Sicherheitsbericht der Stadt Nürnberg 2025

I. Einleitung

II. Sicherheit im öffentlichen Raum

1. Einleitung

2. Gesamtstädtische Sicherheitslage

2.1. Lagebild

2.2. Herausforderungen

3. Örtlichkeiten

III. Sonstige Sicherheitsthemen

1. Spielhallen und Wettvermittlungsstellen

2. Silvester / Böllern

3. Cannabis

4. Freilaufende Hunde und Beißvorfälle

5. Versammlungen

6. Veranstaltungen

IV. Ausblick

Hinweis zur Sprachform

Aus Gründen der besseren Lesbarkeit wird in diesem Bericht das generische Maskulinum verwendet. Sämtliche Personenbezeichnungen gelten gleichermaßen für alle Geschlechter. Die verkürzte Sprachform dient ausschließlich der besseren Lesbarkeit und beinhaltet keinerlei Wertung.

I Einleitung Sicherheitsbericht 2025 – Stadt Nürnberg

I. Einleitung

Sicherheit ist eine zentrale Voraussetzung für Le- ergänzt damit bewusst andere Berichtsformate und bensqualität, gesellschaftlichen Zusammenhalt und setzt einen Schwerpunkt auf kommunale Steuerung, das Vertrauen der Bürger in staatliches Handeln. Lageeinschätzung und Handlungserfahrung. Der Sicherheitsbericht versteht sich daher nicht als umfas- Mit dem Sicherheitsbericht 2025 legt die Stadt ein sende statistische Gesamtschau, sondern als lageorineu konzipiertes Berichtsformat vor, das den Fokus entierte Zusammenführung unterschiedlicher Ergezielt auf Schlaglichter der Sicherheit im öffentlikenntnisquellen. chen Raum sowie auf ausgewählte Sicherheitsthemen richtet. Ziel dieses Berichts ist es, einen knap- Eine wichtige Weiterentwicklung im Jahr 2025 war pen, thematisch gebündelten Überblick über die si- die strategische Fortentwicklung der städtischen Sicherheitsrelevanten Entwicklungen des Jahres 2025 cherheitsstrategie. Die bisherigen Ansätze wurden zu geben und ihn zugleich als Steuerungsinstrument überprüft, geschärft und an neue Herausforderunfür Verwaltung und kommunale Entscheidungsträ- gen angepasst. Damit wird der Anspruch unterstriger nutzbar zu machen. chen, Sicherheit nicht nur reaktiv zu gewährleisten, sondern vorausschauend, dateninformiert und zu- Der städtische Sicherheitsbericht tritt nicht an die kunftsfähig auszurichten. Stelle des polizeilichen Kriminalitätsberichts. Die Darstellung der Kriminalitätslage erfolgt weiterhin im Besonders deutlich wurde die hohe Priorität des Thepolizeilichen Sicherheitsbericht, der eigenständig er- mas Sicherheit auch auf Ebene der Stadtspitze. Der stellt und vorgestellt wird. Der vorliegende Bericht Oberbürgermeister hat sich 2025 persönlich ein Bild ergänzt bewusst die polizeiliche Betrachtung um vor Ort gemacht und mit neuen Dialogformaten wie eine kommunale Perspektive auf Sicherheit und Ord- „Lass uns reden“ gezielt den Austausch mit den Bürnung. Er versteht Sicherheit nicht allein als Abwesen- gern gesucht. Dieses Format führte bewusst in Stadtheit von Straftaten, sondern als Voraussetzung für teile und an Orte, an denen sich Menschen abgeein geordnetes, konfliktarmes und für alle nutzbares hängt fühlen oder in denen Konflikt- und Belasstädtisches Zusammenleben. Öffentliche Räume gel- tungslagen besonders stark wahrgenommen werten dann als sicher, wenn sie von unterschiedlichen den. Damit wurde ein klares Signal gesetzt: Sicher- Nutzergruppen gleichberechtigt, störungsfrei und heit ist Chefsache und zentrales Anliegen der geregelkonform genutzt werden können. samten Stadtverwaltung.

Sicherheit blieb auch 2025 ein zentrales Handlungs- Darüber hinaus greift der Sicherheitsbericht weitere feld der Stadt und hatte innerhalb der Stadtverwal- sicherheitsrelevante Themen auf, die die Sicherheitstung weiterhin hohe Priorität. Dies zeigte sich so- behörden 2025 besonders beschäftigt haben. Präwohl in der täglichen Arbeit der beteiligten Fachbe- gend waren insbesondere gestiegene Sicherheitsanreiche als auch in der strategischen Ausrichtung auf forderungen bei Großveranstaltungen, durch die Im- Ebene der Stadtspitze. Im Jahr 2025 wurde deutlich, plementierung technischer Überfahrsperren, sowie dass Sicherheit im öffentlichen Raum zunehmend die hohe Zahl an Versammlung, die oft mit zusätzlivon komplexen Nutzungskonflikten und sozialen chen Nutzungskonflikten im öffentlichen Raum, ins- Problemlagen geprägt ist. Öffentliche Räume sind besondere in der Innenstadt, einhergingen. Orte der Begegnung, aber auch Räume, in denen Der Sicherheitsbericht 2025 macht deutlich, dass sich Spannungen, Belastungen und Konflikte verkommunale Sicherheit nur dann wirksam gestaltet dichten können. Die Stadt hat diesen Entwicklungen werden kann, wenn alle Ebenen – Verwaltung, mit einer konsequenten, abgestimmten und ressort- Stadtspitze, Sicherheitsakteure und Bürgerschaft – übergreifenden Sicherheitsarbeit begegnet. Alle regemeinsam Verantwortung übernehmen. Er zeigt levanten Sicherheitsakteure haben auch 2025 ihre ein Jahr, in dem Herausforderungen offen benannt, Zusammenarbeit fortgeführt und weiterentwickelt. Probleme nicht ausgeblendet und Lösungen gemein- Im Mittelpunkt des städtischen Sicherheitsberichts sam gesucht wurden. In diesem Sinne versteht sich stehen insbesondere Nutzungskonflikte im öffentli- der Sicherheitsbericht als Ausdruck eines kontinuierchen Raum, ordnungsrechtliche Fragestellung-en so- lichen Engagements für eine sichere, lebenswerte wie Entwicklungen, die das subjektive Sicherheits- und widerstandsfähige Stadt. gefühl der Bevölkerung beeinflussen. Der Bericht

II.1 Sicherheit im öffentlichen Raum – Einleitung Sicherheitsbericht 2025 – Stadt Nürnberg

II. Sicherheit im öffentlichen Raum

1. Einleitung Arbeitskreis (AK) Sicherheit und Sauberkeit, weiteren Besprechungsformaten (z. B. Lage-Jour Fixe (JF), AK Obdachlosigkeit), Beschwerden, Bürgerdialogen, Presseberichten sowie dem Mängelmelder des SÖR.

• Resilienz und Zukunftsfähigkeit fokussiert auf

interdisziplinäre Zusammenarbeit und die frühzeitige Anpassung an gesellschaftliche Entwicklungen, beispielsweise im Drogen- und Suchthilfebereich.

Diese integrative Vorgehensweise ermöglicht eine kontinuierliche Beobachtung der Sicherheitslage, gezielte Interventionen an Brennpunkten und die Entwicklung langfristiger Strategien zur Erhöhung der Sicherheit und des Sicherheitsempfindens im öffentlichen Raum.

Grundlage für Sicherheit im öffentlichen Raum in Nürnberg bildet der Sicherheitspakt zwischen Stadt, Polizeipräsidium Mittelfranken und der Staatsanwaltschaft Nürnberg-Fürth, der die strategische Zu- Sicherheit ist eine Querschnittsaufgabe und geht alle sammenarbeit aller Sicherheitsakteure definiert. Daan: Verwaltung, Polizei, Justiz, zivilgesellschaftliche rauf aufbauend steuert der Sicherheitsrat als obers- Akteure und Bürger tragen gemeinsam zu einer sites Lenkungsgremium die übergeordneten Maßnahcheren und lebenswerten Stadt bei. men, während der Arbeitskreis Sicherheit und Sau- Die städtische Sicherheitsstrategie bildet den über- berkeit als operatives Gremium die Umsetzung koorgeordneten Rahmen für die im Bericht dargestellten diniert. Themen und Bewertungen zur Sicherheit im öffent- Lagebezogene Einschätzungen, verwaltungsinterne lichen Raum. Sie wurde im Sinne einer umfassenden Erkenntnisse, Erfahrungen aus dem täglichen Voll- 360°- Perspektive von drei auf fünf Säulen erweitert: zug sowie Rückmeldungen aus der Bürgerschaft aus Repression und Präsenz, Prävention und Sozialarbeit, Dialogformaten und Bürgerkontakten werden im Infrastruktur und Stadtgestaltung, digitale Intellimonatlichen Arbeitskreis Sicherheit und Sauberkeit genz und Datenbasierung sowie Resilienz und Zuzusammengetragen. Diese qualitative Betrachtung kunftsfähigkeit. ermöglicht es, Entwicklungen frühzeitig zu erkennen

• Repression und Präsenz umfasst operative Maß- und kommunale Handlungsbedarfe sichtbar zu ma-

nahmen der Polizei, des Außendienstes Nürnberg, chen. Im Mittelpunkt stehen dabei neben der Sicherdes Ordnungsamts, der Bußgeldstelle sowie des heitslage insbesondere die Nutzungskonflikte im öf- Amts für Integration und Migration. fentlichen Raum, die das subjektive Sicherheits-gefühl der Bevölkerung ebenso beeinflussen wie das

• Prävention und Sozialarbeit wird insbesondere

objektive Sicherheitsniveau. 2025 konzentrierte sich durch das Sozialamt (Schwerpunkte Obdachlosigkeit der Arbeitskreis auf die Problemlagen Obdachlosigund Suchthilfe), das Gesundheitsamt und das allparkeit, Alkoholkonsum, Drogenkonsum und -handel teiliche Konfliktmanagement getragen. sowie Bettelaktivitäten.

• Infrastruktur und Stadtgestaltung beinhaltet

Maßnahmen städtischer Ämter wie des Liegenschaftsamts, des Servicebetriebs Öffentlicher Raum (SÖR), des Abfallwirtschaftsbetriebs und des Stadtplanungsamts.

• Digitale Intelligenz und Datenbasierung um- Beim Lagebild der einzelnen Örtlichkeiten unter II.3 sind die Pik-

fasst Lageanalysen und Erkenntnisse aus dem togramme entsprechend der dort bestehenden Hauptproblemlagen dunkel hervorgehoben.

Dabei haben sich sieben neuralgische Örtlichkeiten als Schwerpunkte herausgestellt: nördliches und südliches Bahnhofsumfeld, Frauentorgraben und Plärrer, Aufseßplatz, St. Leonhard / Sündersbühl und Jamnitzerplatz.

Die Erkenntnisse und die Bewertung der gesamtstädtischen Sicherheitslage und der Situation an den konkreten Örtlichkeiten erfolgt auf Grundlage einer konkreten Abfrage und von Berichten des Ordnungsamtes, des städtischen Außendienstes Nürnberg (ADN), des Rechtsamtes / Zentrale Bußgeldstelle, des Amts für Migration und Integration, des Sozialamtes, der Straßenreinigung beim Servicebetrieb Öffentlicher Raum (SÖR) sowie des Abfallwirtschaftsbetriebs Nürnberg. Ergänzend flossen Berichte und Bewertungen aus dem Arbeitskreis Sicherheit und Sauberkeit, dem zweiwöchentlichen Lage- Jour Fixe sowie aus den 2025 intensiv bearbeiteten Themen des Arbeitskreises Obdachlosigkeit mit seinen Unterarbeitsgruppen zu Repression, Infrastruktur und Prävention sowie des jährlichen Bettel-Jour Fixes ein. Weitere Erkenntnisse ergaben sich aus zusätzlichen Arbeitsgruppen, eingehenden Beschwerden sowie aus Dialog- und Beteiligungsformaten mit der Bürgerschaft. Durch diese vernetzte qualitative Auswertung unterschiedlicher Daten- und Erkenntnisquellen wird eine belastbare, ressortübergreifende und praxisnahe Einschätzung der Sicherheitslage ermöglicht.

2.1. Lagebild

Die Sicherheit im öffentlichen Raum war 2025 von drängungstendenzen, insbesondere in westliche komplexen und sich überlagernden Problemlagen Stadtbereiche, beobachtet, ohne dass sich dort bisgeprägt, die sich in weiten Teilen auf einem konstant lang größere oder dauerhafte Lagerbildungen etabhohen Niveau bewegten, in einzelnen Bereichen je- liert haben. Diese Entwicklungen konnten durch den doch auch neue oder verstärkte Entwicklungen zeig- ADN und die Streetwork gut beobachtet und begleiten. Insgesamt wird die Lage von den beteiligten tet werden. Belastend wirkte sich allerdings aus, dass Stellen überwiegend als angespannt bis tendenziell der Unterstand in der Silvesternacht 2025 / 26 vollverschlechtert eingeschätzt, wobei differenzierte ständig abbrannte; ein Wiederaufbau wird derzeit Entwicklungen in einzelnen Phänomenbereichen geprüft. festzustellen sind. Der öffentliche Alkoholkonsum war im Berichtszeit- So ist im Bereich der Obdachlosigkeit insgesamt eine raum weiterhin in gleichbleibender Intensität wahrleicht rückläufige Entwicklung zu verzeichnen, insbe- nehmbar. An den bekannten Schwerpunktorten ist sondere in der Innenstadt und im Umfeld des Haupt- die Trinkerszene unverändert präsent. In einzelnen bahnhofs sowie der Königstorpassage, die immer Fällen wurde ein deutlich exzessives Konsumverhalnoch die Hotspots der Obdachlosigkeit im Stadtge- ten festgestellt; betroffene Personen wurden hierbei biet darstellen. Diese positive Tendenz wird maßgeb- wiederholt in stark alkoholisiertem Zustand angelich auf eine Kombination aus ordnungsrechtlichen troffen. Der Alkoholkonsum erfolgt sowohl durch Maßnahmen, hohem Kontrolldruck, gezielter sozia- Einzelpersonen als auch in Gruppen und ist häufig ler Ansprache sowie niedrigschwelligen Unterstüt- mit Begleiterscheinungen wie aggressivem Verhalzungsangeboten zurückgeführt. Insbesondere der ten, Urinieren im öffentlichen Raum und Vermüllung Unterstand in der Nähe der Königstorpassage sowie verbunden, was zu einer spürbaren Beeinträchtider Ausbau der Streetwork und die Vermittlung von gung des subjektiven Sicherheitsgefühls führt. Im Hilfe durch die Bahnhofsläuferinnen trugen dazu bei, Bereich aggressiven Bettelns war es erforderlich, den Nutzungskonflikte zu entschärfen und obdachlose Kontroll- und Interventionsdruck dauerhaft auf ei- Menschen stärker an bestehende Hilfesysteme anzu- nem hohen Niveau zu halten, um zumindest kurzbinden. Der Unterstand bot besonders in den Som- fristige Entlastungen zu erzielen. mermonaten ein niederschwelliges Aufenthaltsan- Deutlich verschärft hat sich die Situation im Zusamgebot und trug dazu bei, Nutzungskonflikte im öfmenhang mit dem öffentlichen Drogenkonsum und fentlichen Raum im Bahnhofsumfeld und in der Indem Drogenhandel. Die offene Drogenszene ist nenstadt zu entschärfen. Viele Betroffene konnten 2025 an einzelnen innerstädtischen Orten im Stadtdurch die Arbeit der Bahnhofsläuferinnen an das Hilbild sichtbarer geworden, insbesondere in stark frefesystem herangeführt werden. quentierten Bereichen und Verkehrsknotenpunkten Die zwei Streetworkerinnen übernehmen eine wich- wie dem Hauptbahnhof, der Bahnhofstraße und tige Lotsenfunktion zwischen öffentlichen Raum und dem Plärrer sowie im Umfeld bestehender Hilfsein- Hilfesystem für Zielgruppe Menschen ohne festen richtungen. Diese Orte bieten Erreichbarkeit und Wohnsitz am Hauptbahnhof, Bahnhofsumfeld, In- Anonymität, führen jedoch zugleich zu einer starken nenstadt und bei Bedarf auch an anderen bekannten Verdichtung der Szene und damit zu Nutzungskon- Aufenthaltsorten, übernehmen niedrigschwellige flikten, Vermüllung und einer Beeinträchtigung des Ansprache und Vertrauensaufbau, und führen an subjektiven Sicherheitsgefühls. Dies verursachte verbestehende Hilfsangebote heran, etwa durch Ver- mehrt Beschwerden aus der Bevölkerung, der Anmittlung in Notschlafstellen, Begleitungen und wohnerschaft und von Gewerbetreibenden. Sprit- Transporte zur medizinischen Versorgung (u. a. Stra- zenfunde im Zusammenhang mit Heroinkonsum ßenambulanz, Klinikum), Anbindung an Tagesauf- weisen darauf hin, dass sich der Konsum auch in enthalte (z. B. Ökumenische Wärmestube) und Not- nichtöffentliche Bereiche wie Gebüsche, Hinterhöfe schlafstellen. oder Parkhäuser verlagert hat. Prägend jedoch ist ein veränderter Substanzgebrauch: Während der Kon- Entsprechend ging die Zahl der im Winter 2025 / 26 sum von Heroin in den vergangenen Jahren deutlich im öffentlichen Raum übernachtenden Personen zuzurückgegangen ist, hat der Konsum synthetischer rück, während die Notschlafstellen sehr stark ausge- Cannabinoide und Opioide stark zugenommen. lastet waren. Gleichzeitig wurden punktuelle Ver-

Diese Substanzen führen zu kurzen, intensiven Parallel dazu wird insbesondere im südlichen Bahn- Rauschzuständen und häufigeren Konsumvorgän- hofsumfeld eine Zunahme des öffentlich wahrnehmgen. Die Folgen sind im öffentlichen Raum beson- baren Drogenhandels festgestellt, der zunehmend ders wahrnehmbar und äußern sich unter anderem auch mit Straftaten gegenüber unbeteiligten Dritten in aggressivem Verhalten, Angstzuständen, psycho- einhergeht. Die Hemmschwelle der Täter sinkt, was tischen Episoden, und gesundheitlichen Krisen. sich auch negativ auf das Sicherheitsgefühl von Pas- Gleichzeitig zeigt sich bei vielen Betroffenen eine santen auswirkt. schnelle gesundheitliche und soziale Verschlechterung. Diese Personengruppe ist für bestehende Hilfsangebote bislang nur schwer erreichbar, so dass klassische Unterstützungsangebote häufig an ihre Grenzen stoßen.

Anzahl Maßnahmen ADN 2025

150 25 300 298 32

Mündliche Verwarnungen ohne Personalienfeststellung Einfache Bürgerhilfeleistungen Platzverweise ohne Personalienfeststellung Ordnungswidrigkeitenanzeigen Rotpunkte HU-Meldungen Ereignismeldungen an sonstige städtische Dienststellen Erfasste Aufträge Mündliche Verwarnungen mit Personalienfeststellung Kontrollen ohne Beanstandungen Ereignismeldungen an SÖR Platzverweise mit Personalienfeststellung Ereignismeldungen an LA Ereignismeldungen an ASN Sonstige Kfz-Meldungen Werbefahrzeuge Besondere Vorkommnisse Besondere Hilfeleistungen

Anzahl der Maßnahmen des ADN 2025

Übergreifend wird eine Zunahme von Personen mit Flankierend ist festzuhalten, dass die Belastung der ausgeprägten psychischen Auffälligkeiten, sichtbarer Vollzugs- und Verfolgungsstrukturen weiter zuge- Verwahrlosung und offensichtlicher Suchtproblema- nommen hat. Die Anzahl der bei der Zentralen Bußtik festgestellt. Die Problemlagen psychischer Erkran- geldstelle eingehenden Anzeigen stieg im Vergleich kungen, Wohnungslosigkeit sowie Alkohol- und zum Vorjahr deutlich an, während gleichzeitig Perso- Drogenkonsum überschneiden sich dabei zuneh- nalreduzierungen sowie die Einführung einer neuen mend. Fachanwendung erhebliche zusätzliche Ressourcen banden. Die Straßenreinigung hat eine Zunahme an Verschmutzung und Vermüllung des öffentlichen Raumes festgestellt. Die Reinigung war an manchen Örtlichkeiten durch zum Teil sehr aggressive sich aufhaltende Personen deutlich erschwert.

Neben den sozialen Problemlagen traten auch ordnungsrechtliche Herausforderungen im Verkehrsbereich auf. Neu eingerichtete Fußgängerzonen werden von Nutzern von Kraftfahrzeugen, E-Bikes, E- Rollern und Fahrrädern teilweise nicht als solche wahrgenommen oder bewusst ignoriert. Dies führte zu einer steigenden Zahl verkehrsrechtlicher Ordnungswidrigkeiten und einem erhöhten Kontrollauf-

Zweckentfremdete Einkaufswägen in der Innenstadt

wand.

Anzahl Bußgeldbescheide 2025*

0 *Maßgeblich ist das Bescheiderlassdatum, nicht der Tattag; BayStrWG, KrWG, OWiG und GrünanlS enthalten auch Tatbestände, die keine unmittelbare Relevanz für die öffentliche Sicherheit haben

BayStrWG AlkVVO KrWG StVG OWiG KCanG BayVersG GrünanlS WaffG CanVVO

Anzahl der Bußgeldbescheide nach Gesetz mit Bescheiderlassdatum 2025

EH-Verfahren / JG-Maßnahmen 2025

EH = Erzwingungshaft JG = jugendgerichtliche

WaffG 6

OWiG 9 8 8 KrWG

KCanG 14 6 GrünanlS

BayVersG 187 9 BayStrWG

191

AlkVVO

0 50 100 150 200 250

*Maßgeblich ist das EH-Verfahren- / JG-Maß- nahmenantragsdatum, nicht der Tattag

Anzahl EH-Verfahren Anzahl JG-Maßnahmen

Anzahl der EH-Verfahren / JG-Maßnahmen nach Gesetz mit Antragsdatum 2025

Sicherheitsrelevante Tatbestände 2025* Kraftfahrzeug in Fußgängerzone (StVG) 484 Radfahren in Fußgängerzone (StVG) 21 E-Scooter in Fußgängerzone (StVG) 18 Belästigung d. Allgemeinheit (OWiG) 81 Ruhestörung (OWiG) 4 Abfälle ablagern-Urinieren/Koten öff. Straßen/Plätze (KrWG) 102 Abfälle ablagern-Urinieren/Koten öff. Parks/Grünfl. (KrWG) 4 Sonst. Abfälle lagern/ablagern (KrWG) 93 Überschreitung Besitzgrenze außerhalb Wohnsitz (KCanG) 2 Fehlender Schutz vor Zugriff Dritter am Wohnsitz (KCanG) 2 Konsum Sportstätte/deren Sichtweite (KCanG) 9 Konsum Kinder- und Jugendeinr./deren Sichtweite (KCanG) 2 Konsum Kinderspielplätze/deren Sichtweite (KCanG) 23 Konsum Schulen/deren Sichtweite (KCanG) 4 Konsum in unmittelbarer Gegenwart Minderjähriger (KCanG) 8 Konsum in Fußgängerzone (KCanG) 3 Alkohol in Grünanlage (GrünanlS) 3 Lagern (Obdachlosigkeit) (BayStrWG) 194 Betteln (BayStrWG) 117 Alkoholkonsum auf öffentlichen Straßen (BayStrWG) 27 Alkohol mitführen zum Konsum vor Ort (AlkVO) 14 Alkohol konsumieren (AlkVO) 319 * Anzeigeneingang beim Rechtsamt 04 / 25 – 12 / 25 mit Tattag im Jahr 0 100 200 300 400 500 600 2025

* Anzeigeneingang beim Rechtsamt 04 / 25 – 12 / 25 mit Tattag im Jahr 2025

Sicherheitsrelevante Tatbestände mit Tattag im Jahr 2025

2.2. Herausforderungen

Die identifizierten Herausforderungen werden im Einrichtungen noch davor rechtlich zulässig und wird Folgenden aus der Perspektive der jeweils zuständi- auch künftig nicht geduldet. gen Dienststellen dargestellt, um die unterschiedli- Herausfordernd bleibt der Umgang mit psychisch chen fachlichen Blickwinkel und Handlungsbedarfe auffälligen Menschen im öffentlichen Raum, da nachvollziehbar abzubilden. rechtlich nur begrenzte Handlungsmöglichkeiten be-

Ordnungsamt stehen: Eine vorübergehende Unterbringung ist le-

diglich bei akuter Eigen- oder Fremdgefährdung und Aus Sicht des Ordnungsamtes wird die Entwicklung zeitlich stark begrenzt möglich; bei fehlender Krankim öffentlichen Raum weiterhin als angespannt beheitseinsicht und bestehender Abhängigkeit fehlen wertet. Durch bewährte und neue Kooperationsderzeit rechtliche Instrumente für eine nachhaltige und Steuerungsformate besteht jedoch grundsätz- (Zwangs-)Unterbringung oder -behandlung. lich Handlungsfähigkeit. Insbesondere der Arbeitskreis Sicherheit und Sauberkeit sowie der 2025 neu Zusätzlich erschweren bestehende Ressourcenenginitiierte und zweiwöchentlich stattfindende Lage- pässe die Bewältigung der bestehenden Herausforaustausch zu Obdachlosigkeit, Betteln, Lagerbildun- derungen. Neue Verordnungen (u. a. Alkoholvergen und Drogenkonsum im öffentlichen Raum unter botsverordnung, Waffen- und Messerverbotszonen- Federführung des Ordnungsamts und mit Polizei, verordnung, Cannabisverbotsverordnung) und zu- ADN, Sozialamt und SÖR haben sich als wirksame nehmendes störendes Verhalten einzelner Personen Instrumente der Frühintervention erwiesen. (Betretungs- und Aufenthaltsverbote) erfordern für einen konsequenten Vollzug ausreichend Personal Durch gemeinsame Lagebilder können problematibeim Ordnungsamt und in der Bußgeldstelle. Gleichsche Entwicklungen frühzeitig erkannt und durch zeitig wirken sich Personaleinsparungen und Hausabgestimmtes Vorgehen – niedrigschwellige Sozialhaltskonsolidierungen bei SÖR negativ auf die Sauarbeit kombiniert mit ordnungsrechtlicher Durchsetberkeit im Stadtgebiet aus. zung –dauerhafte Nutzungsübernahmen öffentlicher Räume verhindert werden. Der Lage-JF führt zu- Sauberkeit wird dabei ausdrücklich als untrennbar dem zu kurzfristiger Reaktionsmöglichkeit sowie zu mit Sicherheit im öffentlichen Raum verbunden geeinem schnellen Austausch von Informationen. sehen. Der Wegfall von Bereitschaftsdiensten erschwert eine zeitnahe Reaktion, insbesondere in den Die Arbeit der Bahnhofsläuferinnen wird als äußerst Abendstunden, an Wochenenden und nach der Aufsinnvoll und notwendig bewertet. Eine unbefristete lösung von Lagern. Verzögerte oder eingeschränkte Fortführung wird ausdrücklich befürwortet, wofür Reinigungsmaßnahmen wirken kontraproduktiv zu jedoch entsprechende städtische Kapazitäten notsicherheits- und ordnungspolitischen Zielsetzungen. wendig sind. Der Wegfall externer Sicherheitsdienstleistungen Die Diskussion um zusätzliche niedrigschwellige Aufwirkt sich auf die Sicherheit und das Sicherheitsgeenthaltsmöglichkeiten für Drogenkonsumenten wird fühl in Grünanlagen aus und bindet zusätzliche Kaaus ordnungsrechtlicher Sicht weiterhin kritisch und pazitäten beim ADN, der bereits voll ausgelastet ist. mit Blick auf mögliche Folgewirkungen bewertet.

Sozialamt

Hier besteht ein erheblicher Zielkonflikt: Einerseits soll Hilfe ermöglicht werden, andererseits dürfen Aus Sicht des Sozialamtes ist festzustellen, dass die keine zusätzlichen Anziehungseffekte (Pull-Faktoren) 2025 umgesetzten Maßnahmen erste positive Wirentstehen. Aufenthaltsorte oder -einrichtungen wer- kungen gezeigt haben, insbesondere im Hinblick auf den als schwer umsetzbar eingeschätzt, da eine Ver- die Stabilisierung einzelner betroffener Personen. lagerung der Problematik an neue Orte zu erwarten Gleichzeitig wird deutlich, dass die bestehenden Anist und Nutzungskonflikte fortbestehen. Aufgrund gebote die Gesamtsituation im öffentlichen Raum der Beschaffungs- und Konsumnotwendigkeiten ist nur begrenzt beeinflussen können. davon auszugehen, dass sich der Aufenthalt weiter- Eine zentrale Rolle kommt dem Streetwork der Drohin im Umfeld solcher Einrichtungen abspielen genhilfe zu. Durch aufsuchende Arbeit im öffentliwürde. Zudem ist Drogenkonsum weder in chen Raum werden konsumierende Personen

angesprochen, stabilisiert und – soweit möglich – an Als wesentliches Arbeitsinstrument hat sich die einmedizinische Versorgung, Beratung und weiter-füh- gesetzte IT-Fachanwendung zur Dokumentation, rende Hilfen angebunden. Streetwork leistet inten- Auswertung und Weitergabe von Erkenntnissen sive Beziehungsarbeit und wirkt deeskalierend, stößt etabliert, die auch von der Bußgeldstelle genutzt jedoch insbesondere bei Konsumierenden syntheti- wird. Eine stärkere Verzahnung der Prozesse ist anscher Substanzen an strukturelle Grenzen. gestrebt und weiterhin notwendig. Gleichzeitig ist die Weiterentwicklung und Pflege des Systems mit Aus sozialfachlicher Sicht besteht weiterhin ein erpersonellem und finanziellem Aufwand verbunden; heblicher Handlungsbedarf, insbesondere im Bereich zukünftige Nutzungserweiterungen werden mit höniedrigschwelliger, drogenspezifischer Angebote. heren Entgeltforderungen verbunden sein. Diese werden als notwendig erachtet, um gesundheitliche Risiken zu reduzieren, Menschen würdevoll Deutlich problematisch stellt sich die Personal- und zu unterstützen und den öffentlichen Raum nachhal- Finanzlage dar. Die Nachfrage nach Einsätzen ist weitig zu entlasten. Insbesondere fehlt es an geeigneten ter gestiegen, während für 2026 keine zusätzlichen Aufenthaltsräumen für drogenabhängige Personen, Stellen vorgesehen sind und mit Personalabgängen, vor allem für Konsumierende synthetischer Cannabi- Qualifizierungszeiten und längeren Abwesenheiten noide, die mit bestehenden Angeboten häufig nicht zu rechnen ist. Die Wiederbesetzung von Stellen oder nur eingeschränkt erreicht werden können. Die bleibt schwierig aufgrund unattraktiver Arbeitsbehohe Auslastung der Notschlafstellen sowie die Kon- dingungen (Schichtdienst, fehlende Homeofficezentration von Konsumierenden im Umfeld der Hilfs- Möglichkeiten), vergleichsweise geringer Vergütung, einrichtungen verdeutlichen diesen strukturellen begrenzter Entwicklungsperspektiven sowie hoher Mangel. Anforderungen an Sprachkenntnisse und Ausbildung. Schulungen und Lehrgänge sind kosteninten- Nach Einschätzung des Sozialamtes führen ordsiv und zeitaufwendig, werden daher aus Effizienznungsrechtliche Maßnahmen häufig lediglich zu gründen gruppenweise durchgeführt. kurzfristigen Verlagerungseffekten. Die Zunahme aggressiver Verhaltensweisen, veränderte Konsum- Diese Engpässe wirken sich auch auf andere städtimuster, eine stärkere Sichtbarkeit der offenen Dro- sche Bereiche aus, die auf die Feststellungen des genszene sowie rechtliche und strukturelle Grenzen ADN angewiesen sind, und führen zu längeren Remachen aus sozialfachlicher Sicht flexible, interdis- aktionszeiten sowie zu einem abnehmenden ordziplinäre und langfristig angelegte Konzepte erfor- nungsgemäßen Erscheinungsbild im öffentlichen derlich. Raum. Dies beeinträchtigt das subjektive Sicherheitsgefühl der Bevölkerung. Besonders herausfordernd bleibt die Unterbringung obdachloser Menschen mit medizinischem Unter- Hinsichtlich des Mitarbeiterschutzes weist der Austützungsbedarf oder fehlendem Leistungsbezug, da ßendienst auf begrenzte rechtliche Befugnisse hin. viele Betroffene weiterhin durch bestehende Sys- Maßnahmen zur Erhöhung des Eigenschutzes, wie teme fallen und nur eingeschränkten Zugang zu Hil- etwa der Einsatz von Bodycams, sind derzeit rechtfen haben. Zwar wurden zusätzliche psychosoziale lich nicht möglich, obwohl die Aggressivität gegen- Stellen bewilligt, deren Umsetzung erfolgt jedoch über Ordnungskräften zugenommen hat. Körperlierst ab 2026. che Übergriffe waren 2025 zwar nicht zu verzeichnen, Beleidigungen und Bedrohungen wurden je-

ADN

doch konsequent angezeigt. Der städtische Außendienst ist weiterhin ein zentra-

Zentrale Bußgeldstelle (Rechtsamt)

ler städtischer Akteur zur Förderung der öffentlichen Sicherheit und Ordnung. Die Zusammenarbeit mit Das Rechtsamt stellt fest, dass Verstöße gegen ord- Polizei und weiteren städtischen Dienststellen, insbe- nungsrechtliche Regelungen grundsätzlich konsesondere im Umgang mit Obdachlosigkeit und ag- quent verfolgt und mit Bußgeldbescheiden geahngressiver Bettelei, hat sich als effektiv erwiesen. Auf- det werden. Die tatsächliche Wirksamkeit dieses Infällig ist insgesamt aber eine hohe Zahl an Wieder- struments ist jedoch begrenzt. Ein zentrales Problem holungstaten, was darauf hindeutet, dass rein re- ist dabei die fehlende Zustellbarkeit der Bescheide pressive Maßnahmen bei bestimmten Personengrup- mangels fester Adresse der Betroffenen. Nicht zupen nur begrenzte Wirkung entfalten. stellbare Verfahren müssen häufig eingestellt

werden. Gelingt eine Zustellung, ist die Zahlungsbe- terstützungsangeboten sieht, um insbesondere die reitschaft und -fähigkeit vielfach gering, sodass oft neue Drogenszene synthetischer Cannabinoide nur die Beantragung von Erzwingungshaft verbleibt. menschenwürdig zu erreichen und gesundheitliche Risiken zu reduzieren, bewertet das Ordnungsamt Gleichzeitig ist ein Anstieg der Anzeigeneingänge zu solche Angebote aus ordnungsrechtlicher Sicht kriverzeichnen (2024: 6.634, 2025: 7.182), während tisch und mit Blick auf mögliche Folgewirkungen: die Bußgeldstelle mit Personalreduzierungen und der Einführung einer neuen Fachanwendung konfron- Es befürchtet Verlagerungseffekte, zusätzliche Antiert war, die im Berichtsjahr erhebliche Ressourcen ziehungspunkte, fortbestehende Nutzungskonflikte gebunden hat. sowie rechtliche Grenzen, da Drogenkonsum weder in noch vor Einrichtungen zulässig ist. Diese unter-

Unterschiedliche fachliche Perspektiven: Nied-

schiedliche fachliche Perspektive prägt die aktuelle

rigschwellige Aufenthaltsmöglichkeiten

Diskussion maßgeblich. Sie machen zugleich deut- Deutlich wird eine unterschiedliche fachliche Bewer- lich, dass zukünftige Lösungen eine sorgfältige Abtung zwischen Sozial- und Ordnungsbereich: wägung zwischen sozialpolitischen, gesundheitlichen und ordnungsrechtlichen Zielsetzungen erfor- Während das Sozialamt einen klaren Bedarf an zudern. sätzlichen niedrigschwelligen Aufenthalts- und Un-

3. Örtlichkeiten

Nördliches Bahnhofsumfeld

Konsummuster führen zu kurzen, intensiven Rauschzuständen, häufigeren Konsumvorgängen sowie zu vermehrten psychischen Auffälligkeiten und ausgeprägterer körperlicher Verwahrlosung, was das Sicherheitsgefühl von Anwohnern, Passanten und Gewerbetreibenden beeinträchtigt.

Beschwerden über Unsicherheitsgefühle, Verschmutzung und konflikthafte Situationen haben durch diese Veränderung zugenommen. Streetwork- Angebote, die gewöhnlich Beziehungsarbeit leisten können, deeskalierend wirken und zur Stabilisierung der Situation im öffentlichen Raum beitragen, stoßen aktuell häufig an Grenzen der Erreichbarkeit der veränderten Drogenszene.

Lageeinschätzung Drogenkonsum ist punktuell in der Bahnhofstraße

sowie im Umfeld der angrenzenden Hotels feststell- Das nördliche Bahnhofsumfeld einschließlich der Köbar. Es besteht ein enger Austausch zwischen Polizei nigstorpassage sowie der angrenzende Frauentorund Gewerbetreibenden. Im Frauentorgraben bestegraben stellte auch 2025 weiterhin einen Schwerhen weiterhin Problemlagen insbesondere in Bezug punktbereich ordnungs- und sicherheitsrelevanter auf Vermüllung und Rattenbefall, die zusätzlich zu Nutzungskonflikte dar. Insgesamt ist jedoch im Vereiner negativen Wahrnehmung des öffentlichen gleich zu den Vorjahren eine Entspannung einzelner Raums beitragen. Teilbereiche, insbesondere der Königstorpassage, festzustellen.

Prägend für die Lage sind weiterhin Obdachlosigkeit, Fazit öffentlicher Alkohol- und Drogenkonsum sowie hie- Insgesamt bestätigen die Erfahrungen des Jahres raus resultierende Ordnungsstörungen. Der Bereich 2025 die Wirksamkeit eines integrierten Maßnahwird aufgrund seiner zentralen Lage, der Nähe zu menmixes aus Repression, Präsenz, Sozialarbeit und Verkehrsknotenpunkten, Versorgungsangeboten datenbasierter Steuerung. Die umgesetzten Maßund witterungsgeschützten Aufenthaltsmöglichkeinahmen zeigen insgesamt eine erkennbare, jedoch ten regelmäßig von Personen in prekären Lebenslaüberwiegend punktuelle Wirkung. Repressive Maßgen mit Mehrfachbelastungen, darunter Wohnungsnahmen wie Betretungs- und Aufenthaltsverbote erlosigkeit, gesundheitliche Probleme und fehlende sowiesen sich als kurzfristig wirksames Instrument zur ziale Anbindung, genutzt. Verbesserung der Sicherheit und des Sicherheitsge- Besonders aufgefallen sind vereinzelt Personen ohne fühls und verschafften Polizei und ADN zusätzlichen festen Wohnsitz, die unter erheblichem Alkoholein- Handlungsspielraum. Gleichzeitig kann eine dauerfluss standen. Der Bedarf an niedrigschwelliger An- hafte Fernhaltung der betroffenen Personen jedoch sprache, Orientierung und Begleitung in bestehende nicht durchgehend erreicht werden, da das Bahn- Hilfesysteme ist entsprechend hoch. Sichtbar sind hofsumfeld für viele einen zentralen Lebensmitteldabei insbesondere Nutzungskonflikte im öffentli- punkt darstellt. chen Raum. Durch die intensive aufsuchende Sozialarbeit konnte Der Bereich ist auch ein zentraler Aufenthaltsraum insbesondere die nächtliche Nutzung der Königstorder offenen Drogenszene, wobei sich der Konsum passage als Schlafort deutlich reduziert werden, was vermehrt auf synthetische Cannabinoide und zuneh- zu einer spürbaren Entlastung des öffentlichen mend auch synthetische Opioide verlagert hat und Raums führte. Gleichzeitig bleibt die hohe Auslasder Gebrauch von Heroin rückläufig ist. Diese tung der Notschlafstellen ein begrenzender Faktor

für weitergehende Entlastungen. Dies begrenzt die terstützungsangebote notwendig. Aus ordnungs- Handlungsspielräume der Sozialarbeit und zeigt, rechtlicher Sicht sollte die Versorgung jedoch nur so dass trotz verbesserter Vermittlungsmöglichkeiten ausgestaltet und bemessen werden, dass weitere weiterhin strukturelle Engpässe bestehen. Der Unter- Anziehungseffekte und Pull-Faktoren vermieden stand bot zwar eine Ausweichmöglichkeit, führte werden und keine Bereiche entstehen, die für die Allaber bei der längeren dauerhaften Okkupation durch gemeinheit nicht mehr nutzbar sind. eine Gruppe auch zu negativen Verstetigungsten- Für das Bahnhofsumfeld wird die konsequente Etabdenzen wie Vermüllung und Verwahrlosung. Verlalierung und Weiterentwicklung des „Strategie- und gerungseffekte in angrenzende Bereiche traten auf, Maßnahmenpapiers Hauptbahnhof“ als zentrale konnten durch die Kombination aus Streetwork, er- Grundlage für ein koordiniertes und zielgerichtetes gänzender Infrastruktur und Präsenzmaßnahmen Vorgehen weiterverfolgt. Gleichzeitig soll die enge, abgeschwächt, nicht jedoch nachhaltig verhindert vertrauensvolle Zusammenarbeit zwischen Stadt, werden. Zur Begrenzung der Verlagerung und Redu- Landes- und Bundespolizei sowie der Staatsanwaltzierung von Ordnungsstörungen sind weiterhin reschaft Nürnberg-Fürth weiter gestärkt und struktugelmäßige Bestreifungen des ADN und der Polizei errell abgesichert werden. forderlich. Ergänzend ist die Einführung eines regelmäßigen Die offene Drogenszene bleibt insgesamt dynamisch Austauschformats „Sicherheitsforum Hauptbahnund schwer steuerbar. Durch aufsuchende Arbeit hof“ vorgesehen, um Lagebilder, Maßnahmen und konnten einzelne drogenabhängige Personen stabi- Handlungsbedarfe dauerhaft gemeinsam abzustimlisiert werden. Der zunehmende Konsum synthetimen. scher Cannabinoide und Opioide stellt eine erhebliche Herausforderung dar, da diese Personengruppe für bestehende Hilfsangebote nur eingeschränkt erreichbar ist. Aus sozialfachlicher Sicht sind daher ergänzende, niedrigschwellige Aufenthalts- und Un-

Maßnahmen 2025 im nördlichen Bahnhofsumfeld

Südliches Bahnhofsumfeld

Nutzungskonflikte bestehen insbesondere mit Passanten, Gewerbetreibenden sowie mit Beschäftigten der städtischen Grünflächenpflege, die sich bei der Ausübung ihrer Tätigkeiten durch die Gruppen gestört und bedrängt fühlen.

Rücksichtslose Verhaltensweisen und Verstöße gegen Strafgesetze prägen das Lagebild. Dies führt dazu, dass die Örtlichkeiten aufgrund der dort bestehenden Störungen zunehmend gemieden werden. Das subjektive Sicherheitsgefühl ist deutlich beeinträchtigt. Der Bereich unterliegt einer hohen polizeilichen Einsatzdichte sowie zusätzlicher Videoüberwachung. Für die anzutreffenden, vor allem im kriminellen Handel tätigen Personen, ist die derzeitige aufsuchende Sozialarbeit nicht ausgerichtet. Es fan-

Lageeinschätzung

den auch Anfeindungen und Bedrohungen gegen- Im südlichen Bahnhofsumfeld bestand 2025 eine über der Streetwork statt. deutlich angespannte Sicherheitslage. Der Bereich Obdachlosigkeit ist punktuell im Südstadtpark festhat sich zu einem polizeilich und ordnungsbehördstellbar, steht jedoch gegenüber der Drogenproblelich relevanten Brennpunkt der Drogenkriminalität matik nicht im Vordergrund. entwickelt und ist geprägt durch offenen Drogenhandel mit insbesondere Cannabis und Tabletten sowie einer Zunahme von Betäubungsmitteldelikten, damit verbundener Beschaffungskriminalität sowie Körperverletzungsdelikten.

Die Täter haben oft ihren gewöhnlichen Aufenthalt außerhalb Nürnbergs und sind zum Teil im jugendlichen Alter und jungen Erwachsenenalter.

Im öffentlichen Raum kommt es regelmäßig zu Streitigkeiten zwischen den Personen und Gruppierungen der Szene, teils mit handfesten Auseinandersetzungen unter Verwendung von Waffen und gefährlichen Gegenständen, die unter Sitzbänken oder in Sträuchern versteckt werden. Begleitend treten zahlreiche Ordnungswidrigkeiten auf, darunter Vermüllung und Verunreinigung des öffentlichen Raums, Belästigungen von Passanten und Anwohnern sowie öffentlich wahrnehmbarer Drogenkonsum, insbesondere von Cannabisprodukten. Besondere Sorge bereitet eine Gefährdung von Kindern und Jugendlichen, da in unmittelbarer Nähe von Schulhöfen ebenfalls Drogen-Depots festgestellt werden und fremdgefährdende Handlungen, wie Handeltreiben, Überlassen oder Abgabe von Cannabisprodukten an Minderjährige sowie ein offener Konsum in der Nähe von Kindern und Jugendlichen ebenfalls zu beobach- Südausgang Hauptbahnhof Nürnberg ten sind.

Im Vergleich zum Vorjahr ist im südlichen Bahnhofs- Maßnahmen dienen dabei in erster Linie der Gefahumfeld eine zunehmende Verfestigung von Drogen- renabwehr und der Verhinderung weiterer Straftaten handel und teilweise eine Verlagerung von Drogen- sowie dem Schutz der Allgemeinheit. konsum festzustellen. Die Betroffenen sind größtenteils im Besitz eines Gleichzeitig wurden die Kontroll- und Interventions- asylrechtlichen Schutzstatus, so dass ausländerrechtmaßnahmen 2025 intensiviert. Eine dauerhafte Re- liche Maßnahmen in einer Vielzahl der Fälle nicht geduzierung der Szenepräsenz konnte jedoch nicht er- troffen werden können. Betretungs- und Aufentreicht werden. haltsverbote haben sich als kurzfristig wirksames repressives Instrument erwiesen, das zur Verbesserung Straftaten, insbesondere im Zusammenhang mit der Sicherheit und des Sicherheitsgefühls beiträgt Drogenhandel, Gewalt- und Beschaffungsdelikten, und Polizei sowie Außendienst (ADN) zusätzlichen werden konsequent verfolgt und unterbunden. Die Handlungsspielraum eröffnet.

Maßnahmen 2025 im südlichen Bahnhofsumfeld

Aus Sicht des Amts für Migration und Integration ist der enge, einzelfallbezogene Austausch zwischen den beteiligten Stellen eine zentrale Voraussetzung, um vorhandene Handlungsspielräume, auch im ausländerrechtlichen Kontext, wirksam zu nutzen. Insgesamt zeigen die Maßnahmen punktuelle Entlastungen, verdeutlichen jedoch zugleich die anhaltende Dynamik der Problemlage und den fortbestehenden Bedarf an abgestimmten, kontinuierlichen Kontroll- und Steuerungsmaßnahmen.

Südstadtpark in Nürnberg

Obwohl aufgrund des Lagebildes ein derzeitiger Gerade im Bahnhofsumfeld als zentralen urbanen Streetwork-Einsatz ausscheidet, befinden sich in die- Knotenpunkt überlagern sich soziale Problemlagen, sem Bereich auch viele junge Menschen, die über ein Nutzungskonflikte und kriminalitätsrelevante Entspeziell ausgerichtetes Angebot erreicht werden wicklungen in besonderer Weise. Eine dauerhaft könnten. Die aktuellen Kapazitäten der Streetwork tragfähige Stabilisierung kann daher nur durch ein sind dafür nicht ausreichend. Die Dealerszene hält abgestimmtes Zusammenwirken von Sicherheitsbesich in angrenzenden Bereichen vermehrt vor den hörden, Sozialarbeit und Infrastruktur erreicht wer- Einrichtungen von Lilith e.V sowie Hängematte e.V. den. auf. Drogenkonsum verlagert sich teilweise in an- Für das Bahnhofsumfeld wird die konsequente Etabgrenzende Bereiche wie Seitenstraßen und Hinterlierung und Weiterentwicklung des „Strategie- und höfe. Ein Schwerpunkt lag im angrenzenden Bereich Maßnahmenpapiers Hauptbahnhof“ als zentrale der Mittelschule Hummelsteiner Weg. Dort kam es Grundlage für ein koordiniertes und zielgerichtetes wiederholt zu einer nicht bestimmungsgemäßen Vorgehen weiterverfolgt. Gleichzeitig soll die enge, Nutzung des öffentlich zugänglichen Schulhofs auvertrauensvolle Zusammenarbeit zwischen Stadt, ßerhalb der Öffnungszeiten, verbunden mit erhebli- Landes- und Bundespolizei sowie der Staatsanwaltchen Lärmbelastungen für die angrenzende Wohnschaft Nürnberg-Fürth weiter gestärkt und struktubebauung. rell abgesichert werden. Durch wiederkehrende Einsatzmaßnahmen und Ergänzend ist die Einführung eines regelmäßigen Kontrollen konnte die nicht bestimmungsgemäße Austauschformats „Sicherheitsforum Hauptbahn- Nutzung des Schulgeländes spürbar zwar reduziert hof“ vorgesehen, um Lagebilder, Maßnahmen und werden, regelmäßige Streifengänge durch den ADN Handlungsbedarfe dauerhaft gemeinsam abzustimund Polizei sind aber weiterhin erforderlich, um ermen. neute Ordnungs- und Sicherheits-störungen frühzeitig zu unterbinden. Ergänzend wird die Schule infrastrukturelle Maßnahmen, wie Beleuchtung und Einzäunung, prüfen und umsetzen.

Frauentorgraben und Plärrer

aber auch Menschen aus dem Umfeld von Alkoholabhängigkeit und Substitutionsbehandlung (Opioide), da sich in unmittelbarer Nähe eine Substitutionspraxis befindet.

Der Plärrer ist seit vielen Jahren ein Schwerpunkt polizeilicher Maßnahmen. Aus Sicht des ADN konnten die in Bürgerhinweisen wiederholt geschilderten Ordnungsstörungen am Plärrer vor Ort in den meisten Fällen jedoch nicht bestätigt werden.

Festzustellen war jedoch eine wiederkehrende nicht bestimmungsgemäße Nutzung der im U-Bahn-Verteilergeschoss befindlichen öffentlichen WC-Anlage, insbesondere in Form von Konsum und Handel mit Betäubungsmitteln. Die Arbeiten der Straßenreini-

Lageeinschätzung

gung waren am Plärrer vereinzelt erschwert durch Der Plärrer ist als stark frequentierte, belebte Örtlich- aggressive lagernde Personen. keit neben dem Hauptbahnhof einer der zentralen Der Frauentorgraben stellt als Verbindung zwischen Verkehrsknotenpunkte im Stadtgebiet. Der Bereich Hauptbahnhof / Königstorpassage und Plärrer einen ist seit jeher Anziehungspunkt für unterschiedliche Bereich dar, in dem ordnungs- und sicherheitsrele- Personengruppen, einschließlich vulnerabler Grupvante Störungen ebenfalls auftreten. Hinzu kommen pen wie drogenabhängigen sowie wohnungs- und Nutzungskonflikte durch sich aufhaltendes oder pasobdachlosen Personen, die den Ort als sozialen Besierendes Feierpublikum aus der angrenzenden Inzugspunkt nutzen und sich dort konzentriert aufhalnenstadt mit Begleiterscheinungen von Alkohol- und ten. Dies ist auch durch die Nähe zu Versorgungsan- Drogenkonsum wie Streitigkeiten, Urinieren, Koten, geboten und Hilfsreinrichtungen der Wohnungslo- Vermüllung und Drogenhinterlassenschaften. sen- und Suchthilfe bedingt. Am Plärrer treffen heterogene Nutzungsgruppen mit unterschiedlichen Be- Der ADN stellte auch die Bildung von Lagern mit teils dürfnissen aufeinander, wodurch es wiederkehrend starker Verschmutzung und exzessivem Alkoholkonzu Nutzungskonflikten kommt. Diese reichen von sum fest. Auf Höhe des Jakobstors ist zudem Dro- Belästigungen und Ordnungswidrigkeiten wie Urigenhandel durch verschiedene Gruppen feststellbar. nieren oder Rauchen bis hin zu Straftaten. Besonders herausfordernd ist die veränderte Drogenszene mit Im Bereich des Sterntors und des Skulpturengartens einem sichtbaren Auftreten von Konsumierenden wird überwiegend Drogen- und Alkoholkonsum sosynthetischer Cannabinoide, die durch Konsumfol- wie starke Verschmutzung und Vermüllung festgegen, Verwahrlosungstendenzen und schwer steuer- stellt. Für den Frauentorgraben liegen Beschwerden bare Dynamiken zu einer deutlichen Belastung des insbesondere zu fehlender Beleuchtung, Vermülöffentlichen Raums beitragen. Das Sicherheitsgefühl lung, Verschmutzung und Rattenproblematik vor. von Anwohnern, Passanten sowie Gewerbetreibenden ist deutlich beeinträchtigt.

Der Plärrer wird wegen seiner zentralen Lage und Erreichbarkeit auch von Minderjährigen als Aufent- Die Problemlagen am Plärrer und im Frauentorgrahaltsort genutzt; hierbei wirken insbesondere Kioske ben sind auch durch die räumliche Konzentration als zusätzlicher Anziehungspunkt. Das Plärrer-Ron- verschiedener Hilfseinrichtungen und dadurch bedell ist ein gefestigter Treffpunkt einer kleinen Trin- dingte Aufenthaltsdynamiken beeinflusst. Vor dem kerszene. Hintergrund der Veränderungen in der Drogenszene besteht weiterhin ein erheblicher Handlungsbedarf. Am Plärrermarkt stoßen unterschiedliche Nutzungs- Der regelmäßige Lage-Jour-Fixe ermöglicht kurzfrisgruppen aufeinander: Hier treffen sich Bürger zum tige Reaktionsmöglichkeiten sowie einen strukturier- Einkaufen, junge Menschen zur Freizeitgestaltung, ten Informationsaustausch zwischen den beteiligten

Stellen und trägt damit zur koordinierten Steuerung aktivitäten leicht rückläufig. Aufgrund der weiterhin des Maßnahmenmixes bei. hohen Frequentierung sowie wiederholt festgestellter Ordnungsstörungen bleibt es erforderlich, den Bereich auch künftig bei der regulären Aufgabenwahrnehmung des ADN besonders zu beobachten.

Aus sozialfachlicher Sicht tragen die bestehenden Maßnahmen – insbesondere Substitution, Streetwork und schadensmindernde Angebote – zur Stabilisierung bei, können die Problemlagen jedoch nur begrenzt auffangen.

Es fehlt an geeigneten niedrigschwelligen Aufenthaltsräumen für drogenabhängige Personen, insbesondere für Konsumierende synthetischer Cannabinoide, die nur eingeschränkt erreichbar sind und vorhandene Angebote häufig nur eingeschränkt nutzen. Die hohe Auslastung der Notschlafstellen sowie die anhaltende Konzentration von Konsumierenden im Umfeld der Hilfseinrichtungen verdeutlichen einen strukturellen Handlungsbedarf.

Daher sind ergänzende Aufenthalts- und Unterstüt- Drogenhinterlassenschaften auf öffentlicher Toilette am zungsangebote notwendig, um sowohl die Situation

Plärrer der Betroffenen zu stabilisieren als auch den öffent-

lichen Raum nachhaltig zu entlasten.

Festgestellte Aufenthalts- und Lagerstellen im Frau- Aus ordnungsrechtlicher Sicht sollte die Versorgung entorgraben konnten in der Regel zeitnah aufgelöst jedoch nur so ausgestaltet und bemessen werden, werden; neu gebildete Ansammlungen traten zu- dass weitere Anziehungseffekte und Pull-Faktoren letzt in reduziertem Umfang auf. Zudem war die vermieden werden und keine No-Go-Areas für die missbräuchliche Nutzung der öffentlichen Toiletten- Allgemeinheit entstehen. anlage am Plärrer aufgrund erhöhter Kontroll-

Maßnahmen 2025 am Frauentorgraben und Plärrer

Innenstadt

straße (sowie der Notschlafstelle von Hängematte e. V. in der Tafelfeldstraße).

Dort ist seit mehreren Monaten eine regelmäßig anwesende Gruppe von etwa 20 bis 30 Personen festzustellen; die sichtbaren Konsumfolgen gehen mit Vermüllung, Verschmutzung und einer raschen sozialen und gesundheitlichen Verelendung einher.

Zudem handelt es sich vielfach nicht um die ursprüngliche Zielgruppe der jeweiligen Einrichtung, sodass es zu einer Überlagerung kommt und das ursprünglich opioidabhängige Klientel die Angebote teilweise meidet. Aufgrund der anhaltend hohen Beschwerdelage im Bereich der Ottostraße finden derzeit Abstimmungen zwischen Sicherheitsbehörden,

Lageeinschätzung Drogenhilfen und Stadt Nürnberg statt, um nachhal-

tig beruhigende Angebote zu entwickeln. Der öffentliche Raum in der Nürnberger Innenstadt war auch 2025 einer hohen Frequentierung und ei- Drogenkonsum findet darüber hinaus auch in Hinternem hohen Nutzungsdruck ausgesetzt. Er fungiert höfen und Tiefgaragen statt; Drogenhinterlassenzugleich als Treffpunkt unterschiedlicher sozialer schaften wie Spritzen und Rauchutensilien werden Gruppen sowie als Standort von Handel, Gastrono- von Anwohnern sowie Gewerbetreibenden wiedermie, Clubs, Dienstleistungen und öffentlichen Ein- holt festgestellt. richtungen. Die Sicherheitslage wurde insgesamt als Die Innenstadt stellt stadtweit den zentralen Einsatzstabil eingeschätzt; prägend war jedoch das subjekraum des ADN dar. tive Sicherheitsgefühl, das insbesondere durch anhaltende Geschäftsleerstände und Baustellen in der 2025 wurden aggressive Bettelaktivitäten sowie Innenstadt beeinträchtigt wurde. Das Verhalten la- zahlreiche Aufenthalts- und Lagerstellen von Persogernder obdachloser Menschen sowie weiterer mar- nen ohne festen Wohnsitz festgestellt, die teilweise ginalisierter Personengruppen an wechselnden Or- mit erheblicher Verschmutzung in belebten Straßenten, insbesondere im Umfeld von Leerständen, zügen einhergingen, insbesondere in der Königswurde häufig als störend wahrgenommen und be- traße, Breiten Gasse, Karolinenstraße und am Jaeinträchtigte das Sicherheitsgefühl. kobsplatz. Zunehmend wurden Verwahrlosungstendenzen Der ADN vermutet bei den festgestellten Personen und psychisch auffälliges Verhalten einzelner Perso- begleitenden Alkohol- und Drogenkonsum sowie nen beobachtet. An vielen Orten waren starke Ver- vereinzelt auch Drogenhandel. Zudem traten insbemüllung durch zurückgelassene Gegenstände und sondere Verstöße beim widerrechtlichen Befahren Abfälle sowie- insbesondere an Durchgängen und der Fußgängerzonen außerhalb der Lieferzeiten verdeckten Ecken starke Verschmutzungen durch durch Fahrräder, E-Scooter und Kraftfahrzeuge – ins- Urin und Exkremente festzustellen. Straßenreini- besondere durch Lieferdienste – hervor. gungsarbeiten waren vereinzelt erschwert durch ob- Der Rotlichtbereich an der Frauentormauer ist räumdachlose Personen, die den Platz nicht frei machen lich eng abgegrenzt; Prostitution stellte 2025 kein wollten, vor dem Karstadt musste SÖR teilweise die Problem des öffentlichen Raums dar. Polizei hinzuziehen.

Besonders auffällig war das verstärkte Auftreten von Drogenkonsumierenden synthetischer Cannabinoide im Umfeld bestehender Suchthilfeeinrichtungen, wie z. B. der Kontaktladen von mudra e. V. in der Otto-

Örtlichkeiten

II.3 Sicherheitsbericht 2025 – Stadt Nürnberg

Zwischennutzungen. Insgesamt reduzierten sich Nutzungskonflikte, wobei die baulichen Rahmenbedingungen und Leerstände weiterhin einen spürbaren Einfluss auf das Sicherheits- und Ordnungsempfinden ausüben.

Aus Sicht des Außendienstes konnten festgestellte Ordnungsstörungen trotz intensiver Kontrolltätigkeiten nur begrenzt reduziert werden. Aufenthalts- und Lagerstellen ließen sich regelmäßig nur mit Vorlaufzeit und in enger Zusammenarbeit verschiedener städtischer Stellen sowie der Polizei auflösen; gleichzeitig kam es häufig zu zeitnahen Wiederansamm- Einsätze des ADN 2025 in der Innenstadt lungen oder Verlagerungen in das unmittelbare Umfeld.

Vergleichbare Verlagerungs- und Wiederansammlungseffekte zeigten sich bei der Unterbindung ag- Gegenüber dem Vorjahr war in der Innenstadt eine gressiver Bettelaktivitäten. Die Innenstadt besitzt Entspannung im Bereich Obdachlosigkeit und Bette- aufgrund ihrer hohen Frequentierung eine anhallei festzustellen. Durch Maßnahmen wie das Aufent- tend hohe Anziehungskraft sowohl für Betteln als haltsangebot beim Unterstand, die Schließung des auch für Lagern, da dort mit höheren Erlösen gerech- Aufgangs am Künstlerhaus, die Versetzung von net wird; hierbei wurde teilweise auf das Zurschau- Stadtmobiliar, ausländerrechtliche Maßnahmen so- stellen tatsächlicher oder vorgetäuschter Hilfsbedürfwie verstärkte Kontroll- und Streetwork-Aktivitäten tigkeit zur Einnahmensteigerung abgestellt. gingen Beschwerden über lagernde Personen deut- Auch bei der widerrechtlichen Befahrung der Fußlich zurück. gängerzonen konnte trotz hohen Kontrollaufwands Positiv auf die Aufenthaltsqualität und Wahrneh- nur eine geringe Entspannung festgestellt werden. mung der Innenstadt wirkte zudem der Ankauf des Vor diesem Hintergrund bleibt die Innenstadt der Kaufhofes durch die Stadt und die dort realisierten zentrale Einsatzschwerpunkt des ADN.

Maßnahmen 2025 in der Innenstadt

Nach Einschätzung des Amts für Migration und Integration zeigten einzelne ausländerrechtliche Maßnahmen – insbesondere die Feststellung über das Nichtbestehen der Freizügigkeit mit anschließender Aufenthaltsbeendigung – Wirkung und führten zu einer spürbaren Reduzierung entsprechender Aufenthalte im Stadtgebiet. Ein Großteil der in diesem Zusammenhang angetroffenen Personen verfügt über keinen oder nur eingeschränkten Anspruch auf Leistungen der regulären Sozialleistungssysteme. Dadurch bestehen für kommunale Hilfestrukturen nur begrenzte Handlungsmöglichkeiten. Gleichzeitig kann es zu einer verstärkten Inanspruchnahme niedrigschwelliger Unterstützungsangebote kommen, wodurch bestehende Hilfesysteme ihre ursprünglich adressierten Zielgruppen nur eingeschränkt errei- Verschmutzung in der Nürnberger Innenstadt chen.

Insgesamt verdeutlichen die Rückmeldungen, dass Entlastungen punktuell erreicht werden konnten, jedoch aufgrund hoher Frequentierung, verfestigter Nutzungsmuster und wiederkehrender Verlagerungseffekte ein fortdauernder Bedarf an koordinierten Kontroll- und Steuerungsmaßnahmen besteht.

Aufseßplatz

Im Verlauf des Jahres 2025 verdichteten sich Nutzungskonflikte, was auch mit Verlagerungs- und Verdichtungseffekten in Zusammenhang gebracht wird. Mit zunehmenden ordnungsrechtlichen Maßnahmen an anderen Standorten (u. a. im Bahnhofsumfeld), Abrissarbeiten auf dem ehemaligen Schocken- Gelände sowie Einschränkungen durch die Baustellensituation am Platz wurden soziale Treffpunkte, Rückzugs- und Bewegungsmöglichkeiten im öffentlichen Raum deutlich eingeschränkt, wodurch Konflikte verstärkt wurden.

Beschwerden betrafen insbesondere Lärm, Vermüllungen, Wildurinieren und belästigendes Verhalten, das bei Anwohnern, Passanten und Gewerbetreibenden Unsicherheitsgefühle bestärkt, auch wenn

Lageeinschätzung

keine konkrete Gefährdungslage beschrieben wird. Der Aufseßplatz ist ein zentraler öffentlicher Raum Neben den unmittelbar platzbezogenen Konflikten mit urbaner Wohnbebauung und hoher Frequentiewurden weitere Belastungsfaktoren im Umfeld berung durch unterschiedliche Nutzergruppen. Neben schrieben. Der Bau auf dem Schocken-Gelände so- Anwohnern, Passanten sowie Familien mit Kindern wie auf dem ehemaligen Parkplatz südlich der Landwird der Platz auch von Menschen in prekären Legrabenstraße steht seit dem vollständigen Abbruch benslagen genutzt, darunter alkohol- und gelegentder ehemaligen Kaufhof-Immobilie 2023 still; Relich drogenkonsumierende Erwachsene sowie wohgenwasseransammlungen in der Baugrube führten nungslose und sozial benachteiligte Personen. im Sommer lokal zu Mückenbildung und minderten Nach Beobachtungen 2025 halten sich insbesondere die Aufenthaltsqualität zusätzlich. in den frühen Abendstunden eine gewachsene Die langwierige Entwicklung des Schocken-Geländes Gruppe von etwa 30 bis 40 Personen regelmäßig am trug dazu bei, dass sich die Wahrnehmung der Si- Platz auf. Ein kleiner Teil dieser Gruppe ist wohcherheit am Platz verschlechterte; dies führte zu nungslos und nutzt Einrichtungen wie die Ökumeni- Frustration in der Anwohnerschaft und der Sorge vor sche Wärmestube oder Tagesaufenthalte der Caritaseinem „Downgrading-Effekt“ im Stadtteil. Straßenambulanz und der Heilsarmee; der überwiegende Teil lebt in Wohnungen oder Pensionen im Ergänzend wurden unabhängig von der Platznut- Quartier. zung regelwidrige Verhaltensweisen wie Parkverstöße, Fassadenschmierereien sowie illegale Müllab- Für die Gruppe erfüllt der Aufseßplatz eine ausgelagerungen mit einhergehendem Rattenbefall als prägte soziale Funktion als Treff- und Bezugspunkt, konfliktverstärkend benannt. Im Bereich der Ladenvergleichbar mit einem informellen Gemeinschaftsgeschäfte wird zum Teil aggressiv gebettelt; zudem raum. Der gemeinsame Konsum von Bier und Wein finden rund um den Aufseßplatz wiederholt Taubenwirkt verbindend; Cannabis wird nur in geringem fütterungen und illegale Müllablagerungen an Glas- Umfang konsumiert, harte Drogen spielen nach den containern statt. vorliegenden Einschätzungen kaum eine Rolle. Aus Sicht des Außendienstes lagen die Tätigkeits- Auffällig ist eine ausgeprägte Binnenloyalität, wähschwerpunkte insbesondere in der Unterbindung rend Außenstehende zunächst skeptisch betrachtet von Alkoholkonsum durch die etablierte Trinwerden. Die Attraktivität des Platzes wird zudem kerszene, der Kontrolle des widerrechtlichen Befahdurch die räumliche Nähe zu Sitzgelegenheiten, Einrens der Fußgängerzone, der Bearbeitung aggressikaufsmöglichkeiten, ÖPNV-Anbindungen und ver Bettelaktivitäten sowie der Unterbindung dauergrundsätzlich zugänglicher Infrastruktur wie öffenthafter Aufenthalte und Lagerstellen von Personen liche Toiletten begünstigt.

ohne festen Wohnsitz, die teilweise mit erheblicher erschwerte dies auch die Reinigung erheblich, insbe- Verschmutzung einhergingen. sondere im Bereich vor den öffentlichen Toiletten, an dem sich viele Personen aufhielten. Es wurden mehr alkoholbedingte Ordnungswidrigkeiten festgestellt, insbesondere Verstöße gegen die Sondernutzungssatzung und unzulässiges Lagern auf dem Platz. Vor allem in den Sommermonaten

Maßnahmen 2025 am Aufseßplatz

Aus Sicht des Außendienstes konnten festgestellte geringe Wirkung. Auch bei der widerrechtlichen Be- Ordnungsstörungen trotz intensiver Kontrolltätigkei- fahrung der Fußgängerzonen konnte trotz hohen ten nur begrenzt reduziert werden. Lagerstätten ob- Kontrollaufwands kaum eine Entspannung festgedachloser Menschen konnten in der Regel zeitnah stellt werden; die Fußgängerzone findet im Bereich aufgelöst und geräumt werden. Der Alkoholkonsum des Platzes und seines Umfelds nur begrenzte Wahrging jedoch trotz zahlreicher Begehungen, Ahndun- nehmung und Akzeptanz. gen und gemeinsamer Streifengänge mit der Polizei Insgesamt zeigen die Rückmeldungen, dass Entlasbislang nicht signifikant zurück. tungen nur punktuell und nicht nachhaltig erreicht Als wesentliche Ursache wird die über Jahre etab- werden können, zugleich jedoch fortbestehende lierte Trinkerszene benannt, die die unmittelbare Ver- Problemlagen und verfestigte Nutzungsmuster eine fügbarkeit von Alkohol, insbesondere durch den am längerfristige, abgestimmte Steuerung sowie eine Platz ansässigen Supermarkt, nutzt. Sanktionen in fortlaufende Bewertung möglicher ergänzender Form von Bußgeldern erweisen sich häufig als inef- Maßnahmen erforderlich machen. Zu den dargestellfektiv, da Betroffene überwiegend Sozialtransferleis- ten Optionen zählen aus sozialfachlicher Sicht unter tungen beziehen und Forderungen nicht oder nur anderem der Ausbau zielgruppenspezifischer Streetmit erheblichem Aufwand durchsetzbar sind; weiter- work-Angebote, die Einrichtung eines akzeptanzorigehende Sanktionen erscheinen angesichts der im entierten Trinkraums, die Schaffung eines alternatiniedrigschwelligen Bereich angesiedelten Tatbe- ven Aufenthaltsortes mit grundlegender Infrastrukstände vielfach unverhältnismäßig. tur sowie die Einbindung eines allparteilichen Konfliktmanagements. Die Umsetzung ist jedoch von Taubenfütterungen werden weiterhin als Problem politischen, finanziellen und rechtlichen benannt; Bußgelder zeigen hierbei bislang nur

Rahmenbedingungen abhängig. Die Entscheidung über die Umsetzung einzelner Maßnahmen obliegt dem jeweils zuständigen Gremium.

Die Wirksamkeit ordnungsrechtlicher Maßnahmen wie Alkoholverbote wird unterschiedlich bewertet. Während sicherheitsrelevante Fachstellen die Alkoholverbotsverordnung grundsätzlich als geeignetes Instrument zur Reduzierung von Belästigungen und Störungen ansehen, wird aus sozialfachlicher Perspektive auf mögliche Verdrängungseffekte hingewiesen.

Aus dieser Sicht ist die aktuelle Situation Ergebnis einer längerfristigen Entwicklung, in der sich soziale

Einsätze des ADN 2025 am Aufseßplatz

Treffpunkte im öffentlichen Raum verdichtet haben, ohne dass ausreichend akzeptierte Alternativen geschaffen wurden.

Das Ordnungsamt erkennt diese sozialfachliche Sichtweise ausdrücklich an, betont jedoch, dass bei akuten Störungen des öffentlichen Friedens zeitnahe ordnungsrechtliche Maßnahmen erforderlich sind.

Die Suche nach geeigneten Ausweich- oder Aufenthaltsorten gestaltet sich in der Praxis jedoch schwierig, da hierfür geeignete räumliche Voraussetzungen und eine Akzeptanz im Umfeld erforderlich sind.

Die weitere Entwicklung wird unter Berücksichtigung der Folgen eines konsequenten Vollzuges der Alkoholverbotsverordnung, die seit Mitte Dezember 2025 in Kraft ist, beobachtet und bewertet werden, um gegebenenfalls zu einem späteren Zeitpunkt ergänzende sozialarbeiterische oder infrastrukturelle Maßnahmen zu prüfen.

Hinterlassenschaften eines Nachtlagers auf einer Park-

bank am Aufseßplatz

St. Leonhard / Sündersbühl

führt. Des Weiteren kommt es zu Konflikten in den Wohnanlagen, inkl. Vandalismus, Vermüllung und steigender polizeilicher Einsatzzahlen, zur Stigmatisierung der Bewohnerschaft und des Viertels sowie zu einem erhöhten Beratungs- und Unterstützungsbedarf, insbesondere von Familien und im Kontext Zuwanderung.

Für den ADN stellt das Gebiet aufgrund der Beschwerdelage einen Kontrollschwerpunkt dar. Trotz regelmäßiger Kontrollgänge, teilweise auch in Zusammenarbeit mit der Polizei, konnten die von Anwohnern gemeldeten Beobachtungen zu exzessivem Alkoholkonsum, Drogenkonsum bzw. -handel sowie extreme Lärmbelästigungen vor Ort jedoch nicht bestätigt werden. Obdachlose Personen konnten durch

Lageeinschätzung

den ADN im Gebiet ausschließlich im Grünstreifen St. Leonhard / Sündersbühl ist durch eine vergleichs- des Frankenschnellwegs festgestellt werden. Auffälweise dichte Wohnbebauung und eine multikultu- lig blieb hingegen eine im Vergleich zu anderen relle Bewohnerschaft geprägt. Stadtteilen relativ hohe Anzahl illegaler Müllablagerungen, in der Regel ohne Hinweise auf Verursacher, Anwohner in und um die Schweinauer Straße besowie zahlreicher Fahrzeuge ohne Zulassung (sogeschweren sich nach wie vor über Ruhestörung, Vernannte Rotpunktfahrzeuge). müllung, illegaler Sperrmüll, Rattenproblematik, zugeparkte Flächen oder mutmaßliche Jugendkriminalität.

Dabei geht es immer wieder um Konflikte mit verschiedenen Gruppen – insbesondere Männergruppen, die sich abends im öffentlichen Raum aufhalten und dort teilweise Alkohol konsumieren, was bei Teilen der Anwohnerschaft Gefühle von Ohnmacht und Frustration auslöst. Das subjektive Sicherheitsgefühl steht im Kontrast zur Einschätzung der Sicherheitsbehörden, die die objektive Sicherheitslage als unauffällig bewerten.

Die Rückmeldungen aus der Bürgerschaft zeigen jedoch, dass sich im Quartier zunehmend soziale Spannungen im Zusammenhang mit der Nutzung des öffentlichen Raums entwickeln. Diese Spannungen betreffen weniger klassische Sicherheitsprobleme als vielmehr Fragen des Zusammenlebens in einem dicht besiedelten und sozial stark belasteten Stadtteil.

Fachkräfte aus den Einrichtungen und Diensten vor Ort berichten, dass der außergewöhnlich hohe Anteil an Menschen, die unterschiedlichste Probleme in

Einsätze des ADN 2025 in St. Leonhard / Sündersbühl

der Alltagsbewältigung haben, zur quantitativen und qualitativen Überlastung der Bildungs- und Erziehungseinrichtungen sowie der sozialen Dienste

Die Problemlagen in St. Leonhard / Sündersbühl be- Es besteht die Sorge, dass sich konfliktbehaftete Dystehen fort. Seit mehreren Jahren kommt es in der namiken weiter verstärken können, wenn nicht früh- Schweinauer Straße in St. Leonhard immer wieder zu zeitig geeignete unterstützende Maßnahmen ergrif- Spannungen in Bezug auf die Nutzung und Wahr- fen werden. nehmung des öffentlichen Raums. Aus Sicht des Ordnungsamtes reicht es nicht aus, Diese werden unter anderem durch prekäre Lebens- ausschließlich symptomorientiert zu agieren; viellagen, enge Wohnverhältnisse, einen Mangel an at- mehr ist zu prüfen, inwiefern Ursachen der Konflikte traktiven Aufenthaltsflächen sowie den Rückgang und sozialen Verwerfungen bearbeitet werden könsozialer Treffpunkte wie Kneipen verstärkt. Sicher- nen. heitsrechtliche und polizeiliche Möglichkeiten sind Dabei wird auf die enge Wechselwirkung zwischen weitgehend ausgeschöpft, das subjektive Sicherdem Verhalten der Menschen vor Ort, der gebauten heitsgefühl kann allein durch repressive Maßnahmen Umwelt sowie ökonomischen und institutionell-polinachhaltig nicht verbessert werden. tischen Rahmenbedingungen hingewiesen. Es bestehen vielschichtige Problemlagen, die im Zu- Der bisherige „Runde Tisch Schweinauer Straße“ des sammenhang mit einem massiv veränderten Stadt- Ordnungsamtes ist für die vielschichtigen Probleme teil gesehen werden. durch den sich massiv veränderten Stadtteil, die Be- Neubauten mit einem hohen Anteil geförderter friedung vor Ort und als Ansprechpartner nicht mehr Wohnungen, z.B. in der Fuggerstraße in Sünders- ausreichend. bühl, können zusätzliche Herausforderungen für die Es braucht ein anderes Beteiligungsformat „Gesoziale Stabilität bereits stark belasteter Quartiere sprächsforum St. Leonhard“, an dem neben Bemit sich bringen. schwerdeführern auch Personengruppen vertreten Die soziale Durchmischung gerät dadurch teilweise sind, die als „störend“ empfunden werden sowie unter Druck, insbesondere dort, wo sich Armutser- eine allparteiliche Moderation und Koordination, die fahrungen und multiple Schwierigkeiten in der All- im Konflikt neutral ist. tagsbewältigung konzentrieren.

Maßnahmen St. Leonhard 2025

Die 2025 gegründete Steuerungsgruppe „St. Leonhard / Sündersbühl“ zwischen Ordnungsamt, Sozialreferat und Bürgermeisteramt greift diese Themen auf und verfolgt einen ressortübergreifenden Ansatz. Die regelmäßige Rückkopplung der Ergebnisse in die Referentenrunde sowie die abgestimmte Umsetzung mit den zuständigen Dienststellen sind zentrale Voraussetzungen für effektives Handeln.

Aus Sicht des Außendienstes unterscheidet sich das Gebiet im Vergleich zu anderen Örtlichkeiten, da die Hauptproblemlagen anders gelagert sind.

Aufgrund beginnender Baumaßnahmen im Bereich des Frankenschnellwegs wird mit einer möglichen Verlagerung obdachloser Aufenthalte gerechnet.

Trotz intensiver Kontrollmaßnahmen konnte im Berichtszeitraum kaum eine Reduzierung illegaler Müllablagerungen oder der Rotpunktfahrzeuge erreicht werden. Gleichzeitig blieb die Zahl der Bürgermeldungen, die insbesondere das subjektive Sicherheitsgefühl betreffen, unverändert hoch.

Vor diesem Hintergrund wird der ADN den bestehenden Kontrolldruck in der bisherigen Form aufrecht-

Obdachlosenlager neben dem Frankenschnellweg

erhalten.

Jamnitzerplatz

verschiedene Alters- und Bevölkerungsgruppen und weist insgesamt eine hohe Frequentierung auf.

Auf dem Platz kommt es zeitweise zu Aufenthalten von Personen mit Alkoholkonsum sowie hauptsächlich im Laubengang auch zu Cannabiskonsum. Diese Nutzungen führten punktuell zu Konflikten, etwa durch lautstarkes Verhalten, Vermüllung oder das Verrichten der Notdurft im öffentlichen Raum. Der Reinigungszustand der öffentlichen Toiletten wird trotz erhöhter Reinigungsfrequenz bemängelt. An den neu in Betrieb genommenen Brunnen kam es punktuell zu Vandalismusschäden. Diese Erscheinungen bewegten sich insgesamt in einem Umfang, wie er auch an anderen innerstädtischen Plätzen mit vergleichbarer Nutzung zu beobachten ist.

Lageeinschätzung

Aus Sicht des Außendienstes war die Örtlichkeit über Der Jamnitzerplatz ist ein zentraler Aufenthalts- und das gesamte Jahr hinweg sehr gut frequentiert; trotz Erholungsort und wird im Jahr 2025 regelmäßig von des bestehenden hohen Kontrolldrucks wurden jeunterschiedlichen Nutzergruppen in Anspruch gedoch nur vereinzelt Ordnungsstörungen festgestellt. nommen. Tagsüber prägen insbesondere Kinder und Familien den Bereich des Spielplatzes, während der angrenzende Basketballplatz vor allem von Jugendlichen genutzt wird. Der Platz erfüllt damit eine wichtige soziale und freizeitbezogene Funktion für

Maßnahmen Jamnitzerplatz 2025

2025 war insgesamt eine deutliche Entlastung und tragbarkeit des Maßnahmenmixes auf andere Prob- Beruhigung der Situation am Jamnitzerplatz festzu- lemlagen ist daher nur eingeschränkt möglich und stellen. Der Platz wird von unterschiedlichen Bevöl- bedarf einer fall- sowie kapazitätsbezogenen Prükerungsgruppen gut angenommen und weist nur fung. ein äußerst geringes Beschwerdeaufkommen auf. Insgesamt zeigt das Beispiel Jamnitzerplatz, dass Umfang und Intensität der Problemlagen waren sehr eine enge, abgestimmte Zusammenarbeit der beteibegrenzt und deutlich unterhalb vergleichbarer inligten Akteure wirksam zur Entlastung des öffentlinerstädtischer Belastungslagen. chen Raums beitragen kann, sofern hierfür die erfor- Ein besonderes Ärgernis stellte jedoch der Zustand derlichen personellen und organisatorischen Resder öffentlichen Toilette auf dem Platz dar. Die Reini- sourcen zur Verfügung stehen. gungsfrequenz der öffentlichen Toilette auf dem Vor diesem Hintergrund pausiert der Runde Tisch Platz musste aufgrund vielfältigster und teilweise Jamnitzerplatz bis auf Weiteres. rücksichtsloser Nutzung deutlich erhöht werden, ohne dass sich hierdurch eine Verbesserung einstellen konnte. Es wird daher von SÖR geprüft werden müssen, ob der weitere Betrieb der Toilette unter den bestehenden Rahmenbedingungen dauerhaft aufrechterhalten werden kann.

Einsätze des ADN 2025 am Jamnitzerplatz

Öffentliche Toilette am Jamnitzerplatz

Aus Sicht des Außendienstes war eine deutliche Reduzierung der Ordnungsstörungen zu verzeichnen. Das personal- und organisatorisch intensive Zusammenwirken der beteiligten Stellen trug sichtbar zur Verbesserung der Sicherheitspräsenz und zur nachhaltigen Stabilisierung der Situation bei. Zugleich wird darauf hingewiesen, dass dieser Erfolg mit einem erheblichen Einsatz personeller und organisatorischer Ressourcen verbunden war. Eine Über-

III.1 Sonstige Sicherheitsthemen – Spielhallen und Wettvermittlungsstel- Sicherheitsbericht 2025 – Stadt Nürnberg len

III. Sonstige Sicherheitsthemen

1. Spielhallen und Wettvermittlungs- glücksspielrechtliche Erlaubnis. 2025 gab es im stellen Stadtgebiet insgesamt 45 Wettvermittlungsstellen (2024: 48). Hier scheint die starke Zunahme der letz- Das Glückspielrecht schafft einen rechtlichen Rahten Jahre gestoppt zu sein. Für die Überwachung ist men, um Spieler vor Spielsucht, Betrug und Manipujedoch die Regierung von Mittelfranken zuständig. lation zu schützen. Außerdem dient es dem Jugend- Das Ordnungsamt Nürnberg unterstützt die Regieschutz (Mindestalter 18 Jahre) und soll illegales rung von Mittelfranken im Rahmen von Kontrollen Glücksspiel sowie Kriminalität und Geldwäsche beder in Nürnberg ansässigen Betriebe. 2025 gab es im kämpfen. Deshalb dürfen Spielhallen und Wettver- Stadtgebiet insgesamt 45 Wettvermittlungsstellen mittlungsstellen nur mit entsprechender behördli- (2024: 48). cher Erlaubnis betrieben werden. Gleiches gilt auch für die verwendeten Geldspielgeräte und Wetttermi- Bei Kontrollen werden regelmäßig Probleme vor alnals. lem bei der gesetzlich im Glückspielstaatsvertrag vorgeschriebenen Überprüfung der Spielenden über das Rechtliche Grundlagen hierfür sind die Gewerbeord- Online-Abfrage Spielerstatus Informationssystem nung (GewO), der Glücksspielstaatsvertrag 2021 (OASIS), der zentralen Sperrdatei, in der deutsch- (GlüStV 2021) und das Bayerische Gesetz zur Auslandweit alle gesperrten Spieler erfasst sind, festgeführung des Staatsvertrages zum Glücksspielwesen stellt. in Deutschland (AGGlüStV). Teilweise funktionieren die Kontrollgeräte nicht ord- Gewerbetreibende müssen im Rahmen der Antragsnungsgemäß oder werden nicht konsequent gestellung und anschließend in regelmäßigen Abstännutzt, was dazu führen kann, dass auch gesperrte den Nachweise über die eingesetzten Spielgeräte, Spieler zugelassen werden. Dadurch wird der gesetz- Sozialkonzepte sowie über ihre persönliche Zuverläslich beabsichtigte Schutzzweck für die Spieler und sigkeit erbringen, um eine Glückspielkonzession zu insbesondere spielsuchtgefährdete Personen untererhalten. Die Einhaltung der gesetzlichen Vorgaben laufen. erfolgt sowohl durch anlassbezogene als auch verdachtsunabhängige Kontrollen des Ordnungsamtes.

Für den Betrieb einer Spielhalle sind eine Gewerbeer-

Spielhallen und

laubnis und eine glückspielrechtliche Erlaubnis erfor-

Wettvermittlungsstellen

derlich. Dort sind ein Geldspielgerät je 12 qm Grundfläche und insgesamt nicht mehr 12 Geldspielgeräte 90 84 83 zulässig. In Gaststätten mit Alkoholausschank sind bis zu zwei Gelspielgeräte erlaubt. Für die Genehmigung und Überwachung ist das Ordnungsamt Nürnberg zuständig. 50 45

2025 gab es in Nürnberg insgesamt 83 Spielhallenstandorte, zum Teil als Mehrfachspielhallen ausgestaltet. Gegenüber 2024 ist die Zahl der Spielhallenstandorte um einen gesunken, seit Inkrafttreten des Glücksspielstaatsvertrages 2012 um insgesamt 20 2024 2025 Standorte. Aufgrund des geltenden Mindestab- Spielhallen Wettvermittlungsstellen stands von 500 m für neue Spielhallen und dem städtischen Vergnügungsstättenkonzept sind auch

Anzahl der Spielhallen und Wettvermittlungsstellen 2024

in den nächsten Jahren keine zusätzlichen Spielhal-

und 2025

len zu erwarten.

Wettvermittlungsstellen, umgangssprachlich auch als „Wettbüros“ bezeichnet, vermitteln Sportwetten im Auftrag eines konzessionierten Wettanbieters. Auch diese benötigen eine gewerbe- sowie eine

III.1 Sonstige Sicherheitsthemen – Spielhallen und Wettvermittlungsstel- Sicherheitsbericht 2025 – Stadt Nürnberg len

Eine ebenfalls häufig festzustellende Beanstandung ist die Mehrfachbespielung von Geldspielgeräten. Gesetzlich darf eine spielende Person aus Schutz vor zu hohen Spieleinsätzen/Verlusten nur ein Geldspielgerät bespielen. Auf Grund der geltenden Rechtslage gestaltet sich die Ahndung der unzulässigen Bespielung von mehreren Geldspielgeräten durch Spieler langwierig und schwierig.

Sehr problematisch und schwierig ist die Situation bei Unterhaltungsspielgeräten („Fungamer“), da diese nicht grundsätzlich verboten, sondern bei Vorleigen gewisser Voraussetzungen zulässig sind. So dürfen beispielsweise höchstens sechs Freispiele gewonnen werden, die ausschließlich im unmittelbaren zeitlichen Anschluss an das entgeltliche Spiel abgespielt werden. In vielen Gaststätten sind neben den zwei zulässigen Geldspielgeräten mehrere Fungamer anzutreffen, die die Gaststätte optisch als Spielhalle erscheinen lassen. Viele dieser Fungamer sind ungeprüft, technisch manipulier, bieten unzulässige Gewinnmöglichkeiten an. Häufig werden dort erzielte Gewinne versteckt ausbezahlt. In Zusammenarbeit mit der Polizei und dem Finanzamt wurden 2025 mehrere unzulässige Unterhaltungsspielgeräte sichergestellt und anschließend durch das Finanzamt ausgewertet. Hierbei wurde unter anderem ein Automatenaufsteller wegen illegalen Glücksspiels durch das Amtsgericht Nürnberg strafrechtlich verurteilt.

III.2 Sonstige Sicherheitsthemen – Silvester / Böllern Sicherheitsbericht 2025 – Stadt Nürnberg

2. Silvester / Böllern

Jedes Jahr führt die private Nutzung von Feuerwerks- Ziel ist es, Gefahren für Personen, Tiere und Sachkörpern rund um den Jahreswechsel zu einer Viel- werte so weit wie möglich zu minimieren und gleichzahl von Bürgerbeschwerden und Sicherheitsvorfäl- zeitig einen verantwortungsvollen Umgang mit Feulen. Dabei stehen insbesondere Brandgefahr, Verlet- erwerk im Rahmen der gesetzlichen Regelungen sizungsrisiken, Lärmbelästigung und die Gefährdung cherzustellen. Besondere Aufmerksamkeit gilt dabei von Tieren im Fokus. Rechtlich gilt, dass das Abbren- städtischen Hotspots, an denen sich vor allem in der nen von Feuerwerkskörpern der Kategorie F2 grund- Silvesternacht große Menschenmengen aufhalten sätzlich nur an zwei Tagen des Jahres erlaubt ist, am und es in der Vergangenheit wiederholt zu Gefähr- 31. Dezember und am 1. Januar. In bestimmten Be- dungslagen kam. reichen – z. B. in der Nähe von Kirchen, Krankenhäu- Zusätzlich zu dem Bereich um den Nürnberger Burgsern, Kinder- und Altersheimen sowie besonders berg, wo seit 2004 die Silvesterverordnung das Mitbrandempfindlichen Gebäuden oder Anlagen – ist führen, Abschießen und Abbrennen von Feuerdas Abbrennen von Feuerwerkskörpern auch an diewerkskörpern aller Art verbietet, regelt seit einigen sen beiden Tagen kraft bundesgesetzlicher Regelung Jahren eine Allgemeinverfügung den Umgang mit untersagt. pyrotechnischen Gegenständen in weiten Teilen der Die Öffentlichkeit wird kurz vor Verkaufsstart der Innenstadt. Feuerwerkskörper über Pressemitteilungen und in Neben den bereits bewährten Verbotsbereichen zwiden sozialen Medien über erlaubte Abbrennzeiten, schen Lorenzkirche und Hauptmarkt, auf der Muse- Sicherheitsmaßnahmen und den verantwortungsvolumsbrücke und der Fleischbrücke, sowie der Burglen Umgang mit Feuerwerkskörpern informiert. straße vom Rathaus zur Burg, galt zum Jahreswech- Gleichwohl ist zunehmend zu beobachten, dass py- sel 2025 / 26 erstmals auch ein Feuerwerksverbot auf rotechnische Gegenstände bereits vor dem 31. De- dem Jakobsplatz sowie „An den Fleischbänken“ bei zember und nach dem 1. Januar abgebrannt wer- der Feuerzangenbowle. den. Durch die in den Verbotsbereichen aufgestellten Ver- Verstöße gegen die gesetzlichen Vorschriften kön- botsschilder und den verstärkten Einsatz der Polizeinen grundsätzlich ordnungsrechtlich geahndet wer- kräfte konnte ein Abbrennen von Feuerwerkskörden. In der Praxis kommt es jedoch häufig nicht zu pern in diesen sensiblen Bereichen weitgehend verentsprechenden Bußgeldverfahren, da die Ord- hindert werden. Insbesondere Taschensichtungen nungsbehörden die betroffenen Personen oftmals führten zu zahlreichen Sicherstellungen von Pyronicht direkt feststellen oder vor Ort antreffen kön- technik. Nur vereinzelt wurde gegen die Regelungen nen. Ohne eine zweifelsfreie Personenfeststellung ist der Feuerwerksverbotszone verstoßen. eine konsequente Verfolgung der Verstöße aller- Leider blieb auch bei diesem Jahreswechsel ein Bedings nicht möglich. schuss von Passanten (festgestellt im Bereich rund Für die Kommunen gibt es derzeit keine gesetzliche um den Weißen Turm und auf dem Kornmarkt) nicht Ermächtigung, ein flächendeckendes Feuerwerksver- aus. Glücklicherweise kam es hierzu zu keinen Verbot, wie es von immer mehr Bürgern gefordert wird, letzten. zu erlassen. Einschneidendes Schadensereignis in der Silvester- Insbesondere Feinstaub, Lärm, Abfall und die Ver- nacht war das vollständige Abbrennen des Obdachängstigung von Tieren reichen rechtlich nicht aus, losenunterstandes an der Brücke zum Handwerkerum umfassende Feuerwerksverbotszonen zu erlas- hof. Obwohl die Ursache nicht abschließend geklärt sen. Kommunale Verbotszonen können nur dort werden konnte, kann ein Zusammenhang mit dem festgesetzt werden, wo konkrete Gefahren für die Abbrennen von Feuerwerkskörpern nicht ausgeöffentliche Sicherheit nachweisbar sind. schlossen werden.

Nichtsdestotrotz schöpft die Stadt Nürnberg den ihr gestatteten gesetzlichen Rahmen weitgehend aus und koordiniert Sicherheitsmaßnahmen gemeinsam mit Polizei, Feuerwehr und Ordnungsamt.

III.3 Sonstige Sicherheitsthemen – Cannabis Sicherheitsbericht 2025 – Stadt Nürnberg

3. Cannabis

Mit Einführung des „Gesetzes zum kontrollierten Der Schwerpunkt der Verstöße gegen das Kon- Umgang mit Cannabis (Konsumcannabisgesetz – sumcannabisgesetz liegt beim Cannabiskonsum im KCanG)“ zum 01.04.2024 wurde der rechtliche Rah- Umfeld von Kinderspielplätzen oder öffentlichen men zum Umgang mit Cannabis grundlegend geän- Sportstätten. Das südliche Bahnhofsumfeld um den dert. Seither dürfen Erwachsene Cannabis in begren- Nelson-Mandela-Platz hat sich dabei als örtlicher zen Mengen legal besitzen und auch mit sich führen. Schwerpunkt herauskristallisiert. Gleichzeitig wurden vor allem zum Schutz von Kindern und Jugendlichen zahlreiche bußgeldbewehrte Verbotstatbestände eingeführt. So ist der Konsum von Cannabis in Schulen, auf Kinderspielplätzen, in Kinder- und Jugendeinrichtungen, auf öffentlichen Sportstätten sowie jeweils in deren Sichtweite sowie in Fußgängerzonen zwischen 7 Uhr und 20 Uhr verboten.

Das primäre Ziel der Gesetzgebung war es einerseits, insbesondere die Polizei und Justiz von der Strafverfolgung einer Vielzahl von kleineren Cannabis-Delikten zu entlasten. Demgegenüber stehen nun neue Herausforderungen für die Sicherheitsbehörden, die komplexen Abstandsregelungen, einzelne Konsum-

Verbotener Cannabiskonsum am Spielplatz, mit Unterstüt-

verbote zu überwachen, sowie entsprechende Ver-

zung einer KI generiert

stöße zu ahnden.

Neben diesen Regelungen erlaubt das Konsumcan- Gerade im Bahnhofsumfeld kam es 2025 neben Dronabisgesetz unter bestimmten Rahmenbedingungen genkonsum in der Öffentlichkeit vermehrt zu einer auch sogenannte Anbauvereinigungen, in denen auch für Dritte wahrnehmbaren Anbahnung von Cannabis gemeinschaftlich für den Eigenbedarf de- Drogenhandel sowie einer Zunahme von Betäuren Mitglieder angebaut bzw. an diese abgegeben bungsmitteldelikten, damit verbunden Beschafwerden darf. Für die Zulassung dieser Anbauvereinifungskriminalität sowie Körperverletzungsdelikten. gungen ist in Bayern das LGL Bayern (Bayerisches Als einer von mehreren Gegensteuerungsmaßnah- Landesamt für Gesundheit und Lebensmittelsichermen hat die Stadt Nürnberg auf Grundlage des Art. heit) zuständig. Obwohl es bereits entsprechende In- 30 Landesstraf- und Verordnungsgesetz (LStVG), auf teressenbekundungen für lokale Anbauvereinigundessen Grundlage bereits die Alkoholverbotsverordgen in Nürnberg gab, erfolgte bislang in keinem benung (AlkVVO) erlassen wurde, im Dezember 2025 kannten Fall eine Genehmigung. auch eine Cannabisverbotsverordnung (CanVVO) er- Bürgerbeschwerden im Zusammenhang mit Canna- lassen. Dies war möglich, nachdem zum 01.08.2024 bis erreichen die Stadt Nürnberg überwiegend im der Art. 30 LStVG dahingehend geändert wurde, Zusammenhang mit Geruchsbelästigungen, insbe- dass die Kommunen auch den Konsum und ggf. das sondere in privaten Bereichen wie Balkonen oder Mitführen von Cannabis per Verordnung verbieten Gärten. Das Konsumcannabisgesetz enthält hierzu können, wenn tatsächliche Anhaltspunkte die Ankeinerlei Regelungen und vor allem keine entspre- nahme rechtfertigen, dass durch den Konsum von chenden Verbote, sodass die Stadt Nürnberg über Cannabis regelmäßig Ordnungswidrigkeiten oder keine rechtliche Handhabe zum Eingreifen verfügt. Straftaten begangen werden. Die Verordnung soll ei- Derartige Beschwerden können daher ohne Feststelnen Beitrag zur Stärkung des Sicherheitsgefühls in lung konkreter Verstöße (z.B. aufgrund des Konsums der Bevölkerung leisten. Aufgrund dessen, dass die in unmittelbarer Gegenwart von Minderjährigen) Verordnung erst zum Jahresende in Kraft getreten nicht zu ordnungsbehördlichen Maßnahmen führen. ist, sind erste Erfahrungsberichte hierzu noch nicht vorhanden.

III.4 Sonstige Sicherheitsthemen – Freilaufende Hunde und Beißvorfälle Sicherheitsbericht 2025 – Stadt Nürnberg

4. Freilaufende Hunde und Beißvorfälle

Immer häufiger erreichen die Stadt Nürnberg Be- werden in die Planung von Kontrollen und weiteren schwerden über freilaufende Hunde. In schweren Maßnahmen einbezogen. Fällen zeigen die Hunde aggressives Verhalten, bel- Ein darüber hinaus gehendes ordnungsbehördliches len oder knurren fremde Menschen bzw. andere Einschreiten mit weitergehenden Maßnahmen ge- Hunde an oder springen diese gegebenenfalls sogar gen den Hundehalter bzw. die Hundehalterin (z. B. an. In Bürgerhinweisen wird wiederholt ein Unsicherindividuelle Leinenpflicht bis hin zu Maulkorbzwang) heitsgefühl bis hin zur Sorge vor möglichen Beißvorerfolgt, wenn nachgewiesen ist, dass von einem fällen und Verletzungen geschildert. Hund eine konkrete Gefahr ausgeht. Die Auswertung der eingehenden Beschwerden zeigt wiederkehrende räumliche Schwerpunkte. Besonders häufig werden dabei Bereiche wie der Stadt-

Anzahl Beißvorfälle

park, der Cramer-Klett-Park oder der Rednitzgrund als sogenannte Hotspots für freilaufende Hunde benannt.

2021 2022 2023 2024 2025

Beißvorfälle 2021 bis 2025

So wurden im Jahr 2025 insgesamt 58 sogenannter

Freilaufender Hund im Stadtpark, Copyright Adobe Stock

Beißvorfälle bekannt. Erfreulicherweise ist diese Zahl

- Nataliya

nach dem pandemiebedingten Anstieg in den Vorjahren wieder deutlich zurückgegangen. Unabhängig von einer eventuellen Leinenpflicht sind Als Beißvorfall gilt ein Ereignis, bei dem ein Hund Hunde in der Öffentlichkeit so zu führen, dass an- eine Person oder ein anderes Tier – in der Regel einen dere nicht gefährdet, geschädigt oder belästigt wer- anderen Hund – gebissen hat. Ebenso werden Vorden. Zur Umsetzung gilt innerhalb des Stadtgebiets fälle erfasst, bei denen eine Person oder ein Tier in einigen Bereichen, wie etwa den städtischen durch einen Hund in sonstiger Weise erheblich be- Grünanlagen, eine Leinenpflicht für alle Hunde. Auf drängt wurde. öffentlichen Anlagen, Straßen, Wegen und Plätzen Eine Beurteilung dieser Beißvorfälle ist dabei nicht innerhalb des Altstadtrings sowie in ausgewiesenen pauschal möglich. Oftmals ergeben sich rechtliche, Fußgängerzonen und verkehrsberuhigten Bereichen aber auch praktische Grenzen. Zum einen besteht im gesamten Stadtgebiet gilt die Anleinpflicht ledigdie Verpflichtung, die Öffentlichkeit vor aggressiven lich für große Hunde ab einer Schulterhöhe von 50 oder gefährlichen Hunden zu schützen, zum andecm. Ein generelles Verbot für solche Hunde existiert ren lassen sich einzelne Vorfälle häufig nicht vollstänauf öffentlichen Kinderspielplätzen und deren nädig und zweifelsfrei aufklären. here Umgebung. Die Bewertung stützt sich daher auf die Aussagen Festgestellte Verstöße hiergegen werden mit einem der Geschädigten, der betroffenen Hundehalter so- Bußgeld geahndet. Hinweise aus der Bürgerschaft wie gegebenenfalls weiterer Zeugen.

III.4 Sonstige Sicherheitsthemen – Freilaufende Hunde und Beißvorfälle Sicherheitsbericht 2025 – Stadt Nürnberg

Im Rahmen der Anhörungen vor Erlass einer geplanten Anordnung schildern die beteiligten Hundehalter den Sachverhalt naturgemäß aus ihrer eigenen Perspektive, was nicht selten zu deutlich voneinander abweichenden Darstellungen führt. Lässt sich eine Gefahr zweifelsfrei nachweisen, wird ein Leinenzwang, teilweise sogar ein kombinierter Leinen- und Beißkorbzwang angeordnet. In vielen Fällen erklärten sich die betroffenen Hundehalter freiwillig zur Einhaltung bestimmter Vorsichtsmaßnahmen, etwa eines Leinenzwangs, bereit.

Dieser kooperative Ansatz mittels sogenannter Selbstverpflichtungen erweist sich in der Praxis häufig als wirksam, da er die Eigenverantwortung des Hundehalters stärkt und zugleich das Risiko weiterer Vorfälle reduziert.

In anderen Fällen konnten keine ordnungsrechtlichen Maßnahmen ergriffen werden, da die verantwortlichen Hundehalter nicht bekannt waren und auch nachträglich nicht ermittelt werden konnten.

Insgesamt zeigt sich, dass wiederholte Beißvorfälle durch denselben Hund nur sehr selten auftreten.

III.5 Sonstige Sicherheitsthemen – Versammlungen Sicherheitsbericht 2025 – Stadt Nürnberg

5. Versammlungen

Anzahl Versammlungen

1200 1106

1000 945

600 524

2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025

Entwicklung der Anzahl der Versammlungen in Nürnberg

2025 wurden in Nürnberg insgesamt 1.106 Ver- Für Anwohner, Gewerbetreibende sowie Besucher sammlungen angezeigt und vom Ordnungsamt als der Innenstadt gehen diese Veranstaltungen regel- Versammlungsbehörde der Stadt Nürnberg in Zu- mäßig mit erheblichen Beeinträchtigungen einher. sammenarbeit mit der Polizei bearbeitet. Das Ver- Hierzu zählen unter anderem Einschränkungen der sammlungsgeschehen war damit weiterhin auf ei- Erreichbarkeit, Lärmbelastungen, veränderte Vernem hohen Niveau (Zunahme von 297 im Vergleich kehrsführungen, Absperrmaßnahmen sowie ein erzu letztem Jahr) und in Teilen durch eine Vielzahl auf- höhtes Sicherheitsaufkommen. Entsprechend wird einander bezogener Versammlungen und einer ho- aus diesen Bereichen wiederholt ein hohes Behen Dynamik geprägt. schwerdeaufkommen verzeichnet.

Die Versammlungsfreiheit nach Art. 8 Grundgesetz Ein besonderer Schwerpunkt des Versammlungsgegewährleistet allen Menschen das Recht, sich fried- schehens ergab sich durch die regelmäßig stattfinlich und ohne Waffen zu versammeln. Dieses Grund- denden Versammlungen des vom Verfassungsschutz recht gilt unabhängig von Inhalt, politischer Ausrich- beobachteten „Team Menschenrechte“ sowie durch tung oder gesellschaftlicher Bewertung der jeweili- die Gegenversammlungen hierzu. Diese Versammgen Anliegen. Versammlungen müssen grundsätz- lungen fanden 2025 über einen nahezu wöchentlilich lediglich angezeigt und nicht genehmigt wer- chen Rhythmus montags sowie mehrere Samstage den. Eingriffe in Ort, Zeit oder Durchführung sind nur statt und führte regelmäßig zu komplexen Einsatzlaunter engen gesetzlichen Voraussetzungen möglich gen vor allem im Innenstadtbereich. Sehr häufig fanund bedürfen einer konkreten Gefahrenprognose. den gleichzeitig mehrere Gegenversammlungen unterschiedlicher Veranstalter statt, die ebenfalls als Die Versammlungsfreiheit umfasst auch grundsätzstationäre Kundgebung oder als Aufzüge durchgelich das Recht, Ort und Form der Versammlung selbst führt wurden. zu bestimmen. Daher finden sehr viele Versammlungen im Innenstadtbereich statt, da dort eine hohe öf- Hierdurch ergaben sich für die Versammlungsbefentliche Wahrnehmung erreicht werden kann. Stark hörde und die Polizei besondere organisatorische genutzte Versammlungsorte sind der Bereich vor der und rechtliche Herausforderungen. Dabei war insbe- Lorenzkirche, der Hallplatz, der Kornmarkt sowie der sondere sicherzustellen, dass jede Versammlung ihr Ludwigsplatz. Recht auf Sicht- und Hörweite wahrnehmen kann,

III.5 Sonstige Sicherheitsthemen – Versammlungen Sicherheitsbericht 2025 – Stadt Nürnberg

gleichzeitig jedoch die Sicherheit aller Beteiligten so- Das Versammlungsgeschehen rund um das Team wie unbeteiligter Dritter gewährleistet bleibt. Menschenrechte war im Jahr 2025 mehrfach Gegenstand intensiver politischer Beratung. Die rechtlichen Während einzelner Versammlungen kam es wieder- Grundlagen, Zuständigkeiten sowie konkrete Einzelholt zu Blockaden oder Blockadeversuchen durch fragen wurden in mehreren Sitzungen des Rechts- Gegendemonstrationen. Die Bewertung und Bewälund Wirtschaftsausschusses umfassend behandelt. tigung solcher Situationen obliegt während der laufenden Versammlung der Polizei, die ab Versamm- Neben diesen regelmäßig stattfindenden Versammlungsbeginn die Einsatzverantwortung trägt. Ent- lungen prägten auch andere Themen das Versammsprechende Vorfälle führten zu umfangreichen Ein- lungsgeschehen im Jahr 2025. Dazu gehörten insbesatzmaßnahmen sowie zu ordnungs- und strafrecht- sondere Proteste im Zusammenhang mit dem Nahlichen Verfahren. ostkonflikt, Ukraine-Krieg Versammlungen aus dem Themenfeld Tierschutz – unter anderem im Zusam- Das Versammlungsgeschehen führte zudem zu ermenhang mit den Diskussionen zur Tötung mehrerer heblichem öffentlichem Interesse und zu zahlreichen Paviane im Nürnberger Tiergarten sowie Demonstra- Beschwerden aus der Bevölkerung, insbesondere tionen zum Klimaschutz und gegen den Ausbau des aufgrund der Auswirkungen auf den innerstädti- Frankenschnellwegs. Zugenommen haben in diesem schen Alltag und das Sicherheitsgefühl. Zusammenhang Fahrraddemos, unter anderem je- Wegen der wiederholten Versammlungen des den ersten Freitag im Monat wobei davon mehrere „Team Menschenrechte“ am Hallplatz und die er- auch über Teile des Frankenschnellweges geführt heblichen Beeinträchtigungen für die Anlieger ver- und dadurch eine Belastung des Autoverkehrs herlegte das Ordnungsamt Beginn und Ende der Ver- beigeführt haben. Auffällig war eine starke Zusammlung am 12.05.2025 auf den Nelson-Mandela- nahme von Versammlungen mit religiösen und frei- Platz. Auf Klage der Versammlungsanmelderin hin kirchlichen Inhalten. sah das Verwaltungsgericht Ansbach diese Verle- Nach Angaben der Polizei war 2025 im Zusammengung als rechtswidrig an. Die Entscheidung zeigt die hang mit Versammlungslagen zudem ein deutlicher hohen verfassungsrechtlichen Anforderungen an Be- Anstieg politisch motivierter Kriminalität zu verzeichschränkungen von Versammlungen. Sie verdeutlicht, nen. Die Zahl der politisch motivierten Straftaten bei dass Einschränkungen nur bei konkreten, nachvoll- Versammlungen hat sich von 60 in 2024 auf 310 in ziehbaren Gefahren für die öffentliche Sicherheit 2025 verfünffacht. Sehr stark zugenommen haben oder Ordnung zulässig sind und Beeinträchtigungen dabei Straftaten nach dem Versammlungsgesetz Dritter grundsätzlich in einem gewissen Umfang hin- (z.B. erhebliche Störung einer Versammlung, verbozunehmen sind und dass das „Team Menschentene Vermummung), Körperverletzungsdelikte und rechte“ nicht als Zweckveranlasserin für die erforder- Widerstandsdelikte. Diese Entwicklung spiegelte die lichen Absperrungen und die damit einhergehenden insgesamt erhöhte Konfliktdynamik bei Versamm- Beeinträchtigungen herangezogen werden kann. Bei lungen wider. Die Entwicklung führte zu einem erdrohenden Gewalttaten als Gegenreaktion auf Verhöhten polizeilichen Einsatzaufkommen sowie zu sammlungen sind die behördlichen Maßnahmen inzusätzlichen Anforderungen an Sicherheitserwägundessen primär gegen die Störer zu richten. Die dargen und Koordination bereits im Vorfeld zu Veraus resultierenden rechtlichen Rahmenbedingungen sammlungen. auch in Bezug auf die Gegendemonstrationen wurden in den zuständigen Gremien ausführlich dargestellt.

Sonstige Sicherheitsthemen – Versammlungen

Politisch* motivierte Kriminalität bei Versammlungen 160 136 140 120 100 80 60 40 35 34 24 20 12 9 11 8 12 7 1 1 2 2 21 1 1 1 321 1 2 1 0 ausländische Ideologie links rechts religiöse Ideologie sonstige Zuordnung

III.5

Politisch motivierte Kriminalität bei Versammlungen 2025

Politisch* motivierte Kriminalität

bei Versammlungen

*Der politisch motivierten Kriminalität werden neben den klassischen 350 310 Staatsschutzdelikten, wie z.B.

§§ 86a, 89a, b, 129a, b StGB, auch Delikte zugeordnet, bei denen in 250 Würdigung der Tatumstände und / oder der Einstellung des Täters An- 200 haltspunkte dafür vorliegen, dass eine politische Motivation für die Tatbegehung gegeben war. Demzufolge ist jedes Delikt, z.B. Körperverletzung, Sachbeschädigung oder Beleidigung aus einer politischen Motiva- 100 tion heraus begehbar. 50 4 Das Definitionsfeld der politisch motivierten Kriminalität differenziert dabei zwischen den Phänomenbereichen „links“, „rechts“, „ausländische Ideologie“, „religiöse Ideologie“ und „sonstige Zuordnung“. Unter Propagandadelikte fallen u.a. Volksverhetzung (§ 130 StGB) und das Verwenden von Kennzeichen verfassungswidriger und terroristischer Organisationen (§ 86a StGB; z.B. Hakenkreuz, „Wolfsgruß“, Kennzeichen der Hamas). Unter "sonstige Straftaten" fallen z. B. die Straftaten nach dem BayVersG.

Gesamt 2025 Gesamt 2024

Politisch motivierte Kriminalität bei Versammlungen 2024

und 2025

III.6 Sonstige Sicherheitsthemen – Veranstaltungen Sicherheitsbericht 2025 – Stadt Nürnberg

6. Veranstaltungen

Veranstaltungen im öffentlichen Raum sind entweder nach § 29 Abs. 2 StVO durch SÖR zu prüfen und zu genehmigen oder nach Art. 19 LStVG durch das Ordnungsamt, wenn sie nicht unter § 29 Abs. 2 StVO fallen. Veranstaltungen, die in dafür genehmigten Räumen durchgeführt werden (z.B. Stadion, Meistersingerhalle, Konzertsäle), bedürfen keiner Genehmigung. 2025 wurden dem Ordnungsamt

Aufgebaute Armis Go Sperren in der Waaggasse während

insgesamt 150 Veranstaltungen angezeigt, davon

des Christkindlesmarktes

wurden elf Veranstaltungen in Gaststätten durchgeführt. Neben den jährlichen Großveranstaltungen wie Rock im Park oder dem Bardentreffen kam dem Auch bei den Fußballspielen des FCNs wurden im Deutschen Chorfest Ende Mai 2025 besondere Be- Laufe des Jahres 2025 regelmäßig Zufahrtssperren deutung zu. Insgesamt verzeichnete die Veranstaleingesetzt. Diese dienten insbesondere dazu, die Betung auf drei Tage verteilt rund 115.000 Besucher. sucherströme im Bereich der Hans-Kalb-Straße, so- Aufgrund der hohen Besucherzahlen sowie der Vielwie am Max-Morlock-Platz gegen mögliche Überzahl an Veranstaltungsorten waren hierbei erhöhte fahrten mit Fahrzeugen abzusichern und damit das Anforderungen an die Sicherheitsplanung, Koordi- Risiko für an- und abreisende Besucher zu minimienation und Umsetzung geeigneter Schutzmaßnahren. men erforderlich. 2026 soll geprüft werden, ob der bestehende Be- Die sicherheitsrechtliche Bewertung von (Groß-)Verstand an Zufahrtssperren erweitert bzw. aufgestockt anstaltungen 2025 stand maßgeblich unter den Auswerden muss. Die 2025 gewonnenen positiven Erwirkungen zweier tödlicher Fahrzeugangriffe auf eifahrungen werden dabei genutzt, um die Einsatznen Weihnachtsmarkt in Magdeburg am möglichkeiten bei weiteren Veranstaltungen zu erör- 20.12.2024 sowie eines Vorfalls im Zusammenhang tern, um auch künftig ein hohes Sicherheitsniveau mit einem Warnstreik in München am 13.02.2025. bei (Groß-)Veranstaltungen gewährleisten zu kön- Diese Ereignisse führten bundesweit zu einer Diskusnen. sion um die Abwehr von solchen Taten sowie die Beschaffung von Überfahrtssperren.

Dazu erprobte zunächst SÖR bei den Fußballspielen des 1.FCN verschiedene Sperrsysteme, die jeweils angemietet wurden. Diese dienten insbesondere dazu, die Besucherströme im Bereich der Hans-Kalb- Straße und am Max-Morlock-Platz abzusichern.

Zur Absicherung des Christkindlesmarktes erstellten Ordnungsamt, SÖR und Marktamt mit Beratung durch die Polizei und einen externen Sachverständigen für Veranstaltungssicherheit ein Sperrkonzept für den Christkindlesmarkt. Auf dieser Grundlage und den Erprobungen bei den Fußballspielen gab die Referentenrunde die Beschaffung von 22 feststehenden Sperrblöcken (Armis Go) und 4 überfahrbaren Sperren (Armis One) frei. Das bisherige Absicherungskonzept des Christkindlesmarktes wurde dadurch auf ein neues Sicherheitsniveau gehoben. Die Rückmeldungen der Polizei sowie aus der Bevölkerung hierzu fielen durchweg positiv aus. Die Zufahrtssperren scheinen das Sicherheitsempfinden der Besucher nachhaltig zu erhöhen.

IV. Ausblick Sicherheitsbericht 2025 – Stadt Nürnberg

IV. Ausblick

Inhaltlich bleibt die Sicherheit im öffentlichen Raum städtebauliche Qualität sind dabei nicht isoliert zu auch 2026 ein zentrales Handlungsfeld. Die Rück- betrachten, sondern als zusammenhängende Faktomeldungen der Dienststellen zeigen übereinstim- ren einer lebenswerten Innenstadt. Nur ein ausgemend, dass Nutzungskonflikte, soziale Problemlagen wogenes Zusammenspiel dieser Faktoren kann langund ordnungsrechtliche Herausforderungen weiter fristig Akzeptanz, Nutzungsoffenheit für alle und soan Komplexität gewinnen. Bewährte Instrumente ziale Stabilität im öffentlichen Raum gewährleisten. wie der ressortübergreifende Lageaustausch, ge- Vor diesem Hintergrund bleibt auch 2026 die ressmeinsame Lagebilder, abgestimmte Frühinterventiortübergreifende Sicherheitsarbeit handlungsleionsmodelle sowie die enge Zusammenarbeit mit Potend. Unterschiedliche fachliche Perspektiven – etwa lizei, Staatsanwaltschaft und weiteren Sicherheitszwischen sozialfachlichem Anspruch auf niedpartnern sollen daher verstetigt und weiter professirigschwellige Hilfeangebote und ordnungsrechtlionalisiert werden. Gleichzeitig bleibt der Handlungschen Grenzen zur Vermeidung von Pull-Faktoren – rahmen durch begrenzte personelle, finanzielle und werden weiterhin offen benannt und im gemeinsarechtliche Ressourcen eng, sodass Priorisierung, Komen Dialog bearbeitet werden müssen. Der Sicherordination und klare Zielsetzungen weiter an Bedeuheitsbericht versteht sich dabei auch künftig als Intung gewinnen. Kommunale Sicherheit wird damit strument, um diese Spannungsfelder transparent zu zunehmend zu einer strategischen Steuerungsaufmachen, Handlungsbedarfe frühzeitig zu erkennen gabe, die nur durch abgestimmtes Handeln aller Beund kommunale Sicherheit vorausschauend, abgeteiligten gestaltet werden kann. stimmt und zukunftsfähig weiterzuentwickeln. Ein besonderer Schwerpunkt für die kommenden Auch außerhalb der klassischen Nutzungskonflikte Jahre – und damit auch für den Ausblick 2026 – im öffentlichen Raum wird die Sicherheitsarbeit die ergibt sich aus den anstehenden städtebaulichen Stadt 2026 weiterhin prägen. Die vielfältigen und öfund planerischen Großvorhaben. Die Urbane Garfentlich stark wahrgenommene Versammlungslage tenschau Nürnberg 2030 wird überwiegend auf Fläführt teilweise zu intensiven gesellschaftlichen und chen stattfinden, die bereits heute sicherheits- und politischen Diskussionen, in denen versammlungsbeordnungsrechtlich relevant sind und in großen Teilen hördliche Entscheidungen zu Beschränkungen und durch bestehende Nutzungskonflikte und Kriminali- Einsatzkonzepten erklärt und nach außen gerechttätslagen geprägt werden. Für 2026 bedeutet dies, fertigt werden müssen. Dies verstärkt den öffentlidass sicherheits- und ordnungsrechtliche Fragestelchen Diskurs über staatliches Handeln und kann den lungen von Beginn wesentlicher Bestandteil der Pla- Eindruck entstehen lassen, dass die Rechtmäßigkeit nungen sein müssen. Fragen der Integration unterund Verhältnismäßigkeit behördlicher Entscheidunschiedlicher Nutzungen, möglicher Verlagerungsefgen grundsätzlich in Frage gestellt werden. Gleichfekte sowie der dauerhaften Sicherung von Ordnung zeitig bleiben Großveranstaltungen in Nürnberg mit und Aufenthaltsqualität sind frühzeitig mitzudensteigenden Sicherheitsanforderungen verbunden, ken. Die Veranstaltungsörtlichkeiten bieten große die insbesondere für Polizei, Ordnungsamt und wei- Chancen für eine qualitative Aufwertung des öffentteren Sicherheitsakteure einen hohen personellen lichen Raums, erfordern jedoch eine enge und frühund organisatorischen Aufwand bedeuten und ihre zeitige Kooperation aller beteiligten Dienststellen sichere Durchführung einen ganzheitlichen 360und Sicherheitspartner, um neue Nutzungskonflikte Grad-Blick erfordert. Neben der eigentlichen Veranzu vermeiden und bestehende Problemlagen nicht staltung sind dabei unter anderem Verkehrsströme, zu verschärfen. Besucherlenkung, technische Sicherungsmaßnah- Strategisch wird 2026 zudem die Fortschreibung des men, Umfeldwirkungen und mögliche Wechselwir- Integrierten Stadtteilentwicklungskonzepts (INSEK) kungen mit parallel stattfindenden Versammlungen Altstadt eine zentrale Rolle spielen. Die darin zu for- oder Veranstaltungen zu berücksichtigen. Die Gemulierenden Entwicklungsziele und Maßnahmenpa- währleistung sicherer Veranstaltungen bleibt damit kete zur Steigerung der Aufenthalts- und Wohnqua- eine Daueraufgabe, die weit über den eigentlichen lität müssen konsequent mit sicherheits- und ord- Veranstaltungsort hinausreicht. nungsrechtlichen Anforderungen verzahnt werden. Sicherheit, Sauberkeit, soziale Angebote und

IV. Ausblick Sicherheitsbericht 2025 – Stadt Nürnberg

Die weitere Entwicklung der gesetzlichen Rahmenbedingungen – insbesondere im Zusammenhang mit dem Cannabisgesetz sowie möglichen Regelungen zu einem Böllerverbot an Silvester – wird die Sicherheitsarbeit ebenfalls beeinflussen und ist fortlaufend zu beobachten und in bestehende Konzepte zu integrieren. Ziel bleibt es, auch unter veränderten rechtlichen und gesellschaftlichen Rahmenbedingungen ein hohes Maß an Sicherheit, Ordnung und Akzeptanz in der Bevölkerung zu gewährleisten.

Kommunale Sicherheit bleibt damit eine Daueraufgabe von Verwaltung, Sicherheitsbehörden und Stadtgesellschaft, die nur durch Kooperation, Augenmaß und konsequentes Handeln erfolgreich bewältigt werden kann.