Sitzung gesamt öffentlich - Stand 12.12.2019

Sitzungsunterlagen Sitzung des Stadtrates (wurde vom 11.12.2019 verschoben) 18.12.2019 TAGESORDNUNG Sitzung Sitzung des Stadtrates (wurde vom 11.12.2019 verschoben) Sitzungszeit Mittwoch, 18.12.2019, 15:00 Uhr Sitzungsort Rathaus, Fünferplatz 2, Großer Sitzungssaal TAGESORDNUNG Öffentliche Sitzung 1. Feststellung des Jahresabschlusses 2018 des Eigenbetriebs NürnbergStift (NüSt) Vorsitz: Bürgermeister Vogel (Art. 102 Abs. 3 GO) Vortrag: Stadtrat Prölß, erster Werkleiter Stadtrat Krieglstein, Vorsitzender des Rechnungsprüfungsausschusses Sachverständiger: Verwaltungsdirektor Berschneider, Rpr Beschluss NüSt/046/2019 2. Entlastung für den Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs NürnbergStift (NüSt) Vorsitz: Bürgermeister Vogel (Art. 102 Abs. 3 GO) Vortrag: Stadtrat Prölß, erster Werkleiter Stadtrat Krieglstein, Vorsitzender des Rechnungsprüfungsausschusses Sachverständiger: Verwaltungsdirektor Berschneider, Rpr Beschluss NüSt/053/2019 3. Feststellung des Jahresabschlusses 2018 des Eigenbetriebs Stadtentwässerung und Umweltanalytik Nürnberg (SUN) Vorsitz: Bürgermeister Vogel (Art. 102 Abs. 3 GO) Vortrag: Stadtrat Dr. Pluschke, erster Werkleiter Stadtrat Krieglstein, Vorsitzender des Rechnungsprüfungsausschusses Sachverständiger: Verwaltungsdirektor Berschneider, Rpr Beschluss SUN/068/2019 4. Entlastung für den Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs Stadtentwässerung und Umweltanalytik Nürnberg (SUN) Vorsitz: Bürgermeister Vogel (Art. 102 Abs. 3 GO) Vortrag: Stadtrat Dr. Pluschke, erster Werkleiter Stadtrat Krieglstein, Vorsitzender des Rechnungsprüfungsausschusses Sachverständiger: Verwaltungsdirektor Berschneider, Rpr Beschluss SUN/069/2019 5. Feststellung des Jahresabschlusses 2018 des Eigenbetriebs Abfallwirtschaftsbetrieb Nürnberg (ASN) Vorsitz: Bürgermeister Vogel (Art. 102 Abs. 3 GO) Vortrag: Stadtrat Dr. Pluschke, erster Werkleiter Stadtrat Krieglstein, Vorsitzender des Rechnungsprüfungsausschusses Sachverständiger: Verwaltungsdirektor Berschneider, Rpr Beschluss ASN/012/2019 6. Entlastung für den Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs Abfallwirtschaftsbetrieb Nürnberg (ASN) Vorsitz: Bürgermeister Vogel (Art. 102 Abs. 3 GO) Vortrag: Stadtrat Dr. Pluschke, erster Werkleiter Stadtrat Krieglstein, Vorsitzender des Rechnungsprüfungsausschusses Sachverständiger: Verwaltungsdirektor Berschneider, Rpr Beschluss ASN/013/2019 7. Feststellung des Jahresabschlusses 2018 des Eigenbetriebs Franken Stadion (FSN) Vorsitz: Bürgermeister Dr. Gsell (Art. 102 Abs. 3 GO) Vortrag: Bürgermeister Vogel, erster Werkleiter Stadtrat Krieglstein, Vorsitzender des Rechnungsprüfungsausschusses Sachverständiger: Verwaltungsdirektor Berschneider, Rpr Beschluss FSN/006/2019 8. Entlastung für den Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs Franken-Stadion (FSN) Vorsitz: Bürgermeister Dr. Gsell (Art. 102 Abs. 3 GO) Vortrag: Bürgermeister Vogel, erster Werkleiter Stadtrat Krieglstein, Vorsitzender des Rechnungsprüfungsausschusses Sachverständiger: Verwaltungsdirektor Berschneider, Rpr Beschluss FSN/007/2019 9. Feststellung des Jahresabschlusses 2018 des Eigenbetriebs NürnbergBad (NüBad) Vorsitz: Bürgermeister Dr. Gsell (Art. 102 Abs. 3 GO) Vortrag: Bürgermeister Vogel, erster Werkleiter Stadtrat Krieglstein, Vorsitzender des Rechnungsprüfungsausschusses Sachverständiger: Verwaltungsdirektor Berschneider, Rpr Beschluss NüBad/021/2019 10. Entlastung für den Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs NürnbergBad (NüBad) Vorsitz: Bürgermeister Dr. Gsell (Art. 102 Abs. 3 GO) Vortrag: Bürgermeister Vogel, erster Werkleiter Stadtrat Krieglstein, Vorsitzender des Rechnungsprüfungsausschusses Sachverständiger: Verwaltungsdirektor Berschneider, Rpr Beschluss NüBad/022/2019 11. Feststellung des Jahresabschlusses 2018 des Eigenbetriebs Servicebetrieb Öffentlicher Raum Nürnberg (SÖR) Vorsitz: Bürgermeister Dr. Gsell (Art. 102 Abs. 3 GO) Vortrag: Bürgermeister Vogel, erster Werkleiter Stadtrat Krieglstein, Vorsitzender des Rechnungsprüfungsausschusses Sachverständiger: Verwaltungsdirektor Berschneider, Rpr Beschluss SÖR/146/2019 12. Entlastung für den Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs Servicebetrieb Öffentlicher Raum Nürnberg (SÖR) Vorsitz: Bürgermeister Dr. Gsell (Art. 102 Abs. 3 GO) Vortrag: Bürgermeister Vogel, erster Werkleiter Stadtrat Krieglstein, Vorsitzender des Rechnungsprüfungsausschusses Sachverständiger: Verwaltungsdirektor Berschneider, Rpr Beschluss SÖR/179/2019 13. "Bildung in Nürnberg 2019": Vorstellung des fünften Bildungsberichts Maly, Ulrich, Dr. Bericht BgA/015/2019 14. Fairtrade Town Nürnberg Beitritt Nürnbergs zum Pakt zur nachhaltigen Beschaffungen in den Kommunen der Metropolregion Nürnberg Pluschke, Peter, Dr. Beschluss Ref.III/096/2019 15. Deutschlandtour (Radsport) und Triathlon-Rennen 1. Bundesliga Gsell, Klemens, Dr. Beschluss SpS/045/2019 16. Übergang städtischer Schulen auf den Freistaat, sogenannter „Verstaatlichungsantrag“ hier: Antrag Bündnis 90/Die Grünen vom 31.07.2014 Aufhebung des Stadtratsbeschlusses vom 24.03.2004 Gsell, Klemens, Dr. Bericht 3. BM/071/2019 17. Flächennutzungsplan der Stadt Nürnberg mit integriertem Landschaftsplan (FNP) Bereich Bebauungsplan Nr. 4637A "Avenariusstraße Ost" Anpassung im Wege der Berichtigung Ulrich, Daniel Beschluss Stpl/116/2019 18. Zweckverband Tierkörperbeseitigung Nordbayern - Bestellung einer neuen stellvertretenden Verbandsrätin Maly, Ulrich, Dr. Beschluss OA/010/2019 19. Überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Kenntnisnahme Rpr/017/2019 Auflagen des Referates I/II: 20. Satzung zur Änderung der Satzung über die Erhebung von Kosten für Amtshandlungen im eigenen Wirkungskreis der Stadt Nürnberg (KostenS - KS) hier: Änderung des kommunalen Kostenverzeichnisses (KommKVz) der Stadt Nürnberg (Anlage zu § 2 KS) Beschluss- Auflage Stk/062/2019 21. Bewilligung von über- und außerplanmäßigen Aufwendungen und Auszahlungen Kenntnisnahme Auflagen des Bürgermeisteramtes: 22. Erlass einer Satzung zur Änderung der Satzung über den Ersatz von Kosten für Einsätze und andere Leistungen der Feuerwehr Nürnberg (FeuerwehrkostenersatzS- FwKES) Vogel, Christian Beschluss- Auflage FW/005/2019 23. Vollzug des Landes-Straf- und Verordnungsgesetzes (LStVG): Neuerlass der Stadionverordnung (StadionVO) Maly, Ulrich, Dr. Beschluss- Auflage OA/008/2019 24. Vollzug des Ladenschlussgesetzes (LadSchlG) hier: Verkaufsoffene Sonntage im Jahr 2020 - Sonntagsverkaufsverordnung Maly, Ulrich, Dr. Beschluss- Auflage OA/009/2019 25. Genehmigung der Niederschrift der Sitzung vom 21.11.2019 (im Anschluss an die Haushaltsberatungen), öffentlicher Teil BEKANNTMACHUNG DER TAGESORDNUNG Am Mittwoch, 18.12.2019, um 15:00 Uhr findet im Rathaus, Fünferplatz 2, Großer Sitzungssaal eine Sitzung des Stadtrates (wurde vom 11.12.2019 verschoben) mit folgender Tagesordnung statt: 1. Feststellung des Jahresabschlusses 2018 des Eigenbetriebs NürnbergStift (NüSt) 2. Entlastung für den Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs NürnbergStift (NüSt) 3. Feststellung des Jahresabschlusses 2018 des Eigenbetriebs Stadtentwässerung und Umweltanalytik Nürnberg (SUN) 4. Entlastung für den Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs Stadtentwässerung und Umweltanalytik Nürnberg (SUN) 5. Feststellung des Jahresabschlusses 2018 des Eigenbetriebs Abfallwirtschaftsbetrieb Nürnberg (ASN) 6. Entlastung für den Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs Abfallwirtschaftsbetrieb Nürnberg (ASN) 7. Feststellung des Jahresabschlusses 2018 des Eigenbetriebs Franken Stadion (FSN) 8. Entlastung für den Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs Franken-Stadion (FSN) 9. Feststellung des Jahresabschlusses 2018 des Eigenbetriebs NürnbergBad (NüBad) 10. Entlastung für den Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs NürnbergBad (NüBad) 11. Feststellung des Jahresabschlusses 2018 12. Entlastung für den Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs Servicebetrieb Öffentlicher Raum Nürnberg (SÖR) 13. "Bildung in Nürnberg 2019": Vorstellung des fünften Bildungsberichts 14. Fairtrade Town Nürnberg, Beitritt Nürnbergs zum Pakt zur nachhaltigen Beschaffungen in den Kommunen der Metropolregion Nürnberg 15. Deutschlandtour (Radsport) und Triathlon-Rennen 1. Bundesliga 16. Übergang städtischer Schulen auf den Freistaat, sogenannter „Verstaatlichungsantrag“ hier: Antrag Bündnis 90/Die Grünen vom 31.07.2014 17. Flächennutzungsplan der Stadt Nürnberg mit integriertem Landschaftsplan (FNP),Bereich Bebauungsplan Nr. 4637A "Avenariusstraße Ost" 18. Zweckverband Tierkörperbeseitigung Nordbayern - Bestellung einer neuen stellvertretenden Verbandsrätin 19. Überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Auflagen des Referates I/II: 20. Satzung zur Änderung der Satzung über die Erhebung von Kosten für Amtshandlungen im eigenen Wirkungskreis der Stadt Nürnberg (KostenS - KS) 21. Bewilligung von über- und außerplanmäßigen Aufwendungen und Auszahlungen Auflagen des Bürgermeisteramtes: 22. Erlass einer Satzung zur Änderung der Satzung über den Ersatz von Kosten für Einsätze und andere Leistungen der Feuerwehr Nürnberg (FeuerwehrkostenersatzS- FwKES) 23. Vollzug des Landes-Straf- und Verordnungsgesetzes (LStVG): 24. Vollzug des Ladenschlussgesetzes (LadSchlG) 25. Genehmigung der Niederschrift der Sitzung vom 21.11.2019 (im Anschluss an die Haushaltsberatungen), öffentlicher Teil Zusätzlich findet eine nichtöffentliche Sitzung statt. Stadt Nürnberg, 02.12.2019 Dr. Ulrich Maly Oberbürgermeister Sitzungsunterlagen Sitzung des Stadtrates (wurde vom 11.12.2019 verschoben) 18.12.2019 Inhaltsverzeichnis Sitzungsdokumente 5 Tagesordnung -öffentlich- 5 Vorlagendokumente 10 TOP Ö 1 Feststellung des Jahresabschlusses 2018 des Eigenbetriebs NürnbergStift (NüSt) 10 Sitzungsvorlage NüSt/046/2019 10 TOP Ö 2 Entlastung für den Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs NürnbergStift (NüSt) 14 Sitzungsvorlage NüSt/053/2019 14 TOP Ö 3 Feststellung des Jahresabschlusses 2018 des Eigenbetriebs Stadtentwässerung und Umweltanalytik Nürnberg (SUN) 18 Sitzungsvorlage SUN/068/2019 18 Jahresabschluss SUN 2018 SUN/068/2019 22 Bestätigungsvermerk des Abschlussprüfers (Prüfungsbericht) SUN/068/2019 68 TOP Ö 4 Entlastung für den Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs Stadtentwässerung und Umweltanalytik Nürnberg (SUN) 173 Sitzungsvorlage SUN/069/2019 173 TOP Ö 5 Feststellung des Jahresabschlusses 2018 des Eigenbetriebs Abfallwirtschaftsbetrieb Nürnberg (ASN) 177 Sitzungsvorlage ASN/012/2019 177 Endgültiger Prüfungsbericht 2018 mit Bestätigungsvermerk ASN/012/2019 181 TOP Ö 6 Entlastung für den Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs Abfallwirtschaftsbetrieb Nürnberg (ASN) 291 Sitzungsvorlage ASN/013/2019 291 TOP Ö 7 Feststellung des Jahresabschlusses 2018 des Eigenbetriebs Franken Stadion (FSN) 295 Sitzungsvorlage FSN/006/2019 295 1.1.a Prüfbericht BKPV JA 2018 Bericht FSN/006/2019 299 1.1.b Prüfbericht BKPV JA 2018 Anlagen FSN/006/2019 323 1.2 Jahresabschlussbericht 2018 von Rödl & Partner mit Anlagen FSN/006/2019 360 TOP Ö 8 Entlastung für den Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs Franken-Stadion (FSN) 415 Sitzungsvorlage FSN/007/2019 415 TOP Ö 9 Feststellung des Jahresabschlusses 2018 des Eigenbetriebs NürnbergBad (NüBad) 419 Sitzungsvorlage NüBad/021/2019 419 Jahresabschluss NüBad 2018 inkl. Bestätigungsvermerk des Abschlussprüfers (Prüfungsbericht) NüBad/021/2019 423 TOP Ö 10 Entlastung für den Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs NürnbergBad (NüBad) 523 Sitzungsvorlage NüBad/022/2019 523 TOP Ö 11 Feststellung des Jahresabschlusses 2018 527 Sitzungsvorlage SÖR/146/2019 527 SÖR Jahresabschluss 2018 mit Lagebericht SÖR/146/2019 531 Bestätigungsvermerk BKPV SÖR/146/2019 557 TOP Ö 12 Entlastung für den Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs Servicebetrieb Öffentlicher Raum Nürnberg (SÖR) 562 2 Sitzungsvorlage SÖR/179/2019 562 TOP Ö 13 "Bildung in Nürnberg 2019": Vorstellung des fünften Bildungsberichts 566 Bericht BgA/015/2019 566 Bildung in Nürnberg 2019 BgA/015/2019 570 TOP Ö 14 Fairtrade Town Nürnberg, Beitritt Nürnbergs zum Pakt zur nachhaltigen Beschaffungen in den Kommunen der Metropolregion Nürnberg 890 Sitzungsvorlage Ref.III/096/2019 890 Bericht Ref.III/096/2019 893 Pakt zur nachhaltigen Beschaffung in den Kommunen der Europäischen Metropolregion Nürnberg Ref.III/096/2019 900 Antrag der Stadtratsfraktion B`90/ Die Grünen Ref.III/096/2019 905 TOP Ö 15 Deutschlandtour (Radsport) und Triathlon-Rennen 1. Bundesliga 906 Sitzungsvorlage SpS/045/2019 906 Entscheidungsvorlage SpS/045/2019 909 TOP Ö 16 Übergang städtischer Schulen auf den Freistaat, sogenannter „Verstaatlichungsantrag“ hier: Antrag Bündnis 90/Die Grünen vom 31.07.2014 911 Bericht 3. BM/071/2019 911 Antrag Bündnis_DieGrünen vom 31_07_2014 3. BM/071/2019 915 Sachverhalt 3. BM/071/2019 917 1 Wortprotokoll zu TOP 7a des Schulausschusses vom 15.12.1995 3. BM/071/2019 922 2 Landtags-Drucksache 12-4485 3. BM/071/2019 932 3 Landtags-Drucksache 14-6900 3. BM/071/2019 934 4 Landtags-Drucksache 15-1586 3. BM/071/2019 938 5 Landtags-Drucksache 16-9131 3. BM/071/2019 942 6 Landtags-Drucksache 17-1006 3. BM/071/2019 946 7 Positionspapier des Bayerischen Städtetag 2018 zu den Landtagswahlen Textziffer 5-3 3. BM/071/2019 950 Beschluss des Stadtrates vom 24.03.2004 3. BM/071/2019 952 TOP Ö 17 Flächennutzungsplan der Stadt Nürnberg mit integriertem Landschaftsplan (FNP),Bereich Bebauungsplan Nr. 4637A "Avenariusstraße Ost" 954 Sitzungsvorlage Stpl/116/2019 954 Entscheidungsvorlage Stpl/116/2019 958 Begründung mit Plan Stpl/116/2019 960 TOP Ö 18 Zweckverband Tierkörperbeseitigung Nordbayern - Bestellung einer neuen stellvertretenden Verbandsrätin 964 Sitzungsvorlage OA/010/2019 964 TOP Ö 19 Überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg 967 Bericht Rpr/017/2019 967 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prüfungsverbandes Rpr/017/2019 971 TOP Ö 20 Satzung zur Änderung der Satzung über die Erhebung von Kosten für Amtshandlungen im eigenen Wirkungskreis der Stadt Nürnberg (KostenS - KS) 1126 Sitzungsvorlage Stk/062/2019 1126 Änderungssatzung KommKVz Stk/062/2019 1129 TOP Ö 21 Bewilligung von über- und außerplanmäßigen Aufwendungen und Auszahlungen 1130 Kenntnisnahme von Dringlichkeitsanordnungen gemäß Art. 37 Abs. 3 GO 1130 3 TOP Ö 22 Erlass einer Satzung zur Änderung der Satzung über den Ersatz von Kosten für Einsätze und andere Leistungen der Feuerwehr Nürnberg (FeuerwehrkostenersatzS- FwKES) 1132 Sitzungsvorlage FW/005/2019 1132 2019 FwKES_ÄnderungsS FW/005/2019 1135 2019 FwKES_Synopse FW/005/2019 1141 2019 FwKES_Entscheidungsvorlage FW/005/2019 1143 TOP Ö 23 Vollzug des Landes-Straf- und Verordnungsgesetzes (LStVG): 1144 Sitzungsvorlage OA/008/2019 1144 Sachbericht OA/008/2019 1148 Stadionverordnung alt OA/008/2019 1153 Stadionverordnung neu OA/008/2019 1156 Stadionverordnung Karte OA/008/2019 1161 TOP Ö 24 Vollzug des Ladenschlussgesetzes (LadSchlG) 1162 Sitzungsvorlage OA/009/2019 1162 Sachverhalt (Sonntagsverkaufsordnung) OA/009/2019 1166 Entwurf Sonntagsverkaufsordnung OA/009/2019 1167 4 TAGESORDNUNG Sitzung Sitzung des Stadtrates (wurde vom 11.12.2019 verschoben) Sitzungszeit Mittwoch, 18.12.2019, 15:00 Uhr Sitzungsort Rathaus, Fünferplatz 2, Großer Sitzungssaal TAGESORDNUNG Öffentliche Sitzung 1. Feststellung des Jahresabschlusses 2018 des Eigenbetriebs NürnbergStift (NüSt) Vorsitz: Bürgermeister Vogel (Art. 102 Abs. 3 GO) Vortrag: Stadtrat Prölß, erster Werkleiter Stadtrat Krieglstein, Vorsitzender des Rechnungsprüfungsausschusses Sachverständiger: Verwaltungsdirektor Berschneider, Rpr Beschluss NüSt/046/2019 2. Entlastung für den Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs NürnbergStift (NüSt) Vorsitz: Bürgermeister Vogel (Art. 102 Abs. 3 GO) Vortrag: Stadtrat Prölß, erster Werkleiter Stadtrat Krieglstein, Vorsitzender des Rechnungsprüfungsausschusses Sachverständiger: Verwaltungsdirektor Berschneider, Rpr Beschluss NüSt/053/2019 3. Feststellung des Jahresabschlusses 2018 des Eigenbetriebs Stadtentwässerung und Umweltanalytik Nürnberg (SUN) Vorsitz: Bürgermeister Vogel (Art. 102 Abs. 3 GO) Vortrag: Stadtrat Dr. Pluschke, erster Werkleiter Stadtrat Krieglstein, Vorsitzender des Rechnungsprüfungsausschusses Sachverständiger: Verwaltungsdirektor Berschneider, Rpr Beschluss SUN/068/2019 5 4. Entlastung für den Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs Stadtentwässerung und Umweltanalytik Nürnberg (SUN) Vorsitz: Bürgermeister Vogel (Art. 102 Abs. 3 GO) Vortrag: Stadtrat Dr. Pluschke, erster Werkleiter Stadtrat Krieglstein, Vorsitzender des Rechnungsprüfungsausschusses Sachverständiger: Verwaltungsdirektor Berschneider, Rpr Beschluss SUN/069/2019 5. Feststellung des Jahresabschlusses 2018 des Eigenbetriebs Abfallwirtschaftsbetrieb Nürnberg (ASN) Vorsitz: Bürgermeister Vogel (Art. 102 Abs. 3 GO) Vortrag: Stadtrat Dr. Pluschke, erster Werkleiter Stadtrat Krieglstein, Vorsitzender des Rechnungsprüfungsausschusses Sachverständiger: Verwaltungsdirektor Berschneider, Rpr Beschluss ASN/012/2019 6. Entlastung für den Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs Abfallwirtschaftsbetrieb Nürnberg (ASN) Vorsitz: Bürgermeister Vogel (Art. 102 Abs. 3 GO) Vortrag: Stadtrat Dr. Pluschke, erster Werkleiter Stadtrat Krieglstein, Vorsitzender des Rechnungsprüfungsausschusses Sachverständiger: Verwaltungsdirektor Berschneider, Rpr Beschluss ASN/013/2019 7. Feststellung des Jahresabschlusses 2018 des Eigenbetriebs Franken Stadion (FSN) Vorsitz: Bürgermeister Dr. Gsell (Art. 102 Abs. 3 GO) Vortrag: Bürgermeister Vogel, erster Werkleiter Stadtrat Krieglstein, Vorsitzender des Rechnungsprüfungsausschusses Sachverständiger: Verwaltungsdirektor Berschneider, Rpr Beschluss FSN/006/2019 8. Entlastung für den Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs Franken-Stadion (FSN) Vorsitz: Bürgermeister Dr. Gsell (Art. 102 Abs. 3 GO) Vortrag: Bürgermeister Vogel, erster Werkleiter Stadtrat Krieglstein, Vorsitzender des Rechnungsprüfungsausschusses Sachverständiger: Verwaltungsdirektor Berschneider, Rpr Beschluss FSN/007/2019 6 9. Feststellung des Jahresabschlusses 2018 des Eigenbetriebs NürnbergBad (NüBad) Vorsitz: Bürgermeister Dr. Gsell (Art. 102 Abs. 3 GO) Vortrag: Bürgermeister Vogel, erster Werkleiter Stadtrat Krieglstein, Vorsitzender des Rechnungsprüfungsausschusses Sachverständiger: Verwaltungsdirektor Berschneider, Rpr Beschluss NüBad/021/2019 10. Entlastung für den Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs NürnbergBad (NüBad) Vorsitz: Bürgermeister Dr. Gsell (Art. 102 Abs. 3 GO) Vortrag: Bürgermeister Vogel, erster Werkleiter Stadtrat Krieglstein, Vorsitzender des Rechnungsprüfungsausschusses Sachverständiger: Verwaltungsdirektor Berschneider, Rpr Beschluss NüBad/022/2019 11. Feststellung des Jahresabschlusses 2018 des Eigenbetriebs Servicebetrieb Öffentlicher Raum Nürnberg (SÖR) Vorsitz: Bürgermeister Dr. Gsell (Art. 102 Abs. 3 GO) Vortrag: Bürgermeister Vogel, erster Werkleiter Stadtrat Krieglstein, Vorsitzender des Rechnungsprüfungsausschusses Sachverständiger: Verwaltungsdirektor Berschneider, Rpr Beschluss SÖR/146/2019 12. Entlastung für den Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs Servicebetrieb Öffentlicher Raum Nürnberg (SÖR) Vorsitz: Bürgermeister Dr. Gsell (Art. 102 Abs. 3 GO) Vortrag: Bürgermeister Vogel, erster Werkleiter Stadtrat Krieglstein, Vorsitzender des Rechnungsprüfungsausschusses Sachverständiger: Verwaltungsdirektor Berschneider, Rpr Beschluss SÖR/179/2019 13. "Bildung in Nürnberg 2019": Vorstellung des fünften Bildungsberichts Maly, Ulrich, Dr. Bericht BgA/015/2019 7 14. Fairtrade Town Nürnberg Beitritt Nürnbergs zum Pakt zur nachhaltigen Beschaffungen in den Kommunen der Metropolregion Nürnberg Pluschke, Peter, Dr. Beschluss Ref.III/096/2019 15. Deutschlandtour (Radsport) und Triathlon-Rennen 1. Bundesliga Gsell, Klemens, Dr. Beschluss SpS/045/2019 16. Übergang städtischer Schulen auf den Freistaat, sogenannter „Verstaatlichungsantrag“ hier: Antrag Bündnis 90/Die Grünen vom 31.07.2014 Aufhebung des Stadtratsbeschlusses vom 24.03.2004 Gsell, Klemens, Dr. Bericht 3. BM/071/2019 17. Flächennutzungsplan der Stadt Nürnberg mit integriertem Landschaftsplan (FNP) Bereich Bebauungsplan Nr. 4637A "Avenariusstraße Ost" Anpassung im Wege der Berichtigung Ulrich, Daniel Beschluss Stpl/116/2019 18. Zweckverband Tierkörperbeseitigung Nordbayern - Bestellung einer neuen stellvertretenden Verbandsrätin Maly, Ulrich, Dr. Beschluss OA/010/2019 19. Überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Kenntnisnahme Rpr/017/2019 Auflagen des Referates I/II: 20. Satzung zur Änderung der Satzung über die Erhebung von Kosten für Amtshandlungen im eigenen Wirkungskreis der Stadt Nürnberg (KostenS - KS) hier: Änderung des kommunalen Kostenverzeichnisses (KommKVz) der Stadt Nürnberg (Anlage zu § 2 KS) Beschluss- Auflage Stk/062/2019 21. Bewilligung von über- und außerplanmäßigen Aufwendungen und Auszahlungen Kenntnisnahme 8 Auflagen des Bürgermeisteramtes: 22. Erlass einer Satzung zur Änderung der Satzung über den Ersatz von Kosten für Einsätze und andere Leistungen der Feuerwehr Nürnberg (FeuerwehrkostenersatzS- FwKES) Vogel, Christian Beschluss- Auflage FW/005/2019 23. Vollzug des Landes-Straf- und Verordnungsgesetzes (LStVG): Neuerlass der Stadionverordnung (StadionVO) Maly, Ulrich, Dr. Beschluss- Auflage OA/008/2019 24. Vollzug des Ladenschlussgesetzes (LadSchlG) hier: Verkaufsoffene Sonntage im Jahr 2020 - Sonntagsverkaufsverordnung Maly, Ulrich, Dr. Beschluss- Auflage OA/009/2019 25. Genehmigung der Niederschrift der Sitzung vom 21.11.2019 (im Anschluss an die Haushaltsberatungen), öffentlicher Teil 9 Seite 1 von 4 Beschlussvorlage NüSt/046/2019 Beratung Datum Behandlung Ziel Werkausschuss NürnbergStift (NüSt) 10.10.2019 öffentlich Gutachten Rechnungsprüfungsausschuss 27.11.2019 öffentlich Gutachten Stadtrat 18.12.2019 öffentlich Beschluss Betreff: Feststellung des Jahresabschlusses 2018 des Eigenbetriebs NürnbergStift (NüSt) Sachverhalt (WerkA NüSt): Für den Schluss eines jeden Wirtschaftsjahres ist gem. § 20 Eigenbetriebsverordnung (EBV) ein Jahresabschluss (Anlage 1) aufzustellen, der aus der Bilanz, der Gewinn- und Verlustrechnung und dem Anhang besteht. Der aufgestellte Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs NüSt wurde von Rechnungsprüfungsamt der Stadt Nürnberg gem. § 25 Abs. 2 EBV geprüft und uneingeschränkt testiert. Der Prüfungsbericht inkl. Bestätigungsvermerk (Testat) kann der Anlage 2 entnommen werden. Die Begutachtung der Feststellung wird empfohlen. Nach erfolgter Begutachtung durch den Werkausschuss ist gem. § 25 Abs. 3 EBV der Stadtrat für die Feststellung zuständig. Sachverhalt (RprA): Der Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs NüSt wurde geprüft. Die örtliche Prüfung bei Eigenbetrieben baut nach Art. 106 Gemeindeordnung (GO) auf der Abschlussprüfung nach Art. 107 GO durch einen externen Abschlussprüfer mit auf. Gemäß einer kommunalrechtlichen Sonderregelung übernimmt das Rechnungsprüfungsamt beim NürnbergStift auch die Abschlussprüfung. Der uneingeschränkt testierte Jahresabschluss wurde vom zuständigen Werkausschuss wie erforderlich begutachtet. Für die örtliche Prüfung des Jahresabschlusses ist der Rechnungsprüfungsausschuss zuständig, das Rechnungsprüfungsamt ist Sachverständiger (Art. 103 GO). Die Begutachtung der Feststellung wird empfohlen. Nach erfolgter Begutachtung durch den Rechnungsprüfungsausschuss ist gem. Art. 102 Abs. 3 GO für die Feststellung der Stadtrat zuständig. Ö 1Ö 1 10 Stadt Nürnberg Beschlussvorlage NüSt/046/2019 Seite 2 von 4 1. Finanzielle Auswirkungen: Noch offen, ob finanzielle Auswirkungen Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: (→ weiter bei 2.) Nein (→ weiter bei 2.) Ja Kosten noch nicht bekannt Kosten bekannt Gesamtkosten € Folgekosten € pro Jahr dauerhaft nur für einen begrenzten Zeitraum davon investiv € davon Sachkosten € pro Jahr davon konsumtiv € davon Personalkosten € pro Jahr Stehen Haushaltsmittel/Verpflichtungsermächtigungen ausreichend zur Verfügung? (mit Ref. I/II / Stk - entsprechend der vereinbarten Haushaltsregelungen - abgestimmt, ansonsten Ref. I/II / Stk in Kenntnis gesetzt) Ja Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: 2a. Auswirkungen auf den Stellenplan: Nein (→ weiter bei 3.) Ja Deckung im Rahmen des bestehenden Stellenplans Auswirkungen auf den Stellenplan im Umfang von Vollkraftstellen (Einbringung und Prüfung im Rahmen des Stellenschaffungsverfahrens) Siehe gesonderte Darstellung im Sachverhalt 11 Stadt Nürnberg Beschlussvorlage NüSt/046/2019 Seite 3 von 4 2b. Abstimmung mit DIP ist erfolgt (Nur bei Auswirkungen auf den Stellenplan auszufüllen) Ja Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: 3. Diversity-Relevanz: Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: Ja 4. Abstimmung mit weiteren Geschäftsbereichen / Dienststellen: RA (verpflichtend bei Satzungen und Verordnungen) Rpr 12 Stadt Nürnberg Beschlussvorlage NüSt/046/2019 Seite 4 von 4 Gutachtenvorschlag (WerkA NüSt Ö 10.10.2019): Der Bestätigungsvermerk des Abschlussprüfers vom 04.10.2019 wird zur Kenntnis genommen. Der Jahresabschluss zum 31.12.2018 des Eigenbetriebs NüSt wird begutachtet. Der Werkausschuss empfiehlt dem Stadtrat die Feststellung des Jahresabschlusses 2018 des Eigenbetriebs NüSt gem. § 25 Abs. 3 EBV. Die Bilanzsumme zum 31.12.2018 beträgt 46.811.803,79 Euro. Der Jahresüberschuss beträgt 7.020.647,39 Euro. Gutachtenvorschlag (RprA Ö 27.11.2019): Der Rechnungsprüfungsausschuss stimmt der örtlichen Prüfung des Jahresabschlusses 2018 des Eigenbetriebs NüSt zu. Die Prüfungsergebnisse werden vom Rechnungsprüfungsausschuss übernommen. Der Rechnungsprüfungsausschuss empfiehlt dem Stadtrat die Feststellung des Jahresabschlusses 2018 des Eigenbetriebs NüSt gem. Art. 102 Abs. 3 GO. Die Bilanzsumme zum 31.12.2018 beträgt 46.811.803,79 Euro. Der Jahresüberschuss beträgt 7.020.647,39 Euro. Beschlussvorschlag (StR Ö 18.12.2019) Entsprechend der Gutachten des Werkausschusses und des Rechnungsprüfungsausschusses wird gem. Art. 102 Abs. 3 GO der Jahresabschluss des Eigenbetriebs NüSt zum 31.12.2018 mit folgendem Ergebnis festgestellt: 1. Die Bilanzsumme zum 31.12.2018 beträgt 46.811.803,79 Euro. 2. Die Gewinn- und Verlustrechnung schließt mit einem Jahresüberschuss von 7.020.647,39 Euro ab. 3. Der Jahresüberschuss wird mit den aufgelaufenen Verlusten früherer Jahre verrechnet. 4. Der Beschluss über die Feststellung des Jahresabschlusses 2018 des Eigenbetriebs NüSt wird gem. § 25 Abs. 4 EBV öffentlich bekanntgegeben. 13 Seite 1 von 4 Beschlussvorlage NüSt/053/2019 Beratung Datum Behandlung Ziel Werkausschuss NürnbergStift (NüSt) 10.10.2019 öffentlich Gutachten Rechnungsprüfungsausschuss 27.11.2019 öffentlich Gutachten Stadtrat 18.12.2019 öffentlich Beschluss Betreff: Entlastung für den Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs NürnbergStift (NüSt) Sachverhalt (WerkA NüSt): Der Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs NüSt wurde nach Art. 107 Gemeindeordnung (GO) sowie § 25 Abs. 2 Eigenbetriebsverordnung (EBV) geprüft und uneingeschränkt testiert. Die Begutachtung der Entlastung wird empfohlen. Nach erfolgter Begutachtung durch den Werkausschuss ist gem. Art. 102 Abs. 3 GO der Stadtrat für die Entlastung zuständig. Sachverhalt (RprA): Die örtliche Prüfung ist seit der Änderung der GO zum 01.08.2004 auch Grundlage für die Entlastung (Art. 102 Abs. 3 GO). Nach Durchführung der örtlichen Rechnungsprüfung empfiehlt der Rechnungsprüfungsausschuss dem Stadtrat, für den Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs NüSt die Entlastung zu erteilen. Nach erfolgter Begutachtung durch den Rechnungsprüfungsausschuss ist für die Entlastung gem. Art. 102 Abs. 3 GO der Stadtrat zuständig. Ö 2Ö 2 14 Stadt Nürnberg Beschlussvorlage NüSt/053/2019 Seite 2 von 4 1. Finanzielle Auswirkungen: Noch offen, ob finanzielle Auswirkungen Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: (→ weiter bei 2.) Nein (→ weiter bei 2.) Ja Kosten noch nicht bekannt Kosten bekannt Gesamtkosten € Folgekosten € pro Jahr dauerhaft nur für einen begrenzten Zeitraum davon investiv € davon Sachkosten € pro Jahr davon konsumtiv € davon Personalkosten € pro Jahr Stehen Haushaltsmittel/Verpflichtungsermächtigungen ausreichend zur Verfügung? (mit Ref. I/II / Stk - entsprechend der vereinbarten Haushaltsregelungen - abgestimmt, ansonsten Ref. I/II / Stk in Kenntnis gesetzt) Ja Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: 2a. Auswirkungen auf den Stellenplan: Nein (→ weiter bei 3.) Ja Deckung im Rahmen des bestehenden Stellenplans Auswirkungen auf den Stellenplan im Umfang von Vollkraftstellen (Einbringung und Prüfung im Rahmen des Stellenschaffungsverfahrens) Siehe gesonderte Darstellung im Sachverhalt 15 Stadt Nürnberg Beschlussvorlage NüSt/053/2019 Seite 3 von 4 2b. Abstimmung mit DIP ist erfolgt (Nur bei Auswirkungen auf den Stellenplan auszufüllen) Ja Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: 3. Diversity-Relevanz: Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: Ja 4. Abstimmung mit weiteren Geschäftsbereichen / Dienststellen: RA (verpflichtend bei Satzungen und Verordnungen) Rpr 16 Stadt Nürnberg Beschlussvorlage NüSt/053/2019 Seite 4 von 4 Gutachtenvorschlag (WerkA NüSt Ö 10.10.2019): Der Werkausschuss empfiehlt dem Stadtrat die Entlastung für den Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs NüSt gem. Art. 102 Abs. 3 GO. Gutachtenvorschlag (RprA Ö 27.11.2019) Nach Durchführung der örtlichen Prüfung empfiehlt der Rechnungsprüfungsausschuss dem Stadtrat die Entlastung für den Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs NüSt gem. Art. 102 Abs. 3 GO. Beschlussvorschlag (StR Ö 18.12.2019) Der Stadtrat erteilt für den mit Stadtratsbeschluss vom dd.mm.2019 festgestellten Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs NüSt gem. Art. 102 Abs. 3 GO die Entlastung. 17 Seite 1 von 4 Beschlussvorlage SUN/068/2019 Beratung Datum Behandlung Ziel Werkausschuss Stadtentwässerung und Umweltanalytik Nürnberg (SUN) 09.07.2019 öffentlich Gutachten Rechnungsprüfungsausschuss 27.11.2019 öffentlich Gutachten Stadtrat 18.12.2019 öffentlich Beschluss Betreff: Feststellung des Jahresabschlusses 2018 des Eigenbetriebs Stadtentwässerung und Umweltanalytik Nürnberg (SUN) Anlagen: Jahresabschluss SUN 2018 Bestätigungsvermerk des Abschlussprüfers (Prüfungsbericht) Sachverhalt (kurz): Für den Schluss eines jeden Wirtschaftsjahres ist gem. § 20 Eigenbetriebsverordnung (EBV) ein Jahresabschluss (Anlage 1) aufzustellen, der aus der Bilanz, der Gewinn- und Verlustrechnung und dem Anhang besteht. Der aufgestellte Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs SUN wurde von der Bavaria Treu AG gem. § 25 Abs. 2 EBV geprüft und uneingeschränkt testiert. Der Prüfungsbericht inkl. Bestätigungsvermerk (Testat) kann der Anlage 2 entnommen werden. Die Begutachtung der Feststellung wird empfohlen. Nach erfolgter Begutachtung durch den Werkausschuss ist gem. § 25 Abs. 3 EBV der Stadtrat für die Feststellung zuständig. Sachverhalt (RprA): Der Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs SUN wurde geprüft. Die örtliche Prüfung bei Eigenbetrieben baut nach Art. 106 Gemeindeordnung (GO) auf der Abschlussprüfung nach Art. 107 GO durch einen externen Abschlussprüfer mit auf. Der uneingeschränkt testierte Jahresabschluss wurde vom zuständigen Werkausschuss wie erforderlich begutachtet. Für die örtliche Prüfung des Jahresabschlusses ist der Rechnungsprüfungsausschuss zuständig, das Rechnungsprüfungsamt ist Sachverständiger (Art. 103 GO). Die Begutachtung der Feststellung wird empfohlen. Nach erfolgter Begutachtung durch den Rechnungsprüfungsausschuss ist gem. Art. 102 Abs. 3 GO für die Feststellung der Stadtrat zuständig. Ö 3Ö 3 18 Stadt Nürnberg Beschlussvorlage SUN/068/2019 Seite 2 von 4 1. Finanzielle Auswirkungen: Noch offen, ob finanzielle Auswirkungen Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: (→ weiter bei 2.) Nein (→ weiter bei 2.) Ja Kosten noch nicht bekannt Kosten bekannt Gesamtkosten € Folgekosten € pro Jahr dauerhaft nur für einen begrenzten Zeitraum davon investiv € davon Sachkosten € pro Jahr davon konsumtiv € davon Personalkosten € pro Jahr Stehen Haushaltsmittel/Verpflichtungsermächtigungen ausreichend zur Verfügung? (mit Ref. I/II / Stk - entsprechend der vereinbarten Haushaltsregelungen - abgestimmt, ansonsten Ref. I/II / Stk in Kenntnis gesetzt) Ja Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: 2a. Auswirkungen auf den Stellenplan: Nein (→ weiter bei 3.) Ja Deckung im Rahmen des bestehenden Stellenplans Auswirkungen auf den Stellenplan im Umfang von Vollkraftstellen (Einbringung und Prüfung im Rahmen des Stellenschaffungsverfahrens) Siehe gesonderte Darstellung im Sachverhalt 19 Stadt Nürnberg Beschlussvorlage SUN/068/2019 Seite 3 von 4 2b. Abstimmung mit DIP ist erfolgt (Nur bei Auswirkungen auf den Stellenplan auszufüllen) Ja Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: 3. Diversity-Relevanz: Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: Ja Kaufm. Angelegenheit - ohne Auswirkungen auf unterschiedliche Personengruppen. Dadurch sind keine Diversity-Aspekte betroffen. 4. Abstimmung mit weiteren Geschäftsbereichen / Dienststellen: RA (verpflichtend bei Satzungen und Verordnungen) 20 Stadt Nürnberg Beschlussvorlage SUN/068/2019 Seite 4 von 4 Gutachtenvorschlag (WerkA SUN Ö 09.07.2019): Der Bestätigungsvermerk des Abschlussprüfers vom 15.05.2019 wird zur Kenntnis genommen. Der Jahresabschluss zum 31.12.2018 des Eigenbetriebs SUN wird begutachtet. Der Werkausschuss empfiehlt dem Stadtrat die Feststellung des Jahresabschlusses 2018 des Eigenbetriebs SUN gem. § 25 Abs. 3 EBV. Die Bilanzsumme zum 31.12.2018 beträgt 567.676.355,45 Euro. Der Jahresgewinn beträgt 6.188.655,36 Euro. Gutachtenvorschlag (RprA Ö 27.11.2019): Der Rechnungsprüfungsausschuss stimmt der örtlichen Prüfung des Jahresabschlusses 2018 des Eigenbetriebs SUN zu. Die Prüfungsergebnisse werden vom Rechnungsprüfungsausschuss übernommen. Der Rechnungsprüfungsausschuss empfiehlt dem Stadtrat die Feststellung des Jahresabschlusses 2018 des Eigenbetriebs SUN gem. Art. 102 Abs. 3 GO. Die Bilanzsumme zum 31.12.2018 beträgt 567.676.355,45 Euro. Der Jahresgewinn beträgt 6.188.655,36 Euro. Beschlussvorschlag (StR Ö 18.12.2019) Entsprechend der Gutachten des Werkausschusses und des Rechnungsprüfungsausschusses wird gem. Art. 102 Abs. 3 GO der Jahresabschluss des Eigenbetriebs SUN zum 31.12.2018 mit folgendem Ergebnis festgestellt: 1. Die Bilanzsumme zum 31.12.2018 beträgt 567.676.355,45 Euro. 2. Die Gewinn- und Verlustrechnung schließt mit einem Jahresgewinn von 6.188.655,36 Euro ab. 3. Der Jahresgewinn wird auf neue Rechnung vorgetragen. 4. Der Beschluss über die Feststellung des Jahresabschlusses 2018 des Eigenbetriebs SUN wird gem. § 25 Abs. 4 EBV öffentlich bekanntgegeben. 21 Ö 3Ö 3 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 Ö 3Ö 3 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 Seite 1 von 4 Beschlussvorlage SUN/069/2019 Beratung Datum Behandlung Ziel Werkausschuss Stadtentwässerung und Umweltanalytik Nürnberg (SUN) 09.07.2019 öffentlich Gutachten Rechnungsprüfungsausschuss 27.11.2019 öffentlich Gutachten Stadtrat 18.12.2019 öffentlich Beschluss Betreff: Entlastung für den Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs Stadtentwässerung und Umweltanalytik Nürnberg (SUN) Sachverhalt (WerkA SUN): Der Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs SUN wurde nach Art. 107 Gemeindeordnung (GO) sowie § 25 Abs. 2 Eigenbetriebsverordnung (EBV) geprüft und uneingeschränkt testiert. Die Begutachtung der Entlastung wird empfohlen. Nach erfolgter Begutachtung durch den Werkausschuss ist gem. Art. 102 Abs. 3 GO der Stadtrat für die Entlastung zuständig. Sachverhalt (RprA): Die örtliche Prüfung ist seit der Änderung der GO zum 01.08.2004 auch Grundlage für die Entlastung (Art. 102 Abs. 3 GO). Nach Durchführung der örtlichen Rechnungsprüfung empfiehlt der Rechnungsprüfungs- ausschuss dem Stadtrat, für den Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs SUN die Entlastung zu erteilen. Nach erfolgter Begutachtung durch den Rechnungsprüfungsausschuss ist für die Entlastung gem. Art. 102 Abs. 3 GO der Stadtrat zuständig. 1. Finanzielle Auswirkungen: Noch offen, ob finanzielle Auswirkungen Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: (→ weiter bei 2.) Nein (→ weiter bei 2.) Ja Kosten noch nicht bekannt Kosten bekannt Ö 4Ö 4 173 Stadt Nürnberg Beschlussvorlage SUN/069/2019 Seite 2 von 4 Gesamtkosten € Folgekosten € pro Jahr dauerhaft nur für einen begrenzten Zeitraum davon investiv € davon Sachkosten € pro Jahr davon konsumtiv € davon Personalkosten € pro Jahr Stehen Haushaltsmittel/Verpflichtungsermächtigungen ausreichend zur Verfügung? (mit Ref. I/II / Stk - entsprechend der vereinbarten Haushaltsregelungen - abgestimmt, ansonsten Ref. I/II / Stk in Kenntnis gesetzt) Ja Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: 2a. Auswirkungen auf den Stellenplan: Nein (→ weiter bei 3.) Ja Deckung im Rahmen des bestehenden Stellenplans Auswirkungen auf den Stellenplan im Umfang von Vollkraftstellen (Einbringung und Prüfung im Rahmen des Stellenschaffungsverfahrens) Siehe gesonderte Darstellung im Sachverhalt 2b. Abstimmung mit DIP ist erfolgt (Nur bei Auswirkungen auf den Stellenplan auszufüllen) Ja Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: 3. Diversity-Relevanz: Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: Ja Kaufm. Angelegenheit - ohne Auswirkungen auf unterschiedliche Personengruppen. Dadurch sind keine Diversity-Aspekte betroffen. 174 Stadt Nürnberg Beschlussvorlage SUN/069/2019 Seite 3 von 4 4. Abstimmung mit weiteren Geschäftsbereichen / Dienststellen: RA (verpflichtend bei Satzungen und Verordnungen) 175 Stadt Nürnberg Beschlussvorlage SUN/069/2019 Seite 4 von 4 Gutachtenvorschlag (WerkA SUN Ö 09.07.2019): Der Werkausschuss empfiehlt dem Stadtrat die Entlastung für den Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs SUN gem. Art. 102 Abs. 3 GO. Gutachtenvorschlag (RprA Ö 27.11.2019) Nach Durchführung der örtlichen Prüfung empfiehlt der Rechnungsprüfungsausschuss dem Stadtrat die Entlastung für den Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs SUN gem. Art. 102 Abs. 3 GO. Beschlussvorschlag (StR Ö 18.12.2019) Der Stadtrat erteilt für den mit Stadtratsbeschluss vom dd.mm.2019 festgestellten Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs SUN gem. Art. 102 Abs. 3 GO die Entlastung. 176 Seite 1 von 4 Beschlussvorlage ASN/012/2019 Beratung Datum Behandlung Ziel Werkausschuss Abfallwirtschaftsbetrieb Nürnberg (ASN) 17.07.2019 öffentlich Gutachten Rechnungsprüfungsausschuss 27.11.2019 öffentlich Gutachten Stadtrat 18.12.2019 öffentlich Beschluss Betreff: Feststellung des Jahresabschlusses 2018 des Eigenbetriebs Abfallwirtschaftsbetrieb Nürnberg (ASN) Anlagen: Endgültiger Prüfungsbericht 2018 mit Bestätigungsvermerk Sachverhalt (WerkA ASN): Für den Schluss eines jeden Wirtschaftsjahres ist gem. § 20 Eigenbetriebsverordnung (EBV) ein Jahresabschluss (Anlage 1) aufzustellen, der aus der Bilanz, der Gewinn- und Verlustrechnung und dem Anhang besteht. Der aufgestellte Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs ASN wurde von der Curacon Wirtschaftsprüfungs GmbH gem. § 25 Abs. 2 EBV geprüft und uneingeschränkt testiert. Der Prüfungsbericht inkl. Bestätigungsvermerk (Testat) kann der Anlage 2 entnommen werden. Die Begutachtung der Feststellung wird empfohlen. Nach erfolgter Begutachtung durch den Werkausschuss ist gem. § 25 Abs. 3 EBV der Stadtrat für die Feststellung zuständig. Sachverhalt (RprA): Der Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs ASN wurde geprüft. Die örtliche Prüfung bei Eigenbetrieben baut nach Art. 106 Gemeindeordnung (GO) auf der Abschlussprüfung nach Art. 107 GO durch einen externen Abschlussprüfer mit auf. Der uneingeschränkt testierte Jahresabschluss wurde vom zuständigen Werkausschuss wie erforderlich begutachtet. Für die örtliche Prüfung des Jahresabschlusses ist der Rechnungsprüfungsausschuss zuständig, das Rechnungsprüfungsamt ist Sachverständiger (Art. 103 GO). Die Begutachtung der Feststellung wird empfohlen. Nach erfolgter Begutachtung durch den Rechnungsprüfungsausschuss ist gem. Art. 102 Abs. 3 GO für die Feststellung der Stadtrat zuständig. Ö 5Ö 5 177 Stadt Nürnberg Beschlussvorlage ASN/012/2019 Seite 2 von 4 1. Finanzielle Auswirkungen: Noch offen, ob finanzielle Auswirkungen Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: (→ weiter bei 2.) Nein (→ weiter bei 2.) Ja Kosten noch nicht bekannt Kosten bekannt Gesamtkosten € Folgekosten € pro Jahr dauerhaft nur für einen begrenzten Zeitraum davon investiv € davon Sachkosten € pro Jahr davon konsumtiv € davon Personalkosten € pro Jahr Stehen Haushaltsmittel/Verpflichtungsermächtigungen ausreichend zur Verfügung? (mit Ref. I/II / Stk - entsprechend der vereinbarten Haushaltsregelungen - abgestimmt, ansonsten Ref. I/II / Stk in Kenntnis gesetzt) Ja Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: 2a. Auswirkungen auf den Stellenplan: Nein (→ weiter bei 3.) Ja Deckung im Rahmen des bestehenden Stellenplans Auswirkungen auf den Stellenplan im Umfang von Vollkraftstellen (Einbringung und Prüfung im Rahmen des Stellenschaffungsverfahrens) Siehe gesonderte Darstellung im Sachverhalt 178 Stadt Nürnberg Beschlussvorlage ASN/012/2019 Seite 3 von 4 2b. Abstimmung mit DIP ist erfolgt (Nur bei Auswirkungen auf den Stellenplan auszufüllen) Ja Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: 3. Diversity-Relevanz: Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: Ja Rein handels- und eigenbetriebsrechtlicher Vorgang 4. Abstimmung mit weiteren Geschäftsbereichen / Dienststellen: RA (verpflichtend bei Satzungen und Verordnungen) Ref. I/II 179 Stadt Nürnberg Beschlussvorlage ASN/012/2019 Seite 4 von 4 Gutachtenvorschlag (WerkA ASN Ö 17.07.2019): Der Bestätigungsvermerk des Abschlussprüfers vom 29.04.2019 wird zur Kenntnis genommen. Der Jahresabschluss zum 31.12.2018 des Eigenbetriebs ASN wird begutachtet. Der Werkausschuss empfiehlt dem Stadtrat die Feststellung des Jahresabschlusses 2018 des Eigenbetriebs ASN gem. § 25 Abs. 3 EBV. Die Bilanzsumme zum 31.12.2018 beträgt 180.383.421,87 Euro. Der Jahresgewinn beträgt 15.732.983,12 Euro. Gutachtenvorschlag (RprA Ö 27.11.2019): Der Rechnungsprüfungsausschuss stimmt der örtlichen Prüfung des Jahresabschlusses 2018 des Eigenbetriebs ASN zu. Die Prüfungsergebnisse werden vom Rechnungsprüfungsausschuss übernommen. Der Rechnungsprüfungsausschuss empfiehlt dem Stadtrat die Feststellung des Jahresabschlusses 2018 des Eigenbetriebs ASN gem. Art. 102 Abs. 3 GO. Die Bilanzsumme zum 31.12.2018 beträgt 180.383.421,87 Euro. Der Jahresgewinn beträgt 15.732.983,12 Euro. Beschlussvorschlag (StR Ö 18.12.2019) Entsprechend der Gutachten des Werkausschusses und des Rechnungsprüfungsausschusses wird gem. Art. 102 Abs. 3 GO der Jahresabschluss des Eigenbetriebs ASN zum 31.12.2018 mit folgendem Ergebnis festgestellt: 1. Die Bilanzsumme zum 31.12.2018 beträgt 180.383.421,87 Euro. 2. Die Gewinn- und Verlustrechnung schließt mit einem Jahresgewinn von 15.732.983,12 Euro ab. 3. Der Jahresgewinn wird auf neue Rechnung vorgetragen. 4. Der Beschluss über die Feststellung des Jahresabschlusses 2018 des Eigenbetriebs ASN wird gem. § 25 Abs. 4 EBV öffentlich bekanntgegeben. 180 BERICHT Abfallwirtschaftsbetrieb Stadt Nürnberg Eigenbetrieb der Stadt Nürnberg Nürnberg Prüfung des Jahresabschlusses zum 31. Dezember 2018 und des Lageberichts Ö 5Ö 5 181 182 28690.00 2018 INHALT Seite Abkürzungsverzeichnis A. Prüfungsauftrag 1 B. Grundsätzliche Feststellungen 2 C. Wiedergabe des Bestätigungsvermerks 4 D. Gegenstand, Art und Umfang der Prüfung 9 E. Feststellungen und Erläuterungen zur Rechnungslegung 12 I. Ordnungsmäßigkeit der Rechnungslegung 12 1. Buchführung und weitere geprüfte Unterlagen 12 2. Jahresabschluss 12 3. Lagebericht 13 II. Gesamtaussage des Jahresabschlusses 13 F. Feststellungen aus Erweiterungen des Prüfungsauftrags 14 G. Schlussbemerkung 15 Anlagenverzeichnis Jahresabschluss und Lagebericht Blatt Bilanz zum 31. Dezember 2018 Gewinn- und Verlustrechnung für die Zeit vom 1. Januar bis 31. Dezember 2018 Anhang 2018 1 - 19 Lagebericht für das Jahr 2018 1 - 39 Angaben zur Vermögens-, Finanz- und Ertragslage 1 Nachweis der Feststellungen zur Prüfung der Ordnungsmäßigkeit der Geschäfts- und Wirtschaftsführung nach § 53 HGrG 2 183 28690.00 2018 Anlagenverzeichnis (Fortsetzung) Verwendungsvorbehalt Allgemeine Auftragsbedingungen für Wirtschaftsprüfer und Wirtschaftsprüfungsgesellschaften vom 1. Januar 2017 Hinweis: Aus rechentechnischen Gründen können in Tabellen und bei Verweisen Rundungsdifferenzen zu den sich mathematisch exakt ergebenden Werten (Geldeinheiten, Prozentangaben usw.) auftreten. Abkürzungsverzeichnis AktG Aktiengesetz D&O Directors and Officers EBV Eigenbetriebsverordnung EStG Einkommensteuergesetz HGB Handelsgesetzbuch HGrG Gesetz über die Grundsätze des Haushaltsrechts des Bundes und der Länder (Haushaltsgrundsätzegesetz) IDW Institut der Wirtschaftsprüfer in Deutschland e. V., Düsseldorf KrWG Kreislaufwirtschaftsgesetz MVA Müllverbrennungsanlage örE öffentlich-rechtlicher Entsorgungsträger PS Prüfungsstandard des IDW VOL Vergabe- und Vertragsordnung für Leistungen 184 28690.00 2018 - 1 - A. Prüfungsauftrag Die Werkleitung des Abfallwirtschaftsbetriebs Stadt Nürnberg Eigenbetrieb der Stadt Nürnberg, Nürnberg, im Folgenden auch Eigenbetrieb oder ASN genannt, beauftragte uns gemäß Beschluss des Stadtrats vom 25. Juli 2018, dem eine entsprechende Empfehlung des Werkausschusses ASN vom 11. Juli 2018 vorangegangen war, mit der Prüfung des Jahresabschlusses zum 31. Dezember 2018 unter Einbeziehung der zu Grunde liegenden Buchführung und des Lageberichts. Der Prüfungsbericht richtet sich ausschließlich an das geprüfte Unternehmen. Der Eigenbetrieb ist nach § 25 Abs. 2 EBV und § 316 Abs. 1 HGB prüfungspflichtig. Auftragsgemäß wurde der Prüfungsumfang erweitert. Bezüglich der Erweiterung verweisen wir auf Abschnitt F. Über Gegenstand, Art und Umfang der von uns gemäß §§ 316 ff. HGB durchgeführten Jahres- abschlussprüfung erstatten wir den vorliegenden Bericht. Unsere Berichterstattung erfolgt nach den vom Institut der Wirtschaftsprüfer in Deutschland e. V., Düsseldorf, festgelegten Grundsätzen ordnungsmäßiger Erstellung von Prüfungsberichten (IDW PS 450 n. F.). Wir bestätigen gemäß § 321 Abs. 4a HGB, dass wir bei unserer Abschlussprüfung die anwend- baren Vorschriften zur Unabhängigkeit beachtet haben. Für die Durchführung des Auftrags und unsere Verantwortlichkeit, auch im Verhältnis zu Dritten, gelten die unter dem Datum vom 3. September 2018 und dem Datum vom 21. Februar 2014 getroffenen Vereinbarungen sowie ergänzend die als Anlage beigefügten Allgemeinen Auftrags- bedingungen für Wirtschaftsprüfer und Wirtschaftsprüfungsgesellschaften in der Fassung vom 1. Januar 2017 und der Verwendungsvorbehalt. 185 - 2 - 28690.00 2018 B. Grundsätzliche Feststellungen Stellungnahme zur Lagebeurteilung durch die gesetzlichen Vertreter Die Lagebeurteilung der gesetzlichen Vertreter im Jahresabschluss und im Lagebericht ist durch uns als Abschlussprüfer im Rahmen einer Stellungnahme zu beurteilen. Dabei haben wir insbe- sondere auf die Annahme der Fortführung der Unternehmenstätigkeit und auf die Beurteilung der künftigen Entwicklung des Eigenbetriebs einzugehen, wie sie im Jahresabschluss und im Lage- bericht ihren Ausdruck gefunden haben. Unsere Stellungnahme geben wir auf Grund unserer eigenen Beurteilung der Lage des Eigenbetriebs ab, die wir im Rahmen unserer Prüfung des Jahresabschlusses und des Lageberichts gewonnen haben. Geschäftsverlauf und Lage des Eigenbetriebs Unseres Erachtens ist auf folgende Kernaussagen der gesetzlichen Vertreter zum Geschäftsver- lauf und zur Lage des Eigenbetriebs besonders hinzuweisen:  Im Vergleich zum Vorjahr ist der Umsatz um rund Mio.  1,47 auf Grund höherer Erlöse aus dem Dampfverkauf und aus den über das Steueramt veranlagten Müllabfuhrgebühren gestie- gen. Wir verweisen auf die nachfolgende Tabelle. Unter a) sind die für die Nutzung der öffentlichen Entsorgungseinrichtungen vom Steueramt über die Abfallgebührensatzung (AbfGebS) erhobenen Gebühren enthalten. Die anderen Erlöse unter b) beinhalten u. a.:  Leistungsverrechnungen mit anderen Gebietskörperschaften für die Behandlung von Abfäl- len in der Müllverbrennungsanlage  privatrechtliche Entgelte für die energetische Verwertung von Abfällen in der Müllverbren- nungsanlage  Gebühren für Deponierungen auf der Reststoffdeponie Nürnberg-Süd sowie  Erlöse aus der Lieferung von Prozessdampf aus der Müllverbrennungsanlage an die N-ERGIE AG. 186 28690.00 2018 - 3 - 2018 2017   a) Über das Steueramt veranlagte Gebühren: Abfall: Einsammlung und Transport 46.731.386,11 45.066.263,41 Grundabgabenanteil für städtische Anwesen (Müllabfuhrgebühren) 0,00 998.161,24 Summe veranlagte Gebühren 46.731.386,11 46.064.424,65 b) Andere Erlöse und nicht über das Steueramt veranlagte Gebühren 25.559.379,55 24.759.032,23 Rückstellung zum Ausgleich von Gebühren- schwankungen Inanspruchnahme 17.053.677,00 17.053.677,00 Zuführung 0,00 0,00 Umsatzerlöse gesamt 89.344.442,66 87.877.133,88  Die Umsatzerlöse beinhalten auch eine Entnahme aus der Rückstellung zum Ausgleich von Gebührenschwankungen von T 17.054. Künftige Entwicklung des Eigenbetriebs Unseres Erachtens sind folgende Kernaussagen der gesetzlichen Vertreter zur künftigen Entwick- lung des Eigenbetriebs hervorzuheben:  Für den ASN besteht auf Grund des in der Abfallwirtschaft geltenden Anschluss- und Benut- zungszwangs und auf Grund der weitgehend hoheitlichen Tätigkeit und der Finanzierung über Gebühren nach dem Kommunalabgabengesetz kein wirtschaftliches Risiko.  Auf Grund der Gebührenentwicklung wird für das Geschäftsjahr 2019 mit einem Verlust von Mio.  1,49 gerechnet. Wir halten die Darstellung und Beurteilung der Lage des Eigenbetriebs durch die gesetzlichen Ver- treter, insbesondere hinsichtlich des Fortbestands und der wesentlichen Chancen und Risiken der künftigen Entwicklung, wie sie im Jahresabschluss und im Lagebericht zum Ausdruck kommen, für plausibel. 187 - 4 - 28690.00 2018 C. Wiedergabe des Bestätigungsvermerks Nach dem abschließenden Ergebnis unserer auftragsgemäßen Prüfung haben wir den Jahresab- schluss zum 31. Dezember 2018 und den Lagebericht des Abfallwirtschaftsbetriebs Stadt Nürn- berg Eigenbetrieb der Stadt Nürnberg, Nürnberg, mit dem folgenden uneingeschränkten Bestä- tigungsvermerk versehen: "Bestätigungsvermerk des unabhängigen Abschlussprüfers An den Abfallwirtschaftsbetrieb Stadt Nürnberg Eigenbetrieb der Stadt Nürnberg, Nürnberg: Prüfungsurteile Wir haben den Jahresabschluss des Abfallwirtschaftsbetriebs Stadt Nürnberg Eigenbetrieb der Stadt Nürnberg, Nürnberg, - bestehend aus der Bilanz zum 31. Dezember 2018 und der Gewinn- und Verlustrechnung für das Geschäftsjahr vom 1. Januar bis zum 31. Dezember 2018 sowie dem Anhang, einschließlich der Darstellung der Bilanzierungs- und Bewertungsmethoden - geprüft. Darüber hinaus haben wir den Lagebericht des Abfallwirtschaftsbetriebs Stadt Nürnberg Eigen- betrieb der Stadt Nürnberg, Nürnberg, für das Geschäftsjahr vom 1. Januar bis zum 31. Dezember 2018 geprüft. Nach unserer Beurteilung auf Grund der bei der Prüfung gewonnenen Erkenntnisse  entspricht der beigefügte Jahresabschluss in allen wesentlichen Belangen der Eigenbetriebs- verordnung des Bundeslandes Bayern i. V. m. den deutschen, für Kapitalgesellschaften gelten- den handelsrechtlichen Vorschriften und vermittelt unter Beachtung der deutschen Grundsätze ordnungsmäßiger Buchführung ein den tatsächlichen Verhältnissen entsprechendes Bild der Vermögens- und Finanzlage des Eigenbetriebs zum 31. Dezember 2018 sowie seiner Ertrags- lage für das Geschäftsjahr vom 1. Januar bis zum 31. Dezember 2018 und  vermittelt der beigefügte Lagebericht insgesamt ein zutreffendes Bild von der Lage des Eigen- betriebs. In allen wesentlichen Belangen steht der Lagebericht in Einklang mit dem Jahresab- schluss, entspricht den Vorschriften der Eigenbetriebsverordnung des Bundeslandes Bayern sowie den deutschen gesetzlichen Vorschriften und stellt die Chancen und Risiken der zukünf- tigen Entwicklung zutreffend dar. Gemäß § 322 Abs. 3 Satz 1 HGB erklären wir, dass unsere Prüfung zu keinen Einwendungen gegen die Ordnungsmäßigkeit des Jahresabschlusses und des Lageberichts geführt hat. 188 28690.00 2018 - 5 - Grundlage für die Prüfungsurteile Wir haben unsere Prüfung des Jahresabschlusses und des Lageberichts in Übereinstimmung mit § 317 HGB unter Beachtung der vom Institut der Wirtschaftsprüfer (IDW) festgestellten deutschen Grundsätze ordnungsmäßiger Abschlussprüfung durchgeführt. Unsere Verantwortung nach diesen Vorschriften und Grundsätzen ist im Abschnitt "Verantwortung des Abschlussprüfers für die Prü- fung des Jahresabschlusses und des Lageberichts" unseres Bestätigungsvermerks weitergehend beschrieben. Wir sind von dem Unternehmen unabhängig in Übereinstimmung mit den deutschen handelsrechtlichen und berufsrechtlichen Vorschriften und haben unsere sonstigen deutschen Be- rufspflichten in Übereinstimmung mit diesen Anforderungen erfüllt. Wir sind der Auffassung, dass die von uns erlangten Prüfungsnachweise ausreichend und geeignet sind, um als Grundlage für unsere Prüfungsurteile zum Jahresabschluss und zum Lagebericht zu dienen. Verantwortung der gesetzlichen Vertreter für den Jahresabschluss und den Lagebericht Die gesetzlichen Vertreter sind verantwortlich für die Aufstellung des Jahresabschlusses, der den Vorschriften der Eigenbetriebsverordnung des Bundeslandes Bayern i. V. m. den deutschen, für Kapitalgesellschaften geltenden handelsrechtlichen Vorschriften in allen wesentlichen Belangen entspricht, und dafür, dass der Jahresabschluss unter Beachtung der deutschen Grundsätze ord- nungsmäßiger Buchführung ein den tatsächlichen Verhältnissen entsprechendes Bild der Vermö- gens-, Finanz- und Ertragslage des Eigenbetriebs vermittelt. Ferner sind die gesetzlichen Vertreter verantwortlich für die internen Kontrollen, die sie in Übereinstimmung mit den deutschen Grund- sätzen ordnungsmäßiger Buchführung als notwendig bestimmt haben, um die Aufstellung eines Jahresabschlusses zu ermöglichen, der frei von wesentlichen - beabsichtigten oder unbeabsichtig- ten - falschen Darstellungen ist. Bei der Aufstellung des Jahresabschlusses sind die gesetzlichen Vertreter dafür verantwortlich, die Fähigkeit des Eigenbetriebs zur Fortführung der Unternehmenstätigkeit zu beurteilen. Des Weite- ren haben sie die Verantwortung, Sachverhalte in Zusammenhang mit der Fortführung der Unter- nehmenstätigkeit, sofern einschlägig, anzugeben. Darüber hinaus sind sie dafür verantwortlich, auf der Grundlage des Rechnungslegungsgrundsatzes der Fortführung der Unternehmenstätigkeit zu bilanzieren, sofern dem nicht tatsächliche oder rechtliche Gegebenheiten entgegenstehen. 189 - 6 - 28690.00 2018 Außerdem sind die gesetzlichen Vertreter verantwortlich für die Aufstellung des Lageberichts, der insgesamt ein zutreffendes Bild von der Lage des Eigenbetriebs vermittelt sowie in allen wesent- lichen Belangen mit dem Jahresabschluss in Einklang steht, den Vorschriften der Eigenbetriebs- verordnung des Bundeslandes Bayern sowie den deutschen gesetzlichen Vorschriften entspricht und die Chancen und Risiken der zukünftigen Entwicklung zutreffend darstellt. Ferner sind die gesetzlichen Vertreter verantwortlich für die Vorkehrungen und Maßnahmen (Systeme), die sie als notwendig erachtet haben, um die Aufstellung eines Lageberichts in Übereinstimmung mit den anzuwendenden Vorschriften der Eigenbetriebsverordnung des Bundeslandes Bayern und den anzuwendenden deutschen gesetzlichen Vorschriften zu ermöglichen, und um ausreichende geeignete Nachweise für die Aussagen im Lagebericht erbringen zu können. Verantwortung des Abschlussprüfers für die Prüfung des Jahresabschlusses und des Lageberichts Unsere Zielsetzung ist, hinreichende Sicherheit darüber zu erlangen, ob der Jahresabschluss als Ganzes frei von wesentlichen - beabsichtigten oder unbeabsichtigten - falschen Darstellungen ist und ob der Lagebericht insgesamt ein zutreffendes Bild von der Lage des Eigenbetriebs vermittelt sowie in allen wesentlichen Belangen mit dem Jahresabschluss sowie mit den bei der Prüfung gewonnenen Erkenntnissen in Einklang steht, den Vorschriften der Eigenbetriebsverordnung des Bundeslandes Bayern sowie den deutschen gesetzlichen Vorschriften entspricht und die Chancen und Risiken der zukünftigen Entwicklung zutreffend darstellt, sowie einen Bestätigungsvermerk zu erteilen, der unsere Prüfungsurteile zum Jahresabschluss und zum Lagebericht beinhaltet. Hinreichende Sicherheit ist ein hohes Maß an Sicherheit, aber keine Garantie dafür, dass eine in Übereinstimmung mit § 317 HGB unter Beachtung der vom Institut der Wirtschaftsprüfer (IDW) festgestellten deutschen Grundsätze ordnungsmäßiger Abschlussprüfung durchgeführte Prüfung eine wesentliche falsche Darstellung stets aufdeckt. Falsche Darstellungen können aus Verstößen oder Unrichtigkeiten resultieren und werden als wesentlich angesehen, wenn vernünftigerweise erwartet werden könnte, dass sie einzeln oder insgesamt die auf der Grundlage dieses Jahresab- schlusses und Lageberichts getroffenen wirtschaftlichen Entscheidungen von Adressaten beein- flussen. 190 28690.00 2018 - 7 - Während der Prüfung üben wir pflichtgemäßes Ermessen aus und bewahren eine kritische Grund- haltung. Darüber hinaus  identifizieren und beurteilen wir die Risiken wesentlicher - beabsichtigter oder unbeabsichtig- ter - falscher Darstellungen im Jahresabschluss und im Lagebericht, planen und führen Prü- fungshandlungen als Reaktion auf diese Risiken durch sowie erlangen Prüfungsnachweise, die ausreichend und geeignet sind, um als Grundlage für unsere Prüfungsurteile zu dienen. Das Risiko, dass wesentliche falsche Darstellungen nicht aufgedeckt werden, ist bei Verstößen höher als bei Unrichtigkeiten, da Verstöße betrügerisches Zusammenwirken, Fälschungen, beabsichtigte Unvollständigkeiten, irreführende Darstellungen bzw. das Außerkraftsetzen interner Kontrollen beinhalten können.  gewinnen wir ein Verständnis von dem für die Prüfung des Jahresabschlusses relevanten inter- nen Kontrollsystem und den für die Prüfung des Lageberichts relevanten Vorkehrungen und Maßnahmen, um Prüfungshandlungen zu planen, die unter den gegebenen Umständen ange- messen sind, jedoch nicht mit dem Ziel, ein Prüfungsurteil zur Wirksamkeit dieser Systeme des Eigenbetriebs abzugeben.  beurteilen wir die Angemessenheit der von den gesetzlichen Vertretern angewandten Rech- nungslegungsmethoden sowie die Vertretbarkeit der von den gesetzlichen Vertretern darge- stellten geschätzten Werte und damit zusammenhängenden Angaben.  ziehen wir Schlussfolgerungen über die Angemessenheit des von den gesetzlichen Vertretern angewandten Rechnungslegungsgrundsatzes der Fortführung der Unternehmenstätigkeit sowie, auf der Grundlage der erlangten Prüfungsnachweise, ob eine wesentliche Unsicherheit im Zusammenhang mit Ereignissen oder Gegebenheiten besteht, die bedeutsame Zweifel an der Fähigkeit des Eigenbetriebs zur Fortführung der Unternehmenstätigkeit aufwerfen können. Falls wir zu dem Schluss kommen, dass eine wesentliche Unsicherheit besteht, sind wir ver- pflichtet, im Bestätigungsvermerk auf die dazugehörigen Angaben im Jahresabschluss und im Lagebericht aufmerksam zu machen oder, falls diese Angaben unangemessen sind, unser jeweiliges Prüfungsurteil zu modifizieren. Wir ziehen unsere Schlussfolgerungen auf der Grund- lage der bis zum Datum unseres Bestätigungsvermerks erlangten Prüfungsnachweise. Zukünf- tige Ereignisse oder Gegebenheiten können jedoch dazu führen, dass der Eigenbetrieb seine Unternehmenstätigkeit nicht mehr fortführen kann.  beurteilen wir die Gesamtdarstellung, den Aufbau und den Inhalt des Jahresabschlusses ein- schließlich der Angaben sowie ob der Jahresabschluss die zu Grunde liegenden Geschäftsvor- fälle und Ereignisse so darstellt, dass der Jahresabschluss unter Beachtung der deutschen Grundsätze ordnungsmäßiger Buchführung ein den tatsächlichen Verhältnissen entsprechen- des Bild der Vermögens-, Finanz- und Ertragslage des Eigenbetriebs vermittelt.  beurteilen wir den Einklang des Lageberichts mit dem Jahresabschluss, seine Gesetzesent- sprechung und das von ihm vermittelte Bild von der Lage des Eigenbetriebs. 191 - 8 - 28690.00 2018  führen wir Prüfungshandlungen zu den von den gesetzlichen Vertretern dargestellten zukunfts- orientierten Angaben im Lagebericht durch. Auf Basis ausreichender geeigneter Prüfungsnach- weise vollziehen wir dabei insbesondere die den zukunftsorientierten Angaben von den gesetz- lichen Vertretern zu Grunde gelegten bedeutsamen Annahmen nach und beurteilen die sach- gerechte Ableitung der zukunftsorientierten Angaben aus diesen Annahmen. Ein eigenständi- ges Prüfungsurteil zu den zukunftsorientierten Angaben sowie zu den zu Grunde liegenden Annahmen geben wir nicht ab. Es besteht ein erhebliches unvermeidbares Risiko, dass künf- tige Ereignisse wesentlich von den zukunftsorientierten Angaben abweichen. Wir erörtern mit den für die Überwachung Verantwortlichen unter anderem den geplanten Umfang und die Zeitplanung der Prüfung sowie bedeutsame Prüfungsfeststellungen, einschließlich etwai- ger Mängel im internen Kontrollsystem, die wir während unserer Prüfung feststellen. Nürnberg, am 29. April 2019 CURACON GmbH Wirtschaftsprüfungsgesellschaft Zweigniederlassung Nürnberg Mohr Rösl Wirtschaftsprüfer Wirtschaftsprüfer" 192 28690.00 2018 - 9 - D. Gegenstand, Art und Umfang der Prüfung Gegenstand der Prüfung Im Rahmen des uns erteilten Auftrags haben wir gemäß § 317 HGB die Buchführung, den Jahres- abschluss und den Lagebericht auf die Beachtung der für die Rechnungslegung geltenden gesetz- lichen Vorschriften einschließlich der Grundsätze ordnungsmäßiger Buchführung geprüft. Die Prü- fung der Einhaltung anderer gesetzlicher Vorschriften ist nur insoweit Gegenstand der Abschluss- prüfung, als sich aus diesen anderen Vorschriften üblicherweise Auswirkungen auf den Jahresab- schluss oder den Lagebericht ergeben. Auftragsgemäß wurde der Prüfungsumfang um folgenden Sachverhalt erweitert:  Prüfung nach § 53 Haushaltsgrundsätzegesetz. Die Rechnungslegung sowie die dafür eingerichteten internen Kontrollen liegen in der Verantwor- tung der gesetzlichen Vertreter des Eigenbetriebs. Ebenso sind die gesetzlichen Vertreter verant- wortlich für die dem Abschlussprüfer gemachten Angaben. Unsere Aufgabe besteht darin, diese Unterlagen unter Einbeziehung der Buchführung und die gemachten Angaben im Rahmen einer pflichtgemäßen Prüfung zu beurteilen. Art und Umfang der Prüfung Wir haben unsere Jahresabschlussprüfung gemäß den Vorschriften der §§ 316 ff. HGB durchge- führt. Unsere Prüfung hat sich nicht darauf zu erstrecken, ob der Fortbestand des geprüften Unter- nehmens oder die Wirksamkeit und Wirtschaftlichkeit der Geschäftsführung zugesichert werden kann (§ 317 Abs. 4a HGB). Auf der Grundlage unseres risiko- und systemorientierten Prüfungsansatzes haben wir zunächst eine Prüfungsstrategie entwickelt. Diese basiert auf einer Einschätzung des rechtlichen und wirt- schaftlichen Umfelds sowie der Lage des Eigenbetriebs, seiner Ziele, Strategien und Geschäfts- risiken sowie auf den Auskünften der gesetzlichen Vertreter. Sie wird darüber hinaus von der Größe und Komplexität des Eigenbetriebs und der Wirksamkeit seines rechnungslegungsbezoge- nen internen Kontrollsystems beeinflusst. Die hieraus gewonnenen Erkenntnisse haben wir bei der Auswahl und dem Umfang unserer analytischen Prüfungshandlungen und Einzelfallprüfungen hin- sichtlich der Bestandsnachweise und der rechnungslegungsbezogenen Aussagen im Jahresab- schluss berücksichtigt. 193 - 10 - 28690.00 2018 Wir haben uns zusätzlich auf Gutachten von Versicherungsmathematikern gestützt. Des Weiteren sind unsere Feststellungen aus den vorangegangenen Jahresabschlussprüfungen mit in die Prüfungsstrategie eingeflossen. Darauf aufbauend wurde ein Prüfungsprogramm entwickelt. In diesem Prüfungsprogramm werden Art und Umfang der Prüfungshandlungen festgelegt. Die Prüfungshandlungen zur Erlangung von Prüfungsnachweisen umfassten Systemprüfungen, analytische Prüfungshandlungen und Einzelfallprüfungen. Art und Umfang sowie die Ergebnisse der Prüfungshandlungen wurden in unseren Arbeitspapieren dokumentiert. Im Rahmen der Vorprüfung haben wir das rechnungslegungsbezogene interne Kontrollsystem untersucht. Die Untersuchung bezog sich insbesondere auf die Abläufe und Kontrollmechanismen in dem Bereich Gebührenerhebung. Dabei konnten wir uns von der grundsätzlichen Wirksamkeit und Anwendung des rechnungslegungsbezogenen internen Kontrollsystems überzeugen. Auf Grund der Feststellung der grundsätzlichen Wirksamkeit des rechnungslegungsbezogenen internen Kontrollsystems konnte der Umfang der aussagebezogenen Prüfungshandlungen in diesen Bereichen reduziert werden. Der Eigenbetrieb hat wesentliche Teile seiner Buchführung, nämlich die Lohn- und Gehaltsabrech- nung, auf das Personalamt der Stadt Nürnberg ausgelagert. Zur Beurteilung der Ordnungsmäßig- keit der ausgelagerten Teile der Buchführung haben wir die von dem Eigenbetrieb eingerichteten Kontrollmaßnahmen über die Tätigkeit des Personalamts geprüft. Hinsichtlich der Einzelfallprüfungen haben wir Stichproben in bewusster Auswahl gezogen. Im Rahmen der Prüfung der Forderungen und der Verbindlichkeiten sowie der Guthaben bei Kreditinstituten und der Rückstellungen haben wir in Stichproben von den Kunden und Lieferanten Saldenbestätigungen sowie von allen uns benannten Kreditinstituten des Eigenbetriebs Bestä- tigungen über Guthaben, Ansprüche und Verpflichtungen des Eigenbetriebs eingeholt. Die Forderungen und Verbindlichkeiten gegenüber verbundenen Unternehmen wurden mit Salden- bestätigungen abgestimmt. 194 28690.00 2018 - 11 - Die ordnungsgemäße Dotierung der Rückstellungen haben wir anhand der Aufstellungen der Verwaltung sowie Sachverhaltsprüfungen beurteilt. Außerdem haben wir bei der Prüfung der Pensionsrückstellungen, Beihilferückstellungen und Altersteilzeitverpflichtungen die Ergebnisse der versicherungsmathematischen Gutachten der Stadt Nürnberg einer kritischen Würdigung unterzogen. Rechtsanwaltsbestätigungen wurden in Form einer Bestätigung des Rechtsamts der Stadt Nürn- berg eingeholt, das für die Rechtsberatung und die Führung von Rechtsstreitigkeiten des Eigen- betriebs zuständig ist. Des Weiteren haben wir uns durch alternative Prüfungshandlungen mit hin- reichender Sicherheit davon überzeugt, dass bedeutsame Rechtsstreitigkeiten nicht bestehen. Zur Prüfung des Nachweises der übrigen Vermögens- und Schuldposten des Eigenbetriebs haben wir u. a. die Anlagenzugänge anhand der Rechnungen geprüft und den Ausgleich von Forderun- gen und Verbindlichkeiten in neuer Rechnung in Stichproben überprüft. Zu weiteren Ausführungen bezüglich Art und Umfang der Prüfung verweisen wir auf den Abschnitt "Verantwortung des Abschlussprüfers für die Prüfung des Jahresabschlusses und des Lage- berichts" unseres Bestätigungsvermerks. Wir haben die Prüfung im Monat November 2018 (Vorprüfung) sowie in den Monaten März und April 2019 (Hauptprüfung) in den Verwaltungsräumen des ASN in Nürnberg durchgeführt. Die abschließenden Arbeiten wurden in unserem Hause erledigt. Alle erbetenen Aufklärungen und Nachweise sind uns von den gesetzlichen Vertretern des Eigen- betriebs und den uns benannten Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern bereitwillig erteilt worden. Die gesetzlichen Vertreter haben uns die berufsübliche schriftliche Vollständigkeitserklärung zum Jahresabschluss und zum Lagebericht mit dem ergänzenden Modul "Eigenbetriebe" erteilt. 195 - 12 - 28690.00 2018 E. Feststellungen und Erläuterungen zur Rechnungslegung I. Ordnungsmäßigkeit der Rechnungslegung 1. Buchführung und weitere geprüfte Unterlagen Ordnungsmäßigkeit der Buchführung Die Organisation der Buchführung, das rechnungslegungsbezogene interne Kontrollsystem und das Belegwesen ermöglichen die vollständige, richtige, zeitgerechte und geordnete Erfassung und Buchung der Geschäftsvorfälle. Die Organisation des Rechnungswesens ist den Verhältnissen des Unternehmens angemessen. Die Buchführung und die weiteren geprüften Unterlagen einschließlich des Belegwesens entspre- chen nach unseren Feststellungen in allen wesentlichen Belangen den gesetzlichen Vorschriften und den Grundsätzen ordnungsmäßiger Buchführung. Die Prüfung ergab keine Einwendungen. Im Rahmen unserer Prüfung haben wir festgestellt, dass die vom Unternehmen getroffenen Maß- nahmen geeignet sind, die Sicherheit der rechnungslegungsrelevanten Daten zu gewährleisten. Die aus den Unterlagen zu entnehmenden Informationen sind in allen wesentlichen Belangen ord- nungsgemäß in Buchführung, Jahresabschluss und Lagebericht abgebildet worden. 2. Jahresabschluss Der Eigenbetrieb legt nach § 20 Abs. 2 EBV Rechnung wie eine große Kapitalgesellschaft gemäß § 267 Abs. 3 HGB. Im Jahresabschluss wurden in allen wesentlichen Belangen die für die Rechnungslegung gelten- den gesetzlichen und rechtsformspezifischen Vorschriften sowie die Grundsätze ordnungsmäßiger Buchführung beachtet. Der Jahresabschluss schließt an den von uns geprüften und mit einem uneingeschränkten Bestä- tigungsvermerk versehenen Vorjahresabschluss an. Er wurde in der Sitzung des Stadtrates vom 12. Dezember 2018 festgestellt. 196 28690.00 2018 - 13 - Die Bilanz und die Gewinn- und Verlustrechnung sind ordnungsgemäß aus der Buchführung und den weiteren geprüften Unterlagen abgeleitet. Dabei wurden die handelsrechtlichen Ansatz-, Aus- weis- und Bewertungsvorschriften in allen wesentlichen Belangen beachtet. Der von dem Eigenbetrieb aufgestellte Anhang entspricht den Vorschriften der §§ 284 bis 288 HGB und enthält die Angaben, die für eine große Kapitalgesellschaft i. S. d. § 267 Abs. 3 HGB erforderlich sind. 3. Lagebericht Der von den gesetzlichen Vertretern erstellte Lagebericht entspricht in allen wesentlichen Belan- gen den gesetzlichen Vorschriften. II. Gesamtaussage des Jahresabschlusses Feststellungen zur Gesamtaussage des Jahresabschlusses Nach unserer auftragsgemäßen Prüfung stellen wir fest, dass der Jahresabschluss den gesetz- lichen Vorschriften entspricht und insgesamt, d. h. im Zusammenwirken von Bilanz, Gewinn- und Verlustrechnung sowie Anhang, unter Beachtung der Grundsätze ordnungsmäßiger Buchführung ein den tatsächlichen Verhältnissen entsprechendes Bild der Vermögens-, Finanz- und Ertragslage des Eigenbetriebs vermittelt. Bewertungsgrundlagen Die Bewertung der Vermögensgegenstände und Schulden des Eigenbetriebs in dem vorliegenden Jahresabschluss zum 31. Dezember 2018 erfolgte gemäß den Vorschriften des HGB. Die Bilanzie- rungs- und Bewertungsmethoden sind im Anhang angegeben. 197 - 14 - 28690.00 2018 F. Feststellungen aus Erweiterungen des Prüfungsauftrags Erweiterung nach § 53 HGrG Wir haben weiterhin im Rahmen unserer Prüfung auftragsgemäß die Vorschriften des § 53 HGrG sowie den Prüfungsstandard "Berichterstattung über die Erweiterung der Abschlussprüfung nach § 53 HGrG" (IDW PS 720) beachtet. Dementsprechend haben wir auch geprüft, ob die Geschäfte ordnungsgemäß, d. h. mit der erforderlichen Sorgfalt und in Übereinstimmung mit den einschlä- gigen gesetzlichen Vorschriften, geführt worden sind. Unsere Prüfungen aus Erweiterungen des Prüfungsauftrags haben zu keinen Einwendungen geführt. 198 28690.00 2018 - 15 - G. Schlussbemerkung Den vorstehenden Prüfungsbericht, einschließlich der Wiedergabe des Bestätigungsvermerks, er- statten wir in Übereinstimmung mit den gesetzlichen Vorschriften und dem Prüfungsstandard zu den Grundsätzen ordnungsmäßiger Erstellung von Prüfungsberichten (IDW PS 450 n. F.). Auf § 328 HGB wird verwiesen. Nürnberg, am 29. April 2019 CURACON GmbH Wirtschaftsprüfungsgesellschaft Zweigniederlassung Nürnberg Mohr Rösl Wirtschaftsprüfer Wirtschaftsprüfer (digital signiert) (digital signiert) 199 200 Anlagenverzeichnis Jahresabschluss und Lagebericht Blatt Bilanz zum 31. Dezember 2018 Gewinn- und Verlustrechnung für die Zeit vom 1. Januar bis 31. Dezember 2018 Anhang 2018 1 - 19 Lagebericht für das Jahr 2018 1 - 39 Angaben zur Vermögens-, Finanz- und Ertragslage 1 Nachweis der Feststellungen zur Prüfung der Ordnungsmäßigkeit der Geschäfts- und Wirtschaftsführung nach § 53 HGrG 2 Verwendungsvorbehalt Allgemeine Auftragsbedingungen für Wirtschaftsprüfer und Wirtschaftsprüfungsgesellschaften vom 1. Januar 2017 201 202 31.12.2018 31.12.2018 EURO EURO EURO EURO A. Anlagevermögen A. Eigenkapital I. Immaterielle Vermögensgegenstände 3.671,48 1 I. Stammkapital 0,00 0 II. Sachanlagen II. Allgemeine Rücklage 3.000.000,00 3.000 1. Grundstücke und grundstücksgleiche Rechte mit Geschäfts-, Betriebs- III. Gewinn/Verlust und anderen Bauten 23.092.363,74 24.910 2. Betriebsanlagen 38.461.108,78 48.195 Gewinn (+)/Verlust (-) des Vorjahres 68.461.351,22 51.328 3. Tiefbauten 3.221.116,79 3.724 4. Maschinen 7.296,61 6 Jahresgewinn (+)/-verlust (-) 15.732.983,12 84.194.334,34 17.133 68.461 5. Fahrzeuge 5.473.196,00 3.272 87.194.334,34 71.461 6. Betriebs- und Geschäftsausstattung 691.302,69 816 7. Geleistete Anzahlung und Anlagen im Bau 91.543,39 71.037.928,00 2.169 83.092 B. Rückstellungen III. Finanzanlagen 1. Rückstellungen für Pensionen 3.100.051,00 2.580 2. Sonstige Rückstellungen 1. Wertpapiere des Anlagevermögens (Anleihen) 72.000.000,00 72.000.000,00 60.000 60.000 Rückstellung für Rekultivierung/Nachsorge Deponien 20.860.050,00 19.500 143.041.599,48 143.093 Rückstellung zum Ausgleich von Gebührenschwankungen 12.890.987,00 29.430 Rückstellungen für Altersteilzeitverpflichtungen 63.694,00 201 B. Umlaufvermögen weitere Rückstellungen 7.709.760,91 7.353 44.624.542,91 59.064 I. Forderungen und sonstige Vermögensgegenstände C. Verbindlichkeiten 1. Forderungen aus Lieferungen und Leistungen 2.113.655,06 2.843 1. Verbindlichkeiten gegenüber Kreditinstituten 45.079.761,16 53.211 2. Forderungen gegen verbundene Unternehmen 15.768.661,43 38.961 3. Sonstige Vermögensgegenstände 225.491,83 192 2. Verbindlichkeiten aus Lieferungen und Leistungen 1.156.211,69 1.619 18.107.808,32 41.996 II. Kassenbestand, Guthaben bei Kreditinstituten 19.234.014,07 2.261 3. Verbindlichkeiten gegenüber verbundene Unternehmen 2.035.114,77 1.819 C. Rechnungsabgrenzungsposten 0,00 52 4. Sonstige Verbindlichkeiten 293.457,00 228 davon aus Steuern 258.244,32 EURO (Vorjahr 176 TEURO) davon im Rahmen der sozialen Sicherheit 0,00 EURO (Vorjahr 0 TEURO) 48.564.544,62 56.877 180.383.421,87 187.402 SUMME PASSIVA 180.383.421,87 187.402 31.12.2017 TEURO Bilanz per 31. Dezember 2018 AKTIVA PASSIVA SUMME AKTIVA 31.12.2017 TEURO 203 204 Gewinn- und Verlustrechnung für die Zeit vom 1. Januar 2018 bis 31. Dezember 2018 2018 2017 EURO EURO TEURO 1. Umsatzerlöse 89.344.442,66 87.877 2. Andere aktivierte Eigenleistungen 0,00 67 3. Sonstige betriebliche Erträge 1.302.852,96 834 4. Materialaufwand a) Aufwendungen für Roh-, Hilfs- und Betriebsstoffe und für bezogene Waren 10.098.421,43 b) Aufwendungen für bezogene Leistungen 16.482.167,68 26.580.589,11 23.879 5. Personalaufwand a) Löhne und Gehälter 18.073.241,54 b) Soziale Abgaben und Aufwendungen für Altersversorgung und für Unterstützung 6.513.772,19 - davon für Altersversorgung 2.918.635,87 EURO 24.587.013,73 23.793 (VJ. 2.728 TEURO) 6. Abschreibungen auf immaterielle Vermögensgegenstände des Anlagevermögens und auf Sachanlagen 13.669.567,84 13.515 7. Sonstige betriebliche Aufwendungen 5.665.015,61 5.502 8. Erträge aus anderen Wertpapieren und Ausleihungen des Finanzanlage-Vermögens 431.931,51 298 9. Sonstige Zinsen und ähnliche Erträge 350,95 6 10. Zinsen und ähnliche Aufwendungen 4.800.526,64 5.218 11. 15.776.865,15 17.175 12. Sonstige Steuern 43.882,03 42 13. Jahresverlust (-)/-gewinn (+) 15.732.983,12 17.133 Nachrichtlich: Die Werkleitung schlägt vor: Der Jahresgewinn in Höhe von 15.732.983,12 EURO wird gemäß § 8 EBV Bayern mit dem bereits vorgetragenen Jahresgewinn der Vorjahre in Höhe von insgesamt 68.461.351,22 EURO auf neue Rechnung vorgetragen. Die tatsächlichen Umsatzerlöse beliefen sich im Jahr 2018 auf 72.290.765,66 EURO. Die in der Gewinn- und Verlustrechnung aufgeführten Umsatzerlöse waren um eine Teilauflösung der Rückstellung zum Ausgleich für Gebührenschwankungen um 17.053.677,00 EURO zu kürzen. Ergebnis der gewöhnlichen Geschäftstätigkeit 205 206 Anhang 2018 Seite 1 Anhang I. Rechtsform und Einbindung in die Organisationsstruktur der Stadt Nürnberg Der Abfallwirtschaftsbetrieb Stadt Nürnberg (ASN), Am Pferdemarkt 27, 90439 Nürnberg, wird seit 01.01.1999 als Eigenbetrieb der Stadt Nürnberg i.S.d. Art. 88 der Gemeindeordnung für den Freistaat Bayern (GO) geführt. ASN ist ein organisatorisch, verwaltungsmäßig und finanzwirt- schaftlich gesondertes Unternehmen außerhalb der allgemeinen Verwaltung der Stadt Nürnberg, ohne eigene Rechtspersönlichkeit (siehe Übersicht Seite 3, Organigramm der Stadt Nürnberg). Organe für Angelegenheiten des ASN Organe für Angelegenheiten des ASN sind der Stadtrat, der Werkausschuss, der Oberbürger- meister und die Werkleitung. Der Oberbürgermeister Der Oberbürgermeister ist Vorsitzender des Werkausschusses. Er ist Vorgesetzter der Werk- leitung. Außerdem entscheidet er bei unaufschiebbaren Geschäften anstelle des Stadtrates und des Werkausschusses durch dringliche Anordnungen. Der Stadtrat Der Stadtrat entscheidet über die ihm nach der GO und der Betriebssatzung-ASN vorbehaltenen Aufgaben. Hierzu gehören beispielsweise Erlass und gegebenenfalls Änderung der Betriebs- satzung-ASN, die Bestellung des Werkausschusses und seiner Mitglieder sowie der Werkleitung. In seine Kompetenz fällt u.a. auch die Entscheidung über den Wirtschaftsplan, die Feststellung des geprüften Jahresabschlusses, die Verwendung des Jahresgewinnes bzw. die Behandlung des Jahresverlustes sowie die Entlastung der Werkleitung. Der Werkausschuss Der Werkausschuss ist ein beschließender Ausschuss des Nürnberger Stadtrates im Sinne der Artikel 32 und 55 GO. In dieser Funktion entscheidet er in Werksangelegenheiten, für die weder die Werkleitung, noch der Stadtrat oder der Oberbürgermeister zuständig sind. Hierzu gehören z.B. der Erlass der Geschäftsanweisung für die Werkleitung oder Entscheidungen über größere Vorgänge im Investitions- und Finanzsektor. Daneben hat der Werkausschuss die Funktion eines vorberatenden Ausschusses in Angelegenheiten, die dem Stadtrat zur Entscheidung vorbehalten sind. 207 Anhang 2018 Seite 2 Im Berichtszeitraum vom 01.01.2018 bis 31.12.2018 waren Oberbürgermeister Dr. Ulrich Maly Mitglieder des Werkausschusses: Vorsitzender Dr. Ulrich Maly Oberbürgermeister Stadtrat Nasser Ahmed Student Stadtrat Michael Bengl Architekt ab 26.07.18 Stadträtin Eva Bär Dipl.-Designerin Stadtrat Gerhard Groh Steuerfahnder Stadtrat Dr. Otto Heimbucher Dipl.-Geologe Stadtrat Max Höffkes Anwalt Stadträtin Christine Kayser Innenarchitektin Stadrätin Claudia Karambatsos Kauffrau Stadträtin Martina Kontsek Krankenschwester Stadträtin Prof. Dr. Cornelia Lipfert Ärztin bis 25.07.18 Stadtrat Thomas Schrollinger Klinikseelsorger Stadtrat Konrad Schuh Handwerksmeister Stadträtin Britta Walthelm Bildungsreferentin Die Werkleitung Die Werkleitung besteht aus dem Ersten Werkleiter, der gleichzeitig berufsmäßiger Stadtrat ist, und dem Zweiten Werkleiter. Die Werkleitung führt die laufenden Geschäfte von ASN und vertritt insoweit die Stadt Nürnberg nach außen. Nach der Betriebssatzung-ASN und der Geschäfts- anweisung für die Werkleitung leitet diese den Betrieb selbstständig und gesamtverantwortlich. Dem Ersten Werkleiter ist es vorbehalten, im Stadtrat, dem Werkausschuss, anderen Stadtrats- ausschüssen und Kommissionen Berichte vorzulegen und Anträge zu stellen. Außerdem vertritt er den Betrieb gegenüber den Medien und im Rahmen der Öffentlichkeitsarbeit. Der Aufgaben- bereich des Zweiten Werkleiters umfasst die übrigen betrieblichen Belange technischer und kauf- männischer Art, insbesondere die organisatorischen und personellen Aufgaben sowie das Finanz-, Rechnungs-, Berichts- und Beschlusswesen, Planung, Bau, Betrieb und Unterhalt aller Einrichtungen. Erster Werkleiter: Dr. Peter Pluschke (Umweltreferent) Zweiter Werkleiter: Reinhard Arndt 208 Anhang 2018 Seite 3 209 Anhang 2018 Seite 4 II. Erläuterungen zum Jahresabschluss 1. Form und Darstellung von Bilanz sowie Gewinn- und Verlustrechnung Der Jahresabschluss des Eigenbetriebs Abfallwirtschaftsbetrieb Stadt Nürnberg wurde nach den Vorschriften der Bayerischen Eigenbetriebsverordnung und ergänzend nach §§ 238 ff. des Han- delsgesetzbuches für große Kapitalgesellschaften aufgestellt. Um die Besonderheiten bei Abfallwirtschaftsbetrieben besser darzustellen, wurden Posten in der Bilanz und der Gewinn- und Verlustrechnung zusätzlich eingefügt bzw. Postenbezeichnungen den speziellen Gegebenheiten des Unternehmens angepasst. Die Entwicklung des Anlagevermögens lässt sich aus dem als Anlage zum Anhang beigefügten Anlagespiegel entnehmen. Aufgrund der wesentlichen Inhalte bei den sonstigen Rückstellungen und zum besseren Verständnis für den Bilanzleser, wurde diese Position in der Bilanz detailliert aufgeführt. Um die Übersicht für den Bilanzleser noch zu verbessern, wurde die Position Gewinn/Verlust im Anhang anders dargestellt. Die Gewinn- und Verlustrechnung ist nach dem Gesamtkostenverfahren nach § 275 Abs. 2 HGB gegliedert. Die nach den gesetzlichen Vorschriften anzubringenden Vermerke gemäß BilRuG, wurden bei den entsprechenden Teilen des Jahresabschlusses insbesondere Bilanz, Gewinn- und Verlustrechnung und Anhang aufgeführt. Die Gewinn- und Verlustrechnung Position „sonstige betriebliche Aufwendungen“ ist nicht mit dem Vorjahreswert vergleichbar. Die Aufwendungen aus Geschäften mit den Dienststellen der Kernstadt wurden teilweise auf die Position „Materialaufwand“ umgegliedert. 2. Bilanzierungs- und Bewertungsmethoden Entgeltlich erworbene immaterielle Vermögensgegenstände und Sachanlagen einschließlich der im Bau befindlichen Anlagen wurden entsprechend den handelsrechtlichen Vorschriften mit den Anschaffungskosten (abzüglich Skonti und Rabatte und zuzüglich Anschaffungsnebenkosten, wie Frachten, Rollgeld usw.), vermindert um planmäßige lineare Abschreibungen entsprechend der wirtschaftlichen Nutzungsdauer, angesetzt. Geringwertige Vermögensgegenstände bis 800,00 EURO wurden in Anlehnung an den § 6 Abs. 2 EStG voll abgeschrieben. Finanzanlagen (Anleihen), welche zu 100 % des Nennwertes von ASN angeschafft wurden und wo die Garantie besteht, dass diese bei Fälligkeit zu 100 % des Nennwertes zurückbezahlt werden, sind mit den Anschaffungskosten bewertet worden, auch wenn diese zwischenzeitlich Kursschwankungen unterlegen sind. Das allgemeine Ausfallrisiko ist durch eine pauschale Wertberichtigung der Forderungen gedeckt. Uneinbringliche Forderungen wurden abgeschrieben. Die anderen Gegenstände des Umlaufvermögens wurden zum Nennwert bilanziert. Nach § 1 Abs. 3 der Betriebssatzung weist der ASN kein Stammkapital aus. 210 Anhang 2018 Seite 5 Die Pensionsrückstellungen wurden aufgrund eines versicherungsmathematischen Gutachtens passiviert. Der Berechnung liegen die Richttafeln 2018 G von Prof. Dr. Klaus Heubeck zugrunde. Aufgrund der Änderung des § 253 Absatz 6 Satz 1 HGB wurde der Rechnungszinsfuss zur Ermittlung des handelsrechtlichen Teilwertes aus einem durchschnittlichen Marktzinssatz der letzten 10 Jahre ermittelt. Er beträgt für 2018 3,21 % (Vorjahr 3,68 %). Der ebenfalls zu ermittelnde Unterschiedsbetrag zwischen dem durchschnittlichen Marktzinssatz der letzten 10 Jahre und des durchschnittlichen Marktzinssatzes der letzten 7 Jahre (2,32 %, Vorjahr 2,80 %) beträgt 727.641,00 EURO (Vorjahr 595.264,00 EURO) und wurde mit einer Ausschüttungssperre belegt. Außerdem wurde eine Dynamisierung der Bezugsgrößen zur korrekten Abbildung des handelsrechtlichen Erfüllungsrückstandes vorgenommen. Dies erfolgte durch die Einbeziehung erwarteter Lohn-, Gehalts- und Rententrends von 2,50 %, sowie die Anpassung der laufenden Renten von 1,75 %. Gerechnet wurde mit einer relativ konstanten Prämie. Als Finanzierungsendalter wurde die Regelaltersgrenze gewählt. Die Arbeitnehmer sind bei der Zusatzversorgungskasse der bayerischen Gemeinden (ZVK) versichert. Bei dieser Zusatzversorgung handelt es sich um eine mittelbare, nicht bilanzierungs- pflichtige Pensionsverpflichtung gemäß Art. 28 Abs. 1 Satz 2 EGHGB. Für die Verpflichtungen aus Altersteilzeitverträgen wurden Rückstellungen nach einem versiche- rungsmathematischen Gutachten gebildet, dem die Richttafeln 2018 G von Prof. Dr. Klaus Heubeck mit dem Rechnungszinsfuß von 2,32 % (VJ 2,80 %) sowie die Beitragssätze zur Sozialversicherung, die Dynamik der anrechenbaren Bezüge von 1,75 % und die Dynamik der Beitragsbe- messungsgrenze für Sozialversicherungsbeiträge gemäß Rentenbericht zugrunde liegen. Des Weiteren wurde eine Rückstellung für Beihilfezusagen ab Rentenbeginn der beihilfeberech- tigten Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter passiviert. Der anzusetzende Wert dieser Rückstellung wurde in einem versicherungsmathematischen Gutachten, unter Zugrundelegung der Richttafeln 2018 G von Prof. Dr. Klaus Heubeck und einem Rechnungszinsfuß von 2,32 % (VJ 2,80 %) sowie der Anpassung der laufenden Beihilfen von 3,00 %, ermittelt. Die Rückstellungen zum Ausgleich von Gebührenschwankungen, Abbruch MVA einschließlich aller Nebenanlagen sowie die Rückstellung für Rekultivierung/Nachsorge Deponien, mit einer Restlaufzeit von mehr als einem Jahr, wurden mit dem ihrer Restlaufzeit entsprechenden durchschnittlichen Marktzinssatz der vergangenen sieben Geschäftsjahre, gemäß § 253 Abs. 2 Satz 1 HGB, angesetzt. Rückstellungen werden in Höhe des Erfüllungsbetrages angesetzt, der nach vernünftiger kaufmännischer Beurteilung notwendig ist, um alle am Bilanzstichtag drohenden Verluste und ungewissen Verbindlichkeiten abzudecken. Die Verbindlichkeiten sind mit dem Erfüllungsbetrag ausgewiesen. 211 212 Anhang 2018 III. Erläuterungen zu Positionen der Bilanz 3.1. Aktivseite 31.12.2018 31.12.2017 EURO EURO 3.1.1. Anlagevermögen 3.1.1.1. Immaterielle Vermögensgegenstände 3.671,48 926,37 3.1.1.2. Sachanlagen 71.037.928,00 83.091.964,71 3.1.1.3. Finanzanlagen 72.000.000,00 60.000.000,00 Um die Überschüsse aus Gebühren, welche dem Gebührenzahler im nächsten Gebührenkalkulationszeitraum zurückgezahlt werden müssen, nicht durch drohende Negativzinsen zu mindern, wurden in 2016 60 Mio. EURO und in 2018 12 Mio. EURO Finanzanlagen in Form von Anleihen der Sparkassenorganisation gezeichnet. Diese Wertpapiere sind durch das Sicherungssystem der Sparkassen-Finanzgruppe gesichert. Weitere Informationen zum Anlagevermögen werden aus dem Anlagespiegel (siehe Anlage 1) ersichtlich. Seite 6 213 Anhang 2018 31.12.2018 31.12.2017 EURO EURO 3.1.2. Umlaufvermögen 3.1.2.1. Forderungen und sonstige Vermögensgegenstände 3.1.2.1.1. Forderungen aus Lieferungen und Leistungen 2.185.094,81 2.903.381,85 kreditorische Debitoren 232,15 313,81 Pauschal- und Einzelwertberichtigungen -71.671,90 -60.046,53 2.113.655,06 2.843.649,13 3.1.2.1.2. Forderungen gegen verbundene Unternehmen aus Lieferungen und Leistungen 1.087.408,33 1.492.450,89 debitorische Kreditoren 0,00 20,18 Betriebsmittelkonto 14.681.053,10 37.467.475,20 kreditorische Debitoren 200,00 768,14 15.768.661,43 38.960.714,41 3.1.2.1.3. sonstige Vermögensgegenstände Forderung an Sparkasse Nürnberg (Wertpapierzinsen) 189.252,04 118.320,53 debitorische Kreditoren 2.458,30 25.210,04 Forderungen an Mitarbeiter 33.781,49 34.399,67 Forderungen ans Finanzamt (Umsatzsteuer) 0,00 14.355,09 225.491,83 192.285,33 Summe Forderungen u. sonst. Vermögensgegenstände 18.107.808,32 41.996.648,87 Den Forderungen aus Lieferungen und Leistungen an Dritte und an die Stadt Nürnberg liegen Rechnungen und Bescheide zugrunde. Die Forderungen sind innerhalb eines Jahres zur Zahlung fällig. 3.1.2.2. Kassenbestand, Guthaben bei Kreditinstituten Guthaben bei der Sparkasse Nürnberg 19.231.067,62 2.258.159,60 Geldbestand der Handkassen 2.946,45 2.892,79 19.234.014,07 2.261.052,39 3.1.3. Rechnungsabgrenzungsposten 0,00 51.833,96 Seite 7 214 Anhang 2018 31.12.2018 31.12.2017 EURO EURO 3.2. Passivseite 3.2.1. Eigenkapital 3.2.1.1. Stammkapital 0,00 0,00 Der ASN verfügt satzungsgemäß über kein Stammkapital. 3.2.1.2. Rücklagen Allgemeine Rücklage 3.000.000,00 3.000.000,00 Die Allgemeine Rücklage stammt aus der Aufdeckung stiller Reserven im Rahmen der Vermögensübertragung der TAN. 3.2.1.3. Gewinn/Verlust 3.2.1.3.1. Gewinn (+) / Verlust (-) des Vorjahres restlicher Fehlbetrag aus dem kameralen Haushalt zum 01.01.1999 -28.856.032,20 Jahresgewinn 1999 2.191.880,78 Jahresgwinn 2000 5.298.709,00 Entnahme Rücklage 2001 5.753.875,34 Jahresgewinn 2001 5.915.838,00 Jahresverlust 2002 -5.058.977,00 Jahresverlust 2003 -3.637.058,00 Jahresverlust 2004 -2.534.654,00 Jahresgewinn 2005 3.821.423,00 Jahresgewinn 2006 10.880.024,00 Jahresgewinn 2007 7.386.200,14 Jahresgewinn 2008 3.311.139,87 Jahresgewinn 2009 8.021.873,15 Jahresgewinn 2010 7.546.150,49 Jahresverlust 2011 -16.335.993,90 Jahresgewinn 2012 5.510.347,69 Jahresverlust 2013 -1.798.944,69 Jahresverlust 2014 -163.135,30 Jahresgewinn 2015 12.046.888,57 Jahresgewinn 2016 32.029.132,14 Jahresgewinn 2017 17.132.664,14 Saldo zum 01.01.2018 68.461.351,22 Jahresergebnis 2018 15.732.983,12 Summe Gewinn/Verlust 84.194.334,34 Seite 8 215 Anhang 2018 31.12.2018 31.12.2017 EURO EURO 3.2.2. Rückstellungen 3.2.2.1. Rückstellungen für Pensionen 3.100.051,00 2.579.821,00 Die Gesamtverpflichtung der Pensionsrück- stellung beläuft sich auf 22,4 Mio. EURO, passivierungspflichtig für Neuzusagen nach dem 31.12.1986 sind 3.100.051,00 EURO 3.2.2.2. Sonstige Rückstellungen Rückstellungen für Resturlaub / Überstunden 1.393.500,00 1.276.200,00 Rückstellungen für Altersteilzeitverpflichtungen 63.694,00 201.385,00 Rückstellungen für Beihilfezusagen 1.806.413,00 1.585.232,00 Rückstellung für Jahresabschlusskosten 66.000,00 69.800,00 Rückstellung für Prozesskosten 25.000,00 10.000,00 Rückstellung für Rekultivierung / Nachsorge Deponien 20.860.050,00 19.499.860,00 Rückstellung für Abbruch der „alten“ MVA 356.287,62 356.287,62 Rückstellung Abbruch MVA einschließlich aller Nebenanlagen 3.703.323,00 3.131.631,00 Rückstellung zum Ausgleich von Gebührenschwankungen 12.890.987,00 29.430.021,00 Rückstellung Aufbewahrung von Geschäftsunterlagen 7.100,00 7.000,00 Aufwandsrückstellung gem. § 249 Abs. 2 HGB 0,00 685.090,51 Rückstellung für ungewisse Verbindlichkeiten 352.137,29 232.037,29 41.524.491,91 56.484.544,42 Summe Rückstellungen 44.624.542,91 59.064.365,42 Die Rückstellung für Resturlaub / Überstunden wurde auf der Grundlage der von der Stadtkämmerei veröffentlichten Aktivdurchschnittsbezüge und der noch nicht eingebrachten Tage / Stunden berechnet. Für Mitarbeiter, die zum 31.12.2018 in Altersteilzeit waren, wurden Rückstellungen gebildet. Für die Verpflichtung, Pensionären in Krankheits-, Geburts- und Todesfällen Beihilfen zu gewähren, eine Rückstellung für Beihilfezusagen gebildet worden. Seite 9 216 Anhang 2018 Die Rückstellung für Jahresabschlusskosten beinhaltet die externe Prüfung und interne Kosten für Personal und Veröffentlichung im Amtsblatt sowie Kosten für das Pensions-, Beihilfe- und ATZ-Gutachten. Außerdem sind die Kosten für das Gutachten zur Aktualisierung der Deponierückstellung enthalten. Für eine Klage wegen gegebenenfalls nachträglich für 2018 zu zahlendes Arbeitsentgelt, welche noch nicht abgeschlossen ist, wurde die Rückstellung für Prozesskosten gebildet. Im Rahmen einer Überprüfung der Rückstellung für Rekultivierungs- und Nachsorgekosten der Reststoffdeponien Nürnberg-Süd und Nürnberg-Nord ergab sich eine Erhöhung der Rückstellung um ca. 1,4 Mio. EURO auf ca. 20,9 Mio. EURO. Die Erhöhung begründet sich mit dem Zinsaufwand aus der Aufzinsung. Die Rückstellung Abbruchkosten der alten MVA blieb erhalten, da die Oberflächenarbeiten wegen der aktuellen Betriebshofplanungen des Eigenbetriebs SÖR und wegen der Sparten- umlegungen für den Ausbau des Frankenschnellweges noch nicht abgeschlossen werden können. Die Rückstellung für den Abbruch der Müllverbrennungsanlage einschließlich aller Nebenanlagen in der Hinteren Marktstraße 4, im Zeitpunkt der Beendigung des Erbbaurechtsvertrages, erhöhte sich aufgrund der jährlichen ratierlichen Zuführung gegenüber dem Vorjahr. Die Rückstellung zum Ausgleich von Gebührenschwankungen beinhaltet den hoheitlichen Überschuss des vorherigen Gebührenkalkulationszeitraums, der im aktuellen Gebührenkalkulationszeitraum berücksichtigt werden muss, sowie Zinsaufwendungen aus der Aufzinsung. Die Rückstellung für die Aufbewahrung von Geschäftsunterlagen wurde für Aufwendungen, die in der Zukunft durch Aufbewahrungspflicht der Geschäftsunterlagen anfallen, gebildet. Für erhaltene Lieferungen und sonstige Leistungen, die noch nicht abgerechnet wurden, war eine Rückstellung für ungewisse Verbindlichkeiten in Höhe von ca. 0,4 Mio. EURO zu bilden. Seite 10 217 Anhang 2018 3.2.3. Verbindlichkeiten Verbindlichkeitenspiegel Gesamt bis 1 Jahr über 1 Jahr über 5 Jahre T-EURO T-EURO T-EURO T-EURO gegenüber Kreditinstituten 45.080 5.534 39.546 25.040 (Vorjahr) (53.211) (6.445) 46.766) (27.547) aus Lieferg. und Leistg. (Dritte) 1.156 1.156 0 0 (Vorjahr) (1.619) (1.619) (0) (0) gegenüber verbundene Unternehmen 2.035 2.035 0 0 (Vorjahr) (1.819) (1.819) (0) (0) sonstige Verbindlichkeiten 294 294 0 0 (Vorjahr) (228) (228) (0) (0) Gesamt 48.565 9.019 39.546 25.040 (Vorjahr) (56.877) (10.111) (46.766) (27.547) Verbindlichkeiten, die durch Pfandrechte oder ähnliche Rechte gesichert sind, bestanden im Berichts- zeitraum nicht. 31.12.2018 31.12.2017 EURO EURO 3.2.3.1. Verbindlichkeiten gegenüber Kreditinstituten 45.079.761,16 53.210.762,60 Diese Darlehen wurden im Rahmen der Vermögensübertragung von der TAN übernommen. 3.2.3.2. Verbindlichkeiten aus Lieferungen und Leistungen 1.153.753,39 1.593.569,15 debitorische Kreditoren 2.458,30 25.210,04 1.156.211,69 1.618.779,19 3.2.3.3. Verbindlichkeiten gegenüber verbundene Unternehmen (u.a. Dienststellen der Stadt Nürnberg) davon: aus Lieferungen und Leistungen 2.034.904,77 1.818.148,01 kreditorische Debitoren 200,00 768,14 debitorische Kreditoren 20,18 Sonstiges 10,00 50,00 2.035.114,77 1.818.986,33 3.2.3.4. sonstige Verbindlichkeiten kreditorische Debitoren 232,15 313,81 Umsatzsteuerzahllast 67.051,71 0,00 Lohnsteuer 191.192,61 175.888,13 Verwahrgeldkonto 600,47 0,00 gegenüber Mitarbeitern 4.474,53 0,00 im Rahmen der sozialen Sicherheit 0,00 Pfandgelder für Transponder 23.700,00 23.200,00 Depotgebühr 4. Quartal 6.205,53 5.139,54 sonstige Verbindlichkeiten 23.640,06 293.457,00 228.181,54 Summe Verbindlichkeiten 48.564.544,62 56.876.709,66 beinhaltet bis 1 Jahr und über 1 Jahr Seite 11 218 Anhang 2018 IV. Erläuterungen zu Positionen der Gewinn- und Verlustrechnung 2018 2017 EURO EURO 4.1. Umsatzerlöse 4.1.1. über das Steueramt veranlagte Gebühren: 4.1.1.1. - Abfall: Einsammlung / Transport / Verbrennung 46.731.386,11 45.066.263,41 4.1.1.2. - Grundabgabenanteil für städtische Anwesen Müllabfuhr (In 2018 unter Position 4.1.1.1. ausgewiesen) 0,00 998.161,24 46.731.386,11 46.064.424,65 4.1.2. andere Erlöse und nicht über das Steueramt veranlagte Gebühren: 4.1.2.1. - mit Dritten und Dienststellen der Stadt Nürnberg - Verbrennungsgebühren für Abfälle zur Beseitigung und Abfälle zur energetischen Verwertung 15.837.118,25 16.011.090,68 - Erlöse aus Dampfverkauf 4.726.575,45 3.657.090,98 - Deponiegebühren 1.051.259,92 936.623,44 - Zahlung von DSD für Leistungen des ASN 918.816,62 913.624,91 - Teilauflösung Rückstellung für den Ausgleich von Gebührenschwankungen aus den vorherigen Gebühren kalkulationszeitraum 17.053.677,00 17.053.677,00 - Sonstiges 3.025.609,31 3.016.337,20 42.613.056,55 41.588.444,21 4.1.2.2. - mit Dienststellen der Stadt Nürnberg - Verbrennungsgebühren für Abfälle zur Beseitigung und Abfälle zur energetischen Verwertung (In 2018 unter Position 4.1.2.1. ausgewiesen) 0,00 107.664,14 - Sonstiges (In 2018 unter Position 4.1.2.1. ausgewiesen) 0,00 116.600,88 0,00 224.265,02 Summe 4.1.2. 42.613.056,55 41.812.709,23 Summe Umsatzerlöse 89.344.442,66 87.877.133,88 4.2. Andere aktivierte Eigenleistungen 0,00 67.333,01 4.3. Sonstige betriebliche Erträge 1.302.852,96 833.854,33 Die sonstigen betrieblichen Erträge beinhalten insbesondere Versicherungsentschädigungen ( ca. 1,0 Mio. EURO), sowie Erträge aus dem Abgang von Anlagevermögen (ca. 0,1 Mio. EURO) und periodenfremde Erträge (ca. 12 TEURO). Seite 12 219 Anhang 2018 2018 2017 EURO EURO 4.4. Materialaufwand 4.4.1. Aufwendungen für Roh-, Hilfs- und Betriebsstoffe und für bezogene Waren - Roh,- Hilfs- und Betriebsstoffe, Waren 1.644.347,20 1.683.643,95 - Treibstoffkosten 919.631,95 815.147,53 - Energiekosten 6.013.076,86 5.377.818,83 - Reparaturmaterial 1.521.365,42 1.498.738,97 10.098.421,43 9.375.349,28 Die Energiekosten stiegen trotz annähernd gleichbleibenden Stromverbrauches durch die Anhebung diverser Umlagen, sowie durch den hohen Erdgasverbrauch durch Ab- und Anfahrvorgänge im Zusammenhang mit dem Bunkerbrand, dem Ausfall der Stößelsteuerung und einer Störung am Staubaustragssystem. 4.4.2. Aufwendungen für bezogene Leistungen - Entsorgungskosten 9.075.305,35 8.694.695,95 - Fremdleistungen für Instandhaltungen 6.924.556,33 5.317.153,37 482.306,00 491.945,00 16.482.167,68 14.503.794,32 Mehrkosten bei den Fremdleistungen entstanden durch Maß- nahmen wie Erneuerung von Frequenzumformern der Saugzug- anlagen, Erweiterung der Kälteanlage, Instandsetzungsarbeiten an den Müllkrananlagen sowie die Behebung der Schäden nach dem Müllbunkerbrand. Dem gegenüber standen Minderausgaben bei Instandsetzungsarbeiten in den Bereichen Dampferzeuger und Speisewasser/Dampfsystem, welche in 2017 im Rahmen der Claddingarbeiten an den Decken- und Trennsammlern erfolgten, sowie bei den Revisionsarbeiten an der Dampfumformstation und den Speise- und Kondensatpumpen. Die Zuführung zur Rückstellung Abbruch MVA einschließlich aller Neben- anlagen beinhaltet die jährliche ratierliche Zuführung. Summe Materialaufwand 26.580.589,11 23.879.143,60 - Zuführung/Verbrauch Rückstellung Abbruch MVA einschl. aller Nebenanlagen Seite 13 220 Anhang 2018 2018 2017 EURO EURO 4.5. Personalaufwand Löhne und Gehälter 17.552.065,95 17.106.643,10 Besoldung 521.175,59 508.124,09 18.073.241,54 17.614.767,19 Soziale Abgaben und Aufwendungen für Altersversorgung und für Unterstützung 6.513.772,19 6.178.223,47 Summe Personalaufwand 24.587.013,73 23.792.990,66 davon für Altersversorgung: 2.918.635,87 2.727.906,65 Durchschnittliche ASN-Mitarbeiterzahl 2018: Tarifbeschäftigte Vorjahr Arbeiter Angestellte Beamte gesamt gesamt Mitarbeiter 357,25 55,75 11,00 424,00 423,91 davon: männlich 351,00 41,42 6,00 398,42 398,91 weiblich 6,25 14,33 5,00 25,58 25,00 Seite 14 221 Anhang 2018 2018 2017 EURO EURO 4.6. Abschreibungen auf immaterielle Vermögens- gegenstände des Anlagevermögens und Sachanlagen 13.669.567,84 13.514.810,15 Die geringwertigen Wirtschaftsgüter bis 800,00 EURO (Vorjahr 410,00 EURO), die im Jahr des Zugangs voll abgeschrieben wurden, betrugen 640.338,00 492.027,68 4.7. Sonstige betriebliche Aufwendungen 4.7.1. Sonstige betriebliche Aufwendungen - Verwaltungskostenumlage der Stadt Nürnberg 1.684.592,00 1.444.592,00 - Versicherungsbeiträge 662.552,48 658.646,23 - Rechte/Dienste/Beratungen 539.142,86 541.202,35 - Aufwendungen für Kommunikation und Büro 351.765,49 273.782,88 - Miete Grundstücke und Erbbauzins 1.854.855,40 1.595.711,73 - sonstige betriebliche Aufwendungen 239.600,47 190.893,65 - sonstige periodenfremde Aufwendungen 332.506,91 121.275,07 5.665.015,61 4.826.103,91 4.7.2. Kostenerstattungen an Dienststellen - Dienststellen Mieten Pacht 235.751,88 (In 2018 unter Position 4.7.1. Miete Grundstücke und Erbbauzins ausgewiesen) - Dienststellen sonstiger Sozialaufwand 1.663,18 (In 2018 unter Position 4.7.1. sonstige betriebliche Aufwendungen ausgewiesen) - Dienststellen Dienstleistungen der Dienststellen - Dienstleistungen für Abfallwirtschaft 233.243,10 (In 2018 unter Position 4.4.2. Entsorgungskosten) ausgewiesen) - Wasseruntersuchungen usw. 33.970,03 (In 2018 unter Position 4.7.1. Rechte, Dienste Beratungen ausgewiesen) - Dienstleistungen 15.321,12 (In 2018 unter Position 4.4.2. Fremdleistungen ausgewiesen) - Insbesondere Personalabrechnung durch Personalamt 20.779,50 (In 2018 unter Position 4.7.1. Rechte, Dienste Beratungen) ausgewiesen) - Dienststellen Aus- und Fortbildung 666,50 (In 2018 unter Position 4.7.1. sonstige betriebliche Aufwendungen ausgewiesen) - Dienststellen Vergabe 9.786,23 (In 2018 unter Position 4.7.1. Rechte, Dienste Beratungen ausgewiesen) - Dienststellen Bauverwaltung Hoch- und Tiefbauamt 651,00 (In 2018 unter Position 4.4.1. Energiekosten ausgewiesen) - Dienststellen Info-Verarbeitung Kommunikation 95.716,90 (In 2018 unter Position 4.7.1. Aufwendungen für Kommunikation und Büro ausgewiesen) - Dienststellen Öffentlichkeitsarbeit, Drucksachen, Ausschreibungen 471,60 (In 2018 unter Position 4.7.1. Aufwendungen für Kommunikation und Büro ausgewiesen) - Betriebsärztlicher Dienst Untersuchungen 27.658,32 (In 2018 unter Position 4.7.1. sonstige betriebliche Aufwendungen ausgewiesen) 675.679,36 Summe sonstige betriebliche Aufwendungen 5.665.015,61 5.501.783,27 Seite 15 222 Anhang 2018 2018 2017 EURO EURO 4.8. Erträge aus anderen Werpapieren und Ausleihungen des Finanzanlagevermögens Zinserträge aus Finanzanlagevermögens (Ausleihungen) 431.931,51 297.876,69 431.931,51 297.876,69 4.9. Sonstige Zinsen und ähnliche Erträge Ertrag aus Bankzinsen (Cashkonto) 0,00 sonstige Zinserträge 350,95 5.554,90 350,95 5.554,90 davon Stadt Nürnberg: 4.10. Zinsen und ähnliche Aufwendungen Darlehenszinsen 1.959.199,80 2.239.458,63 Zinsaufwand aus der Zinsänderung Rückstellung Deponie 1.626.978,84 1.412.591,17 Zinsaufwand aus der Zinsänderung Rückstellung Abbruch MVA einschließlich aller Nebenanlagen 89.386,00 91.613,00 Zinsaufwand aus der Zinsänderung Pensionsrückstellung 415.690,00 277.613,00 Zinsaufwand aus der Zinsänderung Beihilfe-Rückstellung 188.990,00 162.375,00 Zinsaufwand aus der Zinsänderung ATZ-Rückstellung 5.639,00 15.321,00 zum Ausgleich von Gebührenschwankungen 200.742,00 410.247,00 313.901,00 608.975,00 sonstiger Zinsaufwand 0,00 4.800.526,64 5.218.193,80 davon an Stadt Nürnberg 0,00 0,00 4.11. Ergebnis der gewöhnlichen Geschäftstätigkeit 15.776.865,15 17.174.831,33 - Abfallgebühr - Verbrennungsgebühr Seite 16 223 Anhang 2018 2018 2017 EURO EURO 4.12. Sonstige Steuern Kfz-Steuer 43.525,51 41.823,51 Grundsteuer 356,52 343,68 43.882,03 42.167,19 4.13. Jahresgewinn 15.732.983,12 17.132.664,14 Seite 17 224 Anhang 2018 5. Sonstige Angaben Die sonstigen finanziellen Verpflichtungen, welche nicht in der Bilanz enthalten sind, betragen insgesamt 18,4 Mio. EURO. Diese betreffen insbesondere Erbbaupacht, Miet- und Leasingverträge sowie das Bestellobligo für den Zeitraum 2019 - 2023. Die finanziellen Verpflichtungen sind vom Risiko unwesentlich für die Beurteilung der Finanzlage. Auf eine Angabe der Bezüge für die Mitglieder der Werkleitung wird gemäß § 286 Abs. 4 HGB verzichtet. Das Prüfungshonorar des Jahresabschlussprüfers beträgt 20 TEURO netto. Aufwendungen und Erträge von außergewöhnlicher Größenordnung oder Bedeutung lagen im Berichtszeitraum nicht vor. Seite 18 225 226 Anlage 1 A N L A G E N N A C H W E I S per 31.12.2018 Anfangsstand Zugang Abgang Umbuchung Endstand Anfangsstand im auf auf Endstand Ende Ende Vorjahr Durchschnitt- Durchschnitt- Geschäftjahr Abgang Umbuchungen Geschäftsjahr licher Afa-Satz licher RBW Posten des Anlagevermögens EURO EURO EURO EURO EURO EURO EURO ./. EURO EURO EURO EURO EURO v.H. v.H. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 I. Immaterielle Vermögensgegenstände 1. Konzessionen und ähnliche Rechte 849.863,31 6.729,46 0,00 0,00 856.592,77 848.936,94 3.984,35 0,00 0,00 852.921,29 3.671,48 926,37 0,5 0,4 2. Anzahlungen auf immaterielle Wirtschaftsgüter 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 - - SUMME I. IMMATERIELLE VERMÖGENSGEGENSTÄNDE 849.863,31 6.729,46 0,00 0,00 856.592,77 848.936,94 3.984,35 0,00 0,00 852.921,29 3.671,48 926,37 0,5 0,4 II. Sachanlagen 1. Grundstücke und grundstücksgleiche Rechte mit Geschäfts-, Betriebs- und anderen Bauten 53.141.660,42 6.984,57 0,00 0,00 53.148.644,99 28.231.601,74 1.824.679,51 0,00 30.056.281,25 23.092.363,74 24.910.058,68 3,4 43,4 . 2. Betriebsanlagen 249.011.695,16 23.968,62 0,00 0,00 249.035.663,78 200.816.058,58 9.758.496,42 0,00 0,00 210.574.555,00 38.461.108,78 48.195.636,58 3,9 15,4 3. Tiefbauten 10.410.572,67 2.966,44 0,00 0,00 10.413.539,11 6.686.681,67 505.740,65 0,00 0,00 7.192.422,32 3.221.116,79 3.723.891,00 4,9 30,9 4. Maschinen 39.848,31 3.489,27 0,00 0,00 43.337,58 34.080,29 1.960,68 0,00 0,00 36.040,97 7.296,61 5.768,02 4,5 16,8 5. Fahrzeuge 16.022.214,77 1.347.613,41 1.367.868,62 2.113.062,14 18.115.021,70 12.750.624,33 1.256.664,65 1.365.463,28 0,00 12.641.825,70 5.473.196,00 3.271.590,44 6,9 30,2 6. Betriebs- und Geschäftsausstattung 4.500.044,35 196.213,14 46.880,31 0,00 4.649.377,18 3.684.106,01 318.041,58 44.073,10 0,00 3.958.074,49 691.302,69 815.938,34 6,8 14,9 7. Anlagen im Bau 2.169.081,65 35.523,88 0,00 -2.113.062,14 91.543,39 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 91.543,39 2.169.081,65 - - SUMME II. SACHANLAGEN 335.295.117,33 1.616.759,33 1.414.748,93 0,00 335.497.127,73 252.203.152,62 13.665.583,49 1.409.536,38 0,00 264.459.199,73 71.037.928,00 83.091.964,71 4,1 21,2 III. Finanzanlagen 1. Wertpapiere des Anlagevermögens 60.000.000,00 30.000.000,00 18.000.000,00 0,00 72.000.000,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 72.000.000,00 60.000.000,00 0,0 100,0 Summe III. FINANZANLAGEN 60.000.000,00 30.000.000,00 18.000.000,00 0,00 72.000.000,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 72.000.000,00 60.000.000,00 SUMME ANLAGEVERMÖGEN 396.144.980,64 31.623.488,79 19.414.748,93 0,00 408.353.720,50 253.052.089,56 13.669.567,84 1.409.536,38 0,00 265.312.121,02 143.041.599,48 143.092.891,08 3,3 35,0 Anschaffungs- und Herstellungskosten Abschreibungen Restbuchwert Kennzahlen 227 228 Lagebericht 2018 Anlage 1.1 Abfallwirtschaftsbetrieb Stadt Nürnberg Eigenbetrieb der Stadt Nürnberg Lagebericht für das Jahr 2018 Zum 31. Dezember 2018 229 Lagebericht 2018 Seite 2 Inhaltsverzeichnis: 1. Grundlagen des Unternehmens ................................................................................... 3 2. Wirtschaftsbericht ......................................................................................................... 5 2.1 Abfallwirtschaft .................................................................................................................................. 5 2.2 Entsorgungsanlagen ......................................................................................................................... 7 2.3 Wesentliche Leistungsdaten in 2018 ................................................................................................ 9 2.4 Finanzielle Leistungsindikatoren: Umsatzentwicklung ................................................................... 11 2.5 Finanzielle Leistungsindikatoren: LKW-Kartell 1997 bis 2011 ....................................................... 12 2.6 Finanzielle Leistungsindikatoren: Entwicklung des Eigenkapitals und der Rückstellungen ........... 13 2.7 Personalbestand ............................................................................................................................. 14 2.8 Personalaufwand ............................................................................................................................ 14 2.9 Nichtfinanzielle Leistungsindikatoren ............................................................................................. 15 3. Prognose-, Chancen- und Risikobericht ..................................................................... 32 3.1 Allgemeines .................................................................................................................................... 32 3.2 Entwicklung der Gebühren ............................................................................................................. 32 3.3 Deponien ........................................................................................................................................ 32 3.4 Anlieferung gewerblicher Abfälle zur energetischen Verwertung in der MVA ................................ 35 3.5 Wertstoffhöfe .................................................................................................................................. 35 3.6 Auswirkungen des Kreislaufwirtschaftsgesetzes auf die Abfallwirtschaft der Stadt Nürnberg ....... 36 230 Lagebericht 2018 Seite 3 1. Grundlagen des Unternehmens Die Stadt Nürnberg als kreisfreie Gemeinde ist für die in ihrem Gebiet anfallenden Abfälle öffentlich-rechtlicher Entsorgungsträger (örE) im Sinne des Kreislaufwirtschaftsgesetzes (KrWG). Die sich aus dem KrWG ergebenden Aufgaben erfüllt die Stadt Nürnberg als Pflichtaufgaben im eigenen Wirkungskreis (entsorgungspflichtige Körperschaft). Im Rahmen der innerstädtischen Organisation nimmt der Eigenbetrieb ASN die Pflichten des öffentlich-rechtlichen Entsorgungsträgers wahr. Die Abfallentsorgung umfasst die Verwertung und die Beseitigung von Abfällen. Die abfallwirtschaftlichen Maßnahmen - Förderung der Abfallvermeidung - Vorbereitung zur Wiederverwendung - Recycling - Sonstige, insbesondere energetische Verwertung und - Beseitigung von Abfällen werden durch ASN bzw. durch beauftragte Dritte durchgeführt. Diese Aufgaben umfassen auch die hierfür erforderlichen Maßnahmen des Bereitstellens, Überlassens, Sammelns, Einsammelns durch Hol- und Bringsysteme, Beförderns, Behandelns, Lagerns und Abla- gerns. Darüber hinaus gehören zu den Aufgaben auch die Information und Beratung über Mög- lichkeiten der Vermeidung, Verwertung und Beseitigung von Abfällen (Abfallberatung). Zur Erfüllung dieser Aufgaben betreibt die Stadt Nürnberg eine öffentliche Einrichtung und stellt geeignete Einrichtungen und Anlagen (wie z.B. die Müllverbrennungsanlage und die Deponie Nürnberg-Süd, sowie die im Stadtgebiet verteilten Wertstoffhöfe und Gartenab- fallsammelstellen) zur Verfügung. ASN vollzieht hierbei die Abfallwirtschaftssatzung (AbfS) und die Abfallgebührensatzung (AbfGebS) der Stadt Nürnberg. Im Rahmen der interkommunalen Zusammenarbeit übernimmt ASN, jeweils auf der Basis entsprechender Zweckvereinbarungen, die Abfälle zur Beseitigung aus - dem Landkreis Nürnberger Land, - der Stadt Fürth, - dem Landkreis Fürth, - der Stadt Schwabach und - dem Landkreis Roth gemeinsam mit dem Landkreis Nürnberger Land (für das Gebiet des Gewerbeparks Feucht) zur Behandlung in der MVA-Nürnberg. 231 Lagebericht 2018 Seite 4 232 Lagebericht 2018 Seite 5 2. Wirtschaftsbericht Grundlage der Geschäftstätigkeit von ASN als Eigenbetrieb der Stadt Nürnberg sind die zur Abfallwirtschaft vom Nürnberger Stadtrat erlassenen Satzungen. ASN ist zur Erfüllung der gesetzlich vorgegebenen Pflichten der Stadt Nürnberg hoheitlich tätig. Die Stadt Nürn- berg zählte zum Jahresende 535.746 (VJ 532.194) Einwohner. ASN ist öffentlich-rechtlicher Entsorgungsträger für das Stadtgebiet Nürnberg. Zusätzlich wurden von benachbarten Kommunen und Landkreisen gesetzliche Aufgaben und Befug- nisse aus dem Bereich der Abfallentsorgung übernommen. Es bestehen Zweckvereinbarungen mit dem Landkreis Nürnberger Land, der Stadt Fürth, der Stadt Schwabach, dem Landkreis Fürth und dem Landkreis Roth gemeinsam mit dem Landkreis Nürnberger Land (für das Gebiet des Gewerbeparks Feucht). 2.1 Abfallwirtschaft Im Bereich Abfallwirtschaft werden alle Tätigkeiten und Aufgaben durchgeführt bzw. bear- beitet, die mit dem Vermeiden, Verringern, stofflichen Verwerten von Abfällen, der Ein- sammlung und dem Transport von Abfällen und der Abfallberatung zusammenhängen. Zu den Aufgaben gehören:  Müllabfuhr zum Einsammeln und Befördern von Abfällen innerhalb der Systemabfuhr (Abfuhr von Abfällen, die in den nach der AbfS zulässigen Abfallbehältern an den ange- schlossenen Grundstücken überlassen werden); für die Restmüllabfuhr sind 84.851 graue Abfallbehälter, für die Biomüllabfuhr sind 43.434 Biotonnen aufgestellt. Die Abfall- behälter werden mindestens einmal pro Woche geleert. Die Leistung wird im sog. Vollservice erbracht, d.h. die Abfallbehälter werden vom Personal der Müllabfuhr vom jeweiligen Standplatz geholt, zum Sammelfahrzeug transportiert, entleert und wieder zu- rückgestellt.  Bereitstellung, Umtausch, Reparatur und Volumenänderung der stadteigenen Abfallbe- hälter mit der Erledigung von ca. 6.600 Aufträgen pro Jahr  Sicherstellen der Sammlungs- und Transportlogistik mit Personal- u. Fahrzeugeinsatz für 26 Restmüll-, 14 Biomüll-, 3 Sperrmülltouren, 3 Sperrmülltouren für Klein- bzw. Sam- melaufträge und die Beseitigung „wilder Abfallablagerungen“ sowie 2 Behälterausfuhr- touren  Sperrmüllabfuhr auf Abruf Aufnahme, Disponierung und Erledigung von ca. 10.500 Sperrmüllabholaufträgen pro Jahr (einschließlich separater Erfassung von verwertbaren Materialien und Elektronik- schrott im Rahmen der Sperrmüllabholung) 233 Lagebericht 2018 Seite 6  Containerdienst mit Absetz- und Abrollcontainern sowie Müllpresscontainern von 5,5 m3 bis 30 m3 für Sonderabfuhren, Gartenabfallsammlung und die Entsorgung von Großbe- trieben  Betrieb einer mobilen Schadstoffsammelstelle für die Annahme von Problemabfällen aus Haushalten und aus dem vergleichbaren Kleingewerbe, die den Bürgerinnen und Bürgern im regelmäßigen Wechsel bei den Wertstoffhöfen zur Verfügung steht  Betrieb von 5 offenen und 2 mit Personal ausgestatteten Gartenabfallsammelstellen zur Annahme von ca. 20.700 t Gartenabfällen jährlich; einmal jährlich Durchführung einer stadtweiten Christbaumsammlung an über 100 Plätzen  Betrieb von 6 Wertstoffhöfen zur Annahme von Abfällen zur Verwertung und Sperrmüll mit einem beauftragten Dritten als Betriebsführer; Einrichtung von Sammelstellen für Elektro- und Elektronikaltgeräte auf den Wertstoffhöfen. Bereitstellung von Mehrwegge- schirr und Geschirrmobilen für private Nutzung durch Haushalte  Abstimmung der Altpapiersammlung im Holsystem „Blaue Tonne“; operative Durchfüh- rung der Sammlung durch private Entsorgungsunternehmen; hierbei handelt es sich um eine sog. „gewerbliche Sammlung“ im Sinne des KrWG  Abstimmung der Sammelsysteme für gebrauchte Verkaufsverpackungen auf die Sam- melsysteme der Stadt mit den Systembetreibern (Gelber Sack, Altglascontainer); ope- rative Durchführung erfolgt rein privatwirtschaftlich durch Entsorgungsfirmen, die von den Systembetreibern beauftragt sind  Bearbeitung von Entsorgungsnachweisen im Vollzug der Nachweisverordnung für die Annahme von Abfällen in der Müllverbrennungsanlage (MVA) und auf der Reststoffde- ponie Nürnberg-Süd  Abfallberatung durch haupt- und ehrenamtliche Abfallberaterinnen und -berater direkt im Haushalt oder an Informationsständen bzw. am „ASN-Infomobil“  Förderung der Eigenkompostierung durch Beratung und Gewährung eines Zuschusses für den Kauf eines Komposters  Anpassung und Aktualisierung der Abfallwirtschafts- und der Abfallgebührensatzung  Abschluss von Verträgen mit Dritten zur Erfüllung abfallwirtschaftlicher Aufgaben (ein- schließlich Ausschreibungen, Vertragsanpassungen und Abrechnung der Vertragsleis- tungen)  Führung des Bereichs Einsammlung und Beförderung als Entsorgungsfachbetrieb 234 Lagebericht 2018 Seite 7 2.2 Entsorgungsanlagen Die Aufgaben und Tätigkeiten im Bereich Entsorgungsanlagen umfassen die Beseitigung von brennbaren Abfällen aus Haushalten und Gewerbebetrieben sowie die energetische Verwertung von Abfällen aus Gewerbebetrieben in der Müllverbrennungsanlage. Weiterhin werden nicht brennbare Abfälle auf der Reststoffdeponie Nürnberg-Süd durch Deponie- rung beseitigt. Schließlich ist noch die bereits geschlossene Reststoffdeponie Nürnberg- Nord in der Nachsorgephase zu betreuen. 2.2.1 Müllverbrennungsanlage (MVA) Die Müllverbrennungsanlage im sogenannten Gleisdreieck St. Leonhard/Schweinau wurde 2001 in Betrieb genommen. Sie verfügt über drei baugleiche Verbrennungslinien mit einer Durchsatzleistung von je- weils ca. 10,5 t Müll pro Stunde und arbeitet nach dem Prinzip der wassergekühlten Rost- feuerungstechnik. Die Feuerleistungsregelung, ein automatisches Überwachungssystem, optimiert die Verbrennungsbedingungen. Die bei der Verbrennung entstehenden heißen Rauchgase werden durch einen Dampfer- zeuger geleitet und geben dort den größten Teil ihrer Wärme ab, bevor in einer mehrstufi- gen Abgasreinigungsanlage Stäube, Schwermetallverbindungen, saure Schadgase (wie z.B. Salzsäure), Schwefeldioxid, Stickoxide sowie Dioxine und Furane abgeschieden wer- den. Der bei der thermischen Abfallbehandlung erzeugte Prozessdampf wird an die N- ERGIE AG gegen Entgelt abgegeben und dort zur Strom- und Fernwärmeerzeugung ge- nutzt. Durch den Energieverbund zwischen der MVA und dem Heizkraftwerk Sandreuth können fossile Brennstoffe, wie z.B. Erdgas, eingespart werden. Auf diese Weise gelangen jährlich, bei gleicher Energieausbeute, bis zu 120.000 t CO2 weniger in die Atmosphäre. Die Rückstandsprodukte des Verbrennungsprozesses wie Kessel- und Flugaschen, Gips und Sole können überwiegend einer Verwertung zugeführt werden. Seit Oktober 2013 wird die anfallende MVA-Rohschlacke, nach Ablauf eines Verwertungsvertrages mit einem Drittbeauftragten, einer Aufbereitung (Verwertungsschritt) unterzogen (Zwischenlagerung und Entschrottung), die eventuell vorhandenen brennbaren Restbestandteile abgeschie- den und der MVA zurückgeführt. Die so aufbereitete Schlacke wird auf der Deponie Nürn- berg-Süd als Ersatzbaustoff für Böschungs- und Straßenbaumaßnahmen sowie als Ab- deckmaterial für angelieferte Abfälle eingesetzt („Verwertung“ im Sinne des Abfallrechts). Ein kleinerer Teil (rd. 20 %) der anfallenden, aufbereiteten Schlacke wird im Deponiekörper als Abfall zur Beseitigung abgelagert. Dieses Gesamtszenarium wird im Kapitel 3.3 „Depo- nien“ näher beschrieben. In die Abgasreinigungsstufe der Stickoxidabscheidung (SCR) wurden seit Oktober 2010 zur Reduzierung der Kohlendioxidemissionen (CO2) und zur Reduzierung von Energiever- brauchskosten Dampf/Gas-Rohrwärmetauscher (DAGAVO) eingebaut. Mit der Nachrüs- tung der DAGAVO-Anlagen konnte der Erdgasverbrauch von ca. 21,5 Mio. KWh/a auf ca. 5,5 Mio. KWh/a reduziert werden. Die Krananlagen im Müllbunker der MVA sind elementar wichtige und hoch belastete Teile der verfahrenstechnischen Ausrüstung. Nach mehr als 100.000 Betriebsstunden in 15 Jah- ren sind die elektrotechnischen und elektronischen Komponenten der beiden Kräne tech- nisch abgewirtschaftet; Ersatzteile sind kaum noch verfügbar. Im Zuge der Erneuerung der elektrotechnischen Ausrüstung werden auch die technischen Komponenten, die künftig ei- nen teilautomatisierten Betrieb der Kräne ermöglichen sollen, eingerichtet. Ende Februar 235 Lagebericht 2018 Seite 8 2019 konnten die Sanierungs- und Modernisierungsarbeiten abgeschlossen werden; der Sanierungsumfang befindet sich seit dem 28.02.2019 in der Gewährleistungsphase. Für die „Abfälle zur Beseitigung“ ist die Verbrennungsgebühr in der Abfallgebührensatzung (AbfGebS) festgelegt. Die Anlieferer von „Abfällen zur energetischen Verwertung“ entrich- ten ein privatrechtliches Entgelt. 2.2.2 Deponien Um die gesetzlich geforderte Entsorgungssicherheit für nicht brennbare Abfälle zu gewähr- leisten, betreibt die Stadt Nürnberg als entsorgungspflichtige Gebietskörperschaft seit 1983 die Reststoffdeponie Nürnberg-Süd mit einer ursprünglichen Gesamtkapazität von 1,5 Mio. m³, wovon Ende 2018 noch ca. 116.420 m³ als freies Verfüll-Volumen verfügbar waren. Die derzeit im Ablagerungsbetrieb befindlichen Deponieabschnitte entsprechen den Anfor- derungen der Klasse II gemäß Deponieverordnung (DepV). Die Gebühren werden nach Anliefermenge und Anlieferart, gemäß der Abfallgebührensat- zung, über Gebührenbescheide von den Anliefernden erhoben. Wie im Kommunalabga- bengesetz vorgesehen, sind in die Gebühren auch Nachsorge- und Rekultivierungskosten eingerechnet. Aufgrund ökonomischer und abfallwirtschaftlicher Sachzwänge wurde vom Werkaus- schuss am 29.06.2011 die Verfüllung des Restvolumens der Reststoffdeponie Nürnberg- Süd, neben den bisher üblichen Anlieferungen, mit entschrotteter und aufbereiteter Schla- cke aus der Müllverbrennungsanlage bis zum Ende des Jahres 2022, mit anschließender Stilllegung, beschlossen. Die von 1954 bis 1983 betriebene Reststoffdeponie Nürnberg-Nord wurde nach der Schlie- ßung mit einer Oberflächenabdichtung versehen und rekultiviert. Aufwendungen entstehen derzeit nur noch für die laufende Überwachung und die Instandhaltung der baulichen Ein- richtungen (z.B. Gasbrunnen). Für eventuelle zukünftige Sanierungsmaßnahmen im Rah- men der weiteren Nachsorge wurde eine Rückstellung in Höhe von ca.1,5 Mio. EURO ge- bildet. 0 50.000 100.000 150.000 200.000 250.000 300.000 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 227.330 230.904 228.840 250.657 253.173 247.561 244.859 69.267 70.047 68.389 68.787 70.870 70.134 70.316 24.769 25.664 24.245 44.806 43.603 36.872 33.513 Behandelte Abfälle in der MVA aus dem Stadtgebiet Nürnberg und aus der Region von 2012 bis 2018 Durchsatzleistung insgesamt Zweckvereinbarungspartner Energetische Verwertung 236 Lagebericht 2018 Seite 9 2.3 Wesentliche Leistungsdaten in 2018 a) Vom ASN mit eigenem Personal erbrachte Leistungen Müllabfuhr/Systemabfuhr 2018 2017 Aufgestellte Behälter (Jahresdurchschnitt, 60l - 1.100l) 84.851 84.350 Erfasste Gesamtmenge (inkl. Containersystem) 102.883 t 102.544 t Sperrmüll auf Abruf Erfasste Gesamtmenge 3.680 t 3.897 t Biomüllsammlung Aufgestellte Behälter (Jahresdurchschnitt, 60l und 240l) 43.434 42.500 Erfasste Gesamtmenge 18.776 t 19.092 t Gartenabfälle Anzahl der Sammelstellen 7 (13) 7 (13) Erfasste Gesamtmenge (einschließlich Anteil aus Wertstoffhöfen, WSH) 20.734 t 23.287 t Mobile Problemmüllsammlung (auf den 6 WSH) 53 t 54 t Müllverbrennungsanlage Behandelte Gesamtmenge 244.859 t 247.561 t Davon Abfälle zur Beseitigung aus dem Stadtgebiet Nürnberg 141.030 t 140.555 t aus dem Landkreis Nürnberger Land 24.595 t 24.451 t aus der Stadt Fürth 21.294 t 20.630 t aus dem Landkreis Fürth 18.986 t 19.087 t aus der Stadt Schwabach 5.160 t 5.365 t aus dem Ausfallverbund 281 t 601 t Abfälle zur energetischen Verwertung 33.513 t 36.872 t Reststoffdeponie Nürnberg-Süd Ablagerungsmenge insgesamt 51.487 t 44.908 t 237 Lagebericht 2018 Seite 10 b) Von Dritten erbrachte Leistungen Wertstoffhöfe Die Wertstoffhöfe werden vom Bayerischen Roten Kreuz mit eigenem Personal auf der Grundlage vertraglicher Vereinbarungen betrieben. Die Wertstoffhöfe sind zur Erfassung verwertbarer Abfälle und von Sperrmüll bestimmt. Nicht verwertbare Ab- fälle werden in der Müllverbrennungsanlage beseitigt. Verwertbare Materialien wer- den vom Betreiber an den Vertragspartner abgegeben. 2018 2017 Anzahl der Einrichtungen 6 6 Erfasste Gesamtmenge 69.146 70.021 t Davon verwertbare Abfälle 42.344 43.644 t Sperrmüll 26.802 t 26.377 t Verpackungsabfälle und Papier Erfassung und Verwertung erfolgt durch die Arbeitsgemeinschaft Nürnberger Abfall- wirtschaft (a.n.a) im Rahmen einer gewerblichen Sammlung 2018 2017 Erfasste Gesamtmenge 33.140 t 30.685 t Leichtverpackungen Gelbe Säcke / gelbe Tonnen, erfasste Gesamtmenge 10.839 t 10.714 t Glas Öffentlich zugängliche Depotcontainerstandplätze 620 636 Erfasste Gesamtmenge – Hohlglas 11.407 t 11.374 t 238 Lagebericht 2018 Seite 11 2.4 Finanzielle Leistungsindikatoren: Umsatzentwicklung Unter a) sind die für die Nutzung der öffentlichen Entsorgungseinrichtungen vom Steu- eramt über die Abfallgebührensatzung (AbfGebS) erhobenen Gebühren enthalten. Die anderen Erlöse unter b) beinhalten u.a. - Leistungsverrechnungen mit anderen Gebietskörperschaften für die Behandlung von Abfällen in der Müllverbrennungsanlage, - privatrechtliche Entgelte für die energetische Verwertung von Abfällen in der Müllverbrennungsanlage, - Gebühren für Deponierungen auf der Reststoffdeponie Nürnberg-Süd sowie - Erlöse aus der Lieferung von Prozessdampf aus der Müllverbrennungsanlage an die N-ERGIE AG. Im Vergleich zum Vorjahr ist der Umsatz um rund 1,47 Mio. EURO aufgrund höherer Erlöse aus dem Dampfverkauf und aus dem über das Steueramt veranlagten Müllab- fuhrgebühren gestiegen. 2018 EURO 2017 EURO a) über das Steueramt veranlagte Gebühren: Abfall: Einsammlung und Transport 46.731.386,11 45.066.263,41 Grundabgabenanteil für städt. Anwesen (Müllabfuhrgebühren) 0,00 998.161,24 Summe veranlagte Gebühren 46.731.386,11 46.064.424,65 b) andere Erlöse und nicht über das Steueramt veranlagte Gebühren 25.559.379,55 24.759.032,23 72.290.765,66 70.823.456,88 Rückstellung zum Ausgleich von Gebührenschwan- kungen Inanspruchnahme 17.053.677,00 17.053.677,00 Zuführung 0,00 0,00 Umsatzerlöse gesamt 89.344.442,66 87.877.133,88 239 Lagebericht 2018 Seite 12 2.5 Finanzielle Leistungsindikatoren: LKW-Kartell 1997 bis 2011 Mit Statement vom 19. Juli 2016 gab die Europäische Kommission bekannt, dass MAN, Volvo/Renault, Daimler, Fiat, Iveco und DAF gegen die EU-Kartellvorschriften verstoßen haben. Die LKW-Hersteller hatten über 14 Jahre hinweg, im Zeitraum von 1997 bis 2011, Verkaufspreise für Lastkraftwagen abgesprochen und die, mit der Einhaltung der strenge- ren Emissionsvorschriften verbundenen Kosten, in abgestimmter Form weitergegeben. Wegen dieser kartellrechtlichen Verstöße hat die Kommission -im Wege eines Vergleichs- verfahrens- eine Geldbuße von insgesamt 2,93 Mrd. Euro verhängt. Zu den konkreten Ver- stößen und Umfängen hat die Europäische Kommission bislang nichts verlautbart. Im Zuge der Kartelluntersuchungen wurde auch ein Verfahren gegen Scania eingeleitet. Da Scania nicht vom Vergleichsbeschluss erfasst ist, wird das Verfahren gegen Scania als reguläres Kartellverfahren (ohne Vergleich) weitergeführt. Im Einzelnen wurden den Kartellanten folgende Verstöße zur Last gelegt:  Koordinierung der Bruttolistenpreise (Herstellerpreise ab Werk) für mittelschwere und schwere Lastkraftwagen im Europäischen Wirtschaftsraum.  Absprache des Zeitplans für die Einführung von Emissionssenkungstechnologien für mittlere und schwere Lastkraftwagen in Reaktion auf die zunehmend strengeren, europäischen Emissionsnormen (von Euro III bis zur derzeit gültigen Euro VI - Emis- sionsklasse).  Weitergabe der Kosten für die Emissionssenkungstechnologien, deren Einführung zur Einhaltung der zunehmend strengeren europäischen Emissionsnormen erfor- derlich war, an die Kunden. Mit dem Beschluss der EU-Kommission vom 19.07.2016 im kartellrechtlichen Verfahren sind, nach der Rechtsprechung des Gerichtshofs der Europäischen Union und der Verord- nung 1/2003 des Rates der Europäischen Union, Schadensersatzansprüche der vom Kar- tell betroffenen (Kunden) entstanden. Im kartellrelevanten Zeitraum (1997 bis 2011) wurden für ASN insgesamt ca. 100 Fahr- zeuge der mittleren und schweren Gewichtsklassen (zulässige Gesamtgewichte zwischen 6 und 16 Tonnen sowie größer als 16 Tonnen) beschafft. Sowohl in haushaltsrechtlichem als auch in gebührenrechtlichem Sinne war die Geltendmachung von Schadensersatzan- sprüchen (hier: für ASN) dringend geboten. Auf Basis eines, gemeinsam vom Verband kommunaler Unternehmen e.V. sowie der kommunalen Spitzenverbände beauftragten ökonometrischen Schadensgutachtens wurde die Durchsetzung der Schadensersatzan- sprüche per Klageschrift vom 28.10.2018 an das Landgericht München I gerichtlich bean- tragt. 240 Lagebericht 2018 Seite 13 2.6 Finanzielle Leistungsindikatoren: Entwicklung des Eigenkapitals und der Rückstellungen 2.6.1 Stammkapital 0,00 TEURO Der Abfallwirtschaftsbetrieb Stadt Nürnberg (ASN) besitzt nach § 1 Abs. 3 der Betriebssatzung vom 03.08.1998 kein Stammkapital. 2.6.2 Allgemeine Rücklage Stand am Stand am 01.01.2018 Zuführungen Entnahmen 31.12.2018 TEURO TEURO TEURO TEURO 3.000 3.000 2.6.3 Gewinn und Verlust Stand am Stand am 01.01.2018 Jahresgew inn Entnahmen 31.12.2018 TEURO TEURO TEURO TEURO 68.461 15.733 84.194 2.6.4 Rückstellungen Stand am Verbrauch/ Stand am 01.01.2018 Zuführungen Auflösung 31.12.2018 TEURO TEURO TEURO TEURO Rückstellung für Pensionen 2.580 520 3.100 Sonstige Rückstellungen: Resturlaub/Überstunden 1.276 118 1.394 Altersteilzeit/Vorruhestand 201 137 64 Beihilfezusagen 1.585 221 1.806 Jahresabschlusskosten/Aufbew ahrung Geschäftsunterlagen 77 3 74 Prozesskosten 10 25 10 25 Rekultivierung und Nach- sorge der Deponie-Süd + Nord 19.500 1.627 267 20.860 Abbruch MVA einschl. aller Nebenanlagen 3.132 571 3.703 Abbruch der alten MVA 356 356 Ausgleich Gebührenschw ankungen o Abfallw irtschaft 12.957 6.405 6.552 o MVA 16.473 10.134 6.339 Aufw andsrückstellung § 249 Abs. 2 HGB 685 685 0 Sonstige ausstehende Rechnungen 232 290 170 352 Summe 59.064 3.372 17.811 44.625 241 Lagebericht 2018 Seite 14 2.7 Personalbestand Stand 01.01.2018 Zugänge Abgänge Stand 31.12.2018 ehemalige Arbeiter/innen 361 12 18 355 ehemalige Angestellte 54 9 6 57 Zwischensumme Ta- rifbeschäftigte 415 21 24 412 Beamtinnen und Beamte 11 0 0 11 Auszubildende 0 0 0 0 Gesamt 426 21 27 423 2.8 Personalaufwand Art 2018 EURO 2017 EURO Löhne und Gehälter 17.552.065,95 17.106.643,10 Besoldung 521.175,59 508.124,09 Summe: 18.073.241,54 17.614.767,19 Soziale Abgaben und Aufwendungen für Alters- versorgung und für Unterstützung* 6.513.772,19 6.178.223,47 Summe Personalaufwand 24.587.013,73 23.792.990,66 242 Lagebericht 2018 Seite 15 2.9 Nichtfinanzielle Leistungsindikatoren Die Leistungsfähigkeit des ASN zeigt sich nicht nur in wirtschaftlichen Kennziffern, sondern auch in der Nachhaltigkeit seines Handelns. Zu der durch gesetzliche Vorschriften und satzungsgemäße Regeln auferlegten und begrenzten Aufgabenwahrnehmung werden ef- fiziente Lösungen, die Ressourcen, Umwelt und Klima schonen, entwickelt und beschafft. Voraussetzung dafür sind leistungsfähige Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter – daher wird in gute Weiterbildung sowie in Maßnahmen des Arbeitsschutzes zur Reduzierung von Ar- beitsunfällen investiert. 2.9.1 Nachhaltigkeit Für den Abfallwirtschaftsbetrieb der Stadt Nürnberg ist Nachhaltigkeit eine zentrale unter- nehmerische Aufgabe. Um die Zukunftsfähigkeit des Eigenbetriebs zu stärken, wird stetig seine ökonomische, ökologische und soziale Leistung verbessert. Im Folgenden informiert der Betrieb über wesentliche Nachhaltigkeitsaktivitäten in den Be- reichen Innovationen – Umwelt- und Klimaschutz, Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter sowie gesellschaftliches Engagement: 2.9.2 Innovationen Innovationen und die Nutzung neuer Technologien sind ein wesentlicher Baustein der stra- tegischen Weiterentwicklung des Eigenbetriebs. Folgende Beispiele stehen stellvertretend für die vielfältigen Innovationsaktivitäten: 2.9.3 Erhöhung der Verwertungsquote bei Alt-Elektrogeräten Die Menge an Elektromüll wächst viermal schneller als der übrige Abfall. Elektro- und Elekt- ronik-Altgeräte (im Folgenden EEAG) bestehen aus vielen verschiedenen Materialien. Da- runter befinden sich erhebliche Mengen an umwelt- und gesundheitsgefährdenden Stoffen wie z.B. Quecksilber, Blei, Cadmium, Chrom und FCKW. Um eine fachgerechte Entsor- gung der Schadstoffe zu gewährleisten, ist eine getrennte Sammlung notwendig. Anderer- seits enthalten EEAG aber auch wertvolle Rohstoffe, insbesondere verschiedene Metalle, z.B. Kupfer, Gold und Aluminium sowie „Seltene Erden“, die nur zurückgewonnen werden können, wenn die Geräte getrennt erfasst und gesammelt werden. Vielen Bürgerinnen und Bürgern ist offenbar nicht bekannt, dass eine Entsorgung von EEAG über den Restmüll verboten und die getrennte Abgabe auf dem kommunalen Wertstoffhof oder die Abgabe in einer der Hersteller- bzw. Vertreibersammlungen gesetzlich (ElektroG) vorgeschrieben ist. Gerade bei größenmäßig „mülltonnengängigen“ Elektro-Kleingeräten wird dies oft umgan- gen. Die Besitzer von EEAG sind sich vielfach nicht bewusst, dass sowohl gefährliche Schadstoffe als auch rückgewinnbare Wertstoffe in Elektro-Kleingeräten enthalten sind. Durch eine gezieltere Öffentlichkeitsarbeit werden die Verbraucher seit September 2013 auf neue Erkenntnisse und Abgabemöglichkeiten hingewiesen. In diesem Zusammenhang ist eine einheitliche Aktion „Elektro- und Elektronik-Altgeräte einfach und sicher entsorgen“ ins Leben gerufen worden. Die in 2013 neu eingeführte „E-Tüte“ – eine farbige, robuste, zur mehrmaligen Verwendung geeignete Sammeltasche mit Werbeaufdruck – dient zur Unterstützung des Bringsystems, indem die Bürgerinnen und Bürger ihre Elektro- und Elektronik-Kleingeräte in der E-Tüte sammeln und zum Wertstoffhof bringen. Die bereits seit Jahren etablierten Systeme – Hol- system über die Sperrmüllabfuhr auf Abruf und Bringsystem über die Wertstoffhöfe – sind um neue noch bürgerfreundlichere Systeme erweitert worden: 243 Lagebericht 2018 Seite 16 Mit Hilfe der „E-Tonne“ – ein roter 240 l-Abfallbehälter und besonders gekennzeichnet durch einen Aufkleber – wurde das bisherige Bringsystem (Wertstoffhöfe) erweitert. Wäh- rend eines noch andauernden Praxistests stehen die E-Tonnen im Stadtgebiet zur Erfas- sung von Elektro-Kleingeräten zur Verfügung. Das Aufstellen und Entleeren der E-Tonnen im Austauschverfahren erfolgt auf Abruf durch ASN-Mitarbeiter. Aktuell (Stand: Dezember 2018) stehen 60 E-Tonnen an 57 verschiedenen Standorten in Nürnberg, die im Laufe des Jahres 2018 insgesamt 208-mal geleert wurden. Die Unterstützung des Holservices (Sperrmüllabfuhr auf Abruf) erfolgt durch den „E-Sack“ – ein reißfester, transparenter, leicht rötlicher Plastiksack mit Aufdruck und Verschluss- band. Der E-Sack dient – anders als die E-Tüte – als Sammelgefäß mit lediglich einmaliger Verwendung. Im Rahmen einer Sperrmüllabfuhr kann bereits bei der Anmeldung ein E- Sack mitbestellt werden. Dieser wurde zunächst (ab September 2013) als Versuch im Stadtteil Gebersdorf zusammen mit der Terminbestätigung per Post zugestellt. Er wird am Abholtag zusammen mit dem anderen angemeldeten Sperrmüll bereitgestellt. Der Versuch hat sich bewährt, genießt eine hohe Akzeptanz in der Bürgerschaft und hat zu einer Verbesserung der Sammelquote geführt. Dieses zusätzliche Sammelsystem ist nun seit Oktober 2014 auf das gesamte Stadtgebiet ausgedehnt. Die Bürgerinnen und Bürger ha- ben nun stadtweit die Möglichkeit, für die getrennte Erfassung ihrer kleinen Altgeräte den E-Sack zu füllen. Ist der E-Sack voll, genügt ein Anruf beim ASN und der E-Sack wird zu einem vereinbarten Termin abgeholt. 2.9.4 Abfallvermeidungskampagne Schwerpunkt „To-Go-Becher“ In unserer immer mobileren Gesellschaft ist der Trend zum Verzehr von Getränken aus Einwegbechern und von Mitnahme-Snacks aus Einwegverpackungen ungebrochen. Der Kaffee zum Mitnehmen ist immer beliebter. Seit der Jahrtausendwende hat sich beispiels- weise die Menge aller Einwegbecher für heiße und kalte Getränke verdreifacht. Sie zählen – genauso wie die Pommes-Schale oder der Eisbecher – zu den Serviceverpackungen und gehören eigentlich in den Gelben Sack oder die Gelbe Tonne. Dort landen sie allerdings nur zu einem Bruchteil. Da der Kaffee beispielsweise unterwegs im Gehen getrunken wird, wird der leere Einwegbecher in der Regel im nächsten öffentlichen Papierkorb entsorgt. Dadurch landet er zusammen mit dem restlichen Inhalt des Abfallbehälters in der Müllver- brennungsanlage. Die Produktion und der Verbrauch der nur begrenzt recyclebaren „Coffee-to-go-Becher“ nimmt rasant zu und entwickeln sich zusehends zu einem „Umweltproblem“ (Ressourcen- verbrauch, Vermüllung des öffentlichen Raums). Berechnungen zufolge werden in Nürn- berg rund 50.000 Becher pro Tag verbraucht, die jeweils eine durchschnittliche Nutzungs- dauer von etwa 15 Minuten haben. Für die Herstellung dieser 50.000 Becher werden im Schnitt Rohstoffe in folgenden Mengen benötigt:  25.000 l Wasser (entspricht ca. 167 Badewannen);  1 Tonne Holz (entspricht ca. 400 Liter Heizöl);  1,5 Tonnen CO2 (entspricht dem CO2-Ausstoß eines Mittelklasse-PKW´s auf ei- ner Fahrstrecke von ca. 7.900 Kilometer)  0,5 Tonnen Papier (entspricht dem Jahresverbrauch eines Zwei-Personenhaus- halts). 244 Lagebericht 2018 Seite 17 Eine Langzeit-Studie zur „Wahrnehmung von Sauberkeit und Ursachen von Littering“ hat jetzt herausgefunden, dass noch vor gut zehn Jahren sogenannte Take-Away-Verpackun- gen in der Wahrnehmung von Müll auf Straßen, Plätzen und in Parks noch gar keine Rolle gespielt hätten. Mittlerweile werde dieser achtlos weggeworfene Einweg-Müll aber als Problem gesehen. Aufgrund der großen Bedeutung der Thematik startete ASN im Mai 2018 eine Abfallver- meidungskampagne mit dem Schwerpunkt „Coffee-to-go-Becher“. Ziel dieser Kampagne ist, die Bürgerinnen und Bürger für das Thema Abfallvermeidung generell und für das Thema Einweg-Kaffeebecher im Speziellen zu sensibilisieren, zu in- formieren und eine Bewusstseins- und Verhaltensänderung zu bewirken. Dazu wurde zunächst auf das Problem der Müllentstehung und hierbei vor allem explizit der „Coffee-to-go-Becher“ aufmerksam gemacht. Denn von vielen Kaffeekonsumenten wurde die Problematik der „Einwegbecher“ vermutlich noch nicht als solche erkannt oder deutlich unterschätzt. Als Motive für die Kampagne wurden Werke von Albrecht Dürer ausgewählt. Diese wurden unter dem Gesichtspunkt „Wie würden die Werke aussehen, wenn es die Probleme mit den Einweg-Kaffeebechern zur damaligen Zeit schon gegeben hätte?“ umgestaltet. Außer- dem wurden die Motive mit dem kurzen und prägnanten Leitspruch der Kampagne „Sauber bleiben. Müll vermeiden. - Gegen die Becherflut“ versehen. Mit diesen Motiven und dem Leitspruch soll eine sehr plakative Darstellung der Problematik und damit eine maximale Aufmerksamkeit in der Öffentlichkeit erreicht werden. Sie sind nicht nur auf diversen Abfallsammelfahrzeugen installiert, welche tagtäglich in der gesam- ten Stadt unterwegs sind. Sondern sie werden auch für weitere Werbeträger genutzt, wie etwa für City-Light-Poster in der Innenstadt, für die ASN-Internetseite und für Zeitungs- annoncen. Daneben sind Radiobeiträge ebenso Bestandteil der Kampagne wie Infostände der Abfallberater an geeigneten Standplätzen, die unterstützt durch entsprechende Wer- bemittel auf die Thematik aufmerksam machen. Impression von der Auftaktveranstaltung der Kampagne; Plakatmotiv mit Dürerhase Im Rahmen der Kampagne sollen den Kaffeekonsumenten und Anbietern von Coffee-to- go auch Alternativen zu Einwegbechern aufgezeigt und hoffentlich von diesen auch künftig genutzt werden. 245 Lagebericht 2018 Seite 18 Solche Alternativen sind zum Beispiel:  statt den Kaffee im Vorbeigehen zu trinken, sich im Café die Zeit zu nehmen, seinen Kaffee aus Porzellantassen zu trinken,  der Kauf von eigenen Mehrwegbechern, die immer wieder befüllt werden können und auf deren Verwendung viele Verkaufsstellen sogar Rabatt gewähren oder  die Nutzung eines Mehrweg-Pfandsystems. Dabei leiht man sich bei einem teil- nehmenden Café gegen Pfand einen Becher und gibt diesen nach Gebrauch bei einem anderen teilnehmenden Café gegen Erhalt des Pfands wieder zurück. Vom Umweltreferat und der Wirtschaftsförderung der Stadt Nürnberg wurde unterstützend der Runde Tisch „Coffee-to-go – Mehrweg statt Einweg“ ins Leben gerufen, im Rahmen dessen die Teilnehmer ihre Erfahrungen mit Mehrwegbechern austauschen und über Mög- lichkeiten zur Einführung eines einheitlichen Mehrwegpfandsystems im Nürnberger Stadt- gebiet diskutieren. Erste Erfolge, die Ziele der Kampagne zu erreichen, haben sich bereits eingestellt. Viele Kaffee-Verkaufsstellen führen bereits eigene Mehrweg-Aktionen zur Verringerung von Ein- weg-Kaffeebechern durch und einige Café befinden sich mit dem Mehrwegpfandsystem Recup in Verhandlungen, um sich künftig an dessen deutschlandweiten System zu betei- ligen. Des Weiteren wurden verschiedene städtische Einrichtungen auf Mehrwegsysteme umge- stellt. So wird in den vier Pächterbetrieben im Tiergarten der Stadt Nürnberg seit Mai 2018 Kaffee nur noch in Mehrwegbechern (Firma Recup) ausgeschenkt. Auch im Max-Morlock- Stadion gibt seit dem Start der Saison 2018/19 nur noch Mehrwegbecher. Um mit gutem Beispiel voranzugehen hat der ASN ab Juli 2018 seine Kantine auf Mehr- wegbecher umgestellt und an jeden ASN-Mitarbeiter kostenlos einen von ASN eigens de- signten BPA-freien Mehrwegbecher mit Schraubverschluss ausgegeben. Daneben werden in der Kantine sowie den Kaffeeautomaten nur noch Mehrwegbecher zu einem Pfand von 5 Euro ausgegeben oder der Kaffee in Porzellantassen ausgeschenkt. 2.9.5 Brandereignis Am Dienstag den 17. April 2018 kam es am frühen Nachmittag offenbar durch einen Brand- herd in einer Anlieferung zu einem Brand im Müllbunker der Müllverbrennungsanlage. Die sofort hinzugezogene Feuerwehr konnte das von extrem starker Ruß- und Rauchentwick- lung begleitete Feuer bis 5:30 Uhr am darauffolgenden Morgen unter Kontrolle bringen. Zum Löschen des Brandes musste mit Schaummittel versetztes Wasser auf den Brandherd ausgebracht werden. Bevor die Müllverbrennungsanlage wieder angefahren werden konnte, musste dieses Löschwasser (4.000 m³) zunächst abgepumpt werden. Aus diesem Grund war die Anlieferung erst ab dem 30. April 2018 wieder in vollem Umfang möglich. Anfallender Abfall zur Beseitigung aus Nürnberg und aus den über die Zweckvereinbarun- gen angeschlossenen Gebietskörperschaften wurde vom 23. bis 26. April zum Notfallzwi- schenlager auf der Deponie Nürnberg-Süd verbracht und nach Wiederaufnahme des gere- gelten Betriebes in der Anlage dorthin zurückgeführt. An den technischen Anlagen und am Baukörper der Müllverbrennungsanlage entstanden nicht zuletzt dank der erweiterten Löscheinrichtungen durch den Brand keine Schäden. 246 Lagebericht 2018 Seite 19 2.9.6 CO2-Reduktion Zur Reduzierung der Kohlendioxidemissionen (CO2) und zur Reduzierung von Energiever- brauchskosten wurden seit Oktober 2010 Dampf/Gas-Rohrwärmetauscher (DAGAVO) in die Abgasreinigungsstufe der Stickoxidabscheidung (SCR) eingebaut. Mit dieser Maß- nahme konnte der Erdgasverbrauch deutlich reduziert werden (Erdgasbezug vor den Um- bauarbeiten ca. 21,5 Mio. KWh/a, nach Abschluss der Umbauarbeiten ca. 5,5 Mio. KWh/a); dies hat nach 2016 und 2017 auch in 2018 zu einer stabilisierten Reduktion der Kohlendi- oxidemissionen (CO2), bezogen auf den Erdgasverbrauch, um ca. 66 % geführt. Darüber hinaus wird die Beleuchtungstechnik seit 2014 Zug um Zug bedarfsweise durch deutlich energieverbrauchsärmere Technologien ersetzt (beispielsweise durch Gasentla- dungslampen, LED-Leuchten). In 2017 wurde eine Photovoltaikanlage auf dem Dach der Kfz-Schnellwerkstatt und Kfz-Waschhalle zur Stromgewinnung für den Eigenverbrauch er- richtet. Diese - fremdenergieträgerfreie - Stromgewinnungsanlage wird die stromver- brauchsbedingten Kohlendioxidemissionen, nach Klärung netztechnischer Fragen mit dem lokalen Netzbetreiber, nach Einbau der letzten fehlenden Komponenten voraussichtlich ab 2019 weiter reduzieren. 2.9.7 Elektromobilität: Beschaffung und Einsatz von Elektro- und Hybridfahrzeu- gen Der ASN setzt für Fahrten im Stadtbereich (Aufseherfahrzeuge, Besorgungsfahrzeuge) fast ausschließlich Kleinst- und Kleinwagen (2- bis 4-sitzig) ein. Für diese Fahrzeugklasse – mit einer begrenzten Tagesfahrleistung – empfiehlt sich der reine Elektroantrieb, soweit der Energiebedarf aus regenerativen bzw. nachwachsenden Rohstoffen und damit CO2- frei gewonnen wird. Da die Stadt Nürnberg zum 01. Januar 2008 auf den ausschließlichen Bezug von „Ökostrom“ (…aus Wasserkraft) umgestellt hat, ist diese entscheidende Vo- raussetzung gegeben; der Betrieb von Elektrofahrzeugen erfolgt also kohlendioxidfrei. In den Jahren 2013, 2014 und 2017 hat der ASN für die Einsatzleitungen der Müllabfuhr und des Fahrdienstes Kleinwagen mit reinem Elektroantrieb und einen Kleinwagen mit Hybridantrieb beschafft, die an der „Stromtankstelle“ im zentral gelegenen Betriebshof des ASN mit der nötigen Energie versorgt werden. Im Jahr 2018 wurde ein weiterer Kleinwagen mit reinem Elektroantrieb beschafft. Der ASN verfügt derzeit über drei Kleinwagen mit Elektroantrieb und einen Kleinwagen mit Hybridantrieb. Diese Kleinwagen werden fast aus- schließlich innerhalb der Stadtgrenzen bewegt und kommen auf eine Tagesfahrleistung von maximal 50 Kilometern. Damit ist der PKW-Fuhrpark des ASN zu fast 50% rein elektrisch betrieben. Der ASN hat im Zeitraum vom August 2012 bis August 2013 ein dieselelektrisch betriebe- nes Hybrid-Abfallsammelfahrzeug langzeiterprobt. In diesem Testfahrzeug leisteten zwei unabhängig voneinander arbeitende Antriebe sowohl den Transport- als auch den Arbeits- bedarf. Die bei Abfallsammelfahrzeugen im Vergleich zu reinen Transportfahrzeugen deut- lich schwierigeren Einsatzbedingungen sind technisch offenbar noch nicht zu beherrschen, so dass die Erprobung nicht mit vorteilhaften, umweltentlastenden und wirtschaftlich ver- tretbaren Ergebnissen (Einsatzverfügbarkeit, Treibstoffverbrauch) abgeschlossen werden konnte. Technische Marktreife hat die Hybrid-Antriebstechnologie im Segment der Abfall- sammelfahrzeuge bislang also noch nicht erreicht. 247 Lagebericht 2018 Seite 20 2.9.8 Einrichtung eines Totholzgartens auf dem Betriebsgelände der Müllverbren- nungsanlage (MVA) An der Grundstücksgrenze der MVA zur Langen Allee befanden sich insgesamt 16 Pap- peln, die nach gutachterlicher Feststellung irreparabel geschädigt bzw. abgestorben und daher – aus Sicherheitsgründen – zu fällen waren. Die notwendigen Nachpflanzungen (Bäume „höherwertiger“ Gattung) sind bereits vor Jahren erfolgt und haben sich prächtig entwickelt. Der errichtete Totholzgarten auf dem Gelände der MVA hat einen Großteil der gefällten Pappeln aufgenommen und dient nun mit anderen „Tothölzern“ einer Vielfalt von Kerbtie- ren und Vögeln als neuer Lebensraum. Dieses Naturschutzprojekt wird in direktem Zusam- menhang mit den „Ersatzpflanzungsmaßnahmen“ für die gefällten Bäume dargestellt und bewertet. 2.9.9 Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter Der ASN hat hervorragende Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter und tut viel dafür, dass dies so bleibt: intensive Weiterbildung in allen Bereichen, hohe Arbeitsschutzstandards, gezielte Förderung von Führungsnachwuchs. Darüber hinaus werden seit März 2017 zwei Gesund- heitskurse mit dem Schwerpunkt „Stärkung des Muskel-Skelett-Systems“ für die Beschäf- tigten kostenfrei angeboten. Das Angebot der Kurse „Rückenschule“ und „Fitness- und Körpertraining“ wurde im Laufe des Jahres von jeweils einem auf zwei wöchentliche Ter- mine verdoppelt. Die Mitarbeiterzahl ist im Berichtsjahr geringfügig gesunken. Der ASN beschäftigte zum 31. Dezember 2018 insgesamt 423 Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter. Dem Abfallwirtschaftsbetrieb liegen keine Kennzahlen zur Beschäftigung von Mitarbeite- rinnen und Mitarbeitern mit Migrationshintergrund vor; die Stadt Nürnberg unterscheidet nicht zwischen deutschen und nichtdeutschen Beschäftigten. Angaben sind nur punktuell verfügbar, soweit sich Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter hierzu geäußert haben und damit nur unter Vorbehalt möglich. Damit sind aus den so gezogenen, unverbindlichen Erkennt- nissen Beschäftigte u.a. aus der Türkei, aus Italien, Rumänien, Polen und aus dem russi- schen Sprachraum bei ASN tätig. 2.9.10 Arbeitssicherheit wird großgeschrieben Zur Verfestigung einer rechtssicheren Organisation und zum Schutz der Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter vor Arbeitsunfällen und vor betriebs- bzw. anlagenbedingten gesundheitli- chen Beeinträchtigungen, aber auch zur kontinuierlichen Verbesserung des Arbeitsschut- zes und der Anlagensicherheit hat der Eigenbetrieb zum 01. Juli 2008 ein Arbeitsschutz- managementsystem nach OHRIS (Occupational Health- and Risk-Managementsystem) eingeführt und dieses in die vorhandenen Managementsysteme für Qualität und Umwelt nach ISO 9001:2000 und ISO 14001:2004, Entsorgungsfachbetrieb nach EfbV sowie in die Handbücher der MVA und der Deponie integriert. Die Systemkonformität des bei ASN im- plementierten Arbeitsschutzmanagementsystems mit dem aktualisierten Regelwerk OHRIS:2010 wurde mit Zertifikat vom 28.07.2017 der Regierung von Mittelfranken erneut bestätigt. Entwicklung der Betriebsunfallzahlen bis zum 31.12.2018 Nach einem kontinuierlichen Rückgang der Arbeitsunfallhäufigkeit seit 2016 im Verlaufs- vergleich der letzten Jahre weist der Bericht der Fachkraft für Arbeitssicherheit für das Jahr 2018 erstmals wieder einen Anstieg der Unfallzahlen auf. 248 Lagebericht 2018 Seite 21 Der Schwerpunkt der Unfallbewertung liegt erneut bei der Gefährdungsart „mangelnde Trittsicherheit“. Allerdings wird bei 12 der 15 hier in 2018 aufgetretenen Arbeitsunfälle „Um- knicken“ als Unfallgrund genannt, so dass technische oder organisatorische Ursachen nicht erkennbar sind. Die Fortführung der seit dem Jahr 2015 notwendig gewordenen Ver- haltensänderungen durch den fortdauernden Sensibilisierungs- und Motivationsprozess der betroffenen Personenkreise in den wiederkehrenden Sicherheitsunterweisungen ist da- her obligatorisch. Dem Verunfallen beim Ein- und Aussteigen aus Abfallsammelfahrzeugen“ konnte dagegen seit 2013 durch Beschaffung sog. „Niederflurfahrzeuge“ weitgehend begegnet werden, so dass sich die Anzahl der Ausfalltage der Vorkommnisse zu „A“ (mangelnde Trittsicherheit) in diesem Bereich seit 2015 signifikant reduziert hat. Die Niederflur-Fahrzeugkonfiguration gewährleistet durch die tiefgelegte Bauart des Führerhauses einen deutlich niedrigeren – nur einstufigen – Ein- und Ausstieg und trägt auf diese Weise zur deutlichen Verminderung der eben genannten Gefährdung bei. Anzahl der Arbeitsunfälle bei ASN (alle Bereiche): 1 Ein Unfall ist meldepflichtig, wenn eine versicherte Person durch einen Unfall getötet oder so verletzt wird, dass sie mehr als drei Tage arbeitsunfähig ist. Analyse des Unfallgeschehens (Gefährdungsarten): 0 5 10 15 20 25 30 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 19 21 23 26 16 16 30 8 5 2 3 5 4 2 27 26 25 29 21 20 32 meldepflichtige nicht meldepflichtige Summe Schwerpunkte bei der Unfallbewertung: A Mangelnde Trittsicherheit: Mit 35 % der Gesamtausfallzeiten, 15 Unfälle mit 326 Ausfalltagen (hiervon 12 Unfälle durch „Umknicken“) B sich schneiden, stechen, reißen, stoßen, quetschen, etc.: Mit 20 % der Gesamtausfallzeiten, 10 Unfälle mit 184 Ausfalltagen C von herabfallenden bzw. umfallenden Gegenständen getroffen werden: Mit 3 % der Gesamtausfallzeiten, 1 Unfall mit 32 Ausfall- tagen D von unter Spannung stehenden, wegfliegenden Teilen getroffen werden: Mit 23 % der Gesamtausfallzeiten, 1 Unfall mit 212 Ausfalltagen E sich verheben, überlasten: Mit 6 % der Gesamtausfallzeiten, 3 Unfälle mit 60 Ausfalltagen F Verkehrsunfall: Mit 13 % der Gesamtausfallzeiten, 2 Unfällen mit 121 Ausfalltagen (davon 1 Unfall mit 103 Ausfalltagen) A; 35% B; 20% C; 3% D; 23% E; 6% F; 13% A B C D E F 249 Lagebericht 2018 Seite 22 2.9.11 Weiterentwicklung der Belegschaft Eine vorrangige Führungsaufgabe ist für den Eigenbetrieb die Entwicklung seiner Mitarbei- terinnen, Mitarbeiter und Führungskräfte. Im Berichtsjahr wurden erneut weiterqualifizie- rende Schulungs- bzw. Coaching-Reihen, sowohl für Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter der operativ tätigen Bereiche als auch für Beschäftigte der administrativen Bereiche abge- schlossen. Mit diesen Veranstaltungen sind die für die Vorgesetztenrolle notwendigen An- forderungen, wie „Kommunikation“ (sowohl kunden- als auch betriebsorientiert), „Füh- rungsrolle“, „Zusammenarbeit“ vermittelt bzw. trainiert worden. Darüber hinaus konnte auch in 2018 jedem (LKW-) Fahrer die nach dem Berufskraftfahrerqualifikationsgesetz (BKrFQG) künftig notwendige, fünfmodulige Weiterbildung ermöglicht werden. 2.9.12 Gesellschaftliches Engagement Der ASN setzt sich für die Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter, die an seinen Standorten ar- beiten, und die Bürgerschaft nachhaltig ein. So wird das Umfeld positiv mitgestaltet, die Bildung und das Verständnis für Ressourcenschonung und abfallwirtschaftliche Belange, insbesondere der jungen Generation, gefördert und damit das Umweltbewusstsein gestärkt – auch dies ist für den ASN selbstverständlich und bedeutet einen Mehrwert für den Betrieb und für die Gesellschaft. Der ASN öffnet sich in regelmäßigen Abständen anlässlich des „Tag der offenen Tür“ und jährlich mit der Veranstaltung „Markt der langen G´sichter“ allen Interessierten um sowohl über seine Aufgaben als auch seine Einrichtungen und Anlagen sowie über Möglichkeiten zur Abfallvermeidung in unterhaltsamer Weise zu informieren. Darüber hinaus ist der ASN mit seinem Beratungsstand an interkulturellen Veranstaltungen beteiligt. Im Rahmen der Öffentlichkeitsarbeit unterstützt der ASN auch nichtstädtische Ak- teure. So werden derzeit in enger Zusammenarbeit mit dem Bund Naturschutz (BN) und der Nürnberger Initiative für Afrika (NIfA) Programme zur Sensibilisierung von Flüchtlingen und Umsiedlern für abfallwirtschaftliche Themen erarbeitet. Dazu ist ein eintägiges, mehr- stufiges „Seminar“ durch und bei ASN, das sowohl leicht verständliche, vorgetragene In- formationen, als auch Führungen durch die Entsorgungsanlage MVA und einen der Wert- stoffhöfe enthält, angedacht. Die Teilnehmerinnen und Teilnehmer sollen im Anschluss an dieses „Seminar“ als „Multiplikatoren“ für das Erfahrene in den jeweiligen Einrichtungen dienen. Die 15 ehrenamtlichen Abfallberaterinnen und -berater stehen für allgemeine und beson- dere Abfallberatungen (auch mehrsprachig) zur Verfügung. Hierfür werden die Ehrenamt- lichen intensiv ausgebildet und mit den notwendigen Hilfsmitteln ausgestattet. Um das Be- ratungsangebot noch internationaler gestalten zu können werden seit dem 2. Halbjahr 2016 auch ehrenamtliche Kräfte mit guten Kenntnissen in den Sprachen Arabisch, Amha- risch und Kurdisch gesucht. Seit Jahren zählen zahlreiche große und kleine Projekte im Rahmen der Öffentlichkeitsar- beit wie beispielsweise die Betreuung von Schulen und Kindergärten zu den öffentlichkeits- wirksamen Aktivitäten des ASN. Es wurden 25 Unterrichtseinheiten und Projekte für insgesamt 527 Kinder zu verschiede- nen Themen abgehalten, wie z.B.:  die Unterrichtseinheit „Mehr Hirn - weniger Müll“ mit den Inhalten Abfall - ein Prob- lem, Abfalltrennung, Abfallverwertung, Abfallvermeidung und Abfallbeseitigung 250 Lagebericht 2018 Seite 23  die Unterrichtseinheit „Abfalltrennung mit den Müllmonstern“ in Schulen und Kindergärten mit den Schwerpunkten Kennenlernen verschiedener Materialgrup- pen; praktische Übungen um Abfälle den richtigen Mülltonnen zuzuordnen  das Kooperationsprojekt mit dem Kindermusem „Gold im Müll - Entdecke die Schätze“, mit den Stationen chemische Elemente - wertvolle Rohstoffe, Mülltren- nung, abfallarmer Einkauf, Recycling, Bodenlabor und Computerrecycling Darüber hinaus wurden im Berichtsjahr 26 Führungen durch die Müllverbrennungsanlage für interessierte Gruppen durchgeführt. Hieran nahmen 425 Personen, darunter Vorschul- kinder, Grundschüler, Gymnasiasten und Volkshochschulgruppen teil. Die 15 ehrenamtlichen Abfallberaterinnen und -berater standen, wie in den Vorjahren, für allgemeine und besondere Abfallberatungen (auch mehrsprachig) zur Verfügung. Sie leis- ten bei ASN hervorragende Arbeit, die Jahr für Jahr höheren Anforderungen unterliegt. Insbesondere Neubürgerinnen und Neubürger werden mit diesem Instrument wirkungsvoll in das komplizierte Abfallwirtschaftssystem eingeführt. Beispielhaft werden anschließend einige Aktivitäten der ehrenamtlichen Abfallberatung aufgezeigt: Für die Betreuung der Gartenabfallsammelstellen haben die ehrenamtlichen Abfallberate- rinnen und -berater 541,5 Einsatzstunden geleistet und dabei die Bürgerinnen und Bürger an den Gartenabfallsammelstellen beraten. An 188 Infoständen wurden 5.629 Bürgerinnen und Bürger beraten und bei 27 Haushalts- beratungen wurden Eigentümer, Verwalter und Mieter über neue Entwicklungen und be- stehende Einrichtungen der Abfallwirtschaft informiert. Bei 14 Vorträgen und Beratungen in deutscher, türkischer und russischer Sprache wurden spezielle Personengruppen wie z.B. Senioren in Seniorenclubs und Personen, die an In- tegrationskursen teilnahmen, beraten. Darüber hinaus unterstützt der ASN beispielsweise den lokalen Fischereiverband bei des- sen regelmäßigen „Umweltschutztag“, insbesondere bei der Aktion „Saubere Pegnitz“ durch technische Hilfestellungen und Entsorgungsleistungen. Der ASN beteiligt sich aktiv an der Entwicklung nachhaltiger Entwicklungsziele im Sinne der „Agenda 2030 für nachhaltige Entwicklung“. Ziele für nachhaltige Entwicklung (englisch: Sustainable Development Goals –SDGs) sind politische Zielsetzungen der Ver- einten Nationen -UN, die der Sicherung einer nachhaltigen Entwicklung auf ökonomischer, sozialer sowie ökologischer Ebene dienen sollen. Der ASN hat hierzu folgende Maßnah- men und Ziele formuliert: zu SDG 11.6 "Bis 2030 die von den Städten ausgehende Umweltbelastung pro Kopf senken, unter anderem mit besonderer Aufmerksamkeit auf der Luftqualität und der kommunalen und sonstigen Abfallbehandlung." Fuhrpark der kommunalen Abfallwirtschaft Ziel: Vermeidung von fuhrparkbedingten Luftschadstoffbelastungen 251 Lagebericht 2018 Seite 24 Derzeitige Situation: Wir entsorgen die Abfälle der in Nürnberg lebenden Menschen und verbessern damit ihre Lebensqualität. Wir wollen einer wachsenden Bevölkerung in der Stadt nachhaltige Lo- gistiklösungen bieten. Dafür implementieren wir saubere Lösungen für die notwendigen Transportleistungen, wie die Nutzung emissionsarmer Abfallsammelfahrzeuge und Elekt- romobilität. Der Fuhrpark der Nürnberger Abfallwirtschaft umfasst derzeit 69 LKW der mit- telschweren und schweren Nutzfahrzeugklasse (Abfallsammel- und Containerfahrzeuge). Abgasnorm EURO 3 EURO 4 EURO 5 EEV EURO 6 gesamt Anzahl 2 2 13 22 30 69 Anteil 2019 am LKW-Gesamtfuhrpark 3% 3% 19% 32% 43% 100% Zielorientierung: Wir wollen die Lebensqualität in der Stadt erhöhen, indem wir die Erfassung und Abholung von Abfällen bis 2025 zu 80 Prozent und bis 2030 zu 100 Prozent mit sauberen Fahrzeugen der Emissionsklasse Euro 6.x und Personentransporte bzw. Kontrollfahrten ausschließlich mit Elektro-Pkw durchführen, die mit Strom aus regenerativer Gewinnung geladen werden. 80% dieser Fahrzeuge, also 55 LKW sollen bis Ende 2025 mindestens den Emissionsstan- dard nach Emissionsklasse EURO 6 und besser erfüllen. Bis Ende 2030 soll der gesamte Fuhrpark an mittelschweren und schweren Nutzfahrzeugen auf EURO 6 und besser um- gestellt sein. Die folgenden, grafischen Darstellungen geben Auskunft sowohl über die Zu- sammensetzung des Nutzfahrzeug-Fuhrparks als auch über die Auswirkungen der Emis- sionsklassenoptimierung. Abgasnorm EURO 3 EURO 4 EURO 5 EEV EURO 6 gesamt Ziel bis 2025 Ersatz von ca. 4 Fhzg/a -/- -/- -/- 14 20% 55 80% 69 Ziel bis 2030 Ersatz von ca. 3 Fhzg/a -/- -/- -/- -/- 69 100% 69 Entwicklung der Abgasanteile an HC-Kohlenwasserstoffe; NOx-Stickoxide, PM-Partikelmasse von Euro 3 bis aktuell Euro 6, Angabe der %-Reduzierung jeweils zur davor genannten Norm HC in g/kWh Reduzierung um 0,78 0,55 um 29% 0,55 0,4 um 27% - um 100% NOx in g/kWh Reduzierung um 5 3,5 um 30% 2 um 43% 2 0,0 % 0,46 um 77% PM in g/kWh Reduzierung um 0,16 0,03 um 81% 0,03 0,0% 0,02 um 49,5% 0,01 um 50% Hinweis: Bei schweren Nutzfahrzeugen wird die Emission des Motors auf dem Motorenprüfstand in einer definierten Folge von Betriebszustän- den, bezogen auf die im Test verrichtete Arbeit des Motors in g/kWh, gemessen. 252 Lagebericht 2018 Seite 25 Müllverbrennungsanlage und Reststoffdeponie Nürnberg-Süd Ziel: Energieeinsparung durch forcierten Einsatz von LED-Leuchtmitteln in der Müllverbrennungsanlage und Inbetriebnahme einer zusätzlichen Photo- voltaikanlage Derzeitige Situation: Die technischen Komponenten der rund um die Uhr („24/7“) betriebenen Müllverbren- nungsanlage sind ausschließlich in vollständig umschlossenen Gebäuden mit einge- schränktem Tageslichtzutritt angeordnet. Dort muss an allen Orten eine, den technischen und rechtlichen Anforderungen entsprechende Beleuchtung der Arbeitsbereiche stets si- chergestellt sein. Dazu sind insgesamt ca. 3.100 Langfeldlampen mit verschiedenen Leuchtstoffröhren („Neonlampen“) installiert. Mit Inbetriebnahme der Müllverbrennungsan- lage wurden somit an elektrischer Arbeit täglich ca. 3.300 kWh verbraucht. Bisher wurden beim regelmäßigen Austausch der Leuchtmittel mit Ablauf der Gebrauchs- dauer energieeffiziente Leuchtstoffröhren und fallweise auch schon LED-Leuchtmittel ein- gesetzt. Dadurch konnte bereits eine Energieeinsparung von 14 % erreicht werden. In letz- ter Zeit sind nun auch LED-Leuchtmittel mit ausreichender Lichtstärke und zu annehmba- ren Preisen erhältlich. 0 1 2 3 4 5 6 EURO 3 EURO 4 EURO 5 EEV EURO 6 g/kWh EURO-Norm Reduzierung HC, NOx und PM ab EURO 3 HC in g/kWh NOx in g/kWh PM in g/kWh 0 0,02 0,04 0,06 0,08 0,1 0,12 0,14 0,16 0,18 EURO 3 EURO 4 EURO 5 EEV EURO 6 g/kWh EURO-Norm PM in g/kWh 253 Lagebericht 2018 Seite 26 Zielorientierung: Unbenommen von noch anstehenden, längeren Laufzeiten herkömmlicher Leuchtmittel sollen alle Lampen forciert mit modernen LED-Leuchtmitteln ausgerüstet werden. Dieses Programm kann im Jahr 2020 abgeschlossen werden. Dadurch ist eine Einsparung an elektrischer Energie für Beleuchtung gegenüber dem ursprünglichen Zustand um 44 % erreichbar. Der höhere Anschaffungspreis für LED-Leuchtmittel wird durch den geringeren Stromverbrauch und die längere Lebensdauer kompensiert. Mit der Inbetriebnahme einer zweiten Photovoltaikanlage, die auf dem Dach eines Betriebsgebäudes installiert wurde, soll ab April 2019 die Deckung des Strombedarfs der Entsorgungsanlage um weitere ca. 45.000 kWh/a mit erneuerbaren Energieträgern (Umwandlung von Lichtenergie in elektrische Energie) und damit zu einem, um ca. 30% höheren (Eigengewinnungs-)Anteil emissionsfrei realisiert werden. Photovoltaikanlage auf dem Müllbunkerdach (seit 2006) Photovoltaikanlage auf dem Waschhallendach (2019) Ziel: Gestaltung und Pflege der Freiflächen auf dem Betriebsgelände der Müllver- brennungsanlage bisherige Situation: Mit Inbetriebnahme der MVA wurden ca. 25 % der Fläche des Betriebsgeländes als Grün- fläche angelegt:  2.100 m² als Streuobstwiese, 8.000 m² mit Bäumen und Büschen durchsetzte Gar- tenanlage und 0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000 2001 2018 2020 Müllverbrennungsanlage - Energieeinsparung durch Umstellung auf LED-BeleuchtungkWh/Tag 254 Lagebericht 2018 Seite 27  2.200 m² rasenbegrünte Nutzfläche (teilw. schwerlastbefahrbar).  Die Photovoltaik-Anlage auf dem Dach der Schlackelagerhalle wurde teilweise über der vorhandenen Dachbegrünung errichtet.  Im Jahr 2015 wurde auf einer Fläche von 1.100 m² ein Totholzgarten angelegt.  Die Wiesen- und Rasenflächen werden regelmäßig gemäht, fallweise erfolgt ein sachgerechter Baumschnitt. Zielorientierung: Um den bestehenden Anforderungen an naturnah gestaltete Freiflächen gerecht zu wer- den, wird mit fachkundiger Unterstützung ein Konzept zur ökologisch verbesserten Bewirt- schaftung der Grünflächen erstellt. Die darin enthaltenen Vorschläge sollen innerhalb der folgenden zwei Jahre umgesetzt werden. Dies könnte z.B. sein:  Optimierte Änderung der Häufigkeit für die Mahd von Wiesen- und Rasenflächen (z.B. nur noch einmal jährlich).  Modifizierung der Bepflanzung (Wiese/Büsche/Bäume).  Umstellung von ca. 1.000 m² nicht mehr benötigter Schwerlast-Lagerfläche und 120 m² ungenutzter Spielplatzfläche zu extensiv bewirtschafteter Wiese.  Weitergehende Begrünung von Dach- und Terrassenflächen auf Gebäuden der An- lage (Potential ca. 600 m²) MVA-Dach, zur Begrünung vorgesehen Ziel: Vermeidung von Methangas-Freisetzung aus der Deponie Nürnberg-Süd nach Ende der Ablagerungsphase durch „In-Situ-Stabilisierung“ Deponiegasverwertung bzw. -behandlung bis jetzt: Die Kassetten A – E der Deponie Süd sind seit 2016 vollkommen abgedichtet. Die Kasset- ten F – P sind noch in der Ablagerungsphase, eine gasdichte Oberflächenversiegelung kann noch nicht gebaut werden. Das Deponiegas (Methangas) aus allen Kassetten wird erfasst und gesammelt. Es folgte bislang eine Verwertung durch Betrieb eines Gasmotors mit Erzeugung elektrischer Energie und teilweise Verbrennung in einer Hochtemperatur- Fackel. 255 Lagebericht 2018 Seite 28 Durch die Verbrennung wird das Deponiegas CH4 (Methan) in CO2 (Kohlendioxid) mit ge- ringerem Klimaerwärmungspotential umgewandelt. Die vorhandene Technologie ist jedoch nur für große Mengen Deponiegas mit einem CH4-Gehalt von mindestens 40 % geeignet. Diese Grenze ist mittlerweile erreicht, die Ausrüstung ist deutlich überdimensioniert und weder die Fackel noch der Gasmotor können technisch und wirtschaftlich sinnvoll betrie- ben werden. Zudem sind die Anlagen verbraucht und müssen umgehend erneuert werden. Zielorientierung: Auch weiterhin und möglichst bis zum Ende der Nachsorgezeit der Deponie (CH4 < 5 %; ca. 2050) bei sinkender Konzentration soll die Freisetzung von CH4 (Methan) in die Atmo- spähre vermeiden werden. „Konventionelle“ Technik als Ersatz der nicht mehr zu betreibenden Anlagen kann nur bis zu CH4-Gehalten von 30 % eingesetzt werden. Danach (vsl. im Jahr 2030) sind erneut Anlagen-Investitionen erforderlich. Ein Einsatz der innovativen „In-Situ-Stabilisierung“ ist aufwändiger und teurer als eine „kon- ventionelle“ Deponiegaserfassung, kann jedoch ohne Folgeinvestition mit der zuerst instal- lierten Ausrüstung bis zum Jahr 2040 betrieben werden und erbringt eine Steigerung der erfassbaren Methangasmenge von insgesamt 990.000 m³ Die Maßnahmen für eine „In-Situ-Stabilisierung“ der Deponie sind im Rahmen der Natio- nalen Klimaschutzinitiative (NKI) förderfähig. Falls sich eine günstige Gelegenheit zum Erwerb eines gebrauchten Gasmotors mit einer Leistung von ca. 40 … 50 kW ergibt, kann dieser Motor für eine Zeit von etwa 4 Jahren noch parallel zur „In-Situ-Stabilisierung“ für die Produktion von (klimaneutraler) elektrischer Energie aus Deponiegas verwendet werden. Der Betrieb eines Gasmotors ist allerdings von der NKI-Förderung ausgeschlossen. zu SDG 12.5: "Bis 2030 das Abfallaufkommen durch Vermeidung, Verminderung, Wiederver- wertung und Wiederverwendung deutlich verringern." Die Weiterentwicklung einer bereits gut funktionierenden Abfall- und Kreislaufwirtschaft leistet ei- nen positiven Beitrag zu weiteren Zielen, beispielsweise zu „Gesundheit“ (SDG 3), „menschenwür- dige Beschäftigung“ (SDG 8) und „Klimaschutz“ (SDG 13). 0 50000 100000 150000 200000 2025 2030 2035 2040 Deponie Süd - verbesserte Methangaserfassung durch "In-Situ-Stabilisierung" Methangasbildung Erfassung mit In-Situ-Stabilisierung Erfassung mit konventioneller Technik 256 Lagebericht 2018 Seite 29 Abfallwirtschaft / Kreislaufwirtschaft Biogene Abfälle Ziel: Erhöhung der Erfassungs- und Verwertungsmengen Aktuelle Situation: Im Stadtgebiet Nürnberg steht die Biotonne grundsätzlich flächendeckend für jedes Anwe- sen zur Verfügung. Derzeit sind stadtweit etwa 44.000 Tonnen aufgestellt. Der Biomüll (2018: 18.776 t) wird mit ASN-eigenen Fahrzeugen eingesammelt und zu einer Kompos- tierfirma in Nürnberg gebracht. Für die Entsorgung von Gartenabfällen hat der ASN sieben Gartenabfallsammelstellen ein- gerichtet. Im Oktober 2017 wurde im Nürnberger Westen eine großzügige personalbetrie- bene Sammelstelle mit 2.400 m2 Fläche auf zwei versetzten Ebenen errichtet. So entfällt das, für mobilitätsgeschwächte Menschen beschwerliche Treppensteigen zum Einwurf des Grünguts in die Sammelcontainer. Darüber hinaus können Gartenabfälle ganzjährig auch auf den 6 Wertstoffhöfen im Stadt- gebiet angeliefert werden. Im Jahr 2018 wurden insgesamt 20.743 t eingesammelt. Ergän- zend bietet ASN seit Januar 2016 zudem eine praktische haushaltnahe und zeitsparende Erfassung von Gartenabfällen an, die Biotonne extra und die Biotonne extra Z. In diese Tonnen können nicht nur Bioabfälle aus der Küche, sondern auch die auf dem Grundstück anfallenden Grünabfälle eingeben werden. Am Ende des Verwertungsprozesses der biogenen Abfälle aus dem Nürnberger Stadtge- biet steht hochqualitativer, zertifizierter Kompost (gem. Gütekriterien RAL-GZ 251) zur wei- teren Nutzung - bspw. in Privatgärten und in der Landwirtschaft - zur Verfügung (Cradle- to-Cradle). Dieses ökologisch hochwertige Produkt wird als reiner Kompost oder als Zuschlagsstoff in Humuskonzentraten weiterverwendet und trägt aktiv dazu bei, den Abbau von Torf sowie den Einsatz von künstlichen Düngemitteln zu reduzieren. Zielorientierung: ASN wird o.g. Angebote (insbesondere die Biotonne extra und extra Z) durch gezielte Öf- fentlichkeitsarbeit weiter ausbauen mit dem Ziel die Sammelmenge biogener Abfälle weiter zu erhöhen und um der demografischen Entwicklung folgend, auch älteren bzw. nicht mo- bilen Mitbürgerinnen und Mitbürgern die Entsorgung von Grüngut zu erleichtern. 257 Lagebericht 2018 Seite 30 Trotz eines in der Vergangenheit kontinuierlichen Ausbaus der Anzahl an Biotonnen betrug die Anzahl der gesammelten Bioabfälle konstant um die 20.000 Tonnen pro Jahr. Vor dem Hintergrund der kontinuierlich wachsenden Stadtbevölkerung und dem zunehmenden In- teresse von bisher eigenkompostierenden Bürgerinnen und Bürgern an der Biotonne ist angestrebt, im Jahr 2025 bereits ca. 50.000 und im Jahr 2030 knapp 54.000 Biotonnen im Stadtgebiet aufzustellen. Aufgrund der bisherigen Erfahrungen mit dem Zusammenhang zwischen Anzahl an Bio- tonnen und Gesamtmenge an Bioabfällen sowie der zunehmenden Sensibilisierung der Bevölkerung für den sorgsameren Umgang mit Lebensmitteln ist eine Prognose der zu erwartenden Bioabfallmengen nicht möglich. Das Aufkommen an Grüngut ist sehr witte- rungsabhängig, d.h. in regenreichen Jahren ist ein höheres und in trockeneren Jahren, wie beispielsweise in 2018, ein geringeres Grüngutaufkommen zu erwarten. Weiterhin ist durch zunehmende Nachverdichtung zur Schaffung zusätzlich benötigten Wohnraumes mit einer höheren Versiegelung der Stadtflächen zu rechnen. Vor diesem Hintergrund ist eine belastbare Schätzung für die Entwicklung des Aufkommens an Grün- gut kaum möglich. Elektro- und Elektronik-Altgeräte-Erfassung Ziel: Erhöhung der Erfassungs- und Verwertungsmengen zur Rückgewinnung ressourcenintensiver Metalle Derzeitige Situation: Da die Primärgewinnung von Gold und anderen ressourcenrelevanten Metallen häufig mit sehr hohen Umweltbelastungen verbunden ist, müssen diese Rohstoffe konsequent recy- celt werden. Um dies zu ermöglichen, werden Elektro- und Elektronik-Altgeräte auf allen 6 Wertstoffhöfen im Stadtgebiet Nürnberg angenommen. Auch im Rahmen der Sperrmüll- sammlung auf Abruf, werden Altgeräte direkt bei den Haushalten abgeholt. Um die fach- gerechte Entsorgung noch einfacher und attraktiver zu gestalten kann bei der Anmeldung ein roter E-Sack für Elektro-Kleingeräte mitbestellt und am Abholtag mit dem angemelde- ten Sperrmüll bereitgestellt werden. 0 20000 40000 60000 2015 2016 2017 2018 2025 2030 Aufkommen biogener Abfälle 2015 bis 2018 sowie Prognose bis 2030 Biomüll t Grüngut t biogene Abfälle gesamt t 258 Lagebericht 2018 Seite 31 Eine weitere bequeme, fachgerechte und sichere Abgabemöglichkeit für Elektrokleingeräte bietet die „Nürnberger E-Tonne“. Diese roten Tonnen stehen im gesamten Stadtgebiet bspw. in städtischen Dienststellen, Kulturläden und Elektronikfachgeschäften zur Verfü- gung. Im Jahr 2018 standen den Nürnbergerinnen und Nürnbergern 60 E-Tonnen zur Ver- fügung, die insgesamt 208-mal geleert wurden und ca. 12 Tonnen Elektrokleingeräte ent- hielten. Die im Nürnberger Stadtgebiet gesammelten Altgeräte werden teilweise über die Stiftung ear an die Hersteller und teilweise an zertifizierte Entsorgungsfachbetriebe übergeben. Im Rahmen des nachfolgenden Aufbereitungsprozesses werden wertvolle Rohstoffe (z.B Gold, Silber) zurückgewonnen und wieder in den Produktionskreislauf eingespeist sowie die enthaltenen gefährlichen Substanzen (bspw. Quecksilber) einer fachgerechten Entsor- gung zugeführt. Zielorientierung: Neben einer verstärkten Sammlung durch den Handel strebt ASN den weiteren Ausbau der gezielten Öffentlichkeitsarbeit an um die Sammelbereitschaft der Bürgerinnen und Bür- ger zu fördern. Durch diese Maßnahmen und den Ausbau an Standorten für die Bereitstel- lung der E-Tonne wird für 2025 mit einem Angebot von 75 und in 2030 85 E-Tonnen sowie einem darin enthaltenen Aufkommen von Elektrokleingeräten von 15 bzw. 18 Tonnen ge- rechnet. Hartkunststoff PP/PE-HD: Ziel: Erhöhung der Erfassungs- und Verwertungsmengen für ein hochwertiges Recycling (kein Downcycling) Derzeitige Situation: Auf allen 6 Wertstoffhöfen im Stadtgebiet können Hartkunststoffe, bspw. Gießkannen, Wä- schekörbe, Bobby-cars aus PP/PE-HD abgegeben werden. Ferner werden auch im Rah- men der Sperrmüllsammlung auf Abruf, Hartkunststoffe direkt bei den Haushalten abge- holt. Im Jahr 2018 wurde im Nürnberger Stadtgebiet ein Aufkommen von insgesamt 308 t verzeichnet. Nach erfolgter Sammlung werden die eingesammelten Hartkunststoffe von einer Fachfirma zu hochwertigem (Kunststoff-)Regranulat verarbeitet, aus dem hochwertige Endprodukte wie bspw. Autoteile, Haushaltswaren und Transportverpackungen (Paletten, Stapelkisten, Keile etc.) hergestellt werden. Zielorientierung: Zur weiteren Erhöhung der Sammelmengen wird ASN die gezielte Abfallberatung intensi- vieren mit dem Ziel die Nürnberger Bevölkerung noch stärker für die Wichtigkeit der Ge- trenntsammlung von Hartkunststoffen zu sensibilisieren. Es wird damit gerechnet, das Auf- kommen an Hartkunststoffen -durch die Ausweitung der Maßnahmen im Rahmen der Ab- fallberatung- über 420 t im Jahr 2025 auf bis zu 522 t im Jahr 2030 zu steigern. 259 Lagebericht 2018 Seite 32 3. Prognose-, Chancen- und Risikobericht 3.1 Allgemeines Chancen und Risiken für zusätzliche Geschäftsfelder sind beim Eigenbetrieb ASN auf die in der Gemeindeordnung für den Freistaat Bayern (GO) zugelassenen Möglichkeiten be- grenzt. Im Rahmen der Daseinsvorsorge erfüllt der Abfallwirtschaftsbetrieb Stadt Nürnberg (ASN) kommunale Pflichtaufgaben der Abfallentsorgung im Stadtgebiet Nürnberg. Für die Eigen- tümerinnen und Eigentümer von Grundstücken im gesamten Stadtgebiet begründet die Abfallwirtschaftssatzung der Stadt Nürnberg (AbfS) den Anschluss- und Benutzungszwang des ASN als öffentliche Einrichtung der Abfallentsorgung. In der Abfallwirtschaft gilt der Anschluss- und Benutzungszwang uneingeschränkt für die Entsorgung von Privathaushalten; für das Gewerbe gilt er dagegen nur für „Abfälle zur Beseitigung“. Aufgrund der weitgehend hoheitlichen Tätigkeiten und der Finanzierung über Gebühren nach dem Kommunalabgabengesetz besteht für ASN kein wirtschaftliches Ri- siko. 3.2 Entwicklung der Gebühren Aufgrund der guten Auslastung der Müllverbrennungsanlage bei gleichzeitig guter techni- scher Verfügbarkeit und wegen der aktuell günstigen Kapitalmarktsituation konnten die in der Schlussphase des laufenden Kalkulationszeitraums (2015-2018) erwirtschafteten Überschüsse im neuen Kalkulationszeitraum dem Gebührenhaushalt zu Gute kommen. Die Verbrennungsgebühr konnte infolgedessen ab 2019 erneut deutlich gesenkt werden. Ein wesentlicher Kostenbestandteil im Gebührenhaushalt Müllabfuhr ist die Beseitigung der gesammelten Restabfälle in der Müllverbrennungsanlage (ca. 42 % des Gebührenbe- darfs). Die Senkung der Verbrennungsgebühr ab 2015 hat zu einer deutlichen Entlastung dieses Gebührenhaushalts geführt, so dass in dem Kalkulationszeitraum (2016-2019) die Abfallgebühr auf 0,049 /Ltr. gesenkt werden konnte. Die erneute Senkung der Verbrennungsgebühr ab 2019 wird sich wiederum gebührenmin- dernd auf die Neukalkulation der Abfallgebühr ab 2020 auswirken. Aufgrund der Gebührenentwicklung wird für das Geschäftsjahr 2019 mit einem Verlust von 1,49 Mio. EURO gerechnet. 3.3 Deponien Die mit der Deponieverordnung aus dem Jahr 2001 und der Ablagerungsverordnung aus dem Jahr 2003 veränderten rechtlichen Rahmenbedingungen für die Ablagerung von Ab- fällen auf Deponien, führten seit Juni 2005 bundesweit zu Deponieschließungen, da es seit diesem Zeitpunkt nicht mehr zulässig ist, unbehandelte Abfälle abzulagern. Nach dem im Jahr 2005 in Kraft getretenen Ablagerungsverbot für brennbare Abfälle auf Deponien hat sich die Anliefermenge auf der Reststoffdeponie Nürnberg-Süd zunächst bei jährlich ca. 6.000 t Abfall eingependelt. Zwischenzeitlich sind, nach einem durch die Brandereignisse in der MVA in 2010 und 2011 verschuldeten „Zwischenhoch“, die Anliefermengen an de- ponierbaren Abfällen noch weiter, auf weniger als 5.000 t/a gesunken. Aufgrund einer an- dauernden Großbaumaßnahme eines Zweckvereinbarungspartners und der damit verbun- denen Anlieferung zu deponierender Abfälle wurde der Trend der Vorjahre zur Rückläufig- keit von Anliefermengen zur Deponie im Berichtsjahr erneut überschritten und das Jahr 260 Lagebericht 2018 Seite 33 2018 mit einer Anliefermenge von über 7.700 t abgeschlossen. Seit Ende Oktober 2013 werden aufbereitete (entschrottete) Verbrennungsrückstände (Schlacke) aus dem Betrieb der MVA der Deponie zugeführt, so dass die Gesamtzuführung in 2018 auf 51.487 t ange- stiegen ist. Insgesamt wurden auf der Reststoffdeponie Nürnberg-Süd (ohne Bauschuttdeponie) bis- her (Stand: 31.12.2018) ca. 1.383.580 m³ Abfälle abgelagert. Aktuell verfügt die Reststoff- deponie noch über ein Restvolumen von ca. 116.420 m³. Mit der oben genannten geringen Anliefermenge („Abfälle zur Beseitigung“) reichen die derzeit verfügbaren Volumina noch mindestens bis zum Jahr 2040. Die deponiebautechnischen und bautechnisch betriebsnot- wendigen Einrichtungen der Deponie finden in den nächsten 8 bis 10 Jahren ihr „techni- sches“ Ende; sie sind also abgewirtschaftet, nicht mehr funktionsfähig und müssten des- halb mit hohem Investitionsaufwand ersetzt werden. Die Gebühreneinnahmen aus der bis- herigen durchschnittlichen Anliefermenge könnten gerade noch die Betriebskosten de- cken. Die nach gesetzlicher Anforderung gebildete Rückstellung für die geplante Stillle- gung im Jahre 2023 und die mehr als 30-jährige Nachsorge des Deponiekörpers bis ins Jahr 2057 hat zu handelsrechtlichen Verlusten (deponieseitig) geführt, die das handels- rechtliche Ergebnis des ASN belasten und aus den Deponiegebühren, bei unverändertem Abfallzustrom, nicht mehr ausgleichbar sind. Auch die notwendige Bereitstellung von wei- teren Mitteln für die unabweisbaren Investitionsmaßnahmen sowie weitere Zuführungen zur Rückstellung für die Stilllegung und Nachsorge sind aus den bisherigen Gebühren bei unverändertem Abfallzustrom nicht mehr zu decken. Eine somit unbedingt notwendige enorme Gebührenerhöhung würde voraussichtlich zum Ausbleiben aller Abfallanlieferun- gen führen. Aufgrund gesetzlicher und genehmigungsrechtlicher Anforderungen beim Wei- terbetrieb der Deponie wären notwendige Investitionsmaßnahmen und Rückstellungszu- führungen erforderlich wobei zumindest ein Teil der Betriebskosten schließlich vom Stadt- haushalt getragen werden müsste. Der für den Abfallwirtschaftsbetrieb Stadt Nürnberg zuständige Werkausschuss des Nürn- berger Stadtrates hat deswegen in seiner Sitzung vom 29. Juni 2011 beschlossen, den Betrieb der Reststoffdeponie Nürnberg-Süd bis zum Ablauf des Jahres 2022 zu beenden und bis dahin, zur Verfüllung der Deponie, dort auch die aufbereitete Schlacke abzulagern, um auf diese Weise ein wirtschaftlich tragfähiges Konzept entwickeln zu können. 0 10.000 20.000 30.000 40.000 50.000 60.000 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 7.547 10.679 42.848 57.453 53.282 44.908 51.487 Entwicklung abgelagerter Abfälle von 2012 bis 2018 in t/a 261 Lagebericht 2018 Seite 34 Die bei der Überwachungsbehörde „Regierung von Mittelfranken“ anfänglich vorhandenen Bedenken gegen diese Vorgehensweise konnten ausgeräumt werden, sodass seit 28. Ok- tober 2013, wie bereits im Kapitel „Müllverbrennungsanlage“ eingeleitet, die mit ersten Ver- wertungsschritten aufbereitete MVA-Schlacke zu einem größeren Anteil (rd. 80 % des in den nächsten 10 Jahren aufkommenden Gesamtanfalls) als Deponie-Ersatzbaustoff, so- wohl zum Einbau der bis einschließlich 2022 noch angelieferten Abfälle, insbesondere für KMF1-Abfälle, als auch zur Profilierung von Böschungen, für den Straßen- und Wegebau und zur Fertigung einer gasgängigen Ausgleichsschicht für die Kassettenabdeckungen (Osterweiterung) eingesetzt wird. Der kleinere Teil (rd. 20 %) dient zunächst der Verfüllung der Deponie an definierten Abla- gerungsorten – bis zum Erreichen der Restverfüllmenge. Er könnte zu einem späteren Zeitpunkt ein „Urban Mining“ im Sinne einer „Sekundärroh- stoffmine“ erleichtern; die räumlich begrenzte und konzentriert abgelagerte und jederzeit verfügbare Schlacke bietet damit ein zukunftsgerichtetes Potenzial zur Nutzung vorhande- ner Ressourcen. Dieser „Verwertungsgedanke auf Vorrat“ ist nach Meinung des ASN ei- nem Verwertungsgebot, wie es das Abfallrecht formuliert, mindestens gleichwertig anzu- sehen mit einer kurzfristigen Verwertung nach bisherigem Muster (z.B. Rekultivierung auf- gelassener Industriestandorte zur Profilierung). Mit dem vorbeschriebenen Szenarium entfallen die bisher an einen Dritten für die Verwer- tung der Schlacke zu erstattenden Kosten sowie Aufwendungen an Externe für die Bereit- stellung von Baustoffen. Diese Ersparnisse stehen zur Finanzierung der Deponie zur Ver- fügung. Die Abgabe der Schlacke aus der Nürnberger MVA erfolgt gegen interne Leis- tungsverrechnung (– Entgelt –) in Höhe von 73,18 /t. Damit können Risiken für die wirt- schaftliche Situation der Stadt Nürnberg minimiert werden. Das gebührenstützende Ent- geltmodell wurde von einem externen Gutachter (AU-Consult GmbH in Augsburg) am 29.03.2012 bestätigt. Die, über das Restverfüllvolumen der Deponie und über den dortigen Ersatzbaustoffbedarf hinausgehenden Schlackenmassen, sollen einer externen Verwertung zugeführt werden. Die Entsorgungssicherheit für deponierbare Abfälle der Klasse II bis zum 31.12.2022 (Schließung der Reststoffdeponie Nürnberg-Süd und anschließender Beginn der Stillle- gungs- und Nachsorgephase) und über den Schließungstermin hinaus, ist zweifelsfrei ge- währleistet. Bis zur Schließung der Deponie ist das „Schlacken-Beseitigungsszenarium“ ganz individuell „aus einer Hand“ steuerbar, sodass unmittelbar auf heute noch nicht ab- sehbare Beseitigungsbedarfe reagiert werden könnte. Die Entsorgungssicherheit über den Schließungstermin hinaus ist für mindestens weitere 20 Jahre aufgrund diesbezüglicher Regelungen in der Zweckvereinbarung und aktuell er- folgter Abstimmungen mit dem Landkreis Nürnberger Land gewährleistet. Die beiden, mit den Bayerischen Staatsforsten in den Jahren 1978 und 1991 abgeschlos- senen Mietverträge (Deponieflächen der Deponie Nürnberg-Süd) einschließlich der mitt- lerweile insgesamt 14 Nachträge wurden im März 2018 zu einem Vertragswerk zusam- mengeführt sowie hinsichtlich der Flächendaten und Bedingungen aktualisiert und neu auf- gelegt. Nach Rekultivierung von Teilflächen sollen diese an den Vermieter zurückgegeben werden. Im Neuvertrag ist eine Option zur Kapitalisierung von langfristigen (zum Teil „ewi- 1 Künstliche Mineralfasern 262 Lagebericht 2018 Seite 35 gen“) Mietzahlungen („Nichtnutzbarkeitsentschädigungen“) für Flächen, die in die Nach- sorgephase überführt werden, vorgesehen. Diese Kapitalisierungsmöglichkeit konnte in 2018 noch nicht realisiert werden. Voraussetzung für die beschriebene Kapitalisierung langfristiger Mietzahlungen ist die konkrete „Absteckung“ der zur Nachsorge und Rückgabe vorgesehenen Fläche. Dies bedingt zum einen eine Vermessung der Fläche als auch eine Einfriedung des Rückgabegeländes. Die Planungen hierzu stehen kurz vor dem Abschluss, so dass nach Ablauf der wirtschaftlichen Prüfungen und ggf. Ausführungsphase etwa zu Beginn des Jahres 2020 mit einer Realisierbarkeit gerechnet werden kann. 3.4 Anlieferung gewerblicher Abfälle zur energetischen Verwertung in der MVA Die EU-Kommission hat bei Mitgliedsstaaten wie England, Irland und Polen die dort regel- widrig gehandhabte Deponierung verbrennbarer Abfälle kritisiert und die Zuführung dieser Abfälle in entsprechende Entsorgungs-/Verwertungsanlagen gefordert. Aufgrund dieser Maßnahmen haben sich die Verwertungs- und Entsorgungswege, aber auch das Preisge- füge für Verwertungsleistungen in Deutschland seit 2015 verändert. Insbesondere aus England und Irland importierte Abfälle in Verbrennungsanlagen im Norden, Nordwesten und Osten Deutschlands haben dort zur Auslastung bis an die Kapazitätsgrenzen geführt, so dass regional ansässige Industrie und Gewerbe nun Entsorgungsmöglichkeiten, insbe- sondere in Bayern erstmals verstärkt nutzt. Diese, kurzfristig einsetzende Massenverschie- bung hat auch die Nürnberger Anlage (MVA) erreicht, so dass seit 2015 der Anteil der energetischen Verwertung gewerblicher Abfälle deutlich (um ca. 85 % ggü. 2014) ange- stiegen ist. Allerdings darf die technische Verfügbarkeit der Nürnberger Anlage zur Besei- tigung von Abfällen (hoheitliche Aufgabe) nicht gefährdet werden, so dass die Gesamtan- nahmemenge für Abfälle zur energetischen Verwertung (aus dem gewerblichen Bereich) zur Abwendung diesbezüglicher technischer Risiken auf ein vertretbares Maß zu deckeln war. Durch die ergriffenen Maßnahmen konnte nicht nur ein weiterer Anstieg der Gesamt- annahmemenge an Abfällen zur energetischen Verwertung verhindert werden, sondern diese deutlich um weitere 9 % (im Vergleich zum Vorjahr) auf nun 33.513 t in 2018 reduziert werden. Die im Jahr 2017 und für die nächsten Folgejahre eingetretene Verbesserung der Erlössituation für die energetische Verwertung trägt zur Stützung der Verbrennungsgebühr (für Abfälle zur Beseitigung –hoheitlicher Bereich) bei und kommt dem Gebührenhaushalt im nächsten Kalkulationszeitraum zu Gute. Mit der Fertigstellung und Inbetriebnahme zu- lässiger Entsorgungs- bzw. Verwertungsanlagen in den o.g. Ländern wird die aktuelle Ent- wicklung allerdings wieder deutlich abflauen. 3.5 Wertstoffhöfe Der ASN hat im gesamten Stadtgebiet insgesamt 6 Wertstoffhöfe an strategisch zentral gelegenen Standorten im jeweiligen Einzugsgebiet eingerichtet, die derzeit vom Bayeri- schen Roten Kreuz (BRK) betrieben werden. 263 Lagebericht 2018 Seite 36 Schaubild Wertstoffhofstandorte: Im Zuge der mit dem Umbau des Frankenschnellwegs (Umverlegung von Fernwärmelei- tungen und sonstigen Sparten) und der Zusammenfassung dezentral gelegener Betriebs- teile des Eigenbetriebs „Servicebetrieb Öffentlicher Raum“ (SÖR) im Anwesen „Am Pfer- demarkt“ verbundenen Planungen und Baumaßnahmen auf der Fläche des jetzigen Wert- stoffhofs wird die Verlegung des im Schaubild unter Nr. 1 geführten Wertstoffhofs in Nürn- berg-Schweinau/St. Leonhard (Am Pferdemarkt 23) notwendig. Die Verlegung des Wertstoffhofes an den neu gefundenen Standort in der Uffenheimer Straße wird über einen Grundstückstausch realisiert, welchem der Stadtrat in seiner Sit- zung am 27.02.2019 bereits zugestimmt hat. 3.6 Auswirkungen des Kreislaufwirtschaftsgesetzes auf die Abfallwirtschaft der Stadt Nürnberg Das Kreislaufwirtschaftsgesetz (KrWG) ist am 01.06.2012 in Umsetzung der Europäischen Abfallrahmenrichtlinie in Kraft getreten. Hauptziel des Gesetzes ist die (verstärkte) Förde- rung der Kreislaufwirtschaft zur Schonung der natürlichen Ressourcen und die Sicherung der umweltverträglichen Bewirtschaftung von Abfällen. Dies soll durch konsequente Maß- nahmen der Vermeidung bereits im Vorfeld der Abfallentstehung und zur Verwertung von Abfällen gewährleistet werden. 264 Lagebericht 2018 Seite 37 Das KrWG ordnet deshalb den Maßnahmen der Vermeidung und Abfallbewirtschaftung folgende Rangfolge zu: 1. Vermeidung 2. Vorbereitung zur Wiederverwendung 3. Recycling 4. Sonstige Verwertung 5. Beseitigung Die Punkte 2 bis 4 sind Verwertungsmaßnahmen. Vorrang hat die Maßnahme, die den Schutz von Mensch und Umwelt bei der Erzeugung und Bewirtschaftung von Abfällen unter Berücksichtigung des Vorsorge- und Nachhaltigkeitsprinzips am besten gewährleistet. Das KrWG definiert Anforderungen an eine ordnungsgemäße Abfallentsorgung (Verwer- tung und Beseitigung). Einzelheiten dazu, z.B. auch zur Art der Erfassungssysteme, sollen in einer gesonderten Vorschrift geregelt werden, die allerdings erst zur Mitte der aktuellen Legislaturperiode des Bundestags erwartet wird. Die Stadt Nürnberg ist bereits auf allen fünf Stufen der seit Juli 2012 geregelten Abfallhie- rarchie aktiv. Der kommunale Entsorger ASN besitzt in der Sammlung und Verwertung einer Vielzahl von Abfallströmen ein hohes Maß an Erfahrung und leistet bei der Abfallver- meidung und beim Recycling schon heute einen wesentlichen Beitrag zu einer ressourcen- schonenden Abfallwirtschaft. Der ASN hat in den letzten Jahrzehnten vielfältige Erfassungs- und Verwertungsstrukturen und umfangreiches Erfahrungswissen aufgebaut und wird sich auf dieser Grundlage in den weiteren Umsetzungsprozess zur Erhöhung der Ressourceneffizienz aktiv einbringen. Da- bei muss der ökoeffizienten Weiterentwicklung und Optimierung der kommunalen Erfas- sungsstrukturen für Siedlungsabfälle eine besondere Bedeutung zukommen. Entsprechend der neuen Abfallhierarchie wird die Stadt Nürnberg die Vermeidung und Wiederverwendung von Abfällen in den Vordergrund stellen und ihre Aktivitäten im Bereich Gebrauchtwarenkaufhäuser, Tauschbörsen und Verschenkmärkte ausbauen. Priorität hat ferner die Erfüllung der Trenn- und Recyclingpflichten, die der nationale Ge- setzgeber mit dem neuen Kreislaufwirtschaftsgesetz im Jahr 2012 aufgestellt hat. Seit dem 01. Januar 2015 müssen Bioabfälle, Papier, Glas, Metalle und Kunststoffe grundsätzlich flächendeckend getrennt erfasst werden (§§ 11 Abs. 1, 14 Abs. 1 KrWG). Außerdem ist für Siedlungsabfälle spätestens im Jahr 2020 eine Recyclingquote von 65 % zu erreichen. Das neue Kreislaufwirtschaftsgesetz, das den Grundsatz der kommunalen Entsorgungs- verantwortung für die Haushaltsabfälle bestätigt hat, bietet hierfür die erforderliche Pla- nungssicherheit, sofern es dem gesetzgeberischen Willen entsprechend vollzogen wird. Aus Sicht des ASN muss die Hausmüllentsorgung den Bürgerinnen und Bürgern „aus einer Hand“ angeboten werden, zumal es auch dem allgemeinen Verständnis der Bürgerinnen und Bürger entspricht, dass die Kommune für ihren Haushaltsabfall zuständig ist. Die Auf- splittung der Entsorgungszuständigkeit in eine solche für Verpackungsabfälle (Duale Sys- teme) und in eine solche für die übrigen Haushaltsabfälle (öffentlich-rechtliche Entsor- gungsträger) hat sich nicht bewährt, sondern zu intransparenten, ineffizienten und unwirt- schaftlichen Strukturen geführt. 265 Lagebericht 2018 Seite 38 Der ASN als öffentlich-rechtlicher Entsorgungsträger kann im Rahmen seiner Abfallbera- tungspflicht nach § 46 KrWG lediglich auf die Möglichkeiten zur Vermeidung, Verwertung und Beseitigung von Abfällen hinweisen; im Rahmen seiner gesetzlichen und schwerpunkt- mäßig zu erfüllenden Aufgaben zur Abfallbewirtschaftung kann er keinen weiteren Beitrag zur Vermeidung mehr leisten, da Vermeidung eben nur greifen kann, bevor Stoffe, Materi- alien oder Erzeugnisse zu Abfall geworden sind. Die Weiterentwicklung der Abfallwirtschaft hin zu einer Abfallbewirtschaftung mit der Ge- winnung von Sekundärrohstoffen („Verwertung“) setzt eine Ausdehnung und Optimierung der getrennten Erfassung von Abfällen voraus. Mittelfristig gibt daher das Kreislaufwirt- schaftsgesetz das Ziel vor, ab 2020 durch Vorbereitung zur Wiederverwendung und durch Recycling von Siedlungsabfällen mindestens 65 Gewichtsprozent zu erreichen. Derzeit sind jedoch weder die konkreten Maßnahmen noch die Berechnungsformel für den ange- strebten Wert bekannt. Da unter Siedlungsabfällen neben dem Hausmüll einschließlich Sperr- und Geschäftsmüll auch der hausmüllähnliche Gewerbeabfall zu verstehen ist, wird eine neue, erweiterte Form der Abfallbilanzierung festgelegt werden müssen, die geeignet ist, den gesetzlichen Erfassungswert zu bestimmen. Ein stoffliches Ressourcenpotenzial mit Wertschöpfungsmöglichkeiten im Hausmüll wird bei Elektro-Altgeräten gesehen, insbesondere wegen ihres Gehalts an wertvollen Edelme- tallen wie Gold und Silber. Gerade diese Elektro-Kleingeräte sind jedoch für eine gemein- same Erfassung mit anderen Abfällen (auch Wertstoffen) in den Wertstoffhöfen nicht geeignet. Neben einer verstärkten Sammlung durch den Handel soll durch gezielte Öffent- lichkeitsarbeit die Sammelbereitschaft der Bürgerinnen und Bürger gefördert werden. Ziel für Nürnberg ist es, weitere Sammelanreize, wie z.B. durch die im September 2013 erprobungsweise gestarteten und seit Oktober 2014 fest etablierten, zusätzlichen Sammel- systeme und Aktionen für Elektro-Kleingeräte, zu geben und damit die Verwertungsquote zu erhöhen. Ein weiteres wichtiges stoffliches Ressourcenpotenzial im Abfall stellen die Bioabfälle dar. Bei diesen, biologisch abbaubaren, pflanzlichen Abfällen handelt es sich insbesondere um Garten- und Parkabfälle, Landschaftspflegeabfälle sowie Nahrungs- und Küchenabfälle aus privaten Haushaltungen, aus Gaststätten- und Cateringgewerbe sowie aus sonstigen Herkunftsbereichen. Der ASN wird insbesondere versuchen, die Nutzung der Biotonne, die in Nürnberg flächen- deckend zur Verfügung steht, zu intensivieren. Hierzu soll neben einer zielgerichteten Öf- fentlichkeitsarbeit auch geprüft werden, ob die Bürgerinnen und Bürger ihrer Verpflichtung zur getrennten Erfassung von Bioabfällen tatsächlich nachkommen und/oder ob die prak- tizierte Eigenkompostierung nur angegeben wird, um keine Biotonne aufstellen zu müssen. Neben der Sammlung in der Biotonne werden die Erfassung von Grünabfällen in den Gar- tenabfallsammelstellen und die ganzjährige Sammlung in den Wertstoffhöfen weiterge- führt. Ergänzend zu den bereits vorhandenen Angeboten ermöglicht der ASN seit dem Jahr 2016 die optionale Nutzung der „Biotonne extra“ und „Biotonne extra Z“. Durch die Bereit- stellung des zusätzlichen Behältervolumens (im Vergleich zur Standardtonne, die kosten- neutral dem Restmüllbehälter beigestellt ist) im Holsystem entfallen für Bürgerinnen und Bürger die Transportwege zur Entsorgung des Grüngutes bei den Gartenabfallsammelstel- len bzw. auf den Wertstoffhöfen. Ferner wird die getrennte Erfassung von Küchenabfällen aus der Gastronomie und anderen Herkunftsbereichen als sinnvolle Verwertungsmaß- nahme in den Fokus der Abfallberatung gestellt. 266 267 268 28690.00 2018 Anlage Blatt 1 Angaben zur Vermögens-, Finanz- und Ertragslage Grundlagen der wirtschaftlichen Verhältnisse Die Stadt Nürnberg als kreisfreie Gemeinde ist für die in ihrem Gebiet anfallenden Abfälle öffent- lich-rechtlicher Entsorgungsträger (örE) im Sinne des Kreislaufwirtschaftsgesetzes (KrWG). Die sich aus dem KrWG ergebenden Aufgaben erfüllt die Stadt als Pflichtaufgaben im eigenen Wir- kungskreis (entsorgungspflichtige Körperschaft). Im Rahmen der innerstädtischen Organisation nimmt der Eigenbetrieb ASN die Pflichten des öffentlich-rechtlichen Entsorgungsträgers wahr. Die Abfallentsorgung umfasst die Verwertung und die Beseitigung von Abfällen. Die abfallwirtschaftlichen Maßnahmen  Förderung der Abfallvermeidung  Vorbereitung zur Wiederverwendung  Recycling  sonstige, insbesondere energetische Verwertung und  Beseitigen von Abfällen werden durch den ASN bzw. durch beauftragte Dritte durchgeführt. Diese Aufgaben umfassen auch die hierfür erforderlichen Maßnahmen des Bereitstellens, Überlassens, Sammelns, Einsam- melns durch Hol- und Bringsysteme, Beförderns, Behandelns, Lagerns und Ablagerns. Von Aufgliederungen und Erläuterungen zur Vermögens-, Finanz- und Ertragslage haben wir ab- gesehen, da sie nicht zum Verständnis der Gesamtaussage des Jahresabschlusses erforderlich sind und verweisen auf die Erläuterungen im Lagebericht. 269 Anlage Blatt 2 28690.00 2018 Nachweis der Feststellungen zur Prüfung der Ordnungsmäßigkeit der Geschäfts- und Wirtschaftsführung nach § 53 HGrG Die Leitung des Eigenbetriebs hat uns beauftragt, die Ordnungsmäßigkeit der Geschäfts- und Wirt- schaftsführung nach § 53 HGrG zu prüfen. Wir haben diese Prüfung auf Grundlage des IDW Prüfungsstandards: Fragenkatalog zur Prüfung der Ordnungsmäßigkeit der Geschäftsführung und der wirtschaftlichen Verhältnisse nach § 53 HGrG (IDW PS 720) des Instituts der Wirtschaftsprüfer in Deutschland e. V., Düsseldorf, durch- geführt. Ordnungsmäßigkeit der Geschäftsführungsorganisation Fragenkreis 1: Tätigkeit von Überwachungsorganen und Geschäftsleitung sowie individualisierte Offenlegung der Organbezüge a) Gibt es Geschäftsordnungen für die Organe und einen Geschäftsverteilungsplan für die Geschäftsleitung sowie ggf. für die Konzernleitung? Gibt es darüber hinaus schriftliche Weisun- gen des Überwachungsorgans zur Organisation für die Geschäfts- sowie ggf. für die Konzern- leitung (Geschäftsanweisung)? Entsprechen diese Regelungen den Bedürfnissen des Unter- nehmens bzw. des Konzerns? Regelungen für den Werkausschuss enthalten die Bayerische Gemeindeordnung, die Geschäftsordnung für den Nürnberger Stadtrat und die Betriebssatzung des ASN. Für die Werkleitung wurde vom Werkausschuss am 18. Februar 1999 eine Geschäftsanweisung erlassen. Diese Regelungen entsprechen den Bedürfnissen des Eigenbetriebs. Zum 1. Januar 2009 trat eine angepasste Geschäftsanweisung in Kraft. b) Wie viele Sitzungen der Organe und ihrer Ausschüsse haben stattgefunden und wurden Nieder- schriften hierüber erstellt? Im Geschäftsjahr 2018 haben fünf Werkausschusssitzungen stattgefunden; es wurden jeweils Niederschriften für die nicht-öffentlichen und öffentlichen Sitzungsteile erstellt, die wir eingese- hen haben. 270 28690.00 2018 Anlage Blatt 3 c) In welchen Aufsichtsräten und anderen Kontrollgremien i. S. d. § 125 Abs. 1 Satz 5 AktG sind die einzelnen Mitglieder der Geschäftsleitung tätig? Entfällt. d) Wird die Vergütung der Organmitglieder (Geschäftsleitung, Überwachungsorgan) individualisiert im Anhang des Jahresabschlusses/Konzernabschlusses aufgeteilt nach Fixum, erfolgsbezoge- nen Komponenten und Komponenten mit langfristiger Anreizwirkung ausgewiesen? Falls nein, wie wird dies begründet? Der Eigenbetrieb macht von der Schutzklausel nach § 286 Abs. 4 HGB Gebrauch; die Inan- spruchnahme ist nach dem Ergebnis unserer Prüfung gerechtfertigt. Ordnungsmäßigkeit des Geschäftsführungsinstrumentariums Fragenkreis 2: Aufbau- und ablauforganisatorische Grundlagen a) Gibt es einen, den Bedürfnissen des Unternehmens entsprechenden Organisationplan, aus dem Organisationsaufbau, Arbeitsbereiche und Zuständigkeiten/ Weisungsbefugnisse ersicht- lich sind? Erfolgt dessen regelmäßige Überprüfung? Für den ASN existieren ein Organisationsplan sowie ein Organigramm, aus denen Organi- sationsaufbau, Arbeitsbereiche und Zuständigkeiten ersichtlich werden. Eine Überprüfung der innerbetrieblichen Organisation erfolgt ständig. Die Entscheidungs- und Zeichnungsbefugnisse der Werkleitung sind in der Werkleitungsverfügung Nr. 1 vom 21. September 1999, angepasst zum 1. Juli 2010, die Entscheidungs- und Weisungsbefugnisse des Zweiten Werkleiters und der Bereichsleiter in der Werkleitungsverfügung Nr. 8 vom 4. Juli 2000, geändert zum 1. Juni 2009 mit Ergänzung vom 25. August 2014, geregelt. 271 Anlage Blatt 4 28690.00 2018 b) Haben sich Anhaltspunkte ergeben, dass nicht nach dem Organisationsplan verfahren wird? Wir fanden bei unserer Prüfung keine Anhaltspunkte dafür, dass die bestehenden Regelungen nicht eingehalten worden sind. c) Hat die Geschäftsleitung Vorkehrungen zur Korruptionsprävention ergriffen und dokumentiert? Vorkehrungen zur Korruptionsprävention sind in der Allgemeinen Dienstordnung der Stadt Nürnberg (ADON) unter Nr. 3.3.5 enthalten. Außerdem ist eine zentrale Anlaufstelle für Korrup- tionsbekämpfung im Rechnungsprüfungsamt der Stadt Nürnberg eingerichtet. d) Gibt es geeignete Richtlinien bzw. Arbeitsanweisungen für wesentliche Entscheidungsprozesse (insbesondere Auftragsvergabe und Auftragsabwicklung, Personalwesen, Kreditaufnahme und -gewährung)? Haben sich Anhaltspunkte ergeben, dass diese nicht eingehalten werden? Die wesentlichen Entscheidungsprozesse sind überwiegend in der Betriebssatzung, der Werk- leiterverfügungen Nr. 1 und 8 sowie in den FB-ASN geregelt. Die Auftragsvergabe und -abwick- lung erfolgt anhand der Vergabe- und Beschaffungsrichtlinien der Stadt Nürnberg (VBRL) auf Basis des nationalen und supranationalen Vergaberechts (UVgO und GwB) sowie des Hand- buchs des Managementsystems für Qualität, Umwelt und Arbeitsschutz von ASN. Soweit für uns erkennbar, werden die Richtlinien eingehalten. e) Besteht eine ordnungsmäßige Dokumentation von Verträgen (z. B. Grundstücksverwaltung, EDV)? Alle wichtigen Verträge von ASN sind ordnungsgemäß dokumentiert und in einem Tresor im Kaufmännischen Bereich aufbewahrt. 272 28690.00 2018 Anlage Blatt 5 Fragenkreis 3: Planungswesen, Rechnungswesen, Informationssystem und Controlling a) Entspricht das Planungswesen - auch im Hinblick auf Planungshorizont und Fortschreibung der Daten sowie auf sachliche und zeitliche Zusammenhänge von Projekten - den Bedürfnissen des Unternehmens? Das Planungswesen des ASN besteht aus einem detaillierten Wirtschaftsplan mit vierjährigem Planungshorizont. Das Planungswesen entspricht den Bedürfnissen des Unternehmens. b) Werden Planabweichungen systematisch untersucht? Planabweichungen werden im Rahmen der Erstellung der Zwischenberichte untersucht, ansonsten nur sporadisch. Regelmäßige Soll-Ist-Vergleiche sind geplant. c) Entspricht das Rechnungswesen einschließlich der Kostenrechnung der Größe und den beson- deren Anforderungen des Unternehmens? Das Rechnungswesen ist aussagefähig und genügt den Anforderungen des Eigenbetriebs. ASN verfügt über eine Kostenarten- und Kostenstellenrechnung, deren Ergebnisse mit zusätz- lichen Kostenträgerdaten zur Betriebsabrechnung führen. Die Betriebsabrechnungen eines Kalkulationszeitraums stellen die Basis für die Gebührenberechnung dar. d) Besteht ein funktionierendes Finanzmanagement, welches u. a. eine laufende Liquiditäts- kontrolle und eine Kreditüberwachung gewährleistet? Der Finanzbedarf und die liquiden Mittel werden über das Betriebsmittelkonto bei der Stadt- kasse der Stadt Nürnberg sowie den Konten bei der Sparkasse Nürnberg durch die Finanz- buchhaltung disponiert. 273 Anlage Blatt 6 28690.00 2018 e) Gehört zu dem Finanzmanagement auch ein zentrales Cash-Management und haben sich An- haltspunkte ergeben, dass die hierfür geltenden Regelungen nicht eingehalten worden sind? Siehe Antwort zu Frage d). f) Ist sichergestellt, dass Entgelte vollständig und zeitnah in Rechnung gestellt werden? Ist durch das bestehende Mahnwesen gewährleistet, dass ausstehende Forderungen zeitnah und effek- tiv eingezogen werden? Die satzungsgemäßen Gebühren werden durch Grundabgabenbescheide über das Steueramt der Stadt Nürnberg eingezogen. Andere Gebühren und Forderungen werden grundsätzlich sofort, monatlich oder quartalsmäßig zeitnah in Rechnung gestellt. g) Entspricht das Controlling den Anforderungen des Unternehmens/Konzerns und umfasst es alle wesentlichen Unternehmens-/Konzernbereiche? Ein eigenständiger Controllingbereich besteht größenbedingt nicht. Das Controlling wird durch das Rechnungswesen und durch die Bereichsleiter für den jeweiligen Aufgabenbereich wahrge- nommen. h) Ermöglichen das Rechnungs- und Berichtswesen eine Steuerung und/oder Überwachung der Tochterunternehmen und der Unternehmen, an denen eine wesentliche Beteiligung besteht? Der Eigenbetrieb hat keine Tochterunternehmen und Beteiligungen. 274 28690.00 2018 Anlage Blatt 7 Fragenkreis 4: Risikofrüherkennungssystem a) Hat die Geschäfts-/Konzernleitung nach Art und Umfang Frühwarnsignale definiert und Maß- nahmen ergriffen, mit deren Hilfe bestandsgefährdende Risiken rechtzeitig erkannt werden können? Durch das Kostendeckungsprinzip und den Anschluss- und Benutzungszwang sind im wirt- schaftlichen Bereich keine bestandsgefährdenden Risiken zu erkennen. Dem Kostendeckungs- prinzip entsprechend, werden die Gebühren in ihrer Höhe auf Grund von Soll-/Ist-Vergleichen und der Planvorschau angepasst. In einem "Management-Review" das jeweils den Zeitraum von Juli bis Juni des Folgejahres umfasst, sind die Änderungen rechtlicher und/oder betrieb- licher Rahmenbedingungen beschrieben und hinsichtlich ihrer Auswirkungen auf die betrieb- liche Tätigkeit bewertet. Dieses Management-Review wird durch die Berichte des Bereichs "Entsorgungsanlagen" und der Beauftragten (Gefahrgut, Sicherheit, Arbeitssicherheit) ergänzt. b) Reichen diese Maßnahmen aus und sind sie geeignet, ihren Zweck zu erfüllen? Haben sich Anhaltspunkte ergeben, dass die Maßnahmen nicht durchgeführt werden? Die vorhandenen Instrumente (Berichtswesen - mit Bewertung der Auswirkungen und Hand- lungsempfehlungen) erlauben es, bestehende technische, betriebliche und wirtschaftliche Risiken systematisch darzustellen, zu bewerten und fortzuschreiben. c) Sind diese Maßnahmen ausreichend dokumentiert? Siehe Antwort zu den Fragen a) und b). d) Werden die Frühwarnsignale und Maßnahmen kontinuierlich und systematisch mit dem aktuel- len Geschäftsumfeld sowie mit den Geschäftsprozessen und Funktionen abgestimmt und ange- passt? Im Rahmen des Planungswesens ja; vgl. aber Ausführungen zu Frage b). 275 Anlage Blatt 8 28690.00 2018 Fragenkreis 5: Finanzinstrumente, andere Termingeschäfte, Optionen und Derivate Da Finanzinstrumente nicht eingesetzt werden, sind die Fragen des Fragenkreises 5 für den Eigenbetrieb nicht anwendbar. Fragenkreis 6: Interne Revision a) Gibt es eine den Bedürfnissen des Unternehmens/Konzerns entsprechende interne Revision/ Konzernrevision? Besteht diese als eigenständige Stelle oder wird diese Funktion durch eine andere Stelle (ggf. welche?) wahrgenommen? Revisionsaufgaben werden durch das Rechnungsprüfungsamt der Stadt Nürnberg, das dem Rechnungsprüfungsausschuss berichtet, wahrgenommen. Rechnungsprüfungsamt und Rech- nungsprüfungsausschuss sind gegenüber der Werkleitung nicht weisungsgebunden. Weitere Revisionsaufgaben für Bauleistungen und Beratungsleistungen (u. a. Architekten- verträge) nimmt die Abteilung "Vergabemanagement" beim Rechtsamt der Stadt Nürnberg vor. Auch dieser Revisor ist gegenüber der Werkleitung nicht weisungsgebunden. b) Wie ist die Anbindung der internen Revision/Konzernrevision im Unternehmen/Konzern? Be- steht bei ihrer Tätigkeit die Gefahr von Interessenkonflikten? Siehe Antwort zu Frage a). 276 28690.00 2018 Anlage Blatt 9 c) Welches waren die wesentlichen Tätigkeitsschwerpunkte der internen Revision/Konzernrevision im Geschäftsjahr? Wurde auch geprüft, ob wesentlich miteinander unvereinbare Funktionen (z. B. Trennung von Anweisung und Vollzug) organisatorisch getrennt sind? Wann hat die interne Revision das letzte Mal über Korruptionsprävention berichtet? Liegen hierüber schrift- liche Revisionsberichte vor? Das Rechnungsprüfungsamt der Stadt Nürnberg führte im Berichtsjahr drei Kassenprüfungen durch, die entsprechenden Berichte lagen uns vor. Intern wurden zwei Kassenkontrollen vorge- nommen, die Berichte lagen uns ebenfalls vor. Außerdem führte das Rechnungsprüfungsamt zwölf Prüfungen der ordnungsgemäßen und wirt- schaftlichen Vergabe für Beschaffung insbesondere von Arbeitsschutzkleidung, Waren und Dienstleistungen, sowie von Verwertungsleistungen für Biomüll, Grüngut und Rohschlacke. Das Vergabemanagement beim Rechtsamt der Stadt Nürnberg war mit zweiundzwanzig Prüfungen der vergaberechtskonformen Vergabe insbesondere von Bau-/Ausbaumaßnahmen, Planungsaufträgen, sowie baulichen Instandsetzungsmaßnahmen einschließlich Anlagentech- nik nach dem Brandereignis in der MVA am 17. April 2018. befasst. Die einzelnen Prüfvermerke sind am jeweiligen Vergabevorschlag angebracht bzw. dem jeweili- gen Vergabevorschlag beigeheftet. d) Hat die interne Revision ihre Prüfungsschwerpunkte mit dem Abschlussprüfer abgestimmt? Tätigkeitsschwerpunkte wurden mit dem Abschlussprüfer bisher nicht abgestimmt. e) Hat die interne Revision/Konzernrevision bemerkenswerte Mängel aufgedeckt und um welche handelt es sich? Es ergaben sich keine Beanstandungen. 277 Anlage Blatt 10 28690.00 2018 f) Welche Konsequenzen werden aus den Feststellungen und Empfehlungen der internen Revi- sion/Konzernrevision gezogen und wie kontrolliert die interne Revision/Konzernrevision die Umsetzung ihrer Empfehlungen? ASN gibt zu Feststellungen und Empfehlungen Stellungnahmen ab. Die Umsetzung wird durch das Wiedervorlagesystem des Rechnungsprüfungsamtes sowie des beim Rechtsamt angesie- delten Vergabemanagements der Stadt Nürnberg kontrolliert. Ordnungsmäßigkeit der Geschäftsführungstätigkeit Fragenkreis 7: Übereinstimmung der Rechtsgeschäfte und Maßnahmen mit Gesetz, Satzung, Geschäftsordnung, Geschäftsanweisung und bindenden Beschlüssen des Überwachungsorgans a) Haben sich Anhaltspunkte ergeben, dass die vorherige Zustimmung des Überwachungsorgans zu zustimmungspflichtigen Rechtsgeschäften und Maßnahmen nicht eingeholt worden ist? Zustimmungen des Werkausschusses wurden jeweils eingeholt. b) Wurde vor der Kreditgewährung an Mitglieder der Geschäftsleitung oder des Überwachungs- organs die Zustimmung des Überwachungsorgans eingeholt? Derartige Kredite wurden nicht gewährt. c) Haben sich Anhaltspunkte ergeben, dass anstelle zustimmungsbedürftiger Maßnahmen ähn- liche, aber nicht als zustimmungsbedürftig behandelte Maßnahmen vorgenommen worden sind (z. B. Zerlegung in Teilmaßnahmen)? Derartige Maßnahmen sind nicht vorgenommen worden. 278 28690.00 2018 Anlage Blatt 11 d) Haben sich Anhaltspunkte ergeben, dass die Geschäfte und Maßnahmen nicht mit Gesetz, Satzung, Geschäftsordnung, Geschäftsanweisung und bindenden Beschlüssen des Über- wachungsorgans übereinstimmen? Es gibt keine Anhaltspunkte, dass die Geschäfte und Maßnahmen nicht mit dem Gesetz, der Betriebssatzung, der Geschäftsordnung und den bindenden Beschlüssen des Werkausschus- ses übereinstimmen. Fragenkreis 8: Durchführung von Investitionen a) Werden Investitionen (in Sachanlagen, Beteiligungen, sonstige Finanzanlagen, immaterielle An- lagewerte und Vorräte) angemessen geplant und vor Realisierung auf Rentabilität/Wirtschaft- lichkeit, Finanzierbarkeit und Risiken geprüft? Investitionen werden im Rahmen des Wirtschaftsplans angemessen geplant und auf Wirtschaft- lichkeit, Finanzierbarkeit und Risiken geprüft. Die Investitionen werden den Regelungen der VBRL (Vergabe- und Beschaffungsrichtlinien der Stadt Nürnberg) entsprechend durchgeführt. b) Haben sich Anhaltspunkte ergeben, dass die Unterlagen/Erhebungen zur Preisermittlung nicht ausreichend waren, um ein Urteil über die Angemessenheit des Preises zu ermöglichen (z. B. bei Erwerb bzw. Veräußerung von Grundstücken oder Beteiligungen)? Bei größeren Investitionen (nach Schwellenwertregelung) werden das Rechnungsprüfungsamt und das Vergabemanagement beim Rechtsamt der Stadt Nürnberg eingeschaltet. c) Werden Durchführung, Budgetierung und Veränderungen von Investitionen laufend überwacht und Abweichungen untersucht? Die Investitionsbudgets werden regelmäßig überwacht. 279 Anlage Blatt 12 28690.00 2018 d) Haben sich bei abgeschlossenen Investitionen wesentliche Überschreitungen ergeben? Wenn ja, in welcher Höhe und aus welchen Gründen? Nein. e) Haben sich Anhaltspunkte ergeben, dass Leasing- oder vergleichbare Verträge nach Ausschöp- fung der Kreditlinien abgeschlossen wurden? Hierfür haben sich keine Anhaltspunkte ergeben. Fragenkreis 9: Vergaberegelungen a) Haben sich Anhaltspunkte für eindeutige Verstöße gegen Vergaberegelungen (z. B. UVgO, EU-Regelungen) ergeben? Uns sind keine Verstöße gegen Vergaberegelungen bekannt geworden. b) Werden für Geschäfte, die nicht den Vergaberegelungen unterliegen, Konkurrenzangebote (z. B. auch für Kapitalaufnahmen und Geldanlagen) eingeholt? Ja; soweit sinnvoll auch dann, wenn förmliche Vergabeverfahren nicht erforderlich sind. 280 28690.00 2018 Anlage Blatt 13 Fragenkreis 10: Berichterstattung an das Überwachungsorgan a) Wird dem Überwachungsorgan regelmäßig Bericht erstattet? Dem Werkausschuss wird regelmäßig Bericht erstattet. Durch die Vorlage des Wirtschaftsplans und durch Zwischenberichte wird der Werkausschuss ausreichend informiert. b) Vermitteln die Berichte einen zutreffenden Einblick in die wirtschaftliche Lage des Unterneh- mens/Konzerns und in die wichtigsten Unternehmens-/Konzernbereiche? Der Wirtschaftsplan, die Zwischenberichte, der Jahresabschluss (mit Lagebericht) und sonstige Berichte vermitteln einen zutreffenden Einblick in die wirtschaftliche Lage des Eigenbetriebs. c) Wurde das Überwachungsorgan über wesentliche Vorgänge angemessen und zeitnah unter- richtet? Liegen insbesondere ungewöhnliche, risikoreiche oder nicht ordnungsgemäß abgewi- ckelte Geschäftsvorfälle sowie erkennbare Fehldispositionen oder wesentliche Unterlassungen vor und wurde hierüber berichtet? Der Werkausschuss wurde über alle wesentlichen Vorgänge zeitnah unterrichtet. Ungewöhnli- che, risikoreiche oder nicht ordnungsgemäß abgewickelte Geschäftsvorfälle liegen nicht vor. d) Zu welchen Themen hat die Geschäfts-/Konzernleitung dem Überwachungsorgan auf dessen besonderen Wunsch berichtet (§ 90 Abs. 3 AktG)? Es fanden Sitzungen des Werkausschusses am 7. März 2018, 16. Mai 2018, 11. Juli 2018, 10. Oktober 2018, 5. Dezember 2018 statt. Mit Antrag vom 25. April 2018 hat die Stadtratsfraktion der SPD um Darlegung gebeten, welche Sicherheitsmaßnahmen nach dem ersten Brand umgesetzt wurden und ob diese Sicherheits- maßnahmen beim Brand am 17. April 2018 gegriffen und gegebenenfalls Schlimmeres verhin- dert haben. Außerdem die Frage: Sind weitere/andere Sicherheitsmaßnahmen notwendig? Die Anfrage wurde in der Sitzung des Werkausschusses vom 16. Mai 2018 beantwortet. 281 Anlage Blatt 14 28690.00 2018 Mit Anfrage vom 26. Januar 2018 hat die CSU-Stadtratsfraktion um Prüfung gebeten, ob eine kostenlose, als gebührenfreie Erweiterung der Restabfallvolumina für Windelnutzer (Kinder, alte Menschen) möglich ist. Die Anfrage wurde in der Sitzung des Werkausschusses vom 16. Mai 2018 beantwortet. e) Haben sich Anhaltspunkte ergeben, dass die Berichterstattung (z. B. nach § 90 AktG oder unternehmensinternen Vorschriften) nicht in allen Fällen ausreichend war? Hierfür gibt es keine Anhaltspunkte. f) Gibt es eine D&O-Versicherung? Wurde ein angemessener Selbstbehalt vereinbart? Wurden Inhalt und Konditionen der D&O-Versicherung mit dem Überwachungsorgan erörtert? Für Drittansprüche (Haftung im Außenverhältnis) hat die Stadt Nürnberg eine Kommunale Haft- pflichtversicherung mit unbegrenzter Deckungssumme abgeschlossen; in diese Police sind auch die Eigenbetriebe der Stadt Nürnberg eingebunden. Die Haftung im Innenverhältnis für Vermögenseigenschäden ist durch eine, ebenfalls von der Stadt Nürnberg abgeschlossene "Vermögenseigenschadensversicherung" gedeckt. Der jeweilige Deckungsumfang bestimmt sich nach den Versicherungsbedingungen. g) Sofern Interessenkonflikte der Mitglieder der Geschäftsleitung oder des Überwachungsorgans gemeldet wurden, ist dies unverzüglich dem Überwachungsorgan offengelegt worden? Interessenkonflikte zwischen Werkleitung und Mitgliedern des Überwachungsorgans sind nicht bekannt. 282 28690.00 2018 Anlage Blatt 15 Vermögens- und Finanzlage Fragenkreis 11: Ungewöhnliche Bilanzposten und stille Reserven a) Besteht in wesentlichem Umfang offenkundig nicht betriebsnotwendiges Vermögen? Es besteht kein nicht betriebsnotwendiges Vermögen. b) Sind Bestände auffallend hoch oder niedrig? Die Bestände sind nicht auffallend hoch oder niedrig. c) Haben sich Anhaltspunkte ergeben, dass die Vermögenslage durch im Vergleich zu den bilan- ziellen Werten erheblich höhere oder niedrigere Verkehrswerte der Vermögensgegenstände wesentlich beeinflusst wird? Das Vermögen des Eigenbetriebs dient ausschließlich betrieblichen Zwecken und ist regelmä- ßig bis zum Ende der technisch-wirtschaftlichen Nutzungsdauer gebunden; stille Reserven zu- mindest in nennenswertem Umfang - sind u. E. darin nicht enthalten. Fragenkreis 12: Finanzierung a) Wie setzt sich die Kapitalstruktur nach internen und externen Finanzierungsquellen zusammen? Wie sollen die am Abschlussstichtag bestehenden wesentlichen Investitionsverpflichtungen finanziert werden? Der Grundsatz, langfristig gebundenes Vermögen durch langfristig zur Verfügung stehendes Kapital zu finanzieren, ist auf Grund der geringen Eigenkapitalausstattung nicht gewahrt. ASN verfügt nach § 1 Abs. 3 der Betriebssatzung über kein Stammkapital. Wesentliche Investitionsverpflichtungen lagen am Abschlussstichtag nicht vor. 283 Anlage Blatt 16 28690.00 2018 b) Wie ist die Finanzlage des Konzerns zu beurteilen, insbesondere hinsichtlich der Kreditauf- nahmen wesentlicher Konzerngesellschaften? Es besteht kein Konzern. c) In welchem Umfang hat das Unternehmen Finanz-/Fördermittel einschließlich Garantien der öffentlichen Hand erhalten? Haben sich Anhaltspunkte ergeben, dass die damit verbundenen Verpflichtungen und Auflagen des Mittelgebers nicht beachtet wurden? Der ASN hat im Berichtsjahr keine Finanz-/Fördermittel der öffentlichen Hand erhalten. Fragenkreis 13: Eigenkapitalausstattung und Gewinnverwendung a) Bestehen Finanzierungsprobleme auf Grund einer evtl. zu niedrigen Eigenkapitalausstattung? ASN verfügt nach § 1 Abs. 3 der Betriebssatzung über kein Stammkapital. Die kameralen Ver- lustvorträge sowie die Jahresverluste 2002 bis 2004 wurden mit den Jahresgewinnen bis ein- schließlich 2007 getilgt. Mit den folgenden Jahresergebnissen wird insgesamt ein Gewinnvor- trag in Höhe von T 68.461 ausgewiesen. Wir verweisen auf die §§ 5 Abs. 2 und 6 Abs. 2 EBV. Zusammen mit den laufend eingehenden Gebühren ist die Liquidität gesichert. b) Ist der Gewinnverwendungsvorschlag (Ausschüttungspolitik, Rücklagenbildung) mit der wirt- schaftlichen Lage des Unternehmens vereinbar? Ein Jahresgewinn wurde erzielt. Der Jahresgewinn 2018 wird mit dem Gewinnvortrag auf neue Rechnung vorgetragen. 284 28690.00 2018 Anlage Blatt 17 Ertragslage Fragenkreis 14: Rentabilität/Wirtschaftlichkeit a) Wie setzt sich das Betriebsergebnis des Unternehmens/Konzerns nach Segmenten/Konzern- unternehmen zusammen? Die Betriebszweige waren wie folgt am Jahresergebnis beteiligt: 2018 T Müllabfuhr Müllverbrennung Deponie 3.676 10.391 1.666 15.733 b) Ist das Jahresergebnis entscheidend von einmaligen Vorgängen geprägt? Im Wesentlichen durch die Auflösung von Rückstellungen zum Ausgleich für Gebührenschwan- kungen. c) Haben sich Anhaltspunkte ergeben, dass wesentliche Kredit- oder andere Leistungsbezie- hungen zwischen Konzerngesellschaften bzw. mit den Gesellschaftern eindeutig zu unange- messenen Konditionen vorgenommen werden? Der ASN leistet pauschalierte Verwaltungskostenerstattungen an die Stadt Nürnberg. Andere Leistungen werden im Einzelfall zu angemessenen Preisen abgerechnet. d) Wurde die Konzessionsabgabe steuer- und preisrechtlich erwirtschaftet? Entfällt. 285 Anlage Blatt 18 28690.00 2018 Fragenkreis 15: Verlustbringende Geschäfte und ihre Ursachen a) Gab es verlustbringende Geschäfte, die für die Vermögens- und Ertragslage von Bedeutung waren, und was waren die Ursachen der Verluste? Es gab im Wirtschaftsjahr 2018 keine verlustbringenden Geschäfte, die für die Vermögens- und Ertragslage von Bedeutung waren. b) Wurden Maßnahmen zeitnah ergriffen, um die Verluste zu begrenzen, und um welche Maßnah- men handelt es sich? Entfällt. Fragenkreis 16: Ursachen des Jahresfehlbetrags und Maßnahmen zur Verbesserung der Ertragslage a) Was sind die Ursachen des Jahresfehlbetrags? Das Wirtschaftsjahr 2018 schließt mit einem Überschuss in Höhe von ca. Mio.  16 ab; demge- mäß trifft die Fragestellung auf das Rechnungsergebnis 2018 nicht zu. b) Welche Maßnahmen wurden eingeleitet bzw. sind beabsichtigt, um die Ertragslage des Unter- nehmens zu verbessern? Entfällt. 286 Verwendungsvorbehalt Im Prüfungsbericht fasst der Abschlussprüfer die Ergebnisse seiner Arbeit insbesondere für jene Organe des Unternehmens zusammen, denen die Überwachung obliegt. Der Prüfungsbericht hat dabei die Aufgabe, durch die Dokumentation wesentlicher Prüfungsfeststellungen die Überwa- chung des Unternehmens durch das zuständige Organ zu unterstützen. Er richtet sich daher - unbeschadet eines etwaigen, durch spezialgesetzliche Vorschriften begründeten Rechts Dritter zum Empfang oder zur Einsichtnahme - ausschließlich an Organe des Unternehmens zur unternehmensinternen Verwendung. Unserer Tätigkeit liegen unser Auftragsbestätigungsschreiben zur Jahresabschlussprüfung und die "Allgemeinen Auftragsbedingungen für Wirtschaftsprüfer und Wirtschaftsprüfungsgesellschaften" in der vom Institut der Wirtschaftsprüfer herausgegebenen Fassung vom 1. Januar 2017 zu Grunde. Dieser Prüfungsbericht ist ausschließlich dazu bestimmt, Grundlage von Entscheidungen der Organe des Unternehmens zu sein, und ist nicht für andere als bestimmungsgemäße Zwecke zu verwenden, so dass wir Dritten gegenüber keine Verantwortung, Haftung oder anderweitige Pflichten übernehmen, es sei denn, dass wir mit dem Dritten eine anderslautende schriftliche Vereinbarung geschlossen hätten oder ein solcher Haftungsausschluss unwirksam wäre. Dies gilt sowohl für die ausgedruckten Exemplare des Berichts als auch für die elektronische Fassung, die wir Ihnen zur Verfügung stellen. Wir weisen ausdrücklich darauf hin, dass wir keine Aktualisierung des Prüfungsberichts und/oder Bestätigungsvermerks hinsichtlich nach der Erteilung des Bestätigungsvermerks eingetretener Ereignisse oder Umstände vornehmen, sofern hierzu keine gesetzliche Verpflichtung besteht. Wer auch immer Informationen dieses Prüfungsberichts zur Kenntnis nimmt, hat eigenverantwortlich zu entscheiden, ob und in welcher Form er diese Informationen für seine Zwecke nützlich und tauglich erachtet und durch eigene Untersuchungshandlungen erweitert, verifiziert oder aktualisiert. 287 288 Allgemeine Auftragsbedingungen für Wirtschaftsprüfer und Wirtschaftsprüfungsgesellschaften vom 1. Januar 2017 1. Geltungsbereich (1) Die Auftragsbedingungen gelten für Verträge zwischen Wirtschaftsprüfern oder Wirtschaftsprüfungsgesellschaften (im Nachstehenden zusammenfas- send „Wirtschaftsprüfer“ genannt) und ihren Auftraggebern über Prüfungen, Steuerberatung, Beratungen in wirtschaftlichen Angelegenheiten und sonsti- ge Aufträge, soweit nicht etwas anderes ausdrücklich schriftlich vereinbart oder gesetzlich zwingend vorgeschrieben ist. (2) Dritte können nur dann Ansprüche aus dem Vertrag zwischen Wirt- schaftsprüfer und Auftraggeber herleiten, wenn dies ausdrücklich vereinbart ist oder sich aus zwingenden gesetzlichen Regelungen ergibt. Im Hinblick auf solche Ansprüche gelten diese Auftragsbedingungen auch diesen Dritten gegenüber. 2. Umfang und Ausführung des Auftrags (1) Gegenstand des Auftrags ist die vereinbarte Leistung, nicht ein bestimm- ter wirtschaftlicher Erfolg. Der Auftrag wird nach den Grundsätzen ordnungs- mäßiger Berufsausübung ausgeführt. Der Wirtschaftsprüfer übernimmt im Zusammenhang mit seinen Leistungen keine Aufgaben der Geschäftsfüh- rung. Der Wirtschaftsprüfer ist für die Nutzung oder Umsetzung der Ergebnis- se seiner Leistungen nicht verantwortlich. Der Wirtschaftsprüfer ist berechtigt, sich zur Durchführung des Auftrags sachverständiger Personen zu bedienen. (2) Die Berücksichtigung ausländischen Rechts bedarf – außer bei betriebs- wirtschaftlichen Prüfungen – der ausdrücklichen schriftlichen Vereinbarung. (3) Ändert sich die Sach- oder Rechtslage nach Abgabe der abschließenden beruflichen Äußerung, so ist der Wirtschaftsprüfer nicht verpflichtet, den Auftraggeber auf Änderungen oder sich daraus ergebende Folgerungen hinzuweisen. 3. Mitwirkungspflichten des Auftraggebers (1) Der Auftraggeber hat dafür zu sorgen, dass dem Wirtschaftsprüfer alle für die Ausführung des Auftrags notwendigen Unterlagen und weiteren Informa- tionen rechtzeitig übermittelt werden und ihm von allen Vorgängen und Umständen Kenntnis gegeben wird, die für die Ausführung des Auftrags von Bedeutung sein können. Dies gilt auch für die Unterlagen und weiteren Informationen, Vorgänge und Umstände, die erst während der Tätigkeit des Wirtschaftsprüfers bekannt werden. Der Auftraggeber wird dem Wirtschafts- prüfer geeignete Auskunftspersonen benennen. (2) Auf Verlangen des Wirtschaftsprüfers hat der Auftraggeber die Vollstän- digkeit der vorgelegten Unterlagen und der weiteren Informationen sowie der gegebenen Auskünfte und Erklärungen in einer vom Wirtschaftsprüfer formu- lierten schriftlichen Erklärung zu bestätigen. 4. Sicherung der Unabhängigkeit (1) Der Auftraggeber hat alles zu unterlassen, was die Unabhängigkeit der Mitarbeiter des Wirtschaftsprüfers gefährdet. Dies gilt für die Dauer des Auftragsverhältnisses insbesondere für Angebote auf Anstellung oder Über- nahme von Organfunktionen und für Angebote, Aufträge auf eigene Rech- nung zu übernehmen. (2) Sollte die Durchführung des Auftrags die Unabhängigkeit des Wirtschafts- prüfers, die der mit ihm verbundenen Unternehmen, seiner Netzwerkunter- nehmen oder solcher mit ihm assoziierten Unternehmen, auf die die Unab- hängigkeitsvorschriften in gleicher Weise Anwendung finden wie auf den Wirtschaftsprüfer, in anderen Auftragsverhältnissen beeinträchtigen, ist der Wirtschaftsprüfer zur außerordentlichen Kündigung des Auftrags berechtigt. 5. Berichterstattung und mündliche Auskünfte Soweit der Wirtschaftsprüfer Ergebnisse im Rahmen der Bearbeitung des Auftrags schriftlich darzustellen hat, ist alleine diese schriftliche Darstellung maßgebend. Entwürfe schriftlicher Darstellungen sind unverbindlich. Sofern nicht anders vereinbart, sind mündliche Erklärungen und Auskünfte des Wirtschaftsprüfers nur dann verbindlich, wenn sie schriftlich bestätigt werden. Erklärungen und Auskünfte des Wirtschaftsprüfers außerhalb des erteilten Auftrags sind stets unverbindlich. 6. Weitergabe einer beruflichen Äußerung des Wirtschaftsprüfers (1) Die Weitergabe beruflicher Äußerungen des Wirtschaftsprüfers (Arbeits- ergebnisse oder Auszüge von Arbeitsergebnissen – sei es im Entwurf oder in der Endfassung) oder die Information über das Tätigwerden des Wirtschafts- prüfers für den Auftraggeber an einen Dritten bedarf der schriftlichen Zustim- mung des Wirtschaftsprüfers, es sei denn, der Auftraggeber ist zur Weiter- gabe oder Information aufgrund eines Gesetzes oder einer behördlichen Anordnung verpflichtet. (2) Die Verwendung beruflicher Äußerungen des Wirtschaftsprüfers und die Information über das Tätigwerden des Wirtschaftsprüfers für den Auftragge- ber zu Werbezwecken durch den Auftraggeber sind unzulässig. 7. Mängelbeseitigung (1) Bei etwaigen Mängeln hat der Auftraggeber Anspruch auf Nacherfüllung durch den Wirtschaftsprüfer. Nur bei Fehlschlagen, Unterlassen bzw. unbe- rechtigter Verweigerung, Unzumutbarkeit oder Unmöglichkeit der Nacherfül- lung kann er die Vergütung mindern oder vom Vertrag zurücktreten; ist der Auftrag nicht von einem Verbraucher erteilt worden, so kann der Auftraggeber wegen eines Mangels nur dann vom Vertrag zurücktreten, wenn die erbrach- te Leistung wegen Fehlschlagens, Unterlassung, Unzumutbarkeit oder Unmöglichkeit der Nacherfüllung für ihn ohne Interesse ist. Soweit darüber hinaus Schadensersatzansprüche bestehen, gilt Nr. 9. (2) Der Anspruch auf Beseitigung von Mängeln muss vom Auftraggeber unverzüglich in Textform geltend gemacht werden. Ansprüche nach Abs. 1, die nicht auf einer vorsätzlichen Handlung beruhen, verjähren nach Ablauf eines Jahres ab dem gesetzlichen Verjährungsbeginn. (3) Offenbare Unrichtigkeiten, wie z.B. Schreibfehler, Rechenfehler und formelle Mängel, die in einer beruflichen Äußerung (Bericht, Gutachten und dgl.) des Wirtschaftsprüfers enthalten sind, können jederzeit vom Wirt- schaftsprüfer auch Dritten gegenüber berichtigt werden. Unrichtigkeiten, die geeignet sind, in der beruflichen Äußerung des Wirtschaftsprüfers enthaltene Ergebnisse infrage zu stellen, berechtigen diesen, die Äußerung auch Dritten gegenüber zurückzunehmen. In den vorgenannten Fällen ist der Auftragge- ber vom Wirtschaftsprüfer tunlichst vorher zu hören. 8. Schweigepflicht gegenüber Dritten, Datenschutz (1) Der Wirtschaftsprüfer ist nach Maßgabe der Gesetze (§ 323 Abs. 1 HGB, § 43 WPO, § 203 StGB) verpflichtet, über Tatsachen und Umstände, die ihm bei seiner Berufstätigkeit anvertraut oder bekannt werden, Stillschweigen zu bewahren, es sei denn, dass der Auftraggeber ihn von dieser Schweigepflicht entbindet. (2) Der Wirtschaftsprüfer wird bei der Verarbeitung von personenbezogenen Daten die nationalen und europarechtlichen Regelungen zum Datenschutz beachten. 9. Haftung (1) Für gesetzlich vorgeschriebene Leistungen des Wirtschaftsprüfers, insbe- sondere Prüfungen, gelten die jeweils anzuwendenden gesetzlichen Haf- tungsbeschränkungen, insbesondere die Haftungsbeschränkung des § 323 Abs. 2 HGB. (2) Sofern weder eine gesetzliche Haftungsbeschränkung Anwendung findet noch eine einzelvertragliche Haftungsbeschränkung besteht, ist die Haftung des Wirtschaftsprüfers für Schadensersatzansprüche jeder Art, mit Ausnah- me von Schäden aus der Verletzung von Leben, Körper und Gesundheit, sowie von Schäden, die eine Ersatzpflicht des Herstellers nach § 1 ProdHaftG begründen, bei einem fahrlässig verursachten einzelnen Scha- densfall gemäß § 54a Abs. 1 Nr. 2 WPO auf 4 Mio.  beschränkt. (3) Einreden und Einwendungen aus dem Vertragsverhältnis mit dem Auf- traggeber stehen dem Wirtschaftsprüfer auch gegenüber Dritten zu. (4) Leiten mehrere Anspruchsteller aus dem mit dem Wirtschaftsprüfer bestehenden Vertragsverhältnis Ansprüche aus einer fahrlässigen Pflichtver- letzung des Wirtschaftsprüfers her, gilt der in Abs. 2 genannte Höchstbetrag für die betreffenden Ansprüche aller Anspruchsteller insgesamt. 50261 09/2016 Alle Rechte vorbehalten. Ohne Genehmigung des Verlages ist es nicht gestattet, die Vordrucke ganz oder teilweise nachzudrucken bzw. auf fotomechanischem oder elektronischem Wege zu vervielfältigen und/oder zu verbreiten. © IDW Verlag GmbH · Tersteegenstraße 14 · 40474 Düsseldorf DokID: 639213 TFN65E0 Lizenziert für/Licensed to: CURACON GmbH Wirtschaftsprüfungsgesellschaft | 4311118 | 139 289 (5) Ein einzelner Schadensfall im Sinne von Abs. 2 ist auch bezüglich eines aus mehreren Pflichtverletzungen stammenden einheitlichen Schadens gegeben. Der einzelne Schadensfall umfasst sämtliche Folgen einer Pflicht- verletzung ohne Rücksicht darauf, ob Schäden in einem oder in mehreren aufeinanderfolgenden Jahren entstanden sind. Dabei gilt mehrfaches auf gleicher oder gleichartiger Fehlerquelle beruhendes Tun oder Unterlassen als einheitliche Pflichtverletzung, wenn die betreffenden Angelegenheiten mitei- nander in rechtlichem oder wirtschaftlichem Zusammenhang stehen. In diesem Fall kann der Wirtschaftsprüfer nur bis zur Höhe von 5 Mio.  in Anspruch genommen werden. Die Begrenzung auf das Fünffache der Min- destversicherungssumme gilt nicht bei gesetzlich vorgeschriebenen Pflicht- prüfungen. (6) Ein Schadensersatzanspruch erlischt, wenn nicht innerhalb von sechs Monaten nach der schriftlichen Ablehnung der Ersatzleistung Klage erhoben wird und der Auftraggeber auf diese Folge hingewiesen wurde. Dies gilt nicht für Schadensersatzansprüche, die auf vorsätzliches Verhalten zurückzufüh- ren sind, sowie bei einer schuldhaften Verletzung von Leben, Körper oder Gesundheit sowie bei Schäden, die eine Ersatzpflicht des Herstellers nach § 1 ProdHaftG begründen. Das Recht, die Einrede der Verjährung geltend zu machen, bleibt unberührt. 10. Ergänzende Bestimmungen für Prüfungsaufträge (1) Ändert der Auftraggeber nachträglich den durch den Wirtschaftsprüfer geprüften und mit einem Bestätigungsvermerk versehenen Abschluss oder Lagebericht, darf er diesen Bestätigungsvermerk nicht weiterverwenden. Hat der Wirtschaftsprüfer einen Bestätigungsvermerk nicht erteilt, so ist ein Hinweis auf die durch den Wirtschaftsprüfer durchgeführte Prüfung im Lage- bericht oder an anderer für die Öffentlichkeit bestimmter Stelle nur mit schrift- licher Einwilligung des Wirtschaftsprüfers und mit dem von ihm genehmigten Wortlaut zulässig. (2) Widerruft der Wirtschaftsprüfer den Bestätigungsvermerk, so darf der Bestätigungsvermerk nicht weiterverwendet werden. Hat der Auftraggeber den Bestätigungsvermerk bereits verwendet, so hat er auf Verlangen des Wirtschaftsprüfers den Widerruf bekanntzugeben. (3) Der Auftraggeber hat Anspruch auf fünf Berichtsausfertigungen. Weitere Ausfertigungen werden besonders in Rechnung gestellt. 11. Ergänzende Bestimmungen für Hilfeleistung in Steuersachen (1) Der Wirtschaftsprüfer ist berechtigt, sowohl bei der Beratung in steuerli- chen Einzelfragen als auch im Falle der Dauerberatung die vom Auftraggeber genannten Tatsachen, insbesondere Zahlenangaben, als richtig und vollstän- dig zugrunde zu legen; dies gilt auch für Buchführungsaufträge. Er hat jedoch den Auftraggeber auf von ihm festgestellte Unrichtigkeiten hinzuweisen. (2) Der Steuerberatungsauftrag umfasst nicht die zur Wahrung von Fristen erforderlichen Handlungen, es sei denn, dass der Wirtschaftsprüfer hierzu ausdrücklich den Auftrag übernommen hat. In diesem Fall hat der Auftragge- ber dem Wirtschaftsprüfer alle für die Wahrung von Fristen wesentlichen Unterlagen, insbesondere Steuerbescheide, so rechtzeitig vorzulegen, dass dem Wirtschaftsprüfer eine angemessene Bearbeitungszeit zur Verfügung steht. (3) Mangels einer anderweitigen schriftlichen Vereinbarung umfasst die laufende Steuerberatung folgende, in die Vertragsdauer fallenden Tätigkei- ten: a) Ausarbeitung der Jahressteuererklärungen für die Einkommensteuer, Körperschaftsteuer und Gewerbesteuer sowie der Vermögensteuererklä- rungen, und zwar auf Grund der vom Auftraggeber vorzulegenden Jahres- abschlüsse und sonstiger für die Besteuerung erforderlicher Aufstellungen und Nachweise b) Nachprüfung von Steuerbescheiden zu den unter a) genannten Steuern c) Verhandlungen mit den Finanzbehörden im Zusammenhang mit den unter a) und b) genannten Erklärungen und Bescheiden d) Mitwirkung bei Betriebsprüfungen und Auswertung der Ergebnisse von Betriebsprüfungen hinsichtlich der unter a) genannten Steuern e) Mitwirkung in Einspruchs- und Beschwerdeverfahren hinsichtlich der unter a) genannten Steuern. Der Wirtschaftsprüfer berücksichtigt bei den vorgenannten Aufgaben die wesentliche veröffentlichte Rechtsprechung und Verwaltungsauffassung. (4) Erhält der Wirtschaftsprüfer für die laufende Steuerberatung ein Pau- schalhonorar, so sind mangels anderweitiger schriftlicher Vereinbarungen die unter Abs. 3 Buchst. d) und e) genannten Tätigkeiten gesondert zu honorie- ren. (5) Sofern der Wirtschaftsprüfer auch Steuerberater ist und die Steuerbera- tervergütungsverordnung für die Bemessung der Vergütung anzuwenden ist, kann eine höhere oder niedrigere als die gesetzliche Vergütung in Textform vereinbart werden. (6) Die Bearbeitung besonderer Einzelfragen der Einkommensteuer, Körper- schaftsteuer, Gewerbesteuer, Einheitsbewertung und Vermögensteuer sowie aller Fragen der Umsatzsteuer, Lohnsteuer, sonstigen Steuern und Abgaben erfolgt auf Grund eines besonderen Auftrags. Dies gilt auch für a) die Bearbeitung einmalig anfallender Steuerangelegenheiten, z.B. auf dem Gebiet der Erbschaftsteuer, Kapitalverkehrsteuer, Grunderwerbsteuer, b) die Mitwirkung und Vertretung in Verfahren vor den Gerichten der Fi- nanz- und der Verwaltungsgerichtsbarkeit sowie in Steuerstrafsachen, c) die beratende und gutachtliche Tätigkeit im Zusammenhang mit Um- wandlungen, Kapitalerhöhung und -herabsetzung, Sanierung, Eintritt und Ausscheiden eines Gesellschafters, Betriebsveräußerung, Liquidation und dergleichen und d) die Unterstützung bei der Erfüllung von Anzeige- und Dokumentations- pflichten. (7) Soweit auch die Ausarbeitung der Umsatzsteuerjahreserklärung als zusätzliche Tätigkeit übernommen wird, gehört dazu nicht die Überprüfung etwaiger besonderer buchmäßiger Voraussetzungen sowie die Frage, ob alle in Betracht kommenden umsatzsteuerrechtlichen Vergünstigungen wahrge- nommen worden sind. Eine Gewähr für die vollständige Erfassung der Unter- lagen zur Geltendmachung des Vorsteuerabzugs wird nicht übernommen. 12. Elektronische Kommunikation Die Kommunikation zwischen dem Wirtschaftsprüfer und dem Auftraggeber kann auch per E-Mail erfolgen. Soweit der Auftraggeber eine Kommunikation per E-Mail nicht wünscht oder besondere Sicherheitsanforderungen stellt, wie etwa die Verschlüsselung von E-Mails, wird der Auftraggeber den Wirt- schaftsprüfer entsprechend in Textform informieren. 13. Vergütung (1) Der Wirtschaftsprüfer hat neben seiner Gebühren- oder Honorarforderung Anspruch auf Erstattung seiner Auslagen; die Umsatzsteuer wird zusätzlich berechnet. Er kann angemessene Vorschüsse auf Vergütung und Auslagen- ersatz verlangen und die Auslieferung seiner Leistung von der vollen Befrie- digung seiner Ansprüche abhängig machen. Mehrere Auftraggeber haften als Gesamtschuldner. (2) Ist der Auftraggeber kein Verbraucher, so ist eine Aufrechnung gegen Forderungen des Wirtschaftsprüfers auf Vergütung und Auslagenersatz nur mit unbestrittenen oder rechtskräftig festgestellten Forderungen zulässig. 14. Streitschlichtungen Der Wirtschaftsprüfer ist nicht bereit, an Streitbeilegungsverfahren vor einer Verbraucherschlichtungsstelle im Sinne des § 2 des Verbraucherstreitbeile- gungsgesetzes teilzunehmen. 15. Anzuwendendes Recht Für den Auftrag, seine Durchführung und die sich hieraus ergebenden An- sprüche gilt nur deutsches Recht. Lizenziert für/Licensed to: CURACON GmbH Wirtschaftsprüfungsgesellschaft | 4311118 | 139 DokID: 639213 TFN65E0 290 Seite 1 von 4 Beschlussvorlage ASN/013/2019 Beratung Datum Behandlung Ziel Werkausschuss Abfallwirtschaftsbetrieb Nürnberg (ASN) 17.07.2019 öffentlich Gutachten Rechnungsprüfungsausschuss 27.11.2019 öffentlich Gutachten Stadtrat 18.12.2019 öffentlich Beschluss Betreff: Entlastung für den Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs Abfallwirtschaftsbetrieb Nürnberg (ASN) Sachverhalt (WerkA ASN): Der Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs ASN wurde nach Art. 107 Gemeindeordnung (GO) sowie § 25 Abs. 2 Eigenbetriebsverordnung (EBV) geprüft und uneingeschränkt testiert. Die Begutachtung der Entlastung wird empfohlen. Nach erfolgter Begutachtung durch den Werkausschuss ist gem. Art. 102 Abs. 3 GO der Stadtrat für die Entlastung zuständig. Sachverhalt (RprA): Die örtliche Prüfung ist seit der Änderung der GO zum 01.08.2004 auch Grundlage für die Entlastung (Art. 102 Abs. 3 GO). Nach Durchführung der örtlichen Rechnungsprüfung empfiehlt der Rechnungsprüfungsausschuss dem Stadtrat, für den Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs ASN die Entlastung zu erteilen. Nach erfolgter Begutachtung durch den Rechnungsprüfungsausschuss ist für die Entlastung gem. Art. 102 Abs. 3 GO der Stadtrat zuständig. Ö 6Ö 6 291 Stadt Nürnberg Beschlussvorlage ASN/013/2019 Seite 2 von 4 1. Finanzielle Auswirkungen: Noch offen, ob finanzielle Auswirkungen Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: (→ weiter bei 2.) Nein (→ weiter bei 2.) Ja Kosten noch nicht bekannt Kosten bekannt Gesamtkosten € Folgekosten € pro Jahr dauerhaft nur für einen begrenzten Zeitraum davon investiv € davon Sachkosten € pro Jahr davon konsumtiv € davon Personalkosten € pro Jahr Stehen Haushaltsmittel/Verpflichtungsermächtigungen ausreichend zur Verfügung? (mit Ref. I/II / Stk - entsprechend der vereinbarten Haushaltsregelungen - abgestimmt, ansonsten Ref. I/II / Stk in Kenntnis gesetzt) Ja Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: 2a. Auswirkungen auf den Stellenplan: Nein (→ weiter bei 3.) Ja Deckung im Rahmen des bestehenden Stellenplans Auswirkungen auf den Stellenplan im Umfang von Vollkraftstellen (Einbringung und Prüfung im Rahmen des Stellenschaffungsverfahrens) Siehe gesonderte Darstellung im Sachverhalt 292 Stadt Nürnberg Beschlussvorlage ASN/013/2019 Seite 3 von 4 2b. Abstimmung mit DIP ist erfolgt (Nur bei Auswirkungen auf den Stellenplan auszufüllen) Ja Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: 3. Diversity-Relevanz: Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: Ja Rein handels- und eigenbetriebsrechtlicher Vorgang 4. Abstimmung mit weiteren Geschäftsbereichen / Dienststellen: RA (verpflichtend bei Satzungen und Verordnungen) Ref. I/II 293 Stadt Nürnberg Beschlussvorlage ASN/013/2019 Seite 4 von 4 Gutachtenvorschlag (WerkA ASN Ö 17.07.2019): Der Werkausschuss empfiehlt dem Stadtrat die Entlastung für den Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs ASN gem. Art. 102 Abs. 3 GO. Gutachtenvorschlag (RprA Ö 27.11.2019) Nach Durchführung der örtlichen Prüfung empfiehlt der Rechnungsprüfungsausschuss dem Stadtrat die Entlastung für den Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs ASN gem. Art. 102 Abs. 3 GO. Beschlussvorschlag (StR Ö 18.12.2019) Der Stadtrat erteilt für den mit Stadtratsbeschluss vom 17.07.2019 festgestellten Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs ASN gem. Art. 102 Abs. 3 GO die Entlastung. 294 Seite 1 von 4 Beschlussvorlage FSN/006/2019 Beratung Datum Behandlung Ziel Werkausschuss Frankenstadion Nürnberg (FSN) 18.10.2019 öffentlich Gutachten Rechnungsprüfungsausschuss 27.11.2019 öffentlich Gutachten Stadtrat 18.12.2019 öffentlich Beschluss Betreff: Feststellung des Jahresabschlusses 2018 des Eigenbetriebs Franken Stadion (FSN) Anlagen: 1.1.a Prüfbericht BKPV JA 2018 Bericht 1.1.b Prüfbericht BKPV JA 2018 Anlagen 1.2 Jahresabschlussbericht 2018 von Rödl & Partner mit Anlagen Sachverhalt (WerkA FSN): Für den Schluss eines jeden Wirtschaftsjahres ist gem. § 20 Eigenbetriebsverordnung (EBV) ein Jahresabschluss (Anlage) aufzustellen, der aus der Bilanz, der Gewinn- und Verlustrechnung und dem Anhang besteht. Der aufgestellte Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs FSN wurde vom Bayerischen Kommunalen Prüfungsverband München gem. § 25 Abs. 2 EBV geprüft und uneingeschränkt testiert. Der Prüfungsbericht inkl. Bestätigungsvermerk (Testat) kann der Anlage entnommen werden. Die Begutachtung der Feststellung wird empfohlen. Nach erfolgter Begutachtung durch den Werkausschuss ist gem. § 25 Abs. 3 EBV der Stadtrat für die Feststellung zuständig. Sachverhalt (RprA): Der Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs FSN wurde geprüft. Die örtliche Prüfung bei Eigenbetrieben baut nach Art. 106 Gemeindeordnung (GO) auf der Abschlussprüfung nach Art. 107 GO durch einen externen Abschlussprüfer mit auf. Der uneingeschränkt testierte Jahresabschluss wurde vom zuständigen Werkausschuss wie erforderlich begutachtet. Für die örtliche Prüfung des Jahresabschlusses ist der Rechnungsprüfungsausschuss zuständig, das Rechnungsprüfungsamt ist Sachverständiger (Art. 103 GO). Die Begutachtung der Feststellung wird empfohlen. Nach erfolgter Begutachtung durch den Rechnungsprüfungsausschuss ist gem. Art. 102 Abs. 3 GO für die Feststellung der Stadtrat zuständig. Ö 7Ö 7 295 Stadt Nürnberg Beschlussvorlage FSN/006/2019 Seite 2 von 4 1. Finanzielle Auswirkungen: Noch offen, ob finanzielle Auswirkungen Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: (→ weiter bei 2.) Nein (→ weiter bei 2.) Ja Kosten noch nicht bekannt Kosten bekannt Gesamtkosten € Folgekosten € pro Jahr dauerhaft nur für einen begrenzten Zeitraum davon investiv € davon Sachkosten € pro Jahr davon konsumtiv € davon Personalkosten € pro Jahr Stehen Haushaltsmittel/Verpflichtungsermächtigungen ausreichend zur Verfügung? (mit Ref. I/II / Stk - entsprechend der vereinbarten Haushaltsregelungen - abgestimmt, ansonsten Ref. I/II / Stk in Kenntnis gesetzt) Ja Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: 2a. Auswirkungen auf den Stellenplan: Nein (→ weiter bei 3.) Ja Deckung im Rahmen des bestehenden Stellenplans Auswirkungen auf den Stellenplan im Umfang von Vollkraftstellen (Einbringung und Prüfung im Rahmen des Stellenschaffungsverfahrens) Siehe gesonderte Darstellung im Sachverhalt 296 Stadt Nürnberg Beschlussvorlage FSN/006/2019 Seite 3 von 4 2b. Abstimmung mit DIP ist erfolgt (Nur bei Auswirkungen auf den Stellenplan auszufüllen) Ja Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: 3. Diversity-Relevanz: Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: Ja 4. Abstimmung mit weiteren Geschäftsbereichen / Dienststellen: RA (verpflichtend bei Satzungen und Verordnungen) Rpr Ref. I/II 297 Stadt Nürnberg Beschlussvorlage FSN/006/2019 Seite 4 von 4 Gutachtenvorschlag (WerkA FSN ÖT 18.10.2019): Der Bestätigungsvermerk des Abschlussprüfers vom 15.07.2019 wird zur Kenntnis genommen. Der Jahresabschluss zum 31.12.2018 des Eigenbetriebs FSN wird begutachtet. Der Werkausschuss empfiehlt dem Stadtrat die Feststellung des Jahresabschlusses 2018 des Eigenbetriebs FSN gem. § 25 Abs. 3 EBV. Die Bilanzsumme zum 31.12.2018 beträgt 34.758.166,68 Euro. Der Jahresverlust beträgt 1.398.944,18 Euro. Gutachtenvorschlag (RprA ÖT 27.11.2019): Der Rechnungsprüfungsausschuss stimmt der örtlichen Prüfung des Jahresabschlusses 2018 des Eigenbetriebs FSN zu. Die Prüfungsergebnisse werden vom Rechnungsprüfungsausschuss übernommen. Der Rechnungsprüfungsausschuss empfiehlt dem Stadtrat die Feststellung des Jahresabschlusses 2018 des Eigenbetriebs FSN gem. Art. 102 Abs. 3 GO. Die Bilanzsumme zum 31.12.2018 beträgt 34.758.166,68 Euro. Der Jahresverlust beträgt 1.398.944,18 Euro. Beschlussvorschlag (StR ÖT 18.12.2019) Entsprechend der Gutachten des Werkausschusses und des Rechnungsprüfungsausschusses wird gem. Art. 102 Abs. 3 GO der Jahresabschluss des Eigenbetriebs FSN zum 31.12.2018 mit folgendem Ergebnis festgestellt: 1. Die Bilanzsumme zum 31.12.2018 beträgt 34.758.166,68 Euro. 2. Die Gewinn- und Verlustrechnung schließt mit einem Jahresverlust von 1.398.944,18 Euro ab. 3. Der Jahresverlust wird mit den von der Stadt geleisteten Verlustausgleichszahlungen verrechnet bzw. ausgeglichen. 4. Der Beschluss über die Feststellung des Jahresabschlusses 2018 des Eigenbetriebs FSN wird gem. § 25 Abs. 4 EBV öffentlich bekanntgegeben. 298 Ö 7Ö 7 299 300 301 302 303 304 305 306 307 308 309 310 311 312 313 314 315 316 317 318 319 320 321 322 Ö 7Ö 7 323 324 325 326 327 328 329 330 331 332 333 334 335 336 337 338 339 340 341 342 343 344 345 346 347 348 349 350 351 352 353 354 355 356 357 358 359 Frankenstadion Nürnberg Eigenbetrieb der Stadt Nürnberg Nürnberg Bericht über die Erstellung des Jahresabschlusses zum 31. Dezember 2018 Ausfertigung Nr. 8 von (8) Ö 7Ö 7 360 Rödl & Partner GbR Wirtschaftsprüfer-Steuerberater Rechtsanwälte Äußere Sulzbacher Straße 100 D-90491 Nürnberg Telefon +49 (9 11) 91 93-0 Telefax +49 (9 11) 91 93-19 00 E-Mail info@roedl.de Internet www.roedl.de Die für die Produktion dieser Mappe verwendeten Materialen inklusive Deckfolie mit den Bestandteilen PET (Po- lyethylentherephthalat) und PP (Polypropylen) sind biologisch abbaubar und recyclingfähig. 361 - 3 - Inhaltsverzeichnis 1. ERSTELLUNGSAUFTRAG 4 2. GEGENSTAND, ART UND UMFANG DER ERSTELLUNG 5 2.1 Gegenstand der Erstellung 5 2.2 Art und Umfang der Erstellung 5 3. ERGEBNIS DER ARBEITEN 7 3.1 Größenklasse 7 3.2 Ordnungsmäßigkeit der Bücher, Belege und Bestandsnachweise 7 3.3 Jahresabschluss 7 3.4 Aufgliederungen und Erläuterungen zum Jahresabschluss 7 3.4.1 Ertragslage des Wirtschaftsjahres 2018 8 3.4.2 Finanzwirtschaftliche Lage zum Bilanzstichtag 31.12.2018 9 4. BESCHEINIGUNG 11 5. ANLAGEN ZUM ERSTELLUNGSBERICHT 10 5.1 Jahresabschluss 5.1.1 Bilanz zum 31.12.2018 5.1.2 Gewinn- und Verlustrechnung für das Wirtschaftsjahr vom 01.01.2018 bis 31.12.2018 5.1.3 Anhang für das Wirtschaftsjahr vom 01.01.2018 bis 31.12.2018 5.2.1 Rechtliche Grundlagen 5.2.2 Steuerliche Verhältnisse 5.2.3 Wirtschaftliche Grundlagen 5.2.4 Aufgliederungen und Erläuterungen der Posten der Bilanz und der Gewinn- und Verlustrechnung 5.2.5 Allgemeine Auftragsbedingungen 362 - 4 - 1. ERSTELLUNGSAUFTRAG Die Werkleitung des Frankenstadion Nürnberg Eigenbetrieb der Stadt Nürnberg Nürnberg - nachfolgend auch Betrieb oder FSN genannt - beauf tragte uns, den Jahresabschluss für das Wirtschaftsjahr vom 1. Januar bis 31. Dezember 2018 , bestehend aus der Bilanz und der Ge- winn- und Verlustrechnung sowie dem Anhang (Anlagen 5.1.1 bis 5.1.3) auf der Grundlage der von uns geführten Büchern und der uns darüber hinau s vorgelegten Belege und Bestandsnach- weise sowie der uns erteilten Auskünfte und Vorgabe n der Werkleitung zur Bilanzierung und Bewertung nach Maßgabe der deutschen handelsrechtli chen Vorschriften, den ergänzenden Regelungen in der Betriebssatzung und der Eigenbetriebsverordnung Bayern (EBV) zu erstellen. Eine Beurteilung der Ordnungsmäßigkeit oder der Pla usibilität der uns vorgelegten Belege und Bestandsnachweise sowie der uns erteilten Auskünfte war nicht Gegenstand unseres Auftrages. Dieser Erstellungsbericht wurde auftragsgemäß um di e Darstellung der rechtlichen, steuerlichen und wirtschaftlichen Verhältnisse erweitert. Ergänzend wurden wir damit beauftragt, diesen Erste llungsbericht um einen besonderen Erläu- terungsteil der Posten der Bilanz und der Gewinn- u nd Verlustrechnung zu erweitern, der die- sem Bericht als Anlage 5.2.4 beigefügt ist. Wir haben unseren Auftrag unter Beachtung des IDW S tandards "Grundsätze für die Erstellung von Jahresabschlüssen" (IDW S7) durchgeführt. Dem Auftrag liegen die als Anlage 5.2.5 beigefügten Allgemeinen Auftragsbedingungen für Wirtschaftsprüfer und Wirtschaftsprüfungsgesellschaften in der Fassung vom 1. Januar 2017 zu- grunde. Die Haftungshöchstsumme bestimmt sich nach Nr. 9 der Allgemeinen Auftragsbedin- gungen und gegebenenfalls nach ergänzenden schriftl ichen Vereinbarungen. Im Verhältnis zu Dritten sind Nr. 1 Abs. 2 und Nr. 9 der Allgemeinen Auftragsbedingungen maßgebend. Dieser Erstellungsbericht erstattet gemäß den Grund sätzen für die Erstellung von Jahresab- schlüssen durch Wirtschaftsprüfer des Instituts der Wirtschaftsprüfer (IDW S7) im Folgenden Be- richt über Art und Umfang unserer Arbeiten und den von uns erstellten Jahresabschluss. Er ist an die Werkleitung des Betriebs gerichtet. Eine Bezugn ahme auf die Erstellung durch uns darf nur in Verbindung mit dem vollständigen von uns erstellten Jahresabschluss erfolgen. 363 - 5 - 2. GEGENSTAND, ART UND UMFANG DER ERSTELLUNG 2.1 Gegenstand der Erstellung Die Aufstellung des Jahresabschlusses, dessen Inhal t und die mit der Aufstellung verbundenen Entscheidungen und Rechtsakte liegen in der Verantwortung der Werkleitung des Betriebes. Unsere Aufgabe ist es, im Rahmen unseres Erstellung sauftrages die zur Aufstellung des Jahres- abschlusses erforderlichen Arbeiten durchzuführen s owie von der Werkleitung des Betriebes die hierfür notwendigen Auskünfte einzuholen. Die Erstellung erfolgte auf Grundlage der von uns g eführten Bücher sowie der darüber hinaus von dem Betrieb vorgelegten Belege und Bestandsnach weise sowie entsprechend der Vorgaben der Werkleitung des Betriebes. 2.2 Art und Umfang der Erstellung Wir haben den Jahresabschluss auf der Grundlage der von uns geführten Bücher, der uns vorge- legten Belege und Bestandsnachweise, der uns erteil ten Auskünfte sowie der von der Werklei- tung eingeholten Vorgaben für die Inanspruchnahme v on Bilanzierungs-, Bewertungs- und Ausweiswahlrechten abgeleitet und erstellt. Die Bilanzierungs- und Bewertungsmethoden sind im Anhang dargestellt. Eine Beurteilung der Ordnungsmäßigkeit oder der Pla usibilität der darüber hinaus vorgelegten Belege und Bestandsnachweise sowie der uns erteilten Auskünfte war nicht Gegenstand unseres Auftrages. Insbesondere wurden folgende Erstellungstätigkeiten durchgeführt: Sachanlagen werden von uns in einem Anlageverzeichnis geführt. Zugänge sind zu Anschaf- fungs- bzw. Herstellkosten, Abgänge zu Buchwerten u nterjährig gebucht. Die Berechnung und Verbuchung der Abschreibungen wurde vorgenommen. Die Forderungen aus Lieferungen und Leistungen wurden auf Debitorenkonten verbucht. Die Konten sind durch uns mit dem Hauptbuch abgestimmt. Wir haben die Forderungen und Verbindlichkeiten im Verbund- und B eteiligungsbereich auf Grundlage wechselseitiger Saldenbestätigungen abgestimmt. Bei Bankguthaben und Verbindlichkeiten gegenüber Kredit instituten wurden Kontoaus- züge bzw. Bestätigungsschreiben eingeholt. Diese wu rden mit den jeweiligen Salden in der Fi- nanzbuchhaltung abgestimmt. Dabei wurde auf die zei tgerechte Verbuchung des Zinsaufwan- des und Ertrages geachtet. Sonstige Vermögensgegenstände und aktive Rechnungsabgrenzungsposten wurden von uns anhand von Kontendurchsichten sowie den vorlieg enden Belegen ermittelt und verbucht. Gleichzeitig wurde auf die sachgerechte Abwicklung der Vorjahresbestände geachtet. Das Eigenkapital wurde gemäß den Jahresergebnissen und Stadtrat- bz w. Werkausschussbe- schlüssen angepasst. 364 - 6 - Sonstige Rückstellungen wurden von uns anhand der vorliegenden Informationen und der vo- raussichtlichen Inanspruchnahme errechnet und dotie rt. Die Rückstellungen wurden anhand der tatsächlichen Sachverhalte weiterentwickelt. Die Verbindlichkeiten aus Lieferungen und Leistungen wurden auf Kreditorenkonten ver- bucht. Die Konten sind durch uns mit dem Hauptbuch abgestimmt. Sonstige Verbindlichkeiten wurden von uns anhand von Kontendurchsichten sowie den vor- liegenden Belegen ermittelt und verbucht. Gleichzei tig wurde auf die sachgerechte Abwicklung der Vorjahresbestände geachtet. Abweichungsanalysen der Gewinn- und Verlustrechnung im Mehrjahresvergleich / Vorjah- resvergleich. Ausgangspunkt unserer Erstellung war der vom Bayeri schen Kommunalen Prüfungsverband unter dem Datum vom 22. August 2018 testierte Jahre sabschluss des FSN zum 31. Dezember 2017. Alle von uns erbetenen Aufklärungen und Nachweise w urden uns durch die Werkleitung erteilt. Die Werkleitung bestätigte uns die Vollständigkeit der vorgelegten Belege und Bestandsnach- weise sowie der uns erteilten Auskünfte am 15. Juli 2019 schriftlich. Die Erstellung führten wir mit Unterbrechungen in d en Monaten Mai bis Juli 2019 durch. Die Er- stellung wurde am 15. Juli 2019 abgeschlossen. 365 - 7 - 3. ERGEBNIS DER ARBEITEN 3.1 Größenklasse Der Betrieb ist hinsichtlich seiner Größe mit einer kleinen Kapitalgesellschaft im Sinne von § 267 Abs. 1 HGB vergleichbar. Unabhängig davon hat der F SN gemäß § 20 Satz 2 EBV seinen Jahres- abschluss nach den für große Kapitalgesellschaften geltenden Vorschriften aufzustellen. 3.2 Ordnungsmäßigkeit der Bücher, Belege und Bestandsnachweise Die Beurteilung der Ordnungsmäßigkeit oder der Plau sibilität der Bücher, Belege und Bestands- nachweise sowie der uns erteilten Auskünfte waren n icht Gegenstand unseres Erstellungsauf- trages. 3.3 Jahresabschluss Der Jahresabschluss zum 31.12.2018 wurde nach den V orschriften des Handelsgesetzbuchs in der Fassung des Bilanzrichtlinien-Umsetzungsgesetze s (BilRUG) über die Rechnungslegung von Kapitalgesellschaften, den ergänzenden Vorschriften der Eigenbetriebsverordnung Bayern (EBV) sowie den Regelungen der Betriebssatzung aufgestellt. Der Betrieb weist zum Abschlussstichtag die Größenm erkmale einer kleinen Gesellschaft gemäß § 267 Abs. 1 HGB auf. Aufgrund § 20 S. 2 EBV ist de r Jahresabschluss nach den für große Kapi- talgesellschaften i. S. d. § 267 Abs. 3 HGB geltenden Vorschriften aufzustellen. 3.4 Aufgliederungen und Erläuterungen zum Jahresabschluss Der von uns erstellte Jahresabschluss für das Wirts chaftsjahr vom 1. Januar bis 31. Dezember 2018, bestehend aus der Bilanz, der Ge winn- und Verlustrechnung sowie dem Anhang, ist diesem Bericht als Anlagen 5.1.1 bis 5.1.3 beigefügt. Zur Gliederung sowie zur Bilanzierung und Bewertung weisen wir auf die Angaben in dem von uns erstellten Anhang (Anlage 5.1.3) sowie auf die Aufgliederungen und Erläuterungen der Pos- ten der Bilanz und der Gewinn- und Verlustrechnung (Anlage 5.2.4) hin. 366 - 8 - 3.4.1 Ertragslage des Wirtschaftsjahres 2018 2018 2017 Veränderung TEUR % TEUR % TEUR % Umsatzerlöse 2.224 100,00 1.560 100,00 664 42,56 Betriebsleistung 2.224 100,00 1.560 100,00 664 42,56 Sonstige betriebliche Erträge 0 0,00 0 0,00 0,00 0,00 Gesamtleistung 2.224 100,00 1.560 100,00 664 42,56 Materialaufwand 0 0 0 0 0 0,00 Abschreibungen (2.463) (110,74) (2.487) (159,42) 24 (0,97) sonstige betriebliche Aufwendungen (487) (21,90) (558) (35,77) 71 (12,72) Betriebsaufwand (2.950) (132,64) (3.045) (195,19) 95 (3,12) Betriebsergebnis (726) (32,64) (1.485) (95,19) 759 (51,11) Finanzergebnis (673) (30,26) (851) (54,55) 178 (20,92) Ergebnis nach Ertragsteuern (1.399) (62,90) (2.336) (149,74) 937 (40,11) Jahresergebnis (1.399) (62,90) (2.336) (149,74) 937 (40,11) 367 - 9 - 3.4.2 Finanzwirtschaftliche Lage zum Bilanzstichtag 31.12.2018 Bilanzstruktur 2018 2017 Veränderung Vermögensstruktur T€ % T€ % T€ % Sachanlagen 33.801 97,25 35.908 97,95 (2.107) (5,87) langfristig gebundenes Vermögen 33.801 97,25 35.908 97,95 (2.107) (5,87) Vorräte 0 0 0 0 0 0 Forderungen und so. VG 454 1,31 578 1,58 (461) (44,37) Flüssige Mittel 503 1,45 174 0,47 (1.376) (88,77) Rechnungsabgrenzungs- posten 0 0 0 0 0 0 kurzfr. geb. Vermögen 957 2,76 752 2,05 205 27,26 Gesamtvermögen 34.758 100,00 36.660 100,00 (1.902) (5,19) 368 - 10 - 2018 2017 Veränderung Kapitalstruktur TEUR % TEUR % T€ % Rücklagen 16.157 46,48 16.157 44,07 0 0 Verlustvortrag 0 0 0 0 0 0 Jahresfehlbetrag (1.399) (4,02) (2.336) (6,37) 937 40,11 Eigenkapital 14.758 42,46 13.821 37,70 937 6,78 Verbindlichkeiten ggü. Kreditinstituten 9.121 26,24 8.637 23,56 484 5,60 Langfristiges Fremd- kapital 9.121 26,24 8.637 23,85 484 5,60 Rückstellungen 0 0 0 0 0 0 Verbindlichkeiten ggü. Kreditinstituten 6.814 19,60 4.314 11,77 2.500 57,95 Mittelfristiges Fremdkapital 6.814 19,60 4.314 11,77 2.500 57,95 Rückstellungen 22 0,06 18 0,05 4 22,22 Verbindlichkeiten ggü. Kreditinstituten 1.799 5,18 6.433 17,55 (4.634) (72,03) Verbindlichkeiten aus Lieferung und Leistung 122 0,35 115 0,31 7 6,09 Verbindlichkeiten ge- genüber der Stadt 2.030 5,84 3.313 9,04 (1.283) (38,73) Sonstige Verbindlichkeiten 91 0,26 9 0,02 82 911,11 Rechnungsabgrenzung 0 0 0 0,00 0,00 0,00 Kurzfristiges Fremd- kapital 4.064 11,69 9.888 26,97 (5.824) (58,90) Fremdkapital 19.999 57,54 22.839 62,30 (2.840) (12,43) Gesamtkapital 34.758 100 36.660 100 (1.902) (5,19) 369 - 11 - 4. BESCHEINIGUNG Wir erteilen dem als Anlagen 5.1.1 bis 5.1.3 beigef ügten Jahresabschluss des Frankenstadion Nürnberg, Eigenbetrieb der Stadt Nürnberg für das Wirtschaftsjahr vom 1. Januar bis 31. Dezember 2018 die folgende Bescheinigung: An das Frankenstadion Nürnberg, Eigenbetrieb der Stadt Nürnberg Wir haben auftragsgemäß den nachstehenden Jahresabs chluss – bestehend aus Bilanz, Ge- winn- und Verlustrechnung sowie Anhang – des Franke nstadion Nürnberg, Eigenbetrieb der Stadt Nürnberg für das Geschäftsjahr vom 1. Januar bis 31. Dezember 2018 unter Beachtung der deutschen handelsrechtlichen Vorschriften, den ergänzenden Regelungen in der Be- triebssatzung und der Eigenbetriebsverordnung Bayer n (EBV) erstellt. Grundlage für die Er- stellung waren die von uns geführten Bücher und die uns darüber hinaus vorgelegten Belege und Bestandsnachweise, die wir auftragsgemäß nicht geprüft haben, sowie die uns erteilten Auskünfte. Die Buchführung sowie die Aufstellung de s Inventars und des Jahresabschlusses nach den deutschen handelsrechtlichen Vorschriften, den ergänzenden Regelungen in der Betriebssatzung und der Eigenbetriebsverordnung Bay ern (EBV) liegen in der Verantwortung der gesetzlichen Vertreter des Eigenbetriebs. Wir haben unseren Auftrag unter Beachtung des IDW S tandards „Grundsätze für die Erstel- lung von Jahresabschlüssen“ (IDW S7) durchgeführt. Dieser umfasst die Entwicklung der Bi- lanz und Gewinn- und Verlustrechnung sowie des Anha ngs auf Grundlage der Buchführung und des Inventars sowie der Vorgaben zu den anzuwen denden Bilanzierungs- und Bewer- tungsmethoden. Nürnberg, den 15. Juli 2019 Rödl & Partner GbR Wirtschaftsprüfer - Steuerberater Rechtsanwälte Martin Wambach Dr. Reiner Gay Wirtschaftsprüfer Rechtsanwalt Steuerberater Steuerberater 370 5. ANLAGEN ZUM ERSTELLUNGSBERICHT 5.1 Jahresabschluss 5.1.1 Bilanz zum 31.12.2018 5.1.2 Gewinn- und Verlustrechnung für das Wirtschaftsjahr vom 01.01.2018 bis 31.12.2018 5.1.3 Anhang für das Wirtschaftsjahr vom 01.01.2018 bis 31.12.2018 5.2 Sonstige Anlagen 5.2.1 Rechtliche Grundlagen 5.2.2 Steuerliche Verhältnisse 5.2.3 Wirtschaftliche Grundlagen 5.2.4 Aufgliederungen und Erläuterungen der Posten der Bilanz und der Gewinn- und Verlustrechnung 5.2.5 Allgemeine Auftragsbedingungen 371 Anlage 5.1.1/1 5.1 Jahresabschluss 5.1.1 Bilanz zum 31.12.2018 372 Anlage 5.1.1/2 Frankenstadion Nürnberg Eigenbetrieb der Stadt Nürnberg BILANZ ZUM 31. DEZEMBER 2018 A K T I V S E I T E P A S S I V S E I T E 31.12.2018 31.12.2017 31.12.2018 31.12.2017 EUR EUR EUR EUR A. ANLAGEVERMÖGEN I. Sachanlagen 1. Grundstücke, grundstücksgleiche Rechte und Bauten einschließlich der Bauten auf fremden Grundstücken 32.017.060,00 33.937.549,00 2. Technische Anlagen und Maschinen 1.379.151,00 1.457.900,00 3. Andere Anlagen, Betriebs- und Geschäftsaustatt ung 138.755,00 261.203,00 4. Geleistete Anzahlungen und Anlagen im Bau 265.748,10 251.759,28 33.800.714,10 35.908.411,28 B. UMLAUFVERMÖGEN I. Forderungen und sonstige Vermögensgegenstände 1. Forderungen aus Lieferungen und Leistungen 110 .735,42 57.887,32 davon mit einer Restlaufzeit von mehr als einem Jahr: EUR 0,00 (VJ: EUR 0,00) 2. Forderungen gegenüber der Stadt Nürnberg davon mit einer Restlaufzeit von mehr als einem Jahr: EUR 0,00 (VJ: EUR 0,00) 341.315,77 512.768,16 3. Sonstige Vermögensgegenstände davon mit einer Restlaufzeit 2.354,66 7.680,34 von mehr als einem Jahr: EUR 0,00 (VJ: EUR 0,00) 454.405,85 578.335,82 II. Kassenbestand, Guthaben bei Kreditinstituten 502.726,73 173.764,56 C. RECHNUNGSABGRENZUNGSPOSTEN 320,00 310,00 A. EIGENKAPITAL I. Stammkapital 0,00 0,00 II. Rücklagen 16.156.986,59 16.156.986,59 III. Verlustvortrag 0,00 0,00 IV. Jahresverlust (1.398.944,18) (2.335.846,39) 14.758.042,41 13.821.140,20 B. RÜCKSTELLUNGEN Sonstige Rückstellungen 21.900,00 17.900,00 C. VERBINDLICHKEITEN 1. Verbindlichkeiten gegenüber Kreditinstituten 17 .734.618,12 19.384.986,56 davon mit einer Restlaufzeit bis zu einem Jahr: EUR 1.799.178,12 (Vj: EUR 6.433.486,56) 2. Verbindlichkeiten aus Lieferungen und Leistunge n 122.235,27 115.395,54 davon mit einer Restlaufzeit bis zu einem Jahr: EUR 122.235,27 (Vj: EUR 115.395,54) 3. Verbindlichkeiten gegenüber der Stadt Nürnberg und anderen Eigenbetrieben 2.030.292,17 3.312.554,98 davon mit einer Restlaufzeit bis zu einem Jahr: EUR 2.030.292,17 (Vj: EUR 3.312.554,98) 4. Sonstige Verbindlichkeiten 91.078,71 8.844,38 davon mit einer Restlaufzeit bis zu einem Jahr: EUR 91.078,71 (Vj: EUR 8.844,38) davon aus Steuern: EUR 91.078,71 (Vj: EUR 8.844,38) 19.978.224,27 22.821.781,46 D. RECHNUNGSABGRENZUNGSPOSTEN 0,00 0,00 34.758.166,68 36.660.821,66 34.758.166,68 36.660.821,66 373 Anlage 5.1.2/1 5.1.2 Gewinn- und Verlustrechnung für das Wirtschaftsjahr vom 01.01.2018 bis 31.12.2018 EUR 2018 EUR 2017 1. Umsatzerlöse 2.224.456,29 1.560.251,82 2. sonstige betriebliche Erträge 0,00 0,00 3. Abschreibungen auf immaterielle Vermögensgegenstände des Anlagevermögens und Sachanlagen (2.463.349,28) (2.487.316,91) 4. sonstige betriebliche Aufwendungen (487.227,36) (557.903,39) 5. Zinsen und ähnliche Aufwendungen (672.823,83) (8 50.877,91) 6. Ergebnis nach Steuern (1.398.944,18) (2.335.8 46,39) 7. Jahresverlust (1.398.944,18) (2.335.846,39) 374 Anlage 5.1.3/1 5.1.3 Anhang für das Wirtschaftsjahr vom 01.01.2018 bis 31.12.2018 A. ALLGEMEINE ANGABEN ZUM JAHRESABSCHLUSS 1. Grundsätzliche Angaben Der Eigenbetrieb Frankenstadion Nürnberg hat seinen Sitz in Nürnberg. Der Jahresabschluss zum 31.12.2018 wurde nach den V orschriften des Handelsgesetzbuches in der Fassung des Bilanzrichtlinien-Umsetzungsgese tzes (BilRUG) über die Rechnungslegung von Kapitalgesellschaften, den ergänzenden Vorschri ften der Eigenbetriebsverordnung Bayern (EBV) sowie den Regelungen der Betriebssatzung aufgestellt. Der Betrieb weist zum Abschlussstichtag die Größenm erkmale einer kleinen Gesellschaft gemäß § 267 Abs. 1 HGB auf. Aufgrund § 20 S. 2 EBV ist der Jahresabschluss nach den für große Kapitalgesellschaften i. S. d. § 267 Abs. 3 HGB geltenden Vorschriften aufzustellen. Der Abschluss umfasst die Bilanz, die Gewinn- und Verlustrechnung und den Anhang. Für die Gliederung der Gewinn- und Verlustrechnung wurde das Gesamtkostenverfahren gemäß § 275 Abs. 2 HGB gewählt. Bei der Gliederung des Jahresabschlusses sind die G liederungsvorschriften der Eigenbetriebsverordnung zu beachten. Daher ist der Jahresabschluss nach den in den Ziffern 21, 22, 23 in Verbindung mit den Anlagen 1, 2, 4 de r Verwaltungsvorschriften zur Eigenbetriebsverordnung (VwVEBV) aufgeführten Formblättern gegliedert. Wirtschaftsjahr ist das Kalenderjahr. 375 Anlage 5.1.3/2 B. ANGABEN ZU BILANZIERUNGS- UND BEWERTUNGSGRUNDSÄT ZEN Der Jahresabschluss wurde unter Beachtung der allge meinen Bewertungsvorschriften gemäß §§ 252 – 256 HGB erstellt. Die Ansatz- und Bewertungsmethoden werden grundsätzlich stetig angewandt. Anlagevermögen Sachanlagen Grundstücke, grundstücksgleiche Rechte und Bauten e inschließlich der Bauten auf fremden Grundstücken sind mit den Anschaffungskosten zuzüglich Anschaff ungsnebenkosten abzüglich Anschaffungspreisminderungen oder mit den Herstellungskosten bewertet. Gebäude werden linear über eine Nutzungsdauer von maximal 33 Jahren abgeschrieben. Zugänge wurden im Wirtschaftsjahr pro rata tempori s abgeschrieben. Technische Anlagen und Maschinen sind mit den Anschaffungskosten zuzüglich Anschaff ungsnebenkosten abzüglich Anschaffungspreisminderungen bewertet. Die planmäßigen Abschreibungen erfolgten unter Zug rundelegung der betriebsgewöhnlichen Nutzungsdauer. Die Vermögensge genstände wurden linear abgeschrieben. Zugänge wurden im Wirtschaftsjahr pro rata tempori s abgeschrieben. Andere Anlagen, Betriebs- und Geschäftsausstattung sind mit den Anschaffungskosten zuzüglich Anschaff ungsnebenkosten abzüglich Anschaffungspreisminderungen bewertet. Die planmäßigen Abschreibungen erfolgten unter Zug rundelegung der betriebsgewöhnlichen Nutzungsdauer. Die Vermögensge genstände wurden linear abgeschrieben. Die Zugänge im Wirtschaftsjahr wurden pro rata tem poris abgeschrieben. Bewegliche Gegenstände des Anlagevermögens bis zu e inem Wert von EUR 800,- wurden im Jahre des Zugangs voll abgeschrieben. Geleistete Anzahlungen und Anlagen im Bau sind mit den Anschaffungskosten zuzüglich Anschaffu ngsnebenkosten abzüglich Anschaffungspreisminderungen oder mit den Herstellungskosten bewertet. 376 Anlage 5.1.3/3 Umlaufvermögen Forderungen und sonstige Vermögensgegenstände Forderungen aus Lieferungen und Leistungen sind mit ihren Nominalwerten angesetzt. Erkennbare und latente Risiken sind mit Einzelwertberichtigungen erfasst. Forderungen gegenüber der Stadt Nürnberg sind mit ihren Nominalwerten angesetzt. Sonstige Vermögensgegenstände sind mit ihren Nominalwerten angesetzt. Kassenbestand, Guthaben bei Kreditinstituten sind mit ihrem Nennwert am Bilanzstichtag angesetz t. Rechnungsabgrenzungsposten Aktive Rechnungsabgrenzungsposten Als aktive Rechnungsabgrenzungsposten sind Ausgaben vor dem Bilanzstichtag angesetzt, soweit sie Aufwand für einen bestimmten Zeitpunkt nach dem Bilanzstichtag darstellen. Rückstellungen Sonstige Rückstellungen wurden in Höhe der voraussichtlichen, nach vernünf tiger kaufmännischer Beurteilung notwendigen Erfüllungsbeträge dotiert und berücksic htigen alle erkennbaren Risiken und ungewisse Verpflichtungen. Verbindlichkeiten Verbindlichkeiten gegenüber Kreditinstituten, Verb indlichkeiten aus Lieferungen und Leistungen, Verbindlichkeiten gegenüber der Stadt N ürnberg und anderen Eigenbetrieben sowie sonstige Verbindlichkeiten sind zu Erfüllungsbeträgen passiviert. 377 Anlage 5.1.3/4 C. ERLÄUTERUNGEN ZUR BILANZ AKTIVA A. Anlagevermögen I. Sachanlagen Die Entwicklung der Sachanlagen im Wirtschaftsjahr vom 01.01.2018 bis 31.12.2018 ist im nachfolgenden Anlagenspiegel dargestellt. Bei den Grundstücken, grundstücksgleichen Rechten m it Geschäfts-, Betriebs- und anderen Bauten wurden die Zugänge des Wirtschaftsjahres 201 8 in Höhe von EUR 194.458,79 mit dem Zuschuss des 1. FC Nürnberg für den Umbau der S üdostkurve in Höhe von EUR 100.000,00 verrechnet. Im Wirtschaftsjahr 2018 beliefen sich die Abschreib ungen auf Zugänge des Jahres 2018 auf EUR 13.450,28. 378 Anlage 5.1.3/5 Frankenstadion Nürnberg Eigenbetrieb der Stadt Nürnberg Anlagenspiegel 2018 Anschaffungs-/Herstellungskosten Abschreibungen Restbuchwerte Restbuchwerte Stand am Zugänge Umbuchung Abgänge Stand am Stand a m Zugänge Umbuchung Abgänge Stand am Stand am Stan d am 01.01.2018 31.12.2018 01.01.2018 31.12.2018 3 1.12.2018 31.12.2017 EUR EUR EUR EUR EUR EUR EUR EUR EUR EUR EUR EUR I. Sachanlagen 1. Grundstücke, grundstücksgleiche Rechte mit Geschäfts-, Betriebs- und anderen Bauten 65.453.154,86 94.458,79 122.374,80 0,00 65.669.988,45 31.515.605,86 2.137.322,59 0,00 0,00 33.652.928,45 32.017.060,00 33.937.549,00 2. Technische Anlagen und Maschinen 7.391.740,67 11.641,50 113.188,19 0,00 7.516.570,36 5.933.840,67 203.578,69 0,00 0,00 6.137.419,36 1.379.151,00 1.457.900,00 3. Betriebs- und Geschäftsausstattung 4.172.392,63 0,00 0,00 0,00 4.172.392,63 3.911.189,63 122.448,00 0,00 0,00 4.033.637,63 138.755,00 261.203,00 4. Geleistete Anzahlungen und Anlagen im Bau 251.759,28 249.551,81 -235.562,99 0,00 265.748,10 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 265.748,10 251.759,28 77.269.047,44 355.652,10 0,00 0,00 77.624.699,54 41.360.636,16 2.463.349,28 0,00 0,00 43.823.985,44 33.800.714,10 35.908.411,28 77.269.047,44 355.652,10 0,00 0,00 77.624.699,54 41.360.636,16 2.463.349,28 0,00 0,00 43.823.985,44 33.800.714,10 35.908.411,28 379 Anlage 5.1.3/6 B. Umlaufvermögen I. Forderungen und sonstige Vermögensgegenstände Restlaufzeiten Die Forderungen aus Lieferungen und Leistungen in H öhe von EUR 110.735,42 (Vorjahr EUR 57.887,32) haben eine Restlaufzeit bis zu einem Jahr. Die Forderungen gegenüber der Stadt Nürnberg in Höh e von EUR 341.315,77 (Vorjahr EUR 512.768,16) haben eine Restlaufzeit bis zu einem Jahr. Forderungen mit einer Restlaufzeit von mehr als ein em Jahr waren im Wirtschaftsjahr nicht zu verzeichnen (Vorjahr EUR 0,00). Die sonstigen Vermögensgegenstände betragen EUR 2.3 54,66 (Vorjahr EUR 7.680,34) und beinhalten ausschließlich die im Folgejahr abziehba re Vorsteuer (Vorjahr EUR 7.680,34). Die sonstigen Vermögensgegenstände haben eine Restlaufzeit von unter einem Jahr. II. Kassenbestand, Bundesbankguthaben, Guthaben bei Kre ditinstituten und Schecks Es handelt sich um Bankguthaben bei der Sparkasse N ürnberg in Höhe von EUR 502.726,73 (Vorjahr EUR 173.764,56). C. Rechnungsabgrenzungsposten Die aktive Rechnungsabgrenzung in Höhe von EUR 320,00 (Vorjahr EUR 310,00) beinhaltet die bereits bezahlte Miete für Januar 2019. 380 Anlage 5.1.3/7 PASSIVA A. Eigenkapital Der Bestand setzt sich zum Bilanzstichtag wie folgt zusammen: 31.12.2018 EUR I. Stammkapital 0,00 II. Rücklagen 16.156.986,59 III. Verlustvortrag 0,00 IV. Jahresverlust (1.398.944,18) 14.758.042,41 Das Franken-Stadion der Stadt Nürnberg wird als org anisatorisch, verwaltungsmäßig und finanzwirtschaftlich gesondertes Unternehmen außerh alb der allgemeinen Verwaltung als Sondervermögen ohne eigene Rechtspersönlichkeit (Ei genbetrieb gemäß Art. 88 Abs. 1 Gemeindeordnung für den Freistaat Bayern) geführt. Gemäß § 1 Abs. 3 der Betriebssatzung für den Eigenb etrieb Franken-Stadion Nürnberg vom 21. Juni 2002, zuletzt geändert durch Satzung vom 1 5. Dezember 2014 beträgt das Stammkapital 0 Euro. Entsprechend dem Beschluss des Stadtrates vom 12.12 .2018 wurde der festgestellte Jahresverlust des Wirtschaftsjahres 2017 in Höhe vo n EUR 2.335.846,39 mit den von der Stadt geleisteten Verlustausgleichszahlungen verrechnet bzw. ausgeglichen. 381 Anlage 5.1.3/8 B. Rückstellungen Die Entwicklung der Rückstellungen stellt sich wie folgt dar: Stand am Verbrauch Auflösung Einstellung Stand am 01.01.2018 31.12.2018 EUR EUR EUR EUR EUR Sonstige Rückstellungen Rückstellungen für Abschluss und Prüfung 17.900,00 17.900,00 0,00 21.900,00 21.900,00 Summe 17.900,00 17.900,00 0,00 21.900,00 21.900,00 C. Verbindlichkeiten Die Verbindlichkeiten aus Lieferungen und Leistunge n belaufen sich auf EUR 122.235,27 (Vorjahr EUR 115.395,54). Die Verbindlichkeiten gegenüber der Stadt Nürnberg und anderen Eigenbetrieben belaufen sich auf EUR 2.030.292,17 (Vorjahr EUR 3.312.554,98 ) und resultieren im Wesentlichen aus erhaltenen Verlustausgleichszahlungen. Die sonstigen Verbindlichkeiten betragen EUR 91.078 ,71 und beinhalten ausschließlich die Verbindlichkeiten aus der Umsatzsteuer. Die Umsatzs teuerverbindlichkeiten laufendes Jahr werden im Wirtschaftsjahr 2018 nicht mehr unter den Verbindlichkeiten gegenüber der Stadt Nürnberg, sondern unter den sonstigen Verbind lichkeiten ausgewiesen. Im Vorjahr waren Umsatzsteuerverbindlichkeiten 2017 in Höhe vo n EUR 8.844,38 bei den Verbindlichkeiten gegenüber der Stadt Nürnberg ausgewiesen. Die Restlaufzeiten der Verbindlichkeiten ergeben sich aus dem Verbindlichkeitenspiegel: 382 Anlage 5.1.3/9 Frankenstadion Nürnberg Eigenbetrieb der Stadt Nürnberg Verbindlichkeitenspiegel bis zu einem Jahr EUR von mehr als einem Jahr EUR davon mehr als 5 Jahren EUR Gesamt- betrag EUR Verbindlichkeiten gegenüber Kreditinstituten 1.799.178,12 15.935.440,00 9.121.200,00 17.734.6 18,12 Vorjahr 6.433.486,56 12.951.500,00 8.637.260,00 19.384.986,56 Verbindlichkeiten aus Lieferungen und Leistungen 122.235,27 0,00 0,00 122.235,27 Vorjahr 115.395,54 0,00 0,00 115.395,54 Verbindlichkeiten gegenüber der Stadt Nürnberg und anderen Eigenbetrieben 2.030.292,17 0,0 0 0,00 2.030.292,17 Vorjahr 3.312.554,98 0,00 0,00 3.312.554,98 Sonstige Verbindlichkeiten 91.078,71 0,00 0,00 91.078,71 Vorjahr 8.844,38 0,00 0,00 8.844,38 Summe 4.042.784,27 15.935.440,00 9.121.200,00 19.978.22 4,27 Summe Vorjahr 9.870.281,46 12.951.500,00 8.637.260,00 22.821.7 81,46 383 Anlage 5.1.3/10 D. ERLÄUTERUNGEN ZU WESENTLICHEN POSTEN DER GEWINN- UND VERLUSTRECHNUNG 2018 EUR 2017 EUR 1. Umsatzerlöse 2.224.456,29 1.560.251,82 Nebenkosten Betreiber 19% 73.175,00 84.303,72 Erstattung Stromeinspeisung 310,29 310,29 Erlöse Dachmiete 2.227,52 2.095,45 Erlöse 19% USt 7.802,39 7.740,47 Betreiber 19% Miete 2.140.941,09 1 .465.801,89 2.224.456,29 1.560.251,82 Im Wirtschaftsjahr 2018 sind die Mieteinnahmen aus dem Betreibervertrag um EUR 675.139,20 angestiegen. Der Anstieg resultiert aus dem Aufstie g des 1. FC Nürnberg in die 1. Bundesliga zum 01. Juli 2018. 2. Sonstige betriebliche Erträge Die sonstigen betrieblichen Erträge betragen EUR 0,00 (Vorjahr EUR 0,00). 3. Abschreibungen Diese Position beinhaltet die Abschreibungen auf Sa chanlagen in Höhe von EUR 2.463.349,28 (Vorjahr EUR 2.487.316,91). 384 Anlage 5.1.3/11 2018 EUR 2017 EUR 4. Sonstige betriebliche Aufwendungen (487.227,36) (557.903,39) Raumkosten 3.840,00 3.720,00 Versicherungen, Beiträge und Abgaben 88.345,92 94.552,84 Reparaturen und Instandhaltungen 249.449,88 299 .928,09 Kaufmännische Betreuungsleistungen 28.543,50 26 .980,00 Periodenfremde Aufwendungen 0,00 0,00 Kopierkosten 588,39 221,76 Aufwendungen für Kommunikation 96,13 222,10 Mieten für Einrichtungen bewegliche WG 2.694,76 0,00 Buchführungs-, Abschluss- und Prüfungskosten 26 .232,00 27.877,50 Rechts- und Beratungskosten 20.373,38 25.881,81 Sonstige betriebliche Aufwendungen 66.807,20 78 .410,29 Nebenkosten des Geldverkehrs 256,20 109,00 (487.227,36) (557.903,39) Die Aufwendungen für Reparaturen und Instandhaltung en werden saldiert mit erhaltenen Skonti ausgewiesen. Die sonstigen betrieblichen Aufwendungen beinhalten die Verwaltungskosten in Höhe von EUR 64.738,00 (Vorjahr EUR 64.738,00) und die Koste n für die IT-Leistungen in Höhe von EUR 1.836,36 (Vorjahr EUR 2.337,76) der Stadt Nürnberg. D. Zinsen und ähnliche Aufwendungen Die Zinsaufwendungen für langfristige Verbindlichke iten beinhalten mit EUR 672.823,83 (Vorjahr EUR 850.877,91) Darlehenszinsen. 385 Anlage 5.1.3/12 E. Sonstige Angaben 1. Haftungsverhältnisse Es bestehen keine Haftungsverhältnisse im Sinne des § 251 HGB. 2. Sonstige finanzielle Verpflichtungen Es bestehen keine sonstigen finanziellen Verpflichtungen im Sinne des § 285 Nr. 3 HGB. 3. Durchschnittliche Zahl der während des Geschäfts jahres beschäftigten Arbeitnehmer nach Gruppen Die Arbeitnehmer des Eigenbetriebes wurden per 01.01.2008 auf andere Dienststellen der Stadt Nürnberg versetzt. Eine Angabe der Zahl der Arbeitnehmer ist dementsprechend nicht mehr anzugeben. 4. Angabe zu marktunüblich zu Stande gekommenen Geschäften Wesentliche marktunübliche Geschäfte mit nahestehenden Personen lagen nicht vor. 386 Anlage 5.1.3/13 5. Organe des Eigenbetriebes 5.1 Werkleitung Im Wirtschaftsjahr 2018 gehörten der Werkleitung an: Herr Christian Vogel, 1. Werkleiter, 2. Bürgermeis ter Herr Gerhard Albert, 2. Werkleiter, Verwaltungsangestellter 5.2 Werkausschuss Dem Werkausschuss gehörten im Wirtschaftsjahr 2018 folgende Mitglieder an: Herr Oberbürgermeister Dr. Ulrich Maly, Werkaussch ussvorsitzender Herr Kilian Sendner, Stadtrat, CSU-Stadtratsfrakti on, stellvertretender Vorsitzender Herr Nasser Ahmed, Doktorand Frau Sonja Bauer, Hausfrau Frau Renate Blumenstetter, selbstständige rechtlic he Betreuerin Herr Thorsten Brehm, Angestellter bei der Bundesag entur für Arbeit Herr Antonio Fernandez-Rivera, Kaufmann Frau Aynur Kir, Dipl.-Sozialpädagogin Frau Kerstin Böhm, Rechtsanwältin Herr Marcus König, Bankkaufmann, ausgeschieden am 30.01.2018 Herr Alexander Christ, Rechtsanwalt, seit 31.01.20 18 Herr Maximilian Müller, Profisportler Herr Kilian Sendner, Kaufmann i. R. Herr Joachim Mletzko, Geschäftsführer kirchlicher Bildungsträger Herr Stephan Grosse-Grollmann, Kulturschaffender Von der Befreiungsvorschrift des § 286 Abs. 4 HGB wurde Gebrauch gemacht. Die Sachverhalte im Sinne des § 285 Nr. 9c HGB lagen nicht vor. 387 388 Anlage 5.2.1/1 5.2 Sonstige Anlagen 5.2.1 Rechtliche Grundlagen Name Der Betrieb führt den Namen Eigenbetrieb Frankenstadion Nürnberg (FSN). Gründung Der Eigenbetrieb FSN wurde durch Veröffentlichung d er Satzung vom 26. Juni 2002 (Amts- blatt S. 383) zum 1. September 2002 gegründet. Größe der Gesellschaft Der Eigenbetrieb Frankenstadion Nürnberg ist mit ei ner im Sinne des § 267 Abs. 1 HGB klei- nen Kapitalgesellschaft vergleichbar. Unabhängig da von ist er gemäß § 20 Satz 2 EBV ver- pflichtet, seinen Jahresabschluss nach den für groß e Kapitalgesellschaften geltenden Vor- schriften zu erstellen. Satzung Die rechtlichen Verhältnisse sind in der Satzung in der Fassung vom 21. Juni 2002 mit der letzten Änderung vom 15. Dezember 2014 geregelt. Wirtschaftsjahr ist das Kalenderjahr. Werkleitung Die Werkleiter sind im Anhang angegeben. 389 Anlage 5.2.2/1 5.2.2 Steuerliche Verhältnisse Steuerbilanz Für Zwecke der Besteuerung wird eine gesonderte Steuerbilanz erstellt. Steuerlich ist der Betrieb „Frankenstadion“ ein Bet rieb gewerblicher Art (BgA) der Stadt Nürnberg im Sinne des § 1 Abs. 1 Nr. 6 i.V.m. § 4 KStG. Unabhängig von der organisatorischen Sonderstellung des früheren Regiebetriebes Fran- kenstadion innerhalb der Stadt Nürnberg ab 1. Septe mber 2002 wird der Betrieb unter der Steuernummer 241/114/70681 beim Zentralfinanzamt Nürnberg unverändert fortgeführt. Die Veranlagungen zur Umsatzsteuer werden gemeinsam mit den übrigen BgA der Stadt Nürnberg unter der Steuernummer 241/114/70231 durchgeführt. Die Stadt Nürnberg hat zum 30.06.2015 von der SPIE GmbH den Anteil in Höhe von 74,9 % an der Stadion Nürnberg Betriebs-GmbH erworben. Dam it ist die Stadt Nürnberg nun alleini- ge Gesellschafterin der Stadion Nürnberg Betriebs-GmbH. Die Beteiligung ist als notwendiges Betriebsvermögen des Eigenbetriebes Franken-Stadion anzusehen. Zwischen der Stadion Nürnberg Betriebs-GmbH und dem Eigenbetrieb Franken Stadion liegt eine Betriebsaufspal- tung vor. Im Wirtschaftsjahr 2018 wurde durch das Zentralfina nzamt Nürnberg die steuerliche Außen- prüfung für die Zeiträume 2008 bis 2011 vorgenommen . Der Bericht über die Betriebsprü- fung lag zum Zeitpunkt der Jahresabschlusserstellun g vor. Die Bescheide sind zum Zeitpunkt der Erstellung eingegangen. Zudem wurde im Wirtschaftsjahr 2018 durch das Zentr alfinanzamt Nürnberg die steuerliche Außenprüfung für die Zeiträume 2012 bis 2015 vorgen ommen. Zum Zeitpunkt der Jahresab- schlusserstellung lag kein Exposé über die Außenprüfung vor. 390 Anlage 5.2.3/1 5.2.3 Wirtschaftliche Grundlagen Gegenstand des Betriebes Aufgabe des Eigenbetriebes Frankenstadion Nürnberg einschließlich etwaiger Neben- und Hilfsbetriebe ist/ war der Umbau des bestehenden St adions auf der Grundlage des Pflichthef- tes anlässlich der Bewerbung der Stadt Nürnberg als Austragungsort für die Fußballweltmeis- terschaft 2006, die Sicherstellung des laufenden wi rtschaftlichen Betriebs unter Berücksichti- gung des Werterhalts des Stadions und die Mitwirkun g an der Vorbereitung der Fußball- weltmeisterschaft 2006. Hinweis: Dieses in der Satzung niedergelegte Ziel ist umgese tzt worden. Seit dem 1. Juli 2005 über- lässt der Eigenbetrieb Frankenstadion Nürnberg den laufenden Betrieb des Stadions an eine private Betreibergesellschaft. Ab dem 01.07.2015 is t die Stadt Nürnberg alleinige Anteilseig- nerin der Stadion Nürnberg Betriebs-GmbH. 391 Anlage 5.2.4/1 5.2.4 Aufgliederungen und Erläuterungen der Posten der Bilanz und der Gewinn- und Verlustrechnung 5.2.4.1 Aufgliederungen und Erläuterungen der Posten der Bilanz zum 31.12.2018 AKTIVSEITE A. ANLAGEVERMÖGEN Eine von den Anschaffungs- und Herstellungskosten a usgehende Darstellung der Entwick- lung der einzelnen Bilanzposten des Anlagevermögens enthält der Anlagenspiegel (Anla- ge 5.1.3/5). Hinweis: Nicht Gegenstand unseres Erstellungsauftrages war d ie Ermittlung der Herstellungskosten, insbesondere die Abgrenzung zu nicht aktivierungsfä higen Aufwendungen sowie die Zuord- nung der ermittelten Herstellungskosten auf die einzelnen Vermögensgegenstände. 392 Anlage 5.2.4/2 I. Sachanlagen Der Buchwert hat sich wie folgt entwickelt: 2018 EUR Stand am 01.01.2018 35.908.411,28 Zugänge 355.652,10 Umbuchungen 0,00 Abgänge 0,00 Abschreibungen (2.463.349,28) Stand am 31.12.2018 33.800.714,10 Das Verhältnis der Restbuchwerte zu den Anschaffungskosten zeigt folgendes Bild: Anschaffungs- und Herstel- lungskosten Buchwert am 31.12.2018 in % der An- schaffungs- werte noch nicht aufgelöste Sonderab- schreibungen TEUR TEUR % TEUR Grundstücke und grund- stücksgleiche Rechte mit Geschäfts-, Betriebs- und anderen Bauten 65.453 32.017 48,92 0 Technische Anlagen und Maschinen 7.392 1.379 18,65 0 Betriebs- und Geschäfts- ausstattung 4.172 139 3,33 0 Geleistete Anzahlungen und Anlagen im Bau 252 266 105,56 0 77.269 33.801 43,74 0 Die Sachanlagen sind in einer mittels EDV geführten Anlagenbuchhaltung erfasst, die sämtliche notwendigen Angaben für die einzelnen Anlagegegenstände enthält. 393 Anlage 5.2.4/3 31.12.2018 EUR 31.12.2017 EUR 1. Grundstücke und grundstücksgleiche Rechte mit Geschäfts-, Betriebs- und ande- ren Bauten 32.017.060,00 33.937.549,00 Der Bestand setzt sich zum Bilanzstichtag wie folgt zusammen: 31.12.2018 EUR 31.12.2017 EUR Grund und Boden 59.235,00 59.235,00 Geschäfts- und Verwaltungsgebäude 29.632.982,00 30. 982.135,00 Außenanlagen 2.324.843,00 2.896.179,00 32.017.060,00 33.937.549,00 Der Buchwert hat sich im Berichtsjahr wie folgt entwickelt: 2018 EUR Stand am 01.01.2018 33.937.549,00 Zugänge 94.458,79 Umbuchung 122.374,80 Abgänge Abschreibungen (2.137.322,59) Stand am 31.12.2018 32.017.060,00 Die Abschreibungen setzen sich wie folgt zusammen: EUR EUR Planmäßige Abschreibungen 2.137.322,59 2.126.705,01 Die planmäßigen Abschreibungen wurden linear von ih ren Anschaffungs- und Herstellungs- kosten vorgenommen. Die Zugänge sind pro rata temporis abgeschrieben worden. 394 Anlage 5.2.4/4 31.12.2018 EUR 31.12.2017 EUR 2. Technische Anlagen und Maschinen 1.379.151,00 1.457.900,00 Der Bestand setzt sich zum Bilanzstichtag wie folgt zusammen: 31.12.2018 EUR 31.12.2017 EUR Technische Anlagen 1.379.151,00 1.457.900,00 1.379.151,00 1.457.900,00 Der Buchwert hat sich im Berichtsjahr wie folgt entwickelt: 2018 EUR Stand am 01.01.2018 1.457.900,00 Zugänge 11.641,50 Umbuchungen 113.188,19 Abgänge 0,00 Abschreibungen (203.578,69) Stand am 31.12.2018 1.379.151,00 Die Abschreibungen setzen sich wie folgt zusammen: EUR EUR Planmäßige Abschreibungen 203.578,69 199.912,00 Die planmäßigen Abschreibungen wurden linear von ih ren Anschaffungs- und Herstellungs- kosten vorgenommen. Die Zugänge sind pro rata temporis abgeschrieben worden. 395 Anlage 5.2.4/5 31.12.2018 EUR 31.12.2017 EUR 3. Betriebs- und Geschäftsausstattung 138.755,00 261.203,00 Der Bestand setzt sich zum Bilanzstichtag wie folgt zusammen: 31.12.2018 EUR 31.12.2017 EUR Einrichtung und Ausstattung 0,00 12.167,00 Andere Anlagen 137.221,00 247.018,00 Spiel und Sportgeräte 1,00 1,00 Büroausstattung Frankenstadion 0,00 93,00 Betriebs- und Geschäftsausstattung 1.533,00 1.924,0 0 138.755,00 261.203,00 Der Buchwert hat sich im Berichtsjahr wie folgt entwickelt: 2018 EUR Stand am 01.01.2018 261.203,00 Zugänge 0,00 Umbuchungen 0,00 Abgänge 0,00 Abschreibungen (122.448,00) Stand am 31.12.2018 138.755,00 Die Abschreibungen setzen sich wie folgt zusammen: EUR EUR Planmäßige Abschreibungen 122.448,00 160.699,90 Die planmäßigen Abschreibungen wurden linear mit ih ren Anschaffungs- und Herstellungs- kosten vorgenommen. Die Zugänge sind pro rata temporis abgeschrieben worden. 396 Anlage 5.2.4/6 31.12.2018 EUR 31.12.2017 EUR 4. Geleistete Anzahlungen und Anlagen im Bau 265.748,10 251.759,28 Der Bestand setzt sich zum Bilanzstichtag wie folgt zusammen: 31.12.2018 EUR 31.12.2017 EUR Montage der Taubenvergrämung 0,00 122.374,80 Erweiterung der Vorkontrolle Gästeeingang 0,00 31.5 14,90 Austausch von Rauchmeldern 0,00 81.673,29 NW-Tribüne Treppenerweiterung zu Block 2 und 4 104. 734,83 16.196,29 Galerie Haupttribüne Aufbau Feuerwiederzustand F90 Trennung von Obergeschoßen 161.013,27 0,00 265.748,10 251.759,28 Der Buchwert hat sich im Berichtsjahr wie folgt entwickelt: 2018 EUR Stand am 01.01.2018 251.759,28 Zugänge 249.551,81 Umbuchungen (235.562,99) Abgänge 0,00 Abschreibungen 0,00 Stand am 31.12.2018 265.748,10 397 Anlage 5.2.4/7 B. UMLAUFVERMÖGEN I. Forderungen und sonstige Vermögensgegenstände 31.12.2018 EUR 31.12.2017 EUR 1. Forderungen aus Lieferungen und Leis- tungen 110.735,42 57.887,32 davon mit einer Restlaufzeit von mehr als einem Jahr: 0,00 0,00 Der Bestand setzt sich zum Bilanzstichtag wie folgt zusammen: 31.12.2018 EUR 31.12.2017 EUR Grundabgabenrechnung 2018 37.098,25 50.341,43 Stadion Nürnberg Betriebs-GmbH, variables Nutzungsentgelt 2018 70.986,42 5.052,30 eco Dachmiete PV 2018 2.650,75 2.493,59 110.735,42 57.887,32 In den Forderungen aus Lieferungen und Leistungen s ind Forderungen gegenüber verbunde- nen Unternehmen in Höhe von EUR 108.084,67 enthalten. Bewertung Die Forderungen sind mit ihrem Nominalwert angesetz t. Erkennbare und latente Risiken sind mit Einzelwertberichtigungen erfasst. 398 Anlage 5.2.4/8 31.12.2018 EUR 31.12.2017 EUR 2. Forderungen gegen die Stadt Nürnberg 341.315,77 512.768,16 davon mit einer Restlaufzeit bis zu einem Jahr: 341.315,77 512.768,16 Der Bestand setzt sich zum Bilanzstichtag wie folgt zusammen: 31.12.2018 EUR 31.12.2017 EUR Betriebsmittelkonto 341.315,77 512.768,16 341.315,77 512.768,16 Das Betriebsmittelkonto wurde im Wirtschaftsjahr 2016 erstmals gesondert von den Verbind- lichkeiten gegenüber der Stadt Nürnberg ausgewiesen. 399 Anlage 5.2.4/9 31.12.2018 EUR 31.12.2017 EUR 3. Sonstige Vermögensgegenstände 2.354,66 7.680,34 davon mit einer Restlaufzeit von mehr als einem Jahr: 2.354,66 7.680,34 Der Bestand setzt sich zum Bilanzstichtag wie folgt zusammen: 31.12.2018 EUR 31.12.2017 EUR Vorsteuer im Folgejahr abziehbar 2.354,66 7.680,34 2.354,66 7.680,34 Bewertung Die Vermögensgegenstände sind mit ihrem Nominalwert angesetzt. II. Kassenbestand, Guthaben bei Kreditinstituten 31.12.2018 EUR 31.12.2017 EUR Sparkasse 502.726,73 173.764,56 502.726,73 173.764,56 Bewertung Die flüssigen Mittel sind mit ihren Nominalwerten angesetzt. 400 Anlage 5.2.4/10 31.12.2018 EUR 31.12.2017 EUR C. RECHNUNGSABGRENZUNGSPOSTEN 320,00 310,00 Der Bestand setzt sich zum Bilanzstichtag wie folgt zusammen: 31.12.2018 EUR 31.12.2017 EUR Nebenkosten Januar 2019 60,00 60,00 Miete Januar 2019 260,00 250,00 320,00 310,00 401 Anlage 5.2.4/11 PASSIVSEITE A. EIGENKAPITAL Der Bestand setzt sich zum Bilanzstichtag wie folgt zusammen: 31.12.2018 EUR 31.12.2017 EUR I. Stammkapital 0,00 0,00 II. Rücklagen 16.156.986,59 16.156.986,59 III. Verlustvortrag 0,00 0,00 IV. Jahresverlust (1.398.944,18) (2.335.846,39) 14.758.042,41 13.821.140,20 31.12.2018 EUR 31.12.2017 EUR II. Rücklagen Allgemeine Rücklage 16.156.986,59 16.156.986,59 16.156.986,59 16.156.986,59 Der Posten hat sich im Berichtsjahr wie folgt entwickelt: 2018 EUR Stand am 01.01.2018 16.156.986,59 Zuführung 0,00 Verrechnung 0,00 Stand am 31.12.2018 16.156.986,59 402 Anlage 5.2.4/12 31.12.2018 EUR 31.12.2017 EUR III. Verlustvortrag 0,00 0,00 31.12.2018 EUR 31.12.2017 EUR IV. Jahresverlust (1.398.944,18) (2.335.846,39) Ausgewiesen ist das Ergebnis des Wirtschaftsjahres 2018. 403 Anlage 5.2.4/13 31.12.2018 EUR 31.12.2017 EUR B. RÜCKSTELLUNGEN 21.900,00 17.900,00 Sonstige Rückstellungen Der Bestand hat sich im Berichtsjahr wie folgt entwickelt: Stand am 01.01.2018 Inanspruch- nahme Auflösung Zuführung Stand am 31.12.2018 EUR EUR EUR EUR EUR Erstellung und Prüfung Jahresabschluss, laufende Rechts- und Steuerbera- tung 17.900,00 17.900,00 0,00 21.900,00 21.900,00 Gesamt 17.900,00 17.900,00 0,00 21.900,00 21.900,00 Bewertung Die sonstigen Rückstellungen wurden in Höhe der vor aussichtlichen, nach vernünftiger kaufmännischer Beurteilung notwendigen Erfüllungsbe träge dotiert und berücksichtigen alle erkennbaren Risiken und ungewissen Verpflichtungen. 404 Anlage 5.2.4/14 31.12.2018 EUR 31.12.2017 EUR C. VERBINDLICHKEITEN 19.978.224,27 22.821.781,46 31.12.2018 EUR 31.12.2017 EUR 1. Verbindlichkeiten gegenüber Kreditinstituten 17.734.618,12 19.384.986,56 Verbindlichkeiten mit einer Restlaufzeit bis zu einem Jahr: 1.799.178,12 6.433.486,56 Verbindlichkeiten mit einer Restlaufzeit von mehr als einem Jahr: 15.935.440,00 12.951.500,0 0 davon mit einer Restlaufzeit von mehr als fünf Jahren: 9.121.200,00 8.637.260,00 Zusammensetzung der Darlehen: EUR Kreditanstalt für Wiederaufbau Nr. I 7.521.521,76 Kreditanstalt für Wiederaufbau Nr. II 1.728.823,39 Dexia Hypotheken Darlehen 3.796.772,97 Ostsächsische Sparkasse Dresden 4.687.500,00 17.734.618,12 Bewertung Die Bewertung der Verbindlichkeiten gegenüber Kredi tinstituten erfolgte zu Erfüllungsbeträ- gen. 405 Anlage 5.2.4/15 31.12.2018 EUR 31.12.2017 EUR 2. Verbindlichkeiten aus Lieferungen und Leistungen 122.235,27 115.395,54 Verbindlichkeiten mit einer Restlaufzeit bis zu einem Jahr: 122.235,27 115.395,54 Verbindlichkeiten mit einer Restlaufzeit von mehr als einem Jahr: 0,00 0,00 davon mit einer Restlaufzeit von mehr als fünf Jahren: 0,00 0,00 In den Verbindlichkeiten aus Lieferungen und Leistu ngen sind Verbindlichkeiten gegenüber verbundenen Unternehmen in Höhe von EUR 74.282,62 enthalten. Bewertung Die Verbindlichkeiten aus Lieferungen und Leistunge n wurden mit ihren Erfüllungsbeträgen bewertet. 31.12.2018 EUR 31.12.2017 EUR 3. Verbindlichkeiten gegenüber der Stadt Nürnberg 2.030.292,17 3.312.554,98 Verbindlichkeiten mit einer Restlaufzeit bis zu einem Jahr: 2.030.292,17 3.312.554,98 Verbindlichkeiten mit einer Restlaufzeit von mehr als einem Jahr: 0,00 0,00 davon mit einer Restlaufzeit von mehr als fünf Jahren: 0,00 0,00 406 Anlage 5.2.4/16 Zusammensetzung der Verbindlichkeiten gegenüber der Stadt: EUR Verbindlichkeiten aus Verlustausgleichen 1.830.685 ,08 Verbindlichkeiten gegenüber BgA „Nürnberg Bad“ 28. 543,50 Verbindlichkeiten gegenüber Städtischen Dienststellen 166.258,00 Verbindlichkeiten gegenüber Stadt Nürnberg 4.805,5 9 2.030.292,17 31.12.2018 EUR 31.12.2017 EUR 4. Sonstige Verbindlichkeiten 91.078,71 8.844,38 Verbindlichkeiten mit einer Restlaufzeit bis zu einem Jahr: 91.078,71 8.844,38 Verbindlichkeiten mit einer Restlaufzeit von mehr als einem Jahr: 0,00 0,00 davon mit einer Restlaufzeit von mehr als fünf Jahren: 0,00 0,00 Zusammensetzung der sonstigen Verbindlichkeiten: EUR Umsatzsteuer 2017 8.844,38 Umsatzsteuer laufendes Jahr 79.212,30 Umsatzsteuer 2018 3.022,03 91.078,71 Bewertung Die sonstigen Verbindlichkeiten sind mit ihren Erfüllungsbeträgen angesetzt. 407 Anlage 5.2.4/17 5.2.4.2 Aufgliederungen und Erläuterungen der Posten der Gewinn- und Verlust- rechnung für das Wirtschaftsjahr vom 01.01.2018 bis zum 31.12.2018 2018 EUR 2017 EUR 1. Umsatzerlöse 2.224.456,29 1.560.251,82 Nebenkosten Betreiber 19% 73.175,00 84.303,72 Erstattung Stromeinspeisung 310,29 310,29 Erlöse Dachmiete 2.227,52 2.095,45 Erlöse 19% USt 7.802,39 7.740,47 Betreiber 19% Miete 2.140.941,09 1.465.801,89 2.224.456,29 1.560.251,82 2018 EUR 2017 EUR 2. Sonstige betriebliche Erträge 0,00 0,00 408 Anlage 5.2.4/18 3. Abschreibungen 2018 EUR 2017 EUR auf immaterielle Vermögensgegenstände des Anlagevermögens und Sachanlagen (2.463.349,28) (2.487.316,91) Planmäßige Abschreibun- gen EUR Außerplan- mäßige Ab- schreibungen EUR Gesamt EUR I. Sachanlagen 1. Grundstücke und grundstücks- gleiche Rechte mit Geschäfts-, Betriebs- und andere Bauten 2.137.322,59 0,00 2.137.322,59 2. Technische Anla- gen und Maschi- nen 203.578,69 0,00 203.578,69 3. Betriebs- und Geschäftsausstat- tung 122.448,00 0,00 122.448,00 2.463.349,28 0,00 2.463.349,28 Wir weisen im Übrigen auf den Anlagenspiegel im Anhang hin. 409 Anlage 5.2.4/19 2018 EUR 2017 EUR 4. Sonstige betriebliche Aufwendungen (487.227,36) (557.903,39) Raumkosten Miete unbewegliche Wirtschaftsgüter 3.120,00 3.000,00 Miet- und Pachtnebenkosten 720,00 720,00 Versicherungen, Beiträge und Abgaben Versicherungen 10.528,96 10.249,12 Grundabgaben 77.816,96 84.303,72 Reparaturen und Instandhaltungen Reparatur/Instandhaltung von Bauten 168.058,79 188.860,96 Bauliche Betreuung Hochbauamt 81.622,00 111.886,80 Erhaltene Skonti 19% Vorsteuer -230,91 -819,67 Verschiedene betriebliche Kosten Kaufmännische Betreuungsleistungen 28.543,50 26.980,00 Sonstige betriebliche Aufwendungen 66.807,20 78.410,29 Kopierkosten 588,39 221,76 Porto 5,83 23,32 Telefon 90,30 198,78 Rechts- und Beratungskosten 20.373,38 25.881,81 Abschluss- und Prüfungskosten 21.974,50 23.197,50 Buchführungskosten 4.257,50 4.680,00 Mieten für Einrichtungen beweglicher WG 2.694,76 0,00 Nebenkosten des Geldverkehrs 256,20 109,00 Periodenfremde Aufwendungen 0,00 0,00 (487.227,36) (557.903,39) . 410 Anlage 5.2.4/20 2018 EUR 2017 EUR 5. Zinsen und ähnliche Aufwendungen (672.823,83) (850.877,91) Zinsaufwendungen § 233a AO betr. Steuern 0,00 0,00 Zinsaufwendungen f. kurzfristige Verbindlichkeiten 0,00 0,00 Darlehenszinsen 672.823,83 850.877,91 672.823,83 850.877,91 2018 EUR 2017 EUR 6. Jahresverlust (1.398.944,18) (2.335.846,39) 411 Anlage 5.2.4/1 5.2.5 Allgemeine Auftragsbedingungen 412 /0 /1 /1 /2 /3 /4 /3 /5 /6 /3 /0 /7 /8 /9 /10 /11 /2 /12 /13 /3 /14 /5 /6 /2 /7 /6 /2 /3 /6 /8 /15 /10 /16/5 /10 /9 /12 /17 /18 /11 /8 /9 /12 /19 /10 /15 /8 /3 /10 /7 /6 /14 /16/5 /10 /9 /12 /17 /18 /11 /8 /9 /12 /19 /10 /15 /8 /7 /6 /2 /12 /2 /3 /12 /3 /1 /1 /12 /17 /18 /11 /8 /9/3 /6 /20 /21 /4 /22 /23 /24 /11 /6 /7 /11 /10 /25 /26 /22 /27 /22 /23 /28 /3 /1 /9 /7 /6 /2 /12 /13 /3 /10 /3 /5 /17 /18 /29 /22 /30 /31 /32 /33 /34 /35 /36 /37 /38 /39 /40 /41 /42 /33 /43 /32 /44 /40 /35 /44 /40 /33 /44 /40 /33 /45 /37 /33 /44 /36 /46 /38 /47 /33 /38 /37 /38 /48 /40 /33 /49 /50 /32 /41 /51 /52 /33 /44 /53/32 /38 /37 /41 /51 /52 /39 /36 /37 /41 /54 /38 /46 /36 /33 /38 /44 /55 /43 /33 /38 /53/32 /38 /37 /41 /51 /52 /39 /36 /37 /41 /54 /38 /46 /36 /35 /44 /40 /41 /40 /33 /41 /33 /45 /45 /41 /51 /52 /39 /36 /37 /33 /44 /56 /32 /57 /58 /39 /51 /52 /41 /37 /33 /52 /33 /44 /43/33 /44 /49 /35 /41 /39 /57 /57 /33 /44 /36 /39 /41 /59 /41 /33 /44 /43 /60 /53/32 /38 /37 /41 /51 /52 /39 /36 /37 /41 /54 /38 /46 /36 /33 /38 /61 /40 /33 /44 /39 /44 /44 /37 /62 /35 /44 /43 /32 /52 /38 /33 /44 /34 /35 /36 /37 /38 /39 /40 /40 /33 /42 /33 /38/44 /46 /42 /33 /38 /63 /38 /46 /36 /35 /44 /40 /33 /44 /64 /65 /37 /33 /35 /33 /38 /42 /33 /38 /39 /37 /35 /44 /40 /64 /66 /33 /38 /39 /37 /35 /44 /40 /33 /44 /32 /44 /50 /32 /38 /37 /41 /51 /52 /39 /36 /37 /45 /32 /51 /52 /33 /44 /34 /44 /40 /33 /45 /33 /40 /33/44 /52 /33 /32 /37 /33 /44 /35 /44 /43 /41 /55 /44 /41 /37 /32 /59 /40 /33 /34 /35 /36 /37 /38 /48 /40 /33 /64 /41 /55 /50 /33 /32 /37 /44 /32 /51 /52 /37 /33 /37 /50 /39 /41 /39 /44 /43 /33 /38 /33 /41 /39 /35 /41 /43 /38 /46 /51 /67 /45 /32 /51 /52 /41 /51 /52 /38 /32/36 /37 /45 /32 /51 /52 /68 /33 /38 /33 /32 /44 /42 /39 /38 /37 /55 /43 /33 /38 /40 /33 /41 /33 /37 /49 /45 /32 /51 /52 /49 /50 /32 /44 /40 /33 /44 /43 /68 /55 /38 /40 /33 /41 /51 /52 /38 /32 /33 /42 /33 /44 /32 /41 /37 /69 /29 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/32 /67 /39 /37 /32 /55 /44 /49 /50 /32 /41 /51 /52 /33 /44 /43 /33 /57 /53/32 /38 /37 /41 /51 /52 /39 /36 /37 /41 /54 /38 /46 /36 /33 /38 /35 /44 /43 /43 /33 /57 /34/35 /36 /37 /38 /39 /40 /40 /33 /42 /33 /38 /67 /39 /44 /44 /39 /35 /51 /52 /54 /33 /38 /77 /59 /93 /39 /32 /45 /33 /38 /36 /55 /45 /40 /33 /44 /69 /65 /55 /50 /33 /32 /37 /43 /33 /38 /34 /35 /36 /37 /38 /39 /40 /40 /33 /42 /33 /38 /33 /32 /44 /33/88 /55 /57 /57 /35 /44 /32 /67 /39 /37 /32 /55 /44 /54 /33 /38 /77 /59 /93 /39 /32 /45 /44 /32 /51 /52 /37 /50 /46 /44 /41 /51 /52 /37 /55 /43 /33 /38 /42 /33 /41 /55 /44 /43 /33 /38 /33 /65 /32 /51 /52 /33 /38 /52 /33 /32 /37 /41 /39 /44 /36 /55 /38 /43/33 /38 /35 /44 /40 /33 /44 /41 /37 /33 /45 /45 /37 /64 /50 /32 /33 /33 /37 /50 /39 /43 /32 /33 /47 /33 /38 /41 /51 /52 /45 /46 /41 /41 /33 /45 /35 /44 /40 /68 /55 /44 /77 /59 /93 /39 /32 /45 /41 /64 /50 /32 /38 /43 /43 /33 /38 /34 /35 /36 /37 /38 /39 /40 /40 /33 /42 /33/38 /43 /33 /44 /53/32 /38 /37 /59 /41 /51 /52 /39 /36 /37 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/33 /38 /45 /39 /44 /40 /33 /44 /35 /44 /43 /43 /32 /33 /34 /35 /41 /45 /32 /33 /36 /33 /38 /35 /44 /40 /41 /33 /32 /44 /33 /38 /76 /33 /32 /41 /37 /35 /44 /40 /68 /55 /44 /43/33 /38 /68 /55 /45 /45 /33 /44 /66 /33 /36 /38 /32 /33 /59 /43 /32 /40 /35 /44 /40 /41 /33 /32 /44 /33 /38 /34 /44 /41 /54 /38 /46 /51 /52 /33 /39 /42 /52 /48 /44 /40 /32 /40 /57 /39 /51 /52 /33 /44 /69 /93 /33 /52 /38 /33 /38 /33 /34 /35 /36 /37 /38 /39 /40 /40/33 /42 /33 /38 /52 /39 /36 /37 /33 /44 /39 /45 /41 /75 /33 /41 /39 /57 /37 /41 /51 /52 /35 /45 /43 /44 /33 /38 /69 /29 /25 /30 /72 /41 /37 /43 /33 /38 /34 /35 /36 /37 /38 /39 /40 /40 /33 /42 /33 /38 /67 /33 /32 /44 /47 /33 /38 /42 /38 /39 /35 /51 /52 /33 /38 /64 /41 /55 /32 /41 /37 /33 /32 /44 /33 /34 /35 /36 /38 /33/51 /52 /44 /35 /44 /40 /40 /33 /40 /33 /44 /84 /55 /38 /43 /33 /38 /35 /44 /40 /33 /44 /43 /33 /41 /53/32 /38 /37 /41 /51 /52 /39 /36 /37 /41 /54 /38 /46 /36 /33 /38 /41 /39 /35 /36 /47 /33 /38 /40 /46 /37 /35 /44 /40 /35 /44 /43 /34 /35 /41 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/37 /33 /32 /45 /49 /35 /44 /33 /52 /57 /33 /44 /69 /22 /96 /23 /0 /6 /110 /7 /86 /3 /6 /14 /3 /6 /14 /3 /12 /165 /3 /17 /18 /9 /84 /46 /38 /43 /33 /44 /34 /35 /36 /37 /38 /39 /40 /64 /41 /33 /32 /44 /33 /31 /35 /38 /51 /52 /36 /46 /52 /38 /35 /44 /40 /35 /44 /43 /43 /32 /33 /41 /32 /51 /52 /52 /32 /33 /38 /39 /35 /41 /33 /38 /40/33 /42 /33 /44 /43 /33 /44 /34 /44 /59 /41 /54 /38 /46 /51 /52 /33 /40 /32 /45 /37 /44 /35 /38 /43 /33 /35 /37 /41 /51 /52 /33 /41 /71 /33 /51 /52 /37 /69 /131 /132 /133 /134 /135 /136 /132 /134 /137 /138 /139 /140 /141 /137 /142 /131 /132 /143 /134 /135 /136 /134 /144 /139 /138 /127 /130 /139 /145 /146 /144 /147 /139 /148 /139 /149 /150 /137 /138 /135 /134 /137 /139 /151 /139 /152 /153 /154 /155 /156 /157/154 /126 /127 /128 /129 /126 /130 414 Seite 1 von 4 Beschlussvorlage FSN/007/2019 Beratung Datum Behandlung Ziel Werkausschuss Frankenstadion Nürnberg (FSN) 18.10.2019 öffentlich Gutachten Rechnungsprüfungsausschuss 27.11.2019 öffentlich Gutachten Stadtrat 18.12.2019 öffentlich Beschluss Betreff: Entlastung für den Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs Franken-Stadion (FSN) Sachverhalt (WerkA FSN): Der Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs FSN wurde nach Art. 107 Gemeindeordnung (GO) sowie § 25 Abs. 2 Eigenbetriebsverordnung (EBV) geprüft und uneingeschränkt testiert. Die Begutachtung der Entlastung wird empfohlen. Nach erfolgter Begutachtung durch den Werkausschuss ist gem. Art. 102 Abs. 3 GO der Stadtrat für die Entlastung zuständig. Sachverhalt (RprA): Die örtliche Prüfung ist seit der Änderung der GO zum 01.08.2004 auch Grundlage für die Entlastung (Art. 102 Abs. 3 GO). Nach Durchführung der örtlichen Rechnungsprüfung empfiehlt der Rechnungsprüfungsausschuss dem Stadtrat, für den Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs FSN die Entlastung zu erteilen. Nach erfolgter Begutachtung durch den Rechnungsprüfungsausschuss ist für die Entlastung gem. Art. 102 Abs. 3 GO der Stadtrat zuständig. Ö 8Ö 8 415 Stadt Nürnberg Beschlussvorlage FSN/007/2019 Seite 2 von 4 1. Finanzielle Auswirkungen: Noch offen, ob finanzielle Auswirkungen Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: (→ weiter bei 2.) Nein (→ weiter bei 2.) Ja Kosten noch nicht bekannt Kosten bekannt Gesamtkosten € Folgekosten € pro Jahr dauerhaft nur für einen begrenzten Zeitraum davon investiv € davon Sachkosten € pro Jahr davon konsumtiv € davon Personalkosten € pro Jahr Stehen Haushaltsmittel/Verpflichtungsermächtigungen ausreichend zur Verfügung? (mit Ref. I/II / Stk - entsprechend der vereinbarten Haushaltsregelungen - abgestimmt, ansonsten Ref. I/II / Stk in Kenntnis gesetzt) Ja Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: 2a. Auswirkungen auf den Stellenplan: Nein (→ weiter bei 3.) Ja Deckung im Rahmen des bestehenden Stellenplans Auswirkungen auf den Stellenplan im Umfang von Vollkraftstellen (Einbringung und Prüfung im Rahmen des Stellenschaffungsverfahrens) Siehe gesonderte Darstellung im Sachverhalt 416 Stadt Nürnberg Beschlussvorlage FSN/007/2019 Seite 3 von 4 2b. Abstimmung mit DIP ist erfolgt (Nur bei Auswirkungen auf den Stellenplan auszufüllen) Ja Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: 3. Diversity-Relevanz: Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: Ja 4. Abstimmung mit weiteren Geschäftsbereichen / Dienststellen: RA (verpflichtend bei Satzungen und Verordnungen) Rpr Ref. I/II 417 Stadt Nürnberg Beschlussvorlage FSN/007/2019 Seite 4 von 4 Gutachtenvorschlag (WerkA FSN ÖT 18.10.2019): Der Werkausschuss empfiehlt dem Stadtrat die Entlastung für den Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs FSN gem. Art. 102 Abs. 3 GO. Gutachtenvorschlag (RprA ÖT 27.11.2019) Nach Durchführung der örtlichen Prüfung empfiehlt der Rechnungsprüfungsausschuss dem Stadtrat die Entlastung für den Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs FSN gem. Art. 102 Abs. 3 GO. Beschlussvorschlag (StR ÖT 18.12.2019) Der Stadtrat erteilt für den mit Stadtratsbeschluss vom 18.12.2019 festgestellten Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs FSN gem. Art. 102 Abs. 3 GO die Entlastung. 418 Seite 1 von 4 Beschlussvorlage NüBad/021/2019 Beratung Datum Behandlung Ziel Werkausschuss NürnbergBad (NüBad) 12.07.2019 öffentlich Gutachten Rechnungsprüfungsausschuss 27.11.2019 öffentlich Gutachten Stadtrat 18.12.2019 öffentlich Beschluss Betreff: Feststellung des Jahresabschlusses 2018 des Eigenbetriebs NürnbergBad (NüBad) Anlagen: Jahresabschluss NüBad 2018 inkl. Bestätigungsvermerk des Abschlussprüfers (Prüfungsbericht) Sachverhalt (WerkA NüBad): Für den Schluss eines jeden Wirtschaftsjahres ist gem. § 20 Eigenbetriebsverordnung (EBV) ein Jahresabschluss (Anlage) aufzustellen, der aus der Bilanz, der Gewinn- und Verlustrechnung und dem Anhang besteht. Der aufgestellte Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs NüBad wurde von Munkert & Partner Audit GmbH gem. § 25 Abs. 2 EBV geprüft und uneingeschränkt testiert. Der Prüfungsbericht inkl. Bestätigungsvermerk (Testat) kann der Anlage entnommen werden. Die Begutachtung der Feststellung wird empfohlen. Nach erfolgter Begutachtung durch den Werkausschuss ist gem. § 25 Abs. 3 EBV der Stadtrat für die Feststellung zuständig. Sachverhalt (RprA): Der Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs NüBad wurde geprüft. Die örtliche Prüfung bei Eigenbetrieben baut nach Art. 106 Gemeindeordnung (GO) auf der Abschlussprüfung nach Art. 107 GO durch einen externen Abschlussprüfer mit auf. Der uneingeschränkt testierte Jahresabschluss wurde vom zuständigen Werkausschuss wie erforderlich begutachtet. Für die örtliche Prüfung des Jahresabschlusses ist der Rechnungsprüfungsausschuss zuständig, das Rechnungsprüfungsamt ist Sachverständiger (Art. 103 GO). Die Begutachtung der Feststellung wird empfohlen. Nach erfolgter Begutachtung durch den Rechnungsprüfungsausschuss ist gem. Art. 102 Abs. 3 GO für die Feststellung der Stadtrat zuständig. Ö 9Ö 9 419 Stadt Nürnberg Beschlussvorlage NüBad/021/2019 Seite 2 von 4 1. Finanzielle Auswirkungen: Noch offen, ob finanzielle Auswirkungen Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: (→ weiter bei 2.) Nein (→ weiter bei 2.) Ja Kosten noch nicht bekannt Kosten bekannt Gesamtkosten € Folgekosten € pro Jahr dauerhaft nur für einen begrenzten Zeitraum davon investiv € davon Sachkosten € pro Jahr davon konsumtiv € davon Personalkosten € pro Jahr Stehen Haushaltsmittel/Verpflichtungsermächtigungen ausreichend zur Verfügung? (mit Ref. I/II / Stk - entsprechend der vereinbarten Haushaltsregelungen - abgestimmt, ansonsten Ref. I/II / Stk in Kenntnis gesetzt) Ja Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: 2a. Auswirkungen auf den Stellenplan: Nein (→ weiter bei 3.) Ja Deckung im Rahmen des bestehenden Stellenplans Auswirkungen auf den Stellenplan im Umfang von Vollkraftstellen (Einbringung und Prüfung im Rahmen des Stellenschaffungsverfahrens) Siehe gesonderte Darstellung im Sachverhalt 420 Stadt Nürnberg Beschlussvorlage NüBad/021/2019 Seite 3 von 4 2b. Abstimmung mit DIP ist erfolgt (Nur bei Auswirkungen auf den Stellenplan auszufüllen) Ja Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: 3. Diversity-Relevanz: Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: Ja 4. Abstimmung mit weiteren Geschäftsbereichen / Dienststellen: RA (verpflichtend bei Satzungen und Verordnungen) Rpr Ref. I/II 421 Stadt Nürnberg Beschlussvorlage NüBad/021/2019 Seite 4 von 4 Gutachtenvorschlag (WerkA NüBad ÖT 12.07.2019): Der Bestätigungsvermerk des Abschlussprüfers vom 31.05.2019 wird zur Kenntnis genommen. Der Jahresabschluss zum 31.12.2018 des Eigenbetriebs NüBad wird begutachtet. Der Werkausschuss empfiehlt dem Stadtrat die Feststellung des Jahresabschlusses 2018 des Eigenbetriebs NüBad gem. § 25 Abs. 3 EBV. Die Bilanzsumme zum 31.12.2018 beträgt 46.918.801,75 Euro. Der Jahresverlust beträgt 5.083.935,81 Euro. Gutachtenvorschlag (RprA ÖT 27.11.2019): Der Rechnungsprüfungsausschuss stimmt der örtlichen Prüfung des Jahresabschlusses 2018 des Eigenbetriebs NüBad zu. Die Prüfungsergebnisse werden vom Rechnungsprüfungsausschuss übernommen. Der Rechnungsprüfungsausschuss empfiehlt dem Stadtrat die Feststellung des Jahresabschlusses 2018 des Eigenbetriebs NüBad gem. Art. 102 Abs. 3 GO. Die Bilanzsumme zum 31.12.2018 beträgt 46.918.801,75 Euro. Der Jahresverlust beträgt 5.083.935,81 Euro. Beschlussvorschlag (StR ÖT 18.12.2019) Entsprechend der Gutachten des Werkausschusses und des Rechnungsprüfungsausschusses wird gem. Art. 102 Abs. 3 GO der Jahresabschluss des Eigenbetriebs NüBad zum 31.12.2018 mit folgendem Ergebnis festgestellt: 1. Die Bilanzsumme zum 31.12.2018 beträgt 46.918.801,75 Euro. 2. Die Gewinn- und Verlustrechnung schließt mit einem Jahresverlust von 5.083.935,81 Euro ab. 3. Der nach städtischer Verlustausgleichszahlung in 2018 von 4.992.668,00 Euro verbleibende Jahresverlust 2018 von 91.267,81 Euro wird auf das Folgejahr vorgetragen. 4. Der Beschluss über die Feststellung des Jahresabschlusses 2018 des Eigenbetriebs NüBad wird gem. § 25 Abs. 4 EBV öffentlich bekanntgegeben. 422 B E R I C H T über die Prüfung des Jahresabschlusses zum 31. Dezember 2018 und des Lageberichts für das Geschäftsjahr 2018 Eigenbetrieb NürnbergBad Nürnberg Ö 9Ö 9 423 I N H A L T S V E R Z E I C H N I S Seite A. PRÜFUNGSAUFTRAG 1 B. GRUNDSÄTZLICHE FESTSTELLUNGEN 3 Stellungnahme zur Lagebeurteilung des Eigenbetriebs durch die Werkleitung 3 C. GEGENSTAND, ART UND UMFANG DER PRÜFUNG 7 I. Gegenstand der Prüfung 7 II. Art und Umfang der Prüfungsdurchführung 7 D. FESTSTELLUNGEN UND ERLÄUTERUNGEN ZUR RECHNUNGSLEGUNG 11 I. Ordnungsmäßigkeit der Rechnungslegung 11 1. Buchführung und weitere geprüfte Unterlagen 11 2. Jahresabschluss 12 3. Lagebericht 13 II. Gesamtaussage des Jahresabschlusses 13 1. Feststellungen zur Gesamtaussage des Jahresabschlusses 13 2. Wesentliche Bilanzierungs- und Bewertungsgrundlagen und deren Änderungen 13 3. Sachverhaltsgestaltende Maßnahmen 15 E. ANALYSE DER VERMÖGENS-, FINANZ- UND ERTRAGSLAGE DES EIGENBETRIEBS 16 I. Ertragslage 17 II. Vermögenslage 19 III. Finanzlage 24 F. FESTSTELLUNGEN AUS ERWEITERUNGEN DES PRÜFUNGSAUFTRAGS 25 G. WIEDERGABE DES BESTÄTIGUNGSVERMERKS UND SCHLUSSBEMERKUNG 26 Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - I - 424 A N L A G E N V E R Z E I C H N I S Anlage Seite I Bilanz zum 31. Dezember 2018 33 II Gewinn- und Verlustrechnung für das Geschäftsjahr 2018 34 III Anhang für das Geschäftsjahr 2018 35 IV Lagebericht für das Geschäftsjahr 2018 50 V Bestätigungsvermerk des unabhängigen Abschlussprüfers 61 VI Wirtschaftliche, rechtliche und steuerliche Verhältnisse 66 VII Fragenkatalog zur Prüfung der Ordnungsmäßigkeit der Geschäftsführung und der wirtschaftlichen Verhältnisse nach § 53 HGrG 70 Allgemeine Auftragsbedingungen für Wirtschaftsprüfer und Wirtschafts- prüfungsgesellschaften vom 1. Januar 2017 Wir weisen darauf hin, dass aus rechentechnischen Gründen in Tabellen und Verweisen Rundungsdifferenzen zu den sich mathematisch ergebenden Werten auftreten können. Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - II - 425 A B K Ü R Z U N G S V E R Z E I C H N I S Abs. Absatz AktG Aktiengesetz Art. Artikel BayBG Bayerisches Beamtengesetz BilRUG Bilanzrichtlinie-Umsetzungsgesetz EBV Eigenbetriebsverordnung EGHGB Einführungsgesetz zum Handelsgesetzbuch EStG Einkommensteuergesetz EWB Einzelwertberichtigungen FAG Finanzausgleichsgesetz GmbH Gesellschaft mit beschränkter Haftung GO-Bayern Gemeindeordnung Bayern HGB Handelsgesetzbuch HGrG Haushaltsgrundsätzegesetz IFRS International Financial Reporting Standards IDW Institut der Wirtschaftsprüfer in Deutschland e. V., Düsseldorf IDW PS 300 IDW Prüfungsstandard: "Prüfungsnachweise im Rahmen der Abschlussprüfung" (Stand 14. Juni 2016) IDW PS 450 n. F. IDW Prüfungsstandard: "Grundsätze ordnungsmäßiger Erstellung von Prüfungs- berichten" (Stand 15. September 2017) IDW PS 720 IDW Prüfungsstandard: "Berichterstattung über die Erweiterung der Abschlussprüfung nach § 53 HGrG" (Stand 9. September 2010) IKS Internes Kontrollsystem Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - III - 426 Nr. Nummer PS Prüfungsstandard des IDW RückAbzinsV Rückstellungsabzinsungsverordnung T€ Tausend Euro Vj. Vorjahr VOB Vergabe- und Vertragsordnung für Bauleistungen VOF Vergabeordnung für freiberufliche Leistungen VOL Vergabe- und Vertragsordnung für Leistungen VwVEBV Verwaltungsvorschriften zur Eigenbetriebsverordnung Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - IV - 427 A. PRÜFUNGSAUFTRAG Die Werkleitung des Eigenbetrieb NürnbergBad, Nürnberg, - im Folgenden auch "Eigenbetrieb" genannt - hat uns beauftragt, den Jahresabschluss zum 31. Dezember 2018 unter Einbeziehung der zugrunde liegenden Buch- führung und den Lagebericht für das Geschäftsjahr 2018 des Eigenbetriebs gemäß Art. 107 GO-Bayern i. V. m. § 25 Abs. 2 EBV und nach berufsüblichen Grundsätzen zu prüfen und über das Ergebnis unserer Prüfung schriftlich Be- richt zu erstatten. Der Prüfungsgegenstand wurde gemäß § 53 HGrG um die Prüfung der Ordnungsmäßigkeit der Ge- schäftsführung und der wirtschaftlichen Verhältnisse erweitert. Der Prüfungsbericht richtet sich an den geprüften Eigenbetrieb. Dem Prüfungsauftrag vom 21. Januar 2019 lag der Beschluss des Stadtrats vom 17. Oktober 2018 zugrunde, der uns auf Empfehlung des Werkausschusses zum Abschlussprüfer gewählt hat (§ 318 Abs. 1 Satz 1 HGB). Wir haben den Auftrag mit Schreiben vom 5. Februar 2019 angenommen. Wir bestätigen gemäß § 321 Abs. 4a HGB, dass wir bei unserer Abschlussprüfung die anwendbaren Vorschriften zur Unabhängigkeit beachtet haben. Über Art und Umfang sowie über das Ergebnis unserer Prüfung erstatten wir den nachfolgenden Bericht, der in Über- einstimmung mit den Grundsätzen ordnungsmäßiger Erstellung von Prüfungsberichten (IDW PS 450 n. F.) erstellt wurde. Der Bericht enthält in Abschnitt B. vorweg unsere Stellungnahme zur Lagebeurteilung durch die Werkleitung. Fest- stellungen gemäß § 321 Abs. 1 Satz 3 HGB waren nicht zu treffen. Die Prüfungsdurchführung und die Prüfungsergebnisse einschließlich einer Analyse der Vermögens-, Finanz- und Er- tragslage des Eigenbetriebs sind in den Abschnitten C., D. und E. im Einzelnen dargestellt. Der aufgrund der Prüfung erteilte uneingeschränkte Bestätigungsvermerk wird in Abschnitt G. wiedergegeben. Unserem Bericht haben wir den geprüften Jahresabschluss, bestehend aus der Bilanz (Anlage I), der Gewinn- und Verlustrechnung (Anlage II) und dem Anhang (Anlage III) sowie den geprüften Lagebericht (Anlage IV) beigefügt. Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 1 - 428 Die wirtschaftlichen, rechtlichen und steuerlichen Verhältnisse haben wir in der Anlage VI dargestellt. Hinsichtlich der Feststellungen aus der Prüfung der Ordnungsmäßigkeit der Geschäftsführung und der wirtschaftli- chen Verhältnisse nach § 53 HGrG verweisen wir auf Abschnitt F. sowie Anlage VII zu diesem Bericht. Für die Durchführung des Auftrags und unsere Verantwortlichkeit, auch im Verhältnis zu Dritten, sind die als Anlage beigefügten Allgemeinen Auftragsbedingungen für Wirtschaftsprüfer und Wirtschaftsprüfungsgesellschaften in der Fassung vom 1. Januar 2017 maßgebend. Unsere Haftung beschränken wir hierbei gemäß § 323 Abs. 2 HGB auf € 1,0 Mio. Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 2 - 429 B. GRUNDSÄTZLICHE FESTSTELLUNGEN Stellungnahme zur Lagebeurteilung des Eigenbetriebs durch die Werkleitung Die Werkleitung hat i m Lagebericht (Anlage IV) a uf Grundlage des von ihr aufgestellten Jahresabschlusses zum 31. Dezember 2018 (Anlagen I bis III) und weitere Unterlagen, insbesondere des Wirtschaftsplans für das Jahr 2019, die wirtschaftliche Lage des Eigenbetriebs beurteilt. Gemäß § 321 Abs. 1 Satz 2 HGB und Art. 107 Abs. 3 GO-Bayern nehmen wir als Abschlussprüfer mit den anschließenden Ausführungen vorweg zur Lagebeurteilung durch die Werkleitung i m Jahresabschluss und im Lagebericht Stellung. Dabei gehen wir insbesondere auf die Beurteilung des Fortbestands und der zukünftigen Ent- wicklung des Eigenbetriebs unter Berücksichtigung des Lageberichts ein. Unsere Stellungnahme geben wir aufgrund unserer eigenen Beurteilung der Lage des Eigenbetriebs ab, die wir im Rahmen unserer Prüfung des Jahres- abschlusses und des Lageberichts gewonnen haben. Folgende Aspekte der Lageberichterstattung sind für die Beurteilung des Geschäftsverlaufs und der wirtschaftlichen Lage des Eigenbetriebs von besonderer Bedeutung: • Die wirtschaftliche Lage des Eigenbetriebs NürnbergBad wird seitens der Werkleitung vor dem Hintergrund der Erfüllung einer freiwilligen kommunalen Aufgabe mit strukturell bedingten Defiziten als zufriedenstellend bezeichnet. • Die Umsatzerlöse in Höhe von T€ 6.208 sind im Vergleich zum Vorjahr um T€ 526 bzw. 9,3 % gestiegen. Damit steht die Umsatzentwicklung unter Berücksichtigung der Gebührenerhöhung zum 1. Januar 2018 im Einklang mit der Entwicklung der Besucherzahlen, die ebenfalls einen Anstieg um rund 10 % aufweist. Im vierten Jahr in Folge nahmen über 1,1 Mio. Besucher das Angebot des NürnbergBad wahr. Insbesondere durch die langanhaltende Schönwetterperiode in 2018 konnten Zuwächse bei den Besucherzahlen in den Freibädern verzeichnet werden. • Der Materialaufwand erhöhte sich um T€ 450 auf T€ 3.645. Ursächlich hierfür waren insbesondere erhöhte Wasser- und Fernwärmeverbrauchsmengen im Vergleich zum Vorjahr, die ebenfalls auf die lange Schönwetterpe- riode zurückzuführen sind. Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 3 - 430 • Die sonstigen betrieblichen Aufwendungen in Höhe von T€ 2.195 sind im Vergleich zum Vorjahr um T€ 518 ge- stiegen. Der Anstieg resultiert insbesondere aus erhöhten Abbruchkosten für das alte Langwasserbad sowie gestie- genen Aufwendungen für Kassendienste und Gärtnereiarbeiten. • Die Abschreibungen zeigen sich im Vorjahresvergleich deutlich rückläufig, was insbesondere in der außerplanmä- ßigen Abschreibung auf die alte Wasserrutsche im Nordostbad in 2017 in Höhe von T€ 500 begründet liegt. • Der Jahresverlust des Eigenbetriebs beläuft sich auf T€ 5.084 (Vj. T€ 7.107). Bei Gesamterträgen von T€ 8.276 und Gesamtkosten von T€ 13.360 ergibt sich für 2018 ein Kostendeckungsgrad von rund 62 %, w as einer Verbes- serung gegenüber dem Vorjahr um rund 16 %-Punkte entspricht. Diese Verbesserung ist jedoch insbesondere auf den Sondereffekt aus dem Verkauf des ehemaligen, nicht mehr betriebsnotwendigen Langwasserfreibadgrund- stücks zurückzuführen. Bei einem Verkaufserlös von T€ 2.090 konnte hierbei ein Buchgewinn von T€ 1.840 er- zielt werden, der sich entsprechend positiv auf die Ertragslage des Eigenbetriebs ausgewirkt hat. Unter Berück- sichtigung dieses Sondereffekts ergibt sich im Berichtsjahr bezogen auf den einzelnen Badegast rechnerisch ein Zuschuss der Stadt Nürnberg von € 4,15 (Vj. € 6,38). • Wesentliche Vermögenspositionen entstehen beim Eigenbetrieb NürnbergBad durch den Bau und die Sanierung der Hallen- und Freibäder. Der Rückgang des Anlagevermögens um T€ 2.538 auf T€ 44.038 ist im Wesentlichen bedingt durch die planmäßigen Abschreibungen, denen im Vergleich zu den Vorjahren deutlich geringere Investi- tionen entgegenstehen. • Der aus FAG-Mitteln insgesamt vereinnahmte Zuschuss in Höhe von T€ 5.914 wird als gesonderter Passivposten ausgewiesen, der nach Maßgabe der Nutzungsdauer des bezuschussten Bades ertragswirksam aufgelöst wird. Nachdem im Vorjahr die letzte Tranche vereinnahmt wurde, erfolgt nunmehr die jährlich planmäßige Auflösung in Höhe von T€ 118, sodass der Buchwert des Sonderpostens für Investitionszuschüsse am Bilanzstichtag T€ 5.541 (Vj. T€ 5.659) beträgt. • Die sonstigen Rückstellungen verminderten sich im Vorjahresvergleich um T€ 194. Dies resultiert insbesondere aus der Reduzierung der Rückstellung für ausstehende Rechnungen im Zusammenhang mit dem Schwimmzen- trum Langwasser. Neben der Bezahlung diverser Rechnungen kommt hierbei auch eine erneut vorgenommene Neueinschätzung der noch ausstehenden Beträge zum Tragen. Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 4 - 431 • Dem Eigenbetrieb steht Fremdkapital in Höhe von T€ 41.064 zur Verfügung, welches sich im Wesentlichen aus Verbindlichkeiten gegenüber Kreditinstituten und gegenüber der Stadt Nürnberg zusammensetzt. Die Verbind- lichkeiten gegenüber Kreditinstituten haben sich aufgrund planmäßiger Tilgungsleistungen um T€ 4.040 reduziert. Die Inanspruchnahme des Betriebsmittelkontos gegenüber der Stadt Nürnberg ist hingegen im Vergleich zum Vorjahr um T€ 1.724 auf T€ 7.163 gestiegen. Ursächlich hierfür ist insbesondere, dass nach Absprache mit dem Finanzreferat der Stadt Nürnberg aufgrund des Verkaufserlöses des Langwasserfreibadgrundstückes auf die Er- stattung des geplanten Fehlbetrages für das 4. Quartal 2018 in Höhe von T€ 1.664 verzichtet wurde. Folgende Aspekte der Lageberichterstattung sind im Hinblick auf die voraussichtliche Entwicklung des Eigenbetriebs einschließlich der Chancen und Risiken von Bedeutung: • Die freien Räumlichkeiten der ehemaligen Physiotherapiepraxis im Südstadtbad sollen künftig für eine Verbesse- rung des Saunaangebots und eine Ergänzung der Raumkapazitäten für die Leitung und Verwaltung des Eigenbe- triebs genutzt werden. Die Werkleitung verweist darauf, dass in 2019 eine entsprechende Planung erstellt wird. • Im Mai 2019 erfolgten die ersten Stellenbesetzungen für die geschaffene Stabsabteilung zur Wiederinbetriebnah- me des Volksbads. • Die Werkleitung weist darauf hin, dass der Eigenbetrieb auch zukünftig nicht in der Lage sein wird, die strukturell bedingten Verluste aus der Sicherstellung der Grundversorgung der Bevölkerung der Stadt Nürnberg mit Schwimmbädern, bei gleichzeitig sozialverträglichen Preisen, aus eigener Kraft auszugleichen. Für das Geschäfts- jahr 2019 wird laut Wirtschaftsplan mit einem Jahresverlust von T€ 6.207 geplant. • Nach den erfolgten Gebührenerhöhungen jeweils zu Beginn der Jahre 2017 und 2018 muss auf Grundlage des Ge- schäftsverlaufs in 2019 und der Wirtschaftsplanung 2020 das Verhältnis von Einnahmen und Ausgaben auf den Prüfstand gestellt werden. • Insbesondere aufgrund des unterjährig stattfindenden Verlustausgleichs durch die Stadt Nürnberg auf den geplan- ten Jahresverlust sieht die Werkleitung keine Risiken, die den Bestand des Eigenbetriebs gefährden oder wesent- lich beeinträchtigen. Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 5 - 432 Nach dem Ergebnis unserer Prüfung und den dabei gewonnenen Erkenntnissen ist die Beurteilung der Lage des Eigenbetriebs einschließlich der dargestellten Chancen und Risiken der künftigen Entwicklung plausibel und folge- richtig abgeleitet. Die Lagebeurteilung durch die Werkleitung i st dem Umfang nach angemessen und inhaltlich zutreffend. Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 6 - 433 C. GEGENSTAND, ART UND UMFANG DER PRÜFUNG I. Gegenstand der Prüfung Im Rahmen des erteilten Auftrags prüften wir gemäß § 317 HGB und Art. 107 Abs. 2 GO-Bayern i. V. m. § 25 Abs. 2 EBV die Buchführung, den Jahresabschluss zum 31. Dezember 2018 und den Lagebericht des Eigenbetriebs für das Geschäftsjahr 2018 a uf die Einhaltung der gesetzlichen Vorschriften zur Rechnungslegung u nd die sie ergänzenden Bestimmungen der Satzung. Der Lagebericht wurde auch daraufhin geprüft, ob er mit dem Jahresabschluss sowie mit den bei der Prüfung gewon- nenen Erkenntnissen in Einklang steht und insgesamt ein zutreffendes Bild von der Lage des Eigenbetriebs vermittelt. Dabei haben wir auch geprüft, ob die Chancen und Risiken der künftigen Entwicklung zutreffend dargestellt sind. Die Prüfung hat sich auch darauf erstreckt, ob die gesetzlichen Vorschriften zur Aufstellung des Lageberichts beachtet worden sind. Auftragsgemäß haben wir unsere Prüfung der Ordnungsmäßigkeit der Geschäftsführung und der wirtschaftlichen Ver- hältnisse gemäß § 53 HGrG i. V. m. Art. 107 Abs. 3 GO-Bayern erweitert. Über die vorgenannte Prüfung wird in Abschnitt F. sowie in Anlage VII gesondert berichtet. Die Beurteilung der Angemessenheit des Versicherungsschutzes, insbesondere ob alle Wagnisse bedacht und ausrei- chend versichert sind, war nicht Gegenstand des uns erteilten Auftrags zur Jahresabschlussprüfung. Die Buchführung und die Aufstellung des Jahresabschlusses nach den deutschen handelsrechtlichen und den ergänzenden landesrechtlichen Vorschriften, den ergänzenden Bestimmungen der Satzung sowie die uns gemachten Angaben liegen in der Verantwortung der Werkleitung des Eigenbetriebs. Unsere Aufgabe ist es, auf der Grundlage der von uns durchgeführten Prüfung eine Beurteilung über den Jahresabschluss unter Einbeziehung der Buchführung und den Lagebericht sowie über die wirtschaftlichen Verhältnisse des Eigenbetriebs abzugeben. II. Art und Umfang der Prüfungsdurchführung Die Durchführung der Prüfung erfolgte - mit Unterbrechungen - in der Zeit vom 6. Mai 2019 bis 31. Mai 2019 in den Geschäftsräumen des Eigenbetriebs und in unserer Kanzlei. Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 7 - 434 Als Ausgangspunkt der Prüfung diente uns der von uns g eprüfte und mit einem uneingeschränkten Bestätigungsvermerk v ersehene Jahresabschluss für das Geschäftsjahr vom 1. Januar 2017 bis 31. Dezember 2017, welcher durch den Stadtrat der Stadt Nürnberg am 12. Dezember 2018 u nverändert festgestellt wurde. Prüfungsunterlagen waren die Bücher, Belege und sonstigen Aufzeichnungen des Eigenbetriebs. Der uns zur Prüfung übergebene Jahresabschluss zum 31. Dezember 2018 w urde von der Rödl & Partner GbR Rechtsanwälte, Steuerberater, Wirtschaftsprüfer, Nürnberg, erstellt. Bei Durchführung unserer Jahresabschlussprüfung haben wir die Vorschriften der §§ 316 ff. HGB und die vom IDW festgestellten deutschen Grundsätze ordnungsmäßiger Abschlussprüfung beachtet. Unsere Prüfung hat sich nicht dar- auf erstreckt, ob der Fortbestand des Eigenbetriebs oder die Wirksamkeit der Geschäftsführung zugesichert werden kann. Danach haben wir unsere Prüfung problemorientiert - jedoch ohne spezielle Ausrichtung auf eine Unterschla- gungsprüfung - so angelegt, dass wir Unregelmäßigkeiten und Verstöße gegen die gesetzlichen Vorschriften, die sich auf die Darstellung des den tatsächlichen Verhältnissen entsprechenden Bildes der Vermögens-, Finanz- und Ertrags- lage des Eigenbetriebs wesentlich auswirken, hätten erkennen müssen. Der Prüfung lag eine Planung der Prüfungsschwerpunkte unter Berücksichtigung unserer vorläufigen Lageeinschät- zung des Eigenbetriebs und eine Einschätzung der Wirksamkeit des rechnungslegungsbezogenen internen Kontrollsy- stems (IKS) zugrunde (risikoorientierter Prüfungsansatz). Die Einschätzung basierte insbesondere auf Erkenntnissen über die rechtlichen und wirtschaftlichen Rahmenbedingungen. Branchenrisiken, Strategie des Eigenbetriebs und die daraus resultierenden Geschäftsrisiken sind aus der Prüfung des Vorjahresabschlusses, a us Gesprächen mit der Werkleitung und für den Eigenbetrieb abgestellten Mitarbeitern der Stadt Nürnberg bekannt. Aus den im Rahmen der Prüfungsplanung festgestellten Risikobereichen ergaben sich folgende Prüfungsschwerpunk- te: • Vollständigkeit, Ansatz und Bewertung des Anlagevermögens, • Bestand der Forderungen und Verbindlichkeiten aus Lieferungen und Leistungen, • Bestand der Forderungen und Verbindlichkeiten im Verbundbereich, • Vollständigkeit und Bewertung der sonstigen Rückstellungen, • Vollständigkeit und Bestand der Verbindlichkeiten gegenüber Kreditinstituten, • Periodengerechtigkeit der Umsatzrealisierung, • Vollständigkeit und Richtigkeit der Anhangsangaben. • Plausibilität der Prämissen und Prognosen im Lagebericht, Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 8 - 435 Ausgehend von einer vorläufigen Beurteilung des IKS haben wir bei der Festlegung der weiteren Prüfungshandlun- gen die Grundsätze der Wesentlichkeit und der Wirtschaftlichkeit beachtet. Sowohl die analytischen Prüfungshand- lungen als auch die Einzelfallprüfungen wurden daher nach Art und Umfang unter Berücksichtigung der Bedeutung der Prüfungsgebiete und der Organisation des Rechnungswesens in ausgewählten Stichproben durchgeführt. Die Stichproben wurden so ausgewählt, dass sie der wirtschaftlichen Bedeutung der einzelnen Posten des Jahresabschlus- ses Rechnung tragen und es ermöglichen, die Einhaltung der gesetzlichen Rechnungslegungsvorschriften ausreichend zu prüfen. Zur Nachweisprüfung der Vermögensgegenstände und Schulden des Eigenbetriebs lagen uns folgende Unterlagen vor: • Eingangs- und Ausgangsrechnungen des Eigenbetriebs im Original, • Rückstellungsberechnungen der Stadtkämmerei Nürnberg, • Geschäftsumfangsbestätigungen bzw. Darlehensverträge der Kreditinstitute, • Saldenbestätigungen ausgewählter Debitoren und Kreditoren, • sonstige Belege und Aufzeichnungen des Eigenbetriebs. Die Auswahl und die Versendung sowie der Rücklauf der Saldenbestätigungen an Debitoren und Kreditoren erfolgten unter unserer Kontrolle. Die Auswahl wurde auf Basis der Größenordnung der offenen Posten (Debitoren) sowie an- hand des Umfangs des Geschäftsverkehrs (Kreditoren) vorgenommen. Die Bestätigungsanfrage erfolgte jeweils nach der positiven Methode. Die Prüfung der Rückstellungen erfolgte anhand der Belege und Aufzeichnungen des Eigenbetriebs. Daneben wurden Befragungen von abgestellten Mitarbeitern der Stadt Nürnberg und der Werkleitung durchgeführt. Die Prüfung der zutreffenden Ermittlung der Rückstellungshöhe erfolgte durch kritische Würdigung der der Rückstellungsbildung zu- grunde gelegten Schätzungen und Prognosen sowie durch stichprobenhafte Überprüfung der Berechnungsgrundlagen. Den Rückstellungen für Beihilfen und den Pensionsverpflichtungen liegen versicherungsmathematische Berechnun- gen der Stadtkämmerei der Stadt Nürnberg zum 31. Dezember 2018 zugrunde. Diesbezüglich haben wir nach pflicht- gemäßem Ermessen gemäß IDW PS 300 Kompetenz, Fähigkeit und Objektivität der Stadtkämmerei der Stadt Nürnberg bewertet, ein Verständnis von ihrer Tätigkeit gewonnen und beurteilt, ob die von ihr erstellten Arbeits- ergebnisse als Prüfungsnachweis für den Wertansatz der Rückstellungen geeignet sind. Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 9 - 436 Bei der Prüfung der zukunftsbezogenen Angaben im Lagebericht prüften wir die Zuverlässigkeit der prognostischen Angaben und Wertungen, die den Prognosen zugrunde liegenden Annahmen über die künftige Entwicklung der we- sentlichen Einflussfaktoren sowie den sachgerechten Einsatz der jeweiligen Prognosemodelle auf Plausibilität, Widerspruchsfreiheit und Vollständigkeit. Art, Umfang und Ergebnis der im Einzelnen durchgeführten Prüfungshandlungen sind in unseren Arbeitspapieren festgehalten. Alle von uns erbetenen Auskünfte, Aufklärungen und Nachweise sind uns der Werkleitung und den zur Auskunft be- nannten Personen bereitwillig erbracht worden. Ergänzend hierzu hat uns die Werkleitung in der berufsüblichen Vollständigkeitserklärung schriftlich bestätigt, dass in der Buchführung und in dem zu prüfenden Jahresabschluss alle bilanzierungspflichtigen Vermögenswerte, Ver- pflichtungen, Wagnisse und Abgrenzungen berücksichtigt, sämtliche Aufwendungen und Erträge enthalten, alle erfor- derlichen Angaben gemacht und uns alle bestehenden Haftungsverhältnisse bekannt gegeben worden sind. Vorgänge von besonderer Bedeutung nach dem Schluss des Geschäftsjahrs haben sich nach dieser Erklärung nicht ergeben und sind uns bei unserer Prüfung nicht bekannt geworden. In der Erklärung wird auch versichert, dass der Lagebericht hinsichtlich erwarteter Entwicklungen alle für die Beur- teilung der Lage des Eigenbetriebs wesentlichen Gesichtspunkte sowie die nach § 289 HGB und § 24 EBV erforderli- chen Angaben enthält. Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 10 - 437 D. FESTSTELLUNGEN UND ERLÄUTERUNGEN ZUR RECHNUNGSLEGUNG I. Ordnungsmäßigkeit der Rechnungslegung 1. Buchführung und weitere geprüfte Unterlagen Die Erfassung der Geschäftsvorfälle erfolgt in der Buchhaltung des Eigenbetriebs in Nürnberg. Grundlage unserer Prüfung war das Rechnungswesen des Eigenbetriebs. Die anfallenden Geschäftsvorfälle werden vom Eigenbetrieb mit Hilfe eigener elektronischer Datenverarbeitung erfasst. Die Erstellung des Jahresabschlusses erfolgte durch die Rödl & Partner GbR Rechtsanwälte, Steuerberater, Wirtschaftsprüfer, Nürnberg. Das von dem Eigenbetrieb eingerichtete rechnungslegungsbezogene interne Kontrollsystem (IKS) sieht dem Ge- schäftszweck und -umfang angemessene Regelungen zur Organisation und Kontrolle der Arbeitsabläufe vor. Die Ver- fahrensabläufe in der Buchführung haben im Berichtszeitraum keine nennenswerten organisatorischen Veränderun- gen erfahren. Die Organisation der Buchführung und das rechnungslegungsbezogene interne Kontrollsystem ermöglichen die voll- ständige, richtige, zeitgerechte und geordnete Erfassung und Buchung der Geschäftsvorfälle. Der Kontenplan ist aus- reichend gegliedert, das Belegwesen ist klar und übersichtlich geordnet. Die Bücher wurden zutreffend mit den Zah- len der von uns geprüften Vorjahresbilanz eröffnet und insgesamt während des gesamten Geschäftsjahrs ordnungsge- mäß geführt. Die Informationen, die aus den weiteren geprüften bzw. zur Prüfung herangezogenen Unterlagen entnommen wurden, führen zu einer ordnungsgemäßen Abbildung in Buchführung, Jahresabschluss und Lagebericht. Insgesamt lässt sich feststellen, dass die Buchführung und die weiteren geprüften bzw. zur Prüfung herangezogenen Unterlagen einschließlich des Belegwesens nach unseren Feststellungen den gesetzlichen Vorschriften einschließlich der Grundsätze ordnungsmäßiger Buchführung, den ergänzenden landesrechtlichen Vorschriften und den ergänzenden Bestimmungen der Satzung e ntsprechen. Die Prüfung ergab keine Beanstandungen. Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 11 - 438 2. Jahresabschluss Der Eigenbetrieb NürnbergBad, Nürnberg, ist gemäß Art. 107 GO-Bayern prüfungspflichtig. Gemäß § 20 Satz 2 EBV sind die Vorschriften für große Kapitalgesellschaften sinngemäß anzuwenden. Der vorliegende Jah- resabschluss zum 31. Dezember 2018 w urde nach den handelsrechtlich geltenden Vorschriften für große Kapitalgesellschaften, den ergänzenden landesrechtlichen Vorschriften sowie nach und den ergänzenden Bestimmungen der Satzung aufgestellt. Aufbauend auf dem von uns geprüften Vorjahresabschluss wurde der vorliegende Jahresabschluss aus den Zahlen der Buchführung und aus den weiteren geprüften Unterlagen richtig entwickelt. Der Stetigkeitsgrundsatz des § 252 Abs. 1 Nr. 6 HGB wurde beachtet. Für die Aktiv- und Passivposten liegen ausreichende Nachweise vor. Die gesetzlichen Ansatzvorschriften wurden beachtet. Es wird das Wahlrecht der erfolgsneutralen Behandlung des Investitionszuschusses nach Art. 10 FAG für das Schwimmzentrum Langwasser durch Bildung eines entsprechenden Passivpostens ausgeübt. Der Ausweis erfolgt unter Anwendung der Gliederungsschemata der §§ 266 (Bilanz) und 275 Abs. 2 (Gewinn- und Verlustrechnung nach dem Gesamtkostenverfahren) HGB und der in den Verw altungsvorschriften zur Eigenbetriebs- verordnung (VwVEBV) aufgeführten Formblätter. Soweit ein Wahlrecht zwischen einer Angabe im Anhang oder in der Bilanz besteht, erfolgt der Ausweis grundsätzlich im Anhang. Der Ausweis ist unverändert im Vergleich zum Vorjahr. Die handelsrechtlichen und ergänzenden landesrechtlichen Bilanzierungs- und Bewertungsvorschriften wurden be- achtet. Den derzeit erkennbaren Risiken am Bilanzstichtag wurde durch ausreichend bemessene Abschreibungen, Wertberichtigungen und Rückstellungen Rechnung getragen. Erträge und Aufwendungen werden unsaldiert erfasst. Die Bewertungsvorschriften sind gegenüber dem Vorjahr unverändert. Einzelheiten zur Bewertung sind im Anhang dargestellt. Der Anhang ist klar und übersichtlich aufgestellt. Alle gesetzlich geforderten Einzelangaben sowie die wahlweise in den Anhang übernommenen Angaben zur Bilanz sowie zur Gewinn- und Verlustrechnung sind vollständig und zutref- fend dargestellt. Der Jahresabschluss entspricht nach unseren Feststellungen in allen wesentlichen Belangen den deutschen handels- rechtlichen und den ergänzenden landesrechtlichen Vorschriften einschließlich der Grundsätze ordnungsmäßiger Buchführung sowie den ergänzenden Bestimmungen der Satzung. Unsere Prüfung ergab keine Beanstandungen. Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 12 - 439 3. Lagebericht Die Prüfung des Lageberichts für das Geschäftsjahr 2018 (Anlage IV) hat ergeben, dass der Lagebericht den gesetzli- chen und den ergänzenden landesrechtlichen Vorschriften sowie den ergänzenden Bestimmungen der Satzung e nt- spricht. II. Gesamtaussage des Jahresabschlusses 1. Feststellungen zur Gesamtaussage des Jahresabschlusses Unsere Prüfung hat ergeben, dass der Jahresabschluss insgesamt, d. h. als Gesamtaussage des Jahresabschlusses - wie sie sich aus dem Zusammenwirken von Bilanz, Gewinn- und Verlustrechnung und Anhang ergibt - unter Beachtung der Grundsätze ordnungsmäßiger Buchführung ein den tatsächlichen Verhältnissen entsprechendes Bild der Vermögens-, Finanz- und Ertragslage des Eigenbetriebs vermittelt (§ 264 Abs. 2 HGB). Im Übrigen verweisen wir hierzu auch auf die analysierende Darstellung der Vermögens-, Finanz- und Ertragslage in Abschnitt E. 2. Wesentliche Bilanzierungs- und Bewertungsgrundlagen und deren Änderungen Bezüglich der dem Jahresabschluss des Eigenbetriebs NürnbergBad zugrunde gelegten Bilanzierungs- und Bewer- tungsmethoden weisen wir auf Folgendes hin: • Für den Neubau des neuen Schwimmzentrums Langwasser wurden Fördermittel in Höhe von insgesamt T€ 5.914 bewilligt, welche in mehreren Tranchen ausgezahlt wurden. In 2017 erfolgte die Auszahlung der letzten Tranche an den Eigenbetrieb. Zweck des bewilligten Investitionszuschusses nach Art. 10 FAG ist in erster Linie die Auf- rechterhaltung bzw. Ausdehnung des Schulschwimmens. Die Bilanzierung des Zuschusses erfolgt erfolgsneutral durch die Bildung eines entsprechenden Passivpostens, welcher nach Maßgabe der Nutzungsdauer des bezu- schussten Bades aufzulösen ist. Die Ertragswirkung des Zuschusses wird damit sachgerecht auf die Nutzungsdau- er des Bades verteilt. Mit Inbetriebnahme des neuen Langwasserbads ab dem 1. August 2015 wurde sowohl mit der Abschreibung als auch mit der Auflösung des Passivpostens begonnen. Der Auflösungsbetrag beläuft sich im Berichtsjahr auf T€ 118 (Vj. T€ 118). Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 13 - 440 • Die Bewertung der Rückstellungen für Pensionsverpflichtungen erfolgt auf Basis des modifizierten Teilwertver- fahrens auf Grundlage des § 6a EStG unter Zugrundelegung der Richttafeln 2018 G von Prof. Klaus Heubeck. Rechnungszinssatz ist der nach Maßgabe der RückAbzinsV ermittelte und von der Deutschen Bundesbank veröf- fentlichte durchschnittliche Marktzinssatz der vergangenen zehn Jahre, der sich bei einer angenommenen Rest- laufzeit von fünfzehn Jahren ergibt (§ 253 Abs. 2 Satz 2 HGB). Der Eigenbetrieb hat von dem Wahlrecht nach Art. 28 Abs. 1 Satz 2 EGHGB Gebrauch gemacht und für die sogenannten Altzusagen keine Rückstellung gebil- det. Bei Nichtausübung dieses Wahlrechts hätte eine Rückstellung in Höhe des im Anhang genannten und im Pen- sionsgutachten ausgewiesenen Fehlbetrags von T€ 3.807 (Vj. T€ 3.757) gebildet w erden müssen. Für sog. Neuzu- sagen (Passivierungspflicht) beläuft sich im Berichtsjahr die entsprechende Rückstellung auf T€ 13. • Für strittige bzw. noch zu erwartende Baurechnungen im Zusammenhang mit dem Neubau des Langwasserbads hat die Werkleitung in den Vorjahren eine Rückstellung gebildet. Die Rückstellung wurde im Berichtsjahr teilwei- se weiter verbraucht und zudem an den aktuellen Kenntnisstand bezüglich mangelhafter und daher strittiger Ge- werke angepasst. Dies führte insgesamt zu einer Reduzierung der Rückstellung um T€ 254. Soweit die Bildung der Rückstellung erfolgsneutral durch Erhöhung des Anlagevermögens erfolgte, wurde deren Reduzierung als er- folgsneutraler Anlagenabgang erfasst. Wesentliche Veränderungen bei der Ausübung von Ermessensspielräumen haben sich im Vergleich zum Vorjahr nicht ergeben. Im Übrigen verweisen wir hierzu auf die Ausführungen zu den Bilanzierungs- und Bewertungsmethoden im Anhang (Anlage III). Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 14 - 441 3. Sachverhaltsgestaltende Maßnahmen Folgende sachverhaltsgestaltende Maßnahmen, die das Jahresergebnis wesentlich beeinflusst haben, wurden durchge- führt: • Der Austausch von Dienstleistungen zwischen der Stadt Nürnberg selbst und ihren Eigenbetrieben wird im We- sentlichen über die Verwaltungskostenerstattung in den einzelnen Einheiten abgebildet. Für die Verrechnungen mit der Stadt und ihren Einrichtungen ist ein Betrag von T€ 579 (Vj. T€ 551) im Posten sonstige betriebliche Auf- wendungen enthalten. Es handelt sich dabei im Wesentlichen um Verrechnungen für Dienstleistungen in den Be- reichen Finanzen/Steuern, IT und Personal. Die Verrechnung der Dienstleistungen erfolgt auf Basis einer Rah- menvereinbarung. Die Berechnungsmethodik für die Verwaltungskostenerstattung wurde 2016 seitens der Stadt Nürnberg angepasst. Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 15 - 442 E. ANALYSE DER VERMÖGENS-, FINANZ- UND ERTRAGSLAGE DES EIGENBETRIEBS Zur Analyse der Vermögens-, Finanz- und Ertragslage haben wir die Posten der Bilanz und der Gew inn- und Verlust- rechnung nach betriebswirtschaftlichen Gesichtspunkten geordnet, wobei sich die Darstellung auf eine kurze Ent- wicklungsanalyse beschränkt. Die Analyse ist nicht auf eine umfassende Beurteilung der wirtschaftlichen Lage des Eigenbetriebs ausgerichtet. Zudem ist die Aussagekraft von Bilanzdaten - insbesondere aufgrund des Stichtagsbezugs der Daten - relativ begrenzt. Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 16 - 443 I. Ertragslage In der nachfolgenden Darstellung der Ertragslage haben wir die Aufwendungen und Erträge des Geschäftsjahres aus der Gewinn- und Verlustrechnung zusammengefasst und sie den vergleichbaren Vorjahreszahlen gegenübergestellt. Soweit es sich um Erfolgsposten handelt, die aufgrund ihrer Einmaligkeit, Periodenfremdheit oder Außerordentlich- keit den Vorjahresvergleich beeinflussen, haben wir sie - getrennt vom laufenden Ergebnis - im neutralen Ergebnis ausgewiesen. 2018 Vorjahr Veränderung T€ % T€ % T€ % Umsatzerlöse 6.208 100,0 5.682 99,7 526 9,3 Andere aktivierte Eigenleistungen 0 0,0 18 0,3 -18 -100,0 Gesamtleistung 6.208 100,0 5.700 100,0 508 8,9 Materialaufwand -3.645 -58,7 -3.182 -55,8 -463 -14,6 Personalaufwand -4.548 -73,3 -4.386 -76,9 -162 -3,7 Abschreibungen -2.317 -37,3 -2.672 -46,9 355 13,3 Übrige betriebliche Aufwendungen -1.473 -23,7 -1.343 -23,6 -130 -9,7 Sonstige Steuern -9 -0,2 -8 -0,1 -1 -12,5 Betriebsaufwand -11.992 -193,2 -11.591 -203,3 -401 -3,5 Übrige betriebliche Erträge 193 3,1 183 3,2 10 5,5 Betriebsergebnis -5.591 -90,1 -5.708 -100,1 117 2,0 Finanzergebnis -646 -10,4 -673 -11,8 27 4,0 Neutrales Ergebnis 1.153 18,6 -726 -12,8 1.879 >100,0 Jahresverlust -5.084 -81,9 -7.107 -124,7 2.023 28,5 Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 17 - 444 Die Umsatzerlöse sind im Berichtsjahr um T€ 526 (9,3 %) von T€ 5.682 auf T€ 6.208 gestiegen. Die Erlössteige- rung resultiert im Wesentlichen aus deutlich gestiegenen Besucherzahlen der Freibäder aufgrund des überdurch- schnittlich langanhaltenden warmen Sommers im Berichtsjahr. Der Anstieg des Materialaufwands im Berichtsjahr um T€ 463 resultiert im Wesentlichen aus den gestiegenen Auf- wendungen für Brennstoffe und Wasser (T€ 166), für Fremdreinigung (T€ 47) und für Instandhaltungskosten (T€ 174). Entgegen wirkt der Rückgang der Aufwendungen für Strom in Höhe von T€ 11. Das neutrale Ergebnis setzt sich im Einzelnen aus betriebs-, periodenfremden sowie nicht regelmäßig wiederkehren- den Erträgen und Aufwendungen zusammen. Im Berichtsjahr beträgt das neutrale Ergebnis T€ 1.153. Die neutralen Erträge setzen sich aus dem Buchgewinn aus dem Verkauf eines Grundstücks in Höhe von T€ 1.840 (Vj. T€ 0) und aus periodenfremden Erträgen in Höhe von T€ 35 (Vj. T€ 0) zusammen. Die neutralen Aufw endungen resultieren aus Verlusten aus Anlagenabgängen in Höhe von T€ 10 (Vj. T€ 7), aus Forderungsverlusten in Höhe von T€ 1 (Vj. T€ 81), aus periodenfremden Aufwendungen in Höhe von T€ 4 (Vj. T€ 15) und aus den Abbruchkosten für das Langwasserbad in Höhe von T€ 707 (Vj. T€ 244). Die Positionen der Gewinn- und Verlustrechnung werden jeweils um die neutralen Bestandteile korrigiert, so dass die dargestellten Veränderungen in der Ertragslage, von den Veränderungen in der Gewinn- und Verlustrechnung abweichen. Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 18 - 445 II. Vermögenslage Nachfolgende Übersicht ergibt sich aus der Gegenüberstellung der Bilanzen der beiden letzten Geschäftsjahre. Dabei wurden die Vermögensgegenstände und Schulden nach ihrer Fristigkeit in kurzfristige (bis ein Jahr) und langfristige (über ein Jahr) gruppenweise zusammengefasst. Vermögensstruktur 31.12.2018 Vorjahr Veränderung T€ % T€ % T€ % Immaterielle Vermögensgegenstände 3 0,0 4 0,0 -1 -25,0 Sachanlagen 44.035 93,9 46.572 94,4 -2.537 -5,4 Langfristig gebundenes Vermögen 44.038 93,9 46.576 94,4 -2.538 -5,4 Vorräte 67 0,2 66 0,1 1 1,5 Kurzfristige Forderungen aus Lieferungen und Leistungen 357 0,8 342 0,7 15 4,4 Kurzfristige Forderungen gegen die Stadt Nürnberg/Eigenbetriebe 1.849 3,9 1.826 3,7 23 1,3 Kurzfristige Forderungen gegen verbundene Unternehmen 11 0,0 11 0,0 0 0,0 Kurzfristige sonstige Vermögensgegenstände 96 0,2 62 0,1 34 54,8 Kurzfristig gebundenes Vermögen 2.380 5,1 2.307 4,6 73 3,2 Liquide Mittel 490 1,0 465 1,0 25 5,4 Rechnungsabgrenzungsposten 11 0,0 10 0,0 1 10,0 Gesamtvermögen 46.919 100,0 49.358 100,0 -2.439 -4,9 Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 19 - 446 Den Investitionen in das Anlagevermögen in Höhe von T€ 293 stehen Abschreibungen in Höhe von T€ 2.317 sow ie Anlagenabgänge in Höhe von T€ 514 gegenüber. Die kurzfristigen Forderungen aus Lieferungen und Leistungen sind stichtagsbedingt von T€ 342 auf T€ 357 ge - stiegen. Die kurzfristigen Forderungen gegen die Stadt Nürnberg/Eigenbetriebe s ind ebenfalls stichtagsbedingt um T€ 23 von T€ 1.826 auf T€ 1.849 gestiegen. Die kurzfristigen Forderungen gegen verbundene Unternehmen betreffen Forderungen gegen Unternehmen der Stadt Nürnberg in privatrechtlicher Rechtsform. Die liquiden Mittel sind im Vergleich zum Vorjahr um T€ 25 von T€ 465 auf T€ 490 gestiegen. Die Entwicklung der Liquiditätsgrade ist unter Punkt E. III. in diesem Bericht dargestellt. Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 20 - 447 Kapitalstruktur 31.12.2018 Vorjahr Veränderung T€ % T€ % T€ % Allgemeine Rücklagen 2.181 4,7 2.181 4,4 0 0,0 Verlustvortrag -1.776 -3,8 -1.657 -3,4 -119 -7,2 Jahresverlust -5.084 -10,8 -7.107 -14,4 2.023 28,5 davon bereits ausgeglichene Verluste (Stadt Nürnberg) 4.993 10,6 6.989 14,2 -1.996 -28,6 Eigenkapital 314 0,7 406 0,8 -92 -22,7 Sonderposten für Investitionszuschüsse 5.541 11,8 5.659 11,5 -118 -2,1 Pensionsrückstellungen 13 0,0 9 0,0 4 44,4 Langfristige sonstige Rückstellungen 90 0,2 98 0,2 -8 -8,2 Langfristige Verbindlichkeiten gegenüber Kreditinstituten 30.321 64,6 32.008 64,8 -1.687 -5,3 Langfristiges Fremdkapital 30.424 64,8 32.115 65,0 -1.691 -5,3 Kurzfristige sonstige Rückstellungen 505 1,1 691 1,4 -186 -26,9 Kurzfristige Verbindlichkeiten gegenüber Kreditinstituten 1.790 3,8 4.142 8,4 -2.352 -56,8 Kurzfristige Verbindlichkeiten aus Lieferungen und Leistungen 480 1,0 149 0,3 331 >100,0 Kurzfristige Verbindlichkeiten gegenüber der Stadt Nürnberg/Eigenbetrieben 7.339 15,6 5.668 11,5 1.671 29,5 Kurzfristige Verbindlichkeiten gegenüber verbundenen Unternehmen 162 0,4 104 0,2 58 55,8 Sonstige kurzfristige Verbindlichkeiten 282 0,6 332 0,7 -50 -15,1 Kurzfristiges Fremdkapital 10.558 22,5 11.086 22,5 -528 -4,8 Rechnungsabgrenzungsposten 82 0,2 92 0,2 -10 -10,9 Gesamtkapital 46.919 100,0 49.358 100,0 -2.439 -4,9 Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 21 - 448 Der Verlustvortrag entwickelte sich wie folgt: T€ Stand Verlustvortrag 1. Januar 2017 -1.657 Jahresverlust 2017 -7.107 Verlustausgleich Stadt Nürnberg 2017 - davon Vorauszahlungen für das Geschäftsjahr 2017: T€ 6.989 6.989 Stand Verlustvortrag 1. Januar 2018 -1.775 Jahresverlust 2018 -5.084 Verlustausgleich Stadt Nürnberg 2018 - davon Vorauszahlungen für das Geschäftsjahr 2018: T€ 4.993 4.993 Stand Verlustvortrag 31. Dezember 2018 -1.866 Der V erlustausgleich d er Stadt Nürnberg im Berichtsjahr in Höhe von T€ 4.993 entfällt in voller Höhe auf den Jahresfehlbetrag 2018 in Höhe von T€ 5.084. Die unterjährigen Abschlagszahlungen auf den Verlustausgleich wer- den auf Basis des Wirtschaftsplans berechnet, wodurch es bei einer vom Plan abweichenden Geschäftsentwicklung zu Über- oder Unterdeckungen der Verluste des Geschäftsjahres kommen kann. Im städtischen Haushalt 2018 wurde ursprünglich ein Verlustausgleich in Höhe von T€ 6.657 veranschlagt. Aufgrund der Tatsache, dass wegen des Ver- kaufs eines Grundstücks ein deutlich niedrigerer Jahresverlust 2018 als geplant erzielt werden konnte, wurde mit dem Finanzreferat der Stadt Nürnberg vereinbart, dass der Verlustausgleich für das 4. Quartal in Höhe von T€ 1.664 nicht ausbezahlt wird. Die Pensionsrückstellung b etrifft sog. Neuzusagen an zwei Beamte, für die eine Passivierungspflicht besteht. Für Altzusagen wird von dem Wahlrecht nach Art. 28 Abs. 1 Satz 2 EGHGB Gebrauch gemacht und keine Rückstellung gebildet. Die sonstigen Rückstellungen sind im Berichtsjahr insgesamt um T€ 194 gesunken. Grund hierfür ist im Wesentli- chen die Reduzierung der Rückstellungen für ausstehende Rechnungen in Höhe von T€ 254 für den Neubau des Schwimmzentrums Langwasser. Gegenäufig wirkt die Bildung einer Rückstellung für einen Schaden an der Hebe- anlage im Schwimmzentrum Langwasser in Höhe von T€ 50. Die Verbindlichkeiten gegenüber Kreditinstituten r eduzierten sich insgesamt um T€ 4.039 auf T€ 32.111. Der Rückgang resultiert aus Tilgungen im Berichtsjahr. Hierbei wurde insbesondere ein Darlehen in Höhe von T€ 2.300 vollständig getilgt. Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 22 - 449 Die k urzfristigen Verbindlichkeiten aus Lieferungen und Leistungen s ind stichtagsbedingt von T€ 149 auf T€ 480 gestiegen. Die kurzfristigen Verbindlichkeiten gegenüber der Stadt Nürnberg/Eigenbetrieben sind um T€ 1.671 auf T€ 7.339 gestiegen. Dies resultiert im Wesentlichen aus dem Anstieg des Betriebsmittelkontos um T€ 1.724 aufgrund der Tilgung des Darlehens und der Tatsache, dass die Stadt Nürnberg vereinbarungsgemäß den Verlustausgleich für das 4. Quartal 2018 nicht geleistet hat. Die kurzfristigen Verbindlichkeiten gegenüber verbundenen Unternehmen b etreffen Verbindlichkeiten gegen- über Unternehmen der Stadt Nürnberg in privatrechtlicher Rechtsform. Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 23 - 450 III. Finanzlage Deckungsgrade Aus der vorstehenden Vermögens- und Kapitalstruktur kann folgende Finanzstruktur abgeleitet werden: 31.12.2018 T€ Vorjahr T€ Veränderung T€ Langfristig gebundenes Vermögen 44.038 46.576 -2.538 Wirtschaftliches Eigenkapital (inkl. Sonderposten für Investitionszuschüsse) 5.855 6.065 -210 Deckungsgrad I -38.183 -40.511 2.328 Langfristiges Fremdkapital 30.424 32.115 -1.691 Deckungsgrad II -7.759 -8.396 637 Liquidität Der Liquiditätsstatus stellt sich zum 31. Dezember 2018 wie folgt dar: 31.12.2018 T€ Vorjahr T€ Veränderung T€ Liquide Mittel 490 465 25 Kurzfristiges Fremdkapital -10.558 -11.086 528 Liquidität 1. Grades -10.068 -10.621 553 Kurzfristige Forderungen 2.313 2.245 68 Liquidität 2. Grades -7.755 -8.376 621 Vorräte 67 66 1 Liquidität 3. Grades -7.688 -8.310 622 Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 24 - 451 F. FESTSTELLUNGEN AUS ERWEITERUNGEN DES PRÜFUNGSAUFTRAGS Auftragsgemäß haben wir unsere Prüfung um die Prüfung nach § 53 Abs. 1 und 2 HGrG erweitert. Bei unserer Prü- fung haben wir den Fragenkatalog des IDW zur Prüfung der Ordnungsmäßigkeit der Geschäftsführung und der wirt- schaftlichen Verhältnisse nach § 53 HGrG (IDW PS 720) beachtet. Die Prüfung bezog sich auf die Ordnungsmäßigkeit der Geschäftsführung, d. h. es wurde untersucht, ob die Geschäfte in Übereinstimmung mit den einschlägigen handelsrechtlichen Vorschriften, den ergänzenden landesrechtlichen Vor- schriften, den Bestimmungen der Satzung und den Geschäftsanweisungen für die Werkleitung mit der erforderlichen Sorgfalt geführt wurden. Es sind uns keine Tatsachen bekannt geworden, die gegen die Ordnungsmäßigkeit der Geschäftsführung des Eigenbetriebs NürnbergBad sprechen. Die Prüfung der wirtschaftlichen Verhältnisse hat nach unserem Ermessen ebenfalls keinen Anlass zu wesentlichen Beanstandungen gegeben. Die Prüfungsfeststellungen haben wir in Anlage VII diesem Bericht beigefügt. Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 25 - 452 G. WIEDERGABE DES BESTÄTIGUNGSVERMERKS UND SCHLUSSBEMERKUNG Nach dem abschließenden Ergebnis unserer Prüfung haben wir dem Jahresabschluss zum 31. Dezember 2018 (Anlagen I b is III) und dem Lagebericht für das Geschäftsjahr 2018 (Anlage IV) des Eigenbetriebs NürnbergBad, Nürnberg, unter dem Datum vom 31. Mai 2019 d en folgenden uneingeschränkten Bestätigungsvermerk erteilt, der hier wiedergegeben wird: "BESTÄTIGUNGSVERMERK DES UNABHÄNGIGEN ABSCHLUSSPRÜFERS An den Eigenbetrieb NürnbergBad, Nürnberg Prüfungsurteile Wir haben den Jahresabschluss des Eigenbetriebs NürnbergBad, Nürnberg, - bestehend aus der Bilanz zum 31. Dezember 2018 u nd der Gewinn- und Verlustrechnung für das Geschäftsjahr v om 1. Januar 2018 b is zum 31. Dezember 2018 sowie dem Anhang, einschließlich der Darstellung der Bilanzierungs- und Bewertungsmethoden - geprüft. Darüber hinaus haben wir den Lagebericht des Eigenbetriebs NürnbergBad, Nürnberg, für das Geschäftsjahr vom 1. Januar 2018 bis zum 31. Dezember 2018 geprüft. Gemäß Art. 107 GO-Bayern wurde der Prüfungsgegenstand erweitert. Die Prüfung erstreckt sich daher auch auf die wirtschaftlichen Verhältnisse des Eigenbetriebs i. S. v. § 53 Abs. 1 Nr. 2 HGrG. Nach unserer Beurteilung aufgrund der bei der Prüfung gewonnenen Erkenntnisse • entspricht der beigefügte Jahresabschluss in allen wesentlichen Belangen den deutschen handelsrechtlichen sowie den ergänzenden landesrechtlichen Vorschriften und vermittelt unter Beachtung der deutschen Grundsätze ord- nungsmäßiger Buchführung ein den tatsächlichen Verhältnissen entsprechendes Bild der Vermögens- und Finanz- lage des Eigenbetriebs zum 31. Dezember 2018 s owie seiner Ertragslage für das Geschäftsjahr v om 1. Januar 2018 bis zum 31. Dezember 2018 und • vermittelt der beigefügte Lagebericht insgesamt ein zutreffendes Bild von der Lage des Eigenbetriebs. In allen wesentlichen Belangen steht dieser Lagebericht in Einklang mit dem Jahresabschluss, entspricht den deutschen gesetzlichen sowie den ergänzenden landesrechtlichen Vorschriften und stellt die Chancen und Risiken der zukünftigen Entwicklung zutreffend dar. Gemäß § 322 Abs. 3 Satz 1 HGB erklären w ir, dass unsere Prüfung zu keinen Einwendungen gegen die Ordnungsmä- ßigkeit des Jahresabschlusses und des Lageberichts geführt hat. Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 26 - 453 Grundlage für die Prüfungsurteile Wir haben unsere Prüfung des Jahresabschlusses und des Lageberichts in Übereinstimmung mit § 317 HGB und Art. 107 GO-Bayern unter Beachtung der vom Institut der Wirtschaftsprüfer (IDW) festgestellten deutschen Grundsätze ordnungsmäßiger Abschlussprüfung durchgeführt. Unsere Verantwortung nach diesen Vorschriften und Grundsätzen ist im Abschnitt „Verantwortung des Abschlussprüfers für die Prüfung des Jahresabschlusses und des Lageberichts“ unseres Bestätigungsvermerks weitergehend beschrieben. Wir sind von dem Eigenbetrieb unabhängig in Übereinstim- mung mit den deutschen handelsrechtlichen und berufsrechtlichen Vorschriften und haben unsere sonstigen deutschen Berufspflichten in Übereinstimmung mit diesen Anforderungen erfüllt. Wir sind der Auffassung, dass die von uns er- langten Prüfungsnachweise ausreichend und geeignet sind, um als Grundlage für unsere Prüfungsurteile zum Jahres- abschluss und zum Lagebericht zu dienen. Verantwortung der Werkleitung und des Werkausschusses für den Jahresabschluss und den Lagebericht Die Werkleitung ist verantwortlich für die Aufstellung des Jahresabschlusses, der den deutschen handelsrechtlichen sowie den ergänzenden landesrechtlichen Vorschriften in allen wesentlichen Belangen entspricht, und dafür, dass der Jahresabschluss unter Beachtung der deutschen Grundsätze ordnungsmäßiger Buchführung ein den tatsächlichen Ver- hältnissen entsprechendes Bild der Vermögens-, Finanz- und Ertragslage des Eigenbetriebs vermittelt. Ferner ist die Werkleitung verantwortlich für die internen Kontrollen, die sie in Übereinstimmung mit den deutschen Grundsätzen ordnungsmäßiger Buchführung als notwendig bestimmt hat, um die Aufstellung eines Jahresabschlusses zu ermögli- chen, der frei von wesentlichen - beabsichtigten oder unbeabsichtigten - falschen Darstellungen ist. Bei der Aufstellung des Jahresabschlusses ist die Werkleitung dafür verantwortlich, die Fähigkeit des Eigenbetriebs zur Fortführung der Unternehmenstätigkeit zu beurteilen. Des Weiteren hat sie die Verantwortung, Sachverhalte in Zusammenhang mit der Fortführung der Unternehmenstätigkeit, sofern einschlägig, anzugeben. Darüber hinaus ist sie dafür verantwortlich, auf der Grundlage des Rechnungslegungsgrundsatzes der Fortführung der Unternehmenstätig- keit zu bilanzieren, sofern dem nicht tatsächliche oder rechtliche Gegebenheiten entgegenstehen. Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 27 - 454 Außerdem ist die Werkleitung verantwortlich für die Aufstellung des Lageberichts, der insgesamt ein zutreffendes Bild von der Lage des Eigenbetriebs vermittelt sowie in allen wesentlichen Belangen mit dem Jahresabschluss in Ein- klang steht, den deutschen gesetzlichen Vorschriften entspricht und die Chancen und Risiken der zukünftigen Ent- wicklung zutreffend darstellt. Ferner ist die Werkleitung verantwortlich für die Vorkehrungen und Maßnahmen (Sy- steme), die sie als notwendig erachtet hat, um die Aufstellung eines Lageberichts in Übereinstimmung mit den anzu- wendenden deutschen handelsrechtlichen und den ergänzenden landesrechtlichen Vorschriften sowie den ergänzen- den Bestimmungen der Satzung zu ermöglichen, und um ausreichende geeignete Nachweise für die Aussagen im La- gebericht erbringen zu können. Der Werkausschuss ist verantwortlich für die Überwachung des Rechnungslegungsprozesses des Eigenbetriebs zur Aufstellung des Jahresabschlusses und des Lageberichts. Verantwortung des Abschlussprüfers für die Prüfung des Jahresabschlusses und des Lageberichts Unsere Zielsetzung ist, hinreichende Sicherheit darüber zu erlangen, ob der Jahresabschluss als Ganzes frei von we- sentlichen - beabsichtigten oder unbeabsichtigten - falschen Darstellungen ist, und ob der Lagebericht insgesamt ein zutreffendes Bild von der Lage des Eigenbetriebs vermittelt sowie in allen wesentlichen Belangen mit dem Jahresab- schluss sowie mit den bei der Prüfung gewonnenen Erkenntnissen in Einklang steht, den deutschen handelsrechtli- chen sowie den ergänzenden landesrechtlichen Vorschriften entspricht und die Chancen und Risiken der zukünftigen Entwicklung zutreffend darstellt, sowie einen Bestätigungsvermerk zu erteilen, der unsere Prüfungsurteile zum Jah- resabschluss und zum Lagebericht beinhaltet. Hinreichende Sicherheit ist ein hohes Maß an Sicherheit, aber keine Garantie dafür, dass eine in Übereinstimmung mit § 317 HGB unter Beachtung der vom Institut der Wirtschaftsprüfer (IDW) festgestellten deutschen Grundsätze ordnungsmäßiger Abschlussprüfung durchgeführte Prüfung eine wesentliche falsche Darstellung stets aufdeckt. Falsche Darstellungen können aus Verstößen oder Unrichtigkeiten resultieren und werden als wesentlich angesehen, wenn vernünftigerweise erwartet werden könnte, dass sie einzeln oder insgesamt die auf der Grundlage dieses Jahres - abschlusses und Lageberichts getroffenen wirtschaftlichen Entscheidungen von Adressaten beeinflussen. Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 28 - 455 Während der Prüfung üben wir pflichtgemäßes Ermessen aus und bewahren eine kritische Grundhaltung. Darüber hinaus • identifizieren und beurteilen wir die Risiken wesentlicher - beabsichtigter oder unbeabsichtigter - falscher Darstel- lungen im Jahresabschluss und im Lagebericht, planen und führen Prüfungshandlungen als Reaktion auf diese Ri- siken durch sowie erlangen Prüfungsnachweise, die ausreichend und geeignet sind, um als Grundlage für unsere Prüfungsurteile zu dienen. Das Risiko, dass wesentliche falsche Darstellungen nicht aufgedeckt werden, ist bei Verstößen höher als bei Unrichtigkeiten, da Verstöße betrügerisches Zusammenwirken, Fälschungen, beabsichtig- te Unvollständigkeiten, irreführende Darstellungen bzw. das Außerkraftsetzen interner Kontrollen beinhalten kön- nen. • gewinnen wir ein Verständnis von dem für die Prüfung des Jahresabschlusses relevanten internen Kontrollsystem und den für die Prüfung des Lageberichts relevanten Vorkehrungen und Maßnahmen, um Prüfungshandlungen zu planen, die unter den gegebenen Umständen angemessen sind, jedoch nicht mit dem Ziel, ein Prüfungsurteil zur Wirksamkeit dieser Systeme des Eigenbetriebs abzugeben. • beurteilen wir die Angemessenheit der von der Werkleitung angewandten Rechnungslegungsmethoden sowie die Vertretbarkeit der von der Werkleitung dargestellten geschätzten Werte und damit zusammenhängenden Anga- ben. • ziehen wir Schlussfolgerungen über die Angemessenheit des von der Werkleitung angewandten Rechnungsle- gungsgrundsatzes der Fortführung der Unternehmenstätigkeit sowie, auf der Grundlage der erlangten Prüfungs- nachweise, ob eine wesentliche Unsicherheit im Zusammenhang mit Ereignissen oder Gegebenheiten besteht, die bedeutsame Zweifel an der Fähigkeit des Eigenbetriebs zur Fortführung der Unternehmenstätigkeit aufwerfen können. Falls wir zu dem Schluss kommen, dass eine wesentliche Unsicherheit besteht, sind wir verpflichtet, im Bestätigungsvermerk auf die dazugehörigen Angaben im Jahresabschluss und im Lagebericht aufmerksam zu ma- chen oder, falls diese Angaben unangemessen sind, unser jeweiliges Prüfungsurteil zu modifizieren. Wir ziehen unsere Schlussfolgerungen auf der Grundlage der bis zum Datum unseres Bestätigungsvermerks erlangten Prü- fungsnachweise. Zukünftige Ereignisse oder Gegebenheiten können jedoch dazu führen, dass der Eigenbetrieb seine Unternehmenstätigkeit nicht mehr fortführen kann. • beurteilen wir die Gesamtdarstellung, den Aufbau und den Inhalt des Jahresabschlusses einschließlich der Anga- ben sowie ob der Jahresabschluss die zugrunde liegenden Geschäftsvorfälle und Ereignisse so darstellt, dass der Jahresabschluss unter Beachtung der deutschen Grundsätze ordnungsmäßiger Buchführung ein den tatsächlichen Verhältnissen entsprechendes Bild der Vermögens-, Finanz- und Ertragslage des Eigenbetriebs vermittelt. • beurteilen wir den Einklang des Lageberichts mit dem Jahresabschluss, seine Gesetzesentsprechung und das von ihm vermittelte Bild von der Lage des Eigenbetriebs. Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 29 - 456 457 A N L A G E N Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 31 - 458 A N L A G E N V E R Z E I C H N I S Anlage Seite I Bilanz zum 31. Dezember 2018 33 II Gewinn- und Verlustrechnung für das Geschäftsjahr 2018 34 III Anhang für das Geschäftsjahr 2018 35 IV Lagebericht für das Geschäftsjahr 2018 50 V Bestätigungsvermerk des unabhängigen Abschlussprüfers 61 VI Wirtschaftliche, rechtliche und steuerliche Verhältnisse 66 VII Fragenkatalog zur Prüfung der Ordnungsmäßigkeit der Geschäftsführung und der wirtschaftlichen Verhältnisse nach § 53 HGrG 70 Allgemeine Auftragsbedingungen für Wirtschaftsprüfer und Wirtschafts- prüfungsgesellschaften vom 1. Januar 2017 Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 32 - 459 ANLAGE I BILANZ zum 31. Dezember 2018 Eigenbetrieb NürnbergBad, Nürnberg A K T I V A 31.12.2018 31.12.2017 € € A. ANLAGEVERMÖGEN I. Immaterielle Vermögensgegenstände Entgeltlich erworbene Konzessionen, gewerbliche Schutzrechte und ähnliche Rechte und Werte sowie Lizenzen an solchen Rechten und Werten 2.989,00 3.705,00 II. Sachanlagen 1. Grundstücke, grundstücksgleiche Rechte und Bauten einschließlich der Bauten auf fremden Grundstücken 39.708.106,76 41.647.880,76 2. Technische Anlagen und Maschinen 2.740.016,00 3.174.886,00 3. Andere Anlagen, Betriebs- und Geschäftsausstattung 1.583.204,00 1.749.777,00 4. Geleistete Anzahlungen und Anlagen im Bau 3.795,00 0,00 44.035.121,76 46.572.543,76 B. UMLAUFVERMÖGEN I. Vorräte 1. Roh-, Hilfs- und Betriebsstoffe 57.033,80 54.993,78 2. Waren 9.651,19 11.237,27 66.684,99 66.231,05 II. Forderungen und sonstige Vermögensgegenstände 1. Forderungen aus Lieferungen und Leistungen 356.779,31 342.388,89 2. Forderungen gegen die Stadt Nürnberg/ Eigenbetriebe 1.849.445,50 1.825.877,31 3. Forderungen gegen verbundene Unternehmen 10.710,00 10.710,00 4. Sonstige Vermögensgegenstände 96.477,24 61.824,21 2.313.412,05 2.240.800,41 III. Kassenbestand, Guthaben bei Kreditinstituten 489.549,17 464.819,59 C. RECHNUNGSABGRENZUNGSPOSTEN 11.044,78 9.878,44 46.918.801,75 49.357.978,25 P A S S I V A 31.12.2018 31.12.2017 € € A. EIGENKAPITAL I. Allgemeine Rücklagen 2.181.102,24 2.181.102,24 II. Verlustvortrag -1.775.633,28 -1.657.595,90 III. Jahresverlust -5.083.935,81 -7.106.648,38 davon bereits ausgeglichene Verluste (Stadt Nürnberg) 4.992.668,00 6.988.611,00 314.201,15 405.468,96 B. SONDERPOSTEN FÜR INVESTITIONSZUSCHÜSSE 5.540.642,00 5.659.000,00 C. RÜCKSTELLUNGEN 1. Rückstellungen für Pensionen und ähnliche Verpflichtungen 12.513,00 9.378,00 2. Sonstige Rückstellungen 595.611,19 789.619,57 608.124,19 798.997,57 D. VERBINDLICHKEITEN 1. Verbindlichkeiten gegenüber Kreditinstituten 32.110.987,50 36.150.373,77 2. Verbindlichkeiten aus Lieferungen und Leistungen 480.487,10 148.534,07 3. Verbindlichkeiten gegenüber der Stadt Nürnberg/ Eigenbetriebe 7.338.613,85 5.667.955,80 4. Verbindlichkeiten gegenüber verbundenen Unternehmen 161.652,06 103.913,01 5. Sonstige Verbindlichkeiten 282.229,99 331.512,23 - davon aus Steuern: € 119.628,67 (Vorjahr: € 28.905,33) 40.373.970,50 42.402.288,88 E. RECHNUNGSABGRENZUNGSPOSTEN 81.863,91 92.222,84 46.918.801,75 49.357.978,25 Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 33 - 460 ANLAGE II GEWINN- UND VERLUSTRECHNUNG für das Geschäftsjahr 2018 Eigenbetrieb NürnbergBad, Nürnberg 2018 2017 € € 1. Umsatzerlöse 6.207.773,16 5.681.569,17 2. Andere aktivierte Eigenleistungen 0,00 18.312,00 3. Sonstige betriebliche Erträge 2.068.222,85 305.476,78 4. Materialaufwand a) Aufwendungen für Roh-, Hilfs- und Betriebsstoffe und für bezogene Waren -2.403.796,76 -2.174.299,44 b) Aufwendungen für bezogene Leistungen -1.241.172,15 -1.020.585,49 -3.644.968,91 -3.194.884,93 5. Personalaufwand a) Löhne und Gehälter -3.434.986,97 -3.243.615,85 b) Soziale Abgaben und Aufwendungen für Altersversorgung und für Unterstützung -1.113.265,99 -1.142.832,11 -4.548.252,96 -4.386.447,96 6. Abschreibungen auf immaterielle Vermögensgegenstände des Anlagevermögens und Sachanlagen -2.316.886,84 -3.171.941,06 7. Sonstige betriebliche Aufwendungen -2.195.365,19 -1.677.267,99 8. Sonstige Zinsen und ähnliche Erträge 0,00 5.817,39 9. Zinsen und ähnliche Aufwendungen -645.834,24 -678.948,86 - davon aus der Aufzinsung von Rückstellungen: € 8.337,00 (Vorjahr: € 9.513,00) 10. Ergebnis nach Steuern -5.075.312,13 -7.098.315,46 11. Sonstige Steuern -8.623,68 -8.332,92 12. Jahresverlust -5.083.935,81 -7.106.648,38 Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 34 - 461 ANLAGE III Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 35 - Anhang für das Geschäftsjahr vom 1. Januar 2018 bis 31. Dezember 2018 A. ALLGEMEINE ANGABEN ZUM JAHRESABSCHLUSS Grundsätzliche Angaben Der Eigenbetrieb NürnbergBad hat seinen Sitz in Nürnberg. Der Jahresabschluss zum 31.12.2018 wurde nach den Vorschriften des Handelsgesetzbuchs in der Fassung des Bilanzrichtlinie-Umsetzungsgesetzes (BilRUG) über die Rechnungslegung von Kapital- gesellschaften, den ergänzenden Vorschriften der Eigenbetriebsverordnung Bayern (EBV) sowie den Regelungen der Betriebssatzung aufgestellt. Der Eigenbetrieb weist zum Abschlussstichtag die Größenmerkmale einer mittleren Gesellschaft ge- mäß § 267 Abs. 2 HGB auf. Aufgrund § 20 Satz 2 EBV sind jedoch die Vorschriften für große Kapi- talgesellschaften gemäß § 267 Abs. 3 HGB anzuwenden. Der Abschluss umfasst die Bilanz, die Gewinn- und Verlustrechnung und den Anhang. Für die Gliederung der Gewinn- und Verlustrechnung wurde das Gesamtkostenverfahren gemäß § 275 Abs. 2 HGB gewählt. Bei der Gliederung des Jahresabschlusses sind die Gliederungsvorschriften der Eigenbetriebsverordnung zu beachten. Daher ist der Jahresabschluss nach dem in den Ziffern 21, 22 und 23 in Verbindung mit den Anlagen 1, 2 und 4 der Verwaltungsvorschriften zur Eigenbetriebs- verordnung (VwVEBV) aufgeführten Formblättern gegliedert. Geschäftsjahr ist das Kalenderjahr. Im Interesse einer besseren Klarheit und Übersichtlichkeit werden die nach den gesetzlichen Vor- schriften bei den Posten der Bilanz und der Gewinn- und Verlustrechnung anzubringenden Vermerke ebenso wie die Vermerke, die wahlweise in der Bilanz bzw. Gewinn- und Verlustrechnung oder im Anhang anzubringen sind, insgesamt im Anhang angeführt. 462 ANLAGE III Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 36 - B. ANGABEN ZU BILANZIERUNGS- UND BEWERTUNGSGRUNDSÄTZEN Anlagevermögen Immaterielle Vermögensgegenstände wurden zu Anschaffungs- bzw. Herstellungskosten angesetzt und, soweit abnutzbar, um planmäßige Abschreibung gemindert. Sachanlagen Grundstücke, grundstücksgleiche Rechte und Bauten einschließlich der Bauten auf fremden Grundstücken sind mit den Anschaffungskosten zuzüglich Anschaffungsnebenkosten abzüglich Anschaffungs- preisminderungen oder mit den Herstellungskosten bewertet. Gebäude werden linear abgeschrieben. Technische Anlagen und Maschinen sind mit den Anschaffungskosten zuzüglich Anschaffungsnebenkosten abzüglich Anschaffungs- preisminderungen bewertet. Die planmäßigen Abschreibungen erfolgten unter Zugrundelegung der betriebsgewöhnlichen Nut- zungsdauer mit den handelsrechtlich zulässigen Höchstsätzen. Die Vermögensgegenstände wur- den linear abgeschrieben. Die Zugänge wurden im Geschäftsjahr pro rata temporis abgeschrieben. Anlagen sowie Betriebs- und Geschäftsausstattung sind mit den Anschaffungskosten zuzüglich Anschaffungsnebenkosten abzüglich Anschaffungs- preisminderungen bewertet. Die planmäßigen Abschreibungen erfolgten unter Zugrundelegung der betriebsgewöhnlichen Nutzungsdauer mit den handelsrechtlich zulässigen Höchstsätzen und betragen bis zu 10 Jahre. Die Vermögensgegenstände wurden linear abgeschrieben. Die Zugänge im Geschäftsjahr wurden pro rata temporis abgeschrieben. Geringwertige Wirtschaftsgüter, deren Anschaffungs- und Herstellungskosten EUR 250,00 nicht übersteigen, werden im Zugangsjahr als Aufwand erfasst. Geringwertige Wirtschaftsgüter, deren Anschaffungs- und Herstellungskosten bis zu EUR 1.000,00 betragen, werden in einen Sammel- posten eingestellt. Der Sammelposten wird pro Jahr zu einem Fünftel abgeschrieben. 463 ANLAGE III Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 37 - Umlaufvermögen Vorräte sind unter Beachtung des Niederstwertprinzips mit den Anschaffungskosten oder den niedrigeren beizulegenden Werten angesetzt. Forderungen und sonstige Vermögensgegenstände Forderungen aus Lieferungen und Leistungen sind mit ihrem Nominalwert angesetzt. Erkennbare und latente Risiken sind mit Einzelwertberichtigungen erfasst. Forderungen gegen die Stadt Nürnberg/Eigenbetriebe sind mit ihrem Nominalwert angesetzt. Forderungen gegen verbundene Unternehmen sind mit ihrem Nominalwert angesetzt. Sonstige Vermögensgegenstände sind mit ihren Nominalwerten, Zahlungsbeträgen oder Barwerten angesetzt. Kassenbestand und Guthaben bei Kreditinstituten sind zum Nennwert angesetzt. Rechnungsabgrenzungsposten wurden mit dem Nominalwert, unter Zugrundelegung des zeitlichen Anteils der Folgejahre ange- setzt und berechnet. Eigenkapital Allgemeine Rücklagen bestanden aus den Sonderposten für Investitionszuschüsse, Rückstellungen und Verbindlichkeiten übersteigendem Teil der Vermögensgegenstände. Jahresverlust Die Stadt Nürnberg hat im Jahr 2018 einen Verlustausgleich in Höhe von EUR 4.992.668,00 für das Jahr 2018 gezahlt. Der Verlustausgleich für das Jahr 2018 wird unter dem Posten Jahresverlust ausgewiesen. 464 ANLAGE III Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 38 - Sonderposten für Investitionszuschüsse sind nach handelsrechtlichen Grundsätzen unter Berücksichtigung entsprechender Auflösungen und Einstellungen angesetzt und bewertet. Rückstellungen Pensionsrückstellungen Von dem Wahlrecht nach Art. 28 Abs. 1 Satz 2 EGHGB wird Gebrauch gemacht und für die soge- nannten Altzusagen keine Rückstellung gebildet. Für sog. Neuzusagen erfolgt die Bildung einer entsprechenden Rückstellung. Die Bewertung der Pensionsverpflichtungen erfolgt auf Basis des modifizierten Teilwertverfahrens auf Grundlage des § 6a EStG unter Zugrundelegung der Richtta- feln 2018 G von Prof. Klaus Heubeck. Der Rechnungszinssatz ist der nach Maßgabe der RückAbzinsV ermittelte und von der Deutschen Bundesbank veröffentlichte durchschnittliche Marktzinssatz der vergangenen zehn Jahre, der sich bei einer angenommenen Restlaufzeit von 15 Jahren ergibt (§ 253 Abs. 2 Satz 2 HGB). Für die Berechnung wurde ein Rechnungszins von 3,21 % (Vorjahr 3,68 %), ein Gehaltstrend von 2,50 % und ein Rententrend von 1,75 % herange- zogen. Sonstige Rückstellungen wurden nach vernünftiger kaufmännischer Beurteilung zum notwendigen Erfüllungsbetrag gebildet. Bei Rückstellungen mit einer Restlaufzeit von mehr als einem Jahr (Rückstellung für Beihilfen für Beamte im Ruhestand) werden künftige Preis- und Kostensteigerungen berücksichtigt und eine Abzinsung auf den Bilanzstichtag vorgenommen. Als Abzinsungssätze werden die den Restlaufzeiten der Rückstellungen entsprechenden durchschnittlichen Marktzinssätze der vergangenen sieben Geschäftsjahre verwendet, wie sie von der Deutschen Bundesbank gemäß Rückstellungsabzinsungsverordnung monatlich bekannt gegeben werden. Verbindlichkeiten Verbindlichkeiten gegenüber Kreditinstituten, erhaltene Anzahlungen, Verbindlichkeiten aus Lieferungen und Leistungen, Verbindlichkeiten gegenüber der Stadt Nürnberg/Eigenbetriebe, Verbindlichkeiten gegenüber verbundenen Unternehmen und sonstige Verbindlichkeiten sind jeweils zum Erfüllungsbetrag angesetzt. 465 ANLAGE III Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 39 - C. ERLÄUTERUNGEN ZUR BILANZ AKTIVA I. Anlagevermögen Die Entwicklung der Bilanzposten, immaterielle Vermögensgegenstände und Sachanlagen im Geschäftsjahr 1. Januar 2018 bis 31. Dezember 2018 ist im nachfolgenden Anlagenspiegel dargestellt. Entwicklung des Anlagevermögens im Geschäftsjahr 2018 ANSCHAFFUNGS- UND HERSTELLUNGSKOSTEN KUMULIERTE ABSCHREIBUNGEN BUCHWERTE 1. Jan. 2018 Zugänge Umbuchungen Abgänge 31. Dez. 2018 1. Jan. 2018 Zugänge Abgänge 31. Dez. 2018 31. Dez. 2018 31. Dez. 2017 € € € € € € € € € € € ANLAGEVERMÖGEN IMMATERIELLE VERMÖGENS- GEGENSTÄNDE Entgeltlich erworbene Konzessi- onen, gewerbliche Schutzrechte und ähnliche Rechte und Werte sowie Lizenzen an solchen Rechten und Werten 57.720,00 0,00 0,00 0,00 57.720,00 54.015,00 716,00 0,00 54.731,00 2.989,00 3.705,00 57.720,00 0,00 0,00 0,00 57.720,00 54.015,00 716,00 0,00 54.731,00 2.989,00 3.705,00 SACHANLAGEN 1. Grundstücke, grundstücksglei- che Rechte und Bauten ein- schließlich der Bauten auf frem- den Grundstücken 80.709.325,38 136.030,59 0,00 595.584,00 80.249.771,97 39.061.444,62 1.561.754,59 81.534,00 40.541.665,21 39.708.106,76 41.647.880,76 2. Technische Anlagen und Ma- schinen 8.865.063,65 76.489,64 0,00 493.533,57 8.448.019,72 5.690.177,65 511.359,64 493.533,57 5.708.003,72 2.740.016,00 3.174.886,00 3. Andere Anlagen, Betriebs- und Geschäftsausstattung 3.968.869,89 76.483,61 0,00 30.630,33 4.014.723,17 2.219.092,89 243.056,61 30.630,33 2.431.519,17 1.583.204,00 1.749.777,00 4. Geleistete Anzahlungen und An- lagen im Bau 0,00 3.795,00 0,00 0,00 3.795,00 0,00 0,00 0,00 0,00 3.795,00 0,00 93.543.258,92 292.798,84 0,00 1.119.747,90 92.716.309,86 46.970.715,16 2.316.170,84 605.697,90 48.681.188,10 44.035.121,76 46.572.543,76 93.600.978,92 292.798,84 0,00 1.119.747,90 92.774.029,86 47.024.730,16 2.316.886,84 605.697,90 48.735.919,10 44.038.110,76 46.576.248,76 93.600.978,92 292.798,84 0,00 1.119.747,90 92.774.029,86 47.024.730,16 2.316.886,84 605.697,90 48.735.919,10 44.038.110,76 46.576.248,76 466 ANLAGE III Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 40 - II. Umlaufvermögen 1. Forderungen und sonstige Vermögensgegenstände Die Forderungen aus Lieferungen und Leistungen in Höhe von EUR 356.779,31 (Vorjahr EUR 342.388,89), die Forderungen gegen die Stadt Nürnberg/Eigenbetriebe in Höhe von EUR 1.849.445,50 (Vorjahr EUR 1.825.877,31), die Forderungen gegen verbundene Unternehmen in Höhe von EUR 10.710,00 (Vorjahr EUR 10.710,00) und die sonstigen Vermögensgegenstände in Höhe von EUR 96.477,24 (Vorjahr EUR 61.824,21) haben je eine Restlaufzeit bis zu einem Jahr. Die Forderungen gegen die Stadt Nürnberg/Eigenbetriebe und die Forderungen gegen verbundene Unternehmen sind in voller Höhe den Forderungen aus Lieferungen und Leistungen mitzugehörig. 2. Rechnungsabgrenzungsposten Die aktive Rechnungsabgrenzung i. H. v. EUR 11.044,78 (Vorjahr EUR 9.878,44) beinhaltet im We- sentlichen die Vorauszahlung der Vergütung für den Monat Januar 2019 der beigestellten Beamten (EUR 8.207,07). Der passive Rechnungsabgrenzungsposten i. H. v. EUR 81.863,91 (Vorjahr EUR 92.222,84) umfasst die abgegrenzten Einnahmen aus 20er Karten (EUR 36.411,03) sowie die abgegrenzten Einnahmen aus Dauerkarten (EUR 45.452,88). 467 ANLAGE III Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 41 - PASSIVA I. Eigenkapital Der Bestand setzt sich zum Bilanzstichtag wie folgt zusammen: 31.12.2018 EUR Allgemeine Rücklagen 2.181.102,24 Verlustvortrag (1.775.633,28) Jahresverlust davon bereits ausgeglichen (Stadt Nürnberg) (5.083.935,81) 4.992.668,00 314.201,15 Alleiniger Anteilseigner des Eigenbetrieb NürnbergBad ist die Stadt Nürnberg. II. Rückstellungen 1. Rückstellungen für Pensionen und ähnliche Verpflichtungen Zum Bilanzstichtag existieren nicht passivierungspflichtige Pensionsverpflichtungen (Altzusagen) in Höhe von EUR 3.806.730,00 (Vorjahr EUR 3.757.034,00). Neuzusagen wurden in Höhe von T€ 13 passiviert. 2. Sonstige Rückstellungen Die sonstigen Rückstellungen von insgesamt EUR 595.611,19 (Vorjahr EUR 798.619,57) betreffen im Wesentlichen die Rückstellung für ausstehende Rechnungen mit EUR 277.476,68 (Vorjahr EUR 540.467,97), Rückstellung für offenen Urlaub und geleistete Überstunden mit EUR 196.309,56 (Vor- jahr EUR 124.179,00) sowie Rückstellung für Beihilfen für Beamte im Ruhestand mit EUR 88.275,00 (Vorjahr EUR 81.151,00). 468 ANLAGE III Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 42 - III. Verbindlichkeiten 1. Restlaufzeiten und Angaben zur Besicherung Die Restlaufzeiten der Verbindlichkeiten ergeben sich aus dem Verbindlichkeitenspiegel: Verbindlichkeitenspiegel Restlaufzeit bis zu einem Jahr EUR zwischen einem und fünf Jahren EUR über fünf Jahre EUR Stand zum 31.12.2018 EUR Stand zum 31.12.2017 EUR Verbindlichkeiten gegenüber Kreditinstituten 1.789.911,46 7.437.642,64 22.883.433,40 32.110.987,50 Vorjahr 4.141.887,07 7.201.642,64 24.806.844,06 36.150.373,77 Verbindlichkeiten aus Lieferungen und Leistungen 480.487,10 0,00 0,00 480.487,10 Vorjahr 148.534,07 0,00 0,00 148.534,07 Verbindlichkeiten gegenüber der Stadt Nürnberg/Eigenbetriebe 7.338.613,85 0,00 0,00 7.338.613,85 Vorjahr 5.667.955,80 0,00 0,00 5.667.955,80 Verbindlichkeiten gegenüber Verbundenen Unternehmen 161.652,06 0,00 0,00 161.652,06 Vorjahr 103.913,01 0,00 0,00 103.913,01 Sonstige Verbindlichkeiten 282.229,99 0,00 0,00 282.229,99 Vorjahr 331.512,23 0,00 0,00 331.512,23 Gesamt 10.052.894,46 7.437.642,64 22.883.433,40 40.373.970,50 Vorjahr Gesamt 10.393.802,18 7.201.642,64 24.806.844,06 42.402.288,88 2. Verbindlichkeiten gegenüber der Stadt Nürnberg und anderen Eigenbetrieben der Stadt Nürnberg Es bestehen Verbindlichkeiten gegenüber der Stadt Nürnberg in Höhe von EUR 7.338.613,85 (Vorjahr EUR 5.667.955,80). Diese betreffen im Wesentlichen den Saldo des Be- triebsmittelkontos zum Bilanzstichtag. Die Verbindlichkeiten sind in Höhe von EUR 7.162.801,05 den sonstigen Verbindlichkeiten und in Höhe von EUR 175.812,80 den Verbindlichkeiten aus Lieferungen und Leistungen mitzugehörig. 469 ANLAGE III Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 43 - 3. Verbindlichkeiten gegenüber verbundenen Unternehmen Die Verbindlichkeiten gegenüber verbundenen Unternehmen sind in voller Höhe den Verbindlichkei- ten aus Lieferungen und Leistungen mitzugehörig. 4. Sonstige Verbindlichkeiten Die sonstigen Verbindlichkeiten i. H. v. EUR 282.229,99 (Vorjahr EUR 331.512,23) enthalten im Wesentlichen Guthaben aus Geldwertkarten in Höhe von EUR 154.509,44 sowie Verbindlichkeiten aus Umsatzsteuer in Höhe von EUR 84.515,28. D. ERLÄUTERUNGEN ZUR GEWINN- UND VERLUSTRECHNUNG 1. Umsatzerlöse EUR Erlöse Schwimmbad 2.566.056,40 Erlöse Sauna 1.117.059,80 Erlöse Schulreferat 1.551.705,59 Erlöse Vereine 439.839,27 Erlöse Schwimmkurse 122.043,28 Erlöse Aquafitness 70.094,25 Erlöse sonstige Nutzer 63.832,41 Erlöse Badenebenartikel 35.575,83 Erlöse Veranstaltungen 37.111,61 Erlöse eigene Veranstaltungen 150,00 Erlöse sonstige -1.951,70 Erträge Pachten/Vermietung 97.339,49 Erträge Nebenkosten 18.229,04 Erträge Solarien 3.893,34 Erträge Eisverkauf 2.266,16 Erträge Automaten 2.502,73 Erträge Wohnungen Miete 6.399,24 Erträge Sachkostenersatz 75.626,42 6.207.773,16 470 ANLAGE III Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 44 - 2. sonstige betriebliche Erträge EUR Erlöse aus dem Abgang von Anlagevermögen 1.839.853,00 Erträge aus der Auflösung von Sonderposten 118.358,00 Erträge Personalkostenerstattung 28.865,20 Erträge Werbung 1.218,70 Erträge Schadensersatz 544,21 sonstige Erträge 74.860,37 Erträge Weiterberechnung 19 % 4.523,37 2.068.222,85 Periodenfremde Erträge sind mit T€ 35 enthalten, die sich aus einer Korrektur der Umsatzsteuer für das Jahr 2017 ergeben. Außergewöhnliche Erträge aus der Veräußerung des ehemaligen alten Langwasserfreibadgrundstücks sind in Höhe von T€ 1.840 enthalten. 3. Materialaufwand EUR Aufwendungen für RHB-Stoffe: a) Aufwendungen für Brennstoffe 774.224,35 b) Aufwendungen für Strom 825.867,77 c) Aufwendungen für Wasser 417.978,40 d) Schmutz- und Niederschlagswasser 224.570,65 e) Sonstige Aufwendungen für RHB-Stoffe 161.155,59 2.403.796,76 EUR Aufwendungen für bezogene Leistungen: a) Instandhaltungskosten 693.712,21 b) Fremdreinigung 547.459,94 1.241.172,15 471 ANLAGE III Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 45 - 4. Personalaufwand EUR a) Löhne und Gehälter 3.434.986,97 b) Soziale Abgaben und Aufwendungen 1.113.265,99 für Altersversorgung und für Unterstützung 4.548.252,96 Bei dem Posten Soziale Abgaben sind EUR 335.950,85 (Vorjahr EUR 339.117,39) für die Altersver- sorgung der Mitarbeiter enthalten. 5. Abschreibungen EUR Abschreibungen auf immaterielle Vermögensgegenstände 716,00 Abschreibungen auf Gebäude 907.714,66 Abschreibungen auf Ausstattungen 1.371.440,98 Sofortabschreibung GWG 37.015,20 2.316.886,84 472 ANLAGE III Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 46 - 6. Sonstige betriebliche Aufwendungen EUR Instandhaltungskosten 35.024,73 Versicherungen 33.091,61 Miete, Maschinen 35.497,17 Reisekosten 15.239,83 Kraftfahrzeugkosten 6.131,92 Werbe- und Vertreterkosten 29.100,08 Bücher, Zeitschriften 2.958,07 Nicht abzugsfähige Vorsteuer 74.465,49 Bürobedarf 11.852,87 Portokosten 1.062,84 Telefonkosten 5.546,66 Veranstaltungen 13.632,35 Straßenreinigungsgebühr 16.354,48 Abfallgebühr 26.660,64 Mitgliedsbeiträge 1.320,00 Gebühren 58.998,88 Verwertung, Entsorgung 21.477,10 Fremdleistungen allgemein 3.285,82 Gutachten/Untersuchungen 19.963,41 Abschluss- und Prüfungskosten 28.015,00 Kassendienst 209.085,79 Geldtransportkosten 7.225,77 Nebenkosten des Geldverkehrs 7.448,82 Bewachung/Sicherheit 19.057,09 Wäschereinigung 268,60 Gärtnereileistungen 164.932,77 Winterdienst 22.941,85 Wartung 608,37 Verwaltungskosten (Stadt Nürnberg) 579.272,86 Abbruchkosten 706.703,10 Forderungsverluste Verluste aus Anlagenabgang Werkzeuge und Kleingeräte 1.093,70 9.903,00 15.669,65 Übriger betrieblicher Aufwand 1.660,15 Diverser Aufwand 9.814,72 2.195.365,19 In den sonstigen betrieblichen Aufwendungen sind außergewöhnliche Aufwendungen in Höhe von T€ 707 für den Abbruch des alten Langwasserbads enthalten. 7. Zinsen und ähnliche Aufwendungen EUR Aufzinsung sonstige Rückstellungen 8.337,00 Darlehens-/Kontokorrentzinsen 637.497,24 645.834,24 473 ANLAGE III Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 47 - 8. Sonstige Steuern EUR Grundsteuern 8.068,44 Kfz-Steuer 555,24 8.623,68 E. SONSTIGE ANGABEN 1. Haftungsverhältnisse Es bestehen keine Haftungsverhältnisse im Sinne des § 251 HGB. 2. Sonstige finanzielle Verpflichtungen Es bestehen keine sonstigen finanziellen Verpflichtungen im Sinne des § 285 Nr. 3a HGB mit Bedeu- tung für die Finanzlage des Eigenbetriebs. 3. Durchschnittliche Zahl der während des Geschäftsjahres beschäftigten Arbeitnehmer getrennt nach Gruppen 2018 2017 Zweiter Werkleiter 1,00 1,00 Verwaltung 7,50 7,75 davon Beamte 2,00 2,00 Technische Leitung/Werkstatt 5,75 5,50 Betriebsleitung/Bäderbetrieb 59,50 58,75 Auszubildende 10,00 11,75 Mitarbeiter 73,75 73,00 davon weiblich 19,75 21,00 davon männlich 54,00 52,00 davon Teilzeitbeschäftigte 16,50 16,00 4. Gesamthonorar des Abschlussprüfers für das Geschäftsjahr 2018 Als Abschlussprüfer für das Geschäftsjahr vom 1. Januar 2018 bis 31. Dezember 2018 wurde die MUNKERT & PARTNER Audit GmbH, Wirtschaftsprüfungsgesellschaft, Nürnberg, bestellt. Das für das Geschäftsjahr 2018 vereinbarte Gesamthonorar entfällt wie folgt auf die Tätigkeitsbereiche: a) Abschlussprüfungsleistungen TEUR 12 b) Andere Bestätigungsleistungen TEUR 1 c) Steuerberatungsleistungen TEUR 0 d) Sonstige Leistungen TEUR 0 474 ANLAGE III Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 48 - 5. Angaben zu latenten Steuern Es bestehen zeitlich begrenzte Abweichungen zwischen der Handelsbilanz und der Steuerbilanz bei der Rückstellung für Beihilfen für Beamte im Ruhestand. Diese führen zu aktiven latenten Steuern. Die körperschaftsteuerlichen sowie gewerbesteuerlichen Verlustvorträge wurden nicht bei der Ermittlung der aktiven latenten Steuern angesetzt. Für die Bewertung der latenten Steuern wird ein durchschnittlicher Steuersatz in Höhe von 32,17 % herangezogen. Das Wahlrecht, aktive latente Steuern in der Bilanz anzusetzen, wird nicht in Anspruch genommen. 6. Organe des Eigenbetriebes 6.1 Werkleitung Im Berichtsjahr gehörten der Werkleitung an: Herr Christian Vogel, Erster Werkleiter Herr Gerhard Albert, Zweiter Werkleiter 6.2 Werkausschuss Dem Werksausschuss gehörten im Berichtsjahr folgende Mitglieder an: Herr Oberbürgermeister Dr. Ulrich Maly (Vorsitzender), Herr Nasser Ahmed, Doktorand, Frau Sonja Bauer, Hausfrau, Frau Renate Blumenstetter, selbst. rechtliche Betreuerin, Frau Kerstin Böhm, Rechtsanwältin (2. stellvertretende Vorsitzende), Herr Thorsten Brehm, Angestellter bei der Bundesagentur für Arbeit, Herr Antonio Fernandez Rivera, Kaufmann, Herr Stephan Grosse-Grollmann, Kulturschaffender, Herr Alexander Christ, Rechtsanwalt, Frau Aynur Kir, Dipl.-Sozialpädagogin, Herr Joachim Mletzko, Sozialpädagoge, Herr Max Müller, Profisportler, Herr Kilian Sendner, Kaufmann (1. stellvertretender Vorsitzender). Von der Befreiungsvorschrift des § 286 Abs. 4 HGB wurde Gebrauch gemacht. 7. Nachtragsbericht Vorgänge von besonderer Bedeutung, die nach dem Schluss des Geschäftsjahres eingetreten sind, sind nicht zu verzeichnen. 475 476 ANLAGE IV Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 50 - Eigenbetrieb NürnbergBad Lagebericht für das Jahr 2018 I. Grundlagen des Unternehmens A. Geschäftsmodell Die Stadt Nürnberg betreibt Schwimmbäder als öffentliche Einrichtung zur Förderung der Gesundheit und des Breitensports; sie erfüllt damit eine freiwillige kommunale Aufgabe. Mit Veröffentlichung der Satzung des Eigenbetriebs im Amtsblatt vom 08. Juli 2003 wurde der Eigenbetrieb zum 01. Januar 2004 gegründet. Dem Eigenbetrieb Nürn- bergBad obliegen der laufende Betrieb und die Unterhaltung und Instandsetzung, einschließlich Neu- und Ersatzinvestitionen, für die zum Betrieb gehörenden Be- triebsstätten. Zum Betrieb gehören folgende Betriebsstätten: Freibäder · Stadionbad · Westbad · Naturgartenbad Hallenbäder · Langwasserbad · Südstadtbad · Katzwangbad · Nordostbad Zielsetzung und Aufgabe ist die Bereitstellung von Bädern, um · das Sport- und Freizeitschwimmen der Nürnberger Bevölkerung, · die Tätigkeit der wassersporttreibenden Vereine und · das Schulschwimmen zu ermöglichen. Ergänzend zum Schwimmangebot bietet NürnbergBad eine breite Palette an Schwimmkursen für Kinder und Erwachsene sowie unterschiedliche Aquafitness- kurse an. Nach Beschlussfassung im Werkausschuss am 06.12.2014 wurde am 22.12.2014 der Vertrag über die Vergabe einer Dienstleistungskonzession zur Durchführung von Schwimm- und Aquafitnesskursen in den Bädern von NürnbergBad geschlossen. Seit April 2015 wird das Kursangebot von NürnbergBad in Kooperation mit einem externen Dienstleister durchgeführt. Dabei übernimmt der Kooperationspartner die gesamte operative Durchführung der Kurse. 477 ANLAGE IV Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 51 - Am 28.10.2016 wurde dem Werkausschuss über den Verlauf und die Erfahrungen mit der Kooperation berichtet. Der Werkausschuss beschloss am 28.10.2016 die im Vertrag vorgesehene Option zur Verlängerung der Dienstleistungskonzession bis zum 31.12.2020. B. Organisation und Steuerung Die Entscheidungsorgane des Eigenbetriebs sind · der Stadtrat, · der Oberbürgermeister, · der Werkausschuss · und die Werkleitung. Die Zuständigkeiten der Organe sind in der Betriebssatzung für den Eigenbetrieb NürnbergBad vom 08. Juli 2003 festgelegt. Änderungen der Betriebssatzung erfolg- ten zuletzt durch Satzung vom 05. August 2015. Die Werkleitung besteht aus zwei Mitgliedern. Näheres zur Zusammensetzung und Aufgabenverteilung der Werkleitung ist in der Geschäftsanweisung für die Werklei- tung vom 06. Dezember 2013 festgelegt. Die Benutzung der städtischen Bäder ist in der Satzung über die Benutzung der Bä- der der Stadt Nürnberg; die Erhebung der Gebühren ist in der Satzung über die Ge- bühren für die Benutzung der Bäder der Stadt Nürnberg geregelt. Die Steuerung des Betriebsablaufs erfolgt durch die folgenden Bereiche: Kaufmännischer Bereich: · Allgemeine Verwaltung und Organisation · Personalwesen · Finanz- und Rechnungswesen, Controlling Technischer Bereich und Bäderbetrieb: · Zentralwerkstatt · Unterhalt, Instandsetzung sowie Neu- und Ersatzinvestitionen · Betrieb der Bäder und Saunen einschl. der Koordination des Personal- einsatzes · Sicherstellung der Einhaltung der Satzungsbestimmungen (Benutzungs- satzung und Gebührensatzung) · Sicherstellung des technischen Betriebsablaufs und der Verkehrssicherungs- pflichten 478 ANLAGE IV Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 52 - Die Betriebsstruktur ist im nachfolgenden Organigramm dargestellt: II. Wirtschaftsbericht A. Überblick und Rahmenbedingungen Die Zahl der Einwohner Nürnbergs liegt bei rund 530.000. Neben den von der Stadt Nürnberg betriebenen Bädern gibt es in Nürnberg vier Freibäder, die von Vereinen betrieben werden. Davon ist ein Freibad ausschließlich für Vereinsmitglieder zugänglich; drei vereinsbetriebene Freibäder stehen auch der Öffentlichkeit zur Verfügung. Darüber hinaus gibt es in Nürnberg ein vereinsbetriebenes Hallenbad, das aber aus- schließlich Vereinsmitgliedern zur Verfügung steht. Kommerziell betriebene Bäder gibt es in Nürnberg im Bereich der Schwimmschulen und von Gesundheitsangeboten. Kommerzielle Spaß- und Wellnessbäder mit Sau- nalandschaften gibt es außerhalb des Stadtgebiets Nürnberg. Durch eine Grundsatzentscheidung des Stadtrats findet das Schulschwimmen in den Bädern der Stadt Nürnberg statt. 479 ANLAGE IV Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 53 - B. Leistungsindikatoren Der Eigenbetrieb wird über die Besucherzahlen und Umsatzerlöse gesteuert. Zudem findet aufgrund der Gemeinnützigkeit der Kostendeckungsgrad als weitere Steue- rungsgröße Anwendung. Hierbei werden die Besucherzahlen und die Umsatzerlöse statistisch pro Betriebsstätte und Einrichtung erfasst und überwacht. Der Kostende- ckungsgrad ermittelt sich per Gesamterlöse durch Gesamtkosten des jeweiligen Be- richtsjahrs. C. Geschäftsverlauf Um das Bäderangebot langfristig zu erhalten und den sich ändernden Anforderungen gerecht zu werden, werden laufend Maßnahmen zum Erhalt bzw. zur Sanierung des Bestands und zur Verbesserung der Attraktivität des Gesamtangebots durchgeführt. Schwerpunkte im Jahr 2018 waren: Für die Implementierung des Dienstplanprogramms SP-Expert wurden die erforderli- chen Vereinbarungen und Vorarbeiten mit dem Klinikum Nürnberg und dem Eigenbe- trieb NürnbergStift geschlossen bzw. durchgeführt. Erste Schulungen des Pro- gramms erfolgten im November / Dezember 2017. In 2018 wurden die Grundlagen der Personaleinsatzplanung überarbeitet und die für den Regelbetrieb erforderliche Personalkapazität hinsichtlich Quantität (Umfang und zeitlicher Einsatz) und Qualität (Qualifikation) festgelegt. Auf dieser Basis wurden die Schichtdienstzeiten geprüft, teilweise angepasst und als Planungsgrundlage in SP-Expert hinterlegt. Bis Ende 2018 wurden die Voraussetzungen geschaffen, um ab Januar 2019 die Personalein- satzplanung in SP-Expert umzusetzen. Das Aufgabenprofil der Stelle „Leitung Bäderbetriebstechnik“ wurde überarbeitet und mit Beschluss des Werkausschusses am 01.12.2017 neu bewertet. Nach der Aus- schreibung der Stelle erfolgte die Neubesetzung ab dem 01.04.2018. Die Aufgabenprofile der Stellen im Bereich Verwaltung wurden überarbeitet und teil- weise neu bewertet. Der bisherige Dienstleister für die Kassendienste hat den Vertrag gekündigt. Eine neue Ausschreibung wurde durchgeführt. Die Entscheidung über den neuen Dienst- leister erfolgte im Februar 2019. Vertragsbeginn mit dem neuen Dienstleister ist der 01.04.2019. Der Rückbau des alten Langwasserbads wurde abgeschlossen. Am 21.02.2018 be- schloss der Stadtrat den Verkauf des ehemaligen alten Langwasserfreibadgrund- stücks an die wbg Nürnberg GmbH Immobilienunternehmen zu einem Preis von 2.090.000 EUR. Die Reparatur des Lehrschwimmbeckens 3 im Langwasserbad wurde abgeschlos- sen. 480 ANLAGE IV Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 54 - Im Stadionbad wurden die Maßnahmen zur Verbesserung der Barrierefreiheit umge- setzt. Im Katzwangbad wurde der Eingangsbereich umgebaut und attraktiver gestaltet. Nach einer Zuschusszusage durch den Freistaat Bayern für die Wiederinbetrieb- nahme des Volksbads, hat der Stadtrat am 12.12.2018 den Aufbau einer Stabsabtei- lung bei NürnbergBad beschlossen. Aufgabe dieses Stabes ist es, auf Basis der Machbarkeitsstudie aus dem Jahr 2015 und der aktuellen Zuschusszusage konkrete Planungen und belastbare Entscheidungsgrundlagen für den Stadtrat zu entwickeln. Besucherentwicklung 2014 2015 2016 2017 2018 Besucher insgesamt 989.727 1.241.072 1.111.009 1.113.390 1.225.379 Hallenbäder* 484.862 557.101 496.060 477.791 488.182 Sauna* 80.648 84.003 97.948 92.544 84.499 Freibäder* 188.906 366.631 238.411 238.451 349.242 Schulen 115.680 114.811 128.084 134.622 130.149 Vereine 97.550 89.492 108.169 124.371 121.779 Kurse 22.081 29.034 42.337 45.611 51.327 Hundebadetag 201 * ohne Schulen, Vereine und Kurse Die langfristige Betrachtung der Besucherzahlen zeigt weiterhin einen positiven Trend. Mit insgesamt 1.225.379 Besuchern im Jahr 2018 konnte das zweitbeste Ergebnis seit 2007 erreicht werden. Im vierten Jahr in Folge nahmen über 1,1 Mio. Menschen das Angebot von NürnbergBad wahr. Aufgrund der langanhaltenden Schönwetterperiode in 2018 konnten insbesondere in den Freibädern Zuwächse bei den Besucherzahlen verzeichnet werden. 481 ANLAGE IV Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 55 - Umsatzerlöse Umsatzerlöse 2015 2016 2017 2018 Gesamt 4.828.538,88 5.610.522,21 5.681.569,17 6.207.773,16 Erlöse Schwimmbad 2.534.629,59 2.197.212,15 2.225.053,26 2.555.697,47 Erlösabgrenzung Bad 80.045,04 -23.000,00 -1.222,84 10.358,93 Erlöse Sauna 954.020,71 1.060.234,22 1.061.178,60 1.117.059,80 Erlöse Vereine 155.695,40 424.479,27 435.409,89 439.839,27 Erlöse Sonderveranst. Ver- eine 0,00 0,00 0,00 0,00 Erlöse Schulreferat 768.551,07 1.472.315,18 1.543.568,54 1.551.705,59 Erlöse sonst. Nutzer 213.582,29 67.699,40 64.384,14 63.832,41 Erlöse Schwimmkurse 41.172,99 85.901,82 97.775,39 122.043,28 Erlöse Aquafitness 46.885,66 65.177,23 70.580,82 70.094,25 Erlöse eig.Veranst./erhöhter Ein- tritt 16,39 0,00 0,00 0,00 Erlöse Veranstaltung 12.262,69 30.732,44 27.012,12 37.261,61 Erlöse Badenebenart. 21.677,05 22.002,10 25.515,18 35.575,83 Erlöse aus Vermietung und Verpachtung inkl. Neben- kosten* 0,00 127.034,37 114.705,64 121.967,77 Erlöse aus Solarien, Eis- verkauf, Automaten* 0,00 10.439,34 9.270,24 8.662,23 Erlöse aus Sachkostener- stattungen* 0,00 67.309,37 1.117,54 75.626,42 Sonstige 0,00 2.985,32 7.220,65 -1.951,70 * Erstmaliger Ausweis unter den Umsatzerlösen im Geschäftsjahr 2016. Die Umsatzerlöse betrugen im Geschäftsjahr 6.208 TEUR und erhöhten sich gegen- über dem Vorjahr um 526 TEUR. Der Gesamt-Kostendeckungsgrad konnte im Jahr 2018 durch den Verkauf des ehe- maligen, nicht mehr betriebsnotwendigen, Langwasserfreibadgrundstücks an die wbg Nürnberg GmbH Immobilienunternehmen zu einem Preis von 2.090.000 EUR im Vergleich zum Vorjahr um 16 %-Punkte auf 62 % gesteigert werden. Jahr Gesamt-Kostendeckungsgrad in % 2012 43 2013 44 2014 41 2015 47 2016 46 2017 46 2018 62 Jeder Besuch der Einrichtungen von NürnbergBad wurde im Jahr 2018 im Durch- schnitt mit 4,15 EUR durch die Stadt Nürnberg unterstützt. 482 ANLAGE IV Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 56 - Gesamt-Aufwand je Badegast 10,90 EUR Gesamt-Aufwand 2018: 13.359.932 EUR Gesamt-Ertrag je Badegast 6,75 EUR Gesamt-Erträge 2018: 8.275.996 EUR Zuschuss je Badegast 4,15 EUR Jahresverlust 2018: 5.083.936 EUR Personalentwicklung Bereich Stand: 31.12.2017 + / - Stand: 31.12.2018 Zweiter Werkleiter 1 0 1 Verwaltung 8 -1 7 Technische Leitung und Werkstatt 5 +1 6 Bäderbetrieb 60 +2 62 Summe 74 +2 76 davon weiblich 21 -2 19 davon männlich 53 +4 57 davon teilzeitbeschäftigt 17 +1 18 Auszubildende 11 -2 9 D. Lage Die wirtschaftliche Lage des Eigenbetriebs NürnbergBad kann vor dem Hintergrund der Erfüllung einer freiwilligen kommunalen Aufgabe mit strukturell bedingten Defizi- ten als zufriedenstellend bezeichnet werden. 1. Ertragslage 2018 TEUR 2017 TEUR 2016 TEUR Gesamtleistung 6.436 6.005 6.011 Materialaufwand -3.645 -3.195 -3.591 Rohergebnis 2.791 2.810 2.420 Personalaufwand -4.548 -4.386 -4.201 Abschreibungen -2.317 -3.172 -2.667 Sonstige betriebliche Aufwendungen -2.195 -1.677 -1.751 Zinsergebnis -646 -673 -780 Ergebnis der gewöhnlichen Geschäftstä- tigkeit -6.915 -7.098 -6.979 Sonstige Steuern -9 -9 -9 Gewinn Abgang Grundstück 1.840 0 0 Jahresergebnis -5.084 -7.107 -6.988 483 ANLAGE IV Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 57 - Die sonstigen betrieblichen Erträge beliefen sich auf 2.068 TEUR (2017: 305 TEUR). Die Differenz zum Vorjahr ergibt sich im Wesentlichen durch den Verkauf des ehe- maligen, nicht mehr betriebsnotwendigen, Langwasserfreibadgrundstücks (in obiger Tabelle gesondert dargestellt). Der Materialaufwand betrug 3.645 TEUR (2017: 3.195 TEUR). Durch die ungewöhn- lich langanhaltende Schönwetterperiode, im Jahr 2018, trugen insbesondere erhöhte Wasser- und Fernwärmeverbrauchsmengen zu einem höheren Aufwand bei. Die sonstigen betrieblichen Aufwendungen betrugen 2.195 TEUR (2017: 1.677 TEUR). Der erhöhte Aufwand 2018 resultiert insbesondere aus den ho- hen Abbruchkosten für das alte Langwasserbad sowie gestiegenen Kosten für Kas- sendienste und Gärtnereiarbeiten. Das Zinsergebnis betrug -646 TEUR (2017: -673 TEUR). Das niedrige Zinsniveau und die in 2018 vorzeitige Rückzahlung eines Darlehens führen zu weiterhin sinken- den Zinsaufwendungen. Die Personalkosten betrugen 4.548 TEUR (2017: 4.386 TEUR) und setzen sich aus Löhnen und Gehältern in Höhe von 3.435 TEUR (2017: 3.244 TEUR) und sozialen Aufwendungen für Altersversorgung und für Unterstützung in Höhe von 1.113 TEUR (2017: 1.143 TEUR) zusammen. Die Abschreibungen auf immaterielle Vermögensgegenstände und Sachanlagen des Anlagevermögens summierten sich auf 2.317 TEUR (2017: 3.172 TEUR). Der deutli- che Rückgang im Vergleich zum Vorjahr resultiert insbesondere aus einer außer- planmäßigen Abschreibung in 2017 in Höhe von 500 TEUR für die alte Rutsche (CrazyBob) im Nordostbad und dem Auslaufen der Abschreibungen in 2018 für das Schwimmer-Becken im Stadionbad und der Wassertechnik im Südstadtbad. 2. Finanzlage 2018 TEUR 2017 TEUR Cashflow aus laufender Geschäftstätigkeit -2.088 -4.175 Cashflow aus Investitionstätigkeit 1.727 -1.526 Cashflow aus Finanzierungstätigkeit 386 5.746 Veränderung des Zahlungsmittelbestandes 25 45 Flüssige Mittel am Anfang des Jahres 465 420 Flüssige Mittel am Ende des Jahres 490 465 Der deutlich positive Cashflow aus der Investitionstätigkeit resultiert daraus, dass der Veräußerungserlös aus dem Verkauf des Langwasserfreibadgrundstücks die Mittel- abflüsse aus den getätigten Investitionen deutlich übersteigt. Der Finanzmittelfonds setzt sich aus Bankguthaben in Höhe von 349 TEUR (2017: 320 TEUR) und dem Kassenbestand in Höhe von 141 TEUR (2017: 145 TEUR) zusammen. 484 ANLAGE IV Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 58 - Für das Geschäftsjahr 2018 war gemäß dem Wirtschaftsplan ein Fehlbetrag von 6.657 TEUR geplant. Davon wurden durch die Stadt Nürnberg 4.993 TEUR ausge- glichen. Durch den Verkaufserlös des ehemaligen, nicht mehr betriebsnotwendigen, Langwasserfreibadgrundstücks im Dezember 2018 i.H.v. 2.090 TEUR wurde nach Absprache mit dem Finanzreferat der Stadt Nürnberg auf eine Erstattung des geplan- ten Fehlbetrages für das 4. Quartal 2018 i.H.v. 1.664 TEUR, durch die Stadt Nürn- berg, verzichtet. 3. Vermögenslage 2018 TEUR 2017 TEUR Abweichung TEUR Anlagevermögen 44.038 46.576 -2.538 Umlaufvermögen 2.870 2.772 98 Rechnungsabgrenzungsposten 11 10 1 Aktiva 46.919 49.358 -2.439 Eigenkapital 314 406 -92 Sonderposten 5.541 5.659 -118 Rückstellungen 608 799 -191 Verbindlichkeiten 40.374 42.402 -2.028 Rechnungsabgrenzungsposten 82 92 -10 Passiva 46.919 49.358 -2.439 Wesentliche Vermögenspositionen beim Eigenbetrieb NürnbergBad entstehen durch den Bau und die Sanierung der Hallen- und Freibäder. Das Umlaufvermögen betrifft im Wesentlichen Forderungen gegenüber der Stadt Nürnberg. Die Erhöhung des Finanzmittelfonds um 25 TEUR ist stichtagsbedingt. Der Jahresverlust beläuft sich auf 5.084 TEUR (2017: 7.107 TEUR). Das Eigenkapi- tal hat sich folgendermaßen entwickelt: Das Stammkapital beläuft sich auf 0 EUR. Das Eigenkapital beträgt 314 TEUR. Stand am 31.12.2017 EUR Ausgleich Stadt Nürn- berg EUR Jahresverlust 2018 EUR Stand am 31.12.2018 EUR 405.468,96 4.992.668,00 -5.083.935,81 314.201,15 485 ANLAGE IV Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 59 - Die Rückstellungen setzen sich im Wesentlichen aus Rückstellungen für Urlaub und Überstunden und Rückstellungen für ausstehende Rechnungen zusammen. Dabei hat sich der Bestand der Rückstellungen im Berichtsjahr wie folgt entwickelt: Stand am 01.01.2018 Inanspruch- nahme Auflösung Zufüh- rung/Auf- zinsung Stand am 31.12.2018 Rückstellung für EUR EUR EUR EUR EUR Personalkosten 191.826,00 111.888,00 0,00 139.125,16 219.063,16 Urlaub 28.120,00 28.120,00 0,00 65.521,40 65.521,40 Erstellung und Prü- fung Jahresabschluss 27.205,60 27.105,60 100,00 31.549,95 31.549,95 Pension 9.378,00 0,00 0,00 3.135,00 12.513,00 Ausstehende Rech- nungen /Sonstige 540.467,97 110.991,29 254.000,00 102.000,00 277.476,68 Aufbewahrung Geschäftsunterlagen 2.000,00 0,00 0,00 0,00 2.000,00 Gesamt 798.997,57 278.104,89 254.100,00 341.331,51 608.124,19 Dem Eigenbetrieb steht Fremdkapital in Höhe von 41.064 TEUR zur Verfügung. Dies setzt sich im Wesentlichen aus Verbindlichkeiten gegenüber Kreditinstituten und Verbindlichkeiten gegenüber der Stadt Nürnberg zusammen. Die sonstigen Rückstellungen verminderten sich insbesondere aufgrund des Rück- gangs der Rückstellung für ausstehende Rechnungen „Schwimmzentrum Langwas- ser“ um 194 TEUR. Der Rückgang resultiert einerseits aus der Bezahlung diverser Rechnungen, andererseits auch durch eine Neueinschätzung der noch ausstehen- den Beträge. Zudem erfolgt die Finanzierung über einen Zuschuss gemäß Art. 10 FAG, der zum Bilanzstichtag in Höhe von 5.541 TEUR als Sonderposten für Investitionszuschüsse bilanziert ist. 486 487 ANLAGE V BESTÄTIGUNGSVERMERK DES UNABHÄNGIGEN ABSCHLUSSPRÜFERS An den Eigenbetrieb NürnbergBad, Nürnberg Prüfungsurteile Wir haben den Jahresabschluss des Eigenbetriebs NürnbergBad, Nürnberg, - bestehend aus der Bilanz zum 31. Dezember 2018 u nd der Gewinn- und Verlustrechnung für das Geschäftsjahr v om 1. Januar 2018 b is zum 31. Dezember 2018 sowie dem Anhang, einschließlich der Darstellung der Bilanzierungs- und Bewertungsmethoden - geprüft. Darüber hinaus haben wir den Lagebericht des Eigenbetriebs NürnbergBad, Nürnberg, für das Geschäftsjahr vom 1. Januar 2018 bis zum 31. Dezember 2018 geprüft. Gemäß Art. 107 GO-Bayern wurde der Prüfungsgegenstand erweitert. Die Prüfung erstreckt sich daher auch auf die wirtschaftlichen Verhältnisse des Eigenbetriebs i. S. v. § 53 Abs. 1 Nr. 2 HGrG. Nach unserer Beurteilung aufgrund der bei der Prüfung gewonnenen Erkenntnisse • entspricht der beigefügte Jahresabschluss in allen wesentlichen Belangen den deutschen handelsrechtlichen sowie den ergänzenden landesrechtlichen Vorschriften und vermittelt unter Beachtung der deutschen Grundsätze ord- nungsmäßiger Buchführung ein den tatsächlichen Verhältnissen entsprechendes Bild der Vermögens- und Finanz- lage des Eigenbetriebs zum 31. Dezember 2018 s owie seiner Ertragslage für das Geschäftsjahr v om 1. Januar 2018 bis zum 31. Dezember 2018 und • vermittelt der beigefügte Lagebericht insgesamt ein zutreffendes Bild von der Lage des Eigenbetriebs. In allen wesentlichen Belangen steht dieser Lagebericht in Einklang mit dem Jahresabschluss, entspricht den deutschen gesetzlichen sowie den ergänzenden landesrechtlichen Vorschriften und stellt die Chancen und Risiken der zukünftigen Entwicklung zutreffend dar. Gemäß § 322 Abs. 3 Satz 1 HGB erklären w ir, dass unsere Prüfung zu keinen Einwendungen gegen die Ordnungsmä- ßigkeit des Jahresabschlusses und des Lageberichts geführt hat. Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 61 - 488 ANLAGE V Grundlage für die Prüfungsurteile Wir haben unsere Prüfung des Jahresabschlusses und des Lageberichts in Übereinstimmung mit § 317 HGB und Art. 107 GO-Bayern unter Beachtung der vom Institut der Wirtschaftsprüfer (IDW) festgestellten deutschen Grundsätze ordnungsmäßiger Abschlussprüfung durchgeführt. Unsere Verantwortung nach diesen Vorschriften und Grundsätzen ist im Abschnitt „Verantwortung des Abschlussprüfers für die Prüfung des Jahresabschlusses und des Lageberichts“ unseres Bestätigungsvermerks weitergehend beschrieben. Wir sind von dem Eigenbetrieb unabhängig in Übereinstim- mung mit den deutschen handelsrechtlichen und berufsrechtlichen Vorschriften und haben unsere sonstigen deutschen Berufspflichten in Übereinstimmung mit diesen Anforderungen erfüllt. Wir sind der Auffassung, dass die von uns er- langten Prüfungsnachweise ausreichend und geeignet sind, um als Grundlage für unsere Prüfungsurteile zum Jahres- abschluss und zum Lagebericht zu dienen. Verantwortung der Werkleitung und des Werkausschusses für den Jahresabschluss und den Lagebericht Die Werkleitung ist verantwortlich für die Aufstellung des Jahresabschlusses, der den deutschen handelsrechtlichen sowie den ergänzenden landesrechtlichen Vorschriften in allen wesentlichen Belangen entspricht, und dafür, dass der Jahresabschluss unter Beachtung der deutschen Grundsätze ordnungsmäßiger Buchführung ein den tatsächlichen Ver- hältnissen entsprechendes Bild der Vermögens-, Finanz- und Ertragslage des Eigenbetriebs vermittelt. Ferner ist die Werkleitung verantwortlich für die internen Kontrollen, die sie in Übereinstimmung mit den deutschen Grundsätzen ordnungsmäßiger Buchführung als notwendig bestimmt hat, um die Aufstellung eines Jahresabschlusses zu ermögli- chen, der frei von wesentlichen - beabsichtigten oder unbeabsichtigten - falschen Darstellungen ist. Bei der Aufstellung des Jahresabschlusses ist die Werkleitung dafür verantwortlich, die Fähigkeit des Eigenbetriebs zur Fortführung der Unternehmenstätigkeit zu beurteilen. Des Weiteren hat sie die Verantwortung, Sachverhalte in Zusammenhang mit der Fortführung der Unternehmenstätigkeit, sofern einschlägig, anzugeben. Darüber hinaus ist sie dafür verantwortlich, auf der Grundlage des Rechnungslegungsgrundsatzes der Fortführung der Unternehmenstätig- keit zu bilanzieren, sofern dem nicht tatsächliche oder rechtliche Gegebenheiten entgegenstehen. Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 62 - 489 ANLAGE V Außerdem ist die Werkleitung verantwortlich für die Aufstellung des Lageberichts, der insgesamt ein zutreffendes Bild von der Lage des Eigenbetriebs vermittelt sowie in allen wesentlichen Belangen mit dem Jahresabschluss in Ein- klang steht, den deutschen gesetzlichen Vorschriften entspricht und die Chancen und Risiken der zukünftigen Ent- wicklung zutreffend darstellt. Ferner ist die Werkleitung verantwortlich für die Vorkehrungen und Maßnahmen (Sy- steme), die sie als notwendig erachtet hat, um die Aufstellung eines Lageberichts in Übereinstimmung mit den anzu- wendenden deutschen handelsrechtlichen und den ergänzenden landesrechtlichen Vorschriften sowie den ergänzen- den Bestimmungen der Satzung zu ermöglichen, und um ausreichende geeignete Nachweise für die Aussagen im La- gebericht erbringen zu können. Der Werkausschuss ist verantwortlich für die Überwachung des Rechnungslegungsprozesses des Eigenbetriebs zur Aufstellung des Jahresabschlusses und des Lageberichts. Verantwortung des Abschlussprüfers für die Prüfung des Jahresabschlusses und des Lageberichts Unsere Zielsetzung ist, hinreichende Sicherheit darüber zu erlangen, ob der Jahresabschluss als Ganzes frei von we- sentlichen - beabsichtigten oder unbeabsichtigten - falschen Darstellungen ist, und ob der Lagebericht insgesamt ein zutreffendes Bild von der Lage des Eigenbetriebs vermittelt sowie in allen wesentlichen Belangen mit dem Jahresab- schluss sowie mit den bei der Prüfung gewonnenen Erkenntnissen in Einklang steht, den deutschen handelsrechtli- chen sowie den ergänzenden landesrechtlichen Vorschriften entspricht und die Chancen und Risiken der zukünftigen Entwicklung zutreffend darstellt, sowie einen Bestätigungsvermerk zu erteilen, der unsere Prüfungsurteile zum Jah- resabschluss und zum Lagebericht beinhaltet. Hinreichende Sicherheit ist ein hohes Maß an Sicherheit, aber keine Garantie dafür, dass eine in Übereinstimmung mit § 317 HGB unter Beachtung der vom Institut der Wirtschaftsprüfer (IDW) festgestellten deutschen Grundsätze ordnungsmäßiger Abschlussprüfung durchgeführte Prüfung eine wesentliche falsche Darstellung stets aufdeckt. Falsche Darstellungen können aus Verstößen oder Unrichtigkeiten resultieren und werden als wesentlich angesehen, wenn vernünftigerweise erwartet werden könnte, dass sie einzeln oder insgesamt die auf der Grundlage dieses Jahres - abschlusses und Lageberichts getroffenen wirtschaftlichen Entscheidungen von Adressaten beeinflussen. Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 63 - 490 ANLAGE V Während der Prüfung üben wir pflichtgemäßes Ermessen aus und bewahren eine kritische Grundhaltung. Darüber hinaus • identifizieren und beurteilen wir die Risiken wesentlicher - beabsichtigter oder unbeabsichtigter - falscher Darstel- lungen im Jahresabschluss und im Lagebericht, planen und führen Prüfungshandlungen als Reaktion auf diese Ri- siken durch sowie erlangen Prüfungsnachweise, die ausreichend und geeignet sind, um als Grundlage für unsere Prüfungsurteile zu dienen. Das Risiko, dass wesentliche falsche Darstellungen nicht aufgedeckt werden, ist bei Verstößen höher als bei Unrichtigkeiten, da Verstöße betrügerisches Zusammenwirken, Fälschungen, beabsichtig- te Unvollständigkeiten, irreführende Darstellungen bzw. das Außerkraftsetzen interner Kontrollen beinhalten kön- nen. • gewinnen wir ein Verständnis von dem für die Prüfung des Jahresabschlusses relevanten internen Kontrollsystem und den für die Prüfung des Lageberichts relevanten Vorkehrungen und Maßnahmen, um Prüfungshandlungen zu planen, die unter den gegebenen Umständen angemessen sind, jedoch nicht mit dem Ziel, ein Prüfungsurteil zur Wirksamkeit dieser Systeme des Eigenbetriebs abzugeben. • beurteilen wir die Angemessenheit der von der Werkleitung angewandten Rechnungslegungsmethoden sowie die Vertretbarkeit der von der Werkleitung dargestellten geschätzten Werte und damit zusammenhängenden Anga- ben. • ziehen wir Schlussfolgerungen über die Angemessenheit des von der Werkleitung angewandten Rechnungsle- gungsgrundsatzes der Fortführung der Unternehmenstätigkeit sowie, auf der Grundlage der erlangten Prüfungs- nachweise, ob eine wesentliche Unsicherheit im Zusammenhang mit Ereignissen oder Gegebenheiten besteht, die bedeutsame Zweifel an der Fähigkeit des Eigenbetriebs zur Fortführung der Unternehmenstätigkeit aufwerfen können. Falls wir zu dem Schluss kommen, dass eine wesentliche Unsicherheit besteht, sind wir verpflichtet, im Bestätigungsvermerk auf die dazugehörigen Angaben im Jahresabschluss und im Lagebericht aufmerksam zu ma- chen oder, falls diese Angaben unangemessen sind, unser jeweiliges Prüfungsurteil zu modifizieren. Wir ziehen unsere Schlussfolgerungen auf der Grundlage der bis zum Datum unseres Bestätigungsvermerks erlangten Prü- fungsnachweise. Zukünftige Ereignisse oder Gegebenheiten können jedoch dazu führen, dass der Eigenbetrieb seine Unternehmenstätigkeit nicht mehr fortführen kann. • beurteilen wir die Gesamtdarstellung, den Aufbau und den Inhalt des Jahresabschlusses einschließlich der Anga- ben sowie ob der Jahresabschluss die zugrunde liegenden Geschäftsvorfälle und Ereignisse so darstellt, dass der Jahresabschluss unter Beachtung der deutschen Grundsätze ordnungsmäßiger Buchführung ein den tatsächlichen Verhältnissen entsprechendes Bild der Vermögens-, Finanz- und Ertragslage des Eigenbetriebs vermittelt. • beurteilen wir den Einklang des Lageberichts mit dem Jahresabschluss, seine Gesetzesentsprechung und das von ihm vermittelte Bild von der Lage des Eigenbetriebs. Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 64 - 491 492 ANLAGE VI WIRTSCHAFTLICHE, RECHTLICHE UND STEUERLICHE VERHÄLTNISSE 1. Wirtschaftliche Grundlagen Mit Wirkung zum 1. Januar 2004 wurden im Rahmen der Satzung vom 8. Juli 2003 der Stadt Nürnberg die öffentli- chen Hallen- und Freibäder als organisatorisch, verwaltungsmäßig und finanzwirtschaftlich gesondertes Unternehmen außerhalb der allgemeinen Verwaltung als Sondervermögen ohne eigene Rechtspersönlichkeit (Eigenbetrieb gemäß Art. 88 Abs. 1 GO-Bayern) geführt. 2. Gesellschaftsrechtliche Verhältnisse Firma: Eigenbetrieb NürnbergBad Rechtsform: Der Eigenbetrieb NürnbergBad ist gemäß Art. 88 Abs. 1 GO-Bayern ein gemeindliches Unternehmen, welches außerhalb der allgemeinen Ver- waltung als Sondervermögen ohne eigene Rechtspersönlichkeit geführt wird. Gründung: Der Eigenbetrieb wurde mit Veröffentlichung der Satzung der Stadt Nürnberg vom 8. Juli 2003 zum 1. Januar 2004 gegründet. Sitz: Nürnberg Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 66 - 493 ANLAGE VI Satzung: Für den Eigenbetrieb gelten im Berichtsjahr die folgenden Satzungen: - die Satzung über die Benutzung der Bäder der Stadt Nürnberg vom 5. August 2015. Diese Neufassung ersetzt die ursprüngliche Satzung vom 16. Juli 1980. - die Betriebssatzung für den Eigenbetrieb NürnbergBad vom 8. Juli 2003 mit Änderung vom 15. Dezember 2014 sowie vom 5. August 2015 und - die Gebührensatzung für die Bäder der Stadt Nürnberg vom 22. April 2013 mit Änderung vom 20. November 2014, 5. August 2015, 15. Dezember 2016 sowie 9. November 2017. Geschäftsjahr: Kalenderjahr Gegenstand des Eigenbetriebs: Die Aufgabe des Eigenbetriebs NürnbergBad einschließlich etwaiger Neben- und Hilfsbetriebe ist die Sicherstellung des laufenden wirtschaft- lichen Betriebs der öffentlichen Hallen- und Freibäder der Stadt Nürnberg, um die Grundversorgung der Allgemeinheit mit Frei- zeitschwimmen und der Vereine mit Schwimmsportmöglichkeiten zu ge- währleisten. Das Angebot für das Schulschwimmen ist sicherzustellen. Zum Aufgabenbereich gehören ferner hoheitliche Tätigkeiten im Rah- men der satzungsrechtlichen Vorschriften, insbesondere Vollzug der Bädersatzung und der Bädergebührensatzung. Stammkapital: Der Eigenbetrieb NürnbergBad hat gemäß § 1 Abs. 3 der Betriebssat- zung kein Stammkapital. Eigentümer: Alleiniger Eigentümer des Eigenbetriebs NürnbergBad ist die Stadt Nürnberg. Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 67 - 494 ANLAGE VI Vorjahresabschluss: Der Vorjahresabschluss wurde am 12. Dezember 2018 vom Stadtrat fest- gestellt und die uneingeschränkte Entlastung des Werkausschusses ge- mäß Art. 102 Abs. 3 GO-Bayern beschlossen. Organe: Zuständige Organe für die Angelegenheiten des Eigenbetriebs NürnbergBad sind gemäß § 4 der Betriebssatzung: - die Werkleitung - der Werkausschuss - der Stadtrat - und der Oberbürgermeister. Werkleitung: Die Werkleitung besteht im Berichtsjahr aus: - Erster Werkleiter Herr Christian Vogel, 2. Bürgermeister - Zweiter Werkleiter Herr Gerhard Albert Die Werkleiter sind in ihrem Geschäftsbereich jeweils einzeln zeich- nungsbefugt. Sie unterzeichnen gemeinsam, soweit nicht der Erste Werk- leiter gemäß § 2 Abs. 1 der Geschäftsanweisung für die Werkleitung tä- tig wird. Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 68 - 495 ANLAGE VI Werkausschuss: Der Werkausschuss besteht im Berichtsjahr aus: - Herr Oberbürgermeister Dr. Ulrich Maly (Vorsitzender) - Herr Nasser Ahmed, Doktorand - Frau Sonja Bauer, Hausfrau - Frau Renate Blumenstetter, selbst. rechtliche Betreuerin - Frau Kerstin Böhm, Rechtsanwältin (2. stellvertretende Vorsitzende) - Herr Thorsten Brehm, Angestellter bei der Bundesagentur für Arbeit - Herr Alexander Christ, Rechtsanwalt - Herr Antonio Fernandez Rivera, Kaufmann - Herr Stephan Grosse-Grollmann, Kulturschaffender - Frau Aynur Kir, Dipl.-Sozialpädagogin - Herr Joachim Mletzko, Sozialpädagoge - Herr Max Müller, Profisportler - Herr Kilian Sendner, Kaufmann i. R. (1. stellvertretender Vorsitzen- der) Bekanntmachung: Der Abschluss des Wirtschaftsjahrs zum 31. Dezember 2017 wurde am 20. Februar 2019 in den amtlichen Bekanntmachungen der Stadt Nürnberg bekannt gemacht. Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 69 - 496 ANLAGE VII Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 70 - PRÜFUNG DER ORDNUNGSMÄSSIGKEIT DER GESCHÄFTSFÜHRUNG UND DER WIRTSCHAFT- LICHEN VERHÄLTNISSE NACH § 53 HGrG (IDW PS 720) 1. Tätigkeit von Überwachungsorganen und Geschäftsleitung sowie individualisierte Offenlegung der Organbezüge a) Gibt es Geschäftsordnungen für die Organe und einen Geschäftsverteilungsplan für die Geschäftsleitung sowie ggf. für die Konzernleitung? Gibt es darüber hinaus schriftliche Weisungen des Überwachungsor- gans zur Organisation für die Geschäfts- sowie ggf. für die Konzernleitung (Geschäftsanweisung)? Ent- sprechen diese Regelungen den Bedürfnissen des Unternehmens bzw. des Konzerns? Die Richtlinien für den Werkausschuss ergeben sich aus der Bayerischen Gemeindeordnung, der Ge- schäftsordnung für den Nürnberger Stadtrat und der Betriebssatzung NürnbergBad. In der Betriebssatzung werden die Zusammensetzung und die Aufgaben der Werkleitung allgemein be- schrieben. Hierauf aufsetzend konkretisiert die Geschäftsanweisung die Aufgabenteilung und die Zustän- digkeiten zwischen dem Ersten und dem Zweiten Werkleiter. Die seit dem 1. März 2004 für die Werkleitung geltende Geschäftsanweisung, wurde mit Gültigkeit zum 1. Januar 2014 überarbeitet und am 6. Dezember 2013 dem Werkausschuss zur Beschlussfassung vorge- legt. Die Regelungen entsprechen den Bedürfnissen des Eigenbetriebs. b) Wie viele Sitzungen der Organe und ihrer Ausschüsse haben stattgefunden und wurden Niederschriften hierüber erstellt? Im Geschäftsjahr 2018 fanden lediglich zwei Sitzungen des Werkausschusses statt (am 6. Juli 2018 und am 5. Oktober 2018). Die geplanten Werkausschusssitzungen am 23. März 2018 und am 30. November 2018 sind entfallen. Anstelle von Niederschriften wurde jeweils eine vertonte Dokumentation angefertigt. 497 ANLAGE VII Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 71 - c) In welchen Aufsichtsräten und anderen Kontrollgremien i. S. d. § 125 Abs. 1 Satz 5 AktG sind die einzelnen Mitglieder der Geschäftsleitung tätig? Der Erste Werkleiter, Herr Bürgermeister Christian Vogel, ist durch seine Eigenschaft als Bürgermeister der Stadt Nürnberg auch in weiteren Aufsichtsräten bei Gesellschaften der Stadt tätig. Der Zweite Werkleiter Herr Gerhard Albert ist auskunftsgemäß in keinen Aufsichtsräten oder anderen Kon- trollgremien tätig. d) Wird die Vergütung der Organmitglieder (Geschäftsleitung, Überwachungsorgan) individualisiert im An- hang des Jahresabschlusses/Konzernabschlusses aufgeteilt nach Fixum, erfolgsbezogenen Komponenten und Komponenten mit langfristiger Anreizwirkung ausgewiesen? Falls nein, wie wird dies begründet? Lediglich der Zweite Werkleiter erhält eine Vergütung von Seiten des Eigenbetriebs. Aus diesem Grund un- terbleibt die Angabe aufgrund der Inanspruchnahme der Befreiungsvorschrift des § 286 Abs. 4 HGB. 2. Aufbau- und ablauforganisatorische Grundlagen a) Gibt es einen den Bedürfnissen des Unternehmens entsprechenden Organisationsplan, aus dem Organisati- onsaufbau, Arbeitsbereiche und Zuständigkeiten/Weisungsbefugnisse ersichtlich sind? Erfolgt dessen re- gelmäßige Überprüfung? Der Organisationsplan gibt den Aufbau des Eigenbetriebs wieder. Eine Überprüfung findet anlassbezogen statt. Dies ist bspw. bei Personalzu- und -abgängen sowie bei Stellenwechsel innerhalb des Eigenbetriebs der Fall. b) Haben sich Anhaltspunkte ergeben, dass nicht nach dem Organisationsplan verfahren wird? Im Geschäftsjahr 2018 ergaben sich keine Anhaltspunkte dafür, dass nicht nach dem Organisationsplan ver- fahren wird. 498 ANLAGE VII Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 72 - c) Hat die Geschäftsleitung Vorkehrungen zur Korruptionsprävention ergriffen und dokumentiert? Es wird grundsätzlich von zwei Personen unterschrieben. Beim Zahlungsverkehr über das eigene Bankkonto bei der Sparkasse Nürnberg ist eine Trennung von Anweisung und Vollzug durch zwei unterschiedliche Personen gewährleistet. Weiterhin unterschreiben alle Bediensteten der Stadt Nürnberg eine Verpflichtungserklärung analog zur Verwaltungsvorschrift zu Art. 79 BayBG, "Verbot der Annahme von Belohnungen oder Geschenken durch die Bediensteten des Freistaates Bayern". Dieser Vorgang wird vom Personalamt der Stadt Nürnberg koor- diniert. Hierzu wurde ein entsprechendes Schreiben zur Korruptionsprävention mit Datum 22. November 2018 an die Mitarbeiter ausgehändigt. d) Gibt es geeignete Richtlinien bzw. Arbeitsanweisungen für wesentliche Entscheidungsprozesse (insbeson- dere Auftragsvergabe und Auftragsabwicklung, Personalwesen, Kreditaufnahme und -gewährung)? Haben sich Anhaltspunkte ergeben, dass diese nicht eingehalten werden? Für wesentliche Prozesse sind Regelungen in der Betriebssatzung NürnbergBad getroffen. Die Auftrags- vergabe und -abwicklung sollte gemäß der Vergaberichtlinien der Stadt Nürnberg in Verbindung mit der Beschaffungsordnung der Stadt Nürnberg auf Basis von VOL und VOB erfolgen. Die aktuell gültige Kassendienstanweisung wurde am 6. Dezember 2013 dem Werkausschuss vorgelegt und beschlossen und ist seit dem 1. Januar 2014 in Kraft. 499 ANLAGE VII Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 73 - Wir weisen an dieser Stelle darauf hin, dass insbesondere bezüglich der Hauptkasse in der Verwaltung des Eigenbetriebs nach wie vor keine konsequente Trennung zwischen Kassenführung und Buchführung besteht. Dies wird insbesondere mit den begrenzten personellen Kapazitäten in der Verwaltung des Eigenbetriebs begründet. Mangels konsequenter Funktionstrennung ist u. E. der Kassenkontrolle im Sinne der Tz. 9 Abs. 1 der Kassendienstanweisung bezüglich der Hauptkasse eine hohe Bedeutung beizumessen. Im Geschäftsjahr 2018 hat zwar eine Prüfung der Zahlstellen, sowie eine Kassenkontrolle der Hauptkasse durch das Rech- nungsprüfungsamt stattgefunden. Eine ursprünglich für den April 2018 geplante Kassenprüfung wurde auf den 17. Juli 2018 verschoben. Grund hierfür war, dass aufgrund längerer Krankheitszeiten im Rechnungs- wesen des NürnbergBad im April 2018 ein nicht unerheblicher Buchungsrückstand in der Kassenbuchfüh- rung festzustellen war. Zwischenzeitlich hat am 10. Mai 2019 eine weitere unvermutete Kassenprüfung der Hauptkasse stattgefunden. Wesentliche Feststellungen wurden jeweils nicht getroffen. Die diesbezüglichen Berichte vom 17. Juli 2018 und vom 13. Mai 2019 haben uns vorgelegen. Die „Besonderen Dienstanweisungen für Zahlstellen“ wurden im Sommer 2015 für die Hallenbäder und im April 2016 für die Freibäder des Eigenbetriebs überarbeitet und besitzen seither Gültigkeit. e) Besteht eine ordnungsmäßige Dokumentation von Verträgen (z. B. Grundstücksverwaltung, EDV)? Alle wesentlichen Verträge werden in der Verwaltung des Eigenbetriebs dokumentiert und aufbewahrt. Die im Rahmen unserer Prüfung in Stichproben angeforderten Verträge konnten uns unverzüglich vorgelegt werden. Es ergaben sich damit keinerlei Hinweise darauf, dass die Verträge nicht ordnungsgemäß dokumen- tiert und aufbewahrt werden. 500 ANLAGE VII Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 74 - 3. Planungswesen, Rechnungswesen, Informationssystem und Controlling a) Entspricht das Planungswesen – auch im Hinblick auf Planungshorizont und Fortschreibung der Daten sowie auf sachliche und zeitliche Zusammenhänge von Projekten – den Bedürfnissen des Unternehmens? Das Planungswesen des Eigenbetriebs entspricht den Bedürfnissen des Unternehmens. Für die Planung wird regelmäßig in Abstimmung mit dem Finanzreferat ein Wirtschaftsplan erstellt und dem Werkausschuss zur Abstimmung vorgelegt. Neben dem Erfolgsplan enthält der Wirtschaftsplan einen Vermögens- und Finanz- plan sowie einen Stellenplan. b) Werden Planabweichungen systematisch untersucht? Planabweichungen werden im Rahmen der Erstellung des Wirtschaftsplans umfassend untersucht. Projekt- und Kostencontrolling findet auch in den monatlichen Besprechungen zwischen Technik und Rechnungs- wesen statt. Für die Planung werden zunehmend belastbare Zahlen verwendet, indem im Vorfeld realistische Angebote eingeholt und detailliert in die Planung integriert werden. c) Entspricht das Rechnungswesen einschließlich der Kostenrechnung der Größe und den besonderen Anfor- derungen des Unternehmens? Das Rechnungswesen ist grundsätzlich aussagefähig und genügt den Anforderungen des Eigenbetriebs. 501 ANLAGE VII Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 75 - Zur Sicherstellung einer ordnungsgemäßen Darstellung der Verbundbeziehungen mit der Stadt Nürnberg, deren Eigen- und Regiebetrieben sowie deren Beteiligungen in privatwirtschaftlicher Rechtsform erfolgt ei- ne entsprechende Untergliederung auf Konten-/Postenebene in SAP. Die Verbuchung von Geschäftsvorfällen wird nicht in allen Fällen zeitnah vorgenommen. Im Falle der bi- lanziellen Erfassung von Eingangsrechnungen liegt dies u. a. darin begründet, dass diese Rechnungen erst nach Rechnungsprüfung verbucht werden. Gerade bei größeren Baumaßnahmen kann dies einen längeren Zeitraum in Anspruch nehmen. Insbesondere für Zwecke des Jahresabschlusses des Eigenbetriebs, ist si- cherzustellen, dass die vollständige Erfassung der Verbindlichkeiten gewährleistet ist, die jeweils nach dem Leistungs- und nicht nach dem Rechnungsdatum zu beurteilen ist. Buchungsrückstände wurden im Rahmen der Prüfung jedoch auch im Bereich der Offenen Posten der Debi- toren festgestellt. Bereits erfolgte Forderungsausgleiche durch entsprechende Zahlungseingänge waren nicht zeitnah erfasst. Die Buchungsrückstände wurden mit den begrenzten Personalkapazitäten im Rechnungswe- sen begründet. In SAP werden nach Erstellung des Jahresabschlusses die Buchungsperioden geschlossen. Änderungen können nur noch in der Periode 14 vorgenommen werden. Diese wird erst nach erfolgter Jahresabschluss- prüfung vollständig geschlossen. Diese Vorgehensweise ist sachgerecht. d) Besteht ein funktionierendes Finanzmanagement, welches u. a. eine laufende Liquiditätskontrolle und eine Kreditüberwachung gewährleistet? Über das Betriebsmittelkonto bei der Kämmerei der Stadt Nürnberg werden die erforderlichen Finanzmittel für den Eigenbetrieb bereitgestellt. Unterjährig erfolgen, regelmäßig quartalsweise, Abschlagszahlungen auf den Verlustausgleich der Stadt Nürnberg (basierend auf dem geplanten Verlust laut Wirtschaftsplan), um den Liquiditätsbedarf des Eigenbetriebs zu sichern. Aufgrund der außergewöhnlichen Erträge aus der Ver- äußerung des Grundstücks des alten Langwasserbads und dem damit verbundenen Liquiditätszufluss beim NürnbergBad wurde zwischen dem Eigenbetrieb und der Stadt Nürnberg vereinbart, dass die Abschlagszah- lung für das 4. Quartal 2018 durch die Stadt nicht geleistet wird. Das eigene Bankkonto bei der Sparkasse Nürnberg wird regelmäßig bezüglich des Liquiditätsstands durch das Rechnungswesen kontrolliert. Die Kreditüberwachung findet ebenfalls durch das Rechnungswesen des Eigenbetriebs statt. 502 ANLAGE VII Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 76 - e) Gehört zu dem Finanzmanagement auch ein zentrales Cash-Management und haben sich Anhaltspunkte er- geben, dass die hierfür geltenden Regelungen nicht eingehalten worden sind? Siehe unter d). f) Ist sichergestellt, dass Entgelte vollständig und zeitnah in Rechnung gestellt werden? Ist durch das beste- hende Mahnwesen gewährleistet, dass ausstehende Forderungen zeitnah und effektiv eingezogen werden? Der weit überwiegende Teil der Umsatzerlöse wird direkt an der Kasse bar vereinnahmt (z. B. Badegebüh- ren). Weitere Abrechnungen erfolgen monatlich (z. B. Mieten, Pachten) oder jährlich (z. B. Schulschwim- men oder Vereine). Unabhängig von der turnusgemäßen Abrechnung erfolgt die Rechnungstellung gegen- über Vereinen bei Einzelbelegungen auch unterjährig. Zur Sicherstellung einer zeitnahen Abrechnung wird die Überlassung von Wasserflächen an Vereine und Schulen durch ein Flächenbelegungsmanagementsystem in Form eines EDV-Programms gestützt. Hierfür greift der Eigenbetrieb auf das System des Sportservice zurück (SKUBIS). Aufgrund des dominierenden Bargeschäfts und der Debitorenstruktur des Eigenbetriebs stellen Mahnver- fahren oder Vollstreckungsmaßnahmen die Ausnahme dar. Insoweit ist für ausstehende Forderungen SAP-seitig kein systematisches Mahnwesen hinterlegt. Das Forderungsmanagement besteht im Wesentli- chen aus einer quartalsweisen Durchsicht der Offenen Posten und der regelmäßigen Überprüfung der Zah- lungseingänge. Kapazitätsbedingt ist die Überprüfung der Zahlungseingänge jedoch mitunter einige Wochen im Rückstand. Die Miet- und Pachtforderungen werden regelmäßig über die Anforderung von Abschlagszahlungen einge- zogen. Soweit bspw. eine umsatzabhängige Pacht vereinbart ist, erfolgt nach Feststellung der maßgeblichen Umsatzhöhe eine entsprechende Spitzabrechnung mit dem Pächter. Einzelwertberichtigungen waren im Berichtsjahr nicht erforderlich. Forderungsausbuchungen fanden nur in sehr eingeschränktem Umfang statt (T€ 1). 503 ANLAGE VII Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 77 - g) Entspricht das Controlling den Anforderungen des Unternehmens/Konzerns und umfasst es alle wesentli- chen Unternehmens-/Konzernbereiche? Die grundlegenden Controlling-Aufgaben werden vom Rechnungswesen des Eigenbetriebs wahrgenommen. Eine Kostenstellenrechnung, die entsprechende Aussagen auf Ebene einzelner Kostenstellen erlaubt, ist ein- gerichtet. Regelmäßig erfasst werden: - Kostendeckungsgrad; - Zuschussbedarf pro Besucher und - Personalkosten bezogen auf Funktionen. Bei größeren Bauprojekten sind ein Projektcontroller sowie Fachplaner, Bauleiter und NürnbergBad als Bauherr gemeinsam in der Überwachung tätig. h) Ermöglichen das Rechnungs- und Berichtswesen eine Steuerung und/oder Überwachung der Tochterunter- nehmen und der Unternehmen, an denen eine wesentliche Beteiligung besteht? Der Eigenbetrieb hat keine Tochterunternehmen. 504 ANLAGE VII Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 78 - 4. Risikofrüherkennungssystem a) Hat die Geschäfts-/Konzernleitung nach Art und Umfang Frühwarnsignale definiert und Maßnahmen ergrif- fen, mit deren Hilfe bestandsgefährdende Risiken rechtzeitig erkannt werden können? Die monatliche Kostenverfolgung dient auch der frühzeitigen Aufdeckung ungünstiger Geschäftsentwick- lungen. Zur Sicherstellung eines reibungslosen Betriebes besteht zudem ein technisches Controlling (z. B. Einhaltung von Vorschriften bei Chlorgasanlagen oder die laufende Überprüfung und Plausibilisierung von Verbrauchsdaten). Die technische Leitung steht hierbei in enger Abstimmung mit dem Werkleiter und dem Rechnungswesen. Hinsichtlich der Kredite besteht eine Absicherung durch die Stadt Nürnberg. b) Reichen diese Maßnahmen aus und sind sie geeignet, ihren Zweck zu erfüllen? Haben sich Anhaltspunkte ergeben, dass die Maßnahmen nicht durchgeführt werden? Da die erwirtschafteten Defizite in Wahrnehmung hoheitlicher Aufgaben strukturell bedingt sind, werden etwaige bestandsgefährdende Risiken tendenziell eher aus dem technischen Bereich resultieren. Vor diesem Hintergrund erscheinen die Maßnahmen zur Früherkennung ausreichend und geeignet, ihren Zweck zu er- füllen. Anhaltspunkte dafür, dass die Maßnahmen nicht durchgeführt werden, haben sich im Rahmen der Prüfung nicht ergeben. c) Sind diese Maßnahmen ausreichend dokumentiert? Maßnahmen des kaufmännischen und technischen Controlling, die auch der Risikofrüherkennung dienen, sind sowohl im Rechnungswesen als auch bei der Technik ausreichend dokumentiert. 505 ANLAGE VII Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 79 - d) Werden die Frühwarnsignale und Maßnahmen kontinuierlich und systematisch mit dem aktuellen Ge- schäftsumfeld sowie mit den Geschäftsprozessen und Funktionen abgestimmt und angepasst? Soweit sich Veränderungen im Geschäftsumfeld sowie in den Geschäftsprozessen und Funktionen ergeben, werden grundsätzlich auch Anpassungen der Maßnahmen im Risikomanagement durchgeführt. So werden bspw. bei größeren Baumaßnahmen die Budgetüberwachungen intensiviert. Das Budget ist Bestandteil des Wirtschaftsplans. Dieser dient der Werkleitung im Falle von Abweichungen als Grundlage zur Identifikation etwaiger (Kosten-)Risiken. 5. Finanzinstrumente, andere Termingeschäfte, Optionen und Derivate a) Hat die Geschäfts-/Konzernleitung den Geschäftsumfang zum Einsatz von Finanzinstrumenten sowie von anderen Termingeschäften, Optionen und Derivaten schriftlich festgelegt? Dazu gehört: · Welche Produkte/Instrumente dürfen eingesetzt werden? · Mit welchen Partnern dürfen die Produkte/Instrumente bis zu welchen Beträgen eingesetzt werden? · Wie werden die Bewertungseinheiten definiert und dokumentiert und in welchem Umfang dürfen offene Posten entstehen? · Sind die Hedge-Strategien beschrieben, z. B. ob bestimmte Strategien ausschließlich zulässig sind bzw. bestimmte Strategien nicht durchgeführt werden dürfen (z. B. antizipatives Hedging)? b) Werden Derivate zu anderen Zwecken eingesetzt als zur Optimierung von Kreditkonditionen und zur Risi- kobegrenzung? 506 ANLAGE VII Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 80 - c) Hat die Geschäfts-/Konzernleitung ein dem Geschäftsumfang entsprechendes Instrumentarium zur Verfü- gung gestellt insbesondere in Bezug auf · Erfassung der Geschäfte · Beurteilung der Geschäfte zum Zweck der Risikoanalyse · Bewertung der Geschäfte zum Zweck der Rechnungslegung · Kontrolle der Geschäfte? d) Gibt es eine Erfolgskontrolle für nicht der Risikoabsicherung (Hedging) dienende Derivatgeschäfte und werden Konsequenzen aufgrund der Risikoentwicklung gezogen? e) Hat die Geschäfts-/Konzernleitung angemessene Arbeitsanweisungen erlassen? f) Ist die unterjährige Unterrichtung der Geschäfts-/Konzernleitung im Hinblick auf die offenen Positionen, die Risikolage und die ggf. zu bildenden Vorsorgen geregelt? Zum gesamten Fragenkreis 5.: Neben der Finanzierung über die Stadt Nürnberg (Betriebsmittelkonto) und die selbst erwirtschafteten Mittel, greift der Eigenbetrieb nur auf eine reguläre Kreditfinanzierung zurück. Der Kreditrahmen ist Bestandteil des Wirtschaftsplanes, über den der Werkausschuss beschließt. 507 ANLAGE VII Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 81 - 6. Interne Revision a) Gibt es eine den Bedürfnissen des Unternehmens/Konzerns entsprechende Interne Revision/Konzernrevision? Besteht diese als eigenständige Stelle oder wird diese Funktion durch eine andere Stelle (ggf. welche?) wahrgenommen? Eine Interne Revision ist für den Eigenbetrieb nicht eingerichtet. Das Rechnungsprüfungsamt der Stadt Nürnberg übernimmt jedoch Revisionsaufgaben auch für den Eigenbetrieb. Es ist gegenüber der Leitung des Eigenbetriebs nicht weisungsgebunden. b) Wie ist die Anbindung der internen Revision/Konzernrevision im Unternehmen/Konzern? Besteht bei ihrer Tätigkeit die Gefahr von Interessenkonflikten? Siehe unter a). c) Welches waren die wesentlichen Tätigkeitsschwerpunkte der Internen Revision/Konzernrevision im Ge- schäftsjahr? Wurde auch geprüft, ob wesentlich miteinander unvereinbare Funktionen (z. B. Trennung von Anweisung und Vollzug) organisatorisch getrennt sind? Wann hat die Interne Revision das letzte Mal über Korruptionsprävention berichtet? Liegen hierüber schriftliche Revisionsberichte vor? Das Rechnungsprüfungsamt überprüft regelmäßig die Kassen der Bäder sowie die gesonderte Hauptkasse der Verwaltung. Diesbezügliche Revisionsberichte bzw. Bestätigungen des Rechnungsprüfungsamtes wur- den in Stichproben eingesehen. d) Hat die Interne Revision ihre Prüfungsschwerpunkte mit dem Abschlussprüfer abgestimmt? Mit dem Rechnungsprüfungsamt wurden keine Prüfungsschwerpunkte abgesprochen. 508 ANLAGE VII Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 82 - e) Hat die Interne Revision/Konzernrevision bemerkenswerte Mängel aufgedeckt und um welche handelt es sich? Die im Berichtsjahr durchgeführten Kassenprüfungen führten zu keinen wesentlichen Beanstandungen. Eine im April 2018 vorgesehene Kassenprüfung der Hauptkasse musste aufgrund eines krankheitsbedingten Buchungsrückstands der Kassenbuchführung auf den Juli 2018 verschoben werden. Zwischenzeitlich hat am 10. Mai 2019 eine weitere unvermutete Kassenprüfung der Hauptkasse stattgefunden. Wesentliche Feststel- lungen wurden jeweils nicht getroffen. f) Welche Konsequenzen werden aus den Feststellungen und Empfehlungen der Internen Revisi- on/Konzernrevision gezogen und wie kontrolliert die Interne Revision/Konzernrevision die Umsetzung ihrer Empfehlungen? Auf Basis aktueller Ergebnisse der Prüfungen sind keine wesentlichen Konsequenzen durch den Eigenbe- trieb zu ziehen. Feststellungen in Vorjahren führten bspw. dazu, dass die Mieten und Pachtforderungen seit- her regelmäßig über die Anforderung von Abschlagszahlungen eingezogen werden. Auf bereits in 2016 getroffene Feststellungen bezüglich der Bestandsführung von Badenebenartikeln wurde seitens des Eigenbetriebs auskunftsgemäß mit einer Sortimentsanpassung und der Neuordnung von Zustän- digkeiten reagiert. 7. Übereinstimmung der Rechtsgeschäfte und Maßnahmen mit Gesetz, Satzung, Geschäftsordnung, Ge- schäftsanweisung und bindenden Beschlüssen des Überwachungsorgans a) Haben sich Anhaltspunkte ergeben, dass die vorherige Zustimmung des Überwachungsorgans zu zustim- mungspflichtigen Rechtsgeschäften und Maßnahmen nicht eingeholt worden ist? Die Zustimmung des Werkausschusses bzw. des Stadtrates wurden eingeholt oder in den besonderen Fällen auf dringliche Anordnung des Oberbürgermeisters gehandelt. 509 ANLAGE VII Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 83 - b) Wurde vor der Kreditgewährung an Mitglieder der Geschäftsleitung oder des Überwachungsorgans die Zustimmung des Überwachungsorgans eingeholt? Nach unseren Erkenntnissen im Rahmen der Prüfung fanden keine derartigen Geschäfte statt. c) Haben sich Anhaltspunkte ergeben, dass anstelle zustimmungsbedürftiger Maßnahmen ähnliche, aber nicht als zustimmungsbedürftig behandelte Maßnahmen vorgenommen worden sind (z. B. Zerlegung in Teilmaß- nahmen)? Im Rahmen unserer Prüfung ergaben sich keine Anhaltspunkte für derartige Vorgänge. d) Haben sich Anhaltspunkte ergeben, dass die Geschäfte und Maßnahmen nicht mit Gesetz, Satzung, Ge- schäftsordnung, Geschäftsanweisung und bindenden Beschlüssen des Überwachungsorgans übereinstim- men? Im Rahmen unserer Prüfung ergaben sich keine Anhaltspunkte für derartige Geschäfte oder Maßnahmen. 8. Durchführung von Investitionen a) Werden Investitionen (in Sachanlagen, Beteiligungen, sonstige Finanzanlagen, immaterielle Anlagewerte und Vorräte) angemessen geplant und vor Realisierung auf Rentabilität/Wirtschaftlichkeit, Finanzierbarkeit und Risiken geprüft? Investitionen werden im Wirtschaftsplan geplant und umfassend geprüft. Insbesondere bei großen Baupro- jekten erfolgt dies über eine intensive Zusammenarbeit des Eigenbetriebs mit dem Bauverwaltungs- und Vergabeamt der Stadt Nürnberg, um sicherzustellen dass die Regelungen der Vergaberichtlinien und der Beschaffungsordnung der Stadt Nürnberg beachtet werden. 510 ANLAGE VII Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 84 - b) Haben sich Anhaltspunkte ergeben, dass die Unterlagen/Erhebungen zur Preisermittlung nicht ausreichend waren, um ein Urteil über die Angemessenheit des Preises zu ermöglichen (z. B. bei Erwerb bzw. Veräuße- rung von Grundstücken oder Beteiligungen)? Es werden grundsätzlich mehrere Angebote bei der Vergabe von Aufträgen eingeholt. Darüber hinaus wird ggf. das Rechnungsprüfungsamt und das Bauverwaltungs- und Vergabeamt der Stadt Nürnberg einge- schaltet. Zudem bedürfen Aufträge größer T€ 250 (netto) eines Beschlusses seitens des Werkausschusses. Bei kleineren Volumina (Unterhaltsmaßnahmen) obliegt die Einholung von Angeboten dem technischen Leiter des Eigenbetriebs. c) Werden Durchführung, Budgetierung und Veränderungen von Investitionen laufend überwacht und Abwei- chungen untersucht? Die Überwachung erfolgt in jedem Falle intern über den Zweiten Werkleiter und die technischen Leiter des Eigenbetriebs. In Abhängigkeit von Größe und Komplexität des Projektes werden ggf. Vertreter des Hoch- bauamts und/oder des Generalplaners sowie externe Projektcontroller hinzugezogen. d) Haben sich bei abgeschlossenen Investitionen wesentliche Überschreitungen ergeben? Wenn ja, in welcher Höhe und aus welchen Gründen? Die Budgets werden mit der gebotenen Vorsicht festgelegt und laufend überwacht. Es ergaben sich keine Anhaltspunkte für wesentliche Überschreitungen. e) Haben sich Anhaltspunkte ergeben, dass Leasing- oder vergleichbare Verträge nach Ausschöpfung der Kre- ditlinien abgeschlossen wurden? Im Rahmen unserer Prüfung haben sich keine Anhaltspunkte dafür ergeben, dass derartige Geschäfte abge- schlossen wurden. 511 ANLAGE VII Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 85 - 9. Vergaberegelungen a) Haben sich Anhaltspunkte für eindeutige Verstöße gegen Vergaberegelungen (z. B. VOB, VOL, VOF, EU-Regelungen) ergeben? Die Auftragsvergabe und -abwicklung erfolgt insbesondere auch im Hinblick auf Dienstleistungen und Ver- brauchsmaterialien gemäß den Vergaberichtlinien der Stadt Nürnberg in Verbindung mit der Beschaffungs- ordnung der Stadt Nürnberg auf Basis von VOL und VOB und der EU-weiten Regelungen. Der Kassen- und Kontrolldienst wurde auskunftsgemäß entsprechend den Vergaberegelungen in 2016 neu ausgeschrieben. Der Vertragsabschluss erfolgte im September 2016 mit einer geplanten Laufzeit vom 1. Januar 2017 bis 31. Dezember 2022. Im Berichtsjahr hat der Vertragspartner jedoch fristgerecht gekün- digt. Daraufhin wurde die Leistung ab November 2018 neu ausgeschrieben. Die Auftragserteilung an den neuen Vertragspartner erfolgte nunmehr zum 1. April 2019. b) Werden für Geschäfte, die nicht den Vergaberegelungen unterliegen, Konkurrenzangebote (z. B. auch für Kapitalaufnahmen und Geldanlagen) eingeholt? Vor Erteilung eines Auftrages werden nach Möglichkeit immer mehrere Angebote durch den technischen Leiter eingeholt. Im Falle von Kapitalaufnahmen erfolgt zunächst die Formulierung des Bedarfs (Volumen, Tilgungsver- lauf/Laufzeit, Zinsbelastung) seitens des Rechnungswesens des Eigenbetriebs. Im Anschluss erfolgt in enger Abstimmung mit dem Finanzreferat der Stadt Nürnberg die Angebotseinholung bzw. Vergabe. 512 ANLAGE VII Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 86 - 10. Berichterstattung an das Überwachungsorgan a) Wird dem Überwachungsorgan regelmäßig Bericht erstattet? Die Berichterstattung erfolgt im Rahmen der Werkausschusssitzungen mehrmals im Jahr. b) Vermitteln die Berichte einen zutreffenden Einblick in die wirtschaftliche Lage des Unternehmens/Konzerns und in die wichtigsten Unternehmens-/Konzernbereiche? Anhand von Kennzahlen und Erläuterungen vermitteln die Berichte einen zutreffenden Einblick in die wirt- schaftliche Lage des Eigenbetriebs. c) Wurde das Überwachungsorgan über wesentliche Vorgänge angemessen und zeitnah unterrichtet? Liegen insbesondere ungewöhnliche, risikoreiche oder nicht ordnungsgemäß abgewickelte Geschäftsvorfälle sowie erkennbare Fehldispositionen oder wesentliche Unterlassungen vor und wurde hierüber berichtet? Wesentliche Vorgänge wurden dem Werkausschuss zeitnah mitgeteilt. Für ungewöhnliche, besonders risi- kobehaftete oder nicht angemessen abgewickelte Vorgänge liegen keine Anhaltspunkte vor. d) Zu welchen Themen hat die Geschäfts-/Konzernleitung dem Überwachungsorgan auf dessen besonderen Wunsch berichtet (§ 90 Abs. 3 AktG)? Im Berichtsjahr war über keine Themen auf besonderen Wunsch des Werkausschusses zu berichten. 513 ANLAGE VII Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 87 - e) Haben sich Anhaltspunkte ergeben, dass die Berichterstattung (z. B. nach § 90 AktG oder unternehmensin- ternen Vorschriften) nicht in allen Fällen ausreichend war? Es liegen keine Anhaltspunkte für eine nicht ausreichende Berichterstattung vor. f) Gibt es eine D&O-Versicherung? Wurde ein angemessener Selbstbehalt vereinbart? Wurden Inhalt und Konditionen der D&O-Versicherung mit dem Überwachungsorgan erörtert? Es wurde keine D&O-Versicherung für den Eigenbetrieb abgeschlossen. g) Sofern Interessenkonflikte der Mitglieder der Geschäftsleitung oder des Überwachungsorgans gemeldet wurden, ist dies unverzüglich dem Überwachungsorgan offengelegt worden? Interessenkonflikte wurden auskunftsgemäß nicht gemeldet. 514 ANLAGE VII Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 88 - 11. Ungewöhnliche Bilanzposten und stille Reserven a) Besteht in wesentlichem Umfang offenkundig nicht betriebsnotwendiges Vermögen? Nein, nach dem im Berichtsjahr erfolgten Verkauf des Grundstücks des alten Langwasserbades besteht kein offenkundig nicht betriebsnotwendiges Vermögen mehr. Der Veräußerung lag ein entsprechender Beschluss des Stadtrats vom 21. Februar 2018 zugrunde. b) Sind Bestände auffallend hoch oder niedrig? Die Bestände sind nicht auffallend hoch oder niedrig. c) Haben sich Anhaltspunkte ergeben, dass die Vermögenslage durch im Vergleich zu den bilanziellen Werten erheblich höhere oder niedrigere Verkehrswerte der Vermögensgegenstände wesentlich beeinflusst wird? Die Grundstücke des Eigenbetriebes weisen im Regelfall nicht unerhebliche stille Reserven auf. Verkehrs- werte wurden jedoch nicht ermittelt. 12. Finanzierung a) Wie setzt sich die Kapitalstruktur nach internen und externen Finanzierungsquellen zusammen? Wie sollen die am Abschlussstichtag bestehenden wesentlichen Investitionsverpflichtungen finanziert werden? Umfangreiche und langfristige Investitionen werden über Darlehen finanziert, während der Finanz- und Li- quiditätsbedarf des laufenden Betriebs durch ein Betriebsmittelkonto bei der Stadt Nürnberg und die grund- sätzlich quartalsweisen Verlustausgleichszahlungen der Stadt abgedeckt wird. 515 ANLAGE VII Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 89 - b) Wie ist die Finanzlage des Konzerns zu beurteilen, insbesondere hinsichtlich der Kreditaufnahmen wesent- licher Konzerngesellschaften? Der Eigenbetrieb NürnbergBad selbst weist keine Konzernstruktur auf, wenngleich er in den Konzernab- schluss der Stadt Nürnberg einbezogen wird. Allerdings besteht eine finanzielle Abhängigkeit zur Stadt Nürnberg als Gesellschafterin. c) In welchem Umfang hat das Unternehmen Finanz-/Fördermittel einschließlich Garantien der öffentlichen Hand erhalten? Haben sich Anhaltspunkte ergeben, dass die damit verbundenen Verpflichtungen und Auf- lagen des Mittelgebers nicht beachtet wurden? Für das neue Schwimmzentrum Langwasser wurden Fördermittel in Höhe von insgesamt T€ 5.914 bewilligt, die in den Jahren 2014 bis 2017 in mehreren Tranchen zur Auszahlung kamen. Mit Schreiben der Regierung von Mittelfranken vom 14. August 2017 wurde das Förderverfahren damit abgeschlossen. Der bewilligte Zuschuss nach Art. 10 FAG dient in erster Linie dazu, das Angebot für das Schulschwimmen aufrechtzuer- halten bzw. auszudehnen. Anhaltpunkte dafür, dass Auflagen des Mittelgebers im Berichtsjahr nicht beach- tet wurden, haben sich nicht ergeben. Im Geschäftsjahr 2018 wurden keine Fördermittelanträge gestellt. 516 ANLAGE VII Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 90 - 13. Eigenkapitalausstattung und Gewinnverwendung a) Bestehen Finanzierungsprobleme aufgrund einer evtl. zu niedrigen Eigenkapitalausstattung? Gemäß § 1 der Badbetriebssatzung verfügt der Eigenbetrieb über kein Stammkapital (siehe auch § 5 Abs. 2 EBV). Verluste des Eigenbetriebs werden regelmäßig durch die Stadt Nürnberg ausgeglichen. Soweit die Verluste nicht durch die Stadt Nürnberg ausgeglichen werden, erhöhen diese den Verlustvortrag des Eigen- betriebs (siehe auch § 8 Abs. 2 EBV). Der Verlustausgleich erfolgt unterjährig grundsätzlich regelmäßig auf Basis des Wirtschaftsplans über quartalsweise Abschlagszahlungen. Aufgrund der zufließenden Liquidität aus dem Grundstücksverkauf wurde in 2018 keine Abschlagszahlung für das 4. Quartal durch die Stadt Nürnberg geleistet. Zusammen mit dem zur Verfügung stehenden Betriebsmittelkonto ergeben sich für den Eigenbetrieb trotz der anhaltenden, strukturell bedingten Verlustsituation, keine unmittelbaren Finanzie- rungsprobleme. b) Ist der Gewinnverwendungsvorschlag (Ausschüttungspolitik, Rücklagenbildung) mit der wirtschaftlichen Lage des Unternehmens vereinbar? Der Eigenbetrieb erwirtschaftete einen Verlust. Näheres siehe unter a). 14. Rentabilität/Wirtschaftlichkeit a) Wie setzt sich das Betriebsergebnis des Unternehmens/Konzerns nach Segmenten/Konzernunternehmen zu- sammen? Der Eigenbetrieb ist nicht in Segmente unterteilt und verfügt nicht über eine nach Segmenten aufgeteilte Er- gebnisrechnung. 517 ANLAGE VII Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 91 - b) Ist das Jahresergebnis entscheidend von einmaligen Vorgängen geprägt? Im Zusammenhang mit der Veräußerung des Grundstücks des alten Langwasserfreibads wurde ein Buchge- winn in Höhe von T€ 1.840 erzielt, der die Ertragslage des Eigenbetriebs entsprechend positiv beeinflusst hat. Allerdings waren für den Abriss des alten Langwasserbades aber auch rund T€ 707 aufwandswirksam zu er- fassen. c) Haben sich Anhaltspunkte ergeben, dass wesentliche Kredit- oder andere Leistungsbeziehungen zwischen Konzerngesellschaften bzw. mit den Gesellschaftern eindeutig zu unangemessenen Konditionen vorgenom- men werden? Der Austausch von Leistungen mit der Stadt Nürnberg erfolgt grundsätzlich nur gegen entsprechende Ver- gütung oder Gegenleistung. Größtenteils geschieht dies über die Verwaltungskostenerstattung. Anhalts- punkte, dass dies zu eindeutig unangemessenen Konditionen erfolgt, haben sich im Rahmen unserer Prüfung nicht ergeben. d) Wurde die Konzessionsabgabe steuer- und preisrechtlich erwirtschaftet? Die Frage ist für den Eigenbetrieb nicht einschlägig. 518 ANLAGE VII Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 92 - 15. Verlustbringende Geschäfte und ihre Ursachen a) Gab es verlustbringende Geschäfte, die für die Vermögens- und Ertragslage von Bedeutung waren, und was waren die Ursachen der Verluste? Der Zweck des Eigenbetriebes ist Ursache des Verlustes. Durch seinen gesellschaftspolitischen Auftrag ist ein ausgeglichenes Ergebnis im Regelfall nicht zu erreichen, da die Leistungen in Wahrnehmung einer frei- willigen hoheitlichen Leistung oftmals zu nicht kostendeckenden Preisen angeboten werden. Im gegebenen Rahmen wird die Verlustreduzierung gleichwohl angestrebt. b) Wurden Maßnahmen zeitnah ergriffen, um die Verluste zu begrenzen, und um welche Maßnahmen handelt es sich? Durch angemessene und vertretbare Gebührenerhöhungen sowie durch die Steigerung der Attraktivität auf- grund des neuen Schwimmzentrums und der Inbetriebnahme einer neuen Wasserrutsche im Nordostbad seit Mai 2017, soll die Einnahmeseite verbessert werden. Um den strukturell gestiegenen Kosten des Eigenbe- triebs entgegenzuwirken, erfolgte mit Wirkung ab dem 1. Januar 2018 eine Erhöhung der Gebühren für alle Nutzergruppen und Tarifarten. 16. Ursachen des Jahresfehlbetrages und Maßnahmen zur Verbesserung der Ertragslage a) Was sind die Ursachen des Jahresfehlbetrages? Siehe unter Fragenkreis 15 a). 519 ANLAGE VII Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 93 - b) Welche Maßnahmen wurden eingeleitet bzw. sind beabsichtigt, um die Ertragslage des Unternehmens zu verbessern? Neben den unter Frage 15 b) genannten Maßnahmen, werden insbesondere eine hohe Inanspruchnahme des Schwimmkurs- und Aquafitnessangebots sowie eine hohe Saunanutzung angestrebt, da in diesen Bereichen tendenziell bessere Deckungsbeiträge als im herkömmlichen Badebetrieb erzielt werden können. Seit April 2015 werden die Schwimm- und Aquafitnesskurse in Zusammenarbeit mit einem externen Kooperations- partner angeboten. Der Vertrag über die Erteilung einer diesbezüglichen Dienstleistungskonzession, die dem NürnbergBad eine Umsatzbeteiligung zusichert, wurde dem Werkausschuss zum Beschluss am 6. Dezember 2014 vorgelegt. Mit Beschluss des Werkausschusses vom 28. Oktober 2016 wurde die Laufzeit der Dienst- leistungskonzession bis 31. Dezember 2020 verlängert. Durch diverse auch umweltpolitisch günstige Schritte, soll auch weiterhin nachhaltig und ausgabenschonend gewirtschaftet werden. 520 Allgemeine Auftragsbedingungen für Wirtschaftsprüfer und Wirtschaftsprüfungsgesellschaften vom 1. Januar 2017 1. Geltungsbereich (1) Die Auftragsbedingungen gelten für Verträge zwischen Wirtschaftsprüfern oder Wirtschaftsprüfungsgesellschaften (im Nachstehenden zusammenfas- send „Wirtschaftsprüfer“ genannt) und ihren Auftraggebern über Prüfungen, Steuerberatung, Beratungen in wirtschaftlichen Angelegenheiten und sonsti- ge Aufträge, soweit nicht etwas anderes ausdrücklich schriftlich vereinbart oder gesetzlich zwingend vorgeschrieben ist. (2) Dritte können nur dann Ansprüche aus dem Vertrag zwischen Wirt- schaftsprüfer und Auftraggeber herleiten, wenn dies ausdrücklich vereinbart ist oder sich aus zwingenden gesetzlichen Regelungen ergibt. Im Hinblick auf solche Ansprüche gelten diese Auftragsbedingungen auch diesen Dritten gegenüber. 2. Umfang und Ausführung des Auftrags (1) Gegenstand des Auftrags ist die vereinbarte Leistung, nicht ein bestimm- ter wirtschaftlicher Erfolg. Der Auftrag wird nach den Grundsätzen ordnungs- mäßiger Berufsausübung ausgeführt. Der Wirtschaftsprüfer übernimmt im Zusammenhang mit seinen Leistungen keine Aufgaben der Geschäftsfüh- rung. Der Wirtschaftsprüfer ist für die Nutzung oder Umsetzung der Ergebnis- se seiner Leistungen nicht verantwortlich. Der Wirtschaftsprüfer ist berechtigt, sich zur Durchführung des Auftrags sachverständiger Personen zu bedienen. (2) Die Berücksichtigung ausländischen Rechts bedarf – außer bei betriebs- wirtschaftlichen Prüfungen – der ausdrücklichen schriftlichen Vereinbarung. (3) Ändert sich die Sach- oder Rechtslage nach Abgabe der abschließenden beruflichen Äußerung, so ist der Wirtschaftsprüfer nicht verpflichtet, den Auftraggeber auf Änderungen oder sich daraus ergebende Folgerungen hinzuweisen. 3. Mitwirkungspflichten des Auftraggebers (1) Der Auftraggeber hat dafür zu sorgen, dass dem Wirtschaftsprüfer alle für die Ausführung des Auftrags notwendigen Unterlagen und weiteren Informa- tionen rechtzeitig übermittelt werden und ihm von allen Vorgängen und Umständen Kenntnis gegeben wird, die für die Ausführung des Auftrags von Bedeutung sein können. Dies gilt auch für die Unterlagen und weiteren Informationen, Vorgänge und Umstände, die erst während der Tätigkeit des Wirtschaftsprüfers bekannt werden. Der Auftraggeber wird dem Wirtschafts- prüfer geeignete Auskunftspersonen benennen. (2) Auf Verlangen des Wirtschaftsprüfers hat der Auftraggeber die Vollstän- digkeit der vorgelegten Unterlagen und der weiteren Informationen sowie der gegebenen Auskünfte und Erklärungen in einer vom Wirtschaftsprüfer formu- lierten schriftlichen Erklärung zu bestätigen. 4. Sicherung der Unabhängigkeit (1) Der Auftraggeber hat alles zu unterlassen, was die Unabhängigkeit der Mitarbeiter des Wirtschaftsprüfers gefä hrdet. Dies gilt für die Dauer des Auftragsverhältnisses insbesondere für Angebote auf Anstellung oder Über- nahme von Organfunktionen und für Angebote, Aufträge auf eigene Rech- nung zu übernehmen. (2) Sollte die Durchführung des Auftrags die Unabhängigkeit des Wirtschafts- prüfers, die der mit ihm verbundenen Unternehmen, seiner Netzwerkunter- nehmen oder solcher mit ihm assoziierten Unternehmen, auf die die Unab- hängigkeitsvorschriften in gleicher Weise Anwendung finden wie auf den Wirtschaftsprüfer, in anderen Auftragsverhältnissen beeinträchtigen, ist der Wirtschaftsprüfer zur außerordentlichen Kündigung des Auftrags berechtigt. 5. Berichterstattung und mündliche Auskünfte Soweit der Wirtschaftsprüfer Ergebnisse im Rahmen der Bearbeitung des Auftrags schriftlich darzustellen hat, ist alleine diese schriftliche Darstellung maßgebend. Entwürfe schriftlicher Darstellungen sind unverbindlich. Sofern nicht anders vereinbart, sind mündliche Erklärungen und Auskünfte des Wirtschaftsprüfers nur dann verbindlich, wenn sie schriftlich bestätigt werden. Erklärungen und Auskünfte des Wirtschaftsprüfers außerhalb des erteilten Auftrags sind stets unverbindlich. 6. Weitergabe einer beruflichen Äußerung des Wirtschaftsprüfers (1) Die Weitergabe beruflicher Äußerungen des Wirtschaftsprüfers (Arbeits- ergebnisse oder Auszüge von Arbeitsergebnissen – sei es im Entwurf oder in der Endfassung) oder die Information über das Tätigwerden des Wirtschafts- prüfers für den Auftraggeber an einen Dritten bedarf der schriftlichen Zustim- mung des Wirtschaftsprüfers, es sei denn, der Auftraggeber ist zur Weiter- gabe oder Information aufgrund eines Gesetzes oder einer behördlichen Anordnung verpflichtet. (2) Die Verwendung beruflicher Äußerungen des Wirtschaftsprüfers und die Information über das Tätigwerden des Wirtschaftsprüfers für den Auftragge- ber zu Werbezwecken durch den Auftraggeber sind unzulässig. 7. Mängelbeseitigung (1) Bei etwaigen Mängeln hat der Auftraggeber Anspruch auf Nacherfüllung durch den Wirtschaftsprüfer. Nur bei Fehlschlagen, Unterlassen bzw. unbe- rechtigter Verweigerung, Unzumutbarkeit oder Unmöglichkeit der Nacherfül- lung kann er die Vergütung mindern oder vom Vertrag zurücktreten; ist der Auftrag nicht von einem Verbraucher erteilt worden, so kann der Auftraggeber wegen eines Mangels nur dann vom Vertrag zurücktreten, wenn die erbrach- te Leistung wegen Fehlschlagens, Unterlassung, Unzumutbarkeit oder Unmöglichkeit der Nacherfüllung für ihn ohne Interesse ist. Soweit darüber hinaus Schadensersatzansprüche bestehen, gilt Nr. 9. (2) Der Anspruch auf Beseitigung von Mängeln muss vom Auftraggeber unverzüglich in Textform geltend gemacht werden. Ansprüche nach Abs. 1, die nicht auf einer vorsätzlichen Handlung beruhen, verjähren nach Ablauf eines Jahres ab dem gesetzlichen Verjährungsbeginn. (3) Offenbare Unrichtigkeiten, wie z.B. Schreibfehler, Rechenfehler und formelle Mängel, die in einer beruflichen Äußerung (Bericht, Gutachten und dgl.) des Wirtschaftsprüfers enthalten sind, können jederzeit vom Wirt- schaftsprüfer auch Dritten gegenüber berichtigt werden. Unrichtigkeiten, die geeignet sind, in der beruflichen Äußerung des Wirtschaftsprüfers enthaltene Ergebnisse infrage zu stellen, berechtigen diesen, die Äußerung auch Dritten gegenüber zurückzunehmen. In den vorgenannten Fällen ist der Auftragge- ber vom Wirtschaftsprüfer tunlichst vorher zu hören. 8. Schweigepflicht gegenüber Dritten, Datenschutz (1) Der Wirtschaftsprüfer ist nach Maßgabe der Gesetze (§ 323 Abs. 1 HGB, § 43 WPO, § 203 StGB) verpflichtet, über Tatsachen und Umstände, die ihm bei seiner Berufstätigkeit anvertraut oder bekannt werden, Stillschweigen zu bewahren, es sei denn, dass der Auftraggeber ihn von dieser Schweigepflicht entbindet. (2) Der Wirtschaftsprüfer wird bei der Verarbeitung von personenbezogenen Daten die nationalen und europarechtlichen Regelungen zum Datenschutz beachten. 9. Haftung (1) Für gesetzlich vorgeschriebene Leistungen des Wirtschaftsprüfers, insbe- sondere Prüfungen, gelten die jeweils anzuwendenden gesetzlichen Haf- tungsbeschränkungen, insbesondere die Haftungsbeschränkung des § 323 Abs. 2 HGB. (2) Sofern weder eine gesetzliche Haftungsbeschränkung Anwendung findet noch eine einzelvertragliche Haftungsbeschränkung besteht, ist die Haftung des Wirtschaftsprüfers für Schadensersatzansprüche jeder Art, mit Ausnah- me von Schäden aus der Verletzung von Leben, Körper und Gesundheit, sowie von Schäden, die eine Ersatzpflicht des Herstellers nach § 1 ProdHaftG begründen, bei einem fahrlässig verursachten einzelnen Scha- densfall gemäß § 54a Abs. 1 Nr. 2 WPO auf 4 Mio. € beschränkt. (3) Einreden und Einwendungen aus dem Vertragsverhältnis mit dem Auf- traggeber stehen dem Wirtschaftsprüfer auch gegenüber Dritten zu. (4) Leiten mehrere Anspruchsteller aus dem mit dem Wirtschaftsprüfer bestehenden Vertragsverhältnis Ansprüche aus einer fahrlässigen Pflichtver- letzung des Wirtschaftsprüfers her, gilt der in Abs. 2 genannte Höchstbetrag für die betreffenden Ansprüche aller Anspruchsteller insgesamt. Alle Rechte vorbehalten. Ohne Genehmigung des Verlages ist es nicht gestattet, die Vordrucke ganz oder teilweise nachzudrucken bzw. auf fotomechanischem oder elektronischem Wege zu vervielfältigen und/oder zu verbreiten. © IDW Verlag GmbH · Tersteegenstraße 14 · 40474 Düsseldorf Lizenziert für/Licensed to: MUNKERT & PARTNER | 4312815 | 630 521 (5) Ein einzelner Schadensfall im Sinne von Abs. 2 ist auch bezüglich eines aus mehreren Pflichtverletzungen stammenden einheitlichen Schadens gegeben. Der einzelne Schadensfall umfasst sämtliche Folgen einer Pflicht- verletzung ohne Rücksicht darauf, ob Schäden in einem oder in mehreren aufeinanderfolgenden Jahren entstanden sind. Dabei gilt mehrfaches auf gleicher oder gleichartiger Fehlerquelle beruhendes Tun oder Unterlassen als einheitliche Pflichtverletzung, wenn die betreffenden Angelegenheiten mitei- nander in rechtlichem oder wirtschaftlichem Zusammenhang stehen. In diesem Fall kann der Wirtschaftsprüfer nur bis zur Höhe von 5 Mio. € in Anspruch genommen werden. Die Begrenzung auf das Fünffache der Min- destversicherungssumme gilt nicht bei gesetzlich vorgeschriebenen Pflicht- prüfungen. (6) Ein Schadensersatzanspruch erlischt, wenn nicht innerhalb von sechs Monaten nach der schriftlichen Ablehnung der Ersatzleistung Klage erhoben wird und der Auftraggeber auf diese Folge hingewiesen wurde. Dies gilt nicht für Schadensersatzansprüche, die auf vorsätzliches Verhalten zurückzufüh- ren sind, sowie bei einer schuldhaften Verletzung von Leben, Körper oder Gesundheit sowie bei Schäden, die eine Ersatzpflicht des Herstellers nach § 1 ProdHaftG begründen. Das Recht, die Einrede der Verjährung geltend zu machen, bleibt unberührt. 10. Ergänzende Bestimmungen für Prüfungsaufträge (1) Ändert der Auftraggeber nachträglich den durch den Wirtschaftsprüfer geprüften und mit einem Bestätigungsvermerk versehenen Abschluss oder Lagebericht, darf er diesen Bestätigungsvermerk nicht weiterverwenden. Hat der Wirtschaftsprüfer einen Bestätigungsvermerk nicht erteilt, so ist ein Hinweis auf die durch den Wirtschaftsprüfer durchgeführte Prüfung im Lage- bericht oder an anderer für die Öffentlichkeit bestimmter Stelle nur mit schrift- licher Einwilligung des Wirtschaftsprüfers und mit dem von ihm genehmigten Wortlaut zulässig. (2) Widerruft der Wirtschaftsprüfer den Bestätigungsvermerk, so darf der Bestätigungsvermerk nicht weiterverwendet werden. Hat der Auftraggeber den Bestätigungsvermerk bereits verwendet, so hat er auf Verlangen des Wirtschaftsprüfers den Widerruf bekanntzugeben. (3) Der Auftraggeber hat Anspruch auf fünf Berichtsausfertigungen. Weitere Ausfertigungen werden besonders in Rechnung gestellt. 11. Ergänzende Bestimmungen für Hilfeleistung in Steuersachen (1) Der Wirtschaftsprüfer ist berechtigt, sowohl bei der Beratung in steuerli- chen Einzelfragen als auch im Falle der Dauerberatung die vom Auftraggeber genannten Tatsachen, insbesondere Zahlenangaben, als richtig und vollstän- dig zugrunde zu legen; dies gilt auch für Buchführungsaufträge. Er hat jedoch den Auftraggeber auf von ihm festgestellte Unrichtigkeiten hinzuweisen. (2) Der Steuerberatungsauftrag umfasst nicht die zur Wahrung von Fristen erforderlichen Handlungen, es sei denn, dass der Wirtschaftsprüfer hierzu ausdrücklich den Auftrag übernommen hat. In diesem Fall hat der Auftragge- ber dem Wirtschaftsprüfer alle für die Wahrung von Fristen wesentlichen Unterlagen, insbesondere Steuerbescheide, so rechtzeitig vorzulegen, dass dem Wirtschaftsprüfer eine angemessene Bearbeitungszeit zur Verfügung steht. (3) Mangels einer anderweitigen schriftlichen Vereinbarung umfasst die laufende Steuerberatung folgende, in die Vertragsdauer fallenden Tätigkei- ten: a) Ausarbeitung der Jahressteuererklärungen für die Einkommensteuer, Körperschaftsteuer und Gewerbesteuer sowie der Vermögensteuererklä- rungen, und zwar auf Grund der vom Auftraggeber vorzulegenden Jahres- abschlüsse und sonstiger für die Besteuerung erforderlicher Aufstellungen und Nachweise b) Nachprüfung von Steuerbescheiden zu den unter a) genannten Steuern c) Verhandlungen mit den Finanzbehörden im Zusammenhang mit den unter a) und b) genannten Erklärungen und Bescheiden d) Mitwirkung bei Betriebsprüfungen und Auswertung der Ergebnisse von Betriebsprüfungen hinsichtlich der unter a) genannten Steuern e) Mitwirkung in Einspruchs- und Beschwerdeverfahren hinsichtlich der unter a) genannten Steuern. Der Wirtschaftsprüfer berücksichtigt bei den vorgenannten Aufgaben die wesentliche veröffentlichte Rechtsprechung und Verwaltungsauffassung. (4) Erhält der Wirtschaftsprüfer für die laufende Steuerberatung ein Pau- schalhonorar, so sind mangels anderweitiger schriftlicher Vereinbarungen die unter Abs. 3 Buchst. d) und e) genannten Tätigkeiten gesondert zu honorie- ren. (5) Sofern der Wirtschaftsprüfer auch Steuerberater ist und die Steuerbera- tervergütungsverordnung für die Bemessung der Vergütung anzuwenden ist, kann eine höhere oder niedrigere als die gesetzliche Vergütung in Textform vereinbart werden. (6) Die Bearbeitung besonderer Einzelfragen der Einkommensteuer, Körper- schaftsteuer, Gewerbesteuer, Einheitsbewertung und Vermögensteuer sowie aller Fragen der Umsatzsteuer, Lohnsteuer, sonstigen Steuern und Abgaben erfolgt auf Grund eines besonderen Auftrags. Dies gilt auch für a) die Bearbeitung einmalig anfallender Steuerangelegenheiten, z.B. auf dem Gebiet der Erbschaftsteuer, Kapitalverkehrsteuer, Grunderwerbsteuer, b) die Mitwirkung und Vertretung in Verfahren vor den Gerichten der Fi- nanz- und der Verwaltungsgerichtsbarkeit sowie in Steuerstrafsachen, c) die beratende und gutachtliche Tätigkeit im Zusammenhang mit Um- wandlungen, Kapitalerhöhung und -herabsetzung, Sanierung, Eintritt und Ausscheiden eines Gesellschafters, Betriebsveräußerung, Liquidation und dergleichen und d) die Unterstützung bei der Erfüllung von Anzeige- und Dokumentations- pflichten. (7) Soweit auch die Ausarbeitung der Umsatzsteuerjahreserklärung als zusätzliche Tätigkeit übernommen wird, gehört dazu nicht die Überprüfung etwaiger besonderer buchmäßiger Voraussetzungen sowie die Frage, ob alle in Betracht kommenden umsatzsteuerrechtlichen Vergünstigungen wahrge- nommen worden sind. Eine Gewähr für die vollständige Erfassung der Unter- lagen zur Geltendmachung des Vorsteuerabzugs wird nicht übernommen. 12. Elektronische Kommunikation Die Kommunikation zwischen dem Wirtschaftsprüfer und dem Auftraggeber kann auch per E-Mail erfolgen. Soweit der Auftraggeber eine Kommunikation per E-Mail nicht wünscht oder besondere Sicherheitsanforderungen stellt, wie etwa die Verschlüsselung von E-Mails, wird der Auftraggeber den Wirt- schaftsprüfer entsprechend in Textform informieren. 13. Vergütung (1) Der Wirtschaftsprüfer hat neben seiner Gebühren- oder Honorarforderung Anspruch auf Erstattung seiner Auslagen; die Umsatzsteuer wird zusätzlich berechnet. Er kann angemessene Vorschüsse auf Vergütung und Auslagen- ersatz verlangen und die Auslieferung seiner Leistung von der vollen Befrie- digung seiner Ansprüche abhängig machen. Mehrere Auftraggeber haften als Gesamtschuldner. (2) Ist der Auftraggeber kein Verbraucher, so ist eine Aufrechnung gegen Forderungen des Wirtschaftsprüfers auf Vergütung und Auslagenersatz nur mit unbestrittenen oder rechtskräftig festgestellten Forderungen zulässig. 14. Streitschlichtungen Der Wirtschaftsprüfer ist nicht bereit, an Streitbeilegungsverfahren vor einer Verbraucherschlichtungsstelle im Sinne des § 2 des Verbraucherstreitbeile- gungsgesetzes teilzunehmen. 15. Anzuwendendes Recht Für den Auftrag, seine Durchführung und die sich hieraus ergebenden An- sprüche gilt nur deutsches Recht. Lizenziert für/Licensed to: MUNKERT & PARTNER | 4312815 | 630 522 Seite 1 von 4 Beschlussvorlage NüBad/022/2019 Beratung Datum Behandlung Ziel Werkausschuss NürnbergBad (NüBad) 12.07.2019 öffentlich Gutachten Rechnungsprüfungsausschuss 27.11.2019 öffentlich Gutachten Stadtrat 18.12.2019 öffentlich Beschluss Betreff: Entlastung für den Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs NürnbergBad (NüBad) Sachverhalt (WerkA NüBad): Der Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs NüBad wurde nach Art. 107 Gemeindeordnung (GO) sowie § 25 Abs. 2 Eigenbetriebsverordnung (EBV) geprüft und uneingeschränkt testiert. Die Begutachtung der Entlastung wird empfohlen. Nach erfolgter Begutachtung durch den Werkausschuss ist gem. Art. 102 Abs. 3 GO der Stadtrat für die Entlastung zuständig. Sachverhalt (RprA): Die örtliche Prüfung ist seit der Änderung der GO zum 01.08.2004 auch Grundlage für die Entlastung (Art. 102 Abs. 3 GO). Nach Durchführung der örtlichen Rechnungsprüfung empfiehlt der Rechnungsprüfungsausschuss dem Stadtrat, für den Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs NüBad die Entlastung zu erteilen. Nach erfolgter Begutachtung durch den Rechnungsprüfungsausschuss ist für die Entlastung gem. Art. 102 Abs. 3 GO der Stadtrat zuständig. 1. Finanzielle Auswirkungen: Noch offen, ob finanzielle Auswirkungen Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: (→ weiter bei 2.) Nein (→ weiter bei 2.) Ja Kosten noch nicht bekannt Kosten bekannt Ö 10Ö 10 523 Stadt Nürnberg Beschlussvorlage NüBad/022/2019 Seite 2 von 4 Gesamtkosten € Folgekosten € pro Jahr dauerhaft nur für einen begrenzten Zeitraum davon investiv € davon Sachkosten € pro Jahr davon konsumtiv € davon Personalkosten € pro Jahr Stehen Haushaltsmittel/Verpflichtungsermächtigungen ausreichend zur Verfügung? (mit Ref. I/II / Stk - entsprechend der vereinbarten Haushaltsregelungen - abgestimmt, ansonsten Ref. I/II / Stk in Kenntnis gesetzt) Ja Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: 2a. Auswirkungen auf den Stellenplan: Nein (→ weiter bei 3.) Ja Deckung im Rahmen des bestehenden Stellenplans Auswirkungen auf den Stellenplan im Umfang von Vollkraftstellen (Einbringung und Prüfung im Rahmen des Stellenschaffungsverfahrens) Siehe gesonderte Darstellung im Sachverhalt 2b. Abstimmung mit DIP ist erfolgt (Nur bei Auswirkungen auf den Stellenplan auszufüllen) Ja Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: 3. Diversity-Relevanz: Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: Ja 524 Stadt Nürnberg Beschlussvorlage NüBad/022/2019 Seite 3 von 4 4. Abstimmung mit weiteren Geschäftsbereichen / Dienststellen: RA (verpflichtend bei Satzungen und Verordnungen) Rpr Ref. I/II 525 Stadt Nürnberg Beschlussvorlage NüBad/022/2019 Seite 4 von 4 Gutachtenvorschlag (WerkA NüBad ÖT 12.07.2019): Der Werkausschuss empfiehlt dem Stadtrat die Entlastung für den Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs NüBad gem. Art. 102 Abs. 3 GO. Gutachtenvorschlag (RprA ÖT 27.11.2019) Nach Durchführung der örtlichen Prüfung empfiehlt der Rechnungsprüfungsausschuss dem Stadtrat die Entlastung für den Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs NüBad gem. Art. 102 Abs. 3 GO. Beschlussvorschlag (StR ÖT 18.12.2019) Der Stadtrat erteilt für den mit Stadtratsbeschluss vom 18.12.2019 festgestellten Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs NüBad gem. Art. 102 Abs. 3 GO die Entlastung. 526 Seite 1 von 4 Beschlussvorlage SÖR/146/2019 Beratung Datum Behandlung Ziel Werkausschuss Servicebetrieb Öffentlicher Raum (SÖR) 09.10.2019 öffentlich Gutachten Rechnungsprüfungsausschuss 27.11.2019 öffentlich Gutachten Stadtrat 18.12.2019 öffentlich Beschluss Betreff: Feststellung des Jahresabschlusses 2018 des Eigenbetriebs Servicebetrieb Öffentlicher Raum Nürnberg (SÖR) Anlagen: SÖR Jahresabschluss 2018 mit Lagebericht Bestätigungsvermerk BKPV Sachverhalt (WerkA SÖR): Für den Schluss eines jeden Wirtschaftsjahres ist gem. § 20 Eigenbetriebsverordnung (EBV) ein Jahresabschluss (Anlage 1) aufzustellen, der aus der Bilanz, der Gewinn- und Verlustrechnung und dem Anhang besteht. Der aufgestellte Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs SÖR wurde vom Bayerischen Kommunalen Prüfungsverband gem. § 25 Abs. 2 EBV geprüft und uneingeschränkt testiert. Der Prüfungsbericht inkl. Bestätigungsvermerk (Testat) kann der Anlage 2 entnommen werden. Die Begutachtung der Feststellung wird empfohlen. Nach erfolgter Begutachtung durch den Werkausschuss ist gem. § 25 Abs. 3 EBV der Stadtrat für die Feststellung zuständig. Sachverhalt (RprA): Der Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs SÖR wurde geprüft. Die örtliche Prüfung bei Eigenbetrieben baut nach Art. 106 Gemeindeordnung (GO) auf der Abschlussprüfung nach Art. 107 GO durch einen externen Abschlussprüfer mit auf. Der uneingeschränkt testierte Jahresabschluss wurde vom zuständigen Werkausschuss wie erforderlich begutachtet. Für die örtliche Prüfung des Jahresabschlusses ist der Rechnungsprüfungsausschuss zuständig, das Rechnungsprüfungsamt ist Sachverständiger (Art. 103 GO). Die Begutachtung der Feststellung wird empfohlen. Nach erfolgter Begutachtung durch den Rechnungsprüfungsausschuss ist gem. Art. 102 Abs. 3 GO für die Feststellung der Stadtrat zuständig. Ö 11Ö 11 527 Stadt Nürnberg Beschlussvorlage SÖR/146/2019 Seite 2 von 4 1. Finanzielle Auswirkungen: Noch offen, ob finanzielle Auswirkungen Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: (→ weiter bei 2.) Nein (→ weiter bei 2.) Ja Kosten noch nicht bekannt Kosten bekannt Gesamtkosten € Folgekosten € pro Jahr dauerhaft nur für einen begrenzten Zeitraum davon investiv € davon Sachkosten € pro Jahr davon konsumtiv € davon Personalkosten € pro Jahr Stehen Haushaltsmittel/Verpflichtungsermächtigungen ausreichend zur Verfügung? (mit Ref. I/II / Stk - entsprechend der vereinbarten Haushaltsregelungen - abgestimmt, ansonsten Ref. I/II / Stk in Kenntnis gesetzt) Ja Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: 2a. Auswirkungen auf den Stellenplan: Nein (→ weiter bei 3.) Ja Deckung im Rahmen des bestehenden Stellenplans Auswirkungen auf den Stellenplan im Umfang von Vollkraftstellen (Einbringung und Prüfung im Rahmen des Stellenschaffungsverfahrens) Siehe gesonderte Darstellung im Sachverhalt 528 Stadt Nürnberg Beschlussvorlage SÖR/146/2019 Seite 3 von 4 2b. Abstimmung mit DIP ist erfolgt (Nur bei Auswirkungen auf den Stellenplan auszufüllen) Ja Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: 3. Diversity-Relevanz: Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: Ja Die Vorlage begründet sich aus der Eigenbetriebsverordnung heraus und betrifft kaufmännische Aufgaben ohne Auswirkungen auf unterschiedliche Personengruppen 4. Abstimmung mit weiteren Geschäftsbereichen / Dienststellen: RA (verpflichtend bei Satzungen und Verordnungen) Ref. I/StK 529 Stadt Nürnberg Beschlussvorlage SÖR/146/2019 Seite 4 von 4 Gutachtenvorschlag (WerkA SÖR Ö 09.10.2019): Der Bestätigungsvermerk des Abschlussprüfers vom 28.06.2019 wird zur Kenntnis genommen. Der Jahresabschluss zum 31.12.2018 des Eigenbetriebs SÖR wird begutachtet. Der Werkausschuss empfiehlt dem Stadtrat die Feststellung des Jahresabschlusses 2018 des Eigenbetriebs SÖR gem. § 25 Abs. 3 EBV. Die Bilanzsumme zum 31.12.2018 beträgt 67.496.347,48 Euro. Der Jahresüberschuss beträgt 71.002,47 Euro. Gutachtenvorschlag (RprA Ö 27.11.2019): Der Rechnungsprüfungsausschuss stimmt der örtlichen Prüfung des Jahresabschlusses 2018 des Eigenbetriebs SÖR zu. Die Prüfungsergebnisse werden vom Rechnungsprüfungsausschuss übernommen. Der Rechnungsprüfungsausschuss empfiehlt dem Stadtrat die Feststellung des Jahresabschlusses 2018 des Eigenbetriebs SÖR gem. Art. 102 Abs. 3 GO. Die Bilanzsumme zum 31.12.2018 beträgt 67.496.347,48 Euro. Der Jahresüberschuss beträgt 71.002,47 Euro. Beschlussvorschlag (StR Ö 11.12.2019) Entsprechend der Gutachten des Werkausschusses und des Rechnungsprüfungsausschusses wird gem. Art. 102 Abs. 3 GO der Jahresabschluss des Eigenbetriebs SÖR zum 31.12.2018 mit folgendem Ergebnis festgestellt: 1. Die Bilanzsumme zum 31.12.2018 beträgt 67.496.347,48 Euro. 2. Die Gewinn- und Verlustrechnung schließt mit einem Jahresüberschuss von 71.002,47 Euro ab. 3. Der Jahresüberschuss wird auf neue Rechnung vorgetragen. 4. Der Beschluss über die Feststellung des Jahresabschlusses 2018 des Eigenbetriebs SÖR wird gem. § 25 Abs. 4 EBV öffentlich bekanntgegeben. 530 Ö 11Ö 11 531 532 533 534 535 536 537 538 539 540 541 542 543 544 545 546 547 548 549 550 551 552 553 554 555 556 Ö 11Ö 11 557 558 559 560 561 Seite 1 von 4 Beschlussvorlage SÖR/179/2019 Beratung Datum Behandlung Ziel Werkausschuss Servicebetrieb Öffentlicher Raum (SÖR) 09.10.2019 öffentlich Gutachten Rechnungsprüfungsausschuss 27.11.2019 öffentlich Gutachten Stadtrat 18.12.2019 öffentlich Beschluss Betreff: Entlastung für den Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs Servicebetrieb Öffentlicher Raum Nürnberg (SÖR) Sachverhalt (WerkA SÖR): Der Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs SÖR wurde nach Art. 107 Gemeindeordnung (GO) sowie § 25 Abs. 2 Eigenbetriebsverordnung (EBV) geprüft und uneingeschränkt testiert. Die Begutachtung der Entlastung wird empfohlen. Nach erfolgter Begutachtung durch den Werkausschuss ist gem. Art. 102 Abs. 3 GO der Stadtrat für die Entlastung zuständig. Sachverhalt (RprA): Die örtliche Prüfung ist seit der Änderung der GO zum 01.08.2004 auch Grundlage für die Entlastung (Art. 102 Abs. 3 GO). Nach Durchführung der örtlichen Rechnungsprüfung empfiehlt der Rechnungsprüfungsausschuss dem Stadtrat, für den Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs SÖR die Entlastung zu erteilen. Nach erfolgter Begutachtung durch den Rechnungsprüfungsausschuss ist für die Entlastung gem. Art. 102 Abs. 3 GO der Stadtrat zuständig. Ö 12Ö 12 562 Stadt Nürnberg Beschlussvorlage SÖR/179/2019 Seite 2 von 4 1. Finanzielle Auswirkungen: Noch offen, ob finanzielle Auswirkungen Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: (→ weiter bei 2.) Nein (→ weiter bei 2.) Ja Kosten noch nicht bekannt Kosten bekannt Gesamtkosten € Folgekosten € pro Jahr dauerhaft nur für einen begrenzten Zeitraum davon investiv € davon Sachkosten € pro Jahr davon konsumtiv € davon Personalkosten € pro Jahr Stehen Haushaltsmittel/Verpflichtungsermächtigungen ausreichend zur Verfügung? (mit Ref. I/II / Stk - entsprechend der vereinbarten Haushaltsregelungen - abgestimmt, ansonsten Ref. I/II / Stk in Kenntnis gesetzt) Ja Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: 2a. Auswirkungen auf den Stellenplan: Nein (→ weiter bei 3.) Ja Deckung im Rahmen des bestehenden Stellenplans Auswirkungen auf den Stellenplan im Umfang von Vollkraftstellen (Einbringung und Prüfung im Rahmen des Stellenschaffungsverfahrens) Siehe gesonderte Darstellung im Sachverhalt 563 Stadt Nürnberg Beschlussvorlage SÖR/179/2019 Seite 3 von 4 2b. Abstimmung mit DIP ist erfolgt (Nur bei Auswirkungen auf den Stellenplan auszufüllen) Ja Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: 3. Diversity-Relevanz: Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: Ja Die Vorlage begründet sich aus der Eigenbetriebsverordnung heraus und betrifft kaufmännische Aufgaben ohne Auswirkungen auf unterschiedliche Personengruppen 4. Abstimmung mit weiteren Geschäftsbereichen / Dienststellen: RA (verpflichtend bei Satzungen und Verordnungen) Ref. I/StK 564 Stadt Nürnberg Beschlussvorlage SÖR/179/2019 Seite 4 von 4 Gutachtenvorschlag (WerkA SÖR Ö 09.10.2019): Der Werkausschuss empfiehlt dem Stadtrat die Entlastung für den Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs SÖR gem. Art. 102 Abs. 3 GO. Gutachtenvorschlag (RprA Ö 27.11.2019): Nach Durchführung der örtlichen Prüfung empfiehlt der Rechnungsprüfungsausschuss dem Stadtrat die Entlastung für den Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs SÖR gem. Art. 102 Abs. 3 GO. Beschlussvorschlag (StR Ö 11.12.2019) Der Stadtrat erteilt für den mit Stadtratsbeschluss vom 11.12.2019 festgestellten Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs SÖR gem. Art. 102 Abs. 3 GO die Entlastung. 565 Seite 1 von 4 Berichtsvorlage BgA/015/2019 Beratung Datum Behandlung Ziel Stadtrat 18.12.2019 öffentlich Bericht Betreff: "Bildung in Nürnberg 2019": Vorstellung des fünften Bildungsberichts Anlagen: Bildung in Nürnberg 2019 Bericht: Nach 2011, 2013, 2015 und 2017 wird turnusmäßig erneut der Nürnberger Bildungsbericht vorgelegt. „Bildung in Nürnberg 2019“ stellt Rahmenbedingungen und Grundinformationen dar, gefolgt von den Kapiteln „Frühkindliche Bildung“, „Allgemeinbildende Schulen“, „Berufliche Bildung“, „Hochschulen“, „Berufsbezogene Weiterbildung“ und „Non-formale Bildung“. Inhalte früherer Fokuskapitel zu den Themen Inklusion und neuer Zuwanderung finden sich in diesem Bericht in allen Einzelkapiteln. Angesichts der alle Lebensphasen und viele kommunale Handlungsfelder übergreifenden Aufgabe, Bildung in Nürnberg zu gestalten, wird diese datengestützte Analyse der Bildungslandschaft erneut dem Plenum des Stadtrats vorgelegt. Die Nürnberger Bildungsberichterstattung wird durch das Bildungsbüro in Abstimmung mit den Geschäftsbereichen 3. BM / Schule und Sport, Kultur, Jugend, Familie und Soziales und Wirtschaft sowie mit dem Amt für Stadtforschung und Statistik durchgeführt. Teilergebnisse werden regelmäßig im Bildungsbeirat, auf der jährlichen Bildungskonferenz und in den Ausschüssen des Stadtrats sowie in unterschiedlichen Fachgremien vorgestellt und diskutiert. Der im zweijährigen Turnus erstellte Gesamtbericht fasst Entwicklungen und Ergebnisse zusammen, ist Anstoß für weitere Untersuchungen und liefert Grundlagen für politische Entscheidungen und den fachlichen Diskurs. 1. Finanzielle Auswirkungen: Noch offen, ob finanzielle Auswirkungen Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: (→ weiter bei 2.) Nein (→ weiter bei 2.) Ja Kosten noch nicht bekannt Kosten bekannt Ö 13Ö 13 566 Stadt Nürnberg Berichtsvorlage BgA/015/2019 Seite 2 von 4 Gesamtkosten € Folgekosten € pro Jahr dauerhaft nur für einen begrenzten Zeitraum davon investiv € davon Sachkosten € pro Jahr davon konsumtiv € davon Personalkosten € pro Jahr Stehen Haushaltsmittel/Verpflichtungsermächtigungen ausreichend zur Verfügung? (mit Ref. I/II / Stk - entsprechend der vereinbarten Haushaltsregelungen - abgestimmt, ansonsten Ref. I/II / Stk in Kenntnis gesetzt) Ja Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: 2a. Auswirkungen auf den Stellenplan: Nein (→ weiter bei 3.) Ja Deckung im Rahmen des bestehenden Stellenplans Auswirkungen auf den Stellenplan im Umfang von Vollkraftstellen (Einbringung und Prüfung im Rahmen des Stellenschaffungsverfahrens) Siehe gesonderte Darstellung im Sachverhalt 2b. Abstimmung mit DIP ist erfolgt (Nur bei Auswirkungen auf den Stellenplan auszufüllen) Ja Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: 3. Diversity-Relevanz: Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: Ja Der Bericht differenziert nach Geschlecht, Alter, Migrationshintergrund, sozialer Lage (soweit möglich) und stellt Bildungsangebote für Menschen mit Beeinträchtigung sowie Neuzugewanderte dar. 567 Stadt Nürnberg Berichtsvorlage BgA/015/2019 Seite 3 von 4 4. Abstimmung mit weiteren Geschäftsbereichen / Dienststellen: RA (verpflichtend bei Satzungen und Verordnungen) Geschäftsbereiche 3. BM, IV, V, VII StA 568 Stadt Nürnberg Berichtsvorlage BgA/015/2019 Seite 4 von 4 569 1 Fünfter Bildungsbericht der Stadt Nürnberg Bildung in Nürnberg 2019 Ö 13Ö 13 570 2 571 3 Fünfter Bildungsbericht der Stadt Nürnberg Bildung in Nürnberg 2019 572 4 573 5 INHALTSVERZEICHNIS Vorwort des Oberbürgermeisters ..................................................................................... 10 Einleitung ................................................................................................................................... 13 A Bildung im Spannungsfeld aktueller Rahmenbedingungen ...................... 17 1. Einleitung ....................................................................................................................... 18 2. Demografische Entwicklung ................................................................................... 18 2.1 Bevölkerungs- und Altersstruktur ................................................................................ 18 2.2 Wanderungsbewegungen ............................................................................................. 21 3. Qualifikationsstrukturen und Arbeitsmarkt ..................................................... 24 4. Lebenslagen ................................................................................................................... 28 4.1 Lebenslagen und Familie ............................................................................................... 29 4.2 Lebenslagen und Migration .......................................................................................... 31 4.3 Lebenslagen im Sozialraum .......................................................................................... 33 B Grundinformationen zur Bildung in Nürnberg ................................................ 37 1. Einleitung ...................................................................................................................... 38 2. Lernen im Lebenslauf ................................................................................................ 39 3. Kommunale Bildungsausgaben ............................................................................ 40 3.1 Bildungskosten im Produkthaushalt der Stadt Nürnberg ..................................... 42 3.2 Bildungsinvestitionen der Stadt Nürnberg ............................................................... 42 4. Bildungsstand und Bildungsabschlüsse ............................................................ 44 C Frühkindliche Bildung ............................................................................................... 47 1. Einleitung ...................................................................................................................... 48 2. Aktuelle Befunde für Nürnberg ............................................................................ 50 2.1 Bevölkerungsentwicklung bei Kindern unter sechs Jahren: Geburten und Zuwanderung ....................................................................................... 50 2.2 Lebenslagen ..................................................................................................................... 51 2.3 Bildungsbeteiligung in den Einrichtungen frühkindlicher Bildung und der Tagespflege ...................................................................................................... 53 2.4 Ausbau der Kindertageseinrichtungen und der Tagespflege in Nürnberg ........ 60 3. Qualität der frühkindlichen Bildung ................................................................... 63 3.1 Anstellungsschlüssel und Qualifikation des Personals ............................................ 63 3.2 Qualitativer Ausbau der frühkindlichen Bildung ..................................................... 65 4. Übergang in die Grundschule ............................................................................... 66 5. Schlussbemerkung und Handlungsempfehlungen ........................................ 68 574 6 INHALTSVERZEICHNIS D Allgemeinbildende Schulen .................................................................................... 73 1. Einleitung ....................................................................................................................... 74 2. Grundinformationen ................................................................................................. 75 2.1 Kinder und Jugendliche im Schulalter ........................................................................ 75 2.2 Kinder und Jugendliche in Armut ............................................................................... 75 2.3 Befunde der Schuleingangsuntersuchung ................................................................ 76 3. Schulische Rahmeninformationen ........................................................................ 76 3.1 Schulen ............................................................................................................................. 76 3.2 Klassen .............................................................................................................................. 78 3.3 Schülerzahlen .................................................................................................................. 80 3.4 Lehrkräfte ......................................................................................................................... 83 4. Einschulungen, Übergänge, Schulartwechsel und Wiederholungen ...... 84 4.1 Einschulungen ................................................................................................................. 86 4.2 Übergänge vom Primarbereich zum Sekundarbereich I ........................................ 87 4.3 Schulartwechsel im Sekundarbereich I ....................................................................... 89 4.4 Wiederholungen der Jahrgangsstufe ......................................................................... 90 5. Schulabschlüsse ........................................................................................................... 91 5.1 Abgänger/-innen und Absolventen/-innen nach erreichten Schulabschlüssen ............................................................................................................ 91 5.2 Abgänger/-innen und Absolventen/-innen von öffentlichen allgemeinbildenden Schulen und öffentlichen Wirtschaftsschulen .................... 92 5.3 Abgänger/-innen und Absolventen/-innen von öffentlichen Beruflichen Oberschulen ............................................................................................... 95 5.4 Zweiter Bildungsweg und Nachholen von Schulabschlüssen ............................... 96 6. Ganztägige Bildung und Betreuung ................................................................... 97 6.1 Primarstufe ...................................................................................................................... 97 6.2 Sekundarstufe .............................................................................................................. 100 7. Unterrichtsangebote und schülerbezogene Unterstützung zum Umgang mit Vielfalt ..................................................................................... 101 7.1 Sprachförderung und Integration ............................................................................ 101 7.2 Inklusion ........................................................................................................................ 104 7.3 Individuelle Förderung für leistungsstärkere und leistungsschwächere Schülerinnen und Schüler .......................................................................................... 106 7.4 Jugendsozialarbeit an Schulen ................................................................................. 107 7.5 Schulbezogene Beratungsangebote ........................................................................ 108 7.6 Lernförderung im Bildungs- und Teilhabepaket (BuT) ......................................... 109 8. Qualifizierungsangebote für Lehrpersonen und Schulen ........................ 110 9. Schlussbemerkung und Handlungsempfehlungen ..................................... 111 575 7 INHALTSVERZEICHNIS E Berufliche Bildung ..................................................................................................... 117 1. Einleitung ..................................................................................................................... 118 2. Berufliche Bildung in Nürnberg .......................................................................... 118 2.1 Demografische Aspekte .............................................................................................. 118 2.2 Eintritt in das Berufsbildungssystem und seine Teilsysteme ................................ 119 3. Duale Ausbildung – Ausbildungsmarkt, Angebot und Nachfrage ......... 125 4. Berufliche Schulen .................................................................................................... 133 4.1 Berufliche Schulen der Erstausbildung ..................................................................... 133 4.2 Berufsvorbereitende Angebote des schulischen Übergangssystems ................. 137 5. Übergangsmanagement Schule – Beruf ........................................................... 139 5.1 Angebote im Nürnberger Modell ............................................................................. 141 5.2 Angebote für weitere Zielgruppen ............................................................................ 147 5.3 Die Jugendberufsagentur und weitere Fördermaßnahmen im Übergang ........ 148 6. Schlussbemerkung und Handlungsempfehlungen ..................................... 151 F Hochschulen ................................................................................................................ 157 1. Einleitung ..................................................................................................................... 158 2. Entwicklungen am Hochschulstandort Nürnberg ........................................ 159 2.1 Akteurinnen und Akteure sowie Angebote ............................................................ 159 2.2 Studierende ................................................................................................................... 160 2.3 Regionale Herkunft und Mobilität der Studierenden .......................................... 161 2.4 Studiengänge ................................................................................................................ 163 3. Chancengleichheit und Hochschulzugang ...................................................... 165 3.1 Studierende nach Geschlecht ................................................................................... 165 3.2 Ausländische Studierende und Förderung von studierberechtigten Geflüchteten ................................................................................................................ 165 3.3 Soziale Herkunft und Förderung .............................................................................. 169 3.4 Inklusion ......................................................................................................................... 170 3.5 Studienangebote für beruflich Qualifizierte .......................................................... 170 4. Studiengänge mit beruflicher Praxis und Weiterbildungen an Hochschulen ........................................................................................................ 171 4.1 Duale Studienangebote ............................................................................................. 171 4.2 Aufstiegsfortbildungen und Weiterbildungen an Hochschulen ........................ 173 5. Studienabschlüsse .................................................................................................. 176 6. Schlussbemerkung und Handlungsempfehlungen ..................................... 177 576 8 INHALTSVERZEICHNIS G Berufsbezogene Weiterbildung .......................................................................... 183 1. Einleitung .................................................................................................................... 184 2. Überblick über die berufsbezogene Weiterbildungslandschaft in Nürnberg ................................................................................................................ 184 3. Geförderte Weiterbildung durch die Bundesagentur für Arbeit ........... 194 4. Fort- und Weiterbildung ........................................................................................ 198 4.1 Aufstiegsfortbildungen an Fachschulen und Fachakademien ............................ 198 4.2 Aufstiegsfortbildungen bei den Kammern ............................................................. 201 5. Nachholen und Anerkennung von Berufsabschlüssen .............................. 203 5.1 Umschulungen .............................................................................................................. 203 5.2 Nachqualifizierung ....................................................................................................... 205 5.3 Teilqualifizierungen ....................................................................................................... 206 5.4 Anpassungsqualifizierung zur Berufsanerkennung .............................................. 207 6. Literalisierung und Deutschspracherwerb ..................................................... 208 6.1 Grundbildung ............................................................................................................... 208 6.2 Deutschspracherwerb von Neuzugewanderten .................................................... 210 7. Inklusive Außenarbeitsplätze und berufliche Rehabilitation .................. 214 8. Beratung ...................................................................................................................... 216 8.1 Bildungsberatung im Bildungszentrum ................................................................... 216 8.2 Weiterbildungsberatung bei IHK und Handwerkskammer ................................. 217 8.3 Beratung zur Anerkennung von im Ausland erworbenen Berufsabschlüssen 217 9. Schlussbemerkung und Handlungsempfehlungen ...................................... 219 H Non-formale Bildung .............................................................................................. 223 1. Einleitung .................................................................................................................... 224 2. Kinder- und Jugendarbeit ..................................................................................... 225 2.1 Offene Kinder- und Jugendarbeit ............................................................................. 225 2.2 Jugendbildung .............................................................................................................. 230 2.3 Jugendverbandsarbeit ................................................................................................. 230 3. Familienbildung ......................................................................................................... 232 4. Erwachsenenbildung .............................................................................................. 234 4.1 Bildungszentrum .......................................................................................................... 234 4.2 Konfessionell geprägte Erwachsenenbildung ........................................................ 237 5. Bildung im höheren Erwachsenenalter ............................................................ 239 6. Soziokulturelle und spartenübergreifende Zentren ................................... 242 6.1 Kulturläden und Amt für Kultur und Freizeit ......................................................... 242 6.2 KunstKulturQuartier .................................................................................................... 245 6.3 Z-Bau – Haus für Gegenwartskultur ........................................................................ 248 577 9 INHALTSVERZEICHNIS 7. Bibliotheken und Archive ..................................................................................... 249 7.1 Stadtbibliothek Nürnberg .......................................................................................... 249 7.2 Archive in Nürnberg .................................................................................................... 252 8. Museen ......................................................................................................................... 254 9. Darstellende Künste ................................................................................................ 259 9.1 Tanz ................................................................................................................................ 259 9.2 Theater ........................................................................................................................... 260 10. Musik ............................................................................................................................. 265 10.1 Musikschulen und überinstitutionelle Musikförderprogramme ........................ 265 10.2 Musikalische Vermittlungsarbeit im Bereich Klassik ............................................. 268 10.3 Förderung und Vermittlungsarbeit in Popularmusik und Jazz ........................... 269 11. Spielen in der Stadt ................................................................................................. 271 11.1 Spiel-Angebote für Kinder und Jugendliche .......................................................... 272 11.2 Spiel und Kultur: Haus des Spielens und Spielzeugmuseum .............................. 275 12. Politik, Geschichte und Menschenrechtsbildung ......................................... 278 12.1 Historisch-politische Bildung ..................................................................................... 278 12.2 Menschenrechtsbildung ............................................................................................. 281 12.3 Demokratie lernen und Partizipation ...................................................................... 283 13. Sport und Bewegung ............................................................................................. 284 13.1 Kommunal organisierter Sport .................................................................................. 285 13.2 Sportangebote für Kindertageseinrichtungen und Schulen ............................... 287 13.3 Vereinssport in Nürnberg ........................................................................................... 288 14. Bürgerschaftliches Engagement ........................................................................ 290 15. Schlussbemerkung und Handlungsempfehlungen ..................................... 293 Schlussbetrachtung ............................................................................................................. 301 Anhang ..................................................................................................................................... 307 Definitionen und methodische Erläuterungen .................................................................. 308 Impressum ............................................................................................................................... 319 .. 578 10 Vorwort des Oberbürgermeisters Mit „Bildung in Nürnberg 2019“ erscheint der Bildungsbericht der Stadt Nürnberg zum fünften Mal. Im Rückblick auf eine ganze Dekade seit 2009 lassen sich größere Entwick- lungslinien erkennen, die in der lokalen Bildungslandschaft und damit auch im Bildungs- bericht selbst ihre Spuren hinterlassen haben. Sowohl im Bund als auch im Land sind im vergangenen Jahr neue Regierungen angetre- ten. Ein Thema von hoher Priorität für alle Parteien ist zweifelsohne die Digitalisierung. Sie betrifft das Bildungssystem fundamental, bringt vieles in Bewegung und erfordert eine kritische Auseinandersetzung: Für welche Bildungsziele bringt Digitalisierung ei- nen Innovationsschub oder einen Beitrag für mehr Bildungsgerechtigkeit mit sich? Was bedeutet Digitalisierung konkret? Bisher kreisen Diskussionen um wichtige Fragen wie Medieneinsatz und -kompetenz in der frühkindlichen Bildung, digitale Ausstattung von Klassenzimmern, digitale Lehr- und Lernmethoden oder inklusivere Bildung durch den Einsatz von Assistenzsystemen. Der „DigitalPakt Schule“ der Bundesregierung setzt hier an und legt den Fokus zunächst auf die digitale Ausstattung von Schulen. Damit die geplanten Investitionen des Bundes in Höhe von fünf Milliarden Euro fließen können, wurde eine Grundgesetzänderung nötig. Mit der nun vollzogenen Lockerung des Ko- operationsverbots von Bund und Ländern verändert sich auch die Zusammenarbeit im Mehrebenensystem der (Bildungs-)Politik, was neue Perspektiven eröffnet. Die neue Zuwanderung nach Deutschland – im öffentlichen Bewusstsein vor allem durch die Fluchtmigration geprägt, quantitativ aber von der EU-Zuwanderung übertroffen – fordert unsere Gesellschaft im Allgemeinen und unser Bildungssystem im Besonderen heraus. Durchaus positiv fällt die Bilanz der Integration durch Bildung aus, wie erste Studien belegen. Gleichzeitig bleiben strukturelle und institutionelle Hürden bestehen, die die gleichberechtigte Bildungsteilhabe von Zugewanderten erschweren. Eine im letzten Sommer von der Staatsregierung getroffene Entscheidung wird die Stadt verändern. Mit der Technischen Universität Nürnberg wird erstmals seit 1994 eine neue Universität in Deutschland errichtet. Es sollen Maßstäbe gesetzt werden in Bezug auf Lernen, Lehren, Forschen und Interdisziplinarität. Damit einhergehende Entwicklungen sind auch für die Bildungsberichterstattung von hoher Relevanz. Den Startschuss für das kommunale Bildungsmanagement und der hiermit verbundenen Berichterstattung gab der Beschluss des Stadtrats im Jahr 2008 zur Einführung eines Bil- dungsrats. Im Sinne der „Aachener Erklärung“ des Deutschen Städtetages aus dem Jahr 2007, die der Kommune als Gestaltungsraum für Bildung in allen Lebensphasen zentrale Bedeutung zuspricht, wurden in Nürnberg mit den drei Elementen Bildungsbeirat, Bil- dungskonferenz und Bildungsbüro notwendige Grundlagen gelegt und entsprechende Instrumente eingeführt. Das Bewusstsein einer institutionenübergreifenden Verantwor - tung für gelingende Bildungsverläufe ist in Nürnberg seitdem spürbar gestiegen. VORWORT 579 11 VORWORT Deutlich sichtbar wird dies beispielsweise am wegweisenden „Nürnberger Modell zum Übergang Schule – Berufliche Ausbildung“, das der Stadtrat im Jahr 2011 beschloss. Zentrales Anliegen hierbei war und ist, allen jungen Menschen im Anschluss an die Schu- le den Eintritt in eine berufliche Ausbildung zu ermöglichen und den Übergang unter kommunaler Koordinierung effizient zu fördern. An diese Idee anknüpfend gründeten die Agentur für Arbeit, Jobcenter und die Stadt zusammen mit dem Staatlichen Schul- amt im Jahr 2018 in Nürnberg eine Jugendberufsagentur, die seit April 2019 auch über eine gemeinsame Anlaufstelle am Richard-Wagner-Platz verfügt. Ein weiteres Themenfeld, das in den letzten zehn Jahren intensiv bearbeitet wurde, ist die Weiterentwicklung der Bildungsinfrastruktur. Noch nie wurde so viel Geld in Bildung investiert wie zurzeit: In der frühkindlichen Bildung ist der Ausbau von Betreuungsplät- zen und im schulischen Bereich die Planung und Durchführung zahlreicher Schulneu- bauten zu nennen, darunter Großbauprojekte wie das Schulzentrum Südwest und die Bertolt-Brecht-Schule. Eine herausragende Rolle – auch in Bezug auf die bildungsbe- reichsübergreifende Kooperation – spielte die Konzeption und Realisierung der Michael- Ende-Schule im Stadtteil St. Leonhard, in der im Sinne der integrierten Ganztagsbildung pädagogische Fachkräfte aus Schule und Kinderhort eng zusammenarbeiten. Wenige Monate vor den Kommunalwahlen sei ein Blick auf den Beginn der laufenden Stadtratsperiode erlaubt: An erster Stelle der Liste der „entscheidenden Fragen für die Zukunft unserer Stadt“ steht in der derzeitigen Kooperationsvereinbarung zwischen SPD und CSU geschrieben: Bildung. Bei der Integration Neuzugewanderter, am Übergang von der Schule in den Beruf oder der Inklusion wurde hier einiges erreicht, gleichzeitig bleiben diese Punkte weiterhin mit hoher Priorisierung auf der Tagesordnung. Worin besteht nun die Aufgabe kommunaler Bildungsberichterstattung und was zeich- net gute Bildungsarbeit vor Ort aus? Die konkreten Auswirkungen gesellschaftlicher Veränderungen sind vor Ort zu analysieren, zu reflektieren und anschließend durch bil- dungspolitische Entscheidungen zu beantworten, Bildungsgerechtigkeit bleibt dabei als handlungsleitendes Motiv stets aktuell. Chancengerechte Bildung überwindet ungleiche Ausgangsbedingungen und befähigt zur Regie im eigenen Leben, sie schafft Freiräume für Engagement und Teilhabe und stärkt so Demokratie und Gemeinwesen. Kommunale Bildungsberichterstattung ist nie Selbstzweck, sondern notwendige Voraussetzung für die Gestaltung einer kommunalen Bildungslandschaft, die selbstbestimmte Bildungs-, Berufs- und Lebenswege ermöglicht. Mein herzlicher Dank gilt allen beteiligten Akteu- rinnen und Akteuren, die mit großem Engagement an diesem Ziel festhalten und mit- wirken, es zu erreichen. Nürnberg, im Dezember 2019 Dr. Ulrich Maly Oberbürgermeister der Stadt Nürnberg 580 12 581 13 EINLEITUNG Einleitung In zweijährigem Rhythmus nimmt der Bericht „Bildung in Nürnberg“ die hiesige Bil- dungslandschaft in den Blick und präsentiert entlang des Lebenslaufes Informationen über Bildungsangebote und deren Nutzung. Diese langfristig angelegte, kontinuierliche Betrachtungsweise des Nürnberger Bildungswesens lässt in der Gesamtschau des nun- mehr zehnjährigen Berichtszeitraums zahlreiche Rückschlüsse auf bildungsrelevante Ent- wicklungen sowie die Identifikation aktueller bildungspolitischer Herausforderungen zu. Der Berichterstattung zugrunde liegt ein umfassendes und weitreichendes Verständnis von Bildung. Neben der Vermittlung von Wissen und Kompetenzen und der Verwirkli- chung von Potenzialen und Chancen soll Bildung insbesondere der Persönlichkeitsent- wicklung und Wertebildung dienen sowie soziale, wirtschaftliche und politische Teilhabe ermöglichen. Dementsprechend sollen allen Menschen Bildungsangebote in ausreichender Quantität und hoher Qualität zur Verfügung stehen und diese an individuelle Bedürfnisse ange- passt sein. Zu gewährleisten sind gerechte und niedrigschwellige Zugänge ebenso wie die Unterstützung bei Übergängen zwischen den einschlägigen Bereichen der frühkind- lichen und schulischen Bildung sowie in Beruf und Hochschule. Das Recht auf Bildung nach Artikel 26 der Allgemeinen Erklärung der Menschenrechte („Jeder Mensch hat das Recht auf Bildung“) und das vierte der 17 Nachhaltigkeitsziele der Vereinten Natio- nen („Für alle Menschen inklusive, chancengerechte und hochwertige Bildung sowie Möglichkeiten zum lebenslangen Lernen sicherstellen“) bilden die normative Grundlage hierfür. Kommunale Bildungsberichterstattung spielt hierbei eine zentrale Rolle, da sie das lo- kale Bildungsgeschehen sichtbar macht, die Leistungen des Bildungssystems auf den Prüfstand stellt und die erzielten Ergebnisse in verschiedenen Bildungsbereichen im De- tail unter die Lupe nimmt: ausgehend von der frühkindlichen über die schulische und berufliche Bildung, über die Hochschul- bis hin zur beruflichen Weiterbildung. Neben der formalen Bildung, die in Bildungs- und Ausbildungseinrichtungen stattfindet und zu zertifizierten Abschlüssen führt, wird auch die non-formale Bildung betrachtet, die außerhalb staatlicher oder staatlich anerkannter Bildungseinrichtungen erfolgt und nicht auf anerkannte Abschlüsse abzielt. Das informelle Lernen, das nichtorganisiert zumeist in alltäglichen Lebenszusammenhängen stattfindet, entzieht sich dagegen der datenge- stützten Bildungsberichterstattung und muss daher unberücksichtigt bleiben. Der vorliegende Bericht stützt sich auf eine Anzahl so genannter Kernindikatoren, die Bildungsprozesse abbilden und damit auch Hinweise auf die Qualität von Bildung in Nürnberg geben können. Durch die langfristig angelegte, indikatorengestützte und kon- tinuierliche Betrachtungsweise liefert Bildungsberichterstattung die notwendigen Befun- de für die Überprüfung dessen, ob und inwieweit bildungspolitische Ziele realisiert wer- den konnten. Die Bildungsbeteiligung und -qualität zu erhöhen, die Ausbildungs- und 582 14 EINLEITUNG Beschäftigungsfähigkeit zu verbessern, mehr Bildungsgerechtigkeit zu verwirklichen und die demokratische Kultur zu stärken, bleiben als zentrale Bildungsziele bestehen und ihre Verwirklichung eine bildungspolitische Daueraufgabe. Auch diese Ausgabe folgt mit ihren aktualisierten und fortgeschriebenen Kapiteln A bis H dem Aufbau früherer Berichte (Kapitel A „Bildung im Spannungsfeld aktueller Rah- menbedingungen“, Kapitel B „Grundinformationen zur Bildung in Nürnberg“, Kapitel C „Frühkindliche Bildung“, Kapitel D „Allgemeinbildende Schulen“, Kapitel E „Berufliche Bildung“, Kapitel F „Hochschulen“, Kapitel G „Berufsbezogene Weiterbildung“ und Ka- pitel H „Non-formale Bildung“). Inhalte früherer Fokuskapitel zu den Themen Inklusion und neuer Zuwanderung finden sich in diesem Bericht in allen Einzelkapiteln. Dabei ist es Ansinnen von Bildungsberichterstattung, Entwicklungen nicht nur zu be- schreiben und zu erklären, sondern durch Handlungsempfehlungen auch konkrete Hin- weise auf identifizierte Probleme zu geben. Bildungspolitische Entscheidungen können so auf einer datengestützten Grundlage getroffen werden. Der Bildungsbericht wendet sich folglich zunächst an Entscheidungsträgerinnen und - träger aus Politik, Institutionen und Verwaltung, die auf kommunaler Ebene an Planung, Strukturierung, Steuerung und Gestaltung von Bildung mitwirken sowie an Fachkräfte und Verantwortliche aller Bildungsbereiche, aber auch an die interessierte Öffentlichkeit. Eine komplexe Verflechtung verschiedener politischer Ebenen (Kommune, Bezirk, Land, Bund) ist kennzeichnend für unser Bildungssystem und das Bildungsgeschehen vor Ort. Prozesse wie Digitalisierung, Zuwanderung oder Inklusion setzen zudem Veränderungs- dynamiken in Gang, die sich auf die Bildungsinfrastruktur ebenso auswirken wie auf fachliche Anforderungen. Während entsprechende rechtliche Rahmensetzungen in Bund und Land erfolgen, sind die Kommunen in deren Umsetzung gefordert. Je aktiver eine Kommune ihre bildungspolitische Gestaltungsrolle wahrnimmt – dies gilt sowohl für ihre Einflussmöglichkeiten im politischen Mehrebenensystem als auch für ihre gestalten- de Rolle vor Ort – desto besser kann das Bildungssystem in der kommunalen Arena sei- ne Wirkungen im Sinne gelingender Bildungsbiographien entfalten. Der Bildungsbericht will Grundlage sein für einen strukturübergreifenden Diskurs, der ebenjene Gestaltungs- spielräume identifiziert, auslotet und nutzbar macht, sei es im Stadtrat oder den jeweili- gen Ausschüssen, im Bildungsbeirat, bei Bildungskonferenzen oder in bildungspolitisch relevanten Gremien von Institutionen und Organisationen. Der Erscheinungstermin des mittlerweile 5. Nürnberger Bildungsberichts wenige Wo- chen vor den Kommunalwahlen im März 2020 verweist in diesem Kontext einerseits auf einen soliden Erfahrungsschatz – zahlreiche Anträge der Stadtratsfraktionen, Ver - waltungsvorlagen und Ratsbeschlüsse nahmen in den vergangenen Jahren Bezug auf Bildungsberichte und bei elf Bildungskonferenzen und achtzehn Sitzungen des Bildungs- beirates wurden verschiedene Befunde und Aspekte vertieft und kontrovers diskutiert. Das gewachsene Netzwerk und die bestehenden Kooperationen im kommunalen Bil- 583 15 EINLEITUNG dungsmanagement in Nürnberg stellen damit eine profunde Basis für die künftige Arbeit des sich im Mai 2020 neu konstituierenden Stadtrats und Bildungsbeirats dar. Politik und Verwaltung sind dann aufgefordert, bildungspolitisch eigene und neue Akzente zu setzen und das oft so dynamische Bildungsgeschehen gleichermaßen aktiv zu gestalten. Zwei Beispiele sind geeignet, um ein gelungenes Wechselspiel zwischen datengestützter Bildungsberichterstattung und bildungspolitischen Gestaltungsräumen vor Ort aufzuzei- gen. Zu nennen sind hier exemplarisch das Nürnberger Modell „Übergangsmanagement Schule – Berufliche Ausbildung“, jeweils ein thematischer Schwerpunkt in Kapitel E der Bildungsberichte, und die „Kommunale Koordinierung der Bildungsangebote für Neuzu- gewanderte“. Mit dem im Jahr 2018 veröffentlichten Teilbericht „Bildung von Neuzuge- wanderten“ befasste sich zuletzt eine eigene Publikation des Bildungsbüros mit den viel- fältigen Bildungsangeboten entlang der gesamten Lebensspanne für diese Zielgruppe. Durch das bewährte und fortlaufend weiterentwickelte städtische Übergangsmanage- ment zwischen Schule und Beruf werden junge Nürnbergerinnen und Nürnberger be- reits in der Schulzeit dabei unterstützt, nach ihrem Schulabschluss möglichst unmittelbar den Anschluss in eine (berufliche) Ausbildung zu finden. Mit der Gründung einer Ju- gendberufsagentur wurde in Nürnberg jüngst die institutionenübergreifende Netzwer - karbeit intensiviert. Um einschätzen zu können, inwieweit die strukturellen Neuerungen auch nachhaltige Auswirkungen im System und bei den Nutzerinnen und Nutzern der Angebote entfalten, braucht es datengestützte Analysen, wie sie zum Beispiel gerade durch eine Akteurs- und Zielgruppenanalyse für die Jugendberufsagentur erstellt wer - den. Zweitens erstellte das Bildungsbüro im Zuge des vom Bundesministeriums für Bil- dung und Forschung (BMBF) finanzierten Projektes „Kommunalen Koordinierung der Bildungsangebote für Neuzugewanderte“ einen ausführlichen Teilbericht zur Bildungssi- tuation von Neuzugewanderten und führte eine Praxisforschung durch, die das niedrig- schwellige Sprachkursangebot in Nürnberg neben dem institutionalisierten Integrations- kurssystem des Bundes analysierte und bestehende Lücken dokumentierte. Dem folgte die Konzeption eines Pilotvorhabens für ein Kommunales Programm Deutschspracher - werb, das im Jahr 2020 umgesetzt wird mit dem Ziel, künftig allen Nürnbergerinnen und Nürnbergern mit Zuwanderungsgeschichte ein passendes Kursangebot im Bereich Deutschspracherwerb machen zu können. Aus empirisch-wissenschaftlicher Sicht bleiben hinsichtlich der Methodik des Bildungs- berichts auch für die fünfte Ausgabe die bisherigen Herausforderungen bestehen: Zu nennen sind hier beispielsweise die Abhängigkeit von verfügbaren Quellen, die unter - schiedliche Quantität, Qualität und Aktualität existierender Daten, das Wissen um Lü- cken sowohl im Hinblick auf Datengrundlagen als auch auf die Darstellung des Gegen- standes. Sodann wird Bildungsberichterstattung stets ein fortwährender Prozess sein, für den beständiges Nachfragen und Nachjustieren, fortwährendes Erheben und Analysie- ren konstitutiv sind. 584 16 EINLEITUNG Der vorliegende Bericht beschreibt im Detail aktuelle bildungspolitische Herausforderun- gen unter der Maßgabe von Chancengleichheit und Bildungsgerechtigkeit und zeigt Ent- wicklungen und Desiderate in Bereichen wie Inklusion von Menschen mit Handicap oder Integration von Menschen mit Zuwanderungsgeschichte auf. Für Zukunftsfragen mit hoher Relevanz, beispielsweise der Fragestellung, wie die Digitalisierung in den Dienst unserer Bildungsziele gestellt werden kann, will der Bildungsbericht Informations- und Entscheidungsgrundlage sein. Abschließend gilt es all denjenigen herzlich Dank zu sagen, die zur Erstellung des fünften Nürnberger Bildungsberichtes beigetragen haben: den Mitgliedern des Bildungsbeirats und des Stadtrates für die intensive Auseinandersetzung und vielfältige Unterstützung, den Bürgermeistern, Referentinnen und Referenten sowie allen Kolleginnen und Kol- legen der Stadtverwaltung – insbesondere im Geschäftsbereich Schule und Sport des 3. Bürgermeisters, im Referat für Jugend, Familie und Soziales, im Kultur- und im Wirt- schaftsreferat mit ihren Ämtern, stellvertretend seien das Amt für Stadtforschung und Statistik für Nürnberg und Fürth, das Amt für Allgemeinbildende und Amt für Berufliche Schulen, das Amt für Kinder, Jugendliche und Familien – Jugendamt, das Amt für Kul- tur und Freizeit und der Bildungscampus genannt. Eine große Anzahl von Nürnberger Institutionen, Organisationen und Akteuren hat bei der Erstellung des Bildungsberichts mit dem Bildungsbüro zusammengewirkt: das Staatliche Schulamt und die Ministerial- beauftragten, Arbeitsagentur und Jobcenter, die Hochschulen, Kammern und Bildungs- dienstleister, Kultureinrichtungen, Kirchen, Jugendorganisationen, Wohlfahrtverbände und viele mehr. Auskünfte und Daten haben auch die Regierung von Mittelfranken, der Statistik-Service der Bundesagentur für Arbeit, das Bundesamt für Migration und Flüchtlinge, das Bayerische Landesamt für Statistik und das Statistische Bundesamt bei- getragen. Ihnen allen sei herzlich gedankt. Das Bundesamt für Bildung und Forschung (BMBF) mit dem Projektträger DLR ermöglicht mit dem gleichnamigen Förderprogramm die beim Bildungsbüro angesiedelte „Kommu- nale Koordinierung der Bildungsangebote für Neuzugewanderte“ als wichtigen Baustein des kommunalen Bildungsmanagements. Der Unterstützung, Förderung und guten Zu- sammenarbeit gilt ein besonderer Dank. Allen Leserinnen und Lesern des Bildungsberichtes sei für ihr Interesse am Bildungs- geschehen in Nürnberg gedankt. Am Ende sind Veränderungen zum Positiven immer ein Ergebnis von kritischer Reflexion und konstruktiver Diskussion. Je breiter hier die Beteiligung, desto größer sind die Chancen und Möglichkeiten, Gestaltungsspielräume auszunutzen und Veränderungen anzustoßen. 585 17 A BILDUNG IM SPANNUNGSFELD AKTUELLER RAHMENBEDINGUNGEN 586 18 1. Einleitung Sozioökonomische und -demografische Rahmenbedingungen sind nicht nur wichtige Einflussfaktoren für individuelle Bildungswege und Erfolgsaussichten. Sie bestimmen auch bildungspolitische Handlungs- und Entscheidungsspielräume von Kommunen. Vereinfachend lässt sich vorwegnehmen, dass Nürnberg weiterhin wächst. Nicht nur seine Bevölkerungszahl nimmt kontinuierlich zu, sondern auch seine Wirtschaftskraft. Die Stadtgesellschaft wird durch innerdeutsche und internationale Zuwanderung größer und bunter, vor allem in den jüngeren Altersjahrgängen. Daneben sorgen gestiegene Geburtenzahlen dafür, dass Nürnberg im Schnitt vergleichsweise jung bleibt. Von der anhaltend positiven Entwicklung am Arbeitsmarkt können auch Personengruppen pro- fitieren, die tendenziell benachteiligt sind. Dennoch bleiben soziale Ungleichheiten eine präsente Rahmenbedingung für den Bildungsdiskurs in Nürnberg. 2. Demografische Entwicklung 2.1 Bevölkerungs- und Altersstruktur Abbildung A-1 liefert eine Zusammenschau von Bevölkerungspyramiden, die verschie- dene Aspekte des Aufbaus der Nürnberger Bevölkerungsstruktur in den Blick nehmen. Links oben findet sich die Gesamtbevölkerung nach Altersjahren 2018. Es zeigt sich eine typische, tannenbaumförmige Struktur. Zwischen den Altersjahren 17 und 31 steigt die jahrgangsspezifische Bevölkerungszahl mit zunehmendem Alter. Oberhalb dieser Span- ne gilt dagegen: Je höher das Lebensalter, desto geringer die jeweilige Bevölkerungszahl. Die auffälligste Ausnahme bilden die Altersjahre 49 bis 56, da es sich hierbei um sehr geburtenstarke Jahrgänge handelt. Die Alterspyramide rechts oben bildet ausschließlich deutsche Staatsangehörige ohne Migrationshintergrund D ab. Bei diesem Bevölkerungsteil liegt das Durchschnittsalter heute bereits bei 47,8 Jahren. Beinahe jede vierte in Nürnberg lebende Person ohne Migrationshintergrund ist über 65 Jahre alt (24,2%). Die beiden unten dargestellten Graphiken zeigen links die deutsche Bevölkerung mit Migrationshintergrund und rechts die Bevölkerung mit nichtdeutschem Pass. Diese bei- den Gruppen weisen offensichtlich eine deutlich andere Bevölkerungsstruktur auf, als es sich in den beiden oberen Abbildungen zeigt. Die Mitte der 1950er bis Mitte der 1960er Jahre Geborenen, die als geburtenstarke Babyboomer-Jahrgänge bekannt sind, stechen in den beiden migrationsspezifischen Alterspyramiden nicht heraus. Bei den Deutschen mit Migrationshintergrund fällt stattdessen der hohe Anteil der Altersjahrgänge unter 18 Jahren auf. Hier liegt die Vermutung nahe, dass die Änderung des deutschen Staatsbürgerschaftsrechts aus dem Jahr 2000 eine wesentliche Rolle spielt, wonach in Deutschland geborene Kinder unter bestimmten Voraussetzungen die deutsche Staats- A BILDUNG IM SPANNUNGSFELD AKTUELLER RAHMENBEDINGUNGEN 587 19 A angehörigkeit erhalten. Diese Kinder werden dann bis zu ihrem 18. Lebensjahr nicht der ausländischen Bevölkerung zugerechnet, was wiederum die zahlenmäßig sehr schwa- chen Altersjahre unter 18 in der Pyramide rechts unten (ausländische Bevölkerung) er - klärt. Von den 535746 in Nürnberg mit Hauptwohnsitz wohnhaften Menschen (Stand 31.12.2018) hatte beinahe ein Viertel (23,7%) eine ausländische Staatsbürgerschaft, das waren 127060 Personen. Etwas weniger als die Hälfte von ihnen (61142) waren EU-Bürgerinnen und -Bürger, der etwas größere Teil kam aus Drittstaaten. 22,6% der Gesamtbevölkerung hatten einen deutschen Pass, wiesen jedoch aufgrund statistischer Merkmale ebenso wie Ausländerinnen und Ausländer einen Migrationshintergrund D auf. Aus dem Vergleich der Bevölkerungspyramiden in Abbildung A-1 wird ersichtlich, dass die Alterung der Stadtbevölkerung durch den hohen Anteil von Menschen mit Migra- tionshintergrund abgedämpft wird. Das Durchschnittsalter der Deutschen mit Migra- tionshintergrund (37,0 Jahre) und das der ausländischen Bevölkerung (38,8 Jahre) liegt deutlich unter dem Schnitt der Gesamtbevölkerung (43,2 Jahre). Abb. A-1: Bevölkerung Nürnbergs nach Migrationshintergrund, Alter und Geschlecht, 2018 Abb. A-1 : Bevölkerung Nürnbergs nach Migrationshintergrund, Alter und Geschlecht, 2018 Quelle: Amt für Stadtforschung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Einwohnermelderegister und Bevölkerungsvorausberechnung 2018 (ohne Geflüchtete). Alter Ausländische Bevölkerung 4 000 2 000 0 2 000 4 000 4 000 2 000 0 2 000 4 000 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Deutsche mit Migrationshintergrund Deutsche ohne MigrationshintergrundNürnberger Bevölkerung 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 männlich weiblich männlich weiblich männlich weiblich männlich weiblich Quelle: Amt für Stadt- forschung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Einwohnermelderegister. BILDUNG IM SPANNUNGSFELD AKTUELLER RAHMENBEDINGUNGEN 588 20 Ergänzend ist festzuhalten, dass aus der Gruppe der Geflüchteten zum 31. Juni 2019 5594 Menschen in städtischen und staatlichen Gemeinschaftsunterkünften lebten. Die Zahl war seit November 2017 kontinuierlich zurückgegangen. Auch die Zahl derjeni- gen, die aufgrund ihres Aufenthaltsstatus eigentlich schon zum Auszug aus der Ge- meinschaftsunterkunft berechtigt gewesen wären, sank kontinuierlich. Sie lag zuletzt bei 1705 Personen. Unbegleitete minderjährige Ausländerinnen und Ausländer, die vom Jugendamt betreut werden, Menschen in der zentralen Aufnahmeeinrichtung Zirndorf mit ihrer Dependance in Nürnberg und Menschen, die bereits selbständig wohnen, sind in diesen Zahlen nicht berücksichtigt.1 A BILDUNG IM SPANNUNGSFELD AKTUELLER RAHMENBEDINGUNGEN Abb. A-2: Entwicklung der Nürnberger Bevölkerung nach Altersgruppen, 2008 bis 2018 Quellen: Amt für Stadtforschung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Einwohnermelderegister. Achsenbeschriftung y-Achse: Anzahl Personen Anzahl Personen 0 5 000 10 000 15 000 20 000 25 000 30 000 35 000 40 000 Unter 3 Jahre 3 bis unter 6 Jahre 6 bis unter 10 Jahre 10 bis unter 15 Jahre 15 bis unter 18 Jahre 18 bis unter 20 Jahre 20 bis unter 25 Jahre 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 12 694 12 120 15 988 20 373 13 097 10 194 32 062 15 836 14 281 17 670 21 901 13 074 9 936 33 382 Abb. A-2: Entwicklung der Nürnberger Bevölkerung nach Alters- gruppen, 2008 bis 2018 Quelle: Amt für Stadtfor- schung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Einwohnermelderegister. Der Bevölkerungszuwachs aufgrund der gestiegenen Zuwanderung wird inzwischen kaum noch dadurch gebremst, dass sich die Bestandsbevölkerung mit der Zeit verringert. Im Jahr 2018 lagen Geburten (5553) und Sterbefälle (5678) beinahe gleichauf. Dies liegt vor allem am Anstieg der Geburtenzahl um 26,0% innerhalb der letzten zehn Berichts- jahre. In der Folge davon und aufgrund der durchschnittlich relativ jungen Zuwande- rungsbevölkerung wachsen die jungen Altersjahrgänge spürbar an, wie Abbildung A-2 zeigt. Besonders stark war der Zuwachs innerhalb der letzten zehn Berichtsjahre in den jüngsten Altersgruppen. Die unter Dreijährigen legten in diesem Zeitraum von 12694 auf 15836 (+24,8%) zu, die Drei- bis unter Sechsjährigen von 12120 auf 14281 (+17,8%). Daraus ergibt sich ein wachsender Druck auf die Einrichtungen der frühkind- lichen Bildung, dem bereits mit einem starken Ausbau der Betreuungsplätze begegnet wird. Perspektivisch wird sich dieses verstärkte Bevölkerungswachstum auch auf die allgemein- bildenden Schulen auswirken, die bereits in den vergangenen Jahren mit wachsenden 589 21 A BILDUNG IM SPANNUNGSFELD AKTUELLER RAHMENBEDINGUNGEN Schülerzahlen umgehen mussten. Die Gruppe der Sechs- bis unter Zehnjährigen ist von 2008 bis 2018 um 10,5% gestiegen und die der 10- bis unter 15-Jährigen um 7,5%. Die nächstälteren Gruppen sind dagegen minimal rückläufig. Lediglich unter den 20- bis 25-Jährigen ist ein leichter Zuwachs von 4,1% zu verzeichnen. Will man Aussagen zur Bevölkerung mit Behinderung D oder schwerer chronischer Er- krankung treffen, ist mit einem Blick auf die ausgestellten Schwerbehindertenausweise ein quantitativer Eindruck möglich. Menschen, die trotz eines Handicaps, das die Bil- dungsteilhabe einschränken kann, keinen solchen Ausweis beantragen oder ihn auf- grund eines Grades der Behinderung unter 50 nicht erhalten, sind hier allerdings nicht erfasst. Insgesamt hatten Ende 2017 61230 Nürnbergerinnen und Nürnberger einen Schwerbehindertenausweis. Das entspricht einem Bevölkerungsanteil von 11,5%. Dabei ist der Anteil an der Gesamtbevölkerung je nach Altersgruppe höchst unter - schiedlich. Mit 231 Kindern unter sechs Jahren liegt er in dieser Altersgruppe bei 0,8%. Dagegen besitzt unter den Menschen ab 65 Jahren jede beziehungsweise jeder Dritte (33,5%) einen Schwerbehindertenausweis.2 2.2 Wanderungsbewegungen Im ersten Abschnitt dieses Kapitels wurde ausführlich dargelegt, dass die Bevölkerungs- struktur Nürnbergs stark von Zuwanderung geprägt ist. Abbildung A-3 zeigt den Zuzug von Menschen mit nichtdeutscher Staatsangehörigkeit nach Nürnberg im Zeitverlauf. Unterschieden sind die Zuwanderungsgruppen dabei nach dem Land, in dem die je- weilige Person den letzten Wohnsitz hatte, sodass die Herkunft nicht zwingend mit der Staatsbürgerschaft gleichbedeutend ist. Abb. A-3: Zuzüge nicht deutscher Staatsbürger nach Nürnberg, 1994 bis 2018 Quelle: Amt für Stadtforschung und Statistik Nürnberg und Fürth, Einwohnermelderegister. Anzahl Personen 6 666 10 974 979 4 478 0 2 000 4 000 6 000 8 000 10 000 12 000 14 000 Deutschland EU (ohne Deutschland) Fluchtherkunftsländer mit guter Bleibeperspektive Sonstige 1994 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 2018 Abb. A-3: Zuzüge nichtdeutscher Staatsbürger nach Nürnberg, 1994 bis 2018 Anmerkung: Herkunftsländer mit sogenannter guter Bleibeper- spektive waren von 2015 bis einschließlich Juli 2019 Syrien, Iran, Irak, Eritrea und Somalia (TOP-5-Länder). Quelle: Amt für Stadtfor- schung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Einwohnermelderegister. 590 22 Nachdem die Zuwanderung Nichtdeutscher von der Jahrtausendwende bis etwa 2010 leicht abnahm, stieg sie danach deutlich an. Besonders stark zeigt sich der Anstieg der Zuwanderung aus der Europäischen Union, der seither den Großteil des Zuwachses der ausländischen Bevölkerung in Nürnberg ausmacht. Die am stärksten vertretenen Her - kunftsländer waren im Jahr 2018 Rumänien (4657 Personen), Bulgarien (1277), Grie- chenland (936) und Polen (885). Auch die Ausländerinnen und Ausländer, die bereits vorher ihren Hauptwohnsitz im Bundesgebiet hatten, machen einen gewichtigen und wachsenden Anteil aus. Bezüglich der Fluchtzuwanderung ist festzustellen, dass sie nur recht kurzzeitig einen deutlichen Ausschlag in der Gesamtbilanz zur Folge hatte, und zwar in den Jahren 2015 und 2016. Zusammengefasst sind hier Menschen mit Nationalitäten, denen bis einschließlich Juli 2019 als Geflüchtete eine sogenannte gute Bleibeperspektive D zuge- sprochen wird. Aus dieser Zuschreibung ergibt sich im Vergleich mit allen anderen Ge- flüchteten ein privilegierter Zugang zu Bildung, vor allem zu beruflicher und sprachlicher Bildung. Ab dem 1. August 2019 gilt dies nur noch für Menschen aus Syrien und Eritrea. Gleichzeitig wurden die Integrations- und Berufssprachkurse für einen großen Teil der Gestatteten und Geduldeten geöffnet, die vor dem 1.August 2019 eingereist sind.3 Menschen aus Fluchtherkunftsländern mit sogenannter unklarer Bleibeperspektive D und aus sogenannten sicheren Herkunftsländern finden sich neben Menschen aus soge- nannten Drittstaaten, wie beispielsweise aus Indien oder den USA, unter der Kategorie „Sonstige“. Auch hier zeigt sich in den Jahren 2015 und 2016 ein deutlicher Zuwande- rungsanstieg, der danach wieder zurückgeht, wenngleich sich weiterhin ein erhöhtes Zuzugsniveau feststellen lässt. Der kurzfristige Peak im Jahr 2015 lässt sich vor allem zurückführen auf Zuwanderung aus der Ukraine, Äthiopien, dem Kosovo, Albanien und Afghanistan. Im Jahr 2018 waren die am stärksten vertretenen Herkunftsländer in der Kategorie „Sonstige“ die Republik Moldau (568), Bosnien und Herzegowina (381) und die Türkei (310). Auch die Abwanderung aus Nürnberg von Menschen mit nichtdeutscher Staatsange- hörigkeit verstärkte sich in den letzten Jahren. Am höchsten war sie im Jahr 2016, als insgesamt 21316 Nichtdeutsche Nürnberg verließen. Davon zogen 15034 (70,5%) ins Ausland und 6262 in andere deutsche Städte und Gemeinden. Im Jahr 2018 lag die Ge- samtzahl der Fortzüge Nichtdeutscher bei 19531. Mit Abstand am deutlichsten war die Entwicklung unter rumänischen Staatsangehörigen. 4115 Personen zogen im Jahr 2018 nach Rumänien, es waren damit 27 Menschen mehr als im selben Jahr aus Rumänien zuwanderten. Insgesamt bleibt aber für das Jahr 2018, wie schon in den Vorjahren, ein deutlich positiver Wanderungssaldo nichtdeutscher Personen (+3566) zu konstatieren. Aber nicht allein der Zuzug von Personen mit nichtdeutscher Staatsangehörigkeit prägt die Stadt. Es finden Wanderungsbewegungen mit dem Aus- und Inland statt und hier auch und gerade mit dem unmittelbaren Umland von Nürnberg. Diese Wanderungsbe- wegungen haben insbesondere eine (bildungs-)biographische Relevanz. Abbildung A-4 A BILDUNG IM SPANNUNGSFELD AKTUELLER RAHMENBEDINGUNGEN 591 23 A BILDUNG IM SPANNUNGSFELD AKTUELLER RAHMENBEDINGUNGEN zeigt für das Jahr 2018 die Wanderungssalden der Stadt Nürnberg mit der Region, mit der übrigen Bundesrepublik und dem Ausland nach Altersjahren. Zu- und Fort- züge sind hier also jeweils bereits miteinander verrechnet. In den ersten fünf Lebens- jahren war per Saldo ein starker Fortzug ins Nürnberger Umland zu verzeichnen und – etwas schwächer – in andere deutsche Kommunen. Der negative Wanderungs- saldo in den Altersjahren zwischen Anfang Dreißig und Mitte Vierzig hängt zu Teilen damit zusammen, dass es sich mutmaßlich um Abwanderung ganzer Familien kurze Zeit nach der Geburt eines Kindes handelt. Der Wanderungssaldo mit dem Ausland blieb bis zu den Altersjahren Mitte Dreißig deutlich positiv. Insgesamt ist die Zahl der Zu- und Wegzüge aus dem Ausland (Zuzüge: 17355; Wegzüge: 14773) deutlich höher als die aus der Region Nürnberg (Zuzüge: 8331; Wegzüge: 10493) beziehungsweise aus dem übrigen Deutschland (Zuzüge: 5864; Wegzüge: 5244).Abb. A-4: Wanderungssalden der Stadt Nürnberg nach Regionen und Alter, 2018 Quelle: Amt für Stadtforschung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Einwohnermelderegister. Anmerkung: Die Region Nürnberg beinhaltet zu Analysezwecken die Städte Fürth, Erlangen und Schwabach sowie die Kreise Nürnberger Land, Fürth Land und Erlangen-Höchstadt und Roth. Wanderungssaldo Alter -200 -150 -100 -50 0 50 100 150 200 250 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 Region Nürnberg Übriges Deutschland Ausland Wanderungsgewinne Wanderungsverluste Abb. A-4: Wanderungssalden der Stadt Nürnberg nach Regionen und Alter, 2018 Anmerkung: Die Region Nürn- berg beinhaltet zu Analysezwe- cken die Städte Fürth, Erlangen und Schwabach sowie die Kreise Nürnberger Land, Fürth Land, Erlangen-Höchstadt und Roth. Quelle: Amt für Stadtfor- schung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Einwohnermelderegister. In den für Ausbildung und Studium relevanten Altersjahren von 16 bis 27 gewann Nürn- berg gegenüber allen drei Gebietsgrößen mehr Einwohnerinnen und Einwohner hinzu als es dorthin verlor, besonders deutlich jedoch aus dem übrigen Deutschland. In der ty- pischen Familiengründungsphase Ende Zwanzig beginnt die Abwanderung in das Nürn- berger Umland und ins übrige Deutschland zu überwiegen, eine Entwicklung, die etwa bis Anfang, Mitte Vierzig andauert. Ab Mitte Vierzig pendeln sich die Wanderungssalden gegenüber allen drei Gebietsgrößen um den Nullpunkt ein. In der Summe gewann die Stadt Nürnberg im Jahr 2018 2582 Personen aus dem Aus- land und weitere 1491 Personen aus deutschen Kommunen außerhalb der Region Nürn- bergs dazu. An die Region Nürnberg gab sie stattdessen 2162 Personen mehr ab, als von dort zuwanderten. 592 24 3. Qualifikationsstrukturen und Arbeitsmarkt Der Nürnberger Arbeitsmarkt entwickelt sich seit Jahren positiv und ist somit nach wie vor sehr aufnahmefähig. Die Zahl der Menschen in sozialversicherungspflichtiger Be- schäftigung D wächst weiterhin an und zwar unabhängig von der beruflichen Qua- lifikation (Abb. A-5). Insgesamt wuchs die Zahl der sozialversicherungspflichtig be- schäftigten Nürnbergerinnen und Nürnberger zwischen 2013 und 2018 um 31109 (+16,3%). Um ganze 36,7% nahm die Zahl der Beschäftigten mit Hochschulabschluss in diesem Zeitraum zu. Die wachsende Zahl der sozialversicherungspflichtig Beschäftigten ohne Berufsausbil- dung um 6701 Personen (+24,0%) ist insbesondere auf die berufliche Integration Neu- zugewanderter zurückzuführen, die aufgrund fehlender dualer Berufsbildungssysteme D in den meisten nichtdeutschsprachigen Ländern keine hier anerkannte Berufsausbil- dung vorweisen können. A BILDUNG IM SPANNUNGSFELD AKTUELLER RAHMENBEDINGUNGEN Abb. A-5: Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte am Wohnort Nürnberg, 2013 bis 2018 Quelle: Statistik der Bundesagentur für Arbeit. Arbeitsmarkt in Zahlen, Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte (SvB) am Wohnort (WO) nach Berufsabschluss, Nürnberg, Sichtag ist jeweils der 30.09 Anzahl sozialversicherungspflichtig Beschäftigte 0 50 000 100 000 150 000 200 000 250 000 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Ohne Berufsausbildung Mit Berufsausbildung Hochschulabschluss Ausbildung unbekannt 27 865 29 745 30 788 31 853 33 245 34 566 100 766 103 918 106 663 108 613 111 179 113 471 34 140 35.884 38 231 40 421 43 465 46 65527 754 27 508 27 241 26 946 26 823 26 942 Abb. A-5: Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte am Wohnort Nürnberg nach Berufsab- schluss, 2013 bis 2018 Quelle: Statistik der Bundes- agentur für Arbeit. Arbeits- markt in Zahlen, Sozialver- sicherungspflichtig Beschäf- tigte (SvB) am Wohnort (WO) nach Berufsabschluss, Nürn- berg, Stichtag ist jeweils der 30.9.; eigene Darstellung. So hat sich die Zahl der sozialversicherungspflichtig beschäftigten Ausländerinnen und Ausländer mit Wohnsitz in Nürnberg von 26417 im Jahr 2010 auf 49794 im Jahr 2018 erhöht, was einer Steigerung von 88,5% entspricht. Noch stärker war dieser Zuwachs für die beiden Länder der letzten EU-Osterweiterungsrunde, Bulgarien und Rumänien. Die Zahl der sozialversicherungspflichtig Beschäftigten aus diesen beiden Ländern hat sich von 1269 auf 8751 beinahe versiebenfacht. Besonders extrem fällt diese Entwick- lung in den Wirtschaftszweigen Baugewerbe (circa 33-mal so viele Beschäftigte), Ver - kehr und Lagerei (circa 24-mal so viele Beschäftigte) sowie der Arbeitnehmerüberlassung (circa 19-mal so viele Beschäftigte) aus.4 Auch bei den außereuropäischen Ländern, deren Zuwanderung nach Deutschland we- sentlich von Fluchtmigration geprägt ist, hat die sozialversicherungspflichtige Beschäfti- 593 25 A BILDUNG IM SPANNUNGSFELD AKTUELLER RAHMENBEDINGUNGEN Abb. A-6: Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte aus außereuropäischen Asylherkun- ftsländern insgesamt und nach den am stärksten vertretenen Branchen, 2010 bis 2018 Quelle: Bundesagentur für Arbeit. Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte am Wohnort., Stichtag ist jeweils der 31.12., eigene Darstellung. Anmerkung: Unter außereuropäische Asylherkunftsländer sind hier subsummiert: Eritrea, Nigeria, Somalia, Afghanistan, Irak, Iran, Pakistan und Syrien. Anzahl sozialversicherungspflichtig Beschäftigte 1 047 1 077 1 114 1 095 1 119 1 200 1 368 1 833 2 556 0 500 1 000 1 500 2 000 2 500 3 000 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 187 190 223 209 183 210 243 294 381 151 168 135 120 121 158 182 267 377 165 171 147 152 179 169 182 251 316 155 125 143 156 161 161 168 212 308 131 134 146 134 134 138 160 211 286 83 106 116 109 103 114 112 155 259 63 61 63 60 70 83 89 113 173 21 22 29 40 40 63 87 141 20 Baugewerbe Gesundheits- und Sozialwesen Verkehr und Lagerei Handel; Instandhaltung und Reparatur von Kraftfahrzeugen Verarbeitendes Gewerbe Gastgewerbe Arbeitnehmerüberlassung (ANÜ) Sonstige wirtschaftliche Dienstleistungen (ohne ANÜ) Insgesamt Abb. A-6: Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte am Wohnort Nürnberg aus außereuropä- ischen Asylherkunftsländern insgesamt und nach den am stärksten vertretenen Bran- chen, 2010 bis 2018 Anmerkung: Unter außereuro- päische Asylherkunftsländer sind hier subsummiert: Eritrea, Nigeria, Somalia, Afghanistan, Irak, Iran, Pakistan und Syrien. Quelle: Bundesagentur für Arbeit. Sozialversicherungs- pflichtig Beschäftigte am Wohnort, Stichtag ist jeweils der 31.12.; eigene Darstel- lung. gung stark zugenommen und ist innerhalb der letzten acht Jahre von 1047 auf 2556 an- gewachsen (+144,1%), wie aus Abbildung A-6 hervorgeht. Dabei ist zu beachten, dass je nach individueller Situation und Herkunftsland eine fehlende Arbeitserlaubnis den Zu- gang zum Arbeitsmarkt einschränken kann. Der Anstieg fand im Wesentlichen ab 2015 statt und verlief zunehmend steil, was auch künftig eine positive Entwicklung erwarten lässt. Mit einer Versechsfachung verzeichnete das Baugewerbe den größten Zuwachs. In absoluten Zahlen waren die sonstigen wirtschaftlichen Dienstleistungen führend, wozu beispielsweise persönliche Dienstleistungen im kosmetischen Bereich gehören oder die Reparatur von Gebrauchsgütern. Danach folgten die Arbeitnehmerüberlassung und das Gastgewerbe. Bezogen auf die entsprechende Teilbevölkerung hatte sich die anteilige Er- werbsquote unter den Asylherkunftsländern 2015 und 2016 erst einmal verschlechtert, um anschließend langsam wieder anzusteigen.5 Eine Betrachtung der Beschäftigung von Menschen mit Schwerbehinderung kann helfen, die Inklusion D auf dem Arbeitsmarkt quantitativ einzuschätzen. Mit leichten Schwankungen ist die Zahl der Beschäftigten mit Schwerbehinderung in Nürnberg von 12688 im Jahr 2012 auf 14404 im Jahr 2017 angewachsen (Abb. A-7). Das entspricht einem Anstieg von 13,5%. Auch Menschen mit Schwerbehinderung profitierten dem- nach wesentlich von der allgemein guten Arbeitsmarktlage. 594 26 Mit 28,0% (4027) entfiel der größte Anteil der Beschäftigung Schwerbehinderter auf die Kategorie „Öffentliche Verwaltung, Verteidigung, Sozialversicherung, Ext. Organisa- tionen“. Die öffentliche Hand spielte also bei der Inklusion auf dem Arbeitsmarkt eine herausragende Rolle. Dies zeigt sich auch an der Besetzung von Pflichtarbeitsplätzen. Ab einer Zahl von 20 Beschäftigten sind Arbeitgeber gesetzlich verpflichtet, mindestens fünf Prozent ihrer Arbeitsplätze mit schwerbehinderten Menschen zu besetzen.6 Die öf- fentlichen Arbeitgeber übererfüllten diese Quote um rund 60%. Dagegen blieben die privaten Arbeitgeber unter dem Soll-Wert und nahmen damit in Kauf, eine monatliche Ausgleichsabgabe von 125 bis 320 Euro zu zahlen. Da die Daten zu den Pflichtarbeits- plätzen ausschließlich in Bezug zum Hauptsitz von Arbeitgebern vorliegen, sind sie nur sehr bedingt aussagekräftig bezüglich der Arbeitsmarktsituation in Nürnberg, verdeutli- chen aber dennoch das beschriebene Ungleichgewicht. Die gute wirtschaftliche Lage sorgte für eine immer weiter sinkende Arbeitslosenquote in Nürnberg (Abb. A-8). Auch für die Unterbeschäftigtenquote war insgesamt und für die Gruppe der unter 25-Jährigen ein konstanter Abwärtstrend zu beobachten. Die Unter - beschäftigtenquote berücksichtigt zusätzlich zu den bei der Bundesagentur für Arbeit als arbeitslos gezählten Personen auch Menschen in Eingliederungs- und Trainingsmaßnah- men, ebenso wie Personen über 58 Jahren, die ohne Angebot einer sozialversicherungs- pflichtigen Beschäftigung D länger als ein Jahr lang Leistungen der Grundsicherung beziehen. Alle drei Quoten erreichten zuletzt einen Tiefststand. Auch die Langzeitar - beitslosigkeit ging bis 2018 auf durchschnittlich 4024 Personen nochmals zurück.7 Gleichzeitig hat sich das Problem der ungedeckten Nachfrage nach Arbeitskräften zu- nehmend verschärft. Waren im Jahr 2013 noch 3223 offene sozialversicherungspflichti- A BILDUNG IM SPANNUNGSFELD AKTUELLER RAHMENBEDINGUNGEN Abb. A-7: Beschäftigte mit Schwerbehinderung in Nürnberg nach Wirtschaftszweigen, 2012 bis 2017 Quelle: Statistik der Bundesagentur für Arbeit, Schwerbehinderte Menschen in Beschäftigung (Anzeigeverfahren SGB IX), eigene Darstellung. Beschäftigte Anmerkung: Bei den schwerbehinderten, gleichgestellten oder sonstigen anrechnungsfähigen Beschäftigten, die im Anzeigever- fahren gemeldet werden, handelt es sich nicht ausschließlich um sozialversicherungspflichtig Beschäftigte. Es können ebenso Beamte darunter vertreten sein. Auch selbständige Arbeitgeber haben sich zu melden und sind daher in der Beschäftigtenzahl enthalten. Personen nach Ort des Beschäftigungsbetriebes. Die eingestellten Werte sind Jahresdurchschnitte. 4050 3300 3924 3955 3776 4027 2313 2420 2429 2559 2372 2637 1068 1118 1146 1172 1189 1169 880 944 1015 1011 669 1074 712 887 943 987 1030 1057 12688 12472 13320 13815 13309 14404 0 2 000 4 000 6 000 8 000 10 000 12 000 14 000 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Information und Kommunikation Verkehr und Lagerei Gesundheits- und Sozialwesen Verarbeitendes Gewerbe Öffentliche Verwaltung, Verteidigung, Sozialversicherung, Ext. Organisationen Insgesamt Abb. A-7: Beschäftigte mit Schwer- behinderung in Nürnberg nach Wirtschaftszweigen, 2012 bis 2017 Anmerkung: Bei den schwerbe- hinderten, gleichgestellten oder sonstigen anrechnungsfähigen Beschäftigten, die im Anzeige- verfahren gemeldet werden, handelt es sich nicht ausschließ- lich um sozialversicherungs- pflichtig Beschäftigte D . Es können ebenso Beamte darunter vertreten sein. Auch selbständige Arbeitgeber haben sich zu melden und sind daher in der Beschäftigtenzahl enthalten. Personen nach Ort des Beschäftigungsbetriebes. Die eingestellten Werte sind Jahresdurchschnitte. Quelle: Statistik der Bundesagentur für Arbeit, Schwerbehinderte Menschen in Beschäftigung (Anzeige- verfahren SGB IX), eigene Darstellung. 595 27 A ge Stellen in Nürnberg gemeldet, so hat sich diese Zahl bis 2018 auf 6924 bereits mehr als verdoppelt (Abb. A-9). Der größte Zuwachs in absoluten Zahlen entfiel dabei auf den Bereich der Arbeitnehmerüberlassung. BILDUNG IM SPANNUNGSFELD AKTUELLER RAHMENBEDINGUNGEN Abb. A-8: Arbeitslosen- und Unterbeschäftigungsquote, 2009 bis 2017 Quelle: Statistik der Bundesagentur für Arbeit; Arbeitsmarktmonitor. Quoten (in %) 13,6 7,2 11,1 6,78,6 5,2 0 2 4 6 8 10 12 14 16 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Unterbeschäftigungsquote Unterbeschäftigungsquote U25 Arbeitslosenquote Abb. A-8: Arbeitslosen- und Unterbeschäftigungsquote in Nürnberg, 2009 bis 2018 Quelle: Statistik der Bundes- agentur für Arbeit; Arbeits- marktmonitor. Abb. A-9: Bestand an offenen, sozialversicherungspflichtigen Arbeitsstellen nach Wirtschaftszweigen, 2013 bis 2018 Quelle: Statistik der Bundesagentur für Arbeit, Bestand an gemeldeten Arbeitsstellen nach Wirtschaftszweigen, Nürnberg, Juni 2019; Jahresdurchschnittswerte, eigene Darstellung. Anmerkung: Jahresdurchschnittswert 2016 im Bereich „Öffentliche Verwaltung, Verteidigung und Sozialver- sicherung“ ohne den Monat Mai. Anzahl Arbeitsstellen 1 013 1 296 1 773 2 226 2 643 2 801 185 337 371 363 528 740 276 356 465 604 588 646 297 293 357 443 531 476 249 274 346 409 485 402 124 135 240 291 302 338 3 223 3 795 4 882 6 565 6 806 6 924 0 1 000 2 000 3 000 4 000 5 000 6 000 7 000 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Verarbeitendes Gewerbe Verkehr und Lagerei Gesundheits- und Sozialwesen Handel; Instandhaltung und Reparatur von Kraftfahrzeugen Sonstige wirtschaftliche Dienstleistungen (ohne ANÜ) Erbringung von freiberuflichen, wissen- schaftlichen und technischen Dienstleistungen Arbeitnehmerüberlassung (ANÜ) Insgesamt 182 194 244 313 347 324 Abb. A-9: Bestand an offenen sozialversicherungspflich- tigen Arbeitsstellen in Nürnberg nach Wirtschafts- zweigen, 2013 bis 2018 Anmerkung: Jahresdurch- schnittswert 2016 im Bereich „Öffentliche Verwaltung, Vertei- digung und Sozialversicherung“ ohne den Monat Mai. Quelle: Statistik der Bundes- agentur für Arbeit, Bestand an gemeldeten Arbeitsstellen nach Wirtschaftszweigen, Nürnberg, Juni 2019; Jahres- durchschnittswerte; eigene Darstellung. 596 28 4. Lebenslagen In der Bildungsforschung wurde mehrfach aufgezeigt, dass der sozioökonomische Hin- tergrund nach wie vor starken Einfluss auf den Bildungserfolg im gesamten Lebenslauf hat.8 Die Berücksichtigung der Lebenslagen verschiedener Bevölkerungsgruppen in den Sozialräumen ist daher unerlässlich, wenn Bildungspolitik die Verbesserung der Chan- cengleichheit für alle Bürgerinnen und Bürger in den Mittelpunkt rückt. Die Mindestsicherungsquote betrachtet neben den Personen in SGB II-Bedarfsgemein- schaften D weitere Arten von Transferleistungsbezug, die auf eine prekäre Lebenslage hindeuten, und bezieht diese auf die Gesamtbevölkerung. Dazu gehören die Hilfen zum Lebensunterhalt (SGB XII), die Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung so- wie Leistungen für Asylbewerber/-innen, also Menschen, die sich im laufenden Asylver - fahren befinden. Zwischen 2010 und 2014 schwankte die Mindestsicherungsquote leicht zwischen 10,7% und 11,4% (Abb. A-10). Dabei lässt sich nur für die Asylbewerberleistungen D und für die Grundsicherung im Alter eine konstante, wenn auch sehr geringe, Steigerung fest- stellen. Von 2014 auf 2015 stieg die Quote der Asylbewerberleistungsbeziehenden um einen Prozentpunkt. In den Folgejahren sank die Mindestsicherungsquote konstant von 12,2% auf 10,2%. Neben einem Rückgang beim SGB II-Bezug ist dies auch auf einen schnellen Rückgang der Asylbewerberleistungsquote zurückzuführen. Dass beide Teil- werte gleichermaßen zurückgingen, ist deshalb besonders begrüßenswert, weil nicht schulpflichtige Personen, deren Asylverfahren mit einer Anerkennung beendet wurden, zunächst in aller Regel in den SGB II-Bezug münden. A BILDUNG IM SPANNUNGSFELD AKTUELLER RAHMENBEDINGUNGEN Abb. A-10.: Entwicklung der Mindestsicherungsquote, 2010 bis 2018 Quelle: Amt für Stadtforschung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Amt für Existenzsicherung und soziale Integration; Arbeitsmarktdaten und Einwohnermelderegister. Stand ist jeweils Dezember. Eigene Berechnung Quoten (in %) 0 2 4 6 8 10 12 14 16 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 0,2 0,2 0,2 0,3 0,5 1,5 1,0 0,8 0,71,3 1,4 1,4 1,5 1,6 1,6 1,6 1,7 1,50,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 9,8 9,1 8,9 9,0 9,1 8,8 9,0 8,6 7,9 11,4 10,8 10,7 11,0 11,4 12,2 11,9 11,2 10,2 Personen in Bedarfsgemeinschaften (SGB II) Leistungsempfänger/-innen von Hilfen zum Lebensunterhalt Leistungsempfänger/-innen Grundsicherung i. Alter u. b. Erwerbsminderung a. v. E - 4. Kap. SGB XII Empfänger/-innen von Asylbewerberleistungen Insgesamt Abb. A-10: Entwicklung der Mindest- sicherungsquote in Nürnberg, 2010 bis 2018 Quelle: Amt für Stadtfor- schung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Amt für Existenzsicherung und soziale Integration; Arbeitsmarkt- daten und Einwohnermelde- register. Stand ist jeweils De- zember; eigene Berechnung. 597 29 A BILDUNG IM SPANNUNGSFELD AKTUELLER RAHMENBEDINGUNGEN 4.1 Lebenslagen und Familie Einen ersten Eindruck von der Entwicklung familiärer Lebenslagen in Nürnberg gibt ein Blick auf die Haushaltszusammensetzung. Wie aus Abbildung A-11 hervorgeht, waren Einpersonenhaushalte insgesamt am stärksten vertreten und verzeichneten von 2008 bis 2018 den stärksten Zuwachs von 125540 auf 142823. Das entspricht einem Plus von 13,8%, während die Gesamtzahl der Haushalte im Betrachtungszeitraum um 9,4% anwuchs. Als einziger Haushaltstypus verzeichneten die Alleinerziehendenhaushalte einen leichten Rückgang um 358 beziehungsweise 3,1%. Dies ist vor allem deshalb relevant, weil Kin- der aus Alleinerziehendenhaushalten deutlich öfter in SGB II-Bezug leben.9 In absoluten Zahlen auf niedrigem Niveau verzeichneten den stärksten Anstieg die nichtehelichen Lebensgemeinschaften mit Kindern von 3033 im Jahr 2008 auf 4700 im Jahr 2018 (55,0%).Abb. A-11: Anzahl Haushalte nach Haushaltsart, 2008 bis 2018 Quelle: Amt für Stadtforschung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Haushaltegenerierung. Anzahl Haushalte 125 540 142 823 11 697 11 339 87 876 91 509 32 104 34 269 3 033 4 700 0 20 000 40 000 60 000 80 000 100 000 120 000 140 000 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Einpersonenhaushalte Alleinerziehende Mehrpersonenhaushalte – ohne Kind(er) Mehrpersonenhaushalte – Ehepaar mit Kind(ern) Mehrpersonenhaushalte – nichteheliche Lebensgemeinschaften mit Kind(ern) Abb. A-11: Haushalte in Nürnberg nach Haushaltsart, 2008 bis 2018 Quelle: Amt für Stadtfor- schung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Haushaltegenerierung. Insgesamt war der Anteil von SGB II-Bedarfsgemeinschaften D unter Haushalten mit Kin- dern höher als unter allen Haushaltsarten. Zuletzt ging angesichts der guten wirtschaft- lichen Entwicklung diese Kennzahl mit Blick auf sämtliche Haushaltstypen zurück. Sehr deutlich zeigt sich der nach wie vor bestehende Unterschied zwischen Paarfamilien und Alleinerziehendenhaushalten, deren Risiko, SGB II-Leistungen zu beziehen, rund viermal höher ist. Seit 2014 sank der Anteil erfreulicherweise um 4,4 Prozentpunkte auf zuletzt 36,3% (Abb. A-12). 598 30 In der Vergangenheit konnte für Nürnberg gezeigt werden, dass für Paarfamilien und noch stärker für Alleinerziehendenhaushalte das Risiko für SGB II-Bezug mit jedem wei- teren Kind steigt.10 Trotz der positiven Gesamtentwicklung, die sich aus Abb. A-12 ab- lesen lässt, besteht dieser Zusammenhang nach wie vor.11 Um für Kinder aus einkommensschwachen Familien das soziokulturelle Existenzmi- nimum zu sichern, führte die Bundesregierung im Jahr 2011 das Bildungs- und Teil- habepaket (BuT) D ein. Über Geld- und Sachleistungen werden seither verschiedene Kosten bezuschusst, darunter Posten für Lernmaterialien, Kultur, Sport, „Mitmachen“, Schul- und Kita-Ausflüge, Lernförderung sowie Mittagessen und Schülerbeförderung. 12 Verschiedene Transferleistungen berechtigen zum Bezug von Leistungen nach dem BuT. 10161 Kinder und Jugendliche bezogen im Jahr 2018 BuT-Leistungen aufgrund eines SGB II-Anspruchs. Nach dem Kinderzuschlag und Wohngeld waren es 4362, weitere 821 im Asylbewerberleistungsbezug und 119 in der Sozialhilfe gemäß SGB XII. Weitere 740 Kinder erhielten als freiwillige kommunale Leistung einen Zuschuss von der Stadt Nürnberg zum Mittagessen.13 Bei der Einführung des Bildungs- und Teilhabepakets im Jahr 2011 konnte Nürnberg auf die bereits bestehenden Kriterien für den Erhalt des Nürnberg-Passes D zurückgreifen, der bereits 1986 eingeführt wurde, ebenfalls mit dem Ziel, die soziale und kulturelle Teilhabe sozioökonomisch benachteiligter Gruppen zu verbessern. Inhaberinnen und Inhaber des Nürnberg-Passes erhalten bei einer großen Zahl an Kooperationspartnern vergünstigte Preise, darunter Kultur- und Sportstätten, Apotheken und bei der VAG. Die Art und Höhe der Ermäßigung wird dabei von den Partnern individuell bestimmt, die entsprechenden Mindereinnahmen werden allein von ihnen getragen. Bezugsberechtigt sind zusätzlich zu den Personenkreisen des Bildungs- und Teilhabe- pakets alle Bezieherinnen und Bezieher der wirtschaftlichen Hilfen nach dem SGB II A BILDUNG IM SPANNUNGSFELD AKTUELLER RAHMENBEDINGUNGEN Abb. A-12: Anteil der Bedarfsgemeinschaften an allen Haushalten nach Familientyp in Nürnberg, 2010 bis 2018 Quelle: Amt für Stadtforschung und Statistik für Nürnberg und Fürth und Statistik der Bundesagentur für Arbeit; Arbeitsmarktdaten und Haushaltegenerierung; Stand ist jeweils der 31.12. Anteil (in %) 11,1 8,5 42,8 36,3 19,1 14,8 10,0 7,7 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Paarfamilien Alleinerziehende Familien insgesamt Haushalte insgesamt Abb. A-12: Anteil der Bedarfsgemein- schaften an allen Haushalten in Nürnberg nach Familien- typ, 2010 bis 2018 Quelle: Amt für Stadtfor- schung und Statistik für Nürnberg und Fürth und Statistik der Bundesagentur für Arbeit; Arbeitsmarktdaten und Haushaltegenerierung; Stand ist jeweils der 31.12. 599 31 A BILDUNG IM SPANNUNGSFELD AKTUELLER RAHMENBEDINGUNGEN oder SGB XII, von Wohngeld sowie der wirtschaftlichen Jugendhilfe. Abbildung A-13 zeigt, dass diejenigen, die SGB II-Leistungen bezogen haben, meistens auch den Nürn- berg-Pass besaßen. Es wird sogar eine Überdeckung dieses Teils der Zielgruppe deutlich. In der Summe über die Altersjahre standen 50762 Personen mit Nürnberg-Pass 42131 Personen im SGB II-Bezug gegenüber. Vor allem in den Kindes- und Jugendjahren von vier bis 18 ist diese Überdeckung im Wesentlichen auf die steigende Anzahl von Kin- dern im Wohngeldbezug zurückzuführen. Mit dem Renteneintritt werden die Leistun- gen nach SGB II-Leistungen eingestellt, weshalb dieser Wert in den Altersjahrgängen ab Mitte Sechzig abfällt. Der Nürnberg-Pass kann jedoch darüber hinaus beantragt werden. Bezieherinnen und Beziehern der Grundsicherung im Alter wird er sogar automatisch zugesandt.14Abb. A-13: Anzahl der Personen im SGB-II-Bezug und Anzahl der Nürnberg-Pass-Inhab-erinnen und -inhaber nach Altersjahren, 2018 Quelle: Stadt Nürnberg, Amt für Existenzsicherung und soziale Integration – Sozialamt, Amt für Stadtforschung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Statistik zum Nürnberg-Pass und Arbeitsmarktdaten, Stichtag jeweils der 31.12. Anzahl Personen Anmerkung Graphikteam: y-Achsenbeschriftung: 0 200 400 600 800 1 000 1 200 1 400 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 26 28 30 32 34 36 38 40 42 44 46 48 50 52 54 56 58 60 62 64 66 68 70 72 74 76 78 80 82 84 Personen im SGB II Personen mit Nürnberg-Pass 4.2 Lebenslagen und Migration Individuelle und kollektive Migrationsgeschichten und die Lebenslagen der entsprechen- den Personen beziehungsweise Personengruppen stehen in einem engen Verhältnis. Sprachliche Hürden und die oft fehlende Anerkennung mitgebrachter Qualifikationen sind nur zwei gewichtige Gründe dafür, dass zumindest in der ersten Phase der Integra- tion Benachteiligungen von Migrantinnen und Migranten eher die Regel sind. Wie stark diese ausgeprägt sind und wie langfristig sich diese auswirken, unterscheidet sich dabei jedoch deutlich zwischen verschiedenen Zuwanderergruppen. Zu den wichtigsten Ein- flussgrößen zählen die familiäre Struktur und das Bildungs- und Beschäftigungssystem im Herkunftsland. Abb. A-13: Personen im SGB II-Bezug und Anzahl der Nürnberg- Pass-Inhaberinnen und -Inhaber in Nürnberg nach Altersjahren, 2018 Quelle: Stadt Nürnberg, Amt für Existenzsicherung und so- ziale Integration – Sozialamt, Amt für Stadtforschung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Statistik zum Nürn- berg-Pass und Arbeitsmarkt- daten, Stichtag ist jeweils der 31.12. 600 32 Abbildung A-14 zeigt die SGB II-Quoten D in Nürnberg lebender Menschen nach Na- tionalität sowie für die Gesamtbevölkerung. Die türkische Staatsbürgerschaft war un- ter den ausländischen Nationalitäten in der Nürnberger Bevölkerung zahlenmäßig am stärksten vertreten. Hier hat sich die SGB II-Quote von 20,5% im Jahr 2010 auf 10,9% im Jahr 2018 beinahe halbiert. Damit profitierte diese Gruppe in besonderem Maße von der positiven Entwicklung der letzten Jahre, die sich beispielsweise am Rückgang der Gesamtquote für Nürnberg von 9,1% im Jahr 2014 auf zuletzt 7,9% ablesen lässt. Ebenfalls zahlenmäßig stark vertreten waren Menschen aus Bulgarien (2018: 5328) und Rumänien (2018: 13362). Die Entwicklung der SGB II-Quote unter den Rumäninnen und Rumänen verlief seit 2015 positiv, sie lag insgesamt nur sehr knapp über der Gesamt- quote für Nürnberg. Auch bei Menschen aus Bulgarien war die Quote in der jüngsten Vergangenheit leicht rückläufig, allerdings auf höherem Niveau und erst seit 2016. Am Beispiel der Länder Irak und Syrien wird deutlich, dass die SGB II-Quote der Bevölke- rungsgruppen, die aus den Fluchtherkunftsländern Syrien und Irak stammen, zunächst sank, da die Neuankömmlinge für die Dauer des Asylverfahrens über das Asylbewerber- leistungsgesetz versorgt werden. Erst nach der positiven Entscheidung des Asylantrags wechseln die betreffenden Personen in den SGB II-Bezug. So stieg von 2015 auf 2016 die SGB II-Quote der Syrerinnen und Syrer von 27,6% auf 82,3% an, während gleichzeitig die Zahl der syrischen Asylbewerberleistungsempfängerinnen und -empfänger von 2418 auf 36315 sank. Die SGB II-Quote hat also im Falle der Fluchtzuwanderung zumindest kurzfristig nur eine begrenzte Aussagekraft hinsichtlich der Arbeitsmarktintegration. Für Menschen in Schule, Sprachkurs oder Ausbildung besteht in Gemeinschaftsunter - künften, in denen die Menschen oft auf engstem Raum zusammenleben, nicht immer A BILDUNG IM SPANNUNGSFELD AKTUELLER RAHMENBEDINGUNGEN Abb. A-14: SGB II Quoten ausgewählter Staatsbürgerschaften in der Nürnberger Bevölkerung, 2010 bis 2018 Quelle: Amt für Stadtforschung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Arbeitsmarktdaten und Einwohnermelderegis- ter. Stand ist jeweils Dezember. Eigene Berechnung. SGB II-Quote (in %) 10,9 73,1 51,7 17,8 7,9 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Türkei Syrien Irak Rumänien Bulgarien Insgesamt 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Abb. A-14: SGB II-Quoten ausgewählter Staatsbürgerschaften in der Nürnberger Bevölkerung, 2010 bis 2018 Quelle: Amt für Stadtfor- schung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Arbeits- marktdaten und Einwohner- melderegister. Stand ist jeweils Dezember; eigene Berechnung. 601 33 A BILDUNG IM SPANNUNGSFELD AKTUELLER RAHMENBEDINGUNGEN die optimale Umgebung für konzentriertes Lernen. Die Zahl der Bewohnerinnen und Bewohner in Nürnberger Gemeinschaftsunterkünften ist seit dem starken Zuzug Ge- flüchteter zurückgegangen und zwar vom Höchststand 8309 im Dezember 2016 auf 5769 im März 2019 (-30,6%). Auch die absoluten Zahlen der Frauen und der Minderjährigen in Gemeinschaftsunter - künften waren in diesem Zeitraum rückläufig, allerdings schwächer als die Gesamtzahl. Dies führte dazu, dass der Anteil von Minderjährigen geringfügig und der von Frauen deutlich anstieg (Abb. A-15). Für Frauen, Kinder und Jugendliche scheint es im Vergleich (noch) schwieriger zu sein, auf dem freien Wohnungsmarkt in Nürnberg fündig zu wer- den. Dies wird gestützt durch den Befund, dass der Anteil weiblicher Geflüchteter unter den sogenannten Fehlbelegern/-innen, also Personen, die eigentlich auszugsberechtigt sind, höher ist (39,2%) als unter den regulären Bewohner/-innen (33,8%) der städti- schen Gemeinschaftsunterkünfte.16 Abb. A-15: Anzahl und Anteil weiblicher Bewohnerinnen und Minderjähriger in Nürnberger Gemeinschaftsunterkünften, Dezember 2016 bis Februar 2019 Quelle: Stadt Nürnberg, Referat für Jugend, Familie und Soziales, Datenreport: Flüchtlinge in Nürnberg. Anzahl Personen Anteil (in %) Anmerkung: Werte für Juli und September 2017 liegen nicht vor. 2 212 1 835 38,9% 32,3% 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 0 500 1 000 1 500 2 000 2 500 3 000 Anzahl weiblich Anzahl Minderjährige Anteil weiblich Anteil Minderjährige 2016 2017 2018 2019 Jan Feb Mrz Apr Mai Jun Jul Aug Sep Okt Nov Dez Jan Feb Mrz Apr Mai Jun Jul Aug Sep Okt Nov Dez Jan Feb Mrz Apr Mai Jun Jul Aug Sep Okt Nov Dez Jan Feb Mrz Apr Mai Abb. A-15: Anzahl und Anteil weibli- cher Bewohnerinnen und Minderjähriger in Nürnberger Gemeinschaftsunterkünften, Januar 2016 bis Mai 2019 Anmerkung: Werte für Juli und September 2017 liegen nicht vor. Quelle: Stadt Nürnberg, Referat für Jugend, Familie und Soziales, Datenreport: Flüchtlinge in Nürnberg. 4.3 Lebenslagen im Sozialraum Dort, wo sich prekäre Lebensverhältnisse sozialräumlich häufen, besteht in besonde- rem Maße bildungspolitischer Handlungsbedarf. Wie in Abschnitt 4.1 gezeigt wurde, ist der Nürnberg-Pass D einerseits bereits ein sozial- und bildungspolitisches Instrument mit einer guten Abdeckung der Zielgruppe und andererseits ein Indikator für die sozial- räumliche Ballung soziökonomischer Benachteiligung, auch und gerade weil er neben dem SGB II-Bezug weitere Transferleistungen berücksichtigt. Abbildung A-16 zeigt den Anteil der Nürnberg-Pass-Inhaberinnen und -Inhaber an der Nürnberger Bevölkerung, aufgeteilt nach statistischen Bezirken. 602 34 A BILDUNG IM SPANNUNGSFELD AKTUELLER RAHMENBEDINGUNGEN nbg pass inhaber BB2019 PD$.Wert N Buch Flughafen Schafhof Thon Maxfeld Muggenhof Laufamholz Altstadt Zerzabelshof Höfen Großgründlach Neunhof Buchenbühl Brunn Fischbach Langwasser Dutzendteich Gibitzenhof Röthenbach St. Leonhard Reichelsdorf Kornburg Buch Flughafen Schafhof Thon Maxfeld Muggenhof Laufamholz Altstadt Zerzabelshof Höfen Großgründlach Neunhof Buchenbühl Brunn Fischbach Langwasser Dutzendteich Gibitzenhof Röthenbach St. Leonhard Reichelsdorf Kornburg Quote der Inhaberinnen und Inhaber mit Nürnberg-Pass Gesamtstädtische Werte: Städtisches Mittel: 9,5% Anzahl Personen mit Nürnberg-Pass: 50 978 Abb. A-16: Quote der Inhaberinnen und Inhaber mit Nürnberg-Pass nach Bezirken, 2018 Quelle: Amt für Stadtfor- schung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Statistik zum Nürnberg-Pass und Ein- wohnermelderegister. Stand ist jeweils der 31.12.2018. 603 35 Es ist ein sozialräumliches Muster zu erkennen, das bereits aus Betrachtungen der SGB II- Quote bekannt ist.17 Besonders stark ist die Nutzung des Nürnberg-Passes D in einem Korridor vom Nürnberger Westen mit den Stadtteilen Eberhardshof, Muggenhof, Gos- tenhof und St. Leonhard Schweinau über die Südstadt mit Steinbühl und Galgenhof bis Gleißhammer. Außerdem fallen Langwasser im Südosten und Schafhof sowie Marien- berg im Norden auf. In den meisten der mehr ländlich geprägten Regionen des Stadt- gebiets wie beispielsweise Großgründlach oder Fischbach liegt die Nutzungsdichte des Nürnberg-Passes unter vier Prozent. A BILDUNG IM SPANNUNGSFELD AKTUELLER RAHMENBEDINGUNGEN 604 36 A BILDUNG IM SPANNUNGSFELD AKTUELLER RAHMENBEDINGUNGEN 1 Quelle: Stadt Nürnberg, Referat für Jugend, Familie und Soziales, Datenreport Flüchtlinge in Nürnberg, Stand: 30.6.2019. 2 Quelle: Bayerisches Landesamt für Statistik, Statistik der Schwerbehinderten, Stichtag 31.12.2017. 3 Vgl. Bundesministerium für Arbeit und Soziales (BMAS), Faktenpapier Migrationspaket: Verbes- serungen für Gestattete und Geduldete, www. bmas.de/SharedDocs/Downloads/DE/Thema- Arbeitsmarkt/faktenpapier-migrationspaket.pdf?__ blob=publicationFile&v=1, letzter Zugriff: 2.10.2019. 4 Quelle: Statistik der Bundesagentur für Arbeit, Arbeitsmarkt in Zahlen, Sozialversicherungspflich- tig Beschäftigte (SvB) am Wohnort (WO). 5 Vgl. Stadt Nürnberg, Referat für Jugend, Familie und Soziales, Die Entwicklung der Arbeitsmarkt- integration in Nürnberg mit Schwerpunkt auf nichteuropäische Asylherkunftsländer und EU-Zu- wanderung aus osteuropäischen Staaten, 2018, S. 13. 6 Vgl. §154 Abs. 1 SGB IX. 7 Quelle: Statistik der Bundesagentur für Arbeit, Langzeitarbeitslosigkeit (Monatszahlen), Jahres- durchschnitt. 8 Vgl. Klaus Klemm u.a., Soziale Herkunft und Bildung im Spiegel neuerer Studien, in: Burkhard Jungkamp, Marei John-Ohnesorg (Hg.), Soziale Herkunft und Bildungserfolg, library.fes.de/pdf- files/studienfoerderung/12727.pdf, letzter Zugriff: 2.10.2019. 9 Vgl. Stadt Nürnberg (Hg.), Bildung in Nürn- berg 2017, Nürnberg 2017, Abbildung A-13, S. 33 und Stadt Nürnberg, Referat für Familie, Jugend und Soziales, Bündnis für Familie, Dritter Nürnberger Familienbericht. Familie im Wandel, Nürnberg 2019, Abbildung 16, S. 34. 10 Vgl. Stadt Nürnberg (Hg.), Bildung in Nürnberg 2017, Nürnberg 2017, S. 33. 11 Quelle: Stadt Nürnberg, Amt für Stadtfor- schung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Arbeitsmarktdaten und Haushaltegenerierung; eigene Berechnung. 12 Stadt Nürnberg, Amt für Existenzsicherung und soziale Integration – Sozialamt, Das Bildungs- und Teilhabepaket in Nürnberg – eine Akzeptanz- studie, 2016, S. 19. 13 Quelle: Stadt Nürnberg, Amt für Existenzsiche- rung und soziale Integration – Sozialamt. 14 Quelle: Ebd. 15 Quelle: Stadt Nürnberg, Amt für Existenzsiche- rung und soziale Integration, Asylbewerberleis- tungsstatistik, Stichtag ist jeweils der 31.12. 16 Quelle: Stadt Nürnberg, Referat für Jugend, Familie und Soziales. 17 Vgl. Stadt Nürnberg (Hg.), Bildung in Nürnberg 2017, Nürnberg 2017, S. 34. 605 37 B GRUNDINFORMATIONEN ZUR BILDUNG IN NÜRNBERG 606 38 1. Einleitung Das Bildungssystem ist verwoben – Bund, Länder und Kommunen wirken in komplexer Weise bei der Ausgestaltung zusammen. Behörden, öffentliche und private Bildungs- träger, Wirtschaftsunternehmen, gemeinnützige und zivilgesellschaftliche Organisation- en konstituieren die kommunale Bildungslandschaft und bestimmen die Qualität und Quantität des Angebots. Während einzelne Felder in hohem Maß in der Planungs- und Umsetzungsverantwortung der Kommune liegen, wird über andere Bereiche der Bildung in München, Bonn oder Berlin entschieden. Und so muss die Kommune mit den Rah- menbedingungen umgehen und vor Ort für ihre Bürgerinnen und Bürger eine passende Bildungslandschaft gestalten. Als „zentrales Feld der kommunalen Daseinsvorsorge“1 ist Bildung ein entscheidendes Thema in der Stadt. Die Einrichtung kommunaler Bildungsbüros, die in Kooperation mit Fachdienststellen und pädagogischen Diensten Fragen des kommunalen Bildungsmanagements bearbei- ten, folgt dieser Prämisse. Zu den Aufgaben zählt die Entwicklung von Kooperationen über Ressorts, politische Ebenen und Professionen hinweg, die Erhöhung der Transpa- renz des Bildungsangebots, die Bereitstellung von Informationen und Daten zum ört- lichen Bildungsgeschehen und die Förderung des Dialogs aller Akteurinnen und Akteure über Bildungsangelegenheiten. Hierfür hat auch das kommunale Bildungsmanagement in Nürnberg seit 2008 Routinen entwickelt und seitdem laufend angepasst. Noch vor dem ersten Bildungsbericht im Jahr 2011 entstanden im Jahr 2008 Bildungsbeirat und im Jahr 2009 Bildungskonferenz als bildungsbereichsübergreifende Formate der Kommunikation und Vernetzung. Im Themenfeld Übergang Schule – Beruf koordiniert das Bildungsbüro die städtischen Förderangebote, vernetzt verlässlich alle Akteure und Akteurinnen und beteiligt sich seit 2016 maßgeblich am Aufbau einer Jugendberufsagentur, die die Stadt Nürnberg im Jahr 2018 mit der Arbeitsagentur, dem Jobcenter und in Kooperation mit dem Staatlichen Schulamt gegründet hat. Weiterhin ist das Bildungsbüro aktiv im Bereich der Bildung für Neuzugewanderte, wo Transparenz des Angebots, Bildungsmonitoring sowie die Koor - dination und Zusammenarbeit angesichts der hohen Dynamik in der Veränderung von Bedarfen Grundvoraussetzung für gelingende Bildungsarbeit sind. Außerdem werden weitere Querschnittsthemen bearbeitet, die aktuell auf der städtischen Agenda stehen: Digitalisierung, Inklusion D , Grundbildung und Bildungsberatung. Das Bildungsgeschehen zu beschreiben und zu analysieren sowie seine Bedingungen zu bestimmen und Wirkungen zu messen, ist ein Anliegen des Nürnberger Bildungs- berichts. Bildungspolitik und Bildungsmanagement können auf Basis der Befunde des Bildungsmonitorings eine vielfältige Bildungslandschaft gestalten und deren Funktion, Kohäsion und Wirksamkeit im Sinne von Bildungsqualität, Bildungsgerechtigkeit und sozialer Teilhabe erhöhen. B GRUNDINFORMATIONEN ZUR BILDUNG IN NÜRNBERG 607 39 B GRUNDINFORMATIONEN ZUR BILDUNG IN NÜRNBERG 2. Lernen im Lebenslauf So komplex Lernvorgänge aus Sicht des Menschen sind, die Betrachtung des Lernens folgt Kategorien: Es wird zwischen dem formalen, non-formalen und informellen Lernen unterschieden. Die Kommission der Europäischen Gemeinschaften defi niert im Memo- randum über Lebenslanges Lernen: Formales Lernen D „fi ndet in Bildungs- und Ausbil- dungseinrichtungen statt und führt zu anerkannten Abschlüssen und Qualifi kationen“. Non-formales Lernen D erfolgt dagegen „außerhalb der Hauptsysteme der allgemeinen und berufl ichen Bildung“ und führt nicht zwingend zu einem formalen Abschluss.2 Beim informellen Lernen D handelt es sich nicht notwendigerweise um intentionales Lernen, vielmehr fi ndet es „als natürliche Begleiterscheinung des täglichen Lebens“ in Alltag und Lebenswelt statt.3 Abb. B-1: Lebenslanges Lernen in der Stadt *) Diese drei Ausbildungsmög- lichkeiten bestehen auch an den Berufsschulen zur sonderpäda- gogischen Förderung. Quelle: Bildungsbüro der Stadt Nürnberg. Die Abbildung B-1 „Lebenslanges Lernen in der Stadt“ entwirft ein systematisches Bild der Bildungslandschaft entsprechend des Lebenslaufs. Der Nürnberger Bildungsbericht zeichnet vom Kapitel C zur Frühkindlichen Bildung bis zum Kapitel G zur Weiterbildung den Bildungsweg entlang der Lebensspanne nach. Bildungsprozesse beginnen immer in der Familie und fi nden dann erstmals mit der frühkindlichen Bildung institutionalisiert in Non-formales Lernen H Formales Lernen Lernen im Lebenslauf Elementar Primär Sekundär Tertiär Berufsbezogene Weiterbildung Nachberufl iche Bereiche Krippe, Tagespfl ege, Frühförderung Kindergarten, Schulvorbereitende Einrichtung (SVE) Grundschule Förderzentrum Fachakademie Duale Ausbildung/Schulberufs- ausbildung/Übergangssystem *) Hochschule Berufsfachliche Weiterbildung Berufl ich und privat verwertbare Weiterbildung Gymnasium Gymnasiale Oberstufe Fachoberschule Berufsoberschule Fachschule Förderzentrum Unterschiedliche Lernorte Realschule Wirtschaftsschule Mittelschule G E D C F A B Frühe Kindheit Kindheit Jugend Erwachsenenalter Alter Nürnberger Bildungsbericht – Kapitel– Grundbildung und sozial- integrative Weiterbildung Bibliotheken Museen Theater Musik Kunst Film Spielen Sport Ehrenamt Kinder- und Jugendarbeit Familien- und Erwachsenenbildung Höheres Erwachsenenalter 608 40 Kindertageseinrichtungen systematisch und in einem verbindlichen Rahmen nach dem Bildungs- und Erziehungsplan statt. Sie sind ab dem schulischen Primarbereich stark ge- prägt durch zertifikatsgebundenes Lernen in Schulen, Hochschulen, Akademien und bei weiteren Bildungsträgern. Das non-formale Lernen in allen Phasen des Lebens ist dem gegenüber nicht an bestimmte Abfolgen oder formale Aufnahmebedingungen gebun- den, sondern wird durch Neigungen und Gelegenheiten bestimmt. Der Bildungsbericht folgt bei der Betrachtung des non-formalen Lernens in Kapitel H nicht ausschließlich der Perspektive des Lebenslaufs, sondern nimmt auch Analysen nach Sparten, Themen und Einrichtungen vor. Entsprechend finden sich Abschnitte über Museen, Bibliotheken, Kunst und Musik. Hier folgt die Nürnberger Bildungsberichterstattung wie in den vergan- genen Jahren dem Anspruch, non-formale Bildungspraxis datengestützt darzustellen. Neben den an Lebensphasen orientierten Berichtsteilen enthält der Bildungsbericht auch übergeordnete Betrachtungen: Kapitel A fasst allgemeine Rahmenbedingungen zusam- men und Kapitel B bietet Grundinformationen über das Bildungsgeschehen und dessen Finanzierung. 3. Kommunale Bildungsausgaben Nach den letzten Angaben der Statistischen Ämter des Bundes und der Länder im natio- nalen Bildungsbericht „Bildung in Deutschland 2018“4 kam im Jahr 2015 die Öffentliche Hand (bei einer kleinen Steigerung von 0,2% im Vergleich zu 2013) für 79,3% aller Bildungsausgaben in der Bundesrepublik auf. Im Finanzierungsmix von Bund, Ländern und Kommunen entfielen auf den Bund 10,3% (2013: 10,2%), auf die Länder 52,9% (2013: 53,3%) und auf die Kommunen 16,1% (2013: 15,6%). Während die Bereiche Schule (96,2%) und Hochschule (98,0%) überwiegend öffentlich finanziert werden, ist der private Sektor mit seinen Unternehmen in der Beruflichen Bildung (42,7%) und der Weiterbildung (39,8%) vergleichsweise stärker beteiligt. Während im Bildungsfinanzbericht – zuletzt im Jahr 2018 5 – Finanzdaten für den Bil- dungssektor seit vielen Jahren systematisch von einer zentralen Stelle veröffentlicht werden, unterscheidet sich die kommunale Berichterstattung über Bildungsfinanzen aufgrund fehlender allgemein beachteter Standards weiterhin. Eine einheitliche, syste- matische Erfassung kommunaler Bildungsausgaben ist zudem erschwert, da in unter - schiedlichen Bundesländern, aber auch innerhalb dieser, Kommunen im Bildungssektor unterschiedliche Aufgaben übernehmen: Das kommunale Schulwesen in bayerischen Großstädten oder das in Kommunen unterschiedlich ausgeprägte berufliche Schulsys- tem seien hier ebenso genannt wie die großen Unterschiede bei der Erfüllung der so- genannten freiwilligen Aufgaben in Kultur und Erwachsenenbildung. Im Bildungsbericht „Bildung in Nürnberg 2015“ begonnen, greift die aktuelle Veröffentlichung bei der Dar- stellung der städtischen Bildungsausgaben weiterhin auf Angaben des Produkthaushalts der Stadt Nürnberg zurück. Damit steht ein fortschreibungsfähiges Betrachtungssystem zur Verfügung, das in den nächsten Jahren aussagefähige Längsschnittbetrachtungen der Bildungsausgaben für die Stadt Nürnberg ermöglichen wird. B GRUNDINFORMATIONEN ZUR BILDUNG IN NÜRNBERG 609 41 B GRUNDINFORMATIONEN ZUR BILDUNG IN NÜRNBERG Städtischer Zuschuss- bedarf (= ordent- liches Er- gebnis) 32,23 55,78 64,72 0,06 86,43 61,38 73,90 26,29 0,31 37,20 6,55 6,60 12,69 3,28 15,97 3,39 5,05 6,87 2,23 11,81 1,37 2,64 4,74 21,05 26,64 1,81 3,31 0,21 2,10 3,79 7,57 10,28 4,52 0,00 6,96 0,96 5,29 3,19 0,01 8,65 0,59 2,42 0,78 0,00 2,67 3,58 6,54 6,04 2,52 11,04 0,68 7,42 3,26 5,43 15,11 0,92 5,00 0,18 0,00 4,25 0,15 2,24 0,15 17,01 19,26 3,60 4,26 0,51 0,00 1,17 15,08 22,28 7,24 0,00 14,40 23,13 35,11 9,16 0,01 21,18 68,97 0,82 7,91 121,17 56,90 4,39 0,08 5,42 0,52 1,64 3,01 6,08 2,11 3,09 8,29 1,13 4,00 0,69 0,76 4,32 0,09 0,80 0,50 3,22 4,78 240,59 259,90 167,21 182,77 362,46 Transfer- leistungen Sachmittel und Abschrei- bungen Zuschüsse, Leistungs- entgelte, u.a. Personal (in Mio. Euro) Schulen Allgemeinbildende Schulen (inkl. Förderschulen) Berufl iche Schulen Sonstiges (Schulbeförderung, -psychologie, -verwaltung) Kultur und Wissenschaft, Museen Museen, Sammlungen und Ausstellungen Theater Musik Bildungszentrum Stadtbibliothek Stadtarchiv Kulturveranstaltungen und Stadtteilarbeit Kinder, Jugend und Familienhilfe Kinder- und Jugendarbeit Jugendsozialarbeit Kinder in Tageseinrichtungen und Tagespfl ege Tageseinrichtungen für Kinder • Kommunale Kinderkrippen • Kommunale Kindergärten • Kommunale Kinderhorte • Kindertageseinrichtungen freier Träger Tagespfl ege Sonstiges Gesundheit und Sport Gesundheitsdienste Sportförderung Insgesamt AufwendungenErträge Tab. B-1: Bildungsausgaben und -einnahmen der Stadt Nürnberg in Mio. Euro, 2018 Anmerkung: Die subsumierten Einzelprodukte im Bereich „Schulen“ D sind im Glossar aufgeführt. Ohne „Sonstiges“ bei „Kultur und Wissenschaft, Museen“. Quelle: Stadt Nürnberg, Stadtkämmerei. 610 42 B GRUNDINFORMATIONEN ZUR BILDUNG IN NÜRNBERG 3.1 Bildungskosten im Produkthaushalt der Stadt Nürnberg Städtische Bildungseinnahmen und Bildungsausgaben des Jahres 2018 lassen sich an- hand des Produkthaushalts der Stadt Nürnberg (Tab. B-1) für die Bereiche „Schulen“ D , „Kultur, Wissenschaft und Museen“, „Kinder, Jugend und Familienhilfe“ und „Gesund- heit und Sport“ ausweisen und übersichtlich den einschlägigen Verwaltungsgliede- rungen zuordnen: Schulen und Sportförderung sind dem Geschäftsbereich Schule des 3. Bürgermeisters zuzuordnen, Kultur und Wissenschaft sowie Museen dem Kulturre- ferat, Kinder-, Jugend- und Familienhilfe dem Sozialreferat und die Gesundheitsdienste dem Umweltreferat. Die Aufwendungen verschiedener Verwaltungsbereiche werden in der Aufstellung durchgängig den Kategorien „Personal“, „Sachaufwand“ und „Transfer/Zuschüsse“ zugeordnet. Die ausgewiesenen Erträge umfassen unter anderem Zuschüsse des Frei- staats Bayern, Teilnahmegebühren und weitere Zuschüsse Dritter an die Stadt Nürnberg. Im „Ordentlichen Ergebnis“ bildet sich im Saldo der städtische Zuschussbedarf für be- stimmte Ausgabenbereiche ab. Ein Vergleich der Gesamtsummen dieser Kategorien des Produkthaushalts über alle Bildungsbereiche hinweg zeigt für 2018 im Vergleich mit dem Berichtsjahr 2016, dass sowohl die Erträge: 240,59 Mio. Euro (+16,90 Mio. Euro; +7,6%), die Aufwendungen für Personal: 259,90 Mio. Euro (+13,55 Mio. Euro; +5,5%), für Sachmittel und Abschreibungen: 167,21 Mio. Euro (+15,46 Mio. Euro; +10,2%) und für Transferleistungen: 182,77 Mio. Euro (+17,56 Mio. Euro; +10,6%) sowie der städtische Zuschussbedarf: 362,46 Mio. Euro (+27,93 Mio. Euro; +8,4%) gestiegen sind. Der städtische Zuschussbedarf (Tab. B-1) erhöhte sich im Vergleich von 2016 und 2018 in den Bereichen Schule sowie Kinder, Jugend und Familienhilfe in ähnlicher Weise: Allgemeinbildende Schulen +6,6%, Berufliche Schulen +8,6%, städtische Kindergär - ten +7,5%, städtische Kinderhorte +7,6% und Kindertageseinrichtungen freier Träger +8,9%. Im Kulturbereich steigerte sich der Zuschussbedarf bei den Theatern (+4,2%) und bei Kulturveranstaltungen und Stadtteilarbeit (+15,5%). 3.2 Bildungsinvestitionen der Stadt Nürnberg Ein Blick auf den Mittelfristigen Investitionsplan (MIP) der Stadt Nürnberg 2019 bis 2022 gibt Hinweise auf aktuelle Schwerpunktsetzungen der Kommune und verdeutlicht gleichzeitig, wie hoch die Investitionstätigkeit im Bildungsbereich ausfällt. Der jeweils für ein Planjahr und die drei Folgejahre von der Stadtkämmerei aufgestellte MIP umfasst alle größeren städtischen Investitionen und Pauschalen und zeigt auf, welche Anteile jeweils aus städtischen Eigenmitteln und welche über Drittmittel, insbesondere Förderungen des Freistaats Bayern, finanziert werden. 611 43 Der aktuelle MIP umfasst für die Jahre 2019 bis 2022 – bei einem Gesamtvolumen von 1262,09 Mio. Euro – in den „bildungsrelevanten“ Kategorien Schulen, Kindertagesein- richtungen, Grün- und Spielplätze sowie Sport, Freizeit und Kultur geplante Investitionen in Höhe von 331,60 Mio. Euro (Abb. B-2), was einem Anteil von 26,3% an allen Inves- titionen entspricht. Ein Teil der Investitionen wird durch Zuschüsse und Beiträge Dritter, etwa des Freistaats Bayern oder des Bundes, finanziert, sodass städtische Investitionen in Höhe von 202,02 Mio. Euro in den genannten Kategorien angesetzt werden. Im Verhält- nis zum Umfang des gesamten städtischen Anteils an den Bruttoinvestitionen in Höhe von 766,62 Mio. Euro entspricht dies einem Anteil von 26,4%. B GRUNDINFORMATIONEN ZUR BILDUNG IN NÜRNBERG Abb. B-2: Investitionsschwerpunkte 2019 bis 2022 (nur investiv): Bruttoinvestitionen in Mio. Euro und Anteile städtischer Zuschüsse Abb. B-2: Investitionsschwerpunkte 2019 bis 2022 (nur investiv): Bruttoinvestitionen in Mio. Euro und Anteile städtischer Zuschüsse Quelle: Stadt Nürnberg, Finanzreferat; Mittelfristiger Investitionsplan. Investitionen in Mio. Euro (Anteil städtischer Zuschüsse in %) Schulen Kindertageseinrichtungen Grün- und Spielplätze Sport, Freizeit und Kultur Sonstige Allgemeiner Hochbau Brücken Feuerwehr Straßenbau, Radwege, Plätze Verwaltungsgebäude ÖPNV 299,8 (70,2) 64,9 (63,7) 62,9 (49,9) 180,0 (60,0) 157,7 (58,4) 276,7 (26,6) 48,4 (92,2) 143,3 (96,9) 4,7 (100,0) 23,8 (89,9) 0,3 (100,0) Quelle: Stadt Nürnberg, Finanzreferat; Mittelfristiger Investitionsplan. Im Mittelfristigen Investitionsplan der Stadt Nürnberg für 2019 bis 2022 ist eine Liste einzelner Investitionsvorhaben enthalten, für die neben dem gesamten Investitionsvolu- men auch die Beträge für die Jahre 2019 bis 2020 ausgewiesen werden. Eine Auswahl der Vorhaben mit einem Gesamtvolumen von über fünf Mio. Euro zeigt, welche großen Projekte im Schulbereich sowie in den Ressorts Kultur und Soziales zu realisieren sind (siehe Tab. B-2). Die benannten Einzelvorhaben werden teilweise in eigener Bautätig- keit, zum Teil auch in der Variante als Öffentlich-Private Partnerschaft (ÖPP) durch einen Dritten beziehungsweise als Öffentlich-Öffentliche Partnerschaft (ÖÖP) durch die städ- tische Tochtergesellschaft wbg-kommunal erstellt und betrieben. Im Zeitraum 2019 bis 2022 kommen Investitionspauschalen für Digitalisierung in den Nürnberger Schulen in Höhe von 38 Mio. Euro sowie die so bezeichnete Kindergartenpauschale in Höhe von 26,89 Mio. Euro hinzu, in der Bauzuschüsse für Einrichtungen freigemeinnütziger Träger zusammengefasst sind.6 Im Kulturbereich sticht der dritte Bauabschnitt des Künstlerhau- ses heraus. 612 44 4. Bildungsstand und Bildungsabschlüsse Die Wohnungs- und Haushaltserhebung „Leben in Nürnberg 2017“ des Amts für Stadt- forschung und Statistik für Nürnberg und Fürth gibt Auskunft über den Stand der forma- len Bildung in Nürnberg. Die auf eigenen Angaben der Befragten beruhende Auswertung umfasst sieben Alterskohorten und schließt die allgemeinbildenden und die beruflichen Abschlüsse der Nürnberger Bevölkerung ein (Abb. B-3). Die Aufstellung der Bildungs- abschlüsse an allgemeinbildenden Schulen gliedert sich nach vier Ausprägungen: ohne Abschluss, Hauptschulabschluss, Mittlere Reife und Abitur/Hochschulreife. Während sich beim sogenannten Hauptschulabschluss (heute als einfacher oder qualifizierender Ab- schluss der Mittelschule bezeichnet) gegenüber 2015 kaum Veränderungen ergaben, sind die Anteile der Befragten mit Abitur und Hochschulreife in den Alterskohorten „25 bis 34 Jahre“ (68% im Vergleich zu 62% im Jahr 2015) und „35 bis 44 Jahre“ (57% im Vergleich zu 54% im Jahr 2015) nochmals größer geworden. Der Anteil der Befragten mit mittlerem Schulabschluss blieb mit Ausnahmen der Alterskohorte „18 bis 24 Jahre“ (Erhöhung auf 30% gegenüber 24% im Jahr 2015) und „25 bis 34 Jahre“ (Verringerung auf 20%) in den übrigen Kohorten vergleichbar groß. Bei den allgemein- bildenden Schulabschlüssen verstärkt sich 2017 der Befund, dass mit zunehmendem B GRUNDINFORMATIONEN ZUR BILDUNG IN NÜRNBERG Referat/ Geschäfts- bereich 8,25 40,95 4,47 34,70 11,54 39,30 5,22 40,97 23,88 90,90 4,57 35,62 3. BM 3,98 8,87 21,80 186,67 5,70 47,33 20,43 35,51 2,85 6,15 38,00 85,50 7,91 12,82 14,37 15,30 Ref. IV 20,49 25,94 4,93 5,00 4,93 5,00 Ref. V 2,77 9,71 Gesamt- kosten Gretel-Bergmann-Schule (ÖÖP) Kopernikusschule (ÖPP) Michael-Ende-Schule: Neubau Schule/Hort (ÖÖP) Adalbert-Stifter-Schule (ÖPP) Schulzentrum Rothenburgerstr. 401 (ÖPP) Sigena-Gymnasium (ÖPP) Peter-Vischer-Schule: Aufstockung, Brandschutz Bertolt-Brecht-Schule: Neubau (ÖÖP) Förderzentrum Paul-Moor-Schule: Neubau (ÖPP) GS und Hort Am Thoner Espan 10 Neue Hegelstr. 17: Erweiterung IT-Strategie an Schulen Gemeinschaftshaus Langwasser: Generalsanierung 2. BA Dokuzentrum: abschließender Ausbau Künstlerhaus: 3. Bauabschnitt Regionalkindergarten Großreuther Straße Regionalkindergarten Zugspitzstraße Neue Hegelstraße: Neubau Hort 2019 bis 2022 Tab. B-2: Investitionsmaßnahmen der Stadt Nürnberg im Bildungs- bereich (Auswahl): Mittelfris- tiger Investitionsplan 2019 bis 2022, Angaben in Mio. Euro Anmerkung: Ausgewiesen sind nur Investitionen über 5 Mio. Euro. Quelle: Stadt Nürnberg, Finanzreferat. Investitionsvorhaben 613 45 B GRUNDINFORMATIONEN ZUR BILDUNG IN NÜRNBERG Abb. B-3: Allgemeinbildende und berufliche Bildungsabschlüsse der Nürnberger Bevölkerung nach Altersgruppen, 2017 Quelle: Amt für Stadtforschung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Wohnungs- und Haushaltserhebung "Leben in Nürnberg 2017". Anteil allgemeinbildende Bildungsabschlüsse (in %) Anteil berufliche Bildungsabschlüsse (in %) Hochschul-/ FH-Abschluss Fachschulabschluss Berufs(fach)schule Ohne Abschluss Abitur, Hochschulreife Mittlere Reife Hauptschulabschluss Ohne Abschluss 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 18 - 24 Jahre 25 - 34 Jahre 35 - 44 Jahre 45 - 54 Jahre 55 - 64 Jahre 65 - 74 Jahre 75 Jahre und älter 18 - 24 Jahre 25 - 34 Jahre 35 - 44 Jahre 45 - 54 Jahre 55 - 64 Jahre 65 - 74 Jahre 75 Jahre und älter 2 2 4 3 5 3 5 16 10 16 25 33 43 47 30 20 23 27 27 26 24 52 68 57 45 35 29 24 12 5 11 7 9 9 7 42 28 36 47 51 52 57 10 8 8 15 13 13 14 35 59 46 32 27 25 21 Abb. B-3: Allgemeinbildende und be- rufliche Bildungsabschlüsse der Nürnberger Bevölkerung nach Altersgruppen, 2017 Quelle: Amt für Stadt- forschung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Wohnungs- und Haushalts- erhebung „Leben in Nürnberg 2017“. Alter der Anteil der Befragten mit Hauptschulabschluss steigt und der mit Abitur sinkt, nochmals. In der Alterskohorte der 25- bis 34-Jährigen gaben 2017 nur noch 10% der Befragten an, über einen Hauptschulabschluss zu verfügen. Die Aufstellung über die beruflichen Abschlüsse gibt Auskunft anhand folgender Kate- gorien: ohne Abschluss, Berufs(fach)schule, Fachschulabschluss und Hochschulabschluss/ Fachhochschulabschluss, wobei die erste Alterskohorte zwischen 18 und 24 Jahren wie in den vergangenen Befragungen eine Ausnahme darstellt. Da in diesem Alter höhere berufliche Abschlüsse in der Regel erst noch erworben werden, überwiegt der Anteil der Befragten mit Berufs(fach)schule (42%). Ab dem Alter von 25 Jahren zeigt sich – ver - gleichbar mit der Entwicklung bei den allgemeinbildenden Abschlüssen – zunächst ein hoher Anteil der Befragten mit Hochschul- oder Fachhochschulabschluss (59% der 25- bis 34-Jährigen), der mit zunehmenden Alter der Befragten kleiner wird (21% der über 75-Jährigen). Gegenläufig erhöht sich der Anteil von Befragten mit Berufs(fach)schule von 28% bei den 25- bis 34-Jährigen auf 57% bei den über 75-Jährigen. Im Vergleich zum Jahr 2015 hat sich die hier beschriebene Entwicklung nochmals verstärkt. Für Nürnberg kann sowohl für die allgemeinbildenden als auch die beruflichen Bildungs- abschlüsse festgehalten werden, dass in den jungen Altersgruppen ab 25 Jahren die höchsten Abschlüsse (Abitur/Hochschulabschluss/Fachhochschulabschluss) noch stärker überwiegen als im Befragungsjahr 2015. Die Haushaltsbefragung der Stadt Nürnberg zeigt, dass der Anteil der Menschen mit höheren Bildungsabschlüssen mit zunehmenden Alter sinkt, was bedeutet, dass in den letzten Jahren zunehmend höhere Bildungsab- schlüsse erworben wurden. 614 46 B GRUNDINFORMATIONEN ZUR BILDUNG IN NÜRNBERG 1 Aachener Erklärung des Deutschen Städtetags, November 2007, www.staedtetag.de/ fachinformationen/bildung/058050/index.html, letzter Zugriff: 2.10.2019. 2 Vgl. Kommission der Europäischen Gemein- schaft, Memorandum über Lebenslanges Lernen, SEK (2000) 1832, Brüssel 2000, S. 9 f. 3 Vgl. ebd. S. 9. 4 Vgl. Autorengruppe Bildungsberichterstattung (Hg.), Bildung in Deutschland 2018, Bielefeld 2018, Abb. B3-3A, S. 269. 5 Statistisches Bundesamt (Destatis) (Hg.), Bildungsfinanzbericht 2018, Wiesbaden 2018. 6 Quelle: Stadt Nürnberg, Haushaltsplan der Stadt Nürnberg 2019, Band 1 Gesamthaushalt, S. 401. 615 47 C FRÜHKINDLICHE BILDUNG 616 48 FRÜHKINDLICHE BILDUNG 1. Einleitung In Politik, Öffentlichkeit und Wissenschaft herrscht weitestgehend Einigkeit darüber, dass die vorschulische Lebensphase entscheidend für die Entwicklung von Kindern und deren Kompetenzen ist. Frühkindliche Bildung legt hier Grundlagen für eine gute sprach- liche, kognitive und soziale Entwicklung. Vor allem Kinder aus sozial belasteten Familien profitieren von frühkindlicher Bildung, Betreuung und Erziehung außerhalb der Familie, die gleichzeitig einen wichtigen Beitrag zur Vereinbarkeit von Kindererziehung und Be- rufstätigkeit der Eltern leisten. Bildungspolitische Bemühungen zielen besonders darauf ab, Kindern den frühen Einstieg in die Einrichtungen der Elementarpädagogik zu ermöglichen und vor allem Familien, die schwer zu erreichen sind, dafür zu gewinnen. Dies zeigt sich auch in den Bestrebungen der Kommunen, Kindertageseinrichtungen, insbesondere für Kinder unter drei Jahren, stetig weiter auszubauen und niedrigschwellige Aufklärungsarbeit zu leisten. Auch in Nürnberg schreitet der quantitative Ausbau immer weiter voran. Kommunalpo- litisches Ziel ist es, bis zum Jahr 2026 für 48% der Kinder unter drei Jahren und für alle Kinder von drei Jahren bis zur Einschulung Plätze zur Verfügung zu stellen. Der gestiege- ne und immer noch steigende Bedarf an Betreuungsplätzen stellt die Stadt vor die große Herausforderung, mit diesem Schritt zu halten und geeignete Objekte und Standorte für Kita-Neubauten innerhalb des Stadtgebiets ausfindig zu machen. Steigende Kinder - zahlen durch Geburtenzuwächse und die Zuwanderung, insbesondere aus dem euro- päischen Ausland, sind ursächlich für eine steigende Nachfrage. In den vergangenen Jahren wurde durch das städtische Dienstleistungszentrum Kita-Ausbau (DLZ) mit Un- terstützung der freigemeinnützigen und privaten Träger von Kindertageseinrichtungen sowie weiteren Investoren eine Vielzahl neuer Plätze geschaffen, 530 allein im Jahr 2018, davon rund 370 in sechs neueröffneten Einrichtungen.1 Um den Eltern den Zugang zu Kita-Plätzen zu vereinfachen, hat das Jugendamt Nürnberg zusammen mit den 172 freien Trägern von insgesamt knapp 500 Nürnberger Kinderta- geseinrichtungen ein trägerübergreifendes Online-Portal entwickelt, das der Platzsuche, Anmeldung, Vergabe und Verwaltung von Betreuungsplätzen dient. Seit Februar 2019 können Eltern die neue Online-Anmeldemöglichkeit über das „Kita-Portal Nürnberg“ im Krippenbereich in einer Nürnberger Kindertageseinrichtung oder in Tagespflege nutzen. Für Drei- bis Sechsjährige in Kindergärten und Häusern für Kinder begann die Online-An- meldung ab Herbst 2019. Start für Grundschulkinder in Kinderhorten und Häusern für Kinder ist ab Frühjahr 2020. Unverändert werden Eltern weiterhin von der kommunalen Servicestelle Kitaplatz des Jugendamts bei ihrer Suche unterstützt. C 617 49 FRÜHKINDLICHE BILDUNG Neben dem quantitativen Ausbau hat die Stadt Nürnberg im Jahr 2007 ein umfang- reiches Maßnahmenprogramm zur qualitativen Weiterentwicklung der Bildung, Betreu- ung und Erziehung in Kindertageseinrichtungen auf den Weg gebracht, welches zuletzt 2018 durch das Jugendamt für die Jahre 2019 und 2020 fortgeschrieben wurde (verglei- che Abschnitt 3.2). Auch das Land Bayern investiert verstärkt in die frühkindliche Bildung. Seit 1. Septem- ber 2018 erhalten in Bayern lebende Eltern von ein- und zweijährigen Kindern das so- genannte Bayerische Familiengeld. Es dient der Familienförderung und zielt darauf ab, Eltern und Alleinerziehende mit jüngeren Kindern finanziell zu stärken, um gute Start- chancen zu gewährleisten, unabhängig davon, ob das Kind eine Kindertageseinrichtung besucht oder in der Familie betreut wird. Mit dem Familiengeld wurden das bisherige Betreuungsgeld und das Landeserziehungsgeld gebündelt und aufgestockt. Die Eltern werden unabhängig vom Einkommen und einer Erwerbstätigkeit mit 250 Euro pro Mo- nat und Kind, ab dem dritten Kind mit 300 Euro pro Monat, unterstützt. Im Gegensatz zum Bayerischen Betreuungsgeld kann das Bayerische Familiengeld auch zur Finanzie- rung der Elternbeiträge von Kindertageseinrichtungen eingesetzt werden. Auf Bundesebene geht es im aktuellen politischen und fachlichen Diskurs insbesondere um die Weiterentwicklung der Qualität in der Kindertagesbetreuung. Bereits im Jahr 2016 wurde auf der Bund-Länder-Konferenz der Entschluss gefasst, dass die Qualitäts- entwicklung in Kindertageseinrichtungen und in der Kindertagespflege eine gesamt- gesellschaftliche Aufgabe sei und gemeinsame Qualitätsentwicklungsziele vereinbart werden müssen. Darauf aufbauend verständigte sich die Jugend- und Familienminister - konferenz 2017 auf Eckpunkte für ein Qualitätsentwicklungsgesetz. Diese bildeten die Grundlage für das am 1. Januar 2019 in Kraft getretene Gesetz zur Weiterentwicklung der Qualität und zur Teilhabe in der Kindertagesbetreuung (Gute-KiTa-Gesetz).2 Mit dem Gute-KiTa-Gesetz unterstützt der Bund die Länder bis 2022 mit insgesamt 5,5 Milliarden Euro bei der Weiterentwicklung der Qualität in der Kindertagesbetreuung und der Ge- bührenentlastung der Eltern. Die Länder schließen dazu einen Vertrag mit dem Bundes- ministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend (BMFSFJ), der ein Handlungs- und Finanzierungskonzept beinhaltet und die umzusetzenden Maßnahmen darlegt. Dabei entscheiden die Länder eigenständig, wie sie die Mittel investieren und wählen aus zehn Handlungsfeldern und Maßnahmen zur Beitragssenkung. Das Bayerische Staatsministe- rium hat angekündigt, die Gelder gezielt für Maßnahmen einzusetzen, die vor allem der Qualität in Kindertageseinrichtungen und der Beitragsentlastung der Eltern zugutekom- men.3 C 618 50 2. Aktuelle Befunde für Nürnberg 2.1 Bevölkerungsentwicklung bei Kindern unter sechs Jahren: Geburten und Zuwanderung Die Zahl der Neugeborenen stieg im Jahr 2018 zum siebten Mal in Folge an und betrug zum Jahresende in Summe 5553 Kinder. Betrachtet man die Geburten in Nürnberg nach der Staatsangehörigkeit der Mutter, zeigt sich für das Jahr 2018 folgende Zusammenset- zung (Abb. C-1): Von den 5553 Kindern wurden 3406 von deutschen Müttern geboren, 2147 Mütter hatten eine andere Staatsangehörigkeit. Unter den ausländischen Müttern wiesen die rumänischen Frauen die höchste Geburtenzahl (255 Kinder) auf, gefolgt von griechischen Müttern (141 Kinder). Unter den Müttern aus Asylherkunftsländern sind diejenigen aus Syrien (127 Kinder) und dem Irak (100 Kinder) am häufigsten vertreten. Dabei ist zu beachten, dass die Staatsangehörigkeit der Kinder nicht zwangsläufig der Staatsangehörigkeit der Mütter entspricht. Abb. C-1: Geburten in Nürnberg nach Staatsangehörigkeit der Mutter, 2018 Anmerkung: Die Kategorien Neue Zuwanderung - Europa und Neue Zuwanderung Flucht umfassen alle Geburten bei denen die Staatsangehörigkeit der Mutter folgenden Nationalitäten entspricht: Europa: Rumänien, Bulgarien, Polen, Griechenland, Kroatien, Italien; Flucht: Irak, Syrien, Äthiopien, Iran. Anzahl Geburten Quelle: Amt für Stadtforschung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Einwohnermelderegister. 3 406 716 389 1 042 Deutschland Neue Zuwanderung – Europa Neue Zuwanderung – Flucht Sonstige Abb. C-1: Geburten in Nürnberg nach Staatsangehörigkeit der Mutter, 2018 Anmerkung: Die Kategorien „Neue Zuwanderung – Europa” und „Neue Zuwanderung – Flucht” umfassen alle Geburten, bei denen die Staatsangehö- rigkeit der Mutter folgenden Nationalitäten entspricht: Europa: Rumänien, Bulgarien, Polen, Griechenland, Kroatien, Italien; Flucht: Irak, Syrien, Äthiopien, Iran. Quelle: Amt für Stadtfor- schung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Einwohnermelderegister. FRÜHKINDLICHE BILDUNG C Im Stadtgebiet ist die Zahl der Kinder unter sechs Jahren erneut gestiegen. Am 31.12.2018 lebten 30117 Kinder unter sechs Jahren in Nürnberg. Im Zeitvergleich ist seit dem Jahr 2012 eine Zunahme von 2600 Kindern unter drei Jahren und von 1565 Kin- dern von drei bis unter sechs Jahren zu verzeichnen (Abb. C-2). Bei detaillierter Betrach- tung zeigt sich, dass in der Altersgruppe der unter Sechsjährigen zwei Drittel der Kinder einen Migrationshintergrund D aufweisen (65,6%). Der Abbildung C-2 ist ferner zu entnehmen, dass sich die Anzahl der Kinder mit Migrationshintergrund über die Jahre hinweg in Nürnberg stetig erhöht hat, wohingegen die Zahl der Kinder ohne Migra- tionshintergrund weitestgehend konstant geblieben ist. So stieg im Jahr 2018 die Anzahl der Kinder mit Migrationshintergrund unter sechs Jahren gegenüber 2016 um 1219 619 51 Kinder an. Zum Vergleich: Bei Kindern ohne Migrationshintergrund ist im genannten Zeitraum nur bei den Drei- bis unter Sechsjährigen eine Zunahme (+50 Kinder) festzu- stellen, bei den unter Dreijährigen reduzierte sich die Anzahl um 135 Kinder. Der deut- liche Anstieg von Kindern mit Migrationshintergrund ist insbesondere auf den hohen Zuzug von Zuwanderinnen und Zuwanderern aus dem europäischen Ausland sowie der Schutzsuchenden aufgrund von Flucht in den Jahren 2015 und 2016 zurückzuführen (vergleiche Kapitel A, Abschnitt 2.1). Abb. C-2: Kinder unter sechs Jahren in Nürnberg nach Migrationshintergrund, 2012, 2014, 2016 und 2018 Quelle: Amt für Stadtforschung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Einwohnermelderegister und MigraPro jeweils am 31.12. Anmerkung: Kinder mit Migrationshintergrund sind sowohl Deutsche mit Migrationshintergrund „D“ als auch Ausländerinnen und Ausländer. Anzahl Kinder 5 310 5 461 5 584 5 449 4 864 4 845 4 847 4 897 7 926 8 550 9 756 10 387 7 852 8 080 8 796 9 384 0 2 000 4 000 6 000 8 000 10 000 12 000 14 000 16 000 2012 2014 2016 2018 2012 2014 2016 2018 3 bis unter 6 Jahren Unter 3 Jahren Ohne Migrationshintergrund Mit Migrationshintergrund Abb. C-2: Kinder unter sechs Jahren in Nürnberg nach Migrations- hintergrund, 2012, 2014, 2016 und 2018 Anmerkung: Kinder mit Migra- tionshintergrund sind sowohl Deutsche mit Migrationshinter- grund als auch Ausländerinnen und Ausländer. Quelle: Amt für Stadtfor- schung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Ein- wohnermelderegister und MigraPro jeweils am 31.12. Dem Datenreport „Flüchtlinge in Nürnberg“ des Referats für Jugend, Familie und So- ziales ist zu entnehmen, dass zum Stichtag 31.12.2018 im Stadtgebiet insgesamt 818 Kinder unter sechs Jahren mit Fluchthintergrund lebten. Davon waren 594 Kinder jünger als drei Jahre und 224 Kinder vier oder fünf Jahre alt.4 2.2 Lebenslagen Zahlreiche einschlägige Studien thematisierten in den letzten Jahren, dass Bildungs- chancen mit der sozialen Herkunft zusammenhängen und die materielle Situation von Familienhaushalten die Bildungsbiografie von Kindern beeinflusst. Kinder aus ärmeren Haushalten haben aufgrund weniger verfügbarer finanzieller Mittel geringere Chancen an vielen Bildungsgelegenheiten non-formaler und informeller Art teilzuhaben. Zur Fest- stellung dessen, wie viele Kinder in Nürnberg von Armut bedroht sind oder in Armut aufwachsen, wurden die Daten zum Bezug von Leistungen nach dem Zweiten Sozialge- setzbuch (SGB II) hinzugezogen. FRÜHKINDLICHE BILDUNG C 620 52 Abbildung C-3 zeigt den Anteil von Kindern unter sechs Jahren in Bedarfsgemeinschaf- ten D mit SGB II-Bezug an allen Kindern am Hauptwohnsitz Nürnberg seit 2010. Abgese- hen von leichten Schwankungen im Jahr 2013 geht der Trend nach unten, im Jahr 2018 lebten in Nürnberg insgesamt 4965 Kinder unter sechs Jahren in Bedarfsgemeinschaften mit SGB II-Bezug. Das sind 16,5% aller Kinder dieser Altersgruppe, bei 15,5% (2451) der Kinder unter drei Jahren sowie 17,6% (2514) der Kinder zwischen drei und unter sechs Jahren. Der Anteil von unter Dreijährigen in Bedarfsgemeinschaften im SGB II- Bezug hat sich zwischen den Jahren 2016 und 2018 um 2,6 Prozentpunkte, bei den Drei- bis Sechsjährigen um 3,4 Prozentpunkte reduziert. Dieser Effekt ist auf die positive Konjunktur am Arbeitsmarkt zurückzuführen (vergleiche Kapitel A, Abschnitt 3). FRÜHKINDLICHE BILDUNG C Abb. C-3: Kinder unter sechs Jahren in Bedarfsgemeinschaften nach dem SGB II in Nürnberg, 2010 bis 2018 Quelle: Amt für Stadtforschung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Einwohnermelderegister und Statistik der Bundesagentur für Arbeit; eigene Darstellung. Anteil Kinder (in %) 24,5 15,5 23,8 17,6 0 5 10 15 20 25 30 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Unter 3 Jahren 3 bis unter 6 Jahren Abb. C-3: Kinder unter sechs Jahren in Bedarfsgemeinschaften D nach SGB II in Nürnberg, 2010 bis 2018 Quelle: Amt für Stadtfor- schung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Einwoh- nermelderegister und Sta- tistik der Bundesagentur für Arbeit; eigene Darstellung. Einwohnerinnen und Einwohner, die Sozialleistungen beziehen, bekommen auf Antrag vom Sozialamt der Stadt Nürnberg den sogenannten Nürnberg-Pass D ausgestellt, der es ermöglicht, Angebote aus den Bereichen Bildung, Kultur, Freizeit und Sport von städ- tischen Einrichtungen sowie Leistungen von Dritten zu ermäßigten Gebühren in An- spruch zu nehmen. Bedürftige Kinder, Jugendliche und junge Erwachsene haben zudem Anspruch auf Leistungen nach dem Bildungs- und Teilhabepaket (BuT) D , um gleichbe- rechtigt Angebote an Schulen, Kindertageseinrichtungen und in der Freizeit wahrneh- men zu können. Im Vergleich zu anderen Städten ist die Inanspruchnahme in Nürnberg besonders hoch. So zeigte eine Studie des Paritätischen Wohlfahrtsverbands im Bereich Teilhabe am sozialen und kulturellen Leben, dass im Jahr 2017 in Nürnberg 75,9% der Berechtigten erreicht wurden, bundesweit aber nur knapp 15%.5 5175 Kinder unter sechs Jahren verfügten im Dezember 2018 über einen Nürnberg-Pass, darunter 1577 Kinder im Alter bis unter drei Jahren. Leistungen nach dem BuT nahmen im gleichen Zeitraum 4938 Kinder in Anspruch, darunter 3494 Kinder im Alter von drei bis unter sechs Jahren. Dabei ist zu beachten, dass es für jüngere Kinder, die keine Kin- dertageseinrichtung besuchen, nur wenige Angebote gibt, die über das Bildungs- und Teilhabepaket gefördert werden. 621 53 Die Prävention und Bekämpfung von Armut ist ein wesentlicher Bestandteil der Nürn- berger Kinder- und Jugendhilfe und ihres gesetzlichen Handlungsauftrags. Im Rahmen der wirtschaftlichen Jugendhilfe werden demzufolge einkommensschwache Familien durch die Übernahme von Kosten der Kinderbetreuung entlastet. Die Förderung von Bildungsteilhabe und Bildungschancen junger Menschen durch Angebote der Bildung, Betreuung und Erziehung in Kindertageseinrichtungen und die Unterstützung beim Übergang vom Kindergarten in die Schule sind weitere Beispiele. 2.3 Bildungsbeteiligung in den Einrichtungen frühkindlicher Bildung und der Tagespflege Bundesweit besuchen immer mehr Kinder bereits vor ihrem dritten Lebensjahr eine Kin- dertageseinrichtung. Kindertageseinrichtungen sind gemäß des Bayerischen Kinderbil- dungs- und Betreuungsgesetzes (BayKiBiG) D Kinderkrippen, Kindergärten, Horte und Häuser für Kinder. Im Mittelpunkt der Einrichtungen der frühkindlichen Bildung stehen die Bedürfnisse, die Kinder bis zur Einschulung im Zuge ihrer Entwicklung haben. Ge- setzlich gleichgestellt ist die Betreuung in Form der Kindertagespflege durch eine qualifi- zierte Tagespflegeperson im Umfang von mindestens zehn Wochenstunden pro Kind in geeigneten Räumlichkeiten. Zum Stichtag 31.12.2018 besuchten in Nürnberg insgesamt 18444 Kinder eine Kin- dertageseinrichtung im Bereich der frühkindlichen Bildung, Betreuung und Erziehung, darunter 4550 Kinder in Einrichtungen zur Betreuung unter Dreijähriger (Krippen und Häuser für Kinder) und 13894 Kinder ab drei Jahren bis zum Schuleintritt in Einrichtun- gen im Bereich der Regelförderung (Häuser für Kinder und Kindergärten). Zusätzlich wurden zum gleichen Stichtag 714 Kinder in der Tagespflege betreut, darunter 588 Kinder unter drei Jahren und 126 Kinder ab drei Jahren bis zur Einschulung. 6 Während die Anzahl der Kinder unter drei Jahren in der Tagespflege in den letzten Jahren nur leicht gestiegen ist (+6% gegenüber 2013), hat sich die Anzahl der unter Dreijährigen, die in einer Kindertageseinrichtung betreut werden, dagegen deutlich erhöht (+40% gegen- über 2013). Der seit 2013 geltende Rechtsanspruch auf Betreuung für unter Dreijährige sowie steigende Kinderzahlen aufgrund von Geburtenanstieg und Zuwanderung haben die Nachfrage nach Krippenplätzen ansteigen lassen. Betrachtet man den Anteil der in einer Kindertageseinrichtung betreuten Kinder unter drei Jahren mit Migrationshintergrund D , so zeigt sich, dass sich der Anteil von Kindern mit Migrationshintergrund in Kindertageseinrichtungen in den vergangenen Jahren kon- tinuierlich erhöht hat: seit dem Jahr 2014 um 2,6 Prozentpunkte auf 26,2% im Jahr 2018. Der Anteil an betreuten Kindern mit Migrationshintergrund im Alter zwischen drei und sechs Jahren lag 2018 bei 45,6%, der Anteil an Kindern ohne Migrationshin- tergrund hingegen bei 54,4%. 7 Setzt man diese Anteile (Kinder mit und ohne Migra- tionshintergrund in Kindertageseinrichtungen) in Relation zur altersgleichen Bevölke- rung im Stadtgebiet (dort beträgt der Anteil der unter Dreijährigen sowie der Drei- bis unter Sechsjährigen mit Migrationshintergrund jeweils 65,6%), so ist insbesondere die FRÜHKINDLICHE BILDUNG C 622 54 Diskrepanz bei den Zahlen für die Kinder im Krippenalter ein Hinweis darauf, dass Kinder mit Migrationshintergrund später und somit auch kürzer Kindertageseinrichtungen be- suchen als Kinder ohne Migrationshintergrund. Eine Aussage darüber, wie viele neuzugewanderte Kinder in Nürnberg Kindertagesein- richtungen besuchen, kann nicht getroffen werden, da die Daten der amtlichen Kinder- und Jugendhilfestatistik und des onlinegestützten Abrechnungsportals KiBiG.web ledig- lich den Migrationshintergrund der Kinder erfassen. Um den Integrationsbeitrag von Kindertageseinrichtungen für neuzugewanderte junge Menschen besser abbilden und steuern zu können, hat das Jugendamt Anfang 2019 eine repräsentative Befragung in Einrichtungen der Regelförderung durchgeführt, deren Auswertung im Dezember 2019 im Jugendhilfeausschuss vorgestellt wird. Künftig soll diese Befragung in regelmäßigen Abständen wiederholt werden. Trägerschaft der Einrichtungen Bei differenzierter Betrachtung der Anzahl der in Kindertageseinrichtungen betreuten Kindern bis zur Einschulung nach Trägerschaft und Art der Einrichtung (Abb. C-4) zeigt sich, dass die meisten Kinder in Einrichtungen von kirchlichen Trägern betreut wurden (im Jahr 2018: 8114 Kinder, davon 4326 Kinder in Kindergärten), gefolgt von sonstigen Trägern (im Jahr 2018: 4473 Kinder, davon 2832 Kinder in altersgemischten Einrichtun- gen D ). In den städtischen Einrichtungen wurden insgesamt 3141 Kinder und in Einrich- tungen der gemeinnützigen Träger (ohne Kirchen) 2836 Kinder betreut. Abb. C-4: Kinder in Kindertageseinrichtungen in Nürnberg nach Trägerschaft und Art der Einrichtung, 2016 und 2018 Quelle: Stadt Nürnberg; Amt für Kinder, Jugendliche und Familien – Jugendamt; KiBiG.web. Anmerkung: Die Daten geben jeweils den Jahresdurchschnitt an. Anzahl Kinder 806 248 430 331 744 246 507 324 835 4 326 621 2 212 899 4 790 814 2 259 2 832 3 540 1 785 598 2 423 3 237 1 342 425 0 1 000 2 000 3 000 4 000 5 000 6 000 7 000 8 000 9 000 Sonstige Träger Kirchliche Träger Gemeinn. Träger (ohne Kirchen) Öffentliche Träger Sonstige Träger Kirchliche Träger Gemeinn. Träger (ohne Kirchen) Öffentliche Träger Krippe Kindergarten Altersgemischte Einrichtung 2016 2018 Abb. C-4: Kinder in Kindertagesein- richtungen in Nürnberg nach Trägerschaft und Art der Einrichtung, 2016 und 2018 Anmerkung: Die Daten geben jeweils den Jahresdurchschnitt an. Quelle: Stadt Nürnberg; Amt für Kinder, Jugendliche und Familien – Jugendamt; KiBiG.web. FRÜHKINDLICHE BILDUNG C 623 55 Betrachtet man den Anteil von Kindern mit Migrationshintergrund in Kindergärten nach Trägerschaft (ohne Schulkinder), zeigt sich, dass dieser in städtischen Einrichtungen am höchsten ist (Abb. C-5): Kinder mit Migrationshintergrund stellen dort mit 71,8% beina- he drei Viertel aller Kinder. Am niedrigsten ist ihr Anteil mit 38,6% in den Einrichtungen der „sonstigen“, meist privaten Träger vertreten. Abb. C-5: Kinder in Kindergärten nach Trägerschaft der Einrichtung und Migrationshintergrund, 2018 Quelle: Amt für Stadtforschung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Kinder- und Jugendhilfestatistik. Anmerkungen: Ohne Schulkinder. Der Migrationshintergrund ist hier definiert nach Familiensprache nicht-deutsch und/oder mind. ein Elternteil nicht-deutsch. Anteil Kinder (in %) 59,9 38,6 57,7 65,7 71,8 40,1 61,4 42,3 34,3 28,2 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Insgesamt (N=7 551) Sonstiger Träger (n=856) Kirchlicher Träger (n=4 100) Gemeinnütziger Träger (ohne Kirchen) (n=626) Öffentlicher Träger (n=1 969) Mit Migrationshintergrund Ohne Migrationshintergrund Abb. C-5: Kinder in Kindergärten in Nürnberg nach Trägerschaft der Einrichtung und Migra- tionshintergrund, 2018 Anmerkung: Ohne Schulkinder. Der Migrationshintergrund ist hier definiert nach Familien- sprache nicht-deutsch und/ oder mindestens ein Elternteil nicht-deutsch. Quelle: Amt für Stadtfor- schung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Kinder- und Jugendhilfestatistik. FRÜHKINDLICHE BILDUNG C Angebote zur Förderung des Einstiegs in Einrichtungen der frühkindlichen Bil- dung Um den frühen Einstieg insbesondere von Kindern mit Fluchterfahrung und Migrations- hintergrund in die Kindertagesbetreuung zu fördern, nimmt das Jugendamt seit August 2017 am Bundesprogramm „Kita-Einstieg – Brücken bauen in frühe Bildung“ teil. Das auf drei Jahre angelegte Programm 8 sieht unter anderem vor, dass in Kooperation mit unterschiedlichen freien Trägern von Kindertageseinrichtungen Angebote entwickelt und erprobt werden, die den Einstieg von Kindern in das System frühkindlicher Bildung, Be- treuung und Erziehung vorbereiten. Ziel ist es, Familien mit besonderen Zugangsschwie- rigkeiten an das System der frühen Bildung heranzuführen und so die gesellschaftliche Integration und Partizipation dieser Familien zu fördern. Im Rahmen des Programms besuchten im Jahr 2018 beispielsweise 133 Familien 16 Eltern-Kind-Gruppen.9 Ein ähnliches Angebot für Kinder, die noch keine Kindertageseinrichtung besuchen, bie- tet der Verein DEGRIN – Begegnung und Bildung in Vielfalt e.V. Im November 2017 startete die „DEGRIN Minis Spielgruppe“, die sich an Kinder im Alter von 18 Monaten bis drei Jahren richtet und zur Eingewöhnung in eine Kindertageseinrichtung beitragen 624 56 soll. Eltern können ihre Kinder dreimal pro Woche vormittags für drei Stunden durch eine Erzieherin betreuen lassen, um sie so schrittweise auf den Kindergarten vorzube- reiten. Im Jahr 2018 wurde das Angebot von zehn Familien aus Syrien, dem Iran, aus Aserbaidschan, Polen und Deutschland genutzt.10 Das Integrationszentrum für Flüchtlinge – First Steps, Johanniter Nürnberg, bietet seit Ende November 2017 einen „Schnupperkindergarten“ für Familien mit Fluchthinter - grund an. In Kleingruppen lernen Kinder zwischen drei und sechs Jahren über sechs Wo- chen hinweg an jeweils zwei Tagen die Abläufe und Inhalte einer Kindertagesbetreuung kennen. Parallel dazu erhalten die Eltern Informationen über Betreuungsmöglichkeiten und die Vorteile, die durch den Kitabesuch für die Kinder entstehen. Außerdem werden die Eltern bei der Suche nach einem Betreuungsplatz unterstützt und auf Wunsch auch beim Einstieg in den Kindergarten begleitet. Im Jahr 2018 besuchten rund 30 neuzu- gewanderte Kinder, insbesondere mit Fluchthintergrund, den Schnupperkindergarten.11 Kinder mit bestehender oder drohender Behinderung Im Jahr 2009 trat in Deutschland die UN-Konvention über die Rechte von Menschen mit Behinderungen12 in Kraft, wodurch die Aufgabe bekräftigt wurde, sich auf den Weg zu einem inklusiven Bildungswesen zu machen. Ausgehend vom Prinzip der Gleichberech- tigung ist in Artikel 24 der UN-Behindertenrechtskonvention (UN-BRK) das Recht von Menschen mit Behinderung auf Bildung festgeschrieben. Darin bestätigen die Vertrags- staaten, sich für ein einbeziehendes Bildungssystem auf allen Ebenen und lebenslanges Lernen einzusetzen. Kinder mit Behinderung oder drohender Behinderung D können in Regel- und integ- rativen Einrichtungen betreut werden. Kindertageseinrichtungen haben grundsätzlich den Auftrag, Kinder mit bestehender oder drohender Behinderung nach Möglichkeit gemeinsam mit Kindern ohne Behinderung zu betreuen und zu fördern, um ihnen eine gleichberechtigte Teilhabe am gesellschaftlichen Leben zu ermöglichen. 13 Ziel ist es, je- dem Kind mit Behinderung oder drohender Behinderung den Besuch einer wohnortna- hen Kindertageseinrichtung zu ermöglichen und es seinen individuellen Bedürfnissen entsprechend bestmöglich zu fördern. Integrative Kindertageseinrichtungen sind Einrich- tungen, die von bis zu einem Drittel, mindestens aber von drei Kindern mit Behinderung oder drohender Behinderung besucht werden. Zudem können Einrichtungen, deren räumliche und personelle Voraussetzungen es zulassen, Einzelintegration D anbieten. Im Jahr 2018 wurden insgesamt 433 Kinder unter sechs Jahren mit einer (drohenden) Behinderung in einer Nürnberger Kindertageseinrichtung betreut, davon 50 Kinder unter drei Jahren. Deren Anzahl ist im Vergleich zu den vorangegangenen Jahren gestiegen (Vergleich 2016: 346 Kinder). 14 Gründe sind die allgemeine Zunahme von diagnosti- zierten seelischen Störungen bei jungen Menschen, die häufigere Wahrnehmung und Diagnose von Autismus sowie das Inklusionsgebot der UN-Behindertenrechtskonven- tion.15 Die Anzahl der integrativen Kindertageseinrichtungen stieg im Vergleich zu 2016 um drei Einrichtungen an und lag im Jahr 2018 bei 52 Einrichtungen. Die Anzahl der FRÜHKINDLICHE BILDUNG C 625 57 Einrichtungen, in denen Kinder mit bestehender oder drohender Behinderung D im Rah- men der Einzelintegration betreut werden, lag im gleichen Jahr bei 127 Einrichtungen. Sowohl die Anzahl der Kinder mit bestehender oder drohender Behinderung in Kinder - tageseinrichtungen als auch die Anzahl der Einrichtungen, in denen Kinder mit Behinde- rung oder von Behinderung bedrohte Kinder im Rahmen der Einzelintegration betreut werden, ist im Zeitverlauf gestiegen (im Jahr 2016: 112 Einrichtungen).16 Zur Unterstützung der Fachkräfte in den Einrichtungen soll ab 2020 eine Fachstelle Inklusion mit drei mobilen Teams aufgebaut werden, die vorrangig für die Stadtteile Gibitzenhof, Schoppershof und Schweinau zuständig sein sollen. Betroffene Familien erhalten dann in Kooperation zwischen Kitateams und den mobilen Teams eine fachlich zielgerichtete Beratung und Unterstützung.17 In den letzten drei Jahren vor Beginn der Schulpflicht können Kinder mit (drohender) Behinderung in Schulvorbereitenden Einrichtungen (SVE) D , die zu Förderzentren ge- hören, gezielt gefördert werden. Im Schuljahr 2018/19 wurden insgesamt 330 Kinder in 37 Gruppen betreut. 103 Kinder wurden vom Schulbesuch zurückgestellt. 18 Ergänzend können Förderschulen bei Bedarf Mobile Sonderpädagogische Hilfe (MSH) in der Familie, in den Kindertageseinrichtungen und im Rahmen der Frühförderung D leisten. In Nürn- berg wurden von den fünf sonderpädagogischen Förderzentren und den drei Förder - zentren mit dem Förderschwerpunkt geistige Entwicklung 851 Kinder im vorschulischen Bereich durch die MSH betreut (274 Mädchen und 577 Jungen). Dabei reicht die Spanne der Betreuungsdauer von einer kurzfristigen Beratung bis zur längerfristigen Begleitung und Förderung.19 Unter Federführung des Amts für Existenzsicherung und soziale Integration – Sozialamt Nürnberg wird aktuell der „Lokale Aktionsplan zur Umsetzung der UN-Behinderten- rechtskonvention“ erarbeitet. In acht Arbeitsgruppen wurden mit Akteuren aus Stadtver- waltung und Zivilgesellschaft zu verschiedenen Lebensbereichen Ziele und Maßnahmen zur Umsetzung der UN-Behindertenrechtskonvention in der Stadt Nürnberg entwickelt. Die Arbeitsgruppe „Bildung im Lebensverlauf“, die vom Bildungsbüro geleitet wurde, beschäftigte sich in drei Untergruppen mit der Situation der verschiedenen Altersgrup- pen und formulierte Zielsetzungen und Umsetzungsideen für eine „inklusivere“ Bildung in der Stadt Nürnberg. In einem nächsten Schritt werden die in den Gruppen erarbeite- ten Ergebnisse von der Verwaltung geprüft und gebündelt und anschließend dem Stadt- rat übergeben. Anschließend sollen konkrete Umsetzungsvorschläge entwickelt werden. Besuchs- und Betreuungsquoten Besuchsquoten D geben das Verhältnis der in Kindertageseinrichtungen betreuten Kin- der nach Alter zur Anzahl aller Kinder gleichen Alters in Nürnberg wieder. Im Vergleich zum Jahr 2016 war in drei Altersjahrgängen jeweils eine leichte Abnahme zu beob- achten (Abb. C-6): am augenfälligsten bei den Dreijährigen, deren Besuchsquoten zum Vergleichsjahr 2016 um 4,2 Prozentpunkte auf 80,7% sank. Eine leichte Zunahme war dagegen bei den zwei-, fünf- und sechsjährigen Kindern zu verzeichnen. Die höchste FRÜHKINDLICHE BILDUNG C 626 58 Besuchsquote wiesen, wie auch im Jahr zuvor, Kinder im Alter von fünf Jahren auf (94,7%). Da zum Stichtag 1.3. ein großer Teil der Sechsjährigen bereits die Schule be- sucht, betrug ihr Anteil beim Kindergartenbesuch nur 46,7%; im Vergleich zum Jahr 2016 hat sich dieser um 1,3 Prozentpunkte erhöht. Die Betreuungsquote setzt hingegen den Anteil aller – auch in Kindertagespflege – be- treuten Kinder zur Anzahl aller Kinder gleichen Alters in Nürnberg ins Verhältnis. Insge- samt wurden demnach im Jahr 2018 ein Drittel (33%) aller unter Dreijährigen in Nürn- berg in einer Kindertageseinrichtung oder der Kindertagespflege betreut; 20 die Quote der Kinder unter drei Jahren, die eine Kindertagesstätte besuchten, betrug 25,7%.21 FRÜHKINDLICHE BILDUNG C Abb. C-6: Besuchsquoten der Kindertageseinrichtungen in Nürnberg nach dem Alter der Kinder, 2013 bis 2018 Quelle: Amt für Stadtforschung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Kinder- und Jugendhilfestatistik, Einwohner- melderegister. Anmerkungen: Ohne Kindertagespflege; ohne Schulkinder. Stichtag ist jeweils der 1.3. Besuchsquoten (in %) 2,0 29,7 46,6 80,7 92,4 94,7 46,7 0 20 40 60 80 100 Unter 1 Jahr 1 Jahr 2 Jahre 3 Jahre 4 Jahre 5 Jahre 6 Jahre 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Abb. C-6: Besuchsquoten für Kinder in Tageseinrichtungen in Nürnberg nach Alter, 2013 bis 2018 Anmerkung: Ohne Kindertages- pflege; ohne Schulkinder. Stich- tag ist jeweils der 1.3. Quelle: Amt für Stadtfor- schung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Kinder- und Jugendhilfestatistik, Einwohnermelderegister. Besuchsdauer Die Verweildauer von Kindern in Kindertageseinrichtungen kann den Daten der Schul- eingangsuntersuchung (SEU) entnommen werden. Die SEU ist für alle Kinder, die im kommenden Schuljahr eingeschult werden, verpflichtend und dient in erster Linie der frühzeitigen Erkennung von gesundheitlichen oder entwicklungsbezogenen Einschrän- kungen, die für den Schulbesuch von Bedeutung sind. Neben dem Seh- und Hörvermö- gen des Kindes liegt das Augenmerk auf den motorischen, sprachlichen, geistig-seeli- schen und sozialen Fähigkeiten. Zudem wird der Impfstatus der Kinder überprüft. Bei der SEU für das Schuljahr 2018/19 wurde bei 4286 Kindern mit Hauptwohnsitz in Nürnberg und dem Einschulungsjahr 2018 eine Angabe zur Dauer des Besuchs einer Kindertageseinrichtung gemacht. Demzufolge besuchten stadtweit 5,9% dieser Kinder vor der Einschulung weniger als zwei Jahre und weitere 7,8% genau zwei Jahre eine Kin- dertageseinrichtung. Der Anteil von Kindern mit einem unter zweijährigen Besuch einer 627 59 Kindertageseinrichtung ist im Vergleich zum Schuljahr 2016/17 erneut leicht gestiegen (+0,2 Prozentpunkte; im Vergleich zum Schuljahr 2012/13 beträgt diese Steigerung 2,3 Prozentpunkte). Dies könnte auf die starke Zuwanderung in den Jahren 2015 und 2016 zurückzuführen sein. Zum einen kamen Kinder im Krippen- und Kindergartenalter nach Nürnberg, die nicht sofort eine Kindertageseinrichtung besuchten, zum anderen kamen Kinder, die bereits kurz vor der Einschulung standen. Der Anteil von Kindern mit einem dreijährigen Besuch einer Kindertageseinrichtung reduzierte sich im Vergleich zum vor - herigen Schuljahr um 10,6 Prozentpunkte und liegt nun bei 48,1%. Ferner ist den Daten zu entnehmen, dass sich der Anteil von Kindern mit einem mindestens vierjährigen Be- such einer Kindertageseinrichtung im Vergleich zu den Vorjahren kontinuierlich erhöht hat und nun bei 38,1% liegt. Abbildung C-7 zeigt, dass hinsichtlich der Verweildauer von Kindern in Kindertageseinrichtungen eine Verschiebung der Besuchsdauer von drei auf vier und mehr Jahre stattfand und Kinder nun früher in Einrichtungen der frühen Bildung, Betreuung und Erziehung eintraten. Entsprechend dem starken Ausbau an Krip- penplätzen ist der Anteil der Kinder mit einem mindestens vierjährigen Besuch einer Kindertageseinrichtung in den letzten sechs Jahren um 28,6 Prozentpunkte gestiegen, während sich der Anteil von Kindern mit einem dreijährigen Besuch im genannten Zeit- raum um 31,1 Prozentpunkte reduzierte. FRÜHKINDLICHE BILDUNG C Bei differenzierter Betrachtung zeigt sich, dass Kinder mit Migrationshintergrund D vor der Einschulung häufiger über einen kürzeren Zeitraum hinweg eine Kindertageseinrich- tung besuchten als Kinder ohne Migrationshintergrund. Der dreijährige Besuch einer Kindertageseinrichtung lag bei Kindern mit Migrationshintergrund mit 51,3% etwas höher als der Durchschnitt aller untersuchten Kinder von 48,1% (Abb. C-8). Evident ist auch, dass der Anteil der Kinder mit Migrationshintergrund, die weniger als drei Jahre eine Kindertageseinrichtung besuchten, mit 20,9% deutlich über dem Gesamtdurch- schnittswert lag. Beim Vergleich der Daten aus dem Schuljahr 2018/19 mit der Auswer- tung der Schuleingangsuntersuchung aus dem Schuljahr 2016/17 zeigt sich, dass sich Abb C-7: Dauer des Besuchs einer Kindertageseinrichtung, Schuleingangsuntersuchun- gen 2012/13, 2014/15, 2016/17 und 2018/19 Quelle: Amt für Stadtforschung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Stadt Nürnberg, Gesundheitsamt; Schulein- gangsuntersuchung. Anmerkungen: Der Migrationshintergrund wird über die Muttersprache beider Elternteile erfasst (mit Migration- shin-tergrund: mindestens ein Elternteil hat eine nicht-deutsche Muttersprache). Die Auswertung 2018/19 bezieht sich nur auf untersuchte Kinder mit Hauptwohnsitz in Nürnberg und Einschulungsjahr 2018, bei denen eine Angabe zur Dauer des Besuchs einer Kindertageseinrichtung gemacht wurde (n=4.286). Anteil Kinder (in %) 5,9 5,7 4,4 3,6 7,8 6,4 5,9 7,9 48,1 58,7 63,8 79,2 38,1 29,2 25,9 9,5 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 2018/19 2016/17 2014/15 2012/13 Unter 2 Jahren 2 Jahre 3 Jahre 4 und mehr Jahre Abb. C-7: Dauer des Besuchs einer Kindertageseinrichtung, Schuleingangsuntersu- chungen 2012/13, 2014/15, 2016/17 und 2018/19 Anmerkung: Die Auswertung 2018/19 bezieht sich nur auf untersuchte Kinder mit Hauptwohnsitz in Nürnberg und Einschulungsjahr 2018, bei denen eine Angabe zur Dauer des Besuchs einer Kindertages- einrichtung gemacht wurde (n=4.286). Quelle: Amt für Stadtfor- schung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Stadt Nürnberg, Gesundheitsamt; Schuleingangsuntersuchung. 628 60 der Anteil der Kinder mit Migrationshintergrund und einer Besuchsdauer von mehr als drei Jahren erhöht hat (in die Auswertung einbezogen sind nur Kinder, bei denen auch Angaben zur Muttersprache der Eltern vorliegen). Dennoch liegt der Anteil der Kinder ohne Migrationshintergrund mit einem mindestens vierjährigen Besuch einer Kinderta- geseinrichtung (52,7%) weiterhin weit über dem Anteil der Kinder mit Migrationshin- tergrund (27,9%). FRÜHKINDLICHE BILDUNG C Abb. C-8: Dauer des Besuchs einer Kindertageseinrichtung nach Migrationshintergrund der Kinder, Schuleingangsuntersuchung 2018/19 Quelle: Stadt Nürnberg, Gesundheitsamt; Schuleingangsuntersuchung. Anmerkungen: Der Migrationshintergrund wird über die Muttersprache beider Elternteile erfasst (mit Migration- shintergrund: mindestens ein Elternteil hat eine nicht-deutsche Muttersprache). Die Auswertung bezieht sich nur auf untersuchte Kinder mit Hauptwohnsitz in Nürnberg und Einschulungsjahr 2018, bei denen eine Angabe zur Dauer des Besuchs einer Kindertageseinrichtung gemacht wurde und Angaben zur Muttersprache der Eltern vorliegen (n=4.171). Anteil Kinder (in %) 9,5 0,7 5,8 11,4 2,7 7,8 51,3 43,8 48,1 27,9 52,7 38,3 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Mit Migrations- hintergrund (n=2 425) Ohne Migrations- hintergrund (n=1 746) Insgesamt (N=4 171) Unter 2 Jahren 2 Jahre 3 Jahre 4 und mehr Jahre Abb. C-8: Dauer des Besuchs einer Kindertageseinrichtung nach Migrationshintergrund der Kinder, Schuleingangsunter- suchung 2018/19 Anmerkung: Der Migrationshin- tergrund wird über die Mutter- sprache beider Elternteile erfasst (mit Migrationshintergrund: mindestens ein Elternteil hat eine nicht-deutsche Mutterspra- che). Die Auswertung bezieht sich nur auf untersuchte Kinder mit Hauptwohnsitz in Nürnberg und Einschulungsjahr 2018, bei denen eine Angabe zur Dauer des Besuchs einer Kindertages- einrichtung gemacht wurde und Angaben zur Muttersprache der Eltern vorliegen (n=4171). Quelle: Stadt Nürnberg, Gesundheitsamt; Schulein- gangsuntersuchung. 2.4 Ausbau der Kindertageseinrichtungen und der Tagespflege in Nürnberg Jährlich überprüft das Jugendamt mit einer kleinräumigen Bestands- und Bedarfsanalyse, wie viele Kitaplätze wann und wo geschaffen werden müssen, um ein entsprechen- des Kindertagesbetreuungsangebot vorhalten zu können. Aufgrund der wachsenden Bevölkerungszahlen (vergleiche Kapitel A, Abschnitt 2.1) berücksichtigen die Planungen zum Ausbau der Kindertageseinrichtungen die Bevölkerungsbewegungen und -entwick- lungen. Zum Stand Dezember 2018 standen in Nürnberg für Kinder unter drei Jahren 5686 Betreuungsplätze zur Verfügung, davon 4600 Plätze in einer Krippe und 1086 Plätze in der Tagespflege (Abb. C-10). 22 Die aktuelle Versorgungsquote für die Betreu- ung von unter Dreijährigen liegt bei 36,0% und konnte trotz des weiteren Anstiegs der Kinderzahl im Vergleich zum Jahr 2017 beinahe gehalten werden (2017: 36,8%). Das Jugendamt geht davon aus, dass bis 2026 im Rahmen der geltenden Rechtsansprüche für 48% aller Kinder unter drei Jahren und für alle Kinder zwischen drei Jahren und der Einschulung Plätze vorgehalten werden müssen. Demnach wären ausgehend vom aktuellen Platzbestand noch rund 1400 bis 1500 Plätze für Kinder unter drei Jahren zu schaffen, von denen rund 800 Plätze bereits in Planung sind. Die Standorte sollen ent- sprechend der Nachfrage unterschiedlich ausgebaut werden. Die derzeitigen Standorte der Kindertageseinrichtungen zeigt Abbildung C-9. 629 61 FRÜHKINDLICHE BILDUNG C Amt für Stadtforschung und Statistik für Nürnberg und Fürth N Abb. C-9: Standorte der Kindertages- einrichtungen (ohne Horte) in Nürnberg nach Art der Einrichtung, Mai 2019 Quelle: Sachdaten: Referat für Jugend, Familie und Soziales; Kartenerstellung durch das Amt für Stadtfor- schung und Statistik für Nürnberg und Fürth. 630 62 FRÜHKINDLICHE BILDUNG C Für Kinder im Alter zwischen drei und sechs Jahren stehen aktuell 15196 Plätze zur Verfügung (Abb. C-10). Die Versorgungsquote beträgt im Bereich der Regelförderung 92% (2017 betrug die Versorgungsquote 93%). Insbesondere die in den letzten Jahren stark gewachsenen Jahrgänge der unter Dreijährigen, die zukünftig Kindergartenplätze benötigen, stellen eine besondere Herausforderung für die weitere Ausbauplanung dar. Um bis 2026 das gewünschte Versorgungsziel von 102% 23 für Kinder zwischen drei Jahren und der Einschulung erreichen zu können, will das Jugendamt rund weitere 2050 Plätze schaffen. Aufgrund der jüngst sprunghaften Zunahme der Kinder im Alter unter drei Jahren stieg der Bedarf an Kindertagesplätzen stark an. Deswegen hat der Jugendhilfeausschuss im April 2018 den kurzfristigen Bau von sogenannten Regionalkindergärten als Sonder - maßnahme beschlossen. Mit einem Umfang von bis zu 300 Plätzen und einem räumlich weit gefassten Versorgungskonzept sollen sie so geplant werden, dass sie möglichst schnell realisiert und in der langfristigen Belegung je nach Bedarfsentwicklung auch für unterschiedliche Zielgruppen (Krippen, Kindergärten und Horte) flexibel genutzt werden können. Entsprechend der kleinräumigen Bedarfskonstellationen und des Erfordernis- ses, lange Anfahrtswege zu vermeiden, wurden als Standorte die Nürnberger Nordstadt und der Stadtteil Langwasser bestimmt. Beide Einrichtungen sollen jeweils 100 Plätze bereitstellen, die Fertigstellung ist für Herbst 2020 vorgesehen.24 Neben den Sofortmaß- nahmen wurde unter anderem im Jugendhilfeausschuss vom 18.9.2019 eine Weiterent- wicklung des Förderkonzepts Kindertageseinrichtungen (Föko Kitas) und der Zuschuss- richtlinie, über die freie und freigemeinnützige Träger beim Bau beziehungsweise der Anmietung von Kindertageseinrichtungen unterstützt werden, beschlossen.25 Abb. C-9: Plätze für Kinder im Alter unter sieben Jahren in Kindertageseinrichtungen und in der Tagespflege in Nürnberg, 2002, 2007, 2014 bis 2018 Quelle: Stadt Nürnberg, Vorlagen zu den Jugendhilfeausschüssen am 24.9.2015, 16.2.2017 und 11.4.2019. Anmerkung: Stichtag ist jeweils der 31.12. Anzahl Plätze 605 1 131 4 723 5 189 5 494 5 533 5 686 12 876 13 203 14 468 14 832 14 892 15 077 15 196 0 2 000 4 000 6 000 8 000 10 000 12 000 14 000 16 000 2002 2007 2014 2015 2016 2017 2018 Plätze für unter Dreijährige Plätze für Drei- bis Sechsjährige Abb. C-10: Plätze für Kinder im Alter unter sieben Jahren in Kin- dertageseinrichtungen und in der Tagespflege in Nürnberg, 2002, 2007, 2014 bis 2018 Anmerkung: Stichtag ist jeweils der 31.12. Quelle: Stadt Nürnberg, Vorlagen zu den Jugendhilfe- ausschüssen am 24.9.2015, 16.2.2017 und 11.4.2019. 631 63 FRÜHKINDLICHE BILDUNG C 3. Qualität der frühkindlichen Bildung 3.1 Anstellungsschlüssel und Qualifikation des Personals Für die Umsetzung des Bildungs-, Erziehungs- und Betreuungsauftrags ist eine ausrei- chende Anzahl an qualifizierten Fachkräften nötig. In der amtlichen Kinder- und Ju- gendhilfestatistik werden der Anstellungsschlüssel D und die Qualifikation des Personals in einer Einrichtung als wesentliche Indikatoren für die Bestimmung der Qualität einer Kindertageseinrichtung angeführt. Die Kinder- und Jugendhilfestatistik wendet beim Anstellungsschlüssel andere Kriterien an als das Bayerische Kinderbildungs- und Betreu- ungsgesetz (BayKiBiG) D , da erstere ausschließlich die Arbeits- und Buchungszeiten zu- grunde legt. Nach dem BayKiBiG werden bei der Berechnung des Anstellungsschlüssels Kinder unter drei Jahren, Kinder mit Migrationshintergrund D und Kinder mit Behinde- rung D beziehungsweise Kinder, die von Behinderung bedroht sind, stärker gewichtet als andere Kinder. Der Mindestanstellungsschlüssel in Bayern liegt bei 1:11; empfohlen wird ein Anstellungsschlüssel von 1:10. Ein Vergleich Nürnbergs mit anderen Städten sowie mit den Bundes- und Landeszahlen ist jedoch nur über die Zahlen der Jugend- hilfestatistik möglich. Der Anstellungsschlüssel lag im Jahr 2018 in städtischen Einrichtungen in Krippen bei 1:7,4, in Kindergärten bei 1:9,6 und in altersgemischten Einrichtungen bei 1:8,5. Der nach dem BayKiBiG empfohlene Anstellungsschlüssel konnte auch in den Einrichtun- gen der freien Träger eingehalten werden und lag in Krippen bei 1:8,9, in Kindergär - ten bei 1:9,8 und in altersgemischten Einrichtungen bei 1:9,5. 26 Dabei reicht es zur Qualitätssicherung in den Kindertageseinrichtungen nicht aus, den Betreuungsschlüssel durch zusätzliche Fachkräfte weiter zu senken. Vielmehr sind zusätzliche Professionen oder Freistellungen notwendig, um es den Fachkräften zu ermöglichen, sich in erster Linie auf pädagogische Aufgaben zu konzentrieren. Die Sicherstellung eines guten Fach- kraft-Kind-Schlüssels in Kindertageseinrichtungen und die Gewinnung von qualifizierten Fachkräften in der Kindertagesbetreuung ist auch eines der Ziele des 2019 in Kraft ge- tretenen Gesetzes zur Weiterentwicklung der Qualität und zur Teilhabe in der Kinderta- gesbetreuung, des sogenannten Gute-KiTa-Gesetzes (vergleiche Einleitung). Insgesamt arbeiten anteilig immer mehr pädagogische Fachkräfte mit einem Fachhoch- schul- oder Universitätsabschluss in den Kindertageseinrichtungen in Nürnberg (ohne Horte). Auch eine Zunahme des Personals mit sonstigen sozialen, medizinischen und heilpädagogischen Abschlüssen kann konstatiert werden. Mit 1773 Erzieherinnen und Erziehern und 1296 Kinderpflegerinnen und -pflegern zum Stichtag 1.3.2018 stellten diese Gruppen aber nach wie vor den größten Personalanteil in den Einrichtungen (ihr Gesamtanteil am pädagogischen Personal betrug 82,5%). Auffällig ist, dass in städti- schen Einrichtungen der Erzieher/-innen-Anteil im betrachteten Fünfjahreszeitraum seit 2014 ansteigt (ein Plus von 3,6 Prozentpunkten), während alle anderen Träger diesen reduzierten. Insbesondere die gemeinnützigen Träger (ohne die kirchlichen Träger) schei- 632 64 nen vermehrt auf Hochschulabsolvierende mit sonstigen sozialen, medizinischen und heilpädagogischen Abschlüssen zu setzen, während die Einrichtungen in sonstiger, meist privater Trägerschaft, vor allem akademisch ausgebildete (Sozial-)Pädagoginnen und Pädagogen beschäftigen. Den höchsten Anteil an Kinderpfl egerinnen und -pfl egern gibt es nach wie vor bei den Einrichtungen kirchlicher Träger (Tab. C-1). FRÜHKINDLICHE BILDUNG C Tab. C-1: Pädagogisches Personal in Kindertageseinrichtungen in Nürnberg nach Ausbildungs- abschluss und Trägerschaft, 2014, 2016 und 2018 Anmerkungen: Ohne Verwal- tungs- oder hauswirtschaftliches Personal. Ohne Horte. Quelle: Amt für Stadtfor- schung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Kinder- und Jugendhilfestatistik. 5,1 5,1 4,9 10,9 9,9 8,5 5,2 6,6 7,3 13,0 12,5 14,6 7,7 8,2 8,8 52,7 53,7 56,3 46,8 43,7 41,6 51,4 49,6 47,7 47,1 47,4 45,5 50,1 48,9 47,7 35,5 35,3 32,4 35,4 35,3 33,3 38,4 39,2 39,2 29,6 30,4 30,7 35,5 35,8 34,8 2,0 0,0 2,6 5,1 8,3 14,7 3,2 2,5 3,9 5,4 7,3 6,6 3,7 4,5 6,3 4,7 4,0 3,9 1,9 2,8 1,9 1,7 2,1 1,8 4,8 2,4 2,6 3,0 2,7 2,4 Insgesamt (in %) Pädagogisches Personal mit Fachhochschul- oder Universitäts- abschluss Erzieher/-in Kinderpfl eger/-in Sonstige soziale, medizinische und heilpädagogische Abschlüsse, Fachlehrer/-in Praktikant/-in im Anerkennungsjahr 2014 2016 2018 Sonstige Träger (in %) Kirchliche Träger (in %) Gemein- nützigeTräger (ohne Kirchen) (in %) Öffentliche Träger (in %) 2014 2016 2018 2014 2016 2018 2014 2016 2018 2014 2016 2018 Die Anzahl der pädagogisch tätigen Personen hat sich im Jahr 2018 nicht nur in den Kindertageseinrichtungen erhöht, auch in der Kindertagespfl ege ist eine geringfügige Zunahme an pädagogischem Personal festzustellen (im Vergleich zu 2016 ein Plus von neun Personen). Zum 31.12.2018 wurden in Nürnberg 714 Kinder von insgesamt 226 Tagespfl egepersonen betreut;27 die Gesamtzahl des pädagogischen Personals in Kinder- tageseinrichtungen betrug zum Stichtag 1.3.2018 3720 Personen. Zwar ist eine kon- tinuierliche Zunahme des Personals in der Tagespfl ege zu beobachten, es handelt sich dabei jedoch um einen leichten Anstieg (2013: 203 Personen; 2018: 226 Personen). Der Anteil an männlichem pädagogischen Personal in allen Kindertageseinrichtungen in Nürnberg lag zum Stichtag 1.3.2018 bei 8,9% und ist somit im Vergleich zu 2016 um 0,8 Prozentpunkte gesunken. In Krippen betrug der Anteil im Jahr 2018 4,9% und in Kindergärten 5,9%.28 In den Schulvorbereitenden Einrichtungen (SVE) D waren am 1.10.2018 an den Förder- zentren insgesamt 91 Lehrkräfte, heilpädagogische Unterrichtshilfen und Förderlehrkräf- te und andere pädagogische Mitarbeitende eingesetzt und damit drei Personen weniger als noch vor zwei Jahren.29 633 65 FRÜHKINDLICHE BILDUNG C 3.2 Qualitativer Ausbau der frühkindlichen Bildung Qualitative Weiterentwicklung der Kindertagesbetreuung Qualität in der Kindertagesbetreuung ist nicht nur ein zentrales Thema im Bayerischen Bildungs- und Erziehungsplan, sondern wird auch gesetzlich geregelt. Gemäß dem Ach- ten Sozialgesetzbuch sind die Träger der öffentlichen Jugendhilfe dafür verantwortlich, die Qualität der Förderung in den eigenen und den Einrichtungen der freien Träger durch geeignete Maßnahmen sicherzustellen und weiterzuentwickeln. 30 Auch im „Ori- entierungsrahmen für eine nachhaltige Jugend-, Familien-, Bildungs- und Sozialpolitik in Nürnberg“ des Referats für Jugend, Familie und Soziales sind Auftrag und Ziele zur Qualitätsentwicklung in Nürnberg benannt. 31 Entsprechend investiert die Stadt Nürn- berg seit Jahren gezielt in ein umfangreiches Maßnahmenprogramm zur qualitativen Weiterentwicklung der Bildung, Betreuung und Erziehung in Kindertageseinrichtungen. Für die Jahre 2019 und 2020 beschloss der Jugendhilfeausschuss die bewährten Inst- rumente der letzten Jahre im Wesentlichen beizubehalten und zu ergänzen. Im Mittel- punkt stehen Maßnahmen, die in Regeleinrichtungen die Familienarbeit unterstützen und die Qualifizierung sowie Weiterentwicklung der Fachkräfte fördern. 32 Einrichtun- gen, die aufgrund sozialräumlicher Bedingungen und Herausforderungen belastet sind, werden weiterhin durch den Zuschuss „Kitaförderung Plus“ unterstützt. Vorgesehen ist zudem, sechs neue „Orte für Familien“ im Stadtgebiet zu finanzieren, davon fünf für freie und einen für den städtischen Träger. Aktuell existieren 27 „Orte für Familien“ in unterschiedlichen Trägerschaften. Qualitative Weiterentwicklung der Tagespflege In der Tagespflege nimmt die Qualifizierung der Tagespflegepersonen eine wichtige Schlüsselfunktion ein, das Deutsche Jugendinstitut (DJI) hat hierfür bereits im Jahr 2016 ein kompetenzorientiertes Qualifizierungshandbuch (QHB) entwickelt. In Anlehnung an das QHB wurde durch das Jugendamt mit den beiden freien Trägern für Tagespflege, dem fmf Familienbüro gGmbH und der Tagespflegebörse Kinderhaus Nürnberg, ein mehrstu- figes, für Nürnberg angepasstes Konzept entwickelt.33 Es beinhaltet unter anderem eine Erhöhung der Grundqualifizierung von 160 auf 300 Unterrichtseinheiten (UE) sowie eine Verzahnung von Theorie und Praxis. Sowohl die beiden Träger als auch das Jugendamt bewerten das neue Konzept als Erfolg. Die zweite Stufe des Nürnberger Konzepts sieht eine Nachqualifizierung aller Tagespflegepersonen vor, die nach bisherigem Curriculum mit 160 Unterrichtseinheiten qualifiziert wurden. Die Träger für Tagespflege entwickel- ten hierfür ein Konzept, das aus mehreren Modulen zu ausgewählten Themenbereichen besteht. Um den Betreuungsbetrieb ohne Ausfallzeiten aufrechtzuerhalten und eine Teil- nahme zu ermöglichen, ist für die Umsetzung ein zeitlicher Rahmen von Mitte 2019 bis Ende 2021 geplant. Das Jugendamt geht davon aus, dass ab Juli 2019 insgesamt bis zu 20 Nachqualifizierungskurse angeboten werden, um den Gesamtbedarf abzudecken. Um einen Anreiz für die Teilnahme zu schaffen, soll allen Tagespflegepersonen mit einer Qualifizierung von insgesamt mindestens 300 UE ab 2022 eine Erhöhung des Tagespfle- geentgelts in Aussicht gestellt werden.34 634 66 4. Übergang in die Grundschule Übergänge sind wichtige Lebensabschnitte, die Familien vor neue Herausforderungen stellen. Für Kinder sind sie Lebensereignisse, die mit einem Wechsel des Umfelds, neuen Aufgaben und Erwartungen sowie einem Rollenwechsel verbunden sind und bewältigt werden müssen. Das deutsche Bildungssystem ist von Übergängen zwischen Familie und Bildungseinrichtungen beziehungsweise zwischen Bildungseinrichtungen gekennzeich- net. Für den Elementarbereich zählen insbesondere die Übergänge von der Familie in die Kindertageseinrichtung und von der Kindertageseinrichtung in die Grundschule. Über - gänge gelingen dann am besten, wenn die daran beteiligten Institutionen und Personen die Familien gut vorbereiten und begleiten. Bereits im Jahr 2011 entstand zur Verbesserung der Übergänge in gemeinsamer Ver - antwortung des Jugendamts, des Staatlichen Schulamts und des Geschäftsbereichs des 3. Bürgermeisters Schule und Sport unter Beteiligung der freien Träger und des Bildungs- büros der Steuerungskreis „Übergang Kindergarten – Grundschule“. Der Steuerungs- kreis hatte die Aufgabe, das kommunale Konzept zum Übergang vom Kindergarten in die Grundschule „Gemeinsam leicht starten“ zu verstetigen und flächendeckend sowie systematisch die Zusammenarbeit von Kindergarten und Grundschule im Sprengel zu verbessern. Seit 2006 haben stadtweit 16 Grundschulen jeweils mit den umliegenden Kindergärten am Programm teilgenommen. Im Schuljahr 2016/17 nutzten noch drei Schulstandorte das Programm, im Schuljahr 2017/18 nahm ein Schulstandort daran teil.35 Eine im Herbst 2018 vom Jugendamt durchgeführte Bestandserhebung mit Hil- fe eines Fragebogens für Kindertageseinrichtungen und Grundschulen zeigte, dass das Ziel der flächendeckenden Umsetzung des Programms mit dem bestehenden Konzept nur schwer zu erreichen ist und sich auch unabhängig von dem Programm zahlreiche Kooperationen gebildet haben. Die Auswertung ergab, dass in jedem Grundschulspren- gel Angebote zur Begleitung des Übergangs bestehen, teils im Sinne des kommunalen Konzepts „Gemeinsam leicht starten“, teils mit eigenen Programmen. Auf Basis der Er - hebung wurde der Entschluss gefasst, dass künftig keine Fortbildungen für das Konzept mehr angeboten werden, jedoch eine Art „Tool-Box Übergang Kindergarten-Grund- schule“ (Arbeitstitel) entstehen soll, um allen Beteiligten Arbeitshilfen für die Praxis vor Ort mitgeben zu können.36 Vorkurs Deutsch 240 Eineinhalb Jahre vor der Einschulung können Kinder mit eingeschränkten Deutschkennt- nissen unabhängig von ihrer Familiensprache den Vorkurs Deutsch 240 besuchen, der in Zusammenarbeit von Kindergarten und Grundschule durchgeführt wird. Die Vorkurse umfassen 240 Stunden und werden im ersten halben Jahr ausschließlich in der Kin- dertageseinrichtung durch pädagogische Fachkräfte und im Vorschuljahr gemeinsam von Fach- und Lehrkräften sowohl an der Schule als auch in der Kindertageseinrichtung durchgeführt. FRÜHKINDLICHE BILDUNG C 635 67 FRÜHKINDLICHE BILDUNG C Im Schuljahr 2018/19 nahmen 2547 Kinder am Vorkurs Deutsch 240 teil, das sind 14 Kinder weniger als im Vergleichs-Schuljahr 2016/17. Gleichzeitig reduzierten sich die Lehrerstunden um 30,3% von 891 auf 621 (Abb. C-11). Im selben Zeitraum nahm die Anzahl der Gruppen bei fast gleicher Kinderzahl von 296 auf 196 um 33,8% ab.37Abb C-11: Teilnehmende Kinder am Deutschkurs 240 und zur Verfügung stehende Lehrerstunden, 2010/11 bis 2018/19 Quelle: Staatliches Schulamt in der Stadt Nürnberg. Anzahl Stunden und Teilnehmende 2 547 2 620 2 561 2 377 1 973 1 847 1 967 1 866 1 727 621 807 891 948 744 663 651 666 642 0 500 1 000 1 500 2 000 2 500 3 000 2018/19 2017/18 2016/17 2015/16 2014/15 2013/14 2012/13 2011/12 2010/11 Lehrerstunden Teilnehmende Abb. C-11: Teilnehmende Kinder am Vorkurs Deutsch 240 und zur Verfügung stehende Lehrer- stunden, 2010/11 bis 2018/19 Quelle: Staatliches Schulamt in der Stadt Nürnberg. Projekt Schultüte Zur Vorbereitung auf die Einschulung und zur Vermittlung allgemeiner Informationen zum bayerischen Schulsystem bietet das Jugendamt speziell für neuzugewanderte Vor - schulkinder und deren Familien das Angebot „Schultüte“ an. Es findet in Nürnberger Kindertageseinrichtungen in städtischer sowie freier Trägerschaft statt und setzt sich aus drei Einheiten zusammen, die mit Unterstützung von Referierenden und Fachkräften der Kindertageseinrichtungen Themen rund um die Einschulung spielerisch und lebensprak- tisch erfahr- und erlebbar machen. Den Familien werden Informationen wie beispielswei- se zur Schulanmeldung oder zur Bedeutung des Lesens sowie grundsätzliches Wissen über den Schulalltag vermittelt. Die Kita-Fachkräfte und die Referierenden werden ge- meinsam geschult und in die Themen und Materialien eingeführt. Im Jahr 2018 haben 46 Eltern an dem Programm teilgenommen und das Angebot wurde in acht Einrichtun- gen durchgeführt.38 636 68 5. Schlussbemerkung und Handlungsempfehlungen Die Stadt Nürnberg räumt dem Ausbau der frühkindlichen Bildungs-, Betreuungs- und Er- ziehungsangebote eine hohe Priorität ein, um Kindern unabhängig von Herkunft, Wohn- ort und Einkommen gleiche Startchancen zu ermöglichen. Dabei steht die Kommune vor großen Herausforderungen. Nicht zuletzt seit der Rechtsprechung im Jahr 2013, Kindern ab dem vollendeten ersten Lebensjahr einen Betreuungsplatz gewährleisten zu müssen, nimmt die Nachfrage nach Betreuungsplätzen für Kinder unter drei Jahren zu. Perspek- tivisch steigt durch die Zuwanderung und den Geburtenanstieg in den letzten Jahren auch die Anzahl der Drei- bis Sechsjährigen, für die Plätze in Kindertageseinrichtungen zur Verfügung gestellt werden müssen. Auch eine zunehmende Berufstätigkeit beider Elternteile führt zu einer erhöhten Nachfrage nach Betreuungsplätzen. Es ist davon aus- zugehen, dass sich die Situation mit dem geplanten neuen Rechtsanspruch für Grund- schulkinder weiter verschärfen wird. Zugleich steht neben dem quantitativen Ausbau auch die Qualität in den Einrichtungen im Mittelpunkt der kommunalen Bemühungen. Aus den oben genannten Befunden lassen sich weitere Schlussfolgerungen ableiten: Um künftig die steigende Nachfrage nach Kita-Plätzen ausreichend und rechtzeitig be- dienen zu können, sind nach wie vor große Anstrengungen notwendig. Dazu braucht es eine enge Zusammenarbeit mit den städtischen Bauträgern und den freien Trägern sowie die Bereitstellung ausreichender Ressourcen. Der quantitative Ausbau der Kindertagesbetreuung muss auch mit einer Weiterentwick- lung der Qualität einhergehen. Wichtige Grundlagen sind ein den unterschiedlichen Herausforderungen der Einrichtungen angemessener Anstellungsschlüssel und entspre- chend qualifizierte Fachkräfte. Dabei spielt auch die Sicherung des bisherigen personellen Qualitätsniveaus und die Weiterentwicklung zu multiprofessionellen Teams eine wichtige Rolle. Die Förderung durch das Gute-KiTa-Gesetz eröffnet hier zusätzliche Chancen. Die Gewinnung qualifizierter Fachkräfte ist durch geeignete Öffentlichkeitsarbeit und entsprechende Maßnahmen zu flankieren. Im Sinne einer geschlechtersensiblen und in- terkulturellen Pädagogik braucht es zudem Konzepte zur Erhöhung des Männeranteils und zur Gewinnung von pädagogischen Fachkräften mit Migrationsgeschichte beim frühpädagogischen Personal. Die steigende Anzahl an Kindern mit sonderpädagogischem Förderbedarf erfordert nicht nur den gezielten Ausbau integrativer Einrichtungen, sondern auch eine Erhöhung der Einzelintegrationsplätze. Dort, wo sich prekäre Lebensverhältnisse sozialräumlich häufen, bedarf es zusätzlicher Personal- und Projektmittelausstattungen für Kindertageseinrichtungen, insbesondere zur Förderung der Sprach-, Gesundheits- und Medienkompetenz. Darüber hinaus gilt es, Angebote des Bildungs- und Teilhabepakets, insbesondere für unter dreijährige Kinder, auszubauen und deren Zugänge zu verbessern. FRÜHKINDLICHE BILDUNG C 637 69 FRÜHKINDLICHE BILDUNG C Auch wenn die Anzahl von Kindern unter drei Jahren mit Migrationshintergrund in Kin- dertageseinrichtungen gestiegen ist, sind sie dort im Vergleich zu Kindern ohne Migra- tionshintergrund nach wie vor unterrepräsentiert. Angesichts der positiven Effekte des Besuches einer Kindertageseinrichtung braucht es weiterhin niedrigschwellige Informa- tionen und eine gezielte Ansprache von Familien mit Migrationshintergrund. Mit dem Bundesprogramm „Kita-Einstieg – Brücken bauen in frühe Bildung“ werden hierzu wich- tige Erfahrungen gesammelt. Auch die mehrsprachige Broschüre des Jugendamts „Kitas in Nürnberg“ leistet hier einen wichtigen Beitrag. Das Erlernen der deutschen Sprache ist eine elementare Voraussetzung für eine erfolg- reiche Integration. Um bis zum Schuleintritt ein ausreichendes sprachliches Niveau zu erreichen, benötigen insbesondere neuzugewanderte Kinder und Kinder mit Migrations- hintergrund eine intensive sprachliche Förderung. Hierzu gehören der bedarfsgerech- te Ausbau der Vorkurse Deutsch 240 und eine qualifizierte Beratung, Begleitung und Professionalisierung der pädagogischen Fachkräfte bei der alltäglichen Sprachförderung in Kindertageseinrichtungen. Flankierend sollten den Eltern Unterstützungs- und Sprach- angebote zur Verfügung gestellt werden. Der vom Jugendhilfeausschuss beschlossene Einsatz von Sprachberaterinnen und -beratern in kommunalen Einrichtungen ab dem Jahr 2020 ist ein wichtiger Schritt in diese Richtung.39 Die Umsetzung der Inklusion nach der UN-Behindertenrechtskonvention, die interkultu- relle Öffnung der Kindertageseinrichtungen, die verstärkte sprachliche Förderung sowie die zunehmende Digitalisierung erfordern gezielte Aus- und Weiterbildungsprogramme sowie fach- und themenspezifische Beratungen für pädagogische Fachkräfte. 638 70 1 Quelle: Stadt Nürnberg, Jugendhilfeplanung 2019, Angebote der Kindertagesbetreuung in Nürnberg, Fortschreibung der kleinräumigen Bedarfsplanung bis 2026, Vorlage zur Sitzung des Jugendhilfeausschusses vom 11.4.2019. 2 Vgl. Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend. Das Gute-KiTa-Gesetz, www.bmfsfj.de/gute-kita-gesetz, letzter Zugriff: 4.10.2019. 3 Vgl. Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend. Pressemitteilung vom 23.9.2019, www.bmfsfj.de/bmfsfj/aktuelles/ presse/pressemitteilungen/bayern-und-der-bund- sorgen-fuer-vereinbarkeit-von-familie-und- beruf/138598, letzter Zugriff: 4.10.2019. 4 Quelle: Stadt Nürnberg, Referat für Jugend, Familie und Soziales, Datenreport: Flüchtlinge in Nürnberg, Stand: 31.12.2018. 5 Quelle: Der Paritätische. Empirische Befunde zum Bildungs- und Teilhabepaket: Teilhabe- quoten im Fokus. Kurzexpertise Nr.4/2018, www.paritaetischer.de/uploads/media/Paritaet._ Expertise_4_2018_Bildungs-_und_Teilhabepaket. pdf, letzter Zugriff:11.10.2019. 6 Quelle: Stadt Nürnberg, Amt für Kinder, Ju- gendliche und Familien – Jugendamt; KiBiG.web. 7 Quelle: Ebd. 8 Bundesweit nehmen 153 Kommunen am Pro- gramm teil und erhalten von 2017 bis Dezember 2020 Fördermittel für eine Koordinierungs- und Netzwerkstelle, für Fachkräfte zur Umsetzung der Angebote sowie projektbezogene Personal- und Sachmittel. Vgl. Bundesprogramm Kita-Einstieg – Brücken bauen in frühe Bildung, www.kita- einstieg.fruehe-chancen.de/, letzter Zugriff: 4.10.2019. 9 Quelle: Stadt Nürnberg, Amt für Kinder, Jugendliche und Familien – Jugendamt. 10 Quelle: DEGRIN – Begegnung und Bildung in Vielfalt e.V. 11 Quelle: Johanniter Nürnberg, First Steps. 12 Vgl. UN-Behindertenrechtskonvention. Über- einkommen über die Rechte von Menschen mit Behinderungen, www.behindertenrechtskonven- tion.info, letzter Zugriff: 4.10.2019. 13 In Artikel 11 des Bayerischen Kinderbildungs- und Betreuungsgesetzes steht: Das pädagogische Personal in Kindertageseinrichtungen soll alle Kinder entsprechend der Vielfalt des menschli- chen Lebens unterschiedslos in die Bildungs- und Erziehungsprozesse einbinden und jedes Kind entsprechend seinen Bedürfnissen individuell fördern. 14 Quelle: Stadt Nürnberg, Amt für Kinder, Jugendliche und Familien – Jugendamt; Auswer- tung auf Basis des KiBiG.web. 15 Quelle: Stadt Nürnberg, Amt für Kinder, Jugendliche und Familien – Jugendamt. 16 Ebd. 17 Quelle: Stadt Nürnberg, Zuschuss KiTa-Ge- bühren: Verwendung eingesparter Leistungen. Beschlussvorlage zum Jugendhilfeausschuss am 18.9.2019. 18 Quelle: Bayerisches Landesamt für Statistik: Förderzentren und Schulen für Kranke in Bayern. Stand Oktober 2018. 19 Quelle: Regierung von Mittelfranken. 20 Quelle: Stadt Nürnberg, Amt für Kinder, Jugendliche und Familien – Jugendamt. 21 Quelle: Amt für Stadtforschung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Kinder- und Jugend- hilfestatistik, Einwohnermelderegister; eigene Berechnungen. 22 Quelle: Stadt Nürnberg, Jugendhilfeplanung 2019, Angebote der Kindertagesbetreuung in Nürnberg, Fortschreibung der kleinräumigen Bedarfsplanung bis 2026, Vorlage zum Jugend- hilfeausschuss am 11.4.2019. 23 Die rechnerische Versorgungsquote von 102% ergibt sich wegen unterjähriger Fluktuationen und Übergängen. 24 Quelle: Stadt Nürnberg, Jugendhilfeplanung 2019, Angebote der Kindertagesbetreuung in Nürnberg, Fortschreibung der kleinräumigen Bedarfsplanung bis 2026, Vorlage zum Jugend- hilfeausschuss am 11.4.2019. 25 Quelle: Stadt Nürnberg, Zuschuss KiTa-Ge- bühren: Verwendung eingesparter Leistungen. Beschlussvorlage zum Jugendhilfeausschuss am 18.9.2019. 26 Quelle: Stadt Nürnberg, Amt für Kinder, Jugendliche und Familien – Jugendamt. 27 Quelle: Ebd. 28 Quelle: Amt für Stadtforschung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Kinder- und Jugendhilfe- statistik; eigene Berechnungen. 29 Quelle: Bayerisches Landesamt für Statistik: Förderzentren und Schulen für Kranke in Bayern. Stand Oktober 2018. 30 Vgl. Sozialgesetzbuch (SGB VIII) Achtes Buch Kinder- und Jugendhilfe, § 22 a SGB VIII Förde- rung in Tageseinrichtungen. FRÜHKINDLICHE BILDUNG C 639 71 31 Der Orientierungsrahmen für eine nachhaltige Jugend-, Familien-, Bildungs- und Sozialpolitik in Nürnberg wurde erstmals 2005 vorgelegt und zuletzt im Jahr 2016 überarbeitet. Mit zehn Leit- linien bildet er eine verbindliche Arbeitsgrundlage für kommunale Sozialpolitik in Nürnberg. Das Thema „Qualität“ bildet einen Schwerpunkt in Leitlinie 2 „Bildung fördern, früh beginnen“. Vgl. www.nuernberg.de/imperia/md/sozialreferat/ dokumente/orientierungsrahmen/nbg_folder_ orientierungsrahmen_web.pdf, letzter Zugriff: 11.10.2019. 32 Qualifizierungsförderung von Kinderpfleger/ -innen, Ausbau der Maßnahme Elternbegleiter/ -innen, Ausbau des Hortklassen-Modells, Weiter- führung des Fortbildungsangebots „frühstart“ sowie zusätzliche Finanzierung von Fachkräften in Hort und Kindergärten. Vgl. Stadt Nürnberg, Qualitative Weiterentwicklung der Kindertages- betreuung in Nürnberg – Fortschreibung 2019–2020, Vorlage zum Jugendhilfeausschuss am 4.10.2018. 33 Vgl. Stadt Nürnberg, Tagespflege: Qualitative Weiterentwicklung in Nürnberg, Entscheidungs- vorlage zum Jugendhilfeausschuss am 29.9.2016. 34 Vgl. Stadt Nürnberg, Tagespflege in Nürn- berg: (Neu)Qualifizierung und Entgelterhöhung, Entscheidungsvorlage zur Sitzung des Jugendhil- feausschusses am 4.10.2018. 35 Quelle: Stadt Nürnberg, Amt für Kinder, Jugendliche und Familie – Jugendamt, Bericht Übergang Kindergarten – Grundschule, Vorlage zur Sitzung des gemeinsamen Jugendhilfe- und Schulausschusses vom 27.6.2019. 36 Vgl. Ebd. 37 Quelle: Staatliches Schulamt in der Stadt Nürn- berg; eigene Berechnungen. 38 Quelle: Stadt Nürnberg, Amt für Kinder, Jugendliche und Familien – Jugendamt. 39 Quelle: Stadt Nürnberg, Zuschuss KiTa-Ge- bühren: Verwendung eingesparter Leistungen. Beschlussvorlage zum Jugendhilfeausschuss am 18.9.2019. FRÜHKINDLICHE BILDUNG C 640 72 641 73 D ALLGEMEINBILDENDE SCHULEN 642 74 1. Einleitung Aktuelle gesellschaftliche und bildungspolitische Diskussionen spiegeln sich in beson- derer Weise im schulischen Kontext wider. Beispielhaft zu nennen sind hier die Heraus- forderungen im Zusammenhang mit Inklusion, Integration, Nachhaltigkeit von ökologi- scher, ökonomischer und sozialer Entwicklung und politischer Bildung. Auch die digitale Transformation wirkt sich stark auf den schulischen Bereich aus. Um bessere finanzielle Rahmenbedingungen zu erzielen, wurde der DigitalPakt Schule vom Bund beschlossen, für dessen Umsetzung eine Grundgesetzänderung zur Lockerung des Kooperations- verbots zwischen Bund und Ländern vorgenommen wurde. Zu einem Zeitpunkt, als es noch keine entsprechenden Förderprogramme von Bund und Land gab, wurde für die Nürnberger Schulen bereits eine IT-Strategie entwickelt, um dem Thema Digitale Bildung angemessen und zeitgerecht zu begegnen. Das Konzept „Lernen und Lehren an städti- schen und staatlichen Schulen in Nürnberg im Digitalen Zeitalter“ beschreibt den Weg der Nürnberger Schulen in die digitale Zukunft. Enthalten sind unterschiedliche The- menschwerpunkte, die über die pädagogisch-fachlichen Inhalte hinaus im kommunalen Rahmen bearbeitet werden können. Dazu zählen die medienpädagogische Schulent- wicklung, die Weiterentwicklung der Lehreraus- und Fortbildung, eine Standardisierung von Hard- und Software, flexible Ausstattungskonzepte für die Klassenzimmer, zentrale Datensicherheit und der Ausbau der IT-Infrastruktur durch Vernetzung und Anbindung der Schulstandorte. Bei der Umsetzung wird ämter- und dienststellenübergreifend zu- sammengearbeitet. Einige Rahmenbedingungen haben sich im Schulsystem geändert oder sind in Umstel- lung, mit verschiedenen Auswirkungen für die jeweiligen Schularten. An den Grund- schulen wurde ein neuer Einschulungskorridor zum Schuljahr 2019/20 eingeführt. Ein Rechtsanspruch auf Ganztagsbetreuung für alle Kinder im Grundschulalter ab 2025 ist im Koalitionsvertrag 1 vorgesehen, was zu Handlungsbedarf auf kommunaler Ebene führt. Der LehrplanPLUS, der bei Lerninhalten und -zielen auf Kompetenzorientierung setzt, wurde ab dem Schuljahr 2017/18 zunächst in den 5. Jahrgangsstufen der weiter - führenden Schulen implementiert. An den Gymnasien startete zum Schuljahr 2018/19 die Umstellung auf das neunjährige Gymnasium in den Jahrgangsstufen 5 und 6. Suk- zessive geht dies mit erhöhten Raumbedarfen einher, die – auch bedingt durch erhöhte Schülerzahlen – Schulneubauten erforderlich machen. Die bisherigen Übergangsklas- sen entwickelten sich zum Halbjahr des Schuljahres 2018/19 zu Deutschklassen D mit angepasstem Konzept. An den Wirtschaftsschulen können ab dem Schuljahr 2020/21 6. Jahrgangsstufen eingeführt werden. Diese veränderten Rahmenbedingungen wirken sich auf den allgemeinschulischen Be- reich in der Stadt Nürnberg aus, der im vorliegenden Kapitel datenbasiert dargestellt ist. Dabei werden die meisten Indikatoren aus den vorangegangenen Kapiteln zu allge- meinbildenden Schulen der Nürnberger Bildungsberichte weitergeführt. Um Entwick- D ALLGEMEINBILDENDE SCHULEN 643 75 lungen darzustellen, wird – sofern möglich – häufig mit Zeitverläufen oder Vergleichen mit den Befunden des letzten Bildungsberichts gearbeitet. Da die Erhebungsstände der genutzten Datenquellen variieren, kann kein einzelnes Schuljahr als einheitliche zeitliche Referenz verwendet werden. Für die Angaben wird jeweils der aktuellste Stand zum Zeitpunkt der Erstellung dargestellt. 2. Grundinformationen 2.1 Kinder und Jugendliche im Schulalter Zum 31.12.2018 lag die Anzahl der Kinder mit Hauptwohnsitz in Nürnberg im typischen Alter der Primarstufe zwischen sechs und unter zehn Jahren bei 17730, davon hatten 65,3% einen Migrationshintergrund D . Zur Gruppe der Zehn- bis unter 16-Jährigen (Se- kundarstufe I D ) zählten 26333 Kinder und Jugendliche, davon 65,1% mit Migrations- hintergrund. Bei den 13829 Jugendlichen von 16 bis unter 19 Jahren (Sekundarstufe II) lag der Anteil mit Migrationshintergrund bei 57,6%. In allen Altersgruppen liegt ein Zuwachs vor. Auch der Anteil an Personen mit Migrationshintergrund stieg in allen Al- tersgruppen an, insbesondere aber bei den 16- bis unter 19-Jährigen (um 4,8 Prozent- punkte).2 Die aktuellsten Vorausberechnungen gehen bis ins Schuljahr 2025/26 von weiterhin wachsenden Schülerzahlen aus.3 2.2 Kinder und Jugendliche in Armut Ein Zusammenhang zwischen Bildungserfolg und Lebenssituation wird häufig konstatiert. Armut ist vielschichtig. Als Annäherung an die materielle Dimension von Armut werden hier die Zahlen der Bedarfsgemeinschaften D nach dem Zweiten Sozialgesetzbuch (SGB II) mit Kindern und Jugendlichen betrachtet, auch wenn dies kein umfassender Indikator für Armut oder Armutsgefährdung ist. Unter den insgesamt 50308 Haushalten mit Kin- dern unter 18 Jahren in Nürnberg zum 31.12.2018 gab es 7533 Bedarfsgemeinschaften. Der Anteil lag damit bei 15,0%. Die Anzahl der Bedarfsgemeinschaften mit Kindern zwischen sechs und unter 15 Jahren betrug 4601. Hier ist eine merkliche Abnahme um 577 Bedarfsgemeinschaften im Vergleich zu Ende 2016 festzustellen.4 Die Anzahl der Kinder zwischen sechs und 15 Jahren in Bedarfsgemeinschaften beträgt 7461. Dies entspricht einem Anteil von 17,0% an allen Gleichaltrigen in Nürnberg. Auf den Grundschulbereich bezogen sind es 3110 Kinder zwischen sechs und unter zehn Jahren, bei den Zehn- bis 15-Jährigen entsprechend 4351 in Bedarfsgemeinschaften. Die Gesamtzahl und der Anteil an allen Gleichaltrigen hat sich merklich verringert. Ende 2016 lag sie noch bei 8275 (19,3%) und Ende 2017 bei 8093 (18,7%). 5 Zu den Unterschieden zwischen diesen und anderen Altersjahren vergleiche auch Kapitel A, Abschnitt 4.1. D ALLGEMEINBILDENDE SCHULEN 644 76 2.3 Befunde der Schuleingangsuntersuchung Die Schuleingangsuntersuchung (SEU) ist die schulmedizinische Untersuchung von Kin- dern einer kompletten Geburtskohorte im Jahr vor dem Eintritt der Schulpflicht. Neben gesundheitsbezogenen Aspekten spielt die Beurteilung der Schulfähigkeit der Kinder eine zentrale Rolle und gegebenenfalls wird zu Fördermaßnahmen wie dem Besuch des Vorkurses Deutsch 240 D beraten. Das Augenmerk liegt auf motorischen, sprachlichen, geistig-seelischen und sozialen Fähigkeiten. Im Vorlauf zum Einschulungsjahr 2018/19 umfasste die SEU 4436 Kinder mit Hauptwohnsitz in Nürnberg. Bei 1235 der Kinder (27,8%) wurde zusätzlich eine schulärztliche Untersuchung durchgeführt. Von allen Kindern, die an der SEU teilnahmen, wurde bei 14,1% eine Entwicklungsstö- rung im Bereich Sprache, bei 8,8% bei der Feinmotorik, bei 6,6% bei der Grobmotorik und bei 4,9% bei der sozialen Entwicklung festgestellt. Teilweise lagen bei einigen Kin- dern mehrere Defizite vor. Der Anteil der Kinder mit mindestens einer diagnostizierten Entwicklungsstörung betrug 17,5%. Eine Analyse des Gesundheitsamts ergab, dass Kinder mit einer längeren Besuchsdauer einer Kindertageseinrichtung im Durchschnitt weniger Defizite bei der Sprachentwick- lung aufwiesen.6 Weitere Erkenntnisse aus der SEU, die den Übergang in die Grundschu- le betreffen, finden sich in Kapitel C in den Abschnitten 2.3 und 4. 3. Schulische Rahmeninformationen 3.1 Schulen In Nürnberg gab es im Schuljahr 2017/18 insgesamt 146 allgemeinbildende Schulen und berufliche Schulen, die zu einem allgemeinbildenden Abschluss führen (Tab. D-1). Unter den 134 allgemeinbildenden Schulen befanden sich 95 in staatlicher, elf in städti- scher und 28 in freier oder kirchlicher Trägerschaft. Von den insgesamt zwölf beruflichen Schulen, die zu einem allgemeinbildenden Abschluss führen, sind vier in staatlicher, drei in städtischer und fünf in freier oder kirchlicher Trägerschaft. Bei den beruflichen Schu- len kam zum Schuljahr 2017/18 die Staatliche Fachoberschule II hinzu. Die städtische Abendrealschule, das städtische Hermann-Kesten-Kolleg sowie das private Abendgym- nasium sind drei Schulen des zweiten Bildungswegs D , auf die in Abschnitt 5.4 im vor - liegenden Kapitel näher eingegangen wird. Im Stadtgebiet gab es (Stand Schuljahr 2017/18) 51 öffentliche Grundschulen und sechs Grundschulen in freier beziehungsweise kirchlicher Trägerschaft. Im Schuljahr 2018/19 kam eine Schule in freikirchlicher Trägerschaft hinzu. Die 23 staatlichen Mittelschulen sind in sechs Mittelschulverbünden nach Regionen organisiert. In jedem dieser Verbünde werden ein Ganztagsangebot D , mindestens eine Mittlere-Reife-Klasse (M-Zug) D , drei berufsorientierende Zweige (Technik, Wirtschaft, D ALLGEMEINBILDENDE SCHULEN 645 77 D ALLGEMEINBILDENDE SCHULEN Tab. D-1: Schulen nach Trägerschaft in Nürnberg, Schuljahr 2017/18 Anmerkung: Die Teilhauptschu- len der Privaten Volksschule der Republik Griechenland werden in der Statistik bei den Mittel- schulen dreifach gezählt. Quelle: Bayerisches Landes- amt für Statistik; Schulstatis- tik; eigene Berechnungen. Trägerschaft Grundschule 51 - 6 Mittelschule 23 - 5 Förderzentrum 10 - 5 Realschule 3 4 5 Wirtschaftsschule 1 1 1 Gymnasium 8 5 4 Freie Waldorfschule - - 1 Griechisches Lyzeum - - 1 Abendrealschule - 1 - Abendgymnasium - - 1 Kolleg - 1 - Fachoberschule 2 1 4 Berufsoberschule 1 1 - Gesamt 99 14 33 FreiStädtischStaatlichSchulart Soziales), individuelle, modulare Förderung der Schülerinnen und Schüler sowie Koope- ration mit externen Partnerinnen und Partnern für eine systematische Berufsorientie- rung angeboten. Die Bertolt-Brecht-Mittelschule als Partnerschule des Leistungssports ist ebenso wie die fünf Mittelschulen in freier Trägerschaft ohne Sprengelpfl icht D zu besuchen. Von den Förderzentren für Kinder und Jugendliche mit sonderpädagogischem För- derbedarf D sind neun in staatlicher und fünf in privater Trägerschaft mit den Förder- schwerpunkten „Lernen“, „Sehen“, „Hören“, „Sprache“, „Körperliche und motorische Entwicklung“, „Geistige Entwicklung (einschließlich Autismus)“ und „Emotionale Ent- wicklung“. Sie umfassen Primar- und Sekundarstufe. Daneben existiert die sogenannte Schule für Kranke D in staatlicher Trägerschaft, die als eigenständige Schulart gilt. Bei den Realschulen gibt es drei in staatlicher und vier in städtischer Trägerschaft. Zu den städtischen Realschulen gehört mit der Adam-Kraft-Realschule eine gebundene Ganztagsschule D . Bei dieser Schulart bestehen mit fünf Schulen vergleichsweise viele Schulen in freier Trägerschaft. An den insgesamt 17 Gymnasien im Stadtgebiet können alle in Bayern angebotenen Ausbildungsrichtungen besucht werden. Dazu zählen das Humanistische, Sprachliche, Naturwissenschaftlich-technologische, Musische, Wirtschaftswissenschaftliche sowie das Sozialwissenschaftliche Gymnasium. Wirtschaftschulen, Fachoberschulen (FOS) und Berufsoberschulen (BOS) zählen zu den berufl ichen Schularten. Da sie ausschließlich zu einem allgemeinbildenden Ab- schluss führen, werden sie im vorliegenden Kapitel betrachtet. 646 78 Die bereits erwähnten Schulen in freier und kirchlicher Trägerschaft ergänzen das An- gebot der öffentlichen Schulen in Nürnberg. Zu ihnen zählen reformpädagogische, kirchliche und sonstige Ausrichtungen. In der Regel wird ein Schulgeld erhoben. Die verschiedensten Schularten sind vorhanden. Ein Grundschulangebot haben die Jena- plan-Schule Nürnberg, die Maria-Ward-Schule, die Montessori-Schule, die Private Volks- schule der Republik Griechenland und die Wilhelm-Löhe-Schule. Seit dem Schuljahr 2018/19 besteht auch die Mose-Schule, eine Adventistische Grundschule der Freikir - che der Siebenten-Tags-Adventisten in Bayern. Die Mittelschule kann bei der Privaten Volksschule der Republik Griechenland, der Montessori-Schule und der Wilhelm-Lö- he-Schule besucht werden. Die Förderschulen Karl-König-Schule, Regina-Stein-Schule, Martin-Luther-Schule, Jakob-Muth-Schule und das Bildungszentrum für Blinde und Seh- behinderte sind in freier Trägerschaft und verfügen über unterschiedliche Förderschwer- punkte. Bei den Realschulen gibt es die Maria-Ward-Schule, die Wilhelm-Löhe-Schule, die Adolf-Reichwein-Schule und die beiden Sabel-Realschulen in freier Trägerschaft. Die Maria-Ward-Schule, die Wilhelm-Löhe-Schule, das Jenaplan-Gymnasium und das Gym- nasium der Sabel-Schulen bieten auch die Schulart Gymnasium an. Die Waldorfschule (Rudolf-Steiner-Schule) unterrichtet die Jahrgänge 1 bis 13 und deckt damit die Primar - stufe und die Sekundarstufe ab. Die Wirtschaftsschule Sabel ist in privater Trägerschaft. Vier Fachoberschulen in freier Trägerschaft existieren mit der Wilhelm-Löhe-Schule, der Fachoberschule Mesale e.V., der Montessori-Fachoberschule Franken und der Fachober- schule der Sabel-Schulen. Bei den Schulen des zweiten Bildungswegs ist das Abend- gymnasium in freier Trägerschaft. Zusätzlich gibt es das griechische Lyzeum D , welches keiner der üblichen deutschen Schularten entspricht. 3.2 Klassen Durch die Kultusministerkonferenz (KMK) gibt es Vorgaben für die Klassenbildung an öffentlichen Schulen in Bayern.7 Bei den Schularten außer Grund- und Mittelschule wird abhängig von der Schülerzahl ein Gesamtdeputat an Lehrerstunden ermittelt, welches die Klassenbildung steuert. Klassen an Grundschulen sollen maximal 28 Schulkinder umfassen und an Mittelschulen maximal 30 Schülerinnen und Schüler. An diesen bei- den Schularten wird eine Klassenteilung vorgenommen, wenn die Schülerzahl von 25 überschritten wird und hiervon mehr als die Hälfte der Schülerinnen und Schüler einen Migrationshintergrund D hat. An öffentlichen Nürnberger Grundschulen führte dies im Schuljahr 2018/19 zu 72, an den Mittelschulen zu 23 zusätzlichen Klassen. Für die Grundschulen, an denen es in den Vorjahren 49 (Schuljahr 2017/18) und 38 zusätzliche Klassen (Schuljahr 2016/17) gab, stellt dies einen großen Zuwachs dar.8 Auch besondere Schulangebote wie beispielsweise jahrgangskombinierte Klassen und Klassen des ge- bundenen Ganztags haben maximal 25 Schülerinnen und Schüler. Neben den Klassenformen, für die höchstens 25 Schülerinnen und Schüler vorgesehen sind, haben im Schuljahr 2019/20 an öffentlichen Grundschulen mehr Klassen über 25 Schülerinnen und Schülern als dies noch in den Jahren zuvor der Fall war. Bei den Grund- D ALLGEMEINBILDENDE SCHULEN 647 79 D ALLGEMEINBILDENDE SCHULEN Tab. D-2: Schulen, Klassen und Schü- ler/-innen in Nürnberg sowie Klassenstärke in Nürnberg und Bayern, Schuljahr 2017/18 Anmerkung: Klassen ohne Kursgruppen der Kollegstufe beziehungsweise der Qualifi - kationsphase an Gymnasien, Abendgymnasien und Kollegs. Quelle: Bayerisches Landes- amt für Statistik; Schulstatis- tik; eigene Berechnungen. Grundschule 57 778 16669 21,4 21,1 Mittel-/Hauptschule 28 419 8557 20,4 19,4 Förderzentrum 15 261 2915 11,2 10,6 Realschule 12 254 6442 25,7 26,1 Wirtschaftsschule 3 36 773 21,5 21,3 Gymnasium 17 369 12254 25,1 25,1 Freie Walddorfschule 1 37 951 25,7 24,3 Griechisches Lyzeum 1 6 133 22,2 - Abendrealschule 1 8 211 26,4 22,8 Abendgymnasium 1 11 473 26,5 23,7 Kolleg 1 6 222 19,3 17,4 Fachoberschule 7 126 3168 25,1 23,5 Berufsoberschule 2 31 663 21,4 20,6 Gesamt 146 2342 53431 - - Anzahl Schüler/ -innen Anzahl Schulen Nürnberg Schulart Anzahl Klassen Schüler/-in- nen je Klas- se (in %) Schüler/-in- nen je Klas- se (in %) Bayern schulen waren es im Schuljahr 2016/17 33, zwei Jahre später 47 Klassen und im Schul- jahr 2019/20 sind es 54 Klassen. Bei den Mittelschulen schwankte die Anzahl der Klassen mit großer Schülerzahl zwischen 19 und 23 und sank dann zum Schuljahr 2019/20 auf 14 Klassen.9 Die durchschnittlichen Klassenstärken in Nürnbergs allgemeinbildenden Schulen liegen dicht bei den Klassenstärken für Gesamtbayern (Tab. D-2). Lediglich die Mittelschulklas- sen umfassen im Schnitt eine Schülerin oder einen Schüler mehr. Die Schulen des zwei- ten Bildungswegs D sind aufgrund geringer Größe und sehr unterschiedlicher Struktu- ren in Bayern nur eingeschränkt vergleichbar. An 13 staatlichen und vier privaten Grundschulen bestanden im Schuljahr 2018/19 jahr- gangskombinierte Klassen. An den staatlichen Grundschulen ist deren Anzahl von 49 Klassen im Schuljahr 2016/17 auf 56 Klassen angestiegen. An den privaten Grundschu- len werden teilweise bis zu vier Jahrgangsstufen in einem Klassenverband unterrichtet. Schulen mit dem Profi l „Flexible Grundschule“ D zeichnen sich unter anderem durch fl e- xiblen Eingangsunterricht von ein bis drei Jahren in den Jahrgangsstufen 1 und 2 aus und arbeiten ebenfalls jahrgangskombiniert. Mit diesem Profi l waren 40 Klassen an sieben staatlichen Grundschulen und vier Klassen an einer freien Grundschule eingerichtet. 10 Zum Förderzentrum Paul-Moor-Schule gehören sieben sonderpädagogische Stütz- und Förderklassen D , die zum Stand Oktober 2019 von 56 Schülerinnen und Schülern be- sucht wurden.11 Auf Klassen mit inklusivem Konzept wird in Abschnitt 7.2 eingegangen. 648 80 3.3 Schülerzahlen Allgemeinbildende und berufliche Schulen mit allgemeinbildenden Abschlüssen Insgesamt besuchten im Schuljahr 2017/18 46837 Schülerinnen und Schüler eine der allgemeinbildenden Schulen in Nürnberg (ohne Griechisches Lyzeum und Waldorfschu- le) und 4604 eine der beruflichen Schulen, die zu einem allgemeinbildenden Abschluss führen. Die Gesamtschülerzahl an den allgemeinbildenden Schulen stieg damit im Ver - gleich zum Vorvorschuljahr um knapp 900 an, die Schülerzahl an den hier ausgewählten beruflichen Schulen blieb nahezu gleich. Nach Schulart differenziert betrachtet, zeigt sich, dass es an den Grundschulen, Mittelschulen und Realschulen zu einem Anstieg kam und auch die Schülerzahlen der Förderzentren leicht stiegen. An den Gymnasien sind die Zahlen leicht rückläufig (Abb. D-1). Durch die Rückkehr zum neunjährigen Gymnasium und die damit verbundene zusätzliche Jahrgangsstufe werden die Schülerzahlen hier ansteigen. D ALLGEMEINBILDENDE SCHULEN Abb. D-1: Entwicklung der Schülerzahlen an allgemeinbildenden Schulen in Nürnberg, Schuljahre 2007/08 bis 2017/18 Quelle: Amt für Stadtforschung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Schulstatistik. Anzahl Schüler/-innen 16 669 12 254 8 557 6 442 2 915 0 2 000 4 000 6 000 8 000 10 000 12 000 14 000 16 000 18 000 2007/08 2008/09 2009/10 2010/11 2011/12 2012/13 2013/14 2014/15 2015/16 2016/17 2017/18 Grundschule Gymnasium Haupt-/Mittelschule Realschule Förderzentrum Abb. D-1: Entwicklung der Schülerzah- len an allgemeinbildenden Schulen in Nürnberg, Schul- jahre 2007/08 bis 2017/18 Quelle: Amt für Stadtfor- schung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Schul- statistik. Im Schuljahr 2017/18 besuchten 2692 Schülerinnen und Schüler die 1. bis 9. Jahrgangs- stufe eines Förderzentrums (Tab. D-3), der größte Anteil davon den Förderschwerpunkt „Lernen“. Im Vergleich zum Schuljahr 2015/16 stellte dies einen Anstieg um insgesamt 75 Schulkinder dar. Dagegen blieb die Förderschulbesuchsquote D konstant bei 6,5%. Die Quote beinhaltet auch die Anzahl an Schülerinnen und Schüler, die nicht in Nürn- berg wohnhaft sind. Dies trifft auf die Förderschwerpunkte „Sehen“, „Hören“ sowie die Schule für Kranke D zu. Lässt man diese Förderschwerpunkte außer Acht, betrug die Förderschulbesuchsquote, wie auch im Schuljahr 2015/16, 5,4%. 649 81 Für die berufl ichen Schulen sind Entwicklungstrends der vergangenen Jahre in Abbil- dung D-2 dargestellt. Die Anzahl der Schülerinnen und Schülern an den Wirtschaftsschu- len ist im Schuljahr 2017/18 weiterhin zumindest leicht rückläufi g. Im Schuljahr 2017/18 waren es noch 773 Schülerinnen und Schüler. Nach der geplanten Einführung der 6. Jahrgangsstufe wird es voraussichtlich zu einer Zunahme kommen. An den Fachober- schulen stiegen die Schülerzahlen innerhalb von zwei Jahren um 7,7% auf 3168. Für die Berufsoberschulen D waren die Zahlen zuletzt stark rückläufi g und lagen bei 663 Schülerinnen und Schülern. Dies entspricht, bei kleinen Fallzahlen, einem Rückgang um 20,1%. D ALLGEMEINBILDENDE SCHULEN Abb. D-2: Entwicklung der Schülerzahlen an beruflichen Schulen, die einen allgemeinbil- denden Abschluss verleihen, in Nürnberg, Schuljahre 2007/08 bis 2017/18 Quelle: Amt für Stadtforschung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Schulstatistik. Anzahl Schüler/-innen 3 168 773 663 0 1 000 2 000 3 000 4 000 5 000 6 000 Fachoberschule Wirtschaftsschule Berufsoberschule 2007/08 2008/09 2009/10 2010/11 2011/12 2012/13 2013/14 2014/15 2015/16 2016/17 2017/18 Abb. D-2: Entwicklung der Schülerzah- len an berufl ichen Schulen, die einen allgemeinbildenden Abschluss verleihen, in Nürn- berg, Schuljahre 2007/08 bis 2017/18 Quelle: Amt für Stadtfor- schung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Schul- statistik. Tab. D-3: Schüleranzahl in den Jahrgangsstufen 1 bis 9 an Förderzentren, Förderschul- besuchsquote und Verteilung auf Förderschwerpunkte in Nürnberg, Schuljahr 2017/18 Anmerkung: Ohne 16 Schüler/ -innen ohne sonderpädagogi- schen Förderbedarf. Quelle: Amt für Stadtfor- schung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Schul- statistik. Lernen 848 2,0 31,5 Sehen 159 0,4 5,9 Hören 146 0,4 5,4 Sprache 213 0,5 7,9 Körperliche und motorische Entwicklung 116 0,3 4,3 Geistige Entwicklung (einschl. Autismus) 364 0,9 13,5 Emotionale und soziale Entwicklung 195 0,5 7,2 Keine Zuordnung (Diagnose- und Förderklasse) 499 1,2 18,5 Schule für Kranke 152 0,4 5,6 Gesamt 2692 6,5 100,0 Förderschul- besuchsquote (in %)SchüleranzahlFörderschwerpunkt Verteilung auf Förderschwer- punkte (in %) 650 82 Das Geschlechterverhältnis (Tab. D-5) in der Schülerschaft ist an den Grund- und Re- alschulen ausgeglichen. Sowohl an den Gymnasien als auch an den Fachoberschulen überwiegen die Schülerinnen (53,7% beziehungsweise 54,4%). Alle weiteren hier dar - gestellten Schularten werden überproportional von männlichen Schülern besucht. Am deutlichsten zeigt sich der Unterschied bei den Förderzentren (62,6% männliche Schü- ler).12 Bei den öffentlichen allgemeinbilden Schulen lag der Anteil an Schülerinnen und Schü- lern mit Migrationshintergrund D an den Grundschulen durchschnittlich bei 56,1%. Für die einzelnen Grundschulen ergeben sich drastische Unterschiede mit Werten von 10,3% bis 86,7%. Der Anteil von Schülerinnen und Schülern mit Migrationshintergrund bei den Mittelschulen (71,0%) ist besonders hoch, der an Gymnasien (25,2%) beson- ders niedrig. Zwischen den öffentlichen Gymnasien herrschen dabei ebenfalls große Un- terschiede, die von 7,4% bis 47,0% reichen. Bei allen öffentlichen Gymnasien stieg der Anteil an Schülerinnen und Schülern mit Migrationshintergrund zwischen den Schuljah- ren 2016/17 und 2017/18 um 15,2%, dem höchsten Zuwachs bei den allgemeinbilden- den Schulen in Nürnberg.13 Gastschulanträge und Bildungspendlerinnen und -pendler Der Besuch öffentlicher Grundschulen, Mittelschulen und Förderzentren unterliegt der Sprengelpflicht D . Dadurch findet eine Schulzuweisung aufgrund des Wohnorts statt. Zur Entbindung von der Sprengelpflicht können die Erziehungsberechtigten Gastschul- anträge stellen, denen in begründeten Fällen stattgegeben wird. Im Schuljahr 2018/19 wurden für Grundschulen innerhalb Nürnbergs 629 Anträge auf Gastschulbesuch ge- stellt. Ein geringer Teil der Anträge (6,4%) wurde abgelehnt. Die Zahl der Anträge weist eine steigende Tendenz auf (2016/17: 575; 2017/18: 609). Für Mittelschulen wurden 68 Anträge gestellt, von denen 10,3% abgelehnt wurden. Im Vergleich zu den Vorjahren schwankt sowohl die Anzahl an Anträgen als auch der Anteil der ablehnenden Bescheide im Mittelschulbereich.14 Einige Schulen im Stadtgebiet Nürnbergs werden von Schülerinnen und Schülern, die außerhalb der Stadtgrenzen wohnen, besucht. Nürnberger Kinder und Jugendliche be- suchen wiederum Schulen, die außerhalb der Stadt liegen. Für sprengelgebundene öf- fentliche Schularten sind Gastschulanträge erforderlich. Die Bewilligung dieser Anträge über Gemeindegrenzen hinweg findet im gegenseitigen Einvernehmen von abgebender und aufnehmender Gemeinde statt. Im Schuljahr 2018/19 wurden im Grundschulbe- reich 89 Anträge und im Mittelschulbereich 33 Anträge an Nürnberger Schulen gestellt, die fast alle zu einem positiven Bescheid führten. Für Schülerinnen und Schüler, die in Nürnberg ihren gewöhnlichen Aufenthalt haben, wurden 44 Anträge an Grundschulen und 25 Anträge an Mittelschulen außerhalb Nürnbergs gestellt. Diese wurden alle bezie- hungsweise nahezu alle genehmigt.15 D ALLGEMEINBILDENDE SCHULEN 651 83 Im Schuljahr 2018/19 gab es bei den Realschulen und Gymnasien weniger Einpend- lerinnen und Einpendler, also Schülerinnen und Schüler, die von außerhalb Nürnbergs kamen und eine Schule in Nürnberg besuchten, als Auspendlerinnen und Auspendler, also in Nürnberg Wohnende, die eine Schule außerhalb des Stadtgebiets besuchen. Bei den Realschulen waren es 344 Einpendlerinnen und Einpendler, die vor allem aus Erlangen-Höchstadt, dem Landkreis und der Stadt Fürth kamen. Die 443 Auspendle- rinnen und Auspendler besuchten zum großen Teil Realschulen im Nürnberger Land, Fürth und Schwabach. Demgegenüber sind die Zahlen für die Gymnasien deutlich höher. 833 Einpendlerinnen und Einpendler kamen vor allem aus dem Nürnberger Land, Erlan- gen-Höchstadt und dem Landkreis Fürth. Die 1283 Auspendlerinnen und Auspendler besuchten überwiegend Gymnasien im Landkreis Fürth, Erlangen oder dem Landkreis Roth. Zu den Einpendlerinnen und Einpendlern zählten auch Schülerinnen und Schüler der Abendrealschule (50) und des Hermann-Kesten-Kollegs (81). Bei den Fachoberschulen nahmen die Einpendlerinnen und Einpendler zu: Waren es zwei Jahre zuvor noch 1072 Schülerinnen und Schüler, so pendelten im Schuljahr 2018/19 1186 nach Nürnberg ein. Die Anzahl der Auspendlerinnen und Auspendler dieser Schul- art verringerte sich dagegen von 99 im Schuljahr 2016/17 weiter auf nunmehr 68. Auch an den Berufsoberschulen herrschte ein beträchtlicher Unterschied zwischen der Anzahl der einpendelnden (319) und der auspendelnden (15) jungen Menschen. Die Nürnberger Abendrealschule und das Hermann-Kesten-Kolleg als einzige Schulen ih- rer Art im Raum Nürnberg wurden von 50 beziehungsweise 81 Personen, die außerhalb von Nürnberg wohnten, besucht. 3.4 Lehrkräfte Im Schuljahr 2017/18 waren an Nürnbergs allgemeinbildenden Schulen und beruflichen Schulen, die ausschließlich zu einem allgemeinbildenden Abschluss führen, 4110 Lehr - kräfte beschäftigt (Tab. D-4) und damit etwa 100 Lehrkräfte mehr als zwei Jahre zuvor. Mit je rund einem Viertel waren die meisten Lehrkräfte an Grundschulen und Gymnasi- en tätig. Von allen Lehrkräften waren 70,5% weiblich. Ausgesprochen niedrig war der Anteil der männlichen Lehrkräfte an den Grundschulen, dort gehörte durchschnittlich nur ein Mann zum Lehrerkollegium. Bei den allgemeinbildenden Schularten gab es im Vergleich zum Schuljahr 2015/16 keine nennenswerten Veränderungen. Die 82 ausländischen Lehrkräfte an Nürnbergs öffentlichen Schulen entsprachen einem Anteil von 1,6% aller Lehrkräfte.16 Der Anteil der Lehrkräfte über 50 Jahre variierte zwischen den Schularten. Bei den allge- meinbildenden Schulen lag er im Schuljahr 2017/18 bei knapp einem Drittel, bei den Be- ruflichen Oberschulen (FOS und BOS) bei einem Viertel. Besonders hoch ist der Anteil an Lehrkräften, die sich in absehbarer Zeit der Pensionierung nähern und dann nicht mehr D ALLGEMEINBILDENDE SCHULEN 652 84 dem Lehrkörper zur Verfügung stehen, an der Wirtschaftsschule (40,6%) und dem För- derzentrum (43,3%). Insgesamt verjüngte sich die Lehrerschaft kaum. Lediglich an der Wirtschaftsschule und der Berufsoberschule verringerten sich die Anteile der Lehrkräfte über 50 Jahre in etwas größerem Maße um 13,7 beziehungsweise 12,0 Prozentpunkte, wobei bei diesen beiden Schularten die absoluten Fallzahlen gering sind.17 4. Einschulungen, Übergänge, Schulartwechsel und Wiederholungen Das Schulgeschehen in Nürnberg enthält einige Dynamiken: Nach der Primarstufe er- folgt der Übertritt, in unterschiedlichen Jahrgangsstufen wird die Schulart gewechselt oder auch eine Klasse wiederholt. Abbildung D-3 gibt einen Überblick für das Schuljahr 2017/18. Für die Primarstufe als Ganzes und für die einzelnen Jahrgangsstufen bis Klasse 10 der weiterführenden Schulen ist jeweils nach Schulart die Anzahl der Schülerinnen und Schüler, die Wiederholungen und der Schulartwechsel D nach Herkunftsschulart dargestellt. Graphisch werden durch die jeweiligen Kreisdurchmesser Größenverhältnis- se erfassbar. So lässt sich beispielsweise für die 7. Jahrgangsstufe der Mittelschule able- sen, dass diese von 1431 Schülerinnen und Schülern besucht wurde, von denen 63 diese Jahrgangsstufe wiederholten. Sechs Schülerinnen und Schüler besuchten ein Jahr zuvor noch ein Förderzentrum, 39 eine Realschule und neun ein Gymnasium. In den folgenden Abschnitten wird intensiver auf die einzelnen Aspekte der Schülerbe- wegungen eingegangen. D ALLGEMEINBILDENDE SCHULEN Tab. D-4: Lehrkräfte in Nürnberg nach Schulart und Geschlecht, Schuljahr 2017/18 Anmerkung: Einschließlich teilzeitbeschäftigter Lehrkräfte mit mindestens der Hälfte, aber weniger als der vollen Unterrichtspfl ichtzeit sowie der mit Dienstbezügen abwesenden Lehrkräfte. Quelle: Bayerisches Landes- amt für Statistik und Daten- verarbeitung; Schulstatistik. Grundschule 1033 25,1 80 7,7% Mittelschule 739 18,0 265 35,9% Förderzentrum 455 11,1 106 23,3% Realschule 480 11,7 163 34,0% Gymnasium 1067 26,0 458 42,9% Wirtschaftsschule 69 1,7 29 42,0% Fachoberschule 199 4,8 82 41,2% Berufsoberschule 68 1,7 29 42,6% Gesamt 4110 100,0 1212 29,5% Anteil (in%)Anzahl Lehrkräfte gesamt Schulart Lehrkräfte männlich Anteil (in%)Anzahl 653 85 D ALLGEMEINBILDENDE SCHULEN Abb. D-3: Schülerzahlen, Schulartwech- sel und Wiederholungen nach Schulart und Jahrgangsstufe an Schulen in Nürnberg, Schuljahr 2017/18 Anmerkung: Schulartwechsel mit Wiederholung sowie Schulart- wechsel, bei denen eine Klasse übersprungen wird, sind nicht dargestellt. Für die Förderschule und Wirtschaftsschule beziehen sich die Schülerzahlen, Wieder- holungen und Schulartwechsel an diese Schularten nur auf öffentliche Schulen. Quelle: Amt für Stadtfor- schung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Schul- statistik; eigene Berechnun- gen. JS = Jahrgangsstufe SW = Schulartwechsel JS 4 SW SW SW SW SW JS 5 JS 6 JS 7 JS 8 JS 9 Förderschule Wiederholungen Gymnasium Wiederholungen Realschule Wiederholungen Mittelschule Wiederholungen Wirtschaftsschule Wiederholungen 30 46 63 72 328 0 7 8 6 / 0 / 0 0 0 0 / 0 0 0 0 0 0 0 0 0 00 0 000 0 0 0 0 00 0 0 000 0 0 000 25 21 10 5 / 0 / 0 0 10 26 2610 15 8 / 0 0 7716 / / 9 / 78 23 51 42 17 / /0 0 0 0 0 0 1115 54 44 39 16 0 / 0 0 / / // 0 0 / 0 0 96 8 / 0 0 0 0 / / 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1698962 130 105 112 123 112 77 84 48 87 65 1056 1069 1126 1142 1419 1410 1431 1542 2079 1653 1459 1468 106 41 / / / 8 27 9 91 1521 222 215 250 251 231 JS 10 75 135 183 1087676 0 23 229 1480 62 / / 197 / 4092 56 Grundschule 654 86 4.1 Einschulungen Zum Schuljahr 2017/18 wurden 3785 Kinder an öffentlichen Grundschulen, davon 51,8% mit Migrationshintergrund D , und 195 Kinder an privaten Grundschulen ein- geschult. An öffentlichen Förderzentren waren dies 204 Kinder, davon 34,8% mit Migrationshintergrund. 77,5% der 204 Kinder begannen ihre Schullaufbahn an den öffentlichen Förderzentren in Diagnose- und Förderklassen, waren also noch keinem För- derschwerpunkt zugeordnet. An privaten Förderzentren ist die Zahl der Einschulungen über die Schulstatistik nicht ermittelbar, als Annäherung dient die Zahl der Kinder in der ersten Jahrgangsstufe, von denen eine unbestimmte Zahl nicht neu eingeschult wurden. Diese umfasste 104 Kinder.18 Waren es an den öffentlichen Grundschulen, verglichen mit dem Schuljahr 2015/16, nun 99 Schulanfängerinnen und -anfänger weniger, blieb die Anzahl an den Grundschulen in privater Trägerschaft konstant. An den öffentlichen Förderzentren waren es 23 Kin- der mehr und in der 1. Jahrgangsstufe der privaten Förderzentren hat sich die Anzahl verdoppelt. Die bisherige Stichtagsregelung für die Einschulung D sah vor, dass Kinder, die bis zum 30. September ihr sechstes Lebensjahr vollendet haben, in dem jeweiligen Jahr schul- pflichtig sind. Davon abweichend konnten Kinder unter gewissen Umständen vorzeitig oder verspätet eingeschult werden. Zum Schuljahr 2017/18 wurden in Nürnberg 90,1% entsprechend der Stichtagsregelung regulär an öffentlichen Grundschulen eingeschult. 1,5% begangen ihre Schullaufbahn vorzeitig und 8,4% verspätet. Damit wurden im Vergleich mehr Kinder regulär eingeschult (Schuljahr 2015/16 87,8%) und weniger vor- zeitig oder verspätet. Es waren anteilig mehr Mädchen, die die Schule früher besuchten. Bei den Jungen kam es häufiger zu Rückstellungen. Kinder mit Migrationshintergrund wurden seltener vorzeitig eingeschult und der Anteil mit Rückstellungen war hier dop- pelt so hoch im Vergleich zu Kindern ohne Migrationshintergrund. Diese Tendenzen sind auch aus den Vorjahren bekannt.19 An den privaten Grundschulen gab es mehr Kinder, die früher oder später begannen. Der Anteil an regulär eingeschulten Kindern lag hier bei 83,6%. Ein neuer Einschulungskorridor wurde zum Schuljahr 2019/20 eingeführt. Kinder, die zwischen dem 1. Juli und 30. September sechs Jahre alt werden, zählen nun zu den sogenannten „Kann-Kindern“. Deren Eltern entscheiden nach Beratung und Empfehlung der Schule, ob ihr Kind zum kommenden Schuljahr oder erst ein Jahr später eingeschult wird. Zum Schuljahr 2019/20 wurden 408 der 1133 im entsprechenden Juli, August oder September geborenen Kinder nicht eingeschult, die auch vor der neuen Einschulungsregelung den Hauptteil der Zurückstellungen ausmachten.20 Es bleibt abzu- warten, wie sich diese Neuerungen weiterhin auswirken. D ALLGEMEINBILDENDE SCHULEN 655 87 4.2 Übergänge vom Primarbereich zum Sekundarbereich I In den Übertrittszeugnissen, die in den vierten Klassen der Grundschulen als Leistungs- feststellung und zur Orientierung für den weiteren Schulweg ausgestellt werden, wur - den im Schuljahr 2018/19 17% der insgesamt 3866 Schülerinnen und Schülern eine Eignung für den Besuch einer Realschule (648) ausgesprochen und 48% für das Gym- nasium (1864). 21 Diese Zahlen sind über die Jahre vergleichsweise stabil. Nicht jeder folgt der Empfehlung und bei einigen Schülerinnen und Schülern führt der erfolgreiche Besuch des Probeunterrichts zur Wahl einer anderen als der empfohlenen Schulart. Hin- zu kommen Weg- und Zuzüge, die bei den Übertrittszahlen zu Abweichungen von den Empfehlungen führen. Zum Schuljahr 2016/17 beabsichtigten 1665 von insgesamt 3862 Schülerinnen und Schülern einen Übertritt auf ein Gymnasium. Davon waren 830 Jungen, was einem Anteil von 42,3% an allen Jungen entsprach. Bei den Mädchen waren es 835, also 43,9% aller Mädchen, bei denen der Übertritt anstand. Die Anteile der Jungen und Mädchen haben sich im Vergleich zum Schuljahr 2014/15 angenähert. Eine Aussage zur Entwicklung der Gesamtzahl beschränkt sich auf die beabsichtigten Übergänge an den öffentlichen Grundschulen, da es diese Angabe im Schuljahr 2014/15 noch nicht für Grundschulen in freier Trägerschaft gab. Im Schuljahr 2016/17 waren es 1576 Schülerinnen und Schüler an öffentlichen Grundschulen, die einen Übertritt auf das Gymnasium beabsichtigten, und damit 74 mehr als zwei Jahre zuvor.22 Unterschiede zeigten sich nach Staatsangehörigkeit beziehungsweise nach Migrations- hintergrund D . Der Anteil der deutschen Kinder ohne Migrationshintergrund, die den Besuch eines Gymnasiums beabsichtigten, lag bei 54,1%, der Anteil deutscher Kinder mit Migrationshintergrund bei 37,4% und bei den ausländischen Kindern bei 26,8%. 23 Betrachtet man sich die Verteilung in der 5. Jahrgangsstufe (ohne Wiederholende) im bayernweiten Vergleich, fällt auf, dass prozentual weniger Nürnberger Schülerinnen und Schüler diese Jahrgangsstufe an einer Realschule besuchten (Bayern 27,2%; Nürnberg 18,9%). Die Anteile bei den Gymnasien in Nürnberg waren dagegen etwas höher (Bay- ern 37,7% und Nürnberg 40,2%). Verglichen mit den Anteilen in anderen bayerischen Städten war der Nürnberger Wert jedoch teilweise deutlich niedriger. In Fürth waren es 42,2%, in München waren es 51,9%, in Regensburg 56,3% und in Erlangen sogar 64,1% der Schülerinnen und Schüler, die ein Gymnasium besuchten. Die Anteile der Schülerinnen und Schüler, die auf eine Mittelschule gingen, waren in diesen Städten durchweg niedriger als in Nürnberg (35,0%).24 Im Schuljahr 2016/17 bestanden immense Unterschiede zwischen den Sprengeln der öffentlichen Grundschulen bei den geplanten Übertritten an Gymnasien.25 Lag der nied- rigste Wert bei 15,7%, erreichte der höchste Wert 79,1%. Während in fünf Sprengeln mehr als zwei Drittel der Schülerinnen und Schüler den Übertritt an ein Gymnasium planten, waren es in 14 Sprengeln weniger als ein Drittel. D ALLGEMEINBILDENDE SCHULEN 656 88 D ALLGEMEINBILDENDE SCHULEN Gemittelte Übergangsquoten aus Jahrgangsstufe 4 an öffentlichen Nürnberger Grundschulen auf Gymnasien am Ende der Schuljahre 2014/15, 2015/16 und 2016/17 1. Quartil: bis unter 31,5 % 2. Quartil: 31,5 bis unter 42,4% 3. Quartil: 42,4 bis unter 54,3% 4. Quartil: 54,3% und mehr Grundschulsprengel Abb. D-4: Verteilung der gemittelten Übergangsquoten D nach Quartilen D in Nürnberger Grundschulsprengeln, Ende der Schuljahre 2014/15 bis 2016/17 Anmerkung: Die vorliegende Karte wurde durch das Bildungs- büro der Stadt Nürnberg grafisch bearbeitet. Quelle: Amt für Stadtfor- schung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Schul- statistik. 657 89 Die räumliche Betrachtung der über drei Jahre gemittelten und in fünf Gruppen sortier- ten – in der Sprache der Statistik handelt es sich um Quartile D – geplanten Übertritte auf ein Gymnasium, zeigt gewisse Muster (Abb. D-5). Eher niedrige Quoten finden sich in Gebieten mit höherem Armutsvorkommen und -gefährdung, wie sie sich beispiels- weise in der Karte zur Nutzungsdichte des Nürnberg-Pass D in Kapitel A (Abb. A-16) darstellen. 4.3 Schulartwechsel im Sekundarbereich I Schulartwechsel D verweisen auf die Korrektur vorangegangener individueller Schul- wegentscheidungen. Aufwärtsgerichtete Schulartwechsel können von der Mittelschule zur Real-, Wirtschaftsschule oder zum Gymnasium und von einer Real- beziehungsweise Wirtschaftsschule zum Gymnasium stattfinden, sofern gewisse Leistungsbedingungen erfüllt werden. Die neubesuchte Schulart ermöglicht in der Regel einen weiterführen- deren Abschluss als die bisher besuchte Schulart. Abwärtsgerichtete Schulartwechsel sind in umgekehrter Richtung ebenfalls zwischen den Schularten möglich. 30,3% aller Wechsel sind mit dem Wiederholen einer Jahrgangsstufe verbunden. Bei den aufwärts- gerichteten Wechseln kam es bei 40,1% zu einer Wiederholung, bei den abwärtsgerich- teten bei 23,1%. Mit insgesamt 811 Schulartwechseln in den Jahrgangsstufen 1 mit 9 an öffentlichen Schulen zwischen den Schuljahren 2016/17 und 2017/18 kam es zu einem deutlichen Anstieg um 137 Wechsel innerhalb von zwei Jahren. Der Anstieg liegt vor allem an einer Zunahme der aufwärtsgerichteten Wechsel, deren Zahl sich um 111 auf 339 steigerte. Die abwärtsgerichteten Wechsel sind aber weiterhin häufiger und kamen 472-mal vor. Dazu kommen noch 22 Wechsel zwischen der Wirtschaftsschule und der Realschule, die im Allgemeinen zu einem gleichwertigen Abschluss führen. Bei den aufwärtsgerichteten Wechseln aus der 5. und 6. Jahrgangsstufe wird am häu- figsten (64,4%) von der Mittelschule auf die Realschule gewechselt. Bei den abwärtsge- richteten Wechseln sind es die vom Gymnasium auf die Realschule (62,0%). In der 7. bis 9. Jahrgangsstufe machen bei den aufwärtsgerichteten die Wechsel von der Mittelschule auf die Wirtschaftsschule den größten Anteil (77,5%) aus. Bei den abwärtsgerichteten Wechseln sind es die vom Gymnasium auf die Realschule (45,5%), dicht gefolgt von den Wechseln von der Realschule auf die Mittelschule (40,6%). Schulartwechsel zwischen Förderzentren und allgemeinen Schulen geben ebenfalls Aus- kunft über die Durchlässigkeit des Schulsystems. Im Schuljahr 2017/18 besuchten 160 Schülerinnen und Schüler ein öffentliches Förderzentrum, die im Jahr zuvor auf eine Grundschule (123 Schülerinnen und Schüler) oder Mittelschule (37) gingen,26 zu 61,9% waren dies Jungen und zu 38,8% waren es Schulkinder ohne deutsche Staatsangehö- rigkeit oder deutsche Schulkinder mit Migrationshintergrund D . Im Schuljahr 2015/16 waren es insgesamt 158 Kinder. Bei den weiteren Schularten waren Wechsel sehr selten. D ALLGEMEINBILDENDE SCHULEN 658 90 77 Schülerinnen und Schüler wechselten von einem Förderzentrum an eine öffentliche Grundschule (30) oder eine öffentliche Mittelschule (41). Zwei Jahre zuvor gelang dies lediglich 53 Personen. Bei den Wechselnden waren 71,4% männlich und 42,9% verfüg- ten über einen Migrationshintergrund. Auch hier kam es kaum zu Wechseln in andere Schularten. Die Übergangsquoten von und an Förderzentren D haben sich verringert: Die Quote der Übergänge von Grundschulen an die 1. bis 4. Jahrgangsstufe öffentlicher Förderzentren betrug im Jahr 2017 7,2%. Zwei Jahre zuvor lag sie noch bei 9,1%. Die Übergangs- quote von Grund-, Mittel- sowie Realschulen an die 5. bis 9. Jahrgangsstufe öffentlicher Förderzentren lag bei 6,7% und zwei Jahre zuvor bei 7,8%. Dagegen erhöhten sich die Übergangsquoten von der Förderschule zu den allgemeinen Schulen. 4,0% betrug die Übergangsquote aus der 1. bis 4. Jahrgangsstufe der Förder - zentren an öffentliche Grundschulen sowie ein Gymnasium. Der Wert lag im Jahr 2015 noch bei 2,1%. Bei 2,7% lag die Übergangsquote von der 5. bis 9. Jahrgangsstufe der Förderzentren an öffentliche Grund- und Mittelschulen und ist damit geringfügig ange- stiegen (2015: 2,3%).27 4.4 Wiederholungen der Jahrgangsstufe In fast allen Schularten sind Klassenwiederholungen unter bestimmten Bedingungen vorgesehen. Individuell stehen unterschiedliche Gründe hinter der Entscheidung zur Wiederholung. Teilweise kommt diese aufgrund von Nichtversetzung in die nächste Jahrgangsstufe, teils im Zusammenspiel mit einem Schulartwechsel D zustande, teil- weise wird eine Wiederholung freiwillig gewählt, um beispielsweise Noten vor einem Abschluss zu verbessern oder größere Lücken des Unterrichtsstoffs vor dem Vorrücken in die nächsthöhere Jahrgangsstufe zu schließen. Insgesamt haben 2748 Schülerinnen und Schüler an öffentlichen allgemeinbildenden Schulen (ohne Förderzentren) und beruflichen Schulen, die zu einem allgemeinbildenden Schulabschluss führen, im Schuljahr 2017/18 eine Jahrgangsstufe wiederholt (Tab. D-5). Das entspricht einem Anteil von 6,4%. Die Anzahl ist damit höher, der Anteil allerdings niedriger im Vergleich zum Schuljahr 2015/16. An den öffentlichen Grundschulen kann eine deutliche Steigerung konstatiert werden. Im Betrachtungsjahr wiederholten 464 Kinder eine Jahrgangsstufe. Zwei Jahre zuvor waren es lediglich 377 Grundschulkinder. Besonders hoch im Vergleich zu den anderen allgemeinbildenden Schularten sind die Anteile an den Realschulen (11,8%). Noch höher fällt der Wiederholer-Anteil an der Wirtschaftsschule aus (14,2%). Darin enthalten ist die Berufsintegrationsvorklasse an der staatlichen Wirtschaftsschule, deren Wiederholeranteil bei 32,5% lag. An allen hier untersuchten Schularten mit Ausnahme der BOS sind überdurchschnittlich viele männliche Schüler unter den Wiederholenden. Überproportional unter den Wieder- holenden sind Schülerinnen und Schüler mit Migrationshintergrund an allen Schularten D ALLGEMEINBILDENDE SCHULEN 659 91 D ALLGEMEINBILDENDE SCHULEN zu fi nden. Wie auch schon in vergangenen Jahren sind die Werte an den Grundschulen besonders prägnant, dort haben 56,1% der gesamten Schülerschaft einen Migrations- hintergrund, bei den Wiederholenden sind sie jedoch mit 85,1% vertreten. Hier kann vermutet werden, dass ein Teil dieser Wiederholungen den Zweck haben, die weitere Schullaufbahn mit gesicherten Sprachkenntnissen weiterführen zu können. Die Gründe und Zeitpunkte für Wiederholungen sind individuell unterschiedlich. In den öffentlichen Grundschulen hielten sich freiwillige und unfreiwillige Wiederholungen die Waage. Die Wiederholungen fi nden hier vor allem in den ersten drei Jahrgangsstufen statt. In der 9. Jahrgangsstufe der Mittelschule – kurz vor dem Abschluss – waren 74,3% der Wiederholungen freiwillig. An den Realschulen wurde in der 5. Jahrgangsstufe zu zwei Drittel aus „sonstigen Gründen“ wiederholt. Hierzu zählen vor allem die Wiederho- lungen aufgrund von Schulartwechseln. An den Gymnasien ist die Anzahl der Nichtver- setzungen insbesondere in der 6. und 8. Jahrgangsstufe erhöht, also nach Einführung der zweiten Fremdsprache und im Anschluss an die Zweigwahl. Am häufi gsten jedoch wird in Jahrgangsstufe 10 wiederholt, dazu zählen allerdings auch 89 Schülerinnen und Schüler in den Eingangsklassen D (vergleiche Abb. D-3). 5. Schulabschlüsse 5.1 Abgänger/-innen und Absolventen/-innen nach err eichten Schulabschlüssen Im Schuljahr 2016/17 verließen insgesamt 5252 Absolventinnen und Absolventen D sowie Abgängerinnen und Abgänger D öffentliche allgemeinbildende Schulen (mit För- derzentren) und berufl iche Schulen, die zu allgemeinbildenden Schulabschlüssen führen. Zwei Jahre zuvor waren es 4878. Tab. D-5: Klassenwiederholungen an öffentlichen allgemeinbilden- den Schulen nach Geschlecht und Migrationshintergrund, Schuljahr 2017/18 Anmerkungen: FOS und BOS ohne Vorklasse. Zur Defi nition des Migrationshintergrunds D der einzelnen Schularten siehe Glossar. Bei den Wiederholun- gen in der 1. Jahrgangsstufe sind auch jene Schülerinnen und Schüler enthalten, die wiederho- len nach Zurückstellung gemäß Art. 37, Abs.2, Satz 2 BayEUG. Quelle: Amt für Stadtfor- schung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Schul- statistik. Grundschule 15844 51,0 56,1 464 2,9 54,3 85,1 Mittelschule 7673 54,1 71,0 573 7,5 59,7 73,8 Realschule 5051 53,5 45,2 597 11,8 59,3 52,6 Wirtschaftsschule 620 55,2 28,1 88 14,2 63,6 30,7 Gymnasium 10595 48,5 25,2 643 6,1 51,2 31,7 Fachoberschule 2673 45,1 15,4 327 12,2 49,2 22,6 Berufsoberschule 436 54,8 12,6 56 12,8 48,2 10,7 Gesamt 42892 51,0 46,5 2748 6,4 55,3 52,5 Schulart darunter mit Migra- tionshin- tergrund (in %) darunter männlich (in %) Klassen- wieder- holungen gesamt (in %) Klassen- wieder- holungen gesamt darunter mit Migra- tionshin- tergrund (in %) darunter männlich (in %) Schüler/ -innen gesamt 660 92 Unter den Absolventinnen und Absolventen erzielten 389 den erfolgreichen Abschluss der Mittelschule, 618 den qualifizierenden Abschluss der Mittelschule, 1589 den mittle- ren Schulabschluss, 826 die Fachhochschulreife D und 1458 die allgemeine oder fach- gebundene Hochschulreife D . Bei den Abschlüssen der Mittelschule kam es im Vergleich zum Schuljahr 2014/15 zu Zuwächsen, besonders augenfällig ist auch die weitere Zu- nahme beim mittleren Abschluss um 199 Personen. Die Fachhochschulreife wurde von 113 Personen weniger, die allgemeine und fachgebundene Hochschulreife dagegen von 118 Personen mehr erreicht. Im Schuljahr 2016/17 verließen 372 Personen öffentliche allgemeinbildende Schulen (mit Förderzentren) und die Wirtschaftsschule ohne Abschluss nach Erfüllung der Vollzeit- schulpflicht. Hier ist eine Steigerung um 84 Personen zum Schuljahr 2014/15 zu ver - zeichnen. Abbildung D-5 zeigt einen Gesamtüberblick über die Schulabschlüsse nach Schularten. D ALLGEMEINBILDENDE SCHULEN Abb. D-5: Abgänger/-innen und Absolventen/-innen von öffentlichen allgemeinbil- denden Schulen und beruflichen Schulen, die einen allgemeinbildenden Abschluss vermitteln, in Nürnberg nach erfüllter Vollzeitschulpflicht bzw. nach Abschluss und Schulart, Ende des Schuljahrs 2016/17 Quelle: Amt für Stadtforschung und Statistik für Nürnberg und Fürth, Schulstatistik. Anmerkungen: Ohne Nichtschüler/-innen "D". Ohne 687 Abgänger/-innen von FOS und BOS, die keinen zusätzli- chen allgemeinbildenden Abschluss erworben haben. Anzahl Abgänger/-innen und Absolvent/-innen 212 271 563 475 129 21 24 751 4 164 1 187 5 27 189 1 218 88 608 183 0 200 400 600 800 1 000 1 200 1 400 1 600 1 800 Erfüllte Vollzeitschulpflicht ohne Schulabschluss Erfolgreicher Abschluss der Mittelschule Qualifizierender Abschluss der Mittelschule Mittlerer Schulabschluss Fachhoch- schulreife Allgemeine und fachgebundene Hochschulreife Mittelschulen Förderzentren Realschulen Gymnasien Wirtschaftsschulen Berufsoberschulen Fachoberschulen 9 5 4 22 54 35 3 Abb. D-5: Abgänger/-innen und Absolventen/-innen von öffentlichen allgemeinbilden- den Schulen und beruflichen Schulen, die einen allge- meinbildenden Abschluss vermitteln, in Nürnberg nach erfüllter Vollzeitschulpflicht beziehungsweise nach Abschluss und Schulart, Ende des Schuljahrs 2016/17 Anmerkungen: Ohne Nicht- schüler/-innen D . Ohne 687 Abgänger/-innen von FOS und BOS, die keinen zusätzlichen allgemeinbildenden Abschluss erworben haben. Quelle: Amt für Stadtfor- schung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Schul- statistik. 5.2 Abgänger/-innen und Absolventen/-innen von öffentlichen allgemeinbildenden Schulen und öffentlichen Wirtschafts- schulen Nach dem Schuljahr 2016/17 verließen 5252 junge Menschen und damit 481 mehr als zwei Jahre zuvor nach erfüllter Vollzeitschulpflicht öffentliche allgemeinbildende Schulen (mit Förderzentren) und öffentliche Wirtschaftsschulen. 9,0% von ihnen, das entspricht 372 Personen, erzielten keinen Schulabschluss (Abb. D-6).28 Dies sind die sogenannten Abgängerinnen und Abgänger D . Darunter fallen auch Schülerinnen und Schüler, die 661 93 D ALLGEMEINBILDENDE SCHULEN die Förderschwerpunkte „Lernen“ und „Geistige Entwicklung“ besucht haben, in denen das Erreichen eines Regelschulabschlusses gar nicht möglich ist. Wie in den vergangenen Jahren waren es mit 64,0% vor allem junge Männer und mit 44,9% Personen ohne deutsche Staatsangehörigkeit, die die Schule ohne einen Abschluss verließen. Auch be- finden sich 129 Abgängerinnen und Abgänger, also 34,7%, von Förderschulen darunter. Sowohl Anzahl als auch Anteil verringerten sich verglichen mit dem Vorvorschuljahr, wo die Werte bei 153 und 37,2% lagen. Nachdem sich in den vorangegangenen Jahren der Anteil der Abgängerinnen und Ab- gänger kontinuierlich verringert hatte (Schuljahr 2008/09: 11,1%, 2011/12: 9,2%, 2012/13 8,2%, 2014/15 7,8%), zeigte sich nun ein leichter Anstieg auf 9,0%. Bei den Schulabschlüssen kam es ebenfalls nur zu leichten Veränderungen. Der Anteil des qua- lifizierenden Abschlusses hat sich weiterhin leicht reduziert, der Anteil des mittleren Ab- schlusses erhöht (Abb. D-6). Wie sich die Anteile der Schulabschlüsse und der Abgängerinnen und Abgänger auf die einzelnen Schularten verteilen, ist Abbildung D-7 zu entnehmen. Besonders an den öffentlichen Mittelschulen besteht eine Vielfalt an Abschlüssen. Von den 1521 Absol- ventinnen und Absolventen sowie Abgängerinnen und Abgängern erreichte mit 31,2% ein großer Anteil den mittleren Schulabschluss an der Mittelschule. Zwei Jahre zuvor lag dieser Anteil bei 29,4%. Auch der Anteil der Abgängerinnen und Abgänger hat sich von 11,2% auf 13,9% vergrößert. Unter den 782 Personen an den Realschulen erzielten die meisten den mittleren Schulabschluss. Die Verteilung blieb nahezu un- verändert im Zeitverlauf. Der Anteil der Personen, die ihre Vollzeitschulpflicht erfüllten und ohne Abschluss die Wirtschaftsschule verließen, erhöhte sich von 5,8% (Schuljahr 2014/15) auf 9,1% von insgesamt 243 Abgängerinnen und Abgängern sowie Absol- ventinnen und Absolventen. An den Gymnasien spielt der mittlere Schulabschluss mit einem Anteil von 11,6% der insgesamt 1414 Personen eine zunehmend größere Rolle Abb. D-6: Abgänger/innen und Absolventen/-innen von öffentlichen allgemeinbil- denden Schulen und Wirtschaftsschulen in Nürnberg nach erfüllter Vollzeitschulpflicht bzw. nach Abschluss, am Ende des Schuljahres 2016/17 Quelle: Amt für Stadtforschung und Statistik für Nürnberg und Fürth, Schulstatistik. Anmerkung: Ohne Nichtschüler/-innen "D". In Klammern finden sich die Werte für das Schuljahr 2014/15. Anteile (in %) 9,0 (7,8) 9,4 (9,1) 14,9 (16,0) 38,2 (37,3) 28,6 (29,8) Erfüllte Vollzeitschulpflicht ohne Schulabschluss Erfolgreicher Abschluss der Mittelschule Qualifizierender Abschluss der Mittelschule Mittlerer Schulabschluss Allgemeine Hochschulreife Abb. D-6: Abgänger/-innen und Absol- venten/-innen von öffentli- chen allgemeinbildenden Schulen und Wirtschafts- schulen in Nürnberg nach erfüllter Vollzeitschulpflicht bzw. nach Abschluss, am Ende des Schuljahres 2016/17 Anmerkung: Ohne Nichtschü- ler/-innen D . In Klammern finden sich die Werte für das Schuljahr 2014/15. Quelle: Amt für Stadtfor- schung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Schul- statistik. 662 94 (Schuljahr 2014/15 8,9%). Diese Schulen werden zu 3,8% mit dem erfolgreichen Ab- schluss der Mittelschule verlassen, dieser Wert hat sich mehr als verdoppelt. Dement- sprechend hat sich der Anteil der Personen, die die allgemeine Hochschulreife erreichen, verringert. Diese ist aber unbestritten der dominante Schulabschluss des Gymnasiums. Absolventen/-innen und Abgänger/-innen von öffentlichen Förderzentren Nach Erfüllung der Vollzeitschulpflicht verließen im Schuljahr 2016/17 194 Schülerinnen und Schüler öffentliche Förderzentren in Nürnberg. Zwei Drittel (129) waren Abgänge- rinnen und Abgänger, beendeten diese Schullaufbahn also ohne Abschluss (Abb. D-8). Darunter zählen auch jene, die ein Abschlusszeugnis des Förderzentrums mit dem För - derschwerpunkt „Geistige Entwicklung“ oder „Lernen“ erhielten. Die Anteile der jewei- ligen erreichten Abschlüsse schwanken – wohl auch bedingt durch die kleinen Fallzahlen – an dieser Schulart im Lauf der Zeit, so dass sich nur schwer Trends identifizieren lassen. Im Schuljahr 2016/17 absolvierten 18,0% den erfolgreichen Abschluss der Mittelschule, damit ist dies der am häufigsten erreichte Regelabschluss. Absolventen/-innen und Abgänger/-innen von privaten Schulen Die privaten Mittelschulen, Realschulen und Gymnasien wurden nach der Vollschul- pflicht nach dem Schuljahr 2016/17 von 647 Personen verlassen. Darunter waren 3,2% ohne Abschluss, 6,6% mit erfolgreichem und 9,1% mit qualifizierendem Abschluss der Mittelschule, 52,2% mit mittlerem Abschluss und 28,7% mit allgemeiner Hochschul- reife.29 Die Zahlen lassen sich nur eingeschränkt mit den Angaben für die öffentlichen Schulen vergleichen, da sich die Schüleranteile der verschiedenen Schularten zwischen den Trägerschaften unterscheiden. D ALLGEMEINBILDENDE SCHULEN Abb. D-7: An öffentlichen allgemeinbildenden Schulen und Wirtschaftsschulen erwor- bene allgemeinbildende Abschlüsse nach Schulart, Ende des Schuljahrs 2016/17 Quelle: Amt für Stadtforschung und Statistik für Nürnberg und Fürth, Schulstatistik. Anmerkung: Ohne Nichtschüler/-innen "D". Anteile (in %) 13,9 17,8 37,0 31,2 Mittelschulen 0,5 3,1 0,4 96,0 Realschulen 9,1 2,1 11,1 77,8 Wirtschaftsschulen 0,4 3,8 0,3 11,6 83,9 Gymnasien Erfüllte Vollzeit- schulpflicht ohne Schulabschluss Erfolgreicher Abschluss der Mittelschule Qualifizierender Abschluss der Mittelschule Mittlerer Schulabschluss Allgemeine Hochschulreife Abb. D-7: An öffentlichen allgemein- bildenden Schulen und Wirt- schaftsschulen erworbene allgemeinbildende Abschlüs- se nach Schulart, Ende des Schuljahrs 2016/17 Anmerkung: Ohne Nichtschü- ler/-innen D . Quelle: Amt für Stadtfor- schung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Schul- statistik. 663 95 D ALLGEMEINBILDENDE SCHULEN 5.3 Abgänger/-innen und Absolventen/-innen von öffentlichen Beruflichen Oberschulen Die Berufliche Oberschule, deren Besuch einen vorangegangenen allgemeinbildenden Abschluss erfordert, umfasst die Fachoberschule (FOS) und die Berufsoberschule (BOS). Diese beiden beruflichen Schularten vermitteln ausschließlich allgemeinbildende Ab- schlüsse. Im Schuljahr 2016/17 verließen insgesamt 1247 Personen die FOS, dies wa- ren deutlich mehr als zwei Jahre zuvor (1078 Personen). Im Schuljahr 2016/17 wurde 608-mal die Fachhochschulreife D erreicht, 31-mal die fachgebundene Hochschulreife D und 152-mal die allgemeine Hochschulreife D . Zusätzlich erlangten zwölf Personen den erfolgreichen Abschluss der Mittelschule in der Integrations-Vorklasse. Mit 444 Personen verließ ein Drittel diese Schulart ohne zusätzlichen Abschluss, darunter die Mehrzahl bereits in der 11. Jahrgangsstufe, womöglich noch während der Probezeit. Zwei Jahre zuvor lag dieser Anteil bei rund einem Viertel. Die BOS verließen insgesamt 550 Personen und damit weniger Personen als noch vor zwei Jahren (619 Personen). Von ihnen wurde einmal der mittlere Schulabschluss, 218-mal die Fachhochschulreife, 35-mal die fach- gebundene Hochschulreife und 53-mal die allgemeine Hochschulreife erlangt. 243 Per - sonen und damit 44,2% erreichten keinen zusätzlichen allgemeinbildenden Abschluss. Der Vergleichswert vor zwei Jahren lag bei 32,7%.30 48,0% aller in Nürnberg erworbenen Hochschulreifen (dazu zählen die Fachhochschul- reife, fachgebundene sowie allgemeine Hochschulreife) wurden im Schuljahr 2016/17 an FOS oder BOS erreicht. Hier ist ein leichter Abwärtstrend zu spüren, zwei Jahre zuvor lag der Wert bei 52,0%, vier Jahre zuvor bei 54,8%. Abb. D-8: Abgänger/-innen und Absolventen/-innen von öffentlichen Förderschulen mit erfüllter Vollzeitschulpflicht in Nürnberg nach Abschlussart, Ende des Schuljahrs 2016/17 Quelle: Amt für Stadtforschung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Schulstatistik Anteil Abgänger/-innen und Absolventen/-innen (in %) 14,9 18,0 10,8 4,6 37,6 13,9 0 10 20 30 40 50 60 70 Erfüllte Vollzeitschulpflicht ohne Schulabschluss Erfolgreicher Abschluss der Mittelschule Qualifizierender Abschluss der Mittelschule Mittlerer Schulabschluss Abschlusszeugnis des Förderzentrums, Förderschwerpunkt „Geistige Entwicklung“ Abschluss der Schule zur Lernförderung/des Sonderpädagogischen Förderzentrums (Klassen mit Förderschwerpunkt „Lernen”) Ohne Schulabschluss Abb. D-8: Abgänger/-innen und Absolventen/-innen von öffentlichen Förderschulen mit erfüllter Vollzeitschul- pflicht in Nürnberg nach Abschlussart, Ende des Schuljahrs 2016/17 Quelle: Amt für Stadtfor- schung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Schul- statistik. 664 96 5.4 Zweiter Bildungsweg und Nachholen von Schulabschlüssen In Nürnberg gibt es verschiedene Möglichkeiten des Nachholens von Schulabschlüssen nach Erfüllung der Schulpflicht. Zu den Schulen des zweiten Bildungswegs D zählen die städtische Abendrealschule und das städtische Hermann-Kesten-Kolleg sowie das pri- vate Abendgymnasium. Dem Abendgymnasium ist das Online-Gymn@sium Bayern an- gegliedert. Dort werden Personen mit Beeinträchtigung über den zweiten Bildungsweg auf die allgemeine Hochschulreife vorbereitet. Zum Stand Oktober 2018 (also Schuljahr 2018/19) wurde dieses Angebot von 36 Personen genutzt. Am Abendgymnasium reduzierte sich die Zahl der Schülerinnen und Schüler auch mit dem Schuljahr 2017/18 (Abb. D-9) weiter. In abgeschwächter Form trifft dies auch auf das Hermann-Kesten-Kolleg zu. Im Gegensatz hierzu fand ein starker Zuwachs an der Abendrealschule statt. D ALLGEMEINBILDENDE SCHULEN Abb. D-9: Schülerinnen und Schüler an Schulen des zweiten Bildungswegs nach Schule, Schuljahre 2007/08 bis 2017/18 Quelle: Amt für Stadtforschung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Schulstatistik. Anmerkung: Abendgymnasium und Hermann-Kesten-Kolleg inklusive Vorkurse. Anzahl Schüler/-innen 287 291 286 267 293 318 302 259 244 242 222 146 160 157 147 161 135 140 109 116 144 211 540 592 681 696 754 735 673 632 551 520 473 0 100 200 300 400 500 600 700 800 2007/08 2008/09 2009/10 2010/11 2011/12 2012/13 2013/14 2014/15 2015/16 2016/17 2017/18 Hermann-Kesten-KollegAbendrealschule Abendgymnasium Abb. D-9: Schülerinnen und Schüler an Schulen des zweiten Bildungswegs D nach Schule, Schuljahre 2007/08 bis 2017/18 Anmerkung: Abendgymnasium und Hermann-Kesten-Kolleg inklusive Vorkurse. Quelle: Amt für Stadtfor- schung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Schul- statistik. Die Anteile an Schülerinnen und Schülern mit Migrationshintergrund D an den Schu- len des zweiten Bildungswegs unterscheiden sich deutlich voneinander (Abb. D-10). An den Schularten, die zu einer Hochschulreife führen, lag der Anteil mit 21,6% am Hermann-Kesten-Kolleg und mit 35,5% am Abendgymnasium niedriger als der Anteil an der Abendrealschule. Für das Hermann-Kesten-Kolleg liegt seit der Einführung des Besonderen Vorkurses für Geflüchtete und EU-Zugewanderte (siehe Abschnitt 7.1) ein steigender Anteil vor. An der Abendrealschule liegt der Anteil an Personen mit Migra- tionshintergrund dagegen bei fast zwei Dritteln, wobei es hier seit dem Schuljahr 2015/16 zu einem starken Zuwachs von über 20 Prozentpunkten kam. Dieser Zuwachs geht einher mit dem Anstieg der Schülerzahlen an dieser Schule und dem Angebot der Internationalen Klasse (siehe Abschnitt 7.1). 665 97 Neben dem Besuch und dem Ablegen der Prüfungen an den Schulen des ersten und zweiten Bildungswegs können Schulabschlüsse auch extern abgelegt werden. In der Sta- tistik werden bei der prüfenden Schule die Prüflinge als Nichtschülerinnen und -schüler D verzeichnet. Als Vorbereitung auf die Prüfungen bieten verschiedene Bildungsanbieter Kurse an. Auch am städtischen Bildungszentrum im Bildungscampus gibt es entspre- chende Angebote, welche im Schuljahr 2018/19 von 165 Teilnehmerinnen und Teilneh- mern genutzt wurden und damit von knapp 50 Personen mehr als zwei Jahre zuvor. 65% waren männlich, 24% minderjährig und 35% in Deutschland geboren. 33 von ihnen waren im Vorkurs, 67 nutzten das Angebot zur Erreichung des qualifizierenden Abschlusses der Mittelschule und 65 zur Erreichung des mittleren Abschlusses. Zusätz- lich hatte der M-Online-Kurs elf Teilnehmerinnen und Teilnehmer, die alle die Prüfung bestanden.31 6. Ganztägige Bildung und Betreuung 6.1 Primarstufe Die ganztägige Bildung, Erziehung und Betreuung von Grundschulkindern und Förder - schulkindern der Grundschulstufe umfasst unterschiedliche Organisationsformen wie Ganztagsschulbildung, Tageseinrichtungen und Mittagsbetreuung, zu denen im Folgen- den Zahlen dargestellt werden. Anschließend wird auf den „Nürnberger Weg“ einge- gangen, der auf ein Zusammenspiel von Schule und Jugendhilfe setzt und bisherige Formen konzeptionell weiterentwickelt. D ALLGEMEINBILDENDE SCHULEN Abb. D-10: Schülerinnen und Schüler mit Migrationshintergrund an Schulen des zweiten Bildungswegs nach Schule, Schuljahre 2007/08 bis 2017/18 Quelle: Amt für Stadtforschung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Schulstatistik. Anmerkungen: Da dem Amt für Stadtforschung und Statistik für Nürnberg und Fürth von den privaten Schulen keine Daten zum Migrationshintergrund vorliegen, wird der Migrationshintergrund bei den Schülerinnen und Schülern am Abendgymnasium lediglich durch den Ausländerstatus abgebildet, d. h. der Anteil der Schülerinnen und Schüler mit Migrationshintergrund am Abendgymnasium ist wahrscheinlich noch höher. Abendgymnasium und Hermann-Kesten-Kolleg inklusive Vorkurse. Anteil Schüler/-innen mit Migrationshintergrund (in %) 37,7 30,6 34,4 32,0 36,0 41,5 40,0 45,0 42,2 50,0 65,4 36,3 39,2 35,2 38,1 35,7 37,7 38,8 38,9 37,2 36,9 35,5 11,8 11,7 16,8 17,6 18,4 18,9 18,2 17,0 15,6 20,2 21,6 0 10 20 30 40 50 60 70 2007/08 2008/09 2009/10 2010/11 2011/12 2012/13 2013/14 2014/15 2015/16 2016/17 2017/18 Abendrealschule Abendgymnasium Hermann-Kesten-Kolleg Abb. D-10: Schülerinnen und Schüler mit Migrationshintergrund an Schulen des zweiten Bildungswegs D nach Schule, Schuljahre 2007/08 bis 2017/18 Anmerkungen: Da dem Amt für Stadtforschung und Statistik für Nürnberg und Fürth von den privaten Schulen keine Daten zum Migrationshintergrund vor- liegen, wird der Migrationshin- tergrund bei den Schülerinnen und Schülern am Abendgym- nasium lediglich durch den Ausländerstatus abgebildet, d.h. der Anteil der Schülerinnen und Schüler mit Migrationshin- tergrund am Abendgymnasium ist wahrscheinlich noch höher. Abendgymnasium und Her- mann-Kesten-Kolleg inklusive Vorkurse. Quelle: Amt für Stadtfor- schung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Schul- statistik. 666 98 Ganztagsklassen und -gruppen Im Schuljahr 2018/19 gab es an Grundschulen 25 gebundene Ganztagsklassen (Tab. D-6). 576 Grundschülerinnen und -schüler besuchten diese an vier Standorten. Einer dieser Standorte ist die Michael-Ende-Schule mit 13 gebundenen Ganztagsklassen. Die Zahl der offenen Ganztagsgruppen belief sich auf zehn (Tab. D-7). An den Grundschu- len Georg-Paul-Amberger-Schule und Friedrich-Hegel-Schule nahmen 210 Schulkinder dieses Angebot wahr. An der Thusnelda-Grundschule gab es keine Gruppen des offenen Ganztags mehr. Tageseinrichtungen für Schülerinnen und Schüler Zum Stand 31.12.2018 waren 8110 Schulkinder in Tageseinrichtungen (inklusive Schü- lertreffs), dank des voranschreitenden Ausbaus konnten 377 Kinder mehr als zwei Jahre zuvor betreut werden.32 Beinahe die Hälfte (47,4%) hatte einen Migrationshintergrund. Davon waren drei Viertel in Horten untergebracht, das weitere Viertel verteilte sich auf altersgemischte Einrichtungen D wie Häuser für Kinder, Kindergärten und Netz für Kin- der.33 Es bestanden 61 städtische Horte mit 4390 Plätzen und 18 Horte in freier Trägerschaft mit 918 Plätzen. Daneben boten sieben städtische Horte an Förderzentren 287 Plätze und zwei integrative Horte in freier Trägerschaft 130 Plätze an.34 In Nürnberg lagen die Besuchsquoten D in Kindertageseinrichtungen von Kindern zwi- schen sechs und unter elf Jahren bei 44,8% und bei den Heranwachsenden zwischen elf und unter 14 Jahren bei 2,1% (März 2018). Beide Werte liegen über denen Mittelfran- kens, Bayerns und Münchens. Zwei Jahre zuvor lagen sie bei 41,6% beziehungsweise bei 2,5%.35 Mittagsbetreuung Die Mittagsbetreuung kann als sozial- und freizeitpädagogisch ausgerichtetes Betreu- ungsangebot im Anschluss an den Vormittagsunterricht im Zusammenwirken mit der Schulleitung bei Bedarf an Grund- und Förderschulen eingerichtet werden. Im Schuljahr 2018/19 gab es in Nürnberg 251 Gruppen der Mittagsbetreuung mit ins- gesamt 3614 Schülerinnen und Schülern. 36 Diese Zahlen verteilten sich auf die öffentli- chen Grundschulen mit 3221 Schülerinnen und Schülern in 225 Gruppen, die privaten Grundschulen mit 377 Schülerinnen und Schüler in 25 Gruppen und ein öffentliches Förderzentrum mit 16 Schülerinnen und Schülern in einer Gruppe. Gut zwei Drittel der Mittagsbetreuungsangebote wurden von der Gesellschaft zur Förderung beruflicher und sozialer Integration (gfi) getragen. Die Mittagsbetreuung teilt sich konzeptionell in drei Modelle auf. Die reguläre Mittags- betreuung dauert in der Regel bis etwa 14 Uhr, die verlängerte Mittagsbetreuung bis mindestens 15.30 Uhr und die verlängerte Mittagsbetreuung mit erhöhter Förderung D ALLGEMEINBILDENDE SCHULEN 667 99 bis 16 Uhr. 111 Gruppen der regulären Mittagsbetreuung waren im Schuljahr 2018/19 an den öffentlichen und privaten Grundschulen mit 1674 Schulkindern eingerichtet. Bei der verlängerten Mittagsbetreuung gab es 92 Gruppen mit 1314 Schulkindern und bei der verlängerten Mittagsbetreuung mit erhöhter Förderung 47 Gruppen mit 610 Schul- kindern. Bei dem Angebot an einem Förderzentrum handelt es sich um eine Gruppe der verlängerten Mittagsbetreuung. Im Schuljahr 2018/19 besuchten somit 21,2% der Schülerinnen und Schüler an öffent- lichen wie an privaten Grundschulen in Nürnberg die Mittagsbetreuung. Der Anteil lag drei Jahre zuvor bei 24,2%. Verringert haben sich vor allem die Gruppen an privaten Grundschulen von damals 42 auf jetzt 25 Gruppen. „Nürnberger Weg in der ganztägigen Bildung, Betreuung und Erziehung von Grundschulkindern“ Nachdem sich die Nachfrage nach ganztägiger Bildung, Betreuung und Erziehung in den letzten Jahren sehr dynamisch entwickelt hatte, stellte die Stadt Nürnberg 2016 einen Masterplan auf, der im Juni 2019 37 fortgeschrieben wurde. Auf Basis von jährlich aktualisierten Parametern wie Schülerprognosen und Wohnraumentwicklung, und unter Einbeziehung von administrativen Veränderungen wie einem möglichen Rechtsanspruch auf Ganztagsbildung, liegt damit ein Instrumentarium zum systematischen und bedarfs- gerechten Ausbau von Kindertageseinrichtungen in Nürnberg vor. Flankiert wird der Masterplan vom Konzept „Nürnberger Weg“38 für Schulneu- und -umbauten, mit dem die ganztägige Bildung, Erziehung und Betreuung von Grundschulkindern ausgebaut und qualitativ weiterentwickelt wird. Kerngedanke ist die gemeinsame Verantwortung und Planung der Geschäftsbereiche Jugendhilfe und Schule. Im Fokus steht zudem eine räumliche Verzahnung an den Schulstandorten sowie eine enge pädagogisch-konzepti- onelle Kooperation von Schule und Jugendhilfe auf Arbeitsebene vor Ort. Grundsätzlich wird eine Versorgungsquote D von 80% angestrebt, wobei bei Schulneu- und -umbau- ten bereits ein Versorgungsziel von 90% oder 100% festgelegt wird. Damit soll eine gute Ausgangsbasis zur Erfüllung des geplanten Rechtsanspruchs auf Ganztagsbetreu- ung im Grundschulbereich ab 2025 gelegt werden. Bestandteile des „Nürnberger Wegs“ sind die Integrierte Ganztagsbildung, das so be- zeichnete Kombimodell (Kooperative Ganztagsbildung) und die Hortklassen. Die Inte- grierte Ganztagsbildung hat sich seit dem Schuljahr 2016/17 an der Grundschule Mi- chael-Ende-Schule etabliert. Dort sind gebundene Ganztagsschule und Hort personell, zeitlich und räumlich integriert. Das Kombimodell ist eine Angebotsform, die ein klas- sisches Hortangebot der Jugendhilfe mit einem Angebot der Schule im Schulgebäude kombiniert. Beim Neubau der Grundschule Maiach wird dieses Modell bereits im Bau zugrunde gelegt und realisiert. Der Modellversuch Kooperative Ganztagsbildung ver - bindet als Kombimodell Halbtagsschule und gebundene Ganztagsklassen jeweils mit Hortangeboten der Jugendhilfe in verschiedenen Betreuungsformaten. Des Weiteren liegt der Fokus auf einer Bildungs- und Erziehungspartnerschaft mit den Eltern. Diese D ALLGEMEINBILDENDE SCHULEN 668 100 D ALLGEMEINBILDENDE SCHULEN Tab. D-6: Gebundene Ganztagsklassen an öffentlichen Schulen in Nürnberg, Schuljahre 2014/15 bis 2018/19 Quelle: Stadt Nürnberg, Amt für Allgemeinbildende Schu- le; Städtische und Staatliche Wirtschaftsschule Nürnberg. Grundschule 11 11 22 23 25 Mittelschule 69 73 73 74 76 Förderzentrum 8 10 11 12 11 Realschule 31 31 35 37 38 Wirtschaftsschule 1 2 2 2 2 Gymnasium 19 20 22 24 27 Gesamt 139 147 165 172 179 Schulart 2014/15 2015/16 2016/17 2017/18 2018/19 Betreuungsform wird in Nürnberg seit dem Schuljahr 2019/20 an der Grundschule Gre- tel-Bergmann-Schule mit Hort an der Bertolt-Brecht-Straße angeboten. In Hortklassen werden Kinder einer Jahrgangsstufe zusammengefasst, die gemeinsam als Gruppe in den externen Hort gehen mit dem Ziel einer besseren Verzahnung von Vor- und Nach- mittagsangebot. Dieses Angebot bestand in Nürnberg im Schuljahr 2018/19 bereits mit 15 Klassen an fünf Grundschulstandorten jeweils in Kooperation mit einem Kinderhort. Aufgrund der unterschiedlichen Statistiken kann auf kommunaler Ebene nur im Bereich der staatlichen Grundschulen eine Gesamtversorgungsquote auf Basis von Platzzahlen ermittelt werden. Im Schuljahr 2018/19 standen für rund 15900 Schülerinnen und Schü- ler 7138 Hortplätze sowie 642 Plätze in Zentralhorten zur Verfügung. In der Mittagsbe- treuung wurden 3221 Plätze, in offenen Ganztagsgruppen 210 Plätze und in gebunde- nen Ganztagsklassen etwa 220 Plätze angeboten. Insgesamt standen somit im Schuljahr 2018/19 für 72% der Schülerinnen und Schüler an öffentlichen Grundschulen Plätze der ganztägigen Bildung, Betreuung und Erziehung zur Verfügung.39 Trotz des stetigen Aus- baus liegt die Anzahl der zur Verfügung stehenden Plätze der ganztägigen Bildung, Be- treuung und Erziehung im Grundschulalter noch immer unter den Bedarfen der Familien. 6.2 Sekundarstufe Ganztagsklassen und -gruppen In der Sekundarstufe gibt es an allen Schularten gebundene und offene Ganztagsange- bote. Die Anzahl der gebundenen Ganztagsklassen in dieser Stufe steigerte sich in den letzten Jahren kontinuierlich, im Schuljahr 2018/19 waren es 154 Klassen (Tab. D-6). An zwölf Mittelschulen besuchten mittlerweile 1586 Schülerinnen und Schüler 76 gebunde- ne Ganztagsklassen. Dazu gehört die Mittelschule Insel Schütt, die ausschließlich Klassen im Ganztag anbietet. Auch die städtische Adam-Kraft-Realschule ist eine reine Ganz- tagsschule. Bei den anderen Realschulen und den Gymnasien handelt es sich um teilge- bundene Ganztagsschulen, das heißt eine bestimmte Anzahl von Klassen, in der Regel in der Unterstufe, wird in gebundener Form geführt. Acht der 76 Klassen im gebunde- nen Ganztag sind an der Mittelschule Dr. Theo-Schöller-Schule als Deutschklassen D organisiert (vergleiche Abschnitt 7.1 in diesem Kapitel). 669 101 In Nürnberg gab es im Schuljahr 2018/19 insgesamt 87, teils schulartübergreifende, of- fene Ganztagsgruppen in der Sekundarstufe an öffentlichen Schulen (Tab. D-7). Hier kam es zu keiner weiteren Zunahme. An den Mittelschulen verringerte sich die Anzahl an offenen Ganztagsgruppen seit einigen Jahren. Im Schuljahr 2018/19 besuchten dort 455 Schülerinnen und Schüler 25 diese Gruppen. D ALLGEMEINBILDENDE SCHULEN Tab. D-7: Offene Ganztagsgruppen an öffentlichen Schulen in Nürn- berg, Schuljahre 2014/15 bis 2018/19 Anmerkung: Ohne offene Ganz- tagsgruppen am Aktivspielplatz Gostenhof, Kinderhaus Maxfeld und Quibble. Quelle: Stadt Nürnberg, Amt für Allgemeinbildende Schu- le; Städtische und Staatliche Wirtschaftsschule Nürnberg. Grundschule - 12 13 11 10 Mittelschule 34 33 30 26 25 Förderzentrum 5 5 7 7 7 Realschule 20 20 16 16 16 Wirtschaftsschule - - - 1 1 Gymnasium 45 46 40 36 38 Gesamt 104 116 106 97 97 Schulart 2014/15 2015/16 2016/17 2017/18 2018/19 Schülertreffs Neben den dargestellten schulischen Ganztagsangeboten gibt es Schülertreffs. Dies ist ein Angebot der Jugendhilfe gemäß § 22 ff. SGB VIII für Kinder und Jugendliche über zehn Jahren, für das keine Elterngebühren erhoben werden. Im Betriebsjahr 2018 gab es vier Schülertreffs in kommunaler Trägerschaft mit 122 Plätzen. Im Vergleich zu den Zahlen von 2016 des letzten Bildungsberichts waren es nun zwei Schülertreffs weniger. Die entfallenen 50 Plätze wurden in Hortplätze umgewandelt. Zusätzlich bestanden zwei Schülertreffs in freier Trägerschaft, die zusammen 50 Plätze anboten.40 7. Unterrichtsangebote und schülerbezogene Unterstützung zum Umgang mit Vielfalt 7.1 Sprachförderung und Integration Die Übergangsklassen wurden weiterentwickelt und heißen nun Deutschklassen D . Zentral ist eine intensive Deutschsprachförderung, ergänzt durch „Kulturelle Bildung und Werteerziehung“ und durch „Sprach- und Lernpraxis“. Zu Beginn des Schuljahrs 2018/19 wurden in Nürnberg 62 Deutschklassen eingerichtet (Abb. D-11), 23 davon an Grundschulen mit 460 Plätzen und 39 davon an Mittelschulen mit 780 Plätzen. An einer Mittelschule bestanden zusätzlich acht Deutschklassen als gebundene Ganztags- klassen, die durch den Europäischen Sozialfond (ESF) fi nanziert werden. Am häufi gsten fand sich unter den Schülerinnen und Schülern der Deutschklassen die rumänische und bulgarische Staatsangehörigkeit. Die Planzahlen für das Schuljahr 2019/20 weisen einen Rückgang der Deutschklassen auf, für die Grundschulen wurden 19 dieser Klassen, für die Mittelschule 36 Klassen geplant. 670 102 Insgesamt wurden für Schüler und Schülerinnen mit nichtdeutscher Erstsprache und be- stehenden sprachlichen Defiziten weitere 2243 Lehrerwochenstunden für die sprach- liche Förderung an Grund- und Mittelschulen zur Verfügung gestellt. Diese Förderung kommt Schülerinnen und Schülern mit wenig oder keinen Deutschkenntnissen während der gesamten Schulzeit an Grund- und Mittelschulen zugute. Der Umfang dieser För - derung kann bis zu zehn Wochenstunden für ein Schuljahr umfassen. Die Förderstun- den wurden für 196 Vorkurse Deutsch 240 D im vorletzten und letzten Kindergarten- jahr (siehe auch Kapitel C, Abschnitt 4), 111 DeutschPLUS-Differenzierungen und für die DeutschPLUS-Förderung in kleinen Gruppen aller Jahrgangsstufen eingesetzt. Die DeutschPLUS-Differenzierungen finden in 102 Deutschförderklassen D in den Jahrgangs- stufen 1 und 2 an Grundschulen und neun Deutschförderklassen an Mittelschulen in den Jahrgangsstufen 8 und 9 statt. Bei den Deutschförderstunden beträgt die Anzahl 601. SPRINT „Sprachförderung intensiv“ ist seit dem Schuljahr 2015/16 ein Angebot an Re- alschulen zur Unterstützung von Jugendlichen mit unzureichenden Deutschkenntnissen. Die Fördermaßnahmen können dabei individuell an die Bedürfnisse der Schülerinnen und Schüler angepasst werden. Das Angebot wird in Jahrgangsstufe 6 oder 7 an den staatlichen Schulen Johann-Pachelbel-Realschule und Geschwister-Scholl-Realschule an- geboten. Im Schuljahr 2017/18 und 2018/19 betrug die Gruppengröße an beiden ge- nannten Realschulen 14 beziehungsweise 15 Schülerinnen und Schüler. Dabei besuchten 15 Schülerinnen und Schüler an der Johann-Pachelbel-Realschule die 6. Jahrgangsstufe und 14 Schülerinnen und Schüler an der Geschwister-Scholl-Realschule die 7. Jahrgangs- stufe. An beiden Realschulen sind Sprachförderung und sprachsensibler Unterricht feste Säulen im Schulprofil, so dass SPRINT eine gute Ergänzung darstellt. Schulleitung und D ALLGEMEINBILDENDE SCHULEN Abb. D-11: Entwicklung der Anzahl an Übergangs-/Deutschklassen, Schuljahre 2006/07 bis 2018/19 Quelle: Staatliches Schulamt der Stadt Nürnberg. Anzahl Klassen 10 8 7 5 6 8 12 15 16 21 23 21 23 11 12 10 10 11 14 18 23 25 29 38 37 39 21 20 17 15 17 22 30 38 41 50 61 58 62 0 10 20 30 40 50 60 70 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10 2010/11 2011/12 2012/13 2013/14 2014/15 2015/16 2016/17 2017/18 2018/19 Grundschulen Mittelschulen Gesamtzahl Abb. D-11: Entwicklung der Anzahl an Übergangs-/Deutschklassen, Schuljahre 2006/07 bis 2018/19 Quelle: Staatliches Schulamt der Stadt Nürnberg. 671 103 Lehrkräfte der Realschule arbeiten eng mit den abgebenden Mittelschulen zusammen, es finden gegenseitige Hospitationen der Deutschklassenlehrkräfte und der SPRINT-Lehr- kräfte statt. Dabei wird die Schule bei der Elternarbeit durch NEST unterstützt (siehe letzten Absatz dieses Unterkapitels hierzu). Das Pilotprojekt InGym wurde im Schuljahr 2015/16 am Martin-Behaim-Gymnasium ein- gerichtet und wendet sich an Schülerinnen und Schüler, die erst in der Altersgruppe der Sekundarstufe nach Deutschland kommen und über eine gymnasiale Vorbildung, nicht aber über ausreichende Kenntnisse der deutschen Sprache verfügen. In eigenen Kursen werden den Jugendlichen der Jahrgangsstufen 6 bis 9 Kenntnisse der deutschen Sprache sowie fachliche und fachsprachliche Inhalte im Bereich MINT und in den Gesell- schaftswissenschaften vermittelt. Die Mindestteilnehmerzahl pro Kurs liegt bei acht, die maximale Anzahl bei 15 Schülerinnen und Schülern. Die Kurse, die in Nürnberg zentral am Martin-Behaim-Gymnasium durchgeführt werden, beginnen jeweils im September und im Februar, sind als Ganztagsangebot D konzipiert und auf ein Schulhalbjahr ange- legt. Zum zweiten Schulhalbjahr gehen die Jugendlichen an ihr Stammgymnasium über und werden dort zusätzlich zum regulären Unterricht weiter in ihrer Sprachkompetenz gefördert. Bis Ende des Schuljahres 2018/19 wurden insgesamt 16 Kurse am Martin-Be- haim-Gymnasium durchgeführt. Der überwiegende Anteil der Jugendlichen stammt aus EU-Staaten, insbesondere aus Osteuropa und aus Russland. Daneben finden sich auch Jugendliche mit Fluchthintergrund in den Klassen, ihr Anteil war bei dem im Februar 2016 gestarteten Kurs mit etwa einem Drittel bisher am höchsten. Nicht alle Schülerin- nen und Schüler kommen aus Nürnberg, sondern auch aus umliegenden Kommunen. Insgesamt haben am Martin-Behaim-Gymnasium 204 Schülerinnen und Schüler in den letzten vier Jahren an den Kursen des InGym-Projekts teilgenommen. Seit dem Schuljahr 2015/16 bietet die städtische Abendrealschule ein spezielles Ange- bot für Zugewanderte mit geringen Deutschkenntnissen an. Ziel ist es, die Schülerinnen und Schüler in einem Schuljahr an das Niveau der Realschule heranzuführen, damit sie dann am regulären Unterricht der Abendrealschule in den verschiedenen Wahlpflichtfä- chergruppen teilnehmen können. Für die erste Jahrgangsstufe wurde eine sogenann- te Internationale Klasse mit Unterricht in Deutsch als Zweitsprache sowie zusätzlichem Deutschförderunterricht eingerichtet. Daneben werden andere Fächer wie Mathematik, Englisch, Sozialkunde oder auch Lerntechniken unterrichtet. Ab dem zweiten Schuljahr erhalten die Schülerinnen und Schüler neben dem regulären Unterricht weiterhin Un- terricht in Deutsch als Zweitsprache. Aufgrund der großen Nachfrage wurden in den Folgeschuljahren je zwei Internationale Eingangsklassen eröffnet. Im Schuljahr 2018/19 befanden sich im Oktober 2018 in den beiden Klassen insgesamt 59 Schülerinnen und Schüler (davon 43 männlich) aus zwölf verschiedenen Herkunftsländern. Abgängerinnen und Abgänger der Internationalen Klasse des Schuljahrs 2016/17 konnten zu etwa 60% in Regelklassen der Abendrealschule eingegliedert werden, im Schuljahr 2017/18 waren es circa 45%. Die anderen Schülerinnen und Schüler wurden in andere Bildungsgänge oder auch in eine Ausbildung vermittelt oder verließen Nürnberg und damit die Schule. D ALLGEMEINBILDENDE SCHULEN 672 104 Im Schuljahr 2018/19 besuchten insgesamt 19 Schülerinnen und Schüler die Integra- tions-Vorklasse an der Staatliche Fachoberschule Lothar-von-Faber-Schule. Zum Schul- jahresende hatten 15 von ihnen einen mittleren Schulabschluss, davon drei durch an- erkannte Zeugnisse aus den Herkunftsländern. Fast die Hälfte der Schülerinnen und Schüler stammte aus Syrien, wobei der Anteil an osteuropäischen Herkunftsländern im Vergleich zum Vorjahr zunahm. Nahezu alle Schülerinnen und Schüler, die im Anschluss auf der FOS blieben, werden im Schuljahr 2019/20 die reguläre Vorklasse einer Facho- berschule besuchen.41 Das städtischen Hermann-Kesten-Kolleg (HKK) bietet die Möglichkeit für Erwachsene, das Abitur mit Deutsch als Fremdsprache zu erreichen. Der „Besondere Vorkurs“ für Ge- flüchtete sowie EU-Migrantinnen und -Migranten wurde dort im Schuljahr 2017/18 zum zweiten Mal angeboten. Von den ursprünglich zwölf Schülerinnen und Schülern bestan- den acht diesen Vorkurs. Fünf von ihnen schlossen im Jahr darauf die Eingangsklasse am HKK erfolgreich ab, die anderen traten zum Halbjahr in den regulären Vorkurs zurück. Der islamische Unterricht, bei dem es sich nicht um einen konfessionsgebundenen Re- ligionsunterricht handelt, wurde als Modellprojekt verlängert und soll zum Wahlpflicht- fach ausgebaut werden. Im Schuljahr 2018/19 gab es 16 Schulstandorte, an denen 98 Gruppen durch neun Lehrkräfte unterrichtet wurden.42 Daneben bieten Religionsge- meinschaften für Nürnberg über einzelne Schulstandorte hinweg gebündelte Religions- unterrichte an. Unterstützung für Eltern mit Migrationshintergrund wird durch das städtische Institut für Pädagogik und Schulpsychologie Nürnberg (IPSN) geboten. Die ehrenamtlichen Eltern- lotsinnen und -lotsen des etablierten Projekts NEST – Nürnberger Elternbüro Schulerfolg und Teilhabe beraten und helfen bei Fragen rund um schulische Belange und unterstüt- zen die Elternarbeit der Schulen. Im Schuljahr 2017/18 engagierten sich 26 Ehrenamt- liche mit 25 verschiedenen Sprachen und eigener Migrationsgeschichte an Nürnberger Partnerschulen aller allgemeinbildenden Schularten und auch in Flüchtlingsunterkünf- ten.43 7.2 Inklusion Für Schülerinnen und Schüler mit sonderpädagogischem Förderbedarf D gibt es unter- schiedliche Möglichkeiten des Schulbesuchs. In vorangegangenen Abschnitten wurde bereits auf die Förderschule und die Schule für Kranke D eingegangen. Klassen mit inklusivem Unterricht, die Schulen mit dem Profil „Inklusion“ und andere Formen der Einzelinklusion44 werden nachfolgend dargestellt. Angebote im Bereich der beruflichen Schulen werden in Kapitel E, Abschnitt 4.1 benannt. Es bestehen unterschiedliche Arten von Klassen, in denen Schülerinnen und Schüler mit sonderpädagogischem Förderbedarf gemeinsam mit Schülerinnen und Schülern ohne Förderbedarf unterrichtet werden. D ALLGEMEINBILDENDE SCHULEN 673 105 Im Schuljahr 2018/19 gab es in Nürnberg zehn Kooperationsklassen D , die mit 40 Stun- den des Mobilen Sonderpädagogischen Dienstes (MSD) D , der durch Lehrkräfte der För- derzentren geleistet wird, ausgestattet sind.45 Die Klassen, in denen eine kleine Gruppe von Kindern mit sonderpädagogischem Förderbedarf unterrichtet werden, waren an acht Grundschulen und einer Mittelschule angesiedelt. 46 Eine der Grundschulen hatte eine Kooperations-Übergangsklasse D (jetzt Kooperations-Deutschklasse) eingerichtet. Kooperiert wurde mit fünf Förderzentren. Im Vergleich zum Schuljahr 2016/17 hat sich die Anzahl um vier Klassen dieses Modells verringert. Bei den Partnerklassen D arbeiten je eine Klasse eines Förderzentrums mit einer Klasse einer allgemeinen Schule teilweise mit gemeinsamem Unterricht zusammen. Vier Förder- zentren bildeten im Schuljahr 2018/19 insgesamt 15 Partnerklassen, eine Klasse mehr als zwei Jahre zuvor. Davon bestanden zwölf dieser Klassen in Kooperation mit drei Grund- schulen, eine mit einer Mittelschule und zwei Klassen mit einer Realschule. 47 Darüber hinaus bestanden vier Partnerklassen einer Grundschule, die an einem Förderzentrum angesiedelt waren, unter der Bezeichnung Intensiv-kooperierende Klassen Nürnberg (IKON).48 Alternative schulische Angebote (AsA) werden für Schülerinnen und Schüler mit beson- derem Förderbedarf im Bereich der emotionalen und der sozialen Entwicklung schul- hausintern durchgeführt. Eine Lehrkraft eines Förderzentrums berät dabei Lehrkräfte und Eltern und arbeitet mit den Schülerinnen und Schülern einzeln oder in kleinen Grup- pen. Im Schuljahr 2018/19 gab es dieses Angebot an vier Grundschulen, drei Mittelschu- len und zwei beruflichen Schulen, somit an zwei Grundschulen und einer Mittelschule mehr als im Schuljahr zuvor. Daneben waren unverändert zwei Grundschulen und vier Mittelschulen Einrichtungen mit AsA in Deutschklassen D . Sowohl AsA als auch AsA in Deutschklassen sind mit fünf Stunden des Mobilen Sonderpädagogischen Dienstes (MSD) und mit Stunden für die Tandempartner an den durchführenden Schulen ausge- stattet.49 Zu den Schulen mit dem Schulprofil „Inklusion“ nach Art. 30b BayEUG, bei denen sich das gesamte Lehrerkollegium mit Zustimmung des Elternbeirates für Inklusion einsetzt, gehörten in Nürnberg im Schuljahr 2018/19 vier Grundschulen, eine Mittelschule, eine Realschule und drei Förderzentren. 50 Neu ist nun das Profil am Förderzentrum Merian- schule mit dem Förderschwerpunkt „Geistige Entwicklung“. An den Grundschulen wur- den 140 Schülerinnen und Schüler mit sonderpädagogischem Förderbedarf unterrichtet, an der Mittelschule sind es 45. Diese Schularten werden von einer sonderpädagogischen Fachkraft mit je 13 Lehrerstunden unterstützt.51 An vielen anderen Schulen werden Schülerinnen und Schüler mit sonderpädagogischem Förderbedarf an Regelschulen unterrichtet. Mit Unterstützung des MSD waren dies im Schuljahr 2018/19 an Grund-, Mittel- und Realschulen sowie Gymnasien insgesamt 386 Schülerinnen und Schüler.52 Auch der umgekehrte Fall tritt auf: Im Schuljahr 2017/18 besuchten 20 und im Schuljahr 2018/19 22 Schülerinnen und Schüler ohne sonder- D ALLGEMEINBILDENDE SCHULEN 674 106 pädagogischen Förderbedarf das Förderzentrum „Sehen“ des Bildungszentrums für Blin- de und Sehbehinderte Nürnberg (bbs) in sogenannten offenen Klassen.53 Ein weiteres Unterstützungsangebot für Kinder mit sonderpädagogischem Förderbe- darf sind Schulbegleiterinnen und -begleiter D , auch Integrationshelfer und -helferin- nen genannt. In Nürnberg wurde im Schuljahr 2017/18 für insgesamt 128, im Schuljahr 2018/19 für insgesamt 111 leistungsberechtigte Kinder eine Schulbegleitung bewilligt. Im Schuljahr 2017/18 waren es 46 und im Schuljahr 2018/19 42 Personen, denen auf diese Weise eine Teilnahme an Regelschulen ermöglicht wurden. Jeweils zwei Kinder pro Jahr waren an Schulvorbereitenden Einrichtungen (SVE) D . Alle anderen wurden an Förderschulen unterstützt.54 Daneben gibt es Schulbegleiter und -begleiterinnen als Form der Eingliederungshilfe in jugendhilferechtlicher Zuständigkeit für Kinder und Ju- gendliche, die von seelischer Behinderung betroffen oder von einer solchen Behinderung bedroht sind. Die Anzahl steigt und belief sich im Jahr 2018 auf 128, bis September 2019 bereits auf 144 Begleiterinnen und Begleiter. Zur personellen Ausstattung an Förderzentren zählen auch die Angebote der Jugendso- zialarbeit an Schulen (siehe hierzu Abschnitt 7.4). 7.3 Individuelle Förderung für leistungsstärkere und leistungs- schwächere Schülerinnen und Schüler An den Nürnberger Mittelschulen fanden auch im Schuljahr 2018/19 besondere Unter - richtsangebote statt, um leistungsstärkere und -schwächere Schülerinnen und Schüler zu unterstützen. Angebote, die nach zehn Jahrgangsstufen zu einem mittleren Schulab- schluss führen, sind zum einen die Mittlere-Reife-Klassen D , von denen es im Schuljahr 2018/19 66 gab. Diese Anzahl blieb stabil. Zum anderen gab es an acht Mittelschulen zwölf Vorbereitungsklassen D , vormals 9+2-Klassen, mit insgesamt 254 Schülerinnen und Schülern. Hier kam es zu einem Rückgang, zwei Jahre zuvor waren es 13 Vorberei- tungsklassen, in denen 288 Schülerinnen und Schüler lernten. Besondere Unterstützung wird in Praxisklassen D und Berufsorientierungsklassen D geboten. Zwei Praxisklassen mit je 32 Schülerinnen und Schülern bestanden an der Johann-Daniel-Preißler-Mittelschule und an der Mittelschule Bismarckschule. Die not- wendige sozialpädagogische Betreuung erfolgt in den Praxisklassen durch Fachkräfte des Jugendamts, deren Stellen durch den Europäischen Sozialfonds anteilig gefördert werden. Eine Berufsorientierungsklasse (BO-Klassen) war an der Georg-Holzbauer-Mit- telschule in Kooperation mit städtischen Berufsschulen eingerichtet. Auch an anderen Schularten wird schülerbezogene Förderung angeboten. Im Rahmen des Projekts „Mehr Schulerfolg an Realschulen und Gymnasien“ (MSRG) werden den städtischen Schulen zur Verbesserung der Lernbedingungen weiterhin Personalressour - cen im Umfang von etwa acht Planstellen zur Verfügung gestellt. Dabei liegt der Förder- schwerpunkt in nahezu allen Schulen im Bereich der Sprachkompetenz. Darüber hinaus werden insgesamt mehr als 20 Maßnahmen zur Verbesserung der Lehr- und Lernmetho- dik und der individuellen Förderung umgesetzt.55 D ALLGEMEINBILDENDE SCHULEN 675 107 An den Standorten Johannes-Scharrer-Gymnasium, Peter-Vischer-Schule, Sigmund- Schuckert-Gymnasium und Maria-Ward-Gymnasium gab es weiterhin je eine Einfüh- rungsklasse D für Schülerinnen und Schüler mit mittlerem Schulabschluss, die beabsich- tigen, ein Gymnasium zu besuchen. Für Höher- und Hochbegabte existierten am Dürer-Gymnasium spezielle Modellklassen im Bezirk und die Berger-Klassen, in denen begabte, leistungsbereite Schülerinnen und Schüler mit schwierigen Startbedingungen mit einem gebundenen Ganztagsangebot unterstützt werden.56 Auch findet im Rahmen der von Bund und Ländern getragenen Initiative „Leistung macht Schule“ eine besondere Förderung statt. In Nürnberg nehmen drei Grundschulen (Michael-Ende-Schule, Helene-von-Forster-Grundschule, Grundschu- le Eibach) und drei Gymnasien (Willstätter-Gymnasium, Dürer-Gymnasium, Melanch- thon-Gymnasium) teil.57 7.4 Jugendsozialarbeit an Schulen Bereits seit dem Jahr 2000 fördert der Freistaat Bayern mit dem landesweiten Programm „Jugendsozialarbeit an Schulen“ (JaS) sozialpädagogische Arbeit auch an Nürnberger Schulen.58 JaS ist eine Maßnahme der Jugendhilfe, bei der sozialpädagogische Fachkräf- te in der Schule tätig sind und das Ziel verfolgen, junge Menschen in ihrer individuellen, sozialen, schulischen und beruflichen Entwicklung zu fördern sowie dazu beizutragen, Bildungsbenachteiligungen zu vermeiden und abzubauen. Dazu gehört es auch, mit Lehrkräften zu kooperieren, Eltern zu beraten und bei der Gestaltung des Schullebens mitzuwirken. Durch das Programm konnten in mehreren Etappen das Angebot erweitert und die Per- sonalressourcen ausgebaut und verstetigt werden. Gab es im Schuljahr 2016/17 noch 79 JaS-Fachkräfte des Jugendamts, waren es im Schuljahr 2018/19 bereits 96 JaS-Fach- kräfte, die im Umfang von 73,5 Vollzeitstellen beschäftigt waren. Mit einem pauschalen, staatlichen Förderanteil wurden davon 56,0 Vollzeitstellen teilfinanziert. Die restlichen Kosten trägt die Stadt Nürnberg. Eine Bedarfs- und Ausbauplanung wird regelmäßig fortgeschrieben. An 29 Grundschulen waren 34, an 23 Mittelschulen 26 JaS-Fachkräfte eingesetzt. Neun Fachkräfte versorgten sechs Realschulen und ein Gymnasium. Zehn JaS-Kräfte arbeiteten an fünf Sonderpädagogischen Förderzentren (jeweils mit Grund- und Mittelschulstufe). An den Berufsschulen gab es 16 Fachkräfte (13,25 Vollzeitstellen) an 13 Standorten. Seit 2017 wurden die Fachkräfte auf 96 aufgestockt. 13 von ihnen wurden vor allem aufgrund der hohen Anzahl von Migrantinnen und Migranten (zum Beispiel als Flücht- linge und Zugewanderte in Deutsch- oder Berufsintegrationsklassen D ) besetzt. Insge- samt lag der Anteil der Migrantinnen und Migranten in der JaS-Einzelfallarbeit bei 70%. Angaben zur Jugendsozialarbeit an beruflichen Schulen finden sich unter Abschnitt 4.1 in Kapitel E. D ALLGEMEINBILDENDE SCHULEN 676 108 7.5 Schulbezogene Beratungsangebote In Nürnberg gibt es verschiedene schulbezogene Beratungsangebote, unter anderem von staatlicher und städtischer Seite. Die Staatliche Schulberatungsstelle für Mittelfranken ist eine zentrale, schulartunab- hängige Anlaufstelle für Eltern, Schülerinnen und Schüler. Die häufigsten Beratungsan- lässe waren die Wahl der Schullaufbahn, externe Schulabschlüsse, Lern-, Leistungs- und Verhaltensschwierigkeiten, inklusive Beschulung, Entwicklungsstörungen, besondere Be- gabungen und schulische Krisen. Die Staatliche Schulberatungsstelle stellte in den The- menfeldern Extremismus- und Mobbingprävention im Schuljahr 2018/19 für Nürnberger Schulen zahlreiche Präventions-, Interventions- und Beratungsangebote unter anderem in Form von Lehrerfortbildungen und Einzelfallberatungen zur Verfügung. Exemplarisch sei hier die Fachtagung „Sexuelle Gewalt und Schule: Professionell intervenieren und gezielt vorbeugen“ genannt, welche am 28. März 2019 in Kooperation mit dem IPSN durchgeführt wurde. Das Kriseninterventions- und -bewältigungsteam bayerischer Schul- psychologinnen und Schulpsychologen (KIBBS) in Mittelfranken unterstützte Nürnberger Schulen durch direkten Einsatz bei Krisen und durch Fortbildung schulischer Krisenteams. Im Rahmen des Lehrergesundheitstages im November 2018 im Hans-Sachs-Gymnasium Nürnberg wurden Lehrkräften und schulischen Führungskräften Supervision, Coaching, kollegiale Fallberatung und Fortbildungen vorgestellt. Das Angebot der Staatlichen Schulberatung wird durch Beratungslehrkräfte und Schul- psychologinnen und -psychologen getragen, die den Schulen in Nürnberg zugeordnet sind. Dazu gehören auch die 36 Beratungslehrkräfte und zehn Schulpsychologinnen und -psychologen des Staatlichen Schulamts in der Stadt Nürnberg, die die umfänglichen Be- ratungsbedarfe speziell an den Grund- und Mittelschulen aufgreifen. 59 Am Staatlichen Schulamt ist seit dem Schuljahr 2013/14 die Beratungsstelle Inklusion zentral eingerich- tet. Das unabhängige und kostenlose Beratungsangebot wird von Erziehungsberechtig- ten, aber auch von Lehrpersonen und Schulleitungen genutzt. Von städtischer Seite wird durch das Institut für Pädagogik und Schulpsychologie (IPSN) ein schulpsychologisches Angebot zentral für Schülerinnen und Schüler aller Schulen in Nürnberg, insbesondere aber der kommunalen Schulen, vorgehalten, zum Teil dezentral mit Personal vor Ort in den kommunalen Schulen. Im Schuljahr 2017/18 wurden insge- samt 888 Schülerinnen und Schüler beraten und unterstützt, teilweise mit deren Eltern und Lehrkräften. Von den Schülerinnen und Schülern hatten 42% einen Migrationshin- tergrund. Mit 32,3% kam der größte Teil von beruflichen Schulen, je etwa 30% waren an Realschulen beziehungsweise Gymnasien. Neben der Einzelfallberatung wird auch Unterstützung von Schulen durch die Mitarbeit an Runden Tischen und in Arbeitskrei- sen geleistet, häufig geht es dabei auch um die Planung und Durchführung präventiver Angebote. Wichtige Aufgaben sind auch die Unterstützung bei akuten Kriseninterventi- onen und die Qualifizierung der schulischen Kriseninterventionsteams.60 D ALLGEMEINBILDENDE SCHULEN 677 109 7.6 Lernförderung im Bildungs- und Teilhabepaket (BuT) Neben weiteren Leistungen umfasst das Bildungs- und Teilhabepaket D die Finanzierung von Lernförderung, die beim Sozialamt beantragt werden kann. Eine Begründung durch die Schule ist notwendig und kann in folgenden Situationen erteilt werden: mangelhafte oder ungenügende Leistungen, Versetzungsgefährdung, Gefährdung des Abschlusses, Teilnahme an externen Prüfungen, zur Unterstützung eines erfolgreichen Wechsels der Schulart oder des Schulzweigs, bei Schulversäumnis in Folge eines Unfalls oder einer Krankheit, zur Sprachförderung für Schülerinnen und Schüler mit nichtdeutscher Mut- tersprache und zur Vorbereitung auf eine Nachprüfung. Darüber hinaus bestimmt die Schule das Fach oder die Fächer und, den Vorgaben entsprechend, den Umfang der Lernförderung. Durch das Starke-Familien-Gesetz wurden Zugangserleichterungen ge- schaffen, so muss beispielsweise die Versetzungsgefährdung nicht mehr zwingend vor- liegen. Im Schuljahr 2017/18 wurden insgesamt 1374 Erstbestätigungen und 432 Folgebestä- tigungen ausgestellt. Der Trend der steigenden Zahlen setzt sich damit fort. Zwei Jahre zuvor wurden in Nürnberg 1085 Erstbestätigungen und 367 Folgebestätigungen ausge- geben. Die Zunahmen waren vor allem im Grundschul- und Mittelschulbereich, den bei- den Schularten mit der intensivsten Nutzung der Lernförderung, festzustellen. Insgesamt werden die Bestätigungen am häufi gsten aufgrund mangelhafter oder ungenügender Leistungen ausgestellt und dies überwiegend in den Fächern Deutsch und Mathema- tik. Am zweithäufi gsten wird die Lernförderung bei Grundschulen zur Verbesserung des Sprachniveaus empfohlen. An den Mittelschulen und auch an den berufl ichen Schulen steht die Gefährdung des Abschlusses an zweiter Stelle. D ALLGEMEINBILDENDE SCHULEN Tab. D-8: Schulnahe Angebote an den verschiedenen Schularten und durch IPSN, Schuljahr 2017/18 Quelle: Stadt Nürnberg, Amt für Existenzsicherung und so- ziale Integration – Sozialamt. Mittelschulen 25 19 Realschulen 11 9 Förderschulen 3 1 Gymnasien 19 15 Grundschulen 58 42 Berufl iche Schulen 6 4 Insgesamt 122 90 Schulart Schulnahe Angebote darunter IPSN Zur Lernförderung arbeiteten im Schuljahr 2017/18 117 Kooperationspartner mit 1236 Schülerinnen und Schülern. Gut die Hälfte der Schülerinnen und Schüler wurden dabei von 28 Kooperationspartnern gefördert, die ein schulnahes Angebot an den verschiede- nen Schularten unterbreiteten (Tab. D-8). Besonders die Anzahl an den Grundschulen hat sich erhöht, im Schuljahr 2015/16 gab es an 36 Grundschulen ein solches Ange- bot, zwei Jahre später bereits an allen Grundschulen. Dort und an anderen Schularten wird unter dem Titel „Lernförderung plus“ ein Teil der schulortnahen Angebote durch 678 110 die Fachstelle „Fachkoordination Lernförderung“ (FKo) des städtischen Instituts für Pä- dagogik und Schulpsychologie Nürnberg (IPSN) organisiert. 61 Die FKo eruiert geeignete Lernförderkräfte (vornehmlich Studierende aus den pädagogischen Fakultäten), weist diese ausführlich in die Lernförderung ein, vermittelt sie an die Schulen, begleitet die An- gebote (beispielsweise durch Fallsupervision) und sorgt für ihre Weiterbildung, um so die Qualität der Lernförderung an Nürnberger Schulen positiv zu beeinflussen. Die Zahl der vermittelten Lernförderkräfte steigt jährlich um ungefähr 10% an und lag im Schuljahr 2017/18 bei etwa 70. Neben dem eigenen Angebot koordiniert FKo in Zusammenarbeit mit dem Dienstleistungszentrum Bildung und Teilhabe die weiteren schulnahen Lernför- derangebote an Nürnberger Schulen.62 8. Qualifizierungsangebote für Lehrpersonen und Schulen Angebote zur Lehrerfortbildung von staatlicher Seite werden durch das Staatliche Schul- amt in der Stadt Nürnberg, die Ministerialbeauftragten und die Regierung von Mittel- franken sowie dem Freistaat Bayern, wie beispielsweise der Akademie für Lehrerfortbil- dung in Dillingen, organisiert. Daneben gibt es die Qualifizierungsangebote des städti- schen Instituts für Pädagogik und Schulpsychologie Nürnberg (IPSN). Die durch das IPSN angebotenen Fortbildungen, Fachtage und Austauschtreffen richten sich insbesondere an Nürnberger Lehrkräfte kommunaler Schulen, werden aber auch häufig von Kolleginnen und Kollegen staatlicher Schulen genutzt. Innerhalb des Schul- jahrs 2017/18 konnten mit 248 Veranstaltungen des IPSN 8853 Teilnahmen verzeich- net werden. Damit wurden 2209 Personen erreicht, von denen 1694 Lehrkräfte waren. Etwa die Hälfte (858) von ihnen sind Lehrkräfte an städtischen Nürnberger Schulen. Im Vergleich zum Schuljahr 2015/16 waren es rund 100 Veranstaltungen weniger, wobei die Anzahl erreichter Personen und Lehrkräfte nahezu identisch blieb.63 Die thematisch vielfältigen Qualifizierungsangebote richten sich am „Orientierungsrah- men Nürnberger Schulen“ aus. Ein ständiger Fokus liegt auf der allgemeinen Schul- und Unterrichtsentwicklung, wofür konzeptionelle Unterstützung und Begleitung von Schu- len angeboten wird. Fächerbezogene Fortbildungen und Qualifizierungsformate wurden im Schuljahr 2017/18 unter anderem zu den Themen Umweltbildung, Menschenrechte, Junge Zugewanderte, Interkulturelles Lernen, Chancengleichheit, Inklusion D und Medi- enkompetenz durchgeführt. Ein besonderer Fokus lag auf dem Themenschwerpunkt „Digitale Bildung“. Das IPSN bietet entsprechend dem Handlungsfeld „Lernen und Lehren im Digitalen Zeitalter“ des städtischen Orientierungsrahmens Vermittlungsangebote von Medienkompetenz im Ge- bäude des IPSN oder in schulinternen Fortbildungen. Mit dem hauseigenen Medienzen- trum werden Nürnberger und auch Fürther Schulen mit digitalen Medien versorgt und Prozessberatungen im medienpädagogischen Bereich angeboten. Mit dem Staatlichen Schulamt in der Stadt Nürnberg werden gemeinsame Fortbildungskonzepte erarbeitet. D ALLGEMEINBILDENDE SCHULEN 679 111 Das Staatliche Schulamt bietet durch Medien- und Informationstechnische Beraterinnen und Berater, den Fachberaterinnen und -beratern für Informatik und den Koordinatorin- nen und Koordinatoren für digitale Bildung Beratungs- und Fortbildungsangebote für Schulen und Lehrpersonen an. Dabei geht es um Fragen der Digitalisierung im Rahmen der Schulentwicklung, Erarbeitung von Medienkonzepten, technische Belange, inhaltli- che fachunterrichtliche Nutzung von Anwendungen und Ähnliches. Die Angebote wen- den sich an Grund- und Mittelschulen, teilweise werden auch die Förderschulen berück- sichtigt. Im Schuljahr 2018/19 fanden insgesamt 96 Fortbildungen im Digitalbereich für Grundschulen und Mittelschulen statt, die von 29 Lehrgangsleiterinnen und -leitern durch- geführt wurden und etwa 1250 Teilnehmerinnen und Teilnehmer erreichten. Die The- men beinhalten beispielsweise die digitale Schulverwaltung, die Erstellung von Medien- konzepten, den Einsatz von Tablets in der Grundschule, den Einstieg ins Programmieren oder auch individuelle Förderung mit Hilfe von Lernprogrammen. 9. Schlussbemerkung und Handlungsempfehlungen Die Darstellung beschreibt die Situation rund um die schulische Bildung sowie Betreuung und Unterstützung für Kinder und Jugendliche im Kontext der Schule in Nürnberg. Dif- ferenziert nach Schulart zeigen sich folgende Befunde: An den Grundschulen wird der größte Teil der Kinder (90,1%) regulär eingeschult. Der Anteil an Kindern mit Migrationshintergrund liegt durchschnittlich bei 56,1%, wobei es sehr große Unterschiede zwischen den einzelnen Grundschulen gibt (von 10,3% bis 86,3%). Aufgrund des Anteils an Kindern mit Migrationshintergrund wurden mit 72 Klassen deutlich mehr zusätzliche, und damit insgesamt kleinere Klassen eingerichtet. Konzepte, die eine Klassenstärke von maximal 25 Kindern vorsehen, wie beispielsweise jahrgangskombinierte Klassen, nehmen zu. Bei gleichzeitig steigenden Schülerzahlen im Berichtszeitraum erhöhte sich die Anzahl der regulären Klassen mit mehr als 25 Schüle- rinnen und Schülern. Mehr Schülerinnen und Schüler werden in Kindertageseinrichtun- gen betreut. An den Mittelschulen zeigt sich ein leichter Anstieg bei den Schülerzahlen. Mit 71,0% ist der Anteil an Schülerinnen und Schülern mit Migrationshintergrund höher als in je- der anderen Schulart. Die Zahl der Deutschklassen (vormals Übergangsklassen) ging un- längst zurück. In Jahrgangsstufe 9 wird auffällig oft die letzte Jahrgangsstufe freiwillig wiederholt. Es gibt nun mehr Abgängerinnen und Abgänger, also junge Menschen, die die Mittelschule ohne Abschluss verlassen (13,9%). Bei den Realschulen gibt es mit fünf von zwölf Schulen einen besonders hohen Anteil an Schulen in freier Trägerschaft. Der Anteil der Kinder, die nach der 4. Jahrgangsstufe eine Realschule besuchen, liegt unter dem Anteil für ganz Bayern. Insgesamt liegen für diese Schulart steigende Schülerzahlen vor. 11,8% der Realschülerinnen und Realschü- ler wiederholten eine Jahrgangsstufe im Schuljahr 2017/18, der überwiegende Teil ist männlich. Besondere Angebote sind SPRINT-Klassen zur Unterstützung von Jugendli- D ALLGEMEINBILDENDE SCHULEN 680 112 chen, die noch über unzureichende Deutschkenntnisse verfügen sowie Partnerklassen zur Inklusion von Kindern mit sonderpädagogischem Förderbedarf D an einem Standort. Die Schülerzahlen an den Gymnasien sind leicht rückläufig. Nicht jedes Kind, welches nach der 4. Jahrgangsstufe eine Empfehlung für diese Schulart erhält, folgt dieser. Im Vergleich mit anderen bayerischen Städten besuchen in Nürnberg anteilig weniger Fünft- klässlerinnen und -klässler ein Gymnasium. Mit insgesamt etwa einem Viertel ist der Anteil an Schülerinnen und Schülern mit Migrationshintergrund im Vergleich zu anderen Schularten besonders niedrig, wobei hier eine steigende Tendenz zu beobachten ist. Auf- fällig sind die zahlenmäßig großen Unterschiede beim Anteil an Schülerinnen und Schü- lern mit Migrationshintergrund zwischen den Schulen. Der häufigste abwärtsgerichtete Schulartwechsel findet vom Gymnasium an die Realschule statt. Die Gesamtschülerzahl an den Förderzentren nahm leicht zu, ebenso wie die Anzahl der Einschulungen. Bei den Einschulungen machen Kinder mit Migrationshintergrund etwa ein Drittel aus und sind somit unterproportional vertreten. Mehr Jungen (62,6%) als Mädchen besuchen ein Förderzentrun unabhängig vom Förderschwerpunkt. Auch wechseln diese häufiger von Regelschulen auf ein Förderzentrum. Zwei Drittel aller Schü- lerinnen und Schüler verlassen das Förderzentrum ohne Regelabschluss. Durch Klassen mit inklusivem Konzept öffnen sich sowohl die beteiligten Regelschulen als auch die kooperierenden Förderzentren. Zu den beruflichen Schulen, die hier betrachtet werden, gehören die Wirtschaftsschu- le, die Fachoberschule (FOS) und die Berufsoberschule (BOS). Für die Wirtschaftsschulen fällt auf, dass 14,2% der Schülerinnen und Schüler wiederholen und 9,1% die Schule ohne Abschluss verlassen. Die Schülerzahl an den FOS ist gestiegen, die Zahl der Ein- pendlerinnen und Einpendler ebenfalls. An der BOS ist die Schülerzahl rückläufig, 44,2% der Schülerinnen und Schüler verlassen diese Schulart ohne zusätzlichen Abschluss. Fast die Hälfte der in Nürnberg erworbenen Hochschulreifen wurde an einer FOS oder BOS erreicht. Die Trends in Bezug auf die Schülerzahlen der Schulen des zweiten Bildungswegs setzen sich fort. Das Abendgymnasium verliert Schülerinnen und Schüler, beim Her - mann-Kesten-Kolleg kam es auch zu einem leichten Rückgang, wogegen die Zahlen für die Abendrealschule steigen. Letztere wird zu zwei Dritteln von Schülerinnen und Schülern mit Migrationshintergrund besucht, einige von ihnen nutzen das Angebot der Internationalen Klasse. Folgende Handlungsempfehlungen lassen sich aufgrund der Befunde formulieren: Die Herausforderungen im Bereich der Inklusion bestehen weiter. Um die Inklusion voranzubringen, sollten verstärkt inklusive Unterrichtsmodelle, wie sie bereits mit den Kooperationsklassen und Partnerklassen vorhanden sind, ausgebaut werden. Die Ko- operation von Regelschulen und Förderzentren hat sich bewährt. Auch der bereits von zahlreichen Schulen eingeschlagene Weg der Einzelinklusion sollte weiterverfolgt wer- D ALLGEMEINBILDENDE SCHULEN 681 113 den. Im Bereich der Inklusion greifen die Bereiche der inneren und äußeren Schulange- legenheiten mit den jeweiligen Zuständigkeiten ineinander. Wie bei der Erstellung des Nürnberger Aktionsplans zur Umsetzung der UN-Behindertenrechtskonvention derzeit praktiziert, ist daher zur bestmöglichen Erreichung der Ziele die Kooperation aller Betei- ligten besonders wichtig. Gelingende Integration basiert auf Verständigung und Kommunikation. Der Anteil der Kinder mit Migrationshintergrund in der Schülerschaft steigt und damit womöglich auch Bedarfe der sprachlichen Förderung als Grundvoraussetzung für Verständigung. Es zeigt sich, dass Kinder mit Migrationshintergrund häufig nicht die gleichen Bildungserfolge wie Kinder ohne Migrationshintergrund erzielen können (beispielsweise mehr Wiederholun- gen der Jahrgangsstufe, weniger Übergänge an Gymnasien und Hochschulabschlüsse). Da dies auch an sprachlichen Defiziten liegen könnte, existiert bereits ein Förderinstru- mentarium (Vorkurs Deutsch 240, SPRINT, InGym, Deutschklassen, DeutschPLUS). Dieses weiterhin zu stärken ist notwendig, wobei die Ausgestaltung der Angebote nicht zu einer Separation von Kindern und Jugendlichen mit und ohne Migrationshintergrund führen sollte. Sozialräumliche Unterschiede zeigen sich zwischen den Grundschulen sehr deutlich bei den Anteilen an Kindern mit Migrationshintergrund (von 10,3% bis 86,7%) oder auch bei den Übergangsquoten nach der 4. Jahrgangsstufe (von 15,7% bis 79,1%). Unter - schiede lassen sich auch bei der sozioökonomischen Situation der Familien vermuten. Eine besondere Unterstützung von Schulen in Vierteln, in denen viele Familien in ökono- misch schwierigen Lebenslagen wohnen, bleibt weiterhin unerlässlich. Betreuungsangebote im mittleren und älteren Kindesalter werden gut genutzt und ent- sprechende Bedarfe steigen. Ganztägige Angebote dienen der Vereinbarkeit von Familie und Beruf, erleichtern aber auch den Zugang zu non-formaler Bildung und bieten zudem Raum für individuelle schulische Unterstützung. Um die Bedarfe der Familien zu erfüllen, sollte der Ausbau an Plätzen der ganztägigen Bildung, Betreuung und Erziehung weiter- hin forciert werden. Insbesondere mit Blick auf einen Rechtsanspruch auf ganztägige Be- treuung im Grundschulbereich ist mit steigenden Zahlen an Schülerinnen und Schülern in Kindertageseinrichtungen zu rechnen. Der Ansatz des so bezeichneten „Nürnberger Weges“ bietet mit seinen flexiblen Angeboten einen guten Ausgangspunkt und sollte wie vorgesehen bei den bevorstehenden Schulneu- und -umbauten umgesetzt werden. Bei der digitalen Bildung setzen die Förderungen von Bund und Ländern den Rahmen für die Umsetzung der städtischen Digitalstrategie. Der kommunale Handlungsspielraum bei Fragen der Ausstattung und (Weiter-)Qualifikation von Lehrkräften sollte insbesondere genutzt werden, um Benachteiligungen von Schularten, zwischen Schulstandorten und Schulträgern zu vermeiden. Auch in Bezug auf die Schülerschaft, wenn es beispielsweise um die Qualität und Finanzierbarkeit von Endgeräten geht, müssen individuelle Benach- teiligungen ausgeschlossen, beziehungsweise ausgeglichen werden. Die IT- Strategie für die Nürnberger Schulen berücksichtigt diese Erfordernisse bereits und enthält passende Ansatzpunkte, um mögliche künftige Benachteiligungen auszugleichen. D ALLGEMEINBILDENDE SCHULEN 682 114 D ALLGEMEINBILDENDE SCHULEN 1 Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD (2018), www.bundesregierung.de/resource/ blob/975226/847984/5b8bc23590d4cb2892b 31c987ad672b7/2018-03-14-koalitionsvertrag- data.pdf?download=1; letzter Zugriff: 11.10.2019. 2 Quelle: Amt für Stadtforschung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Einwohnermelderegister, MigraPro; eigene Berechnungen. 3 Stadt Nürnberg, 3. Bürgermeister/Geschäfts- bereich Schule, Schulraumentwicklungsplanung für Nürnberg. Fortschreibung 2016, Vorlage zum Schulausschuss am 16.12.2016. 4 Quelle: Statistik der Bundesagentur für Arbeit, Grundsicherung für Arbeitsuchende (SGB II), Größe und Zusammensetzung von Bedarfsge- meinschaften (BG), Nürnberg-Stadt, Berichts- monat Dezember 2016; eigene Berechnungen. Diese Datenquelle erlaubt nur die dargestellte Alterseinteilung. 5 Quelle: Amt für Stadtforschung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Einwohnermelderegister, Grundsicherungsstatistik; eigene Berechnungen. 6 Quelle: Stadt Nürnberg, Gesundheitsamt. Eckdaten aus den Schuleingangsuntersuchungen für die Schuljahre 2011/12 bis 2015/16 unter sozialräumlichen Aspekten. 7 Quelle: Sekretariat der Ständigen Konferenz der Kultusminister der Länder in der Bundesrepublik Deutschland: Vorgaben für die Klassenbildung, Schuljahr 2018/19. 8 Quelle: Staatliches Schulamt in der Stadt Nürnberg. 9 Quelle: Ebd. 10 Quelle: Ebd. 11 Paul-Moor-Schule, Nürnberg. 12 Quelle: Amt für Stadtforschung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Schulstatistik. 13 Quelle: Ebd. 14 Quelle: Stadt Nürnberg, Amt für Allgemeinbil- dende Schulen. 15 Quelle: Ebd. 16 Quelle: Bayerisches Landesamt für Statistik, Ausländische Schüler und Lehrkräfte in Bayern, Stand 2017. 17 Quelle: Bayerisches Landesamt für Statistik; Schulstatistik; eigene Berechnungen. 18 Quelle: Amt für Stadtforschung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Schulstatistik. 19 Quelle: Ebd. 20 Quelle: Staatliches Schulamt in der Stadt Nürnberg. 21 Quelle: Ebd. 22 Quelle: Amt für Stadtforschung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Schulstatistik. 23 Quelle: Ebd. 24 Quelle: Die Statistischen Ämter des Bundes und der Länder; Schulstatistik, Deutschland, 2019. 25 Aufgrund einer Änderung der statistischen Grundlage ist ein Vergleich mit den Angaben im vergangenen Bildungsbericht nur eingeschränkt möglich. 26 Ohne die Kategorien „ohne Zuordnung, Unterricht für Kranke“, ohne „kein Schulbesuch in Deutschland, da Zuzug aus Ausland“, ohne „keine Schule aus sonstigen Gründen“, ohne „keine Schule, da sie/er zur Beginn des Schuljah- res erstmals eingeschult wurde“. 27 Quelle: Amt für Stadtforschung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Schulstatistik; eigene Berechnungen. 28 In dieser Quote sind neben Nürnbergerinnen und Nürnbergern auch Bildungseinpendlerinnen und -pendler enthalten, ebenso wie Abgänge- rinnen und Abgänger von Förderzentren, deren Einzugsgebiet über Nürnberg hinausgeht. 29 Quelle: Amt für Stadtforschung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Schulstatistik. 30 Quelle: Bayerisches Landesamt für Statistik; Schulstatistik; eigene Berechnungen. 31 Quelle: Stadt Nürnberg, Bildungszentrum im Bildungscampus Nürnberg, Bereich „Zweite Chance/Schulabschlüsse“. Der M-Online-Kurs bereitet auf den Mittleren Schulabschluss an Mittelschulen vor und beinhaltet neben dem Online-Angebot sechs Präsenzveranstaltungen im laufenden Schuljahr. 32 Quelle: Amt für Kinder, Jugendliche und Fami- lien – Jugendamt; KIBIG.web. 33 Quelle: Amt für Kinder, Jugendliche und Fami- lien – Jugendamt. 34 Quelle: Amt für Kinder, Jugendliche und Fami- lien – Jugendamt; KitaReg. 35 Quelle: Bayerisches Landesamt für Statistik, Kindertageseinrichtungen und Kindertagespfle- ge in Bayern 2018. Ergebnisse nach kreisfreien Städten und Landkreisen, 2018. 36 Quellen: Stadt Nürnberg, 3. Bürgermeister/Ge- schäftsbereich Schulen; Regierung von Mittelfran- ken; Quoten eigene Berechnungen. 683 115 D ALLGEMEINBILDENDE SCHULEN 37 Quelle: Stadt Nürnberg, Fortschreibung 2019: Masterplan „Bedarfs- und Ausbauplanung für Unterricht und ganztägige Schulkinderbetreu- ung (Mittagsbetreuung, Hort, Ganztagsschule) für Grundschulkinder in Nürnberg“, Vorlage zur Sitzung des gemeinsamen Jugendhilfe- und Schulausschusses vom 27.6.2019. 38 Bericht „Der Nürnberger Weg in der ganz- tägigen Bildung, Betreuung und Erziehung von Grundschulkindern“ im gemeinsamen Schul- und Jugendhilfeausschuss vom 30.11.2017. 39 Die Berechnung beruht auf der Vorlage zur Sitzung des gemeinsamen Jugendhilfe- und Schulausschusses vom 27.6.2019: Fortschreibung 2019: Masterplan „Bedarfs- und Ausbauplanung für Unterricht und ganztägige Schulkinderbetreu- ung (Mittagsbetreuung, Hort, Ganztagsschule) für Grundschulkinder in Nürnberg“. Diese wurde ergänzt um die Platzzahlen der erweiterten Mit- tagsbetreuung mit besonderer Förderung. 40 Quelle: Amt für Kinder, Jugendliche und Fami- lien – Jugendamt; KitaReg. 41 Quelle: Staatliche Fachoberschule Lothar-von- Faber-Schule 42 Quelle: Staatliches Schulamt in der Stadt Nürnberg. 43 Quelle: Institut für Pädagogik und Schul- psychologie, Jahresbericht über das Schuljahr 2017/18. 44 Im Inklusionsbericht 2019, der im Schulaus- schuss am 13.12.2019 vorgestellt wird, be- schreibt das Amt für allgemeinbildende Schulen weitere Zahlen zur Einzelinklusion. 45 Quelle: Regierung von Mittelfranken. 46 Quelle: Staatliches Schulamt in der Stadt Nürnberg. 47 Regierung von Mittelfranken. 48 Quelle: Staatliches Schulamt in der Stadt Nürnberg. 49 Regierung von Mittelfranken. 50 Bayerisches Staatsministerium für Unterricht und Kultus, https://www.km.bayern.de/schueler/ schulsuche.html; letzter Zugriff: 11.10.2019. 51 Quelle: Staatliches Schulamt in der Stadt Nürnberg. 52 Amt für Stadtforschung und Statistik für Nürn- berg und Fürth; Schulstatistik. Nach zusätzlichen Angaben einzelner Schulen (Schulpsychologinnen und -psychologen sowie Beratungslehrkräfte) werden im Schuljahr 2019/20 weitere Schülerin- nen und Schüler vorbehaltlich einer Förderzusage inklusiv beschult, sodass das Staatliche Schulamt in der Stadt Nürnberg derzeit von über 500 Schü- lerinnen und Schülern ausgeht. 53 Quelle: Förderzentrum Förderschwerpunkt „Sehen“, Bildungszentrum für Blinde und Sehbe- hinderte. 54 Quelle: Bezirk Mittelfranken. 55 Quelle: Stadt Nürnberg, Amt für Allgemeinbil- dende Schulen. 56 Dürer-Gymnasium, Nürnberg. 57 Stadt Nürnberg, Leistung macht Schule, Vorla- ge zum Schulausschuss vom 3.5.2019. 58 Quelle: Stadt Nürnberg, Referat für Jugend, Familie und Soziales. 59 Staatliches Schulamt in der Stadt Nürnberg. 60 Quelle: Institut für Pädagogik und Schul- psychologie, Jahresbericht über das Schuljahr 2017/18. 61 Quelle: Ebd. 62 Quelle: Ebd. 63 Quelle: Ebd. 684 116 685 117 E BERUFLICHE BILDUNG 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 686 118 1. Einleitung Die Entwicklung im Bereich der Ausbildung bleibt in Deutschland weiterhin zwiespältig: Während auf der einen Seite die wesentlichen Indikatoren ein positives Wachstum auf- weisen, verhindern grundlegend bestehende Passungsprobleme, wie sie schon seit 2013 in den Bundesbildungsberichten benannt werden, 1 einen ausgeglichenen Ausbildungs- markt, der alle Jugendlichen bedarfsgerecht versorgen könnte. Das Übergangssystem2 D bleibt deshalb auch künftig relevant, um Jugendliche weiter zu qualifizieren und in Aus- bildung zu integrieren. Allerdings ist die Größenordnung des Übergangssektors in den letzten 14 Jahren bundesweit um mehr als ein Drittel (das heißt 35,4% weniger Anfän- gerinnen und Anfänger im Übergangsbereich3) zurückgegangen. Der Übergang von der Schule in die Ausbildung ist für bestimmte Gruppen junger Men- schen besonders schwierig: So haben männliche Jugendliche grundsätzlich größere Übergangsschwierigkeiten als junge Frauen, Jugendliche mit ausländischer Nationalität verfügen – auch bei Vorliegen des gleichen Schulabschlusses – über deutlich schlechtere Chancen auf einen Ausbildungsplatz. Junge Neuzugewanderte haben aufgrund nachzu- holender Sprach- und Schulbildung sowie schwieriger rechtlicher Rahmenbedingungen oft besondere Herausforderungen im Übergang zu bewältigen. Für junge Menschen, die keinen Haupt- beziehungsweise Mittelschulabschluss vorweisen können, haben sich die Einmündungschancen in den letzten Jahren insgesamt deutlich verringert (von 26% im Jahr 2005 auf 18 % im Jahr 2016)4. Die Entwicklungen, die in Nürnberg teilweise erheblich abgeschwächt ankommen, stel- len die Stadt mit ihrem ausdifferenzierten „Nürnberger Modell zum Übergang Schule – Berufliche Ausbildung“ erneut vor die Aufgabe, das System immer wieder kritisch zu beleuchten und auf Schwächen und Lücken hin zu untersuchen, um mit passenden Angeboten möglichst allen jungen Menschen einen schnellen Einstieg in die berufliche (Aus-)Bildung zu ermöglichen. 2. Berufliche Bildung in Nürnberg 2.1 Demografische Aspekte Nürnberg ist ein wichtiger und attraktiver (Aus-)Bildungsstandort, was sich auch an be- sonders hohen Zuzugszahlen aus dem In- und Ausland in den ausbildungs- und studi- enrelevanten Altersjahren von 16 bis 30 ablesen lässt (Abb. A-4). Durch die hohe Anzie- hungskraft der Stadt ist die demografische Entwicklung in Nürnberg im Gegensatz zum Bundestrend5 immer noch positiv. Aktuell ist weder die Schulabsolventenpopulation 6 rückläufig, noch sinken die Geburtenraten.7 Die für den Ausbildungsmarkt besonders relevante Bevölkerungsgruppe der 15- bis 24-Jährigen bleibt, nach einem deutlichen Anstieg im Jahr 2015, der auf die Fluchtzu- E BERUFLICHE BILDUNG 687 119 E wanderung zurückzuführen war, weitgehend stabil: 2018 lebten 56392 junge Menschen zwischen 15 und 25 Jahren mit Hauptwohnsitz in Nürnberg, 2017 waren es 56962.8 Der Anteil der jungen Menschen mit ausländischer Herkunft stieg in dieser Altersgruppe aufgrund von Zuwanderung von 23,6% im Jahr 2014 auf 27,2% im Jahr 2017 an, im Jahr 2018 waren 27,0% der jungen Menschen unter 25 Jahren ausländischer Herkunft. Die Steigerung bezog sich relativ gleichmäßig auf Nationalitäten aus EU- und aus Nicht- EU-Staaten. Im Jahr 2018 lebten 6778 ausländische Personen dieser Altersgruppe aus EU-Staaten und 8459 aus Nicht-EU-Staaten in Nürnberg. Auch der Anteil der jungen Deutschen zwischen 15 und 25 Jahren mit Migrationshintergrund D wächst stetig: von 22,3% im Jahr 2014 auf 25,8% im Jahr 2018. Aufgrund der Bevölkerungszusammen- setzung ist davon auszugehen, dass sich diese Entwicklung fortsetzen wird. Schülerzahlen und Bedarfslagen im Bereich der beruflichen Bildung sind nicht geradli- nig aus demografischen Daten ableitbar. Individuelle Bildungsentscheidungen werden beeinflusst von verschiedenen Faktoren getroffen und in der Summe als Trends wahrge- nommen: So ist auch in Nürnberg eine Entwicklung zu formal höherwertigen Bildungs- abschlüssen zu sehen, wenn auch erheblich abgeschwächter als im Bundesvergleich 9 (vergleiche Kap D, 5.). 2.2 Eintritt in das Berufsbildungssystem und seine Teilsysteme Im Vergleich zum Vorberichtsjahr (Schuljahr 2014/15) ist die Verteilung der erworbenen Abschlüsse in Nürnberg weitgehend konstant geblieben (Abb. D-7), nur bei einzelnen Abschlüssen gab es leichtere Verschiebungen. Die Quote derjenigen Schülerinnen und Schüler aller Schularten, die die Schule ohne Schulabschluss verlassen, ist nach vormals geringem Rückgängen aktuell wieder auf 9,0% gestiegen. Bezogen auf die Abgängerinnen und Abgänger D der Nürnberger Mittelschulen stieg die Zahl der Abgänger/-innen ohne Schulabschluss von 11,4% im Schuljahr 2015/16 auf 13,9% im Schuljahr 2016/17. Zum Ende des Schuljahrs 2016/17 haben 212 Jugendliche, davon 44 nach der achten und 126 nach der neunten Jahrgangsstufe nach Erfüllung der Vollzeitschulpflicht die Mittelschule ohne Abschluss verlassen, zu 64% waren diese männlich (Abb. E-1). Hierbei zeigen sich deutliche Unterschiede nach Schulen: Abhängig von ihrer Schüler - zusammensetzung und der Sozialstruktur des Sprengels beträgt der Prozentsatz der Abgänger/-innen ohne Abschluss zwischen 0 und 35,0%. Drei Viertel derjenigen Schu- len, bei denen der Anteil höher liegt als 20%, haben Deutschklassen (ehemals „Über - gangsklassen“). Deren Schülerinnen und Schüler sind bedingt durch den nachholenden Spracherwerb oft noch nicht in der Lage, den Schulabschluss an der Mittelschule zu er - werben und müssen dies dann meist in den Berufsintegrationsklassen D der beruflichen Schulen nachholen. Allerdings liegt die Quote bei weiteren zehn Mittelschulen, die keine Deutschklassen führen, ebenfalls bei relativ hohen Werten zwischen 10% und 18%. BERUFLICHE BILDUNG 688 120 Empirische Studien zeigen immer wieder, dass Jugendliche, die die Schule ohne Schulab- schluss verlassen, deutlich schlechtere Chancen haben, einen Ausbildungsplatz zu finden und danach einer existenzsichernden Beschäftigung nachgehen zu können. Dieses Risi- ko betrifft Jugendliche mit ausländischer Nationalität in besonderem Maße.10 E BERUFLICHE BILDUNG Abb. E-1: Abgänger/-innen und Absol- venten/-innen von Mittel- schulen in Nürnberg nach Abschluss und Geschlecht, Ende des Schuljahrs 2016/17 Abb. E-1: Abgänger/-innen und Absolventen/-innen von Mittelschulen in Nürnberg nach Abschluss und Geschlecht, Ende des Schuljahrs 2016/17 Quelle: Amt für Stadtforschung und Statistik für Nürnberg und Fürth, Schulstatistik. Anmerkung: Ohne private Schulen. Anzahl Abgänger/-innen und Absolventen/-innen 77 118 245 219 135 153 318 256 0 100 200 300 400 500 600 700 Erfüllte Vollzeitschulpflicht ohne Schulabschluss Erfolgreicher Abschluss der Mittelschule Qualifizierender Abschluss der Mittelschule Mittlerer Schulabschluss Weiblich Männlich Anmerkung: Ohne private Schulen. Quelle: Amt für Stadtfor- schung und Statistik für Nürnberg und Fürth, Schul- statistik. Insgesamt haben nach dem Schuljahr 2016/17 1521 Schülerinnen und Schüler die Nürnberger Mittelschulen verlassen (Abb. E-1). Der Anteil der Mittelschülerinnen und -schüler, die den qualifizierenden Mittschulabschluss („Quali“) erreichen, ist wie in den Vorjahren wieder leicht (um 1,7 Prozentpunkte) gesunken, während der Anteil derer mit mittlerem Schulabschluss um 2,4 Prozentpunkte gestiegen ist. Durch die stetige Zunah- me erreichten mittlerweile 475 der entlassenen Schülerinnen und Schüler den mittleren Schulabschluss an der Mittelschule und damit 31,2% eine direkte Anschlussmöglichkeit an die weiterführende Fachoberschule. Im Schuljahr 2007/08 waren dies noch ledig- lich 12,2% 11. Betrachtet man die Geschlechtsverteilung, fällt auf, dass die männlichen Schüler bei den niedrigeren Abschlüssen deutlich überrepräsentiert sind. Zahlen zu den Klassenformen M-Zug- und V-Klassen D finden sich in Kapitel D, 7.1, zu den Absolven- ten/-innen und Abgänger/-innen der Förderzentren in Kapitel D, 3.5. Im Entlassschuljahr 2016/17 haben 210 Nürnberger Schülerinnen und Schüler,12 das sind 15,7% der Entlassschüler/-innen, die 9. Jahrgangsstufe wiederholt, nach dem Schuljahr 2017/18 wurde mit 179 (13,3%) das niedrigere Niveau des vorherigen Berichtsjahrs wieder erreicht (Abb. E-2, hier sind nur Absolventen/-innen mit Wohnsitz Nürnberg ge- zählt). Mit der Berufsorientierungsklasse (BO-Klasse), die an der Mittelschule Bismarckschule in Kooperation mit der Berufsschule (B1/B3) eingerichtet ist, werden Schülerinnen und Schüler im Rahmen der Wiederholung der Jahrgangsstufe 9 bei ihrer beruflichen Ent- scheidungsfindung intensiv unterstützt. 689 121 E Während im Jahr 2018 von den aus Nürnberger Mittelschulen entlassenen Schülerinnen und Schülern wieder 20,5% ihren Bildungsweg auf weiterführenden Schulen fortsetz- ten, konnten 466 zunächst keinen direkten Anschluss finden (Abb. E-2). Damit müssen 34,6% dieser Entlassschüler/-innen zunächst in schulischen oder nichtschulischen Maß- nahmen der Berufsvorbereitung weiterqualifiziert werden. Im Vergleich zum Schuljahr 2015/1613 bedeutet dies einen deutlichen Anstieg, der teilweise durch die Ausweitung der Deutschklassen an den Mittelschulen vom Schuljahr 2015/16 zum Schuljahr 2016/17 zu erklären ist. Ein Teil dieser Schüler/-innen wurde im Jahr 2018 aus der Mittelschule entlassen und mündete im Anschluss in eine BI-Klasse, das heißt formal ins Übergangs- system ein. BERUFLICHE BILDUNG Abb. E-2: Einmündung der Nürnberger Mittelschulabsolventen/-innen im Anschluss an die 9. Jahrgangsstufe, 2012, 2014, 2016 und 2018 Quelle: Stadt Nürnberg, Amt für Berufliche Schulen. Anmerkungen: Klassen/Maßnahmen für Jugendliche ohne Ausbildungsplatz/im Übergangssystem: sowohl schulische (Berufsvorbereitungsklassen, JoA-Klassen, BGJ) als auch nicht-schulische (z.B. BVB, FSJ, BZ). Entlassschüler/-innen der 9. Jahrgangsstufe Haupt-/Mittelschule (nur Schüler/-innen mit Wohnsitz Nürnberg; 2012 ohne Private Volksschule der Republik Griechenland) Anteil Absolventen/-innen 448 338 315 274 169 170 153 139 350 302 387 466 226 245 279 276 227 226 184 179 12 17 10 11 0 200 400 600 800 1 000 1 200 1 400 1 600 2012 2014 2016 2018 Sonstiges (z.B. Ende Schulpflicht/ Befreiung/Umzug) Wiederholung der 9. Klasse MS Weiterführende Schulen (M10, WS, RS) Klassen/Maßnahmen für Jugendliche ohne Ausbildungsplatz Berufsfachschule (BFS) Betriebl. Ausbildung (einschl. EQ) Abb. E-2: Einmündung der Nürnberger Mittelschulabsolventen/-in- nen im Anschluss an die 9. Jahrgangsstufe, 2012, 2014, 2016 und 2018 Anmerkungen: Klassen/Maß- nahmen für Jugendliche ohne Ausbildungsplatz/im Übergangs- system: sowohl schulische (Berufsvorbereitungsklassen, JoA-Klassen, BGJ) als auch nicht-schulische (zum Beispiel BVB, FSJ, BZ). Entlassschüler/-innen der 9. Jahrgangsstufe Haupt-/Mittel- schule (nur Schüler/-innen mit Wohnsitz Nürnberg; 2012 ohne Private Volksschule der Republik Griechenland) Quelle: Stadt Nürnberg, Amt für Berufliche Schulen. Die Gesamtzahl der Eintritte in die drei Bereiche des Nürnberger Berufsbildungssystems D liegt im Schuljahr 2016/17 mit 7476 Personen auf ähnlichem Niveau wie im Vorjahr, im Schuljahr 2015/16 waren es noch 7250 Personen (Abb. E-3 14). Betrachtet man die Verteilung der Schülerinnen und Schüler, die nach dem Schuljahr 2017/18 neu in das Berufsbildungssystem eingetreten sind, ist ein deutlicher Rückgang beim Eintritt in das Übergangssystem15 zu erkennen, der vor allem auf den Rückgang der BI-Klassen zu- rückzuführen ist. Die Eintritte in das Duale System haben wieder zugenommen: 5295 Personen haben im Schuljahr 2017/18 eine duale Berufsausbildung begonnen, im Jahr 2015/16 waren dies 4842 Personen. 690 122 Dabei beinhaltet der Übergangsbereich Maßnahmen mit jeweils sehr unterschiedlichen Entwicklungsdynamiken: Vor dem Hintergrund der guten Ausbildungsmarktlage sind die Berufsvorbereitungsmaßnahmen für immer weniger Schülerinnen und Schüler eine notwendige Brücke. Hier zeigt sich ein Rückgang seit 2016/17 von 235 Teilnehmer/-in- nen auf 184 Schüler/-innen im Jahr 2018/19 (Abb. E-9). 16 Dagegen sind zunehmend junge Menschen in den Klassen für Jugendliche ohne Ausbildungsplatz („JoA-Klassen“), dem schulischen Angebot für diejenigen Entlassschüler und -schülerinnen, die aufgrund unterschiedlichster (kognitiver, affektiver und sozialer) Problemlagen noch nicht in der Lage sind, einen Ausbildungsplatz zu finden oder eine berufsvorbereitende Maßnah- me zu besuchen: Mit 558 Schülerinnen und Schülern in insgesamt zehn Klassen ist die Schülerzahl hier auf dem Höchststand der letzten zehn Jahre angekommen. 17 Dies kor- respondiert grundsätzlich mit dem Zuwachs der Schüler/-innen, die ohne Schulabschluss die Mittelschule verlassen. Das heißt, dass ein deutlicher Anteil der Entlassschüler/-innen nicht nur nicht in Ausbildung einmündet, sondern auch nicht in eine anschlussorientierte Maßnahme (wie zum Beispiel das Berufsvorbereitungsjahr) vermittelt werden konnte. Eine erhöhte Nachfrage lässt sich für Angebote zur Nachholung von Schulabschlüs- sen am Bildungszentrum (BZ/BCN) ablesen: So sind die Kursangebote des Kursbereichs „Zweite Chance“ seit dem Schuljahr 2016/17 gestiegen (vergleiche Kapitel D, 5.4). Die Möglichkeit, den qualifizierenden Mittelschul- oder den mittleren Schulabschluss bei der „Zweiten Chance“ zu erwerben, ist vor allem für neuzugewanderte junge Erwachsene, die die BI-Klassen durchlaufen haben, aber dort noch keinen Schulabschluss erwerben konnten, ein wichtiges Angebot. Betrachtet man die Geschlechterverteilung in den Teilbereichen des Bildungssystems (Abb. E-4), bleibt das Schulberufssystem der Bereich mit sehr hohem Frauenanteil (71,0%), während umgekehrt dazu das Übergangssystem von männlichen Teilnehmen- E BERUFLICHE BILDUNG Abb. E-3: Verteilung der neu einge- tretenen Schülerinnen und Schüler auf die drei Teilberei- che des Berufsbildungssys- tems D in Nürnberg, Schul- jahre 2010/11 bis 2017/18 Abb. E-3: Verteilung der neu eingetretenen Schülerinnen und Schüler auf die drei Teilbereiche des Berufsbildungssystems "D" in Nürnberg, Schuljahre 2010/11 bis 2017/18 Quelle: Kommunale Bildungsdatenbank der Statistischen Ämter des Bundes und der Länder; Schulstatistik. Anmerkung: Ohne private Schulen. Anzahl Schüler/-innen Duales System Schulberufssystem Übergangssystem 5 295 5 079 4 842 5 043 4 941 5 356 5 554 5 202 938 953 901 974 1.016 938 966 913 1 243 1 534 1 507 854 837 1 009 1 097 977 0 1 000 2 000 3 000 4 000 5 000 6 000 7 000 8 000 2017/18 2016/17 2015/16 2014/15 2013/14 2012/13 2011/12 2010/11 Anmerkung: Ohne private Schulen. Quelle: Kommunale Bildungs- datenbank der Statistischen Ämter des Bundes und der Länder; Schulstatistik. 691 123 E den dominiert ist (64,4%). Mit Rückgang der BI-Klassen nimmt aber sowohl der Anteil der Männer, als auch der Anteil der Schülerinnen und Schüler mit ausländischer Staats- angehörigkeit (50,9%) im Übergangssystem ab.18 BERUFLICHE BILDUNG Abb. E-4: Verteilung der neu eingetre- tenen Schülerinnen und Schü- ler auf die drei Teilbereiche des Berufsbildungssystems in Nürnberg nach Geschlecht und Staatsangehörigkeit, Schuljahr 2017/18 Abb. E-4: Verteilung der neu eingetretenen Schülerinnen und Schüler auf die drei Teilbereiche des Berufsbildungssystems in Nürnberg nach Geschlecht und Staatsange- hörigkeit, Schuljahr 2017/18 Anmerkung: Ohne private Schulen. Quelle: Kommunale Bildungsdatenbank der Statistischen Ämter des Bundes und der Länder; Schulstatistik. Anteil Schüler/-innen (in %) Anteil Schüler/-innen (in %) 53,1 29,0 64,4 51,9 46,9 71,0 35,6 48,1 16,2 19,2 50,9 22,3 83,8 80,8 49,1 77,7 Duale Ausbil- dung Schul- berufs- system Über- gangs- system InsgesamtDuale Ausbil- dung Schul- berufs- system Über- gangs- system Insgesamt Männlich Weiblich Ausländisch Deutsch 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Anmerkung: Ohne private Schulen. Quelle: Kommunale Bildungs- datenbank der Statistischen Ämter des Bundes und der Länder; Schulstatistik. Im Bereich der dualen Ausbildung ist der Anteil der Ausländer und Ausländerinnen von 13,8% auf 16,2% gestiegen, 19 was als erster Hinweis auf eine Integration in Ausbil- dung der ersten BIK-Absolventen/-innen nach 2015 gewertet werden kann (vergleiche Abschnitt 3.). Der bundesweite Trend, dass junge Männer immer häufiger, junge Frauen dagegen im- mer seltener an der dualen Ausbildung beteiligt sind, 20 zeigt sich – vor allem aufgrund der abweichenden demografischen Entwicklung in Nürnberg – abgeschwächt bestätigt: Im Schuljahr 2015/16 erfolgten noch 50,6% der Eintritte im dualen Bereich von jungen Frauen, 2016/17 waren es 49,7% und 2017/18 lag ihr Anteil bei 46,9%. 21 Bezüglich der schulischen Vorbildung (Abb. E-5), mit der die Schülerinnen und Schüler in das Berufsbildungssystem eintreten, zeigen sich im Vergleich zur letzten Berichtsfas- sung nur geringe Unterschiede. Die deutliche Abnahme der Schülerinnen und Schüler mit „sonstigen“ Abschlüssen (zum Beispiel im Übergangssystem insgesamt von 37,5% im Schuljahr 2015/16 auf 28,9% im Schuljahr 2017/18 und bezogen auf ausländische Schüler/-innen im Übergangssystem von 64,3% auf 56,6%)22 verweist auf die Tatsache, dass die ab 2015 neuzugewanderten jungen Menschen durch Eingliederung in das Bil- dungssystem zunehmend Schulabschlüsse in Deutschland erwerben. 692 124 409 der insgesamt 1243 Schüler/-innen im Übergangssystem verfügten über keinen Schulabschluss, das entspricht einem relativen Zuwachs dieser Gruppe von 5,8 Prozent- punkten zum Schuljahr 2016/17. Für diese Gruppe sind – wie bereits benannt – die Klas- sen und Maßnahmen im Übergangssystem die einzige realistische Anschlussmöglichkeit an die allgemeinbildende Schule. Allerdings sind mehr Schülerinnen und Schüler (427, dies entspricht 34,4%) ins Übergangssystem eingemündet, die einen erfolgreichen oder qualifizierenden Mittelschulabschluss vorweisen können. Diese Gruppe konnte, trotz eines Schulabschlusses, der sie eigentlich für die Ausbildung qualifizieren sollte, keine Ausbildung aufnehmen. Expertinnen und Experten benennen hier meist die fehlende „Ausbildungsreife“ der Jugendlichen als Ursache.23 Im Gegensatz dazu zeigt eine Ana- lyse des WZB auf der Grundlage von NEPS-Daten, 24 dass die Gruppe der sogenannten „leistungsschwachen“ Jugendlichen (mit höchstens Hauptschulabschluss25) sehr hetero- gen ist und dass ein großer Teil derer die gleichen Kompetenzwerte und Ausprägungen in Persönlichkeitsmerkmalen aufweisen wie Schulabgänger und Schulabgängerinnen, die die Schule mit einem mittleren Abschluss verlassen. E BERUFLICHE BILDUNG Abb. E-5: Verteilung der neu eingetretenen Schülerinnen und Schüler auf die drei Teilbereiche des Berufsbildungssystems in Nürnberg nach schulischer Vorbildung, Schuljahr 2017/18 Quelle: Kommunale Bildungsdatenbank der Statistischen Ämter des Bundes und der Länder; Schulstatistik. Anmerkung: Ohne private Schulen. Anteil Schüler/-innen (in %) 32,9 26,1 38,2 34,4 48,1 43,9 6,7 5,1 13,3 9,9 28,9 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Duale Ausbildung Schulberufssystem Übergangssystem Mit sonstigem Abschluss Mit Hochschulreife Mit Fachhochschulreife Mit mittlerem Schulabschluss Mit erfolgreichem oder qualifizierendem Abschluss der Mittelschule Ohne Abschluss 3,7 2,1 2,7 0,2 0,2 1,2 2,4 Abb. E-5: Verteilung der neu ein- getretenen Schülerinnen und Schüler auf die drei Teilbereiche des Berufsbil- dungssystems in Nürnberg nach schulischer Vorbildung, Schuljahr 2017/18 Anmerkung: Ohne private Schulen. Quelle: Kommunale Bildungs- datenbank der Statistischen Ämter des Bundes und der Länder; Schulstatistik. 693 125 E 3. Duale Ausbildung – Ausbildungsmarkt, Angebot und Nachfrage Das Ausbildungsplatzangebot in Deutschland ist zwischen den Jahren 2017 und 2018 leicht gestiegen (+2,9%) und erreichte mit 589068 angebotenen Ausbildungsplätzen insgesamt den Höchststand seit 2009. 26 Die Nachfrage nach Ausbildungsplätzen durch junge Menschen stieg mittlerweile ebenfalls im zweiten Jahr in Folge, was unter an- derem an der verstärkten Nachfrage neuzugewanderter Menschen lag. Da das Ausbil- dungsplatzangebot insgesamt stärker stieg als die Ausbildungsplatznachfrage, verbes- serten sich die Marktverhältnisse für die Jugendlichen weiter: Rechnerisch standen 2018 bundesweit 106 Ausbildungsangebote 100 Ausbildungssuchenden gegenüber.27 Trotzdem gelingt es immer weniger gut, das betriebliche Ausbildungsangebot und die Nachfrage der Jugendlichen in Deckung zu bringen, weil Passungsprobleme aufgrund regionaler und beruflicher Marktungleichgewichte vorliegen. Auch in Nürnberg könnte rechnerisch jeder junge Mensch mehr als einen Ausbildungs- platz besetzen: Für jede beziehungsweise jeden bei der Agentur für Arbeit gemelde- te/-n Ausbildungsbewerber/-in stehen theoretisch 1,32 gemeldete Berufsausbildungs- stellen zur Verfügung. Mit 4721 gemeldeten Berufsausbildungsstellen für Nürnberg im Berichtsjahr 2017/18 ist das gesamte Ausbildungsplatzangebot im Vergleich zu den Vorjahren geringfügig zurückgegangen, während die Anzahl der Bewerber/-innen für Berufsausbildungsstellen D mit 3572 dem Niveau des Vorjahrs (3585) entspricht (Abb. E-6). Damit hat sich die Nachfrage nach dem deutlichen Zuwachs 2015/16, dem Jahr mit besonders starker Zuwanderung, wieder auf solidem Niveau stabilisiert. Bei der Ausbildungsnachfrage profitiert die Stadt Nürnberg von Zuzügen aus dem In- und Ausland, insbesondere in der ausbildungsrelevanten Bevölkerungsgruppe, und von der demografischen Entwicklung insgesamt (vergleiche Kapitel A). Darüber hinaus ist der Nürnberger Ausbildungsmarkt von einer starken Verflechtung mit den regionalen Märkten der gesamten Metropolregion geprägt: 6047 junge Menschen pendelten im Ausbildungsjahr 2017/18 für ihre Ausbildung nach Nürnberg ein, 74,7% derer kamen aus dem Regierungsbezirk Mittelfranken, 20,5% aus dem Rest Bayerns.28 In sehr viel ge- ringerem Umfang pendelten Auszubildende mit Wohnort Nürnberg in andere Landkreise und Städte: 2017/18 waren dies 1876, davon absolvierten 80,1% ihre Ausbildung in anderen mittelfränkischen Kommunen. In Nürnberg hat der Wert der Angebots-Nachfrage-Relation im Jahr 2017 die Gleichge- wichtsschwelle von 100 überschritten: Mit einer erweiterten Angebots-Nachfrage-Re- lation (eANR) D von 104,2 verbesserte sich im Jahr 2018 das Verhältnis von Angebot und Nachfrage zum Vorjahr noch einmal um 2,2 Punkte und liegt damit weit über dem bundesdeutschen Schnitt von 96,6, allerdings auch deutlich unter dem bayerischen Wert von 109,5. BERUFLICHE BILDUNG 694 126 Während in Gesamtdeutschland die sinkende Ausbildungsbeteiligung junger Frauen mit Sorge betrachtet wird, kann in Nürnberg bei den Bewerberinnen um einen dualen Aus- bildungsplatz nur ein sehr langsamer, wenn auch stetiger Rückgang des Frauenanteils festgestellt werden: Im Ausbildungsjahr 2013/14 waren noch 42,5% der Bewerber/-in- nen weiblich, im Ausbildungsjahr 2017/18 betrug deren Anteil 39,5%.29 Vorbildung der Bewerberinnen und Bewerber Der Trend zu höherwertigen Abschlüssen bei den Schulabsolventen und -absolventinnen schlägt sich in der Bewerberstatistik der Agentur für Arbeit in Nürnberg weniger deutlich nieder als im Bundesdurchschnitt: Von den in der Stadt Nürnberg gemeldeten Bewer - berinnen und Bewerbern D um einen Ausbildungsplatz besaßen 2017/18 10,6% die Hochschulreife, weitere 8,9% die Fachhochschulreife, im Bundesschnitt sind dies zusam- mengenommen 27,0%. 30 39,2% der Bewerberinnen und Bewerber in Nürnberg ver - fügten über einen Abschluss der Mittelschule, 31 24,5% über einen Realschulabschluss (mittleren Schulabschluss). 32 Bundesweit haben nur noch 27% einen Hauptschulab- schluss, während 40% einen Realschulabschluss besitzen.33 Auch mit Blick auf die Neu- eintritte in das duale System (Abb. E-5) und auf die Anzahl der neu abgeschlossenen Ausbildungsverträge bleibt somit der mittlere Schulabschluss, der allerdings zunehmend auch auf der Mittelschule erworben wird (vergleiche 2.2), der bedeutsamste Abschluss für die Aufnahme einer dualen Ausbildung. Dies zeigt sich auch in der Quote von 24,5% der Bewerber/-innen D mit mittlerem Schulabschluss, die nach dem Stichtag (30.09.) noch als „unversorgt“ galten.34 E BERUFLICHE BILDUNG 0 1 000 2 000 3 000 4 000 5 000 6 000 2017/18 2016/17 2015/16 2014/15 2013/14 2012/13 2011/12 2010/11 Gemeldete Bewerber/-innen für Berufsausbildungsstellen Gemeldete Berufsausbildungsstellen Abb. E-6: Seit Beginn des Berichtsjahrs gemeldete Berufsausbildungsstellen und Bewerber/-innen für Berufsausbildungsstellen in der Stadt Nürnberg, Berichtsjahre 2010/11 bis 2017/18 Quelle: Statistik der Bundesagentur für Arbeit, Bewerber und Berufsausbildungsstellen, September 2010 bis 2017; eigene Darstellung. Anmerkung: Ein Berichtsjahr bezieht sich auf den Zeitraum vom 1. Oktober bis zum 30. September des Folgejahres. Datenrevisionen können zu Abweichungen gegenüber Auswertungen mit früherem Erstellungsdatum führen. Anzahl Bewerber/-innen und Ausbildungsstellen 4 721 4 837 4 883 4 870 4 678 4 844 5 010 4 559 3 572 3 585 3 801 3 484 3 649 3 422 3 385 3 891 Abb. E-6: Seit Beginn des Berichtsjahrs gemeldete Berufsausbil- dungsstellen und Bewerber/-innen für Berufs- ausbildungsstellen in der Stadt Nürnberg, Berichtsjahre 2010/11 bis 2017/18 Anmerkung: Ein Berichtsjahr bezieht sich auf den Zeitraum vom 1. Oktober bis zum 30. September des Folgejahres. Datenrevisionen können zu Abweichungen gegenüber Auswertungen mit früherem Erstellungsdatum führen. Quelle: Statistik der Bundes- agentur für Arbeit, Bewerber und Berufsausbildungsstel- len, September 2010 bis 2018; eigene Darstellung. 695 127 E Ausbildungsplatzangebot In Nürnberg wurden für das Ausbildungsjahr 2017/18 insgesamt 4721 Ausbildungsplät- ze bei der Arbeitsagentur gemeldet. Dies entspricht einem leichten Rückgang um 162 Plätze (Abb. E-6). Die Daten der Agentur für Arbeit weisen aber darauf hin, dass der Be- standsverlust an Ausbildungsbetrieben mit dem Wiedererreichen des Niveaus der Jahre 2014 bis 2016 gestoppt sein könnte. Nachdem der Gesamtbestand der Betriebe anstieg, sank die Ausbildungsbetriebsquote D auch in Nürnberg stetig auf 19,7%. Auch die Ausbildungsquote D von 4,5% befindet sich im Jahr 2018 wieder auf einem neuen Tief- stand (Tab. E-1). Eine Recherche der Nürnberger Nachrichten zur Entwicklung der Aus- bildungsquoten in Nürnberger Betrieben zeigte auf, dass auch größere Unternehmen in der Region zunehmend weniger ausbilden und weist hier Quoten zwischen 1,3 und 7,6 Prozent aus.35 Auch in Nürnberg verliefen somit seit zehn Jahren Ausbildungsquote und Zahl der sozialversicherungspflichtigen Beschäftigten D gegenläufig, das heißt, die Beschäftigungs- und die Ausbildungsentwicklung fallen auseinander: Die Ausbildung profitiert nicht von der guten Beschäftigungsentwicklung.36 BERUFLICHE BILDUNG Tab. E-1: Ausbildungsquote D und Ausbildungsbetriebsquote D in der Stadt Nürnberg, 2008 bis 2018 Anmerkungen: Datenrevisionen können zu Abweichungen gegenüber Auswertungen mit früherem Erstellungsdatum führen. Quelle: Statistik der Bundes- agentur für Arbeit; Arbeits- markt in Zahlen, Anzahl Betriebe mit Auszubildenden und Anzahl Auszubildende, Nürnberg; Stichtag jeweils 31.12.; eigene Berechnung und Darstellung. 2008 17259 3437 268851 14008 6,4 24,5 2009 16976 3341 265693 14132 6,4 23,6 2010 16327 3249 268832 14126 6,1 23,0 2011 15782 3164 274621 14262 5,7 22,2 2012 15629 3113 278548 14333 5,6 21,7 2013 15154 3039 281570 14447 5,4 21,0 2014 14786 2962 284915 14518 5,2 20,4 2015 14227 2944 293190 14697 4,9 20,0 2016 14278 2953 300348 14879 4,8 19,8 2017 14135 2988 308322 14989 4,6 19,9 2018 14114 2956 313621 15038 4,5 19,7 Ausbil- dungs- betriebs- quote (in %) Ausbil- dungs- quote (in %) Gesamtzahl der sozial- versiche- rungspflichtig Beschäftigten Anzahl der Betriebe mit Auszubil- denden Anzahl der Auszubil- denden in Betrieben Gesamtzahl der Betriebe Die amtliche Berufsbildungsstatistik benennt für das Jahr 2017 eine Gesamtzahl von 12736 Auszubildenden in der Stadt Nürnberg, davon hatten 12,5% eine ausländische Staatsangehörigkeit. 68,5% der Auszubildenden arbeiteten im Bereich „Industrie und Handel“ und 17,5% waren im Handwerk beschäftigt. Die übrigen 14,0% verteilten sich auf die Bereiche „Öffentlicher Dienst“, „freie Berufe“ und „Landwirtschaft“.37 696 128 Abgeschlossene Ausbildungsverträge Für die Stadt Nürnberg meldete die IHK Nürnberg für Mittelfranken für das Ausbildungs- jahr 2018 zum Stichtag 31.12.2018 insgesamt 3583 abgeschlossene Ausbildungsverträ- ge, was einem Zuwachs gegenüber dem Vorjahr von 2,0% entspricht. 64,6% der neuen IHK-Auszubildenden waren männlich, im Bereich der gewerblich-technischen Berufe lag der Anteil weiblicher Auszubildender lediglich bei 13,6% bei rückläufiger Tendenz.38 23,9% der neuen Auszubildenden, die bei der IHK gemeldet sind, verfügten über ei- nen Abschluss der Mittelschule, 39 45,1% über einen mittleren Schulabschluss, 26,3% hatten die Hochschulreife erworben. Auszubildende mit höherer Vorbildung sind über - proportional in den gewerblich-technischen Berufen vertreten (32,3% Hochschulreife), was das Anspruchsniveau dieser Berufe (wie zum Beispiel im Bereich der Mechatronik oder der Fachinformatik) widerspiegelt. Demgegenüber haben 43,6% der kaufmänni- schen Auszubildenden einen mittleren Schulabschluss und 28,0% einen Abschluss der Mittelschule.40 In den gewerblich-technischen IHK-Berufen (zum Beispiel Metalltechnik, Elektrotechnik) gab es auch die stärksten Zuwächse. Im kaufmännischen Bereich, der aufgrund von Steigerungen im Bereich Handel insgesamt leicht wächst, hat neben dem Bereich Hotel und Gastronomie vor allem das Banken- und Versicherungswesen starke Rückgänge zu verzeichnen.41 Die Handwerkskammer für Mittelfranken berichtete über 852 neu abgeschlossene Aus- bildungsverträge in der Stadt Nürnberg für das Ausbildungsjahr 2017/18, davon wur - den 749 Ausbildungen in den handwerklichen, 58 in den kaufmännischen Berufen und 45 in den sonstigen Berufen (einschließlich den Fachpraktikerausbildungen) der Hand- werkskammer abgeschlossen. Traditionell ist die Geschlechterverteilung im Handwerk besonders asymmetrisch: 78,8% der neuen Auszubildenden waren männlich, bei den handwerklichen Ausbildungsberufen sogar 82,1%. Für die Handwerksausbildungen ist der Abschluss der Mittelschule, den 60,4% der neuen Auszubildenden im Handwerk vorweisen können, noch der dominierende Schulabschluss. Nur 9,3% aller neuen Aus- zubildenden verfügen über eine Hochschulreife, 26,3% haben einen mittleren Schulab- schluss. Im Berufsgruppenvergleich bestehen nur geringe Unterschiede zum Vorjahr.42 Lediglich 1,9% (53 Personen) der neuen Auszubildenden in IHK-Berufen und 4,2% (36) der Auszubildenden in Handwerkskammerbetrieben hatten keinen (Mittel-)Schulab- schluss. Ein direkter Übergang in den Beruf von Schülerinnen und Schüler ohne Schul- abschluss scheitert an den Anforderungen der Betriebe ebenso wie an der Konkurrenz durch die Schülerinnen und Schüler mit teilweise höherwertigen Abschlüssen. Unbesetzte Ausbildungsplätze Die Anzahl der gemeldeten Ausbildungsstellen, die laut Berichterstattung der Bundes- agentur für Arbeit zum Stichtag 30.9. unbesetzt waren, steigt bundesweit seit Jahren stetig an.43 In Nürnberg waren zum 30.9.2018 694 Ausbildungsstellen unbesetzt, dies entspricht dem Niveau des Vorjahres.44 E BERUFLICHE BILDUNG 697 129 E Bezieht man die Anzahl der unbesetzt gebliebenen Ausbildungsplätze auf die Anzahl der noch nicht versorgten Bewerber/-innen (102), so lag der Indikator in Nürnberg mit 6,8 im Jahr 2017/18 wiederum höher als in den Vorjahren, allerdings noch deutlich unter dem Bundeswert von 10,0 und dem Spitzenwert für Bayern mit 14,7.45 Ein besonders hoher Anteil an unbesetzten Ausbildungsplätzen findet sich in Nürn- berg zum einen in den technischen Bereichen „Mechatronik/Automatisierungstechnik“ (31,0), „Elektrotechnik“ (48,0) und zum anderen im Lebensmitteleinzelhandel („Verkauf von Lebensmitteln“ mit 21,0) und der Gastronomie (23,5).46 Die Nichtbesetzung offener Ausbildungsstellen wurde von in der Herbstumfrage der IHK Nürnberg für Mittelfranken befragten Betrieben mit der Nicht-Passung der Bewerberinnen und Bewerber sowie ei- nem Mangel an Bewerbern/-innen generell begründet.47 BERUFLICHE BILDUNG Abb. E-7: Status der seit Beginn des Berichtsjahres gemeldeten Bewerber/-innen für Berufsausbildungsstellen in der Stadt Nürnberg, Berichtsjahre 2013/14 bis 2017/18 Quelle: Statistik der Bundesagentur für Arbeit, Bewerber und Berufsausbildungsstellen, Nürnberg, September 2010 bis 2018; eigene Darstellung. Anmerkung: Ein Berichtsjahr bezieht sich auf den Zeitraum vom 1. Oktober bis zum 30. September des Folgejahres. Datenrevisionen können zu Abweichungen gegenüber Auswertungen mit früherem Erstellungsdatum führen. Anzahl Bewerber/-innen 1 619 1 537 1 647 1 615 1 612 1 369 1 440 1 528 1 421 1 503 533 424 512 432 355 128 83 114 117 102 0 500 1 000 1 500 2 000 2 500 3 000 3 500 4 000 2013/14 2014/15 2015/16 2016/17 2017/18 Einmündende Bewerber/-innen Andere ehemalige Bewerber/-innen Bewerber/-innen mit Alternative zum 30.9. Unversorgte Bewerber/-innen Abb. E-7: Status der seit Beginn des Berichtsjahres gemeldeten Bewerber/-innen für Berufsausbildungsstellen in der Stadt Nürnberg, Berichts- jahre 2013/14 bis 2017/18 Anmerkung: Ein Berichtsjahr bezieht sich auf den Zeitraum vom 1. Oktober bis zum 30. September des Folgejahres. Datenrevisionen können zu Abweichungen gegenüber Auswertungen mit früherem Erstellungsdatum führen. Quelle: Statistik der Bundes- agentur für Arbeit, Bewerber und Berufsausbildungsstel- len, Nürnberg, September 2010 bis 2018; eigene Darstellung. Insgesamt konnten von den 3572 Bewerberinnen und Bewerbern im Zeitraum vom 1.10.2017 bis 30.9.2018 45,1% eine Berufsausbildung aufnehmen (Abb. E-7). 355 Personen (9,9%) wählten einen alternativen Bildungsweg, von ihnen besuchten 185 Personen eine weiterführende Schule. Von den 1503 Personen (42,1%), die bei der Arbeitsagentur abgemeldet wurden („andere ehemalige Bewerber“ D ), haben 22,8% (342) ihre Schulausbildung fortgeführt und 3,5% (53) ein Studium aufgenommen. 102 ausbildungssuchende junge Menschen blieben weiterhin „unversorgt“, das waren mar- ginal weniger als im Vorjahr. Mit der Einmündungsquote EQI D , die den Anteil der einmündenden Ausbildungsbe- werber/-innen an allen institutionell erfassten ausbildungsinteressierten Jugendlichen darstellt, können der Beteiligungsgrad der grundsätzlich an Ausbildung interessierten 698 130 Jugendlichen und die Schwierigkeit der Stellenbesetzung abgeschätzt werden. Die EQI im Arbeitsagenturbezirk Nürnberg stieg 2018 von 70,3 im Vorjahr auf 71,3. Dies bedeu- tet, dass von den bei der Arbeitsagentur registrierten Jugendlichen, die grundsätzlich an einer Ausbildung interessiert waren, lediglich 71,3% auch tatsächlich einen Aus- bildungsvertrag abschließen konnten. Im Gegensatz zum rein rechnerischen Ausgleich von Angebot und Nachfrage zeigen sich hier ungenutzte Potentiale für die betriebliche Ausbildung:48 Fast ein Drittel der interessierten Jugendlichen wählt einen alternativen Weg zur dualen Ausbildung. Insgesamt 647 Bewerberinnen und Bewerber, dies entspricht einer Steigerung von 18,1% zum Vorjahr, suchten auch nach dem Stichtag des 30.9.2018 (im sogenannten „Fünften Quartal“ bis zum 31.12.2019), weiterhin, erneut oder erstmalig eine Ausbil- dungsstelle und sind dazu bei der Agentur für Arbeit gemeldet. Von diesen Ausbildungs- bewerbern/-innen sind bis zum Januar 2019 schließlich 87 (13,4%) in eine Ausbildung eingemündet, während 229 (35,4%) ihre „Alternative“ verwirklicht haben: für 44,1% (101) bestand diese im weiteren Schulbesuch oder der Aufnahme eines Studiums, 14,8% haben eine (andere) Ausbildung aufgenommen und 13,5% (31) sind in eine För- dermaßnahme eingetreten. Gleichzeitig blieben auch im Nachvermittlungszeitraum 867 Ausbildungsstellen unbesetzt, 694 davon waren schon am 30.9.18 unbesetzt gewesen. Auszubildende mit ausländischer Staatsangehörigkeit 20,4% aller im Jahr 2018 gemeldeten Auszubildenden im Bereich der Handwerkskam- mer in der Stadt Nürnberg hatten eine ausländische Staatsangehörigkeit, dies entspricht einer Steigerung von 2,4 Prozentpunkten zum Vorjahr. Die Quote stieg in den letzten fünf Jahren von 13,3% im Jahr 2013 auf 18,0% im Jahr 2017 an. Weniger deutlich fällt der Zuwachs bei den IHK-Berufen aus, der in den letzten zwei Jahren um 1,5 Prozent- punkte auf 11,6% anstieg. Im Jahr 2018 haben 25,3% der IHK-Betriebe angegeben, „Flüchtlinge“ im Unternehmen als Fachkräfte, Auszubildende oder Hilfskräfte zu be- schäftigen, im Vorjahr waren dies 20,7%.49 Der Vergleich50 mit den ausländischen Bewerber/-innen D um Ausbildungsstellen und mit der Quote der unversorgten Bewerber zeigt, dass Ausländer/-innen insgesamt in ge- ringerem Maße direkt in duale Berufsausbildung einmünden: So hatten 30,4% der Be- werberinnen und Bewerber um Ausbildungsstellen eine ausländische Staatsangehörig- keit. Die ausländischen Bewerber waren zu 57,0% männlich und verfügten im Vergleich zur Gesamtheit der Bewerber/-innen weniger häufig über einen mittleren Schulabschluss (22,0% im Vergleich zu 32,4%), dafür häufiger über den Abschluss der Mittelschule (47,6% zu 41,4%). Während 3,7% der ausländischen Bewerber/-innen unversorgt blie- ben, waren dies in Bezug auf alle Bewerber/-innen lediglich 2,9%.51 E BERUFLICHE BILDUNG 699 131 E BERUFLICHE BILDUNG Berufswahl Vergleicht man die Rangliste der Ausbildungsberufe nach Neuabschlüssen im Agentur - bezirk Nürnberg 2018 (Tab. E-2) mit der des Vorjahres, bestätigt sich erneut ein Befund, der seit Jahren stabil ist: Die Bewerberinnen und Bewerber um duale Ausbildungsplätze wählen stets die gleichen TOP 10 der Ausbildungsberufe. Im Bundes- und Landesver - gleich wird nur der Ausbildungsberuf zur Kauffrau/zum Kaufmann für Spedition und Logistikdienstleistungen in Nürnberg signifikant häufiger gewählt, was als Konsequenz der gewachsenen Attraktivität Nürnbergs als Logistikstandort 52 mit einem hohen Fach- kräftebedarf53 gesehen werden kann. Die geschlechtsspezifische Berufswahl bleibt trotz aller Angebote zur klischeefreien Be- rufsorientierung und geschlechtsspezifischen Förderangebote (wie zum Beispiel Girls‘ und Boys‘ Day und andere Programme) bestehen: Frauen wählen weiterhin tendenziell nicht-technische Berufe, die häufig geringer entlohnt werden. Die bevorzugten Ausbil- dungsberufe der jungen Männer sind auch im Jahr 2018: Fachinformatiker (321 neu abgeschlossene Ausbildungsverträge), Kraftfahrzeugmechatroniker, Anlagenmechani- ker für Sanitär-, Heizung und Klimatechnik, Kaufmann im Einzelhandel und Verkäufer. Dagegen wählen die jungen Frauen bevorzugt Ausbildungen zur (zahn-)medizinischen Fachangestellten (beide zusammen: 597 neu abgeschlossene Ausbildungsverträge), zur Kauffrau für Büromanagement, zur Kauffrau im Einzelhandel und zur Verkäuferin.54 Bei den Handwerksausbildungen im Kammerbezirk Mittelfranken sind weiterhin die Be- rufe Friseurin (171 Neueintragungen von Frauen), Fachverkäuferin im Lebensmittelhand- werk (74) und Kauffrau für Büromanagement (66) am beliebtesten.55 Dabei hat sich der Frauenanteil bei den Ausbildungsabschlüssen zu Friseurinnen und Friseuren zum Vorjahr Tab. E-2: Rangliste der Ausbildungs- berufe nach Neuabschlüssen im Agenturbezirk Nürnberg, 2018 Anteil weibliche Auszu- bilden- de (in %) 1 +2 354 91,2 8,8 2 -1 345 24,6 75,4 3 -1 315 0,3 99,7 4 0 294 52,2 47,8 5 +1 288 2,4 97,6 6 -1 264 55,3 44,7 7 0 213 98,1 1,9 8 +1 192 60,6 39,4 9 +1 180 60,8 39,2 10 -2 168 39,6 60,4 Anteil männliche Auszu- bilden- de (in %) Fachinformatiker/-in Kaufmann/-frau für Büromanagement Zahnmedizinische/-r Fachangestellte/-r Kaufmann/-frau im Einzelhandel Medizinische/-r Fachangestellte/-r Verkäufer/-in Kraftfahrzeugmechatroniker/-in Kaufmann/-frau für Spedition und Logistikdienstleistung Kaufmann/-frau im Groß- und Außenhandel Industriekaufmann/-frau Neue Ausbil- dungs- verträgeBeruf Rang Quelle: Bundesinstitut für Berufsbildung. Rang- ände- rung zum Vorjahr 700 132 (80,8%) überraschend deutlich auf 69,8% reduziert. Diese Entwicklung ist in Nürnberg eher nicht auf einen Rückzug der Frauen aus der dualen Berufsausbildung, sondern auf den verstärkten Einstieg zugewanderter, vor allem arabischer junger Männer in den Fri- seurberuf zurückzuführen.56 Auch bei den Ausbildungen in IHK-Berufen dominieren im Bereich Technik („gewerb- liche Berufe“) die männlichen Auszubildenden mit einem Anteil von 86,4%, während 45,8% der Neuabschlüsse in kaufmännischen Berufen von Frauen getätigt werden. Die meistgewählten kaufmännischen IHK-Berufe im Kammerbezirk waren im Jahr 2018 der Kaufmann/die Kauffrau im Einzelhandel, der/die Verkäufer/-in und der Kaufmann/die Kauffrau für Büromanagement; bei den männlich dominierten gewerblich-technischen Berufen sind dies der/die Industriemechaniker/-in, der/die Fachinformatiker/-in Systemin- tegration und der/die Fachinformatiker/-in Anwendungsentwicklung.57 Vertragslösungen Die Betrachtung der Zahlen zur Auflösung von Ausbildungsverträgen ist methodisch wie inhaltlich komplex. In der Analyse der Lösungsquoten 58 ist insbesondere zu beachten, dass eine Vertragslösung nicht mit dem Abbruch der Ausbildung gleichzusetzen ist, da ein Großteil der Jugendlichen zwar entweder den Ausbildungsberuf oder den Ausbil- dungsbetrieb wechselt, aber nicht grundsätzlich ohne Ausbildung verbleibt. Auch die Aufnahme eines Studiums oder der Besuch einer weiterführenden Schule kann ein Lö- sungsgrund sein. Insbesondere dann, wenn ein gutes Angebots-Nachfrage-Verhältnis am Ausbildungsmarkt herrscht, steigt die Quote, das heißt es wechseln junge Menschen schneller in ein anderes Ausbildungsverhältnis. Trotzdem sind Vertragslösungen meist für beide Seiten „mit einem Verlust von Zeit und Energie verbunden“59. Mit insgesamt 22,6% liegt die Vertragslösungsquote in Nürnberg deutlich unterhalb des bundesdeutschen Wertes von 25,8% und damit innerhalb des üblichen Schwan- kungsbereichs (20–25%). 60 Während die Quote im Bereich „Industrie und Handel“ mit 15,1% stabil blieb, ist sie für den Bereich des Handwerks, wo sie grundsätzlich erheblich höher liegt, im Vergleich zum Jahr 2015 etwas angestiegen (von 43,1% auf 46,8%).61 62 Abschluss der beruflichen Bildungsgänge Im Schuljahr 2016/17 haben insgesamt 12232 Personen in Nürnberg ihre beruflichen Bildungsgänge63 beendet. 58% von ihnen haben ihre berufliche Ausbildung mit Er - folg abgeschlossen, 9% diese ohne Erfolg beendet und 33% den Bildungsgang nicht vollständig durchlaufen.64 Sowohl bei der Abbruchquote als auch beim Abschluss ohne Erfolg sind männliche Personen etwas stärker vertreten. Besonders hoch ist die Quote derjenigen, die den Bildungsgang nicht vollständig durchlaufen haben, das heißt entwe- der endgültig abgebrochen haben oder in einen anderen Bildungsgang gewechselt sind, bei Personen mit ausländischer Staatsangehörigkeit (51% der ausländischen Absolven- ten/-innen und Abgänger/-innen). E BERUFLICHE BILDUNG 701 133 E 4. Berufliche Schulen 4.1 Berufliche Schulen der Erstausbildung Mit 21550 Schülerinnen und Schülern blieb die Gesamtschülerzahl der öffentlichen beruflichen Schulen in Nürnberg im Schuljahr 2017/18 im Vergleich zu den Vorjahren (Schuljahr 2016/17: 22109) relativ stabil (Abb. E-8). 65 Von den Berufsschülerinnen und Berufsschülern waren 50,9% männlich, 5017 (19,6%) Schüler/-innen hatten eine an- dere als die deutsche Staatsangehörigkeit.66 BERUFLICHE BILDUNG Abb. E-8: Schülerinnen und Schüler in beruflichen Schulen in Nürn- berg nach Schulart, Schuljahre 2012/13 bis 2017/18 Quelle: Amt für Stadtfor- schung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Schul- statistik. Abb. E-8: Schülerinnen und Schüler in beruflichen Schulen in Nürnberg nach Schulart, Schuljahre 2012/13 bis 2017/18 Quelle: Amt für Stadtforschung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Schulstatistik. Anzahl Schüler/-innen 17 630 16 918 16 553 16 591 17 118 16 635 2 193 2 110 1 949 1 888 1 805 1 722 1 783 1 758 1 913 1 948 2 081 2 130 0 5 000 10 000 15 000 20 000 25 000 2012/13 2013/14 2014/15 2015/16 2016/17 2017/18 Berufsfachschulen des Gesundheitswesen Berufsfachschulen Berufsschulen zur sonderpädagogischen Förderung Berufsschulen 690 685 671 1 118 1 105 1 063 Das Ungleichgewicht in der Geschlechterverteilung, das in einem dauerhaft höheren An- teil von Schülern in Berufsschulen und Schülerinnen in Berufsfachschulen besteht, war bei den Berufsschulen zur sonderpädagogischen Förderung mit einer Steigerung von 58,8% männlicher Schüler im Schuljahr 2015/16 auf 63,0% im Schuljahr 2016/17 auf- fällig hoch. Der Anteil der Schülerinnen und Schüler mit nicht-deutscher Staatsangehö- rigkeit war in den verschiedenen beruflichen Schularten vergleichbar hoch und bewegte sich 2016/17 zwischen 18,3% (Berufsschulen zur sonderpädagogischen Förderung) und 19,8% (Berufsschulen). Korrespondierend zum Ausbildungsmarkt (vergleiche Abschnitt 3) waren die Schüler - zahlen der dualen Ausbildung an den Berufsschulen im Vergleich zum Vorjahr (Schul- jahr 2016/17) leicht rückläufig (2017/18: 16635 Schülerinnen), was sich im Schuljahr 2018/19 (16401 Schülerinnen und Schüler) 67 fortsetzte. Stark gesunken ist die Klassen- und Schülerzahl der Berufsintegrationsklassen D , die im Schuljahr 2016/17 aufgrund der Zuwanderungszahlen seit 2015 ihren Höhepunkt erreicht hatte (Abb. E-9). 702 134 Branchenkonjunkturelle Effekte des Ausbildungsmarkts finden sich zum Beispiel deutlich bei der sinkenden Anzahl der Auszubildenden im Beruf „Bankkaufmann/-frau“ (-30% zum Schuljahr 2018/19 im 5-Jahres-Vergleich) während das wachsende Kompetenzfeld „Logistik“ profitiert und verstärkt Auszubildende einstellt.68 Das seit 2016/17 bestehende Angebot der „Berufsschule Plus“, das parallel zur berufli- chen Ausbildung leistungsstarken Auszubildenden die Fachhochschulreife D als Zusatz- qualifikation zum Berufsabschluss ermöglicht, ist mit einer Schülerzahl von 154 in sieben Klassen mittlerweile vollständig ausgebaut. Mit diesem Angebot soll die duale Berufsaus- bildung als sinnvolle Alternative zum weiteren Schulbesuch für motivierte Schülerinnen und Schüler mit mittlerem Schulabschluss hervorgehoben werden. Die Berufsfachschulen verloren zum Schuljahr 2017/18 eine geringfügige Anzahl an Schülerinnen und Schülern (-83). Für das Schuljahr 2018/19 zeigte sich dagegen eine deutliche Steigerung der Schülerzahlen an den Berufsfachschulen, 69 die sich ebenfalls als Sondereffekt aus dem Zuwanderungshoch im Jahr 2015 darstellen lässt: Im Sommer 2018 schloss der bislang größte Schülerjahrgang die Berufsintegrationsklasse ab. Für viele dieser BIK-Absolventen/-innen ist vor allem die Ausbildung in den zweijährigen Be- rufsfachschulen eine wichtige Anschlussmöglichkeit. Bei den Berufsfachschulen des Gesundheitswesens setzte sich die Zunahme der letzten Jahre fort: Im Schuljahr 2017/18 waren im Vergleich zum letzten Berichtsjahr 2015/16 182 Schülerinnen und Schüler mehr angemeldet.70 Die Beruflichen Schulen müssen sich auf die Aufgabe die „Digitalkompetenz“ zu stär- ken, einstellen: sowohl in Bezug auf die digitale Infrastruktur als auch im Bereich der di- daktischen Konzepte und der Lehrkräftefortbildung. Das „Nürnberger Kompetenzraster für digitale Bildung“ liefert hier ein Instrumentarium zur schulindividuell fortschreibbaren Strukturierung. E BERUFLICHE BILDUNG Abb. E-9: Schülerinnen und Schüler der Berufsvorbereitung in Nürnberg, Schuljahre 2009/10 bis 2018/19 Anmerkungen: Berufsgrundausbildungsjahr (BGA) wird schulstatistisch als BVJ/s geführt; Berufseinstiegsjahr (BEJ) wurde zum Schuljahr 2013/14 abgeschafft; Kooperatives Berufsintegrationsjahr für berufsschulpflichtige Asylbewer- ber und Flüchtlinge (BIJ) bis 2010 ohne Deutsch-Spracherwerb. Quelle: Stadt Nürnberg, Amt für Berufliche Schulen. Anzahl Schüler/-innen 480 463 376 313 273 254 255 235 198 184 111 280 330 303 344 517 1 203 912 603 0 200 400 600 800 1 000 1 200 1 400 1 600 2009/10 2010/11 2011/12 2012/13 2013/14 2014/15 2015/16 2016/17 2017/18 2018/19 Schüler/-innen in Berufsintegrationsklassen (1./2. Jahr einschl. Sonderformen) Schüler/-innen im Berufsvorbereitungsjahr (einschl. Sonderformen) Abb. E-9: Schülerinnen und Schüler der Berufsvorbereitung in Nürnberg, Schuljahre 2009/10 bis 2018/19 Anmerkungen: Berufsgrundaus- bildungsjahr (BGA) wird schul- statistisch als BVJ/s geführt; Berufseinstiegsjahr (BEJ) wurde zum Schuljahr 2013/14 abgeschafft; Kooperatives Berufsintegrationsjahr für be- rufsschulpflichtige Asylbewerber und Flüchtlinge (BIJ) bis 2010 ohne Deutsch-Spracherwerb. Quelle: Stadt Nürnberg, Amt für Berufliche Schulen. 703 135 E Förderprogramme des Freistaates Bayern (wie zum Beispiel „Industrie 4.0“ vom 13.10.2017 oder „Exzellenzzentren an Berufsschulen“ vom 14.9.2018) ermöglichen erste Modellprojekte wie die Lernfabrik an der Beruflichen Schule 1 oder das an der Beruflichen Schule 2 eingerichtete Roboterlabor, das in Kooperation mit der Beruflichen Schule 4 im Rahmen der Initiative „Industrie 4.0“ berufsschulübergreifend genutzt wird. Die Ausbildung an beruflichen Schulen 71 ermöglicht Schülerinnen und Schülern, auch einen allgemeinbildenden Schulabschluss zu erwerben beziehungsweise nachzuholen. In erster Linie ist dies der erfolgreiche oder der qualifizierende Mittelschulabschluss, den 2016/17 442 Schülerinnen und Schüler bestanden. 86,9% derer hatten eine auslän- dische Staatsangehörigkeit. Die hohe Zahl der BIK-Schülerinnen und Schüler hat diese Anzahl seit 2015/16 sehr stark ansteigen lassen (Abb. E-9). Weitere 313 Schülerinnen und Schüler konnten, durch einen Notenschnitt von mindestens 3,0 im Abschlusszeugnis und nachgewiesenen ausreichenden Englisch-Kenntnissen, den mittleren Schulabschluss erwerben. Diese Zahl ist nach einem Höhepunkt 2014/15 wieder deutlich gesunken.72 Angebote für junge Menschen mit Beeinträchtigungen Das Augenmerk der beruflichen Schulen der Stadt Nürnberg liegt beim Thema Inklu- sion D aktuell darauf, über Projekte und Aktivitäten zu einer Netzwerkbildung inner - halb der Stadt Nürnberg beizutragen. Im Rahmen der Einzelinklusion können für Schü- ler/-innen mit besonderem Förderbedarf Budget- und/oder Anrechnungsstunden bei der zuständigen Bezirksregierung beantragt werden. Anrechnungsstunden führen dabei zu einer Reduzierung der Unterrichtspflichtzeit der unterrichtendenden Lehrkraft, Budget- stunden ermöglichen behinderungsspezifische Unterstützungsmaßnahmen in Form von Einzelmaßnahmen, die dem/der Lernenden direkt zugutekommen. Sowohl die zentral beantragten als auch die für die Einzelinklusion zu verwendenden, genehmigten Stun- den sind in den letzten drei Schuljahren deutlich gestiegen: BERUFLICHE BILDUNG Tab. E-3: Stundenanzahl für Einzel- inklusion an beruflichen Schulen, Schuljahre 2016/17 bis 2018/19 Anmerkung: Keine Unterschei- dung zwischen Anrechnungs- und Budgetstunden. Quelle: Stadt Nürnberg, Amt für Berufliche Schulen. beantragt bewilligt beantragt bewilligt beantragt bewilligt 25 20 30 27 35 33 2016/17 2017/18 2018/19 Die Anzahl der Schülerinnen und Schüler, die aufgrund eines diagnostizierten sonder - pädagogischen Förderbedarfs D eine Berufsschule zur sonderpädagogischen Förderung besuchen, blieb seit 2015 weitgehend stabil: 2016/17 besuchten 1063 Schülerinnen und Schüler die Berufsschulen zur sonderpädagogischen Förderung mit den unterschied- lichen Förderbedarfen. Leichte Rückgänge gab es im Förderschwerpunkt „Hören und Sprache“ (248 im Jahr 2016/17 auf 220 im Jahr 2017/18) und im Förderschwerpunkt „Lernen“ (Gesamtzahl der kommunalen und der staatlichen Berufsschule: 811 im Jahr 2016/17 auf 792 im Jahr 2017/18), während der Förderschwerpunkt „Sehen“ 16 Schü- ler/-innen mehr betreute.73 704 136 Mit dem neu gegründeten „BBW Hören Sprache Lernen“ (BBW HSL), das in Trägerschaft des Bezirks Mittelfranken steht, wurde das BAW Berufsausbildungswerk und mit ihm auch die kommunale Berufsschule für sonderpädagogische Förderung aufgelöst. Deren Aufgaben wurden von der staatlichen Berufsschule für sonderpädagogische Förderung (seit Januar 2018: „Alfred-Welker-Berufsschule“) mit übernommen. Daher stieg dort die Schülerzahl im Schuljahr 2018/19 auf 812. Auszubildende mit dem Förderschwerpunkt Lernen werden nun in sieben Fachbereichen und 13 Ausbildungsberufen nach § 66 BBiG (Fachpraktiker-Ausbildungen) und § 4 BBiG von regionalen Bildungsträgern (wie zum Beispiel cjd, SOS, BBW, Kolping) betreut und besuchen die Alfred-Welker-Berufsschule. Das BBW HSL bietet in acht Berufsbereichen Ausbildungen in anerkannten Ausbildungs- berufen und nach den Fachpraktiker-Regelungen (§ 4 BBiG und § 66 BBiG/§ 42m HwO) an. In den Förderschwerpunkten Hören, Sprache und Lernen können insgesamt 31 Aus- bildungsberufe erlernt werden. Die außerbetrieblichen Ausbildungen werden von der Agentur für Arbeit im Rahmen der Leistungen zur beruflichen Ersteingliederung geför - dert und bieten durch umfangreiche Praktika sowie die Möglichkeit des Übergangs in betriebliche Ausbildung hohe Praxisnähe (TINA-Modell). Im Schuljahr 2018/19 wurden insgesamt 260 Teilnehmerinnen und Teilnehmer, davon 76 in vorberuflichen Maßnah- men, im BBW betreut. Die Berufsfachschulen des privaten Bildungszentrums für Blinde und Sehbehinderte (bbs) bieten Ausbildungen, die auch für Schülerinnen und Schüler ohne Sehbehinderung ge- öffnet sind, in sechs Berufsbranchen. Im Schuljahr 2018/19 waren 127 Schülerinnen und Schüler mit Förderbedarf in den sechs Berufsfachschulen und der Berufsschule des bbs angemeldet.74 Jugendsozialarbeit an städtischen beruflichen Schulen Analog zum Angebot der Jugendsozialarbeit an allgemeinbildenden Schulen (JaS, ver - gleiche Kapitel D, 7.2) unterstützen Fachkräfte der Jugendsozialarbeit an beruflichen Schulen der Stadt Nürnberg junge Erwachsene vor allem in Einzelfallberatungen bei persönlichen, familiären und sozialen Schwierigkeiten sowie Problemen innerhalb der Ausbildung und im Übergang von der Schule in den Beruf. Insbesondere für die Schüle- rinnen und Schüler in den (vollschulischen) Berufsintegrationsklassen D und im Bereich der Berufsvorbereitung sind die Jugendsozialarbeiter/-innen wichtige Bezugspersonen für die Bewältigung der lebenspraktischen Aufgaben. Darüber hinaus benötigen auch die Schülerinnen und Schüler in den Berufsfachschulen Unterstützung und Begleitung durch die JaS. Im Schuljahr 2018/19 arbeitete an allen Berufsschulen der Stadt Nürnberg sozialpädago- gisches Fachpersonal im Umfang von 13,25 Vollzeitstellen. Die Aufstockungen seit 2017 von zwölf auf insgesamt 16 Fachkräfte wurden aufgrund des gewachsenen Bedarfs (u.a. durch die gestiegene Anzahl von Migrantinnen und Migranten und von Schülerinnen und Schülern mit erschwerter beruflicher Integration und besonderen Unterstützungsbe- darfen) notwendig.75 Im Kalenderjahr 2018 haben 830 junge Menschen an beruflichen Schulen einzelfallbezogene Angebote der JaS in Anspruch genommen. E BERUFLICHE BILDUNG 705 137 E 4.2 Berufsvorbereitende Angebote des schulischen Übergangs- systems Auch bei einer rechnerisch guten Ausbildungsmarktlage brauchen zahlreiche Jugendli- che nach dem Absolvieren der allgemeinbildenden Schule eine Brücke in die Ausbildung. Angebote des schulischen Übergangsbereichs geben dieser Zielgruppe die Chance, sich weiter zu orientieren, ausbildungsrelevante Kompetenzen zu stärken, einen Einblick in die zu ihren Kompetenzen und Interessen passenden Berufsfelder zu erhalten und bei Bedarf den Mittelschulabschluss nachzuholen. Das Angebot des schulischen Berufs- vorbereitungsjahrs (BVJ/s) an den verschiedenen beruflichen Schulen (B1, B3, B5, B6, B7, B14) wurde im Schuljahr 2017/18 von 198 jungen Menschen wahrgenommen. Im Verlauf der letzten fünf Jahre ist hier ein leichter Rückgang zu erkennen: Im Schuljahr 2018/19 waren lediglich 184 BVJ-Schülerinnen und Schüler angemeldet und damit wur- de ein Tiefstand in der Klassenanzahl (8) seit dem Jahr 2000 erreicht.76 Das kommunale Konzept der Berufsintegrationsklassen (BIK) D in Nürnberg, das seit 2010 systematisch und bedarfsgerecht aufgebaut wurde, war Vorbild für das aktuel- le bayerische Regelsystem der Berufsintegration. Seit 2015 hat sich das Angebot stark ausdifferenziert, um unterschiedliche Voraussetzungen hinsichtlich des individuellen Lernstands und der Leistungsfähigkeit sowie (im zweiten BI-Schuljahr) der Interessen hinsichtlich des Berufsfelds berücksichtigen zu können. Neben den Berufsintegra- tionsvorklassen (BIK/V), die an die B5 angebunden sind, bestehen Sonderformen an der Wirtschaftsschule (VWS1) und der Berufsoberschule (BOS/V). Im zweiten BI-Jahr sind An- gebote in neun Berufsfeldern und zwei Klassen für das Erreichen höherer Schulabschlüs- se installiert. Seit dem Schuljahr 2017/18 ist eine Wiederholungsmöglichkeit für beide BI-Jahre möglich, wodurch den sehr heterogenen Ausgangsbedingungen bezüglich des Lernstands besser Rechnung getragen werden kann. Im Schuljahr 2018/19 besuchten 603 Schülerinnen und Schüler 36 Berufsintegrations- klassen einschließlich der Sonderformen an der Wirtschaftsschule und einer unterjähri- gen Klasse, davon waren 17 BIK/V. Dies ist ein Rückgang von 309 zum Vorjahr und im Vergleich zum Schuljahr 2016/17 eine Halbierung der Schülerzahl und spiegelt wieder - um den reduzierten Zuzug aus Fluchtländern.77 Die Schülerinnen und Schüler stammten aus 56 Ländern. Die Hauptherkunftsländer haben sich nicht verändert, allerdings neh- men die klassischen Fluchtländer prozentual ab, während die Anteile der Schülerinnen und Schüler aus EU-Ländern aufgrund des hohen Zuzugs weiter ansteigt. 2018/19 ka- men 35% der Schülerinnen und Schüler des ersten BI-Schuljahres aus einem EU-Land, 2016/17 waren dies noch zehn Prozent. 78 Vermehrt kommen auch Schülerinnen und Schüler, die vorher eine Mittelschule beziehungsweise die griechische Schule in Nürn- berg besucht haben, in die BI-Klasse, weil Lehrkräfte noch deutlichen sprachlichen För - derbedarf sehen: 2017/18 waren dies 69 Schülerinnen und Schüler, im Vorjahr 2016/17 noch 50.79 Rund 41% der Jugendlichen hatten aufgrund ihrer Herkunftsländer (Syrien, Irak, Iran, Somalia, Eritrea) eine sogenannte gute Bleibeperspektive D und damit rechtlich die Mög- BERUFLICHE BILDUNG 706 138 lichkeit, im Anschluss eine duale Ausbildung anzutreten. Ab dem 1.8.2019 wurde die sogenannte gute Bleibeperspektive allerdings nur noch Asylbewerbern/-innen aus den Herkunftsländern Syrien und Eritrea zugesprochen. Ob für junge Menschen aus anderen Nicht-EU-Herkunftsländern ein den BI-Klassen anschließender Einstieg in eine Berufsaus- bildung möglich ist, bleibt in der Praxis davon abhängig, inwieweit sich die Vergabepraxis von Ausbildungserlaubnissen mit den Vollzugshinweisen vom 4. März 2019 zur Aufnah- me einer Berufsausbildung von Asylbewerbern/-innen und Geduldeten des Bayerisches Staatsministerium des Innern ändern wird. Von den 402 Schülern und Schülerinnen, die ihre BI-Klasse im Jahr 2017/18 beendeten, konnte die überwiegende Mehrheit Schulabschlüsse als wichtige Grundlage für ihre wei- tere berufliche Bildung ablegen: Im Jahr 2018 erwarben 66,2% (278 Schüler/-innen) den erfolgreichen Abschluss der Mittelschule und weitere 11,4% den qualifizierenden Mittelschulabschluss. Bezogen auf den erfolgreichen Mittelschulabschluss stellt dies eine deutliche Steigerung (+13% beziehungsweise +14%) im Vergleich zu den beiden Vor - jahren dar. Damit ist die Zahl der Absolventen/-innen ohne Abschluss deutlich gesunken: 22,4% verließen die BI-Klasse ohne Schulabschluss (32,3% im Schuljahr 2016/17 und 37,0% im Schuljahr 2015/16). Die BI-Klassen sind mehrheitlich darauf ausgerichtet, die Schülerinnen und Schüler sprachlich, sozial und fachlich so zu qualifizieren, dass sie nach Abschluss in eine duale oder schulische Ausbildung eintreten können – auch wenn bei vielen vor allem im Be- reich der Sprachkompetenz weiterhin Lernbedarf besteht. E BERUFLICHE BILDUNG Abb. E-10: Einmündung der BIK-Entlassschülerinnen und -schüler nach dem zweiten Jahr, 2015 bis 2018 Anmerkung: Die Kategorie "Duale Ausbildung/EQ/BGJ" beinhaltet 2018 keine EQ. Quelle: Stadt Nürnberg, Amt für Berufliche Schulen. Anteil (in %) 19 14 21 21 12 3 7 3 9 28 18 12 19 10 13 13 24 11 15 27 22 37 21 22 0 20 40 60 80 100 2015 2016 2017 2018 Duale Ausbildung/ EQ / BGJ Berufsfachschule Weiterführende Schulen/ Abschlüsse Agentur für Arbeit/ Jobcenter Ungelernte Arbeit Klassenwiederholung Sonstiges/ Verbleib unbekannt Abb. E-10: Einmündung der BIK-Entlass- schülerinnen und -schüler nach dem zweiten Jahr, 2015 bis 2018 Anmerkungen: Die Kategorie „Duale Ausbildung/EQ/BGJ“ beinhaltet 2018 keine EQ. Quelle: Stadt Nürnberg, Amt für Berufliche Schulen. 707 139 E Nach dem Schuljahr 2017/18 blieb die Einmündung der BIK-Absolventen und -Absol- ventinnen in die duale Ausbildung (Abb. E-10) gegenüber dem Vorjahr – nach dem starken Rückgang von 2016 auf 2017 – relativ konstant: Lediglich 21,8% begannen eine duale Ausbildung, eine Einstiegsqualifizierung oder ein Berufsgrundschuljahr (2016 wa- ren dies noch 37%). Gleichzeitig stieg die Einmündung in Berufsfachschulen erheblich an: 27,5% der Absolventen/-innen begannen eine vollschulische Ausbildung. Vor allem für diejenigen Schülerinnen und Schüler, denen aufgrund ihres Aufenthaltsstatus keine Ausbildungserlaubnis zur dualen Ausbildung erteilt wird, ist die Berufsfachschule oft der einzige Weg, die berufliche Qualifizierung fortzusetzen. Weiterhin ist die Quote der Absolventen/-innen mit unklarem Verbleib nach den BIK hoch, auch weil eine intensive Nachverfolgung ihres weiteren Weges aufgrund der erfüllten Schulpflicht nicht erfolgt. Nach Einführung der Wiederholungsmöglichkeit im Schuljahr 2017/18 wurden 2018 die Notengrenzen zum Bestehen des zweiten BI-Jahres gesenkt, was zu deutlich niedrigeren Wiederholerzahlen (3% statt 12%) führte. Speziell für die Zielgruppe der neuzugewanderten Jugendlichen werden bei SCHLAU Übergangsmanagement (vergleiche Abschnitt 5) Ausbildungsakquisiteure/-innen einge- setzt, die die BI-Schüler/-innen bei der Berufsorientierung und Berufswahl individuell be- gleiten. Im letzten Schuljahr 2017/18 wurden 69 Jugendliche aus elf Nationen beraten. Nahezu drei Viertel kamen aus den Herkunftsländern Syrien (51%) und Irak (22%). Durch die Begleitung schafften 47,8% einen Anschluss in eine duale (30,4% incl. EQ) oder schulische Ausbildung (17,4%). Inklusive Unterstützungsangebote für junge Menschen mit sonderpädagogischem För - derbedarf D sind im Bereich der Berufsintegration eher noch modellhaft: So arbeiten die Berufsschulen 3 und 5 im Rahmen des AsA-Modells (vergleiche Kapitel D, 7.2) eng mit der staatlichen Berufsschule zur sonderpädagogischen Förderung Nürnberg (Alfred-Wel- ker-Berufsschule) zusammen. Jedoch ist nach wie vor keine professionelle Förder- diagnostik für BI-Schülerinnen und Schüler gegeben. Berufsvorbereitende Maßnahmen, wie sie vormals auch im Berufsausbildungswerk BAW angeboten wurden, werden – wie oben beschrieben – jetzt von Bildungsträgern in enger Kooperation mit der staatlichen Alfred-Welker-Berufsschule und der Arbeitsagentur durchgeführt. 5. Übergangsmanagement Schule – Beruf Die Systematisierung der Angebote im „Nürnberger Modell Übergangsmanagement Schule – Berufliche Ausbildung“, die Mittelschülerinnen und Mittelschülern einen ge- lingenden Übergang in Ausbildung und Beruf ermöglichen sollen, bleibt auch weiterhin erprobte Grundlage für die Aktivitäten des Übergangsmanagements. Während der Aus- bildungsmarkt quantitativ umfassende Möglichkeiten bietet, brauchen junge Menschen im Übergang weiterhin und noch zielgerichteter Orientierungs- und Entscheidungshil- fen, damit sie den für sie passenden Berufsweg finden können. Die Maßnahmen aus dem BMBF-Programm „Bildungskette“, die Angebote der Berufsberatung der Agentur BERUFLICHE BILDUNG 708 140 für Arbeit und die Modulangebote zur Berufsorientierung des Kultusministeriums stehen standardmäßig allen Schülerinnen und Schülern der Nürnberger Mittelschulen zur Ver - fügung. Die anschlussorientierten, städtisch (mit-)finanzierten Maßnahmen „SCHLAU“, „Quapo“ und „Perspektiven im Quartier“ sowie das Angebot der „Berufseinstiegsbeglei- tung“ fokussieren mit individuellen Beratungsansätzen auf die Zielgruppe der Jugendli- chen, die aufgrund unterschiedlicher Bedarfslagen besonderen Unterstützungsbedarf im Übergang haben. Auch die im Jahr 2018 gegründete Nürnberger Jugendberufsagentur hat diese Zielgruppe besonders im Blick. Das Bildungsbüro der Stadt Nürnberg übernimmt in enger Abstimmung mit den zustän- digen Geschäftsbereichen und ihren jeweiligen Ämtern die Bildungsberichterstattung auch im Bereich Übergang, organisiert Vernetzung und Koordinierung und sorgt für Transparenz und Übersichtlichkeit im Übergangsgeschehen. So wurde die Angebots- datenbank (www.uebergangsmanagement.nuernberg.de) 2017 redaktionell und tech- nisch umfassend überarbeitet und unter Beteiligung aller Partner als erstes gemeinsames Produkt der Jugendberufsagentur veröffentlicht. E BERUFLICHE BILDUNG Perspek- tiven im Quartier Quapo Agentur für Arbeit Nürnberg Bundesagentur für Arbeit – Berufsberatung 10. bis 13. Jg.- Stufe 9. und 10. Jg.- Stufe 8. Jg.- Stufe 7. Jg.- Stufe Schul- jahr Nürnberger Portfolio „Auf dem Weg zur Ausbildung” Angebotsdatenbank www.uebergangsmanagement.nuernberg.de Bil- dungs- büro SCHLAU Berufsorientierungsmodule (§ 48 SBG III) BMBF-Berufsorientierungsprogramm: Werkstatttage BMBF-Berufsorientierungsprogramm: Potenzialanalyse Übergangsmanagement Team Berufsschulberatung SCHLAU-Ausbildungsakquisition Berufliche Schulen Berufs- einstiegs- begleitung Bildungsbüro Koordinierung Vernetzung Monitoring Bildungsbericht- erstattung Transparenz Qualitäts- sicherung Konzept- und Projektberatung Abb. E-11: Nürnberger Modell Übergangsmanagement Schule – Berufliche Ausbil- dung Quelle: Bildungsbüro der Stadt Nürnberg 709 141 E BERUFLICHE BILDUNG Das Modellprojekt „13+8“, das die institutionen- und rechtskreisübergreifende Zusam- menarbeit zwischen Jobcenter und Jugendamt/ASD in Bezug auf die Zielgruppe der jun- gen Menschen erprobte, wurde Ende 2017 abgeschlossen. Die Ergebnisse sind in die Konzeption der Jugendberufsagentur Nürnberg eingeflossen (vergleiche Abschnitt 5.3). 5.1 Angebote im Nürnberger Modell Nürnberger Portfolio Der Berufsorientierungs- und Berufswahlprozess der Schülerinnen und Schüler vollzieht sich über mehrere Jahre. Die zahlreichen schulischen und außerschulischen Aktivitäten und Angebote sind für die einzelne Schülerin/den einzelnen Schüler oft nicht einfach zu überblicken. Berufswahlpässe sollen daher Ordnung schaffen und Orientierung bieten. In Nürnberg ist das Portfolio „Mein Weg zur Ausbildung“ verbindlich an allen Mittel- schulen eingeführt und ersetzt andere Berufswahlpässe. Die jedem Mittelschüler und jeder Mittelschülerin zur Verfügung gestellten Portfolio-Ordner werden mithilfe von Stif- tungsmitteln hergestellt. Berufsberatung der Agentur für Arbeit Die Berufsberatung der Agentur für Arbeit Nürnberg bietet ein flächendeckendes Ange- bot an Berufsorientierung, Beratung, Ausbildungsstellenvermittlung und Ausbildungs- förderung für Schülerinnen und Schüler aller Schularten. Mit der Einführung des Pro- jektes „Lebensbegleitende Berufsberatung vor dem Erwerbsleben“ ab dem Schuljahr 2019/20 wird das Angebot nochmals intensiviert und zum Beispiel die Präsenz an den Schulen ausgeweitet. Die Unterstützung bei der Berufs- und Studienwahl beginnt an allgemeinbildenden Schulen künftig bereits in den Vor-Vorentlassklassen, in der Mittel- schule also in der Jahrgangstufe 7. BMBF-Programm „Bildungskette“: Berufsorientierungsprogramm BOP Die Initiative des Bundesministeriums für Bildung und Forschung „Abschluss und An- schluss – Bildungsketten bis zum Ausbildungsabschluss“ will die bestehenden Maßnah- men weiter bündeln und diese in Zusammenarbeit mit den Ländern zu einem ganzheit- lichen, bundesweit gültigen und in sich stimmigen Fördersystem zur Berufsorientierung und im Übergangsbereich verzahnen. Dazu wurde im August mit dem Land Bayern – als einem der letzten Bundesländer – eine sogenannte Bund-Länder-Vereinbarung abge- schlossen. Die Angebote des Berufsorientierungsprogramms BOP , die zweitägige „Potenzialanaly- se“ und die zweiwöchigen „Werkstatt-Tage“, stellen die ersten Glieder der Bildungsket- te dar. Mit der Potenzialanalyse, die in der siebten Jahrgangsstufe durchgeführt wird, sollen die Schülerinnen und Schüler ihre persönlichen Potenziale und Interessen erkun- den. Im Rahmen der in der achten Jahrgangsstufe anschließenden Werkstatttage, die in überbetrieblichen Berufsbildungsstätten stattfinden, haben die Jugendlichen die Mög- lichkeit, berufliche Tätigkeiten selbst auszuprobieren. 710 142 In Nürnberg wird das Programm seit 2011 vom „Berufsorientierungs-Kooperationsver- bund Nürnberg (BKN)” umgesetzt, dem aktuell die Noris Arbeit gGmbH (federführend) sowie die bfz gGmbH angehören und der an zwei Schulen eng mit der Handwerks- kammer für Mittelfranken kooperiert (Tab. E-4). Für das Schuljahr 2018/19 wurde die 2016/17 eingeführte Differenzierung der Potenzialanalyse an Schulen mit und ohne Be- rufseinstiegsbegleitung (PA/PA-BerEB) wieder aufgehoben. Das Berufsorientierungsprogramm wird in Nürnberg an allen 23 öffentlichen Mittelschu- len, den privaten Schulen Mittelschule Wilhelm-Löhe und Montessori-Schule M-Zweig sowie an sechs Förderzentren und dem privaten Förderzentrum der bbs durchgeführt. E BERUFLICHE BILDUNG Tab. E-4: Teilnehmende Mittelschüler/ -innen am Berufsorientie- rungsprogramm BOP , Schul- jahre 2017/18 und 2018/19 Quelle: NorisArbeit gGmbH, bfz gGmbH. Werkstatt- Tage 102 587 685 963 774 61 328 299 195 207 163 915 984 1158 981 Teilnehmende bei NoA Teilnehmende bei bfz Gesamt Potenzial- analyse an Schulen mit Berufsein- stiegsbeglei- tung Potenzial- analyse Schuljahr 2017/18 Schuljahr 2018/19 Teilnehmende Potenzial- analyse an Schulen ohne Berufsein- stiegsbeglei- tung Werkstatt- Tage Zusätzlich zu den über tausend Mittelschülerinnen und Mittelschülern der Regelklas- sen (8./9. Jahrgangsstufe) sind auch Schüler/-innen des M-Zweigs beim BOP vertreten (2017/18: 179, davon 61 bfz und 118 NoA, 2018/19: 169 gesamt, davon 45 bfz und 124 NoA). Die Angebote des BOP werden nach Trägerangaben zunehmend auch von Realschulen und Gymnasien nachgefragt, für die sodann abgestimmte Programme durchgeführt wer- den. So betreute das bfz 2018/19 weitere 207 Schülerinnen und Schüler aus drei Real- und Wirtschaftsschulen bei Potenzialanalysen und 260 bei Werkstatt-Tagen. Berufsorientierungsmodule (§ 48 SGB III) Als Standardangebot zur Berufsorientierung können die Mittelschulen beim Staatlichen Schulamt Berufsorientierungsmodule buchen, die vom Bayerischen Staatsministerium für Unterricht und Kultus in Zusammenarbeit mit der Regionaldirektion Bayern der Bun- desagentur für Arbeit entwickelt und fi nanziert werden. Hier stehen neun Module zur Verfügung, in der Praxis spielt vor allem das Berufsorientierungscamp eine wichtige Rol- le, in dem die berufsorientierenden Inhalte mit einem mehrtägigen Aufenthalt an außer- schulischen Lernorten (Schullandheimen) verknüpft werden: 2017/18 wurde zu 59% dieses Modul F Berufsorientierungs-Camp gebucht (Tab. E-5). 711 143 E BERUFLICHE BILDUNG Im Vergleich des Schuljahrs 2017/18 mit der Planung des Schuljahrs 2018/19 ist insge- samt ein Rückgang des Volumens der Berufsorientierungsmodule zu verzeichnen, wobei sich innerhalb der Module eine deutliche Verschiebung zugunsten des Moduls H zeigt. Dieses zeichnet sich vor allem dadurch aus, dass es eine kontinuierliche Begleitung über einen längeren Zeitraum ermöglicht und dadurch eine erhöhte Nachhaltigkeit entfalten kann. Als Baustein zur Überwindung geschlechtsspezifi sch beeinfl usster Berufswahlverhalten (vergleiche 3. Berufswahl) steht ab dem Schuljahr 2019Z20 zusätzlich noch ein soge- nanntes MINT-Modul zur Verfügung. Zusätzlich stehen insgesamt 604 Plätze für die Angebote IBOS (intensivierte berufl i- che Orientierung an den Mittelschulen Hummelsteiner Weg und Scharrerschule) und SCHLAU zur Verfügung, die ebenfalls als Modul H beantragt und abgerechnet werden. Tab. E-5: Teilnehmende Mittelschüler/ -innen an den Berufsorientie- rungsmodulen des Freistaats Bayern und der Arbeitsagen- tur Nürnberg, Schuljahre 2017/18 und 2018/19 Anmerkung: Schuljahr 2018/19 Planzahl nach „eingekauften Teilnehmerplätzen“. Laufzeit des Moduls I bis Ende 2018 Quelle: Arbeitsagentur Nürn- berg; eigene Berechnung und Darstellung. 0 0,0 0 0,0 97 7,9 23 2,9 25 2,0 20 2,5 0 0,0 0 0,0 728 59,0 419 52,8 97 7,9 0 0,0 222 18,0 268 33,8 64 5,2 64 8,1 1233 100 794 100,0 Modul A: Schülerpraxiscenter integrativ Modul B: Schülerpraxiscenter kooperativ Modul C und D: Schülerübungsfi rma Modul E: Soziokulturelle Berufsorientierung Modul F: Berufsorientierungscamp Modul G: Bewerbung Modul H: Begleitung Modul I: Flüchtlingsintegration Gesamt Anzahl Anteil (in %) Anzahl Anteil (in %) Berufsorientierungsmodule des Freistaats Bayern Schuljahr 2017/18 Schuljahr 2018/19 Förderschulen haben die Möglichkeit, über die Regierung von Mittelfranken aus vier förderschulspezifi schen Berufsorientierungsmodulen zu wählen, die die sonstigen schu- lischen Maßnahmen ergänzen.80 Berufseinstiegsbegleitung Die Berufseinstiegsbegleitung ist, wie das Berufsorientierungsprogramm BOP , inhaltlich ebenfalls Teil der BMBF-Initiative Bildungsketten. Sie ist zentrales Element der Über- gangsbegleitung für Schülerinnen und Schüler mit besonderem Unterstützungsbedarf. Berufseinstiegsbegleiter/-innen betreuen die Jugendlichen persönlich und können dank eines angemessenen Betreuungsverhältnisses auf die Bedarfe individuell eingehen. Die Begleitung, die in der achten Jahrgangsstufe beginnt, erstreckt sich bis sechs Monate nach Ausbildungsbeginn. Damit besteht die Möglichkeit, die ersten Schwierigkeiten und Unsicherheiten in der Ausbildung zu refl ektieren und entsprechende Unterstützung zu organisieren, um diese zu überwinden. 712 144 Die Bundesfinanzierung der Berufseinstiegsbegleitung, die in Nürnberg im Jahr 2010 eingeführt wurde und seit 2012 als Regelinstrument nach § 49 SGB III durchgeführt wird, ist bis zum Schuljahr 2018/19 gesichert, danach sind die Bundesländer angehalten, Regelungen zur Weiterführung zu treffen. Für Bayern steht die Fortführung mit hälftiger Kofinanzierung durch die Agentur für Arbeit bereits fest: Diese wird ab 2019/20 aus ESF-Landesmitteln erfolgen und ist damit zunächst für die Durchführung von zwei Jahr- gängen mit gleichbleibender Teilnehmerzahl gesichert. Als Träger wird entsprechend des Ausschreibungsergebnisses in Nürnberg der Bildungsträger IB – Internationale Bund für die Durchführung beauftragt. Für die Nürnberger Mittelschulen stehen für die Schuljahre 2018/19 und 2019/20 wei- terhin 225 Plätze zur Verfügung, weitere 25 Plätze sind für die Förderzentren vorgese- hen. Aktuell konnte das Staatliche Schulamt bedarfsgerecht aus Restmitteln weitere je 80 Plätze für beide Schuljahre nachbestellen und auf die Mittelschulverbünde aufteilen. Für die Förderzentren konnten je 20 zusätzliche Plätze für beide Schuljahre nachbestellt werden. Städtische anschlussorientierte Maßnahmen Um möglichst allen Schülerinnen und Schülern den erfolgreichen Übergang in eine Ausbildung zu ermöglichen, bietet die Stadt Nürnberg drei Fördermaßnahmen an, die die Übergangsphase der Mittelschüler/-innen ab der Vor-Abschlussklasse begleiten: SCHLAU, Quapo und Perspektiven im Quartier (PQ). Eine Empfehlung für SCHLAU oder Quapo erfolgt direkt durch die Schule, das projektfinanzierte Beratungsangebot Perspek- tiven im Quartier steht dann für diejenigen Jugendlichen (in und außerhalb der Schule) zur Verfügung, die in keiner anderen Maßnahme betreut werden (Tab. E-6). E BERUFLICHE BILDUNG Tab. E-6: Teilnehmer/-innen an an- schlussorientierten Maßnah- men im Übergang, Schuljahre 2016/17 bis 2018/19 Anmerkungen: Bei den Zahlen für 2018/19 handelt es sich um Planungszahlen zum Stand Juni 2019. Im Gegensatz zu den schuljahresbezogenen Zahlen von SCHLAU und Quapo bestehen bei PQ laufende Ein- und Austritte. Die hier genannte Teilnehmendenzahl bezieht sich auf die Neueintritte in den Gesamtjahren 2016, 2017 und 2018. Quelle: Stadt Nürnberg, Amt für Berufliche Schulen/ SCHLAU, Amt für Kinder, Jugendliche und Familien – Jugendamt/Jugendberufshil- fe; Noris Arbeit gGmbH. 168 226 186 515 513 510 247 235 140 QUAPO SCHLAU (für Mittelschulen) Perspektiven im Quartier 2016/17 2017/18 2018/19 SCHLAU SCHLAU Übergangsmanagement – als Abteilung angesiedelt im Amt für Berufliche Schulen der Stadt Nürnberg – hält ein ausdifferenziertes Förderangebot für unterschied- liche Zielgruppen bereit: Das Team Berufsschulberatung informiert alle Nürnberger Mit- telschülerinnen und -schüler der neunten Jahrgangsstufen über das Bildungsangebot der Beruflichen Schulen und mögliche Übergänge. 1232, das sind 86% aller gemeldeten Schüler/-innen, haben im Schuljahr 2017/18 teilgenommen. SCHLAU für Mittelschulen bietet als zentrales Angebot für 510 Mittelschüler/-innen pro- zessorientierte Begleitung im Übergang. Rund 70% der im Schuljahr 2017/18 beglei- teten Schülerinnen und Schüler hatten einen Migrationshintergrund, sie beziehungs- 713 145 E BERUFLICHE BILDUNG weise ihre Herkunftsfamilien kamen aus 47 verschiedenen Nationen. Zielgruppe sind grundsätzlich auch Schüler/-innen der M- und V-Klassen D : Im letzten Schuljahr 2017/18 waren hieraus 130 Schülerinnen und Schüler bei SCHLAU angemeldet (2016/17: 145 Schüler/-innen). Die Aufnahme von M-Schüler/-innen bei SCHLAU ist allerdings durch die Vorgaben des Finanzierungspartners Arbeitsagentur begrenzt. Rund 40% der SCHLAU-Schülerinnen und -schüler mündeten in den letzten Jahren in eine duale Ausbildung ein (2016/17: 40,0%, 2017/18: 39,4%), weitere 14 bis 15% (2016/17: 15,0%, 2017/18: 14,2%) nahmen ihre Ausbildung an einer Berufsfachschule auf und ein Anteil von rund einem Viertel der Schülerinnen und Schüler setzte auf den Erwerb eines höheren allgemeinbildenden Schulabschlusses (2016/17: 24,3%; 2017/18: 24,4%).81 Die SCHLAU Ausbildungsakquisition betreute im Schuljahr 2017/18 139 Schülerinnen und Schüler aus Klassen der Berufsvorbereitungsjahre beziehungsweise aus den Klassen für Jugendliche ohne Ausbildungsplatz, von denen 81,3% einen Migrationshintergrund hatten. Mehr als die Hälfte dieser Teilnehmenden (50,3%) konnte im Anschluss eine duale Ausbildung aufnehmen. Das Beratungsangebot SCHLAU Ausbildungsakquisi- tion für Flüchtlinge, das neben den BIK-Schülern/-innen auch Mittelschülern/-innen mit Fluchthintergrund offensteht, wird aus Mitteln des Bayerischen Staatsministeriums des Innern, für Sport und Integration gefördert, die SCHLAU Ausbildungsakquisition aus Mitteln des Bayerischen Staatsministeriums für Familie, Arbeit und Soziales. Die übrigen SCHLAU-Angebote werden durch Mittel der Agentur für Arbeit, des bayerischen Kultus- ministeriums und der Stadt Nürnberg finanziert. Das Angebot IBOS (intensivierte berufliche Orientierung für Schüler), das an der Mittel- schule Hummelsteiner Weg sowie an der Mittelschule Scharrerschule durchgeführt wird, ist ein Partnerprojekt von SCHLAU. Durch die enge sozialpädagogische Begleitung in den Schulen und die passende Verzahnung mit Praktikumsbetrieben gelang hier mehr als der Hälfte der teilnehmenden 43 IBOS-Schüler/-innen des Schuljahres 2017/18 ein direkter Anschluss in die duale Ausbildung (2017/18: 55,8% Einmündung in duale Ausbildung, weitere 25,6% in Berufsfachschulen, 11,6% in weiterführende Schulen). QUAPO (Qualibegleitende Hilfen und Ausbildungsplatzoffensive für Nürn- berger Jugendliche) Das Angebot der städtischen Beschäftigungsgesellschaft Noris Arbeit gGmbH (NoA) ist für diejenigen Schülerinnen und Schüler konzipiert, bei denen aufgrund ihrer schuli- schen Leistungen in der achten Jahrgangsstufe davon auszugehen ist, dass sie den qua- lifizierenden Mittelschulabschluss nur mit besonderer Förderung erreichen können. Die Schülerinnen erhalten wöchentlichen Stützunterricht in Deutsch und Mathematik und weiteren prüfungsrelevanten Fächern und werden beim Erwerb von Lernstrategien und der Prüfungsvorbereitung unterstützt. Daneben erhalten sie Begleitung bei der Berufs- orientierung, trainieren Bewerbungen und verbessern ihre sozialen Kompetenzen, zum Beispiel in Bezug auf Selbstorganisation und Eigenverantwortung. 714 146 Für das Schuljahr 2018/19 waren 186 Schülerinnen und Schüler angemeldet.82 Im Schul- jahr 2017/18 hatten 120 Schülerinnen und 106 Schüler aus 20 Nürnberger Mittelschu- len, der privaten Montessori-Schule sowie aus einer Berufsintegrationsklasse an Quapo teilgenommen. 83,3% der Teilnehmerinnen hatten einen Migrationshintergrund, im Jahr 2012 waren dies noch 77,1% 83. Auf die deutliche Zunahme von Jugendlichen mit erheblichem Sprachförderbedarf hat Quapo mit dem Angebot Quapo DaZ reagiert, in dem vor allem neuzugewanderte Ju- gendliche intensive Förderung beim Deutschspracherwerb erhalten. Sprachliche Defizite sind nach Aussage der Mitarbeitenden aber auch in den anderen Gruppen ein häufiges Problem bei der Durchführung des Förderunterrichts. Im Jahr 2018 konnten 24,5% der 143 Teilnehmer/-innen, die an den Quapo-Kursen bis zum Ende teilnahmen, nach Abschluss in eine duale Ausbildung 84 vermittelt werden (2017: 28,1%). Ebenfalls 24,5% begannen eine Ausbildung an einer Berufsfachschule (2017: 22,0%), 23,8% gingen in weiterführende Schulen (2017: 29,5%). Den qualifi- zierenden Mittelschulabschluss bestanden haben im Jahr 2018 60% der Schülerinnen und Schüler (2017: 64%). Perspektiven im Quartier Das Angebot Perspektiven im Quartier aus dem Arbeitsfeld der Jugendberufshilfe ver- steht sich als einzelfallbezogene, langfristig angelegte Unterstützung und Begleitung junger Menschen auf dem Weg zur beruflichen Integration. Die niedrigschwellige und bedarfsorientierte Beratung wendet sich an Jugendliche bis zu 27 Jahren, die sich we- der in Ausbildung, einer berufsvorbereitenden Maßnahme oder Beschäftigung befinden, deren schulische oder berufliche Ausbildung zu scheitern droht oder schon abgebro- chen wurde, die schulabsent sind oder aufgrund individueller multipler Problemlagen der Einstieg in die Berufsausbildung oder Arbeitswelt nicht nachhaltig gelingt. Die Teilnah- me ist freiwillig, das Beratungsangebot sanktionsfrei. Perspektiven im Quartier wird von Fachkräften der Noris-Arbeit gGmbH durchgeführt, vom Jugendamt koordiniert und seit 2015 mit Bundes-ESF-Mitteln des Programms „JUGEND STÄRKEN im Quartier“ geför - dert. Seit Januar 2019 befindet sich das Projekt mit unverändertem Inhalt in der zweiten Förderperiode und kann somit bis Juni 2022 fortgesetzt werden. In der ersten Förderperiode von 2015 bis 2018 nahmen insgesamt 767 Jugendliche und junge Erwachsene teil, damit wurde die anvisierte Zielgröße von 800 Teilnehmenden na- hezu erreicht. Zu 36% waren dies junge Menschen zwischen 18 und 21 Jahren, 23% der Projektteilnehmenden waren älter als 21 Jahre. In den vier Jahren Projektlaufzeit konnten 405 junge Menschen (52,8%) in ein schulisches oder berufliches (Aus-)Bildungsangebot oder in eine Beschäftigung vermittelt werden. Die Projektteilnahme im Projekt kann bis zu 18 Monate andauern. Bezogen auf das Jahr 2018, das heißt dem Abschlussjahr der ersten vierjährigen Förderperiode, wurden noch einmal 140 junge Menschen neu in das Projekt aufgenommen (2017 waren dies 235), 57,9% waren männlich, der Anteil der jungen Menschen mit Migrationshintergrund lag insgesamt bei 83,6% (2017: 90,1%). E BERUFLICHE BILDUNG 715 147 E BERUFLICHE BILDUNG Die Eingliederungsquoten lagen unterhalb derer der oben genannten Angebote für Schülerinnen und Schüler. Dies kann auf die besondere Zielgruppe (zum Beispiel system- ferne und sonstige schwer erreichbare Jugendliche) und dem meist späteren Zeitpunkt der Intervention (mehr als die Hälfte der Teilnehmenden sind nicht mehr in allgemein- bildenden Schulen) zurückgeführt werden. 28,3% der insgesamt 286 gemeldeten Teil- nehmenden konnten 2018 in eine schulische oder duale Ausbildung vermittelt werden, bei 9,4% schloss sich ein weiterer Schulbesuch an, 7,0% stiegen in ein Angebot des Übergangsbereichs ein und weitere 11,5% nahmen direkt eine Beschäftigung auf. 5.2 Angebote für weitere Zielgruppen Die Angebote zur Berufsorientierung und das Unterstützungssystem im Übergang sind für die Zielgruppe der Mittelschülerinnen und Mittelschüler seit vielen Jahren umfang- reich eingeführt und evaluiert, auch wenn Maßnahmen und Angebote immer wieder auf Passgenauigkeit und Bedarfsgerechtigkeit überprüft werden müssen. Dagegen sind die Angebote, die für Schülerinnen und Schüler der Realschulen und Gymnasien bestehen, quantitativ geringer und noch kaum schulübergreifend systematisiert. In der Realschule ist die berufliche Orientierung per se Leitthema des Lehrplans, die schulspezifischen Bemühungen werden von der Berufsberatung der Arbeitsagentur un- terstützt, externe Angebote (zum Beispiel die Teilnahme am BOP , siehe 5.1) werden von einzelnen Schulen und insgesamt in eher geringem Umfang genutzt. Im Bereich der Gymnasien wurde mit der Einführung der „Koordinator/-innen für Be- rufliche Orientierung (KBO)“ im Jahr 2017 eine neue Schlüsselfunktion geschaffen, die berufsorientierende Angebote strukturieren und an das Schulkonzept anpassen soll, um den Schülerinnen und Schülern Orientierungshilfe geben zu können. Die Angebote sollen vor allem in Jahrgangsstufe 9 und 11 stattfinden. Eine zusammenfassende Be- richterstattung der Aktivitäten für Nürnberg liegt schulübergreifend nicht vor,85 da eine Vernetzung und Systematisierung der schulspezifischen Angebote noch aussteht. Schülerinnen und Schüler mit sonderpädagogischem Förderbedarf D profitieren von ei- nem angepassten System zur Berufsorientierung mit ähnlichen Elementen wie in der Mittelschule. Im Förderschwerpunkt Lernen werden diese im Lernbereich „Berufs- und Lebensorientierung“ angeboten. Die Maßnahme Übergang Förderschule – Beruf, die im Jahr 2016 für zunächst drei Durchgänge zwischen dem Bayerischen Staatsministe- rium für Familie, Arbeit und Soziales (StMAS), dem Bayerischen Staatsministerium für Unterricht und Kultus (StMUK) und der Regionaldirektion Bayern der Bundesagentur für Arbeit vereinbart wurde, bietet Schülern/-innen im Förderschwerpunkt geistige Entwick- lung eine am individuellen Förderbedarf ausgerichtete Begleitung durch die Integrations- fachdienste (IFD) an.86 Neben Angeboten zur Abklärung der beruflichen Eignung und der Arbeitserprobung im Wunschberuf, die bereits in den letzten beiden Schuljahren erfolgen kann, können 716 148 Jugendliche mit sonderpädagogischem Förderbedarf in acht Berufsbereichen am Berufs- bildungswerk Hören – Sprache – Lernen, das in Trägerschaft des Bezirks Mittelfranken steht, sowie in weiteren Berufen außerhalb des BBWs eine rehaspezifische BvB (berufs- vorbereitende Bildungsmaßnahme) absolvieren, in der ausbildungs- und arbeitsplatzbe- zogene Qualifikationen vermittelt werden (vergleiche 4.). Im Jahr 2018 absolvierten ins- gesamt 76 Teilnehmer/-innen entsprechende vorberufliche Maßnahmen. In den berufsvorbereitenden Bildungsmaßnahmen des bbs (Bildungszentrum für Blinde und Sehbehinderte) nahmen im Schuljahr 2017/18 20 blinde und sehbehinderte Schü- lerinnen und Schüler an einer berufsvorbereitenden Bildungsmaßnahme teil, im Vorjahr (2016/17) war die Nachfrage mit einer Teilnehmendenzahl von 36 außergewöhnlich hoch.87 Für die Gruppe der neuzugewanderten Jugendlichen stehen grundsätzlich alle Regel- angebote des Übergangsmanagements zur Verfügung. Bei SCHLAU (vergleiche 5.1) und der Handwerkskammer für Mittelfranken beraten insgesamt drei Ausbildungsakquisi- teure/-innen Flüchtlinge auf dem Weg in die berufliche Ausbildung. Das Sonderprojekt „HEAD Gemeinschaftsunterkunft 18+“ (HEAD = Heranführung und Eingliederung in Ausbildung und Dauerbeschäftigung), das vom Jugendamt getragen und rechtskreis- übergreifend (SGB VIII und SGB XII/SGB II) finanziert wird, zielt speziell auf die berufliche Eingliederung junger volljähriger Geflüchteter. 5.3 Die Jugendberufsagentur und weitere Fördermaßnahmen im Übergang Die Vereinbarung zur engeren Vernetzung der drei Rechtskreise SGB II, III und VIII (in der institutionellen Zuständigkeit von Jobcenter, Arbeitsagentur und Jugendhilfe) aus dem Koalitionsvertrag der Bundesregierung im Jahr 2013 sorgte für eine bundesweite Dis- kussion zum koordinierten, rechtskreisübergreifenden Zusammenwirken. Auf Grundlage der guten Zusammenarbeit im Nürnberger Modell wurden auch in der Stadt seit 2014 Überlegungen angestellt, das bestehende Netzwerk in einer Jugendberufsagentur noch verbindlicher zu gestalten. Im März 2018 wurde eine Jugendberufsagentur in Nürnberg von Arbeitsagentur Nürn- berg, Jobcenter Nürnberg-Stadt und Stadt Nürnberg mit dem Staatlichen Schulamt in der Stadt Nürnberg als Kooperationspartner durch den Abschluss einer Kooperationsver- einbarung auch formal gegründet. Nach einer gemeinsamen Planung der Partner kons- tituierte sich das Produktionsnetzwerk der Beteiligten damit auch rechtlich. Die Jugend- berufsagentur will als Netzwerk zu einem zentralen Ort der beruflichen Integration von Jugendlichen werden, dabei aber keineswegs die bestehenden Angebote und Netzwer- ke und deren Ausbau beziehungsweise Fortschreibung ersetzen. Neben einer Anzahl laufender und bereits abgeschlossener Modellprojekte der Jugend- berufsagentur wurde im April 2019 die gemeinsame Anlaufstelle der Jugendberufsagen- tur in den Räumen der Arbeitsagentur Nürnberg eröffnet. Arbeitsagentur, Jobcenter und E BERUFLICHE BILDUNG 717 149 E BERUFLICHE BILDUNG Jugendamt betreiben dort eine gemeinsame Anlaufstelle mit dem Ziel, Anliegen von Ju- gendliche bis 25 Jahren auch ohne vorherige Terminabsprache schnell und unabhängig von der rechtlich-institutionellen Zuständigkeit zu klären und damit eine Lotsenfunktion zu erfüllen. In der Anlaufstelle sind insgesamt fünf Mitarbeitende für die Anliegen der jungen Men- schen zuständig: zwei Mitarbeitende am Empfang, ein/-e Berufsberater/-in der Arbeits- agentur, eine Integrationsfachkraft SGB II des Jobcenters und (seit 1.9.19) ein Mitarbeiter des Jugendamts (ASD) für die Beratung. Seit der Eröffnung im April 2019 haben (zum Stand 28. August) nach dem Empfang in der gemeinsamen Eingangszone 544 junge Menschen im Bereich des Clearing SGB III (Berufsberatung) vorgesprochen, 276 sind zum Clearing des SGB II geleitet worden.88 Die häufigsten Anliegen im Clearing SGB III waren hierbei: grundsätzlicher Beratungsbe- darf von Schülerinnen und Schülern (oder sogenannten „Altbewerbern/-innen“) bezüg- lich Schule, Ausbildung und Förderangeboten, Neuorientierung und Suche nach Ausbil- dungsplätzen bei drohendem Schul- oder Ausbildungsabbruch sowie die Nachfrage an Sprachförderangeboten (wie zum Beispiel Integrationskursen, DeuFöV oder BvB-Spra- che) von Neuzugewanderten. Im Clearing des SGB II erhalten sowohl alle sogenannten „SGB II Neukunden“ wie Per - sonen, die (zunächst) keinen Leistungsantrag stellen wollen, das Angebot zu einem Erstgespräch. Häufige Beratungsanliegen waren hier Fragen zur Existenzsicherung und der Wohnsituation sowie Überschuldungsproblematiken, Unterstützungsmöglichkeiten während des Erwerbs eines höheren Bildungsabschlusses, wiederum der drohende Ab- bruch des Ausbildungs- beziehungsweise Arbeitsverhältnisses und auch die Klärung von Unterstützungsmöglichkeiten für EU-Neuzugewanderte. In der Beratung können die Mitarbeitenden der Anlaufstelle auf das umfangreiche Port- folio von Unterstützungsmaßnahmen und -angeboten von Arbeitsagentur, Jobcenter und Jugendamt zurückgreifen und, falls notwendig, zu weiteren Kooperationspart- nern vermitteln (insbesondere waren das: Jugendmigrationsdienste, Schuldenberatung, Agentur für Familie und Beruf, Fachstelle für Wohnungsfragen und Obdachlosigkeit, Kammern, SCHLAU, Perspektiven im Quartier). Für Jugendliche, deren Übergang in die Ausbildung noch nicht gelungen ist, bietet das Jobcenter die Aktivierungshilfen für Jüngere an, bei denen junge Menschen sich in ver - schiedenen Berufsfeldern erproben und ihre beruflichen Vorstellungen entwickeln und konkretisieren können. Praktika und produktionsorientierte Ansätze (wie zum Beispiel in „Pro Aktiv“, der „Werkstattschule 2.0“ und das „Jugend-Aktiv-Café“) sollen reale Einblicke in die Arbeitswelt gewähren. Für die Aktivierungshilfen stehen 150 und weitere acht von der Agentur finanzierte Plätze zur Verfügung, im Jahr 2018 haben insgesamt 335 junge Menschen an den Maßnahmen teilgenommen. Neben den bewährten Maß- nahmen wurden für 2019 neue Ansätze konzipiert, so zum Beispiel die Praktikumsmaß- nahme „Do it“, die im Oktober 2019 startete. 718 150 Auch das Jugendamt trägt, mit Kofinanzierung durch Mittel des Europäischen Sozial- fonds, eine Maßnahme für Jugendliche und junge Erwachsene, die aufgrund von be- sonderen Problemlagen noch nicht erfolgreich in eine Ausbildung einsteigen oder diese abschließen konnten: „Mit Erfolg zum Ausbildungsziel“ wird vom SOS-Kinderdorf Nürn- berg durchgeführt, Partner für die Beratung und Vermittlung sind die Agentur für Arbeit und das Jobcenter Nürnberg-Stadt. Als gezielte Vorbereitung auf eine Berufsausbildung stehen die Berufsvorbereitenden Bil- dungsmaßnahmen BvB zur Verfügung, die die Agentur für Arbeit finanziert. In den BvBs sollen die Teilnehmer/-innen Kompetenzen erwerben, die für eine Ausbildung notwen- dig sind, sie können praktische Erfahrungen machen und gegebenenfalls den Schulab- schluss nachholen. Für das Schuljahr 2018/19 wurden 311 Plätze angeboten, davon 179 für die Maßnahmen BvB Kombi und BvB Sprachintegration, in die junge Menschen mit intensiven Sprachförderbedarf aufgenommen werden. Die produktionsorientierte BvB nimmt 20 Teilnehmende auf. Für den direkten Einstieg können Jugendliche mit persönlichen oder sozialen Beeinträch- tigungen eine betriebliche Einstiegsqualifzierung (EQ), ein Langzeitpraktikum im Betrieb, absolvieren. Im Schuljahr 2017/18 wurden 123 EQ für Teilnehmer/-innen aus Nürnberg gefördert, im Schuljahr 2018/19 waren es 77.89 Die bewährten ausbildungsbegleitenden Hilfen (abH) unterstützen Jugendliche wäh- rend einer betrieblichen Erstausbildung (oder in einer EQ) bei der Bewältigung von Fach- theorie und Praxis und der Vorbereitung auf Prüfungen. Durch zusätzliche sozialpäda- gogische Begleitung sollen die Auszubildenden ihre Ausbildung erfolgreich abschließen können. Das Angebot für Nürnberg umfasst hier weiterhin 250 Plätze und kann bei Bedarf noch ausgeweitet werden. Die assistierte Ausbildung (AsA) setzt mit ihrer ersten Phase noch früher an und will Ju- gendliche mit Förderbedarf bereits während der Ausbildungsplatzsuche und bei Bedarf auch darüber hinaus unterstützen. Die „AsA Phase II“, die sich an Jugendliche richtet, die bereits eine betriebliche Ausbildung begonnen haben, bietet ähnliche Unterstüt- zungsleistungen wie die abH an, das heißt Sprach- und Förderunterricht, Nachhilfe und Begleitung sowie Unterstützungsangebote für die beteiligten Betriebe. In den Jahren 2017 und 2018 standen von der Arbeitsagentur 67 AsA-Plätze zur Verfügung, aufgrund der stark zurückgegangenen Nachfrage wurden ab 1.9.2019 lediglich noch 25 Plätze (nur noch für Phase II) bestellt. Die vom Jobcenter angebotenen Plätze zur Unterstützung und Stabilisierung während der dualen Ausbildung (abH und AsA) wurden aufgrund der gestiegenen Nachfrage nach abH von regulär 36 auf aktuell 51 Plätze für 2019 angehoben, für die AsA (Phase I und II) stehen pro Ausbildungsjahrgang 12 Plätze für SGB II-Kunden zur Verfügung. Um Auszubildende in der Ausbildung zu begleiten und Ausbildungsabbrüche zu ver - meiden, bieten auch die Kammern umfangreiche Unterstützungsmaßnahmen an: So sollen die Ausbildungsberater/-innen der Handwerkskammer für Mittelfranken und E BERUFLICHE BILDUNG 719 151 E BERUFLICHE BILDUNG der Industrie- und Handelskammer Nürnberg für Mittelfranken Ansprechpartner/-innen bei allen Fragen während der Ausbildung sein und mittels eines niedrigschwelligen Be- schwerdemanagements Jugendliche und Betriebe bei Problemen im Bereich der Aus- bildungsqualität unterstützen. 90 In Projekten wie dem „Kollegen Coaching“ werden Auszubildende, die in manchen Bereichen Nachholbedarf haben, von erfahrenen Auszu- bildenden als Mentor/-innen auf Augenhöhe begleitet.91 Die IHK Nürnberg für Mittelfranken hat darüber hinaus ein Beratungsangebot für Ju- gendliche, die die Ausbildung abgebrochen haben (oder deren Ausbildungsverhältnis vom Betrieb beendet wurde) sowie für Auszubildende, die die Abschlussprüfung nicht bestanden haben, aufgebaut. Im Ausbildungsjahr 2018/19 wurden 124 Azubis persön- lich und telefonisch beraten. Insbesondere durch Nachbesetzungen von offenen Aus- bildungsstellen konnten insgesamt 78 Auszubildende in einen neuen Betrieb vermittelt werden.93 Nach der umfassenden Beratung der Auszubildenden, die die Abschlussprü- fung zweimal nicht bestanden hatten, bestand für 2018 eine Erfolgsquote von 60 % für den Drittversuch, d.h. eine Verdopplung der durchschnittlichen Bestehensquote.93 6. Schlussbemerkung und Handlungsempfehlungen Auch in Nürnberg ist der Ausbildungsmarkt – analog zum Bundestrend – zunehmend von der positiven wirtschaftlichen Entwicklung entkoppelt: Umfassende berufliche Pas- sungsprobleme führen zu Ungleichgewichten am Ausbildungsmarkt und zur weiter nachlassenden Ausbildungsbereitschaft der Unternehmen. Das Berufswahlspektrum der Jugendlichen bleibt weiterhin stark eingeschränkt und geschlechtsorientiert, was die Be- setzungsprobleme insbesondere von Ausbildungsberufen mit gesellschaftlich eher nied- rigem Image weiter verfestigt. Der im Hinblick auf die Bildungskarriere grundsätzlich förderliche Trend zum Erwerb ei- nes möglichst hochwertigen Bildungsabschlusses führt zu Verschiebungen bei den er - worbenen Schulabschlüssen: Der mittlere Schulabschluss, der immer häufiger auch an der Mittelschule erworben wird, löst den qualifizierenden Abschluss der Mittelschule als Qualifikation für eine duale Ausbildung zunehmend ab. Der Besuch einer weiterführen- den Schule im Nachgang ist für ein Fünftel der Mittelschulabsolventen und -absolventin- nen die erste Wahl. Auch die Schülerinnen und Schüler, die erfolgreich an Übergangsan- geboten wie SCHLAU und Quapo teilnehmen, entscheiden sich zu jeweils rund einem Viertel für den Besuch einer weiterführenden Schule. Demgegenüber stehen Jugendliche, die nach dem Mittelschulbesuch keinen direkten Anschluss finden und notwendigerweise in den Übergangsbereich einmünden. Als Gruppe mit dem hierfür größten Risiko können junge Männer mit ausländischer Staats- angehörigkeit ohne Schulabschluss identifiziert werden. Die sozialraumspezifisch stark abweichenden und teilweise hohen Quoten von Schulabsolventinnen und -absolventen ohne Abschluss sind dabei besorgniserregende Früh-Indikatoren für erhöhte Armutsrisi- ken und eingeschränkte Teilhabechancen im weiteren Lebensverlauf. 720 152 Mit der Installation der gemeinsamen Anlaufstelle von Agentur für Arbeit, Jobcenter Nürnberg-Stadt sowie dem Jugendamt der Stadt Nürnberg hat die Jugendberufsagentur Nürnberg eine Adresse bekommen, bei der junge Menschen im Übergang Schule – Beruf eine weitere Möglichkeit für eine unkomplizierte Beratung erhalten. Aus den vorliegenden Befunden können für die gemeinsame Arbeit der Akteure in der Stadt Nürnberg Handlungsempfehlungen abgeleitet werden: Die Qualität des Nürnberger Übergangssystems muss weiter befördert werden: An- schluss- und Abschlussorientierung sind zentrale Kriterien für den Erfolg von Übergangs- maßnahmen. Deshalb müssen Fördermaßnahmen, die in großem Umfang bestehen, noch besser miteinander vernetzt und aufeinander abgestimmt werden. Die gemeinsa- me Jugendberufsagentur bietet hier die ideale, rechtskreisübergreifende Plattform für die inhaltliche Abstimmung entlang der Bildungskette (zum Beispiel: Mittelschule – Be- rufsvorbereitende Maßnahme – Ausbildung/Berufsschule). Auch die städtischen Angebote des Übergangsmanagements, das heißt die kommunal mitfinanzierten anschlussorientierten Angebote im Übergang, müssen den veränderten Strukturen angepasst werden: Um im Gesamtportfolio der Jugendberufsagentur effektiv agieren zu können, braucht es klare Aufgabenverteilungen und transparente Prozesse in der Kooperation. Im Zusammenspiel der Angebote des Nürnberger Modells – das mittelfristig auch in Richtung weiterer Schularten geöffnet werden sollte – sind die Zu- sammenarbeit und gute Abstimmung der städtischen Angebote essenziell. Um validere Aussagen zum nachhaltigen Erfolg der jungen Menschen machen zu kön- nen, sind umfassendere Verbleibstatistiken zum Übergang notwendig. So sollten zum Beispiel die Bildungswege der Mittelschülerinnen und Mittelschüler, die den mittleren Abschluss erreichen, genauer untersucht werden, um zu klären, inwieweit der länge- re Schulbesuch mit höherem Abschluss tatsächlich einen erfolgreicheren Berufseinstieg ermöglicht. Auch zum Berufseinstieg von Schülern/-innen der Berufsvorbereitungsjahre und der Zielgruppe der neuzugewanderten Absolventen/-innen der Berufsintegrations- klassen liegen keine Daten zur Einmündung vor (für letztere nicht mehr ab 2019). Die Schülerinnen und -schüler des M-Zugs (beziehungsweise der Vorbereitungsklassen) der Mittelschule, für die die berufliche Orientierung ebenso eine Entwicklungsaufgabe darstellt, bedürfen nach Einschätzung der Experten/-innen genauso einer Übergangsbe- gleitung wie die übrigen Mittelschüler/-innen. Zu prüfen ist daher, ob sich die kommu- nalen Angebote noch weiter für diese Zielgruppe öffnen lassen, um mithilfe passender Beratung die Perspektiven der Schüler/-innen auch auf eine duale Ausbildung richten zu können. Kompetenzorientierte Berufsorientierung, unter anderem durch die Stärkung personaler und methodischer Kompetenzen zur Informationsverarbeitung und Entscheidungsfin- dung, ist eine notwendige schulische Aufgabe, die zunehmend auch in den weiterfüh- renden Schularten der Realschule und des Gymnasiums intensiviert wird. Die Erfahrungen der Mittelschulen, die im Netzwerk der Akteure im Nürnberger Modell seit Jahren enga- E BERUFLICHE BILDUNG 721 153 E BERUFLICHE BILDUNG giert agieren, zeigen, dass systematische Verknüpfung und Vernetzung nicht zu unter - schätzende Erfolgsfaktoren sind. Als erster Schritt könnte hierzu ein engerer Austausch auf der Ebene der städtischen weiterführenden Schulen erfolgen, um best practice zu übertragen und Erfolge evaluieren zu können. Das kommunale Nürnberger Schulwe- sen bietet hier auch ideale Bedingungen für schulartübergreifende Projekte (beispielhaft das preisgekrönte „Kooperationsmodell Mittel-, Real- und Berufsschule“ der Beruflichen Schule 2, der Veit-Stoß-Realschule und der Johann-Daniel-Preißler-Mittelschule). Die erfolgreich gestartete Initiative „Qualifizierte Praktika“ des AK Schule – Wirtschaft Nürnberg braucht zur weiteren Umsetzung umfassende ideelle und materielle Unter - stützung zahlreicher Partner: Nach einer Pilotphase im Schuljahr 2019/20 sollen ab 2020 möglichst viele Nürnberger Mittelschulen und Betriebe gemeinsam an der Qualität der Schülerpraktika arbeiten. Für Unternehmen bietet sich hier die Möglichkeit, das Ausbil- dungssystem sozial zu öffnen und – gesteuert und begleitet – praxisbegabten Jugendli- chen eine Chance auf Ausbildung zu geben. Betriebe brauchen dann einfach abrufbare Unterstützungsleistungen, wie zum Beispiel Lernunterstützung im Theoriebereich. Die Gruppe der nicht-erreichten (auch als „entkoppelt“ bezeichneten) Jugendlichen, die aufgrund multipler Problem- und Bedarfslagen keine Chance am allgemeinen Ausbil- dungsmarkt haben, braucht besondere, maßgeschneiderte Angebote zur (Re-)Integrati- on: Auf der einen Seite müssen zum Beispiel für „schulmüde“ Jugendliche sehr frühzei- tige Präventionsmaßnahmen an und in der Schule greifen, bevor das Sanktionssystem einsetzt, auf der anderen Seite braucht es niedrigschwellige Angebote jenseits der Schu- le, wie sie zum Beispiel im rechtskreisübergreifenden Konzept einer Produktionsschule verwirklicht werden sollen, in denen junge Menschen ihre Fähigkeit zur Autonomie stär- ken und sich selbstwirksam erleben können. Für die Gruppe junger Zuwanderinnen und Zuwanderer mit sogenannter unklarer Blei- beperspektive sind neben den Berufsfachschulen weitere passende Anschlüsse an die Berufsintegrationsklassen, die eine Perspektive zur weiteren beruflichen Qualifikation bieten können, notwendig. Für die Schülerinnen und Schüler mit sonderpädagogischem Förderbedarf in Berufsin- tegrationsklassen fehlt weiterhin die Möglichkeit, durch professionelle Förderdiagnostik bedarfsgerechte Übergange in die Angebote der sonderpädagogischen Berufsschulen verwirklichen zu können. Hier müssen in Kooperation mit dem Bezirk Mittelfranken Res- sourcen verstärkt und vorhandene Netzwerke der Zusammenarbeit gestärkt werden. Ein inklusives Übergangsmanagement stellt sich grundsätzlich auf die Bedürfnisse aller Zielgruppen ein. Für junge Menschen mit Behinderung braucht es dabei aber noch bes- sere, strukturell eingebettete Unterstützungsangebote für den Übergang und die Ausbil- dung jenseits einzelner Modellprojekte. Eine professionelle Übergangsbegleitung durch Coaches für junge Menschen mit Behinderung und eine neutrale Beratungsmöglichkeit für deren Eltern könnte Unsicherheiten abbauen und individuelle Lösungen zur Teilhabe an Ausbildung auch außerhalb des sonderpädagogischen Fördersystems finden. 722 154 E BERUFLICHE BILDUNG 1 Bundesministerium für Bildung und Forschung (Hg.): Berufsbildungsbericht 2013, Bonn 2013. 2 Siehe Glossar „Teilbereiche des Berufsbildungs- systems“. 3 Bundesministerium für Bildung und Forschung (Hg.): Berufsbildungsbericht 2018, Bonn 2018, S. 25; (Daten der integrierten Ausbildungsbericht- erstattung (iABE), d.h. es liegt eine Unterschei- dung nach vier Bildungssektoren vor. Die Sekto- ren können deshalb nicht direkt mit denen im Nationalen Bildungsbericht verglichen werden). 4 Autorengruppe Bildungsberichterstattung: „Nationaler Bildungsbericht – Bildung in Deutsch- land“, Bundesministerium für Bildung und Forschung, Bielefeld 2017, S. 130. 5 Vgl. ebd., S. 127. 6 Vgl. Kapitel D, 5.1. 7 Vgl. Kapitel A, 2.1. 8 Quelle: Stadt Nürnberg, Amt für Stadtforschung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Einwohner- meldestatistik. 9 Vgl. Bundesministerium für Bildung und For- schung (Hg.): Berufsbildungsbericht 2019, Bonn 2019, S. 29. 10 Vgl. Mathias Albert, Klaus Hurrelmann, Gudrun Quenzel, TNS Infratest, Sozialforschung: Jugend 2015. 17. Shell Jugendstudie. Frankfurt 2015; Statistisches Bundesamt, Statistisches Jahrbuch 2015, Kapitel 3, Bildung; Bundesminis- terium für Bildung und Forschung (Hg.): Berufsbil- dungsbericht 2019, Bonn 2019, S. 45. 11 Quelle: Bayerisches Landesamt für Statistik, Schulstatistik. 12 Quelle: Stadt Nürnberg, Amt für Berufliche Schulen. 13 Auf den Vergleich mit dem Schuljahr 2016/17 wird in dieser Berichtsfassung verzichtet, da durch einen deutlich zeitlich verschobenen Erhe- bungszeitpunkt bei der Auswertung durch das Amt für Berufliche Schulen die Datengrundlage nicht sinnvoll vergleichbar ist. 14 Im Unterschied zur Abb. E-2, in der die Einmündung der Schüler/-innen aus Nürnberger Mittelschulen dargestellt ist, zeigt diese Grafik die Gesamtheit der Schüler/-innen aus allen Schular- ten und aus dem Einzugsgebiet. 15 Zum Übergangssektor zählen in der amtlichen Statistik Bildungsgänge, in denen junge Men- schen auf eine Teilnahme an der Berufsausbil- dung vorbereitet werden, dabei auch Bildungs- gänge zur Nachholung eines allgemeinbildenden Schulabschlusses. 16 Quelle: Stadt Nürnberg, Amt für Berufliche Schulen. 17 Quelle: Stadt Nürnberg, Amt für Berufliche Schulen, 2019; Zu beachten ist die hohe Fluktu- ationsquote im JoA-Bereich über das Schuljahr hinweg. 18 Quelle: Kommunale Bildungsdatenbank der Statistischen Ämter des Bundes und der Länder; Schulstatistik. 19 Ebd. 20 Vgl. Regina Dionisius, Stephan Kroll, Joachim Gerd Ulrich: „Wo bleiben die jungen Frauen?“, BiBB, BWP 6/2018; Bundesministerium für Bil- dung und Forschung (Hg.), Berufsbildungsbericht 2018, Bonn 2018, S.11, 17 f. 21 Quelle: Kommunale Bildungsdatenbank der Statistischen Ämter des Bundes und der Länder; Schulstatistik. 22 Ebd. 23 Quelle: Wissenschaftszentrum Berlin für Sozi- alforschung, Die Präsidentin (Hg.), Bericht 2017, Berlin, S. 17 sowie: Anne Christine Holmann, Laura Menze, Heike Solga: Unentdeckte Kompe- tenzen. Jugendliche ohne Schulabschluss finden schwer einen Ausbildungsplatz, WZBrief Bildung 36, Berlin 2018. 24 Nationales Bildungspanel, siehe www.neps-data.de/de-de/datenzentrum/ datenunddokumentation.aspx, letzter Zugriff: 22.7.2019. 25 In Bayern: Mittelschulabschluss. 26 Stephanie Matthes, Joachim Gerd Ulrich, Simone Flemming, Ralf-Olaf Granath, Bettina Milde, Bundesinstitut für Berufsbildung (Hg.): Die Entwicklung des Ausbildungsmarktes 2018 – Analysen auf Basis der BiBB-Erhebung über neu abgeschlossene Ausbildungsverträge und der Ausbildungsmarktstatistik der Bundesagentur für Arbeit (Fassung vom 17.1.2019), Bonn, 2019. 27 Ebd., S. 2 Tabelle 1. 28 Bundesagentur für Arbeit, Statistik, Pendler- verflechtungen der sozialversicherungspflichtig Beschäftigten nach Kreisen, Stichtag 30.6.2018. 29 Quelle: Bundesagentur für Arbeit, Statistik, Berufsausbildungsstellen und Bewerber für Berufsausbildungsstellen, Kreis Nürnberg Stadt, September 2015, 2017, 2019. 30 Quelle: Bundesagentur für Arbeit, Berichte Blickpunkt Arbeitsmarkt, Situation am Ausbil- dungsmarkt, November 2018. 31 Die BA-Statistik benutzt aus Vergleichsgründen auch für Bayern den Begriff des „Hauptschulab- schlusses“. 723 155 E BERUFLICHE BILDUNG 32 Quelle: Bundesagentur für Arbeit, Statistik, Berufsausbildungsstellen und Bewerber für Berufsausbildungsstellen, Kreis Nürnberg Stadt, September 2019. 33 Ebd. 34 Ebd. 35 „Wollen Unternehmen keine Azubis mehr?“, Kilian Trabert, Nürnberger Nachrichten vom 12.1.2019; Quelle der Daten: eigene Recher- che der NN und Auswertung des Handelsblatts (Artikel vom 28.12.2019; www.handelsblatt.com/ politik/deutschland/ausbildung-in-dax-konzernen- die-neuen-leer-stellen/23801344.html?ticket= ST-15018244-bdaiR1R7Pmtf2L72IVby-ap3, letzter Zugriff: 25.7.19). 36 Vgl. Dieter Euler, Reinhold Nickolaus: Das Übergangssystem – ein bildungspolitisches Dauerprovisorium oder ein Ort der Chancenver- besserung und Integration? in: BWP 114, 2018/4, S. 527-547. 37 Quelle: Statistische Ämter des Bundes und der Länder, Kommunale Bildungsdatenbank, Schulstatistik. 38 Quelle: IHK Nürnberg für Mittelfranken, 2019. 39 Die IHK-Statistik spricht, wie auch die BA-Sta- tistik, von „Hauptschule“; der Begriff wird im Bildungsbericht jeweils mit „Abschluss der Mittel- schule“ übersetzt. 40 Quelle: IHK Nürnberg für Mittelfranken, 2019. 41 Quelle: IHK Nürnberg für Mittelfranken, Bil- dungsbericht 2018, Zahlen beziehen sich hier auf den gesamten IHK-Bezirk Mittelfranken. 42 Quelle: Handwerkskammer für Mittelfranken, Daten Fakten Zahlen 2018. 43 Bundesministerium für Bildung und Forschung (Hg.), 2017, S. 15. 44 Bundesagentur für Arbeit, Statistik, Berufsaus- bildungsstellen und Bewerber für Berufsausbil- dungsstellen, Kreis Nürnberg Stadt, September 2019. 45 Quelle: Bundesinstitut für Berufsbildung, Aus- bildungsmarkt 2018, S. 28 und Tabelle A1, S. 37. 46 Quelle: Bundesagentur für Arbeit, Statistik, Berufsausbildungsstellen und Bewerber für Berufsausbildungsstellen, Kreis Nürnberg Stadt, September 2019. 47 IHK Nürnberg für Mittelfranken, Herbstumfra- ge 2017 und 2018 laut IHK-Bildungsbericht 2017 und 2018. 48 Zum Beispiel nach Einschätzung der IG Metall: Ausbildungsbilanz 2018, Eine Analyse der IG Metall; IG Metall Vorstand März 2019 49 IHK Nürnberg für Mittelfranken, Herbstumfra- ge 2017 und 2018. 50 Dieser kann nur als Annäherung gesehen wer- den, da nicht alle neuen Auszubildenden vorher auch bei der Arbeitsagentur als ausbildungssu- chend gemeldet sind. 51 Quelle: Bundesagentur für Arbeit, Statistik, Berufsausbildungsstellen und Bewerber für Berufsausbildungsstellen, Kreis Nürnberg Stadt, September 2019. 52 Alexander Nehm, Uwe Veres-Homm, 2009, Logistikstandort Nürnberg, Fraunhofer ATL, Endbericht November 2008 „Tue Gutes und rede darüber!“, https://www.scs.fraunhofer.de/ content/dam/scs/DE/publikationen/studien/ maerkte-standorte-logistik/Logistikstandort_ Nuernberg_ExecutiveSummary_FraunhoferSCS. pdf, letzter Zugriff: 2.10.2019. 53 Fachkräfte-Monitoring, Start Forschungsgesell- schaft im Auftrag der Wirtschaftsförderung der Stadt Nürnberg, Dortmund, März 2017. 54 Quelle: Bundesinstitut für Berufsbildung, 2018. 55 Quelle: Daten, Fakten, Zahlen 2017. Hand- werkskammer für Mittelfranken, Nürnberg 2017; Daten, Fakten, Zahlen 2018. Handwerkskammer für Mittelfranken, Nürnberg, 2018. 56 Quelle: Handwerkskammer für Mittelfranken, 2019. 57 Quelle: IHK Nürnberg für Mittelfranken, 2018; Die Rangliste bezieht sich auf den gesamten Kammerbezirk. 58 Quelle: Landesamt für Statistik; Lösungsquoten berechnet nach dem Schichtmodell des BiBB, www.bibb.de/de/4355.php. 59 Bundesministerium für Bildung und Forschung (Hg.): Berufsbildungsbericht 2019, Bonn 2019, S.89. 60 Quelle: Berufsbildungsbericht 2018, BiBB, S. 89; Statistische Ämter der Länder (bildungsmo- nitoring.de), Berufsbildungsstatistik. 61 Quelle: Statistische Ämter der Länder, Berufs- bildungsstatistik; Aufgrund technischer Probleme bei der Datenerfassung ist das Jahr 2016 nicht gut vergleichbar, das Bayerische Landesamt für Statistik geht für 2016 von einer deutlichen „Un- tererfassung“ aus. 62 Vgl. Stadt Nürnberg, Bildung in Nürnberg 2015, Nürnberg 2015; Oliver Thoma, Katharina Wedel: Vorzeitig gelöste Ausbildungsverträge in der dualen Ausbildung in Baden-Württemberg im Jahr 2014; IAB-Regional. IAB Baden-Württemberg Nr. 01/2016, Nürnberg 2016. 724 156 E BERUFLICHE BILDUNG 63 Hier sind alle beruflichen Schularten enthalten, die einen beruflichen Bildungsgang vermitteln. Im Einzelnen sind dies: Berufsschulen, Berufs- schulen zur sonderpädagogischen Förderung, Be- rufsfachschulen, Berufsfachschulen des Gesund- heitswesens, Fachschulen (einschl. Fachschulen im Geschäftsbereich des StMELF) und Fachakade- mien; Quelle: Bayerisches Landesamt für Statistik, Schulstatistik. 64 Quelle: Bayerisches Landesamt für Statistik. 65 Die aktuellen Zahlen zum Schuljahr 2018/19 des Amts für Berufliche Schulen (Vorlage im Schulausschuss am 14.12.18) zeigen, dass dies auch im aktuellen Schuljahr der Fall ist. 66 Quelle: Bayerisches Landesamt für Statistik. 67 Quelle für Zahlen des aktuellen Schuljahrs 2018/19: Stadt Nürnberg, Klassen- und Schüler- zahlen im Schuljahr 2018/19 an beruflichen Schu- len in Nürnberg, Vorlage zum Schulausschuss am 14.12.18. Die Gesamtsicht aus der Landesstatistik lag zum Zeitpunkt der Berichtserstellung leider nur bis zum Schuljahr 2016/17 vor. 68 Ebd. 69 Ebd. 70 Quelle: Bayerisches Landesamt für Statistik; Schulstatistik. 71 Gemeint sind hier weiterhin nur die berufli- chen Schularten: Berufsschule, Berufsschule zur Sonderpädagogischen Förderung, Berufsfach- schule und Berufsfachschule des Gesundheitswe- sens. Die Anzahl der Abschlüsse in den berufli- chen Schulen, die zu einem allgemeinbildenden Abschluss führen, finden sich in Kapitel D. 72 Quelle: Kommunale Bildungsdatenbank der Länder, Schulstatistik. 73 Quelle: BBW HSL i.V.m. den sonderpädagogi- schen Berufsschulen. 74 Quelle: bbs, Bildungszentrum für Blinde und Sehbehinderte, Stand: Oktober 2018. 75 Quelle: Stadt Nürnberg – Amt für Kinder, Ju- gendliche und Familien – Jugendamt, Jugendsozi- alarbeit an Schulen. 76 Quelle: Stadt Nürnberg, Amt für Berufliche Schulen, 2019. 77 Stadt Nürnberg, Berufsintegrationsklassen an städtischen beruflichen Schulen, Vorlage zum Schulausschuss am 19.10.2018. 78 Ebd. 79 Quelle: Stadt Nürnberg, Amt für Berufliche Schulen, Team BIK. 81 Quelle: Bayerisches Staatsministerium für Bildung und Kultus, Wissenschaft und Kunst: Berufs- und Studienorientierung an bayerischen Schulen, 2015. 82 Quelle: Stadt Nürnberg, Amt für Berufliche Schulen/SCHLAU (Tätigkeitsberichte und interne Auswertungen). 83 Stand Mai 2019; Quelle für alle Angaben: Noris-Arbeit gGmbH, 2019 84 Vgl. Stadt Nürnberg, Bildung in Nürnberg 2013, Nürnberg 2013. 85 Inklusive BGJ und EQ. 86 Nach Aussagen der Dienststelle des Ministeri- albeauftragten für Gymnasien werden Informati- onen nicht schulübergreifend gesammelt, da es keinen „Fachreferenten“ für den Bereich gibt. 87 Quelle: ISB, Leitfaden Übergang Förderschule – Beruf, Förderschwerpunkt Geistige Entwick- lung, 2018; www.isb.bayern.de/foerderschulen/ foerderschwerpunkte/geistige-entwicklung/ uebergang-foerderschule-beruf, letzter Zugriff: 2.10.19. 88 Quelle: bbs, Bildungszentrum für Blinde und Sehbehinderte, 2019. 89 Quelle: Jobcenter Nürnberg Stadt, Arbeits- agentur Nürnberg; Stand Ende KW 34. 90 Nach Angaben der IHK Nürnberg für Mittel- franken führten 80% der dort eingetragenen EQ-Verträge zu einem anschließenden Ausbil- dungsvertrag (IHK Bildungsbericht 2018). 91 Quelle: Handwerkskammer Mittelfranken, www.hwk-mittelfranken.de/artikel/gemeinsam- durch-die-ausbildung-wir-sind-fuer-sie-da- 75,0,4277.html, letzter Zugriff: 2.10.2019 sowie IHK Nürnberg für Mittelfranken, www.ihk- nuernberg.de/de/Geschaeftsbereiche/ Berufsbildung/Ausbildung/schwierigkeiten-in-der- ausbildung, letzter Zugriff: 2.10.2019. 92 Quelle: IHK Nürnberg für Mittelfranken, IHK Bildungsbericht 2018. 93 Quelle: IHK Nürnberg für Mittelfranken, Stand: 1.7.2019. 94 Ebd. 725 157 F HOCHSCHULEN 726 158 HOCHSCHULEN 1. Einleitung Der Hochschulstandort Nürnberg kann auf eine lange Geschichte zurückblicken. Im Jahr 2019 feierte der Fachbereich Wirtschafts- und Sozialwissenschaften in Nürnberg (WiSo) als Teil der Rechts- und Wirtschaftswissenschaftlichen Fakultät sein 100-jähriges Jubi- läum mit über das Jahr verteilten Programmpunkten gemeinsam mit der Nürnberger Stadtgesellschaft.1 Im besonderen Fokus sowohl der Fachöffentlichkeit als auch der Bevölkerung steht die Hochschule für Musik Nürnberg, die 2019 erstmals Austragungsort des Deutschen Mu- sikwettbewerbs war. Auch die Sommertagung der Rektorenkonferenz der deutschen Musikhochschulen (RKM) fand im Frühjahr 2019 zum ersten Mal hier statt. Zudem wur- de die Lange Nacht der Wissenschaften in diesem Jahr an der Nürnberger Musikhoch- schule eröffnet. Im Jahr zuvor tagte hier der Nürnberger Bildungsbeirat. Bundesweite Aufmerksamkeit erfährt die Planung der neuen Technischen Universität Nürnberg (TUN) – der ersten Universitätsneugründung in Deutschland seit 1994. Be- absichtigt ist, dass ab dem Jahr 2025 6000 Studierende in einem Betreuungsschlüssel von 1:25 an der Campus-Universität auf dem Areal an der Brunecker Straße – dem ehe- maligen Gelände des Südbahnhofs – ihr Studium aufnehmen werden. Hier sollen kon- sequent interdisziplinär technische mit geistes- und sozialwissenschaftlichen Modulen verknüpft werden. In der Forschung, der Lehre und auch der Verwaltung sollen durch- gängig digitale Methoden eingesetzt werden. Eine in Deutschland bislang einzigartige hochschulübergreifende Kooperation, bei der Hochschulen mit technischer, sozial- und wirtschaftswissenschaftlicher sowie künstleri- scher Ausrichtung zusammenarbeiten, stellt das Projekt LEONARDO – Zentrum für Kre- ativität und Innovation dar. Gefördert wird das Projekt für eine fünfjährige Laufzeit von 2018 bis Ende 2022 im Rahmen des Programms „Innovative Hochschule“ des Bundes- ministeriums für Bildung und Forschung (BMBF). Das Projekt LEONARDO wurde von der Technischen Hochschule Nürnberg Georg Simon Ohm (TH Nürnberg) in Kooperation mit der Akademie der Bildenden Künste (AdBK) und der Evangelischen Hochschule Nürnberg (EVHN) gegründet. Ziel ist, interdisziplinäre und transferorientierte Innovationsprojekte zwischen den drei Hochschulen, den Fakultäten an der TH Nürnberg sowie Partnerinnen und Partnern aus Wirtschaft und Gesellschaft zu initiieren, Prozesse zu optimieren und Ermöglichungsstrukturen des gemeinsamen Arbeitens und wechselseitigen Austauschs zu schaffen. Zielgruppe sind Studierende und Lehrende der drei Hochschulen sowie Ak- teurinnen und Akteure aus Wirtschaft, Gesellschaft und Kultur aus der Europäischen Metropolregion Nürnberg. Aktuell werden in diesem Kontext 22 Projekte gefördert.2 Neben Universitäten und Hochschulen für angewandte Wissenschaften werden auch Fachschulen und Fachakademien dem tertiären Bildungsbereich zugeordnet. In Kapitel G „Berufsbezogene Weiterbildung“ werden diese ausführlich dargestellt. F 727 159 HOCHSCHULEN 2. Entwicklungen am Hochschulstandort Nürnberg 2.1 Akteurinnen und Akteure sowie Angebote Am Standort Nürnberg bieten vier staatliche, darüber hinaus eine Hochschule der Evan- gelisch-Lutherischen Kirche sowie eine Vielzahl von privaten Hochschulen klassische Vollzeitstudiengänge, aber auch berufsbegleitende, weiterbildende oder duale Studien- gänge mit einem vielfältigen Fächerprofil an. Die Friedrich-Alexander-Universität Erlan- gen-Nürnberg (FAU) unterhält am Standort Nürnberg den Fachbereich Wirtschafts- und Sozialwissenschaften der städteübergreifenden Rechts- und Wirtschaftswissenschaftli- chen Fakultät sowie die Institute für Erziehungswissenschaft und Grundschulforschung der ebenfalls städteübergreifenden Fakultät Philosophische Fakultät und Fachbereich Theologie.3 Die Technische Hochschule Nürnberg Georg Simon Ohm (TH Nürnberg) bie- tet Studienangebote in den Bereichen Ingenieurwissenschaften, Mathematik und Na- turwissenschaften, Informatik und Medien, Architektur und Design sowie in den Sozial- und Wirtschaftswissenschaften an.4 An der Evangelischen Hochschule Nürnberg (EVHN), einer staatlich anerkannten Hochschule der Evangelisch-Lutherischen Kirche, werden Studiengänge aus dem sozialen, (religions-)pädagogischen und gesundheitlich-pflegeri- schen Bereich angeboten.5 Die Hochschule für Musik (HfM), die ihren Lehrbetrieb nach einer vierjährigen Sanierungsphase zum Sommersemester 2018 wieder in ihrem Stamm- haus, dem ehemaligen Sebastianspital an der Veilhofstraße, aufnehmen konnte, ist auf künstlerisch-pädagogische Studiengänge der Musikausbildung spezialisiert. 6 Die freien und angewandten Künste bilden die zentralen Lerninhalte an der Akademie der Bilden- den Künste (AdBK), der ältesten Kunsthochschule im deutschsprachigen Raum.7 Weitere Studienmöglichkeiten in Nürnberg bieten die privaten Hochschulen: Am Stu- dienzentrum Nürnberg des Campus M21, an der gemeinnützigen Paracelsus Medizini- schen Privatuniversität (PMU) am städtischen Klinikum Nürnberg, an der ICN Business School am Campus Nürnberg sowie an der International Business School Nürnberg kann ein Studium in Vollzeit absolviert werden (siehe Abschnitt 2.2). Die beiden priva- ten Hochschulen International University of Applied Sciences (IUBH) und Internationale Berufsakademie (IBA) sind wiederum auf ein duales Studienangebot ausgerichtet (siehe Abschnitt 4.1). Berufsbegleitende Studiengänge bieten die private FOM Hochschule für Oekonomie & Management 8, die WiSo-Führungskräfteakademie (WFA) sowie die Ver - waltungs- und Wirtschaftsakademie (VWA) an (siehe Abschnitt 4.2). Ergänzt wird das Angebot der öffentlichen und privaten Hochschulen mit Standort in Nürnberg um das Studienangebot der Fernhochschulen. Die staatliche FernUniversität in Hagen unterhält in Nürnberg ein Regional- und Studienzentrum. 9 Die Hamburger Fern- Hochschule HFH ist mit zwei Regionalzentren in Nürnberg vertreten. 10 Die Europäische Fernhochschule Hamburg Euro-FH bietet im monatlichen Turnus die Möglichkeit an, die Präsenzprüfungen in Räumlichkeiten der TH Nürnberg abzulegen. 11 Die Prüfungen der Fernstudiengänge der AKAD University können im AKAD-Prüfungszentrum in den Räumlichkeiten der Berlitz Sprachschule in Nürnberg abgelegt werden.12 F 728 160 HOCHSCHULEN 2.2 Studierende Vorrangiges Ziel des im Jahr 2007 vereinbarten Hochschulpakts zwischen Bund und Län- dern ist es, allen Studieninteressierten ein Studium zu ermöglichen und den Hochschul- ausbau voranzutreiben. In der dritten Programmphase des Hochschulpakts 2020 (2016 bis 2020) werden für die steigende Anzahl der Studieninteressierten bundesweit Mittel für bis zu 760033 zusätzliche Studienplätze zur Verfügung gestellt.13 Auch in Nürnberg liegt die Anzahl der Studierenden seit Jahren auf Rekordniveau (Abb. F-1). Seit dem Wintersemester 2012/13, also einem Jahr nach dem doppelten Abiturjahr- gang, liegt die Anzahl der Studierenden, die an der Technischen Hochschule Nürnberg Georg Simon Ohm (TH Nürnberg), der Friedrich-Alexander-Universität Erlangen-Nürn- berg (FAU) am Standort Nürnberg, der Evangelischen Hochschule Nürnberg (EVHN), der Hochschule für Musik (HfM) oder der Akademie der Bildenden Künste (AdBK) einge- schrieben sind, über der Marke von 20000; in den letzten vier Wintersemestern jeweils sogar über 24000. Im Wintersemester 2017/18 wurden 24347 Studierende gezählt, womit die Studierendenzahl erstmals seit knapp einer Dekade nicht zugenommen hat. Dies bedeutet allerdings nicht, dass die Nachfrage zurückgegangen ist, sondern ledig- lich, dass die meisten Hochschulen in Nürnberg derzeit nicht in der Lage sind, weitere Studienplätze zu schaffen. So konnten beispielsweise an der EVHN im Wintersemester 2018/19 von 1440 Bewerberinnen und Bewerbern nur 393 Studierende angenommen werden, das sind deutlich weniger als ein Drittel der Interessierten (27,3%).14 Einzig die Studierendenzahlen der FAU am Standort Nürnberg wachsen kontinuierlich an, im Vorjahresvergleich um 1,3% auf 9644 Studierende. Auch an der HfM waren im Wintersemester 2017/18 mit 401 Personen mehr Studierende immatrikuliert als noch in den Vorjahren. Im Vorjahresvergleich sind die Studierendenzahlen an der TH Nürnberg mit 12498 Stu- dierenden leicht zurückgegangen (-1,6%). Insgesamt unterliegt die Studierendenzahl leichten Schwankungen, liegt aber im von der TH Nürnberg angestrebten Zielkorridor.15 Nach wie vor sind die meisten Studentinnen und Studenten in Nürnberg in einem Stu- diengang an der TH Nürnberg eingeschrieben (51,3%). 1502 Personen waren im Win- tersemester 2017/18 an der EVHN immatrikuliert – auch hier kam es erstmals zu einer Abnahme der Anzahl Studierender seit über einem Jahrzehnt. Mit 302 Studierenden hatte auch die AdBK eine geringere Studierendenzahl zu verzeichnen, allerdings unter - liegt diese hier größeren Schwankungen ohne einen eindeutigen Trend in die eine oder andere Richtung. Auch private Hochschulen halten in Nürnberg ein Angebot an Vollzeitstudiengängen bereit. Am Studienzentrum Nürnberg des Campus M21 kann seit 2011 in Kooperation mit der staatlichen Hochschule Mittweida ein staatlicher Bachelor-Abschluss erworben werden. Im Wintersemester 2018/19 studierten dort insgesamt 307 Personen.16 Die ge- meinnützige Paracelsus Medizinische Privatuniversität (PMU) mit Stammsitz in Salzburg F 729 161 HOCHSCHULEN bietet am städtischen Klinikum Nürnberg den Diplomstudiengang Humanmedizin an, der in fünf Studienjahren zum Titel „Dr. med. univ.“ führt. Ein Teil der Lehrveranstaltun- gen in den Naturwissenschaften finden im ersten Studienjahr an der TH Nürnberg statt. Jedes Jahr werden 50 Studierende aufgenommen, zum Herbst 2018 waren 250 Studen- tinnen und Studenten eingeschrieben.17 Die ICN Business School am Campus Nürnberg führt in drei Jahren zum Bachelor of Business Administration mit der Möglichkeit, einen Doppel-Abschluss an einer der internationalen Partnerhochschulen abzulegen. Knapp 120 Studentinnen und Studenten waren im Wintersemester 2018/19 in Nürnberg im- matrikuliert.18 Nach 15 Jahren am Standort Nürnberg wird hingegen die International Business School Nürnberg GmbH (IBS) ihren Lehrbetrieb aufgrund stetig rückläufiger Studierendenzahlen und mit dem Brexit einhergehender Unsicherheiten 2021 einstellen; bereits seit dem Sommersemester 2018 nimmt sie keine neuen Studierenden mehr auf. Zum Wintersemester 2018/19 verzeichnete die IBS noch 42 immatrikulierte Studieren- de.19 2.3 Regionale Herkunft und Mobilität der Studierenden Nürnberg ist ein attraktiver Studienort für Studierende aus den unterschiedlichsten Re- gionen. Die regionale Herkunft der Studierenden lässt sich über den Ort, an dem die Hochschulzugangsberechtigung (HZB) erworben wurde, herleiten (Abb. F-2). Im Win- tersemester 2017/18 hatten 5333 der 24347 Studierenden (= 21,9%) ihre HZB in Nürn- berg erworben. Damit nahm die Anzahl von Studierenden aus Nürnberg an den hiesigen Hochschulen ab. Auch bei den Studierenden aus den übrigen Regionen Bayerns, ohne das Einzugsgebiet der Europäischen Metropolregion Nürnberg (EMN), setzte sich der Negativtrend fort. F Abb. F-1: Studierende an Hochschulen in Nürnberg nach einzelnen Hochschulen, Wintersemester 2002/03 bis 2017/18 Quelle: Kommunale Bildungsdatenbank der Statistischen Ämter des Bundes und der Länder; Bayerisches Landesamt für Statistik; Hochschulstatistik; Friedrich-Alexander-Universität Erlangen-Nürnberg. Anmerkungen: Studierendenzahlen: Kopfzahlen, ohne Gasthörer, ohne Beurlaubte. Friedrich-Alexander-Universität Erlangen-Nürnberg: Am Standort Nürnberg eingeschriebene Studierende; Hochschule für Musik Nürnberg: Bis einschließlich Studienjahr 2007/08 Hochschule für Musik Nürnberg-Augsburg, für diesen Zeitraum werden nur Studierende am Standort Nürnberg dargestellt. Ohne FOM. Anzahl Studierende 0 5 000 10 000 15 000 20 000 25 000 WS 02/03 WS 03/04 WS 04/05 WS 05/06 WS 06/07 WS 07/08 WS 08/09 WS 09/10 WS 10/11 WS 11/12 WS 12/13 WS 13/14 WS 14/15 WS 15/16 WS 16/17 WS 17/18 Evangelische Hochschule Nürnberg Technische Hochschule Georg Simon Ohm Akademie der Bildenden Künste Hochschule für Musik Friedrich-Alexander-Universität (Standort Nürnberg) Abb. F-1: Studierende an Hochschulen in Nürnberg nach einzelnen Hochschulen, Wintersemester 2002/03 bis 2017/18 Anmerkungen: Studierenden- zahlen: Kopfzahlen, ohne Gasthörer, ohne Beurlaubte. Friedrich-Alexander-Universität Erlangen-Nürnberg: Am Standort Nürnberg eingeschriebene Stu- dierende; Hochschule für Musik Nürnberg: Bis einschließlich Studienjahr 2007/08 Hochschule für Musik Nürnberg-Augsburg, für diesen Zeitraum werden nur Studierende am Standort Nürn- berg dargestellt. Ohne FOM. Quelle: Kommunale Bildungs- datenbank der Statistischen Ämter des Bundes und der Länder; Bayerisches Landesamt für Statistik; Hochschulstatistik; Fried- rich-Alexander-Universität Erlangen-Nürnberg. 730 162 HOCHSCHULEN Die Studierenden aus der EMN (ohne die kreisfreie Stadt Nürnberg) stellten mit 41,8% den weiterhin größten Studierendenanteil an den Hochschulen in Nürnberg. Nach Nürn- berg hatten die meisten hier Studierenden ihre HZB in der Stadt Erlangen erworben (1188 Personen), gefolgt von 1146 Personen, die sie in der Stadt Fürth erworben hatten. In Summe mit den Studierenden aus Nürnberg ergibt sich ein Anteil von knapp zwei Dritteln der Studierenden an Nürnberger Hochschulen. Betrachtet man die Anzahl der Personen, die ihre HZB entweder in einem anderen Bun- desland oder dem Ausland erwarben, zeigt sich eine stetige Zunahme. 3457 Personen aus dem übrigen Deutschland entschieden sich im Wintersemester 2017/18 für ein Hochschulstudium in Nürnberg, ebenso 1873 Personen aus dem Ausland. Wichtig für Studierende in spe ist neben Faktoren wie der Qualität des Studienangebots oder den internationalen Beziehungen mit Hochschulen im Ausland auch das hiesige Angebot an bezahlbarem Wohnraum und Freizeitmöglichkeiten. Insgesamt gibt es in der Kommune zwölf staatlich geförderte Studentenwohnheime. Zum Wintersemester 2018/19 hielten diese 2302 staatlich geförderte Studentenwohnheimplätze (zwei für Studierende mit Rollstuhl) vor, darunter 1593 beim Studentenwerk Erlangen-Nürnberg. 450 dieser Wohnplätze wurden von Studierenden aus dem Ausland belegt. Im Studen- tenwohnheim St. Peter gibt es vier ausgewiesene Plätze für Studierende mit Behinde- rung D . Die Wohnplatzquote, also der Anteil der in geförderten Wohnheimen unter - gebrachten Studierenden an allen Studierenden, hat sich vom Wintersemester 2014/15 zum Wintersemester 2018/19 von 8,2% auf 9,5% erhöht. Dies ist auf zwei Neubauten in der Fürther Straße und der Allersberger Straße sowie die gleichbleibenden Studie- rendenzahlen an den öffentlichen Hochschulen und der Evangelischen Hochschule in Nürnberg zurückzuführen.20 F Abb. F-2: Herkunft der Studierenden an Hochschulen in Nürnberg, Wintersemester 2013/14 bis 2017/18 Quelle: Kommunale Bildungsdatenbank der Statistischen Ämter des Bundes und der Länder; Bayerisches Landesamt für Statistik; Hochschulstatistik. Anmerkungen: Herkunft nach Ort des Erwerbs der Hochschulzugangsberechtigung. EMN: Europäische Metropolre- gion Nürnberg. Ohne FOM. Anteil Studierende (in %) 23,1 42,1 15,6 13,5 5,7 21,9 41,8 14,4 14,2 7,7 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 Nürnberg EMN (ohne Nürnberg) In Bayern (ohne Nürnberg und EMN) Übriges Deutschland Ausland WS 2013/14 WS 2014/15 WS 2015/16 WS 2016/17 WS 2017/18 Abb. F-2: Herkunft der Studierenden an Hochschulen in Nürnberg, Wintersemester 2013/14 bis 2017/18 Anmerkungen: Herkunft nach Ort des Erwerbs der Hochschul- zugangsberechtigung. EMN: Europäische Metropolregion Nürnberg. Ohne FOM. Quelle: Kommunale Bildungs- datenbank der Statistischen Ämter des Bundes und der Länder; Bayerisches Landes- amt für Statistik; Hochschul- statistik. 731 163 HOCHSCHULEN Neben bezahlbarem Wohnraum ist auch erschwingliche Mobilität ein wichtiger Faktor für Studierende. Die große Zahl Studierender aus dem Einzugsgebiet der EMN lässt ver- muten, dass viele während ihres Studiums einpendeln. Im Wintersemester 2015/16 wur- de für Studierende der FAU, der TH Nürnberg, der EVHN und der HfM das Semesterticket für alle Verkehrsmittel des Öffentlichen Personennahverkehrs im gesamten Verkehrsver- bund Großraum Nürnberg (VGN) eingeführt, welches den größten Geltungsbereich Bayerns hat. Mit Immatrikulation an einer der teilnehmenden Hochschulen erwerben Studierende die Basiskarte, die abends und am Wochenende im gesamten VGN gilt. Mit einer zum Preis von 208,40 Euro optional erwerbbaren Zusatzkarte kann das Semester - ticket rund um die Uhr genutzt werden. Im Wintersemester 2018/19 haben von den 53064 Studierenden in Erlangen und Nürnberg 24829 ein Zusatzticket erworben, was fast der Hälfte aller Studierenden entspricht (46,8%).21 Umgekehrt lässt der Studienort, den die Personen wählen, die in Nürnberg ihre Hoch- schulzugangsberechtigung (HZB) erworben haben, Rückschlüsse auf die Mobilität der Nürnberger Studienanfängerinnen und -anfänger zu. Im Wintersemester 2017/18 nah- men 5333 Personen, die ihre HZB in Nürnberg erworben hatten, hier auch ihr Studium auf. Das entspricht einem Anteil von 30,5%. Im Zehnjahresvergleich zeigt sich, dass stets um die 30 Prozent dem Standort Nürnberg auch bei der Studienwahl treu bleiben. 43,7% der aus Nürnberg stammenden Studierenden (7643) entschieden sich für ein Studium an einer Hochschule im restlichen Bayern (zum Beispiel dem Erlanger Standort der FAU Erlangen-Nürnberg) und 25,8% (4507) gingen an eine Hochschule im übrigen Bundesgebiet.22 2.4 Studiengänge Im Wintersemester 2017/18 waren mit 12466 Personen mehr als die Hälfte der Stu- dierenden (51,2%) in Nürnberg in ihrem ersten Hauptfach in einem Studiengang aus der Fächergruppe Rechts-, Wirtschafts- und Sozialwissenschaften eingeschrieben (Abb. F-3). Insbesondere das breitgefächerte Angebot des Fachbereichs Wirtschafts- und Sozialwissenschaften der FAU sowie der an der EVHN und der TH Nürnberg angebote- nen Studiengänge tragen zu diesem dominierenden Fächerprofil des Hochschulstandorts Nürnberg bei. 29,8% der Studierenden (7260) waren im Wintersemester 2017/18 in einem inge- nieurwissenschaftlichen Fach immatrikuliert. Mit einem leichten Anstieg um 0,6 Prozent- punkte im Vergleich zum Wintersemester 2015/16 stellten die Ingenieurwissenschaften weiterhin die zweitgrößte Fächergruppe. Die Studierendenanzahl in diesem Fach wird stark zunehmen, wenn die Technische Universität Nürnberg (TUN) 2025 ihren Lehrbe- trieb mit Fächern aus den Bereichen „Mechatronic Engineering”, „Quantum Enginee- ring”, „Biological Engineering”, „Computer Science and Engineering”, „Humanities and Social Sciences” sowie „Natural Sciences und Mathematics“ aufnehmen wird. F 732 164 HOCHSCHULEN F Abb. F-3: Studierende in Nürnberg nach Fächergruppen, Wintersemester 2017/18 Quelle: Bayerisches Landesamt für Statistik; Hochschulstatistik. Anmerkung: Ohne FOM. Anteil Studierende (in %) 51,2 5,6 2,6 29,8 5,2 5,0 0,7 Rechts-, Wirtschafts- und Sozialwissenschaften Mathematik/Naturwissenschaften Humanmedizin/ Gesundheitswissenschaften Ingenieurwissenschaften Kunst, Kunstwissenschaften Geisteswissenschaften Sport Abb. F-3: Studierende an Hochschulen in Nürnberg nach Fächer- gruppen, Wintersemester 2017/18 Anmerkung: Ohne FOM. Quelle: Bayerisches Landes- amt für Statistik; Hochschul- statistik. Bei den Geisteswissenschaften bleibt der seit Wintersemester 2015/16 unveränderliche Anteilswert von fünf Prozent (1217 Studierende) auch im Wintersemester 2017/18 ver - gleichsweise niedrig. Dies lässt sich auf die vorwiegende Ansiedelung der Geisteswissen- schaften am Erlanger Standort der FAU zurückführen (in Nürnberg erfolgt die geisteswis- senschaftliche Lehre am Nürnberger Standort der FAU und der EVHN). Ein ähnliches Bild zeigt sich für die Fächergruppe Mathematik/Naturwissenschaften, die im Gegensatz zu den anwendungsorientierten ingenieurwissenschaftlichen Studien- gängen ebenfalls schwerpunktmäßig an den Universitäten gelehrt wird. Der Anteil der Studierenden in dieser Fächergruppe machte im Wintersemester 2017/18 in Nürnberg 5,6% (1357 Studierende) aus. In Nürnberg betrug der Anteil Studierender der Fächergruppe Humanmedizin/Gesund- heitswissenschaften im Wintersemester 2017/18 lediglich 2,6% (627 Studierende), zwei Jahre zuvor lag er mit 1138 Personen und 4,7% noch deutlich höher. Dieser Rück- gang ist darauf zurückzuführen, dass die FAU im Wintersemester 2016/17 Studiengän- ge in Nürnberg von der Fächergruppe Humanmedizin/Gesundheitswissenschaften auf Rechts-, Wirtschafts- und Sozialwissenschaften umgewidmet hat. Aus diesem Grund liegt auch der Anteil der Studierenden der Rechts-, Wirtschafts- und Sozialwissenschaf- ten im betrachteten Wintersemester über 50%. Der Anteil Studierender in den Fächergruppen Kunst, Kunstwissenschaften (5,2%; 1257 Studierende) und Sport (0,7%; 163 Studierende) ist in etwa gleich geblieben. Einen starken Einfluss auf das Fächerangebot an den Hochschulen haben die digitalen Transformationsprozesse in den Unternehmen und der Verwaltung. So haben vor allem private Hochschulen ihr Studienangebot um Fächer aus dem Themenfeld der Digitali- sierung erweitert, wie beispielsweise die FOM, die zum Wintersemester 2019/20 den Bachelorstudiengang „Management & Digitalisierung“ neu einrichtete.23 733 165 HOCHSCHULEN 3. Chancengleichheit und Hochschulzugang 3.1 Studierende nach Geschlecht Bei der Betrachtung der Studierenden am Hochschulstandort Nürnberg nach Geschlecht zeigen sich zum Wintersemester 2017/18 im Vergleich zu den Vorjahren keine merklichen Veränderungen. Der Anteil der weiblichen Studierenden an den drei staatlichen Nürnber- ger Hochschulen, der Evangelischen Hochschule Nürnberg (EVHN) und den in Nürnberg angebotenen Studiengängen der Friedrich-Alexander-Universität Erlangen-Nürnberg (FAU) betrug im Wintersemester 2017/18 50,2% (Wintersemester 2013/14: 49,7%). 24 Mit einem Anteil von 81,0% zog im Wintersemester 2017/18 erneut die EVHN am stärks- ten Studentinnen an, während an der Technische Hochschule Nürnberg Georg Simon Ohm (TH Nürnberg) 40,3% der Studierenden weiblich waren. Auch an der Hochschule für Musik (HfM) (55,9%) und der Akademie der Bildenden Künste (AdBK) (57,9%) sind weiterhin mehr als die Hälfte der Studierenden weiblich. Ein ähnliches Bild zeigt sich bei den in Nürnberg immatrikulierten FAU-Studentinnen mit einer Mehrheit von 57,8%.25 Sowohl die Geisteswissenschaften als auch die Humanmedizin/Gesundheitswissenschaf- ten sind mit 80,9% beziehungsweise 80,4% weiterhin deutlich in weiblicher Hand. Aber auch die folgenden Fächergruppen werden überproportional von Frauen belegt: Der Anteil weiblicher Studierender betrug in Kunst, Kunstwissenschaft 60,8%, in den Rechts-, Wirtschafts- und Sozialwissenschaften 59,4% und in der Fächergruppe Sport 58,3%. Mit einem Anteil von 57,8% sticht die Mehrheit von Studentinnen in Studi- engängen der Fächergruppe Mathematik/Naturwissenschaften hervor. Bei den Inge- nieurwissenschaften sind hingegen mit 23,2% weniger als ein Viertel der Studierenden weiblich.26 Insgesamt bleiben Studentinnen an den Hochschulen Nürnbergs, außer an der von in- genieurwissenschaftlichen Studiengängen dominierten TH Nürnberg, überrepräsentiert. Dies ist auf die offensichtlich stabilen genderabhängigen Fächervorlieben der weib- lichen und männlichen Studierenden zurückzuführen. Wobei es nicht so ist, dass sich Frauen generell nicht für die sogenannten MINT-Fächer (Mathematik, Informatik, Na- turwissenschaften, Technik) interessieren: So sind zwar nur 22,7% der TH-Studierenden der Fächergruppe Ingenieurwissenschaften weiblich, allerdings sind Studentinnen beim Lehramtsstudium mit naturwissenschaftlichem Hauptfach an der FAU in Nürnberg (Fä- chergruppe Mathematik, Naturwissenschaften) mit 71,5% in der deutlichen Mehrheit.27 3.2 Ausländische Studierende und Förderung von studienbe- rechtigten Geflüchteten Mit einer Gesamtzahl von insgesamt 2577 ausländischen Studierenden hatte im Win- tersemester 2017/18 im Durchschnitt jede/r zehnte (10,6%) an einer der in der amtli- chen Statistik betrachteten fünf Hochschulen in Nürnberg Studierende keine deutsche F 734 166 HOCHSCHULEN Staatsangehörigkeit (Wintersemester 2015/16: 9,4%)28.29 Am geringsten war der Anteil ausländischer Studierender im Wintersemester 2017/18 mit 2,3% an der EVHN, gefolgt von 10,2% am Nürnberger Standort der FAU und 10,6% an der TH Nürnberg. 17,2% der Studierenden an der AdBK hatten keine deutsche Staatsangehörigkeit. Mit 43,9% wies die HfM den höchsten Anteil ausländischer Studierender auf. Wie in Abschnitt 2.3 dargestellt, sind unter der Gesamtzahl der 2577 Studierenden 1873, die ihre Hoch- schulzugangsberechtigung im Ausland erworben und vermutlich dort auch ihre gesamte allgemeinbildende Schullaufbahn absolviert haben. Ebenso in der Gesamtzahl enthalten sind aber auch sogenannte Bildungsinländerinnen und -inländer, also Studierende mit ausländischer Staatsangehörigkeit, die seit Jahren in Deutschland leben. Eine Betrach- tung von Studierendenzahlen unter alleiniger Berücksichtigung der Staatsangehörig- keit sagt deshalb nur eingeschränkt etwas darüber aus, inwieweit sich die zunehmende Diversität D der Bevölkerung auch an den Nürnberger Hochschulen widerspiegelt, da der Migrationshintergrund D bei Deutschen durch die amtliche Hochschulstatistik bisher nicht erfasst wird. Die einzelnen Hochschulen setzen sich seit Jahren für Chancengerech- tigkeit für (zukünftige) Studierende ein. So hält beispielsweise die FAU mit der Kontakt- und Kompetenzstelle Interkultur für Studierende mit Migrationshintergrund Schulungs- angebote zu wissenschaftlichen, sprachlichen und interkulturellen Kompetenzen sowie Angebote zu interkulturellen Kontakten und Netzwerken vor.30 Vorbereitung von Geflüchteten und Neuzugewanderten auf ein Hochschul- studium Zugangsvoraussetzung für ein Hochschulstudium in Deutschland ist für ausländische Studierende und Geflüchtete, ebenso wie für Deutsche, zunächst eine Hochschulzu- gangsberechtigung (HZB). Für Studienbewerberinnen und -bewerber, die fluchtbedingt ihre Unterlagen den Hochschulen nicht vorlegen können, gibt es nach dem Beschluss der Kultusministerkonferenz vom Dezember 2015 ein dreistufiges Verfahren zur sogenann- ten Beweispflichterleichterung. Demnach können Hochschulen auch auf Grundlage von Einstufungstests oder durch Vorbereitungskurse Zugang zum Studium gewähren. Ausgestattet mit zusätzlichen Mitteln des Bundesministeriums für Bildung und For - schung (BMBF) soll der Deutsche Akademische Austauschdienst (DAAD) mit dem Pro- gramm „Integration von Flüchtlingen ins Fachstudium“ (Integra) die Hochschulen in den kommenden Jahren gezielt bei der langfristigen Integration von Geflüchteten unterstüt- zen und dabei insbesondere das Erlernen von Fachsprache und fachspezifischen Grund- kenntnissen ermöglichen sowie auf die erforderliche Deutsche Sprachprüfung für den Hochschulzugang (DSH-Prüfung) vorbereiten.31 In Nürnberg bewarben sich die FAU, die TH Nürnberg und die EVHN erfolgreich für das Programm „Integra“. Finanzielle Mittel aus dem BMBF-Förderprogramm „Welcome – Studierende engagieren sich für Flüchtlin- ge“ erhalten die FAU und die TH Nürnberg. Die FAU baute das bereits seit 2015 bestehende Programm „Studienorientierung für Geflüchtete“ aus und erweiterte es um das Programm „FAU Integra: Forum für Integ- ration und interkulturellen Dialog“. Bis zum Ende des Sommersemesters 2017 nahmen F 735 167 HOCHSCHULEN 408 Geflüchtete daran teil. Im Wintersemester 2018/19 und Sommersemester 2019 be- suchten insgesamt 187 Personen die Sprachkurse, darunter 88 Frauen und Männer aus Syrien (47,1%) und 28 aus dem Iran (15,0%) (Abb. F-4). Der Anteil der Teilnehmerinnen betrug 28,9%. Von den 187 Teilnehmenden hatten 109 bereits einen konkreten Studi- enwunsch: Mehr als ein Drittel (35,8%) beabsichtigte die Studienaufnahme an der Tech- nischen Fakultät der FAU, rund ein Viertel der Teilnehmenden (26,6%) hatte vor, sich an der Rechts- und Wirtschaftswissenschaftlichen Fakultät einzuschreiben. Die restlichen Teilnehmenden interessierten sich für ein Studium an der Philosophischen (18,3%), der Medizinischen (26,6%) sowie der Naturwissenschaftlichen Fakultät (10,1%). 32 F Abb. F-4: Teilnehmerinnen und Teilnehmer am Integra-Programm an der FAU Erlangen-Nürnberg nach Herkunftsland, Wintersemester 2018/19 bis Sommersemester 2019 Quelle: Friedrich-Alexander-Universität Erlangen-Nürnberg. Anzahl Teilnehmende 88 28 9 16 17 13 16 Syrien Iran Irak Ukraine Äthiopien Aserbaidschan Sonstige Herkunftsländer Abb. F-4: Teilnehmerinnen und Teilneh- mer am Integra-Programm an der FAU Erlangen-Nürn- berg nach Herkunftsland, Wintersemester 2018/19 bis Sommersemester 2019 Quelle: Friedrich-Alexander- Universität Erlangen-Nürn- berg. Durch die „Welcome“-Förderung konnte unter anderem die „Refugee Law Clinic“ fi- nanziell unterstützt werden, in der Jurastudierende der FAU Geflüchteten ehrenamtlich Rechtsberatung anbieten.33 Das Integra-Programm an der TH Nürnberg startete im Sommersemester 2016. Ins- gesamt wurden bis zum Wintersemester 2018/19 1121 Beratungsgespräche geführt und es sind 305 Bewerbungen für die Teilnahme (159 zwischen dem Wintersemester 2017/18 und dem Wintersemester 2018/19) am Programm eingegangen, von denen etwas weniger als die Hälfte von Personen aus Nürnberg stammte. Auch an der TH Nürnberg sind die Teilnehmerinnen und Teilnehmer zu einem Großteil syrischer Herkunft (Abb. F-5) und interessieren sich nahezu alle für ein technisches oder naturwissenschaftliches Studium. Von den 44 Teilnehmenden im Sommersemester 2018 und Wintersemester 2018/19 waren 35 männlich. Die Studienwünsche der neun Teil- nehmerinnen bezogen sich auf die beiden Felder Architektur und Betriebswirtschaftsleh- re. Zusätzlich engagierten sich im Förderprogramm „Welcome“ (mit Stand Juni 2019) 26 Studierende der TH Nürnberg für die soziale Integration der Geflüchteten. Dies geschieht unter anderem im Rahmen eines von studentischen Hilfskräften organisierten Kultur- und Freizeitprogramms sowie in Form von Buddy-Partnerschaften.34 736 168 HOCHSCHULEN Das Integra-Programm der EVHN finanzierte fünf Geflüchteten, die aus einem Orien- tierungskurs kamen, je einen Platz in den DSH-Vorbereitungskursen der TH Nürnberg. Dadurch wird kulturelles und fachliches Grundwissen aus dem Orientierungskurs von Spracherwerb flankiert. Mit zusätzlichen Mitteln der Evangelischen Landeskirche wur - den weitere fünf Studieninteressierte gefördert. Zum Stichtag 31.5.2019 stammten die Teilnehmenden aus den Ländern Afghanistan, Äthiopien, Iran, Sri Lanka und Syrien und haben Studienwünsche in technischen und sozialwissenschaftlichen Fächern.35 Zusätzlich zu den Programmen des DAAD existieren in Nürnberg weitere Angebote, die sich speziell an studieninteressierte Zugewanderte richten, wie zum Beispiel die Bildungs- beratung Garantiefonds Hochschule (GF-H). Diese unterstützt junge Zuwanderinnen und Zuwanderer, die in Deutschland eine akademische Laufbahn anstreben oder ihr im Aus- land begonnenes Studium weiterführen möchten. Im Jahr 2018 nahmen 390 Perso- nen die Beratung der Bildungsberatungsstelle GF-H in Nürnberg in Anspruch. Insgesamt wurden 1029 Einzelberatungsgespräche geführt, die dazu dienten, zusammen mit den Ratsuchenden einen individuellen Ausbildungsplan bis zum Erwerb eines Studienplatzes zu entwickeln und umzusetzen. 21% der Ratsuchenden erfüllten die Voraussetzungen für eine Förderung nach den genannten Richtlinien. Die zugelassenen Personen kamen aus den Ländern: Syrien (57%), Russland (24%) und Ukraine (8%). Insgesamt wurden Personen aus 63 verschiedenen Herkunftsländern beraten. An den geförderten studienvorbereitenden Sprachkursen, die von der Bildungsbera- tungsstelle GF-H in Nürnberg betreut werden, nahmen 115 Personen teil. 46 Absolven- tinnen und Absolventen dieser Sprachkurse konnten bereits im Jahr 2018 ein Studium aufnehmen, 23 Personen erhielten einen Platz an einem Studienkolleg und vier Personen besuchten einen Sonderlehrgang zum Erwerb der deutschen Hochschulreife.36 F Abb. F-5: Teilnehmerinnen und Teilnehmer am Integra-Programm an der TH Nürnberg nach Herkunftsland, Sommersemester 2016 bis Wintersemester 2018/19 Quelle: Technische Hochschule Nürnberg Georg Simon Ohm. Anzahl Teilnehmende 103 12 9 5 2 Syrien Irak Iran Ukraine Armenien Abb. F-5: Teilnehmerinnen und Teilneh- mer am Integra-Programm an der TH Nürnberg nach Her- kunftsland, Sommersemester 2016 bis Wintersemester 2018/19 Quelle: Technische Hochschule Nürn- berg Georg Simon Ohm. 737 169 HOCHSCHULEN 3.3 Soziale Herkunft und Förderung Aus der 21. Sozialerhebung des Deutschen Studentenwerks geht hervor, dass im Som- mersemester 2016 48% der Studierenden in Deutschland aus einem nicht-akademi- schen Elternhaus stammten. 37 Aufgezeigt wird zudem, dass für mehr als drei Viertel der nach dem Bundesausbildungsförderungsgesetz (BAföG) geförderten Studierenden dieser Leistungsbezug ein Studium überhaupt erst ermöglicht.38 Neben finanzieller Leis- tung durch das BAföG stehen Studierenden aus nicht-akademischen Familien weitere Unterstützungsangebote durch die Hochschulen offen. Die FAU hat mit dem Büro für Gender und Diversity eine zentrale Anlaufstelle rund um das Thema Chancengleichheit geschaffen. Hierbei wird auch die Diversitätsdimension D soziale Herkunft und Bildung berücksichtigt. Eine Veranstaltung, die sich gezielt an Studierende ohne familiären aka- demischen Hintergrund richtet, ist der theaterpädagogische Workshop „Heimliche Be- gleiter“, an dem im Wintersemester 2018/19 15 Studierende teilgenommen haben und der im Wintersemester 2019/20 erneut angeboten wird.39 An der TH Nürnberg werden Studierende aus Familien ohne Hochschulerfahrung durch das von der Stiftung Mercator und dem Stifterverband für die Deutsche Wissenschaft mit zusätzlichen Mitteln geför - derte Projekt „Mut zum Studium“ im Vorfeld und während ihres Studiums begleitet und beraten. Im akademischen Jahr 2018/19 gab es an der TH Nürnberg im Rahmen des Projekts 166 Studienbegleiterinnen und -begleiter: Studierende aus höheren Semestern, die sich als Tandempartner/-innen für 202 Studierende im Erst- oder Zweitsemester zur Verfügung stellten. Im Rahmen des Diversity Audits „Vielfalt gestalten“ des Stifterver - bands wurde das Programm für alle Studieninteressierten, die sich unsicher sind und eine spezielle Begleitung im Tandem wünschen, geöffnet.40 Eine weitere Fördermöglichkeit ist das Deutschlandstipendium nach dem Stipendienpro- gramm-Gesetz (StipG), mit dem seit Sommersemester 2011 begabte Studierende mit 300 Euro monatlich gefördert werden (hälftig finanziert von Bund und privaten Stiftern). Im Auswahlverfahren soll unter anderem der Aspekt der sozialen Herkunft berücksichtigt werden. Im Studienjahr 2017 wurden an der HfM 42 Studierende, an der TH Nürnberg 132 Studierende und an der gesamten FAU 348 Studierende mit einem Deutschland- stipendium gefördert.41 Initiativen wie ArbeiterKind.de unterstützen Schülerinnen und Schüler aus Familien, in denen noch niemand oder kaum jemand studiert hat, beim Einstieg und erfolgreichem Studienverlauf. Zum Wintersemester 2018/19 waren in der Ortsgruppe Nürnberg sechs ehrenamtliche Mentorinnen und Mentoren für die Initiative tätig.42 F 738 170 HOCHSCHULEN 3.4 Inklusion Die 21. Sozialerhebung des Deutschen Studentenwerks kommt für das Sommersemes- ter 2016 zu dem Ergebnis, dass elf Prozent der Studierenden eine studienerschweren- de Beeinträchtigung aufweisen. Fast jede/-r neunte Befragte der bundesweiten Studie „beeinträchtigt studieren – best2“ vom Wintersemester 2016/17, an der Studierende mit Behinderungen D und chronischen Erkrankungen teilgenommen haben, gab beein- trächtigungsbezogene Schwierigkeiten beim Studium an. Dabei zeigte sich, dass weni- ger als ein Drittel dieser Betroffenen Möglichkeiten der individuellen Nachteilskompen- sation nutzten.43 Bei der TH Nürnberg gingen im Jahr 2018 48 Anträge auf Nachteilsausgleich ein. 35 wurden bewilligt, das entspricht 72,9% der Anträge. In den drei Vorjahren gingen in etwa gleich viele Anträge bei der TH Nürnberg ein, allerdings lagen die Bewilligungs- quoten stets über der Zahl von 2018.44 Mit dem Ziel der Barrierefreiheit in allen Gebäu- den hat die TH Nürnberg die bauliche barrierefreie Erschließung wichtiger Einrichtungen vorangetrieben und beispielsweise mehrere Gebäude mit zusätzlichen Rettungshilfen (sogenannten Evac-Chairs) ausgestattet, die eine unkomplizierte Rettung von mobilitäts- eingeschränkten Personen im Brandfall ermöglichen.45 Im Jahr 2018 wurden von der FAU 108 Nachteilsausgleiche für Studierende mit Behin- derung oder einer chronischen Erkrankung bewilligt (eine Unterscheidung nach Studi- enstandort ist hier nicht möglich). Insgesamt 160 Beratungsgespräche oder Kontakte mit Ratsuchenden fanden im gleichen Jahr an der Anlauf- und Kontaktstelle für Studierende mit Behinderung statt.46 Am kostenfreien Schulungsangebot „Beeinträchtigt Studieren an der FAU“ des Fortbildungszentrums Hochschullehre und des Büros für Gender und Diversity, das sich an das Lehrpersonal bayerischer Universitäten richtet, nahmen neun Personen teil.47 Seit dem Wintersemester 2011/12 betreibt die FAU zudem ein Projekt zur Inklusion D sehbeeinträchtigter Studierender und bietet in diesem Rahmen eigens entwickelte Kurse und Module speziell für blinde und sehbehinderte Studierende an.48 3.5 Studienangebote für beruflich Qualifizierte 1403 Personen mit beruflicher Qualifikation (beispielsweise Meister- oder Gesellenprü- fung sowie Berufspraxis) ohne schulische Hochschulzugangsberechtigung nahmen im Jahr 2016 ein Studium in Bayern auf, im Jahr 2005 waren es noch 88.49 Um diese Steige- rung zu erreichen, wurde 2009 zunächst der Hochschulzugang für beruflich Qualifizierte durch Änderungen des Bayerischen Hochschulgesetzes (BayHSchG) ausgedehnt und im Jahr 2011 wurden neue Studienformate (berufsbegleitende Studiengänge, Modulstu- dien) eingeführt. Zusätzlich wurden im Jahr darauf die Anrechnungsmöglichkeiten für Kompetenzen, die außerhalb des Studiums erworben wurden, ausgebaut.50 Auch an der TH Nürnberg zeigen beruflich Qualifizierte ein enormes Interesse an einer Studienauf- nahme: Konnten im Wintersemester 2016/17 noch 495 Personen an der TH Nürnberg als beruflich Qualifizierte verzeichnet werden, waren es 2017/18 716 und im Winterse- mester 2018/19 bereits 770 Personen (+55,6%). 51 F 739 171 HOCHSCHULEN Im Jahr 2017 wurden an der FAU 169 Beratungsgespräche mit beruflich qualifizierten Bewerberinnen und Bewerbern durch das Informations- und Beratungszentrum für Stu- diengestaltung und Career Service (IBZ) durchgeführt, was eine Voraussetzung für deren Immatrikulation darstellt. Von diesen Gesprächen entfielen 26 auf die Studiengänge des am Nürnberger Standort angesiedelten Fachbereichs der Wirtschafts- und Sozialwissen- schaften (WiSo) sowie zwei auf das Grundschullehramt und sechs auf das Mittelschul- lehramt. 2018 waren es 151 Beratungsgespräche, davon entfielen 41 auf Studiengänge der WiSo und je zwei auf das Studium für Lehramt an Grundschulen beziehungsweise Mittelschulen.52 An der EVHN studierten im Wintersemester 2018/19 insgesamt 123 Personen, die bei- spielsweise durch ihre Berufspraxis als Erzieherinnen und Erzieher oder Pflegefachkräf- te Zugang zum Hochschulstudium erhielten. Hervorzuheben ist hier der Studiengang „Health: Angewandte Pflegewissenschaften“, ein berufsbegleitender Studiengang für Personen, die in der Pflege arbeiten, bei dem 20% der Studienplätze an beruflich Quali- fizierte vergeben werden (siehe auch Abschnitt 4.2).53 4. Studiengänge mit beruflicher Praxis und Weiter- bildungen an Hochschulen 4.1 Duale Studienangebote Duale Studiengänge werden sowohl von staatlichen als auch privaten Hochschulen an- geboten. Dabei gibt es drei Typen von dualen Studiengängen: Ausbildungsintegrierende Studiengänge sind für die berufliche Erstausbildung geeignet und setzen eine (Fach-) Hochschulreife D voraus. Sie verbinden das Studium mit einer regulären Berufsausbil- dung. Auch praxisintegrierende Studiengänge bieten sich für Studienberechtigte an und verknüpfen das Studium mit intensiven Praxisphasen in einem Unternehmen oder einer beruflichen Teilzeittätigkeit. Für die berufliche Weiterbildung gibt es berufsintegrierende duale Studiengänge, die sich an Studieninteressierte mit abgeschlossener Berufsausbil- dung und Berufserfahrung auch ohne (Fach-)Hochschulreife richten und das Studium mit einer beruflichen Tätigkeit verbinden.54 An der Technischen Hochschule Nürnberg Georg Simon Ohm (TH Nürnberg) studierten im Wintersemester 2018/19 925 Personen (darunter 173 Erstsemester) in 20 dualen Bachelor- sowie zehn dualen Masterstudiengängen, das sind 21,9% mehr als noch im Wintersemester 2015/16.55 Der Studiengang „Pflege Dual“ der Evangelischen Hochschule Nürnberg (EVHN) kom- biniert eine berufsqualifizierende Ausbildung mit einem Abschluss zum Bachelor of Science. Im Wintersemester 2018/19 waren hier 209 Studierende immatrikuliert. 139 Personen belegten im gleichen Semester den Studiengang „Erziehung, Bildung und Ge- sundheit im Kindesalter“. Dieser ist so konzipiert, dass er auch zu einem geringen Anteil von ausgebildeten Erzieherinnen und Erziehern berufsbegleitend studiert werden kann. F 740 172 HOCHSCHULEN Im auslaufenden dualen Bachelorstudium „Heilpädagogik Dual“ waren im Wintersemes- ter 2018/19 noch 46 Personen eingeschrieben.56 Die Friedrich-Alexander-Universität Erlangen-Nürnberg (FAU) kann als bundesweites Alleinstellungsmerkmal das flächendeckende duale Angebot von Bachelorstudiengän- gen aus fast allen Disziplinen für sich beanspruchen, die mit rund 200 Ausbildungsbe- rufen der Industrie- und Handelskammer (IHK) beziehungsweise rund 130 Ausbildungs- berufen der Handwerkskammer kombiniert werden können. Im Sommersemester 2019 waren 246 Verbundstudierende in neun Studiengängen an der FAU immatrikuliert, die während ihres Studiums eine betriebliche Ausbildung absolvierten. Der Großteil aller Verbundstudierenden war im Studiengang Wirtschaftswissenschaften des Fachbereichs Wirtschafts- und Sozialwissenschaften (WiSo) eingeschrieben.57 Die Hochschule für Musik (HfM) bietet in Kooperation mit der Akademie der Staatsphil- harmonie Nürnberg einen spezifisch auf die Ausbildung zur Orchestermusikerin bezie- hungsweise zum Orchestermusiker ausgelegten Masterstudiengang mit vertiefter Praxis an. Hinzu kommt der Masterstudiengang „Internationales Opernstudio“ in Kooperation mit dem Staatstheater Nürnberg. In beiden Masterstudiengängen mit vertiefter Praxis waren im Wintersemester 2018/19 jeweils zwei Studierende eingeschrieben.58 Deutschlands größte staatlich anerkannte private Berufsakademie, die Internationale Be- rufsakademie (iba), bietet seit 2011/12 auch in Nürnberg duale Bachelorstudiengänge in den Bereichen „Sozialpädagogik & Management“ sowie „Betriebswirtschaftslehre“ an. Zum Wintersemester 2011/12 startete die iba am Nürnberger Standort mit 13 Studieren- den, zum Wintersemester 2018/19 waren dort bereits 150 Studierende eingeschrieben. Im Studienmodell „der geteilten Woche“ wird an zwei festen Studientagen an der iba studiert und an drei Tagen in einem der derzeit circa 100 Unternehmen der Metropolre- gion der praktische Teil des praxisintegrierenden dualen Studiums absolviert.59 Auch die bundesweit größte private Hochschule FOM Hochschule für Oekonomie & Ma- nagement (FOM) bietet in Nürnberg die Möglichkeit eines dualen Studiums an. 60 Zum Stand Oktober 2018 kooperierte die FOM hinsichtlich des dualen Studiums mit rund 75 Unternehmen.61 Die staatlich anerkannte private IUBH Internationale Hochschule (IUBH) startete in Nürn- berg erstmalig zum Wintersemester 2017/18. Zum Sommersemester 2019 waren 200 Studierende eingeschrieben. Weitere 150 Studierende nahmen zum Wintersemester 2019/20 in einem von sechs Studiengängen mit individueller Vertiefungsrichtung ihr duales Studium an der IUBH auf. Die Praxis- und Theoriephasen finden im wöchentlichen Wechsel oder in „der geteilten Woche“ statt. Für die Studieninteressierten, die sich dort zunächst ohne Praxispartner bewerben, bietet die IUBH kostenlose Bewerbungstrainings an.62 F 741 173 HOCHSCHULEN 4.2 Aufstiegsfortbildungen und Weiterbildungen an Hoch- schulen „Hochschulen als Orte des lebenslangen Lernens zu stärken“, empfiehlt der Wissen- schaftsrat vor dem Hintergrund des demografischen Wandels und des Fachkräftebe- darfs.63 Er stellt fest, dass neben den als Weiterbildung konzipierten, in der Regel kosten- pflichtig angebotenen Studiengängen, Modulen und Kursen häufig meist gebührenfreie grundständige oder konsekutive Studienmodelle in Teilzeit oder auch berufsbegleitende Studiengänge zur Weiterbildung genutzt werden und rät den Hochschulen, ihr Wei- terbildungsangebot deutlich zu erweitern.64 In Nürnberg halten öffentliche und private Hochschulen Weiterbildungsstudiengänge vor. Am Nürnberger Standort der FAU werden seit dem Wintersemester 2014/15 im Bereich der wissenschaftlichen Weiterbildung insgesamt fünf weiterbildende Masterstudien- gänge angeboten. Diese sind alle entgeltpflichtig und setzen ein abgeschlossenes Erst- hochschulstudium sowie Berufserfahrung voraus. Der erste weiterbildende Studiengang „Business Management (MBA)“ startete bereits im Herbst 2004 an der FAU. Der stetige Anstieg der Studienanfängerzahlen setzte sich auch zum Wintersemester 2018/19 mit einer Höchstzahl von 431 neu eingeschriebenen Studierenden fort, die mehrheitlich, konkret mit einem Anteil von 76,3%, im Studiengang „Master of Health Business Admi- nistration“ immatrikuliert sind.65 Die OHM Professional School (OPS) bietet an der TH Nürnberg berufsbegleitende Wei- terbildung an. Das Angebot umfasst modular aufgebaute Bachelor- und Masterstudi- engänge, Zertifikatslehrgänge, Seminare und Kolloquien. Hinsichtlich zukunftsweisen- der Trends erweiterte die OPS mit dem neuen Studienschwerpunkt „Digitalisierung“ im Masterstudiengang Software Engineering im Herbst 2019 ihr Weiterbildungsangebot. Außerdem wird es erstmals zum Sommersemester 2020 einen Zertifikatslehrgang „Di- gitalisierung“ geben. Nach einem starken Anstieg der Studierendenzahlen in den Wei- terbildungsstudiengängen bis zum Wintersemester 2015/16 auf 388 Personen sind die Zahlen seither rückläufig und lagen im Wintersemester 2018/19 bei 350 Studierenden.66 Für die berufsbegleitenden Studiengänge im Bereich der Sozialwissenschaften ist an der TH Nürnberg die Fakultät Sozialwissenschaften zuständig. Der berufsbegleitende Ba- chelorstudiengang „Erziehung und Bildung im Lebenslauf“, der für die fachliche Wei- terqualifizierung von Erzieherinnen und Erziehern konzipiert wurde, ist sehr gefragt. Erstmals wurde dieser im Wintersemester 2010/11 angeboten. Damals schrieben sich 38 Personen ein – im Wintersemester 2018/19 waren es insgesamt 185 Studierende. 67 Daneben konnten im Jahr 2018 74 Teilnehmende an Einzelseminaren und Seminarreihen sowie 35 Teilnehmende an Hochschulzertifikatskursen des Fortbildungsprogramms der Fakultät Sozialwissenschaften verzeichnet werden. Das Institut für E-Beratung der Fakul- tät Sozialwissenschaften der TH Nürnberg bot darüber hinaus Kurse zu verschiedenen Konzepten und Methoden der Onlineberatung an, die entweder als reine Online-Kurse (31 Teilnehmende) stattfanden oder im Blended Learning-Format (32 Teilnehmende), bei dem Präsenzphasen mit E-Learning kombiniert werden.68 F 742 174 HOCHSCHULEN Auch die EVHN hat verschiedene Aufstiegsfortbildungen und Weiterbildungsstudiengän- ge im Angebot (Abb. F-6). Im klassischen Weiterbildungs-Masterstudiengang „Sozial- management“ nahm die Anzahl der Studierenden weiterhin nahezu kontinuierlich zu und betrug im Wintersemester 2018/19 90 Studierende, während der Weiterbildungs- studiengang „Erwachsenenbildung“ ausläuft. Am zweithäufigsten belegt wurde im Wintersemester 2018/19 mit 73 Studierenden der berufsbegleitende Bachelor-Studien- gang „Health: Angewandte Pflegewissenschaften“, der speziell als Aufstiegsfortbildung für Pflegefachkräfte konzipiert ist (siehe auch Abschnitt 3.5). Daneben bietet die EVHN durch das zur Hochschule gehörende Institut für Fort- und Weiterbildung, Innovation und Transfer (IFIT) eine große Anzahl an Lehrgängen und Seminaren an, wie zum Bei- spiel „Certified Reha Professional – Reha-Management (CRP)“ in Kooperation mit dem Berufsförderungswerk Nürnberg. Insgesamt nahmen im Wintersemester 2018/19 123 Personen an Zertifikatslehrgängen und Einzelseminaren teil. Außerdem gehört der Wei- terbildungs-Masterstudiengang Sozialmanagement zum IFIT.69 F Abb. F-6: Studierende in Aufstiegsfortbildungen und Weiterbildungsstudiengängen an der Evangelischen Hochschule Nürnberg, Wintersemester 2009/10 bis 2018/19 Quelle: Evangelische Hochschule Nürnberg. Anzahl Studierende 11 8 73 45 90 41 6 16 22 18 45 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 WS 09/10 WS 10/11 WS 11/12 WS 12/13 WS 13/14 WS 14/15 WS 15/16 WS 16/17 WS 17/18 WS 18/19 Advanced Nursing Practice (Master) Health: Angewandte Pflegewissenschaften (Bachelor) Sozialmanagement (Master) Erwachsenenbildung (Master) Wirtschaftswissenschaften im Sozial- und Gesundheitswesen (Master) Angewandte Bildungswissenschaften (Master) Abb. F-6: Studierende in Aufstiegs- fortbildungen und Weiterbil- dungsstudiengängen an der Evangelischen Hochschu- le Nürnberg, Wintersemester 2009/10 bis 2018/19 Quelle: Evangelische Hoch- schule Nürnberg. In Nürnberg kann an der „Verwaltungs- und Wirtschaftsakademie Nürnberg – Der Wei- terbilder der Metropolregion“ berufsbegleitend in Abendkursen ein Diplom als Betriebs- wirt beziehungsweise Betriebswirtin mit dem Schwerpunkt Industrie/Dienstleistung er - worben werden, mit dem gleichzeitig auch die allgemeine Hochschulreife erlangt wird. Seit ihrer Neugründung im Jahr 1950 hat die VWA Nürnberg mit ihren Zweigakade- mien 15199 Studierende und 8616 erfolgreiche Absolventinnen und Absolventen zu verzeichnen. Allerdings ist die Nachfrage nach den Studiengängen zum Erwerb eines VWA-Diploms mit Öffnung der Hochschulen für beruflich Qualifizierte und der Umstel- lung auf Bachelor- und Masterabschlüsse in den letzten Jahren stark zurückgegangen 743 175 HOCHSCHULEN und so lag die Studienanfängerzahl im Wintersemester 2018/19 lediglich bei 28. Um ebenfalls berufsbegleitende Bachelor-Studiengänge durchführen zu können, koope- riert die VWA Nürnberg seit dem Wintersemester 2011/12 mit der Hochschule Hof (Abb. F-7). Seit dem Sommersemester 2019 studieren insgesamt zehn Beschäftigte der Stadt Nürnberg im neuen berufsbegleitenden Bachelor-Studiengang „Digitale Verwal- tung“, den die VWA Nürnberg in Zusammenarbeit mit der Hochschule Hof anbietet. An- geregt wurde dieses bedarfsorientierte Weiterbildungsangebot von Vertreterinnen und Vertretern der Städte Nürnberg, Fürth, Erlangen und Schwabach. Ziel des Studiengangs ist die Ausbildung von Mitarbeitenden, die die digitale Transformation der Verwaltung in der Metropolregion vorantreiben sollen.70 F Abb. F-7: Studienanfängerinnen und -anfänger an der VWA Nürnberg, Wintersemester 2010/11 bis 2018/19 Quelle: VWA Nürnberg − der Weiterbilder der Metropolregion. Anmerkung: Ohne 94 Studienanfängerinnen und -anfänger, die über eine Kooperation mit der Steinbeis Hochschule Berlin vom Wintersemester 2010/11 bis einschließlich Wintersemester 2017/18 ein Bachelor-Studium an der VWA Nürnberg belegten. Anzahl Studienanfänger/-innen 135 179 176 127 104 86 57 35 28 20 20 31 22 16 20 15 30 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200 WS 10/11 WS 11/12 WS 12/13 WS 13/14 WS 14/15 WS 15/16 WS 16/17 WS 17/18 WS 18/19 Betriebswirt/in (VWA) Bachelor-Studiengang in Kooperation mit Hochschule Hof Abb. F-7: Studienanfängerinnen und -anfänger an der VWA Nürn- berg, Wintersemester 2010/11 bis 2018/19 Anmerkung: Ohne 94 Studienan- fängerinnen und -anfänger, die über eine Kooperation mit der Steinbeis Hochschule Berlin vom Wintersemester 2010/11 bis einschließlich Wintersemester 2017/18 ein Bachelor-Studium an der VWA Nürnberg belegten. Quelle: VWA Nürnberg − der Weiterbilder der Metropol- region. Die private FOM unterhält am Standort Nürnberg das iap Institut für Arbeit & Perso- nal und bietet Bachelor- und Masterstudiengänge in den Bereichen „Wirtschaft & Ma- nagement“, „Wirtschaft & Psychologie“, „Wirtschaft & Recht“, „IT-Management“, „In- genieurwesen“ sowie „Gesundheit & Soziales“ an. Sie kann für ihr duales (vergleiche Abschnitt 4.1) und berufsbegleitendes Studienangebot weiterhin eine steigende Stu- dierendenzahl verzeichnen. So stieg die Anzahl der an der FOM Immatrikulierten vom Wintersemester 2016/17 von 1591 auf 1747 im Wintersemester 2018/19. Seit dem Wintersemester 2018/19 haben Abiturientinnen und Abiturienten oder bereits im sozi- alen Bereich Tätige die Möglichkeit, ausbildungs- oder berufsbegleitend den Bachelor - abschluss im Studiengang „Soziale Arbeit“ sowie die staatliche Anerkennung als Sozial- pädagoge beziehungsweise Sozialpädagogin zu erwerben (etwa 20% der Studierenden kommen direkt nach dem Abitur, etwa 20% haben den beruflichen Hintergrund Erzie- her/-in oder Heilerziehungspfleger/-in, etwa 60% sind ohne entsprechende Ausbildung 744 176 HOCHSCHULEN im sozialen Bereich tätig). Dabei ist festzuhalten, dass der gesamte Hochschulbereich „Gesundheit & Soziales“ ein enormes Wachstum vorweist und sich die Anmeldezahlen mit 54 Anmeldungen im Vergleich zum Wintersemester 2017/18 mehr als verdoppelt haben.71 Die WiSo-Führungskräfte-Akademie Nürnberg (WFA) bietet berufsbegleitende Weiter - bildungen mit Hochschul- oder WFA-Abschluss. Daneben betreut sie als Dienstleister die berufsbegleitenden Studiengänge „Business Management (MBA)“ und „Master of Mar- keting Management“ der FAU. Neu ist der Lehrgang „Digital Business Management“. Im Wintersemester 2018/19 konnten 46 Teilnehmende in fünf Kursen verzeichnet wer - den.72 Modulstudium Durch Modulstudien können berufliche oder akademische Teilkompetenzen erwor - ben werden. Hierzu können einzelne Module aus dem Angebot grundständiger oder postgradualer Studiengänge besucht und Leistungspunkte erworben werden. An der TH Nürnberg belegten im Wintersemester 2018/19 16 Studierende Module in sechs verschiedenen Fakultäten.73 An der FAU besuchten seit dem Wintersemester 2017/18 bis einschließlich Wintersemester 2018/19 670 Studienanfängerinnen und -anfänger die „Modulstudien Naturale“ an der Naturwissenschaftlichen Fakultät.74 5. Studienabschlüsse Absolventinnen und Absolventen Insgesamt schlossen im Wintersemester 2017/18 2343 Studierende ihr Studium an einer der in der amtlichen Statistik geführten fünf Nürnberger Hochschulen (ohne FOM) ab, davon waren 50,7% weiblich und 49,3% männlich. Mehr als vier Fünftel der Abschlüs- se in Nürnberg wurden entweder in der Fächergruppe der Rechts-, Wirtschafts- und Sozialwissenschaften (58,3%) oder der Ingenieurwissenschaften (26,6%) erlangt. Die restlichen Abschlüsse verteilten sich auf die anderen fünf Fächergruppen: Humanme- dizin/Gesundheitswissenschaften (4,4%), Geisteswissenschaften (3,5%), Kunst, Kunst- wissenschaft (3,3%), Mathematik, Naturwissenschaft (3,2%) und Sport (0,8%). 75 Studienabbrüche und Perspektiven An der Evangelischen Hochschule Nürnberg exmatrikulierten sich im Jahr 2018 ins- gesamt 233 Studierende, darunter waren vier Studierende, die ihr Studium endgültig nicht bestanden. Wie im Sommersemester 2016 machte ihr Anteil damit nur 1,7% aus. 75,1% schlossen ihr Studium erfolgreich ab, 23,1% nannten sonstige Gründe für die Exmatrikulation. 76 An der Hochschule für Musik (HfM) haben zum Wintersemes- ter 2018/19 insgesamt 16 Studierende ihr Studium abgebrochen beziehungsweise an der HfM nicht erfolgreich zu Ende geführt. 77 Ergebnisse des Studierendenpanels der Technischen Hochschule Nürnberg Georg Simon Ohm (TH Nürnberg) zum Studienerfolg F 745 177 HOCHSCHULEN der Studienanfängerinnen und -anfänger in Bachelor-Studiengängen im Wintersemester 2015/16 zeigen, dass der Anteil der Studierenden, die überlegen das Studium abzubre- chen, über den Studienverlauf hinweg zunimmt (von 19,0% in der ersten zu 22,4% in der zweiten Befragungswelle).78 Wenn Zweifel hinsichtlich der Studienfortsetzung aufkommen, bieten die Nürnberger Hochschulen mit ihren Beratungsangeboten Studierenden eine erste Anlaufstelle. Darü- ber hinaus gibt es weitere Einrichtungen und Projekte, die Beratung anbieten. So infor - miert das Projekt „Akquisiteure für Studienabbrecher“ der Beruflichen Fortbildungszen- tren der Bayerischen Wirtschaft (bfz) gGmbH am Standort Nürnberg Ratsuchende, die über einen Studienabbruch nachdenken oder ihr Studium bereits abgebrochen haben. Von Anfang Februar 2015 bis Ende Februar 2019 kam es zu 1150 Kontakten mit ins- gesamt 218 Ratsuchenden (darunter 155 von der TH Nürnberg und 42 von der Fried- rich-Alexander-Universität Erlangen-Nürnberg). Dabei gelang es 79 Studienabbrecherin- nen und -abbrechern, einen Vertrag für eine duale Ausbildung abzuschließen, 32 haben eine qualifizierte sozialversicherungspflichtige Beschäftigung D mit der Perspektive eines Berufsabschlusses aufgenommen. 77 Ratsuchende haben sich hingegen dafür entschie- den, den Studiengang zu wechseln oder das begonnene Studium fortzusetzen und sie- ben begannen eine schulische Ausbildung. Im gleichen Zeitraum nahm das bfz 1002 Kontakte zu 224 Unternehmen auf, um Ausbildungsplätze für Studienabbrecherinnen und -abbrecher zu akquirieren.79 Die Industrie- und Handelskammer (IHK) Nürnberg für Mittelfranken führt jährlich rund 200 Beratungsgespräche mit Studierenden durch, die über einen Studienabbruch nach- denken oder diesen bereits vollzogen haben. Etwa die Hälfte der beratenen Studienab- brecherinnen und -abbrecher nimmt danach eine duale Ausbildung im Kammerbezirk der IHK Nürnberg für Mittelfranken auf. Über die anderen Ratsuchenden liegen zum Teil keine Informationen über den Verbleib vor, sie studieren weiter, münden direkt in eine Weiterbildung der IHK oder machen eine Ausbildung bei einer anderen Kammer oder in einem anderen Kammerbezirk.80 6. Schlussbemerkung und Handlungsempfehlungen Mit der kontinuierlichen Profilierung der ansässigen Hochschulen und nicht zuletzt den Diskussionen um die Standortfrage einzelner Einrichtungen der Friedrich-Alexander-Uni- versität Erlangen-Nürnberg und der finalen Entscheidung für die Neugründung einer eigenen Universität fand und findet das Thema Hochschule in Nürnberg stetig steigende Aufmerksamkeit. Im Vorfeld der Eröffnung der Technischen Universität Nürnberg gibt es zwar noch viele Fragen zu klären (nicht wenige beziehen sich auf die finanzielle Unter - stützung und Stärkung der bestehenden Universität und Hochschulen), sicher ist man sich aber, dass sie mit ihrer konsequent interdisziplinären, internationalen und an den Bedürfnissen des Arbeitsmarkts orientierten Ausrichtung auch über die Stadt und auch Landesgrenzen hinaus neue High Potentials und junge Gründerinnen und Gründer an- F 746 178 HOCHSCHULEN ziehen wird. Das Integrierte Stadtentwicklungskonzept „Hochschul- und Forschungs- stadt Nürnberg“ erarbeitet flankierend geeignete Maßnahmen des Standortmarketings, um die Hochschullandschaft Nürnbergs noch sichtbarer zu machen. Auch soll ein Bericht Handlungsempfehlungen und konkrete Maßnahmen für die weitere Entwicklung Nürn- bergs im Spektrum von Hochschule und Forschung benennen. Der Trend zur beruflichen Weiterbildung an Hochschulen bleibt für die Hochschulent- wicklung sehr wichtig. Dabei fällt ein enormes Wachstum der Studierendenzahlen an privaten Hochschulen ins Auge. Ungebremst ist die Nachfrage nach einer Verschränkung von beruflicher und akademischer Ausbildung durch ein duales Studium. Auch das Inte- resse von beruflich Qualifizierten an einem Hochschulstudium nimmt weiter zu. Das Fächerprofil an Nürnbergs Hochschulen ist vielfältig. Trotz einer Vielzahl an Informa- tionsangeboten und Programmen gibt es allerdings immer noch deutliche geschlechts- spezifische Unterschiede in den verschiedenen Studiengängen. Wobei sich für Nürnberg zeigt, dass Frauen vor allem dann Interesse an MINT-Fächern zeigen, wenn sie mit päda- gogischen Inhalten verknüpft sind. Die Hochschulen bemühen sich, teils mit eigens eingerichteten Anlaufstellen, um die Gruppe der Erststudierenden sowie der Studierenden mit Migrationshintergrund. Das Programm Integra ist ein geeigneter Ansatz, um studienberechtigten Neuzugewander - ten den Studieneinstieg zu erleichtern und wird von den Studieninteressierten gut an- genommen. Das Studium an einer Hochschule ist grundsätzlich für jede Person mit entsprechender Qualifikation möglich. Die Hochschulen unterstützen Studierende mit chronischer Er - krankung oder Behinderung individuell zum Beispiel durch Nachteilsausgleiche und in- vestieren in bauliche Maßnahmen für körperbehinderte Studierende sowie Dozentinnen und Dozenten. Insbesondere vor dem Hintergrund einer immer weiter steigenden Nachfrage nach hoch- schulischer (Weiter-)Bildung und den Bemühungen einer verstärkten Ansiedlung von Unternehmen der High-Tech- und Kreativszene, ist es für die Stadt von Interesse, den Hochschul- und Forschungsstandort Nürnberg weiter auszubauen. Von Seiten der Hochschulen sollten – auch für flexible und berufsbegleitende Studienfor- mate – weitere Kapazitäten geschaffen (wofür die versprochenen Landesmittel zur Ver- fügung gestellt werden müssen) und die Studienplanung durch Kooperationen zwischen den Hochschulen sowie Kammern, Unternehmen, Berufs- und Meisterschulen weiter erleichtert werden. Insbesondere Einrichtungen der Sozial-, Gesundheits- und Pflege- branche sollten verstärkt auf die Ausbildung in Kombination mit einer akademischen Qualifizierung setzen, um in Zeiten des Fachkräftemangels die Attraktivität dieser Berufe für junge Menschen zu steigern. Eine geeignete Möglichkeit hierfür bietet die Umset- zung der hochschulischen Pflegeausbildung im Rahmen des Pflegeberufegesetzes. Ein entsprechender Antrag der Evangelischen Hochschule Nürnberg wurde mit Unterstüt- zung durch die Kommune angestoßen und muss weiterverfolgt werden. F 747 179 HOCHSCHULEN Die Ergebnisse machen einerseits deutlich, dass die Bemühungen, Frauen für inge- nieurwissenschaftliche Studiengänge zu gewinnen, weiter vorangetrieben werden soll- ten. Andererseits sollten weiterhin gezielte Strategien zur Gewinnung von Männern für erzieherische und soziale Berufe entwickelt und passgenau umgesetzt werden. Die Bemühungen um die Chancengleichheit bei der Hochschulaufnahme von Erststudie- renden und Studierenden mit Migrationshintergrund müssen weiter gestärkt und ent- sprechende Ansätze wie das Programm Integra fortgeführt werden. Lehrkräfte sollten besonders Schülerinnen und Schülern ohne akademischen Familienhintergrund bei der Berufs- und Studienwahl unterstützend zur Seite stehen. Durch gezielte Maßnahmen bereits vor dem Studium und während der ersten Semes- ter sollten Studienabbrüche gesenkt werden. In Kooperation mit Bildungsträgern und Kammern bieten die Nürnberger Hochschulen Beratungsangebote für an der Studien- fortsetzung Zweifelnde sowie Studienabbrecherinnen und -abbrecher, die alternative Karriereoptionen wie eine duale Berufsausbildung aufzeigen. Auch die Berufs- und Stu- dienorientierung an weiterführenden Schulen ist in diesem Sinne zu stärken, um früh- zeitig Ausbildungsalternativen zum Hochschulstudium in den Blick nehmen zu können. Von der Technischen Universität Nürnberg ist bislang bekannt, dass neue digitale Lehr- und Lernmethoden eingesetzt werden sollen, die andere Hochschulen so (noch) kaum praktizieren. Äußerst wünschenswert ist es, dass diese auch den Zugang zu akademi- scher Bildung für Menschen mit Beeinträchtigung erleichtern und die Bedingungen für ein erfolgreiches Studium verbessern. Umgekehrt kann die Hochschulforschung selbst auch dazu beitragen, neue Technologien und Dienstleistungen zu entwickeln, welche die Teilhabe von Menschen mit Beeinträchtigungen am Leben in der Gesellschaft fördern sollen. F 748 180 HOCHSCHULEN F 1 100 Jahre WiSo Nürnberg, www.wiso100.fau. de/historischer-abriss, letzter Zugriff: 23.9.2019. 2 Quelle: LEONARDO – Zentrum für Kreativität und Innovation. 3 Friedrich-Alexander-Universität Erlangen-Nürn- berg, www.fau.de, letzter Zugriff: 23.9.2019. 4 Technische Hochschule Nürnberg Georg Simon Ohm, www.th-nuernberg.de, letzter Zugriff: 23.9.2019. 5 Evangelische Hochschule Nürnberg, www.evhn. de, letzter Zugriff: 23.9.2019. 6 Hochschule für Musik Nürnberg, www.hfm- nuernberg.de, letzter Zugriff: 23.9.2019. 7 Akademie der Bildenden Künste Nürnberg, www.adbk-nuernberg.de, letzter Zugriff: 23.9.2019. 8 Die FOM stellt in methodischer Hinsicht eine Besonderheit dar: Nach der Umsetzung der Revi- sion der Hochschulstatistik im Sommersemester 2017, in der das Standortprinzip der Hochschulen eingeführt wurde, wird diese, auch da sie die Voraussetzung von mehr als 100 Semesterwo- chenstunde Lehre die Woche umfasst, nun auch – neben FAU, TH Nürnberg, EVHN, HfM und AdBK – in der amtlichen Statistik des Bayerischen Landesamts für Statistik geführt. Im vorliegenden Bericht wird aus Gründen der Vergleichbarkeit mit den Vorgängerberichten die FOM allerdings nicht in dieser Gesamtschau, sondern einzeln bei den privaten Hochschulen dargestellt. 9 FernUniversität in Hagen, www.fernuni-hagen. de, letzter Zugriff: 23.9.2019. 10 HFH Hamburger Fern-Hochschule gemein- nützige GmbH Studienberatung, www.hfh- fernstudium.de, letzter Zugriff: 23.9.2019. 11 Euro-FH Europäische Fernhochschule Hamburg GmbH. 12 AKAD Bildungsgesellschaft mbH, www.akad. de, letzter Zugriff: 23.9.2019. 13 Quelle: Wissenschaftsrat (WR), Hochschulbil- dung im Anschluss an den Hochschulpakt 2020. Positionspapier, Trier 2018, S. 6. 14 Quelle: Evangelische Hochschule Nürnberg. 15 Quelle: Technische Hochschule Nürnberg Georg Simon Ohm. 16 Quelle: Campus M21, Studienzentrum Nürn- berg. 17 Quelle: Paracelsus Medizinische Privatuniver- sität. 18 Quelle: ICN Business School. 19 Quelle: IBS International Business School GmbH. 20 Quelle: Studentenwerk Erlangen-Nürnberg. 21 Quelle: Verkehrsverbund Großraum Nürnberg GmbH, Jahrespressekonferenz vom 18.3.2019, Stand verkaufter Zusatzkarten im Wintersemester 2018/19: 16.1.2019, Stand Anzahl Studierende: Info vom Studentenwerk Erlangen-Nürnberg vom 23.10.2018. 22 Quelle: Kommunale Bildungsdatenbank der Statistischen Ämter des Bundes und der Länder; Bayerisches Landesamt für Statistik; Hochschul- statistik; eigene Berechnungen. Studierende an Hochschulen mit Standorten in mehreren Bundesländern werden am jeweiligen Hochschul- standort und nicht am Hauptsitz der Hochschule und Studierende im Fernstudium werden im Kreis des Hochschul-Hauptsitzes nachgewiesen; in Nürnberg ohne FOM. Studierende, für die kein Kreis des Erwerbs der HZB vorliegt, werden nur im Landesergebnis ausgewiesen. 23 FOM Hochschule für Oekonomie & Manage- ment gemeinnützige Gesellschaft mbh. 24 Quelle: Bayerisches Landesamt für Statistik; Hochschulstatistik, eigene Berechnungen. 25 Quelle: Ebd. 26 Quelle: Ebd. 27 Quelle: Ebd. 28 Quelle: Kommunale Bildungsdatenbank der Statistischen Ämter des Bundes und der Länder; Hochschulstatistik; eigene Berechnung. 29 Quelle: Bayerisches Landesamt für Statistik; Hochschulstatistik, eigene Berechnung. 30 Kontakt-und Kompetenzstelle Interkultur der Friedrich-Alexander-Universität Erlangen-Nürn- berg, www.gender-und-diversity.fau.de/diversity/ diversitaetsdimensionen/migrationshintergrund/, letzter Zugriff: 23.9.2019. 31 Vgl. Deutscher Akademischer Austausch- dienst, www.daad.de/der-daad/fluechtlinge/infos/ de/43153-fluechtlinge-an-hochschulen-so- engagiert-sich-der-daad, letzter Zugriff: 23.9.2019. 32 Quelle: Friedrich-Alexander-Universität Erlan- gen-Nürnberg. 33 Quelle: Ebd. 34 Quelle: Technische Hochschule Nürnberg Georg Simon Ohm. 35 Quelle: Evangelische Hochschule Nürnberg. 36 Quelle: Bildungsberatung Garantiefonds Hoch- schule beim CJD Nürnberg. 37 Quelle: Elke Middendorff u.a., Die wirt- schaftliche und soziale Lage der Studierenden in Deutschland 2016. 21. Sozialerhebung des Deutschen Studentenwerks durchgeführt vom Deutschen Zentrum für Hochschul- und Wissen- schaftsforschung, Berlin 2017, S. 27. 749 181 HOCHSCHULEN F 38 Quelle: Ebd., S. 53. 39 Quelle: Friedrich-Alexander-Universität Erlan- gen-Nürnberg. 40 Quelle: Technische Hochschule Nürnberg Georg Simon Ohm. 41 Quelle: Bayerisches Landesamt für Statistik; Statistik über die „Förderung nach dem Stipen- dienprogrammgesetz“ in Bayern. 42 Quelle: ArbeiterKind.de 43 Quelle: Middendorf u.a., 2017, S. 36; Jonas Poskowsky u.a., beeinträchtigt studieren – best2. Datenerhebung zur Situation Studierender mit Behinderung und chronischer Krankheit 2016/17, Berlin 2018, S. 123, 178. 44 Quelle: Technische Hochschule Nürnberg Georg Simon Ohm. 45 Quelle: Ebd. 46 Quelle: Behindertenbeauftragter für Studieren- de der Friedrich-Alexander-Universität Erlangen- Nürnberg. 47 Quelle: Fortbildungszentrum Hochschullehre, Friedrich-Alexander-Universität Erlangen-Nürn- berg. 48 Quelle: Friedrich-Alexander-Universität Erlan- gen-Nürnberg, Zentralinstitut für Wissenschafts- reflexion und Schlüsselqualifikationen (ZiWiS). 49 Quelle: Gemeinsame Wissenschaftskonferenz (GWK): Hochschulpakt 2020. Bericht zur Umset- zung im Jahr 2016. Heft 59, Bonn 2018, S. 27. 50 Vgl. Ebd., S. 29. 51 Quelle: Technische Hochschule Nürnberg Georg Simon Ohm. 52 Quelle: Friedrich-Alexander-Universität Erlan- gen-Nürnberg, Informations- und Beratungszen- trum für Studiengestaltung und Career Service. 53 Quelle: Evangelische Hochschule Nürnberg. 54 Bundesinstitut für Berufsbildung (BIBB), www.bibb.de/ausbildungplus/de/34707.php# module36233, letzter Zugriff: 23.9.2019. 55 Quelle: Technische Hochschule Nürnberg Georg Simon Ohm. 56 Quelle: Evangelische Hochschule Nürnberg. 57 Quelle: Friedrich-Alexander-Universität Erlan- gen-Nürnberg. 58 Quelle: Hochschule für Musik Nürnberg. 59 Quelle: iba – Internationale Berufsakademie der F+U Unternehmensgruppe gGmbH. 60 Da die Studierenden an der FOM keine Anga- be über die Art der Anstellung vorlegen müssen, liegt die exakte Anzahl der dual Studierenden nicht vor. 61 Quelle: FOM Hochschule für Oekonomie & Management gemeinnützige Gesellschaft mbh gGmbH. 62 Quelle: IUBH Internationale Hochschule. 63 Vgl. Wissenschaftsrat, Empfehlungen zu hochschulischer Weiterbildung als Teil des lebenslangen Lernens. Vierter Teil der Empfehlun- gen zur Qualifizierung von Fachkräften vor dem Hintergrund des demografischen Wandels. Berlin 25.1.2019, S. 11. 64 Vgl. Ebd. 65 Quelle: Friedrich-Alexander-Universität Erlan- gen-Nürnberg. 66 Quelle: OHM Professional School. 67 Quelle: Technische Hochschule Nürnberg Georg Simon Ohm. 68 Quelle: Technische Hochschule Nürnberg Ge- org Simon Ohm, Fakultät Sozialwissenschaften. Nicht enthalten sind hier die 180 Teilnehmenden des Fachforums Onlineberatung. 69 Quelle: Evangelische Hochschule Nürnberg. 70 Quelle: Stadt Nürnberg, Personalamt; Ver- waltungs- und Wirtschafts-Akademie Nürnberg gGmbH. 71 Quelle: FOM Hochschule für Oekonomie & Management gemeinnützige Gesellschaft mbh. 72 Quelle: WiSo-Führungskräfte-Akademie Nürnberg (WFA), An-Institut der Friedrich-Alexan- der-Universität Erlangen-Nürnberg (FAU). 73 Quelle: Technische Hochschule Nürnberg Georg Simon Ohm. 74 Quelle: Friedrich-Alexander-Universität Erlan- gen-Nürnberg, Informations- und Beratungszen- trum für Studiengestaltung und Career Service. 75 Quelle: Bayerisches Landesamt für Statistik; Hochschulstatistik; eigene Berechnungen. 76 Quelle: Evangelische Hochschule Nürnberg. 77 Quelle: Hochschule für Musik Nürnberg. 78 Quelle: Sabine Fromm, Melanie Weindl, Ergeb- nisse des Studierendenpanels der TH Nürnberg. Erster Zwischenbericht: Studieneinmündung und erste Prüfungserfahrungen, Nürnberg 2016, S. 36 f. 79 Quelle: Berufliche Fortbildungszentren der Bayerischen Wirtschaft (bfz) gGmbH. 80 Quelle: Industrie- und Handelskammer Nürn- berg für Mittelfranken. 750 182 751 183 G BERUFSBEZOGENE WEITERBILDUNG 752 184 1. Einleitung Vor dem Hintergrund immer schneller voranschreitender technischer Entwicklungen und dem digitalen Wandel gewinnt die berufliche Weiterbildung zunehmend an Bedeutung. Im Juni 2019 wurde zum ersten Mal in der Geschichte der Bundesrepublik Deutsch- land eine Nationale Weiterbildungsstrategie verabschiedet. Bund, Länder, Wirtschaft und Gewerkschaften bündeln ihre Anstrengungen für Weiterbildung und Qualifizie- rung. Mit dem Fokus auf berufliche Weiterbildung sollen Weiterbildungsangebote sowie Fördermöglichkeiten für alle erweitert, transparenter und leichter zugänglich gemacht werden und Personengruppen mit einer unterdurchschnittlichen Weiterbildungsbeteili- gung sowie kleine und mittlere Unternehmen besonders unterstützt werden. 1 Die bay- erische Staatsregierung will mit dem „Pakt für berufliche Weiterbildung 4.0“ die Wei- terbildungsbeteiligung vor allem von unterrepräsentierten Personengruppen mit Blick auf die Digitalisierung der Arbeitswelt nachhaltig steigern. Partner sind der Bayerische Handwerkstag, der Bayerische Industrie- und Handelskammertag, die Vereinigung der Bayerischen Wirtschaft e.V., der Deutsche Gewerkschaftsbund Bayern und die Regional- direktion Bayern der Bundesagentur für Arbeit.2 In der Bildungsberichterstattung nimmt die Stadt Nürnberg auf kommunaler Ebene die regionale Weiterbildungssituation in den Blick, mit dem Ziel, die soziale Teilhabe und Chancengleichheit aller Bürgerinnen und Bürger zu ermöglichen und den Wirtschaftsstandort zu stärken. Im vorliegenden Kapitel zur berufsbezogenen Weiterbildung werden zunächst die Er - gebnisse einer Umfrage des Bildungsbüros unter 115 lokalen Weiterbildungsdienstleis- tern vorgestellt, die einen Überblick über die Nürnberger Bildungslandschaft gibt. Im Anschluss wird die geförderte Weiterbildung von Arbeitsagentur und Jobcenter in den Blick genommen. Danach werden die klassischen Aufstiegsfortbildungen von Fachschu- len und Kammern dargestellt, 3 bevor auf Maßnahmen zum Nachholen und zur Aner - kennung von Berufsabschlüssen eingegangen wird. Im Anschluss werden Literalisierung sowie der Deutschspracherwerb von Neuzugewanderten beleuchtet, beides fundamen- tale Voraussetzungen für eine nachhaltige Integration in den Arbeitsmarkt. Schließlich stehen berufliche Rehabilitation sowie die Arbeitsmarktintegration von Menschen mit Beeinträchtigungen im Mittelpunkt. Der letzte Abschnitt vor den Handlungsempfehlun- gen widmet sich der Beratung zu Weiterbildung, Fördermöglichkeiten und Berufsaner - kennung. 2. Überblick über die berufsbezogene Weiterbildungslandschaft in Nürnberg Für einen aktuellen Einblick in die Nürnberger Bildungslandschaft hat das Bildungsbüro von Juli bis Oktober 2018 eine Online-Befragung der Akteure auf dem Weiterbildungs- markt durchgeführt. Die Befragung setzte auf eine vorhergehende aus dem Jahr 2013 BERUFSBEZOGENE WEITERBILDUNG G 753 185 auf, die um einige Themen erweitert wurde. Erhoben wurden unter anderem Informati- onen zu Personal- und Angebotsstruktur, Netzwerkarbeit, Beratungsangeboten, Quali- tätssicherung und Finanzierung. Zudem wurden die Weiterbildungsakteure nach aktuel- len Entwicklungen im eigenen Bildungsbereich gefragt. Erstmalig wurde die Befragung in Zusammenarbeit mit der Stadt Fürth durchgeführt. Im Vorfeld der Befragung wurden neun Interviews mit Expertinnen und Experten auf dem Feld der Weiterbildung aus der Region geführt. Sitz der Einrichtungen Von insgesamt 167 angeschriebenen Einrichtungen wurden 115 als berufsbezogene Bildungsdienstleister mit Sitz in Nürnberg identifiziert. Bei den anderen Einrichtungen zeigte sich, dass sie keine Bildungsangebote bereitstellen, sondern zum Beispiel eher Coaching oder IT-Dienstleistungen anbieten. Nicht angeschrieben wurden die großen Einrichtungen der Erwachsenenbildung wie die katholische Akademie im Caritas-Pirck- heimer-Haus und die evangelische Stadtakademie im eckstein, deren Schwerpunkt auf der non-formalen Bildung liegt.4 Insgesamt haben 85 Bildungsdienstleister den Fragebo- gen ausgefüllt.5 Von den in Nürnberg aktiven Einrichtungen haben 66 auch ihren Haupt- sitz hier, zwei haben diesen in Fürth und 14 in anderen deutschen Städten. Die Karte zeigt, dass sowohl die Nürnberger als auch die Fürther Bildungsdienstleister verstärkt im weiteren Innenstadtgürtel der jeweiligen Stadt angesiedelt sind (Abb. G-1). Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter in den Einrichtungen Die Nürnberger Bildungsdienstleister sind bedeutende Arbeitgeber. Allein die 71 Einrich- tungen, die Angaben zu ihrem Personal machten, hatten im Jahr 2017 (umgerechnet in Vollzeitäquivalente) 3187 Stellen mit hauptamtlichem Personal besetzt. 48,6% dieser Mitarbeitenden hatte eine pädagogische Ausbildung. Zusätzlich arbeiteten bei diesen Einrichtungen 4413 Honorarkräfte mit unterschiedlichen Stundenkontingenten. 39 Ein- richtungen beschäftigten weniger als zehn Personen, 21 zwischen zehn und 50, elf stell- ten 50 und mehr Arbeitsplätze. Bei der Personalentwicklung zeigte sich zwischen 2016 und 2017 insgesamt ein Wachs- tum. So arbeiteten im Jahr 2017 durchschnittlich sowohl mehr hauptamtliche Personen als auch mehr Honorarkräfte bei Nürnberger Weiterbildungseinrichtungen als im Jahr zuvor. Trotz der im Durchschnitt positiven Gesamtentwicklung haben 15,9% der Einrich- tungen hauptamtliches Personal abgebaut, allerdings maximal um vier Personalstellen. Bei 44,9% der Dienstleister hat sich die Anzahl der hauptamtlichen Mitarbeitenden nicht verändert, bei 39,1% war im Jahr 2017 mehr Personal angestellt als im Vorjahr. Bei den Honorarkräften haben 16,4% der Einrichtungen Personal abgebaut, während für die meisten Einrichtungen (49,3%) keine Veränderung zwischen 2016 und 2017 festgestellt wurde. 34,3% der Bildungsdienstleister erhöhten die Anzahl ihrer Honorarkräfte zum Teil deutlich (Abb. G-2). BERUFSBEZOGENE WEITERBILDUNG G 754 186 BERUFSBEZOGENE WEITERBILDUNG G Abb. G-1: Standorte der für die Online- Befragung ermittelten Bil- dungsdienstleister der berufs- bezogenen Weiterbildung in Nürnberg und Fürth Quelle: Amt für Stadtfor- schung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Sachda- ten: Bildungsbüro der Stadt Nürnberg, 2019. 755 187 BERUFSBEZOGENE WEITERBILDUNG G Veränderung der Anzahl des Personals von Bildungsdienstleistern in Nürnberg zwischen 2016 und 2017 Quelle: Bildungsbüro der Stadt Nürnberg; Online-Befragung der Bildungsdienstleister in Nürnberg, 2018/19. Anmerkung: Eingeschlossen in die Auswertung sind 69 Bildungsdienstleister. Anteil (in %) 15,9 6,0 16,4 44,9 64,2 49,3 39,1 29,9 34,3 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Hauptamtliches Personal Pädagogisches Personal Honorarkräfte Anzahl Personal gesunken Anzahl Personal gleich Anzahl Personal gestiegen Abb. G-2: Veränderung der Anzahl des Personals von Bildungs- dienstleistern in Nürnberg zwischen 2016 und 2017 Anmerkung: Eingeschlossen in die Auswertung sind 69 Bildungsdienstleister. Quelle: Bildungsbüro der Stadt Nürnberg; Online-Be- fragung der Bildungsdienst- leister in Nürnberg, 2018/19. Betrachtet man die Personalentwicklung im Zusammenhang mit der hauptsächlichen Finanzierungsquelle der Einrichtungen, zeigte sich im Jahr 2017 ein leichter Trend: Bei den Bildungsanbietern mit vorwiegend geförderten Angeboten war eine positive Ent- wicklung beim hauptamtlichen Personal festzustellen, Honorarkräfte hingegen bauten eher diejenigen Einrichtungen auf, die sich durch offene Angebote finanzierten. Ein- richtungen, die Deutsch als Zweitsprache anbieten, konnten im Jahr 2017 sowohl beim hauptamtlichen Personal als auch bei den Honorarkräften einen vergleichsweise hohen Mitarbeiterzuwachs verzeichnen. Hier spiegelt sich der große Bedarf an Sprachkursen aufgrund der starken Fluchtzuwanderung in den Jahren 2015 und 2016 deutlich wider. Angebotsbereiche und Teilnehmende nach Angebotsbereichen Nürnberger Bildungsdienstleister stellen ein sehr breites Angebot an Weiterbildungen zur Verfügung. Für die Befragung wurden die Angebote kategorisiert in die drei Berei- che „Persönliche Entfaltung und soziale Teilhabe“, „Beruflich und privat verwertbare Kompetenzen“ sowie „Berufsfachliche Kompetenzen“. Berücksichtigt man das Angebot des Bildungszentrums, das auch eine wichtige Einrichtung der non-formalen Erwachse- nenbildung in Nürnberg darstellt und viele Tages- und Abendveranstaltungen anbietet, zeigt sich, dass persönliche Entfaltung und soziale Teilhabe mit einem Anteil von 60,9% an allen Teilnahmen einen hohen Stellenwert in Nürnberg haben. Hier wurden neben der Grundbildung, dem Deutschspracherwerb und dem Nachholen von Schulabschlüs- sen auch Angebote zur politischen und kulturellen Bildung, Gesundheitsbildung sowie der Familienbildung und Lebensgestaltung erhoben. Angebote, die die Erweiterung von sowohl beruflich als auch privat verwertbaren Kompetenzen zum Ziel haben, wie zum Beispiel das Erlernen von Fremdsprachen oder die Stärkung von Soft Skills, wurden von 25,1% der Teilnehmenden besucht und 14,0% der Teilnehmenden erwarben mit dem Kursbesuch berufsfachliche Kompetenzen, zum Beispiel im gewerblich-technischen oder kaufmännischen Bereich (Abb. G-3). 756 188 Bezieht man das Bildungszentrum nicht in die Auswertung ein, entfielen nur 29,3% auf Angebote zur persönlichen Entfaltung und sozialen Teilhabe, 40,2% auf diejenigen zur Erweiterung von sowohl beruflich als auch privat verwertbaren Kompetenzen und 30,5% auf Weiterbildungen berufsfachlicher Kompetenzen. Betrachtet man alle Einrichtungen (inklusive Bildungszentrum) im Hinblick auf ihr Ange- bot an Fort- und Weiterbildungen, die über 200 Stunden andauern, die also langfristig und damit nachhaltig angelegt sind, so entfiel im Jahr 2017 fast die Hälfte (47,1%) auf Angebote zur persönlichen Entfaltung und sozialen Teilhabe, 17,1% auf diejenigen zur Erweiterung von sowohl beruflich als auch privat verwertbaren Kompetenzen und 35,8% auf Weiterbildungen berufsfachlicher Kompetenzen (Abb. G-4). BERUFSBEZOGENE WEITERBILDUNG G Abb. G-3: Teilnahmen an Weiterbildungsangeboten von Bildungsdienstleistern in Nürnberg nach Themenbereichen, 2017 Quelle: Bildungsbüro der Stadt Nürnberg; Online-Befragung der Bildungsdienstleister in Nürnberg, 2018/19. Anmerkung: Einschließlich Bildungszentrum im Bildungscampus Nürnberg. Eingeschlossen in die Auswertung sind 62 Bildungsdienstleister. Anzahl Teilnahmen 161 224 66 340 37 023 Persönliche Entfaltung und soziale Teilhabe Berufliche und privat verwertbare Kompetenzen Berufsfachliche Kompetenzen Abb. G-3: Teilnahmen an Weiter- bildungsangeboten von Bildungsdienstleistern in Nürnberg nach Themen- bereichen, 2017 Anmerkung: Einschließlich Bildungszentrum im Bildungs- campus Nürnberg. Eingeschlos- sen in die Auswertung sind 62 Bildungsdienstleister. Quelle: Bildungsbüro der Stadt Nürnberg; Online-Be- fragung der Bildungsdienst- leister in Nürnberg, 2018/19. Abb. G-4: Teilnahmen an Weiterbildungsangeboten von Bildungsdienstleistern in Nürnberg nach Themenbereichen mit Qualifizierungen über 200 Stunden, 2017 Quelle: Bildungsbüro der Stadt Nürnberg; Online-Befragung der Bildungsdienstleister in Nürnberg, 2018/19. Anmerkung: Eingeschlossen in die Auswertung sind 62 Bildungsdienstleister. Anzahl Teilnahmen 16 075 5 833 12 207 Persönliche Entfaltung und soziale Teilhabe Berufliche und privat verwertbare Kompetenzen Berufsfachliche Kompetenzen Abb. G-4: Teilnahmen an Weiter- bildungsangeboten von Bildungsdienstleistern in Nürnberg nach Themenbe- reichen mit Qualifizierungen über 200 Stunden, 2017 Anmerkung: Eingeschlossen in die Auswertung sind 62 Bildungsdienstleister. Quelle: Bildungsbüro der Stadt Nürnberg; Online-Be- fragung der Bildungsdienst- leister in Nürnberg, 2018/19. 757 189 Teilnahmen im Bereich „Persönliche Entfaltung und soziale Teilhabe“ Bei den Bildungsangeboten zur Förderung der persönlichen Entfaltung und sozialen Teil- habe gab es mit Abstand die meisten Teilnahmen bei den Angeboten zur kulturellen Bildung (79863), gefolgt von der Gesundheitsbildung (19090) und den Deutschsprach- kursen (18956). Den weitaus größten Anteil hatte hier die Vielzahl an Veranstaltungen des Bildungszentrums. Mit Ausnahme der Kurse zum Deutschspracherwerb handelte es sich aber oft um Tages- oder Abendveranstaltungen. Betrachtet man nur diejenigen Angebote, die länger als 200 Stunden dauern, zeigt sich ein völlig anderes Bild, die kulturelle Bildung spielt dann keine Rolle mehr. Kurse zum Deutschspracherwerb verzeichneten mit Abstand die meisten Teilnehmenden (7241), häufig besucht wurden zudem Angebote zur Gesundheitsbildung (1918). Auch Grund- bildung und die Vorbereitung auf Schulabschlüsse spielten eine wichtige Rolle. Allerdings wurde Alphabetisierung für Personen, die Deutsch als Muttersprache erlernt haben, nur von zwei Einrichtungen angeboten. Kurse zu Eltern- und Familienbildung sowie Lebens- gestaltung, die über 200 Stunden dauern, wurden von den befragten Einrichtungen nicht angeboten (Abb. G-5). BERUFSBEZOGENE WEITERBILDUNG G Abb. G-5: Teilnahmen an Weiterbildungsangeboten von Bildungsdienstleistern in Nürnberg im Bereich persönliche Entfaltung und soziale Teilhabe mit Qualifizierungen über 200 Stunden, 2017 Quelle: Bildungsbüro der Stadt Nürnberg; Online-Befragung der Bildungsdienstleister in Nürnberg, 2018/19. Anmerkung: Eingeschlossen in die Auswertung sind 62 Bildungsdienstleister. Anzahl Teilnahmen 7 241 4 731 1 918 785 605 421 151 111 109 3 0 0 0 0 1 000 2 000 3 000 4 000 5 000 6 000 7 000 8 000 Deutsch als Fremdsprache/Deutsch als Zweitsprache (ohne Alphabetisierungskurse) Sonstiges Gesundheitsbildung Grundbildung (Alphabetisierung) Vorbereitung auf Schulabschlüsse: Mittelschulabschluss Vorbereitung auf Schulabschlüsse: Hochschulreife Lebensgestaltung/Werte/Normen/Existenzfragen Vorbereitung auf Schulabschlüsse: Mittlerer Schulabschluss Grundbildung (außer Alphabetisierung, z.B. Rechnen, finanzielle Grundbildung, etc.) Politische Bildung Kulturelle Bildung Eltern- und Familienbildung/Erziehungsfragen Vorbereitung auf Schulabschlüsse: Fachhochschulreife Abb. G-5: Teilnahmen an Weiter- bildungsangeboten von Bildungsdienstleistern in Nürnberg im Bereich persön- liche Entfaltung und soziale Teilhabe mit Qualifizierungen über 200 Stunden, 2017 Anmerkung: Eingeschlossen in die Auswertung sind 62 Bildungsdienstleister. Quelle: Bildungsbüro der Stadt Nürnberg; Online-Be- fragung der Bildungsdienst- leister in Nürnberg, 2018/19. 758 190 Teilnahmefälle im Bereich Vermittlung von beruflich und privat verwertbaren Kompetenzen Abbildung G-6 zeigt die Angebote zur Vermittlung von sowohl beruflich als auch privat verwertbaren Kompetenzen. Hier hatten die Kurse zum Erwerb von „Sonstigen Schlüssel- kompetenzen“ (Soft Skills) 23260 Teilnahmen zu verzeichnen, gefolgt von den EDV-Kur- sen (17858) und den Angeboten zum Fremdspracherwerb (12210, außer Deutsch). BERUFSBEZOGENE WEITERBILDUNG G Abb. G-6: Teilnahmen an Weiterbildungsangeboten von Bildungsdienstleistern in Nürnberg im Bereich Vermittlung von beruflichen und privat verwertbaren Kompeten- zen, 2017 Quelle: Bildungsbüro der Stadt Nürnberg; Online-Befragung der Bildungsdienstleister in Nürnberg, 2018/19. Anmerkung: Eingeschlossen in die Auswertung sind 62 Bildungsdienstleister. Anzahl Teilnahmen 967 180 1 308 2 421 138 789 30 22 293 17 678 10 902 3 383 3 355 2 266 630 0 5 000 10 000 15 000 20 000 Sonstige Schlüssel- kompetenzen EDV/Computer/Internet Sprachen (ohne Deutsch als Fremdsprache) Führung/Management Rhetorik/Moderation Wirtschaft und Recht Existenz-/Unternehmens- gründung Teilnahmefälle mit Qualifizierungen über 200h Teilnahmefälle mit Qualifizierungen unter 200h Abb. G-6: Teilnahmen an Weiter- bildungsangeboten von Bildungsdienstleistern in Nürnberg im Bereich Vermittlung von beruflichen und privat verwertbaren Kompetenzen, 2017 Anmerkung: Eingeschlossen in die Auswertung sind 62 Bildungsdienstleister. Quelle: Bildungsbüro der Stadt Nürnberg; Online-Be- fragung der Bildungsdienst- leister in Nürnberg, 2018/19. Teilnahmen im Bereich Vermittlung von berufsfachlichen Kompetenzen Bei den Angeboten zur Vermittlung berufsfachlicher Kompetenzen (Abb. G-7) wurden in Nürnberg vor allem gewerblich-technische Qualifizierungen (9944), Angebote im Bereich Medien und IT (9435) sowie Fort- und Weiterbildungen im Bereich Gesund- heit und Sozialwesen (7571) besucht. Bei den Angeboten über 200 Stunden waren allerdings nur noch wenige Angebote aus dem IT- und Medienbereich (250) zu finden, die meisten Teilnahmen erfolgten im Bereich Gesundheit und Sozialwesen (3759), im gewerblich-technischen (2833) sowie im kaufmännisch-verwaltenden Bereich (2407). Es ist davon auszugehen, dass es sich hier häufig um gesetzlich geregelte Aufstiegs- fortbildungen handelt, da bei diesen in der Regel mindestens 200 Stunden Präsenzzeit erforderlich sind. 18 der befragten Einrichtungen unterstützten auch beim Nachholen von Berufsabschlüs- sen, elf in Form von Umschulungen, zehn bereiteten auf eine Externenprüfung D vor (vergleiche Abschnitt 5.2) und acht boten abschlussorientierte Teilqualifizierungen (ver - gleiche Abschnitt 5.3) an. 759 191 Netzwerke und Kooperationen Viele Bildungsdienstleister tauschen sich regelmäßig in Netzwerken aus und treffen dabei oft auch Absprachen. So kommen beispielsweise die Sprachkursträger, die Integrations- kurse anbieten, regelmäßig mit den Regionalkoordinatoren und -koordinatorinnen des Bundesamtes für Migration und Flüchtlinge (BAMF), den Migrationsberatungsstellen, der Arbeitsverwaltung sowie mit Vertretenden städtischer Dienststellen zusammen, um konkrete Verfahren abzustimmen. Allein elf der Befragten gaben an, in diesem Netzwerk vertreten zu sein. Zwölf waren Mitglied im Bildungsfairbund, einem Zusammenschluss regionaler Bildungsanbieter mit den Zielen Qualitätssicherung, regionale Entwicklung in der Weiterbildung, Öffentlichkeitsarbeit sowie Schaffung von Transparenz zu Bildungs- angeboten. Insgesamt nahm die Netzwerkarbeit einen höchst unterschiedlichen Stellenwert ein, je größer die Einrichtungen, desto aktiver war in der Regel der Austausch. Über 80% der Einrichtungen mit zehn oder mehr Mitarbeitenden waren in drei oder mehr Netzwerke eingebunden und 44,4% sogar in mehr als zehn. Über 62% der kleinen Einrichtungen mit weniger als zehn hauptamtlichen Beschäftigten waren dagegen in weniger als zwei Netzwerken vertreten, 31,3% verzichten sogar ganz auf Netzwerkarbeit. Neben der mehr oder weniger intensiven Netzwerkarbeit spielen auf dem Weiterbil- dungsmarkt verbindliche Kooperationen eine immer wichtigere Rolle. So finden sich bei- spielsweise vermehrt Bietergemeinschaften im Bereich der geförderten Weiterbildung. Zusammenschlüsse von Bildungsdienstleistern untereinander, mit Hochschulen oder Un- ternehmen ermöglichen es, auch sehr spezifische Weiterbildungsanforderungen zu er - füllen. Fast ein Viertel (21) der antwortenden Nürnberger Einrichtungen arbeitete alleine, 27 Bildungsdienstleister hatten verbindliche Verträge miteinander geschlossen, neun mit Hochschulen, sechs mit Kommunen und neun mit weiteren Kooperationspartnern, zum Beispiel Unternehmen oder Verbänden. BERUFSBEZOGENE WEITERBILDUNG G Abb. G-7: Teilnahmen an Weiterbildungsangeboten von Bildungsdienstleistern in Nürnberg im Bereich Vermittlung von berufsfachlichen Kompetenzen, 2017 Anmerkung: Eingeschlossen in die Auswertung sind 62 Bildungsdienstleister. Quelle: Bildungsbüro der Stadt Nürnberg; Online-Befragung der Bildungsdienstleister in Nürnberg, 2018/19. Anzahl Teilnahmen an Qualifizierungen in den Bereichen 0 2 000 4 000 6 000 8 000 10 000 Gewerblich-technisch Medien/IT Gesundheit /Sozialwesen Sonstige Kaufmännisch-verwaltend Bildung Transport/Verkehr/Logistik Handel /Hotel /Gaststätten Teilnahmefälle mit Qualifizierungen über 200h Teilnahmefälle mit Qualifizierungen unter 200h 2 833 3 759 1 392 2407 941 7 111 9 185 3 812 2 895 353 1 305 250 470 55 155 100 Abb. G-7: Teilnahmen an Weiter- bildungsangeboten von Bildungsdienstleistern in Nürnberg im Bereich Vermitt- lung von berufsfachlichen Kompetenzen, 2017 Anmerkung: Eingeschlossen in die Auswertung sind 62 Bildungsdienstleister. Quelle: Bildungsbüro der Stadt Nürnberg; Online-Be- fragung der Bildungsdienst- leister in Nürnberg, 2018/19. 760 192 Zielgruppen und Unterrichtsformen Die Nürnberger Bildungsdienstleister der beruflichen Weiterbildung sprechen unter - schiedliche Zielgruppen an. Von den 72 Einrichtungen, die dazu Auskunft gaben, stellten 46 Angebote für Fachkräfte, 35 für Akademikerinnen und Akademiker sowie 30 für An- und Ungelernte bereit. Dabei konnten die Teilnehmenden aller drei Zielgruppen aus einer breiten Palette an Unterrichtsformen auswählen, die meist berufsbegleitend angeboten wurden. So gab es die Möglichkeit, die Fort- und Weiterbildungen im Blockunterricht, als Voll- oder Teilzeitkurse sowie im Blended Learning Format zu besuchen, bei dem Prä- senzphasen mit E-Learning kombiniert werden. Bei fast der Hälfte der Einrichtungen (44,4%) war die Herkunft der Teilnehmerschaft ge- mischt, am häufigsten kamen sie dort aber aus Nürnberg oder dem Umland. Bei einem Viertel (24,4%) stammten die Teilnehmenden aus Nürnberg und 31,1% der Einrichtun- gen gaben an, dass hauptsächlich „Nicht-Nürnberger/-innen“ ihre Weiterbildungen in Anspruch nahmen, aber auch hier kamen die meisten aus der Region. Nur fünf Bildungs- dienstleister rekrutierten ihre Teilnehmerschaft überwiegend aus dem restlichen Bayern und aus Gesamtdeutschland. Angebote für Menschen mit Behinderung D Im Jahr 2017 waren 9,4% der Bevölkerung in Deutschland schwerbehindert. 6 Bei 88% der Personen war die Behinderungen durch eine Krankheit verursacht, nur bei einem Prozent durch einen Unfall oder eine Berufskrankheit. 39,8% der schwerbehinderten Personen waren zwischen 25 und 60 Jahren alt, also in einem Alter, in dem Weiterbil- dung eine wichtige Rolle spielt. 7 Betrachtet man das Angebot der befragten Einrich- tungen, fällt auf, dass sich in Nürnberg im Jahr 2017 nur vier Bildungsdienstleister ex- plizit mit speziellen Angeboten an Menschen mit Behinderung gerichtet hatten. Bei 30 weiteren hatten Menschen mit Behinderung am allgemeinen Angebot teilgenommen. Sechs Einrichtungen hatten gezielt Werbeaktivitäten darauf ausgerichtet, Menschen mit Behinderung für eine Weiterbildungsteilnahme zu gewinnen. Beratungsangebote Die Nürnberger Einrichtungen leisten einen wichtigen Beitrag zur Bildungsberatung der Bürgerinnen und Bürger. So gaben 83,3% der Dienstleister an, mindestens eine Bera- tungs- und Unterstützungsleistung anzubieten. Von diesen nannten 86,7 % die (Wei- ter-)Bildungsberatung als eine Form der Beratungs- und Unterstützungsleistung. 62,2% führten Kompetenzfeststellungen durch, 57,8% berieten zu Fördermöglichkeiten, 46,7% machten Lern-, 40,0% Einstufungs- und 33,3% Laufbahnberatung (Abb. G-8). Die tatsächliche Arbeitszeit des hauptberuflichen pädagogischen Personals im Jahr 2017 für die Beratung- und Unterstützungsleistungen fiel dabei sehr unterschiedlich aus und reichte von einer Einrichtung, bei der die Beratungsleistung nur von Honorarkräften erbracht wurde bis zu einer Einrichtung, bei der 80% der Beratungen Hauptamtliche BERUFSBEZOGENE WEITERBILDUNG G 761 193 übernahmen. Bei der Hälfte der Bildungsdienstleister, deren hauptamtliche pädagogi- sche Fachkräfte beratend tätig waren, wendete dieses Personal mindestens ein Fünftel seiner Arbeitszeit für Beratungsleistungen auf, bei einem Drittel der Einrichtungen zwi- schen 20 und 40 Prozent. Zusammensetzung der Einnahmen und Entwicklungen Für einen Einblick in die wirtschaftliche Situation der Bildungsdienstleister in Nürnberg wurde zunächst nach ihrer Finanzierungsstruktur gefragt, 49 gaben hierzu Auskunft. 21 Einrichtungen (42,9%) hatten sich auf offene Angebote, zum Beispiel für Selbstzahlen- de spezialisiert, 18 (36,7%) auf geförderte Angebote und sechs (12,2%) boten vor al- lem interne Weiterbildungen für Unternehmen an. Nur vier Bildungsdienstleister (8,2%) hatten mehrere Finanzierungsquellen. Finanzielle Entwicklung Die finanzielle Entwicklung der Einrichtungen war überwiegend positiv, bei den meisten sind die Einnahmen zwischen 2016 und 2017 gestiegen (40,0%) oder gleichgeblieben (42,5%). Nur sieben Einrichtungen (17,5%) gaben sinkende Einnahmen an. Betrachtet man die Einnahmenentwicklung im Zusammenhang mit der Finanzierungsstruktur, zeigt sich, dass insbesondere diejenigen Bildungsdienstleister, die sich durch die Zusammen- arbeit mit Unternehmen sowie durch Kommunen, Bund, Länder oder EU geförderte Angebote finanzierten, eine Erhöhung der Einnahmen angaben. Rückläufige Einnahmen verzeichneten vor allem diejenigen, deren Umsatz sich überwiegend aus Förderungen der Agentur für Arbeit zusammensetzte. BERUFSBEZOGENE WEITERBILDUNG G Abb. G-8: Art der Beratungsstrukturen bei den Bildungsdienstleistern in Nürnberg, 2017 Anmerkung: Eingeschlossen in die Auswertung sind 54 Bildungsdienstleister. Quelle: Bildungsbüro der Stadt Nürnberg; Online-Befragung der Bildungsdienstleister in Nürnberg, 2018/19. Anzahl Bildungsdienstleister 39 28 26 21 18 15 6 6 6 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 (Weiter-)Bildungsberatung (in Einzel- und Gruppenform) Kompetenzfeststellung Beratung zu Fördermöglichkeiten (z.B. Weiterbildungsstipendium, Bildungsprämie) Lernberatung Einstufungsberatung Laufbahnberatung Schullaufbahnberatung Selbstlernzentrum Sonstiges Abb. G-8: Beratungsleistungen der Bildungsdienstleister in Nürnberg, 2017 Anmerkung: Eingeschlossen in die Auswertung sind 54 Bildungsdienstleister. Quelle: Bildungsbüro der Stadt Nürnberg; Online-Be- fragung der Bildungsdienst- leister in Nürnberg, 2018/19. 762 194 Betrachtet man die Personal- in Abhängigkeit von der finanziellen Entwicklung, zeigt sich, dass insbesondere Einrichtungen, deren Angebote gefördert wurden, Personalstel- len geschaffen haben. Dabei bauten Einrichtungen, die Deutsch als Fremdsprache unter- richten, häufiger hauptamtliche Stellen aus als andere. Die Bildungsdienstleister wurden zudem um eine Einschätzung gebeten, wie sich ihre Einnahmen in den nächsten ein bis zwei Jahren entwickeln würden. Hier zeigten sich die betrieblich finanzierten Bildungsdienstleister eher optimistisch, diejenigen, die überwie- gend durch die Arbeitsagentur oder die öffentliche Hand finanziert werden, schätzten dagegen ihre Geschäftsentwicklung etwas zurückhaltender ein. Dies liegt sicherlich auch daran, dass im Jahr 2017 die Fluchtzuwanderung bereits spürbar zurückgegangen war und die Einrichtungen in diesem Bereich weniger geförderte Maßnahmen erwarteten. Zum Abschluss äußerten sich einige Bildungsanbieter in offenen Fragen zu positiven (33 Einrichtungen) und negativen (25 Einrichtungen) Entwicklungen. Es wurde insbesondere auf die verbesserte Förderlandschaft (ein Fünftel aller Antworten) sowie die Bildung von vertrauensvollen Kooperationen und die Etablierung neuer Angebotsformate (jeweils 12,5%) hingewiesen. 36,5% der Bildungsdienstleister kritisierten die Ausschreibungs- praxis von öffentlichen Stellen, ein Drittel klagte über einen Rückgang der Teilnehmen- denzahlen. 3. Geförderte Weiterbildung durch die Bundesagentur für Arbeit Berufliche Weiterbildung kann von den Teilnehmenden selbst, von Unternehmen oder durch Förderprogramme von Bund und Land finanziert werden. Die Bundesagentur für Arbeit (BA) und das Jobcenter unterstützen mit der Förderung der beruflichen Weiterbil- dung (FbW) Arbeitslose und Arbeitsuchende sowie Beschäftigte, wenn sie von Arbeits- losigkeit bedroht sind oder keinen Berufsabschluss haben. Mit den Programmen IFlaS (Initiative zur Flankierung des Strukturwandels) und WeGebAU (Weiterbildung Gering- qualifizierter und beschäftigter Älterer in Unternehmen) und der Qualifizierungsberatung des Arbeitgeberservice, insbesondere für kleine und mittelständische Unternehmen, sollte zudem der regionale Fachkräftebedarf gesichert werden. Das abschlussorientierte Sonderprogramm IFlaS, das Umschulungen, Teilqualifizierungen und Externenprüfun- gen, später auch Wiedereinsteiger/-innen und Berufsrückkehrer/-innen nach einer Er - ziehungs- oder Pflegezeit förderte, wurde zum 1.1.2018 eingestellt. Diese Maßnahmen werden seitdem als reguläre FbW des Dritten Sozialgesetzbuches (SGB III) angeboten. Seit dem 1. Januar 2019 gilt zudem das Gesetz zur Stärkung der Chancen für Qualifi- zierung und für mehr Schutz in der Arbeitslosenversicherung, das eine Erweiterung des Programms WeGebAU darstellt und die Weiterbildungsförderung von Beschäftigten und Arbeitsuchenden zum Ziel hat. Das Jobcenter Nürnberg plant hier vor allem ungelernte Personen mit spezifischen Maßnahmen dahingehend zu unterstützen, dass sie eine Qua- lifizierung erfolgreich bestehen, der Fokus soll auf dem Erwerb von Berufsabschlüssen BERUFSBEZOGENE WEITERBILDUNG G 763 195 liegen.8 Aktuell wird bei der Arbeitsagentur Nürnberg zudem die „Lebensbegleitende Berufsberatung (LBB)“ etabliert, die digitale Angebote sowie Präsenzberatung entlang des gesamten Berufslebens macht – beginnend bei den Schülerinnen und Schülern in der Sekundarstufe I und durch das gesamte Erwerbsleben hindurch. Förderung der beruflichen Weiterbildung durch Agentur für Arbeit und Jobcenter Die arbeitsmarktpolitischen Instrumente zur Förderung der beruflichen Weiterbildung (FbW) unterstützen durch Anpassungsqualifizierungen oder durch Maßnahmen zum Nachholen von Berufsabschlüssen arbeitsuchende Personen dabei, am Arbeitsmarkt Fuß zu fassen. Die Weiterbildungsförderung orientiert sich an den Bedarfen des regionalen Arbeitsmarkts. Inhalte und Anzahl der Maßnahmen werden jährlich mit Arbeitsmarktex- pertinnen und -experten vor Ort abgestimmt und in der Bildungszielplanung festgelegt. In Nürnberg lag der Schwerpunkt im Jahr 2019 auf den Bereichen Lager/Logistik, Pflege, Metall, digitale Kompetenzen sowie kaufmännische Anpassungsqualifizierungen. Die Grundlagen der Arbeitsagentur sind im Dritten Sozialgesetzbuch (SGB III – Arbeitsför - derung), die des Jobcenters im Zweiten Sozialgesetzbuch (SGB II – Grundsicherung für Arbeitsuchende) geregelt. Die steigende Bedeutung der Weiterbildung zeigt sich in der stetigen Zunahme der För- derungen der beruflichen Weiterbildung bis zum leichten Rückgang im Jahr 2018 (Abb. G-9), obwohl die Anzahl der arbeitslosen Menschen in Nürnberg in den letzten Jahren stark rückläufig ist (2014: 21125 Personen; 2018: 15757) 9. Der Anteil der geförderten Menschen mit Schwerbehinderung schwankte auf niedrigem Niveau. Insgesamt haben etwas mehr als zwölf Prozent aller in Nürnberg als arbeitslos gemeldeten Personen im Jahr 2019 eine FbW besucht.10 BERUFSBEZOGENE WEITERBILDUNG G Abb. G-9: Eintritte von Jobcenterkunden/-innen (SGB II) und Agenturkunden/-innen (SGB III) in FbW-Maßnahmen (einschl. Reha-aMW „D“) in Nürnberg nach Schwerbehin- dertenstatus, 2013 bis 2018 Quelle: Statistik der Bundesagentur für Arbeit; Tabellen, Eintritte und Austritte von Teilnehmenden in Maßnahmen zur Förderung der beruflichen Weiterbildung nach ausgewählten Merkmalen, Nürnberg, April 2019; Datenstand: März 2019; eigene Darstellung. Anzahl Eintritte 0 500 1 000 1 500 2 000 2 500 2013 2014 2015 2016 2017 2018 SGB II Personen mit Schwerbehinderung SGB II Personen ohne Schwerbehinderung SGB III Personen mit Schwerbehinderung SGB III Personen ohne Schwerbehinderung 34 39 28 24 32 29 577 529 599 618 925 871 41 41 29 31 21 24 885 842 889 963 994 1 027 Abb. G-9: Eintritte von Jobcenter- kunden/-innen (SGB II) und Agenturkunden/-innen (SGB III) in FbW-Maßnahmen (einschl. Reha-aMW D ) in Nürnberg nach Schwerbehin- dertenstatus, 2013 bis 2018 Quelle: Statistik der Bundes- agentur für Arbeit; Tabellen, Eintritte und Austritte von Teilnehmenden in Maßnah- men zur Förderung der be- ruflichen Weiterbildung nach ausgewählten Merkmalen, Nürnberg, April 2019; Daten- stand: März 2019; eigene Darstellung. 764 196 Dabei besuchten Teilnehmende aus dem Jobcenter im Vergleich zu denjenigen, die bei der Agentur gemeldet sind, etwas häufiger längere FbW, die oft auch abschlussorientiert angelegt sind (Abb. G-10). So waren im Jahr 2018 21,7% der Teilnehmenden des Job- centers in einer Weiterbildung, die zwischen sechs und zwölf Monate dauerte, bei der Agentur waren es 17,5%. Maßnahmen, die zwölf Monate und länger dauerten wurden von 18,1% der Agentur- und von 20,1% der Jobcenter-Teilnehmenden besucht. BERUFSBEZOGENE WEITERBILDUNG G Abb. G-10: Eintritte von Jobcenterkunden/-innen (SGB II) und Agenturkunden/-innen (SGB III) in FbW-Maßnahmen in Nürnberg nach der geplanten Teilnahmedauer, 2014, 2016, 2018 Quelle: Statistik der Bundesagentur für Arbeit; Tabellen, Eintritte und Austritte von Teilnehmenden in Maßnahmen zur Förderung der beruflichen Weiterbildung nach ausgewählten Merkmalen, Nürnberg, April 2019; Datenstand: März 2019; eigene Darstellung. Anzahl Eintritte 331 352 524 560 678 677 143 137 195 119 132 184 94 153 181 204 184 190 0 100 200 300 400 500 600 700 800 2014 2016 2018 2014 2016 2018 SGB II SGB III Unter 6 Monaten 6 bis unter 12 Monaten 12 Monate und mehr Abb. G-10: Eintritte von Jobcenterkun- den/-innen (SGB II) und Agen- turkunden/-innen (SGB III) in FbW-Maßnahmen in Nürnberg nach der geplanten Teilnahmedauer, 2014, 2016, 2018 Quelle: Statistik der Bundes- agentur für Arbeit; Tabellen, Eintritte und Austritte von Teilnehmenden in Maßnah- men zur Förderung der be- ruflichen Weiterbildung nach ausgewählten Merkmalen, Nürnberg, April 2019; Daten- stand: März 2019; eigene Darstellung. Die Agentur für Arbeit nutzt für abschlussorientierte Maßnahmen insbesondere das Programm WeGebAU, das die Weiterbildung von geringqualifizierten Arbeitnehmerin- nen und Arbeitnehmern und von Beschäftigten in kleinen und mittleren Unternehmen (KMU) finanziert. Geringqualifizierte können damit einen anerkannten Berufsabschluss beziehungsweise eine berufsanschlussfähige Teilqualifikation erwerben, Beschäftigte in KMU erhalten eine auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt anerkannte Anpassungsqualifi- zierung. Die Zahl der Teilnehmenden an Maßnahmen im Rahmen von WeGebAU nahm in den letzten Jahren kontinuierlich zu. Waren es im Jahr 2015 noch 58 Personen (2016: 62; 2017:102), wurden im Jahr 2018 bereits 199 Menschen über WeGebAU gefördert (Abb. G-11). Insgesamt wurden im Jahr 2018 vom Jobcenter Nürnberg 249 abschlussorientierte Maß- nahmen bewilligt, das sind 28% aller FbW. 130 der Maßnahmen entfielen auf Männer, 119 auf Frauen. Die häufigsten Bildungsziele waren Externenprüfungen D (siehe Ab- schnitt 5.2) zur/-m Kinderpfleger/-in in Vollzeit oder Teilzeit sowie Grundqualifizierungen zum Beispiel zur Hauspflegkraft oder zum/-r Betreuungsassistenten/-in. In den Segmen- ten Erziehung und Pflege, die einen großen Fachkräftebedarf haben, wurden 248 Förde- rungen bewilligt, von denen 66 zu einem Berufsabschluss führten.11 765 197 Die Agentur für Arbeit Nürnberg finanzierte 249 Personen eine abschlussorientierte Qua- lifizierungsmaßnahme. Von diesen wurden 35 im Rahmen von berufsanschlussfähigen Teilqualifizierungen gefördert. Die Förderschwerpunkte bei den abschlussorientierten Qualifizierungen lagen in den Bereichen Industriemechanik, Maschinen- und Anlagen- führung, Fachlagerist/-in, Fachinformatik. In Vorbereitungskursen für die Externenprü- fung zur Kinderpflegerin wurden 30 Personen gefördert und zum/zur Erzieher/Erzieherin neun. Die Umschulung zur Erzieherin wurde fünf Teilnehmerinnen finanziert.12 Arbeitsmarktintegration nach Maßnahmen von Agentur und Jobcenter Ungefähr zwei Drittel der Arbeitslosen der Agentur fanden nach Beendigung einer ge- förderten Weiterbildungsmaßnahme eine sozialversicherungspflichtige Arbeitsstelle (Abb. G-12). Die Quoten erfolgreicher Eingliederungen schwankten in den letzten Jah- ren leicht, bei den Männern lagen diese im Durchschnitt bei 63,8%, bei den Frauen bei 64,4%. Nach den vom Jobcenter finanzierten Maßnahmen war die Eingliederung in den Arbeitsmarkt weniger erfolgreich, so fassten durchschnittlich 41,9% der Männer und 39,6% der Frauen nach einer Weiterbildung Fuß auf dem Arbeitsmarkt. Die Einglie- derungsquote D ist im Rechtskreis des SGB II zwischen 2016 und 2017 bei beiden Ge- schlechtern deutlich gesunken (Abb. G-12). Der Hauptgrund dafür ist, dass viele Teilneh- mende des Jobcenters Nürnberg zunächst eine vorbereitende Qualifizierungsmaßnahme besuchten, die hauptsächlich dem Erlernen der deutschen Sprache, der Berufsorientie- rung oder einer Auffrischung der Grundkompetenzen in Mathematik, EDV oder dem „Lernen lernen“ diente. Sie wurden nach dieser Maßnahme nicht in eine sozialversiche- rungspflichtige Arbeit vermittelt, sondern traten sodann die eigentliche Weiterbildung oder Umschulung an. Diese Vorbereitungsmaßnahmen nehmen beim Jobcenter stark BERUFSBEZOGENE WEITERBILDUNG G Abb. G-11: Eintritte von Agenturkunden/-innen (SGB III) in Maßnahmen zur Förderung der beruflichen Weiterbildung (einschließlich Reha-aMW "D") in Nürnberg, 2012 bis 2018 Quelle: Statistik der Bundesagentur für Arbeit; Tabellen, Eintritte und Austritte von Teilnehmenden in Maßnahmen zur Förderung der beruflichen Weiterbildung nach ausgewählten Merkmalen, Nürnberg, April 2019; Datenstand: März 2019; eigene Darstellung. Anmerkung: 2018 wurden zudem noch wenige Maßnahmen über das ausgelaufene Sonderprogramm IFlaS gefördert, diese sind aus datenschutztechnischen Gründen (da nur drei oder weniger Teilnehmende) nicht in der Grafik enthalten. Anzahl Eintritte 399 525 515 605 693 673 852 85 71 74 58 62 102 199 266 330 294 255 239 240 0 200 400 600 800 1 000 1 200 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Sonstige FbW-Maßnahmen WeGebAU IFlaS Abb. G-11: Eintritte von Agenturkunden/ -innen (SGB III) in Maß- nahmen zur Förderung der beruflichen Weiterbildung (einschließlich Reha-aMW D ) in Nürnberg, 2012 bis 2018 Anmerkung: 2018 wurden zu- dem noch wenige Maßnahmen über das ausgelaufene Sonder- programm IFlaS gefördert, diese sind aus datenschutztechnischen Gründen (da nur drei oder weni- ger Teilnehmende) nicht in der Grafik enthalten. Quelle: Statistik der Bundes- agentur für Arbeit; Tabellen, Eintritte und Austritte von Teilnehmenden in Maßnah- men zur Förderung der be- ruflichen Weiterbildung nach ausgewählten Merkmalen, Nürnberg, April 2019; Daten- stand: März 2019; eigene Darstellung. 766 198 an Bedeutung zu und sollen eine nachhaltige Integration in den Arbeitsmarkt gewähr - leisten. Die Daten zu Teilnehmenden mit Schwerbehinderung sind aufgrund niedriger Fallzahlen nicht aussagekräftig. BERUFSBEZOGENE WEITERBILDUNG G Abb. G-12: Eingliederungsquoten nach sechs Monaten in Förderung der beruflichen Weiterbildung (einschl. Reha-aMW "D") von Jobcenterkunden/-innen (SGB II) und Agenturkunden/-innen (SGB III) in Nürnberg nach Geschlecht, 2012 bis 2017 Quelle: Statistik der Bundesagentur für Arbeit; Tabellen, Eintritte und Austritte von Teilnehmenden in Maßnahmen zur Förderung der beruflichen Weiterbildung nach ausgewählten Merkmalen, Nürnberg, April 2017; Datenstand bis einschließlich 2013: Juli 2015, Datenstand ab 2014: März 2019; eigene Darstellung. Anmerkungen: Die Eingliederungsquote "D" bezieht sich auf die Eingliederung in sozialversicherungspflichtige Beschäftigung. Eingliederungsquote (in %) 53,8 56,4 66,0 68,1 39,4 41,9 0 10 20 30 40 50 60 70 80 SGB insgesamt, Frauen SGB insgesamt, Männer SGB III, Frauen SGB III, Männer SGB II, Frauen SGB II, Männer 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Abb. G-12: Eingliederungsquoten nach sechs Monaten in Förderung der beruflichen Weiterbil- dung (einschl. Reha-aMW D ) von Jobcenterkunden/-innen (SGB II) und Agenturkunden/ -innen (SGB III) in Nürnberg nach Geschlecht, 2012 bis 2017 Anmerkung: Die Eingliederungs- quote D bezieht sich auf die Eingliederung in sozialversiche- rungspflichtige Beschäftigung. Quelle: Statistik der Bundes- agentur für Arbeit; Tabellen, Eintritte und Austritte von Teilnehmenden in Maß- nahmen zur Förderung der beruflichen Weiterbildung nach ausgewählten Merk- malen, Nürnberg, April 2017; Datenstand bis einschließlich 2013: Juli 2015, Datenstand ab 2014: März 2019; eigene Darstellung. 4. Fort- und Weiterbildungen Fort- und Weiterbildungen qualifizieren Erwerbstätige nach ihrer Berufsausbildung oder akademischen Erstausbildung. Die berufliche Weiterbildung stellt eine Fortsetzung oder Wiederaufnahme des Lernens nach Abschluss einer ersten Berufsphase oder nach einer Phase der Erwerbstätigkeit dar. Die berufliche Fortbildung setzt in der Regel eine ab- geschlossene Berufsausbildung voraus und baut auf eine anschließend erworbene Be- rufspraxis auf. Sie soll die berufliche Handlungsfähigkeit erhalten und an die sich stetig ändernden Anforderungen anpassen (Anpassungsfortbildung) oder auf einen berufli- chen Aufstieg vorbereiten (Aufstiegsfortbildung). 4.1 Aufstiegsfortbildungen an Fachschulen und Fachakademien Fachschulen Nach einer beruflichen Erstausbildung oder Berufstätigkeit führen Fachschulen zu einer beruflichen Höherqualifikation. Nach dem erfolgreichen Besuch einer mindestens ein- jährigen Fachschule mit staatlicher Abschlussprüfung erreicht man zudem den mittleren Schulabschluss. Außerdem können Absolventinnen und Absolventen von Fachschulen an einer Ergänzungsprüfung teilnehmen, um die Fachhochschulreife D oder bei sehr guten Leistungen die fachgebundene Hochschulreife D zu erlangen.13 767 199 In Nürnberg gab es im Schuljahr 2017/18 zehn Fachschulen im Fachbereich Technik und Meisterschulen, die in der Regel mit einer staatlichen Prüfung beziehungsweise einer Meisterprüfung abschließen. Neu etabliert wurden im Schuljahr 2016/17 zwei Fach- schulen für Heilerziehungspflege durch Diakoneo (Zusammenschluss der Diakoniewerke Neuendettelsau und Schwäbisch Hall) und die Gemeinnützige Gesellschaft für soziale Dienste mbH (GGSD) sowie die Fachschule für Heilerziehungspflegehilfe (Diakoneo). Von den insgesamt zehn Fachschulen waren fünf in städtischer und drei in privater Träger - schaft. Besucht wurden diese von insgesamt 1072 Schülerinnen und Schülern. Auffällig ist der deutliche Rückgang der Schülerinnen und Schüler an den Technischen Fachschu- len. Waren es an der Städtischen Rudolf-Diesel-Fachschule für Techniker im Schuljahr 2013/14 noch 491 Schülerinnen und Schüler, so besuchten diese im Schuljahr 2017/18 nur noch 392. An der Fachschule für Technik der Grundig-Akademie sank die Schü- lerzahl im selben Zeitraum von 750 auf 488 (Abb. G-13). Hier zeigt sich deutlich die Konkurrenz der Hochschulen, die immer mehr Fort- und Weiterbildungsangebote für Berufstätige bereitstellen (vergleiche dazu Kapitel F). BERUFSBEZOGENE WEITERBILDUNG G Abb. G-13: Schülerinnen und Schüler an Fachschulen in Nürnberg nach Schulen, Schuljahre 2009/10, 2011/12, 2013/14, 2015/16 und 2017/18 Quelle: Amt für Stadtforschung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Schulstatistik. Anzahl Schüler/-innen 0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 2009/10 2011/12 2013/14 2015/16 2017/18 53 22 25 25 46 519 696 32 11 33 28 21 23 21 23 392 488 Städtische Rudolf- Diesel- Fachschule für Techniker Fachschule für Technik (Grundig- Akademie) Städtische Fachschule für Druck- und Medien- technik Fachschule für Heil- erziehungs- pflegehilfe (Diakonie) Fachschule für Heil- erziehungs- pflege (Diakonie) Fachschule für Heil- erziehungs- pflege (GGSD) Städtische Fachschule für Bekleidungs- technik Städtische Meister- schule für das Sanitär- Installateur- Handwerk Städtische Meister- schule für das Maler- und Lackierer- Handwerk Fachschule für Umwelt- schutz-, Galvano- und Biotechnik Abb. G-13: Schülerinnen und Schüler an Fachschulen in Nürnberg nach Schulen, Schuljahre 2009/10, 2011/12, 2013/14, 2015/16, 2017/18 Quelle: Amt für Stadtfor- schung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Schul- statistik. Fachakademien Bundesweit einmalig ist das Angebot schulischer Fortbildungen durch Fachakademien (FAK) in Bayern. Voraussetzung für die Aufnahme ist eine berufliche Vorbildung und ein mittlerer Schulabschluss. Fachakademien bereiten auf den Eintritt in eine gehobene Berufslaufbahn in verschiedenen Ausbildungsrichtungen vor. Absolventinnen und Ab- solventen können an einer Ergänzungsprüfung teilnehmen, die zum Studium an einer Fachhochschule berechtigt. Mit der Gesamtnote „sehr gut“ erwirbt man zudem die 768 200 fachgebundene Hochschulreife D , die den Besuch bestimmter Studiengänge an Univer- sitäten ermöglicht.14 In Nürnberg boten 2017/18 sechs Fachakademien schulische Fortbildungen in verschie- den Bereichen an. Neben drei Fachakademien für Sozialpädagogik – der städtischen Fachakademie für Sozialpädagogik, der Fachakademie für Sozialpädagogik Nürnberg der Evangelischen Schulstiftung und der Fachakademie für Sozialpädagogik der GGSD – gab es drei Fachakademien anderer Ausrichtung: die städtische Fachakademie für Ernäh- rungs- und Versorgungsmanagement, die städtische Fachakademie für Wirtschaft und die Fachakademie für Wirtschaft der Deutschen Angestellten-Akademie (DAA). BERUFSBEZOGENE WEITERBILDUNG G Abb. G-14: Schülerinnen und Schüler an Fachakademien in Nürnberg, Schuljahre 2007/08 bis 2017/18 Quelle: Amt für Stadtforschung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Schulstatistik. Anzahl Schüler/-innen 0 50 100 150 200 250 300 350 2007/08 2008/09 2009/10 2010/11 2011/12 2012/13 2013/14 2014/15 2015/16 2016/17 2017/18 146 321 130 91 75 59 18 114 90 66 55 Städt. Fachakademie für Wirtschaft Nürnberg Fachakademie für Sozialpädagogik (Gesellschaft für soziale Dienste) Städtische Fachakademie für Ernährung und Versorgungsmanagement Nürnberg Städtische Fachakademie für Sozialpädagogik Nürnberg Evangelische Fachakademie für Sozialpädagogik Fachakademie für Wirtschaft der Deutschen Angestellten-Akademie Abb. G-14: Schülerinnen und Schüler an Fachakademien in Nürnberg, Schuljahre 2007/08 bis 2017/18 Quelle: Amt für Stadtfor- schung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Schul- statistik. Insgesamt wurden im Schuljahr 2017/18 in Nürnberg 694 Schülerinnen und Schüler in Fachakademien fortgebildet (Abb. G-14). Während die Schülerzahlen der Akademien für Wirtschaft und für Versorgungsmanagement abnahmen, haben die Fachakademien für Sozialpädagogik der Stadt und der GGSD in den letzten Jahren ihre Schulplätze deut- lich ausgebaut, um dem großen Bedarf an Erzieherinnen und Erziehern nachzukommen. Modellversuch OptiPrax Beide Akademien beteiligten sich zudem an dem vom Bayerischen Staatsministerium für Unterricht und Kultus geförderten Modellversuch „Erzieherausbildung mit optimierten Praxisphasen“ (OptiPrax). OptiPrax ist eine vergütete und auf drei Jahre verkürzte Ausbil- dung zur Erzieherin und zum Erzieher, die in verschiedenen Varianten angeboten wird. 769 201 Voraussetzungen sind entweder ein guter mittlerer Schulabschluss und ein einjähriger Vorkurs oder eine abgeschlossene Kinderpflegeausbildung (Variante 1), ein (Fach-)Abitur sowie ein Nachweis über eine sechswöchige praktische Tätigkeit in einer sozialpädago- gischen Einrichtung (Variante 2) oder eine fachfremde Berufsausbildung (Variante 3). An der städtischen Fachakademie für Sozialpädagogik starteten seit dem Schuljahr 2016/17 40 Frauen und acht Männer in der Variante 1 sowie 47 Frauen und 14 Männer in der Variante 3. Kooperationspartner/-innen sind die Städte Nürnberg und Erlangen, Pari Kita (Der Paritätische), der Markt Schnaittach, Diakoneo, Johanniter Nürnberg, Ca- ritas Kinder- und Jugendhaus Stapf, Kinder- und Jugendhilfezentrum Fürth, Evangeli- sche Kirchengemeinde Kalchreuth, Arbeiterwohlfahrt Roth-Schwabach und der Markt Buttenheim. Dabei bewerben sich die Schülerinnen und Schüler wie bei einer dualen Ausbildung bei der jeweiligen Einrichtung, die dann mit der Fachakademie kooperiert. Das Modell trägt zur Personalgewinnung und -bindung bei, in der Abschlussklasse der Variante 3 hatte im Juli 2019 bereits die Hälfte der Schülerinnen und Schüler eine Über- nahmezusage. Bei der GGSD starteten in der Variante 2 seit dem Schuljahr 2016/17 55 Schülerinnen und 16 Schüler. Kooperationspartner/-innen waren unter anderen die AWO Kreisverbände, die Gemeinnützige Paritätische Kindertagesbetreuung GmbH Nordbay- ern, ekin – evangelische Kindertagesstätten gGmbH Nürnberg sowie der Humanistische Verband Deutschlands. 4.2 Aufstiegsfortbildungen bei den Kammern Berufliche Aufstiegsfortbildungen gelten als wichtige Grundlage für ein berufliches Fort- kommen und sind bei Unternehmen insbesondere wegen ihrer hohen Praxisrelevanz ge- fragt. Die bekanntesten Fortbildungsabschlüsse sind „Meister/-in“ und „Fachwirt/-in“. Aufstiegsfortbildungen für Berufe des dualen Systems sind nach § 53 Berufsbildungsge- setz und § 42 Handwerksordnung geregelt. Meister- und Fortbildungsprüfungen bei der Handwerkskammer für Mittelfranken Wer die Meisterprüfung in einem zulassungspflichtigen Handwerk D ablegen will, muss eine bestandene Gesellenprüfung oder eine mehrjährige Berufspraxis im entsprechen- den oder einem verwandten Handwerk nachweisen. Daneben können Meisterprüfun- gen in nicht mehr zulassungspflichtigen Handwerksberufen abgelegt werden. Die stetige Abnahme der erfolgreichen Teilnahmen an Meisterprüfungen bei der Hand- werkskammer für Mittelfranken ist vorerst gebremst: Konnten im Jahr 2017 noch 341 bestandene Prüfungen verzeichnet werden, so gab es bis 2018 eine Zunahme um 22 erfolgreiche Meisterprüfungen (Abb. G-15). Auch die Zahl der erfolgreichen Fort- und Weiterbildungen bei der Handwerkskammer für Mittelfranken nahm nach jahrelangem Rückgang im letzten Jahr deutlich zu. Waren es im Jahr 2017 lediglich 82 erfolgreiche Absolventinnen und Absolventen, bestanden im Jahr 2018 108 Personen ihre Fort- oder Weiterbildungsprüfung. BERUFSBEZOGENE WEITERBILDUNG G 770 202 Fortbildungsprüfungen der höherqualifizierenden Berufsbildung bei der IHK Nürnberg für Mittelfranken Bei der IHK Nürnberg für Mittelfranken ist die Anzahl der Teilnehmenden an Meisterprü- fungen sowie an Fachkraftprüfungen in den letzten beiden Jahren gesunken, bestan- den haben etwa 90% aller Teilnehmenden (Fachkraft 95,2%, Fachmeister/-in 89,8%, Industriemeister/-in 92,7%) 15. Bei den Betriebswirten/-innen schwankte die Teilnahme auf hohem Niveau, im Jahr 2018 haben 405 Personen an der Prüfung teilgenommen, al- BERUFSBEZOGENE WEITERBILDUNG G Abb. G-15: Erfolgreich bestandene Fort- und Weiterbildungsprüfungen sowie erfolgre- ich bestandene Meisterprüfungen bei der Handwerkskammer für Mittelfranken, 2006 bis 2018 Quelle: Handwerkskammer für Mittelfranken. Anzahl bestandener Prüfungen 226 212 184 197 176 161 190 146 161 102 94 82 108 371 375 395 405 418 361 375 430 406 396 388 341 363 0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 500 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Erfolgreich bestandene Fort- und WeiterbildungsprüfungenErfolgreich bestandene Meisterprüfungen Abb. G-15: Erfolgreich bestandene Fort- und Weiterbildungs- prüfungen sowie erfolgreich bestandene Meisterprüfun- gen bei der Handwerkskam- mer für Mittelfranken, 2006 bis 2018 Quelle: Handwerkskammer für Mittelfranken. Abb. G-16: Teilnehmende an Prüfungen der beruflichen Fortbildung der IHK Nürnberg für Mittelfranken, 2007 bis 2018 Quelle: IHK Nürnberg für Mittelfranken, Fachbereich Weiterbildung. Anzahl Teilnehmende 0 200 400 600 800 1 000 1 200 1 400 1 600 1 800 2 000 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Fachkaufmann/-frau Fachwirt/-in Fachkraft Betriebswirt/-in Industriemeister/-in Fachmeister/-in 328 315 221 86 379 405 202 303 167 73 1 053 1 520 Abb. G-16: Teilnehmende an Prüfungen der beruflichen Fortbildung der IHK Nürnberg für Mittel- franken, 2007 bis 2018 Quelle: IHK Nürnberg für Mittelfranken, Fachbereich Weiterbildung. 771 203 lerdings hat von ihnen lediglich etwas über die Hälfte (54,7%) bestanden.16 Die meisten Teilnehmenden (1520) waren nach wie vor bei den Fachwirten/-innen zu verzeichnen, die Anzahl der Prüfungen sank aber zwischen 2017 und 2018 um 13,2% (Abb. G-16). Hier haben 60,1% der Teilnehmenden die Prüfung bestanden.17 5. Nachholen und Anerkennung von Berufsabschlüssen Auf dem deutschen Arbeitsmarkt haben formale Berufsabschlüsse eine sehr hohe Be- deutung. Personen ohne Berufsausbildung oder -abschluss sind in Deutschland in beson- derer Weise von prekärer Beschäftigung oder Arbeitslosigkeit betroffen. 18 Auch wenn diese heute häufiger an Weiterbildungen teilnehmen als früher, so nutzen sie Angebote noch immer weniger oft als andere Qualifikationsgruppen. 19 Andererseits birgt gerade die Gruppe derjenigen, die zwar keine formale Qualifikation besitzen, aber oft über erhebliches Praxiswissen verfügen, ein großes Potenzial, um dem Fachkräftemangel entgegenzuwirken. Dazu gehören auch Erwerbsfähige, die einen Abschluss im Ausland erworben haben, der in Deutschland nicht anerkannt wird. Es gibt verschiedene Wege, als Erwachsener einen Berufsabschluss zu erwerben: Umschulungen, Nachqualifizierun- gen oder abschlussorientierte Teilqualifizierungen. Für Personen, die einen Abschluss im Ausland erworben haben, der in Deutschland nicht als gleichwertig anerkannt ist, gibt es zudem die Möglichkeit, fehlende Kompetenzen in Anpassungsqualifizierungen nach- zuholen. 5.1 Umschulungen Die berufliche Umschulung soll nach Berufsbildungsgesetz und Handwerksordnung zu einer beruflichen Neuorientierung führen. Eine vorherige Berufsausbildung wird nicht vorausgesetzt, die Umschüler/-innen können auch als Ungelernte gearbeitet haben. Eine abschließende Umschulungsprüfung dient dem Nachweis der erworbenen Kenntnisse und Fertigkeiten. Eine Umschulung kann durch die Agentur für Arbeit mittels Bildungs- gutschein gefördert werden, wenn dadurch drohende Arbeitslosigkeit vermieden oder die Chancen auf Arbeitsmarktintegration verbessert werden kann. Voraussetzung ist eine bereits abgeschlossene Berufsausbildung oder Berufserfahrung von etwa drei Jahren. Umschulungsverhältnisse bei der Handwerkskammer für Mittelfranken Bei der Handwerkskammer für Mittelfranken stieg die Anzahl der Umschulungen konti- nuierlich von 45 im Jahr 2011 bis 99 im Jahr 2014; seit 2016 nahm sie jedoch stetig ab (Abb. G-17). Expertinnen und Experten erklären dies mit der derzeit guten Konjunktur im Handwerk, in der auch An- und Ungelernte am Arbeitsmarkt dringend gebraucht werden und demnach nicht für Umschulungen zur Verfügung stehen. BERUFSBEZOGENE WEITERBILDUNG G 772 204 Umschulungen bei der IHK Nürnberg für Mittelfranken Bei den IHK-Berufen in Mittelfranken waren im kaufmännischen Bereich zunächst Schwankungen zu beobachten, seit 2014 nahm die Anzahl der Umschulungen stetig ab. Hier förderte die Arbeitsagentur nicht mehr gezielt, da auf dem Arbeitsmarkt in diesem Sektor kaum mehr Fachkräfte nachgefragt werden. Bei den technischen Berufen hin- gegen erhöhte sich die Zahl der Umschulungen kontinuierlich von 2009 bis 2017, sank aber im Jahr 2018 um 7,5% (36 Umschulungen). Mittlerweile entscheiden sich Agen- turkundinnen und -kunden bei technischen Berufen immer öfter für abschlussorientierte Teilqualifizierungen statt für Umschulungen, insbesondere in den Bereichen Metall und Elektro (siehe Abschnitt 5.3). 20 Insgesamt nahmen im Jahr 2018 in Mittelfranken 773 Personen an Umschulungen in IHK-Berufen teil (Abb. G-18). BERUFSBEZOGENE WEITERBILDUNG G Abb. G-17: Umschulungsverhältnisse bei der Handwerkskammer für Mittelfranken, 2009 bis 2018 Quelle: Handwerkskammer für Mittelfranken. Anzahl Umschulungen 55 80 45 60 70 99 85 92 74 64 0 20 40 60 80 100 120 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Abb. G-17: Umschulungen bei der Hand- werkskammer für Mittelfran- ken, 2009 bis 2018 Quelle: Handwerkskammer für Mittelfranken. Abb. G-18: Umschülerinnen und Umschüler in IHK-Berufen in Mittelfranken nach technischen und kaufmännischen Berufen, 2009 bis 2018 Quelle: Industrie- und Handelskammer Nürnberg für Mittelfranken. Anzahl Umschulungen 266 327 346 343 359 401 402 439 482 446 393 516 396 373 451 460 393 389 374 327 659 843 742 716 810 861 795 828 856 773 0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Technisch Kaufmännisch Gesamt Abb. G-18: Umschulungen bei der IHK Nürnberg für Mittelfranken nach technischen und kauf- männischen Berufen, 2009 bis 2018 Quelle: IHK Nürnberg für Mittelfranken. 773 205 5.2 Nachqualifizierung An- und ungelernte Erwachsene, die über keinen oder keinen anerkannten Berufsab- schluss verfügen, aber Praxiserfahrungen in einem Beruf gesammelt haben, können mit einer Externenprüfung D die formale Facharbeiterqualifikation erwerben. Oft sind es auch Erwachsene, die ihren erlernten Beruf nicht mehr ausüben können oder eine Aus- bildung abgebrochen haben. Für bundesrechtlich geregelte Berufe ist die Zulassung zur Externenprüfung im Berufsbildungsgesetz (BBiG) § 45 (2) und in der Handwerksord- nung (HwO) § 37 (2) geregelt. Über die Prüfungszulassung entscheidet die zuständige Industrie- und Handelskammer, Handwerkskammer beziehungsweise der jeweilige Prü- fungsausschuss. Zur Vorbereitung auf eine Externenprüfung bieten Bildungsdienstleister aufbauend auf die bisherigen beruflichen Tätigkeiten spezielle Nachqualifizierungen an, die sowohl in Praxis als auch Theorie fehlende berufliche Handlungskompetenzen ergän- zen. Auch abschlussorientierte Teilqualifizierungen (siehe Abschnitt 5.3) bereiten in der Summe auf eine externe Prüfung vor. Externenprüfungen bei der IHK Nürnberg für Mittelfranken Bei der IHK Nürnberg für Mittelfranken nehmen entsprechend der üblichen Aufteilung zwischen kaufmännischen und technischen Auszubildenden deutlich mehr Personen an Externenprüfungen in kaufmännischen Berufen teil als in technischen Berufen. Allerdings nahmen die Prüfungszahlen in den letzten Jahren im technischen Bereich stark zu, im kaufmännischen Bereich dagegen ab. So traten im Jahr 2018 438 Personen zur Prüfung in einem kaufmännischen Beruf und 259 in einem technischen Beruf an (Abb. G-19). Der starke Anstieg bei den technischen Berufen ist ein deutliches Zeichen, dass IHK und Agentur für Arbeit immer stärker auf abschlussorientierte Maßnahmen setzen. Dies ist unter anderem darauf zurückzuführen, dass vermehrt Teilnehmende von Teilqualifizie- rungen (vergleiche Abschnitt 5.3) nach erfolgreichem Absolvieren der verschiedenen BERUFSBEZOGENE WEITERBILDUNG G Abb. G-19: Teilnehmerinnen und Teilnehmer an Externenprüfungen in IHK-Berufen in Mittelfranken nach technischen und kaufmännischen Berufen, 2008 bis 2018 Quelle: Industrie- und Handelskammer Nürnberg für Mittelfranken. Anzahl Prüfungsteilnehmer/-innen 0 100 200 300 400 500 600 700 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Kaufmännische Berufe Technische Berufe 599 451 341 452 447 451 401 509 491 442 438 123 153 118 98 183 148 191 99 129 139 259 Abb. G-19: Teilnehmerinnen und Teilneh- mer an Externenprüfungen in IHK-Berufen in Mittelfranken nach technischen und kauf- männischen Berufen, 2008 bis 2018 Quelle: IHK Nürnberg für Mittelfranken. 774 206 Module eine externe Prüfung ablegen. In den letzten Jahren ist die Nachfrage aus den Betrieben nach Qualifizierung an- und ungelernter Beschäftigter gestiegen. Nach- und Teilqualifizierungen finden insbesondere in den technischen Berufen Maschinenanla- genführer/-in und Fachkraft für Metalltechnik statt und werden von der Arbeitsagentur häufig über das Förderprogramm WeGebAU finanziert. 21 Die Handwerkskammer für Mittelfranken vermerkt die Zahlen zu den Externenprüfungen nicht. 5.3 Teilqualifizierungen Für Personen, die es nicht mehr gewohnt sind, sich mit fachtheoretischen Fragen aus- einanderzusetzen und/oder ohne Abschluss beziehungsweise mit Abschluss fachfremd beschäftigt sind, sowie für Menschen, die neu in Deutschland sind und noch Schwie- rigkeiten mit der deutschen Sprache haben, stellt die Teilnahme an einer Externen- prüfung D eine große Hürde dar. Deswegen setzten Industrie- und Handelskammer so- wie die Arbeitsverwaltung in den letzten Jahren verstärkt auf Teilqualifizierungen. Diese stellen Qualifizierungseinheiten aus einem Berufsbild dar, die einzeln zertifizierbar und auf dem Arbeitsmarkt verwertbar sind. Durch ihre Aufsummierung kann gegebenenfalls die Zulassung zur Externenprüfung erreicht werden und bei Bestehen ein vollwertiger Berufsabschluss. Teilqualifizierungen werden in der Regel von Jobcenter oder Arbeits- agentur mittels Bildungsgutscheinen finanziert. Im Jahr 2018 bewilligte das Jobcenter 40 Teilqualifizierungen,22 die Agentur 35.23 Die IHK Nürnberg für Mittelfranken unterstützt seit langem insbesondere Teilqualifizierungen zum/-r Maschinen- und Anlagenführer/-in sowie Industriemechaniker/-in, aktuell auch zur Fachkraft für Schutz und Sicherheit. Al- lerdings zeigte die IHK-Onlineumfrage zur Aus- und Weiterbildung im Jahr 2019, dass dennoch 59% der befragten Unternehmen Teilqualifikationen als Möglichkeit zum nachträglichen Erwerb eines Berufsabschlusses nicht kennen.24 Beispielhaft soll hier auf die Teilqualifizierungen des Bildungsträgers co-check GmbH eingegangen werden. In der „Teilqualifizierung zum/-r Industriemechaniker/-in inklusive fachspezifische Deutschkenntnisse“ durchlaufen die Teilnehmenden die ersten beiden Bausteine der Ausbildung zum/-r Industriemechaniker/-in. Zielgruppe sind Geflüchtete und Migranten/-innen, die älter als 24 Jahre sind und mindestens ein B1-Sprachniveau vorweisen. Die Teilnehmenden lernen die Unternehmenskultur in einem Betrieb kennen, erlernen fachspezifische Deutschkenntnisse und erarbeiten die Grundlagen des Berufs- bildes. Das Erlernte vertiefen sie anschließend in Praxisphasen in einem Unternehmen. Bei erfolgreichem Abschluss der zehnmonatigen Vollzeitmaßnahme erhalten die Teil- nehmenden ein IHK-Zertifikat, ein Deutsch-B2-Zertifikat, ein Trägerzertifikat sowie ein Praktikumszeugnis. Seit dem Start des Pilotkurses im Juni 2017 haben bei co-check 84 Teilnehmende die Maßnahme begonnen, von denen sich im Juli 2019 noch 20 in einer Qualifizierung befanden. Die Teilnehmenden kamen aus Syrien (30), der ehemaligen So- wjetunion (12), aus dem Iran (12), verschiedenen afrikanischen Ländern (10), dem Irak (8), der Türkei (5) sowie verschiedenen europäischen Ländern (7). Von 44 Absolventinnen BERUFSBEZOGENE WEITERBILDUNG G 775 207 und Absolventen 25 konnten 40 im Anschluss an die Teilqualifizierung über (verkürzte) Ausbildung, Direktanstellung oder Arbeitnehmerüberlassung in den ersten Arbeitsmarkt integriert werden. Zwei Teilnehmer aus dem Pilotkurs (Start 2.5.2017) haben im Sommer 2019 ihren Facharbeiterbrief erhalten.26 5.4 Anpassungsqualifizierung zur Berufsanerkennung Mit dem Gesetz zur Verbesserung der Feststellung und Anerkennung im Ausland er - worbener Berufsqualifikationen (BQFG) – kurz Anerkennungsgesetz – können Personen seit 2012 mit einem im Ausland erworbenen Berufsabschluss prüfen lassen, ob und inwieweit dieser einem vergleichbaren deutschen Abschluss entspricht. Dies erleichtert Unternehmen die Einschätzung der ausländischen Berufsqualifikation und erhöht für Zugewanderte die Chancen auf dem deutschen Arbeitsmarkt. Seit 2013 gilt zudem das „Bayerische Gesetz über die Feststellung der Gleichwertigkeit ausländischer Berufsquali- fikationen (BayBQFG)“, das eine Anerkennung einzelner landesrechtlich geregelter Beru- fe, zum Beispiel im sozialpflegerischen und sozialpädagogischen Bereich, regelt. Anerkennung von Handwerksberufen Die Handwerkskammer für Mittelfranken als zuständige Stelle für die Anerkennung von Handwerksberufen in Mittelfranken hat seit Inkrafttreten des Gesetzes bis zum 31.12.2018 insgesamt 257 Anträge erhalten und 57 volle Gleichwertigkeiten sowie 50 Teilanerkennungen ausgesprochen. Die häufigsten Referenzqualifikationen waren die Berufe Elektroniker/-in, Kfz-Mechatroniker/-in und Friseur/-in. In den letzten beiden Jah- ren stammte die Mehrheit der Antragstellenden aus Syrien (21), Rumänien (17), Kroatien (6) und Ungarn (3).27 Anerkennung von IHK-Berufen Im Gegensatz zur dezentralen, regional gegliederten Organisation bei der Anerkennung von Handwerksberufen prüft eine zentrale Stelle, die IHK FOSA (Foreign Skills Approval) mit Sitz in Nürnberg, ausländische Berufsabschlüsse aus Industrie und Handel. Seit dem Inkrafttreten des Anerkennungsgesetzes im April 2012 bis heute stellten 647 Personen (davon 97 im Jahr 2018) mit Wohnsitz in Nürnberg einen Antrag auf Gleich- wertigkeitsfeststellung ihres im Ausland erworbenen Berufsabschlusses bei der IHK FOSA. Sie erteilte 298 Bescheide (2018: 42) über eine volle und 188 Bescheide (2018: 54) über eine teilweise Gleichwertigkeit. Die wichtigsten Berufsgruppen waren die Elek- tronik-Berufe und die kaufmännischen Berufe vor den Metallberufen. BERUFSBEZOGENE WEITERBILDUNG G 776 208 6. Literalisierung und Deutschspracherwerb 6.1 Grundbildung Alphabetisierung und Grundbildung sind elementare Voraussetzungen für ein selbst- bestimmtes Leben und gesellschaftliche Teilhabe. Nach der aktuellen Studie „LEO 2018 – Leben mit geringer Literalität“ sind deutschlandweit 12,1% der Deutsch sprechen- den Erwachsenen im Alter zwischen 18 und 64 Jahren gering literalisiert. Das bedeutet, dass sie in der Regel zwar Buchstaben, Wörter und einzelne Sätze lesen und schreiben können, jedoch Schwierigkeiten haben, einen längeren zusammenhängenden Text zu verstehen. Die LEO-Studie macht dabei keine Unterscheidung, ob es sich um Personen handelt, die Deutsch als Zweitsprache erlernt haben oder um Muttersprachler/-innen. Überträgt man diese Ergebnisse auf Nürnberg, wären hier fast 65000 Personen gering literalisiert. Die Weiterbildungsquote gering literalisierter Erwachsener ist laut der Studie wesentlich geringer als die anderer Personen.28 Daher gilt es, durch Angebote zur Alpha- betisierung nicht nur die soziale Integration der Betroffenen zu erreichen, sondern auch die Voraussetzungen zu schaffen, dass sie gleichberechtigt an weiterbildenden Maßnah- men für ein berufliches Fortkommen teilnehmen können. In Nürnberg engagieren sich insbesondere das Bildungszentrum im Bildungscampus und die städtische Tochtergesellschaft Noris-Arbeit gGmbH für Alphabetisierung und Grund- bildung. Alphawerkstätten im Bildungszentrum Das Bildungszentrum bietet seit dem Jahr 2007 sogenannte Alphawerkstätten zum Er - lernen von Lesen, Schreiben und Rechnen an. Die Werkstätten sind gefördert durch das Programm „Alpha+ besser lesen und schreiben“ des Bayerischen Staatsministeriums für Unterricht und Kultus. Sie dauern je nach individuellem Bedarf der Lernenden 100, 150 oder 200 Unterrichtsstunden und kosten unabhängig von der Dauer 25 Euro. Es gibt keine Ermäßigung, aber die Kosten werden zum Großteil von Jobcentern und anderen Organisationen (zum Beispiel privaten Spendern/-innen oder kirchlichen Trägern) über - nommen. Besonders Lerninteressierte können zudem kostenlos im Lernzentrum des Bil- dungszentrums allein oder mit Unterstützung eines Lerncoachs weiter üben und das Ge- lernte verfestigen. Bis 2016 gab es zusätzlich Deutschwerkstätten für Teilnehmerinnen und Teilnehmer, die nicht alphabetisiert waren und noch keine Deutschkenntnisse hat- ten. Diese besuchen seither reguläre Alphabetisierungskurse für Deutsch als Fremdspra- che, für den Besuch der Alphawerkstätten werden B1-Sprachkenntnisse vorausgesetzt. Im Jahr 2018 besuchten 336 Personen Alphawerkstätten am Bildungszentrum, das wa- ren etwas weniger als noch im Jahr zuvor, jedoch ein Drittel mehr als 2016, als es noch die Deutschwerkstätten gab (Tab. G-1). Im Jahr 2017 waren mit 56,4% über die Hälfte Frauen, im Jahr 2018 mit 67,8% über zwei Drittel Männer. Die hohe Anzahl an männli- chen Teilnehmern ist darauf zurückzuführen, dass fünf Kurse in der Justizvollzugsanstalt BERUFSBEZOGENE WEITERBILDUNG G 777 209 durchgeführt wurden.29 Im Jahr 2018 wurden die Werkstätten von 78 Deutschen, 51 EU-Bürgern/-innen, 63 anerkannten Asylbewerbern/-innen, 20 nicht anerkannten Asyl- bewerbern/-innen und zehn Personen aus dem Familiennachzug besucht. Grundbildung bei der Noris-Arbeit (NOA) gGmbh Die Noris-Arbeit30 führte im Jahr 2018 im Rahmen von „Alpha Asyl“, gefördert durch das Bayerische Staatsministerium für Arbeit und Soziales, Familie und Integration (StMAS), sechs Grundbildungskurse mit 300 Unterrichtseinheiten (UE) sowie vier Kurse mit 200 UE durch. Dort wurde entsprechend des ermittelten Alpha Levels an der Verbesserung der Lese- und Schreibkompetenz gearbeitet. Die Kurse schlossen mit einer Lernstandbe- obachtung ab, die Teilnehmenden erhielten eine Bescheinigung über ihre Kenntnisse. Im Jahr 2018 nahmen 155 Personen teil, 93 (60,0%) waren Männer. Ein Großteil der Teilnehmenden stammte aus Äthiopien (81,3%), die meisten (58,7%) waren unter 30 Jahre, fast ein Drittel (27,1%) zwischen 30 und 40 Jahre alt. Über die Hälfte (85 Perso- nen) waren bereits länger als seit 2016 in Deutschland, das heißt sie konnten teilweise bereits Deutsch sprechen, waren aber nicht alphabetisiert. Daneben nahmen seit 2016 30 Personen, die in Arbeitsgelegenheiten (AGH) tätig waren, an zwölf Unterrichtseinheiten pro Woche an der Maßnahme „Sprache und Arbeit für Migranten“ (SAM) teil, in der arbeitsweltbezogene Grundbildung und Basiskompeten- zen für Teilnehmende mit Deutsch als Zweitsprache im Fokus standen. Darauf aufbauend wurde im Jahr 2019 die Maßnahme „Erfolgreiches Lernen von Basiskompetenzen für den Arbeitsplatz“ (ELBA) entwickelt, in der die Teilnehmenden individuell über ein halbes Jahr in wöchentlich zwölf Unterrichtseinheiten begleitet werden. Im Februar 2019 startete die Noris-Arbeit zudem das Projekt „Lernangebote für Men- schen mit und ohne Migrationsgeschichte“ (LeMi), das sehr niederschwellig angelegt ist und in dessen Rahmen unter anderem Kompetenzfeststellung und Grundbildung an- geboten werden. Bei tiefergehendem Grundbildungsbedarf und Interesse werden die Teilnehmenden des Projekts in Alphakurse oder in ELBA weitergeleitet. Die Teilnehmer - schaft von LeMi nimmt seit Beginn der Maßnahme stetig zu. Kamen im März 2019 durchschnittlich 16 Personen pro Tag in die offenen Angebote des Projekts, waren es im April knapp 24 und im Juni bereits 37 Personen. Dabei stammten die Menschen aus unterschiedlichen Herkunftsnationen, bei Abfragen in der letzten Juniwoche 2019 hatte ein Großteil syrische oder irakische Wurzeln.31 BERUFSBEZOGENE WEITERBILDUNG G Tab. G-1: Teilnahmen, Unterrichtsein- heiten und Veranstaltungen (Alphawerkstätten) zur Al- phabetisierung am Bildungs- zentrum im Bildungscampus Nürnberg, 2016 bis 2018 Quelle: Stadt Nürnberg, Bil- dungszentrum im Bildungs- campus Nürnberg. 233 1954 18 353 3883 29 336 3081 28 2016 2017 2018 Teilnahmen Unterrichtseinheiten Veranstaltungen 778 210 6.2 Deutschspracherwerb von Neuzugewanderten Integrationskurse Die Integrationskurse sind das wichtigste Instrument des Bundesamts für Migration und Flüchtlinge (BAMF) zur sprachlichen Bildung von Zugewanderten. Mit dem Asylverfah- rensbeschleunigungsgesetz von 2015 haben Geflüchtete mit sogenannter guter Blei- beperspektive D (seit 1.8.2019 trifft dies nur noch auf die Herkunftsländer Eritrea und Syrien zu) erstmals bereits während des Verfahrens vollen Zugang zum Kursangebot. Mit dem Ausländerbeschäftigungsfördergesetz dürfen seit dem 1.8.2019 auch alle anderen Geflüchteten im Anerkennungsverfahren, die vor dem 1.8.2019 eingereist sind, an den Kursen teilnehmen, wenn sie eine Aufenthaltsgestattung von mindestens drei Monaten besitzen, als arbeitsmarktnah32 gelten oder nicht schulpflichtige Kinder haben. Alle an- deren Geflüchteten sind ausgeschlossen, solange sie noch keinen Aufenthaltstitel haben. Neben den allgemeinen Integrationskursen gibt es spezielle Kursformate (Integrations- kurse mit Alphabetisierung, für junge Erwachsene, für Frauen, für Eltern, für Zweit- schriftlernende und Intensivkurse), die die besonderen Bedarfe und das Lernniveau der jeweiligen Zielgruppe berücksichtigen. Der Integrationskurs ist in einen Sprach- und ei- nen Orientierungskurs unterteilt. Der Sprachkurs soll Deutschsprachkenntnisse bis zum Niveau B1 des Gemeinsamen Europäischen Referenzrahmens für Sprachen (GER) D ver- mitteln und umfasst 600 Unterrichtseinheiten (UE) beim allgemeinen Integrationskurs, bei den speziellen Integrationskursformaten je nach Zielgruppe 400 oder 900 UE. Bei Nicht-Bestehen des B1-Niveaus kann ein Antrag auf Zulassung zur einmaligen Wieder - holung von 300 UE des Sprachkurses gestellt werden. Der Orientierungskurs vermittelt in 100 Unterrichtseinheiten Kenntnisse zur deutschen Rechtsordnung, Geschichte und Kultur Deutschlands sowie zu Aspekten des gesellschaftlichen Zusammenlebens. Der Integrationskurs endet bundeseinheitlich mit zwei Prüfungen: Der Sprachkurs endet mit dem „Deutsch-Test für Zuwanderer“ (DTZ), der Orientierungskurs mit dem Test „Leben in Deutschland“ (LiD). Erfolgreich Teilnehmende erhalten das „Zertifikat Integrations- kurs“. In Nürnberg hat das BAMF 22 Sprachkursträger zugelassen (Stand: September 2019), die Integrationskurse anbieten. Von 2011 bis einschließlich 2018 wurden in Nürnberg insgesamt 26277 Personen zu einem Integrationskurs zugelassen, entweder per Berechtigung durch das BAMF oder per Verpflichtung durch das Jobcenter, die Ausländerbehörde und ab 2017 auch durch das Sozialamt als Träger der Asylbewerberleistungen D . Im gleichen Zeitraum begannen 18602 Personen einen Integrationskurs in Nürnberg. Abbildung G-20 zeigt die quantitative Entwicklung aller Kurseintritte und unterscheidet zusätzlich die Typen allgemeiner Integrationskurs und Integrationskurs mit Alphabetisie- rung. Die Differenz zur Gesamtzahl ergibt sich jeweils aus weiteren Sonderformen, die häufigste Form stellen Eltern- und Frauenintegrationskurse dar. Es wird deutlich, dass nach einem anhaltenden Anstieg die Kursteilnehmerzahlen im Jahr 2015 zunächst leicht BERUFSBEZOGENE WEITERBILDUNG G 779 211 zurückgingen und dann 2016 stark zunahmen. Dieser Anstieg der Gesamtzahlen, ins- besondere bei den Alphabetisierungskursen, ist offensichtlich auf die verstärkte Flucht- zuwanderung zurückzuführen. Im November 2015 wurden die Integrationskurse für Geflüchtete mit guter Bleibeperspektive geöffnet. In den Folgejahren gingen die Zahlen insgesamt sowie bei Kursen mit Alphabetisierung wieder deutlich zurück. BERUFSBEZOGENE WEITERBILDUNG G Abb. G-20: Anzahl neuer Teilnehmender an Integrationskursen in Nürnberg, 2011 bis 2018 Quelle: Bundesamt für Migration und Flüchtlinge. Anteil Teilnehmende 1 484 1 610 1 972 2 247 1 977 4 186 2 754 2 372 0 500 1 000 1 500 2 000 2 500 3 000 3 500 4 000 4 500 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Integrationskurs mit Alphabetisierung Allgemeiner Integrationskurs Insgesamt Abb. G-20: Anzahl neuer Teilnehmender an Integrationskursen in Nürnberg, 2011 bis 2018 Quelle: Bundesamt für Migra- tion und Flüchtlinge. Pilotprojekt Test-und Meldestelle (TuM) für Integrationskurse In der Test- und Meldestelle (TuM) des Bundesamts für Migration und Flüchtlinge (BAMF) wird seit März 2019 die zentrale Testung der zur Teilnahme am Integrationskurs ver - pflichteten Personen aus der Stadt Nürnberg und dem Nürnberger Land durchgeführt. Mit der Durchführung der Testungen wurde das Bildungszentrum Nürnberg beauftragt. Entsprechend der Einstufungsergebnisse weisen BAMF-Mitarbeiter/-innen den geteste- ten Personen einen konkreten Kursplatz zu. Seit Beginn des Betriebs am 4. März bis zum 31. August 2019 wurden 378 Personen aus der Stadt Nürnberg getestet, die Mehrheit davon war weiblich (55,3%). 51,3% starteten in einem A1-Modul, bei weiteren 12,2% wurde Alphabetisierungsbedarf festgestellt. Aber auch die höheren Sprachniveaus A2 (25,4%) und B1 (9,5%) spielten eine relevante Rolle. 33 Berufsbezogene Deutschsprachförderung (DeuFöV) des Bundesamts für Migra- tion und Flüchtlinge Mit dem Ziel einer erfolgreichen Arbeitsmarktintegration finanziert das BAMF berufs- bezogene Deutschsprachförderung, die über das Sprachniveau B1 hinausgeht. Teil- nahmeberechtigt ist der Personenkreis, der auch für Integrationskurse zugelassen ist. 780 212 Mit dem Ausländerbeschäftigungsförderungsgesetz erhalten nun zudem arbeitsmarkt- nahe Geduldete nach sechs Monaten Vorduldungszeit Zutritt zur berufsbezogenen Deutschsprachförderung. Die Berufssprachkurse verbinden den Deutschunterricht mit Maßnahmen der Bundesagentur für Arbeit. Sogenannte Basismodule dienen der Errei- chung des Niveaus B2 (ausgehend vom Niveau B1) oder des Sprachniveaus C1 (ausge- hend von B2) des GER D . Daneben gibt es Berufssprachkurse für Personen, die sich im Berufsanerkennungsverfahren befinden (akademische Heilberufe und Gesundheitsfach- berufe) sowie Spezialkurse, die in verschiedenen Fachrichtungen gezielt fachspezifische Inhalte vermitteln, beispielsweise im Bereich Gewerbe-Technik und Einzelhandel. Zudem werden Spezialkurse für Teilnehmende aus Integrationskursen angeboten, die das Ni- veau A2 beziehungsweise B1 nicht erreicht haben. Insgesamt 3362 Personen erhielten im Jahr 2018 eine Berechtigung für einen berufs- bezogenen Sprachkurs und 2616 begannen im selben Jahr einen DeuFöV-Kurs. Damit überstieg die Zahl der Kursanfänger/-innen im Bereich DeuFöV die der von Integrations- kursen (2372). Knapp die Hälfte (49,5%) der Kursanfänger/-innen im DeuFöV-Bereich stammten aus den Fluchtherkunftsländern Syrien, Irak und Iran. Die Menschen mit Zu- gang zu Integrationskursen fanden also den Weg in den weiterführenden und arbeits- marktorientierten Sektor der DeuFöV-Kurse. Dabei begannen 38,8% einen berufsbezo- genen Sprachkurs mit Zielsprachniveau A2 oder B1.34 Einstieg Deutsch Das Projekt „Einstieg Deutsch“ diente der sprachlichen Erstförderung als Überbrückung zwischen der Ankunft in Deutschland und der Teilnahme an einem Integrationskurs. Es richtete sich an Geflüchtete mit guter Bleibeperspektive D . Sofern es im jeweiligen Kurs freie Plätze gab, konnten auch Geflüchtete mit unklarer Bleibeperspektive D teil- nehmen, diejenigen aus sicheren Herkunftsstaaten blieben jedoch ausgeschlossen. Ein- stieg Deutsch beruhte auf einem bundesweit einheitlichen Konzept, das vom Deutschen Volkshochschulverband e.V. (DVV) entwickelt und vom Bundesministerium für Bildung und Forschung (BMBF) finanziert wurde. Die Einstieg-Deutsch-Kurse wurden von Ma- ximum Nachhilfe- & Sprachschule und der städtischen Tochtergesellschaft Noris-Arbeit (NOA) angeboten, die Förderung wurde allerdings Ende 2018 eingestellt, sodass 2019 keine Kurse mehr durchgeführt werden konnten. Bei der Noris-Arbeit nahmen im Jahr 2018 188 Personen an Einstieg-Deutsch-Kursen teil, davon stammte ein Großteil (128 Personen) aus Äthiopien und Aserbeidschan (29). 131 Personen, das entspricht mehr als zwei Dritteln oder 69,7%, waren männlich, 57 Personen weiblich. Über die Hälfte (54,8%) der Teilnehmenden war unter 30, ein Drittel (32,5%) zwischen 30 und 40 Jahre alt. Daneben führte die NOA Einstieg-Deutsch-Kurse mit dem Schwerpunkt Alphabetisierung durch. Im Jahr 2018 nahmen dort 27 Männer und 24 Frauen aus den Ländern Äthiopien (35), Syrien (8) und Irak (4) teil. Über die Hälfte (54,9%) der Teilnehmenden war unter 30, fast ein Drittel (29,4%) zwischen 30 und 40 Jahre alt. BERUFSBEZOGENE WEITERBILDUNG G 781 213 Bei der Maximum-Sprachschule haben im Jahr 2018 112 Frauen und 193 Männer an Einstieg-Deutsch-Kursen teilgenommen. Fast die Hälfte (135) von ihnen stammte aus dem Iran, 49 Teilnehmende kamen aus Kuba, 47 aus Tadschikistan, 23 aus dem Irak, 14 aus Aserbaidschan, jeweils elf aus Weißrussland sowie fünf aus Afghanistan. Um Personen mit unklarer Bleibeperspektive nach Beendigung der Finanzierung der Einstieg-Deutsch-Kurse dennoch ein Sprachkursangebot machen zu können, stellte die NOA seit Juli 2019 für diese Zielgruppe 60 Plätze für Deutsch als Fremdsprache sowie Alphabetisierung im Projekt SPOK Sprache – Orientierung – Kulturelle Werte bereit, das durch den Asyl-, Migrations- und Integrationsfonds des BAMF und die Stadt Nürnberg finanziert wird. Erstorientierungskurse Ebenfalls offen für Geflüchtete mit unklarer Bleibeperspektive sind die Deutschkurse zur sprachlichen Erstorientierung für Asylsuchende, kurz Erstorientierungskurse. Neben grundlegenden Deutschkenntnissen wird Grundwissen zu Alltagsfragen und kulturel- len Besonderheiten in Deutschland vermittelt. Als niedrigschwelliges Sprachlernangebot haben die Erstorientierungskurse weder ein festes Curriculum noch ein definiertes und zertifiziertes Zielsprachniveau. Ursprünglich vom Bayerischen Staatsministerium für Ar - beit und Soziales, Familie und Integration ins Leben gerufen, wurde dieses Angebot auf das Bundesgebiet ausgeweitet und wird seither durch das BAMF gefördert. 35 In Nürn- berg bot das Bildungszentrum 2017 letztmalig zwei Kurse an. 36 Nach wie vor aktiv als Anbieter ist First Steps – Integrationszentrum für Flüchtlinge der Johanniter. In Nürnberg begann First Steps vier Kurse im Jahr 2017 und weitere sieben im Jahr 2018.37 Kommunales Programm Deutschspracherwerb Im Fokuskapitel zur neuen Zuwanderung im Bildungsbericht 2017 sowie im nachfol- genden Teilbericht zu diesem Thema 2018 hat das Bildungsbüro Lücken im Sprach- bildungsangebot in der Stadt Nürnberg benannt: Einige Gruppen Zugewanderter mit Sprachförderbedarf haben keinen Zugang zu kostengünstigen Sprachkursen oder sie finden aufgrund fehlender Beratung nicht in Kurse, die zu ihren individuellen Lebens- verhältnissen passen. Für die Integrationskurse konnte überdies gezeigt werden, dass zuletzt nur gut die Hälfte beim abschließenden Deutschtest für Zuwanderer (DTZ) das Zielsprachniveau B1 erreichten. Angesichts der Tatsache, dass Reglementierung und Steuerung der Integrationskurse im Kompetenzbereich des Bundes liegen, wurde in einer Praxisforschung die Vielzahl an niedrigschwelligen Sprachkursen, die in Nürnberg von den unterschiedlichsten In- stitutionen angeboten werden, in den Blick genommen. In einer Ausschussvorlage für die Kommission für Integration wurden der Ist-Stand der bestehenden Sprachförderung sowie Lücken und offene Bedarfe in Nürnberg dargestellt und Handlungsempfehlungen formuliert. Im Mittelpunkt stand neben dem konkreten Kursangebot insbesondere die systematische Begleitung von Personen mit Sprachbildungsbedarf in ein für sie passen- des Sprachkursangebot.38 BERUFSBEZOGENE WEITERBILDUNG G 782 214 Auf dieser Basis beauftragte die Kommission die Stadtverwaltung, ein Umsetzungs- und Finanzierungskonzept für ein kommunales Programm Deutschspracherwerb vorzulegen. In Abstimmung mit den zuständigen Referaten (Sozialreferat, Kulturreferat) entwickelte das Bildungsbüro ein Konzept für eine Pilotphase für solch ein Programm. Durch eine intensive Beratung der Kurssuchenden sowie eine bessere Bewerbung und Koordinie- rung der vorhandenen Sprachbildungsangebote soll mehr Menschen ein strukturierter und erfolgreicher Deutschspracherwerb ermöglicht werden. Dort, wo Lücken im Ange- bot nicht anderweitig gedeckt werden können, sollen außerdem städtisch finanzierte Sprachlernangebote vorgehalten werden. 7. Inklusive Außenarbeitsplätze und berufliche Rehabilitation Unterstützte Beschäftigung mit Hilfe der ACCESS Inklusion im Arbeitsleben gGmbH Der Fachdienst ACCESS Inklusion im Arbeitsleben gemeinnützige GmbH mit Standorten in Nürnberg, Bamberg und Erlangen setzt sich für die berufliche Inklusion von Menschen mit Behinderung ein. Menschen mit Handicap und besonderem Unterstützungsbedarf erproben sich unter Begleitung im ersten Arbeitsmarkt und integrieren sich Schritt für Schritt in einen für sie passenden Arbeitsplatz. ACCESS arbeitet nach dem Konzept der „Unterstützten Beschäftigung“. Die besonderen Bedürfnisse der Zielgruppe werden mit der Arbeitswelt in Einklang gebracht, um eine reguläre betriebliche Beschäftigung zu ermöglichen. Qualifizierungstrainerinnen und -trainer arbeiten mit den Teilnehmenden deren Stärken und Unterstützungsbedarfe heraus und akquirieren passende betriebliche Praktika zur beruflichen Orientierung und Qualifizierung. Dort begleiten sie die Teilneh- menden engmaschig bei der Einarbeitung, um eine Passung zwischen den betrieblichen Anforderungen und den Fähigkeiten des Teilnehmenden zu erreichen. Begleitend findet wöchentlich ein Projekttag bei ACCESS statt. In der Gruppe werden Themen rund um die Arbeitswelt behandelt, um die persönliche und die berufliche Reife zu fördern. Ziel der Maßnahmen ist der Abschluss eines Arbeitsvertrags. Auch nach Arbeitsaufnahme kann eine Berufsbegleitung zur dauerhaften Stabilisierung der beruflichen Inklusion er - folgen, sofern dies gewünscht wird. Die Arbeitsmarktintegration erfolgt bei ACCESS in verschiedenen Maßnahmen, die bis zu zwei Jahre dauern. Im Bereich „Berufsstart“ werden Schülerinnen und Schüler der Abgangsklassen von Förderschulen begleitet, die sich so frühzeitig beruflich orientieren können. Hier kooperiert ACCESS mit zwölf Schulen der Region. Daneben können sich Menschen, die bereits in einer Werkstatt beschäftigt sind, im Rahmen des „Betrieblichen Arbeitstrainings“ auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt erproben. Qualifizierungspraktika werden zum Beispiel in folgenden Bereichen durchgeführt: Produktion/Montage, Lager/ Versand, Küche/Lebensmittelverarbeitung, Tierpflege, Büro, Pflege, Garten-/Landschafts- bau/Hausmeistertätigkeit, Reinigung, Gastronomie, Wäscherei/Zimmerservice, Verkauf/ BERUFSBEZOGENE WEITERBILDUNG G 783 215 Einzelhandel, Tankstelle/KFZ, Kinder-/Jugend-/Seniorenbetreuung. Insgesamt nahmen im Jahr 2017 39 und im Jahr 2018 27 Teilnehmende nach ihren Maßnahmen eine sozialver- sicherungspflichtige Beschäftigung D im allgemeinen Arbeitsmarkt auf. Die Erfolgsquote liegt jährlich zwischen 60 und 70%.39 noris inklusion gGmbH Die noris inklusion gGmbH bietet als städtisches Tochterunternehmen derzeit über 500 Arbeitsplätze in sechs Produktionsstätten, 50 Plätze zur beruflichen Bildung sowie 200 Wohnplätze. In den Programmen „Einzel-Außenarbeitsplätze“ und „Begleiteter Über - gang Werkstatt – Allgemeiner Arbeitsmarkt“, die vom Bezirk Mittelfranken unterstützt werden, lernen Menschen mit Beeinträchtigungen verschiedene Arbeitsfelder kennen und gehen im Idealfall nach einem Praktikum ein sozialversicherungspflichtiges Arbeits- verhältnis ein. Mitarbeitende der noris inklusion fördern sie dabei in ihrer Selbstständig- keit und strukturieren die Tätigkeitsbereiche so, dass die Teilnehmenden aus den Werk- stätten den allgemeinen Arbeitsmarkt kennenlernen und sich langfristig dort einbringen können. Dabei müssen sie nicht auf den rechtlichen Schutzraum und die Begleitung der Werkstatt verzichten. Sie absolvieren zu Beginn ein Praktikum und werden dabei von einer Fachkraft für berufliche Integration begleitet. Sind Unternehmen und Beschäftigte zufrieden, kann ein dauerhafter Einzelarbeitsplatz geschaffen werden. Dabei bleibt der/ die Beschäftigte bei der noris inklusion kranken-, sozial- und unfallversichert, erhält von dort seinen/ihren Lohn und wird weiterhin durch die Fachkraft unterstützt. Die Außenar- beitsplätze der noris inklusion nehmen stetig zu. Waren im Jahr 2011 erst vier Personen außerhalb der Werkstatt tätig, waren es im Jahr 2016 bereits 16. Im Jahr 2018 gab es 24 Außenarbeitsplätze, zum Beispiel in den Bereichen Fahrdienst, Hausmeisterhilfe, Büro, Bauhof, Einzelhandel, Kinderbetreuung/Kindertagesstätte, Seniorenbetreuung, Reinigungsdienst, Lager sowie Produktion. Seit der Einführung im Jahr 2015 konnten außerdem insgesamt sechs Personen in ein sozialversicherungspflichtiges Arbeitsverhält- nis vermittelt werden. Berufsförderungswerk Nürnberg Das Berufsförderungswerk (BFW) unterstützt Menschen mit gesundheitlichen Beein- trächtigungen bei ihrem Wiedereinstieg ins Arbeitsleben. Rehabilitandinnen und Reha- bilitanden können in praxisnahen technischen und kaufmännischen Lernbetrieben einen von insgesamt 25 staatlich anerkannten Ausbildungsberufen erlernen und werden dabei durch medizinisches, psychologisches und sozialpädagogisches Fachpersonal begleitet. Das Reha-Zentrum bietet neben stationären Umschulungen auch individuelle Teilqua- lifizierungen und wohnortnahe Reha durch die insgesamt 17 Geschäftsstellen. Nach einer Qualifizierungsphase in einer regionalen BFW-Geschäftsstelle wechseln die Teil- nehmenden in einen regionalen Betrieb. Daneben begleitet das BFW auch betriebliche Umschulungen. Im Reha-Zentrum in Nürnberg absolvierten seit 2006 jährlich zwischen 427 und 623 Rehabilitandinnen und Rehabilitanden eine Vollzeitausbildung. Mit einer durchschnittlichen Arbeitsmarktintegrationsquote von 83,9% sind die Qualifizierungs- maßnahmen sehr erfolgreich. BERUFSBEZOGENE WEITERBILDUNG G 784 216 8. Beratung 8.1 Bildungsberatung im Bildungszentrum Im August 2017 eröffnete das Bildungszentrum Nürnberg eine Bildungsberatungsstelle, die unabhängig und trägerneutral zu allgemeinen Bildungsfragen, Berufsorientierung, Jobbegleitung, Ausbildungsmöglichkeiten, Weiterbildungsangeboten, Finanzierungs- möglichkeiten und Studienangeboten informiert. Zudem ist sie auch für die Ausstellung der Prämiengutscheine des staatlichen Förderprogramms Bildungsprämie zuständig. Neuzugewanderte werden auch zu spezifischen Fragen wie Anerkennung von ausländi- schen Abschlüssen, Spracherwerb oder Kompetenzfeststellung beraten. Die ausführliche und neutrale Basisberatung ist entgeltfrei. Im Zeitraum von August 2017 bis einschließ- lich Mai 2019 wurden mit steigender Tendenz 837 Erstberatungen und weitere 120 Folgeberatungen durchgeführt.40 Von den insgesamt 957 Beratungsgesprächen wurden 230 zur Bildungsprämie geführt und 185 Prämiengutscheine ausgegeben. Zwei Drittel (64,5%) der Ratsuchenden waren Frauen, davon die meisten im Alter zwischen 25 und 35 Jahren (Abb. G-21). 65,0% der Ratsuchenden hatten einen Migrationshintergrund angegeben, 23,5% keinen, zu 11,5% gibt es keine Angaben. BERUFSBEZOGENE WEITERBILDUNG G Abb. G-21: Teilnehmende der Bildungsberatungsstelle des Bildungscampus Nürnberg nach Altersgruppe und Geschlecht, August 2017 bis Mai 2019 Quelle: Stadt Nürnberg, Bildungsberatung des Bildungscampus Nürnberg. Anzahl Teilnehmende 9 83 115 49 72 178 105 86 25 0 50 100 150 200 250 300 350 Unter 18 Jahre 18 bis 24 Jahre 25 bis 34 Jahre 35 bis 44 Jahre 45 bis 54 Jahre Über 54 Jahre Männlich Weiblich 4 11 Abb. G-21: Teilnehmende der Bildungs- beratungsstelle im Bildungs- zentrum Nürnberg nach Altersgruppe und Geschlecht, August 2017 bis Mai 2019 Quelle: Stadt Nürnberg, Bildungsberatungsstelle; Bildungszentrum im Bil- dungscampus Nürnberg. Die wichtigsten Beratungsinhalte waren Berufswegplanung und Berufsorientierung (21,6%), Fragen zu Stellensuche und Bewerbung (13,7%), die Anerkennung von aus- ländischen Abschlüssen (8,2%) sowie Fragen zur Studienwahl (4,7%) und zu einer be- ruflichen Umorientierung (4,3%).41 Dabei versteht sich die Beratungsstelle auch als Ver- weisberatung zu Fachberatungsstellen. Insgesamt lässt eine kontinuierlich zunehmende Anzahl an Ratsuchenden (2017: 108 Personen in fünf Monaten von August bis Dezem- ber; 2018: 477 Personen; 2019: 252 Personen in den ersten fünf Monaten) auf einen großen Bedarf in Nürnberg an trägerneutraler Bildungsberatung schließen.42 785 217 8.2 Weiterbildungsberatung bei IHK und Handwerkskammer Seit Januar 2019 unterstützt eine „Weiterbildungsinitiatorin” bei der IHK Betriebe und deren Beschäftigte dabei, den Bedarf an Weiterbildung, insbesondere im Bereich der digitalen Transformation, zu ermitteln und geeignete Qualifizierungsangebote zu finden. Begleitend informiert sie über Finanzierungsmöglichkeiten, insbesondere über die neue Fördermöglichkeit des Bayerischen Bildungsschecks für digitale Bildung. Seit Einrichtung der Beratungsstelle wurden 204 Beratungsgespräche mit Beschäftigten und 37 mit Un- ternehmen geführt (Stand Juli 2019). Auch die Handwerkskammer für Mittelfranken hat seit August 2019 einen Weiterbildungsinitiator. Die Finanzierung erfolgt durch das Bayerische Staatsministeriums für Familie, Arbeit und Soziales im Rahmen des Arbeits- marktfonds und des Europäischen Sozialfonds.43 8.3 Beratung zur Anerkennung von im Ausland erworbenen Berufsabschlüssen Am Bildungszentrum im Bildungscampus der Stadt Nürnberg bietet bereits seit 2012 die Zentrale Servicestelle zur Anerkennung ausländischer Qualifikationen in der Metro- polregion Nürnberg (ZAQ) kostenfreie Beratung zur Berufsanerkennung. Die ZAQ ist eingebunden in das Netzwerk „Integration durch Qualifizierung“ (IQ) MigraNet, das im Auftrag des Bundes die Arbeitsmarktintegration von Migranten/-innen unterstützt. Ne- ben Personen mit ausländischen Abschlüssen steht die ZAQ auch verschiedenen Arbeits- marktakteuren, Migrationsberatungsstellen sowie Arbeitgeberinnen und Arbeitgebern beratend zur Seite. Anerkennungsberatung Die ZAQ bietet in der Anerkennungsberatung Informationen zu den Grundlagen und Verfahren der beruflichen Anerkennung, arbeitet den Referenzberuf heraus, vermittelt die Antragstellenden an die entsprechende Stelle und begleitet den Anerkennungspro- zess. Die Anzahl der Ratsuchenden und der Beratungsgespräche in der Anerkennungsbera- tung der ZAQ stieg in den letzten Jahren kontinuierlich an. Waren es im Jahr 2013 noch 702 Ratsuchende und 960 Gespräche, so waren es im Jahr 2018 bereits 1255 Ratsu- chende und 2281 Beratungen (Abb. G-22). Fast zwei Drittel (63%) der Ratsuchenden der ZAQ im Jahr 2018 waren Frauen, die Hauptherkunftsländer waren Rumänien und Moldawien (11,3%), Syrien (9,8%), die Ukraine (6,9%) und Russland (5,6%). 44 70% aller Ratsuchenden hatten einen akade- mischen Abschluss, 21% aus dem Bereich BWL und Ökonomie, 18% waren Lehrkräfte und 16% Ingenieurinnen und Ingenieure. Von den Kundinnen und Kunden mit Ausbil- dungsberufen hatten viele einen Berufsabschluss in Bereichen, in denen in Deutschland Fachkräftemangel besteht: 30% in einem Gesundheitsberuf, 30% in einem technischen und 11% in einem pädagogischen Fachberuf (Abb. G-23). BERUFSBEZOGENE WEITERBILDUNG G 786 218 Qualifizierungsberatung Seit 2015 berät die ZAQ zudem zu Anpassungsqualifizierungen und fördert Maßnah- men, die zur beruflichen Gleichwertigkeit führen beziehungsweise zu einer Tätigkeit, die der im Herkunftsland erworbenen Qualifikation entspricht. Die Zahl der Ratsuchen- den und der Beratungsgespräche der Qualifizierungsberatung ist seit Einführung im Jahr 2015 etwa gleichgeblieben, im Jahr 2018 waren es 119 neue Ratsuchende und 222 Be- ratungen. Für einen Teil der Kunden und Kundinnen konnten Anpassungsmaßnahmen bei Bildungsdienstleistern finanziert werden, im Jahr 2017 erreichten dadurch 42 und im Jahr 2018 36 Personen die volle berufliche Gleichwertigkeit. BERUFSBEZOGENE WEITERBILDUNG G Abb. G-22: Anzahl der Ratsuchenden und Beratungsgespräche der ZAQ, 2013 bis 2018 Quelle: Stadt Nürnberg, Bildungszentrum im Bildungscampus Nürnberg; Zentrale Servicestelle zur Erschließung ausländischer Qualifikationen in der Metropolregion Nürnberg (ZAQ). Anzahl Personen bzw. Gespräche 702 832 810 948 1 169 1 255 960 1 362 1 363 1 504 2 078 2 281 0 500 1 000 1 500 2 000 2 500 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Ratsuchende Beratungsgespräche Abb. G-22: Anzahl der Ratsuchenden und Beratungsgespräche der Anerkennungsberatung der ZAQ, 2013 bis 2018 Quelle: Stadt Nürnberg, Bil- dungszentrum im Bildungs- campus Nürnberg; Zentrale Servicestelle zur Erschließung ausländischer Qualifikatio- nen in der Metropolregion Nürnberg (ZAQ). Abb. G-23: Kundinnen und Kunden der Anerkennungsberatung der ZAQ Nürnberg nach Berufsabschluss, 2018 Quelle: Stadt Nürnberg, Bildungszentrum im Bildungscampus Nürnberg; Zentrale Servicestelle zur Erschließung ausländischer Qualifikationen in der Metropolregion Nürnberg (ZAQ). Anteil Kunden/-innen (in %) Akademische Berufe Ausbildungsberufe 18 16 215 10 8 22 Lehrer/-innen Ingenieure/-innen BWL, Ökonomie, Management, Finanzen Juristen/-innen Erziehungswissen- schaftler/-innen Ärzte/-innen Sonstige Berufe 30 30 11 10 15 Technische Berufe Gesundheitsfachberufe Pädagogische Fachberufe Büroberufe Verkauf Gastronomie Sonstige Berufe Abb. G-23: Kundinnen und Kunden der Anerkennungsberatung der ZAQ Nürnberg nach Berufs- abschluss, 2018 Quelle: Stadt Nürnberg, Bil- dungszentrum im Bildungs- campus Nürnberg; Zentrale Servicestelle zur Erschließung ausländischer Qualifikatio- nen in der Metropolregion Nürnberg (ZAQ). 787 219 Neben der ZAQ beraten auch die IHK Nürnberg für Mittelfranken und die Handwerks- kammer für Mittelfranken zu den jeweiligen Abschlüssen im dualen System sowie die Agentur für Arbeit und das Jobcenter Nürnberg ihre Kundinnen und Kunden mit im Ausland erworbenen Abschlüssen. 9. Schlussbemerkung und Handlungsempfehlungen In den vorbereitenden Interviews für die Onlinebefragung der Nürnberger Weiterbil- dungsdienstleister wurde deutlich, dass Abweichungen zwischen den festgelegten Lern- inhalten der verschiedenen Berufsbilder und Anforderungen in der Berufsrealität nicht nur verstärkt zu beobachten sind, sondern auch immer größer werden. Dadurch nimmt die Bedeutung einer kontinuierlichen beruflichen Weiterbildung zu. Der Nürnberger Wei- terbildungsmarkt trägt diesem Umstand mit über 100 Bildungsdienstleistern Rechnung. Er ist äußerst vielfältig und bietet den verschiedenen Zielgruppen weit über Nürnberg hinaus ein großes Angebot mit breitem inhaltlichen Spektrum. Dabei nehmen Koopera- tionen und verbindliche Absprachen bei der Angebotsgestaltung einen immer größeren Stellenwert ein. Expertinnen und Experten wünschen sich allerdings mehr Transparenz im Weiterbildungssektor, nicht nur zum Angebot, sondern auch zu finanziellen Förder - möglichkeiten. Die Zahlen zeigen, dass Weiterbildung und Qualifizierung für Arbeitsagentur und Job- center auch bei guter Konjunktur eine wichtige Rolle spielen. Dabei steht der Erwerb von Berufsabschlüssen immer mehr im Fokus und es wird verstärkt mit Arbeitgeberinnen und Arbeitgebern in der Region zusammengearbeitet. Insgesamt tragen die Weiterbildungs- maßnahmen zum deutlichen Abbau der Arbeitslosenzahlen beziehungsweise dem Rück- gang der erwerbsfähigen Leistungsbeziehenden bei. Dabei setzen Agentur und Jobcen- ter immer mehr auf abschlussorientierte Maßnahmen, mit dem Ziel einer dauerhaften Integration in den Arbeitsmarkt. Vermehrt werden auch spezielle Vorkurse eingesetzt, um Menschen mit Lern- oder Sprachschwierigkeiten für anspruchsvollere Weiterbildun- gen zu befähigen. Bei den Aufstiegsfortbildungen spüren sowohl die technischen Fachschulen und die Fachakademien für Wirtschaft und für Versorgungsmanagement als auch die Kammern die zunehmende Konkurrenz der Hochschulen. Die Fachakademien für Sozialpädagogik dagegen haben in den letzten Jahren gezielt expandiert, um dem großen Bedarf an Erzieherinnen und Erziehern nachzukommen. Auch das Modell Optiprax trägt zur Perso- nalgewinnung und -bindung der Nürnberger Kindertagesstätten bei. Während die Zahl der Umschulungen sinkt, nimmt die Bedeutung von Teilqualifizierun- gen zu. Die Erfolgsquoten zeigen, dass diese Qualifizierungsform nicht nur Entwicklungs- möglichkeiten für Personen eröffnet, die sich eine Externenprüfung oder Umschulung nicht sofort zutrauen, sondern ihnen dabei auch perspektivisch den Weg zur Fachkraft ebnet. Allerdings ist die Teilqualifizierung als Qualifizierungsmaßnahme von An- und Ungelernten bei vielen Arbeitgebern/-innen noch nicht bekannt. BERUFSBEZOGENE WEITERBILDUNG G 788 220 Nur wenige Bildungsdienstleister stellen Angebote der Grundbildung bereit, bislang gibt es zudem kaum Angebote zur arbeitsweltorientierten Grundbildung. Im Deutschspracherwerb hält nach wie vor das Bundesamt für Migration und Flüchtlinge ein breit gefächertes Angebot bereit, zu dem aber nicht alle Neuzugewanderten Zugang haben. Ein durch die Stadt Nürnberg entwickeltes Konzept will dazu beitragen, dass alle Neuzugewanderten systematisch beraten und in ein passendes Sprachlernangebot integriert sowie identifizierte Angebotslücken geschlossen werden. Für Menschen mit Beeinträchtigungen stehen in der Stadt Nürnberg inklusive Außen- arbeitsplätze und berufliche Rehabilitationsmöglichkeiten bei spezialisierten Bildungs- dienstleistern zur Verfügung. Ansonsten wenden sich nur wenige Dienstleister gezielt mit inklusiven Angeboten an Menschen mit Behinderung. Die kontinuierlich zunehmende Anzahl an Ratsuchenden sowohl der Bildungsberatungs- stelle als auch der Zentralen Servicestelle zur Anerkennung ausländischer Qualifikationen weist auf einen großen Bedarf in Nürnberg an trägerneutraler Beratung hin. Aufgrund seiner Befunde kommt der Bildungsbericht 2019 für die berufsbezogene Wei- terbildung zu folgenden Handlungsempfehlungen: Die Transparenz im breit gefächerten Nürnberger Weiterbildungssektor könnte durch ein trägerübergreifendes, neutrales Verweissystem, etwa einer Datenbank, erheblich erhöht werden. Da die Zahl der sozialversicherungspflichtig Beschäftigten ohne Berufsabschluss stark zugenommen hat (vergleiche Kapitel A), sollte das Angebot an abschlussorientierten Maßnahmen noch weiter ausgebaut werden. Neben arbeitslosen Menschen sollten auch Beschäftigte und Unternehmen gezielt angesprochen werden. Der bewährte Einsatz von Vorqualifizierungen für berufliche Weiterbildungen durch das Jobcenter Nürnberg sollte ebenso fortgeführt werden wie der Ausbau von abschlussori- entierten Teilqualifizierungen. Dabei muss das Angebot über die ersten Module hinaus bis hin zur Vorbereitung einer Externenprüfung vorgehalten werden, damit ein Berufsab- schluss über diese Qualifizierungsform in absehbarer Zeit möglich ist. Modellprojekte zur Fachkraftgewinnung in Branchen mit hohem Fachkräftebedarf, wie beispielsweise Optiprax, sollten in den Blick genommen und unterstützt werden. Der Mehrwert praxisnaher Fort- und Weiterbildungen wie Aufstiegsfortbildungen an Kammern und Fachschulen im Vergleich zu akademischen Weiterbildungen sollte öf- fentlichkeitswirksam dargestellt werden. BERUFSBEZOGENE WEITERBILDUNG G 789 221 Im Bereich der Grundbildung muss das Angebot weiter ausgebaut werden, insbesonde- re auch, um die Gruppe der Erwerbstätigen besser zu erreichen. Auch Geflüchtete, die vor 2016 eingereist sind, und EU-Bürger/-innen müssen verstärkt angesprochen werden. Dazu braucht es ein kohärentes Gesamtkonzept für die Stadt Nürnberg und den Aufbau tragfähiger Kooperationen aller Akteure. Um gezielt die im Niedriglohnsektor Beschäf- tigten zu erreichen, sollte eine Zusammenarbeit mit Unternehmen aus der Region und deren Verbänden angestrebt werden. Die Bemühungen der Stadt Nürnberg für eine zentrale, systematische und bedarfsorien- tierte Begleitung von Neuzuwanderten in passende Sprachangebote sollten fortgesetzt werden. Dabei müssen existierende Förder- und Finanzierungsmöglichkeiten durch Bun- des- und Landesprogramme ausgeschöpft werden. Das inklusive Weiterbildungsangebot für Menschen mit Beeinträchtigen muss ausgebaut und beworben werden. Auch hier sind ein städtisches Gesamtkonzept und der Ausbau von Kooperationen sinnvoll. Die trägerneutralen Angebote der Bildungsberatung sollten ausgebaut, verzahnt und aufeinander abgestimmt werden. Wichtig ist dabei auch die Beratung zu Fördermög- lichkeiten. BERUFSBEZOGENE WEITERBILDUNG G 790 222 BERUFSBEZOGENE WEITERBILDUNG G 1 Vgl. Bundesministerium für Arbeit und Soziales und Bundesministerium für Bildung und For- schung (Hg.), Nationale Weiterbildungsstrategie – Strategiepapier. Stand: Juni 2019. 2 Vgl. Bayerische Staatsregierung, Pakt für berufli- che Weiterbildung 4.0. Juni 2018. 3 Zur Weiterbildung an Hochschulen siehe Kapitel F. 4 Das Bildungszentrum im Bildungscampus hat sich an der Onlinebefragung beteiligt, da dort, insbesondere in den Bereichen Beruf und Karriere sowie Sprachen, Kurse zur beruflichen Weiterbil- dung angeboten werden. 5 Dies entspricht einer Rücklaufquote von 73,9%. 6 Als schwerbehindert gelten Personen, denen die Versorgungsämter einen Grad der Behinde- rung von mindestens 50 Prozent zuerkannt sowie einen gültigen Ausweis ausgehändigt haben. 7 Quelle: Statistisches Bundesamt (Destatis), Pres- semitteilung Nr. 228 vom 25. Juni 2018, eigene Berechnungen. 8 Vgl. Jobcenter Nürnberg-Stadt, Arbeitsmarkt- und Integrationsprogramm 2019, S. 28. 9 Quelle: Statistik der Bundesagentur für Arbeit, Langzeitarbeitslosigkeit Monatszahlen, März 2019. 10 Insgesamt gab es 2018 15757 arbeitslose Personen und 1951 FbW-Teilnahmen, dabei kön- nen einzelne Teilnehmende auch nacheinander mehrere Maßnahmen besucht haben. 11 Quelle: Jobcenter Nürnberg. 12 Quelle: Arbeitsagentur Nürnberg. 13 Quelle: Bayerisches Staatsministerium für Unterricht und Kultus. 14 Quelle: Ebd. 15 Quelle: IHK Nürnberg für Mittelfranken. 16 Quelle: Ebd. 17 Quelle: Ebd. 18 Vgl. Stefan Stuth, Brigitte Schels, Markus Promberger, Kerstin Jahn, Jutta Allmendinger, Prekarität in Deutschland?! Discussion Paper P 2018–004. Wissenschaftszentrum Berlin für Sozialforschung, Berlin 2019. 19 Vgl. Institut der deutschen Wirtschaft Köln e.V. (Hg.), Susanne Seyda, Luisa Wallossek, Michael Zibrowius, Forschungsberichte aus dem Institut der deutschen Wirtschaft. IW-Analysen 122. Keine Ausbildung – keine Weiterbildung? Ein- flussfaktoren auf die Weiterbildungsbeteiligung von An- und Ungelernten, Köln 2018, S. 56. 20 Quelle: Agentur für Arbeit Nürnberg. 21 Quellen: IHK Nürnberg für Mittelfranken und Agentur für Arbeit Nürnberg. 22 Quelle: Jobcenter Nürnberg-Stadt. 23 Quelle: Arbeitsagentur Nürnberg. 24 Quelle: IHK Nürnberg für Mittelfranken: IHK-Onlineumfrage zur Aus- und Weiterbildung 2019. 25 20 Personen haben die Maßnahme aus ver- schiedenen Gründen (zum Beispiel Arbeitsmarkt- integration) nicht beendet. 26 Quelle: co-check GmbH. 27 Quelle: Handwerkskammer für Mittelfranken. 28 Anke Grotlüschen u.a.: Leo 2018 – Leben mit geringer Literalität. Hamburg 2019. 29 Quelle: Stadt Nürnberg, Bildungszentrum im Bildungscampus Nürnberg. 30 Die Noris-Arbeit ist eine Tochtergesellschaft der Stadt Nürnberg, die Aktivitäten zur Minderung der Arbeitslosigkeit in Nürnberg initiiert und durchführt. 31 Quelle: Noris-Arbeit. 32 Als „arbeitsmarktnah“ gelten Asylbewerbe- rinnen und Asylbewerber, die arbeitslos, arbeits- oder ausbildungssuchend gemeldet sind, sich in Ausbildung oder Beschäftigung befinden oder an Berufsvorbereitungsmaßnahmen oder an der ausbildungsvorbereitenden Phase der Assistierten Ausbildung teilnehmen. 33 Quelle: Stadt Nürnberg, Bildungszentrum im Bildungscampus Nürnberg. 34 Quelle: Bundesamt für Migration und Flücht- linge. 35 Vgl. Stadt Nürnberg, Bildungsbüro (2017): Teil- bericht I: Bildung von Neuzugewanderten, S. 94f. 36 Quelle: Stadt Nürnberg, Bildungszentrum. 37 Quelle: Johanniter e.V., First Steps – Integra- tionszentrum für Flüchtlinge. 38 Stadt Nürnberg, Bürgermeisteramt | Bildungs- büro, Praxisforschung zum Antragsbeschluss des Nürnberger Rats für Integration und Zuwande- rung vom 17.4.2018 für eine Integrations- und Sprachoffensive, Beschlussvorlage der Kommissi- on für Integration vom 21.3.2019. 39 Quelle: Access gGmbH. 40 Quelle: Stadt Nürnberg, Bildungszentrum im Bildungscampus Nürnberg. 41 Quelle: Ebd. 42 Quelle: Ebd. 43 Quelle: IHK Nürnberg für Mittelfranken. 44 Quelle: Stadt Nürnberg, Bildungszentrum im Bildungscampus Nürnberg; Zentrale Servicestelle zur Erschließung ausländischer Qualifikationen in der Metropolregion Nürnberg (ZAQ). 791 223 G H NON-FORMALE BILDUNG 792 224 1. Einleitung Für eine gelingende Bildungsbiographie sind neben dem erfolgreichen Durchlaufen früh- kindlicher, schulischer und beruflicher Bildungsphasen Prozesse non-formalen und in- formellen Lernens D von entscheidender Bedeutung. Findet non-formales Lernen zwar mit einer mehr oder weniger deutlich artikulierten Bildungsabsicht, aber in der Regel außerhalb der klassischen Bildungsinstitutionen und zumeist ohne staatlich anerkannte Abschlüsse und Zertifikate statt, erfolgt informelles Lernen unbeabsichtigt in Familie, Freundeskreis, Freizeit- und Alltagssituationen. Die im Folgenden betrachtete non-formale Bildung zeigt sich in Form und Inhalt sehr unterschiedlich. Dementsprechend folgt der Aufbau des Kapitels keinem einheitlichen Schema, sondern orientiert sich in der Regel am Angebot und dem Informationsstand zur Angebotsnutzung. Die Gliederung erfolgt zunächst nach der Lebensspanne von der Kinder- und Jugendarbeit bis ins höhere Erwachsenenalter. Betrachtet werden auch einzelne Themen und Sparten – erstmals findet sich im Bildungsbericht ein Abschnitt zum „Spielen“. Themen- und spartenübergreifenden Einrichtungen wie den Kulturlä- den, dem KunstKulturQuartier oder dem Z-Bau – Haus für Gegenwartskultur ist zudem ein eigener Abschnitt gewidmet. Aufgrund der gegebenen kommunalen Handlungs- spielräume im Bereich der non-formalen Bildung bemüht sich das vorliegende Kapitel um eine angemessene Darstellung der Bildungspraxis vor Ort, bei der sich die Vielfalt der Bildungsprozesse in Nürnberg zeigt. Weitere Studien und Untersuchungen wie die im September 2019 vom Bewerbungsbüro Kulturhauptstadt Nürnberg veröffentlichte „Netzwerkanalyse zu regionalen und internationalen Kulturkontakten“ 1 oder der von einer städtischen Arbeitsgruppe erstellte „Werkstattbericht zur Lern- und Bildungsland- schaft Nürnberger Westen“2 wählen eigene Fragestellungen und Methoden und leisten damit ebenfalls Beiträge zur Diskussion non-formaler Bildung in Nürnberg. So wird etwa im besagten Werkstattbericht für den Nürnberger Westen ausgehend von der Nutzer - perspektive junger Menschen der Versuch unternommen, non-formale Bildungsangebo- te in der Logik von Lernfeldern zu systematisieren.3 Welche Entwicklungen und Baustellen gab es in den beiden letzten Jahren im Bereich der non-formalen Bildung in Nürnberg? Zu nennen sind hier strategische, institutionelle und konzeptionelle Entwicklungen: Die Stadt entwickelte unter Beteiligung zahlreicher Kul- turschaffender und Akteure der freien Szene eine eigene Kulturstrategie, die unabhängig von der Bewerbung Nürnbergs um den Titel Kulturhauptstadt Europa 2025 langfristige Perspektiven der Kulturpolitik aufzeigt und konkrete kulturpolitische Maßnahmen be- nennt. Die Nürnberger Kulturhauptstadtbewerbung beflügelt diesen Prozess. Insbeson- dere die Auswahl der für die Bewerbung zentralen Themen („Menschlichkeit als Maß“, „Welt als Aufgabe“ und „Miteinander als Ziel“) erfolgte in einem partizipativen Prozess. Auch das Motto der Nürnberger Bewerbung steht mittlerweile fest: „Past Forward“. Die- ses Wortspiel bringt sehr frei übersetzt die Aussage: „Mit der Vergangenheit vor Augen H NON-FORMALE BILDUNG 793 225 die Zukunft gestalten“ zum Ausdruck. In der konzeptionellen Planung befindet sich ein „Haus des Spielens“, das sich bis 2025 im Pellerhaus räumlich etablieren soll. Hier ist die inhaltliche Diskussion über analoge und digitale Spielfelder in vollem Gange. Konzep- tionelle Baustellen bestehen aktuell auf dem ehemaligen Reichsparteitagsgelände mit der Erneuerung der Ausstellung des Dokumentationszentrums Reichsparteitagsgelände und dem Instandsetzungskonzept zur Bestanderhaltung Zeppelintribüne/Zeppelinfeld. Die Kulturläden stehen am Beginn eines Prozesses der inhaltlichen Neupositionierung. Ähnlich wie das Gemeinschaftshaus Langwasser befindet sich auch das Künstlerhaus gerade in der Generalsanierung, so dass Gruppen und Akteure zur Zwischennutzung in alternativen Räumlichkeiten arbeiten. Im Oktober 2019 konnte dagegen nach einer 18-monatigen Schließung die Kunsthalle den Ausstellungsbetrieb wiederaufnehmen. Währenddessen setzten im Berichtszeitraum dieses Bildungsberichts frisch bezogene Häuser wie die Kulturwerkstatt Auf AEG oder der Z-Bau neue Impulse und entwickelten erste Routinen, die das folgende Kapitel zu analysieren versucht. 2. Kinder- und Jugendarbeit Die Kinder- und Jugendarbeit schafft wichtige Orte und Anlässe des non-formalen und informellen Lernens D für junge Menschen. Der gesetzliche Auftrag nach dem Kinder- und Jugendhilfegesetz weist ihr insbesondere die Aufgabe zu, zur Persönlichkeitsent- wicklung junger Menschen beizutragen, indem sie in einem dezidiert von Freiwilligkeit geprägten Umfeld Entfaltung, Selbstbestimmung des/der Einzelnen und das Erkennen und Vertreten eigener Interessen innerhalb der Gruppe nach demokratischen Spielregeln fördert.4 Dabei folgt die Offene Kinder- und Jugendarbeit in Nürnberg mit ihrer Vielfalt an Themen und Angebotsformen dem 2008 formulierten Leitbild „viele Angebote für Viele, statt ein Angebot für Alle“ zu machen.5 Zugleich ist sie durch ihren grundsätzlich voraussetzungslosen Zugang besonders in der Lage, Herkunftsnachteilen von Kindern und Jugendlichen entgegenzuwirken. 2.1 Offene Kinder- und Jugendarbeit Die Offene Kinder- und Jugendarbeit in Nürnberg6 richtet sich an Heranwachsende von sechs bis 27 Jahren. Mit einem spezifischen Set an Einrichtungen und Angeboten wer - den Kinder, Jugendliche und junge Erwachsene in ihrer Nachbarschaft und Lebenswelt angesprochen. Grundlegend bei der Ausgestaltung des Angebotsportfolios sind sozi- alräumliche Gegebenheiten wie die vorherrschenden sozioökonomischen Lebenslagen, die Wohnsituation, aber auch andere vor Ort bestehende Bildungs- und Freizeiteinrich- tungen. Berücksichtigung finden zudem spezielle soziale und kulturelle Ausprägungen der im Einzugsbereich lebenden Zielgruppen: Existierende Peer-Groups und Cliquen, aber auch Alters- und Geschlechterdifferenzierung, jugendkulturelle Zugehörigkeiten sowie Migrationshintergrund wären hier zu nennen. H NON-FORMALE BILDUNG 794 226 Kinder- und Jugendhäuser, Jugendtreffs, Aktivspielplätze und mobile Angebote wenden sich entlang der Lebensspanne an unterschiedliche Zielgruppen wie Kinder ab sechs Jah- ren oder Teenager und junge Erwachsene bis 27 Jahre. Im Jahr 2018 betrieb die Stadt Nürnberg im Stadtgebiet 16 Kinder- und Jugendhäuser, zehn Jugendtreffs, das Jugend- büro Altstadt, das Stadtteilbüro FiSch in Schniegling, drei Streetwork-Projekte sowie zwei Spielmobile und die Mobile Jugendarbeit. Zudem existierten 15 „Aktiv-, Abenteuer-, Bau- und Naturspielplätze“ mit ausdifferenziertem Profil, deren Angebot in diesem Kapi- tel im Abschnitt 11 „Spielen in der Stadt“ näher erläutert wird. Die Einrichtungen und Angebote der Kinder- und Jugendarbeit (Abb. H-1) liegen in der Planungs- und Gesamtverantwortung des Jugendamts und werden in städtischer Regie oder entsprechend des Subsidiaritätsprinzips durch freie Träger betrieben. Kinder- und Jugendhäuser wenden sich in einem von Erwachsenen abgegrenzten Raum an Kinder, Jugendliche und junge Erwachsene im Alter von circa sechs bis 21 Jahren. Es existiert in jedem Kinder- und Jugendhaus einerseits eine spezifische Angebotspalette non-formaler Bildung, andererseits multiple Anlässe des ungerichteten Lernens auf alltäglicher und in- formeller Ebene. Die Themenfelder der Angebote wie Musik, Kunst, Medien oder Sport sind vielfältig und Schwerpunktsetzungen einem dauernden Wandel unterworfen. Kin- der- und Jugendhäuser sind auch der Ort für Beziehungsarbeit und Beratung hinsichtlich einschlägiger Fragestellungen von Kindern, Jugendlichen und jungen Erwachsenen wie Familie und Psychosoziales, Schule und Ausbildung sowie Politik und Gesellschaft. Jugendtreffs, die sich hauptsächlich an ein älteres Publikum bis 27 Jahren wenden, arbeiten teilweise ähnlich wie Kinder- und Jugendhäuser und offerieren zusätzlich Ju- gendgruppen die Möglichkeit, mit pädagogischer Unterstützung selbstverantwortlich in Eigenregie tätig zu werden. Zudem wird die kommunale Streetwork-Arbeit meist aus- gehend von den Jugendtreffs eingesetzt.7 Im aufsuchenden Modus arbeiten die Street- workerinnen und Streetworker im Quartier und bieten Beratung und Unterstützung an, die auf kontinuierlicher Arbeit mit dem Personenkreis der jungen Menschen im öffentli- chen Raum basiert. In Ergänzung zu den fest verankerten Kinder- und Jugendhäusern, Jugendtreffs und Aktivspielplätzen existieren Angebote mobiler Kinder- und Jugendarbeit (zum Beispiel in Form eines zum rollenden Jugendtreff ausgebauten Reisebusses), die in Nachbarschaften ohne entsprechende Einrichtungen präsent sind. Dazu gehören auch die beiden Spiel- mobile der Stadt, die für Kinder, schwerpunktmäßig im Grundschulalter, Spielaktionen und Projekte mit handwerklicher, kultureller, erlebnis- oder theaterpädagogischer sowie sportlicher Ausrichtung anbieten. Die in der Regel an drei aufeinander folgenden Nach- mittagen durchgeführten Aktionen finden im Sommer im öffentlichen Raum, im Winter in Schulen, Horten oder Kinder- und Jugendhäusern statt. H NON-FORMALE BILDUNG 795 227 H NON-FORMALE BILDUNG Legende Stadtteil Bewohnte Fläche Kinder- und Jugendarbeit Kinder- und Jugendhaus (städtisch) Kinder- und Jugendhaus (freier Träger) Jugendtreff (städtisch) Jugendtreff (freier Träger) Streetwork (städtisch) Aktivspielplatz (städtisch und freier Träger) Aktivspielplatz (freier Träger) Buch Flughafen Schafhof Thon Maxfeld Muggenhof Laufamholz Altstadt Zerzabelshof Höfen Großgründlach Neunhof Buchenbühl Brunn Fischbach Langwasser Dutzendteich Gibitzenhof Röthenbach St. Leonhard Reichelsdorf Kornburg Buch Flughafen Schafhof Thon Maxfeld Muggenhof Laufamholz Altstadt Zerzabelshof Höfen Großgründlach Neunhof Buchenbühl Brunn Fischbach Langwasser Dutzendteich Gibitzenhof Röthenbach St. Leonhard Reichelsdorf Kornburg Abb. H-1: Angebote der Offenen Kinder- und Jugendarbeit in Nürnberg, 2019 Quelle: Sachdaten: Stadt Nürnberg, Amt für Kinder, Jugendliche und Familien – Jugendamt; Kartenerstellung: Amt für Stadtforschung und Statistik für Nürnberg und Fürth. 796 228 Die Längsschnittbetrachtung der Nutzungen der Jahre 2012 bis 2018 (Abb. H-2) zeigt einen kontinuierlichen Anstieg der Teilnahmen in den Kinder- und Jugendhäusern. Auch die Jugendtreffs verzeichnen nach einem Rückgang bis ins Jahr 2016 (81920 Nutzungen) wieder einen Zuwachs. Die steigenden Nutzungszahlen resultieren aus der Orientierung an aktuellen soziodemografischen Entwicklungen bei der kontinuierlichen Weiterent- wicklung des Angebots. So besuchen junge Geflüchtete, die seit 2015 neu in Nürnberg leben, zwischenzeitlich die Einrichtungen der Offenen Kinder- und Jugendarbeit. H NON-FORMALE BILDUNG Abb. H-2: Besuche der städtischen Angebote der Offenen Kinder- und Jugendarbeit in Nürnberg nach Einrichtungen, 2012 bis 2018 Abb. H-2: Besuche der städtischen Angebote der Offenen Kinder- und Jugendarbeit in Nürnberg nach Einrichtungen, 2012 bis 2018 Quelle: Stadt Nürnberg, Amt für Kinder, Jugendliche und Familien – Jugendamt. Anmerkung: Ohne Aktivspielplätze. Anzahl Besuche 0 50 000 100 000 150 000 200 000 250 000 300 000 350 000 400 000 450 000 500 000 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Kinder- und Jugendhäuser Jugendtreffs Streetwork Mobile Angebote 266 602 249 456 267 980 291 769 299 405 319 682 323 026 94 091 91 891 88 974 89 394 81 920 91 931 100 312 17 212 18 102 22 051 20 722 17 569 20 628 16 276 24 358 10 867 23 722 20 457 24 185 17 852 13 701 Anmerkung: Ohne Aktivspiel- plätze. Quelle: Stadt Nürnberg, Amt für Kinder, Jugendliche und Familien – Jugendamt. Das Spektrum der Offenen Kinder- und Jugendarbeit der Stadt Nürnberg kann in ver - schiedene Angebotsformen und Arbeitsfelder gegliedert werden, deren Verteilung im Jahr 2018 hier exemplarisch gezeigt wird (Abb. H-3). Hinsichtlich der Besuche und Teilnahmen an Angeboten der Offenen Kinder- und Ju- gendarbeit stehen Offene Treffs für Kinder (78101 Teilnahmen) sowie für Jugendliche und junge Erwachsene (111712 Teilnahmen) in den Häusern im Mittelpunkt. Hierzu zählen auch sogenannte zusätzliche betreute Angebote für Kleingruppen, die kurzfris- tig stattfinden. Bei Streetwork und mobilen Angeboten (15184 Teilnahmen) handelt es sich, wie oben beschrieben, um aufsuchende Gesprächs-, Beratungs- und Kontaktan- gebote sowie um aufsuchende und betreute Freizeit-, Spiel- oder Sportangebote an oft informellen Treffpunkten oder in den Jugendtreffs. Zum Gesamtspektrum zählen zudem gruppenpädagogische Angebote und Kurse (20431 Teilnahmen), besondere, zeitlich begrenzte Projekte (17087 Teilnahmen) und die gezielte Beratung und Einzelfallhilfe (26550 Teilnahmen). Hohe Frequenzen ergeben sich mit der externen Nutzung durch Familien, Initiativen, Gruppen aus den Stadtteilen (78046) und den selbstverwalteten 797 229 H NON-FORMALE BILDUNG Zeiten (25207 Teilnahmen) in den städtischen Einrichtungen auch außerhalb der päda- gogisch betreuten Angebotszeiten. Einen weiteren wesentlichen Typ im Angebotsspekt- rum stellen die Veranstaltungen dar (42079 Teilnahmen). Wiederholte Befragungen der Besucherinnen und Besucher (2010/11 und 2016) 8 er- gaben, dass mehrheitliches Interesse am offenen Programm der Einrichtungen besteht. Hier sind es unter anderem der ungerichtete Kontakt zur Peer-Group oder der Austausch über persönliche Fragestellungen mit dem pädagogischen Personal, die als besonders wichtig erachtet wurden. Die Evangelische Jugend Nürnberg (ejn), die auch in den 46 evangelischen Kirchenge- meinden mit Angeboten wie Kinder- und Jugendgruppen aktiv ist, unterhält fünf Kin- der- und Jugendhäuser in Nürnberg: in den Stadtteilen Schoppershof (Kinder- und Ju- gendhaus Mammut), St. Leonhard (Stadtteilhaus Leo), Langwasser-Nord (Kinder- und Jugendhaus Martin Niemöller, Jugendhaus Phönix) und Nordostbahnhof (Kinder- und Jugendhaus nob) sowie den Aktivspielplatz Mammut. Im Jahr 2018 besuchten insgesamt 34021 Kinder und Jugendliche die Einrichtungen der Offenen Kinder- und Jugendarbeit der Evangelischen Jugend Nürnberg. Hiervon waren 34% weiblich und 66% männlich. 73% hatten einen Migrationshintergrund und bei 8% lag eine Fluchterfahrung vor.9 Der Kreisjugendring Nürnberg-Stadt ist selbst Träger von sechs Einrichtungen,10 die sich mit spezifischer Zielsetzung an Kinder und Jugendliche wenden. Neben dem Informati- onszentrum „Jugend Information Nürnberg“ in den Räumen des KunstKulturQuartiers existieren mit „Luise - The Cultfactoy“ und dem „Quibble“ zwei Häuser der Offenen Kinder- und Jugendarbeit. Das Jugendkinderkulturzentrum Quibble richtet sich dabei Abb. H-3: Angebotsspektrum der Offenen Kinder- und Jugend- arbeit in Nürnberg, 2018 Abb. H-3: Angebotsspektrum der Offenen Kinder- und Jugendarbeit in Nürnberg, 2018 Quelle: Stadt Nürnberg, Amt für Kinder, Jugendliche und Familien – Jugendamt. Anzahl Teilnahmen 78 101 111 712 15 16420 43117 087 26 550 2 967 6 423 78 045 25 207 42 079 Offenes Programm für Kinder Offenes Programm für Jugendliche Streetwork und Mobile Angebote Gruppenangebote und Kurse Projekte Beratung und Einzelfallhilfe Ausflüge und Fahrten Ferienprogramme Externe Nutzergruppen Selbstverwaltung und Partizipation Veranstaltungen Quelle: Stadt Nürnberg, Amt für Kinder, Jugendliche und Familien – Jugendamt. 798 230 mit seinem Angebot auch gezielt an Schulen. Im Jahr 2018 fanden Schulprojekttage zu Themen wie Berufsorientierung oder Gewaltprävention sowie Qualikurse zur Prüfungs- vorbereitung statt. 2.2 Jugendbildung Ein besonderes Angebot des Kreisjugendrings stellt die rund 50 Kilometer westlich von Nürnberg gelegene Jugendbildungsstätte Burg Hoheneck dar. Das mit 80 Schlafgele- genheiten ausgestattete Tagungs- und Seminarhaus widmet sich seit 1984 bei seiner Bildungsarbeit im Schwerpunkt der politischen Bildung, der Entwicklung von Schlüssel- kompetenzen und der kulturellen Bildung. Die Besucherinnen und Besucher der Jugend- bildungsstätte kamen 2018 zu 95 Prozent aus Bayern. In den letzten zehn Jahren vari- ierte das Verhältnis der Teilnehmenden aus Nürnberg, Mittelfranken und Bayern in den Berichtsjahren geringfügig, zuletzt kamen im Jahr 2018 24,4% aus Nürnberg, 59,0% aus Mittelfranken und 12,4% aus anderen bayerischen Regierungsbezirken. Der Anteil der Kinder und Jugendlichen aus Schule, Ausbildung und Studium hat sich seit 2008 leicht verringert und entsprach 2018 mit 37,6% etwa dem Anteil der Multiplikatorinnen und Multiplikatoren der Jugendverbandsarbeit. Beispielhaft sind hier die Seminare zur Gruppenleitergrundausbildung (Juleica) zu nennen. Die absoluten Zahlen der Teilnah- men auf der Burg Hoheneck waren zuletzt jährlichen Schwankungen unterworfen: Nach einem allmählichen Rückgang von 2011 (7175 Teilnahmen) bis 2016 (5943 Teilnahmen), stiegen die jährlichen Teilnahmen seitdem wieder (2018: 6247 Teilnahmen).11 In Nürnberg hat die Akademie des Caritas-Pirckheimer-Hauses die Jugendbildung stark ausgeweitet, unter anderem mit den neugeschaffenen Räumlichkeiten der Jugend- lounge, und bietet für Auswärtige mehrtägige Seminare und Workshops zu politischen Themen mit spezifischem Nürnberg-Bezug wie dem Nationalsozialismus oder den Men- schenrechten an. Hier waren im Jahr 2018 4166 Teilnehmertage zu verzeichnen.12 2.3 Jugendverbandsarbeit Als Arbeitsgemeinschaft von Jugendverbänden 13 vertritt der Kreisjugendring Nürnberg- Stadt ein breites Spektrum ortsansässiger Jugendorganisationen und leistet in diesem Netzwerk auch Bildungsarbeit für seine Mitglieder. An Kinder, Jugendliche und junge Er- wachsene richtet sich der Kreisjugendring auch direkt mit sechs eigenen Angeboten und Einrichtungen in Nürnberg 14 und kooperiert dabei in der Praxis häufig mit städtischen und nicht-städtischen Akteurinnen und Akteuren. Die 64 Jugendverbände und -gemein- schaften, die 2018 im Kreisjugendring Nürnberg-Stadt organisiert waren, unterscheiden sich in Größe, personeller Besetzung und Arbeitsweise erheblich. Der Kreisjugendring, der die Mitgliedsverbände in politischen und fachlichen Gremien und Netzwerken ver - tritt, rubriziert die Einzelverbände in neun Bereiche (Abb. H-4). In der Aufstellung zeigt sich das breite Spektrum der Jugendarbeit in Nürnberg, wo zunehmend auch inter- nationale Jugendverbände vertreten sind. H NON-FORMALE BILDUNG 799 231 H NON-FORMALE BILDUNG Abb. H-4: Mitgliedsverbände des Kreis- jugendrings Nürnberg-Stadt nach Themenbereichen, 2018 Quelle: Kreisjugendring Nürnberg-Stadt, Jahresbericht 2018. Internationale Jugendverbände AFS Komitee Nürnberg e.V. Deutsch-Türkisches Jugendwerk Deutsche Jugend in Europa – djo Jugendgemeinschaft Eisbrecher Jugendgemeinschaft Lajkonik Jugendtreff International – Begegnungsstube Medina Union der eritreischen Jugend Vietnamesisch-Buddhistischer Kinder- und Jugendtreff Wohlfahrt und Hilfe Arbeiter-Samariter-Jugend Nürnberg-Fürth DLRG-Jugend Johanniter-Jugend Jugendfeuerwehr Nürnberg Jugendrotkreuz Nürnberg Malteser Jugend Nürnberg e.V. THW-Jugend Nürnberg Pfadfinder BdP – Stamm Sigena Deutsche Pfadfinderschaft St. Georg (DPSG) Pfadfinderbund Weltenbummler e.V. Pfadfinderinnenschaft St. Georg (PSG) Royal Rangers Verband Christlicher Pfadfinderinnen und Pfadfinder (VCP) Vineyard Nürnberg Jugend Natur und Umwelt Deutsche Wanderjugend Fischerjugend im EAV Gleißhammer Jugend BUND Naturschutz (JBN) Jugend des Deutschen Alpenvereins (JDAV) NaturFreundeJugend Naturschutzjugend (NAJU) Konfessionelle Jugendverbände Adventjugend Nürnberg Bund der Alevitischen Jugend Bund der Deutschen Katholischen Jugend – BDKJ Christliche Jugendgemeinschaft Langwasser DITIB Nürnberg e.V. im LV Nordbayern Evangelisch-methodistische Jugend Nürnberg Evangelisch-reformierte Jugend Evangelische Jugend Nürnberg – ejn Jugend der Baptistengemeinde Jugend der Ecclesia Gemeinde Nürnberg Jugend der Freien Christengemeinde Nürnberg Jugend der Freien evangelischen Gemeinde Nehemia team e.V. Sport Bayerische Sportjugend im BLSV e.V. Schützenjugend Nürnberg Solidaritätsjugend Gesellschaftspolitik altanet | jungenetzkultur GSN – Gemeinsame Initiative von und für SchülerInnen und StudentInnen in Nürnberg e.V. Jugendinitiative junge Lesben und Schwule bei Fliederlich e.V. Junge HumanistInnen – JuHu Nürnberg SJD – Die Falken Stadt SV Nürnberg Beruf und Politik Bund der Kaufmannsjugend im DHV Deutsche Beamtenbundjugend DGB-Jugend Jugendgruppe Özgür Genclik Junge Stimme e.V. Kreisjugendwerk (KJW) Nürnberg e.V. Jugendkultur Alternative Kultur Nürnberg e.V. Bayerische Trachtenjugend – SV Tracht Fränkische Fastnachtsjugend Gründlacher Kinderchor Jugend des Trachtenverbandes Mittelfranken – SV Tracht Jugend im Fränkischen Harmonikaverband Panne e.V. Rapid Ei Movement 800 232 3. Familienbildung Familienbildung gibt Familien Orientierungshilfe und Unterstützung bei der Bewältigung ihres Alltags. Sie basiert auf den gesetzlichen Grundlagen des bundesweiten Kinder- und Jugendhilfegesetzes (§ 16) unter der Überschrift „Allgemeine Förderung der Erziehung in der Familie“. Dort ist gesetzlich festgelegt, Familien durch spezielle, gezielte Leistungen und Hilfestellungen beim Erlernen neuer Kompetenzen zu fördern und zu unterstützen, um so das Familienleben zu erleichtern. 15 Dabei wird eine präventive, bedarfsgerechte und niedrigschwellige Familienbildung gefordert, um möglichst viele Familien, und vor allem auch solche mit schwierigen Rahmenbedingungen, erreichen zu können. In Nürnberg werden zahlreiche Bildungsangebote durch verschiedene Träger bereitge- stellt, die sich hinsichtlich ihrer formalen Organisation sowie des Grades der Spezialisie- rung auf Familienbildung unterscheiden. Die Koordination hat der Stab Familienbildung des Jugendamts inne. Er führt Bestandsaufnahmen und Bedarfsanalysen durch, vernetzt bestehende Angebote und konzipiert neue.16 Im Jahr 2011 wurde gemäß § 78 SGB VIII17 eine Arbeitsgemeinschaft Familienbildung gegründet, welche die partnerschaftliche Zu- sammenarbeit der Nürnberger Träger, Initiativen und Projekte in diesem Bereich fördert. Die Geschäftsführung dieser Arbeitsgemeinschaft obliegt ebenfalls dem Stab Familien- bildung im Jugendamt. Im Stadtgebiet gibt es zehn Familienbildungsstellen verschiedener Träger,18 darunter so- wohl klassische Familienbildungsstätten als auch Beratungsstellen, die Informationen, Beratung, Kurse und Familienaktionen anbieten. 19 Sieben Familienbildungsstellen wer - den zudem als Familienstützpunkte vom Freistaat Bayern bezuschusst und bieten zu- sätzlich zu ihren Programmen Information und Beratung zu Fragen der Erziehung und Angeboten der Familienbildung in Nürnberg.20 Die Familienbildung in Nürnberg gestaltet sich sehr vielfältig und findet meist in grup- penpädagogischen Angeboten, Einzelberatungen, Seminaren, Vorträgen und Familien- freizeiten statt. Die Angebote sind kostengünstig, teilweise gebührenfrei sowie freiwillig. Ausländerrechtliche Aspekte spielen bei den Programmen keine Rolle, sodass eine Teil- nahme für jede interessierte Familie möglich ist. Die Familienbildungsstellen in Nürnberg haben in der Vergangenheit auf den starken Zuzug von Neuzugewanderten reagiert und die bestehenden Angebote ausgeweitet und angepasst.21 Exemplarisch für die Familienbildung in Nürnberg soll hier das Angebot der Arbeiter - wohlfahrt Kreisverband Nürnberg e.V. (AWO) vorgestellt werden. Als einer der sieben Fa- milienstützpunkte in Nürnberg bietet die AWO über den Nürnberger Kreisverband eine Vielzahl von Elternbildungsprogrammen für Eltern von der Schwangerschaft bis zur Ein- schulung der Kinder. Durch gezielte Angebote sollen der Lernort Familie gestärkt und die Chancen auf einen erfolgreichen Schulstart der Kinder verbessert werden. Dabei handelt es sich um niedrigschwellige Präventions- und Integrationsprogramme, die sich speziell an sozial benachteiligte Familien sowie an Familien mit Zuwanderungsgeschichte richten H NON-FORMALE BILDUNG 801 233 und überwiegend durch Hausbesuche sowie Gruppentreffen umgesetzt werden. Mit proaktiver und aufsuchender Elternarbeit sollen mögliche Benachteiligungen der Kin- der zu Beginn ihrer Bildungsbiographien ausgeglichen und gleichzeitig die Integrations- bemühungen der Familien unterstützt werden. Die AWO erreichte im Jahr 2018 insgesamt 511 Familien mit ihren Elternbildungs- programmen. Davon besuchten 42,3% (216) das Programm „PAT – Mit Eltern Lernen“ (Parents as Teachers) und 37,8% (193) das Programm HIPPY (Home Instruction for Parents of Preschool Youngsters). Jede fünfte teilnehmende Familie (20,0%, 102 Fami- lien) nahm am Programm „Nürnberger Elternbegleiterinnen“ teil (Abb. H-5). Der starke Anstieg der Teilnehmendenzahl im Programm PAT im Jahr 2016 von 142 auf 204 Per - sonen lässt sich auf zusätzliche PAT-Gruppen für Geflüchtete zurückführen, die mittels eingeworbener Drittmittel eingerichtet werden konnten. Im Programm HIPPY führte die Aufnahme von geflüchteten Familien zwischen 2017 und 2018 zu einem leichten Teil- nehmerrückgang, da bei den Hausbesuchen wegen der notwendigen Übersetzungen eine längere Dauer eingeplant werden musste. H NON-FORMALE BILDUNG Abb. H-5: Teilnehmende an den Eltern- bildungsprogrammen PAT, HIPPY und Nürnberger Eltern- begleiterinnen der AWO Nürnberg, 2015 bis 2018 Abb. H-5: Teilnehmende an den Elternbildungsprogrammen PAT, HIPPY und Nürnberger Elternbegleiterinnen der AWO Nürnberg, 2015 bis 2018 Quelle: AWO Kreisverband Nürnberg e.V. Anzahl Teilnehmende 511 216 193 102 549 204 228 117 482 142 223 117 497 116 238 143 0 100 200 300 400 500 600 Insgesamt PAT HIPPY Nürnberger Elternbegleiterinnen 2015 2016 2017 2018 Quelle: AWO Kreisverband Nürnberg e.V. Im Jahr 2018 kamen die teilnehmenden Familien aus über 50 Ländern, wobei ein Fünftel der Familien türkische Wurzeln (22,1%) hatte. Familien aus Äthiopien und Syrien waren mit 12,9% und 12,1% die nächstgrößten Gruppen, gefolgt von den Familien aus dem Irak (9,4%) und aus Aserbaidschan (5,3%). Zwei Drittel der Teilnehmenden (66,3%) der drei Elternbildungsprogramme waren 2018 im Besitz eines Nürnberg-Passes D . Vor allem im PAT-Programm kommt die Förderung weitgehend Familien mit geringen finan- ziellen zugute.22 Somit erreichen die Programme sowohl Familien mit Migrationshinter - grund D als auch Familien in prekären Lebenslagen. Sie leisten damit einen wichtigen Beitrag, Bildungsbenachteiligung bereits im frühkindlichen beziehungsweise vorschuli- schen Lebensalter abzubauen. 802 234 Neben den Familienstützpunkten und den zehn zentralen Familienbildungsstellen der Arbeitsgemeinschaft Familienbildung nach § 78 SGB VIII gibt es in Nürnberg weitere Einrichtungen, die familienbildende Angebote unterbreiten: Der Allgemeine Sozialdienst des Jugendamts der Stadt Nürnberg, das Modellprojekt „Perspektiven für Familien“, die Abteilung Frühe Hilfen des Jugendamts, die Erziehungsberatung sowie weitere individu- elle Ansätze von Kindertageseinrichtungen, Jugendtreffs und Einrichtungen der Offenen Kinder- und Jugendarbeit, die das Angebot abrunden.23 4. Erwachsenenbildung Der Begriff Erwachsenenbildung ist nicht trennscharf und wird oft synonym mit dem der Weiterbildung verwendet. Während die berufliche und auf den Beruf bezogene Weiter- bildung im Bildungsbericht in Kapitel G behandelt wird, enthält der vorliegende Abschnitt Informationen zu Bildung, die nach dem im Juni 2018 novellierten Erwachsenenbildungs- gesetz (BayEBFöG) gefördert wird. In Bayern existieren mit der Arbeitsgemeinschaft für Evangelische Erwachsenenbildung (AEEB), dem Bayerischen Volkshochschulverband (bvv), der Katholischen Landesarbeitsgemeinschaft für Erwachsenenbildung und dem Bildungswerk des Bayerischen Bauernverbandes (BBV-BW) staatlich anerkannte Lan- desorganisationen, die vom Freistaat geförderte Maßnahmen der Erwachsenenbildung durchführen. Unter den derzeit 14 vom Bayerischen Kultusministerium genannten The- menbereichen der Erwachsenenbildung summierten sich 2016 die vier größten Bereiche „Sprachen“ (38,0%), „Gesundheitsbildung“ (21,7%), „Lebens- und Erziehungsfragen“ (10,4%) sowie „Kunst“ (9,8%) auf einen Anteil von circa 80 Prozent an Teilnahmen.24 In Nürnberg machen die Volkshochschule Bildungszentrum, das (evangelische) Forum Er- wachsenenbildung (feb), die Katholische Erwachsenenbildung Nürnberg (KEB), die Evan- gelische Stadtakademie und die Akademie Caritas-Pirckheimer-Haus ein umfassendes Angebot organisierten Lernens für Erwachsene. 4.1 Bildungszentrum Das Bildungszentrum verfügt als städtische Volkshochschule seit 1997 am Gewerbemu- seumsplatz über ein zentrales Seminargebäude in bester Innenstadtlage im Ensemble mehrerer benachbarter städtischer Kultureinrichtungen wie Stadtbibliothek, Stadtarchiv und Kunst- und Kulturquartier KuKuQ. Neben diesem zentralen Lernort, dessen Nut- zung im Jahr 2019 durch einen Beschluss des Stadtrats bestätigt wurde, 25 existiert mit dem südpunkt in der Nürnberger Südstadt seit 1999 ein weiteres, für den Betrieb des Bildungszentrums prägendes Gebäude, das in Kooperation mit der Stadtbibliothek und dem Amt für Kultur und Freizeit betrieben wird. Zudem nutzt das Bildungszentrum für Lehrveranstaltungen im Stadtgebiet verteilt verschiedene Schulhäuser und Mietobjekte, ohne eine den Kulturläden in Nürnberg vergleichbare, eigene Infrastruktur vorweisen zu können. Organisatorisch zählt seit 1994 das Nicolaus-Copernicus-Planetarium zum Bildungszentrum, das den Bereich der MINT-Angebote (Mathematik, Informatik, Natur- wissenschaften, Technik) mit seinen Vorführungen und Vortragsangeboten abdeckt. Die Veranstaltungen im Planetarium wurden 2018 von 68709 Personen besucht.26 H NON-FORMALE BILDUNG 803 235 Das von Fachteams organisierte Programm des Bildungszentrums gliedert sich in fünf Bereiche, die an Bayerischen Volkshochschulen einschlägig sind: Beruf und Karriere, Ge- sellschaft und Kultur, Gesundheit, Grundbildung und Sprachen. Zudem bestehen (zu- sätzlich zum Planetarium) einige besondere Angebote wie eine Bildungsberatungsstelle (vergleiche Kapitel G, Abschnitt 8.1) sowie ein offenes Lernzentrum für selbstgesteuertes Lernen. Das Kursprogramm des Bildungszentrums verzeichnete im Jahr 2017 719810 Teilneh- merdoppelstunden und im darauffolgenden Jahr 815515.27 Damit ergibt sich eine Stei- gerung gegenüber dem Jahr 2016 (804061), die im Verhältnis zum Jahr 2015 (714775) noch deutlicher ausfällt. Eine Ausweitung der Sprach- und Integrationskurse sowie der berufsbezogenen Deutschförderkurse (vergleiche Kapitel G, Abschnitt 6.2) und der Aus- bau des Gesundheitskursangebots durch neue Kooperationen und Projekte waren hier- für maßgeblich. Die bis zum Jahr 2016 beobachtbare Entwicklung einer zunehmend älteren Teilnehmer- schaft (16 bis 35 Jahre: 26,4%, 35 bis 55 Jahre: 42,2% und über 55 Jahren: 31,4%) 28 hat sich in den beiden Berichtsjahren nicht fortgesetzt. Vor allem die Sprach- und Integ- rationskurse mit ihrem jüngeren Publikum trugen dazu bei, dass die Teilnehmerschaft des Bildungszentrums im Jahr 2018 wieder etwas jünger wurde. Ein Blick auf die Altersver - teilung innerhalb der fünf Fachteams offenbart Unterschiede innerhalb der Abteilun- gen (Abb. H-6). Während die Grundbildung auf Basis ihres spezifischen Kursangebots (Zweite Chance/nachzuholende Schulabschlüsse; Alphabetisierung für Jugendliche etc.) mit 83,2 Prozent Teilnahmen bis 35 Jahren eine Sonderstellung einnimmt, ist fast jede/r zweite Teilnehmerin und Teilnehmer am Kursangebot im Bereich „Gesellschaft und Kul- tur“, einem klassischen Publikumsangebot, das freiwillig besucht wird, über 55 Jahre alt. H NON-FORMALE BILDUNG Abb. H-6: Teilnahmequoten D im Bildungszentrum im Bildungscampus Nürnberg nach Fachteams und Alters- gruppen, 2018 Abb. H-6: Teilnahmequoten im Bildungszentrum im Bildungscampus Nürnberg nach Fachteams und Altersgruppen, 2018 Quelle: Stadt Nürnberg, Bildungszentrum im Bildungscampus Nürnberg. Anmerkung: Ohne Planetarium. Gesellschaft und Kultur einschließlich Fachgruppe "barrierefrei lernen". Teilnahmequoten (in %) 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 16 bis unter 35 Jahre 35 bis unter 55 Jahre Über 55 Jahre Beruf und Karriere Gesellschaft und Kultur Gesundheit Grundbildung Sprachen Insgesamt 24,2 20,5 20,1 83,2 39,2 31,7 51,5 30,3 47,3 13,4 36,2 36,1 24,2 49,2 32,6 3,4 24,6 32,3 Anmerkung: Ohne Planetarium. Gesellschaft und Kultur einschließlich Fachgruppe „barrierefrei Lernen“. Quelle: Stadt Nürnberg, Bildungszentrum im Bil- dungscampus Nürnberg. 804 236 Die Veränderungen im Verhältnis der Geschlechter wirkten sich auch auf die Belegung von Sprach- und Integrationskursen aus. In den Jahren 2017 (32,2%) und 2018 (32,3%) nahmen insgesamt mehr Männer als 2016 (31,6% Prozent) am Kursprogramm des Bil- dungszentrums teil. Von 2015 bis 2018 erhöhten sich die Teilnahmen in allen fünf Fachteams des Bildungs- zentrums (Abb. H-7). In den Bereichen „Gesundheit“ und „Sprachen“ sind Zuwächse aufgrund zusätzlicher Sprach- und Integrationskurse und Kooperationen in der Gesund- heitsbildung zu verzeichnen. Im Fachteam „Gesellschaft und Kultur“ ist zwar eine Verrin- gerung festzustellen, die jedoch rein technischer Natur ist, da in den Berichtsjahren 2017 und 2018 einzelne Arbeitsbereiche aus dem Fachteam ausgegliedert wurden. H NON-FORMALE BILDUNG Abb. H-7: Teilnahmen an Angeboten des Bildungszentrums im Bil- dungscampus Nürnberg nach Fachteams, 2015 bis 2018 Abb. H-7: Teilnahmen an Angeboten des Bildungszentrums im Bildungscampus Nürnberg nach Fachteams, 2015 bis 2018 Quelle: Stadt Nürnberg, Bildungszentrum im Bildungscampus Nürnberg. Anmerkung: Ohne Planetarium. Gesellschaft und Kultur einschließlich "barrierefrei lernen". Anzahl Teilnahmen 0 5 000 10 000 15 000 20 000 25 000 30 000 Beruf und Karriere Gesundheit Grundbildung Sprachen Gesellschaft und Kultur 2015 2016 2017 2018 7 319 14 729 11 620 16 644 23 259 6 657 15 716 5 963 18 294 23 936 8 726 16 658 2 047 20 993 19 075 7 944 18 070 4 397 20 299 19 212 Anmerkung: Ohne Planetarium. Gesellschaft und Kultur einschließlich Fachgruppe „barrierefrei Lernen“. Quelle: Stadt Nürnberg, Bildungszentrum im Bildungscampus Nürnberg. Die Fachgruppe „barrierefrei Lernen“ im Bildungszentrum richtet sich mit ihren Bil- dungsangeboten an Menschen mit und ohne Behinderungen D . Das Kursprogramm be- rücksichtigt die Lernbedürfnisse von Teilnehmerinnen und Teilnehmern mit unterschied- lichen Beeinträchtigungen, wodurch sich inhaltliche, auf unterschiedliche Zielgruppen bezogene Akzentuierungen, aber auch organisatorische Besonderheiten, wie der Einsatz einer zusätzlichen Kursassistenz, ergeben. Kurse finden auch in Kooperation mit (oder in) Werkstätten für Menschen mit Behinderung, als projektförmige Bildungsarbeit wie beim Kulturpreisträger 2019, dem Theater Dreamteam, oder als mehrtägige Studienfahrten mit jährlich wechselnden Zielen statt. Die Teilnahmen schwanken von Jahr zu Jahr leicht, oft sind organisatorische Gründe maßgeblich, bleiben in den Betrachtungsjahren bis 2018 insgesamt aber relativ stabil 805 237 (Abb. H-8). Die Fachgruppe „barrierefrei Lernen“ verfolgt weiterhin das Ziel, mit dem Kursprogramm auch Menschen ohne Behinderungen anzusprechen: im Jahr 2018 rund ein Fünftel gemessen am gesamten Kursbetrieb der Abteilung.29 Die Fachgruppe wirkt dabei nicht nur mit eigenem Kursprogramm, sondern fungiert auch als Multiplikator der Bildungsarbeit für Menschen mit Handicap, indem sie inner - halb des Bildungszentrums (und darüber hinaus) Beratung und Expertise zu einschlägi- gen Fragestellungen zur Verfügung stellt. 4.2 Konfessionell geprägte Erwachsenenbildung Die über die staatlich anerkannten Landesarbeitsgemeinschaften geförderte konfessio- nelle Bildungsarbeit findet in Nürnberg einerseits in den zentralen Bildungseinrichtungen Haus eckstein der Evangelischen Stadtakademie und in der Akademie Caritas-Pirckhei- mer-Haus (CPH) statt, andererseits in den Kirchengemeinden selbst. Organisatorisch wird diese durch das „forum erwachsenenbildung – Evangelisches Bildungswerk Nürnberg“ (feb) und die „Katholische Erwachsenenbildung – Stadtbildungswerk Nürnberg“ (KEB) zusammengefasst. Sowohl das vom evangelischen Dekanat Nürnberg getragene Haus eckstein als auch die katholische Akademie Caritas-Pirckheimer-Haus prägen durch ihre Tätigkeit die Erwachsenenbildungsarbeit in Nürnberg. Einerseits bieten sie ein vielfältiges Bildungs- programm mit unterschiedlichen thematischen Schwerpunkten, andererseits fungieren sie auch für externe Gäste als Tagungs- und Konferenzstätte, im Falle des CPH auch mit angeschlossener Hotellerie. Beide Einrichtungen sind vielfach vernetzt mit weiteren Akteuren der Erwachsenenbildung in Nürnberg: Kommune, Verbände, Initiativen, Frei- willigenorganisationen und auch Angehörige anderer Konfessionen sind hier zu nen- nen. Zudem beteiligen sich eckstein und CPH an Projekten für bestimmte Zielgruppen H NON-FORMALE BILDUNG Abb. H-8: Teilnahmen in den Kursen der Fachgruppe „barrierefrei Lernen“ am Bildungszentrum im Bildungscampus Nürn- berg, 2015 bis 2018 Abb. H-8: Teilnahmen in den Kursen der Fachgruppe "barrierefrei Lernen" am Bildungsz- entrum im Bildungscampus Nürnberg, 2015 bis 2018 Quelle: Stadt Nürnberg, Bildungszentrum im Bildungscampus Nürnberg. Anzahl Teilnahmen 2 420 2 373 2 200 2 285 0 500 1 000 1 500 2 000 2 500 3 000 2015 2016 2017 2018 Quelle: Stadt Nürnberg, Bildungszentrum im Bildungscampus Nürnberg. 806 238 (Geflüchtete, Menschen mit Handicap) und zu aktuellen Themen der Integration und Inklusion. Die gesellschaftspolitische Ausrichtung des CPH zeigt sich in der kontinuierli- chen Arbeit an Aspekten der Menschenrechtsbildung sowie der historischen und politi- schen Bildung in Nürnberg. Seit 2018 ist die Akademie auch eine von zwei „Kompetenz- zentren für Demokratie und Menschenwürde“ in Bayern und versteht sich als Bindeglied katholischer Organisationen in Bayern, die sich rechtsextremen, rassistischen und men- schenverachtenden Tendenzen durch Bildungs- und Vernetzungsarbeit entgegenstellen. Unverändert findet die konfessionell geprägte Bildungsarbeit in Nürnberg überwiegend dezentral in den evangelischen und katholischen Kirchgemeinden unter der Adminis- tration der Bildungswerke feb und KEB statt (Abb. H-9). Die für feb, KEB, Caritas-Pirck- heimer-Haus und Evangelische Stadtakademie dokumentierten Teilnahmen der Jahre 2012 bis 2018 veränderten sich im Verhältnis der Einrichtungen zueinander in der Grö- ßenordnung wenig, wiesen jedoch im Jahr 2018 fördertechnisch bedingt gravierende Veränderungen auf.30 H NON-FORMALE BILDUNG Nach wie vor sind in Nürnberg auch andere Religionsgemeinschaften wie der Verein Be- gegnungsstube Medina, die Israelitische Kultusgemeinde oder das Begegnungszentrum Brücke – Köprü in der Bildungsarbeit aktiv. Abb. H-9: Teilnahmen an zentralen und dezentralen Bildungsange- boten kirchlicher Träger in Nürnberg, 2012, 2014, 2016 und 2018 Abb. H-9: Teilnahmen an zentralen und dezentralen Bildungsangeboten kirchlicher Träger in Nürnberg, 2012, 2014, 2016, 2018 Quelle: CPH, Evangelische Stadtakademie, feb, KEB. Anzahl Teilnahmen Wichtig: CPH bittet um Kenntnisnahme durch CPH vor Gesamtveröffen- tlichung des Bildungsberichts (Frau Katheder) 0 5 000 10 000 15 000 20 000 25 000 30 000 35 000 40 000 45 000 50 000 2012 2014 2016 2018 Evangelische Stadtakademie Katholische Akademie Caritas- Pirckheimer-Haus Katholische Erwachsenen- bildung Stadtbildungswerk Nürnberg forum Erwachsenen- bildung Evangelisches Bildungswerk Nürnberg Quelle: CPH, Evangelische Stadtakademie, feb, KEB. 807 239 5. Bildung im höheren Erwachsenenalter Mit dem Eintritt in die nachberufl iche Phase tritt für Menschen ab etwa 65 Jahren das Angebot non-formaler Bildung noch stärker in den Vordergrund. Zu dieser sehr hetero- genen Bevölkerungsgruppe zählen die sogenannten aktiven Ruheständlerinnen und Ru- heständler ebenso wie die Hochbetagten im Alter von über 85 Jahren. Im Jahr 2018 war jede/r fünfte mit Hauptwohnsitz in Nürnberg Gemeldete (106694) 65 Jahre oder älter. Der Anteil der Bevölkerung über 65 Jahren an der Gesamtbevölkerung ist seit 2008 von 20,8% auf 19,9% leicht gesunken (Tab. H-1). Der Frauenanteil in der Altersgruppe über 65 Jahren verminderte sich in diesem Zeitraum ebenfalls leicht und lag 2018 bei 58,1%. H NON-FORMALE BILDUNG Tab. H-1: Bevölkerung im Alter von 65 Jahren und älter mit Hauptwohnsitz in Nürnberg, 2008, 2010, 2012, 2014, 2016 und 2018 Quelle: Amt für Stadtfor- schung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Einwoh- nermelderegister, jeweils 31.12. Bevölkerungsstand 2008 2010 2012 2014 2016 2018 Bevölkerung ab 65 Jahre insgesamt 103034 103376 104694 105484 106136 106694 darunter weiblich (in %) 59,4 58,9 58,6 58,1 58,2 58,1 Anteil der Bevölkerung ab 65 Jahre an der Gesamt- bevölkerung (in %) 20,8 20,8 20,6 20,4 20,0 19,9 Die Angebote der non-formalen Bildung in Nürnberg richten sich einerseits nach den Bildungsinteressen von älteren Menschen, wobei häufi g Bildungs- und Freizeitangebote miteinander verbunden werden. Andererseits zielen Bildungsangebote darauf ab, Men- schen im höheren Erwachsenenalter zu ermutigen und zu befähigen, ihre vielfältigen Kenntnisse und Erfahrungen weiterzugeben. Die Teilhabe an non-formaler Bildung bie- tet älteren Menschen die Chance, sich in nachfamiliären oder nachberufl ichen Phasen neu zu orientieren und individuelle Möglichkeiten bei der eigenen Lebensgestaltung und bei gesellschaftlichem Engagement zu fi nden. Zu den wichtigen Anbietern von Bildung für Menschen im höheren Erwachsenenalter in Nürnberg gehören das Seniorenamt der Stadt Nürnberg, das Bildungszentrum (BZ) mit eigenen Angeboten sowie der dort angeschlossene Verein Alten-Akademie Nürn- berg e.V., der Computer Club Nürnberg 50 plus e.V. (CCN 50 plus) und Wohlfahrts- verbände wie die Arbeiterwohlfahrt Kreisverband Nürnberg e.V. (AWO) sowie Kirchen- gemeinden. Weiterhin nutzen Seniorinnen und Senioren reguläre Angebote kultureller Bildung in Theatern, Museen, Bibliotheken oder Kulturläden. In städtischer Trägerschaft befi nden sich zwei Seniorentreffs, die Bildungs- und Frei- zeitangebote für Menschen im höheren Erwachsenenalter anbieten und vermitteln. Die beiden Seniorentreffs Bleiweiß in der Südstadt und Heilig-Geist in der Innenstadt boten 2018 mit jeweils eigenen Schwerpunkten insgesamt 73 Kurse in den Bereichen „Geist und Körper“, „Aktiv in Bewegung“, „Sprachen“ und „Kreativ“ mit insgesamt 808 240 H NON-FORMALE BILDUNG 909 Teilnahmen an. Im Jahr 2017 waren es 79 Kurse mit 1026 Teilnahmen. Im Jahr 2018 waren im Seniorentreff Heilig-Geist wie bereits in den Vorjahren vor allem Teilnahmen im Bereich „Sprachen“ zu verzeichnen, während im Seniorentreff Bleiweiß der Bereich „Gesundheit“ die höchsten Teilnehmerzahlen aufwies. Das Durchschnittsalter der Teil- nehmenden in den beiden Seniorentreffs lag 2018 mit 75,6 Jahren höher als im Vorjahr (2017: 74,7 Jahre).31 In Nürnberg gibt es 15 stadtteilbezogene Seniorennetzwerke, in denen Träger, Einrich- tungen, Organisationen, Initiativen sowie ehrenamtlich Engagierte im Stadtteil zusam- menarbeiten. Damit ältere Menschen auch bei Hilfs- und Pflegebedürftigkeit im an- gestammten Wohnumfeld verbleiben und niedrigschwellige Angebote wahrnehmen können, ist ein Angebotsmix in den Stadtvierteln notwendig, um den verschiedenen Le- benslagen gerecht zu werden. Wichtig dabei sind Information und Beratung, alltagsbe- zogene Unterstützung, die Ermöglichung sozialer und gesellschaftlicher Teilhabe sowie präventiv wirkende Gesundheitsangebote. 32 Die Seniorennetzwerke wurden seit 2006 stufenweise auf- und ausgebaut und sollen um bisher nicht einbezogene statistische Be- zirke und Stadtteile ergänzt werden. Ziel ist es, die Netzwerke der quartiersorientierten Seniorenarbeit entsprechend der Bedarfe und Ressourcen im jeweiligen Stadtteil weiter zu stärken.33 Weitere Bildungsangebote für Menschen im höheren Alter Die Fachgruppe „Kompetenzen für das Alter“ im städtischen Bildungszentrum nimmt verschiedene Aufgaben in der Bildungsarbeit mit Älteren wahr und offeriert im Fachteam „Gesellschaft und Kultur“ ein vielfältiges Angebot, das sich an den besonderen Bedürf- nissen der Zielgruppe orientiert. Darüber hinaus versucht die Fachgruppe das allgemeine Kursprogramm der Volkshochschule für die Zielgruppe der Seniorinnen und Senioren besser zugänglich zu machen, wozu auch spezifische Angebote für diese Zielgruppe in anderen Fachteams beitragen. Die regelmäßigen Teilnahmen am spezifischen Programm des Fachteams „Kompetenzen für das Alter“ betrugen im Jahr 2018 703.34 Unabhängig davon sind die Teilnehmenden im Alter von über 65 Jahren am Gesamtprogramm des Bildungszentrum sehr gut und mit der Altersgruppe der 65- bis unter 75-Jährigen insge- samt am häufigsten vertreten.35 Verbände der freien Wohlfahrtspflege und Kirchen betreiben ebenfalls Seniorentreffs. So unterhält das Bayerische Rote Kreuz (BRK) Kreisverband Nürnberg-Stadt einen Senio- rentreff in der Nunnenbeckstraße, in dem unter anderem Kurse, Seniorengymnastik, Gedächtnistraining, Mittagstisch und Beratung angeboten werden. Im Jahr 2018 waren 11248 Teilnahmen zu verzeichnen.36 Die Stadtmission Nürnberg e.V. unterhielt bis Ende 2018 eine Seniorenbegegnungsstätte in der Burgschmietstraße mit den Schwerpunkten Begegnung, Bildung und Beratung mit etwa 13000 Kontakten pro Jahr. Auf Grund deutlicher Zuschusskürzungen musste Ende 2018 das Angebot der Begegnung und Bildung im Seniorenzentrum selbst eingestellt 809 241 H NON-FORMALE BILDUNG Abb. H-10: Teilnahmen in der Alten- Akademie Nürnberg nach Themenfeldern, Studienjahr 2018/19 Abb. H-10: Teilnahmen in der Alten-Akademie nach Themenfeldern, Studienjahr 2018/19 Quelle: Altenakademie e.V. Anzahl Teilnahmen 0 500 1 000 1 500 2 000 2 500 3 000 3 500 4 000 Sonstiges Medien Fahrten Psychologie, Religion, Philosophie Führungen Literatur Kunst, Kultur, Kunstgeschichte Natur & Wissenschaft Geschichte, Politik, Zeitgeschehen Spiele Reiseberichte Musik, Klassik, Jazz, Chor Sprachen Leben im Alter, Gesundheit, Bewegung Quelle: Alten-Akademie Nürnberg e.V. werden. Weite Teile der Bildungsangebote werden jedoch mit Kooperationspartnern wie den Kirchengemeinden oder Seniorennetzwerken dezentral fortgeführt, alle Beratungs- angebote für Seniorinnen und Senioren sowie Angehörige konnten erhalten werden.37 Die Alten-Akademie arbeitet in enger Kooperation mit städtischen Partnern, vor allem dem Bildungszentrum, zusammen und nutzt auch Unterrichtsräume und andere Res- sourcen der Volkshochschule. Im Studienjahr 2018/19 konnte die Altenakademie 17169 Teilnahmen verzeichnen. Am häufigsten wurden dabei Kurse der Bereiche „Leben im Al- ter, Gesundheit, Bewegung“ (20,7% aller Teilnahmen), „Sprachen“ (18,9%) und „Mu- sik, Klassik, Jazz, Chor“ (16,0%) genutzt (Abb. H-10). Für die Nutzung der Angebote ist der Besitz eines Akademiepasses und die Bezahlung der Studiengebühr notwendig. Im Studienjahr 2018/19 wurden für circa 1500 Akade- miepässe die Studiengebühren bezahlt (2012/13: 1109 Akademiepässe). Die hohen Teil- nahmezahlen resultieren also im Wesentlichen aus mehrmaligen Veranstaltungsbesu- chen von Teilnehmerinnen und Teilnehmern. Der Computer Club Nürnberg 50 plus e.V. (CCN 50 plus) verfolgt die Aufgabe, älte- re Bürgerinnen und Bürger an neue Medien heranzuführen. Er stellt sein Kursangebot im Verbund mit dem Seniorentreff Heilig-Geist bereit und geht ursprünglich auf eine Initiative des Seniorenamts zurück. Der Verein hat mehr als 1800 Mitglieder, wobei der Frauenanteil bei etwa 60 Prozent liegt. Das Durchschnittsalter der Mitglieder liegt bei circa 73 Jahren. Zwischen 2013 und 2018 stieg die Anzahl an Teilnehmenden von 2038 auf 2800. Im Jahr 2018 wurden insgesamt 1810 Kursteilnahmen und 990 Teilnahmen bei Vorträgen dokumentiert. Die höchsten Teilnahmeanteile konnten dabei die Kurse zu den Themen Smartphone, Tablet und iPhone erreichen, während die klassischen Kurse zu den Themen Internet, Excel und Word rückläufig waren.38 810 242 6. Soziokulturelle und spartenübergreifende Zentren Die Betrachtung non-formaler Bildung entlang der Lebensspanne oder nach Sparten wie Musik, Theater und Kunst ist nur bedingt geeignet, die Bildungspraxis in sparten- übergreifenden Einrichtungen abzubilden. Zweifelsohne machen das Amt für Kultur und Freizeit mit seinen Kulturläden, das KunstKulturQuartier und der Z-Bau wichtige Ange- bote der kulturellen Bildung und werden dementsprechend in einem eigenen Abschnitt betrachtet. 6.1 Kulturläden und Amt für Kultur und Freizeit Das Nürnberger Amt für Kultur und Freizeit (KUF) steht in der Tradition eines in den 1970er Jahren entwickelten Konzepts von Soziokultur und versammelt unter seinem Dach aktuell elf Kulturläden. Neben diesem soziokulturellen Kern, der gerade im Kon- text der städtischen Kulturstrategie auch, aber nicht nur im Hinblick auf die laufende Bewerbung Nürnbergs zur Europäischen Kulturhauptstadt 2025 weiterentwickelt wird, prägen eine Vielzahl unterschiedlicher Einrichtungen, Themen und Aktivitäten das Pro- fil des KUF. Entsprechend existieren Abteilungen, die individuell und zielgruppengenau Bildungsangebote erarbeiten. Dabei variieren Organisation und Arbeitsweisen im Erfah- rungsfeld zur Entfaltung der Sinne, im Inter-Kultur-Büro, im KinderKunstRaum und der Deutschen Akademie für Fußballkultur. Seit 2008 gehört zum KUF zudem auch die städ- tische Musikschule mit ihrem Regelangebot musikalischer Bildung und ihrer Beteiligung an übergreifenden Projekten wie zum Beispiel MUBIKIN. Die Kulturläden vermitteln der Stadtbevölkerung wohnortnah und unabhängig von der Lebenslage niedrigschwellige Zugänge zu kulturellen Angeboten. Neben der Herstel- lung kultureller Teilhabe und der Unterstützung von Eigeninitiative sollen dadurch Be- gegnungen und Diskurs unter den Bürgerinnen und Bürgern – besonders auch unter interkulturellen Gesichtspunkten – gefördert werden. Im Profil und den Arbeitsweisen unterscheiden sich die Kulturläden je nach Stadtteil stark, immer jedoch machen sie ein sozialraumorientiertes, wohnortnahes Angebot in unterschiedlichen künstlerischen Gen- res zu aktuellen gesellschaftspolitischen und kulturellen Themen. Das breit gefächerte Programm umfasst Workshops und Kurse in allen künstlerischen Bereichen sowie Spra- chen, Sport und Handwerk, Theater, Konzerte, Ausstellungen und Diskussionsveranstal- tungen für die allgemeine Öffentlichkeit, aber auch Schul- und Kooperationsprojekte sowie Angebote für spezifische Zielgruppen unterschiedlicher Herkunft und unterschied- lichen Alters. Im Jahr 2017 verzeichneten alle Kulturläden bei 21845 Veranstaltungen 554078 Teil- nahmen und damit einen mit den Vorjahren vergleichbaren Zuspruch des Publikums (Abb. H-11). Im Berichtsjahr 2018 nahmen 461234 Besucherinnen und Besucher am H NON-FORMALE BILDUNG 811 243 H NON-FORMALE BILDUNG Abb. H-11: Besucherzahlen der Kultur- läden in Nürnberg, 2014 bis 2018 Abb. H-11: Besucherzahlen der Kulturläden in Nürnberg, 2014 bis 2018 Quelle: Stadt Nürnberg, Amt für Stadtforschung und Statistik Nürnberg und Fürth, Statistisches Jahrbuch. Anzahl Besucher/-innen Anm. Johannes: Die Besucherzahlen liegen auf einer (ausgeblendeten) Ebene. In der Exceldatei wurden mir nur die Werte für zwei Spalten angezeigt - vielleicht sollen die auch leer sein. MIT Zahlen ist die Grafik aber m.E. unleserlich und zu vollgepackt mit redundanter Information. Gehe aber im Zweifelsfall natürlich nochmal ran. 0 100 000 200 000 300 000 400 000 500 000 600 000 2014 2015 2016 2017 2018 KUF im südpunkt Vischers Kulturladen Loni-Übler-Haus Villa Leon Kulturladen Zeltnerschloss Kulturladen Röthenbach Kulturladen Schloss Almoshof Kulturladen Gartenstadt Kulturladen Ziegelstein Kulturbüro Muggenhof/ Kulturwerkstatt Auf AEG Gemeinschaftshaus Langwasser Quelle: Stadt Nürnberg, Amt für Stadtforschung und Statistik Nürnberg und Fürth, Statistisches Jahrbuch. Angebot der Kulturläden teil. Alleine ursächlich für den Rückgang ist die laufende Generalsanierung des besucherstarken Gemeinschaftshauses Langwasser, das von 2018 bis 2020 geschlossen bleibt. Die Besuchszahlen der meisten Kulturläden schwanken im Berichtszeitraum oftmals von Jahr zu Jahr, regelmäßige Zuwächse verzeichneten der süd- punkt und die Kulturwerkstatt Auf AEG, die Ende 2016 den Betrieb aufnahm. Die Anzahl der Teilnahmen und Besuche lässt Rückschlüsse auf den Geschäftsbetrieb der einzelnen Kulturläden zu. Da der Besuch eines Sprachkurses, einer Ausstellung oder eines Konzerts unterschiedlich zu bewertende Bildungsakte darstellen, ist bei der Interpretation von Teilnahmen jedoch immer auch das Angebotsprofil der Einrichtung zu berücksichtigen. Einen vertieften Aufschluss über die Struktur der Besucherschaft im Hinblick auf Alter, Geschlecht, Bildungsgrad und Lebenslage gibt die sogenannte Kulturladenumfrage des Amts für Stadtforschung und Statistik, die im Jahr 2021 wieder durchgeführt werden wird. Im Umfeld des Kinderkulturzentrums im Kachelbau ab 2008 entwickelt, zog der vom KUF betriebene KinderKunstRaum in die 2016 eröffnete Kulturwerkstatt Auf AEG. Eintä- gige Workshops für Schulen zu variablen Themen rund um Kunst, Gestaltung und Ma- terial bieten vielfältige, interdisziplinäre Lerngelegenheiten mit Medien und darstellen- den Kunstformen. Mit dem Kooperationspartner Schule richtet sich das Angebot der non-formalen Bildung an ein Regelsystem und erreicht damit Teilnehmerinnen und Teil- nehmer unabhängig von Lebenslage und Herkunft in verbindlicher Weise. 812 244 Neben dem Regelbetrieb laufender Workshops finden immer wieder Sonderprojekte wie das „Kulturhauptstadtbewerbungsbuch der Kinder“ oder Beteiligungen an Stadtteilver- anstaltungen und Festen wie dem Tag der offenen Tür, „Boulevard Babel“ oder den jährlich stattfindenden Kulturtagen der Grund-, Mittelschulen und Förderzentren statt. Das Programm wird laufend weiterentwickelt, zum Beispiel auch in die Richtung der Frei- und Ferienzeit von Kindern und Jugendlichen. Bei Ferienprogrammen werden prioritär Kinder aus dem Stadtteil angesprochen. Die im Jahr 2018 verzeichnete Steigerung der Besuchszahlen (Abb. H-12) rührt vor allem von der zunehmenden Teilnahme an Groß- veranstaltungen und Festen her, wo das Publikum spontan und oft im öffentlichen Raum angesprochen wird. H NON-FORMALE BILDUNG Abb. H-12: Besucherzahlen und Ver- anstaltungen des Kinder- KunstRaums, 2016 bis 2018 Abb. H-12: Besucherzahlen und Veranstaltungen des KinderKunstRaum, 2016 bis 2018 Quelle: Stadt Nürnberg, Amt für Kultur und Freizeit. Anzahl Besucher/-innenAnzahl Schulklassen/Gruppen/Veranstaltungen 196 216 173 215 232 239 4 678 4 453 6 338 0 1 000 2 000 3 000 4 000 5 000 6 000 7 000 0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 500 2016 2017 2018 Schulklassen und Gruppen Veranstaltungen Besucherinnen und BesucherQuelle: Stadt Nürnberg, Amt für Kultur und Freizeit. Eine Variante des KinderKunstRaums stellt die Schülerbaustelle in Kooperation mit der Handwerkskammer Nürnberg für Mittelfranken dar. Sie findet einmal jährlich für drei Wochen an einer Nürnberger Mittel- oder Förderschule statt und vermittelt Schülerinnen und Schülern Handwerk und Kunst beim Verschönern ihrer Schulhöfe. Das KUF betreibt entlang der Wöhrder Wiese außerdem das „Erfahrungsfeld zur Ent- faltung der Sinne“, das 2019 zum 25. Mal durchgeführt wurde. Über 100 pädagogisch betreute Stationen bieten den Besucherinnen und Besuchern vielfältige Erfahrungsmög- lichkeiten zu verschiedenen Aspekten des alljährlich wechselnden Schwerpunktthemas. Auf dem Aktionsparcours am Pegnitzufer können spielerisch Einsichten in die Gesetze der Natur, in die Sinne des Menschen und in das Miteinander von Mensch und Umwelt gewonnen werden. Im Jahr 2019 verzeichnete das Erfahrungsfeld 78627 Besuche, wo- 813 245 von etwa die Hälfte (49,1%) Einzelbesuche waren. Als Außenveranstaltung schwan- ken die Besuchszahlen von Jahr zu Jahr wetterabhängig (2017: 81562 Besuche, 2016: 86251). Das Erfahrungsfeld zur Entfaltung der Sinne zieht dabei vor allem Kinder im Alter zwischen drei und zehn Jahren an. Den größten Anteil an den Besuchergruppen hatten 2018 Kindergärten (22,7%), gefolgt von Grundschulen (21,6%). 39 6.2 KunstKulturQuartier Das KunstKulturQuartier (KuKuQ) vereinigt als städtische Dienststelle verschiedene kul- turelle Einrichtungen und -sparten unter mehreren Dächern. Abgesehen von der Tafel- halle im Osten der Stadt befinden sich die Kulturorte des KuKuQ zwischen der Pegnitz und der Bahnlinie im Ostteil der Innenstadt. Ihr Zusammenspiel ist in Abbildung H-13 schematisch illustriert. H NON-FORMALE BILDUNG Insgesamt verzeichneten die verschiedenen Häuser des KuKuQ im Jahr 2017 354735 Besucherinnen und Besucher (Abb. H-14). Das entspricht einem Zuwachs von 10,2% seit 2013, wobei der Zuwachs mit der Eröffnung der Kunstvilla im Jahr 2014 einhergeht. Abb. H-13: Aufbau des KunstKulturQuartiers (KuKuQ) Quelle: Stadt Nürnberg, KunstKulturQuartier; eigene Darstellung. Kunstvilla Sammlung, Erforschung und Vermittlung regionaler bildender Kunst Tafelhalle mit Katharinenruine Spielort für freie Tanz- und Theatergruppen und Musikveranstaltungen Kunsthalle Ausstellungshaus für internationale Gegenwartskunst KunstKulturQuartier (KuKuQ) Kunsthaus Internationale Gegenwartskunst, Ausstellungen und interaktive Veranstaltungen Filmhaus Filmfestivals und Filmprogramm Kultur Information Ticketing und Beratung für Kulturinteressierte Freie Kunst- und Kreativgruppen sowie Veranstaltungsreihen Künstlerhaus Spartenübergreifende und partizipative Kulturangebote 814 246 Das Künstlerhaus beherbergt bereits für sich genommen mehrere Institutionen und Kultursparten sowie die Kultur Information, die zentrale Stelle für Beratung und Ticketvertrieb im KuKuQ. Daneben hat das Filmhaus seinen Sitz im Künstlerhaus, ebenso wie das Kunsthaus, verschiedene freie Kunst- und Kreativgruppen und Gastronomie. Darüber hinaus bestehen Kulturinitiativen, die mitunter der Selbstverwaltungsbewegung aus jener Zeit entspringen, als das Gebäude noch unter dem Namen KOMM firmierte. Das Künstlerhaus verfügt mit dem Werkstattbereich über zehn offene Werkstätten (Schreinerei, Steinmetz, Fotolabor, Schmiede, Computergruppe, Siebdruck, Porträt- zeichnen, Keramik, Pixelwerkstatt, Fahrradwerkstatt). Hier können sich Bürgerinnen und Bürger für eine geringe Gebühr unter Anleitung selbst handwerklich und künstlerisch betätigen. Darüber hinaus verfügt die private Schule „Werkbund Werkstatt Nürnberg“ über vier weitere Werkstätten. Das Angebot eines Werkstattjahres richtet sich vor allem an junge Menschen, die für ihre Berufs- beziehungsweise Studienwahl im gestalterisch-künstle- rischen Bereich Orientierung suchen und darüber hinaus Basisqualifikationen und erste Arbeitserfahrungen sammeln wollen. Die Teilnehmerzahlen schwankten in den letzten acht Jahren zwischen 36 und 80. In diesem Zeitraum strebten insgesamt rund zwei Drit- tel der Teilnehmenden (68,8%) ein Studium im Bereich Design und Kunst an, 13,8% einen anderen Studiengang. Weitere 8,5% planten eine handwerklich-gestalterische Ausbildung.40 Das Künstlerhaus mit seinen Gruppen verzeichnete im Jahr 2017 insge- samt 198904 Besucherinnen und Besucher (Abb. H-14). H NON-FORMALE BILDUNG Abb. H-14: Besucherzahlen in einzelnen Häusern des KunstKulturQuartiers (KuKuQ), 2013 bis 2017 Abb. H-14: Besucherzahlen in einzelnen Häusern des KunstKulturQuartiers (KuKuQ), 2013 bis 2017 QUELLE FEHLT Anzahl Besucher/-innen 0 50 000 100 000 150 000 200 000 250 000 300 000 350 000 400 000 2013 2014 2015 2016 2017 Künstlerhaus Filmhaus Kunsthaus Kultur Information Tafelhalle Kunsthalle Kunstvilla 170 089 169 486 170 321 191 661 198 904 44 867 37 023 45 344 48 919 50 02829 483 24 014 23 618 28 618 24 09233 867 31 201 31 839 27 177 31 49936 316 35 811 37 865 32 412 39 49711 340 9 723 10 784 12 393 11 259 22 499 10 581 9 901 7 766 Quelle: Stadt Nürnberg, Amt für Stadtforschung und Sta- tistik für Nürnberg und Fürth; Statistisches Jahrbuch. 815 247 H NON-FORMALE BILDUNG Das Filmhaus begleitet das Programm des zugehörigen Filmhauskinos pädagogisch und wissenschaftlich. Der Schwerpunkt liegt dabei eindeutig auf Filmen mit Bildungsan- spruch, Erstaufführungen und (sub-)kultureller Brisanz jenseits vom Blockbuster-Kino. Im Jahr 2018 wurde dem Filmhaus Nürnberg erneut der Kinopreis des Kinemathekenver - bunds – die höchste bundesweite Auszeichnung für kommunale Kinos – in der Kategorie „Kino, das zurückblickt“ verliehen. Bei insgesamt 2360 Veranstaltungen im Jahr 2018 verzeichnete es 49136 Besucher/-innen.41 Das Filmhauskino ist außerdem Austragungs- ort des Filmfestivals Türkei Deutschland sowie des Internationalen Menschenrechts- filmfestivals (NIHRFF) und des damit verbundenen Schulkinoprojekts Open Eyes, die in Abschnitt 12.2 beleuchtet werden. Mit dem Kunsthaus verfügt das Künstlerhaus auch über einen Bereich, der als Platt- form für die regionale und internationale Kunst- und Ausstellungsszene fungiert. Die Kunstvermittlungsangebote werden ständig weiterentwickelt. So existiert unter dem Titel „Nachgefragt“ ein Format speziell für Seniorinnen und Senioren. In Kooperation mit dem Kunst- und Kulturpädagogischen Zentrum der Museen in Nürnberg (KPZ) wur- den zudem Formate für Gehörlose und Hörgeschädigte entwickelt sowie das Vor- und Grundschulangebot ausgebaut. Die Kunstvilla, das Museum für regionale Kunst in und aus Nürnberg, besitzt als einziges Ausstellungshaus im KuKuQ eine eigene Sammlung. Präsentiert wird sie in einer Dauer- ausstellung, die seit der Eröffnung bereits zweimal neu konzipiert wurde. Das Angebot fußt im Wesentlichen auf zwei Säulen: Die Geschichte des Hauses und die Dauerausstel- lung sind Inhalt eines feststehenden Angebots mit sonntäglichen Überblicksführungen. Die Kunsthalle Nürnberg zeigt pro Jahr durchschnittlich vier internationale zeitgenös- sische Kunstausstellungen. Dabei wechselt das Programm zwischen herausragenden künstlerischen Einzelpositionen und Themenausstellungen zu aktuellen Fragen. Nach anderthalbjähriger, sanierungsbedingter Schließung eröffnete die Kunsthalle im Oktober 2019 neu. Zur Wiedereröffnung wird der neu konzipierte „Projektraum“ zu einer festen Station für die Museumspädagogik im Haus. Die Tafelhalle versteht sich als Partnerin der freien Tanz- und Theaterszene Nürnbergs. Häufig in Koproduktion bietet sie Nachwuchskünstlerinnen und -künstlern eine Bühne und ist somit immer auch an der Entwicklung neuer und unkonventioneller Veranstal- tungsformate beteiligt. Auch international renommierte Gastspiele und Festivals fin- den in der Tafelhalle statt, wie die Tanzplattform Deutschland oder das internationale Figurentheaterfestival. Im Sommer ist die Open-Air-Bühne der historischen Katharinen- ruine unter anderem Austragungsort des Tafelhallen-Programms. Im Jahr 2017 besuch- ten 39497 Menschen das Programm der Tafelhalle, was einem Zuwachs von 8,8% ge- genüber 2013 entspricht (vergleiche Abb. H-14). 42 In jedem der ungeraden Jahre sind in den Zahlen zur Tafelhalle auch die Besucherinnen und Besucher des zweijährig statt- findenden, internationalen Figurentheaterfestivals enthalten. 3496 Personen wohnten 2017 den Vorstellungen bei. 816 248 Alle Häuser mit Ausnahme der Kunstvilla befanden oder befinden sich 2018/19 und in den Folgejahren im Umbau, Ausbau oder Sanierungszustand. Die Kunsthalle Nürn- berg wurde für energetische, vor allem Dachsanierungsmaßnahmen bis zur Wiederer - öffnung im Oktober 2019 geschlossen. Das Künstlerhaus wurde zum Oktober 2018 in den Bereichen freigemacht, die vom dritten Bauabschnitt betroffen sind (geplante Wiedereröffnung: 2021/22). Für insgesamt 17 Gruppen und Musikveranstalter mussten Zwischennutzungsmöglichkeiten gefunden werden, weitere zehn Gruppen sind auch während des dritten Bauabschnitts im Künstlerhaus tätig. In der Katharinenruine laufen umfangreiche Sanierungsmaßnahmen, die den Veranstaltungsort so weit ertüchtigen, dass er bis zur geplanten Generalsanierung bespielbar bleibt.43 6.3 Z-Bau – Haus für Gegenwartskultur Das ehemalige Kasernengebäude des Z-Baus in der Frankenstraße wird seit Oktober 2015 als „Haus für Gegenwartskultur“ von der „Gesellschaft für Kulturelle Freiräume mbH“ betrieben, deren Gesellschafter die Stadt Nürnberg, die Musikzentrale Nürnberg (MUZ)44 und der Kunstverein Hintere Cramersgasse (KV) sind. Im Jahr 2018 konnten 84921 Besucherinnen und Besucher zu 799 Veranstaltungen unterschiedlichsten Cha- rakters begrüßt werden. Den insgesamt größten Anteil haben musikalische Veranstaltungen mit Live-Konzerten, Disco-, Party-, und Clubveranstaltungen sowie DJ-Veranstaltungen (2018: 59,1%). Ne- ben weiteren Kunstformen wie Performance, Theater, Literatur, Film und bildender Kunst (Ausstellungen) haben auch Aktivitäten ihren Platz, die unter einem klassischen Kultur - begriff betrachtet durch das Raster fallen würden wie (Floh-)Märkte sowie Spiel- und Sportveranstaltungen. Unter letzteres fällt beispielsweise das jährlich stattfindende „Kin- derrad-Parcours 16 Inch Race“, initiiert vom Verein für Fahrradkultur „Schleudergang“, der selbst im Haus ansässig ist und etwa durch sein Angebot einer Selbsthilfe-Fahrrad- werkstatt die Do-it-yourself-Kultur verkörpert. Im Haus untergebracht sind außerdem zahlreiche Ateliers und Künstlergruppen, aber auch handwerkliche Einrichtungen wie beispielsweise zwei Mikrobrauereien sowie das Urban Lab, das aus der FabLab-Bewe- gung kommend als offene Werkstatt Bürgerinnen und Bürger dazu einladen möchte, die eigene Stadt kreativ und mithilfe moderner Produktionstechnologie zu gestalten. Diesem Grundgedanken folgt auch die Neugestaltung des Nordgartens auf dem Grund- stück des Z-Baus. Im Rahmen des EU-Programms Forget Heritage, das sich mit der nach- haltigen und kreativen Umnutzung historischer Brachflächen und -Gebäude befasst, wird der Garten unter Beteiligung zahlreicher Partnerinnen und Partner aus der Kreativ- wirtschaft sowie Ehrenamtlichen zu einem Begegnungsort, an dem Platz ist für ökologi- sche und soziokulturelle Experimente.45 H NON-FORMALE BILDUNG 817 249 H NON-FORMALE BILDUNG 7. Bibliotheken und Archive Bibliotheken und Archive sind Einrichtungen, die Besucherinnen und Besucher während geregelter Öffnungszeiten gezielt ansteuern. Während in Bibliotheken das Sammeln, Be- wahren und Bereitstellen von Büchern und Medien im Mittelpunkt steht, dienen Archive als Orte für Dokumente und Zeugnisse der Zeit, die dort geordnet und Interessierten zugänglich gemacht werden. Nürnberg kann ein breites Spektrum an Bibliotheken in öffentlicher und privater Trägerschaft vorweisen. Neben der Stadtbibliothek im Bildungs- campus Nürnberg sind beispielsweise die Bibliotheken der Universität Erlangen-Nürn- berg, des Germanischen Nationalmuseums sowie des Deutsch-Amerikanischen Instituts Nürnberg zu nennen, die allen Interessierten Zugang zu gedruckter oder digitaler In- formation gewähren.46 In Nürnberg finden sich weiterhin sieben Archive, darunter vier Museumsarchive. Gemeinsam mit den Museen bewahren die Bibliotheken und Archive im Stadtgebiet das kulturelle Erbe und ermöglichen Zugang zu Bildung für Menschen aller Generationen und jeder Herkunft. 7.1 Stadtbibliothek Nürnberg Die Stadtbibliothek stellt die größte Einrichtung ihrer Art in Nürnberg dar. Neben der Be- wahrung, Bereitstellung und Vermittlung von Medien ist eine ihrer wesentlichen Aufga- ben die Stärkung von Lese-, Medien- und digitaler Kompetenz. Seit vielen Jahren zählen Leseförderung, die Zusammenarbeit mit Nürnberger Schulen und transkulturelle Bib- liotheksarbeit zu den Aufgabenschwerpunkten der Nürnberger Stadtbibliothek. Inzwi- schen ist sie auch in ihrer Funktion als Lernort und Treffpunkt von großer Bedeutung.47 Seit dem Jahr 2011 ist die Stadtbibliothek Teil des Bildungscampus Nürnberg, dem orga- nisatorischen Zusammenschluss von Bildungszentrum, Stadtbibliothek und Planetarium. Neben der Zentralbibliothek im Nürnberger Stadtzentrum, die auch die Historisch-Wis- senschaftliche Stadtbibliothek und die Musikbibliothek beinhaltet, umfasst die Stadt- bibliothek sechs Stadtteilbibliotheken, vier Schulbibliotheken und zwei Bibliotheksbus- se, die ein mobiles Angebot bereithalten. Die Stadtbibliothek Nürnberg zählt jährlich knapp eine Million Besucherinnen und Besucher. Davon entfielen im Jahr 2018 157397 (18,3%) auf Stadtteilbibliotheken und 86800 (10,1%) auf Fahrbibliotheken sowie 107143 (12,4%) auf die Schulbibliotheken. 48 Die Anzahl der aktiven Nutzerinnen und Nutzer, das heißt derjenigen Personen, die im Berichtsjahr mindestens einmal physische oder virtuelle Medien entliehen hatten, ist in den vergangenen zehn Jahren von 45325 im Jahr 2008 auf 63303 im Jahr 2018 gestiegen (+57,1%). 49 Die Stadtbibliothek Nürnberg stellt eine große Auswahl an Medien bereit, die in ge- druckter und digitaler Form sowie im Internet bereitstehen. In den Bibliotheken selbst stehen Zeitungen, Zeitschriften, Bücher, Hörbücher, Filme, Noten und Informationsma- terialien als Freihandbestand zur Verfügung, die vor Ort genutzt und zum Großteil auch ausgeliehen werden können. Zum Medienangebot der Stadtbibliothek gehörten im Jahr 2018 auch 1797 Konsolen- und 378 Brettspiele (vergleiche Abschnitt 11). 818 250 Das Mediennutzungsverhalten der Menschen wandelt sich zunehmend. 50 Als Informa- tionsträger werden „klassische“ Medien wie Bücher, Zeitungen, Fernsehen, DVDs und CDs zunehmend durch neue Angebotsformen im Internet, beispielsweise Streaming- dienste, ergänzt beziehungsweise teilweise auch ersetzt. Auch in der Stadtbibliothek Nürnberg lassen sich diese Veränderungen im Nutzungsverhalten der Kundinnen und Kunden beobachten: Die Ausleihe von physischen Medien als wichtigste Form der Bib- liotheksnutzung ist rückläufig, während immer häufiger (auch) virtuelle Medien genutzt werden, die die Möglichkeit einer ständig verfügbaren, öffnungszeitenunabhängigen Dienstleistung bieten. Zwischen 2014 und 2018 hat sich die Anzahl der Entleihungen aus dem „virtuellen Bestand“ von 101392 auf 204693 mehr als verdoppelt. 51 Zu den Angeboten des virtuellen Bestands in der Stadtbibliothek Nürnberg gehören neben der „Onleihe“ seit 2017 auch ein Musikstreamingdienst und verschiedene Datenbanken. Mit ihren virtuellen Angeboten und dessen Vermittlung nimmt die Stadtbibliothek Nürn- berg eine gestaltende Rolle für den gesellschaftlichen Wandel wahr. H NON-FORMALE BILDUNG Abb. H-15: Aktive Benutzer/-innen D der Stadtbibliothek Nürnberg im Bildungscampus Nürnberg und Neuanmeldungen, 2008 bis 2018 Abb. H-15: Aktive Benutzer/-innen „D“ der Stadtbibliothek Nürnberg im Bildungscam- pus Nürnberg und Neuanmeldungen, 2008 bis 2018 Quelle: Deutsche Bibliotheksstatistik. Anzahl Benutzer/-innen und Neuanmeldungen 0 10 000 20 000 30 000 40 000 50 000 60 000 70 000 80 000 90 000 100 000 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Aktive Benutzer/-innen Neuanmeldungen 45 325 51 211 51 327 49 330 50 077 62 598 63 227 67 259 71 656 71 210 63 303 12 966 13 157 11 956 11 225 13 085 20 329 18 699 19 462 19 912 18 402 13 841 Quelle: Deutsche Bibliotheks- statistik. Die Deutsche Bibliotheksstatistik ermöglicht einen Überblick über die Nutzungszahlen in Bibliotheken (Abb. H-15). Zwischen 2008 und 2012 verzeichnete die Stadtbibliothek Nürnberg relativ konstante Nutzerzahlen. Mit dem Bezug eines modernen Neubaus am alten Bibliotheksstandort am Gewerbemuseumsplatz im Jahr 2012 konnte die Stadt- bibliothek ihre Attraktivität für Besucherinnen und Besucher deutlich steigern. Zwischen 2012 und 2013 erhöhte sich die Anzahl an aktiven Benutzerinnen und Benutzern um ein Viertel (25,0%) von 50077 auf 62598. Im Vergleich zum Vorjahr verbuchte die Stadtbibliothek im Jahr 2013 über 55,4% mehr Neuanmeldungen. Neben einem neuen Service-Konzept mit erweiterten Öffnungszeiten wurde zum 1. Januar 2013 ein neues 819 251 Gebührenmodell eingeführt, das eine Abschaffung der bisherigen Jahresgebühr beinhal- tete. Im Gegenzug wurden Gebühren für die Leihfristverlängerung eingeführt. Im Folgenden stiegen die Nutzerzahlen weiter deutlich an und erreichten 2016 mit 71656 aktiven Nutzerinnen und Nutzern ihren bislang höchsten Wert. Die Anzahl der jährlichen Neuanmeldungen pendelte sich seit 2013 bis 2017 bei etwa 20000 ein. Nachdem der Stadtrat im Jahr 2017 52 für eine Wiedereinführung der Jahresgebühr als Haushaltskonsolidierungsmaßnahme gestimmt hatte, erhebt die Stadtbibliothek Nürn- berg seit dem 1. Januar 2018 wieder eine Jahresgebühr in Höhe von 15 Euro (7,50 Euro für Schülerinnen und Schüler, Studierende oder Personen mit Nürnberg-Pass D ). Kinder und Jugendliche können weiterhin kostenfrei Medien ausleihen. Bis zum Ende des Jahres 2018 ging die Anzahl der Neuanmeldungen um 24,8% auf 13841 zurück. Die Anzahl der aktiven Bibliotheksnutzerinnen und -nutzer sank zwischen 2017 und 2018 von 71210 auf 63303, was einem Rückgang von 11,1% entspricht. Im gleichen Zeitraum gingen die Entleihungen in den Bereichen Print, Digitale Medien und virtueller Bestand um insgesamt 10,8% zurück, wobei der Bereich der digitalen Medien bei etwa gleichbleibendem Bestand am meisten Einbußen verzeichnete (-16,0%). Ob- wohl die Anzahl der Medien im virtuellen Bestand um 9,7% zunahm, sank die Anzahl der Entleihungen um 4,9%.53 Die Altersstruktur der aktiven Bibliotheksnutzerinnen und -nutzer entwickelte sich in den vergangenen Jahren unterschiedlich (Abb. H-16). Während die Anzahl der Erwachsenen, die mindestens einmal pro Jahr ein Medium ausleihen, von 2012/13 bis 2016/17 in allen betrachteten Altersgruppen anstieg, sanken die Ausleihzahlen nach Einführung der Jah- resgebühr durchgängig. Besonders starke Verluste waren bei den jungen Erwachsenen unter 35 Jahren und der Altersgruppe von 45 bis 55 Jahren zu verzeichnen. Gleichzeitig verdoppelte sich die Anzahl der aktiven Nutzerinnen und Nutzer unter sechs Jahren. Hier nutzen Eltern die Möglichkeit der Leseförderung und lassen für ihr Kind einen Ausweis ausstellen, während sie selbst auf einen Ausweis verzichten. Einen Schwerpunkt der Bibliotheksarbeit bildet nach wie vor die Leseförderung von Kin- dern, die durch den passenden Medienbestand sowie entsprechende Veranstaltungen und Kooperationen mit Bildungseinrichtungen wie Kindergärten und Schulen gewähr - leistet wird. Im Jahr 2018 wurden in der Altersgruppe bis zwölf Jahre 114920 Teilneh- mende an Veranstaltungen erfasst. Die Verteilung auf die Altersgruppen spiegelt dabei deutlich den Schwerpunkt der Kooperationen mit dem schulischen Bereich: 5089 Veran- staltungen entfielen auf die Altersgruppe der Kinder zwischen sechs und zwölf Jahren. Weitere 726 Veranstaltungen richteten sich an Kinder zwischen null und sechs Jahren (11751 Teilnehmende). Seit 2013, mit Beginn der bundesweiten Initiative „Lesestart“, baute die Bibliothek zudem Angebote zur Leseförderung im Kindergarten aus und seit 2018 gibt es in einzelnen Stadtteilbibliotheken auch Veranstaltungen, die sich an Klein- kinder und ihre Bezugsperson wenden („Bücherzwerge“).54 H NON-FORMALE BILDUNG 820 252 Mit der Zentral- und den sechs Stadtteilbibliotheken stellt die Stadtbibliothek niedrig- schwellige Lernorte bereit, die gleichzeitig soziale Treffpunkte darstellen. Die Stadt- bibliothek bietet spezielle Führungen für Neuzugewanderte an, um über die breite Ange- botspalette der Stadtbibliothek zu informieren. Im Jahr 2018 wurden 36 Führungen für erwachsene Deutschlernende, 13 Führungen für Deutschklassen D und vier Führungen für jugendliche Deutschlernende durchgeführt. Zusätzlich besuchen Deutschkurs-Grup- pen die Bibliothek unter der selbständigen Regie der Kursleiterinnen und Kursleiter.55 Die Stadtbibliothek hat in den vergangenen Jahren kontinuierlich ihre interkulturellen Angebote erweitert. So baute die Stadtbibliothek in den letzten Jahren beispielsweise ihr Angebot an Deutschlernmaterialien für Erwachsene (zum Beispiel Sprachkurse, Wör- terbücher, Leichte Texte) aus, in der Stadtbibliothek Zentrum von 2138 im Jahr 2014 auf 3269 im Jahr 2017. Ein Jahr später sank die Anzahl an Deutschlernmedien jedoch auf 2967. Insbesondere bei den Entleihungen von Deutschlernmaterialien ist zwischen 2017 und 2018 ein erheblicher Rückgang zu beobachten: Diese sanken von 18256 auf 13862 im Jahr 2018. Lediglich bei den Materialien zur Vorbereitung auf die verschiede- nen Deutschprüfungen wurde kein deutlicher Umsatzrückgang verzeichnet.56 7.2 Archive in Nürnberg Archive übernahmen in den letzten Jahren verstärkt auch Bildungsaufgaben. Zum einen öffnen sie sich als Orte des forschenden oder entdeckenden Lernens für neue Zielgrup- pen, zum anderen treten sie verstärkt mit Publikationen, Ausstellungen und Vortragsrei- hen an die Öffentlichkeit. H NON-FORMALE BILDUNG Abb. H-16: Aktive Bibliotheksbenutzer/-innen „D“ in der Stadtbibliothek Nürnberg nach Altersgruppen, 2012/13 bis 2018/19 Quelle: Stadt Nürnberg, Stadtbibliothek im Bildungscampus Nürnberg. Anmerkung: Auf Grund organisatorischer Bedingungen variiert der Stichtag zur Erhebung von Jahr zu Jahr (13.6.2013, 17.6.2015, 14.6.2017, 1.7.2018). Anzahl Benutzer/-innen 0 2 000 4 000 6 000 8 000 10 000 12 000 14 000 0 bis unter 6 Jahren 6 bis unter 12 Jahren 12 bis unter 18 Jahren 18 bis unter 25 Jahren 25 bis unter 35 Jahren 35 bis unter 45 Jahren 45 bis unter 55 Jahren 55 bis unter 65 Jahren 65 Jahre und älter 2012/13 2014/15 2016/17 2018/19 Abb. H-16: Aktive Bibliotheksbenutzer/ -innen D in der Stadtbiblio- thek Nürnberg nach Alters- gruppen, 2012/13, 2014/15, 2016/17 und 2018/19 Anmerkung: Auf Grund organi- satorischer Bedingungen variiert der Stichtag zur Erhebung von Jahr zu Jahr (13.6.2013, 17.6.2015, 14.6.2017, 1.7.2018). Quelle: Stadt Nürnberg, Stadtbibliothek im Bildungs- campus Nürnberg. 821 253 In Nürnberg gibt es insgesamt sieben Archive: Zu den vier Museumsarchiven zählt das Deutsche Kunstarchiv des Germanischen Nationalmuseums, das Historische Archiv des Germanischen Nationalmuseums, die Dokumentationsstelle im DB Museum sowie das Archiv im Museum für Kommunikation. Hinzu kommen das Staatsarchiv Nürnberg, das Stadtarchiv Nürnberg und das Landeskirchliche Archiv der Evangelisch-Lutherischen Kirche in Bayern, die ebenfalls alle drei ein breites archivpädagogisches Programm für Schulklassen und Interessierte anbieten. 57 Zu den didaktischen Angeboten in den drei Häusern zählen Archivführungen, Vorträge und Seminare, Workshops und Tagungen, Fortbildungen sowie weitere Projekte und Veranstaltungen zu ausgewählten Themen. Veränderungen im Selbstverständnis von Archiven sorgen dafür, dass sich diese neben der fachgerechten Verwahrung und Erforschung historischer Dokumente zunehmend der pädagogischen Arbeit mit Schulklassen und der Gestaltung von Ausstellungen widmen. Unter den Nürnberger Archiven setzt unter anderem das Stadtarchiv diesen Anspruch mit einem umfangreichen archivpädagogischen Programm für verschiedene Schularten um. Nach dem hohen Zuspruch an Führungen im Jahr 2015, in dem das 150. Jubiläum des Stadtarchivs gefeiert wurde, nahm die Anzahl an Führungsteilnahmen im Stadtar - chiv wieder etwas ab. Im Jahr 2018 konnte ein erneuter Anstieg auf 780 Teilnahmen festgestellt werden, was vor allem auf das große Besucherinteresse an der Ausstellung „WELCOME HOME – Stadt.Bild.Nürnberg“ zurückgeführt werden kann (Abb. H-17). H NON-FORMALE BILDUNG Abb. H-17: Teilnahmen an Führungen in Stadtarchiv, Staatsarchiv und Landeskirchlichem Archiv, 2013 bis 2018 Abb. H-17: Teilnahmen an Führungen in Stadtarchiv, Staatsarchiv (ohne Außenstelle Lichtenau) und Landeskirchlichem Archiv, 2013 bis 2018 Quelle: Stadtarchiv, Staatsarchiv, Landeskirchliches Archiv. Anzahl Teilnahmen 425 490 785 570 490 780 983 615 645 351 381 237 769 771 971 819 861 548 0 500 1 000 1 500 2 000 2 500 3 000 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Stadtarchiv Staatsarchiv Landeskirchliches Archiv Anmerkung: Staatsarchiv ohne Außenstelle Lichtenau. Quelle: Stadtarchiv, Staatsarchiv, Landeskirch- liches Archiv. Das Landeskirchliche Archiv der Evangelisch-Lutherischen Kirche in Bayern konnte nach dem Einzug im Jahr 2013 in ein neues Gebäude in der Veilhofstraße in den ersten Jah- ren steigende Besucherzahlen verzeichnen, seit 2015 sanken diese Besuche wieder. Das Staatsarchiv nahm in den Jahren 2013, 2015 und 2017 an der Langen Nacht der Wis- senschaft teil, was sich vor allem in den beiden erstgenannten Jahren positiv auf die Teilnahmezahlen ausgewirkt hatte. Das Staatsarchiv, das Stadtarchiv und das Landeskirchliche Archiv bieten neben Archiv- führungen auch Ausstellungen, Vorträge und besondere Aktionen für Schulen an. 822 254 8. Museen Museen verstehen das Sammeln, Bewahren, Forschen, Ausstellen und Vermitteln als ihre Kernaufgaben. Sie stehen den Besucherinnen und Besuchern als Orte zum Entdecken, Erkunden und Erleben offen, bieten durch Führungen und museumspädagogische An- gebote aber auch strukturierte Zugänge zum Sammlungsgut. In Nürnberg übernimmt das Kunst- und Kulturpädagogische Zentrum der Museen in Nürnberg (KPZ) diese Auf- gaben für eine Vielzahl von Museen. Die Museumslandschaft in Nürnberg ist von zahlreichen kommunalen, staatlichen und privaten Einrichtungen geprägt und zeichnet sich durch ein breites thematisches Spek- trum aus. Dabei spiegelt sich die Geschichte der Stadt und ihrer Bürgerinnen und Bürger in den Schwerpunkten vieler der erfassten Einrichtungen wider. Im Jahr 2017 erfasste das Berliner Institut für Museumsforschung (IfM) insgesamt 1,9 Millionen Besuche in 35 Museen in Nürnberg. Zum Vergleich: Im Jahr 2002 wurden 1,6 Millionen Besuche in 25 Nürnberger Museen gezählt.58 In städtischer Trägerschaft befinden sich das Albrecht-Dürer-Haus, das Museum Tucher- schloss, das Stadtmuseum Fembohaus, das Spielzeugmuseum, das Museum Industrie- kultur, die mittelalterlichen Lochgefängnisse, der historische Kunstbunker, das Doku- mentationszentrum Reichsparteitagsgelände und das Memorium Nürnberger Prozesse. Die Museen der Stadt Nürnberg konnten seit 2010 insgesamt steigende Besucherzahlen verzeichnen. Während im Jahr 2013 643733 Personen eines der städtischen Museen be- suchten, waren es im Jahr 2018 bereits 723512 (Abb. H-18). Damit blieb die Besucher- zahl mit 723512 trotz der fast ganzjährigen Schließung der Lochgefängnisse aufgrund H NON-FORMALE BILDUNG Abb. H-18: Besucherinnen und Besucher in ausgewählten Museen in Nürnberg, 2010 bis 2018 Abb. H-18: Besucher/-innen in ausgewählten Museen in Nürnberg, 2010 bis 2018 Quelle: Amt für Stadtforschung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Statistisches Jahrbuch; eigene Berechnungen. Anzahl Besucher/-innen 0 100 000 200 000 300 000 400 000 500 000 600 000 700 000 800 000 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Museen der Stadt Nürnberg Germanisches Nationalmuseum DB Museum im Verkehrsmuseum Museum für Kommunikation Neues Museum Kaiserburg-Museum und Burg Quelle: Amt für Stadtfor- schung und Statistik für Nürnberg und Fürth, Statistisches Jahrbuch. 823 255 von Renovierungsarbeiten in der Ehrenhalle des Rathauses in etwa auf dem gleichen Stand wie im Vorjahr (725394). 59 Hervorzuheben ist der anhaltende Anstieg der Be- sucherzahlen im Dokumentationszentrum Reichsparteitagsgelände und im Memorium Nürnberger Prozesse (vergleiche Abschnitt 12). Im Jahr 2018 machten diese beiden Ein- richtungen über die Hälfte (54,1%, entspricht 391231 Personen) aller Besucherinnen und Besucher der städtischen Museen aus. Das Germanische Nationalmuseum (GNM) bewahrt und erforscht Zeugnisse der Ge- schichte, Kultur und Kunst des gesamten deutschen Sprachraums von den Anfängen bis zur Gegenwart und macht diese der Öffentlichkeit zugänglich. Die steigenden Besucher- zahlen fanden im Jahr 2017 mit 261338 ihren Höhepunkt. In diesem Jahr trug neben der Sonderausstellung zum Reformationsjubiläum „Luther, Kolumbus und die Folgen“ ins- besondere die bayerisch-tschechische Ausstellung des Hauses der Bayerischen Geschich- te über Karl IV. zu hohen Besucherzahlen bei. Darüber hinaus übernimmt die Bildungs- arbeit im GNM das Kunst- und Kulturpädagogische Zentrum der Museen in Nürnberg. Naturwissenschaftliche und technische Vermittlungsangebote Der Bedeutung Nürnbergs als Technik-, Industrie- und Arbeiterstadt widmet sich eine Vielzahl von Einrichtungen, die naturwissenschaftliche und technische Vermittlungsan- gebote präsentieren. Dazu gehören unter anderem die Umweltstation Nürnberg und das Museum Industriekultur als Einrichtungen der Stadt Nürnberg, das Naturhistorische Mu- seum der privaten Naturhistorischen Gesellschaft Nürnberg e.V. sowie das ScienceCenter turmdersinne. Das DB Museum in Nürnberg mit seinen zwei Außenstellen in Koblenz und Halle (Saa- le) – seit 2013 Teil der Deutsche Bahn Stiftung – ist das älteste Eisenbahnmuseum der Welt. Im Jahr 2018 kamen 161810 Besucherinnen und Besucher in das DB Museum Nürnberg (Abb. H-18). Mit Angeboten für Kinder, Familien, Kindergärten, Schulklassen und Erwachsene sowie mittels Sonderausstellungen, Fahrzeugschauen, Sonderführun- gen und Vorträgen wird Wissen über Eisenbahntechnik und Eisenbahngeschichte an- schaulich vermittelt. Im Jahr 2018 war ein Drittel der Besucherinnen und Besucher Kinder und Jugendliche (33,8%). Im Jahr 2017 feierte das Museum sein 135-jähriges Bestehen und bot verschiedene Sonderschauen an, beispielsweise „135 Jahre DB Museum – 135 Liebeserklärungen“.60 Das Museum für Kommunikation Nürnberg befindet sich im Gebäude des früheren „Königlich Bayerischen Verkehrsmuseums“ direkt neben dem DB Museum. Im Mittel- punkt der Dauerausstellung steht der Mensch und seine Kommunikation. Das Ange- botsspektrum beinhaltet Angebote für Erwachsene wie Medienworkshops für Personen über 50 Jahren, für Kinder und Familien, wie zum Beispiel die Sonntags-Werkstatt, für Kindergartengruppen und Schulklassen, für Lehrkräfte sowie Freizeitgruppen. Sonder - ausstellungen rund um die vielen Aspekte des Themas Kommunikation sind ein weiterer Schwerpunkt der Museumsarbeit. Im Jahr 2018 konnte das Museum für Kommunikation 113836 Besucherinnen und Besucher verzeichnen (Abb. H-18).61 H NON-FORMALE BILDUNG 824 256 Außerdem erhält die Nürnberger Museumslandschaft im Jahr 2020 mit dem Deutschen Museum Nürnberg auf dem Augustinerhof-Areal Zuwachs. Die Errichtung dieser Außen- stelle des Deutschen Museums in Nürnberg wurde von der Bayerischen Staatsregierung im Rahmen der Nordbayern-Initiative geplant und in der Kabinettssitzung der Bayeri- schen Staatsregierung am 5. August 2014 beschlossen. 62 Das Museum am Augustiner- hof wird Technologien und ihre möglichen Auswirkungen auf die Gesellschaft präsentie- ren. Eine interaktive Entdeckungsreise soll sich mit Themen- und Phantasiewelten rund um Mobilität, Energie, Gesundheit, Automatisierung und Kommunikation befassen. Mit- machlabore, eine virtuelle Arena und Begleitprogramme für alle Altersstufen ergänzen die Ausstellung. Zwei Gymnasien und zwei Mittelschulen aus Nürnberg sind aktiv in die Gestaltung eingebunden.63 Neben den Museen bieten sich weitere naturkundliche Bildungseinrichtungen in Nürn- berg zur Erkundung an. Der Tiergarten Nürnberg stellt einen wichtigen außerschulischen Lernort dar und erreicht jährlich über eine Million Besucherinnen und Besucher. Als An- gebot zur Bildung für nachhaltige Entwicklung finden Führungen der Zooschule und der Zoobegleiterinnen und -begleiter statt. Insgesamt wurden 2017 von der Abteilung Zoopädagogik 15638 Teilnehmende in 1407 Führungen über Zoothemen informiert. Zwischen 2016 und 2017 stieg die Anzahl der betreuten Kindergartenkinder von 583 auf 1074 und hat sich damit nahezu verdoppelt. Die Anzahl der betreuten Schülerinnen und Schülern sank im Vergleich zum Vorjahr leicht und lag im Jahr 2018 bei 3998 (2017: 4138).64 Das 2014 eröffnete, vom Freistaat Bayern geförderte Besucherzentrum „Bioni- cum Ideenreich Natur“ im Naturkundehaus des Tiergartens vermittelt Zusammenhänge zwischen Natur und Technik. Kunst- und Kulturpädagogisches Zentrum der Museen in Nürnberg (KPZ) Das umfassendste museumspädagogische Angebot in der Stadt Nürnberg hält das Kunst- und Kulturpädagogische Zentrum der Museen in Nürnberg (KPZ) vor, das im Jahr 2018 sein 50-jähriges Jubiläum feierte. Es bietet einen methodisch-didaktischen Zugang zum Sammlungsgut des Germanischen Nationalmuseums und der Museen der Stadt Nürn- berg und versteht sich als Dienstleister für Nürnberger Museen und Ausstellungshäuser, wie zum Beispiel das KuKuQ. Das KPZ konzipiert ein umfangreiches Vermittlungspro- gramm, das auf zahlreiche Zielgruppen zugeschnitten ist, von Kindergärten über Schulen bis hin zu Erwachsenengruppen und Senioren. Außerdem bestehen in verschiedenen museumspädagogischen Projekten Kooperationen mit verwandten Einrichtungen, Schu- len und Hochschulen. Im Jahr 2018 koordinierte die Abteilung „Schulen und Jugendliche“ insgesamt 1456 Veranstaltungen für 27096 Teilnehmende (Abb. H-19). Im Jahr 2017 verbuchte das KPZ in dieser Abteilung 2992 Besucherinnen und Besucher weniger als im Jahr zuvor (-9,2%). In diese Zeit fiel allerdings auch die Kündigung des Kooperationsvertrags durch die Museumsstiftung Post und Telekommunikation für das Museum für Kommunikation Nürnberg zum September 2016. Zwischen 2017 und 2018 sanken die Teilnehmerzahlen H NON-FORMALE BILDUNG 825 257 bei Schulveranstaltungen um 2590 (-8,7%), was laut Arbeitsbericht 2018 des KPZ im Wesentlichen auf den Rückgang von Schulbuchungen im Germanischen Nationalmuse- um zurückzuführen ist.65 Wie bereits in den drei Vorjahren nahmen 2018 am häufigsten Grundschulen das Angebot des KPZ wahr. Dabei entfielen 31,9% (8648 Teilnehmen- de) auf Grundschulen, 22,4% (6083 Teilnehmende) auf Gymnasien und 19,2% (5212 Teilnehmende) auf Mittelschulen, wobei sich die Rückgänge gegenüber dem Vorjahr vor allem auf Kindergärten (-34,9%), Freizeitgruppen (-31,5%) und (Fach-)Hochschulen (-28,0%) konzentrierten. Gleichzeitig wurden die museumspädagogischen Angebote im Jahr 2018 deutlich häufiger von Förderzentren gebucht als im Vorjahr (2018: 837 Teilnehmende, 2017: 253). H NON-FORMALE BILDUNG Abb. H-19: Teilnehmerinnen und Teilneh- mer an Angeboten der Abtei- lung Schulen und Jugendliche des KPZ nach Einrichtungsart, 2012 bis 2018 Abb. H-19: Teilnehmerinnen und Teilnehmer an Angeboten der Abteilung Schulen und Jugendliche des KPZ nach Einrichtungsart, 2012 bis 2018 Quelle: Stadt Nürnberg, Kunst- und Kulturpädagogisches Zentrum der Museen in Nürnberg. Anzahl Teilnehmer/-innen 0 5 000 10 000 15 000 20 000 25 000 30 000 35 000 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Kindergärten Grundschulen Mittelschulen Förderzentren Realschulen Gymnasien Berufliche Schulen Fachoberschulen, Berufsoberschulen, Fachakademien Hochschulen, Fachhochschulen Freizeitgruppen Quelle: Stadt Nürnberg, Kunst- und Kulturpädagogi- sches Zentrum der Museen in Nürnberg. Zusätzliche Aktivitäten wie im Fall des vom KPZ entwickelten Museumscurriculums für Grundschulen werden durch Drittmittel und Sponsoring ermöglicht. Beim Nürnberger Museumscurriculum für Grundschulen konnten im Schuljahr 2018/19 56 Grundschul- klassen mit rund 1200 Schülerinnen und Schülern fünf ausgewählte Veranstaltungen im Neuen Museum, im DB Museum Nürnberg und in den vom KPZ betreuten Muse- en und Ausstellungshäusern kostenfrei besuchen.66 Das Angebot für Deutschklassen D und Berufsintegrationsklassen D wurde 2018/19 von 138 Gruppen in Anspruch genom- men und ging im Vergleich zu den Vorjahren wieder etwas zurück (2017: 173 Gruppen, 2016: 199).67 In der Abteilung Erwachsene und Familie führte das KPZ im Jahr 2018 insgesamt 2753 Veranstaltungen mit 37821 Besucherinnen und Besuchern durch, mit einer deutlichen Mehrheit von 1924 Veranstaltungen und 26756 Besucherinnen und Besuchern im Ger - 826 258 manischen Nationalmuseum. Zu den vielfältigen Vermittlungsangeboten im Bereich der Erwachsenenbildung in den verschiedenen Museen zählen Führungen in Sonder- und Dauerausstellungen, Kunstbetrachtungen, Gesprächs- und Kreativkurse, Führungen in Fremdsprachen, Führungen für Seniorinnen und Senioren, Führungen für Menschen mit Handicap sowie Seminare für Multiplikatoren und Studierende. Inklusion D und Teilhabe Um eine Teilhabe für möglichst viele Besucherinnen und Besucher zu erreichen, organi- sieren viele Museen in Nürnberg barrierefreie Angebote. Wichtige Gesichtspunkte sind hier neben der (räumlichen und virtuellen) Zugänglichkeit des Museums ein zielgruppen- orientierter Service (zum Beispiel Beratung über Serviceleistung am Empfang, Hinweise auf Umfang der Barrierefreiheit in der Einrichtung), verständliche Texte (zum Beispiel auf Hinweistafeln), eine barrierefreie Konzeption und Gestaltung der Ausstellung sowie Bildungs- und Vermittlungsangebote, die sich an alle Besucherinnen und Besucher rich- ten.68 Um die Zugänglichkeit und die Nutzung ihres Angebots für alle zu ermöglichen, bie- ten beispielsweise die Museen der Stadt Nürnberg Rundgänge in Leichter Sprache und Führungen mit Tastmöglichkeiten für Blinde an. In einigen Häusern werden Rollstüh- le für Menschen mit Gehbehinderung bereitgehalten und der Zugang zu den Häusern selbst ist – mit Ausnahme des Albrecht-Dürer-Hauses und des Museums Tucherschloss aufgrund ihrer historischen Bauweise – barrierefrei. Im Dokumentationszentrum Reichs- parteitagsgelände beispielsweise kann ein inklusives Begleitprogramm zur Ausstellung in Leichter Sprache gebucht werden. Darüber hinaus stehen für Besucherinnen und Be- sucher mit Sehbehinderung ein Ausstellungsplan in Brailleschrift sowie für gehörlose und schwerhörige Besucherinnen und Besucher deutschsprachige Texte zu den Filmen der Ausstellung in Schriftform zur Verfügung. 69 Erweitert wurde das inklusive Angebot der städtischen Museen im Bereich der medialen Vermittlung um elektronisch vor Ort abrufbare Führungen in Leichter Sprache (Führung per Medienguide durch die Mittelal- terlichen Lochgefängnisse) und in Gebärdensprache (Medienguide im Memorium Nürn- berger Prozesse).70 Das KPZ führt in verschiedenen Museen in Nürnberg Angebote für Kinder, Jugendliche und Erwachsene mit Behinderung durch, die von speziell geschulten Museumspädago- gen und -pädagoginnen geleitet werden. Die Anzahl der Teilnehmenden an vom KPZ durchgeführten Angeboten für Menschen mit Handicap in Nürnberger Museen stieg zwischen 201771 und 2018 um 85,7% von 70 auf 130 Personen an. Im Jahr 2018 nah- men 62 Personen im Germanischen Nationalmuseum an Veranstaltungen für Menschen mit kognitiven Einschränkungen sowie für blinde und sehbehinderte Menschen, 28 im Stadtmuseum Fembo-Haus an Veranstaltungen für Menschen mit kognitiven Einschrän- kungen und 40 im Museum Industriekultur an Veranstaltungen für Menschen mit kog- nitiven Einschränkungen oder Sehbehinderung teil.72 73 H NON-FORMALE BILDUNG 827 259 9. Darstellende Künste Darstellende Künste wie Tanz und Theater bieten ein hohes Maß an kulturellen Ver - mittlungs- und Bildungsmöglichkeiten. Unabhängig von Alter, Geschlecht, sozialem und kulturellem Hintergrund können individuelle Theater- und Tanzangebote die emotionale und körperliche Wahrnehmung schulen, als Kommunikationsinstrument dienen, Interak- tion ermöglichen und die Kreativität anregen. Mit Amateurtheatern und Laienspielgrup- pen ebenso wie mit Vereinen, Tanzschulen und -kreisen bestehen vielzählige Möglich- keiten zum aktiven Erlernen. Bei den großen, professionellen Theater- und Tanzbühnen gewinnt die Theaterpädagogik als „Vermittlungskunst mit performativem Charakter“ 74 an Bedeutung. 9.1 Tanz In Nürnberg gibt es derzeit etwa 30 Tanzschulen, davon sind die Tanzschule dance MaxX, das Tanzstudio eMOtion (vormals Tanzstudio Pfeiffer), das Tanzstudio Schlegl, die Tanz- schule Streng, das TanzZentrum Krebs und die Tanzschule Köpke Rupprecht Mitglied im Allgemeinen Deutschen Tanzlehrerverband.75 Weiterhin hervorzuheben ist eine Vielzahl an Tanzvereinen unterschiedlicher Migrantengruppen. Außerdem finden Tanzprojekte in schulischen sowie außerschulischen Einrichtungen statt. Tanz als Teil kultureller Bildung liefert vielfältige Gelegenheiten für die Erprobung individueller Möglichkeitsräume und die Entdeckung neuer Themen.76 Exemplarisch für die Angebotsvielfalt im Bereich Tanz werden im Folgenden TanzPartner e.V. und die Tanzschule Tanzfabrik Nürnberg darge- stellt. Die Tanzfabrik Nürnberg richtet sich an alle Tanzinteressierten und hält ein breites An- gebot mit etwa 75 Wochenkursen bereit. Im Zentrum des tanzpädagogischen Konzepts der Tanzfabrik steht das gemeinschaftliche Tanzerlebnis, zudem sind die Sprachbarrieren sehr niedrig. Die Tanzfabrik bietet Kurse für Anfängerinnen und Anfänger sowie Fortge- schrittene. Im Jahr 2018 nahmen 403 Personen am Kursprogramm der Tanzfabrik teil, wobei Kinder und Jugendliche zwischen zehn und unter 20 Jahren (24,3%) die größte Zielgruppe bildeten. Neun von zehn Teilnehmenden waren weiblich. Geflüchtete können kostenfrei an den Tanzangeboten teilnehmen. Durch die Gebührenermäßigung für Inha- berinnen und Inhaber des Nürnberg-Passes D konnten im Jahr 2018 etwa fünf Prozent der Teilnehmenden den Tanzunterricht mit einem Bildungsgutschein bezahlen. Zusätzlich bietet die Tanzfabrik Nürnberg seit 2004 Stipendien für tanzbegeisterte Kinder, Jugend- liche und zum Teil auch Erwachsene an (2018: 14), bei denen die Kursgebühren erlassen werden. Seit 2017 gehört der Verein TanzPartner zu den fest geförderten Projekten der Stadt Nürn- berg. TanzPartner hat das Ziel, Kindern und Jugendlichen unterschiedlicher Herkunft, Alter und Geschlecht zeitgenössischen Tanz näherzubringen. Darüber hinaus vermittelt TanzPartner qualifizierte Fachkräfte aus den Bereichen Tanzpädagogik und Choreo- H NON-FORMALE BILDUNG 828 260 grafie an Schulen, berät Lehrkräfte über Schulprojekte und bietet Einführungsworkshops und Nachbesprechungen für Vorstellungen an. In enger Kooperation mit der Tafelhalle und dem Künstlerhaus des KunstKulturQuartiers (KuKuQ) vermittelte der Verein im Jahr 2018 etwa 600 jungen Menschen in Schulen sowie in Kinder- und Jugendeinrichtungen zeitgenössischen Tanz. Im Jahr 2018 waren die Tanzkünstler/-innen von TanzPartner e.V. mit 24 Tanzprojekten im schulischen sowie außerschulischen Bereich tätig. Im Jahr 2018 wurden in Kooperation mit dem Theater Mummpitz mit 1519 Kindern aus 75 Nürnber- ger Schulklassen Tanz-Workshops im Rahmen des Kulturrucksacks (vergleiche Abschnitt 9.2) durchgeführt.77 9.2 Theater Nürnberg weist ein vielfältiges Theaterangebot in unterschiedlichen Sparten auf und verfügt damit über einen kulturellen Anziehungspunkt für Menschen aus der ganzen Region. Das Staatstheater Nürnberg mit den Sparten Oper, Schauspiel, Ballett und Kon- zert ist die größte Theaterinstitution in Nürnberg. Darüber hinaus gibt es in Nürnberg zahlreiche etablierte Privattheater mit fester Spielstätte wie das Gostner Hoftheater und das Nürnberger Burgtheater. Hervorzuheben ist außerdem das umfangreiche Theater - angebot für Kinder und Jugendliche in Nürnberg. Mit den Kindertheatern Mummpitz, Pfütze, Rootslöffel, dem Kinderprogramm des Figurentheaters Salz+Pfeffer sowie der Jugendsparte des Gostner Hoftheaters im Hubertussaal bestehen fünf etablierte Kinder- und Jugendtheaterangebote mit festen Spielstätten. Die Nürnberger Theaterszene wird darüber hinaus ergänzt durch verschiedene Festivals und Theaterwochen: LIMINALE, Kindertheaterfestival „panoptikum“ und das Jugend- theaterfestival „Licht.Blicke“ dienen als Beispiele. Ein fester Bestandteil der Theaterszene mit langjähriger Tradition ist die Nürnberger Kindertheaterreihe unter dem Motto „Kin- dertheater ums Eck“, bei der Kinder ab drei Jahren im Stadtteil niedrigschwellig Zugang zu Theaterangeboten erhalten. Bis 2017 wurde diese Theaterwoche, die jährlich mit circa 100 Veranstaltungen in 21 Stadtteilen stattfindet, gemeinsam vom Amt für Kultur und Freizeit (KUF) und dem Jugendamt der Stadt Nürnberg veranstaltet. Seit 2018 über- nimmt das KUF mit dem Format weiterhin die stadtweite Grundversorgung mit Vorstel- lungen für das jüngste Theaterpublikum, während das Jugendamt im jeweiligen Stadtteil unterschiedliche, auf Situation und Bedarfe abgestimmte Theater-Formate für Kinder und Jugendliche entwickelt.78 Aus dem Bereich der freien Theater erfasst der Deutsche Bühnenverein für Nürnberg mit fünf Theatern nur einen kleinen Teil des bestehenden Angebots der Theaterszene (Tab. H-2). In der Spielzeit 2016/17 wurden insgesamt 709 Veranstaltungen gemeldet. Diese Zahl lässt bereits die Bedeutung der freien Theater und Bühnen in Nürnberg erkennen, obgleich die tatsächliche Anzahl der Veranstaltungen aller freien Theater in Nürnberg deutlich höher liegt. Allein in der Tafelhalle fanden im Jahr 2018 177 Veranstaltungen mit insgesamt 28735 Besucherinnen und Besuchern statt (vergleiche Abschnitt 6.2), an denen freie Theater maßgeblich beteiligt waren.79 H NON-FORMALE BILDUNG 829 261 In der Spielzeit 2016/17 erfasste die deutsche Theaterstatistik für das Nürnberger Staats- theater 271356 Besuche (Tab. H-2) in 597 Vorstellungen in den Sparten Oper, Tanz, Operette, Musical, Schauspiel, Kinder- und Jugendtheater und Konzert sowie in 44 „Sonstigen Veranstaltungen“ (zum Beispiel Lesungen, Liederabende). In der darauf fol- genden Spielzeit stiegen die Besucherzahlen auf 283215 an.80 Es ist Anspruch der Theaterpädagogik im Staatstheater, spartenübergreifende, inklusive, intergenerationelle und transkulturelle Angebote zu gestalten. Die Angebote reichen von einmaligen, überwiegend rezeptiv angelegten Programmen wie den Kinderkonzer - ten über interaktive Konzepte für Führungen, Workshops, Vor- und Nachbereitungen, P- und W-Seminare für Gymnasien bis hin zu mehrere Monate andauernden Angebo- ten, bei denen die Teilnehmenden selbst Theater spielen. Ein regelmäßig probendes Bür- gerinnen- und Bürgerensemble steht entweder zusammen mit den Künstlerinnen und Künstlern des Staatstheaters oder ohne diese auf den Bühnen des Staatstheaters. Dazu gehört beispielsweise das Seniorentheater Tempo 100, bei dem etwa 20 aktive Spielerin- nen und Spieler eigene Produktionen erarbeiten (Spielzeit 2017/18: 1495 Besucherinnen und Besucher in insgesamt elf Vorstellungen). Geflüchtete können in den Theaterclubs „Freunde&Feste“ und „Land&Leute“ (circa 25 Teilnehmende) gemeinsam mit einer The- aterpädagogin die deutsche Sprache, die Stadt und das Theater entdecken. In Koopera- tion mit der Lebenshilfe e.V. findet mit dem Samstagsklub 2 wöchentlich eine inklusive Theatergruppe mit 16 bis 20 Teilnehmenden statt.81 Einen großen Teil der jüngeren Besucherschaft gewinnt das Staatstheater mit der Schul- platzmiete für Jugendliche ab der 9. Jahrgangsstufe (Abb. H-20). Diese Abonnements können mit vier bis sechs Vorstellungen je Spielzeit zu einem Preis von 9,50 Euro pro Eintritt gebucht werden. Vom Bildungszentrum kommen in fünf Vorstellungen jährlich jeweils etwa 30 bis 50 Menschen mit Behinderungen D oder psychischen Erkrankungen. Weiterhin nutzen über die arbewe (Firma der Werkstätten der Arbeiterwohlfahrt Nürn- berg) etwa 15 Personen mit psychischer Erkrankung mit den ermäßigten Konditionen der Schulplatzmiete das Angebot des Staatstheaters.82 H NON-FORMALE BILDUNG Tab. H-2: Besuche ausgewählter Theaterunternehmen in Nürnberg, Spielzeiten 2010/11, 2012/13, 2014/15 und 2016/17 Anmerkung: Die Jahresstatistik des Theater Mummpitz bezieht sich jeweils auf das Kalenderjahr und nicht auf die Spielzeit. Die Statistik des Staatstheaters bezieht sich ab der Spielzeit 2015/16 nur auf die theatereige- nen Veranstaltungen und nicht auf externe Veranstaltungen (zum Beispiel das Senioren- theater). Quelle: Deutscher Bühnen- verein, Theaterstatistik. Theaterunternehmen 2010/11 2012/13 2014/15 2016/17 Gostner Hoftheater 16720 21629 23121 21975 nürnberger burgtheater 16840 21309 15302 13964 Theater Mummpitz 11583 14142 13177 12745 Theater Pfütze 25818 25041 25651 24563 Theater Salz+Pfeffer 10613 10164 9723 9382 Nürnberger Staatstheater 279003 293964 278006 271356 830 262 In der Spielzeit 2017/18 nahmen insgesamt 36254 Jugendliche die Schulplatzmiete in Anspruch, im Vorjahr waren es 36559 (-0,8%). Nach den Gymnasien mit 19058 Besu- cherinnen und Besuchern (52,6%) stellen die Berufsschulen die zweitgrößte (16,0%) und die Realschulen die drittgrößte Besuchergruppe (12,4%) dar. Alle drei Schularten konnten gegenüber der Spielzeit 2016/17 steigende Besucherzahlen verzeichnen. Bei den Mittelschulen (5,4%) nahmen die Besucherzahlen um acht Prozent ab. Ein deutli- cher Rückgang um 23,0% zeigt sich bei den Universitäten, der sich mit der Beendigung individueller Initiativen von Studierenden an der Hochschule erklären lässt. 83 Nachdem auch die Besucherzahlen aus Förderschulen im Zeitverlauf abgenommen hatten, stiegen diese zwischen den Spielzeiten 2016/17 und 2017/18 wieder an von 16 auf 33 Besuche. Zugänge zu Kinder- und Jugendtheatern schaffen insbesondere formale Bildungsein- richtungen. Während die frei besuchbaren Veranstaltungen im Angebot für Erwachse- ne überwiegen, werden bei den Kinder- und Jugendtheatern viele Vorstellungen von formalen Bildungseinrichtungen wie Kindertageseinrichtungen und Schulen im Voraus gebucht. Beim Theater Mummpitz beispielsweise machten die so gebuchten Vorstel- lungen (ohne Gastspiele) im Jahr 2018 mit 8416 Besucherinnen und Besucher deutlich mehr als die Hälfte (64,5%) aus. Neben den Vorstellungen beteiligt sich das Theater Mummpitz in zunehmendem Ausmaß an Workshops und ähnlichen theaterpädagogi- schen Angeboten. Wurden im Jahr 2013 4264 Zuschauerinnen und Zuschauer in 190 dieser Veranstaltungen erreicht, waren es im Jahr 2018 mit 8537 etwa doppelt so viele Zuschauerinnen und Zuschauer in 158 Veranstaltungen. Das Theater Mummpitz betei- ligt sich auch am Kulturlotsenprogramm 84, das von der Villa Leon aufgelegt wurde, mit dem Ziel, Geflüchtete und Einheimische einander näherzubringen. Über das Programm H NON-FORMALE BILDUNG Abb. H-20: Schulplatzmiete im Staats- theater Nürnberg, 2013/14 bis 2017/18 Abb. H-20: Schulplatzmiete im Staatstheater Nürnberg, 2013/14 bis 2017/18 Quelle: Staatstheater Nürnberg. Anzahl Besucher/-innen 0 5 000 10 000 15 000 20 000 25 000 30 000 35 000 40 000 45 000 2013/2014 2014/2015 2015/2016 2016/2017 2017/2018 Sonstige Universitäten Realschulen Haupt-/ Mittelschulen Gymnasien Förderschulen Berufsschulen Berufsoberschulen/ Fachoberschulen 3 614 3 728 3 553 3 105 2 746 6 804 7 110 6 198 5 659 5 789 140 64 64 16 33 21 179 21 357 20 689 18 424 19 058 1 922 1 615 1 865 2 111 1 942 5 999 5 837 4 783 4 329 4 484 626 730 1 812 1 825 1 406 345 1 050 825 1 090 796 Quelle: Staatstheater Nürnberg. 831 263 H NON-FORMALE BILDUNG erhalten Geflüchtete im Theater Mummpitz freien Zugang zu einem Großteil der Famili- envorstellungen am Wochenende.85 Während die beiden Kindertheater Mummpitz und Rootslöffel ihre Stücke vor allem für Kinder im Vorschul- und Grundschulalter inszenieren, richtet sich das Angebot des freien Theaters Pfütze neben Grundschulen tendenziell an ein etwas älteres Publikum (Abb. H-21). Abb. H-21: Besuche in gebuchten Vor- stellungen im Theater Pfütze nach Einrichtungsart, 2013 bis 2018 Quelle: Theater Pfütze.Quelle: Theater Pfütze. Anteil Besuche (in %) Abb. H-21: Besuche in gebuchten Vorstellungen im Theater Pfütze nach Einrichtungsart, 2013 bis 2018 0 20 40 60 80 100 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Kindergarten Grundschule Mittelschule Realschule Gymnasium Hort Berufsschule Sonderpädagogische Einrichtungen Sonstige 0,4 1,5 56,8 43,4 12,1 12,0 7,9 9,5 12,7 24,3 1,4 1,0 5,7 5,7 2,9 2,6 2,0 0,4 32,4 33,0 33,4 31,3 21,8 18,9 14,0 16,1 16,6 9,6 16,8 15,7 21,5 20,3 26,4 20,9 0,4 2,3 2,0 1,2 2,5 2,6 5,4 3,9 3,3 2,4 3,2 0,9 8,0 6,2 3,6 1,1 Quelle: Theater Pfütze. Im Jahr 2018 kamen insgesamt 9098 Besucherinnen und Besucher in Besuchergruppen ins Theater Pfütze. Nach wie vor bilden Kinder aus der Grundschule mit einer Anzahl von 2850 die größte Besuchergruppe, allerdings ist der Anteil an allen Besuchergruppen im Zeitvergleich deutlich gesunken: Stammte 2013 fast die Hälfte die Besuchergrup- pen mit einem Anteil von 46,8% aus Grundschulen, lag der entsprechende Anteil fünf Jahre später bei 31,3%. Gleichzeitig gewann das Theater Pfütze im gleichen Zeitraum mehr Besucherinnen und Besucher aus Mittelschulen (+6,8%) und vor allem aus Real- schulen (+60,7%) und aus Gymnasien (+32,6%) hinzu. Im Schuljahr 2017/18 nahmen 21 Jugendliche beziehungsweise junge Erwachsene an dem integrativen Theaterkurs „komm!unication“ teil, davon waren zehn Teilnehmende männliche Geflüchtete.86 Das Gostner Hoftheater erreichte im Jahr 2018 in gebuchten Vorstellungen insgesamt 2774 Schülerinnen und Schüler. Davon kam fast die Hälfte (46,4%) aus Mittelschulen und etwa jede/r Fünfte (19,5%) aus Gymnasien. Damit sank der Anteil der Besucher- innen und Besucher aus Gymnasien im Vergleich zu 2016 von 39,6% auf 19,5%, während der Besucheranteil aus Mittelschulen von 31,0% auf 46,4% stieg. Dies ist vor 832 264 allem auf die wachsende Nachfrage nach Angeboten des KulturRucksacks zurückzufüh- ren. Schülerinnen und Schüler aus Realschulen stellten 2018 die drittgrößte Besucher - gruppe (12,6%), gefolgt von Schülerinnen und Schülern aus Schulen zur sonderpäda- gogischen Förderung (5,2%). Neben den regulären Vorstellungen bietet das Gostner Hoftheater verschiedene theaterpädagogische Angebote vor allem für Jugendliche, wie der Jugendclub „GostAct“ in Kooperation mit dem Jugendhaus GOST.87 Das Figurentheater Salz+Pfeffer bietet neben den regulären Aufführungen Workshops und Aktivangebote für Lehrkräfte, Kinder und Erwachsene an. So fanden im Jahr 2018 figurentheaterpädagogische Workshops für Grundschulen, Förderschulen sowie für eine Erwachsenengruppe der Lebenshilfe Nürnberg statt. Im Jahr 2018 konnte das Figuren- theater Salz+Pfeffer erstmals über 10000 Besucherinnen und Besucher erreichen. Dabei entfielen über drei Viertel der Besucherinnen und Besucher (9104) auf Vorstellungen für Kinder und etwa ein Viertel auf Vorstellungen für Erwachsene (2621). Um Schülerin- nen und Schüler sowie Studierende besser zu erreichen, entwickelte das Figurentheater Salz+Pfeffer 2018 das Abonnement „SCHAUplatz“, mit dem das Abendprogramm zu einem ermäßigten Preis besucht werden kann.88 Im Kontext der Nürnberger Theaterangebote bestehen vielfältige Bemühungen, die Teil- habe von Kindern und Jugendlichen aus sozial benachteiligten Lebenslagen an non-for- malen Bildungsprozessen zu verbessern. Hervorzuheben ist an dieser Stelle der 2009 vom Kindertheater Mummpitz ins Leben gerufene KulturRucksack, bei dessen Ange- boten Kinder von einem Kinder-Kultur-Abonnement profitieren und eine Auswahl aus Theater-, Museums-, Konzert-, Ausstellungs-, Lesungs- und Tanzveranstaltungen besu- chen können. Im Schuljahr 2018/19 beteiligten sich das Neue Museum, der turmdersin- ne, das Germanische Nationalmuseum, das Kunst- und Kulturpädagogische Zentrum der Museen in Nürnberg (KPZ), das Theater Mummpitz, die Tafelhalle und das Staats- theater Nürnberg mit der Staatsphilharmonie Nürnberg am KulturRucksack. Im Schul- jahr 2018/19 partizipierten 1520 Drittklässlerinnen und Drittklässler aus 18 Grund- und Förderschulen.89 Seit dem Jahr 2010 wird vom Gostner Hoftheater ein entsprechendes Angebot für Mit- telschulen organisiert. Im Schuljahr 2018/19 nahmen 1338 Mittelschülerinnen und Mit- telschüler aus der Klassenstufe 5 bis 8 an dem Projekt teil.90 Seit 1998 zeigt das Theater Dreamteam, dass es keiner Unterscheidung zwischen „be- hindert“ und „nicht behindert“ bedarf. Das inklusive Theaterprojekt entstand aus einer Kooperation zwischen Bildungszentrum, noris inklusion und Gostner Hoftheater und präsentiert seine Stücke öffentlich. Im Jahr 2019 erhielt das Theater Dreamteam den Kulturpreis der Stadt Nürnberg. Das Projekt „Kulturfreunde für Kindergartenkinder“ wird in Kooperation mit dem Refe- rat für Jugend, Familie und Soziales der Stadt Nürnberg, dem Jugendamt und 30 Nürn- berger Kindertagesstätten durchgeführt. Die professionelle Begleitung im Feld des Frei- H NON-FORMALE BILDUNG 833 265 H NON-FORMALE BILDUNG willigenmanagements übernimmt das „Zentrum Aktiver Bürger“ (ZAB). Ab Herbst 2018 wird es von der Nürnberger Stiftung „Triumph für Kinder“ gefördert. Mehr als 11000 Kinder und Eltern waren über die „Kulturfreunde“ in Museen, im Kindertheater, bei Stadtrundgängen oder Konzerten.91 10. Musik Musikalische Bildung versetzt das Individuum in die Lage, einerseits Musik bewusst wahrzunehmen und zu begreifen, andererseits sich selbst musikalisch auszudrücken. Sie fördert insofern den Nachwuchs für professionelle, aber auch Laienmusik. Aufgrund des kommunikativen Charakters von Musik als Ausdrucksform und des Musikschaffens als gemeinsames Tun wirkt musikalische Bildung gemeinschaftsstiftend und fördert soziales Lernen. Im Folgenden wird zunächst ein Blick auf die Musikschullandschaft Nürnbergs geworfen und auf diejenigen Programme, die musikalische Bildung auf besondere Weise mit for - malen Bildungsinstitutionen verknüpfen. Anschließend wird die Vermittlungsarbeit im Bereich der klassischen Musik beleuchtet mit besonderem Fokus auf die Arbeit der bei- den großen Nürnberger Orchester. Zuletzt werden zwei Beispiele charakterisiert, die im wenig institutionalisierten Feld der Popularmusik- und Jazzförderung aktiv sind. 10.1 Musikschulen und überinstitutionelle Musikförderprogramme Die Musikschule Nürnberg verzeichnete von 2010 (2107) bis 2016 (4968) einen kon- stanten Anstieg der Anzahl der Teilnehmerinnen und Teilnehmer D , wie sich aus Abbil- dung H-22 ergibt. In den beiden Folgejahren pendelten sich die Zahlen bei etwas über 4500 ein. Dieser Anstieg erklärt sich praktisch vollständig durch den Auf- und Ausbau des Projekts MUBIKIN, „Musikalische Bildung für Kinder und Jugendliche in Nürnberg“, welches in Kooperation mit Schulen und Kindergärten durchgeführt wird. Ohne die MUBIKIN-Kinder wäre die Zahl der Musikschülerinnen und -schüler leicht rückläufig. Im Jahr 2018 kamen 60,7% der insgesamt 4671 Schülerinnen und Schüler der Musikschule Nürnberg durch MUBIKIN.92 Die vier privaten Musikschulen, die im Landesverband der Freien Musikinstitute Bayern e.V. organisiert sind, kamen im Jahr 2018 auf insgesamt 1511 Schülerinnen und Schüler. Knapp ein Drittel davon sind Erwachsene (30,3%). 93 Die Musikschule Nürnberg weist dagegen ohne MUBIKIN nur einen Erwachsenenanteil von 15,9% auf. Beim Klassenmusizieren unterrichten Musikschullehrkräfte an Regelschulen in Bläser-, Streicher-, Blockflöten- oder Chorklassen. Die Gesamtzahl der Kinder, die außerhalb von MUBIKIN am Klassenmusizieren teilnehmen, ist in den letzten Jahren ebenfalls leicht rückläufig und lag zuletzt bei 295 Kindern (Abb. H-22). 834 266 H NON-FORMALE BILDUNG Gleichzeitig stieg die Anzahl der Wartelistenplätze der Musikschule Nürnberg von 179 im Jahr 2014 auf 296 im Jahr 2017. Allerdings konnte diese Nachfrage, die sich insbe- sondere in den Fächern Klavier, Gitarre und Schlagzeug konzentrierte, mit den vorhan- denen Kapazitäten nicht gedeckt werden. Die städtische Musikschule ermöglicht ermäßigte Beiträge für verschiedene Personen- gruppen über das Bildungs- und Teilhabepaket D , den Nürnberg-Pass D und die Ge- schwisterermäßigung. Am häufigsten erfolgte eine Förderung via Nürnberg-Pass. Etwa jede/r Achte (2018: 12,7%) wird beim Besuch der Musikschule auf diese Weise finanziell unterstützt.94 Das Konzept der Musikalischen Grundschule verfolgt den Ansatz, Musik in den gesam- ten Fächerkanon und in den Schulalltag hineinwirken zu lassen und sie somit zum Mo- tor von Schulentwicklung zu machen. In einem zweijährigen Prozess entwickelt jede Schule in diesem Sinne ihr eigenes Profil und konzipiert entsprechende Projekte und Aktionen. Als Schlüsselfiguren werden durch mehrere Fortbildungsveranstaltungen der Friedrich-Alexander-Universität Erlangen-Nürnberg an jeder Projektschule Musikkoordi- natorinnen und -koordinatoren ausgebildet, die einerseits den Entwicklungsprozess ihrer Schule in die Hand nehmen und andererseits die musikfachliche Expertise der jeweiligen Schule erhöhen.95 Aktuell sind in Nürnberg 13 Musikalische Grundschulen zertifiziert, neu hinzugekommen sind zuletzt die Martin-Luther-King-Schule in Kornburg und die Friedrich-Wanderer-Schule in Eberhardshof.96 Abb. H-22: Schülerinnen und Schüler der Musikschule Nürnberg nach Altersgruppen, 2007 bis 2018 Abb. H-22: Schülerinnen und Schüler der Musikschule Nürnberg nach Altersgruppe, 2007 bis 2018 Quelle: Amt für Stadtforschung und Statistik Nürnberg und Fürth, Einwohnermelderegister. Anzahl Schüler/-innen 0 1 000 2 000 3 000 4 000 5 000 6 000 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Kinder Jugendliche Erwachsene Schüler/-innen im Projekt MUBIKIN Klassenmusizieren außerhalb von MUBIKIN Quelle: Amt für Stadtfor- schung und Statistik für Nürnberg und Fürth, Statistisches Jahrbuch der Stadt Nürnberg. 835 267 H NON-FORMALE BILDUNG Abb. H-23: Musikförderprogramme in Nürnberg, 2019 Musikförderprogramme klasse.im.puls (n=16) Musikalische Grundschule (n=13) Musikschule (n=29) MUBIKIN Standort (n=49) )Wachsen mit Musik (n=22 Grundschulsprengel 43 36 27 19 37 17 33 13 13 4560 18 1626 30 41 51 63 1564 29 42 48 56 08 12 14 3244 61 20 65 11 21 49 38 31 28 09 53 10 34 52 22 01 54 39 25 62 47 55 07 43 36 27 19 37 17 33 13 13 4560 18 1626 30 41 51 63 1564 29 42 48 56 08 12 14 3244 61 20 65 11 21 49 38 31 28 09 53 10 34 52 22 01 54 39 25 62 47 55 07 Abb. H-23: Musikförderprogramme in Nürnberg, 2019 Quelle: Stadt Nürnberg, Amt für Kinder, Jugendliche und Familien – Jugendamt; Amt für Kultur und Freizeit, Regiestelle MUBIKIN. 836 268 H NON-FORMALE BILDUNG Auf Mittel- und Realschulen zugeschnitten ist das Projekt klasse.im.puls. Ab der 5. Klasse lernen die Kinder in instrumentenspezifischen Musikklassen ein Instrument oder erfah- ren Stimmbildung in Chorklassen. Über Drittmittel können Instrumente angeschafft wer- den, sodass das Erlernen eines Instruments sehr kostengünstig ermöglicht wird. Schul- übergreifende Musikveranstaltungen ermöglichen den Schülerinnen und Schülern, das Erlernte vorzutragen.97 Sechs Realschulen und zehn Mittelschulen nehmen in Nürnberg an dem Projekt teil. Wachsen mit Musik ist ein Projekt, das seit 2009 existiert und als Kooperation zwischen Stiftungen, dem Jugendamt der Stadt Nürnberg und der Hochschule für Musik Nürn- berg durchgeführt wird. Es richtet sich an Kindertageseinrichtungen, die sich über das Jugendamt für eine Teilnahme bewerben können. Drei Säulen prägen das Konzept: Eine achtteilige, einjährige Fortbildungsreihe für das pädagogische Personal, die Ausstattung der Kindertageseinrichtung mit einer Grundausstattung von Musikinstrumenten und moderierte und interaktive Kinderkonzerte.98 Das Programm MUBIKIN nutzt musikalische Bildung als Brücke beim Übergang von der Kindertagesstätte in die Grundschule und verbindet diesen Gedanken zugleich mit einem sozialräumlichen Ansatz. Eigens für dieses Programm angestellte Lehrkräfte der städtischen Musikschule unterrichten gemeinsam mit pädagogischen Fachkräften in der Kindertagesstätte beziehungsweise mit Grundschullehrkräften im Tandem. Dieser Ar - beitsmodus trägt zu gegenseitigen Lernprozessen und zur weiteren Professionalisierung der musikalischen Bildung in den Kindergärten und Schulen bei.99 Auch der Gruppenzu- sammenhalt unter den Kindern konnte gestärkt werden,100 was insbesondere im Kontext des Übergangs von der frühkindlichen zur schulischen Bildung nicht zu unterschätzen ist. Es bewerben sich jeweils alle Kindergärten und die Grundschule eines Sprengels zusam- men für die Programmförderung, sodass innerhalb der entsprechenden Sprengel dann immer mehrere MUBIKIN-Standorte beteiligt sind (Abb. H-23). Seit der letzten Erweite- rung 2014 handelt es sich um acht Sprengel. Die Zahl der beteiligten Kinder schwankt dabei zwischen 191 im Sprengel Georg-Ledebour-Schule in Langwasser (Nr. 16) und 599 im Sprengel der Friedrich-Wanderer-Grundschule (Nr. 56). 10.2 Musikalische Vermittlungsarbeit im Bereich Klassik Die beiden Orchester Nürnbergs engagieren sich auf vielfältige Weise bei der Kulturver- mittlung an junge Leute, unter anderem in Kooperation mit Schulen beziehungsweise Schulklassen. Die Nürnberger Symphoniker geben jedes Jahr eine Reihe von Kinderkon- zerten, die sich aufteilen in Schulkonzerte einerseits, an denen Klassenverbünde teilneh- men, und offene Familienkonzerte andererseits. Die Staatsphilharmonie bietet ihrerseits ebenfalls Kinderkonzerte sowie eine Reihe von Kinderopern an. Die Gesamtbesucherzahl dieser Angebote der beiden Orchester stieg in den letzten Jahren an, war jedoch im Jahr 2018 stark rückläufig. Ein Grund dafür ist, dass im Staatstheater 2018 keine Kin- deroper aufgeführt wurde. Auch die Anzahl der Kinderkonzerte musste in der Spielzeit 2017/18 aufgrund der zahlreichen Umstellungen reduziert werden, die mit dem Inten- 837 269 dantenwechsel einhergingen.101 Aus Förderschulen waren im Jahr 2018 271 Schüler- innen und Schüler bei den Kinderkonzerten des Staatstheaters vertreten (2017: 220), in der Kinderoper waren es 105 im Jahr 2017.102 Mit dem Programm „Symphoniker im Klassenzimmer“ besteht für Kindergärten und Schulen außerdem die Möglichkeit, einzelne Orchestermusikerinnen und -musiker direkt in der Bildungseinrichtung zu erleben und sich spielerisch mit den jeweiligen Instrumen- ten und klassischer Musik auseinanderzusetzen. 60 Schulklassen und 14 Kindergarten- gruppen nahmen dieses Angebot im Jahr 2018 in Anspruch.103 Das Pendant der Staats- philharmonie trägt den Namen Orchesterpaten. Daneben bietet die Staatsphilharmonie sogenannte „Sit-In-Konzerte“ an, bei denen die Kinder mit im Orchestergraben sitzen, sowie verschiedene Konzertreihen, die an Kindergärten und Schulen stattfinden. Für Grundschulen ist das Format der Ton-Angeber entwickelt worden, bei dem die Schüler- innen und Schüler spielerisch den Klang und das Zusammenspiel der Instrumente einer Gruppe wie Bläser oder Streicher erkunden. Rund 400 Kinder nahmen allein im Jahr 2018 an diesem Format teil. Auch jenseits der beiden großen Orchester findet in Nürnberg kulturelle Vermittlungs- arbeit im Bereich Klassik statt. Die Kinderoper Nürnberg wurde im Jahr 2003 mit dem Ziel gegründet, Kindern klassische Musik zu vermitteln und zu diesem Zweck bekannte Opern kindgerecht aufzubereiten. Seit 2015 wurde von ehrenamtlich engagierten En- semblemitgliedern der Verein Kulturkiste e.V. gegründet. Seit 13 Jahren absolviert die Kinderoper Nürnberg im Sternenhaus jährlich sechs bis sieben Aufführungen. Pro Auf- führung werden etwa 300 Kinder erreicht – im Vormittagsprogramm wird die Kinder- oper vorwiegend von Schulklassen, im Nachmittagsprogramm von Familien besucht. Daneben kommt die Kinderoper Nürnberg auch direkt an Schulen.104 Ein Jahreshöhepunkt der Nürnberger Ereigniskultur ist das Klassik Open Air, bei dem die Staatsphilharmonie und die Symphoniker mit drei Konzerten zu kostenfreien Konzerten in den Luitpoldhain einladen. Vor einem der beiden Abendtermine findet dabei ein Fa- milienkonzert am Nachmittag statt. Im Jahr 2018 waren es rund 119000 Besucherinnen und Besucher.105 10.3 Förderung und Vermittlungsarbeit in Popularmusik und Jazz Die MUZ – Musikzentrale Nürnberg e.V. betreibt in Nürnberg und Umgebung Popular - musikförderung als Netzwerkknotenpunkt in engem Kontakt mit der regionalen Szene und institutionellen Partnern. Das geschieht etwa in Form von Infrastrukturleistungen, die im Sinne einer Breitenförderung lokaler und regionaler Musikgruppen bei Bedarf in Anspruch genommen werden können. Für professionelle Aufnahmen steht beispielswei- se das MUZ-Tonstudio zur Verfügung, das von 2014 bis 2018 an 325 Tagen gebucht war. Daneben bietet die MUZ als freier Träger der Jugendhilfe weitere Unterstützung durch Infrastruktur wie beispielsweise Proberäume sowie die Vermietung von Bühnentechnik oder eines Tourbusses. H NON-FORMALE BILDUNG 838 270 Mit dem MUZclub steht im Erdgeschoss eine Spielstätte zur Verfügung, die regionalen Bands Gelegenheit bietet, sich einem breiten Publikum zu präsentieren, häufig auch in Verbindung mit national und international bekannten Künstlerinnen und Künstlern. Ab- bildung H-24 zeigt eine bis 2017 steigende Entwicklung der Publikumszahlen und einen relativ konstanten Anteil regionaler Musikgruppen, die etwa zwei Drittel der insgesamt 1050 Bands ausmachen, für die von 2014 bis 2018 Auftritte veranstaltet wurden. H NON-FORMALE BILDUNG Abb. H-24: Publikumszahlen und Anteil regionaler Musikgruppen im MUZclub, 2014 bis 2018 Abb. H-24: Publikumszahlen und Anteil regionaler Musikgruppen im MUZclub, 2014 bis 2018 Quelle: MUZ – Musikzentrale Nürnberg e.V. Anzahl Personen Anteil regionaler Musikgruppen (in %) 14 374 14 384 16 503 18 025 17 221 0 2 000 4 000 6 000 8 000 10 000 12 000 14 000 16 000 18 000 20 000 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 2014 2015 2016 2017 2018 Besucherinnen und Besucher Anteil regionaler Musikgruppen Quelle: MUZ – Musikzentrale Nürnberg e.V. Darüber hinaus übernimmt die Musikzentrale als Kooperationspartner eine vermitteln- de Funktion für mehrere Großveranstaltungen in Mittelfranken und kann somit einer Auswahl regionaler Gruppen eine überregionale Plattform bieten. Von 2014 bis 2018 konnten auf diesem Weg 229 regionalen Musikgruppen Auftrittsmöglichkeiten auf dem Bardentreffen, dem Weinturm Open Air, der NN-Rockbühne und bis 2017 dem Klüpfel Open Air geboten werden. 106 Letzteres kann aufgrund von baulichen Veränderungen rund um das Jugendhaus Klüpfel nicht mehr wie gewohnt stattfinden. Die Nürnber - ger Einrichtungen der Offenen Jugendarbeit sind wichtige Kooperationspartner für die Musikzentrale und bieten ihrerseits in kleinerem Maßstab vergleichbare Unterstützungs- leistungen für junge Künstlerinnen und Künstler wie beispielsweise Aufnahmestudios, Proberäume und Auftrittsmöglichkeiten. Auch im Bereich des Jazz ist in den letzten Jahren eine Vermittlungsstruktur gewachsen, die im direkten Kontakt mit Einrichtungen formaler Bildung Berührungspunkte schafft. Aus dem Netzwerk rund um das NUEJAZZ-Festival haben sich verschiedene Formate ent- wickelt, die sich speziell an Kinder und ihre Eltern richten. Unter dem Namen NUEJAZZ for Kids finden Konzerte im geschlossenen Rahmen in Kindertagesstätten statt, die über 839 271 H NON-FORMALE BILDUNG das Jugendamt vermittelt und häufig von den Stadtteilpaten D unterstützt werden. Dass neben dem pädagogischen Personal und den Kindern die Eltern mit eingeladen sind, soll dazu beitragen, die Auseinandersetzung mit Musik im Allgemeinen und Jazz im Beson- deren auch in den Familienalltag zu bringen. 1025 Kinder und Eltern nahmen 2018 in 14 Kindergärten und Horten sowie auf dem Aktivspielplatz Gostenhof an NUEJAZZ for Kids teil. Sozusagen als Vertiefung wird in der Kulturwerkstatt Auf AEG einmal pro Jahr ein öffentliches Kinderkonzert angeboten, das sich explizit an Familien richtet. Ebenfalls Auf AEG wurde seit 2017 außerdem ein Schulkonzert für die umliegenden Schulen einge- führt.107 Im Jahr 2018 nahmen daran 165 Kinder aus der Knauer-, Friedrich-Wanderer-, Regine-von-Stein- und Birkenwaldschule teil sowie 18 Betreuerinnen und Betreuer.108 11. Spielen in der Stadt Das Spielen zählt zu den zentralen Formen menschlichen Handelns und beschäftigt Menschen entlang der kompletten Lebensspanne von der frühen Kindheit bis ins hohe Erwachsenenalter. Zielt Platons Aphorismus „Beim Spiel kann man einen Menschen in einer Stunde besser kennenlernen, als im Gespräch in einem Jahr“ auf die sozialpsy- chologische Dimension des Spielens, machten in der Neuzeit Pädagogen wie Johann Comenius oder wie im 19. Jahrhundert Friedrich Fröbel das Spiel auch für intendierte pädagogische Prozesse in Kindergarten und Schule nutzbar. Definitorisch steht ein weitgefasster kultureller Spielbegriff einem enggefassten pä- dagogischen Konzept des Spielens gegenüber. Der Homo Ludens betätigt sich intrin- sisch motiviert im zweckfreien Spiel, während das didaktische Spiel zweckgebunden und zielgerichtet verläuft. Entsprechend entwickelte sich das Lernspiel in der formalen, durch Institutionen vermittelte Bildung. In der Tradition Fröbels und Heinrich Pestalozzis entstanden Ende des 19. Jahrhunderts Kindertagesstätten und Schulen, in denen das Spielen im Zentrum der Pädagogik stand. Reformpädagogisch geprägte Einrichtungen der formalen Bildung (zum Beispiel nach Maria Montessori) nahmen den Gedanken im 20. Jahrhundert wieder auf und integrierten das Spiel in ihre Curricula. Im Feld des non-formalen Lernens D entwickelte sich (in der zweiten Hälfte des 20. Jahrhunderts) die Spielpädagogik. In Verwandtschaft zur Erlebnis- und Sozialpäda- gogik wurde in die Jugendarbeit das Spiel, zum Beispiel durch Aktivspielplätze und Spiel- mobile integriert. Die Grenzen zwischen den Sphären des Spiels und des Sports sind oft fließend. Körperliche Betätigung – individuell oder in Mannschaften – innerhalb und außerhalb von Vereinen und Organisationen sind als Sport zu verstehen, kooperative Spiele im Sinne der New-Games-Bewegung der 1970er Jahre beziehen sich stark auf Ausdrucksformen des freien Spiels. Nürnberg verfügt über einen spezifischen Bezug zum Thema Spielen. Historisch entwi- ckelte sich die Stadt durch ihre Handwerkstraditionen zur Hochburg des Spielzeugs. Im 18. Jahrhundert wurde insbesondere Holzspielzeug – Puppen, Tiere, etc. – und Zinnspiel- 840 272 zeug gefertigt, später standen Blechspielzeug und Modelleisenbahnen im Mittelpunkt. Anfang des 20. Jahrhunderts war das Spielzeug zum Markenzeichen Nürnbergs gewor- den, dessen allgegenwärtiger Ausdruck die jährlich stattfindende Nürnberger Spielwa- renmesse ist. Spielerisches Lernen – ob in formalen oder non-formalen Kontexten – findet immer häu- figer auch digital statt: Bei selbstgesteuerter Beratung und Nachhilfe sehen Jugendliche und Erwachsene Tutorials auf Youtube und mit Smartphones, E-Book-Reader und Pads stehen Lernenden neben gedruckten Ratgebern und Quellen zunehmend auch als digi- tale Maschinen zur Verfügung. Akteure der non-formalen Bildung, gleich ob städtische Kulturdienststellen oder Einrichtungen der Offenen Kinder- und Jugendarbeit, stellen sich aktiv dem Prozess der Digitalisierung. Tangiert sind einerseits Rahmenbedingungen des Lernens wie Information durch Datenbanken und Veranstaltungskalender, Aspekte des Vertriebs und der Verwaltung von Angeboten sowie die Besucheransprache über soziale Netzwerke. Die Digitalisierung verändert jedoch auch die Kultur (des Spielens) selbst und wird in diesem Sinn auch zum Thema pädagogischer Arbeit. Aus medien- pädagogischer Perspektive setzen hier in Nürnberg die Arbeit des Medienzentrums Para- bol e.V. und die Medienfachberatung des Jugendamts an. 11.1 Spiel-Angebote für Kinder und Jugendliche Die Bedeutung des Spielens für die sozialpsychologische Entwicklung von Kindern und Jugendlichen steht außer Frage und bildet sich entsprechend auch in der städtischen Jugendhilfeplanung ab. Erstmals wurde 1989 ein Rahmenplan „Spielen in der Stadt“ erarbeitet und seitdem mehrfach aktualisiert und fortgeschrieben. Damit steht der Stadt Nürnberg ein verbindliches Dokument der Jugendhilfeplanung zur Verfügung, das die Bedeutung des Spielens für die Entwicklung der Kinder und Jugendlichen hervorhebt und über die rechtlichen Regelungen und die politischen Zuständigkeiten aufklärt. Ne- ben einer aussagekräftigen Bestands- und Bedarfsanalyse werden auch konkrete Maß- nahmen und notwendige Schritte zur Erreichung der formulierten Ziele benannt. Im jüngsten Werkstattbericht „Spielen in der Stadt“, der im Februar 2019 dem Jugendhil- feausschuss vorgelegt wurde, erfolgte eine Aktualisierung der quantitativen Bestand- und Bedarfsberechnungen der Spielflächen in den 57 städtischen Planungsbereichen.109 Neben einem Beschluss über die weitere Fortschreibung der Spielflächenplanung in den nächsten drei Jahren wurde eine Prüfung der Frage vereinbart, inwieweit Informationen zu Spielflächen Bürgerinnen und Bürgern mittels eines onlinegestützten Spielplatzfüh- rers öffentlich und einfach zugänglich gemacht werden können. Die Jugendhilfeplanung „Spielen in der Stadt“ verfolgt das Ziel, eine kinder-, jugend- und familienfreundliche Stadt Nürnberg zu realisieren. Eine solche Stadt bietet Kindern und Jugendlichen vielfältige, alters- und bedarfsgerechte Freiräume zum Spielen und Treffen, zur Entfaltung von Kreativität und zur Aneignung der Lebenswelt. Und dies nicht ausschließlich auf den reservierten Flächen von Spielplätzen, sondern auf Plätzen, Grün- und Brachflächen im öffentlichen Raum sowie auf zu Spielhöfen umgewandel- H NON-FORMALE BILDUNG 841 273 H NON-FORMALE BILDUNG ten Schulhöfen. Entsprechend werden in Nürnberg unbetreute öffentliche Spielplätze bedarfsorientiert neu geschaffen, ausgebaut und die bestehenden Anlagen erhalten. Zu diesen gehören (Klein-)Kinderspielplätze, Bolzplätze, Ballspielflächen, Streetball- und Skate-Anlagen, Flächen für Trendsportarten oder Parcours, zu Spielhöfen umgewandelte Schulhöfe sowie Spielplätze in Kleingartenanlagen. Die projektbezogene Beteiligung potenzieller Nutzer und Nutzerinnen an der Spielflä- chenplanung ist von zentraler Bedeutung. Diese praxisbezogene Form der Partizipation von Kindern und Jugendlichen wird bei sämtlichen Planungen von Spielflächen in Nürn- berg konsequent durchgeführt. Die kooperative Planung erfolgt im Zusammenspiel von Kindertageseinrichtungen, Schulen, Kirchengemeinden, Initiativen und Vereinen, Trä- gern der Offenen Kinder- und Jugendarbeit und dem in Nürnberg seit 2012 aktiven Partizipationsmodell laut!. Die durch laut! artikulierten Anliegen Jugendlicher bezogen sich zuletzt in erster Linie auf die Verbesserung der Ausstattung, der Aufenthaltsqualität, der Nutzungszeiten und -möglichkeiten, der Beleuchtung sowie der Pflege und auf den Unterhalt von öffentlichen Grünanlagen, Wegen, Spiel- und Aktionsflächen, Sportflä- chen und Spielhöfen.110 Im Fokus der Betrachtung non-formalen D Lernens von Kindern und Jugendlichen stehen in diesem Abschnitt pädagogisch betreute Spielangebote. Hierzu sind unter anderem die Aktivspielplätze und Spielmobile, aber auch organisierte Spielaktionen und Feste ebenso wie regelmäßige Spielangebote in den Stadtteilbibliotheken zu zählen. Die pädagogisch betreuten Aktiv-, Abenteuer-, Bau- und Naturspielplätze garantieren in verschiedenen Nürnberger Stadtteilen organisierte Spielgelegenheiten und damit Anlässe non-formalen Lernens in unterschiedlichsten Bereichen. Dabei stellen die Aktivspielplätze mit ihrem qualitativ hochwertigen Angebot auch eine Reaktion auf das Defizit an Spielflächen in Stadtteilen dar und können zudem einen Beitrag zur handwerklichen, kulturellen und sozialen Bildung von Kindern und Jugendlichen leisten. Die Verwaltung ermittelt laufend Fehlbedarfe an Spielflächen für die Planungsbereiche, die Einrichtung von Aktivspielplät- zen hängt jedoch maßgeblich von der Verfügbarkeit von freien Flächen ab. Während die Aktivspielplätze auf der Nürnberger Bildungslandkarte feste Plätze einneh- men, finden sich Spielmobilangebote zeitlich begrenzt im Stadtgebiet. Diese mobilen, pädagogisch betreuten Spielaktionen finden bevorzugt in solchen Quartieren statt, die nicht ausreichend mit betreuten Spielgelegenheiten versorgt sind oder in Stadtteilen mit hoher Bebauungsdichte und/oder allgemein schwieriger Lebenslage. Das Regelangebot betreuter Spielgelegenheiten wird ergänzt durch spezielle (wiederkehrende) Aktionen, Projekte und Veranstaltungen. So existieren in Nürnberg Feste und Sonderveranstaltungen, die in langer Tradition pä- dagogisch begleitete Spielangebote organisieren und ermöglichen. Beispielhaft werden im Folgenden „Sommernachtstraum“ und „Nürnberg spielt!“ vorgestellt. Das Famili- enfest „Sommernachtstraum“ wurde im Jahr 2016 vom Jugendamt der Stadt gemein- sam mit den Aktivspielplätzen und Spielmobilen zum 30. Mal veranstaltet. Das nicht 842 274 Thon MaxfeldMaxfeldMaxfeldMaxfeld MuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhof LaufamholzLaufamholzLaufamholzLaufamholzLaufamholzLaufamholz AltstadtAltstadtAltstadtAltstadtAltstadtAltstadt Zerzabelshof Dutzendteich GibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhof RöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbach St. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. Leonhard 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MuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhof LaufamholzLaufamholzLaufamholzLaufamholzLaufamholzLaufamholzLaufamholzLaufamholzLaufamholzLaufamholzLaufamholzLaufamholzLaufamholzLaufamholzLaufamholzLaufamholzLaufamholzLaufamholzLaufamholzLaufamholzLaufamholzLaufamholzLaufamholzLaufamholzLaufamholzLaufamholzLaufamholzLaufamholzLaufamholzLaufamholzLaufamholzLaufamholzLaufamholzLaufamholzLaufamholzLaufamholzLaufamholzLaufamholzLaufamholzLaufamholzLaufamholzLaufamholzLaufamholzLaufamholzLaufamholzLaufamholz AltstadtAltstadtAltstadtAltstadtAltstadtAltstadtAltstadtAltstadtAltstadtAltstadtAltstadtAltstadtAltstadtAltstadtAltstadtAltstadtAltstadtAltstadtAltstadtAltstadtAltstadtAltstadtAltstadtAltstadtAltstadtAltstadtAltstadtAltstadtAltstadtAltstadtAltstadtAltstadtAltstadtAltstadtAltstadtAltstadtAltstadtAltstadtAltstadtAltstadtAltstadtAltstadtAltstadtAltstadtAltstadtAltstadtAltstadtAltstadtAltstadtAltstadtAltstadtAltstadt ZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshof LangwasserLangwasserLangwasserLangwasserLangwasserLangwasserLangwasserLangwasserLangwasserLangwasserLangwasserLangwasserLangwasserLangwasserLangwasserLangwasserLangwasserLangwasserLangwasserLangwasserLangwasserLangwasserLangwasserLangwasserLangwasserLangwasserLangwasserLangwasserLangwasserLangwasserLangwasserLangwasserLangwasserLangwasserLangwasserLangwasserLangwasser DutzendteichDutzendteichDutzendteichDutzendteichDutzendteichDutzendteichDutzendteichDutzendteichDutzendteichDutzendteichDutzendteichDutzendteichDutzendteichDutzendteichDutzendteichDutzendteichDutzendteichDutzendteichDutzendteichDutzendteichDutzendteichDutzendteichDutzendteichDutzendteich GibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhof RöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbach St. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. Leonhard N kommerzielle Kinderfest hat sich in den Jahren der Durchführung laufend weiterent- wickelt, basiert aber dennoch auf der täglichen Arbeit der Aktivspielplätze, die bei die- sem Anlass anhand von gemeinsamen Mitmachaktionen und Vorführungen konzer- tiert von den Kindern präsentiert wird. Genreunabhängig werden an einem zentralen „Festort“ Tanz, Musik und Theater präsentiert. So nahmen zum 30-jährigen Jubiläum im Jahr 2016 rund 7000 Menschen an der Jubiläumsveranstaltung am Wasserspielplatz am Wöhrder See teil. Ein weiteres Format, das über einen hohen Bekanntheitsgrad, starke Publikumsresonanz in den Stadtteilen und ein fein gesponnenes Netz an Akteurinnen und Akteuren ver- fügt, ist das seit 2002 im zweijährigen Rhythmus als Kooperationsveranstaltung von Jugendamt und Amt für Kultur und Freizeit durchgeführte Festival „Nürnberg spielt!“. Bis zu 80 Partnerinnen und Partner beteiligen sich jeweils. Das Festival, das seit 2014 als Tagesveranstaltung an einem Sonntag durchgeführt wird, erreichte 2019 an elf dezen- tralen, über die Stadt verteilten Spielstätten rund 7500 Teilnehmerinnen und Teilnehmer. H NON-FORMALE BILDUNG Buch Flughafen Schafhof Thon Maxfeld Muggenhof Laufamholz Altstadt Zerzabelshof Höfen Langwasser Dutzendteich Gibitzenhof Röthenbach St. Leonhard Reichelsdorf Kornburg Buch Flughafen Schafhof Thon Maxfeld Muggenhof Laufamholz Altstadt Zerzabelshof Höfen Langwasser Dutzendteich Gibitzenhof Röthenbach St. Leonhard Reichelsdorf Kornburg N Legende Stadtteil Bewohnte Fläche Aktivspielplätze Aktivspielplatz (Nürnberger Modell/städtisch) Aktivspielplatz (freier Träger) Abb. H-25: Aktivspielplätze in Nürnberg, 2019 Quelle: Sachdaten: Stadt Nürnberg, Amt für Kinder, Jugendliche und Familien – Jugendamt; Kartenerstellung: Amt für Stadtforschung und Statistik für Nürnberg und Fürth; grafi sche Überarbei- tung durch das Bildungsbüro der Stadt Nürnberg. 843 275 H NON-FORMALE BILDUNG Im engeren waren dies Kinder im Alter von vier bis zwölf Jahren, die oft fußläufig in ihren Nachbarschaften an „Nürnberg spielt!“ teilnahmen. Alltägliche Spielangebote der betei- ligten Kooperationspartner werden beim Festival besonders sichtbar, sodass Kinder (und deren Eltern) infolgedessen durch Regelangebote leichter adressiert werden können. 11.2 Spiel und Kultur: Haus des Spielens und Spielzeugmuseum Nach Beschlüssen des Nürnberger Stadtrats 2018111 erarbeitet eine referatsübergreifen- de Arbeitsgruppe der Stadtverwaltung aktuell für das Nürnberger Pellerhaus ein Nut- zungskonzept unter dem Titel „Haus des Spielens für alle Generationen“, das 2025 er - öffnet werden soll. Komplementär zum traditionsreichen Spielzeugmuseum entsteht ein Kompetenzzentrum des Spiels, das verschiedene Funktionen, Angebote und Zielgruppen unter einem Dach zusammenbringt. Voraussetzungen In der in Auftrag gegebenen Voruntersuchung zur formativen Kraft des Spielens für die Kultur112 benennt der Autor Christian Schmidt spezifische (auch kommunale) Vorausset- zungen im Nürnberger Kulturleben, die für die Einrichtung eines „Haus des Spielens“ in Nürnberg vorliegen: So kuratiert das Deutsche Spielearchiv im Pellerhaus mehr als 30000 Gesellschaftsspiele und organisiert regelmäßig Spiele-Abende und Aktionen. Während sowohl im städtischen Spielzeugmuseum, als auch im Germanischen Nationalmuseum umfangreiche Sammlungen historischer Spiele existieren, verfügt das städtische Muse- um Industriekultur über eine große Sammlung an Video- und Computerspielen mit dies- bezüglicher Hard- und Software. Zudem wurde im städtischen Künstlerhaus eine Sparte für digitale Spiele eingerichtet, die Ausstellungen, öffentliche Aktionen und praktische Bildungsarbeit durchführt. Gleichzeitig sind in Nürnberg zahlreiche Organisationen wie der Verband SpieleGilde, der Ali Baba Spieleclub, der Verein Spieler, Abenteurer und Phantasten oder die Gruppe Indie Outpost regelmäßig und öffentlichkeitswirksam mit Aspekten des Spielens befasst. Im Exposé zum „Haus des Spielens“ wird ein Ort skizziert, „…an dem alle Arten von Spielen zusammenkommen, unabhängig von ihren Erschei- nungsformen, der kommerzielle, kulturelle und pädagogische Wert von Spielen gleicher- maßen herausgestellt wird, Spiele Bedeutung für unser Leben und unsere Zukunft ent- falten (und) Spiele für jeden Menschen unmittelbar erfahr- und nutzbar werden…“.113 Zielsetzung und inhaltliche Annäherung Erste konzeptionelle Überlegungen hinsichtlich der Funktionen und Zielgruppen für das „Haus des Spielens“ gehen davon aus, dass die Einrichtung vier Spielfelder abdecken wird.114 844 276 H NON-FORMALE BILDUNG An einem Ort der Begegnung und Unterhaltung sollen sich Menschen jeden Alters und Herkunft im „Haus des Spielens“ zum Spielen treffen. Ein offenes Spiele-Café, aber auch thematisch gefasste Ort für Veranstaltungen und Festivals kommen als Angebot in Fra- ge. Spezifische pädagogische Vermittlungsformate können am Angebot anknüpfen. In einem Spielelabor besteht die Möglichkeit, Spiele zu entwickeln und zu programmieren, aber auch mit bestimmten Zielgruppen und Multiplikatoren ins Gespräch zu kommen über die kulturellen, pädagogischen und wirtschaftlichen Implikationen des Spielens. Gleichzeitig könnte das „Haus des Spielens“ Plattform und Netzwerkknoten für den fachlichen und wissenschaftlichen Diskurs sein und Raum für Kongresse, Konferenzen und Foren bieten. Und als digitaler und analoger Kulturort würde das Haus mit dem dazugehörigen Pellerhof nicht nur als Ort für Veranstaltungen unterschiedlichster Art fungieren, die Graphische Sammlung der Stadt Nürnberg und das Stadtarchiv könnten zudem Teile ihres Bestands digital zugänglich machen. Kooperationsverbund An der schrittweisen Planung des „Haus des Spielens“ arbeitet eine interdisziplinäre Gruppe bestehend aus Fachleuten Nürnberger Kultureinrichtungen, Akteuren aus dem Arbeitsfeld der Offenen Kinder- und Jugendarbeit des Jugendamts und des Kreisjugend- rings sowie Angehörigen des Medienzentrums Parabol als Kooperationspartner. Als weitere mögliche Kooperationspartner stehen die Hochschulen der Metropolregion und Partner aus der Wirtschaft, insbesondere die Spielebranche, auf der Agenda. Intensiv eingebunden in Planung und Entwicklung sind das Deutsche Spielearchiv und der Spiele- club Alibaba, die seit Jahren im Pellerhaus aktiv sind. Das seit 1985 aufgebaute Deutsche Spielearchiv residiert nach dem Ankauf durch die Stadt Nürnberg im Jahr 2010 seit 2013 im Pellerhaus und agiert dort in Kooperation mit dem Spieleclub Alibaba mit einem ausdifferenzierten Angebot an Veranstaltungen rund Abb. H-26: Spielfelder des Haus des Spielens Quelle: Bericht im Kulturaus- schuss mit Jugendhilfe- ausschuss am 28.6.2018; eigene Darstellung. Erprobungsort, Labor, Beratungs- und Kompetenzzentrum Interdisziplinäre (wissenschaftliche) Netzwerk-Plattform Digitaler und analoger Kulturort Ort der Begegnung und Unterhaltung 845 277 ums Spiel. Im Kontext der Planungen zum „Haus des Spielens“ erfolgte im Jahr 2018 eine Intensivierung der Veranstaltungstätigkeit (Abb. H-27). Im Dezember 2018 wurde im Pellerhaus zudem die Veranstaltungsreihe „Testspiel“ gestartet, die bis einschließlich Juli 2019 ein vielfältiges und konzentriertes Programm zu analogen und digitalen Spiel- formen unterbreitete. H NON-FORMALE BILDUNG Abb. H-27: Besucherzahlen im Deutschen Spielearchiv und Haus des Spielens, 2015 bis 2018 Abb. H-27: Besucherzahlen im Deutschen Spielearchiv und Haus des Spiels, 2015 bis 2018 Quelle: Deutsches Spielearchiv, Haus des Spiels. Anmerkung: Weitere Besucherzahlen ergeben sich beispielsweise bei der wissenschaftlichen Nutzung/Bibliothek, Veranstaltungen außer Haus (z.B. Consumenta, SWM16/Spielecafé) sowie weiteren Veranstaltungen im Haus (z.B. Foyerausstellung Pellerhaus). Anzahl Besucher/-innen 844 1 091 2 515 2 077 3 860 5 354 608 849 5 641 0 2 000 4 000 6 000 8 000 10 000 12 000 2015 2016 2017 2018 Spielenachmittage, Vereinsabende, Spielangebote außer Haus Veranstaltungen Führungen/Seminare/Schulklassen 429 323 492 Anmerkung: Weitere Besucher-zahlen ergeben sich beispiels- weise bei der wissenschaftlichen Nutzung/Bibliothek,Veranstal- tungen außer Haus (zum Beispiel Consumenta oder Spielecafé) sowie weiteren Veranstaltungen im Haus (zum Beispiel Foyeraus- stellung Pellerhaus). Quelle: Deutsches Spiele- archiv, Haus des Spiels. Der Spieleclub Alibaba Nürnberg/Erlangen übernimmt seit seinem Einzug im Jahr 2013 besondere Funktionen im Spielbetrieb des Pellerhauses: Ein offener Spieltreff (zwei Mal pro Woche mit Gesellschafts-, Brett- und Kartenspielen sowie Tabletop- und Rollenspie- le), Spielberatung (in Zusammenarbeit mit dem Jugendamt) und Sonderveranstaltungen gehören zum regelmäßigen Programm des Vereins. Fest an den Nürnberger Messekalen- der gebunden ist das jährlich stattfindende Nürnberger Spiele-Fest, dessen 32. Ausga- be 2019 während der Nürnberger Spielwarenmesse von einem Netzwerk einschlägiger Partner – darunter auch der Spieleclub Alibaba – organisiert und überwiegend im Peller- haus veranstaltet wurde. Dabei spricht das Spielefest mit seinen Spielgelegenheiten und Workshops nicht nur Kinder und Jugendliche, sondern auch Erwachsene an. Das 1971 in Nürnberg eröffnete Spielzeugmuseum baute zunächst auf die Sammlung der Familie Bayer auf und umfasst über 80000 Objekte, die vollständig inventarisiert sind. Die hohe Qualität der Exponate, weithin beachtete Sonderausstellungen und eine wissenschaftlich fundierte Schriftenreihe stellen das Haus in die erste Reihe der Fach- museen weltweit. Als Museum präsentiert die Einrichtung historisches Spielzeug wie Puppen und Puppenstuben, Kaufläden, Holz- und Blechspielzeug, aber auch Spiele und Kinderbücher. Sonderausstellungen, wie die Schau „Nürnberg hat das Zeug zum Spie- 846 278 H NON-FORMALE BILDUNG len!“, die mit der Frage „Warum spielst Du?“ die Motivationslage für das Spielen in den Mittelpunkt rückte, ergänzen die Präsentation der Museumssammlung und sorgen dafür, dass die jährlichen Besuchszahlen in den letzten zehn Jahren in einem Korridor von 106056 bis 125483 schwankten. Zudem verzeichnete das Kunst- und Kulturpäda- gogische Zentrum der Stadt Nürnberg im Jahr 2018 bei Gruppenführungen und Fami- lienangeboten insgesamt 518 Besuche und 807 Besucherinnen und Besucher anlässlich organisierter Kindergeburtstage, wo beispielsweise die Mottoveranstaltung „Spuk im Spielzeugmuseum“ mit einer abschließenden Schatzsuche im historischen Gewölbekel- ler des Museums endet. 12. Politik, Geschichte und Menschenrechtsbildung Politischer Bildung wurde nicht zuletzt aufgrund zunehmender gesellschaftlicher Spal- tungs- und politischer Radikalisierungstendenzen in den letzten Jahren wachsende Be- deutung und vermehrte öffentliche Aufmerksamkeit zuteil. Aufgrund ihrer besonderen geschichtlichen Verantwortung als Stadt der Reichsparteitage während des Nationalso- zialismus einerseits und als Stadt des Friedens und der Menschenrechte andererseits, die mit dem Saal 600 im Justizpalast über einen Ort verfügt, der als Austragungsort der Nürnberger Prozesse als Geburtsstätte des modernen Völkerrechts gilt, ist die Stadt ein geeigneter Ort für historische und politische Bildung. Zahlreiche authentische Lernorte bieten Anlass, sich mit der deutschen Geschichte und ihren Verwerfungen auseinander- zusetzen. Daran anknüpfend hat die Menschenrechtsbildung als Bildung über, durch und für die Menschenrechte einen besonderen Platz in der Bildungslandschaft ebenso wie im Stadt- bild. Neben diesen beiden Aspekten politischer Bildung geht dieser Abschnitt auf Pro- gramme und Initiativen ein, welche Demokratie durch praktisches Tun und aktive Teilha- be der Bürgerinnen und Bürger fördern. 12.1 Historisch-politische Bildung Das ehemalige Reichsparteitagsgelände in Nürnberg ist heute ein Ort für die Auseinan- dersetzung mit dem Nationalsozialismus. Die Zeppelintribüne ist das einzige fertigge- stellte und noch erhaltene Bauwerk auf dem Reichsparteitagsgelände. Mit dem Ziel, die Begehbarkeit zu sichern beziehungsweise wieder herzustellen und das Bauwerk damit für erinnerungskulturelle Vermittlungsarbeit zu öffnen, werden in den nächsten acht bis zwölf Jahren insgesamt 85,1 Millionen Euro investiert. Die Hälfte der Summe wird der Bund übernehmen, rund ein Viertel der Freistaat.115 Im Dokumentationszentrum Reichsparteitagsgelände arbeiten verschiedene Bildungsträ- ger im sogenannten Studienforum zusammen und bieten in der Ausstellung und auf dem Reichsparteitagsgelände Rundgänge, Diskussionen und Workshops an. Die Ge- samtbesucherzahlen stiegen konstant von 181263 im Jahr 2009 auf 284872 in 2018 (+57,2%) (Abb. H-28). 847 279 H NON-FORMALE BILDUNG Abb. H-28: Besucherinnen und Besucher im Dokumentationszentrum Reichparteitagsgelände Nürnberg, 2008 bis 2018 Abb. H-28: Besucherzahlen im Dokumentationszentrum Reichparteitagsgelände Nürnberg, 2008 bis 2018 Quelle: Besucherstatistik der einzelnen Museen der Stadt Nürnberg Anzahl Besucher/-innen 186 371 181 362 191 478 200 592 208 998 220 444 234 824 247 774 260 253 274 719 284 827 0 50 000 100 000 150 000 200 000 250 000 300 000 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Quelle: Besucherstatistik der einzelnen Museen der Stadt Nürnberg. Um dem immer weiter steigenden Besucherandrang, aber auch gestiegenen Ansprü- chen an Museen gerecht zu werden, wird das Dokumentationszentrum Reichspartei- tagsgelände ertüchtigt und ausgebaut. Der Ausbau beinhaltet neue Ausstellungsflächen und eigene Archiv- und Depotflächen sowie ein Lernlabor als modernes Recherchezen- trum und die Erweiterung und Modernisierung des Veranstaltungsbereichs. Besonderes Augenmerk soll dabei auf Barrierefreiheit gelegt werden. Die Bauarbeiten sollen 2020 starten und sind mit einem Gesamtvolumen von 15,3 Millionen Euro veranschlagt. 116 In diesem Zuge ist auch eine stärkere Bezugnahme der historischen Inhalte auf aktuelle Fragestellungen geplant, was sich in der Umbenennung des Studienforums zum Forum für Geschichte und Gegenwart niederschlagen wird. Das Kunst- und Kulturpädagogische Zentrum der Museen der Stadt Nürnberg (KPZ) entwickelt als zentraler museumspädagogischer Dienst für zahlreiche Museen und Aus- stellungsorte in Nürnberg Führungen und Workshops und setzt diese um. Im Falle des Studienforums zählt dazu auch ein moderiertes Programm, das sich mit den baulichen Überresten des Reichsparteitagsgeländes und dem zeitgenössischen Umgang damit kreativ auseinandersetzt. Im Jahr 2017 nahmen 2003 Menschen an 106 Veranstaltun- gen des KPZ auf dem Reichsparteitagsgelände teil. Seit 2010 schwankte die Teilnehmer- zahl zwischen 1489 und 3528. Das Menschenrechtsbüro der Stadt Nürnberg bietet in Kooperation mit dem Nürnber - ger Menschenrechtszentrum (NMRZ) verschiedene Bildungsformate im Dokuzentrum an. Der Studientag „Diskriminierung trifft uns alle!“ richtet sich an Schulklassen, Stu- dierende und interessierte Gruppen, für die Auszubildenden der Stadt Nürnberg ist er 848 280 obligatorisch. 22 Gruppen mit insgesamt 550 Personen nahmen im Jahr 2018 an diesem Angebot teil. Das Portfolio des Menschenrechtsbüros wurde 2018 um einen neuen Be- reich erweitert. Das Angebot „Ordnungshüter und Massenmörder – die Ahndung der Polizeiverbrechen in den Nürnberger Prozessen“ richtet sich an Polizeibedienstete und thematisiert unter anderem Auftrag und Selbstbild der Polizei damals und heute.117 Geschichte Für Alle e.V. – Institut für Regionalgeschichte (GFA) bietet neben zahlreichen anderen historischen Ausstellungsführungen und Rundgängen seit über dreißig Jahren auch Führungen auf dem ehemaligen Reichsparteitagsgelände an. Dort verzeichnete Geschichte Für Alle allein für das Jahr 2018 insgesamt 5485 (2017: 5439) Veranstaltun- gen, an denen 162685 Personen aus dem In- und Ausland teilnahmen (2017: 161618 Teilnehmende). Dabei bezogen sich 1360 der Veranstaltungen auf Programme, die GFA sowohl im Dokumentationszentrum Reichsparteitagsgelände als auch in Kombination mit Geländebegehungen durchführte. Für die Gäste aus dem Flusskreuzfahrt-Bereich führte GFA 3419 Bildungsangebote (2017: 3408) mit 119665 Teilnehmenden (2017: 119280) durch. Als Einrichtung des Kreisjugendrings Nürnberg-Stadt macht DoKuPäd („Pädagogik rund um das Dokumentationszentrum“) historisch-politische Bildungsangebote speziell für junge Menschen. Das Reichsparteitagsgelände und das Dokumentationszentrum dienen dabei als Grundlage und Ausgangspunkt der pädagogischen Arbeit. Zudem spielt der Gegenwartsbezug eine herausgehobene Rolle, wie sich zum Beispiel am Workshop „EU und DU“ zeigt. Auf dem Reichsparteitagsgelände gibt es neben Geländebegehungen (2018: 1622 Teilnehmende) auch innovative Kooperationsprojekte wie den medienpäd- agogischen Workshop „Inszenierung der Macht“ (2018: 50 Teilnehmende) in Kooperati- on mit dem Medienzentrum Parabol. Dabei erkunden die Jugendlichen das Gelände und erstellen mithilfe verschiedener Aufnahmetechniken selbständig eine Sendung. Abbildung H-29 zeigt die Gesamtzahl der Teilnehmenden an allen DoKuPäd-Veran- staltungen im Zeitverlauf unterteilt nach der Bildungsinstitution, aus der die jeweiligen Gruppen stammen. Nach einem Anstieg bis 2010 pendeln sich die Gesamtnutzerzah- len mit einigen Schwankungen zwischen 5000 und 6500 ein. Dabei spielen die Mit- telschulen in den letzten Jahren eine zahlenmäßig immer wichtigere Rolle. Die Zahl der Real- und Wirtschaftsschülerinnen und -schüler geht stattdessen zurück. Grundschulen gehören erst seit 2013 zur Zielgruppe von DoKuPäd. Das Themenfeld des Nationalsozialismus hat für Menschen mit Behinderung D oder chronischer Erkrankung eine ganz besondere Relevanz und stößt dementsprechend auf besonderes Interesse. Die Akademie Caritas-Pirckheimer-Haus hat zum Thema eine Handreichung und Lernmaterialien für inklusive Bildungsangebote in leichter Sprache entwickelt und bietet dazu Workshops an, die in den Jahren 2017 und 2018 42-mal durchgeführt wurden.118 H NON-FORMALE BILDUNG 849 281 Das Memorium Nürnberger Prozesse existiert seit 2010 in seiner jetzigen Form als feste Institution der Nürnberger Museen mit seiner Dauerausstellung und dem „Saal 600“, in dem nach Ende des Zweiten Weltkriegs die Nürnberger Kriegsverbrecherprozesse statt- fanden. Seither wachsen die Besucherzahlen kontinuierlich an von 56530 im ersten vol- len Betriebsjahr 2011 auf 106404 im Jahr 2018. 119 Nicht Deutsch, sondern Englisch ist die unter Besucherinnen und Besuchern am häufigsten gesprochene Sprache.120 Die Vermittlung der musealen Inhalte an Menschen mit Behinderung spielt im Memo- rium eine wichtige Rolle. Auf Anfrage werden zielgruppenspezifische Führungen an- geboten, speziell für blinde und sehbehinderte Menschen gibt es die Führung „Hören – Fühlen – Erfassen“. Eine Tastkopie macht die Positionen der Angeklagten, Verteidiger, Ankläger, Richter und anderen Akteurinnen und Akteure im Saal 600 mit den Händen erfassbar. In der Ausstellung werden zeitgenössische Tondokumente gemeinsam ange- hört und diskutiert. Für Gehörlose und Schwerhörige steht ein Videoguide in Gebärden- sprache zur Verfügung. 12.2 Menschenrechtsbildung Gemäß ihrem Selbstverständnis als Stadt des Friedens und der Menschenrechte gibt es in Nürnberg zahlreiche Einrichtungen, Initiativen und Aktionen im Zeichen der Menschen- rechte und der Menschenrechtsbildung. Zu nennen sind hier beispielsweise die Bäume für die Menschenrechte,121 die alle zwei Jahre stattfindende Verleihung des Internationa- len Nürnberger Menschenrechtspreises sowie die jeweils daran anschließende Friedens- tafel, bei der Tausende Bürgerinnen und Bürger gemeinsam unter freiem Himmel in der Straße der Menschenrechte speisen und so ein Zeichen für Frieden und Toleranz setzen. H NON-FORMALE BILDUNG Abb. H-29: Teilnehmende an Veranstal- tungen politischer Bildung von DoKuPäd nach Bildungs- institution, 2001 bis 2018 Abb. H-29: Teilnehmende an Veranstaltungen politischer Bildung von DoKuPäd nach Bildungsinstitution, 2001 bis 2018 Quelle: Kreisjugendring Nürnberg-Stadt, DoKuPäd. Anzahl Teilnehmende 0 1 000 2 000 3 000 4 000 5 000 6 000 7 000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Grundschulen Hauptschulen/ Mittelschulen Real- und Wirtschaftsschulen Gymnasien/FOS/BOS Förderschulen Berufsschulen Studierende Sonstige Gruppen Quelle: Kreisjugendring Nürnberg-Stadt, DoKuPäd. 850 282 Analog zur Straße der Menschenrechte sind in der Straße der Kinderrechte einzelne Artikel der UN-Kinderrechtskonvention im öffentlichen Raum, konkret in Form eines Skulpturenparks im Stadtpark, verankert. Die einzelnen Kinderrechte werden in Spielsta- tionen und Skulpturen spielerisch erfahrbar gemacht. Inzwischen hat sie sich als fester außerschulischer Lernort etabliert und wird regelmäßig von Schulklassen und Kindergar- ten-Gruppen besucht, ebenso wie von Kindern und Erwachsenen in der Freizeit. Darüber hinaus bieten einige Träger non-formaler Bildung Führungen an. Allein DoKuPäd machte von 2012 bis einschließlich 2018 Rundgänge durch die Straße der Kinderrechte mit ins- gesamt 2349 Personen.122 Im Angebot des Menschenrechtsbüros befinden sich verschiedene Seminare und Work- shops, die Menschenrechtsbildung speziell für verschiedene Zielgruppen und in Bezug auf unterschiedliche, teils sehr spezifische Lebensbereiche aufbereiten. Hauptsächlich von Schulklassen gebucht wurden die Menschenrechtsseminare mit Exkursion in die Straße der Menschenrechte. 652 Personen setzten sich 2018 mit unterschiedlichen Me- thoden wie Kurzvorträgen, Gruppenarbeit und Diskussionen mit den Inhalten der Men- schenrechte, mit Institutionen und Mechanismen des Menschenrechtsschutzes und mit aktuellen menschenrechtlichen Fragen auseinander. 175 Mitarbeiterinnen und Mitarbei- ter der Stadtverwaltung nahmen außerdem im speziell für diese Zielgruppe entwickelten Workshop teil, in dem sie die Menschenrechte auf ihre tägliche Arbeit beziehen und daraus Handlungsoptionen und -leitlinien für ihren beruflichen Alltag entwickeln. Zwei- mal wurde außerdem ein spezielles Angebot zu Menschenrechten in der Altenpflege mit insgesamt 42 Personen durchgeführt. Das Seminar „Freiheit und Würde – Werte für alle“ richtet sich speziell an Geflüchtete und behandelt Themen wie Rechtsstaatlichkeit, Religionsfreiheit, Gleichheit und sexuelle Selbstbestimmung.123 Alle zwei Jahre findet das Nürnberger Internationale Menschenrechtsfilmfestival statt. Die Vorführungen beleuchten historische und aktuelle Menschenrechtsfragen und lie- fern damit wichtige Impulse für die pädagogische Menschenrechtsarbeit vor Ort. In diesem Kontext wird auch der Menschenrechtsfilmpreis verliehen. Das Schulfilmprojekt „Open Eyes“ gehört organisatorisch zum Menschenrechtsfilmfestival und knüpft daran inhaltlich an, indem es Schulklassen über eine zielgruppengerechte Filmauswahl einen niederschwelligen Zugang zur Auseinandersetzung mit dem Thema bietet. Im Jahr 2018 nahmen 1769 Schülerinnen und Schüler aus sieben Mittelschulen, sechs Realschulen, elf Gymnasien und acht Fachober- und Berufsoberschulen an dem Schulfilmprojekt teil. Open Eyes findet jährlich statt, genießt aber in den Jahren tendenziell mehr Publikums- zulauf, in denen es parallel zum Festival stattfindet.124 Auf Dauer angelegt ist das Projekt „KICKFAIR für Menschenrechte“ an der Scharrer - schule, die zugleich „Schule für Menschenrechte“ ist. Durch dieses Projekt hat sich in Schule und Stadtteil eine Straßenfußballkultur entwickelt, bei der Fairness ebenso über das Spielergebnis entscheidet wie Tore. Jedes Jahr werden an der Scharrerschule in den Klassenstufen 6 bis 8 zehn bis zwölf neue Teamerinnen und Teamer ausgebildet, die sich um das Fußballprojekt kümmern.125 H NON-FORMALE BILDUNG 851 283 12.3 Demokratie lernen und Partizipation Alle zwei Jahre tritt der Oberbürgermeister im Rahmen von Bürgerversammlungen vor Ort im Stadtteil in direkten Dialog mit der Bevölkerung. Im Vorfeld finden unter Schirm- herrschaft der Kinderkommission und organisiert vom Jugendamt Kinderversammlungen statt, in denen Kinder und Jugendliche als Expertinnen und Experten für ihre Lebenswelt Forderungen und Wünsche artikulieren und sie in Form von Anträgen in den politischen Prozess einspeisen können. Die Zahl der beteiligten Kinder schwankt jährlich zwischen 385 und 732, insgesamt wur- den von 2011 bis 2018 4766 Kinder erreicht. Die Anzahl der Kinder variierte zudem sehr stark zwischen den verschiedenen Bürgerversammlungsgebieten, oft abhängig vom Einsatz einzelner Personen wie Lehrkräften oder Eltern vor Ort.126 Die Nürnberger Partnerschaft für Demokratie ist als eine von 300 Partnerschaften des Bundesprogramms „Demokratie leben!“ beim Menschenrechtsbüro der Stadt angesie- delt und wird durch eine Koordinations- und Fachstelle betreut. Ziel ist es, auf lokaler Ebene Projekte zu unterstützen, die sich für ein vielfältiges und demokratisches Mitein- ander einsetzen. Im Jahr 2018 wurden 17 Einzelprojekte gefördert, wie beispielsweise „Gemeinsam gegen Antiziganismus“ des Verbands Deutscher Sinti und Roma. Mit einer weiteren Förderlinie wurden 2018 elf Einzelprojekte von und für Jugendliche unterstützt. Für die Partnerschaft für Demokratie standen in Nürnberg aus dem Programm „Demo- kratie leben!“ des Bundesministeriums für Familie, Senioren, Frauen und Jugend 2017 bis einschließlich 2019 Finanzmittel in Höhe von 100000 Euro zur Verfügung.127 Im Kontext des Nürnberger Präventions-Netzwerks gegen religiös begründete Radikali- sierung bietet das Menschenrechtsbüro außerdem in Kooperation mit dem Verein UFUQ den Workshop „Wie wollen wir leben?“ an, bei dem die kritisch-konstruktive Auseinan- dersetzung mit Religion, Wertvorstellungen, gesellschaftlichen Rollenbildern und Diskri- minierung im Mittelpunkt stehen.128 Das Projekt „Respekt Coaches“, gefördert vom Bundesministerium für Familie, Senio- ren, Frauen und Jugend, führt mit Trägern der politischen Kinder- und Jugendbildung gemeinsam entwickelte Maßnahmen an Schulen durch. 129 In Nürnberg arbeitete die AWO im Jahr 2018 mit fünf Klassen einer Berufsschule zusammen und nahm im Jahr 2019 weitere sieben Klassen aus einer Mittel- und einer Realschule hinzu.130 Die Caritas führte an zwei Mittelschulen fast dreißig Gruppenangebote durch. 131 Beispielhaft kann auch das Projekt „Heroes – Gegen Unterdrückung im Namen der Ehre“ des Vereins Degrin genannt werden, das in verschiedenen Klassen durchgeführt wurde. In Form einer Peer-to-Peer-Pädagogik reflektieren dabei männliche Jugendliche und junge Er - wachsene mit Schülern über Fragen der Identität, geschlechtlicher Rollenbilder, Rassis- mus, den Ehrbegriff in unterschiedlichen Kulturen und weitere Themen.132 H NON-FORMALE BILDUNG 852 284 Als Kooperation zwischen dem Jugendamt der Stadt Nürnberg, dem Kreisjugendring Nürnberg-Stadt und dem Medienzentrum Parabol bietet das Partizipationsmodell „laut!“ Diskursplattformen und Beteiligungsmöglichkeiten für Jugendliche im kommu- nalpolitischen Kontext. Seit 2012 werden in diesem Rahmen immer neue Dialog- und Engagement-Formate entwickelt und erprobt. Abbildung H-30 zeigt die Summe der Teilnehmenden an den verschiedenen Teilprojekten. Dabei wird die Vielzahl der Formate und die quantitative Beteiligung der Jugendlichen ersichtlich. „laut! Vor Ort!“ findet in Einrichtungen der Offenen Jugendarbeit und anderen sozialräumlich eingebetteten Veranstaltungsorten statt und bietet im Kontext der konkreten Lebenswelt der Jugend- lichen die Möglichkeit, Anliegen, Ideen und Meinungen zu artikulieren. „laut! Forum live“ ist das jährlich stattfindende Diskussionsevent mit Stadträtinnen und Stadträten und dem Oberbürgermeister. „laut! Cash“ ermöglicht die Finanzierung von Vorhaben Jugendlicher bis zu 400 Euro. Mit 523 Teilnehmenden stark nachgefragt ist CityVee, ein Youtube-Kanal über den Jugendliche, wie im Falle des Formats „eNgagement“, aus ih- ren Erfahrungen berichten oder einen eigenen Vlog (Blog im Video-Format) produzieren können. H NON-FORMALE BILDUNG Abb. H-30: Teilnehmende bei laut! nach Formaten, 2018 Abb. H-30: Teilnehmende bei laut! nach Formaten, 2018 Quelle: Stadt Nürnberg, Amt für Kinder, Jugendliche und Familien – Jugendamt. laut! Vor Ort laut! Forum live laut! Cash Workshops und Barcamps Cityvee laut! TV Sonstige Veranstaltungen und Maßnahmen 736 130 349 73 289 167 523 Anzahl Teilnehmende Quelle: Stadt Nürnberg, Amt für Kinder, Jugendliche und Familien – Jugendamt. 13. Sport und Bewegung Bildung im und durch Sport ist ein vielfältiger und reflexiver Prozess, der es ermöglicht, bewusst und unbewusst kulturelle, motorische und soziale Kompetenzen zu entwickeln. Ein Großteil der sportlichen Aktivitäten findet weitgehend selbstorganisiert in der Freizeit statt. Die freizeitorientierten Sportmöglichkeiten und die damit verbundenen Lernpro- zesse sind dabei vielfältig und datengestützt auf kommunaler Ebene nur mit erheblichem Aufwand zu erfassen. Aus einer bundesweiten Befragung des Bundesministeriums für Wirtschaft und Energie sowie des Bundesinstituts für Sportwissenschaften lassen sich 853 285 allerdings einige Aussagen zum freizeitorientierten Sportverhalten treffen. Die Studie kommt zu dem Ergebnis, dass deutschlandweit 72% der Sportlerinnen und Sportler ausschließlich selbstorganisierten Sport betreiben, also nicht in einem Verein aktiv sind. Zu den beliebtesten Sportarten gehören dabei der Radsport, gefolgt von Schwimmen, Fitness, Laufen und Wandern.133 Viele Sportarten können dabei kostenfrei im öffentlichen Raum stattfinden, so etwa auf ausgeschilderten Laufstrecken oder in öffentlich zugänglichen Bewegungsparks. Insbe- sondere bei Indoor-Sportarten haben sich in Nürnberg aber auch zahlreiche kommerziel- le Sportangebote, so etwa Fitnessstudios, Boulder-, Tennis- oder Fußballhallen etabliert, die es ermöglichen, Sportarten auch außerhalb von Vereinsstrukturen selbstorganisiert auszuführen. Zusätzlich existieren Kursangebote von privaten Fitness- und Yogastudios sowie vom städtischen Bildungszentrum oder den Krankenkassen, häufig aus den Berei- chen Fitness sowie Kraft-, Gesundheits- oder Rehasport. Neben den hier umrissenen Angeboten des Freizeitsports besteht in Nürnberg eine breite Palette von Vereinen und der Kommune organisierter Sportangebote, die im Folgenden thematisiert werden. 13.1 Kommunal organisierter Sport SportService Der SportService der Stadt Nürnberg, angesiedelt im Geschäftsbereich Schule und Sport, ist der kommunale Anlaufpunkt für verschiedenste Sportakteure und deren Belange. Für sportinteressierte Bürgerinnen und Bürger stellt er Informationsangebote bereit. So gibt es zum Beispiel eine umfangreiche Datenbank mit Angeboten und Ansprechpersonen zu zahlreichen Sportarten und die Broschüre „Kids aktiv“, die Kindern und ihren Eltern stadteilbezogen und altersgerecht Informationen zu Sport- und Bewegungsmöglichkei- ten bietet. Ein weiteres zentrales Element des SportService ist die Sportförderung mit dem Ziel, den Breiten- und Spitzensport in Nürnberg zu unterstützen. Finanziell gefördert werden dabei neben Investitionen in Sportanlagen unter anderem auch der laufende Betrieb von Vereinen, etwa durch Zuschüsse, die sich zum Beispiel an der Anzahl und Größe der Sportanlagen, an der Anzahl der Mitglieder oder Übungsleiterlizenzen orientieren. Aber auch anlassbezogene Unterstützungsleistungen können abgerufen werden, so etwa für spezielle Sportveranstaltungen, Stadtmeisterschaften oder die Vereinsentwicklung. Die Anzahl der förderfähigen Vereine ist seit 2010 von 156 auf 121 im Jahr 2018 sowohl absolut als auch anteilig zurückgegangen. 134 Zusätzlich führt der SportService eigene Veranstaltungen durch und unterstützt verschiedene Akteure bei der Durchführung. Insbesondere im Bereich der Integration ist der SportService aktiv und initiierte im Jahr 2015 auf dem Höhepunkt der Fluchtzuwanderung das Projekt „Sport integrativ“, um die Integration der Neuzugewanderten in den Vereinssport zu fördern. Durch gezielte H NON-FORMALE BILDUNG 854 286 H NON-FORMALE BILDUNG Koordination und Kommunikation der Integrationsbeauftragten beim SportService konnten gemeinsam mit den Nürnberger Vereinen vielfältige Angebote für Geflüchtete entworfen werden und diese auch dauerhaft in den Vereinssport integriert werden (ver- gleiche Abschnitt 1.3).135 Neben der Sportförderung ist der SportService auch für den Betrieb und die Bereitstel- lung der Nürnberger Sportanlagen zuständig. So wird beispielsweise die Nutzung von Sporthallen sowie von Freisportanlagen koordiniert und organisiert. Zum Stichtag Ende 2017 betrieben die Stadt Nürnberg und die Vereine in Nürnberg insgesamt 891 Sportan- lagen, von denen sich etwa ein Drittel in öffentlicher Hand befinden. Abgedeckt werden dabei eine Vielzahl von Sportmöglichkeiten wie Schwimmbäder, Leichtathletikanlagen und Sporthallen. Aber auch Sportarten, die weniger im Fokus der breiten Öffentlichkeit stehen, werden bedient. So gibt es beispielsweise auch Stockbahnen, Rollsport- oder Schießanlagen. Insbesondere im Bereich der Sporthallen und Sporträume besteht al- lerdings trotz der Einrichtung von sieben zusätzlichen Sportstätten zwischen 2015 und 2017 weiterhin großer Bedarf.136 Neben dem Vereinssport engagiert sich der SportService auch für Sportlerinnen und Sportler im Bereich des selbst organisierten Sports und in Trendsportarten, deren Bedeu- tung aktuell einer Analyse unterzogen wird. Gesundheitsamt Auch das Gesundheitsamt der Stadt Nürnberg engagiert sich im Sportbereich. Die Orga- nisation von Sport- und Bewegungsspielen wird dabei vor allem unter dem Aspekt von Gesundheitsförderung und -bildung angeboten. So findet beispielsweise das Programm Rücken- und Bewegungsturnen (RüBe) für Kinder im Vor- und Grundschulalter statt. Angesprochen werden dabei insbesondere Kinder mit Gewichts-, Haltungs- oder Ko- ordinationsproblemen. Insgesamt umfasste das Angebot im zweiten Halbjahr 2018/19 86 Kurse in 20 Kindertageseinrichtungen und 17 Grundschulen, an denen circa 1500 Kinder teilnahmen. Zusätzlich wurden acht Schwimmkurse an drei Standorten angebo- ten.137 Außerdem existierten das Programm „Gesunde KiTa – Jolinchen Kids“ (vergleiche Abschnitt 11.2) und stadtteilorientierte Bewegungsangebote für alle Altersgruppen im Projekt „Gesundheit für alle im Stadtteil“. Bildungszentrum Das Fachteam Gesundheit im Bildungszentrum bietet eine breite Palette an Angeboten zur Ernährungs- und Bewegungsbildung. Darüber hinaus engagiert sich das Bildungs- zentrum mit dem Projekt „Gesunde Südstadt“, das von der AOK Bayern im Rahmen des Programms „Gesunde Kommune“ gefördert wird, in der Gesundheitsförderung sozial benachteiligter Zielgruppen. Gemeinsam mit relevanten Zielgruppen (zum Beispiel Men- schen mit Migrationshintergrund, Alleinerziehenden, Arbeitslosen) und Akteuren wer - den in einem partizipativen Prozess passgenaue Angebote der Gesundheitsförderung und Prävention für mehr gesundheitliche Chancengleichheit entwickelt. 855 287 Amt für Kinder, Jugendliche und Familien – Jugendamt Auch das Jugendamt unterbreitet in der Offenen Kinder- und Jugendarbeit zahlreiche Sportangebote. Neben den fest etablierten Sportveranstaltungen wie dem jährlich aus- getragenen Street-Soccer-Cup finden auch im Rahmen des Ferienprogramms verschie- denste Sportangebote für eine breite Zielgruppe statt. Für Jugendliche ab 16 Jahren ist an Freitagen in unregelmäßigen Abständen die Möglichkeit der Ausübung verschiedens- ter Sportarten (Basketball, Fußball, Bouldern, Schlittschuhlaufen) beim Mitternachtssport gegeben.138 Zusätzlich gibt es zielgruppenorientierte Programme, zum Beispiel erleb- nispädagogisch orientierte Angebote für Kinder, Jugendliche und junge Erwachsene, die auch körperliche Bewegung beinhalten. Einen Schwerpunkt bildet seit Jahren das Jugger-Angebot, hauptsächlich organisiert vom Kinder- und Jugendhaus MIKADO.139 13.2 Sportangebote für Kindertageseinrichtungen und Schulen Im Regelbetrieb von Kindertageseinrichtungen und Schulen ist Sport integraler Bestand- teil. So sind unterschiedlichste Bewegungs- und Sportspiele und der damit verbundene motorische und soziale Kompetenzerwerb nicht nur im Bayerischen Bildungs- und Er - ziehungsplan festgeschrieben,140 sondern diese finden sich auch explizit in vielen pä- dagogischen Konzepten von Kindertageseinrichtungen wieder. In den Schulen ist der Sportunterricht Bestandteil aller Curricula. Der non-formalen Bildung sind die Angebote zuzuordnen, die zusätzlich zum Regel- betrieb mit unterschiedlichen Kooperationspartnern stattfinden. Über Einrichtungen formaler Bildung können hier unabhängig vom sozialen oder ökonomischen Status na- hezu alle Kinder eines bestimmten Alters erreicht werden. So wird beispielsweise im Rahmen des Kooperationsmodells „Sport-nach-1“ in Schule und Verein die Möglichkeit eines qualifizierten freiwilligen Nachmittagsangebotes in über 70 Sportarten eröffnet. Im Schuljahr 2018/19 wurden 376 Wochenstunden durch Nürnberger Vereine und Verbän- de vorwiegend an Nürnberger Schulen durchgeführt.141 Darüber hinaus engagieren sich Sportvereine auch als Kooperationspartner für sportliches Angebot im offenen als auch im gebundenen Ganztag.142 Das Programm „Bewegte KiTa – Wachsen mit Bewegung“ zielt auf eine langfristige Ein- bindung in den Betrieb der beteiligten Einrichtungen ab. Es werden also nicht nur über neun Monate hinweg nach einem festen Curriculum bewegungspädagogische Ange- bote durchgeführt, sondern die teilnehmenden Kindertageseinrichtungen werden auch mit umfangreichen Informationsmaterialien ausgestattet und das beteiligte Kita-Perso- nal durch mehrtägige Fortbildungen geschult. Im Vordergrund stehen hierbei konkrete Maßnahmen zur Weiterentwicklung der eigenen Einrichtung und die feste Verankerung von Bewegungsangeboten im Jahreslauf. Im Kindergartenjahr 2018/19 konnten sechs Kindergärten und fünf Kinderkrippen am Programm teilnehmen, das maßgeblich auch durch Mittel aus privaten Stiftungen gefördert wird. Insgesamt partizipierten seit Projekt- beginn 2008 über 4600 Kinder am Angebot.143 H NON-FORMALE BILDUNG 856 288 Einen ähnlichen Ansatzpunkt – allerdings mit zusätzlichem Fokus auf Gesundheitsbildung – hat das gemeinsam von Gesundheitsamt, AOK-Krankenkasse und Kindertagesstätten durchgeführte Programm „Gesunde-Kita – JolinchenKids“, wo Bewegung, Ernährung, seelisches Wohlbefinden und die Aktivierung der Eltern auf dem Programm stehen. Fünf der 385 Kindertageseinrichtungen in Nürnberg partizipieren jährlich am Programm, das auch die Fortbildung von Erzieherinnen und Erziehern in den Fokus nimmt.144 An Grund- und Mittelschulen findet seit dem Schuljahr 2011/12 das Projekt Seepferd- chen in Kooperation zwischen dem SportService und dem städtischen sowie staatlichen Schulamt statt. Die Schulen erhalten dabei Unterstützung im Schwimmunterricht durch eine Teilnehmerin beziehungsweise einen Teilnehmer am Freiwilligen Sozialen Jahr (FSJ) mit Rettungs- oder Übungsleiterlizenz. Im Schuljahr 2017/18 konnten 937 Schülerinnen und Schüler aus acht Grundschulen und fünf Mittelschulen in 41 Klassen der Jahrgangs- stufen 3 bis 6 am Projekt teilnehmen. Die Anzahl der Nichtschwimmerinnen und Nicht- schwimmer konnte dabei von 356 auf 75 reduziert werden. Es wurden 175 Seepferd- chen-Abzeichen sowie 130 bronzene und 27 silberne Schwimmabzeichen erworben. 13.3 Vereinssport in Nürnberg Ein großer Teil der sportlichen Betätigung aller Altersgruppen findet nach wie vor in den 287 Nürnberger Vereinen statt (Stand 2018). Hatten Vereine in den 90ern und 2000ern Jahren allgemein mit sinkenden Mitgliederzahlen zu kämpfen, stabilisieren sich die Zahlen und verzeichnen seit 2014 sogar wieder einen deutlichen Anstieg von 105681 auf 113457 Mitglieder, von dem sowohl große als auch kleine Vereine profi- tieren. Ausschlaggebend hierfür war das starke Bevölkerungswachstum der Stadt. Der Organisationsgrad, also der Anteil der Vereinsmitglieder an der Bevölkerung, ist daher trotz steigender absoluter Zahlen im Zeitverlauf weitgehend stabil und liegt im Jahr 2018 bei 21,2% (Abb. H-31). Während die Anzahl der zahlreichen Ehrenamtlichen, die sich in Nürnberger Vereinen engagieren, nicht erfasst wird, gibt die Statistik des SportService über die bezuschussten Übungsleiterlizenzen über das geleistete Engagement indirekt Auskunft. Hierbei ist wei- terhin ein Anstieg zu beobachten. So stieg die Anzahl der Lizenzen seit 2013 konstant von 1512 auf 1660, die der Zusatzlizenzen von 309 auf 394. 145 Um Kindern und Jugendlichen aus Familien in sozial schwierigen Lebenslagen die Teilha- be an Sportangeboten zu ermöglichen, besteht auch im Jahr 2018 die Möglichkeit, Ver- einsmitgliedschaften über das vom Bund aufgelegte und durch das Amt für Existenzsiche- rung und soziale Integration – Sozialamt administrierte „Bildungs- und Teilhabepaket“ (BuT) D finanziell zu unterstützen. Insgesamt nutzten im Jahr 2018 1766 Nürnberger Kinder und Jugendliche BuT-Gutscheine für eine Vereinsmitgliedschaft. Dabei rechneten 98 Sportvereine146 insgesamt 156245 Euro ab. Neben der Vereinsmitgliedschaft können auch Kursgebühren bezuschusst werden, so etwa für Schwimm-, Kampfsport- oder Fuß- ballkurse, die zumeist von kommerziellen Anbietern offeriert werden. 668 Kinder- und Jugendliche nutzten dies und wurden mit insgesamt 67453 Euro unterstützt.147 H NON-FORMALE BILDUNG 857 289 Zudem beteiligen sich Nürnberger Sportvereine an sozialen, integrativen und inklusiven Angeboten. So nahmen im Jahr 2018 37 Vereine am Projekt „Hinein in den Sportverein“ teil, in dem gefördert durch den SportService der Stadt Nürnberg Kinder und Jugend- liche aus einkommensschwachen Familien bei Anschaffungen und Gebühren unterstützt werden, die über den Mitgliedsbeitrag hinausgehen. Nürnberger Sportvereine beteiligen sich ebenso aktiv an der Integration von Neuzuge- wanderten. Im Rahmen des vom SportService initiierten und koordinierten Maßnahmen- pakets „Sport integrativ“ konnten rund 3200 Geflüchtete mit verschiedenen Sportan- geboten erreicht werden.148 Insgesamt 14 verschiedene offene Angebote ermöglichten dabei einen möglichst niedrigschwelligen Zugang zum Vereinssport, der in vielen Fällen auch zu einer langfristigen Integration in die Vereine führt. So konnten im Jahr 2018 412 Geflüchtete in insgesamt 38 Vereine integriert werden. Hervorzuheben ist dabei auch das Teilprojekt „Kein Abseits im Fußball“, bei dem Jugendliche nicht nur in Sport- vereine integriert, sondern auch bei der Alltagsbewältigung, beispielsweise bei den The- men Wohnen, Schule und Ausbildung, unterstützt werden. Mithilfe des Freizeitnetzwerks Sport des Vereins für Lebenshilfe Nürnberg e.V. konnten seit 2015 über 260 Sportlerinnen und Sportler mit Einschränkung in Sportangebote von Nürnberger Sportvereinen vermittelt werden. Das Freizeitnetzwerk half nicht nur bei der Vermittlung von Sportlerinnen und Sportlern in inklusive Angebote, sondern informierte auch Sportanbieter, wie ihre Angebote für Sportlerinnen und Sportler mit Beeinträchti- gung geöffnet werden können. In der Projektlaufzeit konnte Kontakt zu über 55 Sport- organisationen aufgebaut werden, die sich im Bereich der Inklusion D im Sport engagie- H NON-FORMALE BILDUNG Abb. H-31: Entwicklung der Mitglie- derzahlen in Vereinen in Nürnberg im Verhältnis zur Einwohnerzahl (Organisa- tionsgrad), 1997, 2002, 2007 bis 2018 Abb. H-31: Entwicklung der Mitgliederzahlen in Vereinen in Nürnberg im Verhältnis zur Einwohnerzahl (Organisationsgrad), 1997 bis 2018 Quelle: Stadt Nürnberg, Sportservice Anzahl Mitglieder Organisationsgrad (in %) 0 20 000 40 000 60 000 80 000 100 000 120 000 140 000 1997 2002 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 0 5 10 15 20 25 30 35 Anzahl Mitglieder Organisationsgrad Quelle: Stadt Nürnberg, Sportservice. 858 290 ren wollen. Nichtsdestotrotz übersteigen das Interesse und die Nachfrage das Angebot deutlich, so dass Wartelisten für neue sportinteressierte Menschen mit Behinderung D existieren. Nach Auslauf der Förderung durch die Aktion Mensch kann das Projekt mit städtischen Mitteln und Mitteln der Lebenshilfe, allerdings in deutlich reduziertem Um- fang, weitergeführt werden. 14. Bürgerschaftliches Engagement Bürgerschaftliches Engagement ergänzt einerseits die Arbeit von Bildungseinrichtungen und schafft andererseits Möglichkeitsstrukturen für Bildungsprozesse bei ehrenamtlich Tätigen. Es macht non-formale Bildungsangebote vielfach erst möglich und stützt oft individuelle Bildungsanstrengungen durch Patenschaften und Mentoring. Andererseits durchlaufen Menschen im Ehrenamt selbst Bildungsprozesse, die zu besonders nachhal- tigen Lernerfahrungen führen. So können bei allen ehrenamtlichen Tätigkeiten soziale und kommunikative Kompetenzen sowie Fachwissen erworben werden. Die Stabsstelle für Bürgerschaftliches Engagement im Referat für Jugend, Familie und Soziales unterstützt das Engagement der Bürgerinnen und Bürger durch Vernetzung, In- formation und die Schaffung einer Anerkennungskultur und bündelt die zahlreichen Ak- tivitäten. So wird die Administration der bayerischen Ehrenamtskarte, die von der Einfüh- rung 2016 bis Mitte 2018 rund 1500-mal ausgegeben wurde, durch die Stabsstelle für Bürgerschaftliches Engagement übernommen. Im Jahr 2018 wurde erstmals der Preis für junges Engagement vergeben, der ehrenamtliches Engagement unter 30-Jähriger in den Mittelpunkt rückt.149 Diese Ansätze wurden 2018 mit dem Bayerischen Innovationspreis Ehrenamt ausgezeichnet. Einen Rekord von 230 Teilnehmenden aus 14 Unternehmen konnte der Corporate Volunteering Tag 2019 verzeichnen. An diesem Tag arbeiten Mit- arbeitende aus Privatunternehmen ehrenamtlich für die Umsetzung konkreter Aktionen und Projekte in gemeinnützigen Einrichtungen.150 Erstmals seit 2016 fand im Jahr 2019 auch wieder der Nürnberger Stiftertag statt, der ebenfalls als Vernetzungs- und Aus- tauschplattform der Stiftungslandschaft in der Metropolregion Nürnberg dient und bei dem der Nürnberger Stifterpreis verliehen wird. 230 Teilnehmende konnten beim dies- jährigen siebten Stiftertag gezählt werden. 151 Über die Bürgernetz-Datenbank, welche die Stabsstelle gemeinsam mit dem Zentrum Aktiver Bürger (ZAB) betreibt, wird außer - dem an der passgenauen Vermittlung zwischen Engagement und Nachfrage vermittelt. Auch der Bereich der Fortbildung Engagierter spielt für die Tätigkeit der Stabsstelle eine wichtige Rolle. Mit dem Programm „Nürnberg engagiert“ wurde 2019 erstmals ein ge- bündeltes Fortbildungsprogramm für ehrenamtlich Engagierte geschaffen, das die Ange- bote unterschiedlicher Träger bündelt. Darin enthalten sind unterschiedliche Bildungsfor- mate wie Workshops, Vorträge und Diskussionen, aber auch Großveranstaltungen mit Vernetzungscharakter.152 H NON-FORMALE BILDUNG 859 291 Seit 2015 hat ehrenamtliches Engagement im Kontext von Fluchtmigration eine beson- dere Rolle eingenommen. Diesem Thema wendet sich daher die Stabsstelle für Bürger - schaftliches Engagement und „Corporate Citizenship“ in besonderer Weise zu. Dazu ge- hören regelmäßige Austauschtreffen mit Vertreterinnen und Vertretern der Helferkreise. Im Jahr 2017 wurden acht solcher Treffen organisiert, an denen insgesamt 234 Personen teilnahmen.153 Darüber hinaus bietet die Stabsstelle eine Reihe von Fortbildungs- und Qualifizierungsveranstaltungen an, die praxisrelevantes Hintergrundwissen beispielswei- se zum Aufenthaltsrecht oder zum Umgang mit Traumatisierung zum Gegenstand ha- ben. 711 Personen nahmen im Jahr 2017 teil.154 2019 fand das inzwischen vierte Forum Willkommenskultur statt, eine Austausch- und Vernetzungsplattform für Engagierte mit und ohne Fluchterfahrung. Zahlreiche Integrationsprojekte werden unter Einbezug der Beteiligten vorgestellt, diskutiert und gewürdigt. Zuletzt konnten 270 Teilnehmende ge- zählt werden, darunter 87 mit eigener Fluchterfahrung. H NON-FORMALE BILDUNG Abb. H-32: Ehrenamtliche in der Stadt- mission Nürnberg e.V. nach Altersgruppen, 2015 bis 2018 Abb. H-32: Ehrenamtliche in der Stadtmission Nürnberg e.V. nach Altersgruppen, 2015 bis 2018 Quelle: Stadtmission Nürnberg e.V. Anteil Ehrenamtliche (in %) 0 20 40 60 80 100 2015 2016 2017 2018 18 bis 20 Jahre 21 bis 30 Jahre 31 bis 40 Jahre 41 bis 50 Jahre 51 bis 60 Jahre 61 bis 70 Jahre 71 bis 80 Jahre 81 bis 90 Jahre Ohne Angaben 2,9 1,6 1,3 0,7 13,6 16,2 16,2 12,4 8,9 8,0 9,5 11,0 9,8 10,0 9,7 8,0 15,6 16,9 17,1 18,6 26,8 25,9 24,5 24,8 19,1 19,3 18,0 19,0 2,2 1,8 3,0 4,4 1,2 0,4 0,6 1,1 Quelle: Stadtmission Nürn- berg e.V. Im Kern sind es die zahlreichen mit Ehrenamtlichen arbeitenden Vereine und Organisatio- nen, die der ehrenamtlichen Arbeit in Nürnberg ihren Stellenwert geben. Unabhängig von aktuellen gesellschaftlichen Veränderungen ist die ehrenamtliche Arbeit historisch gewachsen und findet sich in verschiedenen Organisationen unterschiedlich ausge- prägt. So ist die Stadtmission Nürnberg ein Verein, der sich in der evangelisch-lutheri- schen Diakonie organisiert. Zwischen 2003 und 2018 stieg die Anzahl der ehrenamtlich Tätigen um 85,5% von 235 auf 436 Personen an. Im Jahr 2018 waren drei Viertel der Ehrenamtlichen (74,6%) weiblich. Vor allem die Altersgruppe der über 60- bis 80-Jährigen ist sehr aktiv, der entsprechende Anteil an allen Ehrenamtlichen bei der Stadtmission lag 2018 bei 43,8% (Abb. H-32). Die Altersverteilung der ehrenamtlich 860 292 H NON-FORMALE BILDUNG Aktiven schwankte im Zeitraum von 2015 bis 2017 in einigen Alterskohorten, verän- derte sich aber nicht grundlegend. Im Jahr 2018 zeigt sich dagegen eine Änderung, nach der ein Rückgang bei den 21- bis 30-Jährigen und ein Zuwachs bei den Ehrenamt- lichen von 71 bis 80 Jahren erkennbar ist. Beim Kreisverband Nürnberg des Bayerischen Roten Kreuzes ist die Mehrheit der Ehren- amtlichen in Bereitschaften, im Jugendrotkreuz, in der Migrations- und Flüchtlingshilfe und bei der Tafel aktiv. Die Caritas legt ihren Schwerpunkt auf die Alten- und Gesund- heitshilfe sowie auf die Unterstützung von Kindern, Jugendlichen und Menschen in schwierigen Lebenslagen. Um die Gewinnung und Ansprache junger Menschen kümmert sich die eigens gegrün- dete Abteilung youngcaritas. Beim Kreisverband Nürnberg der AWO engagieren sich Mitglieder wiederum langfristig in den Ortsvereinen, durch die im Jahr 2006 gegrün- dete AWOthek versucht der Kreisverband aber auch neue Wege der Ehrenamtsarbeit zu etablieren, indem projektförmige Kooperationen mit Dritten eingegangen werden. Zudem schaffte die AWO im Jahr 2014 durch die Gründung eines eigenen Referats die organisatorischen Voraussetzungen für eine aktive Ehrenamtsarbeit, zu der auch die re- gelmäßige Qualifizierung von Ehrenamtlichen zählt. Auf Betreuung und Qualifizierung von Ehrenamtlichen legt traditionell auch das Zentrum Aktiver Bürger wert, das sich darauf spezialisiert hat, Freiwillige systematisch in verschiedene Tätigkeitsfelder zu ver - mitteln.155 Rund 590 Ehrenamtliche sind hier aktiv, allein rund 120 „Kulturerklärer“ 156, welche in insgesamt 36 Sprachen Personen bei Behördengängen oder bei Kontakten mit Bildungsinstitutionen begleiten. Die „Kulturerklärer“ verbinden dabei die Tätigkeit als Dolmetscher mit der als Vermittler zwischen den Kulturen.157 Abb. H-33: Engagement in Nachbar- schaft und Stadtteil in Nürnberg, 2017 Abb. H-33: Engagement in Nachbarschaft und Stadtteil, 2017 Quelle: Amt für Stadtforschung und Statistik für Nürnberg und Fürth, Wohnungs- und Haushaltserhebung Leben in Nürnberg 2017. Anmerkung: n=4.330; Der Index "Engagement im Stadtteil" setzt sich aus fünf Einzelfragen zur Beteiligung in Nachbarschaft oder Stadtteil zusammen. Anteil (in %) Anmerkung an Grafiker: Bitte den Text im grauen Kasten "Engage- ment in Nachbarschaft und Stadtteil nach Wohnviertelbind- ung" grafisch etwas hervorheben, das bezieht sich auf die vier Balken sehr stark, stark, weniger stark und kaum unten. 56 69 63 50 37 38 26 33 45 57 5 5 4 5 6 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Engagement in Nachbarschaft oder Stadtteil Wohnviertelbindung – sehr stark Wohnviertelbindung – stark Wohnviertelbildung – weniger stark Wohnviertelbindung – kaum oder gar nicht Ja Nein Weiß nicht/Keine Angabe Engagement in Nachbarschaft und Stadtteil nach Wohnviertelbindung Anmerkung: n=4.330; Der Index „Engagement im Stadtteil“ setzt sich aus fünf Einzelfragen zur Beteiligung in Nachbarschaft oder Stadtteil zusammen. Quelle: Amt für Stadt- forschung und Statistik für Nürnberg und Fürth, Wohnungs- und Haushalts- erhebung Leben in Nürnberg 2017. 861 293 Auch unabhängig von organisierten Strukturen sind ehrenamtliche Tätigkeiten in viel- fältiger Ausprägung und häufig direkt im sozialen Nahraum zu finden, aufgrund des geringen Organisationsgrads aber schwer zu messen. In der städtischen Wohnungs- und Haushaltsbefragung 2017 wurde dieses Thema aufgegriffen. Somit lässt sich feststellen, dass sich 56% der Nürnbergerinnen und Nürnberger ehrenamtlich in der Nachbarschaft oder im Stadtteil engagieren. Dazu gehört beispielsweise die Organisation von oder die Mitarbeit bei Stadtteilfesten sowie die Unterstützung von Menschen in der Nachbar - schaft. Es zeigt sich, dass Menschen sich umso häufiger in der Nachbarschaft engagie- ren, je mehr sie sich mit ihrer direkten sozialen Umgebung verbunden sehen. Unter den- jenigen, die sich dem eigenen Wohnviertel sehr stark verbunden fühlen, engagieren sich dort über zwei Drittel (69%), während es unter denjenigen ohne nennenswerte Bindung an das eigene Wohnviertel nur gut ein Drittel (37%) ist (Abb. H-33). 15. Schlussbemerkung und Handlungs- empfehlungen Wie in den vergangenen Berichten unterstreicht die Darstellung non-formaler Bildung im vorangegangenen Abschnitt das breite Angebot in Nürnberg und dokumentiert, sofern messbar, dessen Nutzung. Genauere Befunde ergeben sich häufig dort, wo non-for - males Lernen im Zusammenspiel mit Einrichtungen der formalen Bildung erfolgt. Über die Beteiligung von Kindertagesstätten und Schulen ergibt sich oft ein Bild über das Teilnahmeverhalten und die Herkunft der Teilnehmerinnen und Teilnehmer. Methodische Herausforderungen des Monitorings non-formaler Bildung, aber auch Potenziale beste- hen jedoch weiterhin. Aussagekräftige Analysen: Es gibt noch zu wenig fortschreibungsfähige Indikatoren im Bereich der non-formalen Bildung. Geschäftsstatistiken von Institutionen der öffentli- chen Hand oder privater Einrichtungen geben oft keine Auskunft über Merkmale der Teilnehmenden wie Alter, Geschlecht oder soziale Herkunft. Sozialräumliches Monitoring: Kleinräumigen Betrachtungen gelingt es leichter, Men- schen und deren Lebenslage treffend in den Blick zu nehmen. Der im Jahr 2019 fer - tiggestellte erste Werkstattbericht zur Bildung im Nürnberger Westen stellt in diesem Sinn einen gelungenen Versuch dar. Eine detaillierte und integrierte Beschreibung und Analyse von Bildungslandschaft und Bildungspraxis in Quartieren sollte für möglichst viele Stadtteile unternommen werden. Zugänge und Vermittlungsangebote: Spezielle Angebote für bestimmte Zielgruppen sind in Nürnberg vielfach vorhanden (KulturRucksack, Museumscurriculum, Kinder - KunstRaum, Kulturlotsenprogramm, KulturTicketNürnberg) und oft arbeiten Einrichtun- gen, wie im Fall der Offenen Kinder- und Jugendarbeit, per se niedrigschwellig. Folge- richtig ist zu fragen, welche der bewährten Angebote und Programme in bestimmten Stadtteilen angeboten werden. Vor allem in Stadtteilen mit hohen Integrationsanfor - derungen ist es wichtig, vielfältige Zugangswege für alle Kinder und Jugendliche zu eröffnen. H NON-FORMALE BILDUNG 862 294 Inklusion: Bei neuen und bestehenden Angeboten ist auch auf die Umsetzung inklusiver Bildungsansätze zu achten. Die Nürnberger Inklusionskonferenz hat zahlreiche konkre- te Umsetzungsvorschläge im Sinne der UN-Behindertenrechtskonvention zur Diskussion gestellt. Weitere Impulse wird hier auch eine Befragung zum Thema Inklusion geben, die von der Landesstelle für die nicht-staatlichen Museen und durch den Bezirk Mittelfran- ken im Jahr 2019 durchgeführt wird. Eine von Diversität geprägte Stadt wie Nürnberg sollte auch im Bereich des non-formalen Lernens über passgenaue Angebote und entsprechend niedrigschwellige Zugänge für verschiedenste Zielgruppen verfügen. Angehörige bestimmter Zielgruppen sind selbst als Akteurinnen und Akteure gefragt und einzubinden, einerseits als Kulturmittlerinnen und -mittler beziehungsweise Lehrende, andererseits als Kulturschaffende, wie zum Beispiel im Theater Dreamteam, im KUNSTRAUM in der WerkStadt Lebenshilfe Nürnberg und im Theaterprojekt International im Loni Übler Haus. Digitalisierung: Das non-formale Lernen ist auf ganz unterschiedlichen Ebenen vom Pro- zess der Digitalisierung tangiert. Kulturgüter können digital vermittelt und Teilnehmerin- nen und Teilnehmer über soziale Netzwerke und das Web angesprochen werden. Jen- seits dieser technischen Potenziale setzt die Digitalisierung, wie das Beispiel Gamification zeigt, aber auch neue Kulturtechniken und Lernfelder auf die Agenda der non-forma- len Bildung. Für gegenwärtige und zukünftige Generationen ist es zentral, dass sie die Grundlagen der digitalen Welt verstehen, in derselben verantwortungsvoll agieren und sie aktiv mitgestalten können. Neben digitaler Denkweise und technischen Fähigkeiten sind insbesondere auch Sozialkompetenzen, Kreativität, Flexibilität und kritisches Den- ken im Umgang mit der Digitalisierung auszubilden. Non-formalen Settings und Akteu- ren kommt bei der Vermittlung von digitalen Kompetenzen eine ebenso wichtige Rolle zu wie den Schulen. Für einzelne Sparten können einige Beobachtungen formuliert werden: Im Bereich der musikalischen Bildung existiert ein sehr vielfältiges Angebot für Kindertagesstätten und Schulen mit einem hohen Vernetzungsgrad der Akteure. MUBIKIN, das 2011 gestartet und seitdem auf acht Schulsprengel erweitert wurde, sticht hier heraus. Durch die be- wusste Auswahl von Schulsprengeln kann in bestimmten Stadteilen und Quartieren allen Kindern im Kindergarten- und Grundschulalter ein zusätzliches musikalisches Bildungs- angebot gemacht werden. In der Familienbildung gibt es mit Programmen wie HIPPY und PAT in Nürnberg seit langer Zeit gute Erfahrungen mit aufsuchender Arbeit und Empowerment insbesondere sozial benachteiligter Familien und Familien mit Zuwande- rungsgeschichte. Über die frühkindliche Bildung ergeben sich hier gute Gelegenheiten für mehrsprachige Information und kultursensible Beratung der Eltern, die sonst nur schwer erreicht werden. In der Erwachsenenbildung führen im Bildungszentrum zusätz- liche Angebote an Sprach- und Integrationskursen sowie Projekte in der Gesundheits- bildung zu einer messbaren Verjüngung des Publikums. Wichtig ist im Zuge dessen die Bindung neu gewonnener, jüngerer Teilnehmerkreise zum Beispiel durch geeignete An- schlussangebote. Hierbei sollte jedoch nicht übersehen werden, dass es bundesweit allen H NON-FORMALE BILDUNG 863 295 Erwachsenenbildungsträgern schwerer fällt, Menschen unter 35 Jahren für freiwillige Bildungsangebote in der Freizeit zu gewinnen. Gerade im Zuge von Digitalisierung und veränderten Lernarrangements sollte aktuell auf die Gewinnung einer jungen Teilneh- merschaft, die dann in Zukunft der Erwachsenbildung dauerhaft und nachhaltig aufge- schlossen gegenüberstünde, geachtet werden. Eine mögliche Entwicklung, auf die im letzten Bildungsbericht 2017 hingewiesen wurde, hat sich bewahrheitet: Seitdem 2018 die Jahresgebühr in der Stadtbibliothek Nürnberg wieder eingeführt wurde, ist ein Rück- gang bei der Anzahl der aktiven Nutzerinnen und Nutzer zu verzeichnen. Insbesondere die Anzahl der Neuanmeldungen in der Stadtbibliothek nahm merklich ab. Künftige Entwicklungen: Es gilt, das Potenzial der Kulturhauptstadtbewerbung für Pro- zesse non-formales Lernens mitzudenken, einzubeziehen und auszuschöpfen. Erfolg- versprechende Ansätze gibt es in diesem Kontext bereits, zum Beispiel die beiden so- genannten „open calls“ 158, Projekte wie „Kulturhauptstädla“ 159, N2025 „Kinoclip“: Jugendfilmprojekt mit Ljubljana, N2025 Schülerprojekt „bE U – Share Democracy“ und andere. Die aus der Projektarbeit resultierenden Impulse sind unabhängig vom Ausgang des Bewerbungsverfahrens zu nutzen und weiterzuentwickeln. Gleiches gilt für die ge- planten Großbauprojekte im Bereich Kultur (Neubau Konzerthaus, Sanierung Opernhaus und Meistersingerhalle) und in ganz besonderem Maße für die laufenden Arbeiten an der Zeppelintribüne, wo am historischen Ort ein hohes Potenzial für zukunftsweisende geschichtsdidaktische und politische Bildung besteht. H NON-FORMALE BILDUNG 864 296 H NON-FORMALE BILDUNG 1 Vgl. Stadt Nürnberg, Bewerbungsbüro Kultur- hauptstadt Europas Nürnberg 2025, Nürnberg 2019. 2 Vgl. Stadt Nürnberg, Beiträge zur Lern- und Bildungslandschaft in der Nürnberger West- stadt. Werkstattbericht – Teil 1. Frühkindliche Bildung, Betreuung und Erziehung und non-for- male Bildung junger Menschen, Vorlage zum gemeinsamen Schul- und Jugendhilfeausschuss am 28.11.2019. 3 Die im ersten Schritt betrachteten Lernfelder sind: kulturelle Bildung, Sprache und Literacy, gesundheitliche Bildung. Weitere Lernfelder sind Partizipation und Demokratie, Emotionen und soziale Beziehungen, Naturwissenschaft und Technik sowie Digitalisierung. 4 Vgl. SGB VIII, insb. § 11. Zu den Schwerpunk- ten der Jugendarbeit gehören demnach die außerschulische Jugendbildung, die Jugendarbeit in Sport, Spiel und Geselligkeit, die arbeitswelt-, schul- und familienbezogene Jugendarbeit, die internationale Jugendarbeit, die Kinder- und Jugenderholung sowie die Jugendberatung. 5 Vgl. Stadt Nürnberg, Amt für Kinder Jugend- liche und Familien – Jugendamt, Leitbild der Offenen Kinder- und Jugendarbeit, 2008, S. 5. 6 Die Ausführungen dieses Abschnitts orientie- ren sich an der Jugendhilfeplanung der Stadt Nürnberg, die im Jahr 2017 aktualisiert wurde: Stadt Nürnberg, Amt für Kinder, Jugendliche und Familien – Jugendamt, Jugendhilfeplanung Of- fene Kinder- und Jugendarbeit, Band 1 Fachliche Planung und Weiterentwicklung, S. 40ff. 7 Es gibt auch Ausnahmen: So ist das „Street- workprojekt Schniegling“ räumlich am Stadtteil- haus FiSch angebunden, die Kinder- und Jugend- häuser Nordlicht und Tetrix haben zusätzliche Streetwork-Stellen. 8 Vgl. Gerhard Frank/Werner Wüstendörfer: Jugendliche in kommunalen Einrichtungen der Offenen Jugendarbeit in Nürnberg. Eine Befra- gung von Nutzerinnen und Nutzern, Nürnberg 2011; Gerhard Frank/Werner Wüstendörfer: Jugendliche in kommunalen Einrichtungen der Offenen Jugendarbeit in Nürnberg. Eine wieder- holte Befragung von Nutzerinnen und Nutzern, Nürnberg 2018. 9 Quelle: Evangelische Jugend Nürnberg (ejn) Jahresbericht 2017–2018. 10 Jugend Information Nürnberg, Luise – The Cultfactory, Jugendbildungsstätte Burg Hohen- eck, Jugend-Kinder-Kultur Quibble, DoKuPäd – Pädagogik rund ums Dokuzentrum, JiG – Jugend- arbeit in Ganztagsschulen. 11 Quelle: Kreisjugendring Nürnberg-Stadt, Burg Hoheneck. 12 Quelle: Akademie Caritas-Pirckheimer-Haus. 13 Vgl. Kreisjugendring Nürnberg-Stadt, Jahresbe- richt 2018, S.5. 14 Jugend Information Nürnberg, Luise – The Cultfactory, Jugendbildungsstätte Burg Hohen- eck, Jugend-Kinder-Kultur Quibble, DoKuPäd – Pädagogik rund ums Dokuzentrum, JiG – Jugend- arbeit in Ganztagsschulen. 15 Vgl. Achtes Buch Sozialgesetzbuch (SGB VIII), Kinder- und Jugendhilfegesetz, https://dejure. org/ge-setze/SGB_VIII/16.html, letzter Zugriff: 11.10.2019. 16 Vgl. Stadt Nürnberg, Amt für Kinder, Ju- gendliche und Familien – Jugendamt, Konzept Familienbildung in Nürnberg (Eltern- und Familienbildungskonzept der Stadt Nürnberg). Fortschreibung 2015. 17 Vgl. Bundesministerium der Justiz und für Verbraucherschutz, Achtes Buch Sozialgesetz- buch (SGB VIII), Kinder- und Jugendhilfe, www. gesetze-im-internet.de/sgb_8/__78.html, letzter Zugriff: 11.10.2019. 18 AWO Kreisverband Nürnberg e.V. Eltern- bildungsprogramme, Bayerisches Rotes Kreuz Kreisverband Nürnberg-Stadt, Deutscher Kinderschutzbund e.V. Nürnberg, Evangelische Familien-Bildungsstätte Nürnberg, Frauen & Mädchen Gesundheitszentrum Nürnberg, forum erwachsenenbildung vom evangelischen bildungswerk nürnberg e.V., pro familia Nürnberg e.V., Treffpunkt e.V., Zentrum Kobergerstraße, Zoff + Harmonie. 19 Vgl. Stadt Nürnberg, Amt für Kinder, Jugendliche und Familien – Jugendamt, www. nuernberg.de/internet/familienbildung/ familienbildungsstaetten.html, letzter Zugriff: 11.10.2019. 20 Vgl. Stadt Nürnberg, Amt für Kinder, Jugendliche und Familien – Jugendamt, www.nuernberg.de/internet/familienbildung/ familienstuetzpunkte.html, letzter Zugriff: 11.10.2019. 21 Vgl. Bildungsberichterstattung der Stadt Nürn- berg 2018, Teilbericht I: Bildung von Neuzugwan- derten, online abrufbar unter www.nuernberg. de/imperia/md/bildungsbuero/dokumente/ teilbericht_i_zuwanderung.pdf. 22 Quelle: AWO Kreisverband Nürnberg e.V., Jahresbericht Elternbildungsprogramme 2018. 23 Vgl. Stadt Nürnberg, Amt für Kinder, Ju- gendliche und Familien – Jugendamt, Konzept Familienbildung in Nürnberg (Eltern- und Familienbildungskonzept der Stadt Nürnberg). Fortschreibung 2015. 865 297 H NON-FORMALE BILDUNG 24 Quelle: Bayerisches Staatsministerium für Unterricht und Kultus, www.km.bayern.de/ ministerium/erwachsenenbildung.html, letzter Zugriff: 11.10.2019. 25 Stadtrat am 10.4.2019. 26 Quelle: Stadt Nürnberg, Bildungszentrum im Bildungscampus Nürnberg. Für die kommenden Jahre ist über das Planetarium hinaus ein weiterer Ausbau des MINT-Bereichs im Bildungszentrum geplant, u.a. durch eine enge Kooperation mit der neuen Dependance des Deutschen Museums, die Ende 2020 eröffnet werden soll. 27 Einschließlich Planetarium. 28 Quelle: Stadt Nürnberg, Bildungszentrum im Bildungscampus Nürnberg; Stadt Nürnberg (Hg.), Bildung in Nürnberg 2017, S. 203. 29 Quelle: Stadt Nürnberg, Bildungszentrum im Bildungscampus Nürnberg. 30 Nach einem Bericht des Bayerischen Obersten Rechnungshofs im Jahr 2014 ergaben sich Ände- rungen in den Förderrichtlinien des bayerischen Erwachsenenbildungsgesetzes, so dass sich die Angaben zu den Teilnahmen im Jahr 2018 stark veränderten, beziehungsweise im Fall der evangelischen Stadtakademie im Vergleich zu den Vorjahren nicht vergleichbar waren. Bayerischer Oberster Rechnungshof, Jahresbericht 2014, Erwachsenenbildung: Förderung ohne Kontrolle (TNr. 15). 31 Quelle: Stadt Nürnberg, Seniorenamt. 32 Vgl. Stadt Nürnberg, Seniorenamt, Senioren- netzwerke Nürnberg, www.nuernberg.de/ internet/seniorenamt/seniorennetzwerke.html, letzter Zugriff: 11.10.2019. 33 Vgl. Stadt Nürnberg, Seniorenamt, Ausbau der quartiersorientierten Altenhilfe in Nürnberg: Zwischenbericht 2018 und Eckpunkte für die Förderung sozialräumlich organisierter sozialer Treffpunkte, Vorlage zum Sozialausschuss am 20.12.2018. 34 Quelle: Stadt Nürnberg, Bildungszentrum im Bildungscampus Nürnberg. 35 Quelle: Ebd. 36 Quelle: Bayerisches Rotes Kreuz Kreisverband Nürnberg-Stadt. 37 Quelle: Stadtmission Nürnberg. 38 Quelle: Computerclub Nürnberg 50+ e.V. 39 Quelle: Stadt Nürnberg, Amt für Kultur und Freizeit, Erfahrungsfeld zur Entfaltung der Sinne. 40 Quelle: Werkbund Werkstatt Nürnberg gGmbH und e.V. 41 Quelle: Stadt Nürnberg, KunstKulturQuartier. 42 Quelle: Stadt Nürnberg, Amt für Stadtfor- schung und Statistik für Nürnberg und Fürth. 43 Quelle: Stadt Nürnberg, KunstKulturQuartier. 44 Vgl. auch Kapitel H, Abschnitt Musik. 45 Vgl. Z-Bau – Haus für Gegenwartskultur (2019): Jahresbericht 2018. 46 Vgl. Stadt Nürnberg, Amt für Stadtforschung und Statistik für Nürnberg und Fürth, Statistisches Jahrbuch der Stadt Nürnberg 2018. 47 Vgl. Stadt Nürnberg, Stadtbibliothek im Bil- dungscampus Nürnberg. 48 Quelle: Ebd. 49 Quelle: Deutsche Bibliotheksstatistik. 50 Vgl. Medienpädagogischer Forschungsverbund Südwest 2018, JIM Studie 2018, Jugend, Infor- mation, Medien. S. 2. 51 Quelle: Deutsche Bibliotheksstatistik. 52 Sitzung des Kulturausschusses am 6.10.2017. 53 Quelle: Deutsche Bibliotheksstatistik. 54 Quelle: Stadt Nürnberg, Stadtbibliothek im Bildungscampus Nürnberg. 55 Quelle: Ebd. 56 Quelle: Ebd. 57 Vgl. Stadt Nürnberg, Amt für Stadtforschung und Statistik für Nürnberg und Fürth, Statistisches Jahrbuch der Stadt Nürnberg 2018. 58 Quelle: Institut für Museumsforschung. 59 Quelle: Stadt Nürnberg, Museen der Stadt Nürnberg, Jahrespressekonferenz 2018/19, 14.5.2019. 60 Quelle: DB Museum Nürnberg. 61 Quelle: Museum für Kommunikation Nürn- berg. 62 Vgl. Deutsches Museum, www. deutsches-museum.de/nuernberg/projekt/, letzter Zugriff: 15.5.2019. 63 Vgl. Bayerischer Rundfunk, https://www.br.de/ nachrichten/bayern/nuernberger- zukunftsmuseum-macht-technologie-erlebbar, QvOygxa, letzter Zugriff: 15.5.19. 64 Quelle: Stadt Nürnberg, Tiergartenmitteilung 1/2019, 3.6.2019. 65 Stadt Nürnberg, Kunst- und Kulturpädagogi- sches Zentrum der Museen in Nürnberg, Jahres- bericht 2017, Jahresbericht 2018. 66 Stadt Nürnberg, 3. Bürgermeister/Geschäftsbe- reich Schule, Sachstandsbericht zum Museums- curriculum für Grundschulen, Vorlage zum Schul- ausschuss am 3.5.2019. 866 298 H NON-FORMALE BILDUNG 67 Quelle: Stadt Nürnberg, Kunst- und Kulturpä- dagogisches Zentrum der Museen in Nürnberg, Jahresbericht 2018. 68 Vgl. Deutscher Museumsbund e.V., Bundes- verband Museumspädagogik e.V., Bundeskom- petenzzentrum Barrierefreiheit e.V. 2013, Das inklusive Museum – Ein Leitfaden zu Barrierefrei- heit und Inklusion. http://museumsbund.de/wp- content/uploads/2017/03/dmb-barrierefreiheit- digital-160728.pdf, letzter Zugriff: 3.7.2019. 69 Vgl. Stadt Nürnberg, Dokumentationszen- trum Reichsparteitagsgelände, www.museen. nuernberg.de/dokuzentrum/besucherinformation/ informationen-fuer-menschen-mit-behinderung/, letzter Zugriff: 4.7.2019. 70 Vgl. Stadt Nürnberg, Museen der Stadt Nürn- berg, Jahrespressekonferenz 2016/17, 17.1.2017; Stadt Nürnberg, Museen der Stadt Nürnberg, Jahrespressekonferenz 2018/19, 14.5.2019. 71 Im Jahr 2017 fanden vom KPZ durchgeführte Veranstaltungen für Menschen mit Behinderung im Germanischen Nationalmuseum, im Stadtmu- seum Fembo-Haus und im Museum Tucherschloss statt. 72 Quelle: Stadt Nürnberg, Kunst- und Kulturpä- dagogisches Zentrum der Museen in Nürnberg, Jahresbericht 2017, Jahresbericht 2018. 73 Vgl. Stadt Nürnberg, Kunst- und Kulturpäda- gogisches Zentrum der Museen in Nürnberg, http://www.kpz-nuernberg.de/kpz/_angebote_ schulen_besucher_mit_behinderung.shtml, letzter Zugriff: 16.5.2019. 74 Vgl. Gerd Taube, Theater und Kulturelle Bil- dung, 2012, in: Bockhorst, Reinwand, Zacharias (Hg.), Handbuch, S. 616 – 621, hier: S. 619. 75 Quelle: Eigene Recherche des Bildungsbüros Nürnberg, Stand Juni 2019; Allgemeiner Deut- scher Tanzlehrerverband (ADTV). 76 Vgl. Bundeszentrale für Politische Bildung, Kulturelle Bildung und Tanz, https://www.bpb. de/gesellschaft/bildung/kulturelle-bildung/60254/ tanz?p=0, letzter Zugriff: 6.6.19. 77 Quelle: TanzPartner e.V. 78 Weiterentwicklung von Kindertheaterangebo- ten in Nürnberg ab 2018. 79 Quelle: Stadt Nürnberg, Amt für Stadtfor- schung und Statistik für Nürnberg und Fürth, Statistisches Jahrbuch. 80 Quelle: Staatstheater Nürnberg. 81 Quelle: Ebd. 82 Quelle: Ebd. 83 Quelle: Ebd. 84 Vgl. Bildungsberichterstattung der Stadt Nürn- berg 2018, Teilbericht I: Bildung von Neuzugwan- derten, online abrufbar unter www.nuernberg. de/imperia/md/bildungsbuero/dokumente/ teilbericht_i_zuwanderung.pdf. 85 Vgl. Theater Mummpitz. 86 Quelle: Theater Pfütze. 87 Quelle: Gostner Hoftheater. 88 Quelle: Theater Salz+Pfeffer. 89 Quelle: Theater Mummpitz. 90 Quelle: Gostner Hoftheater. 91 Vgl. Zentrum Aktiver Bürger, www.iska- nuernberg.de/zab/foerdkfreunde.html, letzter Zugriff: 2.10.2019; Ramona Löffler, Ingrid Wild- Kreuch, Kulturfreunde – Ein Ehrenamtsprojekt zur kulturellen Teilhabe von Kindern aus Kinderta- geseinrichtungen strukturschwacher Stadtteile in Nürnberg, Nürnberger Arbeitspapiere zu sozialer Teilhabe, bürgerschaftlichem Engagement und „Good Governance“, Nr. 29, Nürnberg 2014. 92 Quelle: Musikschule Nürnberg. 93 Quelle: Landesverband der Freien Musikinstitu- te Bayern e.V. 94 Quelle: Musikschule Nürnberg. 95 Vgl. Musikalische Grundschule, www.musikalische-grundschule-bayern.de/, letzter Zugriff: 8.7.2019. 96 Quelle: Stadt Nürnberg, Amt für Kultur und Freizeit, Stabsstelle Kinderkultur. 97 Vgl. klasse.im.puls, www.klasse-im-puls.de/, letzter Zugriff: 8.7.2019. 98 Vgl. Wachsen mit Musik, www.wachsen- mit-musik.de/, letzter Zugriff: 8.7.2019. 99 Vgl. Lehmann-Wermser, Andreas et al. (2019): Evaluation des Programms MUBIKIN im Auftrag der Stadt Nürnberg, S. 29ff. 100 Vgl. Lehmann-Wermser, Andreas et al. (2014): Evaluation des Programms MUBIKIN in der Stadt Nürnberg: S. 28. 101 Quelle: Staatstheater Nürnberg. 102 Quelle: Ebd. 103 Quelle: Nürnberger Symphoniker. 104 Quelle: Die Kinderoper Nürnberg – Opern für Kinder. 105 Quelle: Stadt Nürnberg, Amt für Kultur und Freizeit, Kulturreferat/Projektbüro. 106 Quelle: MUZ – Musikzentrale Nürnberg e.V. 107 Quelle: Nürnberger Jazzmusiker e.V. 108 Quelle: Stadt Nürnberg, Amt für Kultur und Freizeit. 867 299 H NON-FORMALE BILDUNG 109 Vgl. Jugendhilfeplanung: Spielen in der Stadt, Vorlage im Jugendhilfeausschuss, 14.2.2019. 110 Vgl. Beilage 1.3 des Jugendhilfeausschusses vom 14.2.2019: Spielplatz- und Spielhofmaßnah- men 2019 – 2022, S.10. 111 Vgl. Sitzungen des Kulturausschusses am 9.3.2018 sowie des Jugendhilfeausschusses und Kulturausschusses am 28.6.2018. 112 Vgl. Christian Schmidt, Vom Würfeln zu World of Minecraft. Spielen als formative Kraft der Kultur, Vorlage im Kulturausschuss am 9.3.2018. 113 Vgl. Ebd., S.2. 114 Vgl. Projektentwicklung Haus des Spiels, Vorlage im Jugendhilfeausschuss und Kulturaus- schuss, 28.6.2018, S. 1– 3. 115 Vgl. Stadt Nürnberg, Presse- und Informati- onsamt, Nachrichten aus dem Rathaus Nr. 456, 4.5.2019. 116 Vgl. Stadt Nürnberg, Baureferat, Stadtpla- nungsamt (2019): Nürnberg Lebenswert Erhalten. Gestalten. Entwickeln. Stadterneuerung in Nürn- berg 2014– 2019, S. 78ff. 117 Quelle: Nürnberger Menschenrechtszentrum. 118 Quelle: Akademie Caritas-Pirckheimer-Haus. 119 Quelle: Stadt Nürnberg, Museen der Stadt Nürnberg. 120 Quelle: Stadt Nürnberg, Memorium Nürn- berger Prozesse: Die Herkunftssprache wird an der Kasse bei Eintritt erfragt und erfasst. Abweichungen der Summe der hier dargestellten Zahlen zur Gesamtsumme der Besucherinnen und Besucher pro Jahr im Text oben ergeben sich aus unterschiedlichen Zeiträumen der Zählungen. Die Sprachen werden vom 1.1. bis 31.12. erfasst (52- mal Montag bis Sonntag), die Gesamtzahlen pro Kalenderwoche. 121 Vgl. Stadt Nürnberg (Hg.), Bildung in Nürn- berg 2017, Nürnberg 2017, S. 246. 122 Quelle: Kreisjugendring Nürnberg-Stadt / DokuPäd. 123 Quelle: Stadt Nürnberg, Stabsstelle Men- schenrechtsbüro und Frauenbeauftragte. 124 Quelle: Stadt Nürnberg, Filmhauskino im KunstKulturQuartier. 125 Quelle: Scharrer-Mittelschule, Nürnberg. 126 Quelle: Stadt Nürnberg, Amt für Kinder, Jugendliche und Familien – Jugendamt. 127 Quelle: Kreisjugendring Nürnberg-Stadt/Do- KuPäd, Koordinierungs- und Fachstelle „Demo- kratie leben!“. 128 Vgl. Stadt Nürnberg, Stabsstelle Menschen- rechtsbüro und Frauenbeauftragte. 129 Vgl. Respekt Coaches, www.jmd-respekt- coaches.de/programm, letzter Zugriff: 1.8.2019. 130 Quelle: Arbeiterwohlfahrt, Kreisverband Nürnberg e.V. 131 Quelle: Caritasverband Nürnberg e.V. 132 Vgl. Degrin – Begegnung und Bildung in Vielfalt e.V., www.degrin.de/index.php/projekte/ heroes, letzter Zugriff 1.8.2019. 133 Quelle: Sven Repenning, Frank Meyrahn, Iris an der Heiden, Gerd Ahlert, Holger Preuß, Sport inner- oder außerhalb des Sportvereins: Sportak- tivität und Sportkonsum nach Organisationsform. Aktuelle Daten zur Sportwirtschaft, Berlin, 2019. 134 Quelle: Stadt Nürnberg, SportService, Sport in Nürnberg. Bericht zum Sportjahr 2018, S. 36ff. www.nuernberg.de/imperia/md/sportservice_nbg/ dokumente/berichte_protokolle/sportbericht2018 _mitpressespiegel_final.pdf, letzter Zugriff: 15.10.2019. 135 Vgl. Stadt Nürnberg, SportService, Sport in Nürnberg. Bericht zum Sportjahr 2018, S. 26ff. 136 Vgl. Stadt Nürnberg, SportService, Sport in Nürnberg. Bericht zum Sportjahr 2018, S. 11. 137 Quelle: Stadt Nürnberg, Gesundheitsamt. 138 Vgl. Stadt Nürnberg, Amt für Kinder, Jugendliche und Familien – Jugendamt, www.nuernberg.de/internet/kinder_und_ jugendliche/mitternachtssport.html, letzter Zugriff: 15.10.2019. 139 Vgl. Stadt Nürnberg, Amt für Kinder, Jugend- liche und Familien – Jugendamt. 140 Vgl. Bayerisches Staatsministerium für Arbeit, Sozialordnung, Familie und Frauen; Der Bayeri- sche Bildungs- und Erziehungsplan für Kinder in Tageseinrichtungen bis zu Einschulung, Abschnitt 7.10 „Bewegung, Rhythmik, Tanz und Sport“. 141 Quelle: Bayerisches Landesamt für Schule, Landesstelle für den Schulsport (LASPO), unter www.sportnach1.de/, letzter Zugriff: 15.10.2019. 142 Im Unterschied zu Sport-nach-1 werden die Kooperationen im schulischen Ganztag nicht zen- tral gesteuert, es liegen deshalb keine Zahlen vor. 143 Quelle: Stadt Nürnberg, SportService, Sport in Nürnberg. Bericht zum Sportjahr 2018, S. 23. 144 Quelle: Stadt Nürnberg, Gesundheitsamt, www.nuernberg.de/internet/gesundheitsamt/ gesundheit_kita.html#29, letzter Zugriff: 15.10.2019; Stand Anzahl Kindertagesstätten zum 31.12.2018, Quelle: Stadt Nürnberg, Amt für Kinder, Jugendliche und Familien – Jugendamt. 145 Quelle: Stadt Nürnberg, SportService, Sport in Nürnberg. Bericht zum Sportjahr 2018. 868 300 H NON-FORMALE BILDUNG 146 Hierunter auch Sportvereine außerhalb Nürnbergs. 147 Quelle: Stadt Nürnberg, Amt für Existenzsi- cherung und soziale Integration – Sozialamt. 148 Quelle: Stadt Nürnberg, SportService, Sport in Nürnberg. Bericht zum Sportjahr 2018. 149 Vgl. Stadt Nürnberg, Referat für Jugend, Familie und Soziales (2018): 10 Jahre Stabsstelle Bürgerschaftliches Engagement und „Corporate Citizenship“ im Referat für Jugend, Familie und Soziales der Stadt Nürnberg in: Nürnberger Arbeitspapiere zu sozialer Teilhabe, bürgerschaft- lichem Engagement und „Good Governance“, Nr. 70, August 2018. 150 Quelle: Stadt Nürnberg, Referat für Jugend, Familie und Soziales, www.nuernberg.de/ internet/csr_nuernberg/corporatevolunteering. html#27, letzter Zugriff: 3.9.2019. 151 Quelle: Stadt Nürnberg, Referat für Jugend, Familie und Soziales, Stabsstelle Bürgerschaftli- ches Engagement. 152 Vgl. Stadt Nürnberg, Referat für Jugend, Familie und Soziales (2019): Nürnberg Engagiert. Programm 2019, https://www.nuernberg.de/ imperia/md/sozialreferat/dokumente/2019-03-28_ stn_1902_online-pdf_nuernbergengagiert_ maerz2019_ly06.pdf, letzter Zugriff: 4.9.2019. 153 Quelle: Stadt Nürnberg, Referat für Jugend, Familie und Soziales (2019): Koordination ehren- amtlicher Flüchtlingshilfe in Nürnberg 2017 in: Nürnberger Arbeitspapiere zu sozialer Teilhabe, bürgerschaftlichem Engagement und „Good Governance“, Nr. 79, Juni 2019, S. 12f. 154 Quelle: Ebd., S. 10f. 155 Vgl. Stadt Nürnberg (Hg.), Bildung in Nürn- berg 2017, Nürnberg 2017, S. 256. 156 Quelle: Stadt Nürnberg, Referat für Jugend, Familie und Soziales, Stabsstelle für Bürgerschaft- liches Engagement. 157 Zentrum Aktiver Bürger: www.iska- nuernberg.de/zab/kulturerklaerer.html, letzter Zugriff: 4.9.2019. 158 Vgl. www.opencall.n2025.de 159 Vgl. www.gameon2025.de/ 869 301 SCHLUSSBETRACHTUNG Schlussbetrachtung Befunde und Trends der Fachkapitel Nürnberg ist eine (weiter) wachsende Stadt und als attraktiver Bildungs-, Ausbildungs- und Studienort ein regionaler wie überregionaler Anziehungspunkt. Das Wachstum be- trifft sowohl die Bevölkerung als auch die Wirtschaftskraft. Durch Geburtenanstieg und Zuwanderung wird die Stadtgesellschaft größer (rund 40000 Einwohnerinnen und Ein- wohner mehr innerhalb von zehn Jahren) und diverser (46,3% der Bevölkerung haben einen Migrationshintergrund) – mit unmittelbaren und weitreichenden, quantitativen und qualitativen Auswirkungen auf den Bildungsbereich: So muss sowohl die Bildungsin- frastruktur angepasst als auch die fachliche Weiterentwicklung vorangetrieben werden. Mit dem Wirtschaftswachstum ging zuletzt eine anhaltend positive Entwicklung am Ar- beitsmarkt einher, von der auch tendenziell benachteiligte Gruppen profitierten. Zu nen- nen ist hier beispielsweise die vermehrte sozialversicherungspflichtige Beschäftigung von Personen ohne (anerkannten) Berufsabschluss. Gleichzeitig ist der Anteil der Personen mit Sozialleistungsbezug zurückgegangen. Trotzdem häufen sich auch weiterhin prekäre Lebenslagen in bestimmten Sozialräumen. Das Bevölkerungswachstum insbesondere in jüngeren Altersjahrgängen wirkt sich un- mittelbar auf den Bildungsbereich aus und spiegelt sich in weiter steigenden Bildungs- kosten und -investitionen wider. Die geplanten Bildungsinvestitionen erreichen mit 331,6 Millionen Euro im städtischen mittelfristigen Investitionsplan 2019 bis 2022 einen neuen Spitzenwert. Unter anderem betreffen diese Investitionen den weiteren Ausbau der frühkindlichen Bildungs-, Betreuungs- und Erziehungsangebote, dem die Stadt hohe Priorität beimisst, um allen Kindern bestmögliche Startchancen zu ermöglichen und die Vereinbarkeit von Familie und Beruf zu verbessern. Kommunalpolitisches Ziel ist es, allen Kindern bedarfs- gerecht und flächendeckend Betreuungsplätze zur Verfügung zu stellen. Dabei soll der quantitative Ausbau immer auch mit einer qualitativen Weiterentwicklung der frühkind- lichen Bildung einhergehen, für die ausreichend und entsprechend qualifizierte pädago- gische Fachkräfte notwendig sind. Die anwachsende Stadtbevölkerung führt zu steigenden Schüler- und Klassenzahlen: Die Schülerzahlen an Grund-, Mittel- und Realschulen nahmen im Vergleich zum Vorbe- richtsjahr weiter zu, die Umstellung auf das neunjährige Gymnasium und die Einrichtung der 6. Jahrgangsstufe an Wirtschaftsschulen lassen auch hier Wachstum und damit er - höhte Raumbedarfe erwarten. Dem versucht die Stadt Nürnberg durch zahlreiche Neu- und Ergänzungsbauten Rechnung zu tragen. Als ein für Bildungserfolg im Zusammenhang mit Bildungsgerechtigkeit bedeutsamer Indikator wird die Übertrittsquote von der Grundschule auf das Gymnasium sowie de- ren sozialräumliche Ausprägung angesehen. Zum Schuljahr 2016/17 beabsichtigten 870 302 SCHLUSSBETRACHTUNG 43,1% der Grundschülerinnen und -schüler auf das Gymnasium zu wechseln. Bei der Zusammensetzung der Schülerschaft in der fünften Jahrgangsstufe nach Schularten liegt Nürnberg hinsichtlich des Anteils an Schülerinnen und Schülern im Gymnasium über dem bayerischen Durchschnitt, jedoch unterhalb der Städte München und Regensburg, aber wiederum etwas höher als Augsburg. In der sozialräumlichen Analyse deutet sich dabei erneut ein negativer Zusammenhang zwischen Armutsgefährdung und (geringen) Übertrittsquoten auf das Gymnasium an. Nach wie vor variieren die Übertrittsquoten zwischen den Grundschulen deutlich und liegen je nach Schulsprengel zwischen 15,7% und 79,1%: In manchen Schulsprengeln wechseln mehr als zwei Drittel der Schülerin- nen und Schüler auf das Gymnasium, in anderen weniger als ein Drittel. Alle bisherigen, breit getragenen und engagiert verfolgten Bemühungen konnten hier noch nicht die gewünschte Wirkung entfalten und müssen weiter verstärkt und mit Nachdruck verfolgt werden. Mehr als zwei Drittel aller Schülerinnen und Schüler, die die Schule verließen, erreichten einen mittleren oder höheren Bildungsabschluss, im Vergleich zum letzten Bericht mit einer leichten Verschiebung hin zum mittleren Schulabschluss. Der Anteil der mittleren Schulabschlüsse nahm auch bei den Absolventinnen und Absolventen der Mittelschulen weiter zu, hier zu Lasten des qualifizierenden Abschlusses. Schülerinnen und Schüler mit mittlerem Schulabschluss entschieden sich anschließend zu rund 20% für den Besuch weiterführender Schulen. Der Anteil der Abgängerinnen und Abgänger, die die Schule ohne Abschluss verließen, stieg nach einem Rückgang wieder um 1,2 Prozentpunkte auf nunmehr neun Prozent an. Bei Betrachtung der Abgängerinnen und Abgänger von Mittelschulen, die im Fokus des Übergangsmanagements stehen, zeigen sich wiede- rum deutliche, sozialräumlich geprägte Unterschiede. Das Übergangssystem bleibt daher weiterhin notwendige Zwischenstation zur vorberuflichen Qualifizierung, vor allem für benachteiligte Jugendliche ohne Schulabschluss. Trotz positiver wirtschaftlicher Entwicklung und einem stabilen dualen Ausbildungsmarkt bleiben die grundlegenden Herausforderungen der beruflichen Bildung bestehen: Beruf- liche Passungsprobleme und ein eingeschränktes Berufswahlspektrum der Jugendlichen verfestigen Besetzungsprobleme in bestimmten Ausbildungsberufen. In Bezug auf die Integration neuzugewanderter junger Menschen in den Ausbildungsmarkt zeigen sich erste positive Hinweise. Dank einer vielfältigen Hochschullandschaft bleibt Nürnberg ein attraktiver Studienort, der allerdings an Kapazitätsgrenzen stößt. Die geplante Errichtung der Technischen Uni- versität Nürnberg ist in diesem Zusammenhang als Stärkung des Hochschulstandorts zu sehen, von der mit ihrer konsequent interdisziplinären Ausrichtung und der durch- gängigen Anwendung digitaler Methoden in Lehre, Forschung und Verwaltung auch über die Stadt hinaus Impulse ausgehen werden. Dabei entwickeln sich Hochschulen im Kontext sich verändernder beruflicher Anforderungen immer mehr zu Orten des lebens- langen Lernens: So nimmt nicht nur das Interesse von beruflich Qualifizierten an einem Hochschulstudium weiter zu, auch der Trend zur häufig berufsbegleitenden beruflichen Weiterbildung an Hochschulen hält an. 871 303 SCHLUSSBETRACHTUNG Der Ausbau von abschlussorientierten Weiterbildungsmaßnahmen trug zum deutlichen Abbau der Arbeitslosenzahlen beziehungsweise dem Rückgang der erwerbsfähigen Leistungsbeziehenden bei. Aufstiegsfortbildungen stoßen zunehmend auf Konkurrenz hochschulischer Angebote. Die Fachakademien für Sozialpädagogik haben in den letz- ten Jahren gezielt expandiert, um dem großen Bedarf an Erzieherinnen und Erziehern nachzukommen. Eine zunehmend wichtige Rolle spielt die Beratung zu Angeboten und Fördermöglichkeiten der Weiterbildung. Non-formales Lernen stellt einen elementaren Bestandteil der Bildungspraxis dar und nimmt entsprechend großen Raum im Nürnberger Bildungsbericht ein. Besonders nied- rigschwellig agiert hier die Kinder- und Jugendarbeit. Zugänge werden auch über Ein- richtungen der formalen Bildung (Kindertagesstätten und Schulen) in Kombination mit bestimmten Förderprogrammen oder Projekten wie KulturRucksack und MUBIKIN ge- währleistet. Zudem sind Theater, Museen und weitere Kulturträger mehr denn je aktiv in der Vermittlung ihres Angebots an bestimmte Zielgruppen. Durch neue Einrichtungen wie dem Z-Bau, der Kulturwerkstatt Auf AEG oder dem sich im Aufbau befindenden „Haus des Spielens“ erweiterte sich in den letzten Jahren das Bildungsangebot in Nürn- berg zusätzlich. Der Prozess der Digitalisierung wirkt sich in der non-formalen Bildung in besonderem Maße sowohl auf Angebotsformate und -inhalte als auch auf die Re- zeptionsweisen des Publikums aus. So sehen sich beispielsweise Bibliotheken, Archive und Museen mit großen Veränderungen im Nutzungsverhalten konfrontiert und müssen laufend passende Angebote entwickeln. Bei Neuplanung und -konzeption von Einrich- tungen sowie Angeboten wie dem „Haus des Spielens“ können alle Aspekte der Digi- talisierung von vornherein berücksichtigt und pädagogisch nutzbar gemacht werden. Bildungsteilhabe aus Sicht verschiedener Zielgruppen Die Herausforderungen der Wissensgesellschaft im digitalen Zeitalter können nur mithil- fe von und durch Bildung gemeistert werden. Handlungsleitende Motive kommunaler Bildungspolitik und deren Umsetzung vor Ort sind dabei die Überwindung ungleicher Startchancen durch eine verbesserte Bildungsteilhabe und die kontinuierliche Förde- rung und Unterstützung insbesondere von sozial benachteiligten Menschen. Obwohl das Spektrum an Maßnahmen in allen Bildungsbereichen vielfältig und ausdifferenziert ist, wird die Bildungsbeteiligung nach wie vor viel zu stark durch die sozioökonomische Stellung oder den Hintergrund der Familie beeinflusst. Diesen Zusammenhang zu über - winden bleibt als Daueraufgabe bestehen. Neben der sozioökonomischen Dimension liefert der Diversity-Ansatz mit Merkmalen wie Geschlecht, ethnische oder kulturelle Herkunft und fehlende beziehungsweise vor - handene Behinderung einen Maßstab für die Beurteilung der Bildungsteilhabe bestimm- ter Zielgruppen. Das Geschlecht – im Sinne von Gender – ist nach wie vor relevant für den Bildungserfolg: So überwiegen an Förderzentren und Mittelschulen zum Beispiel männliche Schüler, 872 304 SCHLUSSBETRACHTUNG während Mädchen an Fachoberschulen und Gymnasien dominieren. Gleichzeitig kom- men bei der Berufswahl sowohl in der dualen als auch der (hoch-)schulischen Ausbildung immer noch geschlechtsbezogene Stereotype zum Tragen, die langfristig zu geschlechts- spezifischen Einkommensungleichheiten führen – und dies trotz umfangreicher Gegen- maßnahmen wie zum Beispiel der Förderung von Mädchen und Frauen in MINT-Berufen. Im Hinblick auf den Aspekt „Integration durch Bildung“ ist der weiter wachsende Anteil insbesondere junger Menschen mit Migrationshintergrund ebenso zu konstatieren wie das Fortbestehen bekannter Befunde: So besuchen Kinder mit Migrationshintergrund nach wie vor vergleichsweise seltener, später und kürzer Einrichtungen der frühkindli- chen Bildung, auch wenn hier ergriffene Maßnahmen erste Verbesserungen bewirkten. Der Anteil von Schülerinnen und Schülern mit Migrationshintergrund ist weiterhin an Mittelschulen am höchsten und an Gymnasien am niedrigsten, auch wenn am Gymna- sium eine steigende Tendenz zu beobachten ist. Schülerinnen und Schüler mit Migra- tionshintergrund können häufig nicht die gleichen Bildungserfolge wie diejenigen ohne Migrationshintergrund erzielen, so wiederholen sie beispielsweise öfter die Jahrgangs- stufe, treten weniger häufig aufs Gymnasium über und sind bei Hochschulabschlüssen unterrepräsentiert. Um Benachteiligung durch sprachliche Defizite auszugleichen, exis- tiert ein ausdifferenziertes Förderinstrumentarium zum Beispiel der Vorkurs Deutsch 240, SPRINT, InGym, Deutschklassen und DeutschPLUS. Mit den Berufsintegrationsklassen verfügt Nürnberg zudem über ein umfassendes System zur berufsschulischen Integration junger Neuzugewanderter, das deutliche Erfolge zeigt. Durch das Bundesteilhabegesetz und die UN-Behindertenrechtskonvention (UN-BRK), zu deren Umsetzung im Rahmen der Inklusionskonferenzen der Stadt Nürnberg ein Aktionsplan entwickelt wird, erfahren die Inklusionsbemühungen im Bildungsbereich eine neue Dynamik. Für Kinder und Jugendliche mit Behinderung gibt es verschiedene Möglichkeiten inklusiver frühkindlicher und schulischer Bildung, die schrittweise ausge- baut werden, wie Partner- und Kooperationsklassen oder Angebote der Einzelinklusion. Für Menschen mit Beeinträchtigungen stehen in Nürnberg spezielle Ausbildungsplätze, Außenarbeitsplätze und berufliche Rehabilitationsmöglichkeiten bei spezialisierten Bil- dungsdienstleistern sowie ein großes Spektrum an Maßnahmen der Erwachsenenbil- dung zur Verfügung. Inklusive Angebote innerhalb der Regelsysteme stellen aber weiter- hin die Ausnahme dar und müssen als selbstverständliche Angebote zur Teilhabe noch sehr viel stärker ins Blickfeld der Bildungsanbieter rücken. Die genannten Merkmale entfalten ihre Wirksamkeit in der Regel nicht isoliert vonein- ander, sondern überlagern sich, so dass sich mehrfache Betroffenheit gegenseitig ver - stärken kann. Damit stehen alle Bildungsakteurinnen und -akteure vor der Herausforde- rung, individuell passgenaue Angebote und Maßnahmen zu gestalten. Der vorgelegte Bildungsbericht zeigt, wie umfassend und engagiert dies bereits getan wird – und wo bleibende Aufgaben liegen. 873 305 SCHLUSSBETRACHTUNG Herausforderungen und Perspektiven für die kommunale Bildungslandschaft Auf der individuellen Ebene kann und soll Bildung jede Bürgerin und jeden Bürger wir - kungsvoll dabei unterstützen, den eigenen Platz in der Gesellschaft einzunehmen. Durch die Inanspruchnahme von Bildungsangeboten und -gelegenheiten – ob formal, non-for- mal oder informell – lernt der oder die Einzelne, die eigenen Talente und Potenziale auszuschöpfen und entwickelt sich in seiner beziehungsweise ihrer Persönlichkeit weiter. Ökonomisch begründet bleibt die Gewinnung von qualifizierten Fachkräften zur Siche- rung des regionalen Wirtschaftsstandorts die Hauptaufgabe, für die intensive Anstren- gungen auf allen Ebenen der Aus-, Fort- und Weiterbildung zu leisten sind. Bildungspolitisch sind hierbei immer beide Zielvorgaben auszubalancieren: einerseits die Stärkung der individuellen Persönlichkeitsentwicklung sowie die Vermittlung von Wis- sen und Fähigkeiten, die zur vollen gesellschaftlichen Teilhabe des und der Einzelnen befähigen, und andererseits die anwendungsorientierte, praxisbezogene Kompetenz- entwicklung durch Aus-, Fort- und Weiterbildung zur Erhöhung der gesamtwirtschaftli- chen Produktivität und des gesellschaftlichen Wohlstands. Bildung ist demnach sowohl grundlegend für gesellschaftliche Teilhabe, gesellschaftlichen Zusammenhalt und das Funktionieren des Gemeinwesens als auch Basis für wirtschaftliches Wohlergehen und sozialen Fortschritt. Nürnberg bietet mit seiner vielfältigen Bildungslandschaft hierfür eine beträchtliche Anzahl an ausdifferenzierten Bildungs- und Beratungsangeboten. Damit alle Bürger- innen und Bürger von diesem breit gefächerten Angebot profitieren können, braucht es insbesondere Transparenz und gezielte Koordinierung, beispielsweise in den Bereichen berufliche Aus- und Weiterbildung, Alphabetisierung oder Sprachbildung von Neuzu- gewanderten. Wichtige Schritte sind hier bereits getan: So ist die vom Bildungsbüro etablierte Übersichtsdatenbank zu Angeboten im Übergang von der Schule in den Beruf zum zentralen Informations- und Beratungsinstrument für die Akteure der Jugendbe- rufsagentur geworden. Das von der kommunalen Koordinierung für Bildungsangebote von Neuzugewanderten konzipierte Pilotvorhaben Kommunales Programm Deutsch- spracherwerb ist ein wichtiger Schritt hin zu einer nachhaltigen Begleitung aller Zuge- wanderten in passgenaue Sprachangebote. Die zunehmende Durchlässigkeit des Bildungssystems und die Flexibilisierung der Bil- dungswege bieten nicht nur große Chancen, sondern erfordern eine weitere Indivi- dualisierung von Unterstützungsangeboten sowie zusätzliche Informations- und Be- ratungsangebote. So ist es beispielsweise sinnvoll, die Ansprache und Beratung von Unternehmen und deren Beschäftigten zu verstärken, um Formate zum Nachholen von Berufsabschlüssen bekannter zu machen. Auch braucht es umfangreiche Beratungs- und Unterstützungsleistungen bei zunächst ausbleibendem Bildungserfolg wie Ausbildungs- oder Studienabbruch. 874 306 SCHLUSSBETRACHTUNG Die non-formale Bildung ist ein Feld mit großem kommunalen Gestaltungsspielraum. Hier gilt es weiterhin, Zugang und Teilhabe aller Bürgerinnen und Bürger unabhängig von ihrer (sozialen) Herkunft und ihren finanziellen Spielräumen zu ermöglichen. Das bewährte Zusammenspiel formaler und non-formaler Bildungsangebote, zum Beispiel von Schulen und kulturellen Einrichtungen, muss insbesondere in Stadtteilen, in denen viele Familien in sozioökonomisch schwierigen Lebenslagen wohnen, nachhaltig gestal- tet werden. Auch die Kinder- und Jugendarbeit leistet einen wichtigen Beitrag, um Be- nachteiligungen entgegenzuwirken. Die Bedeutung von Bildung als ein zentrales Element der kommunalen Daseinsvor - sorge wird angesichts anspruchsvoller gesellschaftlicher Aufgaben wie Digitalisierung, Integration oder Inklusion in Zukunft wohl noch zunehmen. Es herrscht weitestgehende Übereinstimmung darin, dass hochkomplexe Herausforderungen wie zum Beispiel die Bewältigung des Klimawandels ohne den mannigfachen Beitrag von Bildung nicht zu meistern sein werden. Bildung für nachhaltige Entwicklung sei hier als ein Stichwort genannt. Gesamtgesellschaftliche Entwicklungen wie zunehmende Spaltungstendenzen und ein Erstarken demokratiefeindlicher Kräfte erfordern ebenfalls umfangreiche An- strengungen aller Bildungsakteure. Unabhängig dieser allgemeinen Entwicklungen und Trends stehen bestimmte Bildungsthemen auch sehr konkret im Zentrum lokaler Ent- wicklungen und Ereignisse. Genannt seien hier die Bewerbung Nürnbergs für den Titel „Kulturhauptstadt Europa 2025“ oder die bevorstehende Neugründung der Technischen Universität Nürnberg. Grundsätzlich sind kommunale Bildungspolitik und Bildungspraxis im politischen Mehr- ebenensystem mit Entscheidungen und Vorgaben konfrontiert, die von der Europäischen Union, dem Bund und den Ländern getroffen wurden. Vor Ort ist demzufolge eine kom- munale Bildungspolitik weiterzuentwickeln, die bestehende Gestaltungsräume erkennt und entsprechend der regionalen Anforderungen bestmöglich nutzt. Für Akzentuierun- gen in der anstehenden Stadtratsperiode soll dieser Bildungsbericht gemeinsam mit den Empfehlungen des neu einzuberufenden Bildungsbeirats eine fundierte Informations- und Entscheidungsgrundlage für Politik, Verwaltung sowie die Bildungsakteurinnen und -akteure in der Stadt Nürnberg sein. 875 307 ANHANG DEFINITIONEN UND METHODISCHE ERLÄUTERUNGEN 876 308 Definitionen und methodische Erläuterungen Abgänger/-innen und Im allgemeinbildenden Schulwesen werden Personen, die die Schule mit mindestens dem erfolgreichen Absolventen/-innen Abschluss der Mittelschule verlassen, als Absolventinnen und Absolventen bezeichnet. S. 91, 92, 94, 95, 103, 111, 114, Abgängerinnen und Abgänger sind Personen, die die allgemeinbildende Schule nach Vollendung der 119, 120, 122, 123, 126, 132, Vollzeitschulpflicht ohne zumindest den erfolgreichen Abschluss der Mittelschule verlassen und nicht auf 134, 135, 151, 152, 168, 174 eine andere allgemeinbildende Schulart gewechselt sind. Dies schließt auch Jugendliche ein mit einem spezifischen Abschluss der Sonderpädagogischer Förderzentren mit den Förderschwerpunkten „Lernen“ und „Geistige Entwicklung“. Aktive Benutzer/-innen, Die Benutzerinnen und Benutzer der Stadtbibliothek, die im Berichtsjahr mindestens einmal Medien ent- Aktive Nutzer/-innen liehen haben. S. 249, 250, 251 Altersgemischte bzw. Die amtliche Kinder- und Jugendhilfestatistik kennt neben den klassischen Einrichtungen Krippe, Kinder- altersübergreifende garten und Hort folgende Einrichtungsarten: • Altersgemischte Einrichtungen mit alterseinheitlichen Gruppen. Solche Einrichtungen betreuen Kinder nach Altersgruppen (Krippen-, Kindergarten- und Hortalter) in getrennten Gruppen. • Altersgemischte Einrichtungen mit altersgemischten Gruppen. Solche Einrichtungen betreuen Kinder in Gruppen, die mindestens zwei Altersgruppen umfassen, wie zum Beispiel Krippen- und Kindergarten- kinder oder Kindergarten- und Hortkinder. Angebots-Nachfrage-Relation In der sogenannten klassischen Berechnung der ANR werden zu den „suchenden Personen“ (und damit (ANR), „erfolglosen Nachfrager/-innen“) nur jene Bewerber/-innen gerechnet, für die zum Stichtag 30.9. kein Angebots-Nachfrage-Relation, alternativer Verbleib wie zum Beispiel der Beginn einer berufsvorbereitenden Maßnahme, die Aufnahme erweiterte (eANR) eines Praktikums, die Aufnahme einer Beschäftigung oder ein erneuter Schulbesuch festgestellt werden S. 125 konnte. Bewerber/-innen, die aus einem dieser alternativen Verbleibe heraus weitersuchen, bleiben trotz ihres unvermindert aufrechterhaltenen Ausbildungsinteresses unberücksichtigt. Rechnerisch gibt die ANR wieder, wie viele Angebote auf 100 Bewerber/-innen entfallen. Die eANR berücksichtigt dagegen auch jene Ausbildungsstellenbewerber/-innen, die trotz alternativen Verbleibs weiterhin an der Aufnahme einer Berufsausbildung interessiert sind („Bewerber/-innen mit Alternative zum 30.9.“). Anstellungsschlüssel Der Anstellungsschlüssel nach dem BayKiBiG D legt die Zahl und die Qualifikation des erforderlichen S. 63, 68 Personals in Abhängigkeit von den betreuten Kindern fest. Einbezogen in die Berechnung werden die Buchungszeiten der Kinder, die Gewichtung nach Alter, Migrationshintergrund D und (drohender) Be- hinderung. Diese werden ins Verhältnis gesetzt zu den von den Fachkräften erbrachten Arbeitsstunden, die auf Vollzeitäquivalente aufaddiert werden. Vgl. BayKiBiG mit AVBayKiBiG, § 17, veröffentlicht vom Bayerischen Staatsministerium für Arbeit und Sozialordnung, Familie und Frauen, 2005. Asylbewerberleistungen Asylbewerberleistungen dienen der materiellen Grundsicherung von bedürftigen Asylbewerberinnen und S. 210 -bewerbern während des Verfahrens, von Geduldeten und vollziehbar Ausreisepflichtigen. Sie werden vom Träger der Grundsicherung ausgezahlt, in Nürnberg das Sozialamt. Gesetzliche Grundlage ist das Asylbewerberleistungsgesetz. Ausbildungsbetriebsquote Die Ausbildungsbetriebsquote ist definiert als Anteil der ausbildenden Betriebe an allen Betrieben mit S. 127 sozialversicherungspflichtigen Beschäftigten D (differenzierbar für unterschiedliche Betriebsgrößenklas- sen, Wirtschaftszweige und Berufsgruppen). Einrichtungen S. 98 DEFINITIONEN UND METHODISCHE ERLÄUTERUNGEN ANHANG 877 309 ANHANG Ausbildungsquote Die Ausbildungsquote ist definiert als Anteil der sozialversicherungspflichtigen Auszubildenden an den S. 127 sozialversicherungspflichtig Beschäftigten D insgesamt (differenzierbar für unterschiedliche Betriebs- größenklassen und Wirtschaftszweige). BayKiBiG Das Bayerische Kinderbildungs- und -betreuungsgesetz bildet seit Mitte 2005 eine einheitliche Grund- S. 53, 63 lage für die Bildung, Erziehung und Betreuung von Kindern in allen Formen der Kindertagesbetreuung in Kindertageseinrichtungen und in der Tagespflege. Bedarfsgemeinschaften Eine Bedarfsgemeinschaft (BG) bezeichnet nach SGB II, Art. 7, Satz 3 eine Konstellation von Personen, die S. 28, 29, 30, 52, 75 im selben Haushalt leben und gemeinsam wirtschaften. Eine BG (nach § 7 SGB II) umfasst mindestens einen erwerbsfähigen Leistungsberechtigten (eLb). Behinderung, Menschen sind nach §2 Abs. 1 SGB IX von Behinderungen betroffen, „wenn ihre körperliche Funktion, drohende Behinderung geistige Fähigkeit oder seelische Gesundheit mit hoher Wahrscheinlichkeit länger als sechs Monate von S. 21, 25, 26, 56, 57, 63, 106, dem für das Lebensalter typischen Zustand abweichen und daher ihre Teilhabe am Leben in der Gesell- 135, 136, 153, 162, 170, 178, schaft beeinträchtigt ist. Sie sind von Behinderung bedroht, wenn eine derartige Beeinträchtigung zu 192, 195, 198, 214, 220, 236, erwarten ist“. 237, 258, 261, 280, 281, 290 Vgl. www.inklusion-gelingt.de/behinderung-was-bedeutet-das.html, letzter Zugriff: 21.10.2019. Berufsbildungssystem, Das Duale Berufsausbildungssystem umfasst die in Betrieben und Berufsschulen stattfindende Berufsaus- Teilbereiche bildung in Berufen, die nach dem Berufsbildungsgesetz beziehungsweise der Handwerksordnung ge- S. 24, 119, 121, 122, 123, 124 regelt ist. Zum Schulberufssystem zählen schulische Bildungsgänge, die einen qualifizierenden beruf- lichen Abschluss vermitteln. Unter das Übergangssystem fallen Maßnahmen außerschulischer Träger und schulische Bildungsgänge, die keinen Berufsabschluss vermitteln. Berufsintegrationsklassen (BIK) Berufsintegrationsklassen sind spezielle Klassen für neuzugewanderte Jugendliche ohne ausreichende S. 107, 119, 123, 133, 134, 135, Sprachkenntnisse an Berufsschulen. In zwei Schuljahren, gegliedert in Vorklasse (BIK/V) und Berufsinte- 136, 137, 138, 139, 145, 152, grationsjahr, lernen die Schülerinnen und Schüler (berufsbezogenes) Deutsch, Mathematik sowie (inter-) 153, 257 kulturelle Inhalte. Sie erhalten eine gezielte Berufsvorbereitung, bei der ihre Potentiale und persönlichen Berufsvorstellungen eine wichtige Rolle spielen. Bei erfolgreichem Bestehen schließen sie die Berufsschule nach zwei Jahren mit dem erfolgreichen Abschluss der Mittelschule ab. Besuchsquoten in Zur Berechnung der Besuchsquoten in Kapitel C wird die Anzahl der in Kindertageseinrichtungen betreu- Kindertageseinrichtungen ten Kinder nach dem Alter am Stichtag 1. März auf die altersentsprechende Anzahl der Kinder mit S. 57, 58, 98 Hauptwohnsitz in Nürnberg zum gleichen Stichtag bezogen. In Kapitel D beruhen die bei der Quotenberechnung verwendeten Einwohnerzahlen auf den Ergebnissen der Bevölkerungsfortschreibung zum 31. Dezember 2017 auf Basis des Zensus 2011. Bewerber/-innen für Als Bewerber/-innen für Berufsausbildungsstellen zählen in der Statistik der Bundesagentur für Arbeit Berufsausbildungsstellen diejenigen gemeldeten Personen, die im Berichtsjahr individuelle Vermittlung in eine betriebliche oder S. 125, 126, 129, 130, 131, 149 außerbetriebliche Berufsausbildungsstelle in anerkannten Ausbildungsberufen nach dem Berufsbildungs- gesetz (BBiG) wünschen und deren Eignung dafür geklärt ist beziehungsweise deren Voraussetzung dafür gegeben ist. Hierzu zählen auch Bewerber/-innen für eine Berufsausbildungsstelle in einem Berufsbil- dungswerk oder in einer sonstigen Einrichtung, die Ausbildungsmaßnahmen für behinderte Menschen durchführt. In der Statistik werden folgende Statusgruppen zur Ausbildungssuche unterschieden: Als einmündende/-r Bewerber/-in wird berücksichtigt, wer im Laufe des Berichtsjahres oder später eine Ausbildung aufnimmt. Andere ehemalige Bewerber/-innen haben keine weitere aktive Hilfe bei der Ausbildungssuche nach- gefragt, ohne dass der Grund explizit bekannt ist. DEFINITIONEN UND METHODISCHE ERLÄUTERUNGEN 878 310 DEFINITIONEN UND METHODISCHE ERLÄUTERUNGEN ANHANG Wird die Ausbildungssuche fortgesetzt, obwohl der Bewerber/die Bewerberin bereits eine alternative Möglichkeit zur Ausbildung hat, wird dieser Kunde der Gruppe Bewerber/-innen mit Alternative zum 30. September zugeordnet. Zu den Alternativen gehören zum Beispiel Schulbildung, Berufsgrundschul- jahr, Berufsvorbereitungsjahr, Berufsvorbereitende Bildungsmaßnahmen, Einstiegsqualifizierung Jugend- licher oder freiwillige soziale Dienste. Zu den unversorgten Bewerbern/-innen zählen Kundinnen und Kunden, für die weder die Einmün- dung in eine Berufsausbildung, noch ein weiterer Schulbesuch, eine Teilnahme an einer Fördermaßnah- me oder eine andere Alternative zum 30. September bekannt ist und für die Vermittlungsbemühungen laufen. Bildungs- und Teilhabepaket Das BuT unterstützt Kinder, Jugendliche und junge Erwachsene, die selbst oder deren Eltern nach dem (BuT) SGB II leistungsberechtigt sind, Leistungen nach dem Asylbewerberleistungsgesetz, Sozialhilfe, Kinder- S. 30, 52, 68, 109, 266, 288 zuschlag oder Wohngeld beziehen. Es umfasst Leistungen zur sozialen und kulturellen Teilhabe, Leis- tungen für den persönlichen Schulbedarf, Leistungen für Aktivitäten der Kindertagesstätte und Schule, Mittagessen, Schülerbeförderung und Lernförderung bei Gefährdung der Versetzung. Bleibeperspektive Die Bleibeperspektive wurde als Orientierungshilfe beziehungsweise Ermessenskriterium im Kontext S. 22, 137, 138, 153, 210, 211, behördlicher Bestimmungen 2015 definiert, um den Zugang zu bestimmten Leistungen und Bildungs- 212, 213 angeboten für bestimmte Zielgruppen zu regeln. Dabei wird Asylbewerbern pauschal nach ihrem Her- kunftsland eine gute oder unklare Bleibeperspektive zugeschrieben. Maßgeblicher Indikator, der über eine gute oder unklare Bleibeperspektive entscheidet, ist die unbereinigte Anerkennungsquote der Perso- nen aus dem jeweiligen Herkunftsland im Vorjahr. Zu den Herkunftsländern, die eine gute Bleibeperspek- tive begründen, zählten bis Ende Juli 2019 Somalia, Eritrea, Iran, Irak und Syrien. Seither gilt dies (Stand September 2019) nur noch für Syrien und Eritrea. Deutschförderklassen „In einer Deutschförderklasse werden Schülerinnen und Schüler aus der Regelklasse (Stammklasse) S. 102 zusammengefasst, die keine oder sehr geringe Deutschkenntnisse haben. Deutschförderklassen können in allen Jahrgangsstufen der Grund- und Mittelschulen eingerichtet werden. Sie umfassen circa zwölf Schülerinnen und Schüler, die in ausgewählten Fächern den Unterricht getrennt von ihrer Stammklasse erhalten, in den übrigen Fächern nehmen sie am Unterricht ihrer Stammklasse teil. Der gemeinsame Unterricht dient insbesondere der Integration.” Vgl. www.km.bayern.de/ministerium/schule-und-ausbildung/foerderung/sprachfoerderung.html, letzter Zugriff: 25.9.2017. Deutschklassen, Deutschklassen werden für Schülerinnen und Schüler an Grund- und Mittelschule angeboten, die als vormals: Übergangsklassen Quereinsteiger/-innen in das bayerische Schulsystem eintreten und nur rudimentäre oder keine Deutsch- S. 74, 100, 101, 102, 103, 105, kenntnisse haben. Grundlage für die intensive Deutschförderung stellt der Lehrplan Deutsch als Zweit- 111, 113, 119, 121, 252, 257 sprache dar. Die Deutschsprachförderung wird ergänzt durch „Kulturelle Bildung und Werteerziehung“ und „Sprach- und Lernpraxis“. Bei entsprechendem Lernfortschritt sollen die Schülerinnen und Schüler nach etwa einem Jahr in die entsprechende Jahrgangsstufe der Regelklasse wechseln. Diversität Diversität, gleichbedeutend mit dem englischen Begriff „diversity“, bezeichnet die „Vielfalt in der sozia- S. 166, 169, 294 len Zusammensetzung von Gruppen, Organisationen und Gesellschaften“ hinsichtlich unterschiedlicher sozial konstruierter Merkmale (wie zum Beispiel Geschlecht, Alter, sexuelle Orientierung, Beeinträchti- gung, Migrationshintergrund D , Elternschaft, Bildungshintergrund, Nationalität). Vgl. Catherine Müller, Gudrun Sander, Innovativ führen mit Diversity-Kompetenz – Vielfalt als Chance, Bern 2011, S. 72. Einführungsklassen Einführungsklassen werden an Gymnasien für geeignete Absolventen/-innen eingerichtet, die am 30. Juni S. 107 noch nicht 18 Jahre alt sind und einen mittleren Schulabschluss sowie ein entsprechendes pädagogisches Gutachten vorweisen können. Der erfolgreiche Besuch der Einführungsklasse berechtigt zum Eintritt in die Jahrgangsstufe 11 des Gymnasiums. 879 311 DEFINITIONEN UND METHODISCHE ERLÄUTERUNGEN ANHANG Eingliederungsquote Die Eingliederungsquote von ehemaligen Teilnehmerinnen und Teilnehmern einer Maßnahme der För- S. 197, 198 derung beruflicher Weiterbildung (FbW) gibt an, wie viele Personen nach dem Austritt aus der Maß- nahme nach einer bestimmten Zeitspanne (betrachtet werden hier die Zeiträume ein Monat und sechs Monate) in einer sozialversicherungspflichtigen Beschäftigung D untergekommen sind. Hierzu zählen auch Eintritte in geförderte Beschäftigungsverhältnisse. Die Berechnung lautet folgendermaßen: Einglie- derungsquote = „sozialversicherungspflichtig beschäftigt“ dividiert durch „Austritte insgesamt“ multipli- ziert mit 100. Einmündungsquote der Die EQI gibt an, wie hoch der Anteil unter den institutionell erfassten ausbildungsinteressierten Personen Ausbildungsinteressierten (EQI) eines Berichtsjahrs ist, der in eine Berufsausbildung einmündet. Dabei wird die Zahl der neu abgeschlos- S. 129, 130 senen Ausbildungsverträge zum 30. September in Relation zu der Zahl aller institutionell erfassten ausbil- dungsinteressierten Personen gesetzt. Diese wird rechnerisch ermittelt, indem zu der Zahl der neu abge- schlossenen Ausbildungsverträge jene registrierten Ausbildungsstellenbewerber hinzugerechnet werden, die nach der Statistik der BA nicht in eine Berufsausbildung eingemündet sind. Einzelintegration Die Einzelintegration in Kindertagesstätten und Schulen bezeichnet die Betreuung beziehungsweise Be- S. 56, 57, 68 schulung von einzelnen Kindern und Jugendlichen mit sonderpädagogischem Förderbedarf D in Kinder- tageseinrichtungen ohne das Profil „Inklusiv“ und in Klassen allgemeiner Schulen. Externenprüfung Berufsbildungsgesetz (§ 45 Abs. 2) und Handwerksordnung (§ 37 Abs. 2) eröffnen explizit die Möglich- S. 190, 194, 196, 197, 205, 206, keit, an einer Abschlussprüfung in einem Ausbildungsberuf teilzunehmen, ohne dass ein Berufsausbil- 219, 220 dungsverhältnis zugrunde liegt. Entscheidend zur Prüfungszulassung ist einer der folgenden Punkte: • Die Dauer der einschlägigen beruflichen Tätigkeit muss nachgewiesenermaßen mindestens das Einein- halbfache der Ausbildungszeit betragen oder • durch Zeugnisse oder auf andere Weise muss glaubhaft dargelegt werden, dass die berufliche Hand- lungsfähigkeit in dem angestrebten Beruf erworben wurde. Im Ausland erworbene berufliche Abschlüsse oder Berufserfahrung werden berücksichtigt. Fachhochschulreife, Die Fachhochschulreife eröffnet den Zugang zu Fachhochschulen beziehungsweise Hochschulen für fachgebundene Hochschulreife, angewandte Wissenschaften. Die fachgebundene Hochschulreife befähigt zum Studium bestimmter ein- allgemeine Hochschulreife schlägiger Studiengänge an Universitäten. Die Fachhochschulreife beziehungsweise die fachgebundene S. 92, 93, 94, 95, 96, 124, 126, Hochschulreife können an FOS und BOS erworben werden. Die allgemeine Hochschulreife berech- 134, 174, 198, 200 tigt sowohl zum Studium an Fachhochschulen als auch an Universitäten. Sie kann an Gymnasien, Abend- gymnasien, FOS, BOS sowie Kollegs erworben werden. Darüber hinaus besteht die Möglichkeit, die allgemeine Hochschulreife über eine Begabtenprüfung oder die Abiturprüfung für andere Bewerber/-in- nen (Nichtschüler/-innen D ) zu erreichen. Flexible Grundschule Ausgehend von den in Nürnberg bereits seit Jahren erfolgreich durchgeführten flexiblen oder jahrgangs- S. 79 übergreifenden Eingangsklassen an öffentlichen Grundschulen, in denen die Jahrgangsstufen 1 und 2 zusammengefasst und unterrichtet wurden, hat das Bayerische Staatsministerium für Unterricht und Kultus gemeinsam mit der Stiftung Bildungspakt Bayern den Modellversuch „Flexible Grundschule“ im Schuljahr 2010/11 aufgelegt. Die Flexible Grundschule soll für jedes Kind ein passgenaues und individua- lisierendes Lernangebot für die „Eingangsstufe“, das heißt die bisherigen Jahrgangsstufen 1 und 2, ma- chen. Eine Verweildauer von drei Jahren in den ersten beiden Jahrgangsstufen wird nicht als Nichtverset- zung gewertet. Nach und nach führten weitere Schulen die flexible Eingangsstufe ein. Im Schuljahr 2018/19 unterrichteten 268 Schulen nach dem Konzept der Flexiblen Grundschule. Förderschulbesuchsquote Die Förderschulbesuchsquote entspricht dem Anteil der Schülerinnen und Schüler in Förderzentren an S. 80, 81 Schülerinnen und Schülern mit Vollzeitschulpflicht der Jahrgangsstufen 1 bis einschließlich 9 der allge- meinen Schulen und der Förderzentren (abweichend vom Bildungsbericht „Bildung in Deutschland 2014“, der die 10. Jahrgangsstufe in die Berechnung einschließt). 880 312 Formales, non-formales, Entsprechend der von der Kommission der Europäischen Gemeinschaften im Memorandum über lebens- informelles Lernen langes Lernen verwendeten Definitionen findet formales Lernen in „Bildungs- und Ausbildungseinrich- S. 13, 39, 51, 224, 225, 226, tungen statt und führt zu anerkannten Abschlüssen und Qualifikationen“. Nicht-formales Lernen hinge- 293, 295 gen ist „außerhalb der Hauptsysteme der allgemeinen und beruflichen Bildung“ verortet und führt nicht unbedingt zum Erwerb eines formalen Abschlusses. Nicht-formales Lernen kann am Arbeitsplatz und im Rahmen von Aktivitäten der Organisationen und Gruppierungen der Zivilgesellschaft (wie Verbänden oder Parteien) stattfinden oder von Organisationen und Diensten angeboten werden, die zur Ergänzung der formalen Systeme eingerichtet wurden (zum Beispiel Kunst-, Musik- und Sportkurse). Informelles Ler- nen hingegen ist die „natürliche Begleiterscheinung des täglichen Lebens. Anders als beim formalen und nicht-formalen Lernen handelt es sich beim informellen Lernen nicht notwendigerweise um ein inten- tionales Lernen, weshalb es auch von den Lernenden selbst unter Umständen gar nicht als Erweiterung ihres Wissens und ihrer Fähigkeiten wahrgenommen wird.“ Kommission der Europäischen Gemeinschaften, Memorandum über Lebenslanges Lernen, Brüssel 2000, S. 9 f. Frühförderung Die Frühförderung ist ein System von Hilfen für kleine Kinder, deren Entwicklung auffällig verläuft oder S. 39, 57 die eine Behinderung D haben, und für deren Eltern und Familien. Die entsprechenden Hilfen werden von den Frühförderstellen angeboten. Ganztagsschule, Gebundene Ganztagsschulen sollen einen durchgehend strukturierten Schulaufenthalt von täglich min- Ganztagsangebot destens sieben Zeitstunden in der Schule an mindestens vier Wochentagen sicherstellen. Die vormit- S. 11, 76, 77, 78, 97, 98, 99, 100, täglichen und nachmittäglichen Tätigkeiten der Schülerinnen und Schüler sollen dabei in einem kon- 101, 103, 107, 113, 115, 287, zeptionellen Zusammenhang stehen. Der Unterricht findet in einer Ganztagsklasse statt, wobei Unter- 296, 299 richtsstunden in der Regel über den Tag hinweg mit Übungs- und Studierzeiten sowie sportlichen, musi- schen und künstlerisch orientierten Fördermaßnahmen wechseln. Offene Ganztagsschulen sind ein schulisches Angebot der ganztägigen Förderung und Betreuung von Schülerinnen und Schülern in den Jahrgangsstufen 5 bis 10. Der Unterricht findet überwiegend vor- mittags im Klassenverband statt. Auf Wunsch der Eltern können die Schülerinnen und Schüler nach dem stundenplanmäßigen Unterricht die jeweiligen Ganztagsangebote nutzen, welche meist jahrgangs- übergreifend gruppenweise organisiert werden. Das Angebot an offenen Ganztagsschulen umfasst u.a. Mittagsverpflegung, Hausaufgabenbetreuung, Fördermaßnahmen und Freizeitangebote mit sportlichen, musischen und gestalterischen Aktivitäten. Eine offene Ganztagsschule bietet an mindestens vier von fünf Wochentagen zwischen Unterrichtsende und mindestens 16 Uhr Bildungs- und Betreuungsangebote im Umfang von mindestens zwölf Wochenstunden. Gemeinsamer Europäischer Der Gemeinsame Europäische Referenzrahmen befasst sich mit der Beurteilung von Fortschritten in den Referenzrahmen für Sprachen Lernerfolgen bezüglich einer Fremdsprache. Ziel ist, die verschiedenen europäischen Sprachzertifikate (GER) untereinander vergleichbar zu machen und einen Maßstab für den Erwerb von Sprachkenntnissen zu S. 210 schaffen. Es werden sechs aufeinander aufbauende Sprachkenntnisstufen unterschieden: A1 Anfänger, A2 Grundlegende Kenntnisse, B1 Fortgeschrittene Sprachverwendung, B2 Selbständige Sprachverwen- dung, C1 Fachkundige Sprachkenntnisse, C2 Annähernd muttersprachliche Kenntnisse. Griechisches Lyzeum Das griechische Lyzeum umfasst nach griechischem Recht die Klassenstufen 10 bis 12 und ist in Deutsch- S. 77, 78, 80 land nicht als Ersatzschule anerkannt. Während des Besuchs dieser Schule sind die Schülerinnen und Schüler allerdings von der Berufsschulpflicht befreit. Die Schule vermittelt nicht das deutsche Abitur. Für den Hochschulzugang in Deutschland ist zusätzlich zur bestandenen Abschlussprüfung mit einer Mindestnote die Bescheinigung über die Teilnahme an den Allgemeinen Prüfungen für Auslandsgriechen in der geistes- oder naturwissenschaftlichen Fachrichtung erforderlich. Informelles Lernen Siehe formales Lernen. S. 224 DEFINITIONEN UND METHODISCHE ERLÄUTERUNGEN ANHANG 881 313 DEFINITIONEN UND METHODISCHE ERLÄUTERUNGEN ANHANG Inklusion „In der Behindertenrechtskonvention geht es nicht mehr um die Integration von ‚Ausgegrenzten‘ S. 11, 14, 16, 25, 26, 38, 56, 57, sondern darum, von vornherein allen Menschen die uneingeschränkte Teilnahme an allen Aktivitäten 69, 74, 104, 105, 108, 110, 112, möglich zu machen. Nicht das von vornherein negative Verständnis von Behinderung soll Normalität 113, 115, 135, 170, 214, 215, sein, sondern ein gemeinsames Leben aller Menschen mit und ohne Behinderungen. Folglich hat sich 238, 258, 264, 289, 294, 298 nicht der Mensch mit Behinderung zur Wahrung seiner Rechte anzupassen, sondern das gesellschaftliche Leben Aller muss von vornherein für alle Menschen (inklusive der Menschen mit Behinderungen) ermög- licht werden.“ www.behindertenrechtskonvention.info/inklusion-3693/, letzter Zugriff: 19.9.2019. Kooperationsklassen Kooperationsklassen nach Art. 30 Abs. 1 Satz 4 ff. BayEUG sind Klassen von Grund- und Mittelschulen, S. 105, 112 die eine Gruppe von Schülerinnen und Schülern mit sonderpädagogischem Förderbedarf D aufnehmen, insofern dieser nicht so umfangreich ist, dass er nur an einer Förderschule erfüllt werden kann. Darüber hinaus werden Kooperationsklassen von Kindern besucht, die aus einer Förderschule in eine Klasse der allgemeinen Schule zurückgewechselt sind und noch einen individuellen Förderbedarf haben. Migrationshintergrund Der Migrationshintergrund wird in verschiedenen Datenquellen unterschiedlich definiert: S. 18, 19, 50, 51, 53, 54, 55, 59, • Bei den Auswertungen aus dem Einwohnermelderegister bekommen alle Personen einen Migra- 60, 63, 69, 75, 78, 82, 86, 87, 89, tionshintergrund zugeschrieben, die aus dem Ausland zugewandert sind oder deren Eltern in erster 90, 91, 96, 97, 98, 104, 108, 111, Generation zugewandert sind. Hierzu werden die Merkmale Staatsangehörigkeit, Geburtsort, Herkunfts- 112, 113, 119, 144, 145, 146, land, Jahr des Zuzugs sowie die Art der deutschen Staatsangehörigkeit (zum Beispiel Eingebürgerte) 166, 178, 179, 180, 216, 225, genutzt. Kindern unter 18 Jahren ohne eigenen Migrationshintergrund wird der Migrationshintergrund 229, 233, 286 der Eltern zugeordnet insofern sie im Haushalt der Eltern wohnen. • In der amtlichen Schulstatistik wird der Migrationshintergrund bei den allgemeinbildenden Schulen (einschl. Wirtschaftsschulen) über die Staatsangehörigkeit, die Verkehrssprache in der Familie und das Geburtsland hergeleitet. Da für die beruflichen Schulen die Familiensprache nicht erfasst wird, setzt sich der Migrationshintergrund dort nur aus den Merkmalen Staatsangehörigkeit und Geburtsland zusam- men. • In der amtlichen Kinder- und Jugendhilfestatistik wird der Migrationshintergrund durch die Merk- male Familiensprache und die Staatsangehörigkeit der Eltern ermittelt. • Für die Gewichtung nach dem BayKiBiG D und das darauf basierende onlinegestützte Abrechnungs- und Auswerteverfahren KiBiG.web wird ein Migrationshintergrund für Kinder, deren Eltern beide nicht-deutschsprachiger Herkunft sind, angenommen. Dabei kommt es nicht auf die Staatsangehörigkeit des Kindes oder seiner Eltern an. • Bei der Schuleingangsuntersuchung (SEU) wird ein Migrationshintergrund zugeschrieben, sobald ein Elternteil keine deutsche Muttersprache hat. Mittlere-Reife-Klassen, Seit dem Schuljahr 1999/2000 haben Mittelschüler/-innen mit guten Leistungen die Möglichkeit, inner- M-Klassen halb eines vierjährigen Bildungsgangs den mittleren Schulabschluss („Mittlere Reife“) zu erlangen. Die S. 76, 106 Mittlere-Reife-Klassen (M-Züge) beginnen in der 7. Jahrgangsstufe und schließen in der 10. Jahrgangs- stufe mit der Abschlussprüfung ab. Mobile Sonderpädagogische Die Mobilen Sonderpädagogischen Dienste (MSD) betreuen und beraten Eltern, Lehrkräfte und inklusiv Dienste, MSD beschulte Schüler/-innen mit sonderpädagogischem Förderbedarf D an allgemeinbildenden und berufli- S. 105 chen Schulen und sind für die Diagnostik des konkreten sonderpädagogischen Förderbedarfs und die Koordination der Förderung zuständig. Die MSD werden von den Lehrkräften der Förderzentren geleistet. Diese führen auch Fortbildungen für die Lehrkräfte an allgemeinen Schulen durch. Für noch nicht schulpflichtige Kinder mit sonderpädagogischem Förderbedarf, die zur Entwicklung ihrer Fähigkeiten, ihrer Gesamtpersönlichkeit und für ein selbständiges Lernen und Handeln auch im Hinblick auf die Schulreife spezielle sonderpädagogische Anleitung und Unterstützung benötigen, können die fachlich zuständigen Förderschulen bei anderweitig nicht gedecktem Bedarf Mobile Sonderpädagogische Hilfen (MSH) in der Familie, in den Kindertageseinrichtungen und im Rahmen der interdisziplinären Früh- förderung D (zum Beispiel Frühförderstellen) leisten. Vgl. BayEUG, Art. 22. 882 314 Nichtschüler/-innen Nichtschüler/-innen sind Personen, die bei Erlangung des Abschlusses an keiner Schule im Sinne des S. 92, 93, 94, 97 BayEUG als Schüler/-innen eingeschrieben waren und folglich keinen Schülerstatus hatten. Eine Ausnah- me bildet lediglich der qualifizierende berufliche Bildungsabschluss (Quabi) gemäß Art. 7 Abs. 8 BayEUG. Die ein solches Zeugnis ausstellende Mittelschule meldet die entsprechenden Personen auch dann als Nichtschüler/-innen, wenn diese zum betreffenden Zeitpunkt Schüler/-innen einer beruflichen Schule waren. Non-formales Lernen Siehe formales Lernen. S. 39, 224, 293, 295 Nürnberg-Pass Mit dem Nürnberg-Pass können Nürnberger Bürger/-innen, die Sozialleistungen beziehen, Angebote in S. 30, 31, 33, 34, 35, 52, 89, 223, den Bereichen Bildung, Kultur, Freizeit und Sport zu ermäßigten Preisen in Anspruch nehmen. Anspruch 251, 259, 266 auf den Nürnberg-Pass haben unter anderem die Bezieher/-innen von Hilfe zum Lebensunterhalt und zur Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung, von Arbeitslosengeld II beziehungsweise Sozialgeld nach SGB II, von Leistungen nach dem Asylbewerberleistungsgesetz, von Wohngeld und eines Kinder- zuschlags nach dem Bundeskindergeldgesetz. Partnerklassen Beim Konzept der Partnerklassen bilden zwei Klassen eine Partnerschaft. Kinder und Jugendliche mit und S. 105, 112 ohne sonderpädagogischem Förderbedarf D werden größtenteils gemeinsam unterrichtet, indem eine sonderpädagogisch ausgebildete Lehrkraft und die Lehrkraft der allgemeinbildenden Schule zusammen- arbeiten. Partnerklassen werden vor allem von Förderzentren mit dem Schwerpunkt „Geistige Entwick- lung“ angeboten. Dabei kann entweder die Klasse der allgemeinbildenden Schule ein Klassenzimmer am Förderzentrum haben oder umgekehrt. Auch zwei Förderzentren können miteinander Partnerklassen bilden. Praxisklassen Die Praxisklasse (P-Klasse) an Mittelschulen ist ein Modell der Förderung von Schülerinnen und Schülern S. 106 mit spezifischen Lern- und Leistungsrückständen. Sie richtet sich an Schüler/-innen der Jahrgangsstufen 8 und darunter, die vor dem letzten Jahr ihres neunjährigen Schulbesuchs stehen und keine Aussicht haben, in der Regelklasse den Mittelschulabschluss zu erreichen und die durch eine spezifische Förderung mit hohen berufsbezogenen Praxisanteilen zu einer positiven Lern- und Arbeitshaltung geführt werden können. Produkthaushalt – Schulen Der Produkthaushalt der Stadt Nürnberg ermöglicht Detailbetrachtungen der kommunalen Bildungsaus- S. 40, 41, 42 gaben über die tiefergehende Auswertung von Produktgruppen bis hin auf die Ebene von Produkten und Leistungen. Im vorliegenden Bericht wurde wie in den Jahren 2015 und 2017 ein Set an Produkten und Leistungen bei der Darstellung der Bildungsausgaben berücksichtigt. Im Bereich der Allgemeinbildenden Schulen werden u.a. das Zentrale Gebäudemanagement und der Sachaufwand einbezogen. Bei den Berufliche Schulen wird der Schulaufwand für städtische berufliche Schulen und der Sachaufwand für staatliche berufliche Schulen, zudem die Schülerbeförderung sowie schulartenübergreifende Maßnah- men wie schulpsychologische und pädagogische Dienste, Bibliotheken und Angelegenheiten der staatli- chen Schulaufsicht einbezogen. Quartile Mithilfe von Quartilen werden Daten, die sich in eine Rangfolge sortieren lassen, in vier Teilmengen ge- S. 88, 89 gliedert. Zur Berechnung von Quartilen in Bezug auf die Übergangsquoten D wurden die Schulsprengel entsprechend der erreichten Übergangsquote in eine aufsteigende Rangfolge gebracht und anschließend in vier Teile mit jeweils gleich vielen Sprengeln geteilt. Diese vier Gruppen bilden jeweils das 1., 2., 3. und 4. Quartil. Im 1. Quartil sind demnach 25% aller Schulsprengel mit der geringsten Übergangsquote zu- sammengefasst. Reha-aMW Die allgemeinen Maßnahmen zur Weiterbildung behinderter Menschen zählen zu den allgemeinen S. 195, 197, 198 Leistungen zur Teilhabe am Arbeitsleben D nach § 115 SGB III. Sie dienen der Förderung der beruflichen Rehabilitation. DEFINITIONEN UND METHODISCHE ERLÄUTERUNGEN ANHANG 883 315 DEFINITIONEN UND METHODISCHE ERLÄUTERUNGEN ANHANG Schulartwechsel Die im vorliegenden Bericht untersuchten Schulartwechsel in der Sekundarstufe I berücksichtigen Wech- S. 84, 85, 89, 90, 91, 112 sel innerhalb der Jahrgangsstufen 5 bis einschließlich 9/9A und werden der jeweils aufnehmenden Schule und dort besuchten Jahrgangsstufe zugerechnet. Das heißt, dass zum Beispiel Wechsel von der 6. Jahr- gangsstufe in die 7. Jahrgangsstufe zu den Schulartwechseln in der 7. Jahrgangsstufe gezählt werden. Schulartwechsel während des Schuljahres werden dem jeweils darauf folgenden Schuljahr zugerechnet. Da Wechsel zwischen Real- und Wirtschaftsschule weder einem Auf- noch einem Abstieg zugeordnet werden können, bleiben die Wechsel zwischen diesen Schulformen unberücksichtigt und es werden Real- und Wirtschaftsschule in der Analyse zusammengefasst. Führt der Wechsel der Schulart zu einer Wiederholung der Jahrgangsstufe (zum Beispiel von der 5. Jahrgangsstufe der Mittelschule in die 5. Jahr- gangsstufe der Realschule), so werden diese Schüler/-innen in der Schülerstatistik der aufnehmenden Schule als „Wiederholer/-innen aus sonstigen Gründen“ gezählt. Die aktuell gültigen Regelungen finden sich unter www.km.bayern.de/schueler/schularten/ uebertritt-schulartwechsel.html , letzter Zugriff: 19.9.2019. Schulbegleiter/-innen Hauptaufgabe der Schulbegleiter/-innen, auch Integrationshelfer/-innen genannt, ist die Unterstützung S. 106 von Schülerinnen und Schülern mit Beeinträchtigung im Unterricht an allgemeinbildenden oder an beruf- lichen Schulen. Die rechtliche Zuständigkeit ist abhängig von der Form der Behinderung D und zählt zu den Leistungen der Eingliederungshilfe. Während für Kinder und Jugendliche mit seelischer Behinderung die Jugendhilfe nach § 35 a SGB VIII Kostenträger ist, so sind für Kinder und Jugendliche mit Körper-, Geistiger-, Sprach-, Seh- und Hörbehinderung die Bezirke nach § 54 SGB XII im Rahmen der Eingliede- rungshilfe nach SGB XII zuständig. Schule für Kranke Schülerinnen und Schüler aller Schularten und Ausbildungsrichtungen, die sich im Krankenhaus oder Nürnberg-Fürth einer entsprechenden Einrichtung befinden und am Unterricht in der vor der Erkrankung besuchten S. 77, 80, 81, 104 Stammschule voraussichtlich länger als sechs Wochen nicht teilnehmen können oder aufgrund einer chronischen Erkrankung immer wieder in einer Klinik behandelt werden müssen, können eine Schule für Kranke besuchen. Auch Schülerinnen und Schüler, die weniger als sechs Wochen krankheitsbedingt dem Unterricht der Stammschule fernbleiben müssen, können Unterricht durch die Schule für Kranke erhalten, wenn es pädagogisch oder medizinisch geboten ist. Die Schule für Kranke ist eine eigene Schul- art, wird aber in der amtlichen Schulstatistik unter den Förderschulen aufgeführt. Schulvorbereitende Einrichtung Schulvorbereitende Einrichtungen zielen darauf ab, Kinder schon im Vorschulalter ihrem sonderpäda- (SVE) gogischen Förderbedarf D entsprechend zu fördern und sie gezielt auf den Schulbesuch und ein erfolg- S. 39, 57, 64, 106 reiches schulisches Lernen vorzubereiten, sofern sie die notwendige Förderung nicht in anderen, außer- schulischen Einrichtungen (zum Beispiel Kindergärten) erhalten. Schulvorbereitende Einrichtungen (SVE) sind organisatorisch den Förderschulen angegliedert. Zuständig ist jeweils die SVE an einer Förderschule, die den entsprechenden Förderschwerpunkt anbietet. Im Anschluss an die SVE kann das Kind an der Grundschule oder einer entsprechenden Fördereinrichtung eingeschult werden. Sekundarstufe I und II Die Sekundarstufe I umfasst an den allgemeinbildenden Schulen (außer dem achtjährigen Gymnasium) S. 75, 77, 78, 100, 101, 103, 195, und den Wirtschaftsschulen die Schuljahrgangsstufen 5 bis 10, die Sekundarstufe II die Schuljahrgangs- 315 stufen 11 bis 13. Beim achtjährigen Gymnasium umfasst die Sekundarstufe I die Schuljahrgangsstufen 5 bis 9, die Sekundarstufe II die gymnasiale Oberstufe mit einjähriger Einführungsphase und zweijähriger Qualifikationsphase. In der Sekundarstufe I werden der erfolgreiche und der qualifizierende Abschluss der Mittelschule und der Mittlere Schulabschluss vergeben, in der Sekundarstufe II die allgemeine und die fachgebundene Hochschulreife D sowie die Fachhochschulreife D . SGB II-Quote Die SGB II-Quote gibt den Anteil aller Personen in Bedarfsgemeinschaften an allen in Nürnberg mit S. 32, 35 Hauptwohnsitz gemeldeten Personen an. Als Datenquelle wird neben den Daten der Bundesagentur für Arbeit das Einwohnermelderegister herangezogen. 884 316 Sonderpädagogischer Sonderpädagogischer Förderbedarf kann dann vorliegen, wenn wegen einer Behinderung D oder einer Förderbedarf anderen Beeinträchtigung besondere Förderung in Kindergarten, Schule oder Ausbildung notwendig ist. S. 68, 77, 104, 105, 106, 112, Sonderpädagogische Förderung gibt es für folgende Schwerpunkte: Geistige Entwicklung, Körperliche 135, 139, 147, 148, 153, 311, und motorische Entwicklung, Lernen, Sprache, Emotionale und soziale Entwicklung, Hören, Sehen, lang 313, 314 andauernde Krankheit. Festgestellt wird der sonderpädagogische Förderbedarf zum Beispiel vom Ärztlichen Dienst des Gesund- heitsamts oder von den jeweils fachlich zuständigen Förderzentren und deren Mobilen Sonderpädago- gischen Diensten. Sonderpädagogische Stütz- Sonderpädagogische Stütz- und Förderklassen stellen eine Form der schulischen Förderung von Stütz- und Förderklassen und Förderklassenschülerinnen und Schülern der Sonderpädagogischen Förderzentren in Nürnberg dar. S. 79 Dort werden schulpflichtige Kinder und Jugendliche der 5. bis zur 7. Jahrgangsstufe ganztägig beschult und betreut, deren Förderbedarf in der emotionalen und sozialen Entwicklung sowie im Lernbereich so hoch ist, dass sie das herkömmliche Schulangebot der Sonderpädagogischen Förderzentren derzeit nicht wahrnehmen können. In den Stütz- und Förderklassen erhalten sie – zum Teil in Kleingruppen – eine spe- zifische und individuelle Betreuung und Beschulung. Pädagoginnen und Pädagogen der Schule und der Jugendhilfe arbeiten eng zusammen. Die rechtlichen Grundlagen der Stütz- und Förderklassen sind im § 21 Abs. 2 Satz 3 VSO-F (Schulordnung für die Volksschulen zur sonderpädagogischen Förderung) in Verbindung mit Art. 19 ff. BayEUG und für den Bereich Jugendhilfe im SGB VIII geregelt. Sozialversicherungspflichtig In die Statistik der sozialversicherungspflichtig Beschäftigten (am Arbeitsort) sind Arbeitnehmer/-innen Beschäftigte, sozialversiche- einschließlich der zu ihrer Berufsausbildung Beschäftigten erfasst, die kranken-, renten- und/oder rungspflichtige Beschäftigung pflegeversicherungspflichtig oder beitragspflichtig nach dem Arbeitsförderungsgesetz sind oder für die S. 24, 25, 26, 127, 177, 215, Beitragsanteile zur Rentenversicherung zu entrichten sind. Nicht dazu zählen Selbständige, mithelfende 220, 308, 309, 311 Familienangehörige sowie Beamte. Sprengelpflicht „Schülerinnen und Schüler einer Volksschule erfüllen ihre Schulpflicht in der Schule, in deren Schulspren- S. 77, 82 gel sie ihren gewöhnlichen Aufenthalt haben.“ (BayEUG Art.42, Satz 1.) Stadtteilpaten In sechs strukturschwachen Stadtteilen haben Unternehmen und Stiftungen Stadtteilpatenschaften über- S. 271 nommen. Diese fungieren als „Ansprechpartner/innen für die Belange des Stadtteils, (Mit-) Konzeptent- wickler für den Stadtteil, Multiplikator gegenüber Medien und Öffentlichkeit, aktiver Partner bei einzel- nen Projekten und als finanzieller Förderer von Programmen für den Stadtteil bei Projekten und Mikro- projekten.“ (Referat für Jugend, Familie und Soziales (2019), „Stadtteilpatenschaften in Nürnberg“ in: Nürnberger Arbeitspapiere zu sozialer Teilhabe, bürgerschaftlichem Engagement und „Good Governance“, Nr. 71, Januar 2019, S. 6) Stichtagsregelung für die Am 18.1.2005 wurde eine geänderte Stichtagsregelung für Bayern beschlossen. Diese sah vor, dass der Einschulung Stichtag beginnend mit dem Schuljahr 2005/06 um jeweils einen Monat vorrückt, bis mit dem Schuljahr S. 86 2010/11 der 31.12. als endgültiger Stichtagstermin erreicht wird. Aufgrund eines erheblichen Anstiegs an Rückstellungsanträgen wurde zwischenzeitlich von dieser Zielsetzung Abstand genommen und als Stichtag mit Beginn des Schuljahrs 2010/11 der 30.9. festgelegt. Vgl. Art. 37 BayEUG in der Fassung von 31.5.2000, zuletzt geändert durch Gesetz vom 20.5.2010. Teilnahmequote Die Teilnahmequote bezieht die Summe aller Teilnahmefälle einer Bevölkerungsgruppe auf die Gesamt- S. 235 zahl aller Teilnahmefälle in einer Bildungseinrichtung. DEFINITIONEN UND METHODISCHE ERLÄUTERUNGEN ANHANG 885 317 DEFINITIONEN UND METHODISCHE ERLÄUTERUNGEN ANHANG Übergangsquoten an Die Übergangsquote an weiterführende Schulen gibt an, wie sich die Abgänger/-innen der 4. Jahrgangs- weiterführende Schulen stufe der Grundschulen auf die 5. Jahrgangsstufen der weiterführenden Schulen (Mittelschulen, S. 88, 113 Realschulen, Gymnasien) verteilen. Sie ist der Quotient aus der Anzahl der neu in die 5. Jahrgangsstufen der verschiedenen weiterführenden Schularten eingetretenen Schülerinnen und Schüler bezogen auf die Gesamtzahl der Abgängerinnen und Abgänger der 4. Jahrgangsstufen der Grundschulen. Die Über- gangsquote an das Gymnasium gibt zum Beispiel den Anteil der neu in die 5. Jahrgangsstufe der Gym- nasien eingetretenen Schülerinnen und Schüler an der Gesamtzahl der Grundschulabgängerinnen und -abgänger der Jahrgangsstufe 4 an. Übergangsquoten von und Bei der Berechnung der Quote der Übergänge von Förderzentren (ohne Schule für Kranke D ) wird die an Förderzentren Anzahl der Übergänge auf allgemeine Schulen auf die Anzahl der Schülerinnen und Schüler von Förder- S. 90 zentren des vorangegangenen Schuljahres bezogen. Bei der Berechnung der Quote der Übergänge an Förderschulen wird die Anzahl der Übergänge von allgemeinen Schulen auf Förderzentren zu der Anzahl der Schülerinnen und Schüler von Förderzentren des betrachteten Schuljahres in Bezug gesetzt. Die Über- gänge sind nur für folgende allgemeinbildende Schularten in staatlicher oder städtischer Trägerschaft berechnet: Grund- und Mittelschulen, Förderzentren, Realschulen, Gymnasien und Wirtschaftsschulen (als berufliche Schule, die zu einem allgemeinbildenden Abschluss führt). Vorbereitungsklassen, Durch die Vorbereitungsklassen haben Schülerinnen und Schüler an Mittelschulen, die die Vorausset- V-Klassen (vormals 9+2-Klassen) zungen für den Wechsel in eine M-Klasse D nicht besaßen, jedoch später für einen mittleren Schulab- S. 106, 120, 145, 152 schluss geeignet sind, die Möglichkeit, die Mittlere Reife nach dem Besuch dieser zweijährigen Vorberei- tungsklassen abzulegen. Vorkurs Deutsch 240 Eineinhalb Jahre vor der Einschulung können Kinder mit eingeschränkten Deutschkenntnissen unabhän- S. 66, 67, 69, 76, 102, 113 gig von ihrer Familiensprache den Vorkurs Deutsch 240 besuchen, der in Zusammenarbeit von Kindergar- ten und Grundschule durchgeführt wird. Die Vorkurse umfassen 240 Stunden und werden im ersten halben Jahr ausschließlich in der Kindertageseinrichtung durch pädagogische Fachkräfte und im Vor- schuljahr gemeinsam von Fach- und Lehrkräften sowohl an der Schule als auch in der Kindertageseinrich- tung durchgeführt. Zulassungspflichtiges Handwerk Für den Betrieb eines zulassungspflichtigen Handwerks ist laut Handwerksordnung ein Eintrag in die S. 201 Handwerksrolle bei der zuständigen Kammer notwendig. Voraussetzung für die Eintragung ist der Nach- weis der Qualifikation, in der Regel der Meisterbrief. Der Betrieb eines zulassungsfreien Handwerks oder eines handwerksähnlichen Gewerbes muss der zuständigen Handwerkskammer nur angezeigt werden. Diese führt ein Verzeichnis der in ihrem Kammerbezirk ansässigen Betriebe. Zweiter Bildungsweg Der Zweite Bildungsweg bietet Bildungsangebote für Menschen, die nach ihrer eigentlichen Schulzeit S. 76, 78, 79, 96, 97, 112 weitere Abschlüsse machen wollen oder die den angestrebten Schulabschluss nicht im Normaldurchlauf an der Regelschule erworben haben. In Bayern zählen zum Zweiten Bildungsweg die Abendrealschulen, Abendgymnasien, Kollegs und das Telekolleg sowie die Begabtenprüfung. Abbildungen und Tabellen wurden für den vorliegenden Bildungsbericht eigens erstellt, die dargestellten Quoten und Anteilswerte sind meist eigene Berechnungen. 886 318 ANHANG 887 319 Impressum Nürnberg, Dezember 2019 Herausgeberin Stadt Nürnberg Bürgermeisteramt/Bildungsbüro Unschlittplatz 7a, 90403 Nürnberg Telefon: 0911 - 231 14565 bildungsbuero@stadt.nuernberg.de www.bildungsbuero.nuernberg.de Team Bildungsbüro: Dr. Martin Bauer-Stiasny (Fachliche Leitung), Serpil Dursun, Marc Hümpfner, Thomas Kießlich, Dr. Andrea Knecht, Clarissa Aileen Krüger, Claudia Lehnerer, Andrea Müller, Martina Schuster, Martina Seel, Derya Yildirim, Bettina Zauhar (Leitung) Grafik-Design: Brigitte Behr, Johannes Knöspel, Hubert Kollinger Druck: Wünsch Druck GmbH, Ursensollen ISSN: 2193-0546 888 320 Stadt Nürnberg, Bürgermeisteramt/Bildungsbüro • Unschlittplatz 7a, 90403 Nürnberg • Tel: 0911 - 231 14565 bildungsbuero@stadt.nuernberg.de • www.bildungsbuero.nuernberg.de 889 Seite 1 von 3 Beschlussvorlage Ref.III/096/2019 Beratung Datum Behandlung Ziel Stadtrat öffentlich Beschluss Betreff: Fairtrade Town Nürnberg Beitritt Nürnbergs zum Pakt zur nachhaltigen Beschaffungen in den Kommunen der Metropolregion Nürnberg Anlagen: Bericht Pakt zur nachhaltigen Beschaffung in den Kommunen der Europäischen Metropolregion Nürnberg Antrag der Stadtratsfraktion B`90/ Die Grünen Sachverhalt (kurz): Nürnberg ist seit fast 10 Jahren Fairtrade Town und erhielt in diesem Jahr den 3. Platz (dotiert mit 30.000 €) im Wettbewerb "Hauptstadt des Fairen Handels". Der Bericht gibt einen aktuellen Überblick über gelaufene und künftige Projekte. Zudem ist der Bericht verknüpft mit Beitritt Nürnbergs zum Pakt der Fairen Metropolregion Nürnberg zur nachhaltigen Beschaffung. Mit diesem Beitritt sprechen sich die Kommunen dafür aus, den Anteil nachhaltiger Produkte in der kommunalen Beschaffung zu steigern. 1. Finanzielle Auswirkungen: Noch offen, ob finanzielle Auswirkungen Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: Grundsätzlich ist im Einzelfalll mit steigenden Beschaffungskosten zu rechnen. Aufgrund der Vielfalt der Beschaffungsgegenstände und zahlreicher weiterer Einflussfaktoren, sind allgemeine Aussagen zur langfristigen Wirtschaftlichkeit in allgemeiner Form nicht möglich. (→ weiter bei 2.) Nein (→ weiter bei 2.) Ja Kosten noch nicht bekannt Kosten bekannt Gesamtkosten € Folgekosten € pro Jahr dauerhaft nur für einen begrenzten Zeitraum davon investiv € davon Sachkosten € pro Jahr davon konsumtiv € davon Personalkosten € pro Jahr Ö 14Ö 14 890 Stadt Nürnberg Beschlussvorlage Ref.III/096/2019 Seite 2 von 3 Stehen Haushaltsmittel/Verpflichtungsermächtigungen ausreichend zur Verfügung? (mit Ref. I/II / Stk - entsprechend der vereinbarten Haushaltsregelungen - abgestimmt, ansonsten Ref. I/II / Stk in Kenntnis gesetzt) Ja Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: 2a. Auswirkungen auf den Stellenplan: Nein (→ weiter bei 3.) Ja Deckung im Rahmen des bestehenden Stellenplans Auswirkungen auf den Stellenplan im Umfang von Vollkraftstellen (Einbringung und Prüfung im Rahmen des Stellenschaffungsverfahrens) Siehe gesonderte Darstellung im Sachverhalt 2b. Abstimmung mit DIP ist erfolgt (Nur bei Auswirkungen auf den Stellenplan auszufüllen) Ja Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: 3. Diversity-Relevanz: Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: Ja Die Steuerungsgruppe setzt sich für die Belange von Menschen in Entwicklungsländern ein, indem für Produkte aus diesen Ländern geworben wird. Die Mitarbeit steht allen Bevölkerungsgruppen offen. 4. Abstimmung mit weiteren Geschäftsbereichen / Dienststellen: RA (verpflichtend bei Satzungen und Verordnungen) BgA ZD 891 Stadt Nürnberg Beschlussvorlage Ref.III/096/2019 Seite 3 von 3 Beschlussvorschlag: Der Nürnberger Stadtrat beschließt den Beitritt zum Pakt zur nachhaltigen Beschaffung in den Kommunen der Europäischen Metropolregion Nürnberg in der am 19. Juli 2019 im Rat der Metropolregion beschlossenen Form. Die Verwaltung wird beauftragt, die notwendigen Schritte zur Umsetzung des Pakts auszuarbeiten und zur Beschlussfassung im Bau- und Vergabeausschuss vorzulegen. Der Oberbürgermeister oder eine Vertreterin bzw. ein Vertreter werden beauftragt, die erforderliche öffentliche Beitrittbekundung durch Unterschrift abzugeben. 892 1 Wir sind Fairtrade Stadt! Dieser Bericht zeigt die Entwicklungen der Aktivitäten der Nürnberger Fairtrade Steuerungsgruppe seit dem letzten Bericht vom 29.11.2017 auf. Zudem ist der Bericht verknüpft mit der Ausweitung von Geschenken aus dem Fairen Handel im Bereich des Bürgermeisteramtes und dem Beitritt Nürnbergs zum Pakt zur nachhaltigen Beschaffung in den Kommunen der Metropolregion Nürnberg. Teil 1 Neun Jahre Fairtrade Town Nürnberg Vor zehn Jahren hat sich in Nürnberg die Fairtrade Steuerungsgruppe gegründet mit dem Ziel, dass Nürnberg Fairtrade Town wird. Dieser Titel wird über die Kampagne Fairtrade Towns von der Organisation TransFair e.V. verliehen. Hintergründe und Kriterien wurden bereits in vergangenen Berichten erklärt, daher wird an dieser Stelle auf den letzten Bericht im Umweltausschuss vom 29.11.2017 verwiesen. Nürnberg erhielt den Titel zur Fairtrade Stadt am 7. August 2010 und war die 22. Stadt in Deutschland, die ausgezeichnet wurde. Inzwischen gibt es deutschlandweit bereits 653 Fairtrade Städte (Stand: 06.11.2019). Nürnberg konnte den Titel in den Rezertifizierungsjahren 2012, 2016 und 2018 halten und hat ihn aktuell bis 2020 sicher. Im kommenden Jahr steht damit die erneute Rezertifizierung an. 1. Aktivitäten der Fairtrade Town Initiative Öffentlichkeitsarbeit Flyer & Internet Seit neun Jahren gibt es den Flyer „Nürnberg fairliebt“, der regelmäßig aktualisiert wird (zuletzt im Mai 2019). Der Internetauftritt www.fairtrade.nuernberg.de hält allgemeine Informationen zum Fairen Handel sowie zu den Projekten in Nürnberg parat. Die Seiten sind integriert in den Agenda 21 Auftritt der Stadt Nürnberg und werden vom Agenda 21 Büro im Referat für Umwelt und Gesundheit gepflegt. Plakate & Postkarten Besonders zur Vorweihnachtszeit macht die Steuerungsgruppe auf alternative Produkte aus dem fairen Handel aufmerksam. Dies gelingt unter anderem durch den Einsatz von Postkarten mit verschiedenen Motiven, die in den letzten Jahren immer wieder in der Gastronomie und im Einzelhandel Nürnbergs verteilt wurden. 2016 warb Oberbürgermeister Dr. Ulrich Maly unter dem Motto „1 mal kaufen, 2 mal schenken“ für Weihnachtsgeschenke aus dem fairen Handel. 2018 zierte Marek Mintal mit dem Slogan „Fairplay Fairpay“ die Weihnachtsausgabe. Die Plakate hingen im gesamten Stadtgebiet während der kompletten Christkindlesmarktzeit aus und machten die Menschen auf ein bewusstes Konsumieren aufmerksam. 2019 werben Hildegard Pohl und Yogo Pausch mit dem Spruch „Fair trifft immer den richtigen Ton“. Agenda 21 Kino Die Veranstaltungsreihe „Agenda 21 Kino“ im Casablanca-Kino zeigt dank eines Sponsors kostenfrei aktuelle Dokumentarfilme, die sich unter anderem mit Themen wie Globalisierung, Nachhaltigkeit, Fairtrade oder dem Artenerhalt auseinandersetzen. Nach jeder Filmvorstellung haben interessierte Besucherinnen und Besucher die Möglichkeit, mit geladenen Referenten über den vorgeführten Film und dessen Problematik zu diskutieren. Ö 14Ö 14 893 2 Die Agenda 21 Kinofilmreihe entstand im Oktober 2009 aus einer Kooperation zwischen dem Casablanca-Kino, Bluepingu und dem Agenda 21 Büro. Pro Film werden dabei zwischen 100 und 120 Menschen erreicht. Pro Staffel wird in der Regel ein Film zum Thema Fairer Handel gezeigt. Zuletzt am 15. September 2019 während der Fairen Woche „Fair Traders – true stories of ethical business“. Faire Wochen im Handwerkerhof, September 2017 Vom 21.09 – 30.09.2017 fanden die „#Hofgespräche – Fairer Handel zu Gast im Nürnberger Handwerkerhof“ statt. Zum Auftakt gab es am 21.09.2017 eine Aktion gegen Kinderarbeit. Mit Schuhputzzeug, Nähkits für Kleidung und Fußbälle und vielem mehr stellte eine sechste Klasse des Johannes-Scharrer-Gymnasium in der Fußgängerzone eindrucksvoll Kinderarbeit nach. Im Vorfeld zu der Aktion wurden im Umkreis des Handwerkerhofs 200 Fahrräder mit Fair Trade Sattelschonern und Flyern für die #Hofgespräche versehen. Gleichzeitig gab es zum Auftakt ein Pressegespräch mit den Veranstaltern und der lokalen Presse. Im Laufe der fairen Woche konnten die Besucherinnen und Besucher fairen Wein genießen, Wissenswertes über den Rohstoffgewinn von Handys lernen und eine Entdeckungsreise durch die Welt der (fairen) Bälle machen. Workshops, Talks und Pop-Up-Stores informierten über faire Kleidung und luden zum Stöbern und Kaufen ein. Ein Talk widmete sich dem Thema Faire Metropolregion Nürnberg. Ebenfalls auf dem Programm standen eine Filmvorführung zum Preis der Fairness. Weitere Talks, Lesungen und Seminare beschäftigten sich mit dem Gemeinwohl und den ethisch fairen Handel und einer Analyse zur New Green Economy sowie einem Rückblick auf 40 Jahren Fairer Handel. An zwei Tagen drehte sich alles um faire Schokolade. Interessierte Besucherinnen und Besucher konnten im Rahmen der Schokoladen-FAIR-Führung faire Schokolade verkosten, kaufen und selbst herstellen. Einen Tag nach der Bundestagswahl 2017 diskutierten die entwicklungspolitischen Sprecherinnen und Sprecher der Fraktionen des Nürnberger Stadtrates über den Ausgang der Wahl. Dabei standen die möglichen Auswirkungen für die weitere Umsetzung der „Nachhaltigen Entwicklungsziele“ der Vereinten Nationen im Fokus. Globales Lernen - Schulmesse „Global Learning“ Die regionale Messe für Schulen wurde bereits dreimal von der Steuerungsgruppe der Fairtrade Town Nürnberg veranstaltet. Dabei werden den Schülerinnen und Schülern der 8. – 10. Jahrgangsstufen mittels Workshops und kritischen Stadtführungen globale Zusammenhänge und ökologische Missstände aufgezeigt. Sie sollen zum Umdenken angeregt werden und erfahren, wie sie selbst aktiv werden können. Mit der Schulmesse wurden jeweils mehrere hundert Schülerinnen und Schüler erreicht. Die nächste Schulmesse wird am 6. + 7. Mai 2020 veranstaltet. - KonsuMensch In der Broschüre „KonsuMensch“ wird über die Herkunft und Produktion von alltäglichen Konsumgütern aufgeklärt. Das Heft spricht vor allem junge Menschen an, ist für Erwachsene aber ebenso gut geeignet. Die kostenlose Broschüre wird oft von Lehrkräften für den Unterricht angefordert, um bei den SchülerInnen ein Bewusstsein für Nachhaltigkeit zu schaffen. Den KonsuMensch gibt es bereits seit 2009; 2020 erscheint voraussichtlich die 6. Auflage. - Bildungsarbeit In Nürnbergs Weltläden Lorenzer Laden und Fenster zur Welt sowie der Mission Eine Welt findet seit vielen Jahren Bildungsarbeit für den fairen Handel statt. Zielgruppen sind vor allem Schulklassen sowie Kommunion-, Firm- und Konfirmationsgruppen, Studierende, aber auch Erwachsene. 894 3 Die Themen sind vielgefächert und bewegen sich von allgemeinen Informationen über den Fairen Handel bis hin zu spezifischen Fragestellungen wie globale Abhängigkeiten im Welthandel, Klimaschutz, Kinderarbeit und spezifischen Produkten wie Schokolade, Kaffee oder Fußbälle. Angeboten werden Workshops, Materialkoffer, Führungen und Vorträge zu verschiedenen Eine-Welt-Themen sowie umfangreiches Informations- und Arbeitsmaterial. - Eine Welt Station Die Eine Welt-Stationen sind Teil des Projekts Entwicklungsland Bayern des Eine Welt Netzwerks Bayern. Die Eine Welt-Station ist Anlaufstelle für Fragen des Globalen Lernens. Die Station vermittelt fachkundige Referentinnen und Referenten, stellt Bildungsmaterialien bereit, berät im Vorfeld von Bildungseinheiten, Projekten und Aktionen im Bereich des Globalen Lernens und verleiht entwicklungspolitische Bildungskisten. - Konsumkritische Stadtführungen (drei Beispiele) „FAIRKauft“: Die interaktive Stadtführung „FAIRKauft“ wird seit 2012 vom Weltladen Fenster zur Welt angeboten. Schwerpunkte der Führung sind Textilien und Menschenrechte und richtet sich vor allem an Schulklassen ab der 8. Jahrgansstufe und Erwachsenengruppen. Mit spielerischer Aufmachung werden Stationen wie die Straße der Menschenrechte oder bio- faire Geschäfte besucht. Dabei wird z.B. über Herstellungsbedingungen in der Textilfabrik, lange Produktionsketten und die Abhängigkeiten im Welthandel bzw. die Macht von Konzernen aufgeklärt. „FAIRSpeisen ohne Gewissensbisse“: Die Stadtführung „FAIRSpeisen ohne Gewissensbisse“ wird seit 2014 vom Weltladen Fenster zur Welt angeboten. Informiert werden die Teilnehmenden dabei über globale Zusammenhänge, die Auswirkungen des Fleischkonsums auf unser Klima und alternative Einkaufsmöglichkeiten in Nürnberg. Zur Zielgruppe gehören vor allen junge Erwachsene. SDG-Stadtrundgang 2018 wurde ein Format für einen SDG-Stadtrundgang in Zusammenarbeit mit der Stadt Nürnberg und der Transition Town Bewegung von Bluepingu e.V. entwickelt. Der Rundgang zeigt an 17 Stationen den Zusammenhang der nachhaltigen Entwicklungsziele im Kontext der eigenen Stadt. Nürnberger Bündnis FairToys Nürnberg ist Stadt der Menschenrechte - und Stadt des Spielzeugs. Jedes Jahr findet hier die wichtigste internationale Messe der Spielwarenbranche statt. Doch Menschenrechte sucht man bei der Produktion von Spielwaren oft vergebens. Im Nürnberger Bündnis Fair Toys haben sich Vereine sowie kirchliche, verbandliche und kommunale Einrichtungen mit Bezug zu Nürnberg sowie engagierte Personen aus Wissenschaft und Handel zusammengeschlossen, die genau das ändern wollen. Gemeinsam mit Vertreter*innen aus der Spielwarenindustrie wird das Bündnis die "Fair Toys Foundation" eine Multi-Stakeholder Initiative nach dem Vorbild der Fair Wear Foundation ins Leben rufen, die fair und nachhaltig hergestelltes Spielzeug auszeichnet. Vertreter*innen der Stadt Nürnberg, der beteiligten NGOs und der Wirtschaft arbeiten seit Frühjahr 2018 intensiv an der Gestaltung einer solchen Organisation. Außerdem leistet das Bündnis mit seinen Kooperationspartner*innen wichtige Aufklärungs-, Informations- und Bildungsarbeit, schafft durch Aktionen Aufmerksamkeit für das Thema Spielzeugproduktion und organisiert dazu medienwirksame Aktionen. 895 4 Fairtrade University Am 8. April 2019 wurde die Friedrich-Alexander-Universität Erlangen-Nürnberg offiziell als Fairtrade-University ausgezeichnet. Die Studierendeninitiative sneep war maßgeblich an der Bewerbung um den Titel beteiligt. Bei Sitzungen und offiziellen Veranstaltungen müssen nun immer faire Produkte zum Einsatz kommen und es wird spezielle Veranstaltungen zu Fairtrade in jedem Semester geben. Aber der Titel will noch weiter mit Leben gefüllt werden und daran arbeitet die Faire Uni-Steuerungsgruppe fleißig weiter. Im April 2019 fand im Zuge der Fashion Revolution Week hierzu bereits eine Informationsveranstaltung statt. Der Fokus lag hierbei auf nachhaltigen Einkaufsmöglichkeiten in Nürnberg und der Region. Kommunale Beschaffung 2017 hat die Stadt Nürnberg eine Stelle eingerichtet, die sich für nachhaltige Beschaffung einsetzt. Eine Ingenieurin für Energie und Umweltsystemtechnik ist seither für die Sensibilisierung, Beratung, Schulung und Implementierung von Nachhaltigkeitsaspekten bei Vergabeverfahren zuständig. Fair gehandelte Bälle für Schulen der Stadt Nürnberg Zur Unterstützung der gesamtstädtischen Ausrichtung der Stadt Nürnberg als Fairtrade- Town hat der Schulausschuss am 14.12.2018 den verbindlichen Einsatz fair gehandelter Sportbälle im Bereich Fußbälle, Hallenfußbälle, Futsal-Bälle, Handbälle und Volleybälle (abschließende Aufzählung) an allgemeinbildenden Schulen für Neu- und Ersatzbeschaffungen beschlossen. Zusätzlich sollen für berufsbildende Schulen sowie für den StreetsoccerCup ebenfalls fair gehandelte Bälle beschafft werden. 2. Erfolge der Fairtrade Town Initiative a) Wettbewerb Hauptstadt des Fairen Handels Der Wettbewerb zur "Hauptstadt des Fairen Handels" wird seit 2003 alle zwei Jahre von der Servicestelle Kommunen in der Einen Welt (SKEW – jetzt Engagement Global) organisiert und vom Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung gefördert. Beteiligen können sich Städte und Gemeinden, die sich im Themenfeld Fairer Handel, faire Beschaffung und nachhaltiger Konsum engagieren. Nürnberg nahm bereits fünfmal am Hauptstadtwettbewerb teil (in den Jahren 2011, 2013, 2015, 2017 und 2019). 2013 Nürnberg schaffte es 2013 erstmals unter die Preisträger. Umweltreferent Peter Pluschke konnte den fünften Preis in Höhe von 10.000 Euro gemeinsam mit Vertretern der Steuerungsgruppe in Empfang nehmen. Insgesamt 27 Projekte hatte Nürnberg für seine Bewerbung eingereicht. Mit Projekten wie dem ersten bio-fair-regionalen Lebkuchen, der Schulmesse „Global Learning“, dem Regionallotsen für nachhaltigen Konsum oder auch dem langjährigen Einsatz für faires Spielzeug konnte Nürnberg Impulse setzen, die über die Region hinaus strahlen. 2015 Nürnberg erhielt 2015 einen mit 1.000 Euro dotierten Sonderpreis für die erste öko-fair- regionale Losbude, Die Konzeption der ersten öko-fairen Losbude war eine Kooperation des Eine Welt Promotors für Nordbayern, Frank Braun, und der Arbeiterwohlfahrt in Nürnberg. Erstmalig ging die Losbude im Herbst 2014 zum Herbstvolksfest an den Start. Das Konzept eröffnet der Idee des Fairen Handels neue Chancen, an unerwarteter Stelle Gesicht zu zeigen. 896 5 2017 Im Jahr 2017 wurde Nürnberg erneut mit einem Sonderpreis geehrt. Mit dem 10.000 Euro dotierten Preis wurde die Faire Beschaffung von Pflegedienstkleidung im NürnbergStift ausgezeichnet. Seit Ende 2016 gibt es die neue Kollektion für die Mitarbeitenden. Sie ist neben der fairen Herstellung auch farbenfroher und bequemer. Trotzdem war es ein langer Weg, bis diese Kleidung beschafft werden konnte. 2019 In diesem Jahr konnte Nürnberg beim Hauptstadtwettbewerb den bisher größten Erfolg einfahren: durch wichtige Zielsetzungen wie der Einrichtung der Fair Toys Organisation und dem Nürnberger Bündnis Fair Toys, der guten regionalen Vernetzung, einem breiten Themenspektrum mit Projekten wie Gold und Milch sowie innovative Ansätze, gute Strukturen vor Ort und eine prominente Verortung des Themas fairer Handel und faire Beschaffung im Rathaus und in der Stadtspitze beim Oberbürgermeister konnte Nürnberg den 3. Platz belegen. Dieser Preis ist mit 30.000 Euro dotiert und wurde im September an die Nürnberger Delegation in Köln überreicht. b) Zusammenarbeit mit Stadträten Für die Zusammenarbeit mit den Fraktionen konnte die Steuerungsgruppe bereits im Jahr 2010 Stadträtinnen und Stadträte der Fraktionen SPD, CSU, B‘90/ Die Grünen und ÖDP für die halbjährlich stattfindenden Sitzungen gewinnen, so dass die Steuerungsgruppe auf kurzem Wege neue Ideen und Vorgehensweisen in enger Zusammenarbeit mit dem Stadtrat abstimmen kann und Gewissheit über den politischen Rückhalt in der Stadt hat. 3. Faire Metropolregion Nürnberg Inzwischen gibt es 61 faire Kommunen und Landkreise innerhalb der Fairen Metropolregion und vor allem bei den Landkreisen ist die Motivation zur Zertifizierung hoch. Entwickelt wurde eine Wanderausstellung mit Info-Wagen und Info-Stelen. In der Metropolregion gibt es aktuell 78 Fairtradeschulen und 6 Fairtrade-Unis (Stand: 6.11.2019). Am 19. Juli 2019 wurde ein Pakt zur nachhaltigen Beschaffung beschlossen, den nach Möglichkeit alle Kommunen unterzeichnen sollen. Der Pakt wurde beim 1. Fairtradegipfel am 1. Oktober 2019 in Bamberg auf den Weg gebracht und 37 Kommunen schlossen sich bereits an. Auch Nürnberg soll sich anschließen (siehe unter Teil 3). 4. Ausblick 1. Fairtrade-Schüler*innenakademie in Bayern Am 11. November 2019 fand in Nürnberg die 1. Fairtrade-Schüler*innenakademie in Bayern im Caritas-Pirckheimer-Haus statt. Die Fairtrade-Schüler*innenakademie gehört zur Kampagne Fairtrade-Schools von TransFair e.V. und hat das Ziel, Schüler*innen zu Fairtrade-Botschafter*innen auszubilden. Spannende Workshops und vielfältige Vernetzungsmöglichkeiten machten die rund 150 Teilnehmenden fit für ihren Einsatz für den fairen Handel. Alle Teilnehmenden erhielten ein Zertifikat und sind damit dann Fairtrade- Botschafter*in. An der Veranstaltung nehmen rund 170 Schüler*innen teil. Plakataktion im Dezember 2019 Ab Ende November wirbt die Plakataktion „Fair trifft immer den richtigen Ton!“ mit Hildegard Pohl und Yogo Pausch für faire Produkte unterm Weihnachtsbaum. Die bunte Weihnachtskarte wünscht „Fröhlich Faire Weihnachten“ und wird in der Gastronomie und in den Weltläden zu finden sein. Schulmesse Global Learning Am 6. und 7. Mai 2020 wird die nächste Schulmesse „Global Learning“ im Caritas- Pirckheimer-Haus veranstaltet. An beiden Messetagen werden rund 550 – 600 Schüler*innen erwartet. 897 6 10 Jahre Fairtrade Town Nürnberg Im August 2020 feiert Nürnberg außerdem 10 Jahre Fairtrade Town. In diesem Zuge sind Aktionen und Veranstaltungen geplant. Ein Augenmerk soll auch auf Schulen und Kindertagesstätten liegen. KonsuMensch Das beliebte Heft KonsuMensch wird 2020 aktualisiert und geht in die 6. Auflage. Fairer Einkaufsführer für Nürnberg Ebenso überlegt die Steuerungsgruppe aktuell, einen Fairen Einkaufsführer für Nürnberg zu erstellen, den bereits viele andere Städte umgesetzt haben. Es soll ihn als Printversion geben, vor allem aber auch als interaktive Karte im Internet. Rezertifizierung Im Herbst 2020 steht die erneute Rezertifizierung des Titels „Fairtrade Town“ an. Nürnberg muss alle zwei Jahre nachweisen, dass der Titel „Fairtrade Town“ zu Recht getragen wird. Teil 2 Erweiterung der Geschenke im Bürgermeisteramt um faire Produkte Um eine Ausweitung der Geschenke im Bürgermeisteramt auf faire Produkte zu prüfen, gab es am 1. August 2019 ein Gespräch zusammen mit den Weltläden, dem Bürgermeisteramt und dem Agenda 21 Büro. Die Geschenke haben bisher vor allem regionalen Charakter, was künftig auch beibehalten werden soll. Beim Gespräch wurden Möglichkeiten aufgezeigt, in welchem Bereich Geschenke aus fairem Handel das Geschenkangebot ergänzen können. Dies wäre z.B. umsetzbar mit einer exklusiven Schokolade mit individueller Banderole, bio-fairen Lebkuchen mit individueller Umverpackung, einer fairen Stofftasche oder einem Schal aus Bambus/ Viskose. Das Bürgermeisteramt prüft, welche Ideen passend und finanziell umsetzbar erscheinen. Teil 3 Beitritt Nürnbergs zum Pakt zur nachhaltigen Beschaffung in den Kommunen der Metropolregion Nürnberg Seit 2017 ist die Metropolregion Nürnberg eine ausgezeichnete Fairtrade-Region im Rahmen der bewusstseinsbildenden Kampagne der Fairhandelsorganisation, TransFair e. V. Die Metropolregion Nürnberg ist damit die 1. der Europäischen Metropolregionen, die diesen Titel tragen darf und so für ihr besonderes Engagement im Fairen Handel geehrt wird. Ziel der Fairen Metropolregion ist es, das Bewusstsein und Engagement für den Fairen Handel in der Region zu stärken und insbesondere in der kommunalen Beschaffung die Einbindung von öko-sozialen Kriterien auszubauen. Dies geschieht u. a. im Rahmen einer, aus Bundesmitteln geförderten, ‚Entwicklungsagentur Faire Metropolregion‘. Seit 2018 hat die Arbeit der Entwicklungsagentur grundlegende Kenntnisse zum Sachstand der nachhaltigen Beschaffung in den Kommunen der Metropolregion erhoben und Handlungsbedarfe zur Ausweitung der selbigen aufgezeigt. In der Ratssitzung am 19.07.2019 in Weiden beschloss der Rat der Europäischen Metropolregion Nürnberg deshalb einen ‚Pakt zur nachhaltigen Beschaffung in den Kommunen der Metropolregion Nürnberg‘. (vgl. Anlage 4) In diesem sprechen sich die Ratsmitglieder für Beschlussfassungen zur nachhaltigen Beschaffung in den Kommunen, einer Steigerung des Anteils nachhaltiger Produkte in der kommunalen Beschaffung sowie 898 7 einer strukturierten Erfassung nachhaltiger Produkte in der kommunalen Beschaffungspraxis der Metropolregion aus. Der Beitritt der Stadt Nürnberg zum Pakt zur nachhaltigen Beschaffung in den Kommunen der Europäischen Metropolregion Nürnberg wird von der Verwaltung als sinnvoller Schritt zu einer mehr an Nachhaltigkeit orientierten Beschaffung angesehen. Die Umsetzung der von der Metropolregion in Beilage 5.1 zum Pakt empfohlenen „Schritte und Maßnahmen“ bedarf jedoch noch einer verwaltungsinternen Abstimmung. Dazu wird eine Arbeitsgruppe unter Federführung von Ref. III und unter Beteiligung aller relevanten städtischen Akteure einberufen. Dazu gehören neben den zentralen Beschaffungsstellen auch Vertreter der Bedarfsträger sowie Rpr und RA/VMN. Die Ergebnisse werden im Bau- und Vergabe- ausschuss zur Beschlussfassung vorgelegt. 899 Rat der Europäischen Metropolregion Nürnberg TOP 5 34. Ratssitzung am 19. Juli 2019 Pakt zur nachhaltigen Beschaffung in den Kommunen der Europäischen Metropolregion Nürnberg Beschluss des Rates der Europäischen Metropolregion Nürnberg e.V. vom 19. Juli 2019 I. 56 Kommunen und Landkreise, 70 Schulen und 6 Hoc hschulen sind aktuell in der Metropolregion mit dem Fairtrade Titel ausgezeichnet. Der Prozess ist dynamisch. Die Zahl der Fairtrade-Kommunen wächst stetig. Die Metropolregion Nürnberg ist seit 2017 als Erste der Europäischen Metropolregionen als Fairtrade Region ausgezeich- net und nimmt eine Vorreiterrolle ein. Eine geförderte Entwicklungsagentur (2,5 Per- sonalstellen) unterstützt die Kommunen. Die Metropolregion und ihre Mitglieds-Kom- munen setzen sich das Ziel, ihre Aktivitäten weiterzuführen und auszuweiten. Ein Schwerpunkt mit Hebelwirkung wird in der nachhaltigen Beschaffung von Produkten und Dienstleistungen durch die Kommunen gesehen: Stadt-, Gemeinderats- sowie Kreistagsbeschlüsse zur nachhaltigen Beschaf- fung und verbindliche Beschaffungsleitlinien Die Kommunen bestätigen, vertreten durch den Rat der Europäischen Metropolregion Nürnberg, den politischen Willen zu einer verstärkten nachhaltigen Beschaffung. Stadt-, Gemeinderats- und Kreistagsbeschlüsse sind wirksame Instrumente. Die Kommunen erklären sich bereit, Möglichkeiten für eine Beschlussfassung und die Einführung verbindlicher Beschaffungsleitlinien zu prüfen. Steigerung des Anteils nachhaltiger Beschaffung Gemeinsam streben die Mitglieds-Kommunen der Metropolregion Nürnberg an, mehr Produkte- und Dienstleistungen nach Sozial- und Umweltstandards zu beschaffen. Für 2020 wird zunächst eine kumulierte Höhe von insgesamt 8 Millionen Euro für die Region festgesetzt. In den Folgejahren wird die Zielmarke sukzessive erhöht. Die Kommunen erhalten die Möglichkeit, ihre Beschaffungen zur Erfassung an die Ent- wicklungsagentur Faire Metropolregion zu melden. Mit der Meldung stimmen sie einer Veröffentlichung zur Darstellung der Zielerreichung zu. Erhebung nachhaltiger Beschaffung in den Kommunalverwaltungen Zur Ausweitung nachhaltiger Beschaffung auf kommunaler Ebene ist das systemati- sche Erheben und Messen statistischer Zahlen ein bedeutsamer Faktor. Eine Arbeits- gruppe mit Modellkommunen wird durch die Entwicklungsagentur initiiert. Die Arbeits- gruppe entwickelt Instrumente statistischer Erfassung auf kommunaler Ebene und bringt sie in die Umsetzung, begleitet durch Fachstellen und wissenschaftliche Exper- tise. Empfehlungen für Schritte und Maßnahmen der Umsetzung vgl. Beilage 5.1. II. Geschäftsstelle Der Ratsvorsitzende Für die Geschäftsstelle Ö 14Ö 14 900 TOP 5 Beilage 5.1 Empfehlungen für Schritte und Maßnahmen zur Umsetzung des Paktes zur nachhaltigen Beschaffung in den Kommunen der Europäischen Metropolregion Nürnberg 1. Unterstützung durch die Entwicklungsagentur Faire Metropolregion Die Entwicklungsagentur unterstützt und bündelt seit 2018 die Aktivitäten der Kommunen der Metropolregion im Bereich der nachhaltigen Beschaffung. Sie bietet den Kommunen folgende Unterstützung an: /g120 Aufbereitung und Bereitstellung von Informationen /g120 Beratung und Durchführung von Qualifizierungsforma ten /g120 Begleitung von Modellprojekten nachhaltiger Bescha ffung /g120 Förderung von Vernetzung, Erfahrungsaustausch und B ewusstseinsbildung Die Entwicklungsagentur Faire Metropolregion Nürnberg ist gefördert durch ENGAGEMENT GLOBAL mit ihrer Servicestelle Kommunen in der Einen Welt mit Mitteln des Bundesministeriums für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ). Gefördert werden 2,5 Personalstel- len, die Laufzeit endet antragsgemäß im Dezember 2019. Ein Folgeantrag ist in Vorbereitung. Die Entwicklungsagentur ist ein Projekt des Forums Klimaschutz und nachhaltige Entwicklung mit seinem Initiativkreis Faire Metropolregion und ist an die Geschäftsstelle angebunden. Eine Per- sonalstelle ist in der Stadt Neumarkt i.d.OPf. mit großen Erfahrungswerten im Bereich der öffentli- chen Beschaffung angesiedelt. 2. Ziele und Handlungsfelder des Paktes zur nachhaltigen Beschaffung Die Ziele und Handlungsfelder sollen im Hinblick auf die politischen Rahmenbedingungen und die erreichten Ergebnisse regelmäßig evaluiert und konkretisiert werden. Folgende Schritte werden vorgeschlagen: I) Ableitung individueller Maßnahmen Die unterzeichnenden Kommunen leiten ein für sich individuelles Maßnahmenprogramm aus dem Pakt ab. Die Entwicklungsagentur bietet hierzu Beratung und Workshops an. II) Formulierung von Forderungen an Bund und Land Um die Rahmenbedingungen für die nachhaltige Beschaffung zu verbessern, sollen Er- fahrungswerte systematisch aufbereitet und als Handlungsempfehlung an den Bundes- und Landesgesetzgeber weitergegeben werden. Die Entwicklungsagentur bündelt die Er- fahrungswerte der Kommunen. Der 2-jährig stattfindende Fair Trade Gipfel adressiert und diskutiert den Status quo und die Forderungen an Bund und Land. III) Umfrage zur nachhaltigen Beschaffungspraxis Durch die Entwicklungsagentur wird eine Umfrage zur nachhaltigen Beschaffung im 2-jäh- rigen Turnus durchgeführt. Die Umfrage richtet sich an alle Kommunen. Sie macht die tat- sächliche Umsetzung des Paktes transparent und zeigt Beratungsbedarfe innerhalb der 901 Seite 2 von 4 Geschäftsstelle Metropolregion Nürnberg; Stand: 12.07.2019 Kommunen auf. Das Unterstützungsangebot durch Entwicklungsagentur wird an den Er- gebnissen ausgerichtet. IV) Weiterführung des Projekts der Entwicklungsagentur Die Kommunen der Metropolregion befürworten und unterstützen die Fortführung der Ent- wicklungsagentur zur Verstetigung des Engagements im Bereich der nachhaltigen Ent- wicklungsziele, des Fairen Handels und der nachhaltigen Beschaffung. Ein nächster Pro- jektzeitraum ist bis 2021 anvisiert. Gleichzeitig empfiehlt sie den Ausbau und die Versteti- gung lokaler Ansprechpartner und Stellen, wie beispielsweise die Koordinatoren kommu- naler Entwicklungspolitik. V) Förderung von Qualifizierung und Vernetzung In der Metropolregion ist bereits eine Vielzahl kommunaler Akteure im Bereich Fairer Han- del aktiv. Dieses Potenzial soll auch für die nachhaltige Beschaffung genutzt werden, da es Querschnittsaufgabe der Dienststellen ist. Die Kommunen: /g120 befürworten die Teilnahme der Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter an Qualifizierungs- maßnahmen und Vernetzungstreffen, beispielsweise Fortbildungen und Initiativ- kreis- sowie Arbeitsgruppentreffen der Fairen Metropolregion. /g120 prüfen die Benennung einer oder mehrerer Kontaktpe rsonen für das Themenfeld nachhaltige Beschaffung in der Verwaltung zur Gewährleistung des Informations- flusses und Wissenstransfers. 3. Der nachhaltige Beschaffungspakt im Detail I) Weltweite, nationale und landesweite Zielsetzungen Im Nachfolgeprozess der Agenda 21-Bewegung sind auf der Ebene der Vereinten Nationen die Sustainable Development Goals, die nachhaltigen Entwicklungsziele, politischer Konsens. Auch Deutschland hat diesbezüglich seine Nachhaltigkeitsstrategie überarbeitet und neu aufgelegt. In Bayern wurden vor diesem Hintergrund die entwicklungspolitischen Leitsätze aktualisiert und durch den Landtag verabschiedet. Dabei wird die Rolle der Kommunen besonders hervorgeho- ben. Sie sind die Basis für eine breite Umsetzung der Ziele zu einer weltweit nachhaltigen Ent- wicklung. Neben einer zukunftsfähigen Kommunalentwicklung stehen diese auch mit der eigenen Einkaufspraxis und der verantwortungsvollen Verwendung von öffentlichen Mitteln in einer wichti- gen Vorbildfunktion (SDG 12: Verantwortungsvoller Konsum und Produktion). Bislang wird aber einer Nutzung der kommunalen Einkaufsmacht für nachhaltige Konsum- und Produktionsbedin- gungen zu wenig Beachtung geschenkt. Diese internationalen, nationalen und bayerischen Rah- menbedingungen erhöhen auch auf regionaler Ebene die Dringlichkeit, schnell zur Konkretisie- rung von Maßnahmen und Projekten zu kommen. Die Metropolregion will hier ihre Funktion als Netzwerk mit vielen starken Knoten nutzen, um aktiv zum Erfahrungsaufbau und einer Implemen- tierung der nachhaltigen (kommunalen) Entwicklung beizutragen. 902 Seite 3 von 4 Geschäftsstelle Metropolregion Nürnberg; Stand: 12.07.2019 II. Anerkennung der Fair Trade Charta von 2018 2018 veröffentlichte die World Fair Trade Organisation eine neue Fair Trade Charta. In einem partizipativen Prozess und unter Einbeziehung der zentralen globalen Akteure des Fairen Han- dels wurden die Ziele und Wirkungsweisen des Fairen Handels aufgearbeitet und festgelegt. Die Charta dient als Grundlage für ein gemeinsames Verständnis der weltweiten Bewegung . Vor dem Hintergrund ihrer Zielsetzung im Fairen Handel und insbesondere im Beschaffungspakt erkennen die Kommunen der Metropolregion Nürnberg diese Fairtrade Charta und die Ziele des Fairen Handels an und verstehen sich als Teil der Bewegung . www.fair-trade.website/ III. Begriffsdefinition: Nachhaltige Beschaffung Die Kommunen der Metropolregion sehen nachhaltige Beschaffung als “die Einhaltung von sozia- len und ökologischen (Mindest-)Anforderungen über die gesamte Lieferkette auf der Basis öko- nomischer Nachhaltigkeit – von der Planung, Umsetzung hin zur Überwachung der notwendigen Instrumente und Abläufe zur Durchsetzung von Nachhaltigkeitsstandards bei Lieferanten. Die durch öffentliche Auftraggeber beschafften Produkte und Dienstleistungen haben so geringere negative Folgen für Umwelt und Mensch als vergleichbare Produkte und Dienstleistungen. “ (Quelle: Kompetenzstelle Nachhaltige Beschaffung des Bundesministeriums des Innern, für Bau und Heimat) Wegbereitend ist hier für die Kommunen die Novellierung des Vergaberechts (GWB) mit § 97 Grundsätze der Vergabe, Absatz 3: „ Bei der Vergabe werden Aspekte der Qualität und der Inno- vation sowie soziale und umweltbezogene Aspekte nach Maßgabe dieses Teils berücksichtigt “. Zur Einbeziehung von sozialen und umweltbezogenen Anforderungen in Beschaffungen sind Gü- tezeichen ein wichtiges Instrument. Der Kompass Nachhaltigkeit schafft Transparenz und dient den Nutzern als kompetente Navigationshilfe in der Welt der Gütezeichen. www.kompass-nach- haltigkeit.de IV. Leitlinien und Beschlüsse zur nachhaltigen Beschaffung 2018 führte die Entwicklungsagentur erstmals eine Umfrage zur Beschaffung in den Kommunen der Metropolregion durch. Sie zeigte, dass rund 60% der Kommunen sich bisher nicht oder nur marginal mit einer ökologisch und sozial verantwortungsvollen Kommunalbedarfsdeckung befasst haben. Für viele Verwaltungen sind Beschaffungsverfahren generell ein komplexes Thema und es fehlen Information und Erfahrungswissen, um sich einer nachhaltigen Beschaffung anzuneh- men. Das Thema nachhaltige Beschaffung voranzubringen wird jedoch in der Region als unabdingbare Zukunfts- und Gemeinschaftsaufgabe gesehen. Eine grundsätzliche Prüfung von Sozial- und Umweltstandards in allen Beschaffungsprozessen der Kommunen wird langfristig angestrebt. Auf 903 Seite 4 von 4 Geschäftsstelle Metropolregion Nürnberg; Stand: 12.07.2019 Grund der Vielzahl an Produktgruppen werden in den kommenden Jahren zunächst die Produkt- bereiche Textilien, Lebensmittel, Sportbälle und Büromaterialien in den Fokus genommen. Eine Auflistung geeigneter Handlungsempfehlungen und ein aktueller Status Quo zum Thema Be- schaffung in der Region kann ab dem Jahr 2020 auf der Webseite der Entwicklungsagentur ein- gesehen werden: www.faire-metropolregionnuernberg.de V. Steigerung des Anteils nachhaltiger Beschaffung Die entsprechenden Beschaffungen werden von der Entwicklungsagentur monetär gelistet. Sie sind öffentlich nach den beigetragenen Anteilen der beteiligten Kommunen auf der Webseite ein- sehbar. Erfasst werden alle Beschaffungen von Kommunen, die nach Sozial- und Umweltstan- dards beschafft wurden. Ab 2020 werden aufgrund der Produktvielfalt zunächst Beschaffungen aus den Produktbereichen Textilien, Lebensmittel, Sportbälle und Büromaterialien berücksichtigt, dies soll sukzessive ausgeweitet werden. Ebenso wird die Zielsetzung für das erste Jahr auf 8 Millionen Euro festgelegt. Diesem Wert wur- den lediglich grobe Hochrechnungen zugrunde gelegt. Es fehlen grundlegende statistische Zah- len zu nachhaltigen Beschaffung in den deutschen Kommunen. Ansatzwerte für die Metropolre- gion ergaben sich jedoch aus vereinzelten monetären Rückmeldungen einer in 2018 durchge- führten Bestandsaufnahmeumfrage der Beschaffungspraxis. Vor diesem Hintergrund wird zu- nächst eine jährliche Steigerung von 5% angenommen, ausgehend von der Zielsetzung im ersten Jahr. Bei positiver Entwicklung wird diese Indexierung gegebenenfalls nach oben angepasst und dem Rat zur erneuten Abstimmung vorgelegt. Die Rückmeldung einzelner Beschaffungen kann mittels Formular an die Entwicklungsagentur erfolgen. Für ein abgeschlossenes Haushaltsjahr sind die Beiträge zum 31.07. des darauffolgenden Jahres zu übermitteln. Eine Einstellung des aktuellen Standes auf der Webseite durch die Entwicklungsagentur erfolgt quartalsweise. Lang- fristig wird eine Beteiligung durch die Kommunen unter Berücksichtigung deren Einwohnerzahl angestrebt. VI. Leitrolle zur Einbindung einer nachhaltigen Beschaffungsstatistik in den Kommunal- verwaltungen Deutschlandweit werden durch öffentliche Einrichtungen geschätzt jährlich Produkte und Dienst- leistungen im Wert von 350 Milliarden Euro beschafft. Die Reform des Vergaberechts von 2016 ermöglicht erstmals die statistische Erfassung und Beurteilung der Beschaffungen – insbeson- dere bei Vergabeverfahren oberhalb des EU-Schwellenbereiches. In einer Stellungnahme des Bundestages wurde bekannt gegeben, dass derzeit geprüft wird, wie das Thema nachhaltige Be- schaffung in Zukunft Berücksichtigung finden kann. Bisher kann aber bundesweit noch nicht auf verlässlichen Daten und Methoden zur Erfassung zurückgegriffen werden. Modellkommunen können eine Rolle zur Behebung des vorliegenden Sachverhaltes übernehmen. 904 Ö 14Ö 14 905 Seite 1 von 3 Beschlussvorlage SpS/045/2019 Beratung Datum Behandlung Ziel Stadtrat 18.12.2019 öffentlich Beschluss Betreff: Deutschlandtour (Radsport) und Triathlon-Rennen 1. Bundesliga Anlagen: Entscheidungsvorlage Sachverhalt (kurz): Nürnberg soll am Sonntag, den 23. August 2020 Finalort der Deutschland-Tour sein. Die Deutschlandtour ist eine mehrtägige (4 Tage) Radsport-Etappen-Veranstaltung im Profiradsport und eine der bedeutendsten nationalen Radsportveranstaltungen. Ähnlich wie bei der vielfach erfolgreich durchgeführten Veranstaltung „Rund um die Nürnberger Altstadt“ wird es im Rahmen der Zieletappe ein Jedermann-Rennen und Side-Events (Aktionsprogramme) geben. Im Rahmen der Deutschlandtour soll am selben Tag eine Triathlonveranstaltung "1. Bundesliga" (750m Schwimmen, 20 km Rad, 5 km Lauf) durchgeführt werden (vormittags vor Ankunft der Radsportler. 1. Finanzielle Auswirkungen: Noch offen, ob finanzielle Auswirkungen Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: (→ weiter bei 2.) Nein (→ weiter bei 2.) Ja Kosten noch nicht bekannt Kosten bekannt Gesamtkosten 300.000 € Folgekosten € pro Jahr dauerhaft nur für einen begrenzten Zeitraum davon investiv € davon Sachkosten € pro Jahr davon konsumtiv 300.000 € davon Personalkosten € pro Jahr Ö 15Ö 15 906 Stadt Nürnberg Beschlussvorlage SpS/045/2019 Seite 2 von 3 Stehen Haushaltsmittel/Verpflichtungsermächtigungen ausreichend zur Verfügung? (mit Ref. I/II / Stk - entsprechend der vereinbarten Haushaltsregelungen - abgestimmt, ansonsten Ref. I/II / Stk in Kenntnis gesetzt) Ja Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: 2a. Auswirkungen auf den Stellenplan: Nein (→ weiter bei 3.) Ja Deckung im Rahmen des bestehenden Stellenplans Auswirkungen auf den Stellenplan im Umfang von Vollkraftstellen (Einbringung und Prüfung im Rahmen des Stellenschaffungsverfahrens) Siehe gesonderte Darstellung im Sachverhalt 2b. Abstimmung mit DIP ist erfolgt (Nur bei Auswirkungen auf den Stellenplan auszufüllen) Ja Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: 3. Diversity-Relevanz: Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: Ja Die Veranstaltung richtet sich an alle Ziel- und Altersgruppen, hat aber keine besondere Relevanz bezüglich "Diversity" 4. Abstimmung mit weiteren Geschäftsbereichen / Dienststellen: RA (verpflichtend bei Satzungen und Verordnungen) 907 Stadt Nürnberg Beschlussvorlage SpS/045/2019 Seite 3 von 3 Beschlussvorschlag: Der Stadtrat stimmt der Durchführung der Veranstaltung "Nürnberg als Zielort der Deutschlandtour 2020" und "Triathlon Bundesliga" zu. Der Etat von 360.000 € wird aus dem im Haushalt eingestellten 300.000 € sowie einer Sponsoringerwartung von 60.000 € zusammengesetzt. 908 Entscheidungsvorlage Deutschlandtour und Triathlon-Rennen 1. Bundesliga Deutschland-Tour Nürnberg wird am Sonntag, den 23. August 2020 Finalstadt der Deutschland-Tour sein. Die Deutschlandtour ist eine mehrtägige (derzeit 4 Tage) Radsport-Etappen-Veranstaltung im Profiradsport. Veranstaltet wird die Tour durch eine deutsche Tochter der Amaury Sport Organisation (ASO), die u.a. auch die Tour de France veranstaltet. Ähnlich wie bei der vielfach erfolgreich durchgeführten Veranstaltung „Rund um die Nürnberger Altstadt“ wird es im Rahmen der Zieletappe ein Jedermann-Rennen und zahlreiche Side-Events (Aktionsprogramme) geben. In der Organisationsstruktur ist die Deutschland-Tour jedoch keine Neuauflage des Altstadtrennens. So gibt es Unterschiede hinsichtlich der Werbemöglichkeiten, lokalen Sponsorenpaketen, VIP-Paketen und den teilnehmenden Mannschaften. Nahezu alle großen Profiteams nehmen an diesem Wettbewerb teil. Damit hat dieser Wettbewerb vom sportlichen Wert eine größere Bedeutung als die Bayern-Tour, die zuletzt das Nürnberger Radrennen als Schlussetappe trug. Die Veranstaltung fügt sich zudem optimal in das Konzept Großsportveranstaltungen ein, weil sie wichtige Kriterien (Publikumsveranstaltung, Spitzensportler in Nürnberg, relevant für Stadtmarketing) erfüllt und Radsport im Rahmen der Sportagenda, mit dem Bundesstützpunkt in Nürnberg, als Schwerpunktsportart definiert ist. Zusätzlich werden mit dem großen Jedermann-Rennen der Deutschland-Tour die Bürger aktiv zum Mitmachen angeregt und mit der Kinder- und Mini-Tour (Laufrad) Familien und Kinder angesprochen. Mit der Deutschland-Tour kann in Nürnberg eine neue Radsport-Tradition gestartet werden, da seitens des Veranstalters ein hohes Interesse besteht, Nürnberg, wie kommunal gewünscht, auch in den folgenden Jahren in die Deutschland-Tour mit einzubinden. Die detaillierte Streckenplanung erfolgt am 2. Dezember 2019 mit den Verantwortlichen der ASO und des SpS. Es besteht aber Einigkeit darüber, dass große Teile des Altstadtrings (Strecke von „Rund um die Nürnberger Altstadt“) mehrfach gefahren werden, um für die Zuschauer ein möglichst attraktives Renngeschehen zu bieten. Dabei ist naturgemäß auch mit Behinderungen für die Bewohner der Altstadt zu rechnen, die aber durch eine geschickte Planung so gering wie möglich gehalten werden können. Zudem werden die Sperrungen und Einschränkungen möglichst früh und umfassend durch die eingebundenen Dienststellen und Organisationen kommuniziert. Triathlon Die Deutsche Triathlon Union (DTU) wird im Rahmen der Finaletappe der Deutschland-Tour einen Bundesliga-Wettkampf auf einer Kurzdistanz (Wettkampfzeit ca. 60 Min.) durchführen. Somit besteht die einmalige Chance für Nürnberg zwei bedeutende internationale Sportereignisse an einem Tag durchführen zu können. Hier ergeben sich dann hervorragende Synergie-Effekte, da die notwendige Logistik der Deutschland-Tour (Straßensperrungen, Öffentlichkeitsarbeit u.a.), auch für den Triathlon genutzt werden kann. Hier liegen auch bereits Erfahrungen vor, da ähnliche Triathlons schon Bestandteil des Altstadtrennens waren. Auch Triathlon ist eine Schwerpunktsportart der Stadt Nürnberg (Bundesstützpunkt). Die DTU hat ebenfalls Interesse daran, Nürnberg für weitere Veranstaltungen zu gewinnen. So Ö 15Ö 15 909 sind für die kommenden Jahre neben Bundesliga und nationalen Meisterschaften auch Altersklasserennen und Jedermann-Triathlons geplant. Für 2020 ist das noch nicht möglich, weil die abgesperrte Strecke rechtzeitig für die Rennen der Deutschland-Tour (Profi-Rennen und Jedermann-Rennen) wieder frei sein muss. Für beide Veranstaltungen wird ein Etat von € 360.000 veranschlagt. Hierbei wird mit einer Einnahme von € 60.000 für den Verkauf der Sponsorpakete im Rahmen der Deutschland-Tour kalkuliert, so dass eine zu finanzierende Summe von € 300.000,-- benötigt wird. 910 Seite 1 von 4 Berichtsvorlage 3. BM/071/2019 Beratung Datum Behandlung Ziel Stadtrat öffentlich Bericht Betreff: Aufhebung des Stadtratsbeschlusses vom 24.03.2004 Übergang städtischer Schulen auf den Freistaat, sogenannter „Verstaatlichungsantrag„. hier: Antrag Bündnis 90/Die Grünen vom 31.07.2014 Anlagen: 1 Wortprotokoll zu TOP 7a des Schulausschusses vom 15.12.1995 2 Landtags-Drucksache 12-4485 3 Landtags-Drucksache 14-6900 4 Landtags-Drucksache 15-1586 5 Landtags-Drucksache 16-9131 6 Landtags-Drucksache 17-1006 7 Positionspapier des Bayerischen Städtetag 2018 zu den Landtagswahlen Textziffer 5-3 Antrag Bündnis_DieGrünen vom 31_07_2014 Beschluss des Stadtrates vom 24.03.2004 Sachverhalt Bericht: Die Grünen beantragen die Aufhebung des Verstaatlichungsantrages und wollen gleichzeitig Informationen zu Verhandlungen über die Finanzierung von Gemeinschaftsaufgaben im Bereich der Schulbildung. Dieser Teil allgemeine Informationen wurde in den letzten Jahren regelmäßig gegeben. Zur Verstaatlichung rät die Verwaltung aus Gründen der Solidarität mit den anderen Kommunen von einer Aufhebung des Beschlusses ab. Wesentlicher Gesichtspunkt dabei ist, dass der Beschluss weder im Inneren noch im Äußeren eine konkrete Auswirkung auf das Schulgeschehen hat. 1. Finanzielle Auswirkungen: Noch offen, ob finanzielle Auswirkungen Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: (→ weiter bei 2.) Nein (→ weiter bei 2.) Ja Kosten noch nicht bekannt Kosten bekannt Ö 16Ö 16 911 Stadt Nürnberg Berichtsvorlage 3. BM/071/2019 Seite 2 von 4 Gesamtkosten € Folgekosten € pro Jahr dauerhaft nur für einen begrenzten Zeitraum davon investiv € davon Sachkosten € pro Jahr davon konsumtiv 53.000.000 € davon Personalkosten 53.000.000 € pro Jahr Stehen Haushaltsmittel/Verpflichtungsermächtigungen ausreichend zur Verfügung? (mit Ref. I/II / Stk - entsprechend der vereinbarten Haushaltsregelungen - abgestimmt, ansonsten Ref. I/II / Stk in Kenntnis gesetzt) Ja Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: Die Aufhebung ist derzeit nicht realistisch. Die Mittel bleiben daher weiter im Finanzplan. 2a. Auswirkungen auf den Stellenplan: Nein (→ weiter bei 3.) Ja Deckung im Rahmen des bestehenden Stellenplans Auswirkungen auf den Stellenplan im Umfang von Vollkraftstellen (Einbringung und Prüfung im Rahmen des Stellenschaffungsverfahrens) Siehe gesonderte Darstellung im Sachverhalt 2b. Abstimmung mit DIP ist erfolgt (Nur bei Auswirkungen auf den Stellenplan auszufüllen) Ja Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: 3. Diversity-Relevanz: Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: Ja 912 Stadt Nürnberg Berichtsvorlage 3. BM/071/2019 Seite 3 von 4 4. Abstimmung mit weiteren Geschäftsbereichen / Dienststellen: RA (verpflichtend bei Satzungen und Verordnungen) OBM Ref. I/II 913 Stadt Nürnberg Berichtsvorlage 3. BM/071/2019 Seite 4 von 4 914 Ö 16Ö 16 915 916 1 Sachverhalt: Antrag der Grünen zur Aufhebung des Stadtratsbeschlusses vom 24.03.2014, Verstaatlichungsantrag. 1. Vorbemerkung: Der Antrag der Grünen beinhaltet im Wesentlichen zwei Aspekte. Teil 1 des Antrages hat die Aufhebung des sogenannten Verstaatlichungsantrages zum Inhalt. Der zweite Absatz des Antrages befasst sich mit einer ganzen Reihe von Gemeinschaftsaufgaben zwischen Staat und Kommunen in Bayern. Dazu erfolgte in den letzten Jahren eine ausführliche und intensive Diskussion im zuständigen Schulausschuss und zum Teil auch im Stadtrat. Auf diese Behandlungen wird daher verwiesen. 2. Historie des Verstaatlichungsantrages: Aufgrund der sich im Jahr 2004 weiter verschärfenden Haushaltskrise der unzureichenden Schulfinanzierungsbedingungen (Lehrerpersonalzuschüsse, Gastschulbeiträge, Fahrtkostenerstattungen, Ganztagesangebote, Mittagsbetreuung, PC-Ausstattung etc.) hat der Stadtrat in seiner Sitzung am 24.03.2004 beschlossen, die städtischen Schulen sukzessive in die Trägerschaft des Freistaates Bayern zu überführen (Beschluss siehe Anlage). Dieser Antrag war nicht der erste, der vom Stadtrat gefasst wurde: Anfang der 1970ger Jahre bot der Freistaat Bayern der Stadt Nürnberg an, die städtischen Schulen zu verstaatlichen. Diesem Angebot wurde seinerzeit nicht nähergetreten. Allerdings beantragte die Stadt Nürnberg bereits im Januar 1972 die Verstaatlichung des städtischen Nürnberg-Kollegs. Am 20.03.1992 wurde die Verstaatlichung des städtischen Sigena-Gymnasiums beantragt. Im Dezember 1995 hielt man auf Antrag der CSU eine Generaldebatte über das städtische Schulwesen. In dessen Folge wurde eine politische Resolution an den Freistaat zur Übernahme der städtischen Schulen gerichtet. Und am 05.06.1997 folgte ein Verstaatlichungsantrag der sieben städtischen Fachschulen. Der Freistaat Bayern hat bis heute keinem dieser Verstaatlichungsanträge entsprochen. Denn die wesentliche Wirkung der Verstaatlichung einer kommunalen Schule liegt darin, dass der Staat den Personalaufwand für das Lehr und Verwaltungspersonal übernimmt. Grundvoraussetzung für die Verstaatlichung von kommunalen Schulen ist daher die Bereitstellung von Planstellen im Staatshaushalt. Dies ist seit Jahrzehnten nicht mehr erfolgt, da die Haushaltsmittel des Freistaates Bayern primär dafür verwendet werden, die Unterrichtssituation der staatlichen Schulen zu sichern und zu verbessern. Die Verlagerung von Personalausgaben von den Kommunen auf den Staat würde keine Vorteile in schulischer Hinsicht bringen. Dem Antrag von 2004 wurde nicht entsprochen und die Aktivitäten der Stadt liefen ins Leere. Ähnlich erging es auch anderen kommunalen Schulträgern. Daher ist die Zahl der Verstaatlichungsanträge in Bayern in den letzten Jahrzehnten kontinuierlich gestiegen: Im Januar 1992 lagen dem Staatsministerium für Unterricht, Kultus, Wissenschaft und Kunst Anträge zur Verstaatlichung von 39 kommunalen Schulen vor (Landtags-Drucksache 12/4485), im Juni 2001 lagen Anträge zur Verstaatlichung von 64 kommunaler Schulen vor (Landtags-Drucksache 14/6900), im Juli 2004 lagen bereits Anträge für 85 kommunale Schulen vor (Landtags-Drucksache 15/1586) und im August 2011 waren es Anträge für die Ö 16Ö 16 917 2 Verstaatlichung von 122 kommunaler Schulen (Landtags-Drucksache 16/9131). Zuletzt lagen im April 2014 Anträge zur Verstaatlichung von 123 Kommunaler Schulen vor (Landtags-Drucksache 17/1006). Die Landtagsdrucksachen sind als Anlage beigefügt. Seitens der Bayerischen Staatsregierung wurde mehrfach betont, dass die Behandlung der Verstaatlichungsanträge auf Basis des Gleichbehandlungsgrundsatzes (Art. 3 GG) erfolgen müsse. Als Kriterium für einen etwaigen Stufenplan käme u.a. eine Behandlung in der Reihenfolge des Antrageingangs in Betracht (siehe Landtags-Drucksachen 12/4485 und 16/9131). Seit dem Scheitern des Antrages von 2004 bestand im Rat Konsens, diesen Beschluss nicht aufzuheben, sondern als politisches Symbol gegenüber dem Freistaat zu behalten. Die Grünen als Antragsteller signalisierten jedoch aktuell, dass sie jetzt eine Debatte über diesen Antrag im Rat wollten. Deshalb wird er jetzt vorgelegt. 918 3 3. Inhaltliche Bewertung des Aufhebungsantrags a. Fiskalische Bewertung: Die rein fiskalische Bedeutung des Antrages ist weiterhin gegeben, da sich die Nettobelastung für den städtischen Haushalt auf rund 53 Millionen Euro jährlich beläuft (Rechnungsergebnis 2018). Für Lehrpersonal und Sozialpädagogen fallen Kosten für Regelzahlungen, Beihilfen, Sozialversicherung, Pensionsrückstellungen etc. an (116,4 Mio. Euro). An Erträgen erhält die Stadt Lehrpersonalzuschüsse (61,5 Mio. Euro) und Zuweisungen für den erweiterten Ganztag an städtischen Schulen, der ggf. zukünftig durch die Stadt selbst zu tragen wäre (1,5 Mio. Euro). b. Erfolgsaussicht Wie aus der historischen Behandlung im Landtag hervorgeht, sind die Anträge bereits seit den 90er Jahren beim Staat nicht mehr befürwortet worden. Sämtliche Bildungspolitiker sehen in ihrer jeweiligen Verantwortung bezogen auf die Legislaturperiode wichtigere zu lösenden Themen als die Verschiebung von Staatsausgaben seitens der Kommunen auf den Staat. Die Kommunen selbst haben keinerlei ausreichendes politisches Druckmittel, um diese Einstellung zu verhindern. Das Druckmittel Schulschließung ist in der politischen Akzeptanz der Bevölkerung wohl mit Null anzusetzen. Deshalb ist es eine realistische Einschätzung, wenn den Verstaatlichungsanträgen der Kommunen auch in dieser Legislaturperiode keine Erfolgsaussicht eingeräumt wird. c. Wirkung einer Aufhebung des Beschlusses Die Konsequenz aus der nicht gegebenen Erfolgsaussicht muss nicht zwingend eine Aufhebung des Beschlusses sein. Inhaltlich bleibt die Position berechtigt, dass nach dem Aufbau der Staatsfinanzen der Freistaat für die operativen Lehrpersonalkosten zuständig ist und die Kommunen für den Bereich der Sachaufwendungen. Diese Position aufzugeben, nur weil sie nicht verwirklicht wird, zeigt den Widerspruch in der Argumentation in sich. Rechtspositionen, deren Umsetzung an der normativen Kraft des Faktischen scheitern sind deshalb noch lange nicht von vornherein aufzugeben. Es ist daher zu überprüfen, ob mit dem Verstaatlichungsanspruch nach Innen oder Außen ein Nachteil für das städtische Schulwesen oder die Stadt Nürnberg verbunden ist. d. Signalwirkung des Verstaatlichungsantrages nach innen ins städtische Schulwesen Für die nachfolgenden Aussagen gibt es weder eine verlässliche Evaluation noch irgendwelche empirische oder gar schriftlich belegbare Zeugnisse. Sie beruhen auf den Diskussionsbeiträgen der Zeitzeugen und der in der Stadtverwaltung tradierten Überlieferung dazu. Diese Überlieferung besagt, dass die ersten Verstaatlichungsanträge verbunden waren mit der Diskussion über den Fortbestand der jeweiligen Schule. Die Reaktionen waren daher stark geprägt von der Existenzangst um die eigene Schule und verband sich mit dem Bemühen, in der Öffentlichkeit und vor allen Dingen im schulinternen Bereich die Fähigkeiten und positiven Seiten der jeweiligen Schulen herauszustellen. Exemplarisch sei dabei an die intensive Kampagne des Sigena-Gymnasiums unter dem Motto „Das Sigena darf nicht sterben“ aus der Mitte der 90er Jahre erinnert. Dabei spielte in der Diskussion die Frage, ob das Fortbestehen als staatliches oder städtisches Gymnasium gesichert werden solle, eigentlich fast oder gar keine Rolle. Es ging in der Diskussion intensiv um den Standort, die Bedeutung der Schule und die Tatsache, dass eine solche Schule nicht geschlossen werden 919 4 dürfe. In deutlich geringerem Maße galt diese Diskussion auch für die Nürnberger Fachschulen. Die ersten Verstaatlichungsdiskussionen in der Stadt waren daher eher geprägt von der Frage der Schulschließung denn von der Schulträgerschaft. Anders stellt sich die Erinnerungslage für den Beschluss von 2004 dar. Damals scheint bei den Nürnberger Schulen tatsächlich der Eindruck entstanden zu sein, dass man demnächst in staatliche Hände überführt werde. Zeitzeugen meinen, damals eine Stimmung ausgemacht zu haben, die eher an eine baldige Übernahme glaubte und man sich deshalb überwiegend an staatlichen Standards orientierte. Die Nutzung von pädagogischen und organisatorischen Freiheiten als Schule in kommunaler Trägerschaft sei darüber ins Hintertreffen geraten. Wenn eine solche Starre tatsächlich vorhanden war, dann ist sie aber inzwischen längst überwunden. Seit vielen Jahren arbeiten alle kommunalen Schulen an ihren jeweiligen Schulprofilen. Bei den allgemeinbildenden Schulen waren diese Aktivitäten im Bereich des gebundenen Ganztages, der Aktivitäten zu besseren Förderung der Schüler (MSRG), Aktivitäten zur Eingliederung von Realschülern in die Gymnasien (10. Klasse Einführungsklasse), Projekt Eliteschule des Sports, Stärkung des musischen Zweiges, frühzeitige berufliche Orientierungsmaßnahmen, Zusammenarbeit mit den Stadtteilen und Netzwerkbildung zugunsten der Schüler usw. usw. Der berufliche Bereich war in den letzten Jahren ganz stark im Bereich der Qualitätsoffensiven tätig, bildete Kompetenzzentren und war Vorreiter für die Integration im sprachlichen Bereich. Stichworte wie gebundener Ganztag an verschiedenen Schulen, MSRG und das berufliche Pendant dazu, Orientierungsrahmen und Profilierungen im Bereich der Menschenrechtsarbeit oder als Umweltschulen sind für das kommunale Schulwesen in den letzten Jahren herausragend zu konstatieren. Auch organisatorisch wurden mit den Evaluationen und dem Bereich Mittlere Ebene andere Wege beschritten als sie im staatlichen Standard gesetzt waren. All dies ist ein Beleg dafür, dass die kommunalen Schulen der Stadt den durch die Trägerschaft erlangten Flexibilitätsrahmen ausnutzen. Damit knüpfen die kommunalen Schulen an die Gründungsgedanken an, dass die Schulen in einer Großstadt andere Gesellschaftsherausforderungen zu meistern haben als im gesamten Land. De facto leben die kommunalen Schulen daher als kommunal eigenständige, selbstbewusste Institutionen und der Verstaatlichungsbeschluss hat auf das konkrete Schulleben keinerlei Wirkung. Eine Aufhebung dieses Beschlusses zur Lösung von eventuellen politischen Blockaden in den Köpfen der Akteure ist daher als Symbol nicht nötig. e. Signal nach Außen Die Signalwirkung nach Außen dürfte sowohl bei Aufhebung als auch bei Beibehaltung eher gering sein. Der Freistaat hat sich in den letzten Jahrzehnten von keinerlei Beschlussfassung, Resolution oder politischem Gespräch beeindrucken lassen. Eine Aufhebung des Beschlusses würde allenfalls als Bestätigung dieses „Aussitzens“ gewertet. Der einzige Bereich, in dem eine Wirkung eventuell zu erwarten ist, ist der Bereich der kommunalen Schulträger. Wie aus der letzten Zusammenstellung auf den Landtagsdrucksachen von 2014 zu entnehmen ist, sind im Augenblick 123 Anträge beim Freistaat vorhanden. Es ist nicht bekannt, ob diese Zahl sich seither verändert hat. Der Städtetag hält die Forderung jedoch nach wie vor aufrecht, weil sie als Rechtposition berechtigt ist (siehe Ausführungen oben). Zuletzt in den Aussagen zur Landtagswahl des Jahres 2018 wurde vom Städtetag einstimmig (wohl auch mit den Stimmen der Nürnberger Grünen-Vertretung) ein Forderungskatalog verabschiedet. Dieser enthält im Kapitel 5 unter 920 5 Textziffer 5.3 unter anderem auch die Forderung, dass die Verstaatlichungsanträge endlich bearbeitet und positiv verbeschieden werden müssen. (siehe Anlage 8) Eine klare Aussage des Städtetags zum Antrag der Grünen auf Aufhebung des Verstaatlichungsantrages war natürlich aus diplomatischer Rücksichtnahme nicht zu erhalten. Allerdings verwies die Fachabteilung darauf, dass die Verstaatlichungsanträge seitens der Schulstadt Nürnberg einen erheblichen Anteil an den Gesamtzahlen ausmachen würden. Wenn die Stadt Nürnberg das Signal aussende, man wolle die Anträge nicht mehr, würde dieses den anderen Kommunen eine wichtige Unterstützung entziehen. Die Verstaatlichungsdiskussion sei zumindest bei anderen Finanzfragen immer hilfreich, wie z.B. aktuell bei der Konnexität des G9. Zudem sind bei ähnlichen Vorgängen (Verstaatlichungsanträgen für andere Dienststellen) in der Vergangenheit häufig historische Antragseingänge als Reihenfolge festgelegt worden. Deshalb empfehle man der Stadt diese Anträge nicht zurückzunehmen. 4. Fazit: Der Verstaatlichungsantrag war in seiner wirtschaftlichen Bedeutung bei der Beschlussfassung sicherlich eine ernstzunehmende politische Forderung. Er ist heute noch eine juristisch von der Staatsfinanzierung her berechtigte, aber nicht einklagbare Forderung. Auf der anderen Seite ist eine politische Durchsetzung dieser Forderung nicht zu erkennen. Konkret hat der Verstaatlichungsantrag aber derzeit keinerlei praktische Auswirkung. Sowohl seine Beibehaltung als auch eine Aufhebung werden den Schulalltag der Nürnberger Schülerinnen und Schüler nicht verändern. Es ist daher eine Frage der Symbolik. Angesichts der derzeit intensiven pädagogischen Eigenständigkeit der kommunalen Schulen ist eine Symbolik diesem Personen- und Mitarbeiterkreis gegenüber nicht notwendig. Die einzige wirksame Symbolik, die negativ wäre, ist im Bereich der Solidarität der Kommunen gegenüber dem Freistaat zu sehen. Diese Frage gibt daher für die Verwaltung den Ausschlag, dem Stadtrat zu empfehlen, den Beschluss nicht aufzuheben. 921 Ö 16Ö 16 922 923 924 925 926 927 928 929 930 931 Ö 16Ö 16 932 933 Ö 16Ö 16 934 935 936 937 Ö 16Ö 16 938 939 940 941 Ö 16Ö 16 942 943 944 945 Ö 16Ö 16 946 947 948 949 Ö 16Ö 16 950 951 Ö 16Ö 16 952 953 Seite 1 von 4 Beschlussvorlage Stpl/116/2019 Beratung Datum Behandlung Ziel Stadtplanungsausschuss 14.11.2019 öffentlich Gutachten Stadtrat 18.12.2019 öffentlich Beschluss Betreff: Flächennutzungsplan der Stadt Nürnberg mit integriertem Landschaftsplan (FNP) Bereich Bebauungsplan Nr. 4637A "Avenariusstraße Ost" Anpassung im Wege der Berichtigung Anlagen: Entscheidungsvorlage Begründung mit Plan Sachverhalt (kurz): Der Bebauungsplan Nr. 4637A "Avenariusstraße Ost" wird als Bebauungsplan der Innenentwicklung im beschleunigten Verfahren gemäß § 13a BauGB durchgeführt. Das Bebauungsplanverfahren wird unter einem anderen Tagesordnungspunkt in gleicher Sitzung behandelt. Die künftigen Festsetzungen des Bebauungsplans sehen ein Allgemeines Wohngebiet vor. Der Flächennutzungsplan mit integriertem Landschaftsplan (FNP) stellt den Bereich als gemischte Baufläche dar (Avenariusstraße und Diltheystraße sind Teil der umgebenden Wohnbauflächendarstellung). Die geplanten Festsetzungen des Bebauungsplans sind nicht als aus dem FNP entwickelt zu betrachten. Der FNP ist daher nach Abschluss des Bebauungsplanverfahrens im Wege der Berichtigung anzupassen (§ 13a Abs. 2 Satz 2 BauGB). 1. Finanzielle Auswirkungen: Noch offen, ob finanzielle Auswirkungen Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: (→ weiter bei 2.) Nein (→ weiter bei 2.) Ja Kosten noch nicht bekannt Kosten bekannt Ö 17Ö 17 954 Stadt Nürnberg Beschlussvorlage Stpl/116/2019 Seite 2 von 4 Gesamtkosten € Folgekosten € pro Jahr dauerhaft nur für einen begrenzten Zeitraum davon investiv € davon Sachkosten € pro Jahr davon konsumtiv € davon Personalkosten € pro Jahr Stehen Haushaltsmittel/Verpflichtungsermächtigungen ausreichend zur Verfügung? (mit Ref. I/II / Stk - entsprechend der vereinbarten Haushaltsregelungen - abgestimmt, ansonsten Ref. I/II / Stk in Kenntnis gesetzt) Ja Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: 2a. Auswirkungen auf den Stellenplan: Nein (→ weiter bei 3.) Ja Deckung im Rahmen des bestehenden Stellenplans Auswirkungen auf den Stellenplan im Umfang von Vollkraftstellen (Einbringung und Prüfung im Rahmen des Stellenschaffungsverfahrens) Siehe gesonderte Darstellung im Sachverhalt 2b. Abstimmung mit DIP ist erfolgt (Nur bei Auswirkungen auf den Stellenplan auszufüllen) Ja Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: 3. Diversity-Relevanz: Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: Ja lediglich Anpassung an beschlossene Planung 955 Stadt Nürnberg Beschlussvorlage Stpl/116/2019 Seite 3 von 4 4. Abstimmung mit weiteren Geschäftsbereichen / Dienststellen: RA (verpflichtend bei Satzungen und Verordnungen) 956 Stadt Nürnberg Beschlussvorlage Stpl/116/2019 Seite 4 von 4 Gutachtenvorschlag (AfS 14.11.2019): Der Stadtplanungsausschuss empfiehlt dem Stadtrat, die Verwaltung zu beauftragen: 1. den FNP im Wege der Berichtigung gemäß § 13a Abs. 2 Satz 2 BauGB anzupassen, sobald der im beschleunigten Verfahren aufgestellte Bebauungsplan Nr. 4637A als Satzung beschlossen ist. 2. die Anpassung im Amtsblatt bekannt zu machen. Beschlussvorschlag (StR 18.12.2019): Entsprechend dem Gutachten des Stadtplanungsausschusses vom 14.11.2019 beauftragt der Stadtrat die Verwaltung: 1. den FNP im Wege der Berichtigung gemäß § 13a Abs. 2 Satz 2 BauGB anzupassen, sobald der im beschleunigten Verfahren aufgestellte Bebauungsplan Nr. 4637A als Satzung beschlossen ist. 2. die Anpassung ist im Amtsblatt bekannt zu machen. 957 1 Beilage Flächennutzungsplan der Stadt Nürnberg mit integriertem Landschaftsplan (FNP) Bereich Bebauungsplan Nr. 4637A "Avenariusstraße Ost" Anpassung im Wege der Berichtigung Entscheidungsvorlage Bebauungsplan Nr. 4637A „Avenariusstraße Ost“ Das Gebiet des Bebauungsplans liegt im Stadtteil Großreuth hinter der Veste zwischen Avenariusstraße und Diltheystraße sowie nördlich der Fl.Nr. 555, Gemarkung Großreuth h.d.V. Das Plangebiet umfasst eine Fläche von ca. 0,9 ha. Durch das Bebauungsplanverfahren sollen die planungsrechtlichen Voraussetzungen geschaffen werden, für die Weiterentwicklung des bestehenden Wohnstandorts entlang der Avenariusstraße und in Anknüpfung an die bereits in der Vergangenheit getätigten Umwandlungen in Wohnnutzung. Neben den Flächen für Wohnen sind auch die angrenzenden Verkehrsflächen (Avenarius - und Diltheystraße) Teil des Geltungsbereichs. Wirksamer FNP - bisherige Darstellung Die Flächen des Plangebiets sind im wirksamen Flächennutzungsplan der Stadt Nürnberg mit integriertem Landschaftsplan (FNP) als gemischte Baufläche dargestellt (Avenariusstraße und Diltheystraße sind Teil der umgebenden Wohnbauflächendarstellung). Nach Darstellungen des Flächennutzungsplans liegt das Gebiet zudem in einem Bauschutzbereich nach § 12 LuftVG, nicht aber in einem Lärmschutzbereich des Flughafens Nürnberg (Nachrichtliche Übernahme). Anpassung FNP im Wege der Berichtigung Die geplanten Festsetzungen des Bebauungsplans sind nicht aus den Darstellungen des FNP entwickelt. Dies ist jedoch bei Anwendung des beschleunigten Verfahrens nach § 13a BauGB nicht zwingend erforderlich, sofern die städtebaulich geordnete Entwicklung nicht beeinträchtigt wird. Der FNP wird nach Abschluss des Bebauungsplanverfahrens im Wege der Berichtigung angepasst (§ 13a Abs. 2 Satz 2 BauGB). Entsprechend den geplanten Festsetzungen des Bebauungsplanes erfolgt eine Darstellung als Wohnbaufläche. Die Berichtigung stellt einen redaktionellen Vorgang dar, auf den die Vorschriften über die Auf- stellung von Bauleitplänen keine Anwendung finden. Sie erfolgt ohne Öffentlichkeits- und Behördenbeteiligung, beinhaltet keinen Umweltbericht und bedarf nicht der Genehmigung. Aus Gründen der Rechtsklarheit wird die berichtigte Darstellung im Amtsblatt bekannt gemacht. Kosten Der Stadt Nürnberg entstehen durch die Anpassung des Flächennutzungsplans im Wege der Berichtigung keine Kosten. Zeitliche Umsetzung Die Anpassung des FNP im Wege der Berichtigung gemäß § 13a Abs. 2 Satz 2 BauGB erfolgt, sobald der Bebauungsplan Nr. 4637A als Satzung beschlossen ist. Ö 17Ö 17 958 2 Fazit Die geplanten Festsetzungen des Bebauungsplanes Nr. 4637A „Avenariusstraße Ost“ sind nicht als aus dem FNP entwickelt zu betrachten. Nach Abschluss des Bebauungsplanverfahrens soll daher der FNP im Wege der Berichtigung nach § 13a Abs. 2 Satz 2 BauGB angepasst werden. 959 Stadtplanungsamt Flächennutzungsplan der Stadt Nürnberg mit integriertem Landschaftsplan (FNP) Berichtigung zum Bebauungsplan Nr. 4637A „Avenariusstraße Ost“ für ein Gebiet zwischen Rollnerstraße, Avenariusstraße, Diltheystraße und nördlich des Flur- stücks Nr. 555, Gmkg. Großreuth h.d.V. © Stadtplanwerk der mittelfränkischen Städteachse Ö 17Ö 17 960 2 Rechtsgrundlage Nach § 13a Baugesetzbuch kann die Aufstellung eines Bebauungsplans, der die Wiedernutzbarma- chung von Flächen, die Nachverdichtung oder andere Maßnahmen der Innenentwicklung zum Ziel hat, im beschleunigten Verfahren durchgeführt werden. Die geordnete städtebauliche Entwicklung darf dabei nicht beeinträchtigt werden. Die dem Bebauungsplan entgegenstehenden Darstellungen im Flächennutzungsplan werden mit Inkrafttreten des Bebauungsplans obsolet. Der Flächennutzungsplan muss daher im Wege der Be- richtigung angepasst werden (§ 13a Abs. 2 Nr. 2 BauGB). Die Berichtigung stellt einen redaktionellen Vorgang dar, auf den die Vorschriften über die Aufstel- lung von Bauleitplänen keine Anwendung finden. Sie erfolgt ohne Öffentlichkeits- und Behördenbe- teiligung, beinhaltet keinen Umweltbericht und bedarf nicht der Genehmigung. Planberichtigung Der Bereich westlich der Rollnerstraße, südlich der Avenariusstraße und nördlich der Schillerstraße entwickelt sich in den letzten Jahrzehnten fortlaufend von einem klassischen Gewerbe- und Mischgebiet hin zu einem Wohn- und Mischgebiet. Viele ehemalige Gewerbetriebe wurden verlagert oder aufgege- ben. Die bestehenden Gewerbegrundstücke im Plangebiet sind zum Teil mindergenutzt . Demgegen- über steht eine hohe Nachfrage nach Wohnraum. Die Stadt Nürnberg reagiert mit dem Bebauungsplan Nr. 4637A „Avenariusstraße Ost“ für ein Ge- biet zwischen Rollnerstraße, Avenariusstraße, Diltheystraße und nördlich des Flurstücks Nr. 555, Gmkg. Großreuth h.d.V. auf den hohen Wohnbedarf im Stadtgebiet. Es werden folgende Planungsziele verfolgt:  Mobilisierung innerstädtisch liegender Bauflächen für Wohnen, Bedienen der hohen Wohnnach- frage im Stadtgebiet  Weiterentwicklung des bestehenden Wohnstandorts entlang der Avenariusstraße in Ank nüpfung an die bereits in der Vergangenheit getätigten Umwandlungen in Wohnnutzung al s Beitrag zur Stadtreparatur  aufgelöste Blockrandbebauung an der Avenarius- und Diltheystraße entsprechend der verdichtet en umgebenden Bebauung und einer perspektivischen Fortführung der Blockrandstruktur entlang der Rollnerstraße, bauliche Ergänzung des Innenhofes mit Punkthäusern Dafür wird Allgemeines Wohngebiet festgesetzt. Diese Art der baulichen Nutzung kann nicht aus dem wirksamen Flächennutzungsplan mit integriertem Landschaftsplan der Stadt Nürnberg entwickelt werden. Der FNP stellt die Bauflächen des Plangebie- tes als gemischte Baufläche dar (Avenariusstraße und Diltheystraße sind Teil der umgebenden Wohn- bauflächendarstellung). Das Gebiet liegt zudem in einem Bauschutzbereich nach § 12 LuftVG, nicht aber in einem Lärmschutz- bereich des Flughafens Nürnberg (Nachrichtliche Übernahme). Im vorliegendem Fall handelt es sich um eine Wiedernutzbarmachung von Flächen und um eine Nach- verdichtung gemäß § 13a Abs. 1 Satz 1 BauGB. Die geplante zulässige Grundf läche bleibt unter der nach § 19 Abs. 2 Baunutzungsverordnung (BauNVO) definierten Grenze von 20.00 0 m². Bei der Be- rechnung der zulässigen Grundfläche im Sinne von § 19 Abs. 2 BauNVO bleiben Überschreitungsmög- lichkeiten nach § 19 Abs. 4 Satz 2 BauNVO ohne Berücksichtigung. Gleiches gilt für festgesetzte Stra- ßenverkehrsflächen. Da darüber hinaus auch alle weiteren in § 13a BauGB genannten Voraussetzun- gen erfüllt sind, wurde das Verfahren im beschleunigten Verfahren durchgeführt. 961 3 Durch die Anpassung der Darstellung wird die geordnete städtebauliche Entwicklung der Stadt Nürn- berg nicht beeinträchtigt. Der Flächennutzungsplan der Stadt Nürnberg wird nach Inkrafttreten des Bebauungsplans berichtigt. 962 963 Seite 1 von 3 Beschlussvorlage OA/010/2019 Beratung Datum Behandlung Ziel Stadtrat 18.12.2019 öffentlich Beschluss Betreff: Zweckverband Tierkörperbeseitigung Nordbayern - Bestellung einer neuen stellvertretenden Verbandsrätin Sachverhalt (kurz): Die Stadt Nürnberg ist Mitglied im Zweckverband Tierkörperbeseitigung Nordbayern und wird dabei von der bestellten Verbandsrätin Katrin Kurr, Leiterin des Ordnungsamts, vertreten. Der stellvertretende Verbandsrat Dr. Hans Giering geht zum 01.12.2019 in Ruhestand. Aus diesem Grund wird vorgeschlagen, die stellvertretende Leiterin des Veterinäramts, Frau Daniela Rickert, als stellvertretende Verbandsrätin zu benennen. 1. Finanzielle Auswirkungen: Noch offen, ob finanzielle Auswirkungen Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: (→ weiter bei 2.) Nein (→ weiter bei 2.) Ja Kosten noch nicht bekannt Kosten bekannt Gesamtkosten € Folgekosten € pro Jahr dauerhaft nur für einen begrenzten Zeitraum davon investiv € davon Sachkosten € pro Jahr davon konsumtiv € davon Personalkosten € pro Jahr Ö 18Ö 18 964 Stadt Nürnberg Beschlussvorlage OA/010/2019 Seite 2 von 3 Stehen Haushaltsmittel/Verpflichtungsermächtigungen ausreichend zur Verfügung? (mit Ref. I/II / Stk - entsprechend der vereinbarten Haushaltsregelungen - abgestimmt, ansonsten Ref. I/II / Stk in Kenntnis gesetzt) Ja Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: 2a. Auswirkungen auf den Stellenplan: Nein (→ weiter bei 3.) Ja Deckung im Rahmen des bestehenden Stellenplans Auswirkungen auf den Stellenplan im Umfang von Vollkraftstellen (Einbringung und Prüfung im Rahmen des Stellenschaffungsverfahrens) Siehe gesonderte Darstellung im Sachverhalt 2b. Abstimmung mit DIP ist erfolgt (Nur bei Auswirkungen auf den Stellenplan auszufüllen) Ja Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: 3. Diversity-Relevanz: Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: Ja 4. Abstimmung mit weiteren Geschäftsbereichen / Dienststellen: RA (verpflichtend bei Satzungen und Verordnungen) 965 Stadt Nürnberg Beschlussvorlage OA/010/2019 Seite 3 von 3 Beschlussvorschlag: Frau Daniela Rickert wird als stellvertretende Verbandsrätin für den Zweckverband Tierkörperbeseitigung ernannt. 966 Seite 1 von 4 Berichtsvorlage (bis 15.05.2019) Rpr/017/2019 Beratung Datum Behandlung Ziel Rechnungsprüfungsausschuss 27.11.2019 öffentlich Bericht Stadtrat 18.12.2019 öffentlich Kenntnisnahme Betreff: Überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Anlagen: Bericht über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prüfungsverbandes Bericht: Der Bayerische Kommunale Prüfungsverband (BKPV) hat den Bericht zur überörtlichen Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg nach Art. 105 bzw. 106 GO vorgelegt. Schwerpunkte im Bericht sind insbesondere die finanziellen Verhältnisse, die Anmerkungen zu den Jahresabschlüssen, die Informationstechnik, die Eigenbetriebe, die Kinder- und Jugendhilfe, die Kindertagesbetreuung, die Betätigung bei Unternehmen in privaten und öffentlichen Rechtsformen sowie die Bauausgaben. Wie in der Rechnungsprüfungsordnung der Stadt Nürnberg (RPrO) vorgesehen hat, das Referat für Finanzen, Personal, IT und Organisation (Ref. I/II) die betroffenen Verwaltungsbereiche aufgefordert, zu den einzelnen Textziffern (TZ) Stellung zu nehmen. Diese sind als Anlage beigefügt. Um eine umfassende Befassung mit den Prüfungsbemerkungen zu ermöglichen, ist den Dienststellen ein vergleichsweise langer Zeitraum eingeräumt worden. Die nun vorliegenden Stellungnahmen zeigen durchwegs eine gründliche Auseinandersetzung der Verwaltung mit der BKPV-Prüfung. Zu TZ 2 des vorliegenden BKPV-Berichtes (Erledigung früherer Prüfungsfeststellungen aus den Teilberichten vom 07.11.2010 und vom 03.03.2011) hat das Rechnungsprüfungsamt (Rpr) in Absprache mit Ref. I/II die Stellungnahmen der betroffenen Dienststellen gesondert angefordert. Über den Stand der Äußerungen der jeweiligen Dienststellen bezüglich der Anmerkungen des BKPV in TZ 2 wird in der Sitzung mündlich berichtet. Generell ist Rpr für die Überwachung der Ausräumung der Prüfungsfeststellungen (RPrO Nr. 10.4) zuständig. Insoweit wird dem Rechnungsprüfungsausschuss noch ein Erledigungs- bzw. Abschlussbericht zur überörtlichen Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg vorgelegt. In diesen werden dann auch die Anmerkungen der Regierung von Mittelfranken zu den von ihr mit Schreiben vom 08.10.2019 angeforderten Stellungnahmen der Stadt Nürnberg zu diversen Textziffern einfließen. Ö 19Ö 19 967 Stadt Nürnberg Berichtsvorlage (bis 15.05.2019) Rpr/017/2019 Seite 2 von 4 1. Finanzielle Auswirkungen: Noch offen, ob finanzielle Auswirkungen Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: (→ weiter bei 2.) Nein (→ weiter bei 2.) Ja Kosten noch nicht bekannt Kosten bekannt Gesamtkosten € Folgekosten € pro Jahr dauerhaft nur für einen begrenzten Zeitraum davon investiv € davon Sachkosten € pro Jahr davon konsumtiv € davon Personalkosten € pro Jahr Stehen Haushaltsmittel/Verpflichtungsermächtigungen ausreichend zur Verfügung? (mit Ref. I/II / Stk - entsprechend der vereinbarten Haushaltsregelungen - abgestimmt, ansonsten Ref. I/II / Stk in Kenntnis gesetzt) Ja Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: 2a. Auswirkungen auf den Stellenplan: Nein (→ weiter bei 3.) Ja Deckung im Rahmen des bestehenden Stellenplans Auswirkungen auf den Stellenplan im Umfang von Vollkraftstellen (Einbringung und Prüfung im Rahmen des Stellenschaffungsverfahrens) Siehe gesonderte Darstellung im Sachverhalt 968 Stadt Nürnberg Berichtsvorlage (bis 15.05.2019) Rpr/017/2019 Seite 3 von 4 2b. Abstimmung mit OrgA ist erfolgt (Nur bei Auswirkungen auf den Stellenplan auszufüllen) Ja Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: 3. Diversity-Relevanz: Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: Ja Das Rechnungsprüfungsamt als Sachverständiger wird nicht operativ tätig. 4. Abstimmung mit weiteren Geschäftsbereichen / Dienststellen: RA (verpflichtend bei Satzungen und Verordnungen) 969 Stadt Nürnberg Berichtsvorlage (bis 15.05.2019) Rpr/017/2019 Seite 4 von 4 970 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg TZ 1 Die Ergebnisse der überörtlichen Prüfungen wären im Stadtrat zeitnah bekannt zu geben und zu behandeln. Künftig wird im Stadtrat das zusammengefasste Prüfungsergebnis alsbald bekanntgegeben und auch dort behandelt. Auch eine entsprechende Anpassung der Nr. 10.3 Satz 2 der RPrO der Stadt wird vorgenommen. Ö 19Ö 19 971 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 2 Die Erledigung verschiedener Prüfungsfeststellungen aus den Teilberichten vom 07.11.2010 und vom 03.03.2011 wären noch in eigener Zuständigkeit zu verfolgen. Die vom Bayerischen Kommunalen Prüfungsverband auf den Seiten 73 bis 89 angeführten Prüfungsanmerkungen bezüglich der Prüfungsfeststellungen aus den Teilberichten vom 07.11.2010 und vom 03.03.2011 sind in die Prüfungsplanung des Rechnungsprüfungsamtes eingeflossen (siehe z.B. Bericht über die Immobilienverwaltung bei LA im Rechnungsprü- fungsausschuss am 07.12.2018 oder aktuell die Überprüfung der Feststellungen bezüglich des Bildungszentrums) bzw. werden in diese sukzessive noch einfließen. Weiterhin werden die einzelnen Prüfungsfeststellungen mit den betroffenen Dienststellen erörtert. 972 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg TZ 3 Die Finanzrechnungen der Stadt weisen Fehler auf. Ein Abgleich zwischen Kas- sensollbestand nach der Finanzrechnung und Kassenistbestand ist nicht möglich. Die Finanzrechnung ist bei der Stadt Nürnberg entsprechend des frühen Standes der Doppi- kumsetzung und der technischen Ausgestaltung in einem Standard- SAP-System als deriva- tive Rechnung ausgestaltet. Dies bedeutet , die in der Finanzrechnung dargestellten Zah- lungsströme werden aus den Buchungen der Finanzbuchhaltung abgeleitet. Die Ableitungs- logik ist aufgrund der Komplexität des Buchungsstoffes bei einer Großstadt wie Nürnberg technisch sehr schwierig abzubilden und fehleranfällig. Bei diesen Fehlern ist jedoch die Kassensicherheit nie und in keinem Fall betroffen, da bei dieser Ableitung der Zahlungswerte aus der originären Finanzbuchhaltung die Bestandskonten in keiner Weise betroffen sind. Seit 2014 ist die Stadtkämmerei ständig darum bemüht, die Höhe der Abweichung zu mini- mieren. Hierfür wurde eine Umstellung der Buchungsprozesse zum Jahreswechsel entsprechend eines äußerst detaillierten Ablaufplanes vorgenommen, um den eben sehr komplexen Zu- sammenhängen im SAP -System Rechnung zu tragen und insb. sicherzustellen, dass zah- lungswirksame Buchungen in der Finanzrechnung stets in das korrekte Haushaltsjahr abge- leitet werden. Seit dem Jahreswechsel 2015/2016 wurde als neue Regel eingeführt, dass immer nur ein Haushaltsjahr in PSM geöffnet sein darf, mit immensen organisatorischen Auswirkungen und strikt zu beachtenden Regularien, die in dem genannten Ablaufplan fest- gelegt sind. Seitdem erfolgen beispielweise eine enge Abstimmung und tlw. minu tiöse Ter- minierung der verschiedenen Jahresabschlussaktivitäten von Stadtkämmerei und Kassen - und Steueramt. Finanzwirksame Buchungen für das alte Geschäftsjahr bei den Dienststellen dürfen nur noch an ganz bestimmten Nachbuchungstagen durc hgeführt werden, diese wer- den anschließend separat von Kassen- und Steueramt und Stadtkämmerei nachbearbeitet. Auch die Verlagerung der Ausgleichsrücknahmen zur Stadtkämmerei ist in diesem Kontext zu sehen, um eine Doppelabbildung der Zahlung durch den Neu -Ausgleich im laufenden Geschäftsjahr zu vermeiden. Daher startet die Stadtkämmerei nun bei jeder Ausgleichsrück- nahme aus Vorjahren nach der Ausgleichsrücknahme einen Zahlungsabgrenzerlauf über den nun wieder offenen Beleg und sorgt dafür, dass der Zahlun gsbeleg aus Vorjahren durch einen PSM-Beleg im laufenden Jahr wieder gegengebucht wird. Für die Gesamt steuerung des PSM-Moduls ist die Stadtkämmerei zuständig, so dass nur hier die entsprechenden Pro- zesse durchgeführt werden können. Eine weitere Maßnahme war die Programmierung eines Berichts zur schnellen Durchführung eines Abgleiches zwischen den Bewegungen auf den Kassenbestandskonten und den abge- leiteten PSM -Belegen. Dadurch wurde es möglich, systematische Fehlerquellen bei der technischen Ableitung der PSM-Belege zu erkennen und entsprechend zu beheben. Nach der Beseitigung einiger Ableitungsfehler hat sich nun gezeigt, dass fast ausschließlich Stundungsbelege zu Fehlern in der PSM -Belegableitung führen. Hier konnten bisher keine technischen Lösungen gefunden werden - allenfalls wäre eine komplette Neukonzeption nö- tig, die im bestehenden System nicht mehr sinnvoll durchgeführt werden kann. Das Thema wird jedoch bei der anstehenden Umstellung auf SAP/ S4-Hana weiterverfolgt. 973 Die Bemühungen zur Verbesserung der Ableitungsgenauigkeit der Finanzrechnung zeigen zwar Erfolge, so konnte z.B. die Höhe der Differenz in 2018 auf ca. 75.000 EUR gesenkt werden, eine Fehlerquote von 0% erscheint aber, insb. aufgrund der Stundungsthematik, vor der Umstellung auf SAP/ 4-Hana derzeit nicht realistisch. Auf den Softwarehersteller SAP kann insoweit auch kein Rückgriff genommen werden, da SAP-Systeme in weiten Teilen durch das kundenindividuelle Customizing determiniert wer- den und dieses Thema bzw. die Stadt Nürnberg als Kunde für die SAP AG auch keine Priori- tät genießt. Dies bestätigte auch der Erfahrungsaustausch mit der Landeshauptstadt Mün- chen, der seit dem Jahresabschluss 2014 zu diesem Thema initiiert wurde - auch hier war zur Beseitigung bzw. Minimierung der Differenzen ein jahrelanger, sehr aufwendiger Prozess notwendig. Da die Systemeinstellungen aber nicht vergleichbar sind, sind die Erkenntnisse und Methoden der LHM nicht 1:1 bei der Stadt Nürnberg umsetzbar. So tritt insbesondere das Problem mit den Stundungen bei der LHM nicht auf, da hier das komplette Forderungs- management über PSCD abgewickelt ist - dies ist jedoch bei der Stadt Nürnberg derzeit nicht realisierbar – diese Problematik ist dann im Rahmen der HANA-Umstellung mitzuden- ken. 974 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg TZ 4 Die vom Stadtrat festgestellten Jahresabschlüsse weichen in den Finanzr ech- nungen von den in elektronischer Form geführten Büchern ab, da nach Vorlage der Jahresabschlüsse an den Stadtrat noch Buchungen vorgenommen wurden. Die beanstandeten Differenzen zwischen den festgestellten Jahresabschlüssen und den in SAP-Modul PSM enthaltenen Werte stellen sich betragsmäßig wie folgt dar: nachträgliche Abweichung zum festgestell- ten JA 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 In Euro 133,00 0 0 -53.163,45 3.428,35 401,85 0 0 Die Differenzen zwischen aktuellem Ausweis der Finanzrechnung im SAP -System und fest- gestelltem Jahresabschluss in den Jahren 2010 und 2013 bis 2015 entstanden aufgrund technischer Probleme mit dem SAP -Modul PSM und redaktionellen Fehlern. Aufgrund der Marginalität der Beträge (selbst 2013 beträgt die Abweichung gerade einmal 0,003 % der Gesamtauszahlungen) wird eine nochmalige Feststellung der Abschlüsse durch den Stadt- rat, wie vom BKPV vorgesc hlagen, nach Rücksprache mit dem Rechnungsprüfungsamt als nicht zweckmäßig angesehen. Auswirkungen auf die Darstellung der tatsächlichen Vermö- gens-, Finanz- und Ertragslage (§ 80 Abs. 7 KommHV -Doppik) ergeben sich nicht. Daher werden die Differenzen im SAP -System buchungstechnisch behandelt, um die Übereinstim- mung des Systems mit den festgestellten Jahresabschlüssen wieder herzustellen. Hierfür ist eine kurzfristige Öffnung der Buchungsjahre 2010 sowie 2013 bis 2015 notwendig. Es wird sichergestellt, dass nur die zur Herstellung der festgestellten Beträge nötigen Korrekturen im PSM-Modul erfolgen. Betragsmäßige Auswirkungen auf die weiteren festgestellten Bestand- teile der Jahresabschlüsse, insb. die Bilanz und Ergebnisrechnung, ergeben sich daher nicht. 975 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg TZ 5 Die Stadt hat auch noch nach dem Jahresabschluss 2008 ergebnisneutrale Kor- rekturen durchgeführt. Entsprechend AllMBl. Nr. 4/2013 Tz 6.2. wurde den Kommunen die Möglichkeit eröffnet, im Einzelfall eine ergebnisneutrale Berichtigung auch nach Ablauf der Frist nach § 93 Abs. 3 KommHV-Doppik vorzunehmen. Als Änderung der Eröff nungsbilanz durchgeführte ergebnisneutrale Korrekturen betrafen mehrheitlich die vom BKPV im Prüfungszeitraum 2005 -2009 beanstandeten Bereiche der Bilanzierung von Grundstücken, Finanzanlagen, Investitionszuschüssen, Kunstgegenstän- den und Zootieren sowie die Umbuchung der kameralen Mindestrücklage. In den anderen Fällen handelte es sich um eindeutig dem Zeitpunkt der Eröffnungsbilanz zuzuordnende Sachverhalte, insb. die von der örtlichen Rechnungsprüfung geforderten An- passungen bei den Pensionsrückstellungen (z. B. die Aufnahme des Freistellungsanspruchs gegenüber dem Klinikum aus der Erstattung von Pensionslasten sowie die Erfassung der Pensionsverpflichtungen gegenüber dem Freistaat wegen ehem. städtischer Polizisten). Im Übrigen wurden in der Ausnahmegenehmigung vom 13.12.2004 des BayStMI zur Befrei- ung von den kommunalhaushaltsrechtlichen Vorschriften „großzügige Übergangsfristen“ ein- geräumt – eine Vielzahl an Korrekturen betrafen die Stadt Nürnberg aufgrund der Tatsache, dass sie als Pilotkommune bereits vor dem Vorliegen der verbindlichen gesetzlichen Grund- lagen die Eröffnungsbilanz aufstellte. Die Stadt beabsichtigt, die praktizierte Vorgehensweise, eindeutig der erstmaligen Erfassung von Vermögen bzw. anderen Bilanzpositionen zum 01.01.2005 betreffend e Korrekturen er- folgsneutral durchzuführen, künftig jährlich mit der Rechtsaufsichtsbehörde abzustimmen. Derzeit wird davon ausgegangen, dass die Korrekturen spätestens mit dem Jahresabschluss 2020 abgeschlossen sein werden – die letzten anstehenden Korrek turen ergeben sich auf- grund der derzeit laufenden Erstellung von Wertgutachten für die Kunstgegenstände (vgl. Tz 14 ff.) und des Abschlusses der Inventarisierung des Germanischen Nationalmuseums (vgl. Tz 13). 976 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg TZ 6 Die Anlagenübersichten sind unvollständig. Eine Umsetzung des gesetzlichen Musters bezüglich der Sonderposten direkt in der Finanz- software ist aufgrund der durch die Stadt nicht beeinflussbaren Restriktionen des SAP - Moduls FI-AA technisch nicht möglich. Eine Umsetzung in dem seit 2014 im Einsatz befindli- chen System SAP-BW wird zum nächstmöglichen Zeitpunkt bei der zuständigen Dienststelle der Stadt angemeldet. 977 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg TZ 7 Körperliche Inventuren wurden nicht im erforderlichen Umfang vorgenommen. Am 20.03.2019 wurde eine Richtlinie für die Erfassung und Bewertung der immateriellen Vermögensgegenstände und der Wirtschaftsgüter des materiellen Sachanlagevermögens (Inventurrichtlinie) durch den Ältestenrat/Finanzausschuss der Stadt beschlossen. Eine Inventur zum Bestand des 31.12.2018 im Bereich sämtlicher Schulen, in denen die Stadt Nürnberg Sachaufwandsträger ist, wurde am 01.04.2019 begonnen. Die dezentrale Inventur in den Schulen soll bis 31.07.2019 abgeschlossen sein, anschließend erfolgen die entsprechend Übernahmen in die SAP -Anlagenbuchhaltung. In der Folge werden die Ver- waltungsdienststellen mit einer Inventur beauftragt, hierzu laufen derzeit die Vorbereitungen. Als letzter großer Bereich werden die Kindertages - und Jugendeinrichtungen einer Inventur unterzogen. Die körperlichen Bestandsaufnahmen werden künftig in Anwendung der Inventurrichtlinie regelmäßig durchgeführt. 978 Rödl & Partner GmbH Wirtschaftsprüfungsgesellschaft Steuerberatungsgesellschaft Äußere Sulzbacher Straße 100 90491 Nürnberg Telefon: +49 (911) 91 93-0 Telefax: +49 (911) 91 93-19 00 E-Mail: info@roedl.de Internet: www.roedl.de Rödl & Partner in Deutschland: Ansbach, Bamberg, Bayreuth, Berlin, Bielefeld, Chemnitz, Dresden, Eschborn, Fürth, Hamburg, Hannover, Herford, Hof, Jena, Köln, Kulmbach, Ludwigshafen, Mettlach, München, Münster, Nürnberg, Plauen, Regensburg, Selb, Stuttgart, Ulm international: Äthiopien, Aserbaidschan, Brasilien, Bulgarien, VR China, Dänemark, Estland, Finnland, Frankreich, Georgien, Großbritannien, Hongkong SAR, Indien, Indonesien, Iran, Italien, Kasachstan, Kenia, Kroatien, Kuba, Lettland, Litauen, Malaysia, Mexiko, Moldau, Myanmar, Österreich, Philippinen, Polen, Rumänien, Russische Föderation, Schweden, Schweiz, Serbien, Singapur, Slowakei, Slowenien, Spanien, Südafrika, Thailand, Tschechische Republik, Türkei, Ukraine, Ungarn, USA, Vereinigte Arabische Emirate, Vietnam, Weißrussland, Zypern Geschäftsführer Prof. Dr. Christian Rödl, LL.M., RA, StB Thomas Benzinger, Dipl.-BW (BA), WP, StB Dr. Peter Bömelburg, Dipl.-Kfm., WP, StB Dr. José A. Campos Nave, RA Ute Coenen, Dipl.-Kffr., WP, StB Roger Fischl, Dipl.-oec., WP, StB Michael Giebermann, Dipl.-Kfm., WP, StB Maurus Groll, Dipl.-Kfm., WP, StB Ronald Hager, WP, RA Heinrich Hübschmann, Dipl.-Kfm., WP, StB Dr. Bernd Keller, Dipl.-Kfm., WP, StB Dr. Thilo Ketterer, Dipl.-Kfm., WP Wolfgang Kraus, Dipl.-Kfm., WP, StB Dr. Rolf Leuner, Dipl.-Kfm., WP, StB Christian Leupold, Dipl.-Kfm., WP, StB Bernd Vogel, Dipl.-Betriebsw. (FH), WP, StB Martin Wambach, Dipl.-Kfm., WP, StB Dr. Hans Weggenmann, Dipl.-Kfm., StB Frank Wehrfritz, Dipl.-Kfm., WP, StB Sitz: Nürnberg, AG Nürnberg, HRB 9289 Stellungnahme zum Prüfungsbericht des BKPV vom 17.09.2018 Stellungnahme zu den Prüfungsfeststellungen TZ 8 bis 10 im Rahmen des Prüfungsberichts des BKPV im Bereich der Neubewertung des Grund und Bodens der Stadt Nürnberg TZ 8 Aussage BKPV: „Die Korrekturbuchungen zu den Grundstücken und den korrespondierenden Sonderposten wären ausreichend zu belegen. Dazu wären die Dokumentation des Projektes „Neubewertung von Grund und Bodens der Stadt Nürnberg“ abzuschließen sowie Buchungsanordnungen zu erteilen.“ Darstellung Rödl & Partner: In der weiteren Darstellung des BKPV wird darauf verwiesen, dass die Dokumentation, noch während der Prüfung durch den BKPV, durch Rödl & Partner ergänzt wurde. Hier wäre entsprechend keine weitere Überarbeitung durch Rödl & Partner notwendig. Stadt Nürnberg Kassen- und Steueramt KaSt/1-Anlagenbuchhaltung Theresienstr. 1 90403 Nürnberg Ansprechpartner: Tel.-Durchwahl: Fax-Durchwahl: E-Mail: Unser Zeichen Markus Steger-Gühmann +49 (911) 91 93-3613 +49 (911) 91 93-3549 markus.steger- guehmann@roedl.de Stellungnahme_Entwurf_Std NBG 24.06.2019 979 - 2 - TZ 9 Aussage BKPV: „Die tatsächliche Nutzungsart von Grundstücken wurde häufig fehlerhaft ermittelt. In diesen Fällen sind die Ersatzwerte unzutreffend.“ Durch den BKPV genannte Beispiele: - Gemarkung Lorenz, Flurstück 1854/2 - Gemarkung Lorenz, Flurstück 1840/2 Darstellung Rödl & Partner: Da eine umfassende Begehung aller Flurstücke im Eigentum der Stadt Nürnberg nicht wirtschaftlich zumutbar gewesen ist, wurde festgelegt, dass die Nutzung anhand deren Luftbilder, sowie der dazugehörigen Berichte aus dem Liegenschaftskataster überprüft wird. Wenn die Prüfung des Luftbildes zu keinem eindeutigen Ergebnis geführt hat, wurde zusätzlich ein Auszug des Liegenschaftskatasters zur finalen Bestimmung der tatsächlichen Nutzungsart pro Flurstück herangezogen. Wenn sich dann bei dem finalen Abgleich des nicht eindeutigen Luftbildes mit der Katasternutzung keine offensichtliche Diskrepanz ergeben hat, wurde hier die Nutzung des Katasters als tatsächliche Nutzungsart angesetzt. Dies stellt unseres Erachtens auch, unter der Berücksichtigung eines wirtschaftlichen Vorgehens, die nachvollziehbarste Möglichkeit der Überprüfung der tatsächlichen Nutzung der Flurstücke dar. In vereinzelten Fällen kann diese Vorgehensweise, im Vergleich zu einer Begehung der Flurstücke vor Ort, zu Abweichungen führen. Diese Ungenauigkeit ist jedoch, aufgrund der Tatsache , dass es sich hier nur um vereinzelte Fälle handelt, unseres Erachtens hinnehmbar. Bei den vom BKPV im Rahmen der Prüfung aufgezeigten Beispielen handelt es sich um zwei flächen- und wertmäßig untergeordnete Flurstücke . Daraus abzuleiten, dass die tatsäc hliche Nutzungsart „häufig“ fehlerhaft ermittelt wurde, ist nicht nachvollziehbar - andernfalls hätten sich hier wohl bedeutsamere Beispiele finden lassen müssen. Die beiden aufgezeigten Beispiele wären zu korrigieren und entsprechend der tatsächlichen Nutzung neu zu bewerten. 980 - 3 - TZ 10 Aussage BKPV: „Sonderposten für unentgeltlich erhaltende Straßengrundstücke wurden nicht gebildet.“ Darstellung Rödl & Partner: Im Rahmen des Projekts wurde von der Projektgruppe der Stadt Nürnberg und Rödl & Partner eine Begehung der Archive durchgeführt. Bei den Unterlagen zu den Erschließungsbeiträgen hat sich hier herausgestellt, dass diese in einer einheitlichen Ablagestruktur vorliegen und mit einem wirtschaftlich vertretbarem Aufwand recherchiert, erfasst und de n einzelnen Flurstücken zugeordnet werden können. Die auf andere Weise unentgeltlich erworbenen Grundstücke können eben nicht, wie vom BKPV angeregt, aus den Erschließungsbeitragsakten ausgewertet werden, hierzu müssten eine Vielzahl von anderen Unterlagen herangezogen werden: Bei den weiteren Unterlage n, aus welchen kostenfreie Übertragungen hervorgehen könnten, wie z.B. Umlegungsverfahren, wurde festgestellt, dass diese in keiner einheitlichen Ablagestruktur vorliegen und die in der Stichprobe angesehenen Flurstücke zu einem großen Teil mit anderen Flä chen verschmolzen, oder umbenannt wurden, so dass eine Zuordnung hier nur über zusätzliche Auswertung der Veränderungs- und Fortführungs nachweise möglich gewesen wäre. Neben den Umlegungsverfahren hätten zudem Ausbaubeiträge und zusätzliche Verfahren, wie Eingemeindungen ausgewertet werden müssen – auch hier war von einem riesigen Auswertungsvolumen mit sehr geringe m Informationsgrad auszugehen. Für die Ermittlung der Sonderposten aus diesen Unterlagen wäre nach Einschätzung von Rödl & Partner mindestens de r fünffache Aufwand der Ermittlung der Erschließungsbeiträge notwendig gewesen – bei wesentlich geringerem betragsmäßigen Umfang der zu bildenden Sonderposten. Auf dieser Basis hat d ie Projektgruppe entschieden, dass aufgrund des nicht darstellbaren Koste n-Nutzen-Aufwandes auf die Recherche weiterer Unterlagen zu kostenfreien Übertragungen verzichtet wird und sich das Projekt auf die Ermittlung der Erschließungsbeiträge beschränkt. 981 - 4 - Bei Rückfragen stehen wir Ihnen gerne zur Verfügung. Mit freundlichen Grüßen Markus Steger-Gühmann Partner 982 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg TZ 8 Die Korrekturbuchungen zu den Grundstücken und den korrespondierenden Sonderposten wären ausreichend zu belegen. Dazu wären die Dokumentation des Pro- jektes „Neubewertung von Grund und Boden der Stadt Nürnberg“ abzuschließen so- wie Buchungsanordnungen zu erteilen. Bzgl. der Dokumentation wird auf die Stellungnahme von Rödl & Partner 24.06.2019 verwie- sen. Die nicht veränderbare dauerhafte elektronische Speicherung der buchungsbegründen- den Unterlagen wird über die Einführung eines Dokumentenmanagementsystems, voraus- sichtlich Anfang 2020, vorgenommen. 983 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg TZ 9 Die tatsächliche Nutzungsart von Grundstücken wurde häufig fehlerhaft ermittelt. In diesen Fällen sind die Ersatzwerte unzutreffend. Es wird auf die Stellungnahme von Rödl & Partner vom 24.06.2019 verwiesen. Die beiden beanstandeten Flurstücke werden korrigiert. 984 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg TZ 10 Sonderposten für unentgeltlich erhaltene Straßengrundstücke wurden nicht ge- bildet. Es wird auf die Stellungnahme von Rödl & Partner vom 24.06.2019 verwiesen. 985 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg TZ 11 Sonderposten aus Beiträgen für die Kosten des Grunderwerbs sind doppelt ent- halten. Die Beitragsanteile für die Kosten des Grunderwerbs wurden rückwirkend für den Zeitraum ab 2012 korrigiert und den entsprechenden Flurstücken zugeordnet. Die Sonderposten wer- den fortlaufend den betreffenden Vermögensgegenständen zugewiesen. Die Beitrags - Sammelanlage „Grunderwerb“ wurde zum 31.12.2018 aufgelöst. 986 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg TZ 12 Sonderposten aus Erschließungs - und Straßenausbaubeiträgen wären den j e- weiligen Vermögensgegenständen zuzuordnen. Die Sonderposten aus Erschließungs - und Straßenausbaubeiträgen wurden ebenfalls rück- wirkend für den Zeitraum ab 2012 den jeweiligen Vermögensgegenständen zugeordnet. Die Beitrags-Sammelanlagen „Straßenbegleitgrün“, „Straßenkörper“ und „Beleuchtung“ entspre- chend zum 31.12.2018 aufgelöst. Die Zuordnung der Sonderposten erfolgt fortlaufend zum geförderten Vermögensgegenstand. 987 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg TZ 13 Die Inventarisierung und Bewertung der Kunst war noch nicht abgeschlossen. Seit Anfang 2019 liegt der Stadt nun eine Bestandsliste bzgl. der Grafischen Sammlung im Germanischen Nationalmuseum ( GNM) vor. Daraus geht hervor, dass lediglich acht (Dürer-)Zeichnungen mit Werten über 1 Mio. € im Bestand dort vorhanden sind. Hinzu kom- men 15 Rembrandt-Zeichnungen sowie etliche Graphiken des 15- 17. Jhdts. und Handzeich- nungen des 18. Jhdts. Bei den Rembrandtzeichnungen ist abhängig vom Zustand ein höhe- rer Wert (aber wohl unter 1 Mio. €) denkbar- bei den restlichen gemeldeten Beständen ist nur punktuell von relevanten Werten auszugehen, da oft nicht einmal Künstler und Herkunft be- kannt sind. Die vom GNM angegeben hausinternen Schätzwerte sind nicht belegt und damit nicht brauchbar. Daher wurde eine persönliche Inaugenscheinnahme und Einzelbewertung der acht Dürerzeichnungen, der 15 Rembrandts und einzelner durch die Dienststelle Museen der Stadt Nürnberg (KuM) noch auszuwählender Objekte aus den restlichen beiden Listen durch KuM vereinbart. Die restlichen in den Listen enthaltenen Objekte werden aufgrund untergeordneter Bedeu- tung als für die Bilanzierung unwesentlich erachtet und überhaupt nicht bilanziell erfasst. Der Aufwand der Überprüfung des Bestands (tlw . ohne Kapselangabe) und der Bewertung steht in keinem Verhältnis zum Wertansatz. Sowohl KuM als auch das GNM gehen mit hinreichender Sicherheit davon aus, dass außer- halb der übersandten GNM -Listen keine im Eigentum der Stadt Nürnberg stehenden und wertmäßig relevanten Graphiken mehr in den Depots des GNM vorhanden sind und damit die Inventarisierung der städtischen Bestände im GNM abgeschlossen ist. Damit ist dann auch für alle bilanzierten Vermögensgegenstände im Bereich des KuM ist eine körperliche Bestandsaufnahme erfolgt. Die Bewertung der Holzschuherkapelle auf dem Johannisfriedhof ist abgeschlossen und mit Gutachten vom 20.12.2017 testiert. 988 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg TZ 14 Die von den städtischen Sachverständigen erstellten Wertgutachten zu K unst- gegenständen sind unvollständig und angreifbar; sie berücksichtigen nicht alle wert- bildenden Faktoren. Die Ansätze sind vielfach weit überhöht, da Verwertungsbe- schränkungen nicht berücksichtigt wurden. Ebenso Tz 15 bis Tz 22, sowie Tz 24. Ein pauschaler Abschlag für Verwertungsbeschränkungen, z. B. aufgrund einer Kultur- schutzguteigenschaft, ist nach der Bewertungsrichtlinie nicht vorgesehen. Es liegt in der Na- tur des kommunalen Vermögens, dass hier nicht von einer kompletten Marktgängigkeit bzw. Veräußerungsabsicht auszugehen ist. Bei den Vorschriften zur Bewertung von Grundstücken ist explizit die Berücksichtigung einer Gemeinbedarfsnutzung gefordert. 7.2.6.4 Satz 1 Be- wertR verweist hingegen auf Listenpreise, Satz 3 auf Wertgutachten und stellt die Bewertung damit in den Kontext einer uneingeschränkten, nur dem allgemeinen Vorsichtsprinzip ver- pflichteten Marktwertbetrachtung. Aus einem Programmsatz wie Art. 140 Abs. 1 BV ist jeden- falls keine konkrete Einschränkung abzuleiten. Die Novellierung des Kult urgutschutzgeset- zes im Jahr 2016 k önnte im Übrigen auch nicht auf den Stichtag der Erstellung der Eröff- nungsbilanz zum 01.01.2005 zurückwirken. Die Abhandlung von Professor Dr. Carl -Heinz Heuer in „Der Sachverständige“, 2008, S. 165 ff. ist als Einzelmein ung zu sehen und hat keinerlei rechtliche Bindungswirkung für das Be- wertungsvorgehen der Stadt Nürnberg. Die BewertR schreibt keinen spezifischen Umfang der Dokumentationspflicht vor, weder für die Bewertung nach Listenpreisen ( 7.2.6.4 Satz 1 BewertR) noch für die Wertgutachten nach Satz 3. Die Stadt Nürnberg ist dennoch gerade dabei, bei Vermögensgegenständen über 500 T€ die Dokumentation der begutachteten Wer- te nochmals zu erweitern. Zu Anselm Feuerbach „Die Amazonenschlacht“ (vgl. TZ 16) wurde ein Mustergutachten, unterfüttert mit externen Expertisen, erstellt und dem BKPV zur Ab- stimmung vorgelegt und im Anschluss auch soweit gebilligt. Dieses Gutachten sowie das Gutachten für das Werk der frühneuzeitlichen Tafelmalerei, der „Sebastiansaltar (Die Marter des hl. Sebastian mit hl. Stephanus, Christophorus, Apollonia und Dororthae)“ von Hans Baldung, gen. Grien (1484- 1545), belegen sogar einen höheren Wert als den bisher ange- nommenen. Der Erinnerungswert von einem Euro stellt nach 7.2.6.4 Satz 4 BewertR den Ausnahmefall dar, der nur dann einschlägig ist, wenn keine Wertermittlung über Listenpreise vergleichbarer Gegenstände bzw. Wertgutachten möglich ist. Dies ist aber in den bisher bilanzierten Berei- chen der Kunstgegenstände der Stadt Nürnberg eben gerade nicht der Fall. Die Stadt Nürn- berg verfügt sowohl im Bereich der Museen der Stadt Nürnberg als auch bei der Stadtbiblio- thek über weithin anerkannte Experten im jeweiligen Fachgebiet. 989 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg TZ 15 Albrecht Dürer; Idealbildnis Kaiser Karls des Großen und Bildnis Kaiser Sigis- mund. Ein dem Gutachter nicht bekannter Verkaufspreis eines Werkes eines anderen Künstlers kann nicht Grundlage einer Bewertung sein. Die beiden Gemälde sind auf- grund ihrer historischen Bedeutung faktisch unverkäuflich und unterliegen dem Kul- turgutschutz. Die Dienststelle Museen der Stadt Nürnberg wird zu diesem Objekt ein ausführliches Gut- achten erstellen. 990 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg TZ 16 Anselm Feuerbach, Die Amazonenschlacht Zu diesem Objekt wurde mittl erweile ein ausführliches Wertgutachten erstellt, das sogar ei- nen etwas höheren Wert belegen kann. Der Wert begründet sich nicht aus dem Format des Gemäldes, sondern aus der Komplexität der Darstellung (s. beiliegendes Gutachten) und wurde auch von externe r Expertise so gestützt. Das Gutachten wurde dem BKPV zur Ab- stimmung vorgelegt- nachvollziehbare Einwände konnten der Antwort des BKPV nicht mehr entnommen werden. 991 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg TZ 17 Bewertung der Kunst mittels Erfahrungswerten aus der Veräußerung vergl eich- barer Vermögensgegenstände Die Wertfindung erfolgte unter Berücksichtigung realistischer und angemessener Ver- gleichswerte. Dem Vorsichtsprinzip wurde entsprechend Rechnung getragen. Die Berück- sichtigung eines Zuschlages von 15 % für Museumsgut beruht auf Marktbeobachtung; Mu- seumsgut ist in der Regel sicher zugeschrieben, als echt festgestellt, wissenschaftlich er- forscht, hat eine belegte, sichere Provenienz, ist in gutem Zustand und ist bekannt, also be- gehrt. Auch die Einbeziehung des „Aufgelds“ ist begründet. Ein Kunstwerk ist so viel wert, wie ein Kunde bereit wäre, dafür zu zahlen (also inklusive des Aufgeldes). Im Falle eines sofortigen Weiterverkaufs würde der Besitzer diese Handelsmarge auch auf den neuen Ver- kaufspreis aufschlagen. 992 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg TZ 18 Rembrandt Harmensz. van Rijn, Selbstbildnis mit Halsberge Extreme wurden bei der Auswahl der Vergleichsbeispiele selbstverständlich bereits ausge- schlossen, um dem Vorsichtsprinzip Rechnung zu tragen. Preisschwankungen der Ver- gleichsobjekte unbeachtlich des Einzelstücks einseitig auf einen zeitlichen Trend zurückfüh- ren zu wo llen, ist nicht sachgerecht. Die Dienststelle Museen der Stadt Nürnberg wird zu diesem Objekt ein ausführliches Gutachten erstellen. 993 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg TZ 19 Die vom GNM für die Eröffnungsbilanz vorgenommenen Wertschätzungen kön- nen die Bilanzansätze nicht begründen. Die Stadt hätte alle Kunstgegenstände der Dauerleihgabe zu bewerten. Die Stadt Nürnberg ist derzeit dabei, die Bilanzansätze für höherwertige Vermögensgegen- ständen (Wert über 500 T€) mittels eigener Wertgutachten zu belegen. Für den Sebastiansaltar von Hans Baldung, gen. Grien (1484- 1545), wurde bereits ein aktu- elles Gutachten erstellt: Hierbei ergab sich aufgrund der detaillierten Bewertung nun ein den in die Eröffnungsbilanz eingestellten Schätzwert (10 Mio. €) übersteigender Wert von 17,38 Mio. €. 994 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Tz 20 Bewertung des Sammelpostens im GNM Die Sammelanlage „Dauerleihgabe der Stadt an das GNM“ wurde zum 31.12.2016 aufgelöst. Die den Bilanzansatz in Höhe von 54,96 Mio. € bildenden Vermögensgegenstände werden einzeln in der Anlagenbuchhaltung abgebildet. Die Erstellung von Wertgutachten für höher- wertige Exponate mit Wert über 500 T € ist in Bearbeitung. 995 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg TZ 21 Die Bewertung der Handschriften und Inkunabeln ist angreifbar und nichtnach- vollziehbar. Die angesetzten Werte sind teilweise überhöht, da Verwertungsbeschrän- kungen nicht berücksichtigt wurden. TZ 22 Eine Bewertung mit Versicherungswerten für Transport und Leihgabe ist nicht statthaft. Sie führt zu überhöhten Wertansätzen. Auch bei der Stadtbibliothek sollen Wertgutachten entsprechend des mit dem BKPV abge- stimmten Mustergutachtens erstellt werden, um die bilanzierten Werte zu belegen bzw. ent- sprechend fundierte Werte zu ermitteln. 996 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg TZ 23 Sind Anschaffungs- oder Herstellungskosten bekannt, so können keine Er satz- werte gebildet werden. Die Stadtkämmerei erlangte im Frühjahr 2017 Kenntnis davon, dass der betreffende Vermö- gensgegenstand doch nicht vor 1945, sondern erst 1951 käuflich erworben wurde. Dement- sprechend wurde die Bewertung im – mittlerweile festgestellten - Jahresabschluss 2016 auf die Anschaffungskosten korrigiert. Damit ist die Prüfbemerkung erledigt. 997 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg TZ 24 Bei den Sammlungen wurde nicht geprüft, ob sog. „Paketabschläge“ vorzuneh- men sind. Im Rahmen der entsprechend TZ 21 vorzunehmenden Erstel lung von Wertgutachten durch die Stadtbibliothek werden auch diese Sachverhalte geprüft. 998 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg TZ 25: Bisher wurde für die Bestände in den städtischen Museen, Depots und d er Dauerleihgabe an das GNM nicht systematisch geprüft, ob Sonderposten zu bilden sind. In einer Vielzahl von Fällen hat die Stadt ohne Gegenleistung das Eigentum er- langt. Das Eigenkapital ist daher überhöht. TZ 26: Für Drucke, Handschriften und Inkunabel n, die die Stadt ohne Gegenleistung erhielt, wurden bisher keine Sonderposten ausgewiesen. Das Eigenkapital ist daher überhöht. Die Erfassung der Bestände de r städtischen Museen, Depots und der Dauerleihgabe hat auch die Zugangsart umfasst – entsprechende Erkenntnisse wurde in der entsprechenden Rubrik der Datenbank miterfasst. Auch für den Bereich Drucke, Handschriften und Inkuna- beln wurde die Zugangsart, soweit ermittelbar, dokumentiert. Ist die Zugangsart nicht ermit- telbar, sieht die Stadt keine Verpf lichtung, von einem gegenleistungsfreien Erwerb auszuge- hen Der Ausweis von Sonderposten bei bekanntem Fehlen einer Gegenleistung wurde in beiden Bereichen im Jahresabschluss 2016 durchgeführt. Mit nun erfolgter Feststellung des Jahresabschluss 2016 sieht die Stadt beide Prüfbemerkungen als erledigt an. 999 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg TZ 27 Der Wertansatz der Archivalien ist überhöht und nicht ausreichend belegt. Die Stadt Nürnberg hat in den Jahresabschlüssen 2017 und 2018 sämtliche Wertansätze im Bereich Archivalien, die nicht auf Anschaffungs - und Herstellungskosten beruhen, auf den Erinnerungswert korrigiert. 1000 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg TZ 28 a) Die Stadt löste in 36 Fällen Sonderposten für Kunstgegenstände erf olgswirksam auf. Wir weisen darauf, dass die Auflösung von Sonderposten, die nicht abnutzbaren Vermögensgegenständen wie, z. B. Kunstgegenständen zugeordnet sind, bis zum Ab- gang des Vermögensgegenstandes unterbleibt (Nr. 6.5.1. BewertR) b) Für die im Sku lpturengarten aufgestellten Kunstwerke Objekt „Tempelchen“ (4 - teilig) von Johannes Brust, „Stein zur Meditation“ von Karl Prantl und „Verschiebung Nr. 7“ von Hiromi Akiyama wären noch Sonderposten zu bilden. Es handelt sich um Schenkungen aus dem Jahr 2004. a) Die Auflösung der Sonderposten resultiert aus der Auflösung sogenannter Sammelanla- gen wie z. B. „Grafiken Wertgruppe B6 476 EUR – 49.999 EUR“. Die Sammelanlagen wur- den zum 31.12.2016 geschlossen und die darin enthaltenen Kunstgegenstände einzeln bi- lanziert. Die Sonderposten sind nun bei den jeweiligen einzelnen Kunstobjekten ausgewie- sen. b) Der Sonderposten für das Objekt „Tempelchen“ (4- teilig) von Johannes Brust wurde im Jahresabschluss 2017 bereits eingestellt. Die für die Bildung der Sonderposten für die Ob- jekte „Stein zur Meditation“ von Karl Prantl und „Verschiebung Nr. 7“ von Hiromi Akiyama“ notwendigen Unterlagen konnten mittlerweile zusammengetragen werden, so dass diese zum Jahresabschluss 2019 durchgeführt wird. 1001 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg TZ 29 Der Beteiligungswert der Finanzanlage Kommunalunternehmen Klinikum wur de unzutreffend erhöht. Aufgrund der betragsmäßig wesentlichen Auswirkungen sind die Aussagekraft der Jahresabschlüsse und die Beurteilung der dauernden Leistungsfä- higkeit eingeschränkt. Es erschließt sich der Stadt nicht, wie eine von der Erstbewertung nach 2.10.1 Satz 5 Be- wertR (wonach Finanzanlagen mit der Kapitaleinlage zu bewerten sind) abweichende Folge- bewertung mit dem Grundsatz der Bilanzierungsstetigkeit zu vereinbaren ist. „Bei der Ermittlung von Ersatzwerten kann dabei weder auf den Ertragswert noch auf das anteilige Eigenkapital abgestellt werden, da der Ertragswert bzw. das anteilige Eigenkapital als Ausfluss einer Bewertung des Anlagevermögens zum Zeitwert nicht konform mit dem für Bayern gewählten System der Bewertung des Anlagevermögens z u Anschaffungs- und Her- stellungskosten wären (Nr. 7.2.10.4 BewertR).“ Im betreffenden Fall wurde ja auch nicht das anteilige Eigenkapital, sondern in Anwendung von 7.2.10.1 Satz 5 BewertR das eingelegte Kapital bilanziert. Auch erscheint es widersprüchlich, dass einerseits die Anwendbarkeit des HGB negiert wird: „Der Ansatz und die Bewertung der Vermögensgegenstände sind für die Haushaltswirtschaft nach den Grundsätzen der doppelten kommunalen Buchführung in den Kommunalgesetzen, der KommHV-Doppik und der BewertR abschließend geregelt. Für eine - auch subsidiäre - Anwendung handelsrechtlicher Vorschriften besteht daher weder Raum noch Notwendig- keit.“Die im Gutachten der Firma Rödl & Partner GbR vertretene Auffassung, dass bei sog. Non-Profit-Unternehmen der Rekonstruktionswert maßgeblich sei, wiederspricht dem bayeri- schen Bewertungskonzept. Der zur Begründung angeführte Entwurf der IDW Stellungnahme zur Rechnungslegung der öffentlichen Verwaltung nach den Grundsätzen der doppelten Buchführung (IDW ERS ÖFA 1, Stand: 30.10.2001) weicht, gerade was die Bewertung von Finanzanlagen betrifft, erheblich von der in Bayern gültigen Rechtslage ab.“ Zur weiteren Begründung der Beanstandung wird dann aber doch wieder auf die HGB - Kommentierung zurückgegriffen: „ Verdeckte Einlagen erfüllen hiernach nur insoweit den Herstellungskostenbegriff, als sie geeignet sind, den Ertragswert der Beteiligung zu erhöhen (vgl. Beck'scher Bilanzkommentar, RdNr. 405 zu § 255 HGB)“. Auch ist nicht nachvollzieh- bar, weshalb der IDW ERS ÖFA 1 von der in Bayern gültigen Rechtslage abweichen soll, wenn eben gerade keine explizite Regelung der Folgebewertung von Finanzanlagen in der BewertR-Bayern enthalten ist. Nach Kenntnisstand der Stadt Nürnberg steht die Konkretisierung der Folgebewertung der Finanzanlagen, insb. die Bilanzierung nachträglicher Kapitaleinlagen in nicht - gewinnerzielende Tochterunternehmen und Eigenbetriebe in der BewertR beim BayStMI zur Klärung an. In der Finanzrechnung sieht die aktuelle Verbuchung solcher Transaktionen eine Neutralisie- rung der technisch indizierten Ableitung von Zahlungen vor. Dies entsprach jedoch noch nicht dem Kenntnisstand von 2010. Materielle Konsequenzen aus der Darstellung der Ein- zahlungen im Cashflow aus laufender Verwaltungstätigkeit und der inves tiven Auszahlungen 1002 ergaben sich damals nicht. Insbesondere erfolgte keine Kreditfinanzierung, da mit der Nach- tragshaushaltsatzung, Stadtratsbeschluss vom 23.06.2010 , keine Änderung der Krediter- mächtigung verbunden war. Sämtliche 2010 tatsächlich aufgenommenen Kredite ergaben sich aus der Kreditermächtigung 2009. 1003 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg TZ 30 Die Verlustausgleiche für die Jahre 2007 und 2008 über 22,1 Mio. € an das Kommunalunternehmen Klinikum sind keine nachträglichen Herstellungskosten der Finanzanlage, sondern laufender Aufwand. Nach der damaligen Finanzplanung bestand kein Anlass, eine dauernde Wertminderung des eingebrachten Kapitals, das eine aufwandswir ksame Verbuchung gerechtfertigt hätte, zu erkennen. Daher war die Aktivierung der Kapitaleinlage werthaltig. Im Jahresabschluss 2015 wurde eine Abschreibung auf Finanzanlagen i. H. v. 5,9 Mio. €, i m Jahresabschluss 2017 von 3,9 Mi o. € vorgenommen, um den nun sich abzeichnenden Korrekturbedarf bilanziell umzusetzen. Wie unter Tz 29 aufgeführt besteht aus Sicht der Stadt dringender Klärungsbedarf bei der Bilanzierung nachträglicher Kapitaleinlagen in nicht-gewinnerzielende Tochterunternehmen und Eigenbetriebe durch das BayStMI. 1004 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg TZ 31 Auch der Beteiligungswert für die Finanzanlage „SÖR Eigenbetrieb“ wurde un- zutreffend erhöht. Die Umwandlung eines Teilbetrags des Trägerdarlehens stellt keine (nachträglichen) Anschaffungs- oder Herstellungskosten dar. Ein Teilbetrag des Trägerdarlehens an den Servicebetrieb Öffentlicher Raum (SÖR) wurde in Eigenkapital umgewandelt. Hierbei handelt es sich um eine verdeckte Einlage. Aus handels- rechtlicher Sicht sind Einlagen als (nachträgliche) Herstellungskosten zu aktivieren, wenn sich dadurch die „Beteiligung“ an dem Eigenbetrieb über ihren bisherigen Zustand hinaus wesentlich verbessert. Durch die Umwandlung des Trägerdarlehens in Eigenkapital wurde die finanzielle Basis des Eigenbetriebs deutlich erhöht, da dessen Kapitalbasis gestärkt wur- de. Unternehmen mit höherem Eigenkapital sind grundsätzlich werthaltiger als verg leichbare Unternehmen mit geringerer Eigenkapitalausstattung. Sie besitzen einen höheren Verkehrs- wert. „Vergleicht man zwei Unternehmen mit identischen Ertragsaussichten, von denen eines kei- nerlei Eigenkapital besitzt, das zweite jedoch über eine umfangreiche Eigenkapitalausstat- tung verfügt, wird deutlich, dass das zweite Unternehmen einen höheren Verkehrswert auf- weisen muss als das erste Unternehmen und somit werthaltiger ist. Auch wenn die Eigenka- pitalausstattung allein nicht den Verkehrswert einer Betei ligung bestimmt, kann sie dennoch für die Bestimmung des Verkehrswertes nicht außer Ansatz gelassen werden. Eine Aktivie- rung kommt allerdings dann nicht in Betracht, soweit Zuschüsse bereits eingetretene Wert- minderungen der Beteiligung ausgleichen, die noc h nicht durch Abschreibung berücksichtigt wurden.“ Vgl. Scheffler, Finanzanlagen, B 213 S. 278. Hätte die Eigenkapitalausstattung dazu gedient, bereits eingetretene Verluste auszugleichen, wäre eine Aktivierung nicht möglich gewesen. Dies war aber gerade nicht der Fall. Für die in der Vergangenheit erzielten Verluste der Jahre 2010 bis 2012 war auf Ebene der Stadt be- reits eine Rückstellung für Verlustausgleiche in Höhe von 12 Mio. EUR gebildet worden. Damit waren diese Verluste bereits aufwandswirksam bei der Stadt berücksichtigt. Eine nochmalige aufwandswirksame Berücksichtigung dieser Verluste durch „Nicht -Aktivierung“ des Trägerdarlehens scheidet schon deshalb aus, da diese Verluste dann doppelt berück- sichtigt worden wären. In den Jahren 2013 bis 2018 w urden von SÖR Jahresgewinne ausgewiesen. Auch wenn diese auf Zuschüssen der Stadt beruhen, spricht dies nicht gegen eine Aktivierung. Zu- schüsse, soweit erforderlich, wurden auf Ebene der Stadt bereits aufwandswirksam ver- bucht. Eine doppelte Aufwandsberücksichtigung – Zuschüsse als Aufwand und Umwandlung Trägerdarlehen als Aufwand – ist nicht sachgerecht. Im Ergebnis dient das Trägerdarlehen, wie bereits dargestellt, gerade nicht dem Ausgleich von bereits eingetretenen Verlusten. Vielmehr hat sich die finanzielle Situation von SÖR durch die Umwandlung des Trägerdarlehens deutlich verbessert. Zukünftige Verluste sind denkbar, aber nicht absehbar. Soweit SÖR in Zukunft tatsächlich Verluste erwirtschaftet, die nicht durch Zuschüsse der Stadt ausgeglichen werden, kommt ggf. – aber erst dann – eine Abschreibung in Betracht. 1005 Die Umwandlung des Teilbetrags des Trägerdarlehens wurde explizit zur Stärkung des Ei- genkapitals vorgenommen. Dies impliziert eine wesentliche Verbesserung der Finanzanlage, denn die bis zu diesem Zeitpunkt aufgelaufenen Verluste des SÖR waren in den Büchern der Stadt bereits über eine Rückstellung in voller Höhe aufwandswirksam berücksichtigt. Künftige Verluste waren zu diesem Zeitpunkt nicht zu antizipieren. Wie unter Tz 29 aufgeführt besteht aus Sicht der Stadt dringender Klärungsbedarf bei der Bilanzierung nachträglicher Kapitaleinlagen in nicht -gewinnerzielende Tochterunternehmen und Eigenbetriebe durch das BayStMI. 1006 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg TZ 32 Die Kasse nimmt in vielen Fällen Einzahlungen an, ohne dass ihr die dafür not- wendigen schriftlichen Zahlungsanordnungen erteilt wurden. Dass der im Rahmen der Einführung der Doppik und SAP 2005 auf Basis der Experimentier- klausel gestaltete Prozessablauf den erst seit 2007 geltenden Vorschriften der KommHV- Doppik widerspricht, ist der Stadt Nürnberg bewusst. Deshalb hat die Stadt am 29.09.2017 den BKPV beauftragt, sie bei der Anpassung des Kassenwesens an die rechtlichen Bestim- mungen zu beraten. Für Buchungen aus Vorverfahren ist die Erstellung von schriftlichen Annahmeanordnungen jedoch vorgesehen; diese werden jährlich von der Stadtkasse angefordert. 1007 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg TZ 33 Die Buchungen sind teilweise nicht belegt. Eine stadtweite einheitliche Be- legablage fehlt. Auf nicht alle Belege kann daher zeitnah zugegriffen werden. Begrün- dende Unterlagen werden nicht auf unveränderbaren Speichermedien gespeichert. Auch zu diesem Punkt hat die Stadt am 29.09.2017 den BKPV beauftragt, sie bei der An- passung des Kassenwesens an die rechtlichen Bestimmungen zu beraten. Im Rahmen der Einführung der eRechnung hat die Stadt Nürnberg die Feststellungen des BKPV zumindest für eingehende Rechnungen bereits berücksichtigt. Dieser Prozess bein- haltet eine revisionssichere Ablage der eingehenden Belege einschließlich begründender Unterlagen im DMS. Aus SAP kann jederzeit auf die Belege zugegriffen werden. 1008 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg TZ 34 Die Buchführung an verschiedenen Stellen außerhalb der Stadtkasse wider- spricht dem Grundsatz der Einheitskasse. Die haushaltsrechtlichen Grundsätze der Trennung von Anordnung und Vollzug sowie der Funktionstrennung werden nicht be- achtet. Auch zu diesem Punkt hat die Stadt am 29.09.2017 den BKPV beauftragt, sie bei der An- passung des Kassenwesens an die rechtlichen Bestimmungen zu beraten. Im Rahmen der Einführung der eRechnung hat die Stadt Nürnberg die Feststellungen des BKPV zumindest für eingehende Rechnungen bereits berücksichtigt. Der geplante digitale Workflow sieht dabei ausdrücklich eine Buchung der Belege durch die Stadtkasse vor. Erst danach erscheint die Lieferantenrechnung in den Büchern (während der Sachbearbeitung durch die Dienststellen ist die Rechnung in einem Vorverfahren, welches die Bücher noch nicht ändert). Da dieser Prozess nicht nur für elektronisch versandte Rechnungen gelten soll, sondern auch für per E-Mail und in Papierform eingehende Rechnungen und kreditorische Gutschriften, wird ein großer Teil des Buchungsgeschäfts wieder von der Kasse wahrge- nommen und die Trennung von Anordnung und Vollzug wiederhergestellt sein. 1009 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg TZ 35 Grundsätzliche Feststellungen zum Betrieb der Informationstechnik (IT) bei der Stadt Nürnberg a) Die Kostenentwicklung zum IT-Einsatz konnte nur eingeschränkt überwacht wer- den. Wir empfehlen den Aufbau eines geeigneten Controllings in der IT. Im Rahmen des derzeit entwickelten Strategieprojekts 2 und der damit verbundenen Neu- ausrichtung der IT, inkl. entsprechend neuer Aufbauorganisation, wird in den kommenden Jahren auch die KLR den aktuellen Erfordernissen angepasst sowie das Controlling in ver- tretbarem Umfang weiterentwickelt. b) Vorhandene Regelungen decken nur Teilbereich der IT-Sicherheit ab. Die Prüfungsfeststellung ist richtig, derzeit sind noch nicht alle notwendigen Regelungen zur IT-Sicherheit vorhanden. Die Stadt Nürnberg hat erkannt, dass für die Weiterentwicklung der IT-Sicherheit mehr Ressourcen notwendig sind. Es wurden daher für das Haushaltsjahr 2018 vier Stellen im Bereich der IT-Sicherheit geschaffen. Zwei dieser Stellen konnten im 3. Quar- tal 2018 besetzt werden, die restlichen zwei Stellen werden voraussichtlich bis Mitte 2019 besetzt sein. Aufgrund der dann vorhandenen Personalkapazität ist vorgesehen, ein IT- Sicherheitskonzept im Sinne des Artikel 8 BayEGovG zu erstellen. Dies umfasst auch die noch fehlenden Regelungen. 1010 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg TZ 36 Die Komplexität der angetroffene IT-Infrastruktur erfordert, dass die Dokumenta- tion des Datensicherungskonzeptes vervollständigt und präzisiert wird Mit der Umstellung auf ein neues Datensicherungskonzept (Übergang auf die Zwischenspei- cherung mittels Festplatten statt Bändern) wurde das Datensicherungskonzept überarbeitet und neue Prozesse eingeführt. Die für die Datensicherung verwendeten Formulare sind er- neuert und berücksichtigen die festgestellten Mängel. Die notwendigen Dokumentationen und Prozesse werden derzeit im Rahmen der internen Qualitätssicherung überprüft und an- gepasst. 1011 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg TZ 37 Unzureichende Absicherung einzelner SQL-Server-Datenbanken Zu diesem Punkt wurde schon eine ausführliche Stellungnahme abgegeben. Der Prüfungs- feststellung wird grundsätzlich zugestimmt. Eine intensivere Abklärung der Datenbankabsi- cherung mit den Fachverfahrensherstellern wird angestrebt. 1012 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg TZ 38 Schwachstellen beim Virenschutz an den PC-Arbeitsplätzen a) Vollständige Ausbringung des clientseitigen Virenschutzes Die fehlende Aktualität der zentralen Datenbank (CMDB) ist ein Problem, welches auch im laufenden Strategieprojekt als wichtig erkannt wurde. Entsprechende Maßnahmen zur Si- cherstellung der Vollständigkeit der Einträge in der CMDB werden im Rahmen der Umset- zung des Strategieprojekts erfolgen. Ziel ist es, die CMDB als Grundlage für den erforderli- chen Abgleich zu ertüchtigen. b) Keine zeitgesteuerte Überprüfung Die bisherigen Tests mit der Zeitsteuerung eines Komplettscans mit dem eingesetzten Vi- renscanner McAfee Virusscan haben zum Teil erhebliche Beeinträchtigungen der Perfor- mance auf den PCs geführt. Der Scanvorgang wurde nicht durch Benutzeraktivität unterbro- chen und hat die Arbeit dadurch stark behindert. Dieser Ansatz wurde daher vorerst nicht mehr weiterverfolgt. Im Rahmen der Migration auf Windows 10 wird die Möglichkeit eines Komplettscans neu geprüft und bewertet. Ergänzung allgemein: Ein Virenschutzkonzept wird im Rahmen der Aufstellung des IT- Sicherheitskonzepts nach Artikel 8 BayEGovG erstellt. 1013 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg TZ 39 Schwachstellen beim Virenschutz auf den Servern a) Vollständige Ausbringung des serverseitigen Virenschutzes Es ist vorgesehen ein umfassendes und für das Verwaltungsnetz geltendes Virenschutzkon- zept im Rahmen der Aufstellung eines IT-Sicherheitskonzepts nach Artikel 8 BayEGovG zu erstellen (vgl. Stellungnahme zu TZ 35b). Damit wird dann auch die Regelungslücke bei Linux-Servern geschlossen. Das grundsätzliche Vorgehen bei der zentralen IT wurde in der 48. Sitzung des IT- Sicherheitsteams vom 08.12.2016 festgelegt und umfasste u. a. - Alle geeigneten Virenscanner auf Servern werden in den EPO-Server aufgenommen. - Für Gruppen von Servern (wie AD-Controller oder Datenbankserver) sind Standardein- stellungen festzulegen. - Ausnahmen von diesen Einstellungen sind entsprechend zu begründen und werden durch den IT-Sicherheitsbeauftragten genehmigt. Dies entspricht dem schon im PC-Bereich praktizierten Vorgehen. Eine Kontrolle durch die zentrale IT-Sicherheit war bisher wegen fehlender Personalkapazität nicht möglich. Mit der Besetzung der noch offenen Stellen sind die notwendigen Kapazitäten vorhanden. b) Definierte Ausnahmen beim Virenscan von Servern Grundsätzlich sind jetzt schon Ausnahmen beim Virenscan mit dem IT- Sicherheitsbeauftragten abzustimmen (siehe oben). Mit der vorgesehenen Erstellung eines stadtweiten Virenschutzkonzeptes im Rahmen des IT-Sicherheitskonzepts nach Artikel 8 BayEGovG werden die im Prüfbericht genannte Anforderungen im Verwaltungsnetz stadtweit umgesetzt werden. 1014 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg TZ40 Berechtigungskonzept für „SAP ERP – System der Stadt Nürnberg (RNP/100)“ zu a) Zuordnung Benutzer zum SAP-Arbeitsplatz/Benutzertyp: Das Berechtigungskonzept wird, wie vorgeschlagen, entsprechend erweitert. zu b) Test der für uns eingerichteten Berechtigung (Revisionsberechtigung) Für die Revision wird im Berechtigungskonzept ein SAQP-Arbeitsplatz/Benutzertyp definiert. zu c) Buchungsberechtigungen für Debitorenrechnungen und Kreditorengutschriften Das Berechtigungskonzept wird entsprechend erweitert. zu d) Berechtigung zum Ausbuchen offener Posten Das Berechtigungskonzept wird entsprechend erweitert. zu e) Pflegen von Bankverbindungen bei Kreditoren Die Verantwortung bei vorgelagerten Bearbeitungsprozessen liegt in der Verantwortung der jeweiligen Dienststelle. Für SKN ist nichts veranlasst. zu f) Integration von Buchungsdaten über Batch-Input-Mappen Das „Konzept Schnittstellen zu Vorverfahren“ wird entsprechend aktualisiert. 1015 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg TZ 41 Einführung des Dokumentenmanagementsystems zu a) Anzahl der DMS-Arbeitsplätze Die ursprüngliche Investionsplanung des Projektes ging von 3.000 Anwenderinnen und An- wendern aus. Ende 2018 waren 2.150 Anwenderinnen und Anwender an das System ange- schlossen (ca. 70% der geplanten Nutzer). Der Mittelabfluss verhält sich nicht linear zu den Nutzenzahlen, da Anfangsinvestitionen getätigt werden mussten, um die technischen und organisatorischen Rahmenbedingungen für eine DMS-Einführung zu schaffen (z.B. Nürn- berg-Standard, Aufbau einer Technischen Infrastruktur, Organisatorische Konzepte und Re- gelwerke etc.). Die organisatorischen und technischen Rahmenbedingungen sind umgesetzt. Das DMS steht allen Dienststellen sicher und performant zur Verfügung. 2015 wurde das DMS-Projekt in den Regelbetrieb überführt und die Projektorganisation in der Linie verortet. zu b) Kostenentwicklung Die aufgeführten Personalkosten beinhalten auch alle zentralen Dienstleistungen des DMS- Einsatzes bei der Stadt Nürnberg (laufender Betrieb), sind also nur zu einem Teil der DMS- Einführung zuzuordnen. Seit Anfang 2018 werden die Personalaufwendungen für DMS-Projekte in der Leistungser- fassung erfasst und können dadurch von laufenden Aufgaben des DMS-Betriebes abge- grenzt werden. Damit wird dem Hinweis im Bericht über eine transparente Darstellung der Kosten Rechnung getragen. zu c) Projektfortschritt auf Teilprojektebene Mit POA-Beschluss vom 08.12.2009 wurde ein Maßnahmenplan zur Einführung eines Do- kumentenmanagementsystems bei der Stadt Nürnberg beschlossen. Die darin definierten Maßnahmen sind abgeschlossen. Der Maßnahmenplan wird laufend fortgeschrieben. Die Priorisierung der DMS-Einführung erfolgt im Rahmen der Bewertung der IT-Maßnahmen. Die Anbindung aller ca. 400, bei der Stadt Nürnberg im Einsatz befindlichen Fachverfahren, ist nicht Bestandteil des POA-Beschlusses bzw. des DMS-Einführungsprojektes. Die Ent- scheidung welche Fachverfahren in welcher Reihenfolge angebunden werden, erfolgt eben- falls im Rahmen der Bewertung von IT-Maßnahmen. 1016 zu d) Weitere Einzelmaßnahmen im MIP mit DMS-Bezug Die Projekte eRechnung und Elelektronische Personalakte sind eigenständige IT- Maßnahmen und werden auch als eigenständige Einführungsprojekte durchgeführt. DMS kann als eine Komponente der Gesamtlösung für die zentrale Aktenführung über Schnittstelle angebunden werden. Auch der Einsatz der Workflowkomponente ist möglich. zu den Anmerkungen Buchstaben a) bis d): Für den Verlauf der DMS-Einführung fand auch bisher ein Projektcontrolling mit zeitlicher Planung, Meilensteinen/Projektzielen und Kosten statt. Für die Gesamteinführung des DMS wurde eine Wirtschaftlichkeitsbetrachtung erstellt. Auch die Gesamtkosten werden controllt. Es erfolgt eine jährliche Fortschreibung des MIP. Die Betriebskosten werden über den lau- fenden Haushalt finanziert. 1017 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 42 DMS-Teilprojekt - Ausländerbehörde Die Erstellung eines Organisationshandbuchs obliegt der zuständigen Dienststelle, hier EP/2. Seitens des DMS-Teams wird ein Template mit den zu beschreibenden Inhalten zur Verfü- gung gestellt und eine Beratung der Dienststelle zur Erstellung durchgeführt. Die Inhalts- struktur des Templates ist mit der Datenschutzbeauftragten, IT-Sicherheit und der Personal- vertretung abgestimmt. 1018 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 43 DMS-Teilprojekt OrgA/5 – jetzt ZD/3 – Vorgangsbearbeitung bei interner Be- schaffung und Rechnungsbearbeitung Inhalt und Ziel des o.g. Projektes war in erster Linie die Einführung der elektronischen Be- schaffungsakte. Die Rechnungsbearbeitung für den abgegrenzten Bereich der Beschaffungen des IT- Bereiches wurde pilotmäßig in Abstimmung mit KaSt und Rpr über das DMS in Kraft gesetzt und mit Dienstanweisung gem. Nr. 1.6 ADON für OrgA/5-IT zur Bearbeitung der Rechnungs- einweisung im Rahmen eines Pilotbetriebes1 für den internen Beschaffungsprozess bei Or- gA/IT für IT-Artikel mit dem Dokumentenmanagementsystem (DMS) vom 16.04.2014 gere- gelt. Im Rahmen des Projektes eRechnung wird dieser Ablauf voraussichtlich jedoch abgelöst und durch die Prozessschritte der eRechnung ersetzt. 1019 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg TZ 44 DMS-Teilprojekt – Sozialamt Bildung und Teilhabe Einsatz von DMS im Bereich Bildung und Teilhabe (BuT) Im Zuge der Antragstellung werden die anspruchsbegründenden Unterlagen durch die Sachbearbeitung persönlich eingesehen und zuverlässig auf Inhalt, Vollständigkeit und Au- thentizität geprüft. Dokumentiert wird dies durch einen auf jeweilige Dienstkraft zurückzufüh- renden Bearbeitungsvermerk. Abgesichert wird das Verfahren dadurch, dass die beantra- gende Person im Antrag dieselben Daten noch einmal (bis hin zu den Aktenzeichen und Da- tum des Bescheides) angibt und unterschriftlich bestätigt. Bei der Einführung von Bildung und Teilhabe war es Ziel, dem berechtigten Personenkreis ein möglichst niederschwelliges Angebot zu unterbreiten und mit der Einführung von DMS, die Vorgänge weitestgehend automatisiert und prozessgesteuert zu bearbeiten. U.a. durch den Einsatz von z.B. von Strich- und QR-Codes bei der Verarbeitung und Veraktung von papiergebunden Schriftgutes haben wir ausgesprochen gute Erfahrungen gesammelt und Ergebnisse erzielt. Aus unserer Sicht wird es als ausreichend betrachtet, dass mit Erledigungsvermerk durch die Sachbearbeitung, die durchgängig versierte Fachkräfte sind, die anspruchsbegründenden Unterlagen hinreichend geprüft und sauber dokumentiert werden. Für den etwaigen Fall einer Nachprüfung besteht im Einzelfall über die im Antrag erfassten Aktenzeichen grundsätzlich die Möglichkeit, bei der für die BuT zu Grunde liegende Sozial- leistung bei der zuständigen Behörde die anspruchsbegründen Unterlagen anzufordern und manuell zur DMS-Akte zu nehmen. Im bisherigen Verwaltungsvollzug gab es aber bislang noch keinen Fall, für den ein solches Verfahren erforderlich gewesen wäre. Entgegen den Aussagen des BKPV besteht für die Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter von „Bil- dung und Teilhabe“ Zugriff auf das für die Sozialhilfe- und Asylleistungsgewährung einge- setzte Programm OPEN/PROSOZ. Mit der Wohngeldstelle und mit dem Jobcenter werden unter Bezug auf die Prüfungsbemerkungen nochmals Verhandlungen mit dem Ziel aufge- nommen, zumindest einen lesenden Zugriff auf die dort eingesetzten Systeme zu erhalten. Damit kann eine Verknüpfung zum Sozialleistungsbezug hergestellt werden. Unter Beachtung der Grundsätze der Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit unter Beachtung der Grundsätze ordnungsgemäßer Aktenführung und ordnungsmäßiger Aufbewahrung ist SHA der Auffassung, dass das im DMS implementierte Verfahren diesen Grundsätzen im vollen Umfang entspricht. 1020 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 45 Einsatz von Kassenautomaten a) BANOS Die vom Prüfungsverband monierte Excel-Liste ist lediglich ein zusätzlicher Beleg zur Er- leichterung der Eingaben bei der Erstellung des Tagesabschlusses zur besseren Übersicht- lichkeit. Der sich durch die „glatte Einzahlung“ der Tageseinnahmen bei der Sparkasse (nur Scheine, kein Münzgeld) ergebende Unterschiedsbetrag zu den tatsächlichen Tagesein- nahmen von maximal 4,99 EUR erscheint im Tagesabschluss des Folgetages als Mehrung des Barbestandes. Um den Erfordernissen des § 58 KommHV-Doppik hinkünftig Rechnung zu tragen, wird der Tagesabschluss zukünftig neben der Kassenverwalterin von einer weite- ren Person geprüft und gegengezeichnet und durch den Anordnungsbefugten über SAP frei- gegeben. Die aus beiden Kassenautomaten ausgedruckten Tageseinnahmen sowie das aus dem Kassenprogramm erstellte Journal mit der Aufsplittung der Einnahmen sind Bestandteil des Tagesabschlusses und werden diesem beigeheftet. Somit ist eine hinreichende Fäl- schungssicherheit gegeben. In Zusammenhang mit der Prüfungsbemerkung wurde vom damaligen Dienststellenleiter BA/NOS verfügt, die Tageseinnahmen centgenau bei der Sparkasse einzuliefern. Bis zur Festlegung eines von KaSt angekündigten allgemeinverbindlichen Verfahrens für die gesam- te Stadtverwaltung zum Thema Einzahlungen für Zahlstellen wurde uns empfohlen, Geld- scheine wie bisher bei der Sparkasse einzuliefern und das Münzgeld wieder in den Barbe- stand einzubuchen, so wie dies bis zur Prüfungsbemerkung bei BA/S gehandhabt wurde. Grund hierfür ist in erster Linie die weitere Ausdünnung des Filialnetzes der Sparkasse und die dadurch immer weniger werdenden Möglichkeiten einer Einzahlungsmöglichkeit von Münzen. Weiterhin ist eine Einzahlung von „glatten Beträgen“ mit Scheinen auch an den je- weiligen Einzahlungsautomaten, unabhängig von den Geschäftszeiten möglich. BA/S wird deshalb ebenfalls zu der von KaSt vorgeschlagenen Regelung einer „glatten Ein- zahlung“ (nur Scheine) der Tageseinnahmen und Einbuchung des Münzdifferenzbestandes in den Barbestand des Tagesabschlusses zurückkehren und die Formulare hierzu wie oben beschrieben ändern. b) Sozialamt Der Prozess der Auszahlung über den Kassenautomaten wurde analog dem Prozess der Barzahlungen über KaSt gestaltet und organisiert, der sich bei den Barzahlungen an der Kasse wie folgt darstellt: Aus dem Sozialhilfefachverfahren OPEN/PROSOZ wird im jeweiligen Einzelfall ein sog. „Scheck“ (in Papierform) zur Auszahlung bei der personenbesetzten Kasse erzeugt, unter Beachtung des „Vier-Augen-Prinzips“ unterschrieben, kuvertiert und dem HE als Grundlage für die Auszahlung bei KaSt ausgehändigt. Aus dem Fachverfahren wird ein Buchungsproto- koll erzeugt und zur Akte gegeben. Aus OPEN/PROSOZ heraus wird der Auszahlbetrag, nebst weiteren Daten (Name des HE, Kontierung, usw.), über eine Schnittstelle (Aktualisierung alle 10 Minuten) online in das Pro- gramm „Dialog Barzahlung“ zur Auszahlung angekündigt. Nach Abgleich mit dem angekün- 1021 digten Betrag und der Identitätsfeststellung, wird der von SHA dem HE ausgehändigte Scheck entgegengenommen und bei KaSt bar ausbezahlt. Dort wird auch der entsprechende Datensatz im Verfahren „Dialog Barzahlung“ als ausgezahlt gekennzeichnet. Über eine weitere Schnittstelle werden dann automatisiert (sog. Nachtkreisel) im Nachhinein arbeitstäglich sämtliche erfolgte Barzahlungen „eingesammelt“, die Zahlungen sächlich zu- geordnet, Summen gebildet und formal eine Auszahlungsanordnung versehen mit den jewei- ligen Abstimmungs- und Abschlusslisten (K1, K2, etc.) für den jeweiligen Werktag gefertigt. Die Auszahlung über den Kassenautomaten (A1) erfolgt im Prinzip identisch. Aus dem Sozialhilfefachverfahren OPEN/PROSOZ wird im jeweiligen Einzelfall ein Daten- satz erzeugt und, statt eines Schecks, eine Karte für den Kassenautomaten generiert und die Auszahlung elektronisch zur Auszahlung am Kassenautomaten bereitgestellt. Die von SHA erstellte Zahlkarte wird dem HE persönlich ausgehändigt, dann vom HE in den dafür vorge- sehenen Schacht des Kassenautomaten eingeführt und der zur Zahlung angewiesene Be- trag bar ausbezahlt. Durch die vorangehende Freigabe im System durch eine/n anderen Sachbearbeiter/in wird das „Vier-Augen-Prinzip“ beachtet und zur Dokumentation wird im Fachverfahren ein Bu- chungsprotokoll erzeugt und zur Akte gegeben. Über den o.g. Nachtkreisel werden dann arbeitstäglich die Barzahlungen des Kassenauto- maten zusammen mit den Barzahlungen bei der Kasse „eingesammelt“, die Zahlungen sächlich zugeordnet, Summen gebildet und formal eine gemeinsame Auszahlungsanordnung versehen mit den jeweiligen Abstimmungs- und Abschlusslisten des Kassenautomaten (A1) für den jeweiligen Werktag gefertigt. Insoweit übernimmt hier der zuständige Sachbearbeiter (sachlich u. rechnerische Feststeller) und eine zweite entsprechend legitimierte Person die Verantwortung für die Richtigkeit der Zahlung nach den Bestimmungen der KommHV. Das Verfahren beim Einsatz eines Kassen- automaten ist somit nicht anders zu sehen, wie die Auszahlungen, welche über personenbe- setzte Kassen erfolgen. Um der förmlichen Vorgabe einer Auszahlungsanordnung Genüge zu tun, ist geplant, das vorhergehend beschrieben Verfahren dahingehend zu optimieren, dass das Buchungsproto- koll mit den Zahldaten zusätzlich mit einem Stempel versehen wird, der analog den förmli- chen Erfordernissen einer Kassenanordnung gestaltet werden soll. Sowohl die feststellende als die freigebende Dienstkraft unterzeichnen den Beleg vor Aushändigung der Kassenkarte, die zur Abholung der Barzahlung berechtigt. Jedwede weitergehende Änderung des Verfahrens - ob bei Barzahlung oder Zahlung mittels Kassenautomat - würde, bedingt durch die dadurch entstehenden Medienbrüche und Pro- zessschleifen, zu einem nicht unerheblichen Verwaltungsmehraufwand führen, welcher in keinster Weise zu rechtfertigen wäre. c) Einwohneramt Die technische Umsetzung des 4- Augen-Prinzips bei Auszahlungen sollte mit Firma GHT (Kassenautomaten) im Rahmen der Systemumstellung Jan/Feb 2018 umgesetzt werden. Leider ist es technisch weiterhin nicht umgesetzt. Systemumstellung ist verschoben worden und erfolgt nun im Nov 2019. Ob es danach funktioniert ist derzeit unbekannt. Das 4-Augen-Prinzip ist jedoch organisatorisch durch Anweisung umgesetzt. Eine Auszah- lung kann nur von Cartus/Straußberger/Krause eingegeben werden, nachdem EP/L (Anord- nungsbefugter) den Auszahlungsbeleg unterschrieben hat. Kontrolliert wird dies dann vom Kassier nochmals mit Prüfung Unterschrift Anordnungsbefugter, Vorlage der (Kauf-) Quittun- gen, Vorlage der Quittung dass das Geld ausgezahlt wurde. Somit organisatorisch sogar ein 1022 6-Augen-Prinzip, um das technisch nicht umgesetzte 4-Augen-Prinzip mit einem sicheren organisatorischen Verfahren zu hinterlegen. d) Einwohneramt Restriktive Rechtevergabe - Problem wurde erkannt und wird ab sofort umgesetzt (Stand schon 30.11.2017). Die Ablage der Belege auf nicht veränderbaren elektronischen Speichermedien müsste mit OrgA geklärt werden. e) Einwohneramt Die Ablage der Belege auf nicht veränderbaren elektronischen Speichermedien ist ein stadt- weites Problem und von DIP zu lösen, nicht von EP. Evtl. wäre EP oder der OBM Bereich verpflichtet, hier einen Anstoß (Auftrag an DIP) zu geben. Dieser Anstoß ist zumindest sei- tens EP bisher nicht erfolgt. f) Einwohneramt/Abteilung Ausländerwesen ADVIS - Rückschreibung wird im November 2019 mit Systemumstellung umgesetzt. Eine "Verprobung der Beträge" zwischen ADVIS und der Kassensoftware hat nicht stattgefunden und wird auch künftig nicht stattfinden. Fehler können bis November 2019 weiterhin erfolgen. 1023 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 46 Von der Stadt sollte näher überprüft werden, ob und inwieweit die bei der Grün- dung des Eigenbetriebs SÖR erwarteten Ziele tatsächlich erreicht wurden. Der der Werkleitung eingeräumte Handlungsspielraum war bei der Gründung des SÖR eine bewusste politische Entscheidung. Der Anschluss- und Benutzungszwang spart konzernweit Kosten, verhindert Doppelfunktionen und ermöglicht es SÖR, spezialisierte Dienstleistungen der Stadt unkompliziert in Anspruch zu nehmen. Dem Kaufmännischen Werkleiter wurde inzwischen eine Anordnungsbefugnis bis 250 T€ eingeräumt. Dies korrespondiert mit der vom Werkausschuss SÖR erlassenen Geschäfts- anweisung. Die bestehenden Anordnungsbefugnisse haben sich in der Praxis bewährt und verursachen keine Störungen im Betriebsablauf. Anmerkungen zum Leistungsaustausch zwischen der Stadt Nürnberg und SÖR und den Ver- rechnungssätzen finden sich unter der TZ 47. Der Zeitverzug bei der Erstellung und der Prüfung der Jahresabschlüsse ist mittlerweile (Stand 01.06.2019) aufgeholt. Es liegen geprüfte Jahresabschlüsse bis einschließlich 2016 vor. Der geprüfte Jahresabschluss 2017 wurde vom Werkausschuss des Eigenbetriebes am 20.02.2019 begutachtet. Der Rechnungsprüfungsausschuss wird dem Stadtrat in seiner Sit- zung am 07.06.2019 empfehlen, den Jahresabschluss 2017 festzustellen. Die Prüfung des Jahresabschlusses 2018 ist beendet, so dass die Frist aus § 25 Abs. 1 EBV eingehalten wird. Der Straßenentwässerungsanteil wird ab dem Geschäftsjahr 2019 nicht mehr von der Stadt Nürnberg, sondern von SÖR an SUN entrichtet. Aufgrund der engen Leistungsverflechtung zwischen der Stadt Nürnberg und dem Eigenbetrieb kann eine eindeutige Abgrenzung im Einzelfall sehr schwierig sein. Im Zuge der Aufstellung und der Prüfung der Jahresabschlüs- se des Eigenbetriebes wurden weitere Sachverhalte identifiziert, die noch nicht ausreichend zwischen der Stadt und SÖR abgegrenzt sind. Zum Teil wurden diese Leistungsaustausche schon klarer abgegrenzt bzw. beschrieben (Beispiele Vereinbarung zwischen SÖR und dem Personalamt, Vereinbarung zwischen SÖR und dem Liegenschaftsamt zur Abrechnung von Sondernutzungen). Die identifizierten Schwächen des Rechnungswesens werden ebenfalls priorisiert abgearbei- tet. Die höchste Priorität liegt auf der Einführung einer aussagekräftigen Kosten- und Leis- tungsrechnung. Die ursprüngliche Planung einer Zusammenlegung der einzelnen SÖR-Standorte in einer Betriebszentrale am Pferdemarkt wurden nicht aufgrund der hohen Kosten aufgegeben. Durch die Möglichkeit, eine Verwaltungszentrale in der Sulzbacher Str. langfristig anmieten zu können, eröffnete sich eine wirtschaftlichere Möglichkeit, die geplanten Synergien weitge- hend zu heben und die Investitionskosten für die Stadt Nürnberg wesentlich zu reduzieren. SÖR plant weiterhin die Errichtung einer technischen Betriebszentrale am Standort Pferde- 1024 markt. Die eingetretenen Verzögerungen sind im Wesentlichen darauf zurückzuführen, dass eine Verlagerung des bestehenden Wertstoffhofes sehr schwierig ist. Der Stadtrat hat 2008 auf der Grundlage des Gutachtens von Steria Mummert Consulting AG mit der Gründung SÖR Einsparungen von 35,63 Vk im Umfang von 1,8 Mio. € beschlossen. Zusätzlich waren zum Stand 2008 noch 16 kw-Stellenvermerke zu vollziehen, die von den Dienststellen in der bestehenden Organisation nicht mehr erbracht werden konnten. Damit hat SÖR insgesamt 51,63 Vk einzusparen. Der Eigenbetrieb berichtet dem Werkausschuss SÖR jährlich, zuletzt in der Sitzung am 09.11.2016, über den Stand der Einsparungen. Die Vorlage wird jeweils mit dem Amt für Organisation, Informationsverarbeitung und Zentrale Dienste abgestimmt. Der abgestimmte aktuelle Zielwert der noch einzusparenden Stellenkapazitäten beträgt 9,06 Vollkraftstellen. Die Einsparung der noch offenen Stellenkapazitäten ist erst mit der Errichtung und dem Be- zug der Zentrale „Am Pferdemarkt“ für die Abteilung Betrieb und Unterhalt durch die dann zu realisierenden Synergien möglich. Neben der vom Stadtrat mit Gründung SÖR zu erbringenden Einsparung von 1,8 Mio. € über Stelleneinsparungen wurden in den Wirtschaftsplänen 2010 - 2014 die Kostenerstattungen durch den städtischen Haushalt an den SÖR um jeweils 360.000 € gekürzt. Damit ist die beschlossene Einsparung in Höhe von 1,8 Mio. € bereits seit 2014 erbracht. 1025 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 47 Vereinbarungen zwischen Stadt und Eigenbetrieb wären zu schließen; Verrech- nungssätze wären beim SÖR baldmöglichst vollständig zu aktualisieren. Bedingt durch die Aufgaben des SÖR bestehen sehr viele Leistungsbeziehungen zur Stadt Nürnberg. Zum Teil wurden diese Leistungsbeziehungen schon mit entsprechenden Verein- barungen unterlegt (Beispiele Vereinbarung zwischen SÖR und dem Personalamt, Vereinba- rung zwischen SÖR und dem Liegenschaftsamt zur Abrechnung von Sondernutzungen). Grundsätzlich werden auch alle neuen Leistungsbeziehungen mit Vereinbarungen unterlegt (Beispiel stadtweites Instruktionsverfahren). Bereits vor der Gründung von SÖR bestehende Leistungsbeziehungen konnten noch nicht vollständig mit Vereinbarungen unterlegt werden. Nachdem nun der Zeitverzug bei der Aufstellung und Prüfung der Jahresabschlüsse einge- holt wurde, wird die Aufarbeitung der bestehenden Leistungsbeziehungen in größerem Um- fang als bisher möglich sein. Sobald der Aufbau einer Kosten- und Leistungsrechnung abgeschlossen ist (siehe auch An- merkungen zu TZ 46), können auch die Verrechnungssätze abschließend auf den Kostende- ckungsgrad überprüft werden. 1026 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 48 Zeitnahe Abrechnung von Forderungen und Leistungen wäre anzustreben. Nach Abschluss der Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2012 im Jahre 2015 wurden bereits organisatorische Veränderungen eingeleitet, die dazu führen, dass Verzögerungen bei der Abrechnung identifiziert und eine zeitnahe Abrechnung grundsätzlich gewährleistet ist. Dies betrifft insbesondere die Leistungen, die an Dritte weiter verrechnet werden müssen (offene Aufträge). Im Bereich der Weiterverrechnung von Forderungen oder Leistungen, die aus Kfz-Schäden resultieren, hat es durch einen krankheitsbedingten Personalengpass Ver- zögerungen gegeben. Der Personalengpass ist inzwischen behoben. Zusätzlich wurden or- ganisatorische Änderungen eingeleitet. Die Aufgabe wird zukünftig nicht mehr im Bereich der Materialwirtschaft, sondern in der Gruppe Leistungsverrechnung erledigt. Damit ist zukünftig sichergestellt, das bei krankheitsbedingten Personalengpässen eine bessere Vertretung ge- leistet werden kann. 1027 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 49 Hinweise zum Haushalts- und Kassenwesen Die Hinweise zu den notwendigen Kassenanordnungen, insbesondere bzgl. der Personal- auszahlungen, haben wir zur Kenntnis genommen. Mögliche Änderungen in den Verfahrens- abläufen werden geprüft und dann umgesetzt. Zu den Hinweisen zu den Anordnungsbefugnissen verweisen wir auf den Anmerkungen zur TZ 46. Grundsätzlich verfährt SÖR nach den AFB der Stadt Nürnberg. Sobald es die Personalkapa- zitäten zulassen, wird für den SÖR auch eine eigene Dienstanweisung für das Finanzwesen erstellt. 1028 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 50 Für Zuwendungen der Firma D. konnten uns keine schriftlichen Unterlagen vor- gelegt werden. Es wäre abschließend zu klären, ob es sich um Spenden oder Sponso- ring handelt. Es wurden organisatorische Änderungen herbeigeführt, die sicherstellen sollen, dass die Regelungen der SponsR beachtet und eingehalten werden. Bereits im Jahre 2016 erfolgte eine Zuordnung der Verantwortlichkeit für Spenden und Sponsoring zum Werkbüro des Ei- genbetriebes. Nach Einschätzung des SÖR handelt es sich bei den genannten Beträgen um Spenden. Ei- ne Gegenleistung wurde weder schriftlich noch mündlich vereinbart. Durch die oben genann- te organisatorische Veränderung wird auch sichergestellt, dass zukünftig eine sachgerechte Benutzung der Terminologien „Spende“ und „Sponsoring“ gewährleistet ist. 1029 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 51 Der Anpassung der Straßenreinigungsgebühren zum 01.01.2013 und 01.01.2015 liegen Kalkulationen und Betriebsabrechnungen zugrunde, die nur bedingt geeignet sind, kostendeckende Gebühren nachzuweisen Für die angesprochenen Kalkulationszeiträume trifft es zu, dass es zum Zeitpunkt der Erstel- lung der Vorauskalkulation keine aktuellen Jahresabschlüsse gab (siehe auch Anmerkungen zu TZ 46). Die Neukalkulation 2019 - 2022 wurde auf Basis der Ergebnisse für das Jahr 2017 und der Hochrechnung für das letzte Jahr (2018) des Kalkulationszeitraumes 2015 - 2018 erstellt. 1030 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 52 Die Betriebsabrechnung 2014 des Eigenbetriebs für die kostenrechnende Ein- richtung der Straßenreinigung weist die gebührenfähigen Kosten nicht zutreffend nach und ist in Teilen nicht nachvollziehbar. zu a) Die Anregung wird aufgenommen und überprüft und gegebenenfalls Änderungen her- beigeführt. zu b) Zwischenzeitlich werden die Rückstellungen für die der Straßenreinigung zuzuordnen- den Beamten als gebührenfähige Kosten eingestellt. zu c) Für die Verteilung auf die Straßenreinigung wurden die Bezirksleiter abgefragt, zu wie- viel Prozent sie für die Straßenreinigung tätig sind, dies wurde dann für den Umlageschlüssel verwendet. Die Kosten- und Leistungsrechnung für den kompletten Servicebetrieb Öffentli- cher Raum ist aktuell in der Überarbeitung. Es werden auch die Umlagen der Straßenreini- gung überprüft, dokumentiert und gegebenenfalls angepasst. zu d) Die Kosten für die Gebäude, die anteilmäßig der Straßenreinigung zugeordnet sind, wurden entsprechend der tatsächlichen Nutzung durch die Straßenreinigung (Gebäudeteile, Flächen) ermittelt. Eine Dokumentation dazu wurde erstellt. zu e) Die von der Stadt gemieteten Liegenschaften befinden sich alle in historischen Gebäu- den, die keiner kalkulatorischen Abschreibung mehr unterliegen. Daher wurden die verein- barten Mieten nicht mehr in der Nachkalkulation berücksichtigt. Eine Zuordnung der Gebäu- de zu SÖR ist nicht sinnvoll. zu f) Im Rahmen der Überarbeitung der Kosten- und Leistungsrechnung werden auch die Umlagen des sog. Overhead überprüft und dokumentiert sowie die Gebührenfähigkeit der Verwaltungskostenerstattung (VKE) überprüft. zu g) Eine Vereinbarung zur Kostenerstattung für die Veranlagung der Straßenreinigungsge- bühren incl. der Überprüfung des verrechneten Kostenanteils wird derzeit ausgearbeitet zu h) Die Stundensätze der Werkstätten wurden überarbeitet. Im Zuge der Überarbeitung der Kosten- und Leistungsrechnung werden alle Stundenverrechnungssätze überprüft. zu i) Die Lagerhaltungszuschläge werden ebenfalls im Rahmen der Überarbeitung der Kos- ten- und Leistungsrechnung überprüft und dokumentiert. zu j) s.Antwort zu h) Durch die zwischenzeitliche zeitgerechte Erstellung des Jahresabschlusses nach EBV kann ein Großteil der Kosten und Nebenerträge aktuell für die jeweilige Nachkalkulation bzw. für den Neukalkulationszeitraum ermittelt werden. Durch die Überprüfung der Kosten- und Leis- tungsrechnung werden auch die anderen angesprochenen Punkte geklärt werden. 1031 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 53 Über die Einbeziehung der Kosten für die Leerung der Straßenpapierkörbe in die Gebührenbemessung für die Straßenreinigung sollte das zuständige Beschlussgremi- um entscheiden. In der Neukalkulation des Zeitraumes 2019 - 2022 wurden die Kosten der Papierkorbentlee- rung nicht mehr als gebührenfähig angesetzt. 1032 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 54 Es sollte geprüft werden, ob die Nachmittagsschichtreinigung in der Innenstadt im Bereich der Fußgängerzone der Straßenreinigungsanstalt zugeordnet wird. Die zusätzlichen Kosten werden zwischenzeitlich an Hand des tatsächlichen Einsatzes ermit- telt. Die Schaffung einer neuen Reinigungsklasse für die Einbeziehung der Kosten in die Straßenreinigungsgebühren ist aktuell nicht geplant. 1033 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 55 Die Stadt sollte prüfen, ob der Gebührenmaßstab und die Verteilung der gebüh- renfähigen Kosten ausschließlich nach der Reinigungshäufigkeit dem Äquivalenzprin- zip entsprechen. In Hinblick auf Art. 8 Abs. 4 KAG besteht gegen den Frontmetermaßstab bei der Wahl des Gebührenmaßstabs angesichts des weiten Ermessenspielraums des Satzungsgebers keine Bedenken. Die Anregung wird aufgenommen und gegebenenfalls eine Änderung herbeige- führt werden. Da die Papierkorbreinigung nicht mehr in die Gebühren der Straßenreinigung einfließen, gibt es auch zukünftig keine ev. ungerechte Verteilung dieser Kosten, speziell auch im Hinblick auf die Abfallmengen. 1034 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prüfungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 56 Der Eigenbetrieb kürzte den Gebührenbedarf für die Entwässerungseinrichtung allein in den Berichtsjahren unzutreffend um rd. 20,7 Mio. €, weil bei der Berechnung der kalkulatorischen Zinsen die um Beiträge und ähnliche Entgelte gekürzten Restbuchwerte um weiteres – nicht abzusetzendes – Abzugskapital vermindert wurden. Die Berechnung der Höhe der kalkulatorischen Zinsen wurde angepasst. Eine Verminderung der Restbuchwerte um das Abzugskapital findet nicht mehr statt. 1035 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prüfungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 57 Pensionszahlungen und Beihilfeleistungen an ehemalige Beamte sowie Versorgungszahlungen an ehemalige Beschäftigte sind keine gebührenfähigen Kosten; an deren Stelle treten Zuführung zu den Pensionsrückstellungen und den Rückstellungen für Beihilfeleistungen für die aktiven Beamten und Beschäftigten. Die Pensionszahlungen und Beihilfeleistungen werden bis auf die gebührenfähigen Teile für aktive Beamte nicht mehr in die Gebührenrechnung übernommen. 1036 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prüfungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 58 Zuführung zu und Entnahme aus Rückstellungen sowie die im Zusammenhang mit Rückstellungen anfallenden Zinserträge und Zinsaufwände wären bei der Gebührenkalkulation grundsätzlich unberücksichtigt zu lassen. Mit der Neutralrechnung der Rückstellung wurde auch die Vorgehensweise bei den Zinsen angepasst. Die Textziffern 56 bis 58 wurden erstmals in der Betriebsabrechnung 2016 umgesetzt. Es sind dadurch die kalkulatorischen Zinskosten nicht wie zu erwarten gewesen wäre umm etwa 500 TEUR gesunken, sondern um 3.426 TEUR gestiegen (Umsetzung Tz. 56), während durch die Neutralrechnung der Rückstellungen (Umsetzung Tz 57 und 58) 3.915 TEUR gebührenfähige Kosten entfallen sind. Somit ist die Umsetzung der drei TZ im Ergebnis für den Gebührenzahler weitgehend kostenneutral. 1037 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prüfungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 59 Die Prüfung der Gebührenkalkulation des Eigenbetriebs gibt Anlass zu folgenden weiteren Feststellungen a) Der Eigenbetrieb setzte die für die Jahre 2012 bis 2015 ermittelten höhere Einleitungsgebühr erst zum 01.01.2013 fest. Nach den erteilten Auskünften reichte die Zeit nach der Gebührenkalkulation nicht mehr, die Gebührenerhöhung rechtzeitig zum 01.01.2012 zu vollziehen. Die Betriebsabrechnung für die Entwässerungseinrichtung weist für das Jahr 2012 Kostenunterdeckungen von rd. 1,6 Mio. € aus, die bei rechtzeitiger Gebührenanpassung nicht entstanden wären. Die Kostenunterdeckung wurden im nachfolgenden Bemessungszeitraum (2016 bis 2019) ausgeglichen. Die Gebührenanpassung für 2020 wurde im Januar 2019 im Werkausschuss beschlossen. b) Der Kostenträger „Schmutzwasserbeseitigung“ wurde in den Berichtsjahren 2010 bis 2015 um „sonstige Entgelte“ zwischen 3,9 Mio. und 6,1 Mio. € entlastet. Hierbei handelt es sich um Einleitungsgebühren für Grundwasser, sonstige Einleitungsgebühren, Starkverschmutzerzuschläge, Einnahmen aus der Sonderabwasserbeseitigung, verrechnete Abwasseruntersuchungsgebühren und die Abwassergebühren der Abwassergäste (umliegende Gemeinden). Der Eigenbetrieb ließ mittels eines Gutachtens der W. Betriebsgesellschaft mbH vom 16.01.2013 ermitteln, zu welchen Anteilen die Kapitalkosten und die Betriebskosten den einzelnen Anlagegruppen der Entwässerungseinrichtung (Schmutzwasserbeseitigung, Niederschlagswasserbeseitigung von den Grundstücken und zur Straßenentwässerung) zuzuordnen sind. Ergänzend sollte der Eigenbetrieb ermitteln, zu welchen Anteilen ggf. die „sonstigen Entgelte“ auch der Niederschlagswasserbeseitigung von den Grundstücken und der Straßenentwässerung zuzuordnen wären Die sonstigen Entgelte werden künftig auf die Kostenträger Niederschlagswasser und Schmutzwasser verteilt. Dabei wurde folgender Maßstab ermittelt: Verteilung der sonstigen Entgelte Schmutzw asser- behandlung Niederschlags- w asser- behandlung Anteil Anteil abzügl Einleitungsgebühr Grundw asser 100 sonstige Einleitungsgebühren *) 100 abzgl. Starkverschmutzerzuschlag 100 Beseitigungsgebühr Fäkalien 100 Sonderabw asserbeseitigung 100 Abw asseruntersuchungsgebühr 100 Abw assergebühr umliegender Gemeinden 45 55 Erlösschmälerung aus Forderungen 100 *) es w urde das Jahr 2017 exemplarisch zugeordnet mit einem Ergebnis von 99,2 % :0,8 % 1038 c) In Tz 106 unseres Berichtes über die überörtliche Prüfung der Jahresrechnung 2003 und 2004 sowie der Jahresabschlüsse 2005 bis 2009 vom 03.03.2011 (Teilbericht 3 führten wir aus, dass Überdeckungen, die nach Art. 8 Abs. 6 Satz 6 Satz 2 KAG innerhalb des folgenden Bemessungszeitraums ausgeglichen werden, zu verzinsen sind, und empfahlen, auch bei Unterdeckungen entsprechend zu verfahren. Dennoch hat der Eigenbetrieb die Über- und Unterdeckung auch im Berichtszeitraum wieder unverzinst eingestellt. Der Eigenbetrieb hielt eine Verzinsung der Kostenüber- und Kostenunterdeckung aufgrund der Rechtsform (Eigenbetrieb), in der die Abwasserbeseitigung betrieben wird, und der Finanzierung der Investitionen über Kredite für nicht erforderlich. Bei der Kalkulation des neuen Gebührenzeitraumes 2020 – 2024 wurde eine Ergebnisverzinsung in Höhe des kalkulatorischen Zinssatzes vorgesehen 1039 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prüfungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 60 Zur Ermittlung der Entgelte für die Reinigung des aus den Umlandgemeinden der städtischen Entwässerungseinrichtung zugeführten Abwassers kürzt der Eigenbetrieb die Anschaffungs- und Herstellungskosten zur Berechnung der ansatzfähigen kalkulatorischen Zinsen weiterhin unzutreffend um die vereinnahmten Herstellungsbeiträge. Die Entgelte wurden aus den Betriebsabrechnungen entwickelt, die zur Bemessung der Abwassergebühren herangezogen wurden, so dass die vorstehenden Ausführungen zur Abwassergebührenkalkulation sinngemäß gelten. Kalkulatorische Zinsen aus Zuschüssen und Beiträgen werden bei der Berechnung der Entgelte für die umliegenden Gemeinden nicht mehr in Ansatz gebracht. 1040 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prüfungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 61: Die Obergrenzen der Herstellungsbeitragssätze für die Entwässerungseinrichtung sollten neu berechnet werden. Da eine rechtssichere Kalkulation der Herstellungsbeiträge sehr umfangreich ist, plant SUN noch in 2019 den BKPV mit einem Gutachten zu beauftragen. Derzeit finden bei Sun die dafür erforderlichen Grundlagenermittlungen statt. 1041 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 62 FSN hat den zeitlich befristeten Betreibervertrag nicht rechtzeitig verlängert. Der ablaufende Vertrag wurde auch nach Vertragsende ohne Anpassung des Nutzungs- entgelts und ohne erforderlichen Beschluss des Werkausschusses weiter angewen- det. Die Darstellung des BKPV hinsichtlich des zeitlichen Ablaufes ist zutreffend. Der ursprüng- lich im Jahr 2005 geschlossene Betreibervertrag endete am 30.06.2015, ohne dass es einer Kündigung bedurft hätte. De facto hat der Betreibervertrag allerdings nicht geendet. Wie sich aus der Präambel der Nachtragsvereinbarung ergibt, wurde der Betrieb des Stadions nach Maßgabe der vom Stadtrat am 26.07.2017 beschlossenen Vertragsänderungen für unbestimmte Zeit fortge- setzt. Anfang 2014 kam der 1. FCN auf die Stadt mit dem Wunsch zu, er möchte das Stadion pachten, zunächst auch in eigener Regie betreiben und perspektivisch, zusammen mit einem später noch zu findenden Investor, ein neues Stadion an gleicher Stelle errichten. Daraufhin ist unter Einbeziehung der Herren OBM, 2. BM und Ref. I/II die Entscheidung ge- fallen, dass zunächst keine neue Ausschreibung für die Betreibersuche erfolgen, sondern stattdessen erst diese Option ausgelotet und ggf. umgesetzt werden sollte. Nachdem von einer Ausschreibung abgesehen werden sollte, eine vertragliche Einigung mit dem 1. FCN in der verbleibenden (Restlauf-) Zeit des alten Betreibervertrages aber realis- tisch in der Kürze der Zeit aber nicht mehr umsetzbar war, entstand das Konzept „Erwerb und Übernahme der Stadion-BG zu 100%“. Dies wurde mit dem Anteilabtretungs- und Anteilskaufvertrag vom 12. Juni 2015 umgesetzt, die Basis dafür war der Beschluss des Stadtrates vom 13. Mai 2015. Die Betriebs GmbH war somit seit dem 01.07.2015 zu 100 % in städtischem Besitz. Damit war der Weg frei, einerseits den Stadionbetrieb im Rahmen eines sog. „Inhouse- Geschäfts“ ausschreibungsfrei an die ab diesem Zeitpunkt zu 100% städtisch dominierte Stadion-BG zu vergeben, und andererseits in Verhandlungen mit dem 1. FCN über einen Pachtvertrag und in der Folge ein Erbbaurecht einzutreten. Von Anfang an war es das erklärte Ziel, den am 30.06.2015 endenden Betreibervertrag am 01.07.2015 quasi „nahtlos“ weiterzuführen, um die Vorbereitungen für die Saison 2015/2016 nicht zu gefährden. Insofern wird auch auf die Sachverhaltsdarstellung in der Anmeldung und den Stadtratsbeschluss vom 26.07.2017 (TOP 13) verwiesen. So kam auch die vom BKPV zitierte und sinngemäß ähnliche Formulierung im LoI zustande, gleiches gilt für die dem LoI beigehefteten handschriftlichen Modifizierungen zum alten Be- treibervertrag. Richtig ist auch, dass man seitens der Stadt Mitte 2015 von einem maximal 2-jährigen Über- gangszeitraum ausging, in dem man glaubte, sich mit dem 1. FCN vertraglich einigen zu können. Nicht zuletzt auch die gescheiterte Investorensuche seitens des 1. FCN hat dazu 1042 geführt, dass knapp 4 Jahre nach diesem Zeitpunkt (noch immer) kein Vertrag zustande ge- kommen ist. Zutreffend ist ebenfalls, dass der sofortige Abschluss eines neuen Betreibervertrages zu- nächst unterblieben ist. Dieser sollte in den folgenden Wochen und Monaten ausverhandelt und in Passagen redaktionell verändert werden. Dieser Zeitraum sollte mit dem LoI und sei- nen handschriftlichen redaktionellen Änderungen überbrückt werden (siehe ebenfalls Sach- verhaltsdarstellung vom 26.07.2017). Darüber hinaus war man beim FSN zunächst der (möglicherweise fälschlich) davon ausge- gangen, dass es – auf Grund des „Inhouse-Geschäfts“ und der Tatsache, dass es sich bei FSN und Stadion-BG ab 01.07.2015 um zu 100% städtisch dominierte „Betriebe“ handele – gar keines Abschlusses eines neuen Vertrages i. S. d. § 5 Abs. 3 Nr. 4 FSBS bzw. § 6 Abs. 1 Nr. 9 FSBS bedürfe. Vielmehr ging die Werkleitung davon aus, dass es sich hierbei eher um eine „Beauftragung“ i. S. d. § 8 FSBS handele, bei der Kostenerstattung und Leistungsbeziehungen im Rahmen einer „stadtinternen Vereinbarung“ geregelt werden können. Das hierzu ggf. erforderliche Einverständnis des OBM wurde impliziert, weil bereits der im Vorfeld (13.05.2015) getroffenen Entscheidung, die Anteile der Stadion-BG zu 100% zu er- werben, der Gedanke und Wille zu Grunde lag, dass das Stadion ab 01.07.2015 wieder durch die Stadion-BG „im Sinne des alten Betreibervertrages weiterbetrieben werden sollte“. Nachdem der BKPV im Rahmen seiner Prüftätigkeit auf das Fehlen eines „formal richtigen“ Betreibervertrages hingewiesen hatte, wurde dies umgehend nachgeholt. Dies erfolgte dann über die bereits oben erwähnte und am 26.07.2017 beschlossene Nachtragsvereinbarung, die heute Gültigkeit hat. Nicht gefolgt werden kann der Auffassung, dass der FSN die Abfassung der Nachtragsver- einbarung nicht zu einer Verbesserung seiner wirtschaftlichen Lage genutzt hätte. Allein die Fortschreibung der seit 2005 gültigen Steigerung des fixen Nutzungsentgelts über den Zeit- raum ab Juli 2015 hinaus belegt dies. Eine erheblich höhere Neufestsetzung hätte zwar möglicherweise die Verlustausgleichszahlungen der Stadt an den FSN reduziert, im Gegen- zug wären dann allerdings die Erträge bei der Stadion-BG gesunken oder wären dort even- tuell entsprechende Verluste durch die Stadt zu decken gewesen. Der FSN erwirtschaftet seit 2005 und nach wie vor ein strukturelles Defizit. Dies ist, bezogen auf Zeitraum zwischen 2005 bis 2015, auf das damals erzielte Vergabeergebnis zurückzu- führen. Ein weitaus gewichtigerer Faktor ist die Koppelung der Höhe der Pacht (fixes Nut- zungsentgelt / FSN) und der Stadion-Miete (Stadion-BG) an die Liga-Zugehörigkeit des 1. FCN. Vereinfacht könnte man es auch so ausdrücken: Wäre der 1. FCN in den vergangenen Jah- ren im sportlichen Bereich erfolgreicher gewesen, wären seine von der Liga-Zugehörigkeit abhängigen Mietzahlungen an die Stadion-BG und damit auch deren fixes Nutzungsentgelt an den FSN höher ausgefallen. Die Abstellung des fixen – wie im Übrigen aber auch des variablen – Nutzungsentgelts an die Liga-Zugehörigkeit ist aber auch mit Blick auf den Leistungsaustausch zwischen FSN und Stadion-BG sachgerecht. Damit gehen die Unwägbarkeiten der sportlichen Leistungsfä- higkeit des Hauptmieters 1. FCN gleichermaßen zu beiden Lasten. Eine gleichbleibend hohe Pacht des FSN beispielsweise würde bei einer Zweitliga-Zugehörigkeit des Hauptmieters 1. FCN zu deutlichen Verlusten bei der Stadion-BG führen. Auch wenn die formalen Einwände des BKPV aus Sicht eines Prüfers in Teilen nachvollzieh- bar sein mögen, muss im Wesentlichen resümiert werden, dass die Geschäftsführung im Prüf- und Betrachtungszeitraum darüber hinaus einwandfrei war (siehe auch Jahresab- schluss-Testate der Wirtschaftsprüfer / ebenfalls BKPV) und der Stadt Nürnberg damit keine wirtschaftlichen Schäden entstanden sind. 1043 Der Empfehlung des BKPV, zukünftig ein größeres Augenmerk auf das Vertragsmanage- ment zu legen, kann gefolgt werden. Ein sicherlich überlegenswerter Ansatz, um dies dauer- haft sicherstellen zu können, wäre sicherlich die Ausstattung des FSN mit ausreichend eige- nen personellen Ressourcen. Dies ist aktuell nicht der Fall, die Werkleitungsfunktion wird seit 2008 in „Personalunion“ mit einer anderen Stelle und ansonsten ohne eigenes Personal ausgeübt. 1044 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 63 Festsetzung bzw. Abrechnung der fixen und variablen Nutzungsentgelte. Die Aufstellung des BKPV bezüglich der fixen Nutzungsentgelte sind zutreffend. Sie decken sich in dem gewählten Betrachtungszeitraum von 3 Jahren (Verjährungszeitraum) im We- sentlichen auch mit den Zahlen des FSN. Auch die Begründung für die Abweichung ist korrekt dargestellt. Sie gründete sich auf unter- schiedliche Auffassungen zwischen der damals noch überwiegend von dem privaten Anteils- eigner SPIE dominierten Stadion-BG einerseits und dem FSN bzw. der Stadt als Minder- heitseigner der Stadion-BG andererseits. Nach der 100%igen Übernahme der Stadion-BG durch die Stadt wurde diese Rechtsauffas- sung bei der Stadion-BG korrigiert und der offene Differenzbetrag – wie der BKPV auch zu- treffend festgestellt hat – von dort noch während der Prüfung mit Rechnungsstellung vom 18.05.2017 ausgeglichen. Die ursprünglich falsche Angabe in dem handschriftlich veränderten Betreibervertrag (LoI) lag vor diesem Zeitpunkt und wurde im endgültigen Betreibervertrag, Beschlossen im Stadt- rat am 26.07.2017, berichtigt. Insofern ist dem auch kein FSN kein finanzieller Schaden entstanden. 1045 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 64 Abgleich der Betriebsmittelkonten zwischen FSN und Stadt wäre durchzuführen. Die Aufstellung des BKPV hinsichtlich der Höhe der Abweichungen zwischen den Betriebs- mittelkonten der Stadt und des FSN sind zutreffend und auch deren Entstehung sind richtig hergeleitet. Die Verbindlichkeiten des FSN gegenüber der Stadt bzw. die dortigen Forderungen / Ver- bindlichkeiten des FSN wurden inzwischen mit dem Jahresabschluss 2017 aufgelöst. Auch die Beschlussfassungstexte bei den Jahresabschlüssen des FSN wurden inzwischen so angepasst, dass solche vorgezogenen Verlustausgleichszahlungen buchhalterisch zu- künftig keine buchmäßigen Forderungen / Verluste mehr auslösen. 1046 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 65 Hinweise zu einer möglichen Umstrukturierung der Stadion Nürnberg Betriebs- GmbH Die Ausführungen des BKPV hinsichtlich der Teilung in eine Investitionsebene FSN / Eigen- tümer) und einer Betriebsebene (Stadion-BG / Betreiber) sind zutreffend. Diese Konstellation war bewusst so gewählt worden, um möglichst viele kurz-, mittel- und langfristige Optionen für eine zukünftige Neuausrichtung des Stadionbetriebs prüfen und ausloten zu können. So wurden beispielsweise auch die Möglichkeiten einer Verpachtung, eines Verkaufs oder die Einräumung eines Erbbaurechts als langfristige Option für einen Stadionneubau geprüft. Parallel zu den jeweiligen Konzepten wurden auch die damit jeweils verbundenen steuerli- chen und gesellschaftsrechtlichen Konsequenzen betrachtet. In die Überlegungen fließen selbstverständlich auch die Empfehlungen des BKPV hinsichtlich eine Umstrukturierung (Sy- nergien) ein. Über die Ergebnisse der Prüfung wird voraussichtlich in der nächsten Werkausschusssitzung des FSN im Oktober berichtet werden können. 1047 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 66 Verfristung von Erschließungsbeiträgen Seitens SÖR werden alle Anstrengungen unternommen, vakante Stellen schnellstmöglich wiederzubesetzen, um eine Abrechnung von Erschließungsbeiträgen vor dem 01.04.2021 zu erreichen. 1048 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 67 Ermittlung der Kosten der Straßenentwässerung bei Erneuerung von Kanälen im Inlinerverfahren Problematisch ist, dass mit der Prämisse, 20,71 Prozent der Kosten gegenüber den Anlie- gern in Ansatz zu bringen, zwar das Problem der doppelten Refinanzierung so gut wie aus- geschlossen ist, jedoch den Vorgaben des Beitragsrechts nicht Genüge getan wird: Im Stra- ßenausbaubeitragsrecht ist der Ansatz für die Kostenermittlung die Kostenersparnis, also das Verhältnis der Kosten zueinander, wenn die Gemeinde (statt eines gemeinschaftlichen Kanals für Schmutz- und Niederschlagswasser für Grundstücks- und Straßenflächen) zwei bzw. drei Kanäle gebaut hätte. Bislang setzte SÖR für die Erneuerung von Mischwasserkanälen ein Drittel der Kosten an, bei Regenwasserkanälen wurden die Kosten zur Hälfte angesetzt. Eine „Verzahnung“ der einzelnen Kostenkreisläufe bzw. Doppelrefinanzierung könnte dadurch entstehen bzw. entstanden sein, dass die Kosten für Abschreibungen bzw. kalkula- torische Zinsen anteilig sowohl von SUN in Form von Gebühren als auch von SÖR in Form von Straßenausbaubeiträgen refinanziert werden bzw. wurden. Rechtlich korrekt wäre, die Kosten für die Straßenentwässerung (und zwar die der Abschrei- bungen und kalkulatorischen Zinsen) von vornherein aus dem Topf der Gesamtkosten bei SUN herauszurechnen und zwar entweder anhand des Verhältnisses eines fiktiven Schmutzwasser- und Grundstückentwässerungskanals gegenüber einem Straßenentwässe- rungskanal (Zweikanalmetholde) oder anhand des Verhältnisses von drei fiktiven Kanälen zueinander (Dreikanalmetholde, von RA empfohlene Methode). Die Kosten für die Sonder- bauwerke müssten darüber hinaus ebenfalls herausgerechnet werden, da sie – soweit ab- sehbar – beitragsrechtlich nicht abrechenbar sind. Inwieweit eine Modifizierung der Gebührenkalkulation bei SUN erforderlich ist, müsste über- prüft werden. In diesem Zusammenhang wird auch auf die Stellungnahme von RA vom 21.05.2019 ver- wiesen. 1049 1050 1051 1052 1053 1054 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 68 Fehlende Asphaltdeckschichten lassen Bauschäden erwarten. Die Anmerkungen des Bayerischen Kommunalen Prüfungsverbandes wurden zur Kenntnis genommen. Die im Bericht genannten Vorschriften finden bei der Stadt Nürnberg bereits Anwendung. Zudem erfolgt die Herstellung von Erschließungsstraßen bereits seit einigen Jahren ganzheitlich, d.h. inkl. Deckschicht, so dass Schäden am Straßenkörper infolge feh- lender Deckschicht vermieden werden. Sofern möglich, werden alle Sparten vorab verlegt, so dass ein nachträgliches Aufgraben so weit wie möglich vermieden wird. Die Prüfbemerkungen des Bayerischen Kommunalen Prüfungsverbandes werden beachtet. 1055 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 69 Hinweise zu den Regelungen in der Bestattungs- und Friedhofssatzung Hinweis: Die Friedhofsverwaltung beabsichtigt zum 1. Oktober 2019 eine Neufassung und Änderung der BFS und BFGebS sowie eine Änderung der LWesVO; sofern sich die nachfol- genden Ausführungen darauf beziehen, steht hinter der Bestimmung ein entsprechender Klammerzusatz, z. B. „BFS (neu 2019)“ zu a) § 1 Abs. 3 und § 11 BFS in der vom BKPV geprüften Fassung wurden mit Änderungssatzung vom 09.11.2017 (Amtsblatt S. 455) aufgehoben (Inkrafttreten 01.03.2018). Das Krematorium wird jetzt als Bestattungswirtschaftsbetrieb geführt, für den Allgemeine Geschäftsbedingun- gen gelten. Die unabhängig von der Betriebsform erforderliche Betriebsordnung (§ 25 Abs. 2 BestV) wurde bereits zum 01.01.2018 erlassen. Darin werden z. B. Zutrittsrechte geregelt. Die Sargbeschaffenheit ist in § 7 der LWesVO geregelt. zu b) Die seit März 2018 gültige BFS sieht keinen Benutzungszwang für Trauerfeiern mehr vor. Geregelt wird nun in § 4 Abs. 4 BFS, welche Leistungen ggf. im Rahmen einer Trauerhallen- nutzung ausschließlich durch die Friedhofsverwaltung erbracht werden. Bei der Nr. 3 „Blu- menschmuck und Lorbeerbüsche“ handelt es sich um eine Grundausstattung. Allerdings lässt Abs. 5 der BFS Ausnahmen zu. Dies geschieht in der Regel auch. Hinterbliebene kön- nen Ergänzungen oder Änderungen der Ausschmückung auf Antrag vornehmen, soweit dies organisatorisch im Rahmen des gebuchten Zeitfensters (Ein- und Ausräumen) geschehen kann. Ebenso kann die musikalische Leistung des Ein- und Ausgangs von Musikern der Hin- terbliebenen bzw. des beauftragten Bestattungsinstituts erbracht werden, soweit diese Musi- ker eine Genehmigung für gewerbliche Tätigkeiten auf dem Friedhof nach § 34 Abs. 4 BFS haben. Restriktiv werden Änderungen bei Einrichtungen, wie der Bestuhlung, dem Urnentisch und Bahrwagen, sowie der Ausgestaltung mit Kerzen gehandhabt, um z. B. Wachsflecken auf den empfindlichen Böden zu vermeiden. Die Beschriftung der Abdeckplatten der Nischenmauern kann nur erfolgen, wenn die Ab- deckplatte entfernt wird. Dies stellt eine Öffnung des Grabes dar. Daher behält sich die Friedhofsverwaltung weiterhin vor, diese Leistung selbst vorzunehmen. zu c) Die BFS wurde inzwischen geändert. Bestimmungen zur Nutzung der Leichenhäuser finden sich noch in den §§ 5 und 6 der LWesVO. Dabei ist der Benutzungszwang wie folgt geregelt: „§ 6 Übergabe der Leiche an die Friedhofsverwaltung (1) Leichen und Urnen, die auf einem Nürnberger Friedhof bestattet werden sollen, müs- sen spätestens 24 Stunden vor dem Bestattungstermin in das Leichenhaus des Süd- oder Westfriedhofes verbracht werden. 1056 (2) Leichen, die feuerbestattet werden sollen, müssen spätestens 24 Stunden vor der Einäscherung eingesargt in das Leichenhaus des Westfriedhofs verbracht werden. Die Friedhofsverwaltung prüft die ordnungsgemäße Einsargung und Versorgung und stellt den Sarg bis zur Übergabe an die Feuerbestattungsanlage zur Einäscherung im Leichen- haus ein.“ Vorher kann auch eine Einstellung in geeigneten Räumen privater Bestatter erfolgen. Die Friedhofsverwaltung sieht diese Ausgestaltung des Benutzungszwangs als hinreichend be- stimmt, zweckdienlich und zulässig an. zu d) Die BFS (neu 2019) sieht vor, dass die Ruhezeit unabhängig von der Beisetzungsart und Beisetzungszeit mit dem Sterbetag beginnt Der tatsächliche Anknüpfungspunkt dafür ist ne- ben der Gleichbehandlung der Bestattungsarten, dass der Verwesungsprozess des mensch- lichen Körpers mit dem Tod einsetzt. 1057 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 70 Die Bestattungs- und Friedhofssatzung (BFGebS) bedarf der Überarbeitung Hinweis: Die Friedhofsverwaltung beabsichtigt zum 01.10.2019 eine Neufassung und Ände- rung der BFS und BFGebS sowie eine Änderung der LWesVO; sofern sich die nachfolgen- den Ausführungen darauf beziehen, steht hinter der Bestimmung ein entsprechender Klam- merzusatz, z. B. „BFS (neu 2019)“ zu a) Seit 01.03.2018 werden Kremierung und Musikleistungen nicht mehr über Gebühren abge- rechnet. Die BFGebS (neu 2019) enthält eine dem § 1 Abs. 1 Satz 3 der geprüften Fassung entsprechende Regelung nicht mehr. zu b) In der BFGebS (neu 2019) folgt die Friedhofsverwaltung den Empfehlungen des BKPV und sieht keinen Verwaltungskostenzuschlag mehr an. zu c) Für die BFGebS (neu 2019) sind die Gräber nach dem Äquivalenzziffernprinzip neu kalku- liert; maßgebliche Gesichtspunkte sind die Belegungsfähigkeit, der Pflegeaufwand der Friedhofsverwaltung für die Grabanlage und die durchschnittliche Fläche; durchschnittlich deshalb, da die verschiedenen Friedhöfe historisch gewachsen auch unterschiedliche Grab- rastergrößen und Grabpflanzflächen erlauben. Es wird auch anerkannt, dass das Prinzip der automatischen Vervielfachung aufzugeben ist. Dazu bedarf aber das zur Grabnutzungs- rechts- und Gebührenverwaltung eingesetzte Fachprogramm einer umfangreichen und auf- wändigen Programmanpassung, die für BFGebS (neu 2019) noch nicht umgesetzt werden kann. Die verschiedenen Gebühren, z. B. für doppelbreite Gräber, werden gesondert als Be- trag ausgewiesen. zu d) BFGebS (neu 2019) sieht, wie empfohlen, nach Ablauf der Ruhezeit keine Erstattung von Nutzungsgebühren bei vorzeitiger Aufgabe des Grabnutzungsrechts mehr vor. zu e) Die BFGebS (neu 2019) enthält aufgrund der Empfehlung des BKPV keine Amtshandlungs- gebühren nach KG mehr. Diese werden in die Kostensatzung und das kommunale Kosten- verzeichnis der Stadt übernommen. zu f) Die BFGebS (neu 2019) erfasst die Gebührentatbestände für Urnenbeisetzungs- und Ein- äscherungsfeiern in einer Raumnutzungsgebühr für die Trauerhalle. Nach dem Anlass wird nicht mehr differenziert. Die Leistung Blumenbetreuung wird nicht mehr verrechnet. 1058 zu g) BFGebS (neu 2019) sieht keine Verknüpfung von Bestattung und Leichenhausnutzung mehr vor; Gebührentatbestände sind jetzt die „Annahme und Einstellung von Verstorbenen in den vorgesehenen Friedhofseinrichtungen einschließlich Überprüfung und Erfassung“ und „die Annahme und Einstellung von Urnen und Überurnen in den vorgesehenen Friedhofseinrich- tungen“ zu h) BFGebS (neu 2019) sieht keine Unterscheidung bei den Gebührentatbestanden nach Haupt- oder Außenfriedhof mehr vor. Das Prinzip der Einrichtungseinheit ist damit gewährleistet. zu i) Seit 01.03.2018 wird die musikalische Ausgestaltung einer Trauerfeier durch Musikerinnen und Musiker (Livemusik) nicht mehr als städtische Leistung angeboten. Die hoheitliche Leis- tung der Trauerhallennutzung schließt die Musik für den Ein- und Ausgang, gespielt von städtischen Personal mittels der städtischen Musikanlage, ein. zu j) Die BFGebS (neu 2019) sieht nur noch die Nutzung der Kühlung als Tatbestand vor; erho- ben werden „Gebühren für die Aufbewahrung eines Verstorbenen (Trage/Sarg) täglich, be- ginnend mit dem Einlieferungstag“. 1059 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 71 Die gebührenfinanzierten öffentlichen Bestattungseinrichtungen der Stadt wä- ren möglichst kostendeckend zu betreiben Die Friedhofs- und Bestattungsgebühren werden aktuell neu kalkuliert. Der Teilleistungsbereich Krematorium, der bereits als Betrieb gewerblicher Art eingerichtet ist, wird seit 01.03.2018 konsequent als Bestattungswirtschaftsbetrieb und damit privatrecht- lich geführt. Auf die Stellungnahme zu TZ 69 a) wird verwiesen. Er wird im Produkthaushalt der Stadt seit 01.01.2019 kostenrechnerisch auch als eignes Produkt geführt. Gebühren- rechtlich ist der Teilleistungsbereich Krematorium inzwischen nicht mehr relevant. Die zum 31.12.2015 aufgelaufenen Verluste im Teilleistungsbereich Friedhofs- und Bestat- tungsgebühren in Höhe von rd. 12 Mio. Euro sind in der Bilanz der Stadt inzwischen als Auf- wand gebucht worden. Die Verluste sind nicht mehr gebührenrelevant. Die kostendeckend berechneten Gebühren durchlaufen aktuell (Mai 2019) den innerstädti- schen Abstimmungsprozess. Auf die Feststellungen des BKPV zu den Folgen einer Kosten- unterdeckung ist im Rahmen dieses Prozesses hingewiesen worden. 1060 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 72 Die Gebührenkalkulation, die der Gebührenanpassung zum 01.01.2017 in den Teilleistungsbereichen Grabnutzung und Bestattungsleistungen zugrunde lagen, sind nur bedingt geeignet, kostendeckende Gebühren nachzuweisen; für die Gebühren der Feuerbestattung konnte kein rechnerischer Nachweis vorgelegt werden. a) Die Feststellungen zu der Gebühr für die Benutzung des Krematoriums sind, wie darge- stellt, gegenstandslos. Gebühren werden nur noch für die Benutzung von räumlich eng mit dem Krematorium verzahnte hoheitlichen Friedhofseinrichtungen kalkuliert und erhoben. b) In der neuen Kalkulation sind die kalkulatorischen Zinsen berücksichtigt. c) Gleichzeitig sind durch Neutralrechnung die nicht ansatzfähigen Aufwendungen für Eh- rungen, Führungen, die Kriegsgräber, den Shuttle-Service, abgeschriebenen Gebüh- renforderungen und Pensionszahlungen und Beihilfeleistungen an ehemalige Beamte und Versorgungszahlungen an ehemalige Beschäftigte nicht mehr berücksichtigt. d) Die Dokumentation des Kostenanteils für das sog. „öffentliche Grün“ in den Friedhöfen war in Vorbereitung, konnte für die aktuelle Kalkulationsperiode aber noch nicht fertig gestellt werden. e) Die Verteilungsschlüssel werden künftig dokumentiert. f) Die Friedhofsverwaltung sieht sich außerstande, aus den zentralen internen Leistungsver- rechnungen (ILV) und Verwaltungskostenerstattungen (VKE) evtl. nicht ansatzfähige Kos- tenanteile herauszurechnen. 1061 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 73 Beim Vorliegen von Anhaltspunkten für eine körperliche oder geistige Behinde- rung eines jungen Menschen wäre der zuständige Sozialhilfeträger unverzüglich zur Fallübernahme aufzufordern und Kostenerstattung zu beantragen. Zum näheren Verständnis einiger Entscheidungen in Bezug auf die teils über ein Jahr- zehnt andauernden Hilfeleistungen ist anzumerken, dass sich die Rechtsprechung im Be- reich der Abgrenzungen zu Leistungen des überörtlichen Sozialhilfeträgers (Bezirk) in diesem Zeitraum gewandelt hat (Paradigmenwechsel von „kommt die ‚normale‘ Familie ohne Hilfe mit dem behinderten Kind zurecht?“ hin zu der „Unaufteilbarkeit des behinde- rungsbedingten Bedarfs“). So entsprachen u.U. aus heutiger Sicht betrachtet, falsche Entscheidungen sehr wohl dem damaligen (gerichtlichen) Bewertungsmaßstab. Jedoch bedeutet dies nicht, dass diese Fälle nicht dem jeweils aktuellen Rechtsstand anzupas- sen und ggfs. auch für die Zeit davor rückwirkende Ansprüche geltend zu machen gewe- sen wären. Als geistig behindert gelten Menschen mit einem IQ unter 70. Die Feststellung des IQ er- folgt auf der Grundlage des ICD 10 und wird als Kriterium für die Zuständigkeitsklärung zwischen den Kooperationspartnern (Bezirk Mittelfranken – mfr. Jugendämter) verpflich- tend festgelegt. Maßgeblich ist immer der aktuelle Gesamt-IQ (siehe Kooperationsver- einbarung mit dem Bezirk Mittelfranken). Da der Prüfungsverband teilweise in seiner Begründung auf den Besuch einer Schule mit dem „Förderschwerpunkt geistige Entwicklung“ verweist, ist darauf hinzuweisen, dass laut Staatsinstitut für Schulqualität und Bildungsforschung München als rechtlich relevan- te Abgrenzung des „Förderschwerpunkts geistige Entwicklung“ zum „Förderschwerpunkt Lernen“ in der Regel ein IQ-Bereich von 55/60 und niedriger gilt. Zusätzlich sind aber auch weitere Kriterien zu berücksichtigen wie z.B. das Sozialverhalten oder die sprachli- che Entwicklung. Aus Sicht des Allgemeinen Sozialdienstes (ASD): Die Ausführungen der wirtschaftlichen Jugendhilfe zur TZ 1, die den Sachverhalt der sachlichen Zuständigkeitsprüfung betreffen beschreiben die Situation treffend. Es ist hin- zuzufügen, dass gerade bei mehrfachbehinderten Kindern, bei sehr kleinen Kindern, aber auch bei jungen Menschen die der deutschen Sprache nicht oder kaum mächtig sind, eindeutige Beschreibungen einer geistigen Behinderung im Kern schwierig sind und durch mehrere Testungen, auch im Zeitverlauf, schwankende Ergebnisse hervorbringen, die dann in der Konsequenz eine eindeutige Zuordnung zu einer Intelligenzminderung erschweren können. Als nach wie vor für die Praxis schwierig zu handhaben sind die Haltung und der Vorbe- halt des Bezirks in Fällen körperlicher- /Mehrfachbehinderung, in denen jedoch kein durch die Eingliederungshilfe tatsächlich zu deckender Teilhabebedarf vorliegt. Welche Maßnahmen wurden/werden auf Grund der Prüfergebnisse veranlasst (oder in der Vergangenheit – unabhängig vom vorliegenden Prüfbericht – durchgeführt): - Festlegung und Fortschreibung einer Kooperationsvereinbarung zwischen den mittel- fränkischen Jugendämtern und dem Bezirk Mittelfranken. 1062 - Präzisierung der Sachlage innerhalb der Kooperationsvereinbarung auf welches Gut- achten sich zu beziehen ist (es gilt immer die aktuelle Version gerade im Hinblick auf die Ausweisung eines IQ Wertes). - 3. Grundlagenschulung aller Mitarbeiter des ASD und der WiHi zum Thema „Koope- rationsvereinbarung“ und Eingliederungshilfe - Schulung neuer MA zum Thema Eingliederungshilfe im Rahmen der Einarbeitung - Das Prüfergebnis aller aufgeführten Einzelfälle wird durch die ASD Regionalleitungen nachgehalten und Notwendiges fallbezogen veranlasst. a) WIHI-00005818 Besuch der Schule für geistige Entwicklung unstrittig. Mehr noch: Besuch der heilpäda- gogischen Tagesstätte der Schule (Kostenträger ist nicht die Stadt Nürnberg) Es wird zusätzlich noch eine körperliche Behinderung angesprochen (ohne konkrete gut- achterliche Bewertung), was neben der seelischen Behinderung auch ohne die geistige Behinderung zu einer Mehrfachbehinderung geführt hätte. In der Sozialpäd. Diagnostik (SPD) wird von einem IQ im Bereich 78-83 gesprochen (ohne gutachterlichen Beleg). Testung des IQ in dem Gutachten, in welchem die seelische Behinderung festgestellt wurde, aufgrund der Verweigerungshaltung des jungen Menschen nicht möglich --> da- her Beurteilung als „unter- bis durchschnittliche Intelligenz“. Forderungen bis Anfang 2013 werden durch die Sachbearbeitung geprüft. b) WIHI-00000668 Beanstandung korrekt, Einstufung als Jugendhilfefall erfolgte damals aufgrund der Ein- schätzung zur „normalen“ Familie (siehe Vorbemerkung). Kostenerstattung und Fallübernahme vom Bezirk Mittelfranken bereits am 06.02.2015 (und somit vor BKPV-Prüfung) geltend gemacht, Kostenerstattung ab Gutachtenerstel- lung (08.07.2014) wurde zugesagt. c) WIHI-00001924 Besuch der Schule für geistige Entwicklung Nicht näher geprüfter Besuch eine heilpädagogischen Tagesstätte während der Jugend- hilfe (Kostenträger nicht Jugendamt Nürnberg). Laut SPD liegt ein IQ von 71 vor (ohne Beleg in der WiHi-Akte). Der in dem Prüfbericht vermisste Bericht zur Verlaufskontrolle am 03.06.2014 wurde zwi- schenzeitlich eingeholt, dort wird auf eine IQ-Testung im März 2012 verwiesen, Ergebnis der Testung IQ 72. Laut Gutachten vom 12.03.2014 (eingegangen am 29.10.2014) IQ von 66, Übernahme- ersuchen und Kostenerstattung bereits am 20.11.2014 (und somit vor BKPV-Prüfung) beim Bezirk geltend gemacht, Zusage der Kostenerstattung ab 12.03.2014. d) WIHI-00003760 1063 Bereits im Entwicklungsbericht vom 30.06.2010 wird eine SVE erwähnt, Begutachtung durch Gh ergab die Notwendigkeit der Frühförderung --> fehlende Abgrenzung, ob Un- terbringung auch der Frühförderung unterfallen könnte. Das vom Prüfungsverband erwähnte Gutachten vom 06.07.2012 mit einer nicht näher bezeichneten Intelligenzminderung (keine IQ-Angabe). Im Entwicklungsbericht der Heimleitung für das Hilfeplangespräch am 27.03.2012 (vor der Einschulung) spricht von einem IQ von 81. Bericht der SVE zur Einschulung spricht nach einem CFT-Test von einem IQ im unteren Normbereich. Sonderpädagogisches Gutachten der Schule vom 12.07.2012 spricht von einem IQ von 79. Aufgrund dessen lehnte der Bezirk Unterfranken einen Antrag auf Hilfe in einer HPT ab. Gutachten vom 16.04.2015 stellte IQ von 69 fest, mit Schreiben vom 23.04.2015 wurde Fallübernahme und Kostenerstattung beantragt, bisher keine Äußerung des Bezirks zur Fallübernahme. e) WIHI-00009864 Schilderung des Prüfungsverbandes korrekt. Bezirk Mittelfranken erbrachte auch vor dem „Antrag“ auf stationäre Hilfe Leistungen, lehnte aber die stationäre Unterbringung ab. Übernahme-/Kostenerstattungsersuchen bereits am 16.12.2016 (und somit vor Prüfung des BKPV) an den Bezirk Mittelfranken gestellt, der Fall und die Übernahmeverhandlun- gen laufen aktuell noch. 1064 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg TZ 74 Für die Gewährung von Hilfen an junge Volljährige über das 21. Lebensjahr hin- aus gelten erhöhte Anforderungen. Eine bereits vorher stagnierende Persönlichkeits- entwicklung steht einer Weitergewährung der Jugendhilfe entgegen. Der ASD orientiert sich hinsichtlich der Prüfung der sachlichen Zuständigkeit an nachfol- genden Kriterien: Kriterien für die Tatbestandsvoraussetzungen „Persönlichkeitsentwicklung“ bzw. „Ver- selbständigung“ bei der „Hilfe für junge Volljährige“: 18 bis 21-Jährige Die Zuständigkeit des Jugendhilfeträgers begründet sich darin, dass lediglich die bloße „einfache“ Wahrscheinlichkeit eines erkennbaren Entwicklungsprozesses der Persönlich- keitsentwicklung und der Fähigkeit zu eigenverantwortlicher Lebensführung gegeben ist, der gefördert werden kann, die Eignung der gewährten Hilfemaßnahme also nicht völlig ausgeschlossen ist, unabhängig davon, wann dieser Entwicklungsprozess zum Ab- schluss kommen wird. Es ist insofern nicht Voraussetzung, dass sich Entwicklungspoten- zial bereits in einer konkreten Teilnahme an einer beruflichen oder schulischen Maßnah- me o.ä. manifestiert. Fortsetzung über das 21. Lebensjahr Voraussetzung einer Zuständigkeit des Jugendhilfeträgers ist hier die „hohe“ Wahr- scheinlichkeit eines Fortschrittes in der Persönlichkeitsentwicklung oder bei der Verselb- ständigung. Indikatoren hierfür können die Teilnahme an einer beruflichen oder schuli- schen Maßnahme sein, oder das Erreichen einer Verselbstständigung in einem definier- baren Zeitraum. Die Bestimmung einer hohen Wahrscheinlichkeit ist aber nicht abschließend auf diese Indikatoren begrenzt; Entwicklungspotenzial kann auch anderweitig, etwa in Form einer entsprechend positiven Prognose zum Ausdruck kommen. Soweit hinsichtlich des Ab- grenzungsrahmens, etwa durch die vorgenannten Kriterien eine Einigung nicht erzielt werden kann, soll die Zuständigkeit im Einzelfall in gemeinsamer Beratung festgelegt werden. Unterbrechung der Entwicklungskontinuität Temporäre Unterbrechungen in der Entwicklung, etwa wegen stationärer psychiatrischer Aufenthalte, sind kein ausreichendes Indiz für einen Wechsel der Zuständigkeit hin zum überörtlichen Träger der Sozialhilfe. Vielmehr ist zu prüfen, ob nach solchen temporären Unterbrechungen Anknüpfungspunkte an das vorher Erreichte gegeben sind. Dabei ist stets der bisherige Gesamtverlauf einer Hilfe mit zu bewerten. Eine andauernde Stagna- tion auf einem altersuntypischen Niveau oder ein Rückschritt hinter bereits erreichte Ent- wicklungsstufen weist indes auf einen Wechsel der Zuständigkeit hin. Der Kriterienkatalog wurde im Rahmen einer Grundlagenschulung – siehe TZ 73 – für al- le ASD Mitarbeiter und alle WiHi Mitarbeiter geschult. Er ist Teil der Einarbeitung neuer MA. 1065 a) WIHI-00003904 Siehe Prüfbericht, J/B4-4 frug konkret zu dem Entwicklungspotential an, ASD relativiert anfangs die Bedenken, fordert später ein Gutachten an, dass aber aussagt, dass man nicht sagen kann, wie sich der junge Mensch entwickelt. Aus Sicht des ASDs Zusammenfassend kann gesagt werden, dass L. keine durchgängigen Fortschritte macht, aber trotzdem kleine Fortschritte in verschiedenen Bereichen zu verzeichnen sind. Abgabe an den Bezirk insgesamt im Hilfeplanprozess in der Vorbereitung, zuletzt im HPG am 28.3.17 thematisiert. Folgerichtig Übergabeersuchen am 28.8.17 an den Bezirk gesandt. J/B4-4 frug aktuell beim ASD wegen erneuter Prüfung der Fallabgabe an den Bezirk an Aus Sicht des ASDs Übergabeersuchen am 28.8.17 an den Bezirk gesandt. b) WIHI-00001612 JB4-4 fordert Stellungnahme zum hohen Entwicklungspotential an, ASD argumentiert, dass kleine bis mittlere Fortschritte zu einem hohen Entwicklungspotential führen (Ar- gumentation entspricht eher einem Altersgrad vor dem 21. Lebensjahr), Rückschläge werden ignoriert (psychische Verfassung des jungen Menschen nach Tod der Mutter) Aus Sicht des ASDs Frau S. macht in allen 5 Bereichen des HEB-Bogens kleinere und größere Fortschritte. Sie arbeitet aktiv mit. Temporäre Unterbrechungen in der Entwicklung, etwa wegen stationärer psychiatrischer Aufenthalte, sind kein ausreichendes Indiz für einen Wechsel der Zuständigkeit hin zum überörtlichen Träger der Sozialhilfe. Vielmehr ist zu prüfen, ob nach solchen temporären Unterbrechungen Anknüpfungspunkte an das vorher Erreichte gegeben sind. Dabei ist stets der bisherige Gesamtverlauf einer Hilfe mit zu bewerten. c) WIHI-00003903 Siehe Prüfbericht. J/B4-4 fordert Stellungnahmen an, seitens ASD wird mit „dann war al- les bisher umsonst“ argumentiert, eine Weiterführung durch den Bezirk wird anscheinend komplett ignoriert. Entgegen den ausdrücklichen Bedenken des BKPV (es erfolgte wohl eine direkte telefonische Kontaktaufnahme mit der BSP) und J/B4-4 hinsichtlich der wei- teren sachlichen Zuständigkeit der Stadt Nbg. Jugendamt, weisen Hilfeplan und Entwick- lungsbericht Diskrepanzen auf (vgl. aktueller Hilfeplan v. 01.08.2017 "alles verbessert sich" <--> Entwicklungsbericht v. 25.07.2017 "hatte eine psychisch instabile Phase, die sich auf alle Lebensbereiche auswirkte und ihn in seiner positiven Entwicklung zurück- warf"). Aus Sicht des ASDs Im letzten Entwicklungsbericht werden im Einzelnen die Fortschritte in den Bereichen „persönliche, soziale Beziehungen“, „Selbstversorgung und Wohnen“, „Arbeit, Tätigkeit, Ausbildung“, „Tagesgestaltung, Freizeit, Teilnahme am gesellschaftlichen Leben“ und „Auswirkungen der Behindeung/Beein-trächtigung“. Im Hilfeplangespräch werden diese Darstellungen bestätigt und belegt. Temporäre Unterbrechungen in der Entwicklung, etwa wegen stationärer psychiatrischer Aufenthalte, sind kein ausreichendes Indiz für einen Wechsel der Zuständigkeit hin zum überörtlichen Träger der Sozialhilfe. Vielmehr ist zu prüfen, ob nach solchen temporären Unterbrechungen Anknüpfungspunkte an das vorher Erreichte gegeben sind. Dabei ist stets der bisherige Gesamtverlauf einer Hilfe mit zu bewerten. 1066 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg TZ 75 Bei einrichtungsgebundenen Maßnahmen zur Berufsvorbereitung und - ausbildung wären stets vorrangige Ansprüche auf Leistungen zur Förderung der Teil- habe behinderter Menschen am Arbeitsleben nach §§ 112 ff. SGB III zu prüfen. Die zu- ständige Agentur für Arbeit wäre in solchen Fällen frühzeitig am Entscheidungspro- zess bzw. an der Hilfeplanung zu beteiligen. Dieser Punkt betrifft die sachliche Zuständigkeit. J/B4-4 ist bis dato i.d.R nicht in den Prozeß „Berufsvorbereitung/Ausbildung“ eingebunden, sondern findet „vollendete Tatsachen“ vor. Aber natürlich ist im Vorfeld seitens des ASDs die sachliche Zuständigkeit bzw. Abgrenzung gegenüber der Agentur für Arbeit zu prüfen. a) WIHI-00005371 Keine Beteiligung der Agentur für Arbeit in Akte J/B4-4 ersichtlich. Bereits seit 2014 laufen Übernahmeverhandlungen mit dem Bez. Mfr. Laut Gutachten vom 17.11.14 wird ICD 10 F70 = leichte Intelligenzminderung (geistige Be- hinderung) attestiert. b) WIHI-00003740 Keine Beteiligung der Agentur für Arbeit in Akte J/B4-4 ersichtlich. Sollte sich trotz der Beteiligung der Agentur für Arbeit herausstellen, dass TOW die einzig richtige Maßnahme wäre, ist diese nicht durch die Agentur für Arbeit förderbar (vgl. Stellung- nahme Entgeltkommission Franken v. 18.03.2003). An dem damaligen Stand hat sich nach Rücksprache mit Herrn Schubert (Rummelsberger Dienste für junge Menschen) nichts ge- ändert). 1067 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg TZ 76 Vor der Übernahme von Kosten für die Beschulung an Privatschulen wäre die staatliche Schulberatung einzuschalten. Dieser Punkt betrifft auch die sachliche Zuständigkeit. J/B4-4 ist bis dato i.d.R nicht in den Prozeß „welches ist die richtige Schulart?“ eingebun- den, sondern findet „vollendete Tatsachen“ vor. Aber natürlich ist auch hier im Vorfeld seitens des ASDs die sachliche Zuständigkeit bzw. Abgrenzung gegenüber den jeweili- gen Schultypen durch Einschaltung der staatlichen Schulberatung zu prüfen. Aus Sicht des ASDs Der Verweis auf das KICK ist richtig. Allerdings ergeben sich in der Praxis bei der Imple- mentierung von stationären Jugendhilfemaßnahmen erhebliche Probleme, gerade was den Abgleich der Örtlichkeiten betrifft, sprich den Einklang zu schaffen zwischen Jugend- hilfeort und Schulort (z.T. mit länderrechtlich unterschiedlichen Regelungen). Insofern gilt die Regelung insbesondere für Legasthenie und Dyskalkulie. Im Prinzip bleibt in der Pra- xis das Problem bestehen, dass ein bedarfsgerechtes Angebot der Förderungen in öf- fentlichen Schulen fehlt und somit wieder die Leistungspflicht der Jugendhilfe aktiviert wird. Weiterhin kommt das Leistungsverweigerungsrecht nur zum Tragen, wenn der vorrangi- ge Anspruch rechtzeitig verwirklicht werden kann, d.h. wenn die Leistungen tatsächlich realisierbar sind. Diese Norm/Sachverhalt ist im Hilfeplanverfahren rechtzeitig zu prüfen. a) WIHI-00001128 Keine Beteiligung der Schulberatung ersichtlich. b) WIHI-00006778 Explizit wird keine Beteiligung der Schulberatung erwähnt, jedoch wird in der SPD die Angabe gemacht, dass „die normale Schule dies nicht leisten kann“. Wer diese Wertung getroffen hat, ist nicht angegeben. c) WIHI-00004478 Keine Beteiligung der Schulberatung nach Art. 78 Abs. 2 BayEUG („Die Aufgaben, die über den Bereich einer Schule hinausgehen, werden von staatlichen Schulberatungsstel- len wahrgenommen.“) ersichtlich. Unterbringung wird zum großen Teil schulisch begründet, gestützt auf Aussagen von Ärz- ten 1068 In einer Mitteilung zur Mitwirkung des Schülers zur vorherigen Beschulung an der Peter- Vischer-Schule trifft diese (zuständig für Schulberatung nach Art. 78 Abs. 1 BayEUG) fol- gende Aussage: „Mit dem Ministerialbeauftragten für Realschulen in Mittelfranken ist Fol- gendes abgesprochen: Sollte die Schulleitung der Peter-Vischer-Schule der Meinung sein, dass ein Verbleib an der PVS nicht weiter sinnvoll ist, so muss sich der Schüler selbst eine Realschule suchen; dies wird nach den Erfahrungen so gut wie aussichtslos sein.“ (Anmerkung: der Ministerialbeauftragte steht nach aktuellem Kenntnisstand nicht in Zusammenhang mit der Schulberatung nach Art. 78 Abs. 2 BayEUG, sondern berät die Schulen. Näheres konnte von den Schulberatungsstellen aufgrund der Schließung wäh- rend der Sommerferien nicht erfragt werden.) 1069 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg TZ 77 Bei der Unterbringung junger Menschen, die infolge von Behinderungen einen erheblichen Bedarf an allgemeiner Beaufsichtigung und Betreuung haben, wären zweckgleiche Leistungen der sozialen Pflegeversicherung verstärkt zu prüfen und ggf. zur Minderung des Hilfeaufwands einzusetzen. a) WIHI-00000668 Keine Einwände gegen Argumentation, Beendigung hätte geprüft werden sollen, Einstellung der Zahlung wurde wohl bemerkt und stillschweigend akzeptiert (Sollstellungen in Prosoz wurden beendet). Aktuell findet eine Prüfung statt, ob und in wie weit ggfs. ein Eigenschaden entstanden ist. b) WIHI-00003904 Abzweigungsantrag wurde gestellt, nachdem die SBK-Pflegekasse bisher nicht reagierte, wurde der Antrag bisher nicht weiterverfolgt. Zu der SBK wurde nun erneut Kontakt aufgenommen. WIHI-00007217 Keine Einwände gegen Beanstandung, jedoch erst ab dem 14.03.2014 förderbar, da vorher keine Einrichtung im Sinne des § 43a SGB XI vorlag Pflegeversicherung wird ermittelt und Erstattungsmöglichkeit geprüft (Anmeldefrist nach § 111 SGB X kann noch eingehalten werden.) WIHI-00001924 Schwerbehindertenausweis lag vor. Wie unter TZ 73 c) beschrieben, war der Behinderungsstatus und damit auch der Anspruch auf Abzweigung zweifelhaft. WIHI-00005818 Es erfolgte keine Abzweigung. Pflegeversicherung wird ermittelt und Erstattungsmöglichkeit geprüft (Anmeldefrist nach § 111 SGB X kann noch bis 30.08.2017 eingehalten werden.) 1070 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg TZ 78 Die Stadt hat weitere vorrangige Ansprüche nicht vollständig geltend gemacht. a) Ansprüche für die Teilnahme am kooperativen Berufsgrundbildungsjahr WIHI-00000677 Grundsätzliche Beanstandung des Prüfungsverbandes korrekt. Die Folgerung jedoch „Inanspruchnahme der Kassenversicherung“ ist nicht korrekt, da auf- grund der aktuellen Rechtsprechung des BVerwG zu § 111 SGB X eine Abzweigung von der Agentur für Arbeit noch möglich ist. (Es handelt sich um einen aktuell noch laufenden Fall.) Abzweigungsantrag an die Agentur für Arbeit wurde nunmehr gestellt. b) Ansprüche auf Kindergeld Nach Rücksprache mit J/B4-4/Kob ist neben der Akte auch das von dort geführt Fallver- zeichnis zum Überblick über den Vorgang notwendig. Laufende Angelegenheiten werden teils erst nach Abschluss in der Akte festgehalten, sind aber im Fallverzeichnis während des gesamten Verfahrens dokumentiert. WIHI-00001431 Kindergeld wurde nicht vereinnahmt, aber lt. J/B4-4/Kob befindet man sich diesbezüglich aktuell noch in Verhandlungen mit der Familienkasse diesbezüglich WIHI-00001829 Kindergeld wurde nicht vereinnahmt, aber J/B4-4/Kob übersandte jedoch Arztbericht an die Familienkasse, welche diesen aber nicht anerkannte. Aktuell wird versucht, über den ASD eine Kopie des Schwerbehindertenausweises zur Vorlage bei der Familienkasse zu erlan- gen. WIHI-00003903 Leistungsbescheid zum Kindergeld befand sich bis zum 15.08.2017 in der Anhörungsphase, Betreuer des jungen Menschen hat die Überweisung bereits zugesagt. WIHI-00005440 Beanstandung korrekt, Rechtswahrungsanzeige zu spät versandt. Rechtsamt wurde wegen Anmeldung des Eigenschadens kontaktiert. 1071 WIHI-00005818 Beanstandung korrekt. Anscheinend ist ein Fehler bzgl. der Abzweigung bei der Familien- kasse aufgetreten, das Kindergeld wurde weiter an die Mutter überwiesen, J/B4-4/Kob hat auf das Schreiben der Familienkasse, in dem der Fehler ersichtlich war, nicht reagiert bzw. das bereits ausbezahlte Kindergeld von der Mutter nicht gefordert. Rechtsamt wurde wegen Anmeldung des Eigenschadens kontaktiert. WIHI-00006052 Das Kreisjugendamt Neumarkt i.d.Opf. setzte das Kindergeld nicht von der Kostenerstat- tungsrechnung ab, da über den Abzweigungsantrag nach der Bestimmung des Kindergeld- berechtigten noch nicht entschieden war. Es sicherte aber die Überweisung des Kindergel- des zu, sobald sie dieses erhalten würden. Die Beanstandung ist insoweit korrekt, dass das Kindergeld ab der Fallübernahme durch Nürnberg zeitnah und ohne Probleme abgezweigt werden konnte, also davon auszugehen ist, dass das Kreisjugendamt ebenfalls das Kinder- geld für ihren Leistungszeitraum erhalten hat und sich nicht an seine Zusicherung gehalten hat. Von Seiten des Jugendamtes Nürnberg erfolgte bis dato noch keine Anmahnung. Sachbearbeitung wurde nun mit Anmahnung an KJA-NM beauftragt. WIHI-00006778 Schulbescheinigung wurde bereits vor der Prüfung des BKPV an die Familienkasse ver- sandt; die Entscheidung steht noch aus. c) Ansprüche für den Besuch von privaten Förderschulen WIHI-00001924 Keine Beanstandung des Prüfberichts. Die Anmeldung eines Eigenschadens wird geprüft. d) Ansprüche nach dem Tod von Eltern/-teilen Die Halbwaisenrente wurde in den Fällen abgezweigt. Für die Geltendmachung weiterer Ersatzansprüche ist J/B4-4 auf zielführende Angaben des ASDs angewiesen. Ob dort stets genaue diesbezügliche Details vorhanden sind, ist fraglich. WIHI-00000876 Todesursache Vater nicht dokumentiert WIHI-00001612 Todesursache Mutter nicht dokumentiert WIHI-00001615 Todesursache Mutter nicht dokumentiert Mutter befand sich in Krankenhaus, mglw. wegen Alkoholkrankheit WIHI-00002614 Todesursache Mutter nicht dokumentiert Dokumentation in Akte Bruder, WIHI-00002617 1072 WIHI-00002617 Tod aufgrund von Folgen der Alkoholkrankheit in Entwicklungsbericht vom 12.11.2015 unter Punkt 1.7 dokumentiert Vater war unbekannten Aufenthaltes, Tod wird aufgrund Hörensagens vermutet WIHI-00004175 Tod des Vaters während Badeurlaubs ohne nähere Angabe WIHI-00004854 Tod des Vaters während Badeurlaubs ohne nähere Angabe WIHI-00004856 Tod des Vaters während Badeurlaubs ohne nähere Angabe 1073 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg TZ 79 Bei der Unterbringung junger Menschen in Einrichtungen der Sozialhilfe wären die Einordnung in eine Hilfebedarfsgruppe im Rahmen der Hilfeplanung zu begleiten und der zugrundeliegende „Metzler“-Fragebogen als zahlungsbegründende Unterlage der Leistungsakte beizufügen. Die Notwendigkeit des Metzler-Fragebogens für die Einordnung in eine bestimmte Hilfebe- darfsgruppe im Rahmen des Hilfeplanverfahrens und als zahlungsbegründende Unterlage in der Leistungsakte war/ist dem ASD wohl bis dato nicht bekannt. Bisher teilt der ASD die Ein- teilung der Hilfebedarfsgruppe der WiHi „indirekt“ über die Auswahl des Entgeltes in der Da- tensammlung mit. Aus Sicht des ASDs Sachverhalt war bisher im ASD nicht bekannt. Auf Grund des Prüfberichts wurde das Thema im Leitungskreis des ASD kommuniziert und ist zukünftig zu realisieren. WIHI-00001924 Keine Dokumentation des Metzlerfragebogens vorhanden. WIHI-00008065 Keine Dokumentation des Metzlerfragebogens vorhanden. Aussage ASD in Email vom 03.12.2013 bedenklich. 1074 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg TZ 80 Forderungen aus anerkannten Ansprüchen auf Kostenerstattung wären zeitnah geltend zu machen. Im Prüfbericht wird unter Bezugnahme auf § 25 Satz Komm-HV-Doppik darauf verwiesen, dass „Ansprüche zeitnah geltend zu machen sind“. Der Gesetzeswortlaut spricht jedoch da- von, dass „Forderungen rechtzeitig einzuziehen sind“. 3.2.6 der städtischen AFB legt fest, dass „alle Forderungen unverzüglich geltend zu machen sind“. Nach der Legaldefinition des § 121 Abs. 1 BGB bedeutet Unverzüglichkeit „ohne schuldhaftes Zögern“. In diesem Zusammenhang wird auf die spezialgesetzlichen Kostenerstattungsnormen § 111 SGB X, welcher die grundsätzliche Geltendmachung des Kostenerstattungsanspruches in- nerhalb eines Jahres fordert (nach aktueller Rechtsprechung des BVerwG innerhalb eines Jahres nach Ende der Leistung) und § 113 SGB X, welcher eine Verjährung von 4 Jahren (Kalenderjahr) vorgibt, verwiesen. Aus verwaltungsökonomischen Gründen wird eine Abrechnung nach Ablauf eines jeden zu erstattenden Leistungsmonats als für nicht sinnvoll erachtet. Wichtig ist, dass die Fristen der §§ 111 und 113 SGB X eingehalten werden. WIHI-00001924 Die Leistung für den Jugendlichen durch das Jugendamt Nürnberg wurde zum 29.02.2016 beendet. Von den Aufwendungen, die dem Kostenerstattungspflichtigen in Rechnung gestellt werden, sind erzielte Erträge abzusetzen. In diesem Fall wurde BAföG als zweckgleiche Leistung in Anspruch genommen, die Entscheidung über die Gewährung der Leistungen des BAföG und der Eingang der Zahlung erfolgte erst am 24.02.2017. Somit kann nunmehr die Kostenerstattung beziffert werden. WIHI-00007217 Bei dem jungen Menschen wurde im Jahr 2012 eine geistige Behinderung festgestellt. Der Bezirk erkennt bisher nur einen Teilzeitraum anerkannt, für den das Jugendamt der Stadt Nürnberg Kostenerstattung fordert, nämlich ab dem Zeitpunkt, ab dem sich der junge Mensch in eine Einrichtung mit einer Entgeltvereinbarung nach dem SGB XII befindet. Eine Klage zur Klärung des restlichen Zeitraums ist aktuell beim Sozialgericht anhängig. WIHI-00000668 Für den jungen Menschen wurden Leistungen durch das Jugendamt bis zum 28.02.2017 erbracht. Die Rechnung der Einrichtung für den Monat Februar wurde zum 24.05.2017 aus- bezahlt. Somit kann nunmehr die Kostenerstattung beziffert werden. Die Prüfung des kom- munalen Prüfungsverbands erfolgte im Juni 2017. 1075 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg TZ 81 Die Zugriffsrechte im Fachverfahren PROSOZ 14plus wären zu überprüfen. Da- bei sollten nur so viele Zugriffsrechte vergeben werden, wie für die Aufgabenwahr- nehmung und die Abwicklung der Geschäftsvorfälle des jeweiligen Benutzers not- wendig sind (restriktive Rechtevergabe). Zudem wäre auf die Einhaltung des Vier- Augen-Prinzips bei der Zahlbarmachung wirtschaftlicher Hilfen zu achten. Der Zugriffsschutz bei Prosoz 14+ erfolgt auf der Basis von Benutzern, Benutzergruppen und Bereichen. Die Benutzerverwaltung aus Prosoz 14+ setzt auf der Benutzerverwaltung des Active Directory (AD) auf. Auf Basis der Benutzerverwaltung von Prosoz 14+ werden die anwendungsspezifischen Rechte vergeben und verwaltet. Die Rechtevergabe in Prosoz 14+ ist gruppenbasiert. Die notwendigen Rechte werden den Gruppen zugewiesen und die be- troffenen Benutzer in diese Gruppe aufgenommen. Über die Zuordnung von Bereichen kön- nen dann Zugriffsrechte, z. B. auf bestimmte Regionen, weiter eingeschränkt werden. Ein Benutzer kann mehreren Benutzergruppen und/oder Bereichen gleichzeitig angehören. Seine Menürechte ergeben sich aus der Gesamtmenge der über die Benutzergruppen zuge- ordneten Menürechte und der zugeordneten Bereiche. Durch dieses System können den Benutzern differenzierte und zur jeweiligen Aufgabenerfüllung erforderliche Rechte zugeord- net werden. Zugriffsrechte In der Rechnungsstelle von J/B4-4 ist momentan der Kollege Klarner eingesetzt. Er benötigt die Benutzergruppe „WiHi-Sachbearbeiter“, um anfallende Rechnungen im Bereich J/B4-4 zu zahlen. Über die Benutzergruppe „WiHi Anbieterdatenbank mit Entgeltsatz ändern“ schreibt Hr. Klarner die Entgeltsätze der Jugendhilfeanbieter um. Um ein effizientes Arbeiten zu ge- währleisten und die zeitlichen Ressourcen aller Kollegen sinnvoll einzusetzen, ist es folge- richtig, dass Hr. Klarner die Entgeltsätze der Jugendhilfeanbieter selbst ändert. Würde es hier eine Trennung der Aufgaben geben, wäre ein zeitlicher Verzug beim Zahlen der Rech- nungen unumgänglich. Dies hätte gerade für kleinere Jugendhilfeanbieter, die auf den Geld- eingang vom Jugendamt der Stadt Nürnberg angewiesen sind, fatale Auswirkungen. Darüberhinausgehende Änderungen in der Anbieterdatenbank werden von dem Kollegen der Rechnungsstelle nicht vorgenommen. Um eine Änderung der Entgeltsätze vornehmen zu können, ist der Zugriff auf die Anbieterdatenbank unerlässlich. Die Pflege der Anbieterdaten- bank läuft weiterhin über J/B3-FC (Fr. Pfahlmann, Fr. Hildebrandt). Es ist technisch über Prosoz 14+ nicht möglich, die Rechte „Entgeltsatz ändern“ und „Anbieterdatenbank“ zu tren- nen. Über den Landesarbeitskreis wird die Anforderung, eine Differenzierung der Rechte zu ermöglichen, an die Firma Prosoz herangetragen. Die Differenzierung würde so aussehen, dass Hr. Klarner ausschließlich die Entgeltsätze ändern kann und dabei keinen schreibenden Zugriff auf die übrige Anbieterdatenbank erhält. Dadurch wäre sichergestellt, dass Hr. Klar- ner keine neuen Jugendhilfeanbieter anlegen oder eine vorhandene Bankverbindung abän- dern kann. In der Abteilung J/B4-4 finden einmal im Monat der Wochen- und der Monatslauf statt. Der Monatslauf wird von der Abteilung J/B4-DV durchgeführt, wohingegen der Wochenlauf von J/B4-4 in Eigenregie abgewickelt wird. Diese Benutzergruppe benötigt die erforderlichen Be- 1076 rechtigungen, um in der WiHi die Zahlungsläufe abzuwickeln. Der Wochenlauf wird in der Regel von zwei Personen dieser Benutzergruppe durchgeführt. Aufgrund von Ur- laub/Krankheit ist es sinnvoll, diese drei Kollegen in der Gruppe zu belassen, damit das Vier- Augen-Prinzip weiterhin gewahrt werden kann. Der stellvertretende Leiter der Abteilung J/B4-4, Hr. Röhm, hat die Aufgabe des Fachadmi- nistrators für die WiHi inne. Als Fachadministrator nimmt er in seinem Sachgebiet operative und konzeptionelle Aufgaben zur Sicherung des effektiven Einsatzes von Prosoz 14+ wahr. Der in der Innenprüfung eingesetzte Bedienstete, Hr. Schröder und die Sachbearbeiterin Fr. Hochbauer sind im Bereich der WiHi als Multiplikatoren tätig. Die Multiplikatoren sind der First-Level-Support im jeweiligen Sachgebiet und leisten Hilfestellung vor Ort. Es muss gewährleistet sein, dass der Wochenlauf durch Hr. Röhm, Hr. Schröder und Fr. Hochbauer ordnungsgemäß durchgeführt werden kann. Durch die gegenwärtige Rechte- vergabe und der bestehenden Möglichkeit, die Entgeltsätze der Jugendhilfeanbieter ändern zu können, sind die Durchführung des Wochenlaufs und der Vollzug der Aufgaben des Fachadministrators und Multiplikators sichergestellt. Zum Zeitpunkt der Rechnungsprüfung, Stand 29.06.2017, war seitens J/B4-4 noch keine Bekanntgabe erfolgt, ab wann Fr. Schenkel nicht mehr bei der WiHi tätig sein wird. Mittler- weile erging die Mitteilung und Fr. Schenkel wurde in Prosoz 14+ auf inaktiv gesetzt. Hr. Wirth hat vom Bereich J/B4-4 in den Bereich J/B4-5/1 gewechselt. Laut dem Leiter von J/B4-4, Hr. Polster, sollten die Rechte für den Bereich der WiHi noch bis Ende Juli 2017 be- stehen bleiben, da Hr. Wirth in seinem vorherigen Bereich noch zeitweise aushelfen bzw. seinen Nachfolger anlernen sollte. Diese Regelung erfolgte vor allem deshalb, da sich der Aufgabenbereich der Stelle J/B4-4/S von dem der restlichen Mitarbeiter in speziellen Punk- ten unterscheidet. Zum Schutz der Datenkonsistenz in Prosoz 14+ haben aber neue Mitar- beiter bei J/B4-4 zu Beginn keinen Zugriff auf die Produktion. Erst nachdem sie bei einem Test in den Übungsdatenbanken ihr Verständnis im Umgang mit dem Programm bewiesen haben, erhalten sie Zugriff auf die Prosoz14 Produktion. Der Nachfolger von Hr. Wirth, Hr. Donhauser, hat demnach noch keinen Zugriff auf die Prosoz14 Produktion. Um in der An- lernphase, welche anhand des laufenden Geschäfts erfolgte, die Aufgaben in Prosoz 14+ wahrnehmen zu können, hat sich in dieser Zeit Hr. Wirth mit seiner Kennung und seinen da- zugehörigen Rechten auf der Prosoz14 Produktion angemeldet. Seit dem 02.08.2017 ist Hr. Wirth aus der Benutzergruppe „WiHi Sachbearbeiter“ entfernt. Er hat infolgedessen keinen Zugriff mehr auf den Bereich J/B4-4. Die Benutzergruppe „Admin“ ist für die Administration reserviert. Diese Gruppe enthält das Recht für den Rechenlauf, das MIS-Erstellen, die Vorlagenerstellung und das Recht auf die Systemeinstellungen und -pfade umzustellen. Mit dieser Benutzergruppe ist es möglich, na- hezu alle fachlichen Funktionen für das Verfahren auszuführen. Hr. Böhler gehört der Benutzergruppe „Admin“ an, da er bei der Einführung des Programms Prosoz 14+ mitverantwortlich war und er seitdem tiefgehend mit dem Programm vertraut ist. Er ist Abteilungsleiter von J/B3-5, fährt regelmäßig zu den Bundes- und Landesarbeitskrei- sen der Firma Prosoz, nimmt an verschiedenen Facharbeitskreisen bzw. Fachtagungen teil, legt neue Benutzer eigenständig an, führt den Festwertabgleich bei der BPV selbständig durch, ändert einfache Vordrucke, vollzieht den Rechenlauf bei der BPV, erstellt Serienbrie- fe, wendet MIS-Auswertungen an, verarbeitet Unterhaltsänderungen, ist für die Fehlerberei- nigung in Prosoz 14+ bei der BPV zuständig und ist verantwortlich für die Einführung des DMS, mit Schnittstelle zu Prosoz. Hr. Wolf ist der stellvertretende Leiter bei J/B3-5 und führt die o. g. Tätigkeiten durch, wenn Hr. Böhler nicht im Amt ist. In seiner Funktion als Stellvertreter hat Hr. Wolf die Aufgabe des Fachadministrators der BPV inne. Diese Tätigkeit ist auch in seiner Arbeitsplatzbeschreibung 1077 dokumentiert. Dazu ist er ebenfalls ein entscheidender Faktor bei der Einführung von DMS. Sowohl Hr. Böhler, als auch Hr. Wolf sind gegenwärtig Bestandteil der Benutzergruppe „Ad- min“. Nachdem die Einführung von DMS bzw. das Einspielen der Akten in DMS zum jetzigen Zeitpunkt in vollem Gange ist, sollte aus diesem und den oben genannten Gründen aus ge- genwärtiger Sicht, eine Änderung der derzeitigen Konstellation der Benutzergruppe „Admin“, nicht erfolgen. Die Bereichsleitungen von J/B3 und J/B4 werden prüfen, welche Rechte für Hr. Böhler und Hr. Wolf in der Zukunft notwendig sind. Die Benutzergruppe „Prosoz Admin“ hat Vollzugriff auf Prosoz 14+. Diese Benutzergruppe ist in aller Regel nur technischen Usern zugeordnet und wird nur im Bedarfsfall für besondere administrative Tätigkeiten benötigt. Regulär gibt es in dieser Gruppe keine persönlichen Kennungen. Hauptsächlich wird diese Benutzergruppe für Datenbankbereinigungen, Up- dates und Sonderfunktionen benötigt. In dieser Gruppe sind folgende User enthalten: Recos14, Administrator, system, Recos14UEB1, Recos14Update, Recos14UEB2, Recos14UEB3 und Recos14UEB4. Bei diesen Usern handelt es sich um keine natürlichen Personen, keine Mitarbeiter des Jugendamtes. Es sind technische Benutzer, die zum ord- nungsgemäßen Betrieb des Programms erforderlich sind, z. B. um die Verbindung zur Da- tenbank herzustellen und für Wartungseingriffe. Der Zugriff auf sämtliche Bereiche des Pro- gramms, einschließlich der wirtschaftlichen Hilfe ist dabei obligatorisch. Wenn diese pass- wortgeschützten Benutzerzugänge von Mitarbeitern verwendet werden müssen, geschieht dies nur durch bzw. im Benehmen mit J/B4-Prosoz oder J/B4-DV. Die Rechte dieser Nutzer sind in der Regel bereits durch die Installation eingerichtet und dürfen nicht geändert bzw. reduziert werden. Bei der Prüfung des BKPV war zusätzlich noch die Kennung von Hr. Hörrmann in dieser Gruppe aktiviert, was aus dem Einspielen der neuen Version 2017.4.0.0 im Juni 2017 resul- tierte. Hr. Hörrmann wurde mittlerweile aus der Benutzergruppe „Prosoz Admin“ entfernt. Zum jetzigen Zeitpunkt enthält diese Gruppe acht Kennungen. Nach Meinung von J sind die Zugriffsrechte in Prosoz 14+ nach dem „Need-to-know-Prinzip“ vergeben. Es wird auf eine personen- und aufgabenbezogene Differenzierung geachtet. Die Festlegung und Veränderung von Zugriffsrechten wird vom jeweiligen Abteilungsleiter veran- lasst und ist schriftlich dokumentiert. Einhaltung des Vier-Augen-Prinzips bei der Zahlbarmachung wirtschaftlicher Hilfen Das Verfahren Prosoz 14+ bietet für Kontrollzwecke eine Auszahlungsvorschlagsliste, die alle zur Überweisung vorgesehenen Zahlungen enthalten. Zur Wahrung der Kassensicher- heit, werden die Auszahlungsvorschläge aller laufenden Zahlungen vor der Zahlbarmachung von der Sachbearbeitung auf die Sinnhaftigkeit des Zahlungsempfängers und des Betrages geprüft. Diese Prüfung erfolgt während des Rechenlaufes aufgrund der Auszahlungsvor- schlagsliste. Die Auszahlungsvorschlagsliste wird auf ein Laufwerk gestellt, auf welches die Abteilungen Zugriff haben. Der Abteilungsleiter oder sein Vertreter überwachen den Arbeits- ablauf dahingehend, dass alle Sachbearbeiter die Liste erhalten und bearbeiten. Die Kontrolle der Auszahlungsvorschlagsliste ist eine prozessintegrierte Prüfung, zur Ver- meidung von Fehleingaben, durch eine visuelle Eigenkontrolle des Sachbearbeiters. Hierbei kontrolliert der Sachbearbeiter, ob erfasste Neuanlagen bzw. Änderungen an laufenden Fäl- len richtig verarbeitet wurden. Zusätzlich wird durch J/B4-DV, in Vorbereitung des Auszahlungslaufes, eine MIS-Abfrage durchgeführt und im Bereich J/B4-4 nach automatischen und manuellen Buchungen gesucht, die größer als 15.000 € sind. Sollten in dieser Abfrage ein oder mehrere Vorgänge sichtbar werden, werden diese Vorgänge an den Abteilungsleiter bzw. Vertreter zur Prüfung weiterge- leitet. Erst nach erfolgter Freigabe durch J/B4-4 wird mit dem Auszahlungslauf begonnen. 1078 Aufgrund der Vielzahl der Vorgänge wird von einer vollständigen Prüfung aller Fälle abgese- hen. Ersatzweise müssen Stichproben erfolgen. Hierzu werden nach der Auszahlung pro Abteilung bzw. Sachgebiet per Zufallsprinzip 15 Vorgänge mit einem Excel-Zufallsrechner ausgewählt und den Abteilungsleitungen zur Prüfung vorgelegt. Die Abteilungsleitungen (bzw. bei J/B4-4 die Innenprüfung [J/B4-4/IP]) nehmen im Rahmen ihrer fachlichen Dienst- aufsicht die fachliche Prüfung der Vorgänge anhand der Akte, sowie die Überprüfung der Eingaben in Prosoz 14+ vor. Zur Sicherstellung der Revisionssicherheit und zur Wahrung des Vier-Augen-Prinzips bei den Zahlläufen bei J/B4-4 wurde die Geschäftsanweisung (ak- tualisiert am 19.09.2016) bei J/B4-4 erlassen. Da es jede Person nur einmal gibt, ist es technisch nicht möglich, einem Benutzer zwei Ken- nungen zuzuordnen. Eine Trennung der Administration des Fachverfahrens von den Fach- aufgaben ist aus technischer Sicht nicht machbar. 1079 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg TZ 82 Gemessen an den gesetzlichen und stadtinternen Regelungen verfügen die städtischen Kindertageseinrichtungen über eine günstige Personalausstattung . Der BKPV weist in seinem Bericht für die Personalausstattung in städtischen Kindertagesein- richtungen daraufhin, den Anstellungsschlüssel bzw. die Personalausstattung in städtischen Kindertageseinrichtungen verstärkt an den Grundsatzbeschlüssen der politischen Gremien bzw. der gesetzlichen Empfehlungen auszurichten. Das Jugendamt hat den Bericht umfäng- lich geprüft und kann wie folgt zu den einzelnen Punkten Stellung nehmen. Grundsätzlich sei aber nochmals auf folgendes hingewiesen: Der vom Gesetzgeber genannte empfohlene An- stellungsschlüssel von 1 : 10 ist ein Richtwert. Die tatsächliche Personalausstattung ent- scheiden die jeweiligen Träger selbst, je nach Bedarf der Einrichtungsarten, den jeweiligen Anforderungen und Notwendigkeiten der Zielgruppen vor Ort und den finanziellen Spielräu- men. Eine Verbesserung des empfohlenen Anstellungsschlüssels hat in den vergangenen 13 Jah- ren nicht stattgefunden, obwohl die Träger dies seit vielen Jahren fordern (inkl. einer ent- sprechenden Erhöhung des Basiswertes). Im Kommentar1 zum BayKiBiG heißt es zum emp- fohlenen Anstellungsschlüssel „Der Wert entspricht in etwa den durchschnittlichen Verhält- nissen in den bayerischen Kindergärten zum Zeitpunkt des Inkrafttretens des BayKiBiG“. Demnach basieren die Berechnungen für den empfohlenen Anstellungsschlüssel noch auf den ursprünglichen Daten und vorwiegend der Einrichtungsart Kindergarten, die nicht mehr der aktuellen Kita-Realität entsprechen. Zwischenzeitlich sind bayernweit tausende Krippen- plätze hinzugekommen und speziell in Nürnberg gibt es darüber hinaus eine hohe Anzahl an Hortplätzen und spezielle Hortangebote für Förder- und Mittelschüler. Die Differenz zwischen der personellen Mindestanforderung und der Empfehlung ist seit der letzten Verbesserung des Mindestanstellungsschlüssels deutlich geschrumpft. Um nicht fortlaufend in die Zu- schussgefährdung aufgrund von Personalausfällen zu kommen, muss die Personalausstat- tung zwangsläufig verbessert werden. Viele Träger haben darauf in der Vergangenheit be- reits durch Personalaufstockungen reagiert. Der Gesetzgeber hat dazu in den vergangenen Jahren die Finanzierung der Kindertageseinrichtungen immer wieder verbessert (z.B. Bun- desfinanzierungsgesetz für die Betreuung von Kindern unter 3 Jahren oder Einführung des sogenannten „Qualitätsbonus plus“), um „Maßnahmen zur Qualitätsverbesserung ergreifen zu können“.2 Die finanziellen Spielräume haben die Träger, wie auch die Stadt Nürnberg genutzt: Insbesondere in Kinderkrippen findet sich fast trägerübergreifend eine deutlich über den empfohlenen Anstellungsschlüssel hinausgehende Personalausstattung. Diese verbesserte, der Krippensituation und dem Alter der Kinder angepasste Personalausstattung, wird seit Jahren regelmäßig auch von der Wissenschaft gefordert und durch entsprechende Studien bestätigt. Der kommunale Träger hat aufgrund der besonderen Anforderungen an die Be- treuung und Pflege für Unterdreijährige den Anstellungsschlüssel von 1 : 8,0 als Mindestaus- stattung definiert. 1 BayKiBiG Kommentar 4. Auflage v. Dunkl/Eirich 1080 Auch die beiden Einrichtungsarten „Horte an Förderzentren“ und „Schülertreffs“ verfügen über einen über die gesetzliche Empfehlung hinausgehenden Anstellungsschlüssel von 1 : 9.0. Beide Einrichtungsarten betreuen Kinder mit besonderen Unterstützungs- und Förder- bedarfen, die durch den üblichen städtischen Anstellungsschlüssel 1:10 – 1:10,5 nicht ge- währleistet werden können. Der Vollständigkeit halber sei darauf hingewiesen, dass die bei- den Einrichtungsarten in Nürnberg bis auf zwei Ausnahmen ausschließlich durch das Ju- gendamt angeboten werden. Zur Berechnung des BKPV: Im vorliegenden Prüfbericht bezieht sich der BKPV auf das Jahr 2015. Die dafür verwende- ten Daten werden aus dem Abrechnungssystem KiBiG.web generiert. Alle darin enthaltenen Daten (Kinder- und Personaldaten) werden von den Einrichtungen vor Ort eingegeben und im Rahmen der Mittelbeantragung durch die Träger geprüft und entsprechend freigegeben. Das System bildet nicht die tatsächliche und fortlaufende Personalsituation ab, so werden beispielsweise krankheitsbedingte Ausfälle nicht erfasst. Das Hauptaugenmerk liegt hier vor allem auf der Einhaltung der Mindestanforderungen, um den laufenden Zuschuss nicht zu gefährden. Dazu hat das Jugendamt ein Verfahren (wöchentliche/monatliche Kontrolle der Daten, insbesondere der Fehlzeiten des Personals) implementiert, um etwaige Zuschuss- ausfälle möglichst frühzeitig identifizieren und durch kurzfristige Personaleinsätze bzw. Per- sonalumsetzungen die jeweilige Mindestanforderung einhalten zu können. Der BKPV zielt bei der Bewertung der Personalausstattung fortlaufend auf den empfohlenen Anstellungsschlüssel ab. Dies erscheint als Bezugsgröße aber durchaus fragwürdig, da der empfohlene Schlüssel, wie oben ausgeführt, nur als Richtwert verstanden werden kann. Um überhaupt einen Vergleich herstellen zu können, müsste beispielsweise ein bayerischer Durchschnittswert ermittelt werden, differenziert nach Einrichtungsarten. Damit könnte dann ein seriöser Vergleich angestellt werden. Die Realität in der Personalausstattung sieht nach 13 Jahren BayKiBiG und dem massiven Kita-Ausbau sicherlich anders aus. Eine vom Bayerischen Landtag im Jahr 2015 durchgeführte Auswertung des durchschnittli- chen Anstellungsschlüssels in bayerischen Kindertageseinrichtungen ergab einen Wert von 1 : 9,1. Demnach lag der Durchschnittswert im Jahr 2014 schon bayernweit deutlich über der Empfehlung des Gesetzgebers. Dies zeigt, dass die Träger von Kindertageseinrichtungen ihre Personalausstattung an den individuellen pädagogischen und pflegerischen Bedarfen ausrichten und auch entsprechend nach Einrichtungsarten differenzieren. Dies bestätigt auch der Blick auf Nürnberg und München: Die beiden großen Kommunen in Bayern haben eine durchaus vergleichbare differenzierte Personalausstattung zu verzeich- nen. Laut einer aktuellen Nachfrage beim städtischen Träger in München beträgt der durch- schnittliche Anstellungsschlüssel über alle Einrichtungsarten hinweg circa 1 : 9,0 (Stadt Nürnberg: 2015: 1 : 8,823), die Bandbreite in München liegt zwischen 1 : 7,5 und 1 : 10,47 (Nürnberg: 1 : 8,0 und 1 : 10:5). Die Stadt München gewährt diese über die Empfehlung hin- ausgehenden Anstellungsschlüssel auch den freien Träger über die sogenannte Münchner Förderformel. Darüber hinaus weist die Stadt München darauf hin, dass die Personalausstat- tung für die U3-Betreuung nicht ausreicht und auch kleinere Häuser eine weitere personelle Verbesserung bräuchten. 2 Drucksache 1//4008 Bayerischer Landtag – Seite 3 3 lt. Auswertung des BKPV – einschließlich der Mehrbedarfe für Zentralhorte und volle Anrechnung der BP - Stellen 1081 Diese von den Kommunen definierten personellen Mindeststandards sind unabdingbarere Garanten für eine kindgerechte und pädagogisch wert- und sinnvolle Personalausstattung, um den täglich zu erfüllenden Auftrag zur Bildung, Erziehung und Betreuung gerecht werden zu können. Seit Jahren weisen Experten im Rahmen von Studien (z.B. Ländermonitoring – Frühkindliche Bildungssysteme der Bertelsmanns-Stiftung) auf die Notwendigkeit einer ent- sprechenden über die bayerischen Vorgaben hinausgehende Personalausstattung hin. So empfiehlt die Bertelsmann-Stiftung seit Jahren für reine Krippengruppen ein Betreuungs- verhältnis von 1 : 3 (1 Fachkraft auf 3 ganztags betreute Kinder), 1 . 7,5 für eine klassische Kindergartengruppe. Diese Empfehlung liegt deutlich über dem Empfohlenen Anstellungs- schlüssel und über dem Durchschnittsschlüssel in bayerischen Krippen und Kindergärten. Laut dem BKPV waren im Jahr 2015 rund 1.035 Vollzeitkräfte in städtischen Kindertages- einrichtungen beschäftigt. Dazu wurden vom BKPV die Daten aus den KiBiG.web generiert (Berichtsgenerator – Standartbericht „Auswertung Einrichtungs- und Monatsdaten) und ent- sprechend ausgewertet. Für die aus dem KiBiG.web gewonnenen Daten (gewichtete Bu- chungszeiten aller Kinder) wurde dann der Personalbedarf auf Basis des empfohlenen An- stellungsschlüssels von 1:10 errechnet. Dabei kommt der BKPV auf einen durchschnittlichen Personalbedarf von insgesamt 914 Vollkraftstellen4. Die rechnerische Differenz wird mit 121 Vollkraftstellen benannt. J hat diese Zahlen nun nochmals mit den eigenen Berechnungen für den bereits eingangs erwähnten jährlichen Personalbedarf (siehe Anlagen 1 und 2) überprüft. Ausgehend von den gewichteten Buchungsstunden für das Kita-Jahr 2015/2016 wurde mit OrgA ein Personalbedarf in Höhe von 990,42 Vollkraftstellen errechnet. Zum Vergleich: Für das Kita-Jahr 2014/2015 betrug der Personalbedarf 954,87 Vollkraftstellen. Im jeweiligen Personalbedarf für ein Kita-Jahr sind auch die Kräfte des Springerpools (soge- nannte MOB-Kräfte, Langzeit- und Sabbatvertretungen) enthalten sowie der abgestimmte Mehrbedarf für die Fahrdienste der Zentralhorte und für die Freistellung von Leitungen für besondere Einrichtungsarten (Familienzentren und Orte für Familien). Stellt man nun die beiden Berechnungen (BKPV und J) für das Jahr 2015 gegenüber, hätte das Jugendamt im Jahr 2015 rund 45 Vollkraftstellen mehr beschäftigt, als von OrgA ge- nehmigt. Dies ist grundsätzlich nicht möglich, da wir nur im Rahmen des genehmigten Stel- lenbedarfs einstellen dürfen. Wie der Aufstellung vom 10.09.2015 (siehe Anlage 1 und 2) zu entnehmen ist, hatten wir aber tatsächlich nicht einmal den errechneten und notwendigen Personalbedarf erreicht, sondern nur 983 Vollzeitstellen (vorhandenes Personal) beschäftigt. J stellt damit die Korrektheit der dem Bericht zugrundeliegenden Daten und die Aus- wertungen in Frage. Über die Ursachen der Datenverzerrung kann J keine verifizierba- ren Aussagen treffen. Zur Berechnung des Personalbedarfs für städt. Kitas: 4 In der aktuellen Ausbauphase werden laufend und auch unterjährig neue Einrichtungen eröffnet. Der Aufbau der Belegung muss in mehreren Schritten erfolgen, da nicht alle Kinder gleichzeitig eingewöhnt werden können. Das bedeutet, dass die Personalausstattung gem. Betriebserlaubnis bereits möglichst vollständig zur Verfügung ste- hen muss, auf der anderen Seite die Buchungszeiten der Kinder sich aber erst schrittweise aufbauen. Auch müs- sen Leitungskräfte bereits vor der Eröffnung (in der Regel rund zwei Monate) im Einsatz sein, um die Aufnahme der Kinder und die Inbetriebnahme der Einrichtungen vorzubereiten. Der Personalbedarf ist damit faktisch höher als der, der sich aus den Buchungszeiten ergibt. 1082 Der von J mit OrgA jährlich erstellte Personalbedarf errechnet sich ausschließlich anhand der gewichteten Buchungszeiten für das laufende Kita-Jahr und der jeweils festgelegten Anstellungsschlüssel für Kindergärten und Kinderhorte (Korridor zwischen 1:10,0 – 1:10,5), Kinderkrippen (1 : 8,0), Horte an Förderzentren (1 : 8,0) und Schülertreffs (1 :9,0) sowie des Mehrbedarfs für die Wegbegleitung der Zentralhorte und des genehmigten Springerpools. Die Basis für die durchschnittliche Personalausstattung eines Kitajahres errechnet sich aufgrund der gewichteten Buchungszeiten zu Beginn des neuen Kitajah- res. Für neue Einrichtungen wird eine realistische Einschätzung / Hochrechnung bzgl. der zu erwartenden Belegung getroffen. Erfahrungsgemäßg unterliegen die Einrichtun- gen insbesondere zu Ende des Betriebsjahres leichten Schwankunngen in der Auslas- tung der Plätze, bedingt insbesondere durch Kündigungen von Grundschulkindern im letzten Betreuungsjahr. Grundsätzlich werden unterjährig freiwerdenede Plätze nachbe- legt, jedoch sind Nachbelegungen nicht immer übergangslos möglich und von der unter- jährigen Nachfrage abhängig. Dadurch entstehende stundenmäßige Überhänge können aufgrund der geringen Stundenanzahl aber in der Regel nicht sofort abgebaut werden. Die Berufspraktikanntinnen und Praktikanten werden im KiBiG.web voll angerechnet, je- doch für die Personalbedarfsberechnung nur mit 0,67 VK, da diese faktisch auch nur zu 2/3 ihrer Arbeitszeit in den Dienstplan eingerechnet werden können (siehe Beschluss Äl- testensrat vom 27.10.2009). Damit weist das KiBiG.web hier einen besseren Anstel- lungsschlüssel aus, als tatsächlich vorhanden. Darüber hinaus hat J auch nochmals die Berechnung im Hinblick auf die Aussage der „günstige Personalausstattung“ hin überprüft: Würden wir, wie vom BKPV vorgeschlagen, einheitlich einen Anstellungsschlüssel von 1:10,0 über alle Einrichtungsarten hinweg gewähren, dann hätten wir für das Jahr 2015 einen Personalbedarf von 914 Vollkraftstellen gehabt. Tatsächlich hatte J einen Personalbedarf von 990 Vollkraftstellen. Die Differenz setzt sich wie folgt zusammen: - Vereinbarte Teil-Anrechnung der Berufspraktikanten mit 26,13 WAS (65 %) statt 39 WAS, damit Mehrbedarf für Ergänzungskräfte: 23,8 - Krippen wegen AS 1 : 8 10,0 - Horte an Förderzentren wegen AS 1: 8 13,4 - Schülertreffwegen AS 1 : 9 4,7 - Ausgleich Langzeitvertretung und MOB 19,0 - MOB-Kräfte 20,0 - Freistellung Leitung (Maßnahme des Förderprogramms „Qualitative Weiterentwicklung“) 4,0 94,9 Rechnet man den Mehrbedarf von 94,9 Vollzeitstellen zu dem errechneten Personalbe- darf von 914 Vollkraftstellen (Basis 1 : 10) des BKPV hinzu, ergäbe sich ein Personalbe- darf von rund 1.008,9 Vollkraftstellen, tatsächlich wurden aber nur 990 VK errechnet, da 1083 bei bestimmten Kindergärten und Kinderhorten der Soll-Anstellungsschlüssel bei 1:10,5 liegt. Damit bewegt sich das Jugendamt bei der Personalausstattung seiner Kitas im Rahmen der städtisch genehmigten Vorgaben, von einer „großzügigen“ Personalausstat- tung kann nicht gesprochen werden. Wenn dann ist es eine den Bedarfen der unter- schiedlichen Einrichtungen geprüfte und angemessene Personalausstattung. Die für die Stadt Nürnberg festgelegten Soll-Anstellungsschlüssel beruhen auf folgenden Beschlüssen: 1. Anstellungsschlüssel für Kindergärten und Horte: 1 : 10,5 und 1; 10,0 für Familienzentren, Orte für Familien und Einrichtungen mit erschwerten Bedingungen: Grundsatzbeschluss JHA 23.07.2009, vollständige Umsetzung siehe Vermerk vom 2.07.2010 (Anlage) 2. Kinderkrippen – 1 : 8.0, grundsätzliche Personalausstattung in Kinderkrippen auf Basis 1 : 8,0, beruht auf JHA-Beschluss vom 20.07.2006 (Gewährleistung der Aufsichtspflicht bei Kleinstkindern) sowie einer Genehmigung der dafür notwendigen Stellen im POA vom 11.07.2006. Ein formaler Beschluss für den Anstellungsschlüssel von 1 : 8,0 liegt nicht vor. 3. Horte an Förderzentren - 1 : 8,0: Grundsatzbeschluss JHA 23.07.2009, vollständige Um- setzung siehe Vermerk vom 2.07.2010 (Anlage 3). 4. Schülertreffs – 1:9,0 – Grundsatzbeschluss JHA 23.07.2009, vollständige Umsetzung sie- he Vermerk vom 2.07.2010 5. Anrechnung Berufspraktikum zu 0,67 VK: Ältestenrat am 27.10.2009, Sparpaket 2009 Bereits umgesetzte Maßnahmen nach dem Bericht: - Für die Berechnung der bisher pauschalen Erhöhung der Buchungszeiten des Ferienzei- tenanteils für Hortkinder wurde mit OrgA/DIP ein neues Verfahren abgestimmt. Dazu wurden die durchschnittlichen Vorjahresbuchungszeiten herangezogen. - Die jährliche Überprüfung der Buchungszeiten findet seit 2018 jeweils im Januar statt, et- waige personelle Überkapazitäten werden im Rahmen der Fluktuation angepasst. - Die Kritik an der Beförderung der Zentralhortkinder ist nicht nachvollziehbar. Dieses Verfah- ren fördert eine breite Akzeptanz bei den Familien und ermöglicht so eine flexible und effek- tive Möglichkeit, Versorgungsengpässen kurzfristig zu beheben. - Für eine passgenauere und fortlaufende Personalbewirtschaftung fehlen derzeit die techni- schen Voraussetzungen, jedoch wird nun die Beschaffung einer entsprechenden Kita- Software aktuell forciert. Zu prüfen ist noch, ob die Grundsatzbeschlüsse für die differenzierten Soll- Anstellungsschlüssel nochmals vervollständigt werden müssen. 1084 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg TZ 83 Die Investitionskosten städtischer Kindertageseinrichtungen sollten verstärkt an den zuweisungsfähigen Kosten ausgerichtet werden. In Prüfungsbemerkung TZ 83 wird empfohlen, die Investitionskosten städtischer Kinderta- geseinrichtungen verstärkt an den zuweisungsfähigen Kosten auszurichten. In diesem Zu- sammenhang wird auf die städtische Investitionskostenförderung von Trägern hingewiesen, die nach Aussage des Prüfungsverbandes hier näher an den zuweisungsfähigen Kosten orientiert erfolgt. Aus diesem Grund nimmt die Abteilung J/B4-2 als Zuschussgeber für freie Träger Stellung zu den hier getroffenen Aussagen und Vergleichen. Grundsätzlich ist anzumerken, dass sich die Fördermodalitäten für städtische Einrichtungen und freie Träger nicht unterscheiden. Für beide Arten werden seitens der Regierung von Mit- telfranken Fördergelder nach Art. 10 BayFAG i.V.m. Art. 27 BayKiBiG und einem eventuellen Sonderinvestitionsprogramm gewährt. Die Berechnungsgrundlage ist in beiden Fällen das Summenraumprogramm als Anlage zur FAZR. Das Summenraumprogramm als Fördergrundlage beinhaltet nur die pädagogisch notwendig zu errichtenden Flächen und die Förderung beinhaltet demnach weder den Grundstückser- werb, noch die zusätzlich zu errichtenden Verkehrsflächen, Toilettenanlagen, Garderoben, Technikräume etc., die nochmals mindestens 60% über der Summenraumprogrammfläche liegen. Die Errichtung von Einrichtungen freier Träger wird zusätzlich zur FAG-Förderung durch die Stadt Nürnberg je nach Investitionsprogramm bis hin zu 80% bzw. aktuell 90 % aufgestockt. Diese Zusatzförderung entfällt sinngemäß bei eigens durch die Stadt Nürnberg gebauten Einrichtungen. Der Kommunale Prüfungsverband weist darauf hin, dass den förderfähigen Kosten bei städ- tischen Einrichtungen Gesamtkosten im Verhältnis von 191% gegenüberstehen. Eine stich- probenartige Überprüfung zweier Maßnahmen freier Träger ergab ein ähnliches Verhältnis; herangezogen wurden der Neubau in der Krakauer Str. 6 (36 Krippen-, 75 Kindergarten- und 75 Hortplätze) und in der Felsenstr. 29 (12 Krippen- und 50 Kindergartenplätze). Inklusive der städtischen Zuschüsse ergibt sich folgendes Verhältnis: • Krakauer Str. 6: Förderung 3.595.020 € (davon 1.458.220 € Stadt Nürnberg) Gesamtkosten 4.475.819 €, d.h. ca. 125 % Bereinigt man den Zuschuss um den städtischen Anteil, der für städtische Maßnah- men nicht fließt, ergibt sich ein Verhältnis von 209 % zwischen förderfähigen Kosten und den Gesamtkosten. • Felsenstr. 29: Förderung 1.316.493 € (davon 539.893 € Stadt Nürnberg) Gesamtkosten 1.611.613 €, d.h. ca. 122 % 1085 Bereinigt man den Zuschuss um den städtischen Anteil, der für städtische Maßnah- men nicht fließt, ergibt sich ein Verhältnis von 207,5 % zwischen förderfähigen Kos- ten und den Gesamtkosten. Das vom Prüfungsverband angemahnte Missverhältnis von förderfähigen Kosten und Ge- samtkosten bewegt sich somit im selben Rahmen, wie das bei Maßnahmen freier Träger. 1086 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 84 Ergänzend zu unseren Ausführungen im Vorbericht ergeben sich verschiedene Hinweise Zum ersten Spiegelstrich: Aus hießiger Sicht sind bei den vorliegend genannten redaktionellen Änderungen von Unter- nehmensverträgen, die sich rein auf die Nachvollziehung von Rechtsänderungen beziehen (ohne Entscheidungsspielraum), keine Gremienbeschlüsse erforderlich (Geschäft der lau- fenden Verwaltung). Sofern Gremienbeschlüsse einzuholen sind, wird dies selbstverständ- lich berücksichtigt. Zum zweiten Spiegelstrich: Die im Jahr 2004 in den Gesellschaftsvertrag aufgenommene Nachschussverpflichtung war bis zum 31.12.2018 befristen und ist daher durch Fristablauf erledigt. Verpflichtungen hie- raus können sich für die Stadt Nürnberg nicht mehr ergeben. Auch in der Vergangenheit wurde die Stadt Nürnberg aufgrund der Satzungsregelung nicht in Anspruch genommen. Zum dritten Spiegelstrich: Dem Hinweis des BKPV folgend wurde eine Befreiung für die Aufstellung der Jahresab- schlüsse nach Vorschriften für große Kapitalgesellschaften für die betreffende Gesellschaft bei der Regierung von Mittelfranken beantragt und von dieser bewilligt (vgl. Mail der Reg. v. Mfr. vom 15.01.2018). 1087 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 85 Der Abschluss des neuen, vom Stadtrat am 25.01.2017 beschlossenen Konsor- tialvertrags stellt ein genehmigungspflichtiges kreditähnliches Rechtsgeschäft i.S. von Art. 72 Abs. 1 GO dar. Der Sachverhalt wurde bereits mit Mail vom 07.07.2017 bei der Regierung von Mittelfranken angezeigt, mit der Bitte um Klärung, ob es sich um ein genehmigungspflichtiges Rechtsge- schäft handelt. 1088 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 86 Bei den unter ausländisches Recht fallenden Mehrheitsgesellschaften fehlen die erforderlichen kommunalrechtlichen Genehigungen. Art. 94 Abs. 1 GO ist aus unserer Sicht dem Wortlaut nach nur bei unmittelbaren Mehrheits- beteiligungen im Sinne des § 53 Abs. 1 HGrG anwendbar. In den aufgegriffenen Konstellati- onen ist die Stadt Nürnberg nur mittelbar über die NürnbergMesse GmbH bzw. noch eine weitere Beteiligungsebene beteiligt. Die Stadt Nürnberg hält direkt keine Geschäftsanteile. Dennoch hat die Stadt Nürnberg im Rahmen des Art. 94 Abs. 2 GO darauf hingewirkt, dass die inhaltlichen Anforderungen aus Art. 94 Abs. 1 GO im weitest möglichen Umfang berück- sichtigt werden. Über die jeweiligen Verträge und Regelwerke (Satzung, Gesellschafterver- einbarung, Geschäftsordnung, Beschlüsse usw.) wurde, unter Berücksichtigung der nationa- len Rechtsvorschriften, grundsätzlich sichergestellt, dass ein den Verpflichtungen aus den jeweils anwendbaren Regelungen des Art. 94 Abs.1 Satz 1 GO weitestgehend angenäherter Standard erreicht wird. Das weitere Vorgehen hinsichtlich zukünftiger unter ausländisches Recht fallenden Mehr- heitsgesellschaften wird mit der Regierung von Mittelfranken abgestimmt. 1089 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 87 Ziffer III des Konsortialvertrags vom 06.03./13.03.2015 ist als genehmigungs- pflichtiges Rechtsgeschäft i.S. von Art. 72 Abs. 2 GO zu sehen, da damit seitens der Stadt die Gewähr für den Eintritt oder Nichteintritt bestimmter Umstände übernommen wir (Gewährvertrag). Aus hießiger Sicht stellt Ziffer III. des Konsortialvertrages kein kreditähnliches Rechtsge- schäft dar, da es sich bei dem vorliegenden Konsortialvertrag um eine Vereinbarung zwi- schen den beiden Gesellschaftern (Stadt Nürnberg und Freistaat Bayern) handelt. Ziffer V. des Vertrages sieht ausdrücklich vor, dass der Gesellschaft (Flughafen Nürnberg GmbH) oder Dritten kein Forderungsrecht aus dem Konsortialvertrag zusteht. Die Flughafen Nürnberg GmbH ist auch nicht Vertragspartei des Konsortialvertrages. Insoweit wird also Dritten oder der Gesellschaft gegenüber keine Gewähr für einen bestimmten wirtschafltichen Erfolg übernommen. Weiterhin wird die Leistung bzw. die Umwandlung der Gesellschafterdarlehen in Eigenkapital unabhängig vom Eintritt der in Ziffer III dargestellten Sachverhalte (Eigenkapitalquote, Ver- hältnis aus zinstragenden Verbindlichkeiten und EBITDA) in das alleinige Ermessen der Ge- sellschafter gestellt („Die Feststellung der Erfoderlichkeit der Umwandlung liegt im alleinigen Ermessen der Gesellschafter…“). Zudem stehen auch die unter Ziffer III. geregelten Leistun- gen unter dem allgemeinen Haushaltsvorbehalt aus der Präambel („vorbehaltlich der haus- haltsrechtlichen Bewilligung“). Auch der jeweils andere Gesellschafter kann daher u.E. keine Übernahme eine Gewähr für einen bestimmten wirtschafltichen Erfolg aus der Regelung ableiten (Ermessen, jew. Haus- haltsvorbehalt). Letztlich handelt es sich hierbei um eine Absichtserklärung in einer bestimm- ten Situation gemeinsam im Interesse der Flughafen Nürnberg GmbH zu handeln. Eine „har- te“ rechtliche Verpflichtung geht damit noch nicht einher. Diese Sichtweise wird u.E. auch durch die Regelung in Ziffer V. Satz 1 gestützt. Demnach „können Leistungen nach Ziffern I. – III. nur erbracht werden, wenn und soweit auch dern andere Gesellschafter leistet“. Das weitere Vorgehen in dieser Angelegenheit wird darüber hinaus selbstverständlich mit der Regierung von Mittelfranken abgestimmt. 1090 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg TZ 88 Der Ausweis der als Grundstockvermögen bezeichneten Vermögenswerte in der Stiftungssatzung wäre zu überprüfen. Bereits im Prüfbericht des BKPV über die Jahresabschlüsse 2005-2009 wurde bean- standet, dass die Höhe des in der Satzung ausgewiesenen Grundstockvermögens zu nied- rig sein dürfte. Die damalige Stellungnahme erklärte nach Ansicht des BKPV nur die Zu- sammensetzung der in der Rechnungslegung nachgewiesenen Vermögenswerte, nicht aber den zu geringen Ausweis in der Satzung. Das in der Satzung aufgeführte Grundstock- vermögen zum 01.01.2003 beträgt 572.144,48 € Wertpapiere und Beteiligungen im Nenn- wert sowie 48.939,90 € Rücklagemittel. Der BKPV ging davon aus, dass darin auch der Nachlass Keeser mit 136.100,20 € enthalten ist. Da das ursprüngliche Grundstockvermö- gen der Stiftung bereits 511.291,88 € betrug, erschien der Wert in der Satzung somit deut- lich zu niedrig. Bei Überprüfung dieses Werts durch Stk/3 wurde allerdings festgestellt, dass in den Wert- papieren, welche als Grundstockvermögen ausgewiesen werden, anders als vom BKPV angenommen, nicht die Wertpapiere aus dem Nachlass Keeser enthalten sind. Es wurde damals die Nachlasshöhe nur unter § 7 Abs. 1 der Stiftungssatzung ausgewiesen, nicht aber dem Grundstockvermögen unter § 4 zugerechnet. Addiert man die beiden Werte, er- hält man ein Grundstockvermögen zum 01.01.2003 von 757.184,58 €. Dieser Wert er- scheint eine plausible Höhe des Grundstockvermögens zu sein. Genauere Überprüfungen der ebenfalls als Grundstockvermögen ausgewiesenen Rücklagenmittel waren aufgrund der Umstellung des Rechnungswesens nicht möglich. Aufgrund TZ 60 des Prüfberichts der Jahresabschlüsse 2005-2009 ist ohnehin davon auszugehen, dass in diesen auch Mittel aus der Zweckrücklage enthalten waren und die Rücklagenmittel daher zu hoch ausgewie- sen waren. Nachdem aber das Grundstockvermögen der Stiftung bis zum 31.12.2016 auf 1.081.079,30 € angewachsen ist, ist diesbezüglich keine Satzungsänderung mehr gege- ben, da das in der Bilanz ausgewiesene Grundstockvermögen das aus der Satzung über- steigt. 1091 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg TZ 89 Die Eigentumsverhältnisse der Grundstücke FlNrn. 116, 117, 120, 121 und 122/3 wären zu überprüfen und ggf. die Anlagenbuchhaltung zu berichtigen. Die Besitzverhältnisse der Flnr. 116, 117, 120, 121 und 122/3 wurden überprüft und mit dem Liegenschaftskataster abgeglichen. Die Eigentumsverhältnisse in der Anlagenbuchhaltung der Stiftung sind korrekt. Die fehler- hafte Darstellung im GIS wurde bereits 2017 korrigiert. Die Flurnummern werden nun alle- samt als städtisches Teileigentum ausgewiesen (da die Marie-Hack-Stiftung nichtrechtsfähig ist). 1092 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 90 Ausstehende abschließende Abwicklung des Nachlasses Das Wertpapierdepot wurde im Februar 2018 aufgelöst, die Nachlassimmobilie ebenfalls im Februar 2018 veräußert. Die entsprechenden Verkaufserlöse wurden an die Stiftung über- tragen. Die weiteren Kapitalanlagen sollen nach Möglichkeit noch im Jahr 2019 an die Stif- tung übertragen oder veräußert werden. Die Abwicklung des Nachlasses wird somit zeitnah abgeschlossen. 1093 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 91 Die Stiftung wurde erst mehr als 20 Jahre nach Eintritt des Erbfalls gegründet; es wäre durch organisatorische Maßnahmen sicherzustellen, dass künftig Stiftungen zeitnah errichtet werden. Es findet mittlerweile eine enge Abstimmung zwischen dem für Nachlässe der Stadt Nürn- berg zuständigen Sachbearbeitenden und der Stiftungsverwaltung statt, so dass sicherge- stellt werden kann, dass Nachlässe zeitnah abgewickelt und dadurch Stiftungen rascher ge- gründet bzw. Zustiftungen aus Nachlässen den Stiftungen schneller zugeordnet werden kön- nen. Zudem wurde die zur Verfügung stehende Kapazität bei der Nachlassbearbeitung auf- gestockt. 1094 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 92 Ausstehende Abwicklung des Nachlasses Die Goldmünzen wurden im September 2017 veräußert, alle Vermögenswerte wurden auf die Stiftung übertragen. Der Nachlass Berwind ist seit April 2018 vollständig abgewickelt. Die Abwicklung des Nachlasses wurde somit zeitnah abgeschlossen. 1095 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 93 Pflichtversicherung durch den Auftragnehmer Bericht über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016: Durch die WBG K wurde nahezu durchgehend bei allen Gewerken mit den BVB diese Pflichtversicherung den Baufirmen abgefordert. Aktueller Sachstand (Sachstand, Zeitplan, Hinderungsgründe der Ausräumung): Die WBK K fordert die Pflichtversicherung unverändert nahezu durchgehend bei allen Gewerken im Rahmen der BVB, ggf. differenziert nach Projektvolumen und Gewerkegröße. Einer umfang- reichen Unterlagenforderung von durchgehend sämtlichen Gewerken ist gegenzuwägen, dass entsprechende Firmen bei unvollständiger Unterlageneinreichung auszuschließen sind. 1096 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 94 Nachtragsvereinbarungen Bericht über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016: Die Auftragneh- mer für die Gewerke Trockenbau und WDVS mussten bei der Baumaßnahme Kita Muggen- hofer Straße auf die schriftliche Beauftragung ihrer eingereichten Nachtragsangebote war- ten. Aktueller Sachstand (Sachstand, Zeitplan, Hinderungsgründe der Ausräumung): Die WBG K hat ihre diesbezüglichen Prozesse in Abstimmung mit dem VMN geprüft und die internen Richtlinien angepasst. Nachträge werden umgehend hinsichtlich Anforderung der von den Firmen einzureichenden Nachweise bearbeitet und dem VMN sobald vorliegend inklusive aller benötigten Originalunterlagen (einschließlich Leerexemplar der versandten Verdin- gungsunterlagen, Hauptangebot einschließlich Langtext des Leistungsverzeichnisses, Vergabeunterlagen zum Hauptauftrag, EFB-Preisblätter, vorausgegangene Nachtragsver- einbarungen etc.) zugesandt, damit eine Verzögerung seitens WBG K möglichst vermieden werden kann. Während vorstehend dargestellten und bzgl. seiner Dauer im Wesentlichen von den Nachweislieferungen der Firmen abhängenden Prüflaufs wird den Firmen jedoch inzwischen durchgängig umgehend durch eine Nachtragsbeauftragung „dem Grunde nach und vorbehaltlich der Preisprüfung durch VMN“ Sicherheit hinsichtlich einer Anerkenntnis des grundsätzlichen Nachtragsanspruchs gegeben. Um die Bearbeitungszeit zu verkürzen, wird seitens der WBG K verstärkt darauf geachtet, Nachträge nicht unnötig zu sammeln und auch kleinere Nachtragspakete an VMN weiterzuleiten. Es wird darauf geachtet, dass gemäß städtischem Leitfaden zur Nachtragsvergabe Freiberufler nicht zum Abschluss von Nach- tragsleistungen bevollmächtigt sind. An der Optimierung der Abläufe wird stetig gearbeitet. Die nachtragsprüfenden Nachunter- nehmer der WBG K. werden durch die Projektleitung der WBG K, unterstützt durch das kfm. Projektmanagement der WBG K, angehalten, die geforderten Nachweise (z. B. zur Kalkulati- on und Preisbildung) umgehend anzufordern und zeitnah von den Firmen beizubringen, auch um die WBG K. bei längeren Zeitläufen durchgängig hinsichtlich einer dann im Firmenbe- reich liegenden mangelhaften Unterlagenzuarbeit entlasten zu können. Eine dienststellen- übergreifende eVergabe (medienbruchfreie Sachbearbeitung) perspektivisch auch im Be- reich der Nachträge würde die Bearbeitungszeiten verkürzen. 1097 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 95 Projektsteuerungsleistungen Bei der Beauftragung des Projektsteuerers wurde anscheinend die Anpassung der Fristen versäumt, so dass ein früherer Zeitplanstand mit Fertigstellung Mai 2013 im Vertrag beste- hen blieb. Die ausreichende Nachlauffrist wurde versehentlich nicht berücksichtigt. Künftig wird dies beachtet. 1098 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 96 Projektsteuerer Aufgrund von mangelnder bzw. schlecht erbrachter Leistung und ständig wechselndem Per- sonal auf Seiten des Projektsteuerers wurde dessen Arbeit hauptsächlich von der Projektlei- tung erbracht. Die vertraglich geschuldeten Leistungen wurden daher nicht mehr komplett abgerufen. Die Honorare wurden dennoch ausbezahlt, weil aus dem Projektsteuerungsbüro gegen Pro- jektende große Unterstützung bei der Bauleitung erfolgte, die nötig war, um den extrem knappen Zeitplan einzuhalten. 1099 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 97 Vertragsgerechte Abrechnung Bei Änderungen am Leistungsumfang werden künftig schriftliche Vertragsanpassungen nach § 10 Abs. 1 HOAI 2013 vorgenommen. 1100 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 98 anteilige Honorar Dies war leider ein Versehen, der Planer hat seine Leistung jedoch im Nachgang vollumfäng- lich erbracht. 1101 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 99 Zuvielzahlung Die Überzahlung wurde anteilig vom IB und der beauftragten Firma im Februar 2018 zurück- bezahlt. 1102 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 100 schriftliche Nachtragspreisvereinbarungen Bei Glasfassadenarbeiten wurden Leistungen ohne schriftliche Vereinbarung beauftragt, weil die Sicherstellung des rechtzeitigen Schulbetriebes Vorrang hatte. Ähnlich verhielt es sich bei diversen Trockenbauarbeiten, die größtenteils durch den Einbruch mit Vandalismus kurz vor der Bauübergabe zusammenhingen. Aus zeitlichen Zwängen wurden Arbeiten durch die Bauleitung frei gegeben, für die es keine schriftliche Beauftragung gab. Das war nötig um den Schulbetrieb pünktlich zum Schuljahresbeginn 2013 aufnehmen zu können. Generell werden die Ausführungen im städtischen Leitfaden Nachtragsvergabe künftig be- achtet. 1103 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 101 Beachtung der städt. Bau- und Vergaberichtlinien Bericht über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016: Der Baubetreu- ungsvertrag Vertrag zwischen der WBG K und der Stadt enthält keine vertragliche Verpflich- tung die städtischen Vorgaben und Richtlinien zur Bauabwicklung anzuwenden. Des Weite- ren sind die Zuständigkeiten für die Vergaben (z. B. Wertgrenzen analog Vergaberichtlinie der Stadt) nicht im Baubetreuungsvertrag geregelt. Aktueller Sachstand (Sachstand, Zeitplan, Hinderungsgründe der Ausräumung): Ein weiterer Baubetreuungs-Rahmenvertrag der Stadt mit der WBG-K zu einem mit dem Arbeitstitel ‚BIL- DUNG 2022‘ bezeichneten Paket an Neubau-, Erweiterungs- und Modernisierungsprojekten vom 12.12.2013 sowie diesbezügliche Nachträge aus den Jahren 2016 und 2017 enthalten nach wie vor keine zwingende Verpflichtungen der WBG-K auf die städt. BRL, die seitens WBG-K jedoch unverändert angewandt werden. Jedoch befindet sich derzeit ein nachfol- gender Baubetreuungsvertrag der Stadt mit der WBG-K für nachfolgende Projekte in Bear- beitung und Abstimmung. Die Aufnahme eines entsprechenden Passus bzgl. BRL ist dabei aktuell vorgesehen („Bei der Durchführung von Bauprojekten wird insbesondere auf die Bau- richtlinien (BRL), die Vergabe- und Beschaffungsrichtlinie (VBRL) und das Vergabehandbuch (VHB-N) der Stadt Nürnberg verwiesen. Dies gilt nicht, soweit die WBG KOMMUNAL im ei- genen Namen Aufträge erteilt.“) 1104 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 102 Vergütung Planungsleistungen Bericht über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016: Bei der Kita Muggenhofer Str. wurde bei der Freianlagenplanung durch die WBG K gegenüber der Stadt das Honorar nach Honorarzone IV abgerechnet, wobei der freiberufliche Freianlagenplaner gegenüber der WBG K nur die Honorarzone III ansetzte. Aktueller Sachstand (Sachstand, Zeitplan, Hinderungsgründe der Ausräumung): Die von der WBG K. gemäß Punktesystem der seinerzeitigen HOAI 2009 sachgerecht ermit- telte Honorarzone III wurde hinsichtlich einiger punktueller Schwierigkeitsgrade, bei denen es sich nicht um für das gesamte Gelände charakteristische Planungsmerkmale handelte, um Honorierungen für Besondere Leistungen ergänzt. Insofern war der Honorierungsabstand zwischen dem sachgerecht ermittelten und der Stadt gegenüber transparenten WBG-K.- Ansatz einer um Besondere Leistungen ergänzten Hz.III und dem städt. Ansatz einer Hz.IV vergleichsweise vernachlässigbar. Nach WBG-K.-Eindruck zwecks Gewährleistung einer Durchgängigkeit städt. Honorierungsansätze vergütete die Stadt der WBG K. gegenüber nach Hz.IV. 1105 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 103 Vertragsabschlüsse über Planungsleistungen Bericht über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016: Mit den einge- schalteten freiberuflichen Planern wurden – wie im Baubetreuungsvertrag vereinbart - keine schriftlichen Architekten- und Ingenieurverträge geschlossen. Aktueller Sachstand (Sachstand, Zeitplan, Hinderungsgründe der Ausräumung): Mit der Gründung der WBG K im Jahre 2009 wurde diese für vergleichsweise unkomplexe Projekte im Bereich Energetischer Gebäudemodernisierungen eingesetzt. Erst ab dem Jahr 2011 wurde die WBG K mit Neubauprojekten betraut, zu denen u.a. die Kita Muggenhofer Str. gehörte. Aufgrund des seinerzeit außerordentlich knappen Zeitrahmens der KiTa Muggen- hofer und anderer paralleler Neubauprojekte von lediglich ca. 2,5 Jahren von Projektüber- nahme/Planungsauftakt bis Inbetriebnahme – im Vergleich zu ca. 4,5 Jahren entsprechender Dauer aktueller WBG K.-betreuter Projekte – wurde in Verbindung mit anfangs noch im Auf- bau befindlichen Firmenstrukturen der WBG K. teilweise improvisiert gehandelt. Zwar wur- den für sämtliche, jeweils VgV-unterschwelligen Fachplanungsdisziplinen mindestens 3 An- gebote eingeholt und deren Vergabe intern abgestimmt. Aufgrund vorstehender Gründe er- folgten erfolgten jedoch Vergabedokumentation und Vertragsschluss derart, dass diese im Laufe des Jahres 2013 nachdokumentiert wurden. Neben dem ohnehin mit zunehmenden Aufträgen fortschreitenden Aufbau von Firmenstruk- turen der WBG K. war explizit vorstehend geschilderter Ablauf Anlass, um ein im kfm. Pro- jektmanagement der WBG K. angesiedeltes Vertragsüberwachungsmanagement aufzubau- en. Die Prozesse der WBG K unterliegen einem kontinuierlichem Verbesserungsprozess und werden in Form von aktuellen Richtlinien, Vorlagen (insbesondere für Verträgen und/oder Dokumentationsbedarfe) und Checklisten stets an die Projektgegebenheiten angepasst Da- her ist heute gewährleistet, dass keine Rechnungen mehr an Fachplanungs- Nachunternehmer der WBG K. ausgezahlt werden, ohne dass ein vorheriger schriftlicher Vertragsabschluss mit wiederum vorher dokumentiertem Vergabeverfahren inkl. dokumen- tiertem und freigegebenem Vergabevorschlag stattgefunden hat. Hinsichtlich der Verträge liegen den Mitarbeitern zentral abgelegte Vertragsmuster vor, die bei Bedarf auch mit weite- ren Stellen im Unternehmen (insbesondere der Rechtsabteilung) abgestimmt werden kön- nen, bzw. zum Teil müssen. Auf die Genehmigungszuständigkeit der Verträge in Abhängig- keit zum Auftragsvolumen wird geachtet. Hinsichtlich der im Bericht genannten kleineren Defizite bei der Ausschreibung und Abwick- lung der Bauleistungen (u.a. Anonymisierung der Ausschreibungsunterlagen, die Beauftra- gung von Wartungsleistungen anhand von eigenständigen Wartungsverträgen nach der Bauausführung, die zeitnahe Prüfung und schriftliche Beauftragung von Nachtragsleistungen sowie die pauschalen Abschlagsforderungen ohne prüfbare Leistungsnachweise) kann be- stätigt werden, dass auf die Einhaltung dieser Vorgaben im Rahmen von Richtlinien sowie regelmäßigen Sensibilisierungsgesprächen (u.a. durch KS-PR-RE) stetig hingewirkt wurde und die betreffenden Punkte inzwischen in großer Breite beachtet werden (Ausschreibungs- unterlagen stets anonymisiert, eigenständige und mit Stadt abgestimmte Wartungsverträge vorhanden, kaum mehr pauschale Leistungsfreigaben und nur soweit nach Anschein weit auf 1106 der sicheren Seite liegend bzw. jeweils in Einzelfallabstimmung mit der Abteilungsleitung; Nachträge: siehe wie vorstehend). 1107 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 104 Zuschlags- und Bindefristen Bericht über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016: Die Zuschlags- bzw. Bindefristen wurden überwiegend auf 30 Kalendertage festgelegt und mussten regel- mäßig verlängert werden. Wenn erkennbar die nach VOB/A vorgesehene Regelfrist von 30 Kalendertagen nicht ausreicht, sollte künftig in Ausnahmefällen eine längere Bindefrist vor- gegeben und die Verlängerung in der Vergabedokumentation bergründet werden. Aktueller Sachstand (Sachstand, Zeitplan, Hinderungsgründe der Ausräumung): Verlängerte Bindefristen werden seitens WBG K. inzwischen sachgerecht in wenigen Fällen und nur dann vereinbart, wenn abzusehen ist, dass die vorgegebene Frist von 30 Tagen nicht aus- reicht. Dies beschränkt sich i.d.R. auf größere Maßnahmen oder Maßnahmen, bei denen die Beschlussfassung eines Ausschusses voraussetzen. 1108 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 105 Sicherheiten für Bauaufträge unter 250 T€ Bericht über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016: Bei Bauaufträgen unter 250 TEUR wurde teilweise eine Sicherheit für die Vertragserfüllung i.H. von 5 % der Auftragssumme verlangt bzw. trotz Vorliegen noch ein darüber hinaus gehender Einbehalt vorgenommen. Aktueller Sachstand (Sachstand, Zeitplan, Hinderungsgründe der Ausräumung): Auf die diesbezüglichen vertraglichen Regelungen wird inzwischen stets geachtet und diese nun- mehr stets entsprechend umgesetzt. 1109 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg TZ 106 frühzeitige Einbeziehung des Baukunstbeirates Die frühzeitige Einbeziehung des Baukunstbeirates wird in Zukunft beachtet. 1110 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 107 Nachtragsleistungen - Langwasserbad Sämtliche in der Prüfernotiz des BKPV genannten Abweichungen vom Hauptauftrag bzw. von der Nachtragsvereinbarung 1 wurden in direkter Absprache zwischen NüBad, der aus- führenden Firma und dem Generalplaner ohne Beteiligung von H (i.d.R. direkt auf der Bau- stelle) verhandelt und beschlossen. H hatte von diesen während der Ausführung getroffenen Änderungen/Abweichungen keine Kenntnis und wurde in die Verhandlungen nicht einbezo- gen. Die Beauftragung eines Pauschalangebots im Gewerk Badewassertechnik (Nebenangebot der Ausschreibung) im Jahr 2013 war – entgegen den Empfehlungen von H und VMN – aus- drücklicher Wunsch von NüBad. H und VMN haben NüBad seinerzeit bereits darauf hinge- wiesen, dass sämtliche Leistungsänderungen eines Pauschalangebots per Nachtrag beauf- tragt werden müssen. Unterlagen und Nachweise wurden mehrfach seitens H von NüBad und dem beauftragten IB eingefordert. Darüber hinaus steht zu befürchten, dass die Stadt Nürnberg in einen Rechts- streit mit dem Generalplaner eintreten wird. Dieser Absicht wird sich der Generalplaner be- wusst sein. Deshalb ist die Bereitschaft zur Zusammenarbeit sehr unzureichend ausgeprägt. 1111 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 108 Zuvielzahlung Lüftungsanlagen Am 22.03.2018 wurde von H ein Rückforderungsschreiben zur weiteren Veranlassung wei- tergleitet. Am 11.04.2019 ist bei H ein Schreiben mit einer Gegenforderung des Fachplaners mit einer Restforderung in Höhe 39.019,22 € eingetroffen. Diese Forderung muss u.a. von den Prüfungsinstanzen der Stadt abschließend geprüft werden. 1112 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 109 Abschlagszahlungen wurden ohne Vorlage geprüfter Leistungsnachweise ge- leistet TZ 110 In Abnahmeprotokolle keine Angaben zum Ende der Mängelanspruchsfrist TZ 111 Eigenständige Wartungsverträge beauftragen TZ 112 Bei Nachtragsleistungen wurden Kostenminderungen nicht berücksichtigt TZ 113 Aus Vergabeunterlagen sollen keine Rückschlüsse auf den Planer gezogen werden können Die Prüfungsbemerkungen zu den genannten Prüfungsfeststellungen werden künftig beach- tet, 1113 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 114 Neubau Nachklärbecken 1 bis 3 Zusätzliche Honorare für Objekt- und Fachplaner Die Hinweise zur rechtzeitigen Einbindung von Beratungs- und Genehmigungsbehörden, hier Naturschutzbeirat, werden in Zukunft bei Baumaßnahmen berücksichtigt bzw. umge- setzt. Im vorliegenden Fall hat die Stellungnahme des Naturschutzbeirats nur beratenden Charakter zur Baugenehmigung. Gespräche mit dem Naturschutzbeirat über Optimierungs- möglichkeiten des Objekts hätten dazu geführt, dass das Büro kostenneutral die Planung nacharbeiten müsste. Seitens des neu eingetretenen technischen Werkleiters wurde unabhängig von den bisheri- gen Planungsüberlegungen eine grundsätzliche Neubeauftragung mit neuen Lösungsansät- zen generiert, so dass eine kostenneutrale Optimierung des bisherigen Objekts vom Ingeni- eurbüro nicht mehr zu verfolgen war. 1114 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ115 Fachplanung Elektrotechnik Die Rechnungen des Ingenieurbüros wurden ohne nachvollziehbare Honorarermittlung vor- gelegt. Nach Vorliegen der Grundlagen für die abschließende Ermittlung der Honorargrund- lagen (Schlussrechnungen der Firmen) werden für die abschließende Abrechnung des Inge- nieurhonorars die vertraglich geschuldeten Kostenermittlungen abverlangt. 1115 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ116 Baulos 2, elektronische Bauabrechnung Erdarbeiten Die Vorgaben zur Aufstellung der Abrechnungsgrundlagen durch elektronische Nachweise werden auf Grund der Hinweise mit dem Vergabemanagement diskutiert, welche Vorgaben zur elektronischen Datenverarbeitung des empfohlenen Vergabehandbuchs Bayern künftig verwendet werden. 1116 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 117 Wertersatz für beschädigte Spundbohlen Die Spundwände waren in den Keuperfels einzubringen, um eine grundwasserabsperrende Wirkung zu erzielen. Vorbohrungen zum leichteren Einbringen, bzw. um Verformungen an den Spunddielen zu vermeiden, wären kontraproduktiv gewesen. Aus diesem Grund hat man die Verformungen billigend in Kauf nehmen müssen. Künftig werden die freiberuflich Tätigen verstärkt auf ihre vertraglichen Pflichten überwacht. 1117 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 118 Schlussrechnung Die Dienststelle hat schon ersatzweise eigene Schlussrechnungen aufgestellt mit langwieri- gen anschließenden Rechtsstreitigkeiten. Daher wird diese Möglichkeit sehr zurückhaltend eingesetzt und ist in diesem Fall auch nicht angewendet worden. 1118 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 119 Abnahmeprotokoll Die Beschäftigten wurden angewiesen, bei der tatsächlichen Abnahme auch die Abnahme- protokolle zu erstellen. 1119 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 120 Zuschlagsschreiben geänderte Auftragssumme Durch Fortbildungsmaßnahmen ist den Mitarbeitern die rechtliche Verantwortung des Han- delns nahegebracht worden. Insofern werden entsprechende Änderungen vermieden. 1120 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 121 Der vom Fachplaner zur technischen Ausrüstung unterschriebene Ingenieur- vertrag wurde vom Eigenbetrieb nicht gegengezeichnet. Stattdessen wurde der Inge- nieur mit Zuschlagsschreiben beauftragt. Auf schriftliche Verträge anhand der stadt- eigenen Formblätter wäre künftig zu verzichten. Im Vermerk SUN/S-1/2, Frau Liß vom 09.05.2017, wurde folgender Sachverhalt dargelegt: Zum Vergabevorschlag SUN vom 13.02.2012 hatte das Vergabemanagement (VMN) im Gutachten vermerkt, dass eine nachvollziehbare, detaillierte Kostenberechnung zur Ermitt- lung der anrechenbaren Kosten dem Vergabevermerk nachträglich beizulegen ist. Sofern diese die geschätzten Kosten übersteigt, ist ggf. eine neue bzw. zusätzliche Instruktion er- forderlich. Daher wurde, vor Genehmigung der Vergabe durch die Werkleitung, die erforderliche Kos- tenberechnung (27.04.2012) noch eingefordert, dem Vergabevorschlag beigelegt und VMN zur nochmaligen Begutachtung vorgelegt. Die Genehmigung durch die Werkleitung erfolgte dann am 21.05.2012. Die Beauftragung erfolgte mittels standardisierten Zuschlagsschreiben, des Projektmoduls „Navision“. Über dieses werden die Vergaben und Rechnungsläufe verwaltet. Das Formblatt enthält zusätzliche Informationen, z.B. Auftrags- und Angebotsnummern, weitere Schreiben können zum Vertragsbestandteil erhoben werden. Daher wurde die Verwendung dieses Zuschlagsschreibens bevorzugt. Zwischenzeitlich werden Ingenieurverträge ausschließlich mittels Gegenzeichnung des Inge- nieurvertrags beauftragt. 1121 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 122 Die Verjährungsfrist für Mängelansprüche beim Gewerk Elektrotechnische Ausrüstung wurde im Abnahmeprotokoll mit zwei Jahren angegeben. Im Gegensatz dazu waren mit dem Bauvertrag vier Jahre vereinbart. Künftig sollten in Abnahme- protokollen keine Angaben zur Dauer oder Ende der Mängelanspruchsfrist aufge- nommen werden, um Widersprüche zum Bauvertrag zu vermeiden. Wie im Vorfeld bereits kurz erläutert, handelte es sich hier um einen Übertragungsfehler des Ingenieurbüros, welcher von SUN im Nachgang nicht korrigiert wurde. Um alle für die Gewährleistungsverfolgung erforderlichen Firsten zentral in einem Dokument verankert zu haben, soll die Verjährungsfrist weiterhin auf der Abnahmenieder-schrift darge- stellt werden. Es wird jedoch mehr Augenmerk auf die Richtigkeit dieser Angaben gelegt. 1122 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 123 Beim Bauabschnitt 2 traten erhebliche Mehrkosten bei den Leistungen zur Auf- rechterhaltung des Anliegerverkehrs auf. Der erforderliche Umfang wurde vorab nicht ausreichend erkannt. Zur Vermeidung unerwarteter Mehrkosten soll die Verwaltung in vergleichbaren Fällen bei der Erstellung der Leistungsbeschreibung künftig verstärk- tes Augenmerk auf die einflussnehmenden Randbedingungen legen. Bei der Maßnahme ergab sich die besondere und sehr seltene Situation, dass das Bauge- biet zum Zeitpunkt der Kanalerschließung bereits größtenteils schon bebaut war. Die Erfah- rungen der beiden direkt vorher durchgeführten Lose BA 1, Los 1 und BA 1, Los 2 ließen nicht auf den dann eingetretenen Mehraufwand zur Aufrechterhaltung des Anliegerverkehrs des BA 2 schließen. Künftig wird bei vergleichbarer Konstellation verstärktes Augenmerk auf solche einflussneh- menden Randbedingungen gelegt. 1123 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 124 Bei den Asphaltarbeiten zum Bauabschnitt 2 entstanden Mehrkosten für die provisorische Straßenwiederherstellung, weil sich der endgültige Straßenausbau ver- zögerte. Künftig sind die Baumaßnahmen mit dem für den Straßenbau zuständigen Eigenbetrieb SÖR zeitlich besser abzustimmen, um zusätzliche Kosten für Provisorien zu vermeiden. Die Verzögerung der Straßenbauarbeiten ergab sich aus kurzfristig erforderlich gewordenen umfangreichen Umplanungen der Höhenplanung und liegen somit im Verantwortungsbereich SÖR. Im Juni 2018 wurde zwischen SUN und SÖR die „Vereinbarung zur Oberflächenwiederher- stellung im Zuge von Kanalverlegearbeiten“ geschlossen. Diese hat das Ziel, dass die end- gültige Oberflächenwiederherstellung bereits im Zuge der Kanalbaumaßnahme erfolgt und somit – soweit es geht- Provisorien vermieden werden. Erste Maßnahmen sind bereits ent- sprechend dieser Vereinbarung in Ausführung, Kosten für Provisorien werden hier bereits eingespart. 1124 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 125 Beim Bauabschnitt 1, Los 1 traten bauzeitverlängernde Behinderungen aus dem Verantwortungsbereich der Stadt auf. Künftig wären bekannte und absehbare Behinderungen bei der Bauablaufplanung rechtzeitig zu berücksichtigen, um eine wirtschaftlich optimierte Bauabwicklung zu ermöglichen. Erst nach der Beauftragung der Kanalbaufirma konnte in Erfahrung gebracht werden, dass in den betroffenen Straßen des Baugebietes auch Sparten durch Privatleute verlegt worden sind. Bis zur Klärung des weiteren Vorgehens mit der N-Ergie (heute MDN) mussten die Ar- beiten ruhen, bzw. wurden im weiteren Verlauf zur jeweiligen Spartenfreimachung unterbro- chen. Um nach der provisorischen Straßenwiederherstellung nicht die Asphaltflächen neuer- lich aufbrechen zu müssen, verlegte die ausführenden Kanalbaufirma mehrfach die Hausan- schlussleitungen bis in die Privatgrundstücke hinein. Letztlich mussten die Arbeiten auch wegen eines drohenden Rechtsstreits kurz unterbrochen werden. Bereits beim Folgelos wurden die Spartenfreimachungen im Bauablauf mitberücksichtigt, ebenso wurde ein Zeitpuffer für die Verlegung von Hausanschlussleitungen in die Bauzeit mit eingeplant. So dass bereits hier die eine wirtschaftlich optimierte Bauabwicklung möglich war. 1125 Seite 1 von 3 Beschlussvorlage Stk/062/2019 Beratung Datum Behandlung Ziel Ältestenrat und Finanzausschuss 18.12.2019 öffentlich Gutachten Stadtrat 18.12.2019 öffentlich Beschluss-Auflage Betreff: Satzung zur Änderung der Satzung über die Erhebung von Kosten für Amtshandlungen im eigenen Wirkungskreis der Stadt Nürnberg (KostenS - KS) hier: Änderung des kommunalen Kostenverzeichnisses (KommKVz) der Stadt Nürnberg (Anlage zu § 2 KS) Anlagen: Änderungssatzung KommKVz Sachverhalt (kurz): Aufgrund einer Änderung des BayStrWG ist auch das kommunale Kostenverzeichnis (KommKVz) der Stadt Nürnberg (Anlage zu § 2 KS) zu ändern. In Tarifgruppe 63, Tarif-Nrn. 631 und 632 wird jeweils die Angabe „Art. 18 a“ durch die Angabe „Art. 18 b“ ersetzt. 1. Finanzielle Auswirkungen: Noch offen, ob finanzielle Auswirkungen Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: (→ weiter bei 2.) Nein (→ weiter bei 2.) Ja Kosten noch nicht bekannt Kosten bekannt Gesamtkosten € Folgekosten € pro Jahr dauerhaft nur für einen begrenzten Zeitraum davon investiv € davon Sachkosten € pro Jahr davon konsumtiv € davon Personalkosten € pro Jahr Ö 20Ö 20 1126 Stadt Nürnberg Beschlussvorlage Stk/062/2019 Seite 2 von 3 Stehen Haushaltsmittel/Verpflichtungsermächtigungen ausreichend zur Verfügung? (mit Ref. I/II / Stk - entsprechend der vereinbarten Haushaltsregelungen - abgestimmt, ansonsten Ref. I/II / Stk in Kenntnis gesetzt) Ja Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: 2a. Auswirkungen auf den Stellenplan: Nein (→ weiter bei 3.) Ja Deckung im Rahmen des bestehenden Stellenplans Auswirkungen auf den Stellenplan im Umfang von Vollkraftstellen (Einbringung und Prüfung im Rahmen des Stellenschaffungsverfahrens) Siehe gesonderte Darstellung im Sachverhalt 2b. Abstimmung mit DIP ist erfolgt (Nur bei Auswirkungen auf den Stellenplan auszufüllen) Ja Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: 3. Diversity-Relevanz: Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: Ja Es sind keine Anhaltspunkte für eine Diversity-Relevanz erkennbar. 4. Abstimmung mit weiteren Geschäftsbereichen / Dienststellen: RA (verpflichtend bei Satzungen und Verordnungen) SÖR 1127 Stadt Nürnberg Beschlussvorlage Stk/062/2019 Seite 3 von 3 Gutachtenvorschlag: Der Ältestenrat und Finanzausschuss begutachtet die beliegende Satzung zur Änderung der Satzung über die Erhebung von Kosten für Amtshandlungen im eigenen Wirkungskreis der Stadt Nürnberg (KostenS – KS) und empfiehlt dem Stadtrat, diese Satzung zu erlassen. Beschlussvorschlag: Entsprechend dem Gutachten des Ältestenrats und Finanzausschusses vom 18.12.2019 wird der Erlass der beiliegenden Satzung zur Änderung der Satzung über die Erhebung von Kosten für Amtshandlungen im eigenen Wirkungskreis der Stadt Nürnberg (KostenS - KS) beschlossen. 1128 Satzung zur Änderung der Satzung über die Erhebung von Kosten für Amtshandlungen im eigenen Wirkungskreis der Stadt Nürnberg (KostenS - KS) vom 12. November 2001 (Amtsblatt S. 531), zuletzt geändert durch Satzung vom 05. August 2019 (Amtsblatt S. 297) Vom ………… Die Stadt Nürnberg erlässt auf Grund von Art. 20 des Kostengesetzes vom 20. Februar 1998 (GVBl. S. 43), zuletzt geändert durch § 1 Nr. 32 der Verordnung vom 26. März 2019 (GVBl. S. 98), und auf Grund von Art. 23 Satz 1 der der Gemeindeordnung für den Freistaat Bayern in der Fassung der Bekanntmachung vom 22. August 1998 (GVBl. S. 796), zuletzt geändert durch § 1 Abs. 38 der Verordnung vom 26. März 2019 (GVBl. S. 98), folgende Satzung: Art. 1 In der Anlage (Kommunales Kostenverzeichnis (KommKVz) der Stadt Nürnberg) wird in Tarifgruppe 63, Tarif-Nrn. 631 und 632 jeweils die Angabe „Art. 18 a“ durch die Angabe „Art. 18 b“ ersetzt. Art. 2 Diese Satzung tritt am 1. Januar 2020 in Kraft Ö 20Ö 20 1129 Bewilligung von über- und außerplanmäßigen Aufwendungen und Auszahlungen hier: Kenntnisnahme von Dringlichkeitsanordnungen gemäß Art. 37 Abs. 3 der Bayerischen Gemeindeordnung in der Stadtratssitzung am 18.12.2019 Haushaltsjahr 2019 1. 211300 "HVE Schule & Sport - Grundschulen" 300.000 € bei IA K2110104600U "Bauernfeindstr. 24, Dachsanierung" Kostenart 62320106 "Unterhalt Gebäudetechnik (konsumtive MIP-Maß- nahme)" Deckung: 300.000 € aus IA P2103100000U "Pauschale FAG plus 15" Kostenart 69926401 "Hochbaumaßnahmen (640)" Datum: 11.11.2019 2. 523000 "Denkmalpflege" 128.700 € bei IA C5230318007B "Hummelstein 43-45 Schloss: Dacheindeckung" Kostenart 62320002 "Gebäudeunterhalt (640/Einzelmaßnahmen)" Deckung: 128.700 € aus IA C5730318037B "MSH: Betoninstandsetzung Rippendecke über UG" Kostenart 62320002 "Gebäudeunterhalt (640/Einzelmaßnahmen)" Datum 06.11.2019 3. 541000 "Verkehrsflächen/Straßen" 150.000 € bei IA E5410107010U "Wöhrder Talübergang Radstreifen" Kostenart 69926501 "Tiefbaumaßnahmen Straßen und Plätze (SÖR)" Deckung: 150.000 € aus IA E5410005700U "Kreuzungsfreier Ausbau Frankenschnellweg" Kostenart 69926501 "Tiefbaumaßnahmen Straßen und Plätze (SÖR)" Datum: 07.11.2019 4. 541000 "Verkehrsflächen/Straßen" 353.000 € bei IA P5414919032U "BP 4288 Proeslerstr.: Ausgleichsgrün" Kostenart 69926541 "Tiefbau - Grün-/Park-/Friedhofsanlagen (SÖR)" -Verpflichtungsermächtigung für das HJ 2021- - 2 – Ö 21Ö 21 1130 - 2 - Deckung: 353.000 € aus IA E5410005700U "Kreuzungsfreier Ausbau Frankenschnellweg" Kostenart 69926501 "Tiefbaumaßnahmen Straßen und Plätze (SÖR)" -Verpflichtungsermächtigung für das HJ 2021- Datum: 07.11.2019 5. 551000 "Öffentliches Grün" 1.724.720 € bei IA E5510103700U "KGA Ideal Neubau Kleingärten" Kostenart 69926541 "Tiefbau - Grün-/Park-/Friedhofsanlagen (SÖR)" -Verpflichtungsermächtigung für das HJ 2020- Deckung: 1.724.720 € aus IA E5410005700U "Kreuzungsfreier Ausbau Frankenschnellweg" Kostenart 69926501 "Tiefbaumaßnahmen Straßen und Plätze (SÖR)" -Verpflichtungsermächtigung für das HJ 2020- Datum: 12.11.2019 6. 553000 "Friedhofsverwaltung (hoheitlich)" 127.772 € bei IA P5532100000U "Pauschale für investive Baumaßnahmen Frh" Kostenart 69926400 "Hochbaumaßnahmen" -Verpflichtungsermächtigung für das HJ 2020- Deckung: 127.772 € aus IA P5547300000U "Ertüchtigung/Herstellung Ökokontofl. - P" Kostenart 69926540 "Tiefbau-Grün-/Park-/Friedhofsanlagen bzw. -flächen" -Verpflichtungsermächtigung für das HJ 2020- Datum: 05.11.2019 1131 Seite 1 von 3 Beschlussvorlage FW/005/2019 Beratung Datum Behandlung Ziel Ausschuss für Recht, Wirtschaft und Arbeit 27.11.2019 öffentlich Gutachten Stadtrat 18.12.2019 öffentlich Beschluss Betreff: Erlass einer Satzung zur Änderung der Satzung über den Ersatz von Kosten für Einsätze und andere Leistungen der Feuerwehr Nürnberg (FeuerwehrkostenersatzS- FwKES) Anlagen: 2019 FwKES_ÄnderungsS 2019 FwKES_Synopse 2019 FwKES_Entscheidungsvorlage Sachverhalt (kurz): FW ist angehalten, die Kosten von Feuerwehreinsätzen regelmäßig zu überprüfen. Deshalb sollen § 3 Abs. 1 und die Anlage (Kostenverzeichnis) zur FwKES aktualisiert werden 1. Finanzielle Auswirkungen: Noch offen, ob finanzielle Auswirkungen Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: (→ weiter bei 2.) Nein (→ weiter bei 2.) Ja Kosten noch nicht bekannt Kosten bekannt Gesamtkosten € Folgekosten € pro Jahr dauerhaft nur für einen begrenzten Zeitraum davon investiv € davon Sachkosten € pro Jahr davon konsumtiv € davon Personalkosten € pro Jahr Ö 22Ö 22 1132 Stadt Nürnberg Beschlussvorlage FW/005/2019 Seite 2 von 3 Stehen Haushaltsmittel/Verpflichtungsermächtigungen ausreichend zur Verfügung? (mit Ref. I/II / Stk - entsprechend der vereinbarten Haushaltsregelungen - abgestimmt, ansonsten Ref. I/II / Stk in Kenntnis gesetzt) Ja Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: 2a. Auswirkungen auf den Stellenplan: Nein (→ weiter bei 3.) Ja Deckung im Rahmen des bestehenden Stellenplans Auswirkungen auf den Stellenplan im Umfang von Vollkraftstellen (Einbringung und Prüfung im Rahmen des Stellenschaffungsverfahrens) Siehe gesonderte Darstellung im Sachverhalt 2b. Abstimmung mit DIP ist erfolgt (Nur bei Auswirkungen auf den Stellenplan auszufüllen) Ja Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: 3. Diversity-Relevanz: Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: Ja 4. Abstimmung mit weiteren Geschäftsbereichen / Dienststellen: RA (verpflichtend bei Satzungen und Verordnungen) Ref. I/II StK 1133 Stadt Nürnberg Beschlussvorlage FW/005/2019 Seite 3 von 3 Gutachtenvorschlag: Der Ausschuss begutachtet die beiliegende Satzung zur Änderung der Satzung für Einsätze und andere Leistungen der Feuerwehr Nürnberg (FeuerwehrkostenersatzS - FwKES) und empfiehlt dem Stadtrat, diese Satzung zu erlassen. Beschlussvorschlag: Entsprechend dem Gutachten des Ausschusses für Recht, Wirtschaft und Arbeit vom 27.11.2019 wird der Erlass der beiliegenden Satzung zur Änderung der Satzung über den Ersatz von Kosten für Einsätze und andere Leistungen der Feuerwehr Nürnberg (FeuerwehrkostenersatzS - FwKES) beschlossen. 1134 Satzung zur Änderung der Satzung über den Ersatz von Kosten für Einsätze und andere Leistungen der Feuerwehr Nürnberg (FeuerwehrkostenersatzS – FwKES) vom 25. Mai 2004 (Amtsblatt S. 233, ber. S. 249), zuletzt geändert durch Satzung vom 19. Dezember 2017 (Amtsblatt S. 534) Vom .......... Die Stadt Nürnberg erlässt auf Grund von Art. 28 Abs. 4 des Bayerischen Feuerwehrgese t- zes vom 23. Dezember 1981 (GVBl. S. 526), zuletzt geändert durch § 1 Abs. 164 der Ver- ordnung vom 26. März 2019 (GVBl. S. 98), und auf Grund von Art. 2 Abs. 1 und Art. 8 des Kommunalabgabengesetzes in der Fassung der Bekanntmachung vom 4. April 1993 (GVBl. S. 264), zuletzt geändert durch Art. 8a des Gesetzes vom 24. Mai 2019 (GVBl. S. 266), fol- gende Satzung: Art. 1 1. In § 3 Abs. 1 wird die Angabe „1.816,00 Euro“ durch die Angabe „1.860,00 Euro“ und die Angabe „149,00 Euro“ durch die Angabe „154,00 Euro“ ersetzt. 2. Die Anlage (Kostenverzeichnis) wird wie folgt gefasst: „Kostenverzeichnis für Pflichtleistungen und freiwillige Leistungen Die Kosten setzen sich aus den Personalkosten und den Sachaufwendungen zusammen. Die Kosten werden vom Zeitpunkt des Abrückens von der Feuerwache bzw. vom Standort bis zum Zeitpunkt des Wiedereinrückens berechnet. Bei Sicherheitswachen kommt der Zeit- raum vom Wachantritt bis zum Wachende zum Ansatz. Für angefangene Stunden wird bis zu 30 Minuten die halbe, im Übrigen die ganze Stunde berechnet. Etwaige anfallende Umsatzsteuer wird zusätzlich erhoben. „1. Stundensätze für Personal Beamter der Fachlaufbahn „Naturwissenschaft und Technik“ mit fachlichem Schwerpunkt feuerwehrtechnischer Dienst, der ein Amt ab der Besoldungs- gruppe A 7 innehat sowie Angehöriger der Freiwilligen Feuerwehr 47,00 Euro Beamter der Fachlaufbahn „Naturwissenschaft und Technik“ mit fachlichem Schwerpunkt feuerwehrtechnischer Dienst, der ein Amt ab der Besoldungs- gruppe A 10 innehat 54,00 Euro Beamter der Fachlaufbahn „Naturwissenschaft und Technik“ mit fachlichem Schwerpunkt feuerwehrtechnischer Dienst, der ein Amt ab der Besoldungs- gruppe A 13 innehat 77,00 Euro Ö 22Ö 22 1135 2. Stundensätze für Fahrzeuge, Aufbauten, Anhänger und Geräte Einsatzleitwagen oder Pkw 37,00 Euro Einsatzleitwagen 3 137,00 Euro Löschfahrzeug 122,00 Euro Drehleiter 133,00 Euro Kranwagen 310,00 Euro Gerätewagen der Gruppe 1 (GW-T, GW-Hörg) 60,00 Euro Gerätewagen der Gruppe 2 (GW-Mess und GW-Kran) sowie Rüstwagen 1 140,00 Euro Gerätewagen der Gruppe 3 (GW-AW und GW-G3) sowie Rüstwagen 2 200,00 Euro Kleinalarmfahrzeug 30,00 Euro Transporter 20,00 Euro Wechselladefahrzeug ohne Aufbau 108,00 Euro Wechselladefahrzeugaufbau 25,00 Euro Feuerwehranhänger (z. B. FwA-RTB 2, FwA-Lima) 31,00 Euro Mehrzweckboot 90,00 Euro Chemieschutzanzug 90,00 Euro 1136 3. Kosten für Einsätze in besonderen Fällen Abnahme der Brandmeldeanlage nach vom Betreiber zu vertretender Ver- änderung oder Störung. 549,00 Euro Ast/Äste entfernen bei Ausrücken eines Fahrzeuges nach Unwettern oder sonstigen extremen Naturereignissen 170,00 Euro Aufzug stilllegen / Aufzugskabine öffnen 357,00 Euro Baum/Bäume entfernen bei Ausrücken eines Fahrzeuges nach Unwettern oder sonstigen extremen Naturereignissen 343,00 Euro Brandmelder-Falschalarm bei Ausrücken eines Löschzuges (1 ELW, 2 LF, 1 DL, Sonderfahrzeuge sowie Fahrzeuge der Freiwilligen Feuerwehren und Personal) je angefangene 15 Minuten 319,00 Euro Brandmelder-Falschalarm bei Ausrücken zweier Löschzüge (1 DW, 1 ELW, 4 LF, 2 DL, Sonderfahrzeuge sowie Fahrzeuge der Freiwilligen Feuerweh- ren und Personal) je angefangene 15 Minuten 716,00 Euro Entfernen von Wasser bei Ausrücken eines Fahrzeuges nach Unwettern oder sonstigen extremen Naturereignissen bei einer Einsatzdauer bis zu 2 Stunden 124,00 Euro Insektenbekämpfung 142,00 Euro Reine Absperrmaßnahmen nach Unwettern oder sonstigen extremen Na- turereignissen 65,00 Euro Türöffnung ohne Vorliegen einer Gefahr 135,00 Euro Türöffnung ohne Vorliegen einer Gefahr mit Einbau eines Schließzylinders 145,00 Euro Türöffnung ohne Vorliegen einer Gefahr mit Einbau eines Schließzylinders und eines Schlosskastens 155,00 Euro Verschließen von Wohnungstüren nach einem Feuerwehreinsatz 52,00 Euro 4. Geräteüberlassungskosten und Einsatzmittel pro Tag Atemschutzmaske 4,00 Euro Bergefass 28,00 Euro Druckschlauch bis 20 m 4,00 Euro Feuerlöschübungsgerät 30,00 Euro Pressluftatmer 21,00 Euro Pulverlöscher 16,00 Euro Schaumlöscher 9,00 Euro Schlauchbrücke 3,00 Euro Tauchpumpe 38,00 Euro wasserführende Armatur 8,00 Euro Wasserlöscher 6,00 Euro 1137 5. Arbeitsleistungen der Atemschutzwerkstatt Atemschutzmaske reinigen und prüfen 16,00 Euro Pressluftatmer reinigen und prüfen 37,00 Euro Pressluftflasche füllen 9,00 Euro Sauerstoffflasche füllen 26,00 Euro der Chemieschutzwerkstatt Chemikalienschutzanzug reinigen und prüfen 74,00 Euro der Feuerlöschtechnik Kohlendioxidlöscher 5/6 kg füllen 41,00 Euro Pulverlöscher PG 6 füllen 37,00 Euro Pulverlöscher PG 12 füllen 47,00 Euro Schaumlöscher 9 Liter füllen 28,00 Euro Wasserlöscher füllen 9,00 Euro der Schlauchtechnik Druckschlauch einbinden je Kupplung 15,00 Euro Druckschlauch prüfen und trocknen 14,00 Euro Druckschlauch waschen, prüfen und trocknen je Schlauchlänge bis 20 m 16,00 Euro Druckschlauch waschen, prüfen und trocknen je Schlauchlänge bis 30 m 20,00 Euro Druckschlauch waschen, prüfen und trocknen je Schlauchlänge bis 40 m 24,00 Euro Vulkanisieren mit Material und Arbeitszeit je Schadstelle 22,00 Euro der Verwaltung Berichtsauskunft schriftlich erstellen 22,00 Euro 1138 6. Sicherheitswachen Bei Bereitstellung von Fahrzeugen im Sicherheitswachdienst betragen die Kosten je Stunde für den Ausrückezeitraum von über 24 bis 48 Stunden 50 % sowie von über 48 Stunden 25 % der Stundensätze für Fahrzeuge gemäß Nr. 2. Sicherheitswachen aus dem Dienst heraus Beamter der Fachlaufbahn „Naturwissenschaft und Technik“ mit fachli- chem Schwerpunkt feuerwehrtechnischer Dienst, der ein Amt ab der Be- soldungsgruppe A 7 innehat je Wachstunde 44,00 Euro Beamter der Fachlaufbahn „Naturwissenschaft und Technik“ mit fachli- chem Schwerpunkt feuerwehrtechnischer Dienst, der ein Amt ab der Be- soldungsgruppe A 10 innehat je Wachstunde 50,00 Euro An- und Rückfahrt insgesamt eine Stunde je Beamten der Fachlaufbahn „Naturwissenschaft und Technik“ mit fachlichem Schwerpunkt feuerwehr- technischer Dienst, der ein Amt ab der Besoldungsgruppe A 7 innehat 44,00 Euro An- und Rückfahrt insgesamt eine Stunde je Beamten der Fachlaufbahn „Naturwissenschaft und Technik“ mit fachlichem Schwerpunkt feuerwehr- technischer Dienst, der ein Amt ab der Besoldungsgruppe A 10 innehat 50,00 Euro Sicherheitswachen, die nicht rechtzeitig abgesagt werden, je eingeteiltem Beamten 44,00 Euro Sicherheitswachen aus der Freizeit heraus Beamter der Fachlaufbahn „Naturwissenschaft und Technik“ mit fachli- chem Schwerpunkt feuerwehrtechnischer Dienst, der ein Amt ab der Be- soldungsgruppe A 7 innehat sowie Angehöriger der Freiwilligen Feuer- wehr je Wachstunde 32,00 Euro Beamter der Fachlaufbahn „Naturwissenschaft und Technik“ mit fachli- chem Schwerpunkt feuerwehrtechnischer Dienst, der ein Amt ab der Be- soldungsgruppe A 9 innehat je Wachstunde 35,00 Euro An- und Rückfahrt insgesamt eine Stunde je Beamten der Fachlaufbahn „Naturwissenschaft und Technik“ mit fachlichem Schwerpunkt feuerwehr- technischer Dienst, der ein Amt ab der Besoldungsgruppe A 7 innehat sowie Angehöriger der Freiwilligen Feuerwehr 32,00 Euro An- und Rückfahrt insgesamt eine Stunde je Beamten der Fachlaufbahn „Naturwissenschaft und Technik“ mit fachlichem Schwerpunkt feuerwehr- technischer Dienst, der ein Amt ab der Besoldungsgruppe A 9 innehat 35,00 Euro Sicherheitswachen, die nicht rechtzeitig abgesagt werden, je eingeteiltem Beamten sowie Angehörigen der Freiwilligen Feuerwehr 32,00 Euro Sicherheitswachen aus der Freizeit heraus sind nur bei rechtzeitiger An- meldung und Verfügbarkeit der dienstfreien Beamten möglich. 1139 7. Sondereinrichtungen Bereitstellung der Atemschutzübungsstrecke je angefangene Stunde 106,00 Euro Vernebelung der Atemschutzübungsstrecke je angefangene Stunde 20,00 Euro Bereitstellung des Tauchturms je angefangene Stunde 40,00 Euro Brandbekämpfungstraining in der Brandübungsanlage je Teilnehmer 53,00 Euro Kosten für die Bereitstellung der Brandübungsanlage, wenn die Übung weniger als eine Woche vorher abgesagt wurde. 66,00 Euro Kosten für die Bereitstellung der Brandübungsanlage, wenn die Übung weniger als 24 Stunden vorher abgesagt wurde. 158,00 Euro 8. Ausbildungen Aus- und Fortbildung pro Teilnehmer Grundausbildungslehrgang 10.370,00 Euro Führungslehrgang 1.300,00 Euro Fortbildung als Gruppenführer im Einsatzdienst 5.400,00 Euro Ausbildung „Spezielle Rettung aus Höhen und Tiefen“ (Grundlehrgang) 1.150,00 Euro Ausbildung zum Ausbilder „Spezielle Rettung aus Höhen und Tiefen“ 1.150,00 Euro Ausbildung für Arbeiten im absturzgefährdeten Bereich 260,00 Euro Rettungsdienstmodul 2 für Disponenten in Integrierten Leitstellen 2.500,00 Euro Rettungssanitäter-Ausbildung 1.250,00 Euro Taucherlehrgang 3.000,00 Euro Brandschutzhelferunterweisung 98,00 Euro Feuerlöscherunterweisung 78,00 Euro Aus- und Fortbildung pro Lehrgang Atemschutzgeräteträgerausbildung ohne Rettungsaufgaben 597,00 Euro Atemschutzgeräteträgerausbildung mit Rettungsaufgaben 1.970,00 Euro 9. Die Verbrauchsmittel werden nach den tatsächlichen Kosten umgelegt. 10. Sonstige Auslagen für Leistungen Dritter werden in tatsächlicher Höhe erhoben.“ Art. 2 Diese Satzung tritt am Ersten des auf die Bekanntmachung im Amtsblatt folgenden Monats in Kraft. 1140 FwKES Kosten bis 31.12.2019 Kosten ab 01.01.2020 die Kosten die sich verändert haben, wurden grau hinterlegt 1.816,00 € 1.860,00 € 149,00 € 154,00 € 1. 44,00 € 47,00 € 50,00 € 54,00 € 68,00 € 77,00 € … 3. 527,00 € 549,00 € 166,00 € 170,00 € 340,00 € 357,00 € 328,00 € 343,00 € 305,00 € 319,00 € 686,00 € 716,00 € 118,00 € 124,00 € 136,00 € 142,00 € 62,00 € 65,00 € 125,00 € 135,00 € 135,00 € 145,00 € 145,00 € 155,00 € 50,00 € 52,00 € … Beamter der Fachlaufbahn „Naturwissenschaft und Technik“ mit fachlichem Schwerpunkt feuerwehrtechnischer Dienst, der ein Amt ab der Besoldungsgruppe A 13 innehat Anlage zur Satzung über den Ersatz von Kosten für Einsätze und andere Leistungen der Feuerwehr Nürnberg für Pflichtleistungen und freiwillige Leistungen vom 19.12.2017, in Kraft getreten am 01.01.2018 mit dem künftigen Kostenverzeichnis Die Kosten setzen sich aus den Personalkosten und den Sachaufwendungen zusammen. Die Kosten werden vom Zeitpunkt des Abrückens von der Feuerwache bzw. vom Standort bis zum Zeitpunkt des Wiedereinrückens berechnet. Bei Sicherheitswachen kommt der Zeitraum vom Wachantritt bis zum Wachende zum Ansatz. Für angefangene Stunden wird bis zu 30 Minuten die halbe, im übrigen die ganze Stunde berechnet. Synopse der Kostenverzeichnisse Stundensätze für Personal Beamter der Fachlaufbahn „Naturwissenschaft und Technik“ mit fachlichem Schwerpunkt feuerwehrtechnischer Dienst, der ein Amt ab der Besoldungsgruppe A 7 innehat und Angehöriger der Freiwilligen Feuerwehr Brandmelder-Falschalarm bei Ausrücken zweier Löschzüge (1 DW, 1 ELW, 4 LF, 2 DL, Sonderfahrzeuge sowie Fahrzeuge der Freiwilligen Feuerwehren und Personal) je angefangene 15 Minuten Reine Absperrmaßnahmen nach Unwettern oder sonstigen extremen Naturereignissen Etwaig anfallende Umsatzsteuer wird zusätzlich erhoben. Anschlusskosten für Feuermelder Kosten für die Unterhaltung, den Betrieb und die regelmäßige Überprüfung des Feuermelders Anlage zur KwKES Entfernen von Wasser bei Ausrücken eines Fahrzeuges nach Unwettern oder sonstigen extremen Naturereignissen bei einer Einsatzdauer bis zu 2 Stunden Insektenbekämpfung Beamter der Fachlaufbahn „Naturwissenschaft und Technik“ mit fachlichem Schwerpunkt feuerwehrtechnischer Dienst, der ein Amt ab der Besoldungsgruppe A 10 innehat Kosten für Einsätze in besonderen Fällen Abnahme der Brandmeldeanlage nach vom Betreiber zu vertretender Veränderung oder Störung Ast/Äste entfernen bei Ausrücken eines Fahrzeuges nach Unwettern oder sonstigen extremen Naturereignissen Aufzug stilllegen / Aufzugskabine öffnen Baum/Bäume entfernen bei Ausrücken eines Fahrzeuges nach Unwettern oder sonstigen extremen Naturereignissen Brandmelder-Falschalarm bei Ausrücken eines Löschzuges (1 ELW, 2 LF, 1 DL, Sonderfahrzeuge sowie Fahrzeuge der Freiwilligen Feuerwehren und Personal) je angefangene 15 Minuten Türöffnung ohne Vorliegen einer Gefahr Türöffnung ohne Vorliegen einer Gefahr mit Einbau eines Schließzylinders Türöffnung ohne Vorliegen einer Gefahr mit Einbau eines Schließzylinders und eines Schlosskastens Verschließen von Wohnungstüren nach einem Feuerwehreinsatz Ö 22Ö 22 1141 8. 10.370,00 € 10.370,00 € 1.300,00 € 1.300,00 € 5.400,00 € 5.400,00 € 1.150,00 € 1.150,00 € 1.150,00 € 1.150,00 € 260,00 € 260,00 € 1.996,00 € 2.500,00 € 850,00 € 1.500,00 € 3.000,00 € 3.000,00 € 98,00 € 98,00 € 78,00 € 78,00 € 597,00 € 597,00 € 1.970,00 € 1.970,00 € Grundausbildungslehrgang Atemschutzgeräteträgerausbildung mit Rettungsaufgaben Aus- und Fortbildung pro Lehrgang Atemschutzgeräteträgerausbildung ohne Rettungsaufgaben Rettungssanitäterausbildung Ausbildung für Arbeiten im absturzgefährdeten Bereich Rettungsdienstmodul 2 für Disponenten in Integrierten Leitstellten Feuerlöscherunterweisung Brandschutzhelferunterweisung Ausbildungen Taucherlehrgang Aus- und Fortbildung pro Teilnehmer Fortbildung als Gruppenführer im Einsatzdienst Ausbildung zum Ausbilder "Spezielle Rettung aus Höhen und Tiefen" Ausbildung "Spezielle Rettung aus Höhen und Tiefen" (Grundlehrgang) Führungslehrgang 1142 Entscheidungsvorlage Änderung der FwKES Die Anschlusskosten für Feuermelder haben sich erhöht, weil sich die Kosten für das Perso- nal erhöht haben. Die monatlichen Kosten für die Unterhaltung, den Betrieb und die regelmäßige Überprüfung von Feuermeldern haben sich erhöht, da sich die kalkulatorischen Kosten und die Kosten für das Personal erhöht haben. Änderung der Anlage (des Kostenverzeichnisses) zur FwKES Pos. 1. Die "Stundensätze für Personal" werden aufgrund der Anordnung des Oberbür- germeisters (AdO) über die Festsetzung von Stundensätzen gemäß Art. 6 in Ver- bindung mit Art. 20 des Bayerischen Kostengesetzes kalkuliert. Gemäß Bayer. Feuerwehrgesetz müssen sich die Gemeinden bei Pflichtleistungen von Feuer- wehren mit 10 % an den Einsatzkosten beteiligen. Diese Eigenbeteiligung wird von den in der AdO festgesetzten Stundensätzen abgezogen. Die Kalkulation beruht auf der AdO Nr. 1 B vom 02.01.2019. Pos. 3. Die „Kosten für Einsätze in besonderen Fällen“ haben sich entsprechend der Er- höhung der Personalkosten geändert. Pos. 8 Die Ausbildungskosten für das Rettungsdienstmodul 2 für Disponenten in Integrier- ten Leitstellen und die Rettungssanitäterausbildung wurden neu kalkuliert. Ö 22Ö 22 1143 Seite 1 von 4 Beschlussvorlage OA/008/2019 Beratung Datum Behandlung Ziel Ausschuss für Recht, Wirtschaft und Arbeit 27.11.2019 öffentlich Gutachten Stadtrat 18.12.2019 öffentlich Beschluss-Auflage Betreff: Vollzug des Landes-Straf- und Verordnungsgesetzes (LStVG): Neuerlass der Stadionverordnung (StadionVO) Anlagen: Sachbericht Stadionverordnung alt Stadionverordnung neu Stadionverordnung Karte Sachverhalt (kurz): Die Stadt Nürnberg hat zur Verhütung von Gefahren für Leben, Gesundheit, Sittlichkeit, Eigentum oder Besitz bei Veranstaltungen im Stadion eine Stadionverordnung nach Art. 23 LStVG erlassen, deren Geltungsdauer am 31.12.2019 endet. In Abstimmung mit der Polizei, der Staatsanwaltschaft, der Stadion Nürnberg Betriebs GmbH und dem 1.FCN als Hauptnutzer des Stadion wurde die beiliegende Neufassung der Stadionverordnung erarbeitet. Dazu wurden auch die Verordnungen in Augsburg, Fürth, Ingolstadt, München und Regensburg herangezogen. Hauptänderungen sind die Erweiterung des Geltungsbereichs auf den Außenbereich des Stadions (§ 1), eine Erweiterung von untersagten Gegenständen und Äußerungen (§ 5) und die Neuaufnahme von Pflichten für Veranstalter (§ 6). Der Ausschuss wird gebeten, die beiliegende Verordnung zu begutachten. 1. Finanzielle Auswirkungen: Noch offen, ob finanzielle Auswirkungen Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: (→ weiter bei 2.) Nein (→ weiter bei 2.) Ja Kosten noch nicht bekannt Kosten bekannt Ö 23Ö 23 1144 Stadt Nürnberg Beschlussvorlage OA/008/2019 Seite 2 von 4 Gesamtkosten € Folgekosten € pro Jahr dauerhaft nur für einen begrenzten Zeitraum davon investiv € davon Sachkosten € pro Jahr davon konsumtiv € davon Personalkosten € pro Jahr Stehen Haushaltsmittel/Verpflichtungsermächtigungen ausreichend zur Verfügung? (mit Ref. I/II / Stk - entsprechend der vereinbarten Haushaltsregelungen - abgestimmt, ansonsten Ref. I/II / Stk in Kenntnis gesetzt) Ja Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: 2a. Auswirkungen auf den Stellenplan: Nein (→ weiter bei 3.) Ja Deckung im Rahmen des bestehenden Stellenplans Auswirkungen auf den Stellenplan im Umfang von Vollkraftstellen (Einbringung und Prüfung im Rahmen des Stellenschaffungsverfahrens) Siehe gesonderte Darstellung im Sachverhalt 2b. Abstimmung mit DIP ist erfolgt (Nur bei Auswirkungen auf den Stellenplan auszufüllen) Ja Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: 3. Diversity-Relevanz: Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: Ja Keine Auswirkungen auf unterschiedliche Personengruppen. 1145 Stadt Nürnberg Beschlussvorlage OA/008/2019 Seite 3 von 4 4. Abstimmung mit weiteren Geschäftsbereichen / Dienststellen: RA (verpflichtend bei Satzungen und Verordnungen) 1146 Stadt Nürnberg Beschlussvorlage OA/008/2019 Seite 4 von 4 Gutachtenvorschlag: Der Ausschuss begutachtet die beiliegende Stadionverordnung (StadionVO) und empfiehlt dem Stadtrat, diese Verordnung zu erlassen. Beschlussvorschlag: Entsprechend dem Gutachten des Ausschusses für Recht, Wirtschaft und Arbeit vom 27.11.2019 wird der Erlass der beiliegenden Stadionverordnung (StadionVO) beschlossen. 1147 1 Beilage Ausschuss für Recht, Wirtschaft und Arbeit am 27.11.2019 Vollzug des Landes-Straf- und Verordnungsgesetzes (LStVG): Neuerlass der Stadionverordnung (StadionVO) 1. Anlass für den Neuerlass der Stadionverordnung Die Stadt Nürnberg hat zur Verhütung von Gefahren für Leben, Gesundheit, Sittlichkeit, Eigentum oder Besitz bei Veranstaltungen im Stadion eine Stadionverordnung nach Art. 23 LStVG erlassen, die zum 01.01.2000 in Kraft getreten ist und deren Geltungsdauer am 31.12.2019 kraft Gesetzes endet. In Abstimmung mit der Polizei, der Staatsanwaltschaft, der Stadion Nürnberg Betriebs-GmbH und dem 1.FCN als Hauptnutzer des Stadions wurde die beiliegende Neufassung der Stadionverordnung erarbeitet. Dazu wurden auch die Verordnungen von Augsburg, Fürth, Ingolstadt, München und Regensburg herangezogen. Die beiliegende Neufassung weicht in keiner Regelung gravierend von den Verordnungen dieser Städte ab. Hauptänderungen gegenüber der bisherigen Stadionverordnung sind - die Erweiterung des räumlichen Geltungsbereichs auf den Eingangs- und unmittelbaren Zugangsbereich um das Stadion (§ 1), - die Erweiterung von untersagten Gegenständen und Äußerungen mit andere Menschen verunglimpfenden und verachtenden Inhalten (§ 5 Abs. 2 Nr. 1, Abs. 3 Nr. 1), - das Verbot des Mitführens und Verwendens von Gegenständen zur Verhinderung der Identitätsfeststellung (§ 5 Abs. 2 Nr. 11, Abs. 3 Nr. 7), - die Aufnahme von Pflichten für Veranstalter (§ 6). 2. Rechtsgrundlage Nach Art. 23 Abs. 1 LStVG können die Gemeinden zur Verhütung von Gefahren für Leben, Gesundheit, Sittlichkeit, ungestörte Religionsausübung, Eigentum oder Besitz für Ansamm- lungen einer größeren Anzahl von Menschen, insbesondere bei religiösen Feiern, Volksfes- ten und Sportveranstaltungen, Verordnungen und Anordnungen für den Einzelfall erlassen. Veranstaltungen im Stadion sowie das Geschehen im Bereich vor den Eingängen und im Zugangsbereich zum Stadion sind Ansammlungen einer größeren Anzahl von Menschen. Dabei bestehen aufgrund der polizeilichen Erkenntnisse und der Erfahrungen aus vielen Veranstaltungen durch das hohe Besucheraufkommen und das Verhalten der Besucher nicht nur abstrakte, sondern konkrete Gefahren für Leben, Gesundheit, Sittlichkeit, Eigentum und Besitz. Sittlichkeit ist dabei nicht auf sexuelle, moralische oder ethische Aspekte begrenzt, sondern im Hinblick auf den Normzweck der Gefahrenabwehr und mit Rücksicht auf die grundrechtlichen Gewährleistungen in Art. 1 Abs. 1, Art. 2 Abs. 1 GG auszulegen. Art. 23 LStVG soll das Zusammentreffen einer größeren Anzahl von Menschen ordnen, soweit de- ren Verhalten sicherheits- und sozialrelevant ist, d.h. nach außen in Erscheinung tritt und das Allgemeinwohl beeinträchtigen kann. Es werden auch Verhaltensweisen erfasst, die dem grundgesetzlich verbürgten Menschenbild widersprechen, mit Strafe oder Bußgeld bedroht sind oder wegen ihres Öffentlichkeitsbezugs einem sozialethischen Unwerturteil unterliegen (vgl. BVerwG, Beschluss vom 23.03.2009 - 8 B 2/09). Die Stadionverordnung verbietet des- halb nicht nur Gegenstände und Verhaltensweisen, die das Leben und die Gesundheit der Besucherinnen und Besucher gefährdenden, sondern auch Gegenstände und Äußerungen mit rassistischen, fremdenfeindlichen, gewaltverherrlichenden, diskriminierenden, verfas- sungsfeindlichen und zu Gewalttaten aufrufenden Inhalten. Damit wird auch zum Ausdruck gebracht, dass sich die Stadt Nürnberg gegen die zunehmenden und vielfältigen, andere Menschen verunglimpfenden und entwürdigenden Äußerungen bei Veranstaltungen, insbe- sondere bei Fußballspielen, stellt. Ö 23Ö 23 1148 2 3. Ermessen und Verhältnismäßigkeit Die Erfahrungen mit Veranstaltungen aller Art, insbesondere bei Fußballspielen, zeigen, dass zur Gewährleistung der Sicherheit im und vor dem Stadion Regelungen für das Verhal- ten der Besucherinnen und Besucher erforderlich sind. Es hat sich gezeigt, dass die bisheri- gen Ge- und Verbote weitgehend geeignet und erforderlich sind, die auftretenden Gefahren zu verhüten. In einigen Punkten hat sich ein zusätzlicher Regelungsbedarf gezeigt. Dies gilt insbesondere für die Ausweitung des räumlichen Geltungsbereichs auf den Eingangs- und Zugangsbereich vor dem Stadion. Die Regelungen sind auch im Hinblick auf die hohen Schutzziele, das Leben und die Gesundheit der Besucherinnen und Besucher zu schützen, und die hohe Gefahrensituation für diese Rechtsgüter angemessen. 4. Vereinbarkeit mit Grundrechten Durch die Stadionverordnung werden bei Veranstaltungen die Freiheit der Person (Art. 2 Abs. 2 Satz 2 GG, Art. 102 Abs. 1 BV) und die Unverletzlichkeit des Eigentums (Art. 14 GG, Art. 103 BV) eingeschränkt. Nach Art. 58 LStVG können diese Grundrechte durch Verord- nungen und Anordnungen, die auf Grund des LStVG erlassen werden, eingeschränkt wer- den. Die Beschränkungen stehen in keinem Missverhältnis zu den geschützten Rechtsgütern und der Gefahrensituation. 5. Aufwand für Vollzug und Überwachung Je nach Veranstaltungsart und -größe überwachen ein vom Veranstalter beauftragter Ord- nungsdienst und die Polizei die Sicherheit und Ordnung und die Einhaltung der Regelungen. 6. Erläuterungen zu den einzelnen Bestimmungen Zu § 1 Geltungsbereich In Satz 1 wurde ein zeitlicher Geltungsbereich von drei Stunden vor Veranstaltungsbeginn bis drei Stunden nach Veranstaltungsende neu aufgenommen. Bisher war kein zeitlicher Geltungsbereich festgelegt. In Satz 2 wurde der räumliche Geltungsbereich, der bisher nur für den umfriedeten Bereich des Stadions galt, auf den unmittelbaren Eingangs- und Zugangsbereich von bis zu 150 Me- ter Entfernung von der Stadioneinfriedung ausgeweitet. Nachdem es bei größeren Veranstal- tungen bereits vor den Eingängen und im unmittelbaren Zugangsbereich zu Menschenan- sammlungen und gefährlichen Verhaltensweisen kommt (z.B. Trinken von Alkohol, Wegwer- fen oder Hinstellen von Flaschen in den Eingangsbereichen, Mitführen gefährlicher Gegen- stände), wurde der räumliche Geltungsbereich auf diesen Bereich ausgeweitet. Dabei wird der umfriedete Bereich des Stadions als Stadionanlage und der äußere Bereich als Zu- gangsbereich unterschieden. Sofern sich die Ge- und Verbote der Stadionverordnung auf ih- ren Geltungsbereich beziehen, gelten sie für die Stadionanlage und den Zugangsbereich. Der räumliche Geltungsbereich ergibt sich aus der Beschreibung in § 1 und der beiliegenden Karte ausreichend bestimmt. Ein solcher Umfeldbereich ist auch in den Stadionverordnun- gen der anderen bayerischen Städte, ausgenommen Fürth, erfasst. Zu § 2 Aufenthalt In Abs. 1 wird ergänzend eingefügt, dass die Eintrittskarten innerhalb des Stadions mitzufüh- ren sind. In Abs. 2 wird mit Satz 3 ein Betretungsverbot von Blöcken und Zuschauerbereichen ohne Berechtigung ergänzt. Abs. 3 entspricht dem bisherigen § 4 Abs. 3. 1149 3 Zu § 3 Eingangskontrollen Abs. 1 entspricht dem bisherigen Abs. 1. In Abs. 2 wird ergänzt, dass die Durchsuchung die Bekleidung umfasst und der Begriff mitge- führte Gegenstände konkretisiert. Der bisherige Satz 3 wird in Abs. 3 Nr. 2 aufgenommen. In Abs. 3 werden die Gründe für ein Abweisen von Personen in einer Ziffernfolge aufgeführt. Nr. 1 wird unverändert übernommen. Nr. 2 entspricht dem bisherigen Abs. 2 Satz 3. In Nr. 3 werden die Gründe für die Annahme einer Gefahren konkretisiert. Das bisher enthaltene Stadionverbot als Abweisungsgrund wird durch das weitergehende bestehende Sicherheits- risiko, das von einer Person ausgeht, umfasst. In Nr. 4 wird der erhebliche Alkoholeinfluss anstelle des Blutalkoholkonzentrationswertes von 0,8 Promille durch den entsprechenden Wert für die Atemluftkonzentration definiert. Zu § 4 Verhalten im Stadion Abs. 1 entspricht dem bisherigen Abs. 1. In Abs. 2 Satz 1 werden auch Anordnungen des Veranstalters und des Betreibers aufge- nommen. In Satz 2 wird neu aufgenommen, dass bereits im Stadion anwesende Personen aus den gleichen Gründen, die eine Abweisung erlauben, auch des Stadions verwiesen wer- den können. Der bisherige Abs. 3 wird in § 3 Abs. 3 eingefügt. Zu § 5 Verbote Nach Abs. 1 ist die Abgabe von alkoholischen Getränken weiterhin nur mit Erteilung einer Ausnahme durch Stadt zulässig. Für Fußballspiele des 1.FCN wird dies im Erlaubnisbe- scheid nach Art. 19 LStVG für jede Hin- und Rüchrunde geregelt. Die Abgabe von alkoholi- schen Getränken wird vor jeder Hin- und Rückrunde mit der Polizei, den Rettungsdiensten und dem 1.FCN anhand der Vorkommnisse und Erfahrungen abgestimmt. In Abs. 2 Nr. 1 werden Gegenstände mit rassistischen und fremdenfeindlichen Inhalten um gewaltverherrlichende und diskriminierende Inhalte ergänzt sowie rechtsradikale Inhalte durch verfassungsfeindliche Inhalte erweitert und rechtlich konkretisiert. In Abs. 2 Nr. 2 wird der Begriff Waffen rechtlich konkretisiert. In Abs. 2 Nr. 3 wird der Begriff Sachen durch Gegenstände ersetzt. In Abs. 2 Nr. 4 werden Gassprühdosen auf Sprühdosen erweitert und zu ätzenden und fär- benden Substanzen gesundheitsgefährdende Substanzen hinzugefügt. In Abs. 2 Nr. 5 werden Flaschen und Dosen unter den Begriff Behältnisse erfasst und verbo- ten, sofern sie aus zerbrechlichem, splitterndem oder besonders hartem Material sind. In Abs. 2 Nr. 6 werden Fahnen und Transparentstangen aus der bisherigen Nr. 8 integriert und deren Länge auf 2 m begrenzt. Der Durchmesser von höchstens 2 cm ist unverändert. Größere Fahnen und Transparente können nach Abs. 2 Satz 2 von der Stadt oder der Poli- zei zugelassen werden. Mit diesem Ausnahmevorbehalt wird auf die missbräuchliche Ver- wendung von größeren Fahnen und Transparenten zur Verdeckung von strafbaren Handlun- gen (z.B. Entzünden von Pyrotechnik) und zur Verhinderung der Identitätsfeststellung rea- giert. 1150 4 In Abs. 2 Nr. 7 werden Feuerwerkskörper, Rauchbomben, Leuchtkugeln und andere pyro- technische Gegenstände rechtlich konkretisiert. Sie bleiben verboten. Nach Abs. 2 Satz 2 können die Stadt und die Polizei Ausnahmen erteilen (z.B. für ein Bühnenfeuerwerk bei Kon- zerten). Die Stadt Nürnberg bringt damit zum Ausdruck, dass sie das Verbot von Pyrotechnik in Fußballstadien unterstützt. Die bisherige Nr. 8 wird in Nr. 6 integriert. Dadurch verschieben sich die folgenden Ziffern nach oben. In Abs. 2 Nr. 8 werden mechanisch betriebene Lärminstrumente um anders betriebene Lär- minstrumente ergänzt. Nach Abs. 2 Satz 2 können die Stadt und die Polizei Ausnahmen er- teilen. In Abs. 2 Nr. 9 bleibt das Alkoholverbot unverändert bestehen. In Abs. 2 Nr. 10 bleibt das Verbot von sonstigen gefährlichen Gegenständen unverändert bestehen. In Abs. 2 Nr. 11 wird neu eingefügt, dass es verboten ist Gegenstände mitzuführen, die ge- eignet und den Umständen nach dazu bestimmt sind, die Feststellung der Identität zu ver- hindern. Damit wird das Verbot des Art. 16 Abs. 2 Nr. 1 Bay. Versammlungsgesetz (BayVersG) aufgegriffen und verdeutlicht, dass dieses auch bei Veranstaltungen im Stadion gilt. Nach Art. 16 Abs. 2 Nr. 1 BayVersG ist es verboten, bei Versammlungen oder sonstigen öffentlichen Veranstaltungen unter freiem Himmel, in einer Aufmachung teilzunehmen, die geeignet und den Umständen nach darauf gerichtet ist, die Feststellung der Identität zu ver- hindern, oder den Weg zu derartigen Veranstaltungen in einer solchen Aufmachung zurück- zulegen. In Abs. 3 Nr. Nr. 1 werden analog zu Abs. 2 Nr. 1 rassistische und fremdenfeindliche Äuße- rungen um gewaltverherrlichende, diskriminierende und zur Gewalt aufrufenden Äußerungen ergänzt sowie rechtsradikale Äußerungen durch verfassungsfeindliche Inhalte erweitert und rechtlich konkretisiert. In Abs. 3 Nr. 2 wird ein Verbot von Inhalten und Äußerungen eingeführt, die Polizei, Feuer- wehr, Rettungsdienst oder ähnliche Institutionen, Personen oder Personengruppen beleidi- gen, schmähen oder herabwürdigen. Damit soll den zunehmenden Beleidigungen gegen solche Personen und Organisationen entgegengewirkt werden. Es ist nicht hinnehmbar, dass Personen und Organisationen, die die Durchführbarkeit der Veranstaltungen und die Sicherheit der Besucherinnen und Besucher gewährleisten, beleidigend und entwürdigend behandelt werden. In Abs. 3 Nr. 3 wird das bisherige Verbot des Werfens von Gegenständen in Nr. 2 konkreti- siert. Abs. 3 Nr. 4, 5 und 6 entsprechen den bisherigen Nr. 5, 6 und 7. In Abs. 3 Nr. 7 wird analog zu Abs. 2 Nr. 11 die Vermummung zum Zwecke der Verhinde- rung der Identitätsfeststellung verboten. Aus dem bisherigen Abs. 3 werden die Nummern 2, 3, 8 und 10 in Abs. 4 aufgenommen, weil sich diese nur auf die Stadionanlage beziehen, während Abs. 3 auch auf den Zugangs- bereich umfasst. Der bisherige Abs. 3 Nr. 9 wird durch § 4 Abs. 3 abgedeckt. In Abs. 3 Satz 2 wird eine Ausnahmemöglichkeit durch die Stadt oder die Polizei von den Verboten für sperrige Gegenstände (insb. große Fahnen), Feuerwerkskörper und Lärmin- strumente eingefügt. Insbesondere für große Fahnen oder Feuerwerke bei Konzerten wur- den solche Ausnahmen bisher schon erteilt. 1151 5 Abs. 4 Nr.1 entspricht dem bisherigen Abs. 3 Nr. 2 und wird auf eine anderweitige zweck- niedrige Nutzung erweitert. Abs. 4 Nr. 2, 3 und 4 entsprechen den bisherigen Abs. 3 Nr. 3, 8 und 10. Abs. 5 entspricht dem bisherigen Abs. 4. Zu § 6 Pflichten für Veranstalter Neu aufgenommen werden Pflichten, die der Veranstalter in der Stadionanlage erfüllen muss, damit die Sicherheit im Stadion gewährleistet ist. Dazu gehören die Einhaltung des Si- cherkonzeptes für das Stadion, die Ausgabe von Eintrittskarten oder Berechtigungsauswei- sen, ausgenommen bei Veranstaltungen ohne Eintrittsentgelt und bei geschlossenen Veran- staltungen, das Durchführen der erforderlichen Einlasskontrollen, das Einhalten der zugelas- senen Besucherzahl und das Treffen von Vorkehrungen, die sicherstellen, dass die Verhal- tensregelungen eingehalten werden. Diese Verpflichtungen sind bisher im Nutzungsvertrag zwischen der Stadionbetreibergesellschaft und dem Veranstalter festgelegt worden. Die Auf- nahme in die Stadionverordnung verdeutlicht, dass die privatrechtliche Verpflichtung im Nut- zungsvertrag einer öffentlich-rechtlichen Verpflichtung folgt. Zu § 7 Ausnahmen und Anordnungen für den Einzelfall, Hausrecht Diese Regelungen zum Erteilung von Ausnahmen von den Ge- und Verboten (Abs. 1), zum Verweisen aus dem Stadion und für Zutrittsverbote (Abs. 2), zum Hausrecht während der Veranstaltung (Abs. 3) und zum Fortgelten von richterlichen, sicherheitsrechtlichen und auf Hausrecht beruhenden Regelungen (Abs. 4) wurden neu aufgenommen. Sie ermöglichen der Stadt zum einen angemessen auf unterschiedliche Veranstaltungen und Gefahrenlagen zu reagieren (Abs. 1) und stellen die rechtliche Situation beim Hausrecht und im Verhältnis zu anderen Regelungen klar (Abs. 3 und Abs. 4). Abs. 2 entspricht dem bisherigen § 6 Abs. 2. Zu § 8 Ordnungswidrigkeiten Die bisher in § 6 mit Geldbuße bewehrten Regelungen wurden den vorgenommenen Ände- rungen angepasst. Zu § 9 Inkrafttreten Die Stadionverordnung soll am 01.01.2020 in Kraft treten und wieder für die gesetzliche Höchstdauer von 20 Jahren gelten. Nürnberg, 12.11.2019 Ordnungsamt i.V. gez. Pollack (5330) 1152 StadionVO 320.723 ___________________________ 68. Nachtrag August 2018 1 Stadionverordnung (StadionVO – StadVO) Vom 20. Dezember 1999 (Amtsblatt S. 580), geändert durch Verordnung vom 8. August 2018 (Amtsblatt S. 346) Die Stadt Nürnberg erläßt auf Grund von Art. 23 Abs. 1 des Gesetzes über das Landesstrafrecht und das Verordnungsrecht auf dem Gebiet der öffentlichen Sicherheit und Ordnung (Landesstraf - und Verordnungs- gesetz – LStVG) i. d. F. d. Bek. vom 13. Dezember 1982 (GVBl. S. 1098), zuletz t geändert durch § 2 des Gesetzes vom 12. April 1999 (GVBl. S. 130) folgende Verordnung: § 1 Geltungsbereich Diese Verordnung gilt für die umfriedeten Versammlungsstätten und Anlagen des Frankenstadions (Stadion- anlagen). § 2 Aufenthalt (1) In den Stadionanlagen dürfen sich nur Personen aufhalten, die eine gültige Eintrittskarte oder einen sons- tigen Berechtigungsausweis mit sich führen oder ihre Berechtigung zum Aufenthalt im Stadion auf andere Art nachweisen können. Eintrittskarten und Berechtigungsauswei se sind innerhalb der Stadionanlagen auf Ver- langen der Polizei oder des Ordnungsdienstes vorzuweisen. (2) Der auf der Eintrittskarte für die jeweilige Veranstaltung angegebene Platz ist einzunehmen (Block- zwang). Die in Berechtigungsausweisen vermerkten Regelungen sind zu beachten. § 3 Eingangskontrollen (1) Jede Person ist beim Betreten der Stadionanlage verpflichtet, dem Ordnungsdienst seine Eintrittskarte oder seinen Berechtigungsausweis unaufgefordert vorzuzeigen und auf Verlangen zur Überprüfung oder Ent- wertung auszuhändigen oder seine sonstige Berechtigung nachzuweisen. (2) Der Ordnungsdienst ist berechtigt, Personen auch durch den Einsatz technischer Hilfsmittel nach Gegen- ständen zu durchsuchen, die nach § 5 nicht mitgeführt werden dürfen. Die Durchsu chung erstreckt sich auf mitgeführte Gegenstände. Im Weigerungsfall ist der Zutritt zu verwehren. (3) Personen, die ihre Berechtigung zum Aufenthalt im Stadion nicht nachweisen können und Personen, von denen eine Gefahr für Leben und Gesundheit oder Sachwerte Dritter ausgeht oder gegen die ein Stadionver- bot ausgesprochen wurde oder die erkennbar unter Alkohol- oder Drogeneinfluß stehen, sind zurückzuweisen und am Betreten des Stadions zu hindern; als erkennbarer Einfluß gilt jedenfalls ein Alkoholisierungsgrad von 0,8 Promille und mehr. Ö 23Ö 23 1153 StadionVO 320.723 __________________________ 2 68. Nachtrag August 2018 § 4 Verhalten im Stadion (1) Innerhalb der Stadionanlagen hat sich jedermann so zu verhalten, daß niem and geschädigt, gefährdet oder mehr als nach den Umständen unvermeidbar behindert oder belästigt wird. (2) Den Anordnungen der Polizei, der Feuerwehr, des Ordnungsdienstes und des Rettungsdienstes sowie des Stadionsprechers ist Folge zu leisten. (3) Aus Sicherheitsgründen und zur Abwehr von Gefahren sind die Besucher verpflichtet, auf Anweisung der Polizei oder des Ordnungsdi enstes andere Plätze als auf ihrer Eintrittskarte vermerkt - auch in anderen Blö- cken - einzunehmen. (4) Alle Auf- und Abgänge sowie die Rettungswege sind freizuhalten. § 5 Verbote (1) Die Abgabe alkoholischer Getränke ist untersagt. Ausnahmen können für e inzelne Veranstaltungen von der Sicherheitsbehörde durch Bescheid zugelassen werden. (2) Den Besuchern des Stadions ist das Mitführen folgender Gegenstände untersagt: 1. rassistisches, fremdenfeindliches oder rechtsradikales Propagandamaterial, 2. Waffen jeder Art, 3. Sachen, die als Waffen oder Wurfgeschosse Verwendung finden können, 4. Gassprühdosen, ätzende oder färbende Substanzen, 5. Flaschen und Dosen. Becher und Krüge, die aus zerbrechlichem, splitterndem oder besonders har- tem Material hergestellt sind, 6. sperrige Gegenstände, insbesondere Leitern, Hocker, Stühle, Kisten, Reisekoffer, 7. Feuerwerkskörper, Rauchbomben, Leuchtkugeln und andere pyrotechnische Gegenstände, 8. Fahnen- und Transparentstangen, deren Durchmesser größer als 2 cm ist, 9. mechanisch betriebene Lärminstrumente (z. B. Preßluftfanfaren), 10. alkoholische Getränke, wenn Alkoholverbot besteht, 11. sonstige gefährliche Gegenstände (z. B. Laserpointer). (3) Verboten ist den Besuchern weiterhin 1. rassistische, fremdenfeindliche oder rechtsradikale Parolen zu äußern oder zu verbreiten, 2. nicht für die allgemeine Benutzung vorgesehene Bauten und Einrichtungen, insbesondere Fassa- den, Zäune, Mauern, Umfriedungen der Spielfläche, Absperrungen, Beleuchtungsanlagen, Kame- rapodeste, Masten aller Art und Dächer, zu besteigen oder zu übersteigen, 3. Bereiche, die nicht für Besucher zugelassen sind (z. B. das Spielfeld, den Innenraum, die Funktions- räume), zu betreten, 4. mit Gegenständen aller Art zu werfen, 5. Feuer zu machen, Feuerwerkskörper, Rauchbomben, Bengalfackeln oder Leuchtkugeln abzubren- nen oder abzuschießen, 6. ohne Erlaubnis der Stadt oder des Stadionmieters Waren und Eintrittskarten zu verkaufen, Drucksa- chen zu verteilen und Sammlungen durchzuführen, 1154 StadionVO 320.723 _______________________ 68. Nachtrag August 2018 3 7. bauliche Anlagen, Einrichtungen und Wege zu beschriften, zu bemalen oder zu bekleben, 8. außerhalb der Toiletten die Notdurft zu verrichten oder das Stadion in anderer Weise, insbesondere durch das Wegwerfen von Sachen, zu verunreinigen, 9. Zugänge und Abgänge zu den Besucherplätzen und Rettungswegen einzuengen oder zu beein- trächtigen, 10. das Mitbringen von Tieren, ausgenommen Behindertenbegleithunde. (4) Das Fahren und Parken innerhalb des umfriedeten Bereichs ist nur mit besonderem Berechtigungs aus- weis gestattet. Die jeweiligen Einschränkungen sind zu beachten. § 6 Zuwiderhandlungen (1) Nach Art. 23 Abs. 3 LStVG kann mit Geldbuße belegt werden, wer entgegen 1. § 2 Abs. 1 sich unberechtigt im Geltungsbereich aufhält, seine Eintrittskarte oder s einen Berechti- gungsausweis nicht vorzeigt, 2. § 4 Abs. 1 sich so verhält, daß ein anderer gefährdet, geschädigt oder mehr als nach den Umständen unvermeidbar behindert oder belästigt wird, 3. § 5 Abs. 1 Satz 1 ohne Ausnahmegenehmigung alkoholische Getränke abgibt, 4. § 5 Abs. 2 die dort bezeichneten Gegenstände mit sich führt, 5. § 5 Abs. 3 Nr. 1 rassistische, fremdenfeindliche oder rechtsradikale Parolen äußert oder verbreitet, 6. § 5 Abs. 3 Nr. 2 Bauten oder Einrichtungen besteigt, 7. § 5 Abs. 3 Nr. 3 Bereiche betritt, die nicht für Besucher zugelassen sind, 8. § 5 Abs. 3 Nr. 4 mit Gegenständen wirft, 9. § 5 Abs. 3 Nr. 5 Feuer macht oder Feuerwerkskörper zündet, 10. § 5 Abs. 3 Nr. 6 Sachen verkauft oder verteilt oder Sammlungen durchführt, 11. § 5 Abs. 3 Nr. 7 Sachen beschriftet, bemalt oder beklebt, 12. § 5 Abs. 3 Nr. 8 das Stadion verunreinigt, 13. § 5 Abs. 3 Nr. 9 Zu- und Abgänge sowie Rettungswege nicht freihält, 14. § 5 Abs. 4 im Geltungsbereich der Verordnung ohne Berechtigungsausweis fährt, parkt oder die jeweiligen Einschränkungen nicht beachtet. (2) Außerdem können Personen, die gegen die Vorschriften dieser Verordnung verstoßen, ohne Einschrän- kung aus dem Stadion verwiesen und mit einem Zutrittsverbot belegt wer den. Dabei einbehaltene Zutrittsbe- rechtigungen wie Jahres- bzw. Dauerkarten sind an den Aussteller zurückzugeben. § 7 Inkrafttreten Diese Verordnung tritt am 01. Januar 2000 in Kraft. Sie gilt 20 Jahre. Gleichzeitig tritt die Stadionverordnung vom 19. November 1998 (Amtsblatt S. 592) außer Kraft. 1155 Stadionverordnung (StadionVO) Vom …………...............…… Die Stadt Nürnberg erlässt auf Grund von Art. 23 Abs. 1 des Gesetzes über das Landesstrafrecht und das Verordnungsrecht auf dem Gebiet der öffentlichen Sicherheit und Ordnung (Landesstraf - und Verordnungs- gesetz – LStVG) in der Fassung der Bekanntmachung vom 13. Dezember 1982 (GVBl. S. 1098), zuletzt ge- ändert durch § 1 Abs. 27 der Verordnung vom 26. März 2019 (GVBl. S. 98), folgende Verordnung: Inhaltsübersicht: § 1 Geltungsbereich § 2 Aufenthalt § 3 Eingangskontrollen § 4 Verhalten im Stadion § 5 Verbote § 6 Pflichten für Veranstalter § 7 Ausnahmen und Anordnungen für den Einzelfall, Hausrecht § 8 Ordnungswidrigkeiten § 9 Inkrafttreten § 1 Geltungsbereich Diese Verordnung gilt für Veranstaltungen aller Art im Stadion am Max -Morlock-Platz während einer Veran- staltung sowie drei Stunden vor Beginn (maßgeblich ist der auf der Eintrittskarte angegebene Einlassbeginn) und drei Stunden nach Ende der Veranstaltung. Der räumliche Geltungsbereich erstreckt sich auf die umfrie- deten Versammlungsstätten und Anlagen des Stadions einschl ießlich der Umzäunungen (Stadionanlagen) sowie auf folgende öffentliche Flächen vor den Stadionanlagen (Zugangsbereich): 1. Max-Morlock-Platz zwischen Stadionanlage und dem nördlich anschließenden Parkplatz (Parkplatz S5); 2. Hans-Kalb-Straße zwischen Max-Morlock-Platz und dem südwestlichen Ende der Kleingartenanlage; 3. Parkplatz westlich des Stadionbades (Parkplatz S1) innerhalb dessen Umfriedung; 4. Max-Morlock-Platz und Karl -Steigelmann-Straße bis zu den Umfriedungen der Sport - und Veranstal- tungshalle (Arena) und des Zeppelinfeldes. Die genaue Grenze des Geltungsbereichs ergibt sich aus der beiliegenden Karte des Ordnungsamtes vom 05.11.2019 (Maßstab 1:3.000), die als Anlage Bestandteil dieser Verordnung ist. Maßgeblich ist die Innen- kante der Begrenzungslinie. § 2 Aufenthalt (1) In den Stadionanlagen dürfen sich nur Personen aufhalten, die eine gültige Eintrittskarte oder einen sons- tigen Berechtigungsausweis mit sich führen oder ihre Berechtigung zum Aufenthalt im Stadion auf andere Art nachweisen können. Eintrittskarten und Berechtigungsausweise sind innerhalb der Stadionanlagen mitzufüh- ren und auf Verlangen der Polizei oder des Ordnungsdienstes vorzuzeigen. Ö 23Ö 23 1156 (2) Der auf der Eintrittskarte für die jeweilige Veranstaltung angegebene Platz ist einzunehmen (Block- zwang). Die in Berechtigungsausweisen vermerkten Regelungen sind zu beachten. Das Betreten von Blöcken und sonstigen Zuschauerbereichen ohne Berechtigung ist untersagt. (3) Aus Sicherheitsgründen und zur Abwehr von Gefahren sind die Besucherinnen und Besucher verpflichtet, auf Anweisung der Polizei, der Feuerwehr, des Veranstalters, des Betreibers, des Ordnungsdienstes oder des Rettungsdienstes andere Plätze als auf ihrer Eintrittskarte vermerkt, auch in anderen Blöcken und sonstigen Zuschauerbereichen, einzunehmen. § 3 Eingangskontrollen (1) Jede Person ist beim Betreten der Stadionanlage verpflichtet, dem Ordnungsdienst ihre Eintrittskarte oder ihren Berechtigungsausweis unaufgefordert vorzuzeigen und auf Verlangen zur Überprüfung oder Entwertung auszuhändigen oder ihre sonstige Zugangsberechtigung nachzuweisen. (2) Der Ordnungsdienst ist berechtigt, Personen , auch durch den Einsatz tech nischer Hilfsmittel, nach Ge- genständen zu durchsuchen, die nach § 5 nicht mitgeführt werden dürfen. Die Durchsuchung erstreckt sich auch auf die Bekleidung und mitgeführte Taschen, Rucksäcke und andere Behältnisse. (3) Personen sind zurückzuweisen und am Betreten der Stadionanlagen zu hindern, wenn 1. sie ihre Berechtigung zum Aufenthalt im Stadion nicht nachweisen können; 2. sie die Durchsuchung nach Abs. 2 verweigern; 3. von ihnen auf Grund ihres Auftretens, Verhaltens oder Zustandes eine Gefahr für Leben , Gesund- heit, Sachwerte Dritter oder ein sonstiges Sicherheitsrisiko ausgeht oder 4. sie erkennbar und erheblich unter Alkohol- oder Drogeneinfluss stehen; als erheblicher Alkoholein- fluss gilt eine Atemalkoholkonzentration von mindestens 0,4 mg/l Atemluft. § 4 Verhalten im Stadion (1) Innerhalb der Stadionanlagen haben sich alle Besucherinnen und Besucher so zu verhalten, dass nie- mand geschädigt, gefährdet oder mehr als nach den Umständen unvermeidbar behindert oder belästigt wird. (2) Anordnungen der Polizei, der Feuerwehr, des Ordnungsdienstes, des Veranstalters, des Betreibers, des Rettungsdienstes sowie des Stadionsprechers ist Folge zu leisten. Insbesondere dürfen Personen bei Vorlie- gen der in § 3 Abs. 3 genannten Voraussetzungen des Stadions verwiesen werden. (3) Alle Auf- und Abgänge sowie die Flucht- und Rettungswege sind freizuhalten. § 5 Verbote (1) Die Abgabe alkoholischer Getränke ist untersagt. Ausnahmen können für einzelne Veranstaltungen von der Stadt zugelassen werden. (2) Im Geltungsbereich der Verordnung ist das Mitführen folgender Gegenstände untersagt: 1. Gegenstände mit einem rassistische n, fremdenfeindlichen, gewaltverherrlichenden, dis kriminieren- den sowie verfassungsfeindlichen Inhalt; 2. Waffen im Sinne des Waffengesetzes vom 11. Oktober 2002 (BGBl. I S. 3970, ber. S. 4592; 2003 I S. 1957) in der jeweils geltenden Fassung; 3. Gegenstände, die als Waffen oder Wurfgeschosse Verwendung finden können; 4. Sprühdosen, ätzende, färbende oder gesundheitsgefährdende Substanzen; 1157 5. Behältnisse, die aus zerbrechlichem, splitterndem oder besonders hartem Material bestehen, aus- genommen die zur Abgabe in den Stadionanlagen zugelassenen Behältnisse; 6. sperrige Gegenstände, insbesondere Leitern, Hocker, Stühle, Kisten, Reisekoffer sowie Fahnen und Transparente mit Stangen, deren Durchmesser mehr als 2,0 cm und deren Länge mehr als 2,0 m beträgt; 7. Feuerwerkskörper, Rauchbomben, Leuchtkugeln und andere pyrotechnische Gegenstände im Sinne des Sprengstoffgesetzes in der Fassung der Bekanntmachung vom 10. September 2002 (BGBl. I S. 3518) in der jeweils geltenden Fassung; 8. mechanisch, elektrisch und mit Gas betriebene Lärminstrumente (z. B. Druckluftfanfaren) und Ge- räte zur Geräusch- und Sprachverstärkung (z. B. Megaphon); 9. alkoholische Getränke, wenn Alkoholverbot besteht; 10. sonstige gefährliche Gegenstände (z. B. Laserpointer); 11. Gegenstände, die geeignet und den Umständen nach dazu bestimmt sind, die Feststellung der Iden- tität zu verhindern. Ausnahmen von Nrn. 6, 7 und 8 können für einzelne Veranstaltungen von der Stadt oder der Polizei zugelas- sen werden. (3) Im Geltungsbereich der Verordnung ist es den Besucherinnen und Besuchern verboten, 1. rassistische, fremdenfeindliche, gewaltverherrlichende, diskriminierende oder verfassungsfeindliche Inhalte zu äußern oder zu zeigen oder zu Gewalttaten gegen Personen oder Sachen aufzurufen; 2. Polizei, Feuerwehr, Rettungsdienst oder andere der Sicherheit und dem geordneten Ablauf der Ver- anstaltung dienende Institutionen, Personen und Personengruppen durch Fahnen, Transparente, Aufkleber, Äußerungen oder sonstige Kundga beformen zu beleidigen, zu schmähen oder herabzu- würdigen; 3. Gegenstände in die Stadionanlagen (insbesondere über Zäune der äußeren Umfriedung) und im gesamten Stadionbereich (insbesondere in den Innenraum oder in den Zuschauerraum) zu werfen; 4. Feuer zu machen, Feuerwerkskörper, Rauchbomben, Bengalfackeln, Leuchtkugeln oder andere py- rotechnische Gegenstände im Sinne des Sprengstoffgesetzes zu verwenden; 5. ohne Erlaubnis der Stadt oder des Veranstalters Waren und Eintrittskarten zu verkaufen, Drucksa- chen zu verteilen und Sammlungen durchzuführen; 6. bauliche Anlagen, Einrichtungen und Wege zu beschriften, zu bemalen, zu besprühen, zu bekleben oder in einer sonstigen Art zu beschädigen; 7. an der Veransta ltung in einer Aufmachung teilzunehmen, die geeignet und den Umständen nach dazu bestimmt ist, die Feststellung der Identität zu verhindern. (4) Den Besucherinnen und Besuchern ist es im Bereich der Stadionanlagen verboten, 1. nicht für die allgemeine Benutzung vorgesehene Bauten und Einrichtungen, insbesondere Fassa- den, Zäune, Mauern, Umfriedungen der Spielfläche, Absperrungen, Beleuchtungsanlagen, Kame- rapodeste, Masten aller Art und Dächer zu besteigen oder anderweitig zweckwidrig zu nutzen ; 2. Bereiche, die nicht für Besucherinnen und Besucher zugelassen sind (z. B. das Spielfeld, den Innen- raum, die Funktionsräume), zu betreten; 3. außerhalb der Toiletten die Notdurft zu verrichten oder die Stadionanlagen in anderer Weise, insbe- sondere durch das Wegwerfen von Sachen, zu verunreinigen; 4. Tiere mitzuführen, ausgenommen Behindertenbegleithunde. (5) Das Fahren und Parken innerhalb des umfriedeten Bereichs ist nur mit besonderem Berechtigungsaus- weis gestattet. Die jeweiligen Einschränkungen sind zu beachten. 1158 § 6 Pflichten für Veranstalter Wer im Stadion eine Veranstaltung durchführt, hat in den Stadionanlagen 1. das Sicherheitskonzept für das Stadion einzuhalten; 2. an alle Besucherinnen und Besucher Eintrittskarten oder einen sonstigen Berechtigungsausweis auszu- geben, ausgenommen bei Veranstaltungen, bei denen der Eintritt frei ist, und bei geschlossenen Gesell- schaften; 3. Eingangskontrollen entsprechend § 3 durchzuführen; 4. sicherzustellen, dass die zugelassene Besucherzahl nicht überschritten wird und 5. Vorkehrungen zu treffen, die das Einhalten der §§ 4 und 5 durch die Besucherinnen und Besucher si- cherstellen. § 7 Ausnahmen und Anordnungen für den Einzelfall, Hausrecht (1) Die Stadt kann auf Antrag des Veranstalters aus wichtigen Gründen Ausnahmen von den Bestimmungen der §§ 2 bis 6 zulassen. (2) Personen, die gegen die Vorschriften dieser Verordnung verstoßen, können ohne Einschränkung aus dem Stadion verwiesen und mit einem Zutrittsverbot belegt werden. Dabei einbehaltene Zutrit tsberechtigun- gen wie Jahres- bzw. Dauerkarten sind an den Aussteller zurückzugeben. Der Erlass von weiteren Anordnun- gen für den Einzelfall bleibt unberührt. (3) Der Betreiber des Stadions und/oder der Veranstalter für die Dauer einer Veranstaltung übt das Haus- recht aus. Regelungen und Anweisungen, die innerhalb des Hausrechts getroffen werden, dürfen dieser Ver- ordnung nicht widersprechen. (4) Richterliche, sicherheitsrechtliche und auf Hausrecht beruhende Regelungen bleiben unberührt. § 8 Ordnungswidrigkeiten Nach Art. 23 Abs. 3 LStVG kann mit Geldbuße belegt werden, wer entgegen 1. § 2 Abs. 1 sich unberechtigt in Stadionanlagen aufhält, eine gültige Eintrittskarte oder einen Berechti- gungsausweis nicht vorzeigt; 2. § 2 Abs. 2 Satz 3 einen Block ohne Berechtigung betritt; 3. § 4 Abs. 1 sich nicht so verhält, dass niemand geschädigt, gefährdet oder mehr als nach den Umständen unvermeidbar behindert oder belästigt wird; 4. § 4 Abs. 3 Auf- und Abgänge sowie Flucht- und Rettungswege nicht freihält; 5. § 5 Abs. 1 Satz 1 ohne Ausnahmegenehmigung alkoholische Getränke abgibt; 6. § 5 Abs. 2 Nrn. 1 bis 11 dort bezeichnete Gegenstände mit sich führt, 7. § 5 Abs. 3 Nr. 1 rassistische, fremdenfeindliche, gewaltverherrlichende, diskriminierende oder verfas- sungsfeindliche Inhalte äußert oder zeigt oder zu Gewalttaten gegen Personen oder Sachen aufruft; 8. § 5 Abs. 3 Nr. 2 Polizei, Feuerwehr, Rettungsdienst oder andere der Sicherheit und dem geordneten Ablauf der Veranstaltung dienende Institutionen, Personen und Personengruppen durch Fahnen, Trans- parente, Aufkleber, Äußerungen oder sonstige Kundgabeformen beleidigt, schmäht oder herabwürdigt; 9. § 5 Abs. 3 Nr. 3 Gegenstände in die Stadionanlagen oder im gesamten Stadionbereich wirft, 1159 10. § 5 Abs. 3 Nr. 4 Feuer macht, Feuerwerkskörper, Rauchbomben, Bengalfackeln, Leuchtkugeln oder an- dere pyrotechnische Gegenstände im Sinne des Sprengstoffgesetzes verwendet; 11. § 5 Abs. 3 Nr. 5 Waren oder Eintrittskarten verkauft oder Drucksachen verteilt oder Sammlungen durch- führt; 12. § 5 Abs. 3 Nr. 6 bauliche Anlagen, Einrichtungen oder Wege beschriftet, bemalt, besprüht, beklebt oder in einer sonstigen Art beschädigt; 13. § 5 Abs. 3 Nr. 7 an der Veranstaltung in einer Aufmachung teilnimmt, die geeignet und den Umständen nach dazu bestimmt ist, die Feststellung der Identität zu verhindern; 14. § 5 Abs. 4 Nr. 1 Bauten oder Einrichtungen besteigt oder anderweitig zweckwidrig nutzt ; 15. § 5 Abs. 4 Nr. 2 Bereiche betritt, die nicht für Besucherinnen und Besucher zugelassen sind; 16. § 5 Abs. 4 Nr. 3 die Notdurft verrichtet oder das Stadion in anderer Weise verunreinigt ; 17. § 5 Abs. 4 Nr. 4 Tiere mitführt; 18. § 5 Abs. 5 innerhalb des umfriedeten Bereiches fährt, parkt oder die jeweili gen Einschränkungen nicht beachtet. § 9 Inkrafttreten Diese Verordnung tritt am 01.01.2020 in Kraft. Sie gilt 20 Jahre. 1160 Ö 23Ö 23 1161 Seite 1 von 4 Beschlussvorlage OA/009/2019 Beratung Datum Behandlung Ziel Ausschuss für Recht, Wirtschaft und Arbeit 27.11.2019 öffentlich Gutachten Stadtrat 18.12.2019 öffentlich Beschluss-Auflage Betreff: Vollzug des Ladenschlussgesetzes (LadSchlG) hier: Verkaufsoffene Sonntage im Jahr 2020 - Sonntagsverkaufsverordnung Sachverhalt (kurz): Anlässlich von Märkten, Messen oder ähnlichen Veranstaltungen dürfen Gemeinden jährlich an höchstens vier Sonn- und Feiertagen die Öffnung von Verkaufsstellen für bis zu fünf Stunden zulassen. Seit dem Jahr 2010 wurden für die Südstadt und das übrige Stadtgebiet jeweils zwei getrennte Verkaufssonntage festgesetzt. Nach den Urteilen des Bundesverwaltungsgerichtes vom 11.11.2015 und des Bayerischen Verwaltungsgerichtshofes vom 18.05.2016 sowie dreier Umfragen im Jahr 2015 wurde die bisherige Regelung den in den Urteilen aufgestellten Anforderungen angepasst. Seit dem Jahr 2017 wurde nur noch ein Verkaufssonntag für die Altstadt anlässlich des Altstadtfestes/Herbstmarktes und für die Südstadt anlässlich des Maifestes auf dem Aufseßplatz zugelassen. Diese Regelung soll beibehalten werden. Nach Abstimmung in der Nachbarschaftskonferenz der Städteachse werden für das Jahr 2020 unter Berücksichtigung der kirchlichen Feiertage folgende verkaufsoffene Sonntage vorgeschlagen: - 03.05.2020 anlässlich des Maifestes am Aufseßplatz für das Gebiet der Südstadt - 27.09.2020 anlässlich des Altstadtfestes/Herbstmarktes für das Gebiet der Altstadt Für die Festlegung der Termine muss die Sonntagsverkaufsverordnung 2020 neu beschlossen werden. 1. Finanzielle Auswirkungen: Noch offen, ob finanzielle Auswirkungen Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: (→ weiter bei 2.) Nein (→ weiter bei 2.) Ja Kosten noch nicht bekannt Kosten bekannt Ö 24Ö 24 1162 Stadt Nürnberg Beschlussvorlage OA/009/2019 Seite 2 von 4 Gesamtkosten € Folgekosten € pro Jahr dauerhaft nur für einen begrenzten Zeitraum davon investiv € davon Sachkosten € pro Jahr davon konsumtiv € davon Personalkosten € pro Jahr Stehen Haushaltsmittel/Verpflichtungsermächtigungen ausreichend zur Verfügung? (mit Ref. I/II / Stk - entsprechend der vereinbarten Haushaltsregelungen - abgestimmt, ansonsten Ref. I/II / Stk in Kenntnis gesetzt) Ja Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: 2a. Auswirkungen auf den Stellenplan: Nein (→ weiter bei 3.) Ja Deckung im Rahmen des bestehenden Stellenplans Auswirkungen auf den Stellenplan im Umfang von Vollkraftstellen (Einbringung und Prüfung im Rahmen des Stellenschaffungsverfahrens) Siehe gesonderte Darstellung im Sachverhalt 2b. Abstimmung mit DIP ist erfolgt (Nur bei Auswirkungen auf den Stellenplan auszufüllen) Ja Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: 3. Diversity-Relevanz: Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: Ja Aufgrund der Beschäftigtenstruktur im Einzelhandel sind überdurchschnittlich Frauen, geringfügig Beschäftigte und Beschäftigte mit niedrigen Einkommen im Umfang von 5 h plus Wegezeit betroffen. 1163 Stadt Nürnberg Beschlussvorlage OA/009/2019 Seite 3 von 4 4. Abstimmung mit weiteren Geschäftsbereichen / Dienststellen: RA (verpflichtend bei Satzungen und Verordnungen) 1164 Stadt Nürnberg Beschlussvorlage OA/009/2019 Seite 4 von 4 Gutachtenvorschlag: Der Ausschuss begutachtet die beiliegende Verordnung über das Offenhalten von Verkaufsstellen an Sonntagen 2020 (Sonntagsverkaufsverordnung 2020 - SoVerkVO 2020) und empfiehlt dem Stadtrat, diese Verordnung zu erlassen. Beschlussvorschlag: Entsprechend dem Gutachten des Ausschusses für Recht, Wirtschaft und Arbeit vom 27.11.2019 wird der Erlass der beiliegenden Verordnung über das Offenhalten von Verkaufsstellen an Sonntagen in 2020 (Sonntagsverkaufsverordnung 2020 – SoVerkVO 2020) beschlossen. 1165 Ausschuss für Recht, Wirtschaft und Arbeit am 27.11.2019 Verkaufsoffene Sonntage im Jahr 2020 – Sonntagsverkaufsverordnung (SoVerkV) 1. Rechtsgrundlage Nach § 14 des Ladenschlussgesetzes (LadSchlG) dürfen Gemeinden anlässlich von Märkten, Messen oder ähnlichen Veranstaltungen jährlich höchstens vier verkaufsoffene Sonn- und Feier- tage festsetzen, an denen Verkaufsstellen bis zu fünf Stunden öffnen können. Die Öffnungszeiten müssen außerhalb der Zeit des Hauptgottesdienstes liegen und spätestens um 18:00 Uhr enden. 2. Bisherige Regelungen in Nürnberg Von 2010 bis 2016 wurden in Nürnberg jeweils zwei getrennte Verkaufssonntage für einen Teil der Südstadt zum Maifest bzw. zum Herbstvolksfest sowie für das übrige Stadtgebiet zum Ostermarkt und zum Altstadtfest/Herbstmarkt genehmigt. Damit wurde die gesetzlich höchstzulässige Anzahl von vier verkaufsoffenen Sonntagen ausgeschöpft. Nach Urteilen des Bundesverwaltungsgerichts vom 11.11.2015 und des Bayerischen Verwaltungs- gerichtshofes vom 18.05.2016 wurde die 2+2-Regelung überarbeitet. Seit dem Jahr 2017 wird nur noch jeweils ein verkaufsoffener Sonntag in der Südstadt (anlässlich des Maifestes auf dem Auf- seßplatz) und in der Altstadt (anlässlich des Altstadtfestes/Herbstmarktes) zugelassen. Aufgrund der Urteile mussten auch die Gebiete, in denen die Sonntagsöffnung möglich ist, erheblich verklei- nert werden. Das Gebiet der Südstadt wurde deshalb nahezu halbiert. Für den verkaufsoffenen Sonntag zum Altstadtfest/Herbstmarkt wurde die Fläche auf die Altstadt innerhalb des historischen Mauerrings begrenzt. 3. Anhörung von Verbänden, Organisationen und Kirchen Das Ordnungsamt hat eine Anhörung der betroffenen Verbände und Organisationen sowie der Kir- chen durchgeführt. Dabei ergaben sich gegenüber den Vorjahren keine neuen Positionen. Die Ka- tholische Betriebsseelsorge, der kirchliche Dienst in der Arbeitswelt der Evang.-Luth. Kirche in Bayern (kda Kirche+Arbeit) sowie der Deutsche Gewerkschaftsbund lehnen verkaufsoffene Sonn- tage aus grundsätzlichen Erwägungen ab. In diesem Zusammenhang bringt der Kirchliche Dienst in der Arbeitswelt der Evang.-Luth. Kirche in Bayern wie auch die Katholische Betriebsseelsorge vor, dass die Sonntagsöffnung kein wirksames Mittel gegen den zunehmenden Internethandel ist. Vielmehr wird dadurch der Verdrängungswettbewerb verstärkt, der nicht unwesentlich zur Ver- ödung der Innenstädte beiträgt. Die gegensätzliche Position vertritt der Handelsverbandes Bayern e.V., der den Erlass der Sonntagsverkaufsverordnung außerordentlich begrüßt. 4. Verkaufsoffene Sonntage 2020 Es wird vorgeschlagen, die seit 2017 bestehende Regelung 1+1-Regelung fortzuführen. Die Ter- mine für das Jahr 2020 wurden in der Nachbarschaftskonferenz mit Erlangen, Fürth und Schwab- ach abgestimmt. Für Nürnberg wurden folgende Termine festgelegt: - 03.05.2020 anlässlich des Maifestes am Aufseßplatz für die Südstadt - 27.09.2020 anlässlich des Altstadtfestes/Herbstmarkt für die Innenstadt Zur Festsetzung der verkaufsoffenen Sonntage muss die Sonntagsverkaufsverordnung neu erlas- sen werden. Nürnberg, 04.11.2019 Ordnungsamt Ö 24Ö 24 1166 Verordnung über das Offenhalten von Verkaufsstellen an Sonntagen in 2020 (Sonntagsverkaufsverordnung 2020 – SoVerkVO 2020) Vom ............................ Die Stadt Nürnberg erlässt auf Grund von § 14 Abs. 1 des Gesetzes über den Ladenschluss in der Fassung der Bekanntmachung vom 2. Juni 2003 (BGBl. I S. 744), zuletzt geändert durch Art. 430 der Verordnung vom 31. August 2015 (BGBl. I S. 1474), in Verbindung mit § 12 der Verordnung über die Zuständigkeit zum Erlass von Rechtsverordnungen (Delegationsv erordnung - DelV) vom 28. Januar 2014 (GVBl. S. 22), zuletzt geändert durch Verordnung vom 30. Juli 2019 (GVBl. S. 541), folgende Verordnung: Inhaltsübersicht: § 1 Südstadtsonntag § 2 Altstadtsonntag § 3 Inkrafttreten § 1 Südstadtsonntag Aus Anlass des Maifestes auf dem Aufseßplatz dürfen Verkaufsstellen innerhalb des durch folgen- de Verkehrswege begrenzten Gebietes am 03.05.2020 zwischen 13 Uhr und 18 Uhr geöffnet sein: Bahnlinie zwischen Marientunnel und Kreuzung An den Rampen/Gibitzenho fstraße/Untere Mentergasse, Gibitzenhofstraße, Pfälzerstraße, Schuckertstraße, Gudrunstraße, Wodanstraße, Platz der Opfer des Faschismus , Hainstraße, Regensburger Straße . Satz 1 gilt auch für die Verkaufsstellen, die an die dem Gebiet zugewandte Seite der genannten Straßen angrenzen. § 2 Altstadtsonntag Aus Anlass des Altstadtfestes und des Herbstmarktes dürfen Verkaufsstellen innerhalb der Nürnberger Altstadt (umfasst durch die Straßen Vestnertorgraben, Maxtor, Maxtorgraben, Rathenauplatz, Laufertorgraben, Marientorgraben, Königstorgraben, Bahnhofsplatz, Frauentorgraben, Spittlertorgraben, Westtorgraben, Neutorgraben) am 27.09.2020 zwischen 13 Uhr und 18 Uhr geöffnet sein . Satz 1 gilt nur für die Verkaufsstellen, die innerhalb des durch die aufgeführten Straßen begrenzten Gebietes liegen. § 3 Inkrafttreten Diese Verordnung tritt am Tag nach ihrer Bekanntmachung im Amtsblatt in Kraft. Ö 24Ö 24 1167 Seite 1 von 4 Beschlussvorlage NüSt/046/2019 Beratung Datum Behandlung Ziel Werkausschuss NürnbergStift (NüSt) 10.10.2019 öffentlich Gutachten Rechnungsprüfungsausschuss 27.11.2019 öffentlich Gutachten Stadtrat 18.12.2019 öffentlich Beschluss Betreff: Feststellung des Jahresabschlusses 2018 des Eigenbetriebs NürnbergStift (NüSt) Sachverhalt (WerkA NüSt): Für den Schluss eines jeden Wirtschaftsjahres ist gem. § 20 Eigenbetriebsverordnung (EBV) ein Jahresabschluss (Anlage 1) aufzustellen, der aus der Bilanz, der Gewinn- und Verlustrechnung und dem Anhang besteht. Der aufgestellte Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs NüSt wurde von Rechnungsprüfungsamt der Stadt Nürnberg gem. § 25 Abs. 2 EBV geprüft und uneingeschränkt testiert. Der Prüfungsbericht inkl. Bestätigungsvermerk (Testat) kann der Anlage 2 entnommen werden. Die Begutachtung der Feststellung wird empfohlen. Nach erfolgter Begutachtung durch den Werkausschuss ist gem. § 25 Abs. 3 EBV der Stadtrat für die Feststellung zuständig. Sachverhalt (RprA): Der Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs NüSt wurde geprüft. Die örtliche Prüfung bei Eigenbetrieben baut nach Art. 106 Gemeindeordnung (GO) auf der Abschlussprüfung nach Art. 107 GO durch einen externen Abschlussprüfer mit auf. Gemäß einer kommunalrechtlichen Sonderregelung übernimmt das Rechnungsprüfungsamt beim NürnbergStift auch die Abschlussprüfung. Der uneingeschränkt testierte Jahresabschluss wurde vom zuständigen Werkausschuss wie erforderlich begutachtet. Für die örtliche Prüfung des Jahresabschlusses ist der Rechnungsprüfungsausschuss zuständig, das Rechnungsprüfungsamt ist Sachverständiger (Art. 103 GO). Die Begutachtung der Feststellung wird empfohlen. Nach erfolgter Begutachtung durch den Rechnungsprüfungsausschuss ist gem. Art. 102 Abs. 3 GO für die Feststellung der Stadtrat zuständig. Ö 1Ö 1 Stadt Nürnberg Beschlussvorlage NüSt/046/2019 Seite 2 von 4 1. Finanzielle Auswirkungen: Noch offen, ob finanzielle Auswirkungen Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: (→ weiter bei 2.) Nein (→ weiter bei 2.) Ja Kosten noch nicht bekannt Kosten bekannt Gesamtkosten € Folgekosten € pro Jahr dauerhaft nur für einen begrenzten Zeitraum davon investiv € davon Sachkosten € pro Jahr davon konsumtiv € davon Personalkosten € pro Jahr Stehen Haushaltsmittel/Verpflichtungsermächtigungen ausreichend zur Verfügung? (mit Ref. I/II / Stk - entsprechend der vereinbarten Haushaltsregelungen - abgestimmt, ansonsten Ref. I/II / Stk in Kenntnis gesetzt) Ja Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: 2a. Auswirkungen auf den Stellenplan: Nein (→ weiter bei 3.) Ja Deckung im Rahmen des bestehenden Stellenplans Auswirkungen auf den Stellenplan im Umfang von Vollkraftstellen (Einbringung und Prüfung im Rahmen des Stellenschaffungsverfahrens) Siehe gesonderte Darstellung im Sachverhalt Stadt Nürnberg Beschlussvorlage NüSt/046/2019 Seite 3 von 4 2b. Abstimmung mit DIP ist erfolgt (Nur bei Auswirkungen auf den Stellenplan auszufüllen) Ja Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: 3. Diversity-Relevanz: Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: Ja 4. Abstimmung mit weiteren Geschäftsbereichen / Dienststellen: RA (verpflichtend bei Satzungen und Verordnungen) Rpr Stadt Nürnberg Beschlussvorlage NüSt/046/2019 Seite 4 von 4 Gutachtenvorschlag (WerkA NüSt Ö 10.10.2019): Der Bestätigungsvermerk des Abschlussprüfers vom 04.10.2019 wird zur Kenntnis genommen. Der Jahresabschluss zum 31.12.2018 des Eigenbetriebs NüSt wird begutachtet. Der Werkausschuss empfiehlt dem Stadtrat die Feststellung des Jahresabschlusses 2018 des Eigenbetriebs NüSt gem. § 25 Abs. 3 EBV. Die Bilanzsumme zum 31.12.2018 beträgt 46.811.803,79 Euro. Der Jahresüberschuss beträgt 7.020.647,39 Euro. Gutachtenvorschlag (RprA Ö 27.11.2019): Der Rechnungsprüfungsausschuss stimmt der örtlichen Prüfung des Jahresabschlusses 2018 des Eigenbetriebs NüSt zu. Die Prüfungsergebnisse werden vom Rechnungsprüfungsausschuss übernommen. Der Rechnungsprüfungsausschuss empfiehlt dem Stadtrat die Feststellung des Jahresabschlusses 2018 des Eigenbetriebs NüSt gem. Art. 102 Abs. 3 GO. Die Bilanzsumme zum 31.12.2018 beträgt 46.811.803,79 Euro. Der Jahresüberschuss beträgt 7.020.647,39 Euro. Beschlussvorschlag (StR Ö 18.12.2019) Entsprechend der Gutachten des Werkausschusses und des Rechnungsprüfungsausschusses wird gem. Art. 102 Abs. 3 GO der Jahresabschluss des Eigenbetriebs NüSt zum 31.12.2018 mit folgendem Ergebnis festgestellt: 1. Die Bilanzsumme zum 31.12.2018 beträgt 46.811.803,79 Euro. 2. Die Gewinn- und Verlustrechnung schließt mit einem Jahresüberschuss von 7.020.647,39 Euro ab. 3. Der Jahresüberschuss wird mit den aufgelaufenen Verlusten früherer Jahre verrechnet. 4. Der Beschluss über die Feststellung des Jahresabschlusses 2018 des Eigenbetriebs NüSt wird gem. § 25 Abs. 4 EBV öffentlich bekanntgegeben. Seite 1 von 4 Beschlussvorlage NüSt/053/2019 Beratung Datum Behandlung Ziel Werkausschuss NürnbergStift (NüSt) 10.10.2019 öffentlich Gutachten Rechnungsprüfungsausschuss 27.11.2019 öffentlich Gutachten Stadtrat 18.12.2019 öffentlich Beschluss Betreff: Entlastung für den Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs NürnbergStift (NüSt) Sachverhalt (WerkA NüSt): Der Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs NüSt wurde nach Art. 107 Gemeindeordnung (GO) sowie § 25 Abs. 2 Eigenbetriebsverordnung (EBV) geprüft und uneingeschränkt testiert. Die Begutachtung der Entlastung wird empfohlen. Nach erfolgter Begutachtung durch den Werkausschuss ist gem. Art. 102 Abs. 3 GO der Stadtrat für die Entlastung zuständig. Sachverhalt (RprA): Die örtliche Prüfung ist seit der Änderung der GO zum 01.08.2004 auch Grundlage für die Entlastung (Art. 102 Abs. 3 GO). Nach Durchführung der örtlichen Rechnungsprüfung empfiehlt der Rechnungsprüfungsausschuss dem Stadtrat, für den Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs NüSt die Entlastung zu erteilen. Nach erfolgter Begutachtung durch den Rechnungsprüfungsausschuss ist für die Entlastung gem. Art. 102 Abs. 3 GO der Stadtrat zuständig. Ö 2Ö 2 Stadt Nürnberg Beschlussvorlage NüSt/053/2019 Seite 2 von 4 1. Finanzielle Auswirkungen: Noch offen, ob finanzielle Auswirkungen Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: (→ weiter bei 2.) Nein (→ weiter bei 2.) Ja Kosten noch nicht bekannt Kosten bekannt Gesamtkosten € Folgekosten € pro Jahr dauerhaft nur für einen begrenzten Zeitraum davon investiv € davon Sachkosten € pro Jahr davon konsumtiv € davon Personalkosten € pro Jahr Stehen Haushaltsmittel/Verpflichtungsermächtigungen ausreichend zur Verfügung? (mit Ref. I/II / Stk - entsprechend der vereinbarten Haushaltsregelungen - abgestimmt, ansonsten Ref. I/II / Stk in Kenntnis gesetzt) Ja Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: 2a. Auswirkungen auf den Stellenplan: Nein (→ weiter bei 3.) Ja Deckung im Rahmen des bestehenden Stellenplans Auswirkungen auf den Stellenplan im Umfang von Vollkraftstellen (Einbringung und Prüfung im Rahmen des Stellenschaffungsverfahrens) Siehe gesonderte Darstellung im Sachverhalt Stadt Nürnberg Beschlussvorlage NüSt/053/2019 Seite 3 von 4 2b. Abstimmung mit DIP ist erfolgt (Nur bei Auswirkungen auf den Stellenplan auszufüllen) Ja Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: 3. Diversity-Relevanz: Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: Ja 4. Abstimmung mit weiteren Geschäftsbereichen / Dienststellen: RA (verpflichtend bei Satzungen und Verordnungen) Rpr Stadt Nürnberg Beschlussvorlage NüSt/053/2019 Seite 4 von 4 Gutachtenvorschlag (WerkA NüSt Ö 10.10.2019): Der Werkausschuss empfiehlt dem Stadtrat die Entlastung für den Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs NüSt gem. Art. 102 Abs. 3 GO. Gutachtenvorschlag (RprA Ö 27.11.2019) Nach Durchführung der örtlichen Prüfung empfiehlt der Rechnungsprüfungsausschuss dem Stadtrat die Entlastung für den Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs NüSt gem. Art. 102 Abs. 3 GO. Beschlussvorschlag (StR Ö 18.12.2019) Der Stadtrat erteilt für den mit Stadtratsbeschluss vom dd.mm.2019 festgestellten Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs NüSt gem. Art. 102 Abs. 3 GO die Entlastung. Seite 1 von 4 Beschlussvorlage SUN/068/2019 Beratung Datum Behandlung Ziel Werkausschuss Stadtentwässerung und Umweltanalytik Nürnberg (SUN) 09.07.2019 öffentlich Gutachten Rechnungsprüfungsausschuss 27.11.2019 öffentlich Gutachten Stadtrat 18.12.2019 öffentlich Beschluss Betreff: Feststellung des Jahresabschlusses 2018 des Eigenbetriebs Stadtentwässerung und Umweltanalytik Nürnberg (SUN) Anlagen: Jahresabschluss SUN 2018 Bestätigungsvermerk des Abschlussprüfers (Prüfungsbericht) Sachverhalt (kurz): Für den Schluss eines jeden Wirtschaftsjahres ist gem. § 20 Eigenbetriebsverordnung (EBV) ein Jahresabschluss (Anlage 1) aufzustellen, der aus der Bilanz, der Gewinn- und Verlustrechnung und dem Anhang besteht. Der aufgestellte Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs SUN wurde von der Bavaria Treu AG gem. § 25 Abs. 2 EBV geprüft und uneingeschränkt testiert. Der Prüfungsbericht inkl. Bestätigungsvermerk (Testat) kann der Anlage 2 entnommen werden. Die Begutachtung der Feststellung wird empfohlen. Nach erfolgter Begutachtung durch den Werkausschuss ist gem. § 25 Abs. 3 EBV der Stadtrat für die Feststellung zuständig. Sachverhalt (RprA): Der Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs SUN wurde geprüft. Die örtliche Prüfung bei Eigenbetrieben baut nach Art. 106 Gemeindeordnung (GO) auf der Abschlussprüfung nach Art. 107 GO durch einen externen Abschlussprüfer mit auf. Der uneingeschränkt testierte Jahresabschluss wurde vom zuständigen Werkausschuss wie erforderlich begutachtet. Für die örtliche Prüfung des Jahresabschlusses ist der Rechnungsprüfungsausschuss zuständig, das Rechnungsprüfungsamt ist Sachverständiger (Art. 103 GO). Die Begutachtung der Feststellung wird empfohlen. Nach erfolgter Begutachtung durch den Rechnungsprüfungsausschuss ist gem. Art. 102 Abs. 3 GO für die Feststellung der Stadtrat zuständig. Ö 3Ö 3 Stadt Nürnberg Beschlussvorlage SUN/068/2019 Seite 2 von 4 1. Finanzielle Auswirkungen: Noch offen, ob finanzielle Auswirkungen Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: (→ weiter bei 2.) Nein (→ weiter bei 2.) Ja Kosten noch nicht bekannt Kosten bekannt Gesamtkosten € Folgekosten € pro Jahr dauerhaft nur für einen begrenzten Zeitraum davon investiv € davon Sachkosten € pro Jahr davon konsumtiv € davon Personalkosten € pro Jahr Stehen Haushaltsmittel/Verpflichtungsermächtigungen ausreichend zur Verfügung? (mit Ref. I/II / Stk - entsprechend der vereinbarten Haushaltsregelungen - abgestimmt, ansonsten Ref. I/II / Stk in Kenntnis gesetzt) Ja Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: 2a. Auswirkungen auf den Stellenplan: Nein (→ weiter bei 3.) Ja Deckung im Rahmen des bestehenden Stellenplans Auswirkungen auf den Stellenplan im Umfang von Vollkraftstellen (Einbringung und Prüfung im Rahmen des Stellenschaffungsverfahrens) Siehe gesonderte Darstellung im Sachverhalt Stadt Nürnberg Beschlussvorlage SUN/068/2019 Seite 3 von 4 2b. Abstimmung mit DIP ist erfolgt (Nur bei Auswirkungen auf den Stellenplan auszufüllen) Ja Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: 3. Diversity-Relevanz: Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: Ja Kaufm. Angelegenheit - ohne Auswirkungen auf unterschiedliche Personengruppen. Dadurch sind keine Diversity-Aspekte betroffen. 4. Abstimmung mit weiteren Geschäftsbereichen / Dienststellen: RA (verpflichtend bei Satzungen und Verordnungen) Stadt Nürnberg Beschlussvorlage SUN/068/2019 Seite 4 von 4 Gutachtenvorschlag (WerkA SUN Ö 09.07.2019): Der Bestätigungsvermerk des Abschlussprüfers vom 15.05.2019 wird zur Kenntnis genommen. Der Jahresabschluss zum 31.12.2018 des Eigenbetriebs SUN wird begutachtet. Der Werkausschuss empfiehlt dem Stadtrat die Feststellung des Jahresabschlusses 2018 des Eigenbetriebs SUN gem. § 25 Abs. 3 EBV. Die Bilanzsumme zum 31.12.2018 beträgt 567.676.355,45 Euro. Der Jahresgewinn beträgt 6.188.655,36 Euro. Gutachtenvorschlag (RprA Ö 27.11.2019): Der Rechnungsprüfungsausschuss stimmt der örtlichen Prüfung des Jahresabschlusses 2018 des Eigenbetriebs SUN zu. Die Prüfungsergebnisse werden vom Rechnungsprüfungsausschuss übernommen. Der Rechnungsprüfungsausschuss empfiehlt dem Stadtrat die Feststellung des Jahresabschlusses 2018 des Eigenbetriebs SUN gem. Art. 102 Abs. 3 GO. Die Bilanzsumme zum 31.12.2018 beträgt 567.676.355,45 Euro. Der Jahresgewinn beträgt 6.188.655,36 Euro. Beschlussvorschlag (StR Ö 18.12.2019) Entsprechend der Gutachten des Werkausschusses und des Rechnungsprüfungsausschusses wird gem. Art. 102 Abs. 3 GO der Jahresabschluss des Eigenbetriebs SUN zum 31.12.2018 mit folgendem Ergebnis festgestellt: 1. Die Bilanzsumme zum 31.12.2018 beträgt 567.676.355,45 Euro. 2. Die Gewinn- und Verlustrechnung schließt mit einem Jahresgewinn von 6.188.655,36 Euro ab. 3. Der Jahresgewinn wird auf neue Rechnung vorgetragen. 4. Der Beschluss über die Feststellung des Jahresabschlusses 2018 des Eigenbetriebs SUN wird gem. § 25 Abs. 4 EBV öffentlich bekanntgegeben. Ö 3Ö 3 Ö 3Ö 3 Seite 1 von 4 Beschlussvorlage SUN/069/2019 Beratung Datum Behandlung Ziel Werkausschuss Stadtentwässerung und Umweltanalytik Nürnberg (SUN) 09.07.2019 öffentlich Gutachten Rechnungsprüfungsausschuss 27.11.2019 öffentlich Gutachten Stadtrat 18.12.2019 öffentlich Beschluss Betreff: Entlastung für den Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs Stadtentwässerung und Umweltanalytik Nürnberg (SUN) Sachverhalt (WerkA SUN): Der Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs SUN wurde nach Art. 107 Gemeindeordnung (GO) sowie § 25 Abs. 2 Eigenbetriebsverordnung (EBV) geprüft und uneingeschränkt testiert. Die Begutachtung der Entlastung wird empfohlen. Nach erfolgter Begutachtung durch den Werkausschuss ist gem. Art. 102 Abs. 3 GO der Stadtrat für die Entlastung zuständig. Sachverhalt (RprA): Die örtliche Prüfung ist seit der Änderung der GO zum 01.08.2004 auch Grundlage für die Entlastung (Art. 102 Abs. 3 GO). Nach Durchführung der örtlichen Rechnungsprüfung empfiehlt der Rechnungsprüfungs- ausschuss dem Stadtrat, für den Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs SUN die Entlastung zu erteilen. Nach erfolgter Begutachtung durch den Rechnungsprüfungsausschuss ist für die Entlastung gem. Art. 102 Abs. 3 GO der Stadtrat zuständig. 1. Finanzielle Auswirkungen: Noch offen, ob finanzielle Auswirkungen Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: (→ weiter bei 2.) Nein (→ weiter bei 2.) Ja Kosten noch nicht bekannt Kosten bekannt Ö 4Ö 4 Stadt Nürnberg Beschlussvorlage SUN/069/2019 Seite 2 von 4 Gesamtkosten € Folgekosten € pro Jahr dauerhaft nur für einen begrenzten Zeitraum davon investiv € davon Sachkosten € pro Jahr davon konsumtiv € davon Personalkosten € pro Jahr Stehen Haushaltsmittel/Verpflichtungsermächtigungen ausreichend zur Verfügung? (mit Ref. I/II / Stk - entsprechend der vereinbarten Haushaltsregelungen - abgestimmt, ansonsten Ref. I/II / Stk in Kenntnis gesetzt) Ja Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: 2a. Auswirkungen auf den Stellenplan: Nein (→ weiter bei 3.) Ja Deckung im Rahmen des bestehenden Stellenplans Auswirkungen auf den Stellenplan im Umfang von Vollkraftstellen (Einbringung und Prüfung im Rahmen des Stellenschaffungsverfahrens) Siehe gesonderte Darstellung im Sachverhalt 2b. Abstimmung mit DIP ist erfolgt (Nur bei Auswirkungen auf den Stellenplan auszufüllen) Ja Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: 3. Diversity-Relevanz: Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: Ja Kaufm. Angelegenheit - ohne Auswirkungen auf unterschiedliche Personengruppen. Dadurch sind keine Diversity-Aspekte betroffen. Stadt Nürnberg Beschlussvorlage SUN/069/2019 Seite 3 von 4 4. Abstimmung mit weiteren Geschäftsbereichen / Dienststellen: RA (verpflichtend bei Satzungen und Verordnungen) Stadt Nürnberg Beschlussvorlage SUN/069/2019 Seite 4 von 4 Gutachtenvorschlag (WerkA SUN Ö 09.07.2019): Der Werkausschuss empfiehlt dem Stadtrat die Entlastung für den Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs SUN gem. Art. 102 Abs. 3 GO. Gutachtenvorschlag (RprA Ö 27.11.2019) Nach Durchführung der örtlichen Prüfung empfiehlt der Rechnungsprüfungsausschuss dem Stadtrat die Entlastung für den Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs SUN gem. Art. 102 Abs. 3 GO. Beschlussvorschlag (StR Ö 18.12.2019) Der Stadtrat erteilt für den mit Stadtratsbeschluss vom dd.mm.2019 festgestellten Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs SUN gem. Art. 102 Abs. 3 GO die Entlastung. Seite 1 von 4 Beschlussvorlage ASN/012/2019 Beratung Datum Behandlung Ziel Werkausschuss Abfallwirtschaftsbetrieb Nürnberg (ASN) 17.07.2019 öffentlich Gutachten Rechnungsprüfungsausschuss 27.11.2019 öffentlich Gutachten Stadtrat 18.12.2019 öffentlich Beschluss Betreff: Feststellung des Jahresabschlusses 2018 des Eigenbetriebs Abfallwirtschaftsbetrieb Nürnberg (ASN) Anlagen: Endgültiger Prüfungsbericht 2018 mit Bestätigungsvermerk Sachverhalt (WerkA ASN): Für den Schluss eines jeden Wirtschaftsjahres ist gem. § 20 Eigenbetriebsverordnung (EBV) ein Jahresabschluss (Anlage 1) aufzustellen, der aus der Bilanz, der Gewinn- und Verlustrechnung und dem Anhang besteht. Der aufgestellte Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs ASN wurde von der Curacon Wirtschaftsprüfungs GmbH gem. § 25 Abs. 2 EBV geprüft und uneingeschränkt testiert. Der Prüfungsbericht inkl. Bestätigungsvermerk (Testat) kann der Anlage 2 entnommen werden. Die Begutachtung der Feststellung wird empfohlen. Nach erfolgter Begutachtung durch den Werkausschuss ist gem. § 25 Abs. 3 EBV der Stadtrat für die Feststellung zuständig. Sachverhalt (RprA): Der Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs ASN wurde geprüft. Die örtliche Prüfung bei Eigenbetrieben baut nach Art. 106 Gemeindeordnung (GO) auf der Abschlussprüfung nach Art. 107 GO durch einen externen Abschlussprüfer mit auf. Der uneingeschränkt testierte Jahresabschluss wurde vom zuständigen Werkausschuss wie erforderlich begutachtet. Für die örtliche Prüfung des Jahresabschlusses ist der Rechnungsprüfungsausschuss zuständig, das Rechnungsprüfungsamt ist Sachverständiger (Art. 103 GO). Die Begutachtung der Feststellung wird empfohlen. Nach erfolgter Begutachtung durch den Rechnungsprüfungsausschuss ist gem. Art. 102 Abs. 3 GO für die Feststellung der Stadtrat zuständig. Ö 5Ö 5 Stadt Nürnberg Beschlussvorlage ASN/012/2019 Seite 2 von 4 1. Finanzielle Auswirkungen: Noch offen, ob finanzielle Auswirkungen Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: (→ weiter bei 2.) Nein (→ weiter bei 2.) Ja Kosten noch nicht bekannt Kosten bekannt Gesamtkosten € Folgekosten € pro Jahr dauerhaft nur für einen begrenzten Zeitraum davon investiv € davon Sachkosten € pro Jahr davon konsumtiv € davon Personalkosten € pro Jahr Stehen Haushaltsmittel/Verpflichtungsermächtigungen ausreichend zur Verfügung? (mit Ref. I/II / Stk - entsprechend der vereinbarten Haushaltsregelungen - abgestimmt, ansonsten Ref. I/II / Stk in Kenntnis gesetzt) Ja Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: 2a. Auswirkungen auf den Stellenplan: Nein (→ weiter bei 3.) Ja Deckung im Rahmen des bestehenden Stellenplans Auswirkungen auf den Stellenplan im Umfang von Vollkraftstellen (Einbringung und Prüfung im Rahmen des Stellenschaffungsverfahrens) Siehe gesonderte Darstellung im Sachverhalt Stadt Nürnberg Beschlussvorlage ASN/012/2019 Seite 3 von 4 2b. Abstimmung mit DIP ist erfolgt (Nur bei Auswirkungen auf den Stellenplan auszufüllen) Ja Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: 3. Diversity-Relevanz: Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: Ja Rein handels- und eigenbetriebsrechtlicher Vorgang 4. Abstimmung mit weiteren Geschäftsbereichen / Dienststellen: RA (verpflichtend bei Satzungen und Verordnungen) Ref. I/II Stadt Nürnberg Beschlussvorlage ASN/012/2019 Seite 4 von 4 Gutachtenvorschlag (WerkA ASN Ö 17.07.2019): Der Bestätigungsvermerk des Abschlussprüfers vom 29.04.2019 wird zur Kenntnis genommen. Der Jahresabschluss zum 31.12.2018 des Eigenbetriebs ASN wird begutachtet. Der Werkausschuss empfiehlt dem Stadtrat die Feststellung des Jahresabschlusses 2018 des Eigenbetriebs ASN gem. § 25 Abs. 3 EBV. Die Bilanzsumme zum 31.12.2018 beträgt 180.383.421,87 Euro. Der Jahresgewinn beträgt 15.732.983,12 Euro. Gutachtenvorschlag (RprA Ö 27.11.2019): Der Rechnungsprüfungsausschuss stimmt der örtlichen Prüfung des Jahresabschlusses 2018 des Eigenbetriebs ASN zu. Die Prüfungsergebnisse werden vom Rechnungsprüfungsausschuss übernommen. Der Rechnungsprüfungsausschuss empfiehlt dem Stadtrat die Feststellung des Jahresabschlusses 2018 des Eigenbetriebs ASN gem. Art. 102 Abs. 3 GO. Die Bilanzsumme zum 31.12.2018 beträgt 180.383.421,87 Euro. Der Jahresgewinn beträgt 15.732.983,12 Euro. Beschlussvorschlag (StR Ö 18.12.2019) Entsprechend der Gutachten des Werkausschusses und des Rechnungsprüfungsausschusses wird gem. Art. 102 Abs. 3 GO der Jahresabschluss des Eigenbetriebs ASN zum 31.12.2018 mit folgendem Ergebnis festgestellt: 1. Die Bilanzsumme zum 31.12.2018 beträgt 180.383.421,87 Euro. 2. Die Gewinn- und Verlustrechnung schließt mit einem Jahresgewinn von 15.732.983,12 Euro ab. 3. Der Jahresgewinn wird auf neue Rechnung vorgetragen. 4. Der Beschluss über die Feststellung des Jahresabschlusses 2018 des Eigenbetriebs ASN wird gem. § 25 Abs. 4 EBV öffentlich bekanntgegeben. BERICHT Abfallwirtschaftsbetrieb Stadt Nürnberg Eigenbetrieb der Stadt Nürnberg Nürnberg Prüfung des Jahresabschlusses zum 31. Dezember 2018 und des Lageberichts Ö 5Ö 5 28690.00 2018 INHALT Seite Abkürzungsverzeichnis A. Prüfungsauftrag 1 B. Grundsätzliche Feststellungen 2 C. Wiedergabe des Bestätigungsvermerks 4 D. Gegenstand, Art und Umfang der Prüfung 9 E. Feststellungen und Erläuterungen zur Rechnungslegung 12 I. Ordnungsmäßigkeit der Rechnungslegung 12 1. Buchführung und weitere geprüfte Unterlagen 12 2. Jahresabschluss 12 3. Lagebericht 13 II. Gesamtaussage des Jahresabschlusses 13 F. Feststellungen aus Erweiterungen des Prüfungsauftrags 14 G. Schlussbemerkung 15 Anlagenverzeichnis Jahresabschluss und Lagebericht Blatt Bilanz zum 31. Dezember 2018 Gewinn- und Verlustrechnung für die Zeit vom 1. Januar bis 31. Dezember 2018 Anhang 2018 1 - 19 Lagebericht für das Jahr 2018 1 - 39 Angaben zur Vermögens-, Finanz- und Ertragslage 1 Nachweis der Feststellungen zur Prüfung der Ordnungsmäßigkeit der Geschäfts- und Wirtschaftsführung nach § 53 HGrG 2 28690.00 2018 Anlagenverzeichnis (Fortsetzung) Verwendungsvorbehalt Allgemeine Auftragsbedingungen für Wirtschaftsprüfer und Wirtschaftsprüfungsgesellschaften vom 1. Januar 2017 Hinweis: Aus rechentechnischen Gründen können in Tabellen und bei Verweisen Rundungsdifferenzen zu den sich mathematisch exakt ergebenden Werten (Geldeinheiten, Prozentangaben usw.) auftreten. Abkürzungsverzeichnis AktG Aktiengesetz D&O Directors and Officers EBV Eigenbetriebsverordnung EStG Einkommensteuergesetz HGB Handelsgesetzbuch HGrG Gesetz über die Grundsätze des Haushaltsrechts des Bundes und der Länder (Haushaltsgrundsätzegesetz) IDW Institut der Wirtschaftsprüfer in Deutschland e. V., Düsseldorf KrWG Kreislaufwirtschaftsgesetz MVA Müllverbrennungsanlage örE öffentlich-rechtlicher Entsorgungsträger PS Prüfungsstandard des IDW VOL Vergabe- und Vertragsordnung für Leistungen 28690.00 2018 - 1 - A. Prüfungsauftrag Die Werkleitung des Abfallwirtschaftsbetriebs Stadt Nürnberg Eigenbetrieb der Stadt Nürnberg, Nürnberg, im Folgenden auch Eigenbetrieb oder ASN genannt, beauftragte uns gemäß Beschluss des Stadtrats vom 25. Juli 2018, dem eine entsprechende Empfehlung des Werkausschusses ASN vom 11. Juli 2018 vorangegangen war, mit der Prüfung des Jahresabschlusses zum 31. Dezember 2018 unter Einbeziehung der zu Grunde liegenden Buchführung und des Lageberichts. Der Prüfungsbericht richtet sich ausschließlich an das geprüfte Unternehmen. Der Eigenbetrieb ist nach § 25 Abs. 2 EBV und § 316 Abs. 1 HGB prüfungspflichtig. Auftragsgemäß wurde der Prüfungsumfang erweitert. Bezüglich der Erweiterung verweisen wir auf Abschnitt F. Über Gegenstand, Art und Umfang der von uns gemäß §§ 316 ff. HGB durchgeführten Jahres- abschlussprüfung erstatten wir den vorliegenden Bericht. Unsere Berichterstattung erfolgt nach den vom Institut der Wirtschaftsprüfer in Deutschland e. V., Düsseldorf, festgelegten Grundsätzen ordnungsmäßiger Erstellung von Prüfungsberichten (IDW PS 450 n. F.). Wir bestätigen gemäß § 321 Abs. 4a HGB, dass wir bei unserer Abschlussprüfung die anwend- baren Vorschriften zur Unabhängigkeit beachtet haben. Für die Durchführung des Auftrags und unsere Verantwortlichkeit, auch im Verhältnis zu Dritten, gelten die unter dem Datum vom 3. September 2018 und dem Datum vom 21. Februar 2014 getroffenen Vereinbarungen sowie ergänzend die als Anlage beigefügten Allgemeinen Auftrags- bedingungen für Wirtschaftsprüfer und Wirtschaftsprüfungsgesellschaften in der Fassung vom 1. Januar 2017 und der Verwendungsvorbehalt. - 2 - 28690.00 2018 B. Grundsätzliche Feststellungen Stellungnahme zur Lagebeurteilung durch die gesetzlichen Vertreter Die Lagebeurteilung der gesetzlichen Vertreter im Jahresabschluss und im Lagebericht ist durch uns als Abschlussprüfer im Rahmen einer Stellungnahme zu beurteilen. Dabei haben wir insbe- sondere auf die Annahme der Fortführung der Unternehmenstätigkeit und auf die Beurteilung der künftigen Entwicklung des Eigenbetriebs einzugehen, wie sie im Jahresabschluss und im Lage- bericht ihren Ausdruck gefunden haben. Unsere Stellungnahme geben wir auf Grund unserer eigenen Beurteilung der Lage des Eigenbetriebs ab, die wir im Rahmen unserer Prüfung des Jahresabschlusses und des Lageberichts gewonnen haben. Geschäftsverlauf und Lage des Eigenbetriebs Unseres Erachtens ist auf folgende Kernaussagen der gesetzlichen Vertreter zum Geschäftsver- lauf und zur Lage des Eigenbetriebs besonders hinzuweisen:  Im Vergleich zum Vorjahr ist der Umsatz um rund Mio.  1,47 auf Grund höherer Erlöse aus dem Dampfverkauf und aus den über das Steueramt veranlagten Müllabfuhrgebühren gestie- gen. Wir verweisen auf die nachfolgende Tabelle. Unter a) sind die für die Nutzung der öffentlichen Entsorgungseinrichtungen vom Steueramt über die Abfallgebührensatzung (AbfGebS) erhobenen Gebühren enthalten. Die anderen Erlöse unter b) beinhalten u. a.:  Leistungsverrechnungen mit anderen Gebietskörperschaften für die Behandlung von Abfäl- len in der Müllverbrennungsanlage  privatrechtliche Entgelte für die energetische Verwertung von Abfällen in der Müllverbren- nungsanlage  Gebühren für Deponierungen auf der Reststoffdeponie Nürnberg-Süd sowie  Erlöse aus der Lieferung von Prozessdampf aus der Müllverbrennungsanlage an die N-ERGIE AG. 28690.00 2018 - 3 - 2018 2017   a) Über das Steueramt veranlagte Gebühren: Abfall: Einsammlung und Transport 46.731.386,11 45.066.263,41 Grundabgabenanteil für städtische Anwesen (Müllabfuhrgebühren) 0,00 998.161,24 Summe veranlagte Gebühren 46.731.386,11 46.064.424,65 b) Andere Erlöse und nicht über das Steueramt veranlagte Gebühren 25.559.379,55 24.759.032,23 Rückstellung zum Ausgleich von Gebühren- schwankungen Inanspruchnahme 17.053.677,00 17.053.677,00 Zuführung 0,00 0,00 Umsatzerlöse gesamt 89.344.442,66 87.877.133,88  Die Umsatzerlöse beinhalten auch eine Entnahme aus der Rückstellung zum Ausgleich von Gebührenschwankungen von T 17.054. Künftige Entwicklung des Eigenbetriebs Unseres Erachtens sind folgende Kernaussagen der gesetzlichen Vertreter zur künftigen Entwick- lung des Eigenbetriebs hervorzuheben:  Für den ASN besteht auf Grund des in der Abfallwirtschaft geltenden Anschluss- und Benut- zungszwangs und auf Grund der weitgehend hoheitlichen Tätigkeit und der Finanzierung über Gebühren nach dem Kommunalabgabengesetz kein wirtschaftliches Risiko.  Auf Grund der Gebührenentwicklung wird für das Geschäftsjahr 2019 mit einem Verlust von Mio.  1,49 gerechnet. Wir halten die Darstellung und Beurteilung der Lage des Eigenbetriebs durch die gesetzlichen Ver- treter, insbesondere hinsichtlich des Fortbestands und der wesentlichen Chancen und Risiken der künftigen Entwicklung, wie sie im Jahresabschluss und im Lagebericht zum Ausdruck kommen, für plausibel. - 4 - 28690.00 2018 C. Wiedergabe des Bestätigungsvermerks Nach dem abschließenden Ergebnis unserer auftragsgemäßen Prüfung haben wir den Jahresab- schluss zum 31. Dezember 2018 und den Lagebericht des Abfallwirtschaftsbetriebs Stadt Nürn- berg Eigenbetrieb der Stadt Nürnberg, Nürnberg, mit dem folgenden uneingeschränkten Bestä- tigungsvermerk versehen: "Bestätigungsvermerk des unabhängigen Abschlussprüfers An den Abfallwirtschaftsbetrieb Stadt Nürnberg Eigenbetrieb der Stadt Nürnberg, Nürnberg: Prüfungsurteile Wir haben den Jahresabschluss des Abfallwirtschaftsbetriebs Stadt Nürnberg Eigenbetrieb der Stadt Nürnberg, Nürnberg, - bestehend aus der Bilanz zum 31. Dezember 2018 und der Gewinn- und Verlustrechnung für das Geschäftsjahr vom 1. Januar bis zum 31. Dezember 2018 sowie dem Anhang, einschließlich der Darstellung der Bilanzierungs- und Bewertungsmethoden - geprüft. Darüber hinaus haben wir den Lagebericht des Abfallwirtschaftsbetriebs Stadt Nürnberg Eigen- betrieb der Stadt Nürnberg, Nürnberg, für das Geschäftsjahr vom 1. Januar bis zum 31. Dezember 2018 geprüft. Nach unserer Beurteilung auf Grund der bei der Prüfung gewonnenen Erkenntnisse  entspricht der beigefügte Jahresabschluss in allen wesentlichen Belangen der Eigenbetriebs- verordnung des Bundeslandes Bayern i. V. m. den deutschen, für Kapitalgesellschaften gelten- den handelsrechtlichen Vorschriften und vermittelt unter Beachtung der deutschen Grundsätze ordnungsmäßiger Buchführung ein den tatsächlichen Verhältnissen entsprechendes Bild der Vermögens- und Finanzlage des Eigenbetriebs zum 31. Dezember 2018 sowie seiner Ertrags- lage für das Geschäftsjahr vom 1. Januar bis zum 31. Dezember 2018 und  vermittelt der beigefügte Lagebericht insgesamt ein zutreffendes Bild von der Lage des Eigen- betriebs. In allen wesentlichen Belangen steht der Lagebericht in Einklang mit dem Jahresab- schluss, entspricht den Vorschriften der Eigenbetriebsverordnung des Bundeslandes Bayern sowie den deutschen gesetzlichen Vorschriften und stellt die Chancen und Risiken der zukünf- tigen Entwicklung zutreffend dar. Gemäß § 322 Abs. 3 Satz 1 HGB erklären wir, dass unsere Prüfung zu keinen Einwendungen gegen die Ordnungsmäßigkeit des Jahresabschlusses und des Lageberichts geführt hat. 28690.00 2018 - 5 - Grundlage für die Prüfungsurteile Wir haben unsere Prüfung des Jahresabschlusses und des Lageberichts in Übereinstimmung mit § 317 HGB unter Beachtung der vom Institut der Wirtschaftsprüfer (IDW) festgestellten deutschen Grundsätze ordnungsmäßiger Abschlussprüfung durchgeführt. Unsere Verantwortung nach diesen Vorschriften und Grundsätzen ist im Abschnitt "Verantwortung des Abschlussprüfers für die Prü- fung des Jahresabschlusses und des Lageberichts" unseres Bestätigungsvermerks weitergehend beschrieben. Wir sind von dem Unternehmen unabhängig in Übereinstimmung mit den deutschen handelsrechtlichen und berufsrechtlichen Vorschriften und haben unsere sonstigen deutschen Be- rufspflichten in Übereinstimmung mit diesen Anforderungen erfüllt. Wir sind der Auffassung, dass die von uns erlangten Prüfungsnachweise ausreichend und geeignet sind, um als Grundlage für unsere Prüfungsurteile zum Jahresabschluss und zum Lagebericht zu dienen. Verantwortung der gesetzlichen Vertreter für den Jahresabschluss und den Lagebericht Die gesetzlichen Vertreter sind verantwortlich für die Aufstellung des Jahresabschlusses, der den Vorschriften der Eigenbetriebsverordnung des Bundeslandes Bayern i. V. m. den deutschen, für Kapitalgesellschaften geltenden handelsrechtlichen Vorschriften in allen wesentlichen Belangen entspricht, und dafür, dass der Jahresabschluss unter Beachtung der deutschen Grundsätze ord- nungsmäßiger Buchführung ein den tatsächlichen Verhältnissen entsprechendes Bild der Vermö- gens-, Finanz- und Ertragslage des Eigenbetriebs vermittelt. Ferner sind die gesetzlichen Vertreter verantwortlich für die internen Kontrollen, die sie in Übereinstimmung mit den deutschen Grund- sätzen ordnungsmäßiger Buchführung als notwendig bestimmt haben, um die Aufstellung eines Jahresabschlusses zu ermöglichen, der frei von wesentlichen - beabsichtigten oder unbeabsichtig- ten - falschen Darstellungen ist. Bei der Aufstellung des Jahresabschlusses sind die gesetzlichen Vertreter dafür verantwortlich, die Fähigkeit des Eigenbetriebs zur Fortführung der Unternehmenstätigkeit zu beurteilen. Des Weite- ren haben sie die Verantwortung, Sachverhalte in Zusammenhang mit der Fortführung der Unter- nehmenstätigkeit, sofern einschlägig, anzugeben. Darüber hinaus sind sie dafür verantwortlich, auf der Grundlage des Rechnungslegungsgrundsatzes der Fortführung der Unternehmenstätigkeit zu bilanzieren, sofern dem nicht tatsächliche oder rechtliche Gegebenheiten entgegenstehen. - 6 - 28690.00 2018 Außerdem sind die gesetzlichen Vertreter verantwortlich für die Aufstellung des Lageberichts, der insgesamt ein zutreffendes Bild von der Lage des Eigenbetriebs vermittelt sowie in allen wesent- lichen Belangen mit dem Jahresabschluss in Einklang steht, den Vorschriften der Eigenbetriebs- verordnung des Bundeslandes Bayern sowie den deutschen gesetzlichen Vorschriften entspricht und die Chancen und Risiken der zukünftigen Entwicklung zutreffend darstellt. Ferner sind die gesetzlichen Vertreter verantwortlich für die Vorkehrungen und Maßnahmen (Systeme), die sie als notwendig erachtet haben, um die Aufstellung eines Lageberichts in Übereinstimmung mit den anzuwendenden Vorschriften der Eigenbetriebsverordnung des Bundeslandes Bayern und den anzuwendenden deutschen gesetzlichen Vorschriften zu ermöglichen, und um ausreichende geeignete Nachweise für die Aussagen im Lagebericht erbringen zu können. Verantwortung des Abschlussprüfers für die Prüfung des Jahresabschlusses und des Lageberichts Unsere Zielsetzung ist, hinreichende Sicherheit darüber zu erlangen, ob der Jahresabschluss als Ganzes frei von wesentlichen - beabsichtigten oder unbeabsichtigten - falschen Darstellungen ist und ob der Lagebericht insgesamt ein zutreffendes Bild von der Lage des Eigenbetriebs vermittelt sowie in allen wesentlichen Belangen mit dem Jahresabschluss sowie mit den bei der Prüfung gewonnenen Erkenntnissen in Einklang steht, den Vorschriften der Eigenbetriebsverordnung des Bundeslandes Bayern sowie den deutschen gesetzlichen Vorschriften entspricht und die Chancen und Risiken der zukünftigen Entwicklung zutreffend darstellt, sowie einen Bestätigungsvermerk zu erteilen, der unsere Prüfungsurteile zum Jahresabschluss und zum Lagebericht beinhaltet. Hinreichende Sicherheit ist ein hohes Maß an Sicherheit, aber keine Garantie dafür, dass eine in Übereinstimmung mit § 317 HGB unter Beachtung der vom Institut der Wirtschaftsprüfer (IDW) festgestellten deutschen Grundsätze ordnungsmäßiger Abschlussprüfung durchgeführte Prüfung eine wesentliche falsche Darstellung stets aufdeckt. Falsche Darstellungen können aus Verstößen oder Unrichtigkeiten resultieren und werden als wesentlich angesehen, wenn vernünftigerweise erwartet werden könnte, dass sie einzeln oder insgesamt die auf der Grundlage dieses Jahresab- schlusses und Lageberichts getroffenen wirtschaftlichen Entscheidungen von Adressaten beein- flussen. 28690.00 2018 - 7 - Während der Prüfung üben wir pflichtgemäßes Ermessen aus und bewahren eine kritische Grund- haltung. Darüber hinaus  identifizieren und beurteilen wir die Risiken wesentlicher - beabsichtigter oder unbeabsichtig- ter - falscher Darstellungen im Jahresabschluss und im Lagebericht, planen und führen Prü- fungshandlungen als Reaktion auf diese Risiken durch sowie erlangen Prüfungsnachweise, die ausreichend und geeignet sind, um als Grundlage für unsere Prüfungsurteile zu dienen. Das Risiko, dass wesentliche falsche Darstellungen nicht aufgedeckt werden, ist bei Verstößen höher als bei Unrichtigkeiten, da Verstöße betrügerisches Zusammenwirken, Fälschungen, beabsichtigte Unvollständigkeiten, irreführende Darstellungen bzw. das Außerkraftsetzen interner Kontrollen beinhalten können.  gewinnen wir ein Verständnis von dem für die Prüfung des Jahresabschlusses relevanten inter- nen Kontrollsystem und den für die Prüfung des Lageberichts relevanten Vorkehrungen und Maßnahmen, um Prüfungshandlungen zu planen, die unter den gegebenen Umständen ange- messen sind, jedoch nicht mit dem Ziel, ein Prüfungsurteil zur Wirksamkeit dieser Systeme des Eigenbetriebs abzugeben.  beurteilen wir die Angemessenheit der von den gesetzlichen Vertretern angewandten Rech- nungslegungsmethoden sowie die Vertretbarkeit der von den gesetzlichen Vertretern darge- stellten geschätzten Werte und damit zusammenhängenden Angaben.  ziehen wir Schlussfolgerungen über die Angemessenheit des von den gesetzlichen Vertretern angewandten Rechnungslegungsgrundsatzes der Fortführung der Unternehmenstätigkeit sowie, auf der Grundlage der erlangten Prüfungsnachweise, ob eine wesentliche Unsicherheit im Zusammenhang mit Ereignissen oder Gegebenheiten besteht, die bedeutsame Zweifel an der Fähigkeit des Eigenbetriebs zur Fortführung der Unternehmenstätigkeit aufwerfen können. Falls wir zu dem Schluss kommen, dass eine wesentliche Unsicherheit besteht, sind wir ver- pflichtet, im Bestätigungsvermerk auf die dazugehörigen Angaben im Jahresabschluss und im Lagebericht aufmerksam zu machen oder, falls diese Angaben unangemessen sind, unser jeweiliges Prüfungsurteil zu modifizieren. Wir ziehen unsere Schlussfolgerungen auf der Grund- lage der bis zum Datum unseres Bestätigungsvermerks erlangten Prüfungsnachweise. Zukünf- tige Ereignisse oder Gegebenheiten können jedoch dazu führen, dass der Eigenbetrieb seine Unternehmenstätigkeit nicht mehr fortführen kann.  beurteilen wir die Gesamtdarstellung, den Aufbau und den Inhalt des Jahresabschlusses ein- schließlich der Angaben sowie ob der Jahresabschluss die zu Grunde liegenden Geschäftsvor- fälle und Ereignisse so darstellt, dass der Jahresabschluss unter Beachtung der deutschen Grundsätze ordnungsmäßiger Buchführung ein den tatsächlichen Verhältnissen entsprechen- des Bild der Vermögens-, Finanz- und Ertragslage des Eigenbetriebs vermittelt.  beurteilen wir den Einklang des Lageberichts mit dem Jahresabschluss, seine Gesetzesent- sprechung und das von ihm vermittelte Bild von der Lage des Eigenbetriebs. - 8 - 28690.00 2018  führen wir Prüfungshandlungen zu den von den gesetzlichen Vertretern dargestellten zukunfts- orientierten Angaben im Lagebericht durch. Auf Basis ausreichender geeigneter Prüfungsnach- weise vollziehen wir dabei insbesondere die den zukunftsorientierten Angaben von den gesetz- lichen Vertretern zu Grunde gelegten bedeutsamen Annahmen nach und beurteilen die sach- gerechte Ableitung der zukunftsorientierten Angaben aus diesen Annahmen. Ein eigenständi- ges Prüfungsurteil zu den zukunftsorientierten Angaben sowie zu den zu Grunde liegenden Annahmen geben wir nicht ab. Es besteht ein erhebliches unvermeidbares Risiko, dass künf- tige Ereignisse wesentlich von den zukunftsorientierten Angaben abweichen. Wir erörtern mit den für die Überwachung Verantwortlichen unter anderem den geplanten Umfang und die Zeitplanung der Prüfung sowie bedeutsame Prüfungsfeststellungen, einschließlich etwai- ger Mängel im internen Kontrollsystem, die wir während unserer Prüfung feststellen. Nürnberg, am 29. April 2019 CURACON GmbH Wirtschaftsprüfungsgesellschaft Zweigniederlassung Nürnberg Mohr Rösl Wirtschaftsprüfer Wirtschaftsprüfer" 28690.00 2018 - 9 - D. Gegenstand, Art und Umfang der Prüfung Gegenstand der Prüfung Im Rahmen des uns erteilten Auftrags haben wir gemäß § 317 HGB die Buchführung, den Jahres- abschluss und den Lagebericht auf die Beachtung der für die Rechnungslegung geltenden gesetz- lichen Vorschriften einschließlich der Grundsätze ordnungsmäßiger Buchführung geprüft. Die Prü- fung der Einhaltung anderer gesetzlicher Vorschriften ist nur insoweit Gegenstand der Abschluss- prüfung, als sich aus diesen anderen Vorschriften üblicherweise Auswirkungen auf den Jahresab- schluss oder den Lagebericht ergeben. Auftragsgemäß wurde der Prüfungsumfang um folgenden Sachverhalt erweitert:  Prüfung nach § 53 Haushaltsgrundsätzegesetz. Die Rechnungslegung sowie die dafür eingerichteten internen Kontrollen liegen in der Verantwor- tung der gesetzlichen Vertreter des Eigenbetriebs. Ebenso sind die gesetzlichen Vertreter verant- wortlich für die dem Abschlussprüfer gemachten Angaben. Unsere Aufgabe besteht darin, diese Unterlagen unter Einbeziehung der Buchführung und die gemachten Angaben im Rahmen einer pflichtgemäßen Prüfung zu beurteilen. Art und Umfang der Prüfung Wir haben unsere Jahresabschlussprüfung gemäß den Vorschriften der §§ 316 ff. HGB durchge- führt. Unsere Prüfung hat sich nicht darauf zu erstrecken, ob der Fortbestand des geprüften Unter- nehmens oder die Wirksamkeit und Wirtschaftlichkeit der Geschäftsführung zugesichert werden kann (§ 317 Abs. 4a HGB). Auf der Grundlage unseres risiko- und systemorientierten Prüfungsansatzes haben wir zunächst eine Prüfungsstrategie entwickelt. Diese basiert auf einer Einschätzung des rechtlichen und wirt- schaftlichen Umfelds sowie der Lage des Eigenbetriebs, seiner Ziele, Strategien und Geschäfts- risiken sowie auf den Auskünften der gesetzlichen Vertreter. Sie wird darüber hinaus von der Größe und Komplexität des Eigenbetriebs und der Wirksamkeit seines rechnungslegungsbezoge- nen internen Kontrollsystems beeinflusst. Die hieraus gewonnenen Erkenntnisse haben wir bei der Auswahl und dem Umfang unserer analytischen Prüfungshandlungen und Einzelfallprüfungen hin- sichtlich der Bestandsnachweise und der rechnungslegungsbezogenen Aussagen im Jahresab- schluss berücksichtigt. - 10 - 28690.00 2018 Wir haben uns zusätzlich auf Gutachten von Versicherungsmathematikern gestützt. Des Weiteren sind unsere Feststellungen aus den vorangegangenen Jahresabschlussprüfungen mit in die Prüfungsstrategie eingeflossen. Darauf aufbauend wurde ein Prüfungsprogramm entwickelt. In diesem Prüfungsprogramm werden Art und Umfang der Prüfungshandlungen festgelegt. Die Prüfungshandlungen zur Erlangung von Prüfungsnachweisen umfassten Systemprüfungen, analytische Prüfungshandlungen und Einzelfallprüfungen. Art und Umfang sowie die Ergebnisse der Prüfungshandlungen wurden in unseren Arbeitspapieren dokumentiert. Im Rahmen der Vorprüfung haben wir das rechnungslegungsbezogene interne Kontrollsystem untersucht. Die Untersuchung bezog sich insbesondere auf die Abläufe und Kontrollmechanismen in dem Bereich Gebührenerhebung. Dabei konnten wir uns von der grundsätzlichen Wirksamkeit und Anwendung des rechnungslegungsbezogenen internen Kontrollsystems überzeugen. Auf Grund der Feststellung der grundsätzlichen Wirksamkeit des rechnungslegungsbezogenen internen Kontrollsystems konnte der Umfang der aussagebezogenen Prüfungshandlungen in diesen Bereichen reduziert werden. Der Eigenbetrieb hat wesentliche Teile seiner Buchführung, nämlich die Lohn- und Gehaltsabrech- nung, auf das Personalamt der Stadt Nürnberg ausgelagert. Zur Beurteilung der Ordnungsmäßig- keit der ausgelagerten Teile der Buchführung haben wir die von dem Eigenbetrieb eingerichteten Kontrollmaßnahmen über die Tätigkeit des Personalamts geprüft. Hinsichtlich der Einzelfallprüfungen haben wir Stichproben in bewusster Auswahl gezogen. Im Rahmen der Prüfung der Forderungen und der Verbindlichkeiten sowie der Guthaben bei Kreditinstituten und der Rückstellungen haben wir in Stichproben von den Kunden und Lieferanten Saldenbestätigungen sowie von allen uns benannten Kreditinstituten des Eigenbetriebs Bestä- tigungen über Guthaben, Ansprüche und Verpflichtungen des Eigenbetriebs eingeholt. Die Forderungen und Verbindlichkeiten gegenüber verbundenen Unternehmen wurden mit Salden- bestätigungen abgestimmt. 28690.00 2018 - 11 - Die ordnungsgemäße Dotierung der Rückstellungen haben wir anhand der Aufstellungen der Verwaltung sowie Sachverhaltsprüfungen beurteilt. Außerdem haben wir bei der Prüfung der Pensionsrückstellungen, Beihilferückstellungen und Altersteilzeitverpflichtungen die Ergebnisse der versicherungsmathematischen Gutachten der Stadt Nürnberg einer kritischen Würdigung unterzogen. Rechtsanwaltsbestätigungen wurden in Form einer Bestätigung des Rechtsamts der Stadt Nürn- berg eingeholt, das für die Rechtsberatung und die Führung von Rechtsstreitigkeiten des Eigen- betriebs zuständig ist. Des Weiteren haben wir uns durch alternative Prüfungshandlungen mit hin- reichender Sicherheit davon überzeugt, dass bedeutsame Rechtsstreitigkeiten nicht bestehen. Zur Prüfung des Nachweises der übrigen Vermögens- und Schuldposten des Eigenbetriebs haben wir u. a. die Anlagenzugänge anhand der Rechnungen geprüft und den Ausgleich von Forderun- gen und Verbindlichkeiten in neuer Rechnung in Stichproben überprüft. Zu weiteren Ausführungen bezüglich Art und Umfang der Prüfung verweisen wir auf den Abschnitt "Verantwortung des Abschlussprüfers für die Prüfung des Jahresabschlusses und des Lage- berichts" unseres Bestätigungsvermerks. Wir haben die Prüfung im Monat November 2018 (Vorprüfung) sowie in den Monaten März und April 2019 (Hauptprüfung) in den Verwaltungsräumen des ASN in Nürnberg durchgeführt. Die abschließenden Arbeiten wurden in unserem Hause erledigt. Alle erbetenen Aufklärungen und Nachweise sind uns von den gesetzlichen Vertretern des Eigen- betriebs und den uns benannten Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern bereitwillig erteilt worden. Die gesetzlichen Vertreter haben uns die berufsübliche schriftliche Vollständigkeitserklärung zum Jahresabschluss und zum Lagebericht mit dem ergänzenden Modul "Eigenbetriebe" erteilt. - 12 - 28690.00 2018 E. Feststellungen und Erläuterungen zur Rechnungslegung I. Ordnungsmäßigkeit der Rechnungslegung 1. Buchführung und weitere geprüfte Unterlagen Ordnungsmäßigkeit der Buchführung Die Organisation der Buchführung, das rechnungslegungsbezogene interne Kontrollsystem und das Belegwesen ermöglichen die vollständige, richtige, zeitgerechte und geordnete Erfassung und Buchung der Geschäftsvorfälle. Die Organisation des Rechnungswesens ist den Verhältnissen des Unternehmens angemessen. Die Buchführung und die weiteren geprüften Unterlagen einschließlich des Belegwesens entspre- chen nach unseren Feststellungen in allen wesentlichen Belangen den gesetzlichen Vorschriften und den Grundsätzen ordnungsmäßiger Buchführung. Die Prüfung ergab keine Einwendungen. Im Rahmen unserer Prüfung haben wir festgestellt, dass die vom Unternehmen getroffenen Maß- nahmen geeignet sind, die Sicherheit der rechnungslegungsrelevanten Daten zu gewährleisten. Die aus den Unterlagen zu entnehmenden Informationen sind in allen wesentlichen Belangen ord- nungsgemäß in Buchführung, Jahresabschluss und Lagebericht abgebildet worden. 2. Jahresabschluss Der Eigenbetrieb legt nach § 20 Abs. 2 EBV Rechnung wie eine große Kapitalgesellschaft gemäß § 267 Abs. 3 HGB. Im Jahresabschluss wurden in allen wesentlichen Belangen die für die Rechnungslegung gelten- den gesetzlichen und rechtsformspezifischen Vorschriften sowie die Grundsätze ordnungsmäßiger Buchführung beachtet. Der Jahresabschluss schließt an den von uns geprüften und mit einem uneingeschränkten Bestä- tigungsvermerk versehenen Vorjahresabschluss an. Er wurde in der Sitzung des Stadtrates vom 12. Dezember 2018 festgestellt. 28690.00 2018 - 13 - Die Bilanz und die Gewinn- und Verlustrechnung sind ordnungsgemäß aus der Buchführung und den weiteren geprüften Unterlagen abgeleitet. Dabei wurden die handelsrechtlichen Ansatz-, Aus- weis- und Bewertungsvorschriften in allen wesentlichen Belangen beachtet. Der von dem Eigenbetrieb aufgestellte Anhang entspricht den Vorschriften der §§ 284 bis 288 HGB und enthält die Angaben, die für eine große Kapitalgesellschaft i. S. d. § 267 Abs. 3 HGB erforderlich sind. 3. Lagebericht Der von den gesetzlichen Vertretern erstellte Lagebericht entspricht in allen wesentlichen Belan- gen den gesetzlichen Vorschriften. II. Gesamtaussage des Jahresabschlusses Feststellungen zur Gesamtaussage des Jahresabschlusses Nach unserer auftragsgemäßen Prüfung stellen wir fest, dass der Jahresabschluss den gesetz- lichen Vorschriften entspricht und insgesamt, d. h. im Zusammenwirken von Bilanz, Gewinn- und Verlustrechnung sowie Anhang, unter Beachtung der Grundsätze ordnungsmäßiger Buchführung ein den tatsächlichen Verhältnissen entsprechendes Bild der Vermögens-, Finanz- und Ertragslage des Eigenbetriebs vermittelt. Bewertungsgrundlagen Die Bewertung der Vermögensgegenstände und Schulden des Eigenbetriebs in dem vorliegenden Jahresabschluss zum 31. Dezember 2018 erfolgte gemäß den Vorschriften des HGB. Die Bilanzie- rungs- und Bewertungsmethoden sind im Anhang angegeben. - 14 - 28690.00 2018 F. Feststellungen aus Erweiterungen des Prüfungsauftrags Erweiterung nach § 53 HGrG Wir haben weiterhin im Rahmen unserer Prüfung auftragsgemäß die Vorschriften des § 53 HGrG sowie den Prüfungsstandard "Berichterstattung über die Erweiterung der Abschlussprüfung nach § 53 HGrG" (IDW PS 720) beachtet. Dementsprechend haben wir auch geprüft, ob die Geschäfte ordnungsgemäß, d. h. mit der erforderlichen Sorgfalt und in Übereinstimmung mit den einschlä- gigen gesetzlichen Vorschriften, geführt worden sind. Unsere Prüfungen aus Erweiterungen des Prüfungsauftrags haben zu keinen Einwendungen geführt. 28690.00 2018 - 15 - G. Schlussbemerkung Den vorstehenden Prüfungsbericht, einschließlich der Wiedergabe des Bestätigungsvermerks, er- statten wir in Übereinstimmung mit den gesetzlichen Vorschriften und dem Prüfungsstandard zu den Grundsätzen ordnungsmäßiger Erstellung von Prüfungsberichten (IDW PS 450 n. F.). Auf § 328 HGB wird verwiesen. Nürnberg, am 29. April 2019 CURACON GmbH Wirtschaftsprüfungsgesellschaft Zweigniederlassung Nürnberg Mohr Rösl Wirtschaftsprüfer Wirtschaftsprüfer (digital signiert) (digital signiert) Anlagenverzeichnis Jahresabschluss und Lagebericht Blatt Bilanz zum 31. Dezember 2018 Gewinn- und Verlustrechnung für die Zeit vom 1. Januar bis 31. Dezember 2018 Anhang 2018 1 - 19 Lagebericht für das Jahr 2018 1 - 39 Angaben zur Vermögens-, Finanz- und Ertragslage 1 Nachweis der Feststellungen zur Prüfung der Ordnungsmäßigkeit der Geschäfts- und Wirtschaftsführung nach § 53 HGrG 2 Verwendungsvorbehalt Allgemeine Auftragsbedingungen für Wirtschaftsprüfer und Wirtschaftsprüfungsgesellschaften vom 1. Januar 2017 31.12.2018 31.12.2018 EURO EURO EURO EURO A. Anlagevermögen A. Eigenkapital I. Immaterielle Vermögensgegenstände 3.671,48 1 I. Stammkapital 0,00 0 II. Sachanlagen II. Allgemeine Rücklage 3.000.000,00 3.000 1. Grundstücke und grundstücksgleiche Rechte mit Geschäfts-, Betriebs- III. Gewinn/Verlust und anderen Bauten 23.092.363,74 24.910 2. Betriebsanlagen 38.461.108,78 48.195 Gewinn (+)/Verlust (-) des Vorjahres 68.461.351,22 51.328 3. Tiefbauten 3.221.116,79 3.724 4. Maschinen 7.296,61 6 Jahresgewinn (+)/-verlust (-) 15.732.983,12 84.194.334,34 17.133 68.461 5. Fahrzeuge 5.473.196,00 3.272 87.194.334,34 71.461 6. Betriebs- und Geschäftsausstattung 691.302,69 816 7. Geleistete Anzahlung und Anlagen im Bau 91.543,39 71.037.928,00 2.169 83.092 B. Rückstellungen III. Finanzanlagen 1. Rückstellungen für Pensionen 3.100.051,00 2.580 2. Sonstige Rückstellungen 1. Wertpapiere des Anlagevermögens (Anleihen) 72.000.000,00 72.000.000,00 60.000 60.000 Rückstellung für Rekultivierung/Nachsorge Deponien 20.860.050,00 19.500 143.041.599,48 143.093 Rückstellung zum Ausgleich von Gebührenschwankungen 12.890.987,00 29.430 Rückstellungen für Altersteilzeitverpflichtungen 63.694,00 201 B. Umlaufvermögen weitere Rückstellungen 7.709.760,91 7.353 44.624.542,91 59.064 I. Forderungen und sonstige Vermögensgegenstände C. Verbindlichkeiten 1. Forderungen aus Lieferungen und Leistungen 2.113.655,06 2.843 1. Verbindlichkeiten gegenüber Kreditinstituten 45.079.761,16 53.211 2. Forderungen gegen verbundene Unternehmen 15.768.661,43 38.961 3. Sonstige Vermögensgegenstände 225.491,83 192 2. Verbindlichkeiten aus Lieferungen und Leistungen 1.156.211,69 1.619 18.107.808,32 41.996 II. Kassenbestand, Guthaben bei Kreditinstituten 19.234.014,07 2.261 3. Verbindlichkeiten gegenüber verbundene Unternehmen 2.035.114,77 1.819 C. Rechnungsabgrenzungsposten 0,00 52 4. Sonstige Verbindlichkeiten 293.457,00 228 davon aus Steuern 258.244,32 EURO (Vorjahr 176 TEURO) davon im Rahmen der sozialen Sicherheit 0,00 EURO (Vorjahr 0 TEURO) 48.564.544,62 56.877 180.383.421,87 187.402 SUMME PASSIVA 180.383.421,87 187.402 31.12.2017 TEURO Bilanz per 31. Dezember 2018 AKTIVA PASSIVA SUMME AKTIVA 31.12.2017 TEURO Gewinn- und Verlustrechnung für die Zeit vom 1. Januar 2018 bis 31. Dezember 2018 2018 2017 EURO EURO TEURO 1. Umsatzerlöse 89.344.442,66 87.877 2. Andere aktivierte Eigenleistungen 0,00 67 3. Sonstige betriebliche Erträge 1.302.852,96 834 4. Materialaufwand a) Aufwendungen für Roh-, Hilfs- und Betriebsstoffe und für bezogene Waren 10.098.421,43 b) Aufwendungen für bezogene Leistungen 16.482.167,68 26.580.589,11 23.879 5. Personalaufwand a) Löhne und Gehälter 18.073.241,54 b) Soziale Abgaben und Aufwendungen für Altersversorgung und für Unterstützung 6.513.772,19 - davon für Altersversorgung 2.918.635,87 EURO 24.587.013,73 23.793 (VJ. 2.728 TEURO) 6. Abschreibungen auf immaterielle Vermögensgegenstände des Anlagevermögens und auf Sachanlagen 13.669.567,84 13.515 7. Sonstige betriebliche Aufwendungen 5.665.015,61 5.502 8. Erträge aus anderen Wertpapieren und Ausleihungen des Finanzanlage-Vermögens 431.931,51 298 9. Sonstige Zinsen und ähnliche Erträge 350,95 6 10. Zinsen und ähnliche Aufwendungen 4.800.526,64 5.218 11. 15.776.865,15 17.175 12. Sonstige Steuern 43.882,03 42 13. Jahresverlust (-)/-gewinn (+) 15.732.983,12 17.133 Nachrichtlich: Die Werkleitung schlägt vor: Der Jahresgewinn in Höhe von 15.732.983,12 EURO wird gemäß § 8 EBV Bayern mit dem bereits vorgetragenen Jahresgewinn der Vorjahre in Höhe von insgesamt 68.461.351,22 EURO auf neue Rechnung vorgetragen. Die tatsächlichen Umsatzerlöse beliefen sich im Jahr 2018 auf 72.290.765,66 EURO. Die in der Gewinn- und Verlustrechnung aufgeführten Umsatzerlöse waren um eine Teilauflösung der Rückstellung zum Ausgleich für Gebührenschwankungen um 17.053.677,00 EURO zu kürzen. Ergebnis der gewöhnlichen Geschäftstätigkeit Anhang 2018 Seite 1 Anhang I. Rechtsform und Einbindung in die Organisationsstruktur der Stadt Nürnberg Der Abfallwirtschaftsbetrieb Stadt Nürnberg (ASN), Am Pferdemarkt 27, 90439 Nürnberg, wird seit 01.01.1999 als Eigenbetrieb der Stadt Nürnberg i.S.d. Art. 88 der Gemeindeordnung für den Freistaat Bayern (GO) geführt. ASN ist ein organisatorisch, verwaltungsmäßig und finanzwirt- schaftlich gesondertes Unternehmen außerhalb der allgemeinen Verwaltung der Stadt Nürnberg, ohne eigene Rechtspersönlichkeit (siehe Übersicht Seite 3, Organigramm der Stadt Nürnberg). Organe für Angelegenheiten des ASN Organe für Angelegenheiten des ASN sind der Stadtrat, der Werkausschuss, der Oberbürger- meister und die Werkleitung. Der Oberbürgermeister Der Oberbürgermeister ist Vorsitzender des Werkausschusses. Er ist Vorgesetzter der Werk- leitung. Außerdem entscheidet er bei unaufschiebbaren Geschäften anstelle des Stadtrates und des Werkausschusses durch dringliche Anordnungen. Der Stadtrat Der Stadtrat entscheidet über die ihm nach der GO und der Betriebssatzung-ASN vorbehaltenen Aufgaben. Hierzu gehören beispielsweise Erlass und gegebenenfalls Änderung der Betriebs- satzung-ASN, die Bestellung des Werkausschusses und seiner Mitglieder sowie der Werkleitung. In seine Kompetenz fällt u.a. auch die Entscheidung über den Wirtschaftsplan, die Feststellung des geprüften Jahresabschlusses, die Verwendung des Jahresgewinnes bzw. die Behandlung des Jahresverlustes sowie die Entlastung der Werkleitung. Der Werkausschuss Der Werkausschuss ist ein beschließender Ausschuss des Nürnberger Stadtrates im Sinne der Artikel 32 und 55 GO. In dieser Funktion entscheidet er in Werksangelegenheiten, für die weder die Werkleitung, noch der Stadtrat oder der Oberbürgermeister zuständig sind. Hierzu gehören z.B. der Erlass der Geschäftsanweisung für die Werkleitung oder Entscheidungen über größere Vorgänge im Investitions- und Finanzsektor. Daneben hat der Werkausschuss die Funktion eines vorberatenden Ausschusses in Angelegenheiten, die dem Stadtrat zur Entscheidung vorbehalten sind. Anhang 2018 Seite 2 Im Berichtszeitraum vom 01.01.2018 bis 31.12.2018 waren Oberbürgermeister Dr. Ulrich Maly Mitglieder des Werkausschusses: Vorsitzender Dr. Ulrich Maly Oberbürgermeister Stadtrat Nasser Ahmed Student Stadtrat Michael Bengl Architekt ab 26.07.18 Stadträtin Eva Bär Dipl.-Designerin Stadtrat Gerhard Groh Steuerfahnder Stadtrat Dr. Otto Heimbucher Dipl.-Geologe Stadtrat Max Höffkes Anwalt Stadträtin Christine Kayser Innenarchitektin Stadrätin Claudia Karambatsos Kauffrau Stadträtin Martina Kontsek Krankenschwester Stadträtin Prof. Dr. Cornelia Lipfert Ärztin bis 25.07.18 Stadtrat Thomas Schrollinger Klinikseelsorger Stadtrat Konrad Schuh Handwerksmeister Stadträtin Britta Walthelm Bildungsreferentin Die Werkleitung Die Werkleitung besteht aus dem Ersten Werkleiter, der gleichzeitig berufsmäßiger Stadtrat ist, und dem Zweiten Werkleiter. Die Werkleitung führt die laufenden Geschäfte von ASN und vertritt insoweit die Stadt Nürnberg nach außen. Nach der Betriebssatzung-ASN und der Geschäfts- anweisung für die Werkleitung leitet diese den Betrieb selbstständig und gesamtverantwortlich. Dem Ersten Werkleiter ist es vorbehalten, im Stadtrat, dem Werkausschuss, anderen Stadtrats- ausschüssen und Kommissionen Berichte vorzulegen und Anträge zu stellen. Außerdem vertritt er den Betrieb gegenüber den Medien und im Rahmen der Öffentlichkeitsarbeit. Der Aufgaben- bereich des Zweiten Werkleiters umfasst die übrigen betrieblichen Belange technischer und kauf- männischer Art, insbesondere die organisatorischen und personellen Aufgaben sowie das Finanz-, Rechnungs-, Berichts- und Beschlusswesen, Planung, Bau, Betrieb und Unterhalt aller Einrichtungen. Erster Werkleiter: Dr. Peter Pluschke (Umweltreferent) Zweiter Werkleiter: Reinhard Arndt Anhang 2018 Seite 3 Anhang 2018 Seite 4 II. Erläuterungen zum Jahresabschluss 1. Form und Darstellung von Bilanz sowie Gewinn- und Verlustrechnung Der Jahresabschluss des Eigenbetriebs Abfallwirtschaftsbetrieb Stadt Nürnberg wurde nach den Vorschriften der Bayerischen Eigenbetriebsverordnung und ergänzend nach §§ 238 ff. des Han- delsgesetzbuches für große Kapitalgesellschaften aufgestellt. Um die Besonderheiten bei Abfallwirtschaftsbetrieben besser darzustellen, wurden Posten in der Bilanz und der Gewinn- und Verlustrechnung zusätzlich eingefügt bzw. Postenbezeichnungen den speziellen Gegebenheiten des Unternehmens angepasst. Die Entwicklung des Anlagevermögens lässt sich aus dem als Anlage zum Anhang beigefügten Anlagespiegel entnehmen. Aufgrund der wesentlichen Inhalte bei den sonstigen Rückstellungen und zum besseren Verständnis für den Bilanzleser, wurde diese Position in der Bilanz detailliert aufgeführt. Um die Übersicht für den Bilanzleser noch zu verbessern, wurde die Position Gewinn/Verlust im Anhang anders dargestellt. Die Gewinn- und Verlustrechnung ist nach dem Gesamtkostenverfahren nach § 275 Abs. 2 HGB gegliedert. Die nach den gesetzlichen Vorschriften anzubringenden Vermerke gemäß BilRuG, wurden bei den entsprechenden Teilen des Jahresabschlusses insbesondere Bilanz, Gewinn- und Verlustrechnung und Anhang aufgeführt. Die Gewinn- und Verlustrechnung Position „sonstige betriebliche Aufwendungen“ ist nicht mit dem Vorjahreswert vergleichbar. Die Aufwendungen aus Geschäften mit den Dienststellen der Kernstadt wurden teilweise auf die Position „Materialaufwand“ umgegliedert. 2. Bilanzierungs- und Bewertungsmethoden Entgeltlich erworbene immaterielle Vermögensgegenstände und Sachanlagen einschließlich der im Bau befindlichen Anlagen wurden entsprechend den handelsrechtlichen Vorschriften mit den Anschaffungskosten (abzüglich Skonti und Rabatte und zuzüglich Anschaffungsnebenkosten, wie Frachten, Rollgeld usw.), vermindert um planmäßige lineare Abschreibungen entsprechend der wirtschaftlichen Nutzungsdauer, angesetzt. Geringwertige Vermögensgegenstände bis 800,00 EURO wurden in Anlehnung an den § 6 Abs. 2 EStG voll abgeschrieben. Finanzanlagen (Anleihen), welche zu 100 % des Nennwertes von ASN angeschafft wurden und wo die Garantie besteht, dass diese bei Fälligkeit zu 100 % des Nennwertes zurückbezahlt werden, sind mit den Anschaffungskosten bewertet worden, auch wenn diese zwischenzeitlich Kursschwankungen unterlegen sind. Das allgemeine Ausfallrisiko ist durch eine pauschale Wertberichtigung der Forderungen gedeckt. Uneinbringliche Forderungen wurden abgeschrieben. Die anderen Gegenstände des Umlaufvermögens wurden zum Nennwert bilanziert. Nach § 1 Abs. 3 der Betriebssatzung weist der ASN kein Stammkapital aus. Anhang 2018 Seite 5 Die Pensionsrückstellungen wurden aufgrund eines versicherungsmathematischen Gutachtens passiviert. Der Berechnung liegen die Richttafeln 2018 G von Prof. Dr. Klaus Heubeck zugrunde. Aufgrund der Änderung des § 253 Absatz 6 Satz 1 HGB wurde der Rechnungszinsfuss zur Ermittlung des handelsrechtlichen Teilwertes aus einem durchschnittlichen Marktzinssatz der letzten 10 Jahre ermittelt. Er beträgt für 2018 3,21 % (Vorjahr 3,68 %). Der ebenfalls zu ermittelnde Unterschiedsbetrag zwischen dem durchschnittlichen Marktzinssatz der letzten 10 Jahre und des durchschnittlichen Marktzinssatzes der letzten 7 Jahre (2,32 %, Vorjahr 2,80 %) beträgt 727.641,00 EURO (Vorjahr 595.264,00 EURO) und wurde mit einer Ausschüttungssperre belegt. Außerdem wurde eine Dynamisierung der Bezugsgrößen zur korrekten Abbildung des handelsrechtlichen Erfüllungsrückstandes vorgenommen. Dies erfolgte durch die Einbeziehung erwarteter Lohn-, Gehalts- und Rententrends von 2,50 %, sowie die Anpassung der laufenden Renten von 1,75 %. Gerechnet wurde mit einer relativ konstanten Prämie. Als Finanzierungsendalter wurde die Regelaltersgrenze gewählt. Die Arbeitnehmer sind bei der Zusatzversorgungskasse der bayerischen Gemeinden (ZVK) versichert. Bei dieser Zusatzversorgung handelt es sich um eine mittelbare, nicht bilanzierungs- pflichtige Pensionsverpflichtung gemäß Art. 28 Abs. 1 Satz 2 EGHGB. Für die Verpflichtungen aus Altersteilzeitverträgen wurden Rückstellungen nach einem versiche- rungsmathematischen Gutachten gebildet, dem die Richttafeln 2018 G von Prof. Dr. Klaus Heubeck mit dem Rechnungszinsfuß von 2,32 % (VJ 2,80 %) sowie die Beitragssätze zur Sozialversicherung, die Dynamik der anrechenbaren Bezüge von 1,75 % und die Dynamik der Beitragsbe- messungsgrenze für Sozialversicherungsbeiträge gemäß Rentenbericht zugrunde liegen. Des Weiteren wurde eine Rückstellung für Beihilfezusagen ab Rentenbeginn der beihilfeberech- tigten Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter passiviert. Der anzusetzende Wert dieser Rückstellung wurde in einem versicherungsmathematischen Gutachten, unter Zugrundelegung der Richttafeln 2018 G von Prof. Dr. Klaus Heubeck und einem Rechnungszinsfuß von 2,32 % (VJ 2,80 %) sowie der Anpassung der laufenden Beihilfen von 3,00 %, ermittelt. Die Rückstellungen zum Ausgleich von Gebührenschwankungen, Abbruch MVA einschließlich aller Nebenanlagen sowie die Rückstellung für Rekultivierung/Nachsorge Deponien, mit einer Restlaufzeit von mehr als einem Jahr, wurden mit dem ihrer Restlaufzeit entsprechenden durchschnittlichen Marktzinssatz der vergangenen sieben Geschäftsjahre, gemäß § 253 Abs. 2 Satz 1 HGB, angesetzt. Rückstellungen werden in Höhe des Erfüllungsbetrages angesetzt, der nach vernünftiger kaufmännischer Beurteilung notwendig ist, um alle am Bilanzstichtag drohenden Verluste und ungewissen Verbindlichkeiten abzudecken. Die Verbindlichkeiten sind mit dem Erfüllungsbetrag ausgewiesen. Anhang 2018 III. Erläuterungen zu Positionen der Bilanz 3.1. Aktivseite 31.12.2018 31.12.2017 EURO EURO 3.1.1. Anlagevermögen 3.1.1.1. Immaterielle Vermögensgegenstände 3.671,48 926,37 3.1.1.2. Sachanlagen 71.037.928,00 83.091.964,71 3.1.1.3. Finanzanlagen 72.000.000,00 60.000.000,00 Um die Überschüsse aus Gebühren, welche dem Gebührenzahler im nächsten Gebührenkalkulationszeitraum zurückgezahlt werden müssen, nicht durch drohende Negativzinsen zu mindern, wurden in 2016 60 Mio. EURO und in 2018 12 Mio. EURO Finanzanlagen in Form von Anleihen der Sparkassenorganisation gezeichnet. Diese Wertpapiere sind durch das Sicherungssystem der Sparkassen-Finanzgruppe gesichert. Weitere Informationen zum Anlagevermögen werden aus dem Anlagespiegel (siehe Anlage 1) ersichtlich. Seite 6 Anhang 2018 31.12.2018 31.12.2017 EURO EURO 3.1.2. Umlaufvermögen 3.1.2.1. Forderungen und sonstige Vermögensgegenstände 3.1.2.1.1. Forderungen aus Lieferungen und Leistungen 2.185.094,81 2.903.381,85 kreditorische Debitoren 232,15 313,81 Pauschal- und Einzelwertberichtigungen -71.671,90 -60.046,53 2.113.655,06 2.843.649,13 3.1.2.1.2. Forderungen gegen verbundene Unternehmen aus Lieferungen und Leistungen 1.087.408,33 1.492.450,89 debitorische Kreditoren 0,00 20,18 Betriebsmittelkonto 14.681.053,10 37.467.475,20 kreditorische Debitoren 200,00 768,14 15.768.661,43 38.960.714,41 3.1.2.1.3. sonstige Vermögensgegenstände Forderung an Sparkasse Nürnberg (Wertpapierzinsen) 189.252,04 118.320,53 debitorische Kreditoren 2.458,30 25.210,04 Forderungen an Mitarbeiter 33.781,49 34.399,67 Forderungen ans Finanzamt (Umsatzsteuer) 0,00 14.355,09 225.491,83 192.285,33 Summe Forderungen u. sonst. Vermögensgegenstände 18.107.808,32 41.996.648,87 Den Forderungen aus Lieferungen und Leistungen an Dritte und an die Stadt Nürnberg liegen Rechnungen und Bescheide zugrunde. Die Forderungen sind innerhalb eines Jahres zur Zahlung fällig. 3.1.2.2. Kassenbestand, Guthaben bei Kreditinstituten Guthaben bei der Sparkasse Nürnberg 19.231.067,62 2.258.159,60 Geldbestand der Handkassen 2.946,45 2.892,79 19.234.014,07 2.261.052,39 3.1.3. Rechnungsabgrenzungsposten 0,00 51.833,96 Seite 7 Anhang 2018 31.12.2018 31.12.2017 EURO EURO 3.2. Passivseite 3.2.1. Eigenkapital 3.2.1.1. Stammkapital 0,00 0,00 Der ASN verfügt satzungsgemäß über kein Stammkapital. 3.2.1.2. Rücklagen Allgemeine Rücklage 3.000.000,00 3.000.000,00 Die Allgemeine Rücklage stammt aus der Aufdeckung stiller Reserven im Rahmen der Vermögensübertragung der TAN. 3.2.1.3. Gewinn/Verlust 3.2.1.3.1. Gewinn (+) / Verlust (-) des Vorjahres restlicher Fehlbetrag aus dem kameralen Haushalt zum 01.01.1999 -28.856.032,20 Jahresgewinn 1999 2.191.880,78 Jahresgwinn 2000 5.298.709,00 Entnahme Rücklage 2001 5.753.875,34 Jahresgewinn 2001 5.915.838,00 Jahresverlust 2002 -5.058.977,00 Jahresverlust 2003 -3.637.058,00 Jahresverlust 2004 -2.534.654,00 Jahresgewinn 2005 3.821.423,00 Jahresgewinn 2006 10.880.024,00 Jahresgewinn 2007 7.386.200,14 Jahresgewinn 2008 3.311.139,87 Jahresgewinn 2009 8.021.873,15 Jahresgewinn 2010 7.546.150,49 Jahresverlust 2011 -16.335.993,90 Jahresgewinn 2012 5.510.347,69 Jahresverlust 2013 -1.798.944,69 Jahresverlust 2014 -163.135,30 Jahresgewinn 2015 12.046.888,57 Jahresgewinn 2016 32.029.132,14 Jahresgewinn 2017 17.132.664,14 Saldo zum 01.01.2018 68.461.351,22 Jahresergebnis 2018 15.732.983,12 Summe Gewinn/Verlust 84.194.334,34 Seite 8 Anhang 2018 31.12.2018 31.12.2017 EURO EURO 3.2.2. Rückstellungen 3.2.2.1. Rückstellungen für Pensionen 3.100.051,00 2.579.821,00 Die Gesamtverpflichtung der Pensionsrück- stellung beläuft sich auf 22,4 Mio. EURO, passivierungspflichtig für Neuzusagen nach dem 31.12.1986 sind 3.100.051,00 EURO 3.2.2.2. Sonstige Rückstellungen Rückstellungen für Resturlaub / Überstunden 1.393.500,00 1.276.200,00 Rückstellungen für Altersteilzeitverpflichtungen 63.694,00 201.385,00 Rückstellungen für Beihilfezusagen 1.806.413,00 1.585.232,00 Rückstellung für Jahresabschlusskosten 66.000,00 69.800,00 Rückstellung für Prozesskosten 25.000,00 10.000,00 Rückstellung für Rekultivierung / Nachsorge Deponien 20.860.050,00 19.499.860,00 Rückstellung für Abbruch der „alten“ MVA 356.287,62 356.287,62 Rückstellung Abbruch MVA einschließlich aller Nebenanlagen 3.703.323,00 3.131.631,00 Rückstellung zum Ausgleich von Gebührenschwankungen 12.890.987,00 29.430.021,00 Rückstellung Aufbewahrung von Geschäftsunterlagen 7.100,00 7.000,00 Aufwandsrückstellung gem. § 249 Abs. 2 HGB 0,00 685.090,51 Rückstellung für ungewisse Verbindlichkeiten 352.137,29 232.037,29 41.524.491,91 56.484.544,42 Summe Rückstellungen 44.624.542,91 59.064.365,42 Die Rückstellung für Resturlaub / Überstunden wurde auf der Grundlage der von der Stadtkämmerei veröffentlichten Aktivdurchschnittsbezüge und der noch nicht eingebrachten Tage / Stunden berechnet. Für Mitarbeiter, die zum 31.12.2018 in Altersteilzeit waren, wurden Rückstellungen gebildet. Für die Verpflichtung, Pensionären in Krankheits-, Geburts- und Todesfällen Beihilfen zu gewähren, eine Rückstellung für Beihilfezusagen gebildet worden. Seite 9 Anhang 2018 Die Rückstellung für Jahresabschlusskosten beinhaltet die externe Prüfung und interne Kosten für Personal und Veröffentlichung im Amtsblatt sowie Kosten für das Pensions-, Beihilfe- und ATZ-Gutachten. Außerdem sind die Kosten für das Gutachten zur Aktualisierung der Deponierückstellung enthalten. Für eine Klage wegen gegebenenfalls nachträglich für 2018 zu zahlendes Arbeitsentgelt, welche noch nicht abgeschlossen ist, wurde die Rückstellung für Prozesskosten gebildet. Im Rahmen einer Überprüfung der Rückstellung für Rekultivierungs- und Nachsorgekosten der Reststoffdeponien Nürnberg-Süd und Nürnberg-Nord ergab sich eine Erhöhung der Rückstellung um ca. 1,4 Mio. EURO auf ca. 20,9 Mio. EURO. Die Erhöhung begründet sich mit dem Zinsaufwand aus der Aufzinsung. Die Rückstellung Abbruchkosten der alten MVA blieb erhalten, da die Oberflächenarbeiten wegen der aktuellen Betriebshofplanungen des Eigenbetriebs SÖR und wegen der Sparten- umlegungen für den Ausbau des Frankenschnellweges noch nicht abgeschlossen werden können. Die Rückstellung für den Abbruch der Müllverbrennungsanlage einschließlich aller Nebenanlagen in der Hinteren Marktstraße 4, im Zeitpunkt der Beendigung des Erbbaurechtsvertrages, erhöhte sich aufgrund der jährlichen ratierlichen Zuführung gegenüber dem Vorjahr. Die Rückstellung zum Ausgleich von Gebührenschwankungen beinhaltet den hoheitlichen Überschuss des vorherigen Gebührenkalkulationszeitraums, der im aktuellen Gebührenkalkulationszeitraum berücksichtigt werden muss, sowie Zinsaufwendungen aus der Aufzinsung. Die Rückstellung für die Aufbewahrung von Geschäftsunterlagen wurde für Aufwendungen, die in der Zukunft durch Aufbewahrungspflicht der Geschäftsunterlagen anfallen, gebildet. Für erhaltene Lieferungen und sonstige Leistungen, die noch nicht abgerechnet wurden, war eine Rückstellung für ungewisse Verbindlichkeiten in Höhe von ca. 0,4 Mio. EURO zu bilden. Seite 10 Anhang 2018 3.2.3. Verbindlichkeiten Verbindlichkeitenspiegel Gesamt bis 1 Jahr über 1 Jahr über 5 Jahre T-EURO T-EURO T-EURO T-EURO gegenüber Kreditinstituten 45.080 5.534 39.546 25.040 (Vorjahr) (53.211) (6.445) 46.766) (27.547) aus Lieferg. und Leistg. (Dritte) 1.156 1.156 0 0 (Vorjahr) (1.619) (1.619) (0) (0) gegenüber verbundene Unternehmen 2.035 2.035 0 0 (Vorjahr) (1.819) (1.819) (0) (0) sonstige Verbindlichkeiten 294 294 0 0 (Vorjahr) (228) (228) (0) (0) Gesamt 48.565 9.019 39.546 25.040 (Vorjahr) (56.877) (10.111) (46.766) (27.547) Verbindlichkeiten, die durch Pfandrechte oder ähnliche Rechte gesichert sind, bestanden im Berichts- zeitraum nicht. 31.12.2018 31.12.2017 EURO EURO 3.2.3.1. Verbindlichkeiten gegenüber Kreditinstituten 45.079.761,16 53.210.762,60 Diese Darlehen wurden im Rahmen der Vermögensübertragung von der TAN übernommen. 3.2.3.2. Verbindlichkeiten aus Lieferungen und Leistungen 1.153.753,39 1.593.569,15 debitorische Kreditoren 2.458,30 25.210,04 1.156.211,69 1.618.779,19 3.2.3.3. Verbindlichkeiten gegenüber verbundene Unternehmen (u.a. Dienststellen der Stadt Nürnberg) davon: aus Lieferungen und Leistungen 2.034.904,77 1.818.148,01 kreditorische Debitoren 200,00 768,14 debitorische Kreditoren 20,18 Sonstiges 10,00 50,00 2.035.114,77 1.818.986,33 3.2.3.4. sonstige Verbindlichkeiten kreditorische Debitoren 232,15 313,81 Umsatzsteuerzahllast 67.051,71 0,00 Lohnsteuer 191.192,61 175.888,13 Verwahrgeldkonto 600,47 0,00 gegenüber Mitarbeitern 4.474,53 0,00 im Rahmen der sozialen Sicherheit 0,00 Pfandgelder für Transponder 23.700,00 23.200,00 Depotgebühr 4. Quartal 6.205,53 5.139,54 sonstige Verbindlichkeiten 23.640,06 293.457,00 228.181,54 Summe Verbindlichkeiten 48.564.544,62 56.876.709,66 beinhaltet bis 1 Jahr und über 1 Jahr Seite 11 Anhang 2018 IV. Erläuterungen zu Positionen der Gewinn- und Verlustrechnung 2018 2017 EURO EURO 4.1. Umsatzerlöse 4.1.1. über das Steueramt veranlagte Gebühren: 4.1.1.1. - Abfall: Einsammlung / Transport / Verbrennung 46.731.386,11 45.066.263,41 4.1.1.2. - Grundabgabenanteil für städtische Anwesen Müllabfuhr (In 2018 unter Position 4.1.1.1. ausgewiesen) 0,00 998.161,24 46.731.386,11 46.064.424,65 4.1.2. andere Erlöse und nicht über das Steueramt veranlagte Gebühren: 4.1.2.1. - mit Dritten und Dienststellen der Stadt Nürnberg - Verbrennungsgebühren für Abfälle zur Beseitigung und Abfälle zur energetischen Verwertung 15.837.118,25 16.011.090,68 - Erlöse aus Dampfverkauf 4.726.575,45 3.657.090,98 - Deponiegebühren 1.051.259,92 936.623,44 - Zahlung von DSD für Leistungen des ASN 918.816,62 913.624,91 - Teilauflösung Rückstellung für den Ausgleich von Gebührenschwankungen aus den vorherigen Gebühren kalkulationszeitraum 17.053.677,00 17.053.677,00 - Sonstiges 3.025.609,31 3.016.337,20 42.613.056,55 41.588.444,21 4.1.2.2. - mit Dienststellen der Stadt Nürnberg - Verbrennungsgebühren für Abfälle zur Beseitigung und Abfälle zur energetischen Verwertung (In 2018 unter Position 4.1.2.1. ausgewiesen) 0,00 107.664,14 - Sonstiges (In 2018 unter Position 4.1.2.1. ausgewiesen) 0,00 116.600,88 0,00 224.265,02 Summe 4.1.2. 42.613.056,55 41.812.709,23 Summe Umsatzerlöse 89.344.442,66 87.877.133,88 4.2. Andere aktivierte Eigenleistungen 0,00 67.333,01 4.3. Sonstige betriebliche Erträge 1.302.852,96 833.854,33 Die sonstigen betrieblichen Erträge beinhalten insbesondere Versicherungsentschädigungen ( ca. 1,0 Mio. EURO), sowie Erträge aus dem Abgang von Anlagevermögen (ca. 0,1 Mio. EURO) und periodenfremde Erträge (ca. 12 TEURO). Seite 12 Anhang 2018 2018 2017 EURO EURO 4.4. Materialaufwand 4.4.1. Aufwendungen für Roh-, Hilfs- und Betriebsstoffe und für bezogene Waren - Roh,- Hilfs- und Betriebsstoffe, Waren 1.644.347,20 1.683.643,95 - Treibstoffkosten 919.631,95 815.147,53 - Energiekosten 6.013.076,86 5.377.818,83 - Reparaturmaterial 1.521.365,42 1.498.738,97 10.098.421,43 9.375.349,28 Die Energiekosten stiegen trotz annähernd gleichbleibenden Stromverbrauches durch die Anhebung diverser Umlagen, sowie durch den hohen Erdgasverbrauch durch Ab- und Anfahrvorgänge im Zusammenhang mit dem Bunkerbrand, dem Ausfall der Stößelsteuerung und einer Störung am Staubaustragssystem. 4.4.2. Aufwendungen für bezogene Leistungen - Entsorgungskosten 9.075.305,35 8.694.695,95 - Fremdleistungen für Instandhaltungen 6.924.556,33 5.317.153,37 482.306,00 491.945,00 16.482.167,68 14.503.794,32 Mehrkosten bei den Fremdleistungen entstanden durch Maß- nahmen wie Erneuerung von Frequenzumformern der Saugzug- anlagen, Erweiterung der Kälteanlage, Instandsetzungsarbeiten an den Müllkrananlagen sowie die Behebung der Schäden nach dem Müllbunkerbrand. Dem gegenüber standen Minderausgaben bei Instandsetzungsarbeiten in den Bereichen Dampferzeuger und Speisewasser/Dampfsystem, welche in 2017 im Rahmen der Claddingarbeiten an den Decken- und Trennsammlern erfolgten, sowie bei den Revisionsarbeiten an der Dampfumformstation und den Speise- und Kondensatpumpen. Die Zuführung zur Rückstellung Abbruch MVA einschließlich aller Neben- anlagen beinhaltet die jährliche ratierliche Zuführung. Summe Materialaufwand 26.580.589,11 23.879.143,60 - Zuführung/Verbrauch Rückstellung Abbruch MVA einschl. aller Nebenanlagen Seite 13 Anhang 2018 2018 2017 EURO EURO 4.5. Personalaufwand Löhne und Gehälter 17.552.065,95 17.106.643,10 Besoldung 521.175,59 508.124,09 18.073.241,54 17.614.767,19 Soziale Abgaben und Aufwendungen für Altersversorgung und für Unterstützung 6.513.772,19 6.178.223,47 Summe Personalaufwand 24.587.013,73 23.792.990,66 davon für Altersversorgung: 2.918.635,87 2.727.906,65 Durchschnittliche ASN-Mitarbeiterzahl 2018: Tarifbeschäftigte Vorjahr Arbeiter Angestellte Beamte gesamt gesamt Mitarbeiter 357,25 55,75 11,00 424,00 423,91 davon: männlich 351,00 41,42 6,00 398,42 398,91 weiblich 6,25 14,33 5,00 25,58 25,00 Seite 14 Anhang 2018 2018 2017 EURO EURO 4.6. Abschreibungen auf immaterielle Vermögens- gegenstände des Anlagevermögens und Sachanlagen 13.669.567,84 13.514.810,15 Die geringwertigen Wirtschaftsgüter bis 800,00 EURO (Vorjahr 410,00 EURO), die im Jahr des Zugangs voll abgeschrieben wurden, betrugen 640.338,00 492.027,68 4.7. Sonstige betriebliche Aufwendungen 4.7.1. Sonstige betriebliche Aufwendungen - Verwaltungskostenumlage der Stadt Nürnberg 1.684.592,00 1.444.592,00 - Versicherungsbeiträge 662.552,48 658.646,23 - Rechte/Dienste/Beratungen 539.142,86 541.202,35 - Aufwendungen für Kommunikation und Büro 351.765,49 273.782,88 - Miete Grundstücke und Erbbauzins 1.854.855,40 1.595.711,73 - sonstige betriebliche Aufwendungen 239.600,47 190.893,65 - sonstige periodenfremde Aufwendungen 332.506,91 121.275,07 5.665.015,61 4.826.103,91 4.7.2. Kostenerstattungen an Dienststellen - Dienststellen Mieten Pacht 235.751,88 (In 2018 unter Position 4.7.1. Miete Grundstücke und Erbbauzins ausgewiesen) - Dienststellen sonstiger Sozialaufwand 1.663,18 (In 2018 unter Position 4.7.1. sonstige betriebliche Aufwendungen ausgewiesen) - Dienststellen Dienstleistungen der Dienststellen - Dienstleistungen für Abfallwirtschaft 233.243,10 (In 2018 unter Position 4.4.2. Entsorgungskosten) ausgewiesen) - Wasseruntersuchungen usw. 33.970,03 (In 2018 unter Position 4.7.1. Rechte, Dienste Beratungen ausgewiesen) - Dienstleistungen 15.321,12 (In 2018 unter Position 4.4.2. Fremdleistungen ausgewiesen) - Insbesondere Personalabrechnung durch Personalamt 20.779,50 (In 2018 unter Position 4.7.1. Rechte, Dienste Beratungen) ausgewiesen) - Dienststellen Aus- und Fortbildung 666,50 (In 2018 unter Position 4.7.1. sonstige betriebliche Aufwendungen ausgewiesen) - Dienststellen Vergabe 9.786,23 (In 2018 unter Position 4.7.1. Rechte, Dienste Beratungen ausgewiesen) - Dienststellen Bauverwaltung Hoch- und Tiefbauamt 651,00 (In 2018 unter Position 4.4.1. Energiekosten ausgewiesen) - Dienststellen Info-Verarbeitung Kommunikation 95.716,90 (In 2018 unter Position 4.7.1. Aufwendungen für Kommunikation und Büro ausgewiesen) - Dienststellen Öffentlichkeitsarbeit, Drucksachen, Ausschreibungen 471,60 (In 2018 unter Position 4.7.1. Aufwendungen für Kommunikation und Büro ausgewiesen) - Betriebsärztlicher Dienst Untersuchungen 27.658,32 (In 2018 unter Position 4.7.1. sonstige betriebliche Aufwendungen ausgewiesen) 675.679,36 Summe sonstige betriebliche Aufwendungen 5.665.015,61 5.501.783,27 Seite 15 Anhang 2018 2018 2017 EURO EURO 4.8. Erträge aus anderen Werpapieren und Ausleihungen des Finanzanlagevermögens Zinserträge aus Finanzanlagevermögens (Ausleihungen) 431.931,51 297.876,69 431.931,51 297.876,69 4.9. Sonstige Zinsen und ähnliche Erträge Ertrag aus Bankzinsen (Cashkonto) 0,00 sonstige Zinserträge 350,95 5.554,90 350,95 5.554,90 davon Stadt Nürnberg: 4.10. Zinsen und ähnliche Aufwendungen Darlehenszinsen 1.959.199,80 2.239.458,63 Zinsaufwand aus der Zinsänderung Rückstellung Deponie 1.626.978,84 1.412.591,17 Zinsaufwand aus der Zinsänderung Rückstellung Abbruch MVA einschließlich aller Nebenanlagen 89.386,00 91.613,00 Zinsaufwand aus der Zinsänderung Pensionsrückstellung 415.690,00 277.613,00 Zinsaufwand aus der Zinsänderung Beihilfe-Rückstellung 188.990,00 162.375,00 Zinsaufwand aus der Zinsänderung ATZ-Rückstellung 5.639,00 15.321,00 zum Ausgleich von Gebührenschwankungen 200.742,00 410.247,00 313.901,00 608.975,00 sonstiger Zinsaufwand 0,00 4.800.526,64 5.218.193,80 davon an Stadt Nürnberg 0,00 0,00 4.11. Ergebnis der gewöhnlichen Geschäftstätigkeit 15.776.865,15 17.174.831,33 - Abfallgebühr - Verbrennungsgebühr Seite 16 Anhang 2018 2018 2017 EURO EURO 4.12. Sonstige Steuern Kfz-Steuer 43.525,51 41.823,51 Grundsteuer 356,52 343,68 43.882,03 42.167,19 4.13. Jahresgewinn 15.732.983,12 17.132.664,14 Seite 17 Anhang 2018 5. Sonstige Angaben Die sonstigen finanziellen Verpflichtungen, welche nicht in der Bilanz enthalten sind, betragen insgesamt 18,4 Mio. EURO. Diese betreffen insbesondere Erbbaupacht, Miet- und Leasingverträge sowie das Bestellobligo für den Zeitraum 2019 - 2023. Die finanziellen Verpflichtungen sind vom Risiko unwesentlich für die Beurteilung der Finanzlage. Auf eine Angabe der Bezüge für die Mitglieder der Werkleitung wird gemäß § 286 Abs. 4 HGB verzichtet. Das Prüfungshonorar des Jahresabschlussprüfers beträgt 20 TEURO netto. Aufwendungen und Erträge von außergewöhnlicher Größenordnung oder Bedeutung lagen im Berichtszeitraum nicht vor. Seite 18 Anlage 1 A N L A G E N N A C H W E I S per 31.12.2018 Anfangsstand Zugang Abgang Umbuchung Endstand Anfangsstand im auf auf Endstand Ende Ende Vorjahr Durchschnitt- Durchschnitt- Geschäftjahr Abgang Umbuchungen Geschäftsjahr licher Afa-Satz licher RBW Posten des Anlagevermögens EURO EURO EURO EURO EURO EURO EURO ./. EURO EURO EURO EURO EURO v.H. v.H. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 I. Immaterielle Vermögensgegenstände 1. Konzessionen und ähnliche Rechte 849.863,31 6.729,46 0,00 0,00 856.592,77 848.936,94 3.984,35 0,00 0,00 852.921,29 3.671,48 926,37 0,5 0,4 2. Anzahlungen auf immaterielle Wirtschaftsgüter 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 - - SUMME I. IMMATERIELLE VERMÖGENSGEGENSTÄNDE 849.863,31 6.729,46 0,00 0,00 856.592,77 848.936,94 3.984,35 0,00 0,00 852.921,29 3.671,48 926,37 0,5 0,4 II. Sachanlagen 1. Grundstücke und grundstücksgleiche Rechte mit Geschäfts-, Betriebs- und anderen Bauten 53.141.660,42 6.984,57 0,00 0,00 53.148.644,99 28.231.601,74 1.824.679,51 0,00 30.056.281,25 23.092.363,74 24.910.058,68 3,4 43,4 . 2. Betriebsanlagen 249.011.695,16 23.968,62 0,00 0,00 249.035.663,78 200.816.058,58 9.758.496,42 0,00 0,00 210.574.555,00 38.461.108,78 48.195.636,58 3,9 15,4 3. Tiefbauten 10.410.572,67 2.966,44 0,00 0,00 10.413.539,11 6.686.681,67 505.740,65 0,00 0,00 7.192.422,32 3.221.116,79 3.723.891,00 4,9 30,9 4. Maschinen 39.848,31 3.489,27 0,00 0,00 43.337,58 34.080,29 1.960,68 0,00 0,00 36.040,97 7.296,61 5.768,02 4,5 16,8 5. Fahrzeuge 16.022.214,77 1.347.613,41 1.367.868,62 2.113.062,14 18.115.021,70 12.750.624,33 1.256.664,65 1.365.463,28 0,00 12.641.825,70 5.473.196,00 3.271.590,44 6,9 30,2 6. Betriebs- und Geschäftsausstattung 4.500.044,35 196.213,14 46.880,31 0,00 4.649.377,18 3.684.106,01 318.041,58 44.073,10 0,00 3.958.074,49 691.302,69 815.938,34 6,8 14,9 7. Anlagen im Bau 2.169.081,65 35.523,88 0,00 -2.113.062,14 91.543,39 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 91.543,39 2.169.081,65 - - SUMME II. SACHANLAGEN 335.295.117,33 1.616.759,33 1.414.748,93 0,00 335.497.127,73 252.203.152,62 13.665.583,49 1.409.536,38 0,00 264.459.199,73 71.037.928,00 83.091.964,71 4,1 21,2 III. Finanzanlagen 1. Wertpapiere des Anlagevermögens 60.000.000,00 30.000.000,00 18.000.000,00 0,00 72.000.000,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 72.000.000,00 60.000.000,00 0,0 100,0 Summe III. FINANZANLAGEN 60.000.000,00 30.000.000,00 18.000.000,00 0,00 72.000.000,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 72.000.000,00 60.000.000,00 SUMME ANLAGEVERMÖGEN 396.144.980,64 31.623.488,79 19.414.748,93 0,00 408.353.720,50 253.052.089,56 13.669.567,84 1.409.536,38 0,00 265.312.121,02 143.041.599,48 143.092.891,08 3,3 35,0 Anschaffungs- und Herstellungskosten Abschreibungen Restbuchwert Kennzahlen Lagebericht 2018 Anlage 1.1 Abfallwirtschaftsbetrieb Stadt Nürnberg Eigenbetrieb der Stadt Nürnberg Lagebericht für das Jahr 2018 Zum 31. Dezember 2018 Lagebericht 2018 Seite 2 Inhaltsverzeichnis: 1. Grundlagen des Unternehmens ................................................................................... 3 2. Wirtschaftsbericht ......................................................................................................... 5 2.1 Abfallwirtschaft .................................................................................................................................. 5 2.2 Entsorgungsanlagen ......................................................................................................................... 7 2.3 Wesentliche Leistungsdaten in 2018 ................................................................................................ 9 2.4 Finanzielle Leistungsindikatoren: Umsatzentwicklung ................................................................... 11 2.5 Finanzielle Leistungsindikatoren: LKW-Kartell 1997 bis 2011 ....................................................... 12 2.6 Finanzielle Leistungsindikatoren: Entwicklung des Eigenkapitals und der Rückstellungen ........... 13 2.7 Personalbestand ............................................................................................................................. 14 2.8 Personalaufwand ............................................................................................................................ 14 2.9 Nichtfinanzielle Leistungsindikatoren ............................................................................................. 15 3. Prognose-, Chancen- und Risikobericht ..................................................................... 32 3.1 Allgemeines .................................................................................................................................... 32 3.2 Entwicklung der Gebühren ............................................................................................................. 32 3.3 Deponien ........................................................................................................................................ 32 3.4 Anlieferung gewerblicher Abfälle zur energetischen Verwertung in der MVA ................................ 35 3.5 Wertstoffhöfe .................................................................................................................................. 35 3.6 Auswirkungen des Kreislaufwirtschaftsgesetzes auf die Abfallwirtschaft der Stadt Nürnberg ....... 36 Lagebericht 2018 Seite 3 1. Grundlagen des Unternehmens Die Stadt Nürnberg als kreisfreie Gemeinde ist für die in ihrem Gebiet anfallenden Abfälle öffentlich-rechtlicher Entsorgungsträger (örE) im Sinne des Kreislaufwirtschaftsgesetzes (KrWG). Die sich aus dem KrWG ergebenden Aufgaben erfüllt die Stadt Nürnberg als Pflichtaufgaben im eigenen Wirkungskreis (entsorgungspflichtige Körperschaft). Im Rahmen der innerstädtischen Organisation nimmt der Eigenbetrieb ASN die Pflichten des öffentlich-rechtlichen Entsorgungsträgers wahr. Die Abfallentsorgung umfasst die Verwertung und die Beseitigung von Abfällen. Die abfallwirtschaftlichen Maßnahmen - Förderung der Abfallvermeidung - Vorbereitung zur Wiederverwendung - Recycling - Sonstige, insbesondere energetische Verwertung und - Beseitigung von Abfällen werden durch ASN bzw. durch beauftragte Dritte durchgeführt. Diese Aufgaben umfassen auch die hierfür erforderlichen Maßnahmen des Bereitstellens, Überlassens, Sammelns, Einsammelns durch Hol- und Bringsysteme, Beförderns, Behandelns, Lagerns und Abla- gerns. Darüber hinaus gehören zu den Aufgaben auch die Information und Beratung über Mög- lichkeiten der Vermeidung, Verwertung und Beseitigung von Abfällen (Abfallberatung). Zur Erfüllung dieser Aufgaben betreibt die Stadt Nürnberg eine öffentliche Einrichtung und stellt geeignete Einrichtungen und Anlagen (wie z.B. die Müllverbrennungsanlage und die Deponie Nürnberg-Süd, sowie die im Stadtgebiet verteilten Wertstoffhöfe und Gartenab- fallsammelstellen) zur Verfügung. ASN vollzieht hierbei die Abfallwirtschaftssatzung (AbfS) und die Abfallgebührensatzung (AbfGebS) der Stadt Nürnberg. Im Rahmen der interkommunalen Zusammenarbeit übernimmt ASN, jeweils auf der Basis entsprechender Zweckvereinbarungen, die Abfälle zur Beseitigung aus - dem Landkreis Nürnberger Land, - der Stadt Fürth, - dem Landkreis Fürth, - der Stadt Schwabach und - dem Landkreis Roth gemeinsam mit dem Landkreis Nürnberger Land (für das Gebiet des Gewerbeparks Feucht) zur Behandlung in der MVA-Nürnberg. Lagebericht 2018 Seite 4 Lagebericht 2018 Seite 5 2. Wirtschaftsbericht Grundlage der Geschäftstätigkeit von ASN als Eigenbetrieb der Stadt Nürnberg sind die zur Abfallwirtschaft vom Nürnberger Stadtrat erlassenen Satzungen. ASN ist zur Erfüllung der gesetzlich vorgegebenen Pflichten der Stadt Nürnberg hoheitlich tätig. Die Stadt Nürn- berg zählte zum Jahresende 535.746 (VJ 532.194) Einwohner. ASN ist öffentlich-rechtlicher Entsorgungsträger für das Stadtgebiet Nürnberg. Zusätzlich wurden von benachbarten Kommunen und Landkreisen gesetzliche Aufgaben und Befug- nisse aus dem Bereich der Abfallentsorgung übernommen. Es bestehen Zweckvereinbarungen mit dem Landkreis Nürnberger Land, der Stadt Fürth, der Stadt Schwabach, dem Landkreis Fürth und dem Landkreis Roth gemeinsam mit dem Landkreis Nürnberger Land (für das Gebiet des Gewerbeparks Feucht). 2.1 Abfallwirtschaft Im Bereich Abfallwirtschaft werden alle Tätigkeiten und Aufgaben durchgeführt bzw. bear- beitet, die mit dem Vermeiden, Verringern, stofflichen Verwerten von Abfällen, der Ein- sammlung und dem Transport von Abfällen und der Abfallberatung zusammenhängen. Zu den Aufgaben gehören:  Müllabfuhr zum Einsammeln und Befördern von Abfällen innerhalb der Systemabfuhr (Abfuhr von Abfällen, die in den nach der AbfS zulässigen Abfallbehältern an den ange- schlossenen Grundstücken überlassen werden); für die Restmüllabfuhr sind 84.851 graue Abfallbehälter, für die Biomüllabfuhr sind 43.434 Biotonnen aufgestellt. Die Abfall- behälter werden mindestens einmal pro Woche geleert. Die Leistung wird im sog. Vollservice erbracht, d.h. die Abfallbehälter werden vom Personal der Müllabfuhr vom jeweiligen Standplatz geholt, zum Sammelfahrzeug transportiert, entleert und wieder zu- rückgestellt.  Bereitstellung, Umtausch, Reparatur und Volumenänderung der stadteigenen Abfallbe- hälter mit der Erledigung von ca. 6.600 Aufträgen pro Jahr  Sicherstellen der Sammlungs- und Transportlogistik mit Personal- u. Fahrzeugeinsatz für 26 Restmüll-, 14 Biomüll-, 3 Sperrmülltouren, 3 Sperrmülltouren für Klein- bzw. Sam- melaufträge und die Beseitigung „wilder Abfallablagerungen“ sowie 2 Behälterausfuhr- touren  Sperrmüllabfuhr auf Abruf Aufnahme, Disponierung und Erledigung von ca. 10.500 Sperrmüllabholaufträgen pro Jahr (einschließlich separater Erfassung von verwertbaren Materialien und Elektronik- schrott im Rahmen der Sperrmüllabholung) Lagebericht 2018 Seite 6  Containerdienst mit Absetz- und Abrollcontainern sowie Müllpresscontainern von 5,5 m3 bis 30 m3 für Sonderabfuhren, Gartenabfallsammlung und die Entsorgung von Großbe- trieben  Betrieb einer mobilen Schadstoffsammelstelle für die Annahme von Problemabfällen aus Haushalten und aus dem vergleichbaren Kleingewerbe, die den Bürgerinnen und Bürgern im regelmäßigen Wechsel bei den Wertstoffhöfen zur Verfügung steht  Betrieb von 5 offenen und 2 mit Personal ausgestatteten Gartenabfallsammelstellen zur Annahme von ca. 20.700 t Gartenabfällen jährlich; einmal jährlich Durchführung einer stadtweiten Christbaumsammlung an über 100 Plätzen  Betrieb von 6 Wertstoffhöfen zur Annahme von Abfällen zur Verwertung und Sperrmüll mit einem beauftragten Dritten als Betriebsführer; Einrichtung von Sammelstellen für Elektro- und Elektronikaltgeräte auf den Wertstoffhöfen. Bereitstellung von Mehrwegge- schirr und Geschirrmobilen für private Nutzung durch Haushalte  Abstimmung der Altpapiersammlung im Holsystem „Blaue Tonne“; operative Durchfüh- rung der Sammlung durch private Entsorgungsunternehmen; hierbei handelt es sich um eine sog. „gewerbliche Sammlung“ im Sinne des KrWG  Abstimmung der Sammelsysteme für gebrauchte Verkaufsverpackungen auf die Sam- melsysteme der Stadt mit den Systembetreibern (Gelber Sack, Altglascontainer); ope- rative Durchführung erfolgt rein privatwirtschaftlich durch Entsorgungsfirmen, die von den Systembetreibern beauftragt sind  Bearbeitung von Entsorgungsnachweisen im Vollzug der Nachweisverordnung für die Annahme von Abfällen in der Müllverbrennungsanlage (MVA) und auf der Reststoffde- ponie Nürnberg-Süd  Abfallberatung durch haupt- und ehrenamtliche Abfallberaterinnen und -berater direkt im Haushalt oder an Informationsständen bzw. am „ASN-Infomobil“  Förderung der Eigenkompostierung durch Beratung und Gewährung eines Zuschusses für den Kauf eines Komposters  Anpassung und Aktualisierung der Abfallwirtschafts- und der Abfallgebührensatzung  Abschluss von Verträgen mit Dritten zur Erfüllung abfallwirtschaftlicher Aufgaben (ein- schließlich Ausschreibungen, Vertragsanpassungen und Abrechnung der Vertragsleis- tungen)  Führung des Bereichs Einsammlung und Beförderung als Entsorgungsfachbetrieb Lagebericht 2018 Seite 7 2.2 Entsorgungsanlagen Die Aufgaben und Tätigkeiten im Bereich Entsorgungsanlagen umfassen die Beseitigung von brennbaren Abfällen aus Haushalten und Gewerbebetrieben sowie die energetische Verwertung von Abfällen aus Gewerbebetrieben in der Müllverbrennungsanlage. Weiterhin werden nicht brennbare Abfälle auf der Reststoffdeponie Nürnberg-Süd durch Deponie- rung beseitigt. Schließlich ist noch die bereits geschlossene Reststoffdeponie Nürnberg- Nord in der Nachsorgephase zu betreuen. 2.2.1 Müllverbrennungsanlage (MVA) Die Müllverbrennungsanlage im sogenannten Gleisdreieck St. Leonhard/Schweinau wurde 2001 in Betrieb genommen. Sie verfügt über drei baugleiche Verbrennungslinien mit einer Durchsatzleistung von je- weils ca. 10,5 t Müll pro Stunde und arbeitet nach dem Prinzip der wassergekühlten Rost- feuerungstechnik. Die Feuerleistungsregelung, ein automatisches Überwachungssystem, optimiert die Verbrennungsbedingungen. Die bei der Verbrennung entstehenden heißen Rauchgase werden durch einen Dampfer- zeuger geleitet und geben dort den größten Teil ihrer Wärme ab, bevor in einer mehrstufi- gen Abgasreinigungsanlage Stäube, Schwermetallverbindungen, saure Schadgase (wie z.B. Salzsäure), Schwefeldioxid, Stickoxide sowie Dioxine und Furane abgeschieden wer- den. Der bei der thermischen Abfallbehandlung erzeugte Prozessdampf wird an die N- ERGIE AG gegen Entgelt abgegeben und dort zur Strom- und Fernwärmeerzeugung ge- nutzt. Durch den Energieverbund zwischen der MVA und dem Heizkraftwerk Sandreuth können fossile Brennstoffe, wie z.B. Erdgas, eingespart werden. Auf diese Weise gelangen jährlich, bei gleicher Energieausbeute, bis zu 120.000 t CO2 weniger in die Atmosphäre. Die Rückstandsprodukte des Verbrennungsprozesses wie Kessel- und Flugaschen, Gips und Sole können überwiegend einer Verwertung zugeführt werden. Seit Oktober 2013 wird die anfallende MVA-Rohschlacke, nach Ablauf eines Verwertungsvertrages mit einem Drittbeauftragten, einer Aufbereitung (Verwertungsschritt) unterzogen (Zwischenlagerung und Entschrottung), die eventuell vorhandenen brennbaren Restbestandteile abgeschie- den und der MVA zurückgeführt. Die so aufbereitete Schlacke wird auf der Deponie Nürn- berg-Süd als Ersatzbaustoff für Böschungs- und Straßenbaumaßnahmen sowie als Ab- deckmaterial für angelieferte Abfälle eingesetzt („Verwertung“ im Sinne des Abfallrechts). Ein kleinerer Teil (rd. 20 %) der anfallenden, aufbereiteten Schlacke wird im Deponiekörper als Abfall zur Beseitigung abgelagert. Dieses Gesamtszenarium wird im Kapitel 3.3 „Depo- nien“ näher beschrieben. In die Abgasreinigungsstufe der Stickoxidabscheidung (SCR) wurden seit Oktober 2010 zur Reduzierung der Kohlendioxidemissionen (CO2) und zur Reduzierung von Energiever- brauchskosten Dampf/Gas-Rohrwärmetauscher (DAGAVO) eingebaut. Mit der Nachrüs- tung der DAGAVO-Anlagen konnte der Erdgasverbrauch von ca. 21,5 Mio. KWh/a auf ca. 5,5 Mio. KWh/a reduziert werden. Die Krananlagen im Müllbunker der MVA sind elementar wichtige und hoch belastete Teile der verfahrenstechnischen Ausrüstung. Nach mehr als 100.000 Betriebsstunden in 15 Jah- ren sind die elektrotechnischen und elektronischen Komponenten der beiden Kräne tech- nisch abgewirtschaftet; Ersatzteile sind kaum noch verfügbar. Im Zuge der Erneuerung der elektrotechnischen Ausrüstung werden auch die technischen Komponenten, die künftig ei- nen teilautomatisierten Betrieb der Kräne ermöglichen sollen, eingerichtet. Ende Februar Lagebericht 2018 Seite 8 2019 konnten die Sanierungs- und Modernisierungsarbeiten abgeschlossen werden; der Sanierungsumfang befindet sich seit dem 28.02.2019 in der Gewährleistungsphase. Für die „Abfälle zur Beseitigung“ ist die Verbrennungsgebühr in der Abfallgebührensatzung (AbfGebS) festgelegt. Die Anlieferer von „Abfällen zur energetischen Verwertung“ entrich- ten ein privatrechtliches Entgelt. 2.2.2 Deponien Um die gesetzlich geforderte Entsorgungssicherheit für nicht brennbare Abfälle zu gewähr- leisten, betreibt die Stadt Nürnberg als entsorgungspflichtige Gebietskörperschaft seit 1983 die Reststoffdeponie Nürnberg-Süd mit einer ursprünglichen Gesamtkapazität von 1,5 Mio. m³, wovon Ende 2018 noch ca. 116.420 m³ als freies Verfüll-Volumen verfügbar waren. Die derzeit im Ablagerungsbetrieb befindlichen Deponieabschnitte entsprechen den Anfor- derungen der Klasse II gemäß Deponieverordnung (DepV). Die Gebühren werden nach Anliefermenge und Anlieferart, gemäß der Abfallgebührensat- zung, über Gebührenbescheide von den Anliefernden erhoben. Wie im Kommunalabga- bengesetz vorgesehen, sind in die Gebühren auch Nachsorge- und Rekultivierungskosten eingerechnet. Aufgrund ökonomischer und abfallwirtschaftlicher Sachzwänge wurde vom Werkaus- schuss am 29.06.2011 die Verfüllung des Restvolumens der Reststoffdeponie Nürnberg- Süd, neben den bisher üblichen Anlieferungen, mit entschrotteter und aufbereiteter Schla- cke aus der Müllverbrennungsanlage bis zum Ende des Jahres 2022, mit anschließender Stilllegung, beschlossen. Die von 1954 bis 1983 betriebene Reststoffdeponie Nürnberg-Nord wurde nach der Schlie- ßung mit einer Oberflächenabdichtung versehen und rekultiviert. Aufwendungen entstehen derzeit nur noch für die laufende Überwachung und die Instandhaltung der baulichen Ein- richtungen (z.B. Gasbrunnen). Für eventuelle zukünftige Sanierungsmaßnahmen im Rah- men der weiteren Nachsorge wurde eine Rückstellung in Höhe von ca.1,5 Mio. EURO ge- bildet. 0 50.000 100.000 150.000 200.000 250.000 300.000 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 227.330 230.904 228.840 250.657 253.173 247.561 244.859 69.267 70.047 68.389 68.787 70.870 70.134 70.316 24.769 25.664 24.245 44.806 43.603 36.872 33.513 Behandelte Abfälle in der MVA aus dem Stadtgebiet Nürnberg und aus der Region von 2012 bis 2018 Durchsatzleistung insgesamt Zweckvereinbarungspartner Energetische Verwertung Lagebericht 2018 Seite 9 2.3 Wesentliche Leistungsdaten in 2018 a) Vom ASN mit eigenem Personal erbrachte Leistungen Müllabfuhr/Systemabfuhr 2018 2017 Aufgestellte Behälter (Jahresdurchschnitt, 60l - 1.100l) 84.851 84.350 Erfasste Gesamtmenge (inkl. Containersystem) 102.883 t 102.544 t Sperrmüll auf Abruf Erfasste Gesamtmenge 3.680 t 3.897 t Biomüllsammlung Aufgestellte Behälter (Jahresdurchschnitt, 60l und 240l) 43.434 42.500 Erfasste Gesamtmenge 18.776 t 19.092 t Gartenabfälle Anzahl der Sammelstellen 7 (13) 7 (13) Erfasste Gesamtmenge (einschließlich Anteil aus Wertstoffhöfen, WSH) 20.734 t 23.287 t Mobile Problemmüllsammlung (auf den 6 WSH) 53 t 54 t Müllverbrennungsanlage Behandelte Gesamtmenge 244.859 t 247.561 t Davon Abfälle zur Beseitigung aus dem Stadtgebiet Nürnberg 141.030 t 140.555 t aus dem Landkreis Nürnberger Land 24.595 t 24.451 t aus der Stadt Fürth 21.294 t 20.630 t aus dem Landkreis Fürth 18.986 t 19.087 t aus der Stadt Schwabach 5.160 t 5.365 t aus dem Ausfallverbund 281 t 601 t Abfälle zur energetischen Verwertung 33.513 t 36.872 t Reststoffdeponie Nürnberg-Süd Ablagerungsmenge insgesamt 51.487 t 44.908 t Lagebericht 2018 Seite 10 b) Von Dritten erbrachte Leistungen Wertstoffhöfe Die Wertstoffhöfe werden vom Bayerischen Roten Kreuz mit eigenem Personal auf der Grundlage vertraglicher Vereinbarungen betrieben. Die Wertstoffhöfe sind zur Erfassung verwertbarer Abfälle und von Sperrmüll bestimmt. Nicht verwertbare Ab- fälle werden in der Müllverbrennungsanlage beseitigt. Verwertbare Materialien wer- den vom Betreiber an den Vertragspartner abgegeben. 2018 2017 Anzahl der Einrichtungen 6 6 Erfasste Gesamtmenge 69.146 70.021 t Davon verwertbare Abfälle 42.344 43.644 t Sperrmüll 26.802 t 26.377 t Verpackungsabfälle und Papier Erfassung und Verwertung erfolgt durch die Arbeitsgemeinschaft Nürnberger Abfall- wirtschaft (a.n.a) im Rahmen einer gewerblichen Sammlung 2018 2017 Erfasste Gesamtmenge 33.140 t 30.685 t Leichtverpackungen Gelbe Säcke / gelbe Tonnen, erfasste Gesamtmenge 10.839 t 10.714 t Glas Öffentlich zugängliche Depotcontainerstandplätze 620 636 Erfasste Gesamtmenge – Hohlglas 11.407 t 11.374 t Lagebericht 2018 Seite 11 2.4 Finanzielle Leistungsindikatoren: Umsatzentwicklung Unter a) sind die für die Nutzung der öffentlichen Entsorgungseinrichtungen vom Steu- eramt über die Abfallgebührensatzung (AbfGebS) erhobenen Gebühren enthalten. Die anderen Erlöse unter b) beinhalten u.a. - Leistungsverrechnungen mit anderen Gebietskörperschaften für die Behandlung von Abfällen in der Müllverbrennungsanlage, - privatrechtliche Entgelte für die energetische Verwertung von Abfällen in der Müllverbrennungsanlage, - Gebühren für Deponierungen auf der Reststoffdeponie Nürnberg-Süd sowie - Erlöse aus der Lieferung von Prozessdampf aus der Müllverbrennungsanlage an die N-ERGIE AG. Im Vergleich zum Vorjahr ist der Umsatz um rund 1,47 Mio. EURO aufgrund höherer Erlöse aus dem Dampfverkauf und aus dem über das Steueramt veranlagten Müllab- fuhrgebühren gestiegen. 2018 EURO 2017 EURO a) über das Steueramt veranlagte Gebühren: Abfall: Einsammlung und Transport 46.731.386,11 45.066.263,41 Grundabgabenanteil für städt. Anwesen (Müllabfuhrgebühren) 0,00 998.161,24 Summe veranlagte Gebühren 46.731.386,11 46.064.424,65 b) andere Erlöse und nicht über das Steueramt veranlagte Gebühren 25.559.379,55 24.759.032,23 72.290.765,66 70.823.456,88 Rückstellung zum Ausgleich von Gebührenschwan- kungen Inanspruchnahme 17.053.677,00 17.053.677,00 Zuführung 0,00 0,00 Umsatzerlöse gesamt 89.344.442,66 87.877.133,88 Lagebericht 2018 Seite 12 2.5 Finanzielle Leistungsindikatoren: LKW-Kartell 1997 bis 2011 Mit Statement vom 19. Juli 2016 gab die Europäische Kommission bekannt, dass MAN, Volvo/Renault, Daimler, Fiat, Iveco und DAF gegen die EU-Kartellvorschriften verstoßen haben. Die LKW-Hersteller hatten über 14 Jahre hinweg, im Zeitraum von 1997 bis 2011, Verkaufspreise für Lastkraftwagen abgesprochen und die, mit der Einhaltung der strenge- ren Emissionsvorschriften verbundenen Kosten, in abgestimmter Form weitergegeben. Wegen dieser kartellrechtlichen Verstöße hat die Kommission -im Wege eines Vergleichs- verfahrens- eine Geldbuße von insgesamt 2,93 Mrd. Euro verhängt. Zu den konkreten Ver- stößen und Umfängen hat die Europäische Kommission bislang nichts verlautbart. Im Zuge der Kartelluntersuchungen wurde auch ein Verfahren gegen Scania eingeleitet. Da Scania nicht vom Vergleichsbeschluss erfasst ist, wird das Verfahren gegen Scania als reguläres Kartellverfahren (ohne Vergleich) weitergeführt. Im Einzelnen wurden den Kartellanten folgende Verstöße zur Last gelegt:  Koordinierung der Bruttolistenpreise (Herstellerpreise ab Werk) für mittelschwere und schwere Lastkraftwagen im Europäischen Wirtschaftsraum.  Absprache des Zeitplans für die Einführung von Emissionssenkungstechnologien für mittlere und schwere Lastkraftwagen in Reaktion auf die zunehmend strengeren, europäischen Emissionsnormen (von Euro III bis zur derzeit gültigen Euro VI - Emis- sionsklasse).  Weitergabe der Kosten für die Emissionssenkungstechnologien, deren Einführung zur Einhaltung der zunehmend strengeren europäischen Emissionsnormen erfor- derlich war, an die Kunden. Mit dem Beschluss der EU-Kommission vom 19.07.2016 im kartellrechtlichen Verfahren sind, nach der Rechtsprechung des Gerichtshofs der Europäischen Union und der Verord- nung 1/2003 des Rates der Europäischen Union, Schadensersatzansprüche der vom Kar- tell betroffenen (Kunden) entstanden. Im kartellrelevanten Zeitraum (1997 bis 2011) wurden für ASN insgesamt ca. 100 Fahr- zeuge der mittleren und schweren Gewichtsklassen (zulässige Gesamtgewichte zwischen 6 und 16 Tonnen sowie größer als 16 Tonnen) beschafft. Sowohl in haushaltsrechtlichem als auch in gebührenrechtlichem Sinne war die Geltendmachung von Schadensersatzan- sprüchen (hier: für ASN) dringend geboten. Auf Basis eines, gemeinsam vom Verband kommunaler Unternehmen e.V. sowie der kommunalen Spitzenverbände beauftragten ökonometrischen Schadensgutachtens wurde die Durchsetzung der Schadensersatzan- sprüche per Klageschrift vom 28.10.2018 an das Landgericht München I gerichtlich bean- tragt. Lagebericht 2018 Seite 13 2.6 Finanzielle Leistungsindikatoren: Entwicklung des Eigenkapitals und der Rückstellungen 2.6.1 Stammkapital 0,00 TEURO Der Abfallwirtschaftsbetrieb Stadt Nürnberg (ASN) besitzt nach § 1 Abs. 3 der Betriebssatzung vom 03.08.1998 kein Stammkapital. 2.6.2 Allgemeine Rücklage Stand am Stand am 01.01.2018 Zuführungen Entnahmen 31.12.2018 TEURO TEURO TEURO TEURO 3.000 3.000 2.6.3 Gewinn und Verlust Stand am Stand am 01.01.2018 Jahresgew inn Entnahmen 31.12.2018 TEURO TEURO TEURO TEURO 68.461 15.733 84.194 2.6.4 Rückstellungen Stand am Verbrauch/ Stand am 01.01.2018 Zuführungen Auflösung 31.12.2018 TEURO TEURO TEURO TEURO Rückstellung für Pensionen 2.580 520 3.100 Sonstige Rückstellungen: Resturlaub/Überstunden 1.276 118 1.394 Altersteilzeit/Vorruhestand 201 137 64 Beihilfezusagen 1.585 221 1.806 Jahresabschlusskosten/Aufbew ahrung Geschäftsunterlagen 77 3 74 Prozesskosten 10 25 10 25 Rekultivierung und Nach- sorge der Deponie-Süd + Nord 19.500 1.627 267 20.860 Abbruch MVA einschl. aller Nebenanlagen 3.132 571 3.703 Abbruch der alten MVA 356 356 Ausgleich Gebührenschw ankungen o Abfallw irtschaft 12.957 6.405 6.552 o MVA 16.473 10.134 6.339 Aufw andsrückstellung § 249 Abs. 2 HGB 685 685 0 Sonstige ausstehende Rechnungen 232 290 170 352 Summe 59.064 3.372 17.811 44.625 Lagebericht 2018 Seite 14 2.7 Personalbestand Stand 01.01.2018 Zugänge Abgänge Stand 31.12.2018 ehemalige Arbeiter/innen 361 12 18 355 ehemalige Angestellte 54 9 6 57 Zwischensumme Ta- rifbeschäftigte 415 21 24 412 Beamtinnen und Beamte 11 0 0 11 Auszubildende 0 0 0 0 Gesamt 426 21 27 423 2.8 Personalaufwand Art 2018 EURO 2017 EURO Löhne und Gehälter 17.552.065,95 17.106.643,10 Besoldung 521.175,59 508.124,09 Summe: 18.073.241,54 17.614.767,19 Soziale Abgaben und Aufwendungen für Alters- versorgung und für Unterstützung* 6.513.772,19 6.178.223,47 Summe Personalaufwand 24.587.013,73 23.792.990,66 Lagebericht 2018 Seite 15 2.9 Nichtfinanzielle Leistungsindikatoren Die Leistungsfähigkeit des ASN zeigt sich nicht nur in wirtschaftlichen Kennziffern, sondern auch in der Nachhaltigkeit seines Handelns. Zu der durch gesetzliche Vorschriften und satzungsgemäße Regeln auferlegten und begrenzten Aufgabenwahrnehmung werden ef- fiziente Lösungen, die Ressourcen, Umwelt und Klima schonen, entwickelt und beschafft. Voraussetzung dafür sind leistungsfähige Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter – daher wird in gute Weiterbildung sowie in Maßnahmen des Arbeitsschutzes zur Reduzierung von Ar- beitsunfällen investiert. 2.9.1 Nachhaltigkeit Für den Abfallwirtschaftsbetrieb der Stadt Nürnberg ist Nachhaltigkeit eine zentrale unter- nehmerische Aufgabe. Um die Zukunftsfähigkeit des Eigenbetriebs zu stärken, wird stetig seine ökonomische, ökologische und soziale Leistung verbessert. Im Folgenden informiert der Betrieb über wesentliche Nachhaltigkeitsaktivitäten in den Be- reichen Innovationen – Umwelt- und Klimaschutz, Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter sowie gesellschaftliches Engagement: 2.9.2 Innovationen Innovationen und die Nutzung neuer Technologien sind ein wesentlicher Baustein der stra- tegischen Weiterentwicklung des Eigenbetriebs. Folgende Beispiele stehen stellvertretend für die vielfältigen Innovationsaktivitäten: 2.9.3 Erhöhung der Verwertungsquote bei Alt-Elektrogeräten Die Menge an Elektromüll wächst viermal schneller als der übrige Abfall. Elektro- und Elekt- ronik-Altgeräte (im Folgenden EEAG) bestehen aus vielen verschiedenen Materialien. Da- runter befinden sich erhebliche Mengen an umwelt- und gesundheitsgefährdenden Stoffen wie z.B. Quecksilber, Blei, Cadmium, Chrom und FCKW. Um eine fachgerechte Entsor- gung der Schadstoffe zu gewährleisten, ist eine getrennte Sammlung notwendig. Anderer- seits enthalten EEAG aber auch wertvolle Rohstoffe, insbesondere verschiedene Metalle, z.B. Kupfer, Gold und Aluminium sowie „Seltene Erden“, die nur zurückgewonnen werden können, wenn die Geräte getrennt erfasst und gesammelt werden. Vielen Bürgerinnen und Bürgern ist offenbar nicht bekannt, dass eine Entsorgung von EEAG über den Restmüll verboten und die getrennte Abgabe auf dem kommunalen Wertstoffhof oder die Abgabe in einer der Hersteller- bzw. Vertreibersammlungen gesetzlich (ElektroG) vorgeschrieben ist. Gerade bei größenmäßig „mülltonnengängigen“ Elektro-Kleingeräten wird dies oft umgan- gen. Die Besitzer von EEAG sind sich vielfach nicht bewusst, dass sowohl gefährliche Schadstoffe als auch rückgewinnbare Wertstoffe in Elektro-Kleingeräten enthalten sind. Durch eine gezieltere Öffentlichkeitsarbeit werden die Verbraucher seit September 2013 auf neue Erkenntnisse und Abgabemöglichkeiten hingewiesen. In diesem Zusammenhang ist eine einheitliche Aktion „Elektro- und Elektronik-Altgeräte einfach und sicher entsorgen“ ins Leben gerufen worden. Die in 2013 neu eingeführte „E-Tüte“ – eine farbige, robuste, zur mehrmaligen Verwendung geeignete Sammeltasche mit Werbeaufdruck – dient zur Unterstützung des Bringsystems, indem die Bürgerinnen und Bürger ihre Elektro- und Elektronik-Kleingeräte in der E-Tüte sammeln und zum Wertstoffhof bringen. Die bereits seit Jahren etablierten Systeme – Hol- system über die Sperrmüllabfuhr auf Abruf und Bringsystem über die Wertstoffhöfe – sind um neue noch bürgerfreundlichere Systeme erweitert worden: Lagebericht 2018 Seite 16 Mit Hilfe der „E-Tonne“ – ein roter 240 l-Abfallbehälter und besonders gekennzeichnet durch einen Aufkleber – wurde das bisherige Bringsystem (Wertstoffhöfe) erweitert. Wäh- rend eines noch andauernden Praxistests stehen die E-Tonnen im Stadtgebiet zur Erfas- sung von Elektro-Kleingeräten zur Verfügung. Das Aufstellen und Entleeren der E-Tonnen im Austauschverfahren erfolgt auf Abruf durch ASN-Mitarbeiter. Aktuell (Stand: Dezember 2018) stehen 60 E-Tonnen an 57 verschiedenen Standorten in Nürnberg, die im Laufe des Jahres 2018 insgesamt 208-mal geleert wurden. Die Unterstützung des Holservices (Sperrmüllabfuhr auf Abruf) erfolgt durch den „E-Sack“ – ein reißfester, transparenter, leicht rötlicher Plastiksack mit Aufdruck und Verschluss- band. Der E-Sack dient – anders als die E-Tüte – als Sammelgefäß mit lediglich einmaliger Verwendung. Im Rahmen einer Sperrmüllabfuhr kann bereits bei der Anmeldung ein E- Sack mitbestellt werden. Dieser wurde zunächst (ab September 2013) als Versuch im Stadtteil Gebersdorf zusammen mit der Terminbestätigung per Post zugestellt. Er wird am Abholtag zusammen mit dem anderen angemeldeten Sperrmüll bereitgestellt. Der Versuch hat sich bewährt, genießt eine hohe Akzeptanz in der Bürgerschaft und hat zu einer Verbesserung der Sammelquote geführt. Dieses zusätzliche Sammelsystem ist nun seit Oktober 2014 auf das gesamte Stadtgebiet ausgedehnt. Die Bürgerinnen und Bürger ha- ben nun stadtweit die Möglichkeit, für die getrennte Erfassung ihrer kleinen Altgeräte den E-Sack zu füllen. Ist der E-Sack voll, genügt ein Anruf beim ASN und der E-Sack wird zu einem vereinbarten Termin abgeholt. 2.9.4 Abfallvermeidungskampagne Schwerpunkt „To-Go-Becher“ In unserer immer mobileren Gesellschaft ist der Trend zum Verzehr von Getränken aus Einwegbechern und von Mitnahme-Snacks aus Einwegverpackungen ungebrochen. Der Kaffee zum Mitnehmen ist immer beliebter. Seit der Jahrtausendwende hat sich beispiels- weise die Menge aller Einwegbecher für heiße und kalte Getränke verdreifacht. Sie zählen – genauso wie die Pommes-Schale oder der Eisbecher – zu den Serviceverpackungen und gehören eigentlich in den Gelben Sack oder die Gelbe Tonne. Dort landen sie allerdings nur zu einem Bruchteil. Da der Kaffee beispielsweise unterwegs im Gehen getrunken wird, wird der leere Einwegbecher in der Regel im nächsten öffentlichen Papierkorb entsorgt. Dadurch landet er zusammen mit dem restlichen Inhalt des Abfallbehälters in der Müllver- brennungsanlage. Die Produktion und der Verbrauch der nur begrenzt recyclebaren „Coffee-to-go-Becher“ nimmt rasant zu und entwickeln sich zusehends zu einem „Umweltproblem“ (Ressourcen- verbrauch, Vermüllung des öffentlichen Raums). Berechnungen zufolge werden in Nürn- berg rund 50.000 Becher pro Tag verbraucht, die jeweils eine durchschnittliche Nutzungs- dauer von etwa 15 Minuten haben. Für die Herstellung dieser 50.000 Becher werden im Schnitt Rohstoffe in folgenden Mengen benötigt:  25.000 l Wasser (entspricht ca. 167 Badewannen);  1 Tonne Holz (entspricht ca. 400 Liter Heizöl);  1,5 Tonnen CO2 (entspricht dem CO2-Ausstoß eines Mittelklasse-PKW´s auf ei- ner Fahrstrecke von ca. 7.900 Kilometer)  0,5 Tonnen Papier (entspricht dem Jahresverbrauch eines Zwei-Personenhaus- halts). Lagebericht 2018 Seite 17 Eine Langzeit-Studie zur „Wahrnehmung von Sauberkeit und Ursachen von Littering“ hat jetzt herausgefunden, dass noch vor gut zehn Jahren sogenannte Take-Away-Verpackun- gen in der Wahrnehmung von Müll auf Straßen, Plätzen und in Parks noch gar keine Rolle gespielt hätten. Mittlerweile werde dieser achtlos weggeworfene Einweg-Müll aber als Problem gesehen. Aufgrund der großen Bedeutung der Thematik startete ASN im Mai 2018 eine Abfallver- meidungskampagne mit dem Schwerpunkt „Coffee-to-go-Becher“. Ziel dieser Kampagne ist, die Bürgerinnen und Bürger für das Thema Abfallvermeidung generell und für das Thema Einweg-Kaffeebecher im Speziellen zu sensibilisieren, zu in- formieren und eine Bewusstseins- und Verhaltensänderung zu bewirken. Dazu wurde zunächst auf das Problem der Müllentstehung und hierbei vor allem explizit der „Coffee-to-go-Becher“ aufmerksam gemacht. Denn von vielen Kaffeekonsumenten wurde die Problematik der „Einwegbecher“ vermutlich noch nicht als solche erkannt oder deutlich unterschätzt. Als Motive für die Kampagne wurden Werke von Albrecht Dürer ausgewählt. Diese wurden unter dem Gesichtspunkt „Wie würden die Werke aussehen, wenn es die Probleme mit den Einweg-Kaffeebechern zur damaligen Zeit schon gegeben hätte?“ umgestaltet. Außer- dem wurden die Motive mit dem kurzen und prägnanten Leitspruch der Kampagne „Sauber bleiben. Müll vermeiden. - Gegen die Becherflut“ versehen. Mit diesen Motiven und dem Leitspruch soll eine sehr plakative Darstellung der Problematik und damit eine maximale Aufmerksamkeit in der Öffentlichkeit erreicht werden. Sie sind nicht nur auf diversen Abfallsammelfahrzeugen installiert, welche tagtäglich in der gesam- ten Stadt unterwegs sind. Sondern sie werden auch für weitere Werbeträger genutzt, wie etwa für City-Light-Poster in der Innenstadt, für die ASN-Internetseite und für Zeitungs- annoncen. Daneben sind Radiobeiträge ebenso Bestandteil der Kampagne wie Infostände der Abfallberater an geeigneten Standplätzen, die unterstützt durch entsprechende Wer- bemittel auf die Thematik aufmerksam machen. Impression von der Auftaktveranstaltung der Kampagne; Plakatmotiv mit Dürerhase Im Rahmen der Kampagne sollen den Kaffeekonsumenten und Anbietern von Coffee-to- go auch Alternativen zu Einwegbechern aufgezeigt und hoffentlich von diesen auch künftig genutzt werden. Lagebericht 2018 Seite 18 Solche Alternativen sind zum Beispiel:  statt den Kaffee im Vorbeigehen zu trinken, sich im Café die Zeit zu nehmen, seinen Kaffee aus Porzellantassen zu trinken,  der Kauf von eigenen Mehrwegbechern, die immer wieder befüllt werden können und auf deren Verwendung viele Verkaufsstellen sogar Rabatt gewähren oder  die Nutzung eines Mehrweg-Pfandsystems. Dabei leiht man sich bei einem teil- nehmenden Café gegen Pfand einen Becher und gibt diesen nach Gebrauch bei einem anderen teilnehmenden Café gegen Erhalt des Pfands wieder zurück. Vom Umweltreferat und der Wirtschaftsförderung der Stadt Nürnberg wurde unterstützend der Runde Tisch „Coffee-to-go – Mehrweg statt Einweg“ ins Leben gerufen, im Rahmen dessen die Teilnehmer ihre Erfahrungen mit Mehrwegbechern austauschen und über Mög- lichkeiten zur Einführung eines einheitlichen Mehrwegpfandsystems im Nürnberger Stadt- gebiet diskutieren. Erste Erfolge, die Ziele der Kampagne zu erreichen, haben sich bereits eingestellt. Viele Kaffee-Verkaufsstellen führen bereits eigene Mehrweg-Aktionen zur Verringerung von Ein- weg-Kaffeebechern durch und einige Café befinden sich mit dem Mehrwegpfandsystem Recup in Verhandlungen, um sich künftig an dessen deutschlandweiten System zu betei- ligen. Des Weiteren wurden verschiedene städtische Einrichtungen auf Mehrwegsysteme umge- stellt. So wird in den vier Pächterbetrieben im Tiergarten der Stadt Nürnberg seit Mai 2018 Kaffee nur noch in Mehrwegbechern (Firma Recup) ausgeschenkt. Auch im Max-Morlock- Stadion gibt seit dem Start der Saison 2018/19 nur noch Mehrwegbecher. Um mit gutem Beispiel voranzugehen hat der ASN ab Juli 2018 seine Kantine auf Mehr- wegbecher umgestellt und an jeden ASN-Mitarbeiter kostenlos einen von ASN eigens de- signten BPA-freien Mehrwegbecher mit Schraubverschluss ausgegeben. Daneben werden in der Kantine sowie den Kaffeeautomaten nur noch Mehrwegbecher zu einem Pfand von 5 Euro ausgegeben oder der Kaffee in Porzellantassen ausgeschenkt. 2.9.5 Brandereignis Am Dienstag den 17. April 2018 kam es am frühen Nachmittag offenbar durch einen Brand- herd in einer Anlieferung zu einem Brand im Müllbunker der Müllverbrennungsanlage. Die sofort hinzugezogene Feuerwehr konnte das von extrem starker Ruß- und Rauchentwick- lung begleitete Feuer bis 5:30 Uhr am darauffolgenden Morgen unter Kontrolle bringen. Zum Löschen des Brandes musste mit Schaummittel versetztes Wasser auf den Brandherd ausgebracht werden. Bevor die Müllverbrennungsanlage wieder angefahren werden konnte, musste dieses Löschwasser (4.000 m³) zunächst abgepumpt werden. Aus diesem Grund war die Anlieferung erst ab dem 30. April 2018 wieder in vollem Umfang möglich. Anfallender Abfall zur Beseitigung aus Nürnberg und aus den über die Zweckvereinbarun- gen angeschlossenen Gebietskörperschaften wurde vom 23. bis 26. April zum Notfallzwi- schenlager auf der Deponie Nürnberg-Süd verbracht und nach Wiederaufnahme des gere- gelten Betriebes in der Anlage dorthin zurückgeführt. An den technischen Anlagen und am Baukörper der Müllverbrennungsanlage entstanden nicht zuletzt dank der erweiterten Löscheinrichtungen durch den Brand keine Schäden. Lagebericht 2018 Seite 19 2.9.6 CO2-Reduktion Zur Reduzierung der Kohlendioxidemissionen (CO2) und zur Reduzierung von Energiever- brauchskosten wurden seit Oktober 2010 Dampf/Gas-Rohrwärmetauscher (DAGAVO) in die Abgasreinigungsstufe der Stickoxidabscheidung (SCR) eingebaut. Mit dieser Maß- nahme konnte der Erdgasverbrauch deutlich reduziert werden (Erdgasbezug vor den Um- bauarbeiten ca. 21,5 Mio. KWh/a, nach Abschluss der Umbauarbeiten ca. 5,5 Mio. KWh/a); dies hat nach 2016 und 2017 auch in 2018 zu einer stabilisierten Reduktion der Kohlendi- oxidemissionen (CO2), bezogen auf den Erdgasverbrauch, um ca. 66 % geführt. Darüber hinaus wird die Beleuchtungstechnik seit 2014 Zug um Zug bedarfsweise durch deutlich energieverbrauchsärmere Technologien ersetzt (beispielsweise durch Gasentla- dungslampen, LED-Leuchten). In 2017 wurde eine Photovoltaikanlage auf dem Dach der Kfz-Schnellwerkstatt und Kfz-Waschhalle zur Stromgewinnung für den Eigenverbrauch er- richtet. Diese - fremdenergieträgerfreie - Stromgewinnungsanlage wird die stromver- brauchsbedingten Kohlendioxidemissionen, nach Klärung netztechnischer Fragen mit dem lokalen Netzbetreiber, nach Einbau der letzten fehlenden Komponenten voraussichtlich ab 2019 weiter reduzieren. 2.9.7 Elektromobilität: Beschaffung und Einsatz von Elektro- und Hybridfahrzeu- gen Der ASN setzt für Fahrten im Stadtbereich (Aufseherfahrzeuge, Besorgungsfahrzeuge) fast ausschließlich Kleinst- und Kleinwagen (2- bis 4-sitzig) ein. Für diese Fahrzeugklasse – mit einer begrenzten Tagesfahrleistung – empfiehlt sich der reine Elektroantrieb, soweit der Energiebedarf aus regenerativen bzw. nachwachsenden Rohstoffen und damit CO2- frei gewonnen wird. Da die Stadt Nürnberg zum 01. Januar 2008 auf den ausschließlichen Bezug von „Ökostrom“ (…aus Wasserkraft) umgestellt hat, ist diese entscheidende Vo- raussetzung gegeben; der Betrieb von Elektrofahrzeugen erfolgt also kohlendioxidfrei. In den Jahren 2013, 2014 und 2017 hat der ASN für die Einsatzleitungen der Müllabfuhr und des Fahrdienstes Kleinwagen mit reinem Elektroantrieb und einen Kleinwagen mit Hybridantrieb beschafft, die an der „Stromtankstelle“ im zentral gelegenen Betriebshof des ASN mit der nötigen Energie versorgt werden. Im Jahr 2018 wurde ein weiterer Kleinwagen mit reinem Elektroantrieb beschafft. Der ASN verfügt derzeit über drei Kleinwagen mit Elektroantrieb und einen Kleinwagen mit Hybridantrieb. Diese Kleinwagen werden fast aus- schließlich innerhalb der Stadtgrenzen bewegt und kommen auf eine Tagesfahrleistung von maximal 50 Kilometern. Damit ist der PKW-Fuhrpark des ASN zu fast 50% rein elektrisch betrieben. Der ASN hat im Zeitraum vom August 2012 bis August 2013 ein dieselelektrisch betriebe- nes Hybrid-Abfallsammelfahrzeug langzeiterprobt. In diesem Testfahrzeug leisteten zwei unabhängig voneinander arbeitende Antriebe sowohl den Transport- als auch den Arbeits- bedarf. Die bei Abfallsammelfahrzeugen im Vergleich zu reinen Transportfahrzeugen deut- lich schwierigeren Einsatzbedingungen sind technisch offenbar noch nicht zu beherrschen, so dass die Erprobung nicht mit vorteilhaften, umweltentlastenden und wirtschaftlich ver- tretbaren Ergebnissen (Einsatzverfügbarkeit, Treibstoffverbrauch) abgeschlossen werden konnte. Technische Marktreife hat die Hybrid-Antriebstechnologie im Segment der Abfall- sammelfahrzeuge bislang also noch nicht erreicht. Lagebericht 2018 Seite 20 2.9.8 Einrichtung eines Totholzgartens auf dem Betriebsgelände der Müllverbren- nungsanlage (MVA) An der Grundstücksgrenze der MVA zur Langen Allee befanden sich insgesamt 16 Pap- peln, die nach gutachterlicher Feststellung irreparabel geschädigt bzw. abgestorben und daher – aus Sicherheitsgründen – zu fällen waren. Die notwendigen Nachpflanzungen (Bäume „höherwertiger“ Gattung) sind bereits vor Jahren erfolgt und haben sich prächtig entwickelt. Der errichtete Totholzgarten auf dem Gelände der MVA hat einen Großteil der gefällten Pappeln aufgenommen und dient nun mit anderen „Tothölzern“ einer Vielfalt von Kerbtie- ren und Vögeln als neuer Lebensraum. Dieses Naturschutzprojekt wird in direktem Zusam- menhang mit den „Ersatzpflanzungsmaßnahmen“ für die gefällten Bäume dargestellt und bewertet. 2.9.9 Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter Der ASN hat hervorragende Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter und tut viel dafür, dass dies so bleibt: intensive Weiterbildung in allen Bereichen, hohe Arbeitsschutzstandards, gezielte Förderung von Führungsnachwuchs. Darüber hinaus werden seit März 2017 zwei Gesund- heitskurse mit dem Schwerpunkt „Stärkung des Muskel-Skelett-Systems“ für die Beschäf- tigten kostenfrei angeboten. Das Angebot der Kurse „Rückenschule“ und „Fitness- und Körpertraining“ wurde im Laufe des Jahres von jeweils einem auf zwei wöchentliche Ter- mine verdoppelt. Die Mitarbeiterzahl ist im Berichtsjahr geringfügig gesunken. Der ASN beschäftigte zum 31. Dezember 2018 insgesamt 423 Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter. Dem Abfallwirtschaftsbetrieb liegen keine Kennzahlen zur Beschäftigung von Mitarbeite- rinnen und Mitarbeitern mit Migrationshintergrund vor; die Stadt Nürnberg unterscheidet nicht zwischen deutschen und nichtdeutschen Beschäftigten. Angaben sind nur punktuell verfügbar, soweit sich Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter hierzu geäußert haben und damit nur unter Vorbehalt möglich. Damit sind aus den so gezogenen, unverbindlichen Erkennt- nissen Beschäftigte u.a. aus der Türkei, aus Italien, Rumänien, Polen und aus dem russi- schen Sprachraum bei ASN tätig. 2.9.10 Arbeitssicherheit wird großgeschrieben Zur Verfestigung einer rechtssicheren Organisation und zum Schutz der Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter vor Arbeitsunfällen und vor betriebs- bzw. anlagenbedingten gesundheitli- chen Beeinträchtigungen, aber auch zur kontinuierlichen Verbesserung des Arbeitsschut- zes und der Anlagensicherheit hat der Eigenbetrieb zum 01. Juli 2008 ein Arbeitsschutz- managementsystem nach OHRIS (Occupational Health- and Risk-Managementsystem) eingeführt und dieses in die vorhandenen Managementsysteme für Qualität und Umwelt nach ISO 9001:2000 und ISO 14001:2004, Entsorgungsfachbetrieb nach EfbV sowie in die Handbücher der MVA und der Deponie integriert. Die Systemkonformität des bei ASN im- plementierten Arbeitsschutzmanagementsystems mit dem aktualisierten Regelwerk OHRIS:2010 wurde mit Zertifikat vom 28.07.2017 der Regierung von Mittelfranken erneut bestätigt. Entwicklung der Betriebsunfallzahlen bis zum 31.12.2018 Nach einem kontinuierlichen Rückgang der Arbeitsunfallhäufigkeit seit 2016 im Verlaufs- vergleich der letzten Jahre weist der Bericht der Fachkraft für Arbeitssicherheit für das Jahr 2018 erstmals wieder einen Anstieg der Unfallzahlen auf. Lagebericht 2018 Seite 21 Der Schwerpunkt der Unfallbewertung liegt erneut bei der Gefährdungsart „mangelnde Trittsicherheit“. Allerdings wird bei 12 der 15 hier in 2018 aufgetretenen Arbeitsunfälle „Um- knicken“ als Unfallgrund genannt, so dass technische oder organisatorische Ursachen nicht erkennbar sind. Die Fortführung der seit dem Jahr 2015 notwendig gewordenen Ver- haltensänderungen durch den fortdauernden Sensibilisierungs- und Motivationsprozess der betroffenen Personenkreise in den wiederkehrenden Sicherheitsunterweisungen ist da- her obligatorisch. Dem Verunfallen beim Ein- und Aussteigen aus Abfallsammelfahrzeugen“ konnte dagegen seit 2013 durch Beschaffung sog. „Niederflurfahrzeuge“ weitgehend begegnet werden, so dass sich die Anzahl der Ausfalltage der Vorkommnisse zu „A“ (mangelnde Trittsicherheit) in diesem Bereich seit 2015 signifikant reduziert hat. Die Niederflur-Fahrzeugkonfiguration gewährleistet durch die tiefgelegte Bauart des Führerhauses einen deutlich niedrigeren – nur einstufigen – Ein- und Ausstieg und trägt auf diese Weise zur deutlichen Verminderung der eben genannten Gefährdung bei. Anzahl der Arbeitsunfälle bei ASN (alle Bereiche): 1 Ein Unfall ist meldepflichtig, wenn eine versicherte Person durch einen Unfall getötet oder so verletzt wird, dass sie mehr als drei Tage arbeitsunfähig ist. Analyse des Unfallgeschehens (Gefährdungsarten): 0 5 10 15 20 25 30 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 19 21 23 26 16 16 30 8 5 2 3 5 4 2 27 26 25 29 21 20 32 meldepflichtige nicht meldepflichtige Summe Schwerpunkte bei der Unfallbewertung: A Mangelnde Trittsicherheit: Mit 35 % der Gesamtausfallzeiten, 15 Unfälle mit 326 Ausfalltagen (hiervon 12 Unfälle durch „Umknicken“) B sich schneiden, stechen, reißen, stoßen, quetschen, etc.: Mit 20 % der Gesamtausfallzeiten, 10 Unfälle mit 184 Ausfalltagen C von herabfallenden bzw. umfallenden Gegenständen getroffen werden: Mit 3 % der Gesamtausfallzeiten, 1 Unfall mit 32 Ausfall- tagen D von unter Spannung stehenden, wegfliegenden Teilen getroffen werden: Mit 23 % der Gesamtausfallzeiten, 1 Unfall mit 212 Ausfalltagen E sich verheben, überlasten: Mit 6 % der Gesamtausfallzeiten, 3 Unfälle mit 60 Ausfalltagen F Verkehrsunfall: Mit 13 % der Gesamtausfallzeiten, 2 Unfällen mit 121 Ausfalltagen (davon 1 Unfall mit 103 Ausfalltagen) A; 35% B; 20% C; 3% D; 23% E; 6% F; 13% A B C D E F Lagebericht 2018 Seite 22 2.9.11 Weiterentwicklung der Belegschaft Eine vorrangige Führungsaufgabe ist für den Eigenbetrieb die Entwicklung seiner Mitarbei- terinnen, Mitarbeiter und Führungskräfte. Im Berichtsjahr wurden erneut weiterqualifizie- rende Schulungs- bzw. Coaching-Reihen, sowohl für Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter der operativ tätigen Bereiche als auch für Beschäftigte der administrativen Bereiche abge- schlossen. Mit diesen Veranstaltungen sind die für die Vorgesetztenrolle notwendigen An- forderungen, wie „Kommunikation“ (sowohl kunden- als auch betriebsorientiert), „Füh- rungsrolle“, „Zusammenarbeit“ vermittelt bzw. trainiert worden. Darüber hinaus konnte auch in 2018 jedem (LKW-) Fahrer die nach dem Berufskraftfahrerqualifikationsgesetz (BKrFQG) künftig notwendige, fünfmodulige Weiterbildung ermöglicht werden. 2.9.12 Gesellschaftliches Engagement Der ASN setzt sich für die Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter, die an seinen Standorten ar- beiten, und die Bürgerschaft nachhaltig ein. So wird das Umfeld positiv mitgestaltet, die Bildung und das Verständnis für Ressourcenschonung und abfallwirtschaftliche Belange, insbesondere der jungen Generation, gefördert und damit das Umweltbewusstsein gestärkt – auch dies ist für den ASN selbstverständlich und bedeutet einen Mehrwert für den Betrieb und für die Gesellschaft. Der ASN öffnet sich in regelmäßigen Abständen anlässlich des „Tag der offenen Tür“ und jährlich mit der Veranstaltung „Markt der langen G´sichter“ allen Interessierten um sowohl über seine Aufgaben als auch seine Einrichtungen und Anlagen sowie über Möglichkeiten zur Abfallvermeidung in unterhaltsamer Weise zu informieren. Darüber hinaus ist der ASN mit seinem Beratungsstand an interkulturellen Veranstaltungen beteiligt. Im Rahmen der Öffentlichkeitsarbeit unterstützt der ASN auch nichtstädtische Ak- teure. So werden derzeit in enger Zusammenarbeit mit dem Bund Naturschutz (BN) und der Nürnberger Initiative für Afrika (NIfA) Programme zur Sensibilisierung von Flüchtlingen und Umsiedlern für abfallwirtschaftliche Themen erarbeitet. Dazu ist ein eintägiges, mehr- stufiges „Seminar“ durch und bei ASN, das sowohl leicht verständliche, vorgetragene In- formationen, als auch Führungen durch die Entsorgungsanlage MVA und einen der Wert- stoffhöfe enthält, angedacht. Die Teilnehmerinnen und Teilnehmer sollen im Anschluss an dieses „Seminar“ als „Multiplikatoren“ für das Erfahrene in den jeweiligen Einrichtungen dienen. Die 15 ehrenamtlichen Abfallberaterinnen und -berater stehen für allgemeine und beson- dere Abfallberatungen (auch mehrsprachig) zur Verfügung. Hierfür werden die Ehrenamt- lichen intensiv ausgebildet und mit den notwendigen Hilfsmitteln ausgestattet. Um das Be- ratungsangebot noch internationaler gestalten zu können werden seit dem 2. Halbjahr 2016 auch ehrenamtliche Kräfte mit guten Kenntnissen in den Sprachen Arabisch, Amha- risch und Kurdisch gesucht. Seit Jahren zählen zahlreiche große und kleine Projekte im Rahmen der Öffentlichkeitsar- beit wie beispielsweise die Betreuung von Schulen und Kindergärten zu den öffentlichkeits- wirksamen Aktivitäten des ASN. Es wurden 25 Unterrichtseinheiten und Projekte für insgesamt 527 Kinder zu verschiede- nen Themen abgehalten, wie z.B.:  die Unterrichtseinheit „Mehr Hirn - weniger Müll“ mit den Inhalten Abfall - ein Prob- lem, Abfalltrennung, Abfallverwertung, Abfallvermeidung und Abfallbeseitigung Lagebericht 2018 Seite 23  die Unterrichtseinheit „Abfalltrennung mit den Müllmonstern“ in Schulen und Kindergärten mit den Schwerpunkten Kennenlernen verschiedener Materialgrup- pen; praktische Übungen um Abfälle den richtigen Mülltonnen zuzuordnen  das Kooperationsprojekt mit dem Kindermusem „Gold im Müll - Entdecke die Schätze“, mit den Stationen chemische Elemente - wertvolle Rohstoffe, Mülltren- nung, abfallarmer Einkauf, Recycling, Bodenlabor und Computerrecycling Darüber hinaus wurden im Berichtsjahr 26 Führungen durch die Müllverbrennungsanlage für interessierte Gruppen durchgeführt. Hieran nahmen 425 Personen, darunter Vorschul- kinder, Grundschüler, Gymnasiasten und Volkshochschulgruppen teil. Die 15 ehrenamtlichen Abfallberaterinnen und -berater standen, wie in den Vorjahren, für allgemeine und besondere Abfallberatungen (auch mehrsprachig) zur Verfügung. Sie leis- ten bei ASN hervorragende Arbeit, die Jahr für Jahr höheren Anforderungen unterliegt. Insbesondere Neubürgerinnen und Neubürger werden mit diesem Instrument wirkungsvoll in das komplizierte Abfallwirtschaftssystem eingeführt. Beispielhaft werden anschließend einige Aktivitäten der ehrenamtlichen Abfallberatung aufgezeigt: Für die Betreuung der Gartenabfallsammelstellen haben die ehrenamtlichen Abfallberate- rinnen und -berater 541,5 Einsatzstunden geleistet und dabei die Bürgerinnen und Bürger an den Gartenabfallsammelstellen beraten. An 188 Infoständen wurden 5.629 Bürgerinnen und Bürger beraten und bei 27 Haushalts- beratungen wurden Eigentümer, Verwalter und Mieter über neue Entwicklungen und be- stehende Einrichtungen der Abfallwirtschaft informiert. Bei 14 Vorträgen und Beratungen in deutscher, türkischer und russischer Sprache wurden spezielle Personengruppen wie z.B. Senioren in Seniorenclubs und Personen, die an In- tegrationskursen teilnahmen, beraten. Darüber hinaus unterstützt der ASN beispielsweise den lokalen Fischereiverband bei des- sen regelmäßigen „Umweltschutztag“, insbesondere bei der Aktion „Saubere Pegnitz“ durch technische Hilfestellungen und Entsorgungsleistungen. Der ASN beteiligt sich aktiv an der Entwicklung nachhaltiger Entwicklungsziele im Sinne der „Agenda 2030 für nachhaltige Entwicklung“. Ziele für nachhaltige Entwicklung (englisch: Sustainable Development Goals –SDGs) sind politische Zielsetzungen der Ver- einten Nationen -UN, die der Sicherung einer nachhaltigen Entwicklung auf ökonomischer, sozialer sowie ökologischer Ebene dienen sollen. Der ASN hat hierzu folgende Maßnah- men und Ziele formuliert: zu SDG 11.6 "Bis 2030 die von den Städten ausgehende Umweltbelastung pro Kopf senken, unter anderem mit besonderer Aufmerksamkeit auf der Luftqualität und der kommunalen und sonstigen Abfallbehandlung." Fuhrpark der kommunalen Abfallwirtschaft Ziel: Vermeidung von fuhrparkbedingten Luftschadstoffbelastungen Lagebericht 2018 Seite 24 Derzeitige Situation: Wir entsorgen die Abfälle der in Nürnberg lebenden Menschen und verbessern damit ihre Lebensqualität. Wir wollen einer wachsenden Bevölkerung in der Stadt nachhaltige Lo- gistiklösungen bieten. Dafür implementieren wir saubere Lösungen für die notwendigen Transportleistungen, wie die Nutzung emissionsarmer Abfallsammelfahrzeuge und Elekt- romobilität. Der Fuhrpark der Nürnberger Abfallwirtschaft umfasst derzeit 69 LKW der mit- telschweren und schweren Nutzfahrzeugklasse (Abfallsammel- und Containerfahrzeuge). Abgasnorm EURO 3 EURO 4 EURO 5 EEV EURO 6 gesamt Anzahl 2 2 13 22 30 69 Anteil 2019 am LKW-Gesamtfuhrpark 3% 3% 19% 32% 43% 100% Zielorientierung: Wir wollen die Lebensqualität in der Stadt erhöhen, indem wir die Erfassung und Abholung von Abfällen bis 2025 zu 80 Prozent und bis 2030 zu 100 Prozent mit sauberen Fahrzeugen der Emissionsklasse Euro 6.x und Personentransporte bzw. Kontrollfahrten ausschließlich mit Elektro-Pkw durchführen, die mit Strom aus regenerativer Gewinnung geladen werden. 80% dieser Fahrzeuge, also 55 LKW sollen bis Ende 2025 mindestens den Emissionsstan- dard nach Emissionsklasse EURO 6 und besser erfüllen. Bis Ende 2030 soll der gesamte Fuhrpark an mittelschweren und schweren Nutzfahrzeugen auf EURO 6 und besser um- gestellt sein. Die folgenden, grafischen Darstellungen geben Auskunft sowohl über die Zu- sammensetzung des Nutzfahrzeug-Fuhrparks als auch über die Auswirkungen der Emis- sionsklassenoptimierung. Abgasnorm EURO 3 EURO 4 EURO 5 EEV EURO 6 gesamt Ziel bis 2025 Ersatz von ca. 4 Fhzg/a -/- -/- -/- 14 20% 55 80% 69 Ziel bis 2030 Ersatz von ca. 3 Fhzg/a -/- -/- -/- -/- 69 100% 69 Entwicklung der Abgasanteile an HC-Kohlenwasserstoffe; NOx-Stickoxide, PM-Partikelmasse von Euro 3 bis aktuell Euro 6, Angabe der %-Reduzierung jeweils zur davor genannten Norm HC in g/kWh Reduzierung um 0,78 0,55 um 29% 0,55 0,4 um 27% - um 100% NOx in g/kWh Reduzierung um 5 3,5 um 30% 2 um 43% 2 0,0 % 0,46 um 77% PM in g/kWh Reduzierung um 0,16 0,03 um 81% 0,03 0,0% 0,02 um 49,5% 0,01 um 50% Hinweis: Bei schweren Nutzfahrzeugen wird die Emission des Motors auf dem Motorenprüfstand in einer definierten Folge von Betriebszustän- den, bezogen auf die im Test verrichtete Arbeit des Motors in g/kWh, gemessen. Lagebericht 2018 Seite 25 Müllverbrennungsanlage und Reststoffdeponie Nürnberg-Süd Ziel: Energieeinsparung durch forcierten Einsatz von LED-Leuchtmitteln in der Müllverbrennungsanlage und Inbetriebnahme einer zusätzlichen Photo- voltaikanlage Derzeitige Situation: Die technischen Komponenten der rund um die Uhr („24/7“) betriebenen Müllverbren- nungsanlage sind ausschließlich in vollständig umschlossenen Gebäuden mit einge- schränktem Tageslichtzutritt angeordnet. Dort muss an allen Orten eine, den technischen und rechtlichen Anforderungen entsprechende Beleuchtung der Arbeitsbereiche stets si- chergestellt sein. Dazu sind insgesamt ca. 3.100 Langfeldlampen mit verschiedenen Leuchtstoffröhren („Neonlampen“) installiert. Mit Inbetriebnahme der Müllverbrennungsan- lage wurden somit an elektrischer Arbeit täglich ca. 3.300 kWh verbraucht. Bisher wurden beim regelmäßigen Austausch der Leuchtmittel mit Ablauf der Gebrauchs- dauer energieeffiziente Leuchtstoffröhren und fallweise auch schon LED-Leuchtmittel ein- gesetzt. Dadurch konnte bereits eine Energieeinsparung von 14 % erreicht werden. In letz- ter Zeit sind nun auch LED-Leuchtmittel mit ausreichender Lichtstärke und zu annehmba- ren Preisen erhältlich. 0 1 2 3 4 5 6 EURO 3 EURO 4 EURO 5 EEV EURO 6 g/kWh EURO-Norm Reduzierung HC, NOx und PM ab EURO 3 HC in g/kWh NOx in g/kWh PM in g/kWh 0 0,02 0,04 0,06 0,08 0,1 0,12 0,14 0,16 0,18 EURO 3 EURO 4 EURO 5 EEV EURO 6 g/kWh EURO-Norm PM in g/kWh Lagebericht 2018 Seite 26 Zielorientierung: Unbenommen von noch anstehenden, längeren Laufzeiten herkömmlicher Leuchtmittel sollen alle Lampen forciert mit modernen LED-Leuchtmitteln ausgerüstet werden. Dieses Programm kann im Jahr 2020 abgeschlossen werden. Dadurch ist eine Einsparung an elektrischer Energie für Beleuchtung gegenüber dem ursprünglichen Zustand um 44 % erreichbar. Der höhere Anschaffungspreis für LED-Leuchtmittel wird durch den geringeren Stromverbrauch und die längere Lebensdauer kompensiert. Mit der Inbetriebnahme einer zweiten Photovoltaikanlage, die auf dem Dach eines Betriebsgebäudes installiert wurde, soll ab April 2019 die Deckung des Strombedarfs der Entsorgungsanlage um weitere ca. 45.000 kWh/a mit erneuerbaren Energieträgern (Umwandlung von Lichtenergie in elektrische Energie) und damit zu einem, um ca. 30% höheren (Eigengewinnungs-)Anteil emissionsfrei realisiert werden. Photovoltaikanlage auf dem Müllbunkerdach (seit 2006) Photovoltaikanlage auf dem Waschhallendach (2019) Ziel: Gestaltung und Pflege der Freiflächen auf dem Betriebsgelände der Müllver- brennungsanlage bisherige Situation: Mit Inbetriebnahme der MVA wurden ca. 25 % der Fläche des Betriebsgeländes als Grün- fläche angelegt:  2.100 m² als Streuobstwiese, 8.000 m² mit Bäumen und Büschen durchsetzte Gar- tenanlage und 0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000 2001 2018 2020 Müllverbrennungsanlage - Energieeinsparung durch Umstellung auf LED-BeleuchtungkWh/Tag Lagebericht 2018 Seite 27  2.200 m² rasenbegrünte Nutzfläche (teilw. schwerlastbefahrbar).  Die Photovoltaik-Anlage auf dem Dach der Schlackelagerhalle wurde teilweise über der vorhandenen Dachbegrünung errichtet.  Im Jahr 2015 wurde auf einer Fläche von 1.100 m² ein Totholzgarten angelegt.  Die Wiesen- und Rasenflächen werden regelmäßig gemäht, fallweise erfolgt ein sachgerechter Baumschnitt. Zielorientierung: Um den bestehenden Anforderungen an naturnah gestaltete Freiflächen gerecht zu wer- den, wird mit fachkundiger Unterstützung ein Konzept zur ökologisch verbesserten Bewirt- schaftung der Grünflächen erstellt. Die darin enthaltenen Vorschläge sollen innerhalb der folgenden zwei Jahre umgesetzt werden. Dies könnte z.B. sein:  Optimierte Änderung der Häufigkeit für die Mahd von Wiesen- und Rasenflächen (z.B. nur noch einmal jährlich).  Modifizierung der Bepflanzung (Wiese/Büsche/Bäume).  Umstellung von ca. 1.000 m² nicht mehr benötigter Schwerlast-Lagerfläche und 120 m² ungenutzter Spielplatzfläche zu extensiv bewirtschafteter Wiese.  Weitergehende Begrünung von Dach- und Terrassenflächen auf Gebäuden der An- lage (Potential ca. 600 m²) MVA-Dach, zur Begrünung vorgesehen Ziel: Vermeidung von Methangas-Freisetzung aus der Deponie Nürnberg-Süd nach Ende der Ablagerungsphase durch „In-Situ-Stabilisierung“ Deponiegasverwertung bzw. -behandlung bis jetzt: Die Kassetten A – E der Deponie Süd sind seit 2016 vollkommen abgedichtet. Die Kasset- ten F – P sind noch in der Ablagerungsphase, eine gasdichte Oberflächenversiegelung kann noch nicht gebaut werden. Das Deponiegas (Methangas) aus allen Kassetten wird erfasst und gesammelt. Es folgte bislang eine Verwertung durch Betrieb eines Gasmotors mit Erzeugung elektrischer Energie und teilweise Verbrennung in einer Hochtemperatur- Fackel. Lagebericht 2018 Seite 28 Durch die Verbrennung wird das Deponiegas CH4 (Methan) in CO2 (Kohlendioxid) mit ge- ringerem Klimaerwärmungspotential umgewandelt. Die vorhandene Technologie ist jedoch nur für große Mengen Deponiegas mit einem CH4-Gehalt von mindestens 40 % geeignet. Diese Grenze ist mittlerweile erreicht, die Ausrüstung ist deutlich überdimensioniert und weder die Fackel noch der Gasmotor können technisch und wirtschaftlich sinnvoll betrie- ben werden. Zudem sind die Anlagen verbraucht und müssen umgehend erneuert werden. Zielorientierung: Auch weiterhin und möglichst bis zum Ende der Nachsorgezeit der Deponie (CH4 < 5 %; ca. 2050) bei sinkender Konzentration soll die Freisetzung von CH4 (Methan) in die Atmo- spähre vermeiden werden. „Konventionelle“ Technik als Ersatz der nicht mehr zu betreibenden Anlagen kann nur bis zu CH4-Gehalten von 30 % eingesetzt werden. Danach (vsl. im Jahr 2030) sind erneut Anlagen-Investitionen erforderlich. Ein Einsatz der innovativen „In-Situ-Stabilisierung“ ist aufwändiger und teurer als eine „kon- ventionelle“ Deponiegaserfassung, kann jedoch ohne Folgeinvestition mit der zuerst instal- lierten Ausrüstung bis zum Jahr 2040 betrieben werden und erbringt eine Steigerung der erfassbaren Methangasmenge von insgesamt 990.000 m³ Die Maßnahmen für eine „In-Situ-Stabilisierung“ der Deponie sind im Rahmen der Natio- nalen Klimaschutzinitiative (NKI) förderfähig. Falls sich eine günstige Gelegenheit zum Erwerb eines gebrauchten Gasmotors mit einer Leistung von ca. 40 … 50 kW ergibt, kann dieser Motor für eine Zeit von etwa 4 Jahren noch parallel zur „In-Situ-Stabilisierung“ für die Produktion von (klimaneutraler) elektrischer Energie aus Deponiegas verwendet werden. Der Betrieb eines Gasmotors ist allerdings von der NKI-Förderung ausgeschlossen. zu SDG 12.5: "Bis 2030 das Abfallaufkommen durch Vermeidung, Verminderung, Wiederver- wertung und Wiederverwendung deutlich verringern." Die Weiterentwicklung einer bereits gut funktionierenden Abfall- und Kreislaufwirtschaft leistet ei- nen positiven Beitrag zu weiteren Zielen, beispielsweise zu „Gesundheit“ (SDG 3), „menschenwür- dige Beschäftigung“ (SDG 8) und „Klimaschutz“ (SDG 13). 0 50000 100000 150000 200000 2025 2030 2035 2040 Deponie Süd - verbesserte Methangaserfassung durch "In-Situ-Stabilisierung" Methangasbildung Erfassung mit In-Situ-Stabilisierung Erfassung mit konventioneller Technik Lagebericht 2018 Seite 29 Abfallwirtschaft / Kreislaufwirtschaft Biogene Abfälle Ziel: Erhöhung der Erfassungs- und Verwertungsmengen Aktuelle Situation: Im Stadtgebiet Nürnberg steht die Biotonne grundsätzlich flächendeckend für jedes Anwe- sen zur Verfügung. Derzeit sind stadtweit etwa 44.000 Tonnen aufgestellt. Der Biomüll (2018: 18.776 t) wird mit ASN-eigenen Fahrzeugen eingesammelt und zu einer Kompos- tierfirma in Nürnberg gebracht. Für die Entsorgung von Gartenabfällen hat der ASN sieben Gartenabfallsammelstellen ein- gerichtet. Im Oktober 2017 wurde im Nürnberger Westen eine großzügige personalbetrie- bene Sammelstelle mit 2.400 m2 Fläche auf zwei versetzten Ebenen errichtet. So entfällt das, für mobilitätsgeschwächte Menschen beschwerliche Treppensteigen zum Einwurf des Grünguts in die Sammelcontainer. Darüber hinaus können Gartenabfälle ganzjährig auch auf den 6 Wertstoffhöfen im Stadt- gebiet angeliefert werden. Im Jahr 2018 wurden insgesamt 20.743 t eingesammelt. Ergän- zend bietet ASN seit Januar 2016 zudem eine praktische haushaltnahe und zeitsparende Erfassung von Gartenabfällen an, die Biotonne extra und die Biotonne extra Z. In diese Tonnen können nicht nur Bioabfälle aus der Küche, sondern auch die auf dem Grundstück anfallenden Grünabfälle eingeben werden. Am Ende des Verwertungsprozesses der biogenen Abfälle aus dem Nürnberger Stadtge- biet steht hochqualitativer, zertifizierter Kompost (gem. Gütekriterien RAL-GZ 251) zur wei- teren Nutzung - bspw. in Privatgärten und in der Landwirtschaft - zur Verfügung (Cradle- to-Cradle). Dieses ökologisch hochwertige Produkt wird als reiner Kompost oder als Zuschlagsstoff in Humuskonzentraten weiterverwendet und trägt aktiv dazu bei, den Abbau von Torf sowie den Einsatz von künstlichen Düngemitteln zu reduzieren. Zielorientierung: ASN wird o.g. Angebote (insbesondere die Biotonne extra und extra Z) durch gezielte Öf- fentlichkeitsarbeit weiter ausbauen mit dem Ziel die Sammelmenge biogener Abfälle weiter zu erhöhen und um der demografischen Entwicklung folgend, auch älteren bzw. nicht mo- bilen Mitbürgerinnen und Mitbürgern die Entsorgung von Grüngut zu erleichtern. Lagebericht 2018 Seite 30 Trotz eines in der Vergangenheit kontinuierlichen Ausbaus der Anzahl an Biotonnen betrug die Anzahl der gesammelten Bioabfälle konstant um die 20.000 Tonnen pro Jahr. Vor dem Hintergrund der kontinuierlich wachsenden Stadtbevölkerung und dem zunehmenden In- teresse von bisher eigenkompostierenden Bürgerinnen und Bürgern an der Biotonne ist angestrebt, im Jahr 2025 bereits ca. 50.000 und im Jahr 2030 knapp 54.000 Biotonnen im Stadtgebiet aufzustellen. Aufgrund der bisherigen Erfahrungen mit dem Zusammenhang zwischen Anzahl an Bio- tonnen und Gesamtmenge an Bioabfällen sowie der zunehmenden Sensibilisierung der Bevölkerung für den sorgsameren Umgang mit Lebensmitteln ist eine Prognose der zu erwartenden Bioabfallmengen nicht möglich. Das Aufkommen an Grüngut ist sehr witte- rungsabhängig, d.h. in regenreichen Jahren ist ein höheres und in trockeneren Jahren, wie beispielsweise in 2018, ein geringeres Grüngutaufkommen zu erwarten. Weiterhin ist durch zunehmende Nachverdichtung zur Schaffung zusätzlich benötigten Wohnraumes mit einer höheren Versiegelung der Stadtflächen zu rechnen. Vor diesem Hintergrund ist eine belastbare Schätzung für die Entwicklung des Aufkommens an Grün- gut kaum möglich. Elektro- und Elektronik-Altgeräte-Erfassung Ziel: Erhöhung der Erfassungs- und Verwertungsmengen zur Rückgewinnung ressourcenintensiver Metalle Derzeitige Situation: Da die Primärgewinnung von Gold und anderen ressourcenrelevanten Metallen häufig mit sehr hohen Umweltbelastungen verbunden ist, müssen diese Rohstoffe konsequent recy- celt werden. Um dies zu ermöglichen, werden Elektro- und Elektronik-Altgeräte auf allen 6 Wertstoffhöfen im Stadtgebiet Nürnberg angenommen. Auch im Rahmen der Sperrmüll- sammlung auf Abruf, werden Altgeräte direkt bei den Haushalten abgeholt. Um die fach- gerechte Entsorgung noch einfacher und attraktiver zu gestalten kann bei der Anmeldung ein roter E-Sack für Elektro-Kleingeräte mitbestellt und am Abholtag mit dem angemelde- ten Sperrmüll bereitgestellt werden. 0 20000 40000 60000 2015 2016 2017 2018 2025 2030 Aufkommen biogener Abfälle 2015 bis 2018 sowie Prognose bis 2030 Biomüll t Grüngut t biogene Abfälle gesamt t Lagebericht 2018 Seite 31 Eine weitere bequeme, fachgerechte und sichere Abgabemöglichkeit für Elektrokleingeräte bietet die „Nürnberger E-Tonne“. Diese roten Tonnen stehen im gesamten Stadtgebiet bspw. in städtischen Dienststellen, Kulturläden und Elektronikfachgeschäften zur Verfü- gung. Im Jahr 2018 standen den Nürnbergerinnen und Nürnbergern 60 E-Tonnen zur Ver- fügung, die insgesamt 208-mal geleert wurden und ca. 12 Tonnen Elektrokleingeräte ent- hielten. Die im Nürnberger Stadtgebiet gesammelten Altgeräte werden teilweise über die Stiftung ear an die Hersteller und teilweise an zertifizierte Entsorgungsfachbetriebe übergeben. Im Rahmen des nachfolgenden Aufbereitungsprozesses werden wertvolle Rohstoffe (z.B Gold, Silber) zurückgewonnen und wieder in den Produktionskreislauf eingespeist sowie die enthaltenen gefährlichen Substanzen (bspw. Quecksilber) einer fachgerechten Entsor- gung zugeführt. Zielorientierung: Neben einer verstärkten Sammlung durch den Handel strebt ASN den weiteren Ausbau der gezielten Öffentlichkeitsarbeit an um die Sammelbereitschaft der Bürgerinnen und Bür- ger zu fördern. Durch diese Maßnahmen und den Ausbau an Standorten für die Bereitstel- lung der E-Tonne wird für 2025 mit einem Angebot von 75 und in 2030 85 E-Tonnen sowie einem darin enthaltenen Aufkommen von Elektrokleingeräten von 15 bzw. 18 Tonnen ge- rechnet. Hartkunststoff PP/PE-HD: Ziel: Erhöhung der Erfassungs- und Verwertungsmengen für ein hochwertiges Recycling (kein Downcycling) Derzeitige Situation: Auf allen 6 Wertstoffhöfen im Stadtgebiet können Hartkunststoffe, bspw. Gießkannen, Wä- schekörbe, Bobby-cars aus PP/PE-HD abgegeben werden. Ferner werden auch im Rah- men der Sperrmüllsammlung auf Abruf, Hartkunststoffe direkt bei den Haushalten abge- holt. Im Jahr 2018 wurde im Nürnberger Stadtgebiet ein Aufkommen von insgesamt 308 t verzeichnet. Nach erfolgter Sammlung werden die eingesammelten Hartkunststoffe von einer Fachfirma zu hochwertigem (Kunststoff-)Regranulat verarbeitet, aus dem hochwertige Endprodukte wie bspw. Autoteile, Haushaltswaren und Transportverpackungen (Paletten, Stapelkisten, Keile etc.) hergestellt werden. Zielorientierung: Zur weiteren Erhöhung der Sammelmengen wird ASN die gezielte Abfallberatung intensi- vieren mit dem Ziel die Nürnberger Bevölkerung noch stärker für die Wichtigkeit der Ge- trenntsammlung von Hartkunststoffen zu sensibilisieren. Es wird damit gerechnet, das Auf- kommen an Hartkunststoffen -durch die Ausweitung der Maßnahmen im Rahmen der Ab- fallberatung- über 420 t im Jahr 2025 auf bis zu 522 t im Jahr 2030 zu steigern. Lagebericht 2018 Seite 32 3. Prognose-, Chancen- und Risikobericht 3.1 Allgemeines Chancen und Risiken für zusätzliche Geschäftsfelder sind beim Eigenbetrieb ASN auf die in der Gemeindeordnung für den Freistaat Bayern (GO) zugelassenen Möglichkeiten be- grenzt. Im Rahmen der Daseinsvorsorge erfüllt der Abfallwirtschaftsbetrieb Stadt Nürnberg (ASN) kommunale Pflichtaufgaben der Abfallentsorgung im Stadtgebiet Nürnberg. Für die Eigen- tümerinnen und Eigentümer von Grundstücken im gesamten Stadtgebiet begründet die Abfallwirtschaftssatzung der Stadt Nürnberg (AbfS) den Anschluss- und Benutzungszwang des ASN als öffentliche Einrichtung der Abfallentsorgung. In der Abfallwirtschaft gilt der Anschluss- und Benutzungszwang uneingeschränkt für die Entsorgung von Privathaushalten; für das Gewerbe gilt er dagegen nur für „Abfälle zur Beseitigung“. Aufgrund der weitgehend hoheitlichen Tätigkeiten und der Finanzierung über Gebühren nach dem Kommunalabgabengesetz besteht für ASN kein wirtschaftliches Ri- siko. 3.2 Entwicklung der Gebühren Aufgrund der guten Auslastung der Müllverbrennungsanlage bei gleichzeitig guter techni- scher Verfügbarkeit und wegen der aktuell günstigen Kapitalmarktsituation konnten die in der Schlussphase des laufenden Kalkulationszeitraums (2015-2018) erwirtschafteten Überschüsse im neuen Kalkulationszeitraum dem Gebührenhaushalt zu Gute kommen. Die Verbrennungsgebühr konnte infolgedessen ab 2019 erneut deutlich gesenkt werden. Ein wesentlicher Kostenbestandteil im Gebührenhaushalt Müllabfuhr ist die Beseitigung der gesammelten Restabfälle in der Müllverbrennungsanlage (ca. 42 % des Gebührenbe- darfs). Die Senkung der Verbrennungsgebühr ab 2015 hat zu einer deutlichen Entlastung dieses Gebührenhaushalts geführt, so dass in dem Kalkulationszeitraum (2016-2019) die Abfallgebühr auf 0,049 /Ltr. gesenkt werden konnte. Die erneute Senkung der Verbrennungsgebühr ab 2019 wird sich wiederum gebührenmin- dernd auf die Neukalkulation der Abfallgebühr ab 2020 auswirken. Aufgrund der Gebührenentwicklung wird für das Geschäftsjahr 2019 mit einem Verlust von 1,49 Mio. EURO gerechnet. 3.3 Deponien Die mit der Deponieverordnung aus dem Jahr 2001 und der Ablagerungsverordnung aus dem Jahr 2003 veränderten rechtlichen Rahmenbedingungen für die Ablagerung von Ab- fällen auf Deponien, führten seit Juni 2005 bundesweit zu Deponieschließungen, da es seit diesem Zeitpunkt nicht mehr zulässig ist, unbehandelte Abfälle abzulagern. Nach dem im Jahr 2005 in Kraft getretenen Ablagerungsverbot für brennbare Abfälle auf Deponien hat sich die Anliefermenge auf der Reststoffdeponie Nürnberg-Süd zunächst bei jährlich ca. 6.000 t Abfall eingependelt. Zwischenzeitlich sind, nach einem durch die Brandereignisse in der MVA in 2010 und 2011 verschuldeten „Zwischenhoch“, die Anliefermengen an de- ponierbaren Abfällen noch weiter, auf weniger als 5.000 t/a gesunken. Aufgrund einer an- dauernden Großbaumaßnahme eines Zweckvereinbarungspartners und der damit verbun- denen Anlieferung zu deponierender Abfälle wurde der Trend der Vorjahre zur Rückläufig- keit von Anliefermengen zur Deponie im Berichtsjahr erneut überschritten und das Jahr Lagebericht 2018 Seite 33 2018 mit einer Anliefermenge von über 7.700 t abgeschlossen. Seit Ende Oktober 2013 werden aufbereitete (entschrottete) Verbrennungsrückstände (Schlacke) aus dem Betrieb der MVA der Deponie zugeführt, so dass die Gesamtzuführung in 2018 auf 51.487 t ange- stiegen ist. Insgesamt wurden auf der Reststoffdeponie Nürnberg-Süd (ohne Bauschuttdeponie) bis- her (Stand: 31.12.2018) ca. 1.383.580 m³ Abfälle abgelagert. Aktuell verfügt die Reststoff- deponie noch über ein Restvolumen von ca. 116.420 m³. Mit der oben genannten geringen Anliefermenge („Abfälle zur Beseitigung“) reichen die derzeit verfügbaren Volumina noch mindestens bis zum Jahr 2040. Die deponiebautechnischen und bautechnisch betriebsnot- wendigen Einrichtungen der Deponie finden in den nächsten 8 bis 10 Jahren ihr „techni- sches“ Ende; sie sind also abgewirtschaftet, nicht mehr funktionsfähig und müssten des- halb mit hohem Investitionsaufwand ersetzt werden. Die Gebühreneinnahmen aus der bis- herigen durchschnittlichen Anliefermenge könnten gerade noch die Betriebskosten de- cken. Die nach gesetzlicher Anforderung gebildete Rückstellung für die geplante Stillle- gung im Jahre 2023 und die mehr als 30-jährige Nachsorge des Deponiekörpers bis ins Jahr 2057 hat zu handelsrechtlichen Verlusten (deponieseitig) geführt, die das handels- rechtliche Ergebnis des ASN belasten und aus den Deponiegebühren, bei unverändertem Abfallzustrom, nicht mehr ausgleichbar sind. Auch die notwendige Bereitstellung von wei- teren Mitteln für die unabweisbaren Investitionsmaßnahmen sowie weitere Zuführungen zur Rückstellung für die Stilllegung und Nachsorge sind aus den bisherigen Gebühren bei unverändertem Abfallzustrom nicht mehr zu decken. Eine somit unbedingt notwendige enorme Gebührenerhöhung würde voraussichtlich zum Ausbleiben aller Abfallanlieferun- gen führen. Aufgrund gesetzlicher und genehmigungsrechtlicher Anforderungen beim Wei- terbetrieb der Deponie wären notwendige Investitionsmaßnahmen und Rückstellungszu- führungen erforderlich wobei zumindest ein Teil der Betriebskosten schließlich vom Stadt- haushalt getragen werden müsste. Der für den Abfallwirtschaftsbetrieb Stadt Nürnberg zuständige Werkausschuss des Nürn- berger Stadtrates hat deswegen in seiner Sitzung vom 29. Juni 2011 beschlossen, den Betrieb der Reststoffdeponie Nürnberg-Süd bis zum Ablauf des Jahres 2022 zu beenden und bis dahin, zur Verfüllung der Deponie, dort auch die aufbereitete Schlacke abzulagern, um auf diese Weise ein wirtschaftlich tragfähiges Konzept entwickeln zu können. 0 10.000 20.000 30.000 40.000 50.000 60.000 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 7.547 10.679 42.848 57.453 53.282 44.908 51.487 Entwicklung abgelagerter Abfälle von 2012 bis 2018 in t/a Lagebericht 2018 Seite 34 Die bei der Überwachungsbehörde „Regierung von Mittelfranken“ anfänglich vorhandenen Bedenken gegen diese Vorgehensweise konnten ausgeräumt werden, sodass seit 28. Ok- tober 2013, wie bereits im Kapitel „Müllverbrennungsanlage“ eingeleitet, die mit ersten Ver- wertungsschritten aufbereitete MVA-Schlacke zu einem größeren Anteil (rd. 80 % des in den nächsten 10 Jahren aufkommenden Gesamtanfalls) als Deponie-Ersatzbaustoff, so- wohl zum Einbau der bis einschließlich 2022 noch angelieferten Abfälle, insbesondere für KMF1-Abfälle, als auch zur Profilierung von Böschungen, für den Straßen- und Wegebau und zur Fertigung einer gasgängigen Ausgleichsschicht für die Kassettenabdeckungen (Osterweiterung) eingesetzt wird. Der kleinere Teil (rd. 20 %) dient zunächst der Verfüllung der Deponie an definierten Abla- gerungsorten – bis zum Erreichen der Restverfüllmenge. Er könnte zu einem späteren Zeitpunkt ein „Urban Mining“ im Sinne einer „Sekundärroh- stoffmine“ erleichtern; die räumlich begrenzte und konzentriert abgelagerte und jederzeit verfügbare Schlacke bietet damit ein zukunftsgerichtetes Potenzial zur Nutzung vorhande- ner Ressourcen. Dieser „Verwertungsgedanke auf Vorrat“ ist nach Meinung des ASN ei- nem Verwertungsgebot, wie es das Abfallrecht formuliert, mindestens gleichwertig anzu- sehen mit einer kurzfristigen Verwertung nach bisherigem Muster (z.B. Rekultivierung auf- gelassener Industriestandorte zur Profilierung). Mit dem vorbeschriebenen Szenarium entfallen die bisher an einen Dritten für die Verwer- tung der Schlacke zu erstattenden Kosten sowie Aufwendungen an Externe für die Bereit- stellung von Baustoffen. Diese Ersparnisse stehen zur Finanzierung der Deponie zur Ver- fügung. Die Abgabe der Schlacke aus der Nürnberger MVA erfolgt gegen interne Leis- tungsverrechnung (– Entgelt –) in Höhe von 73,18 /t. Damit können Risiken für die wirt- schaftliche Situation der Stadt Nürnberg minimiert werden. Das gebührenstützende Ent- geltmodell wurde von einem externen Gutachter (AU-Consult GmbH in Augsburg) am 29.03.2012 bestätigt. Die, über das Restverfüllvolumen der Deponie und über den dortigen Ersatzbaustoffbedarf hinausgehenden Schlackenmassen, sollen einer externen Verwertung zugeführt werden. Die Entsorgungssicherheit für deponierbare Abfälle der Klasse II bis zum 31.12.2022 (Schließung der Reststoffdeponie Nürnberg-Süd und anschließender Beginn der Stillle- gungs- und Nachsorgephase) und über den Schließungstermin hinaus, ist zweifelsfrei ge- währleistet. Bis zur Schließung der Deponie ist das „Schlacken-Beseitigungsszenarium“ ganz individuell „aus einer Hand“ steuerbar, sodass unmittelbar auf heute noch nicht ab- sehbare Beseitigungsbedarfe reagiert werden könnte. Die Entsorgungssicherheit über den Schließungstermin hinaus ist für mindestens weitere 20 Jahre aufgrund diesbezüglicher Regelungen in der Zweckvereinbarung und aktuell er- folgter Abstimmungen mit dem Landkreis Nürnberger Land gewährleistet. Die beiden, mit den Bayerischen Staatsforsten in den Jahren 1978 und 1991 abgeschlos- senen Mietverträge (Deponieflächen der Deponie Nürnberg-Süd) einschließlich der mitt- lerweile insgesamt 14 Nachträge wurden im März 2018 zu einem Vertragswerk zusam- mengeführt sowie hinsichtlich der Flächendaten und Bedingungen aktualisiert und neu auf- gelegt. Nach Rekultivierung von Teilflächen sollen diese an den Vermieter zurückgegeben werden. Im Neuvertrag ist eine Option zur Kapitalisierung von langfristigen (zum Teil „ewi- 1 Künstliche Mineralfasern Lagebericht 2018 Seite 35 gen“) Mietzahlungen („Nichtnutzbarkeitsentschädigungen“) für Flächen, die in die Nach- sorgephase überführt werden, vorgesehen. Diese Kapitalisierungsmöglichkeit konnte in 2018 noch nicht realisiert werden. Voraussetzung für die beschriebene Kapitalisierung langfristiger Mietzahlungen ist die konkrete „Absteckung“ der zur Nachsorge und Rückgabe vorgesehenen Fläche. Dies bedingt zum einen eine Vermessung der Fläche als auch eine Einfriedung des Rückgabegeländes. Die Planungen hierzu stehen kurz vor dem Abschluss, so dass nach Ablauf der wirtschaftlichen Prüfungen und ggf. Ausführungsphase etwa zu Beginn des Jahres 2020 mit einer Realisierbarkeit gerechnet werden kann. 3.4 Anlieferung gewerblicher Abfälle zur energetischen Verwertung in der MVA Die EU-Kommission hat bei Mitgliedsstaaten wie England, Irland und Polen die dort regel- widrig gehandhabte Deponierung verbrennbarer Abfälle kritisiert und die Zuführung dieser Abfälle in entsprechende Entsorgungs-/Verwertungsanlagen gefordert. Aufgrund dieser Maßnahmen haben sich die Verwertungs- und Entsorgungswege, aber auch das Preisge- füge für Verwertungsleistungen in Deutschland seit 2015 verändert. Insbesondere aus England und Irland importierte Abfälle in Verbrennungsanlagen im Norden, Nordwesten und Osten Deutschlands haben dort zur Auslastung bis an die Kapazitätsgrenzen geführt, so dass regional ansässige Industrie und Gewerbe nun Entsorgungsmöglichkeiten, insbe- sondere in Bayern erstmals verstärkt nutzt. Diese, kurzfristig einsetzende Massenverschie- bung hat auch die Nürnberger Anlage (MVA) erreicht, so dass seit 2015 der Anteil der energetischen Verwertung gewerblicher Abfälle deutlich (um ca. 85 % ggü. 2014) ange- stiegen ist. Allerdings darf die technische Verfügbarkeit der Nürnberger Anlage zur Besei- tigung von Abfällen (hoheitliche Aufgabe) nicht gefährdet werden, so dass die Gesamtan- nahmemenge für Abfälle zur energetischen Verwertung (aus dem gewerblichen Bereich) zur Abwendung diesbezüglicher technischer Risiken auf ein vertretbares Maß zu deckeln war. Durch die ergriffenen Maßnahmen konnte nicht nur ein weiterer Anstieg der Gesamt- annahmemenge an Abfällen zur energetischen Verwertung verhindert werden, sondern diese deutlich um weitere 9 % (im Vergleich zum Vorjahr) auf nun 33.513 t in 2018 reduziert werden. Die im Jahr 2017 und für die nächsten Folgejahre eingetretene Verbesserung der Erlössituation für die energetische Verwertung trägt zur Stützung der Verbrennungsgebühr (für Abfälle zur Beseitigung –hoheitlicher Bereich) bei und kommt dem Gebührenhaushalt im nächsten Kalkulationszeitraum zu Gute. Mit der Fertigstellung und Inbetriebnahme zu- lässiger Entsorgungs- bzw. Verwertungsanlagen in den o.g. Ländern wird die aktuelle Ent- wicklung allerdings wieder deutlich abflauen. 3.5 Wertstoffhöfe Der ASN hat im gesamten Stadtgebiet insgesamt 6 Wertstoffhöfe an strategisch zentral gelegenen Standorten im jeweiligen Einzugsgebiet eingerichtet, die derzeit vom Bayeri- schen Roten Kreuz (BRK) betrieben werden. Lagebericht 2018 Seite 36 Schaubild Wertstoffhofstandorte: Im Zuge der mit dem Umbau des Frankenschnellwegs (Umverlegung von Fernwärmelei- tungen und sonstigen Sparten) und der Zusammenfassung dezentral gelegener Betriebs- teile des Eigenbetriebs „Servicebetrieb Öffentlicher Raum“ (SÖR) im Anwesen „Am Pfer- demarkt“ verbundenen Planungen und Baumaßnahmen auf der Fläche des jetzigen Wert- stoffhofs wird die Verlegung des im Schaubild unter Nr. 1 geführten Wertstoffhofs in Nürn- berg-Schweinau/St. Leonhard (Am Pferdemarkt 23) notwendig. Die Verlegung des Wertstoffhofes an den neu gefundenen Standort in der Uffenheimer Straße wird über einen Grundstückstausch realisiert, welchem der Stadtrat in seiner Sit- zung am 27.02.2019 bereits zugestimmt hat. 3.6 Auswirkungen des Kreislaufwirtschaftsgesetzes auf die Abfallwirtschaft der Stadt Nürnberg Das Kreislaufwirtschaftsgesetz (KrWG) ist am 01.06.2012 in Umsetzung der Europäischen Abfallrahmenrichtlinie in Kraft getreten. Hauptziel des Gesetzes ist die (verstärkte) Förde- rung der Kreislaufwirtschaft zur Schonung der natürlichen Ressourcen und die Sicherung der umweltverträglichen Bewirtschaftung von Abfällen. Dies soll durch konsequente Maß- nahmen der Vermeidung bereits im Vorfeld der Abfallentstehung und zur Verwertung von Abfällen gewährleistet werden. Lagebericht 2018 Seite 37 Das KrWG ordnet deshalb den Maßnahmen der Vermeidung und Abfallbewirtschaftung folgende Rangfolge zu: 1. Vermeidung 2. Vorbereitung zur Wiederverwendung 3. Recycling 4. Sonstige Verwertung 5. Beseitigung Die Punkte 2 bis 4 sind Verwertungsmaßnahmen. Vorrang hat die Maßnahme, die den Schutz von Mensch und Umwelt bei der Erzeugung und Bewirtschaftung von Abfällen unter Berücksichtigung des Vorsorge- und Nachhaltigkeitsprinzips am besten gewährleistet. Das KrWG definiert Anforderungen an eine ordnungsgemäße Abfallentsorgung (Verwer- tung und Beseitigung). Einzelheiten dazu, z.B. auch zur Art der Erfassungssysteme, sollen in einer gesonderten Vorschrift geregelt werden, die allerdings erst zur Mitte der aktuellen Legislaturperiode des Bundestags erwartet wird. Die Stadt Nürnberg ist bereits auf allen fünf Stufen der seit Juli 2012 geregelten Abfallhie- rarchie aktiv. Der kommunale Entsorger ASN besitzt in der Sammlung und Verwertung einer Vielzahl von Abfallströmen ein hohes Maß an Erfahrung und leistet bei der Abfallver- meidung und beim Recycling schon heute einen wesentlichen Beitrag zu einer ressourcen- schonenden Abfallwirtschaft. Der ASN hat in den letzten Jahrzehnten vielfältige Erfassungs- und Verwertungsstrukturen und umfangreiches Erfahrungswissen aufgebaut und wird sich auf dieser Grundlage in den weiteren Umsetzungsprozess zur Erhöhung der Ressourceneffizienz aktiv einbringen. Da- bei muss der ökoeffizienten Weiterentwicklung und Optimierung der kommunalen Erfas- sungsstrukturen für Siedlungsabfälle eine besondere Bedeutung zukommen. Entsprechend der neuen Abfallhierarchie wird die Stadt Nürnberg die Vermeidung und Wiederverwendung von Abfällen in den Vordergrund stellen und ihre Aktivitäten im Bereich Gebrauchtwarenkaufhäuser, Tauschbörsen und Verschenkmärkte ausbauen. Priorität hat ferner die Erfüllung der Trenn- und Recyclingpflichten, die der nationale Ge- setzgeber mit dem neuen Kreislaufwirtschaftsgesetz im Jahr 2012 aufgestellt hat. Seit dem 01. Januar 2015 müssen Bioabfälle, Papier, Glas, Metalle und Kunststoffe grundsätzlich flächendeckend getrennt erfasst werden (§§ 11 Abs. 1, 14 Abs. 1 KrWG). Außerdem ist für Siedlungsabfälle spätestens im Jahr 2020 eine Recyclingquote von 65 % zu erreichen. Das neue Kreislaufwirtschaftsgesetz, das den Grundsatz der kommunalen Entsorgungs- verantwortung für die Haushaltsabfälle bestätigt hat, bietet hierfür die erforderliche Pla- nungssicherheit, sofern es dem gesetzgeberischen Willen entsprechend vollzogen wird. Aus Sicht des ASN muss die Hausmüllentsorgung den Bürgerinnen und Bürgern „aus einer Hand“ angeboten werden, zumal es auch dem allgemeinen Verständnis der Bürgerinnen und Bürger entspricht, dass die Kommune für ihren Haushaltsabfall zuständig ist. Die Auf- splittung der Entsorgungszuständigkeit in eine solche für Verpackungsabfälle (Duale Sys- teme) und in eine solche für die übrigen Haushaltsabfälle (öffentlich-rechtliche Entsor- gungsträger) hat sich nicht bewährt, sondern zu intransparenten, ineffizienten und unwirt- schaftlichen Strukturen geführt. Lagebericht 2018 Seite 38 Der ASN als öffentlich-rechtlicher Entsorgungsträger kann im Rahmen seiner Abfallbera- tungspflicht nach § 46 KrWG lediglich auf die Möglichkeiten zur Vermeidung, Verwertung und Beseitigung von Abfällen hinweisen; im Rahmen seiner gesetzlichen und schwerpunkt- mäßig zu erfüllenden Aufgaben zur Abfallbewirtschaftung kann er keinen weiteren Beitrag zur Vermeidung mehr leisten, da Vermeidung eben nur greifen kann, bevor Stoffe, Materi- alien oder Erzeugnisse zu Abfall geworden sind. Die Weiterentwicklung der Abfallwirtschaft hin zu einer Abfallbewirtschaftung mit der Ge- winnung von Sekundärrohstoffen („Verwertung“) setzt eine Ausdehnung und Optimierung der getrennten Erfassung von Abfällen voraus. Mittelfristig gibt daher das Kreislaufwirt- schaftsgesetz das Ziel vor, ab 2020 durch Vorbereitung zur Wiederverwendung und durch Recycling von Siedlungsabfällen mindestens 65 Gewichtsprozent zu erreichen. Derzeit sind jedoch weder die konkreten Maßnahmen noch die Berechnungsformel für den ange- strebten Wert bekannt. Da unter Siedlungsabfällen neben dem Hausmüll einschließlich Sperr- und Geschäftsmüll auch der hausmüllähnliche Gewerbeabfall zu verstehen ist, wird eine neue, erweiterte Form der Abfallbilanzierung festgelegt werden müssen, die geeignet ist, den gesetzlichen Erfassungswert zu bestimmen. Ein stoffliches Ressourcenpotenzial mit Wertschöpfungsmöglichkeiten im Hausmüll wird bei Elektro-Altgeräten gesehen, insbesondere wegen ihres Gehalts an wertvollen Edelme- tallen wie Gold und Silber. Gerade diese Elektro-Kleingeräte sind jedoch für eine gemein- same Erfassung mit anderen Abfällen (auch Wertstoffen) in den Wertstoffhöfen nicht geeignet. Neben einer verstärkten Sammlung durch den Handel soll durch gezielte Öffent- lichkeitsarbeit die Sammelbereitschaft der Bürgerinnen und Bürger gefördert werden. Ziel für Nürnberg ist es, weitere Sammelanreize, wie z.B. durch die im September 2013 erprobungsweise gestarteten und seit Oktober 2014 fest etablierten, zusätzlichen Sammel- systeme und Aktionen für Elektro-Kleingeräte, zu geben und damit die Verwertungsquote zu erhöhen. Ein weiteres wichtiges stoffliches Ressourcenpotenzial im Abfall stellen die Bioabfälle dar. Bei diesen, biologisch abbaubaren, pflanzlichen Abfällen handelt es sich insbesondere um Garten- und Parkabfälle, Landschaftspflegeabfälle sowie Nahrungs- und Küchenabfälle aus privaten Haushaltungen, aus Gaststätten- und Cateringgewerbe sowie aus sonstigen Herkunftsbereichen. Der ASN wird insbesondere versuchen, die Nutzung der Biotonne, die in Nürnberg flächen- deckend zur Verfügung steht, zu intensivieren. Hierzu soll neben einer zielgerichteten Öf- fentlichkeitsarbeit auch geprüft werden, ob die Bürgerinnen und Bürger ihrer Verpflichtung zur getrennten Erfassung von Bioabfällen tatsächlich nachkommen und/oder ob die prak- tizierte Eigenkompostierung nur angegeben wird, um keine Biotonne aufstellen zu müssen. Neben der Sammlung in der Biotonne werden die Erfassung von Grünabfällen in den Gar- tenabfallsammelstellen und die ganzjährige Sammlung in den Wertstoffhöfen weiterge- führt. Ergänzend zu den bereits vorhandenen Angeboten ermöglicht der ASN seit dem Jahr 2016 die optionale Nutzung der „Biotonne extra“ und „Biotonne extra Z“. Durch die Bereit- stellung des zusätzlichen Behältervolumens (im Vergleich zur Standardtonne, die kosten- neutral dem Restmüllbehälter beigestellt ist) im Holsystem entfallen für Bürgerinnen und Bürger die Transportwege zur Entsorgung des Grüngutes bei den Gartenabfallsammelstel- len bzw. auf den Wertstoffhöfen. Ferner wird die getrennte Erfassung von Küchenabfällen aus der Gastronomie und anderen Herkunftsbereichen als sinnvolle Verwertungsmaß- nahme in den Fokus der Abfallberatung gestellt. 28690.00 2018 Anlage Blatt 1 Angaben zur Vermögens-, Finanz- und Ertragslage Grundlagen der wirtschaftlichen Verhältnisse Die Stadt Nürnberg als kreisfreie Gemeinde ist für die in ihrem Gebiet anfallenden Abfälle öffent- lich-rechtlicher Entsorgungsträger (örE) im Sinne des Kreislaufwirtschaftsgesetzes (KrWG). Die sich aus dem KrWG ergebenden Aufgaben erfüllt die Stadt als Pflichtaufgaben im eigenen Wir- kungskreis (entsorgungspflichtige Körperschaft). Im Rahmen der innerstädtischen Organisation nimmt der Eigenbetrieb ASN die Pflichten des öffentlich-rechtlichen Entsorgungsträgers wahr. Die Abfallentsorgung umfasst die Verwertung und die Beseitigung von Abfällen. Die abfallwirtschaftlichen Maßnahmen  Förderung der Abfallvermeidung  Vorbereitung zur Wiederverwendung  Recycling  sonstige, insbesondere energetische Verwertung und  Beseitigen von Abfällen werden durch den ASN bzw. durch beauftragte Dritte durchgeführt. Diese Aufgaben umfassen auch die hierfür erforderlichen Maßnahmen des Bereitstellens, Überlassens, Sammelns, Einsam- melns durch Hol- und Bringsysteme, Beförderns, Behandelns, Lagerns und Ablagerns. Von Aufgliederungen und Erläuterungen zur Vermögens-, Finanz- und Ertragslage haben wir ab- gesehen, da sie nicht zum Verständnis der Gesamtaussage des Jahresabschlusses erforderlich sind und verweisen auf die Erläuterungen im Lagebericht. Anlage Blatt 2 28690.00 2018 Nachweis der Feststellungen zur Prüfung der Ordnungsmäßigkeit der Geschäfts- und Wirtschaftsführung nach § 53 HGrG Die Leitung des Eigenbetriebs hat uns beauftragt, die Ordnungsmäßigkeit der Geschäfts- und Wirt- schaftsführung nach § 53 HGrG zu prüfen. Wir haben diese Prüfung auf Grundlage des IDW Prüfungsstandards: Fragenkatalog zur Prüfung der Ordnungsmäßigkeit der Geschäftsführung und der wirtschaftlichen Verhältnisse nach § 53 HGrG (IDW PS 720) des Instituts der Wirtschaftsprüfer in Deutschland e. V., Düsseldorf, durch- geführt. Ordnungsmäßigkeit der Geschäftsführungsorganisation Fragenkreis 1: Tätigkeit von Überwachungsorganen und Geschäftsleitung sowie individualisierte Offenlegung der Organbezüge a) Gibt es Geschäftsordnungen für die Organe und einen Geschäftsverteilungsplan für die Geschäftsleitung sowie ggf. für die Konzernleitung? Gibt es darüber hinaus schriftliche Weisun- gen des Überwachungsorgans zur Organisation für die Geschäfts- sowie ggf. für die Konzern- leitung (Geschäftsanweisung)? Entsprechen diese Regelungen den Bedürfnissen des Unter- nehmens bzw. des Konzerns? Regelungen für den Werkausschuss enthalten die Bayerische Gemeindeordnung, die Geschäftsordnung für den Nürnberger Stadtrat und die Betriebssatzung des ASN. Für die Werkleitung wurde vom Werkausschuss am 18. Februar 1999 eine Geschäftsanweisung erlassen. Diese Regelungen entsprechen den Bedürfnissen des Eigenbetriebs. Zum 1. Januar 2009 trat eine angepasste Geschäftsanweisung in Kraft. b) Wie viele Sitzungen der Organe und ihrer Ausschüsse haben stattgefunden und wurden Nieder- schriften hierüber erstellt? Im Geschäftsjahr 2018 haben fünf Werkausschusssitzungen stattgefunden; es wurden jeweils Niederschriften für die nicht-öffentlichen und öffentlichen Sitzungsteile erstellt, die wir eingese- hen haben. 28690.00 2018 Anlage Blatt 3 c) In welchen Aufsichtsräten und anderen Kontrollgremien i. S. d. § 125 Abs. 1 Satz 5 AktG sind die einzelnen Mitglieder der Geschäftsleitung tätig? Entfällt. d) Wird die Vergütung der Organmitglieder (Geschäftsleitung, Überwachungsorgan) individualisiert im Anhang des Jahresabschlusses/Konzernabschlusses aufgeteilt nach Fixum, erfolgsbezoge- nen Komponenten und Komponenten mit langfristiger Anreizwirkung ausgewiesen? Falls nein, wie wird dies begründet? Der Eigenbetrieb macht von der Schutzklausel nach § 286 Abs. 4 HGB Gebrauch; die Inan- spruchnahme ist nach dem Ergebnis unserer Prüfung gerechtfertigt. Ordnungsmäßigkeit des Geschäftsführungsinstrumentariums Fragenkreis 2: Aufbau- und ablauforganisatorische Grundlagen a) Gibt es einen, den Bedürfnissen des Unternehmens entsprechenden Organisationplan, aus dem Organisationsaufbau, Arbeitsbereiche und Zuständigkeiten/ Weisungsbefugnisse ersicht- lich sind? Erfolgt dessen regelmäßige Überprüfung? Für den ASN existieren ein Organisationsplan sowie ein Organigramm, aus denen Organi- sationsaufbau, Arbeitsbereiche und Zuständigkeiten ersichtlich werden. Eine Überprüfung der innerbetrieblichen Organisation erfolgt ständig. Die Entscheidungs- und Zeichnungsbefugnisse der Werkleitung sind in der Werkleitungsverfügung Nr. 1 vom 21. September 1999, angepasst zum 1. Juli 2010, die Entscheidungs- und Weisungsbefugnisse des Zweiten Werkleiters und der Bereichsleiter in der Werkleitungsverfügung Nr. 8 vom 4. Juli 2000, geändert zum 1. Juni 2009 mit Ergänzung vom 25. August 2014, geregelt. Anlage Blatt 4 28690.00 2018 b) Haben sich Anhaltspunkte ergeben, dass nicht nach dem Organisationsplan verfahren wird? Wir fanden bei unserer Prüfung keine Anhaltspunkte dafür, dass die bestehenden Regelungen nicht eingehalten worden sind. c) Hat die Geschäftsleitung Vorkehrungen zur Korruptionsprävention ergriffen und dokumentiert? Vorkehrungen zur Korruptionsprävention sind in der Allgemeinen Dienstordnung der Stadt Nürnberg (ADON) unter Nr. 3.3.5 enthalten. Außerdem ist eine zentrale Anlaufstelle für Korrup- tionsbekämpfung im Rechnungsprüfungsamt der Stadt Nürnberg eingerichtet. d) Gibt es geeignete Richtlinien bzw. Arbeitsanweisungen für wesentliche Entscheidungsprozesse (insbesondere Auftragsvergabe und Auftragsabwicklung, Personalwesen, Kreditaufnahme und -gewährung)? Haben sich Anhaltspunkte ergeben, dass diese nicht eingehalten werden? Die wesentlichen Entscheidungsprozesse sind überwiegend in der Betriebssatzung, der Werk- leiterverfügungen Nr. 1 und 8 sowie in den FB-ASN geregelt. Die Auftragsvergabe und -abwick- lung erfolgt anhand der Vergabe- und Beschaffungsrichtlinien der Stadt Nürnberg (VBRL) auf Basis des nationalen und supranationalen Vergaberechts (UVgO und GwB) sowie des Hand- buchs des Managementsystems für Qualität, Umwelt und Arbeitsschutz von ASN. Soweit für uns erkennbar, werden die Richtlinien eingehalten. e) Besteht eine ordnungsmäßige Dokumentation von Verträgen (z. B. Grundstücksverwaltung, EDV)? Alle wichtigen Verträge von ASN sind ordnungsgemäß dokumentiert und in einem Tresor im Kaufmännischen Bereich aufbewahrt. 28690.00 2018 Anlage Blatt 5 Fragenkreis 3: Planungswesen, Rechnungswesen, Informationssystem und Controlling a) Entspricht das Planungswesen - auch im Hinblick auf Planungshorizont und Fortschreibung der Daten sowie auf sachliche und zeitliche Zusammenhänge von Projekten - den Bedürfnissen des Unternehmens? Das Planungswesen des ASN besteht aus einem detaillierten Wirtschaftsplan mit vierjährigem Planungshorizont. Das Planungswesen entspricht den Bedürfnissen des Unternehmens. b) Werden Planabweichungen systematisch untersucht? Planabweichungen werden im Rahmen der Erstellung der Zwischenberichte untersucht, ansonsten nur sporadisch. Regelmäßige Soll-Ist-Vergleiche sind geplant. c) Entspricht das Rechnungswesen einschließlich der Kostenrechnung der Größe und den beson- deren Anforderungen des Unternehmens? Das Rechnungswesen ist aussagefähig und genügt den Anforderungen des Eigenbetriebs. ASN verfügt über eine Kostenarten- und Kostenstellenrechnung, deren Ergebnisse mit zusätz- lichen Kostenträgerdaten zur Betriebsabrechnung führen. Die Betriebsabrechnungen eines Kalkulationszeitraums stellen die Basis für die Gebührenberechnung dar. d) Besteht ein funktionierendes Finanzmanagement, welches u. a. eine laufende Liquiditäts- kontrolle und eine Kreditüberwachung gewährleistet? Der Finanzbedarf und die liquiden Mittel werden über das Betriebsmittelkonto bei der Stadt- kasse der Stadt Nürnberg sowie den Konten bei der Sparkasse Nürnberg durch die Finanz- buchhaltung disponiert. Anlage Blatt 6 28690.00 2018 e) Gehört zu dem Finanzmanagement auch ein zentrales Cash-Management und haben sich An- haltspunkte ergeben, dass die hierfür geltenden Regelungen nicht eingehalten worden sind? Siehe Antwort zu Frage d). f) Ist sichergestellt, dass Entgelte vollständig und zeitnah in Rechnung gestellt werden? Ist durch das bestehende Mahnwesen gewährleistet, dass ausstehende Forderungen zeitnah und effek- tiv eingezogen werden? Die satzungsgemäßen Gebühren werden durch Grundabgabenbescheide über das Steueramt der Stadt Nürnberg eingezogen. Andere Gebühren und Forderungen werden grundsätzlich sofort, monatlich oder quartalsmäßig zeitnah in Rechnung gestellt. g) Entspricht das Controlling den Anforderungen des Unternehmens/Konzerns und umfasst es alle wesentlichen Unternehmens-/Konzernbereiche? Ein eigenständiger Controllingbereich besteht größenbedingt nicht. Das Controlling wird durch das Rechnungswesen und durch die Bereichsleiter für den jeweiligen Aufgabenbereich wahrge- nommen. h) Ermöglichen das Rechnungs- und Berichtswesen eine Steuerung und/oder Überwachung der Tochterunternehmen und der Unternehmen, an denen eine wesentliche Beteiligung besteht? Der Eigenbetrieb hat keine Tochterunternehmen und Beteiligungen. 28690.00 2018 Anlage Blatt 7 Fragenkreis 4: Risikofrüherkennungssystem a) Hat die Geschäfts-/Konzernleitung nach Art und Umfang Frühwarnsignale definiert und Maß- nahmen ergriffen, mit deren Hilfe bestandsgefährdende Risiken rechtzeitig erkannt werden können? Durch das Kostendeckungsprinzip und den Anschluss- und Benutzungszwang sind im wirt- schaftlichen Bereich keine bestandsgefährdenden Risiken zu erkennen. Dem Kostendeckungs- prinzip entsprechend, werden die Gebühren in ihrer Höhe auf Grund von Soll-/Ist-Vergleichen und der Planvorschau angepasst. In einem "Management-Review" das jeweils den Zeitraum von Juli bis Juni des Folgejahres umfasst, sind die Änderungen rechtlicher und/oder betrieb- licher Rahmenbedingungen beschrieben und hinsichtlich ihrer Auswirkungen auf die betrieb- liche Tätigkeit bewertet. Dieses Management-Review wird durch die Berichte des Bereichs "Entsorgungsanlagen" und der Beauftragten (Gefahrgut, Sicherheit, Arbeitssicherheit) ergänzt. b) Reichen diese Maßnahmen aus und sind sie geeignet, ihren Zweck zu erfüllen? Haben sich Anhaltspunkte ergeben, dass die Maßnahmen nicht durchgeführt werden? Die vorhandenen Instrumente (Berichtswesen - mit Bewertung der Auswirkungen und Hand- lungsempfehlungen) erlauben es, bestehende technische, betriebliche und wirtschaftliche Risiken systematisch darzustellen, zu bewerten und fortzuschreiben. c) Sind diese Maßnahmen ausreichend dokumentiert? Siehe Antwort zu den Fragen a) und b). d) Werden die Frühwarnsignale und Maßnahmen kontinuierlich und systematisch mit dem aktuel- len Geschäftsumfeld sowie mit den Geschäftsprozessen und Funktionen abgestimmt und ange- passt? Im Rahmen des Planungswesens ja; vgl. aber Ausführungen zu Frage b). Anlage Blatt 8 28690.00 2018 Fragenkreis 5: Finanzinstrumente, andere Termingeschäfte, Optionen und Derivate Da Finanzinstrumente nicht eingesetzt werden, sind die Fragen des Fragenkreises 5 für den Eigenbetrieb nicht anwendbar. Fragenkreis 6: Interne Revision a) Gibt es eine den Bedürfnissen des Unternehmens/Konzerns entsprechende interne Revision/ Konzernrevision? Besteht diese als eigenständige Stelle oder wird diese Funktion durch eine andere Stelle (ggf. welche?) wahrgenommen? Revisionsaufgaben werden durch das Rechnungsprüfungsamt der Stadt Nürnberg, das dem Rechnungsprüfungsausschuss berichtet, wahrgenommen. Rechnungsprüfungsamt und Rech- nungsprüfungsausschuss sind gegenüber der Werkleitung nicht weisungsgebunden. Weitere Revisionsaufgaben für Bauleistungen und Beratungsleistungen (u. a. Architekten- verträge) nimmt die Abteilung "Vergabemanagement" beim Rechtsamt der Stadt Nürnberg vor. Auch dieser Revisor ist gegenüber der Werkleitung nicht weisungsgebunden. b) Wie ist die Anbindung der internen Revision/Konzernrevision im Unternehmen/Konzern? Be- steht bei ihrer Tätigkeit die Gefahr von Interessenkonflikten? Siehe Antwort zu Frage a). 28690.00 2018 Anlage Blatt 9 c) Welches waren die wesentlichen Tätigkeitsschwerpunkte der internen Revision/Konzernrevision im Geschäftsjahr? Wurde auch geprüft, ob wesentlich miteinander unvereinbare Funktionen (z. B. Trennung von Anweisung und Vollzug) organisatorisch getrennt sind? Wann hat die interne Revision das letzte Mal über Korruptionsprävention berichtet? Liegen hierüber schrift- liche Revisionsberichte vor? Das Rechnungsprüfungsamt der Stadt Nürnberg führte im Berichtsjahr drei Kassenprüfungen durch, die entsprechenden Berichte lagen uns vor. Intern wurden zwei Kassenkontrollen vorge- nommen, die Berichte lagen uns ebenfalls vor. Außerdem führte das Rechnungsprüfungsamt zwölf Prüfungen der ordnungsgemäßen und wirt- schaftlichen Vergabe für Beschaffung insbesondere von Arbeitsschutzkleidung, Waren und Dienstleistungen, sowie von Verwertungsleistungen für Biomüll, Grüngut und Rohschlacke. Das Vergabemanagement beim Rechtsamt der Stadt Nürnberg war mit zweiundzwanzig Prüfungen der vergaberechtskonformen Vergabe insbesondere von Bau-/Ausbaumaßnahmen, Planungsaufträgen, sowie baulichen Instandsetzungsmaßnahmen einschließlich Anlagentech- nik nach dem Brandereignis in der MVA am 17. April 2018. befasst. Die einzelnen Prüfvermerke sind am jeweiligen Vergabevorschlag angebracht bzw. dem jeweili- gen Vergabevorschlag beigeheftet. d) Hat die interne Revision ihre Prüfungsschwerpunkte mit dem Abschlussprüfer abgestimmt? Tätigkeitsschwerpunkte wurden mit dem Abschlussprüfer bisher nicht abgestimmt. e) Hat die interne Revision/Konzernrevision bemerkenswerte Mängel aufgedeckt und um welche handelt es sich? Es ergaben sich keine Beanstandungen. Anlage Blatt 10 28690.00 2018 f) Welche Konsequenzen werden aus den Feststellungen und Empfehlungen der internen Revi- sion/Konzernrevision gezogen und wie kontrolliert die interne Revision/Konzernrevision die Umsetzung ihrer Empfehlungen? ASN gibt zu Feststellungen und Empfehlungen Stellungnahmen ab. Die Umsetzung wird durch das Wiedervorlagesystem des Rechnungsprüfungsamtes sowie des beim Rechtsamt angesie- delten Vergabemanagements der Stadt Nürnberg kontrolliert. Ordnungsmäßigkeit der Geschäftsführungstätigkeit Fragenkreis 7: Übereinstimmung der Rechtsgeschäfte und Maßnahmen mit Gesetz, Satzung, Geschäftsordnung, Geschäftsanweisung und bindenden Beschlüssen des Überwachungsorgans a) Haben sich Anhaltspunkte ergeben, dass die vorherige Zustimmung des Überwachungsorgans zu zustimmungspflichtigen Rechtsgeschäften und Maßnahmen nicht eingeholt worden ist? Zustimmungen des Werkausschusses wurden jeweils eingeholt. b) Wurde vor der Kreditgewährung an Mitglieder der Geschäftsleitung oder des Überwachungs- organs die Zustimmung des Überwachungsorgans eingeholt? Derartige Kredite wurden nicht gewährt. c) Haben sich Anhaltspunkte ergeben, dass anstelle zustimmungsbedürftiger Maßnahmen ähn- liche, aber nicht als zustimmungsbedürftig behandelte Maßnahmen vorgenommen worden sind (z. B. Zerlegung in Teilmaßnahmen)? Derartige Maßnahmen sind nicht vorgenommen worden. 28690.00 2018 Anlage Blatt 11 d) Haben sich Anhaltspunkte ergeben, dass die Geschäfte und Maßnahmen nicht mit Gesetz, Satzung, Geschäftsordnung, Geschäftsanweisung und bindenden Beschlüssen des Über- wachungsorgans übereinstimmen? Es gibt keine Anhaltspunkte, dass die Geschäfte und Maßnahmen nicht mit dem Gesetz, der Betriebssatzung, der Geschäftsordnung und den bindenden Beschlüssen des Werkausschus- ses übereinstimmen. Fragenkreis 8: Durchführung von Investitionen a) Werden Investitionen (in Sachanlagen, Beteiligungen, sonstige Finanzanlagen, immaterielle An- lagewerte und Vorräte) angemessen geplant und vor Realisierung auf Rentabilität/Wirtschaft- lichkeit, Finanzierbarkeit und Risiken geprüft? Investitionen werden im Rahmen des Wirtschaftsplans angemessen geplant und auf Wirtschaft- lichkeit, Finanzierbarkeit und Risiken geprüft. Die Investitionen werden den Regelungen der VBRL (Vergabe- und Beschaffungsrichtlinien der Stadt Nürnberg) entsprechend durchgeführt. b) Haben sich Anhaltspunkte ergeben, dass die Unterlagen/Erhebungen zur Preisermittlung nicht ausreichend waren, um ein Urteil über die Angemessenheit des Preises zu ermöglichen (z. B. bei Erwerb bzw. Veräußerung von Grundstücken oder Beteiligungen)? Bei größeren Investitionen (nach Schwellenwertregelung) werden das Rechnungsprüfungsamt und das Vergabemanagement beim Rechtsamt der Stadt Nürnberg eingeschaltet. c) Werden Durchführung, Budgetierung und Veränderungen von Investitionen laufend überwacht und Abweichungen untersucht? Die Investitionsbudgets werden regelmäßig überwacht. Anlage Blatt 12 28690.00 2018 d) Haben sich bei abgeschlossenen Investitionen wesentliche Überschreitungen ergeben? Wenn ja, in welcher Höhe und aus welchen Gründen? Nein. e) Haben sich Anhaltspunkte ergeben, dass Leasing- oder vergleichbare Verträge nach Ausschöp- fung der Kreditlinien abgeschlossen wurden? Hierfür haben sich keine Anhaltspunkte ergeben. Fragenkreis 9: Vergaberegelungen a) Haben sich Anhaltspunkte für eindeutige Verstöße gegen Vergaberegelungen (z. B. UVgO, EU-Regelungen) ergeben? Uns sind keine Verstöße gegen Vergaberegelungen bekannt geworden. b) Werden für Geschäfte, die nicht den Vergaberegelungen unterliegen, Konkurrenzangebote (z. B. auch für Kapitalaufnahmen und Geldanlagen) eingeholt? Ja; soweit sinnvoll auch dann, wenn förmliche Vergabeverfahren nicht erforderlich sind. 28690.00 2018 Anlage Blatt 13 Fragenkreis 10: Berichterstattung an das Überwachungsorgan a) Wird dem Überwachungsorgan regelmäßig Bericht erstattet? Dem Werkausschuss wird regelmäßig Bericht erstattet. Durch die Vorlage des Wirtschaftsplans und durch Zwischenberichte wird der Werkausschuss ausreichend informiert. b) Vermitteln die Berichte einen zutreffenden Einblick in die wirtschaftliche Lage des Unterneh- mens/Konzerns und in die wichtigsten Unternehmens-/Konzernbereiche? Der Wirtschaftsplan, die Zwischenberichte, der Jahresabschluss (mit Lagebericht) und sonstige Berichte vermitteln einen zutreffenden Einblick in die wirtschaftliche Lage des Eigenbetriebs. c) Wurde das Überwachungsorgan über wesentliche Vorgänge angemessen und zeitnah unter- richtet? Liegen insbesondere ungewöhnliche, risikoreiche oder nicht ordnungsgemäß abgewi- ckelte Geschäftsvorfälle sowie erkennbare Fehldispositionen oder wesentliche Unterlassungen vor und wurde hierüber berichtet? Der Werkausschuss wurde über alle wesentlichen Vorgänge zeitnah unterrichtet. Ungewöhnli- che, risikoreiche oder nicht ordnungsgemäß abgewickelte Geschäftsvorfälle liegen nicht vor. d) Zu welchen Themen hat die Geschäfts-/Konzernleitung dem Überwachungsorgan auf dessen besonderen Wunsch berichtet (§ 90 Abs. 3 AktG)? Es fanden Sitzungen des Werkausschusses am 7. März 2018, 16. Mai 2018, 11. Juli 2018, 10. Oktober 2018, 5. Dezember 2018 statt. Mit Antrag vom 25. April 2018 hat die Stadtratsfraktion der SPD um Darlegung gebeten, welche Sicherheitsmaßnahmen nach dem ersten Brand umgesetzt wurden und ob diese Sicherheits- maßnahmen beim Brand am 17. April 2018 gegriffen und gegebenenfalls Schlimmeres verhin- dert haben. Außerdem die Frage: Sind weitere/andere Sicherheitsmaßnahmen notwendig? Die Anfrage wurde in der Sitzung des Werkausschusses vom 16. Mai 2018 beantwortet. Anlage Blatt 14 28690.00 2018 Mit Anfrage vom 26. Januar 2018 hat die CSU-Stadtratsfraktion um Prüfung gebeten, ob eine kostenlose, als gebührenfreie Erweiterung der Restabfallvolumina für Windelnutzer (Kinder, alte Menschen) möglich ist. Die Anfrage wurde in der Sitzung des Werkausschusses vom 16. Mai 2018 beantwortet. e) Haben sich Anhaltspunkte ergeben, dass die Berichterstattung (z. B. nach § 90 AktG oder unternehmensinternen Vorschriften) nicht in allen Fällen ausreichend war? Hierfür gibt es keine Anhaltspunkte. f) Gibt es eine D&O-Versicherung? Wurde ein angemessener Selbstbehalt vereinbart? Wurden Inhalt und Konditionen der D&O-Versicherung mit dem Überwachungsorgan erörtert? Für Drittansprüche (Haftung im Außenverhältnis) hat die Stadt Nürnberg eine Kommunale Haft- pflichtversicherung mit unbegrenzter Deckungssumme abgeschlossen; in diese Police sind auch die Eigenbetriebe der Stadt Nürnberg eingebunden. Die Haftung im Innenverhältnis für Vermögenseigenschäden ist durch eine, ebenfalls von der Stadt Nürnberg abgeschlossene "Vermögenseigenschadensversicherung" gedeckt. Der jeweilige Deckungsumfang bestimmt sich nach den Versicherungsbedingungen. g) Sofern Interessenkonflikte der Mitglieder der Geschäftsleitung oder des Überwachungsorgans gemeldet wurden, ist dies unverzüglich dem Überwachungsorgan offengelegt worden? Interessenkonflikte zwischen Werkleitung und Mitgliedern des Überwachungsorgans sind nicht bekannt. 28690.00 2018 Anlage Blatt 15 Vermögens- und Finanzlage Fragenkreis 11: Ungewöhnliche Bilanzposten und stille Reserven a) Besteht in wesentlichem Umfang offenkundig nicht betriebsnotwendiges Vermögen? Es besteht kein nicht betriebsnotwendiges Vermögen. b) Sind Bestände auffallend hoch oder niedrig? Die Bestände sind nicht auffallend hoch oder niedrig. c) Haben sich Anhaltspunkte ergeben, dass die Vermögenslage durch im Vergleich zu den bilan- ziellen Werten erheblich höhere oder niedrigere Verkehrswerte der Vermögensgegenstände wesentlich beeinflusst wird? Das Vermögen des Eigenbetriebs dient ausschließlich betrieblichen Zwecken und ist regelmä- ßig bis zum Ende der technisch-wirtschaftlichen Nutzungsdauer gebunden; stille Reserven zu- mindest in nennenswertem Umfang - sind u. E. darin nicht enthalten. Fragenkreis 12: Finanzierung a) Wie setzt sich die Kapitalstruktur nach internen und externen Finanzierungsquellen zusammen? Wie sollen die am Abschlussstichtag bestehenden wesentlichen Investitionsverpflichtungen finanziert werden? Der Grundsatz, langfristig gebundenes Vermögen durch langfristig zur Verfügung stehendes Kapital zu finanzieren, ist auf Grund der geringen Eigenkapitalausstattung nicht gewahrt. ASN verfügt nach § 1 Abs. 3 der Betriebssatzung über kein Stammkapital. Wesentliche Investitionsverpflichtungen lagen am Abschlussstichtag nicht vor. Anlage Blatt 16 28690.00 2018 b) Wie ist die Finanzlage des Konzerns zu beurteilen, insbesondere hinsichtlich der Kreditauf- nahmen wesentlicher Konzerngesellschaften? Es besteht kein Konzern. c) In welchem Umfang hat das Unternehmen Finanz-/Fördermittel einschließlich Garantien der öffentlichen Hand erhalten? Haben sich Anhaltspunkte ergeben, dass die damit verbundenen Verpflichtungen und Auflagen des Mittelgebers nicht beachtet wurden? Der ASN hat im Berichtsjahr keine Finanz-/Fördermittel der öffentlichen Hand erhalten. Fragenkreis 13: Eigenkapitalausstattung und Gewinnverwendung a) Bestehen Finanzierungsprobleme auf Grund einer evtl. zu niedrigen Eigenkapitalausstattung? ASN verfügt nach § 1 Abs. 3 der Betriebssatzung über kein Stammkapital. Die kameralen Ver- lustvorträge sowie die Jahresverluste 2002 bis 2004 wurden mit den Jahresgewinnen bis ein- schließlich 2007 getilgt. Mit den folgenden Jahresergebnissen wird insgesamt ein Gewinnvor- trag in Höhe von T 68.461 ausgewiesen. Wir verweisen auf die §§ 5 Abs. 2 und 6 Abs. 2 EBV. Zusammen mit den laufend eingehenden Gebühren ist die Liquidität gesichert. b) Ist der Gewinnverwendungsvorschlag (Ausschüttungspolitik, Rücklagenbildung) mit der wirt- schaftlichen Lage des Unternehmens vereinbar? Ein Jahresgewinn wurde erzielt. Der Jahresgewinn 2018 wird mit dem Gewinnvortrag auf neue Rechnung vorgetragen. 28690.00 2018 Anlage Blatt 17 Ertragslage Fragenkreis 14: Rentabilität/Wirtschaftlichkeit a) Wie setzt sich das Betriebsergebnis des Unternehmens/Konzerns nach Segmenten/Konzern- unternehmen zusammen? Die Betriebszweige waren wie folgt am Jahresergebnis beteiligt: 2018 T Müllabfuhr Müllverbrennung Deponie 3.676 10.391 1.666 15.733 b) Ist das Jahresergebnis entscheidend von einmaligen Vorgängen geprägt? Im Wesentlichen durch die Auflösung von Rückstellungen zum Ausgleich für Gebührenschwan- kungen. c) Haben sich Anhaltspunkte ergeben, dass wesentliche Kredit- oder andere Leistungsbezie- hungen zwischen Konzerngesellschaften bzw. mit den Gesellschaftern eindeutig zu unange- messenen Konditionen vorgenommen werden? Der ASN leistet pauschalierte Verwaltungskostenerstattungen an die Stadt Nürnberg. Andere Leistungen werden im Einzelfall zu angemessenen Preisen abgerechnet. d) Wurde die Konzessionsabgabe steuer- und preisrechtlich erwirtschaftet? Entfällt. Anlage Blatt 18 28690.00 2018 Fragenkreis 15: Verlustbringende Geschäfte und ihre Ursachen a) Gab es verlustbringende Geschäfte, die für die Vermögens- und Ertragslage von Bedeutung waren, und was waren die Ursachen der Verluste? Es gab im Wirtschaftsjahr 2018 keine verlustbringenden Geschäfte, die für die Vermögens- und Ertragslage von Bedeutung waren. b) Wurden Maßnahmen zeitnah ergriffen, um die Verluste zu begrenzen, und um welche Maßnah- men handelt es sich? Entfällt. Fragenkreis 16: Ursachen des Jahresfehlbetrags und Maßnahmen zur Verbesserung der Ertragslage a) Was sind die Ursachen des Jahresfehlbetrags? Das Wirtschaftsjahr 2018 schließt mit einem Überschuss in Höhe von ca. Mio.  16 ab; demge- mäß trifft die Fragestellung auf das Rechnungsergebnis 2018 nicht zu. b) Welche Maßnahmen wurden eingeleitet bzw. sind beabsichtigt, um die Ertragslage des Unter- nehmens zu verbessern? Entfällt. Verwendungsvorbehalt Im Prüfungsbericht fasst der Abschlussprüfer die Ergebnisse seiner Arbeit insbesondere für jene Organe des Unternehmens zusammen, denen die Überwachung obliegt. Der Prüfungsbericht hat dabei die Aufgabe, durch die Dokumentation wesentlicher Prüfungsfeststellungen die Überwa- chung des Unternehmens durch das zuständige Organ zu unterstützen. Er richtet sich daher - unbeschadet eines etwaigen, durch spezialgesetzliche Vorschriften begründeten Rechts Dritter zum Empfang oder zur Einsichtnahme - ausschließlich an Organe des Unternehmens zur unternehmensinternen Verwendung. Unserer Tätigkeit liegen unser Auftragsbestätigungsschreiben zur Jahresabschlussprüfung und die "Allgemeinen Auftragsbedingungen für Wirtschaftsprüfer und Wirtschaftsprüfungsgesellschaften" in der vom Institut der Wirtschaftsprüfer herausgegebenen Fassung vom 1. Januar 2017 zu Grunde. Dieser Prüfungsbericht ist ausschließlich dazu bestimmt, Grundlage von Entscheidungen der Organe des Unternehmens zu sein, und ist nicht für andere als bestimmungsgemäße Zwecke zu verwenden, so dass wir Dritten gegenüber keine Verantwortung, Haftung oder anderweitige Pflichten übernehmen, es sei denn, dass wir mit dem Dritten eine anderslautende schriftliche Vereinbarung geschlossen hätten oder ein solcher Haftungsausschluss unwirksam wäre. Dies gilt sowohl für die ausgedruckten Exemplare des Berichts als auch für die elektronische Fassung, die wir Ihnen zur Verfügung stellen. Wir weisen ausdrücklich darauf hin, dass wir keine Aktualisierung des Prüfungsberichts und/oder Bestätigungsvermerks hinsichtlich nach der Erteilung des Bestätigungsvermerks eingetretener Ereignisse oder Umstände vornehmen, sofern hierzu keine gesetzliche Verpflichtung besteht. Wer auch immer Informationen dieses Prüfungsberichts zur Kenntnis nimmt, hat eigenverantwortlich zu entscheiden, ob und in welcher Form er diese Informationen für seine Zwecke nützlich und tauglich erachtet und durch eigene Untersuchungshandlungen erweitert, verifiziert oder aktualisiert. Allgemeine Auftragsbedingungen für Wirtschaftsprüfer und Wirtschaftsprüfungsgesellschaften vom 1. Januar 2017 1. Geltungsbereich (1) Die Auftragsbedingungen gelten für Verträge zwischen Wirtschaftsprüfern oder Wirtschaftsprüfungsgesellschaften (im Nachstehenden zusammenfas- send „Wirtschaftsprüfer“ genannt) und ihren Auftraggebern über Prüfungen, Steuerberatung, Beratungen in wirtschaftlichen Angelegenheiten und sonsti- ge Aufträge, soweit nicht etwas anderes ausdrücklich schriftlich vereinbart oder gesetzlich zwingend vorgeschrieben ist. (2) Dritte können nur dann Ansprüche aus dem Vertrag zwischen Wirt- schaftsprüfer und Auftraggeber herleiten, wenn dies ausdrücklich vereinbart ist oder sich aus zwingenden gesetzlichen Regelungen ergibt. Im Hinblick auf solche Ansprüche gelten diese Auftragsbedingungen auch diesen Dritten gegenüber. 2. Umfang und Ausführung des Auftrags (1) Gegenstand des Auftrags ist die vereinbarte Leistung, nicht ein bestimm- ter wirtschaftlicher Erfolg. Der Auftrag wird nach den Grundsätzen ordnungs- mäßiger Berufsausübung ausgeführt. Der Wirtschaftsprüfer übernimmt im Zusammenhang mit seinen Leistungen keine Aufgaben der Geschäftsfüh- rung. Der Wirtschaftsprüfer ist für die Nutzung oder Umsetzung der Ergebnis- se seiner Leistungen nicht verantwortlich. Der Wirtschaftsprüfer ist berechtigt, sich zur Durchführung des Auftrags sachverständiger Personen zu bedienen. (2) Die Berücksichtigung ausländischen Rechts bedarf – außer bei betriebs- wirtschaftlichen Prüfungen – der ausdrücklichen schriftlichen Vereinbarung. (3) Ändert sich die Sach- oder Rechtslage nach Abgabe der abschließenden beruflichen Äußerung, so ist der Wirtschaftsprüfer nicht verpflichtet, den Auftraggeber auf Änderungen oder sich daraus ergebende Folgerungen hinzuweisen. 3. Mitwirkungspflichten des Auftraggebers (1) Der Auftraggeber hat dafür zu sorgen, dass dem Wirtschaftsprüfer alle für die Ausführung des Auftrags notwendigen Unterlagen und weiteren Informa- tionen rechtzeitig übermittelt werden und ihm von allen Vorgängen und Umständen Kenntnis gegeben wird, die für die Ausführung des Auftrags von Bedeutung sein können. Dies gilt auch für die Unterlagen und weiteren Informationen, Vorgänge und Umstände, die erst während der Tätigkeit des Wirtschaftsprüfers bekannt werden. Der Auftraggeber wird dem Wirtschafts- prüfer geeignete Auskunftspersonen benennen. (2) Auf Verlangen des Wirtschaftsprüfers hat der Auftraggeber die Vollstän- digkeit der vorgelegten Unterlagen und der weiteren Informationen sowie der gegebenen Auskünfte und Erklärungen in einer vom Wirtschaftsprüfer formu- lierten schriftlichen Erklärung zu bestätigen. 4. Sicherung der Unabhängigkeit (1) Der Auftraggeber hat alles zu unterlassen, was die Unabhängigkeit der Mitarbeiter des Wirtschaftsprüfers gefährdet. Dies gilt für die Dauer des Auftragsverhältnisses insbesondere für Angebote auf Anstellung oder Über- nahme von Organfunktionen und für Angebote, Aufträge auf eigene Rech- nung zu übernehmen. (2) Sollte die Durchführung des Auftrags die Unabhängigkeit des Wirtschafts- prüfers, die der mit ihm verbundenen Unternehmen, seiner Netzwerkunter- nehmen oder solcher mit ihm assoziierten Unternehmen, auf die die Unab- hängigkeitsvorschriften in gleicher Weise Anwendung finden wie auf den Wirtschaftsprüfer, in anderen Auftragsverhältnissen beeinträchtigen, ist der Wirtschaftsprüfer zur außerordentlichen Kündigung des Auftrags berechtigt. 5. Berichterstattung und mündliche Auskünfte Soweit der Wirtschaftsprüfer Ergebnisse im Rahmen der Bearbeitung des Auftrags schriftlich darzustellen hat, ist alleine diese schriftliche Darstellung maßgebend. Entwürfe schriftlicher Darstellungen sind unverbindlich. Sofern nicht anders vereinbart, sind mündliche Erklärungen und Auskünfte des Wirtschaftsprüfers nur dann verbindlich, wenn sie schriftlich bestätigt werden. Erklärungen und Auskünfte des Wirtschaftsprüfers außerhalb des erteilten Auftrags sind stets unverbindlich. 6. Weitergabe einer beruflichen Äußerung des Wirtschaftsprüfers (1) Die Weitergabe beruflicher Äußerungen des Wirtschaftsprüfers (Arbeits- ergebnisse oder Auszüge von Arbeitsergebnissen – sei es im Entwurf oder in der Endfassung) oder die Information über das Tätigwerden des Wirtschafts- prüfers für den Auftraggeber an einen Dritten bedarf der schriftlichen Zustim- mung des Wirtschaftsprüfers, es sei denn, der Auftraggeber ist zur Weiter- gabe oder Information aufgrund eines Gesetzes oder einer behördlichen Anordnung verpflichtet. (2) Die Verwendung beruflicher Äußerungen des Wirtschaftsprüfers und die Information über das Tätigwerden des Wirtschaftsprüfers für den Auftragge- ber zu Werbezwecken durch den Auftraggeber sind unzulässig. 7. Mängelbeseitigung (1) Bei etwaigen Mängeln hat der Auftraggeber Anspruch auf Nacherfüllung durch den Wirtschaftsprüfer. Nur bei Fehlschlagen, Unterlassen bzw. unbe- rechtigter Verweigerung, Unzumutbarkeit oder Unmöglichkeit der Nacherfül- lung kann er die Vergütung mindern oder vom Vertrag zurücktreten; ist der Auftrag nicht von einem Verbraucher erteilt worden, so kann der Auftraggeber wegen eines Mangels nur dann vom Vertrag zurücktreten, wenn die erbrach- te Leistung wegen Fehlschlagens, Unterlassung, Unzumutbarkeit oder Unmöglichkeit der Nacherfüllung für ihn ohne Interesse ist. Soweit darüber hinaus Schadensersatzansprüche bestehen, gilt Nr. 9. (2) Der Anspruch auf Beseitigung von Mängeln muss vom Auftraggeber unverzüglich in Textform geltend gemacht werden. Ansprüche nach Abs. 1, die nicht auf einer vorsätzlichen Handlung beruhen, verjähren nach Ablauf eines Jahres ab dem gesetzlichen Verjährungsbeginn. (3) Offenbare Unrichtigkeiten, wie z.B. Schreibfehler, Rechenfehler und formelle Mängel, die in einer beruflichen Äußerung (Bericht, Gutachten und dgl.) des Wirtschaftsprüfers enthalten sind, können jederzeit vom Wirt- schaftsprüfer auch Dritten gegenüber berichtigt werden. Unrichtigkeiten, die geeignet sind, in der beruflichen Äußerung des Wirtschaftsprüfers enthaltene Ergebnisse infrage zu stellen, berechtigen diesen, die Äußerung auch Dritten gegenüber zurückzunehmen. In den vorgenannten Fällen ist der Auftragge- ber vom Wirtschaftsprüfer tunlichst vorher zu hören. 8. Schweigepflicht gegenüber Dritten, Datenschutz (1) Der Wirtschaftsprüfer ist nach Maßgabe der Gesetze (§ 323 Abs. 1 HGB, § 43 WPO, § 203 StGB) verpflichtet, über Tatsachen und Umstände, die ihm bei seiner Berufstätigkeit anvertraut oder bekannt werden, Stillschweigen zu bewahren, es sei denn, dass der Auftraggeber ihn von dieser Schweigepflicht entbindet. (2) Der Wirtschaftsprüfer wird bei der Verarbeitung von personenbezogenen Daten die nationalen und europarechtlichen Regelungen zum Datenschutz beachten. 9. Haftung (1) Für gesetzlich vorgeschriebene Leistungen des Wirtschaftsprüfers, insbe- sondere Prüfungen, gelten die jeweils anzuwendenden gesetzlichen Haf- tungsbeschränkungen, insbesondere die Haftungsbeschränkung des § 323 Abs. 2 HGB. (2) Sofern weder eine gesetzliche Haftungsbeschränkung Anwendung findet noch eine einzelvertragliche Haftungsbeschränkung besteht, ist die Haftung des Wirtschaftsprüfers für Schadensersatzansprüche jeder Art, mit Ausnah- me von Schäden aus der Verletzung von Leben, Körper und Gesundheit, sowie von Schäden, die eine Ersatzpflicht des Herstellers nach § 1 ProdHaftG begründen, bei einem fahrlässig verursachten einzelnen Scha- densfall gemäß § 54a Abs. 1 Nr. 2 WPO auf 4 Mio.  beschränkt. (3) Einreden und Einwendungen aus dem Vertragsverhältnis mit dem Auf- traggeber stehen dem Wirtschaftsprüfer auch gegenüber Dritten zu. (4) Leiten mehrere Anspruchsteller aus dem mit dem Wirtschaftsprüfer bestehenden Vertragsverhältnis Ansprüche aus einer fahrlässigen Pflichtver- letzung des Wirtschaftsprüfers her, gilt der in Abs. 2 genannte Höchstbetrag für die betreffenden Ansprüche aller Anspruchsteller insgesamt. 50261 09/2016 Alle Rechte vorbehalten. Ohne Genehmigung des Verlages ist es nicht gestattet, die Vordrucke ganz oder teilweise nachzudrucken bzw. auf fotomechanischem oder elektronischem Wege zu vervielfältigen und/oder zu verbreiten. © IDW Verlag GmbH · Tersteegenstraße 14 · 40474 Düsseldorf DokID: 639213 TFN65E0 Lizenziert für/Licensed to: CURACON GmbH Wirtschaftsprüfungsgesellschaft | 4311118 | 139 (5) Ein einzelner Schadensfall im Sinne von Abs. 2 ist auch bezüglich eines aus mehreren Pflichtverletzungen stammenden einheitlichen Schadens gegeben. Der einzelne Schadensfall umfasst sämtliche Folgen einer Pflicht- verletzung ohne Rücksicht darauf, ob Schäden in einem oder in mehreren aufeinanderfolgenden Jahren entstanden sind. Dabei gilt mehrfaches auf gleicher oder gleichartiger Fehlerquelle beruhendes Tun oder Unterlassen als einheitliche Pflichtverletzung, wenn die betreffenden Angelegenheiten mitei- nander in rechtlichem oder wirtschaftlichem Zusammenhang stehen. In diesem Fall kann der Wirtschaftsprüfer nur bis zur Höhe von 5 Mio.  in Anspruch genommen werden. Die Begrenzung auf das Fünffache der Min- destversicherungssumme gilt nicht bei gesetzlich vorgeschriebenen Pflicht- prüfungen. (6) Ein Schadensersatzanspruch erlischt, wenn nicht innerhalb von sechs Monaten nach der schriftlichen Ablehnung der Ersatzleistung Klage erhoben wird und der Auftraggeber auf diese Folge hingewiesen wurde. Dies gilt nicht für Schadensersatzansprüche, die auf vorsätzliches Verhalten zurückzufüh- ren sind, sowie bei einer schuldhaften Verletzung von Leben, Körper oder Gesundheit sowie bei Schäden, die eine Ersatzpflicht des Herstellers nach § 1 ProdHaftG begründen. Das Recht, die Einrede der Verjährung geltend zu machen, bleibt unberührt. 10. Ergänzende Bestimmungen für Prüfungsaufträge (1) Ändert der Auftraggeber nachträglich den durch den Wirtschaftsprüfer geprüften und mit einem Bestätigungsvermerk versehenen Abschluss oder Lagebericht, darf er diesen Bestätigungsvermerk nicht weiterverwenden. Hat der Wirtschaftsprüfer einen Bestätigungsvermerk nicht erteilt, so ist ein Hinweis auf die durch den Wirtschaftsprüfer durchgeführte Prüfung im Lage- bericht oder an anderer für die Öffentlichkeit bestimmter Stelle nur mit schrift- licher Einwilligung des Wirtschaftsprüfers und mit dem von ihm genehmigten Wortlaut zulässig. (2) Widerruft der Wirtschaftsprüfer den Bestätigungsvermerk, so darf der Bestätigungsvermerk nicht weiterverwendet werden. Hat der Auftraggeber den Bestätigungsvermerk bereits verwendet, so hat er auf Verlangen des Wirtschaftsprüfers den Widerruf bekanntzugeben. (3) Der Auftraggeber hat Anspruch auf fünf Berichtsausfertigungen. Weitere Ausfertigungen werden besonders in Rechnung gestellt. 11. Ergänzende Bestimmungen für Hilfeleistung in Steuersachen (1) Der Wirtschaftsprüfer ist berechtigt, sowohl bei der Beratung in steuerli- chen Einzelfragen als auch im Falle der Dauerberatung die vom Auftraggeber genannten Tatsachen, insbesondere Zahlenangaben, als richtig und vollstän- dig zugrunde zu legen; dies gilt auch für Buchführungsaufträge. Er hat jedoch den Auftraggeber auf von ihm festgestellte Unrichtigkeiten hinzuweisen. (2) Der Steuerberatungsauftrag umfasst nicht die zur Wahrung von Fristen erforderlichen Handlungen, es sei denn, dass der Wirtschaftsprüfer hierzu ausdrücklich den Auftrag übernommen hat. In diesem Fall hat der Auftragge- ber dem Wirtschaftsprüfer alle für die Wahrung von Fristen wesentlichen Unterlagen, insbesondere Steuerbescheide, so rechtzeitig vorzulegen, dass dem Wirtschaftsprüfer eine angemessene Bearbeitungszeit zur Verfügung steht. (3) Mangels einer anderweitigen schriftlichen Vereinbarung umfasst die laufende Steuerberatung folgende, in die Vertragsdauer fallenden Tätigkei- ten: a) Ausarbeitung der Jahressteuererklärungen für die Einkommensteuer, Körperschaftsteuer und Gewerbesteuer sowie der Vermögensteuererklä- rungen, und zwar auf Grund der vom Auftraggeber vorzulegenden Jahres- abschlüsse und sonstiger für die Besteuerung erforderlicher Aufstellungen und Nachweise b) Nachprüfung von Steuerbescheiden zu den unter a) genannten Steuern c) Verhandlungen mit den Finanzbehörden im Zusammenhang mit den unter a) und b) genannten Erklärungen und Bescheiden d) Mitwirkung bei Betriebsprüfungen und Auswertung der Ergebnisse von Betriebsprüfungen hinsichtlich der unter a) genannten Steuern e) Mitwirkung in Einspruchs- und Beschwerdeverfahren hinsichtlich der unter a) genannten Steuern. Der Wirtschaftsprüfer berücksichtigt bei den vorgenannten Aufgaben die wesentliche veröffentlichte Rechtsprechung und Verwaltungsauffassung. (4) Erhält der Wirtschaftsprüfer für die laufende Steuerberatung ein Pau- schalhonorar, so sind mangels anderweitiger schriftlicher Vereinbarungen die unter Abs. 3 Buchst. d) und e) genannten Tätigkeiten gesondert zu honorie- ren. (5) Sofern der Wirtschaftsprüfer auch Steuerberater ist und die Steuerbera- tervergütungsverordnung für die Bemessung der Vergütung anzuwenden ist, kann eine höhere oder niedrigere als die gesetzliche Vergütung in Textform vereinbart werden. (6) Die Bearbeitung besonderer Einzelfragen der Einkommensteuer, Körper- schaftsteuer, Gewerbesteuer, Einheitsbewertung und Vermögensteuer sowie aller Fragen der Umsatzsteuer, Lohnsteuer, sonstigen Steuern und Abgaben erfolgt auf Grund eines besonderen Auftrags. Dies gilt auch für a) die Bearbeitung einmalig anfallender Steuerangelegenheiten, z.B. auf dem Gebiet der Erbschaftsteuer, Kapitalverkehrsteuer, Grunderwerbsteuer, b) die Mitwirkung und Vertretung in Verfahren vor den Gerichten der Fi- nanz- und der Verwaltungsgerichtsbarkeit sowie in Steuerstrafsachen, c) die beratende und gutachtliche Tätigkeit im Zusammenhang mit Um- wandlungen, Kapitalerhöhung und -herabsetzung, Sanierung, Eintritt und Ausscheiden eines Gesellschafters, Betriebsveräußerung, Liquidation und dergleichen und d) die Unterstützung bei der Erfüllung von Anzeige- und Dokumentations- pflichten. (7) Soweit auch die Ausarbeitung der Umsatzsteuerjahreserklärung als zusätzliche Tätigkeit übernommen wird, gehört dazu nicht die Überprüfung etwaiger besonderer buchmäßiger Voraussetzungen sowie die Frage, ob alle in Betracht kommenden umsatzsteuerrechtlichen Vergünstigungen wahrge- nommen worden sind. Eine Gewähr für die vollständige Erfassung der Unter- lagen zur Geltendmachung des Vorsteuerabzugs wird nicht übernommen. 12. Elektronische Kommunikation Die Kommunikation zwischen dem Wirtschaftsprüfer und dem Auftraggeber kann auch per E-Mail erfolgen. Soweit der Auftraggeber eine Kommunikation per E-Mail nicht wünscht oder besondere Sicherheitsanforderungen stellt, wie etwa die Verschlüsselung von E-Mails, wird der Auftraggeber den Wirt- schaftsprüfer entsprechend in Textform informieren. 13. Vergütung (1) Der Wirtschaftsprüfer hat neben seiner Gebühren- oder Honorarforderung Anspruch auf Erstattung seiner Auslagen; die Umsatzsteuer wird zusätzlich berechnet. Er kann angemessene Vorschüsse auf Vergütung und Auslagen- ersatz verlangen und die Auslieferung seiner Leistung von der vollen Befrie- digung seiner Ansprüche abhängig machen. Mehrere Auftraggeber haften als Gesamtschuldner. (2) Ist der Auftraggeber kein Verbraucher, so ist eine Aufrechnung gegen Forderungen des Wirtschaftsprüfers auf Vergütung und Auslagenersatz nur mit unbestrittenen oder rechtskräftig festgestellten Forderungen zulässig. 14. Streitschlichtungen Der Wirtschaftsprüfer ist nicht bereit, an Streitbeilegungsverfahren vor einer Verbraucherschlichtungsstelle im Sinne des § 2 des Verbraucherstreitbeile- gungsgesetzes teilzunehmen. 15. Anzuwendendes Recht Für den Auftrag, seine Durchführung und die sich hieraus ergebenden An- sprüche gilt nur deutsches Recht. Lizenziert für/Licensed to: CURACON GmbH Wirtschaftsprüfungsgesellschaft | 4311118 | 139 DokID: 639213 TFN65E0 Seite 1 von 4 Beschlussvorlage ASN/013/2019 Beratung Datum Behandlung Ziel Werkausschuss Abfallwirtschaftsbetrieb Nürnberg (ASN) 17.07.2019 öffentlich Gutachten Rechnungsprüfungsausschuss 27.11.2019 öffentlich Gutachten Stadtrat 18.12.2019 öffentlich Beschluss Betreff: Entlastung für den Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs Abfallwirtschaftsbetrieb Nürnberg (ASN) Sachverhalt (WerkA ASN): Der Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs ASN wurde nach Art. 107 Gemeindeordnung (GO) sowie § 25 Abs. 2 Eigenbetriebsverordnung (EBV) geprüft und uneingeschränkt testiert. Die Begutachtung der Entlastung wird empfohlen. Nach erfolgter Begutachtung durch den Werkausschuss ist gem. Art. 102 Abs. 3 GO der Stadtrat für die Entlastung zuständig. Sachverhalt (RprA): Die örtliche Prüfung ist seit der Änderung der GO zum 01.08.2004 auch Grundlage für die Entlastung (Art. 102 Abs. 3 GO). Nach Durchführung der örtlichen Rechnungsprüfung empfiehlt der Rechnungsprüfungsausschuss dem Stadtrat, für den Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs ASN die Entlastung zu erteilen. Nach erfolgter Begutachtung durch den Rechnungsprüfungsausschuss ist für die Entlastung gem. Art. 102 Abs. 3 GO der Stadtrat zuständig. Ö 6Ö 6 Stadt Nürnberg Beschlussvorlage ASN/013/2019 Seite 2 von 4 1. Finanzielle Auswirkungen: Noch offen, ob finanzielle Auswirkungen Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: (→ weiter bei 2.) Nein (→ weiter bei 2.) Ja Kosten noch nicht bekannt Kosten bekannt Gesamtkosten € Folgekosten € pro Jahr dauerhaft nur für einen begrenzten Zeitraum davon investiv € davon Sachkosten € pro Jahr davon konsumtiv € davon Personalkosten € pro Jahr Stehen Haushaltsmittel/Verpflichtungsermächtigungen ausreichend zur Verfügung? (mit Ref. I/II / Stk - entsprechend der vereinbarten Haushaltsregelungen - abgestimmt, ansonsten Ref. I/II / Stk in Kenntnis gesetzt) Ja Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: 2a. Auswirkungen auf den Stellenplan: Nein (→ weiter bei 3.) Ja Deckung im Rahmen des bestehenden Stellenplans Auswirkungen auf den Stellenplan im Umfang von Vollkraftstellen (Einbringung und Prüfung im Rahmen des Stellenschaffungsverfahrens) Siehe gesonderte Darstellung im Sachverhalt Stadt Nürnberg Beschlussvorlage ASN/013/2019 Seite 3 von 4 2b. Abstimmung mit DIP ist erfolgt (Nur bei Auswirkungen auf den Stellenplan auszufüllen) Ja Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: 3. Diversity-Relevanz: Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: Ja Rein handels- und eigenbetriebsrechtlicher Vorgang 4. Abstimmung mit weiteren Geschäftsbereichen / Dienststellen: RA (verpflichtend bei Satzungen und Verordnungen) Ref. I/II Stadt Nürnberg Beschlussvorlage ASN/013/2019 Seite 4 von 4 Gutachtenvorschlag (WerkA ASN Ö 17.07.2019): Der Werkausschuss empfiehlt dem Stadtrat die Entlastung für den Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs ASN gem. Art. 102 Abs. 3 GO. Gutachtenvorschlag (RprA Ö 27.11.2019) Nach Durchführung der örtlichen Prüfung empfiehlt der Rechnungsprüfungsausschuss dem Stadtrat die Entlastung für den Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs ASN gem. Art. 102 Abs. 3 GO. Beschlussvorschlag (StR Ö 18.12.2019) Der Stadtrat erteilt für den mit Stadtratsbeschluss vom 17.07.2019 festgestellten Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs ASN gem. Art. 102 Abs. 3 GO die Entlastung. Seite 1 von 4 Beschlussvorlage FSN/006/2019 Beratung Datum Behandlung Ziel Werkausschuss Frankenstadion Nürnberg (FSN) 18.10.2019 öffentlich Gutachten Rechnungsprüfungsausschuss 27.11.2019 öffentlich Gutachten Stadtrat 18.12.2019 öffentlich Beschluss Betreff: Feststellung des Jahresabschlusses 2018 des Eigenbetriebs Franken Stadion (FSN) Anlagen: 1.1.a Prüfbericht BKPV JA 2018 Bericht 1.1.b Prüfbericht BKPV JA 2018 Anlagen 1.2 Jahresabschlussbericht 2018 von Rödl & Partner mit Anlagen Sachverhalt (WerkA FSN): Für den Schluss eines jeden Wirtschaftsjahres ist gem. § 20 Eigenbetriebsverordnung (EBV) ein Jahresabschluss (Anlage) aufzustellen, der aus der Bilanz, der Gewinn- und Verlustrechnung und dem Anhang besteht. Der aufgestellte Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs FSN wurde vom Bayerischen Kommunalen Prüfungsverband München gem. § 25 Abs. 2 EBV geprüft und uneingeschränkt testiert. Der Prüfungsbericht inkl. Bestätigungsvermerk (Testat) kann der Anlage entnommen werden. Die Begutachtung der Feststellung wird empfohlen. Nach erfolgter Begutachtung durch den Werkausschuss ist gem. § 25 Abs. 3 EBV der Stadtrat für die Feststellung zuständig. Sachverhalt (RprA): Der Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs FSN wurde geprüft. Die örtliche Prüfung bei Eigenbetrieben baut nach Art. 106 Gemeindeordnung (GO) auf der Abschlussprüfung nach Art. 107 GO durch einen externen Abschlussprüfer mit auf. Der uneingeschränkt testierte Jahresabschluss wurde vom zuständigen Werkausschuss wie erforderlich begutachtet. Für die örtliche Prüfung des Jahresabschlusses ist der Rechnungsprüfungsausschuss zuständig, das Rechnungsprüfungsamt ist Sachverständiger (Art. 103 GO). Die Begutachtung der Feststellung wird empfohlen. Nach erfolgter Begutachtung durch den Rechnungsprüfungsausschuss ist gem. Art. 102 Abs. 3 GO für die Feststellung der Stadtrat zuständig. Ö 7Ö 7 Stadt Nürnberg Beschlussvorlage FSN/006/2019 Seite 2 von 4 1. Finanzielle Auswirkungen: Noch offen, ob finanzielle Auswirkungen Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: (→ weiter bei 2.) Nein (→ weiter bei 2.) Ja Kosten noch nicht bekannt Kosten bekannt Gesamtkosten € Folgekosten € pro Jahr dauerhaft nur für einen begrenzten Zeitraum davon investiv € davon Sachkosten € pro Jahr davon konsumtiv € davon Personalkosten € pro Jahr Stehen Haushaltsmittel/Verpflichtungsermächtigungen ausreichend zur Verfügung? (mit Ref. I/II / Stk - entsprechend der vereinbarten Haushaltsregelungen - abgestimmt, ansonsten Ref. I/II / Stk in Kenntnis gesetzt) Ja Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: 2a. Auswirkungen auf den Stellenplan: Nein (→ weiter bei 3.) Ja Deckung im Rahmen des bestehenden Stellenplans Auswirkungen auf den Stellenplan im Umfang von Vollkraftstellen (Einbringung und Prüfung im Rahmen des Stellenschaffungsverfahrens) Siehe gesonderte Darstellung im Sachverhalt Stadt Nürnberg Beschlussvorlage FSN/006/2019 Seite 3 von 4 2b. Abstimmung mit DIP ist erfolgt (Nur bei Auswirkungen auf den Stellenplan auszufüllen) Ja Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: 3. Diversity-Relevanz: Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: Ja 4. Abstimmung mit weiteren Geschäftsbereichen / Dienststellen: RA (verpflichtend bei Satzungen und Verordnungen) Rpr Ref. I/II Stadt Nürnberg Beschlussvorlage FSN/006/2019 Seite 4 von 4 Gutachtenvorschlag (WerkA FSN ÖT 18.10.2019): Der Bestätigungsvermerk des Abschlussprüfers vom 15.07.2019 wird zur Kenntnis genommen. Der Jahresabschluss zum 31.12.2018 des Eigenbetriebs FSN wird begutachtet. Der Werkausschuss empfiehlt dem Stadtrat die Feststellung des Jahresabschlusses 2018 des Eigenbetriebs FSN gem. § 25 Abs. 3 EBV. Die Bilanzsumme zum 31.12.2018 beträgt 34.758.166,68 Euro. Der Jahresverlust beträgt 1.398.944,18 Euro. Gutachtenvorschlag (RprA ÖT 27.11.2019): Der Rechnungsprüfungsausschuss stimmt der örtlichen Prüfung des Jahresabschlusses 2018 des Eigenbetriebs FSN zu. Die Prüfungsergebnisse werden vom Rechnungsprüfungsausschuss übernommen. Der Rechnungsprüfungsausschuss empfiehlt dem Stadtrat die Feststellung des Jahresabschlusses 2018 des Eigenbetriebs FSN gem. Art. 102 Abs. 3 GO. Die Bilanzsumme zum 31.12.2018 beträgt 34.758.166,68 Euro. Der Jahresverlust beträgt 1.398.944,18 Euro. Beschlussvorschlag (StR ÖT 18.12.2019) Entsprechend der Gutachten des Werkausschusses und des Rechnungsprüfungsausschusses wird gem. Art. 102 Abs. 3 GO der Jahresabschluss des Eigenbetriebs FSN zum 31.12.2018 mit folgendem Ergebnis festgestellt: 1. Die Bilanzsumme zum 31.12.2018 beträgt 34.758.166,68 Euro. 2. Die Gewinn- und Verlustrechnung schließt mit einem Jahresverlust von 1.398.944,18 Euro ab. 3. Der Jahresverlust wird mit den von der Stadt geleisteten Verlustausgleichszahlungen verrechnet bzw. ausgeglichen. 4. Der Beschluss über die Feststellung des Jahresabschlusses 2018 des Eigenbetriebs FSN wird gem. § 25 Abs. 4 EBV öffentlich bekanntgegeben. Ö 7Ö 7 Ö 7Ö 7 Frankenstadion Nürnberg Eigenbetrieb der Stadt Nürnberg Nürnberg Bericht über die Erstellung des Jahresabschlusses zum 31. Dezember 2018 Ausfertigung Nr. 8 von (8) Ö 7Ö 7 Rödl & Partner GbR Wirtschaftsprüfer-Steuerberater Rechtsanwälte Äußere Sulzbacher Straße 100 D-90491 Nürnberg Telefon +49 (9 11) 91 93-0 Telefax +49 (9 11) 91 93-19 00 E-Mail info@roedl.de Internet www.roedl.de Die für die Produktion dieser Mappe verwendeten Materialen inklusive Deckfolie mit den Bestandteilen PET (Po- lyethylentherephthalat) und PP (Polypropylen) sind biologisch abbaubar und recyclingfähig. - 3 - Inhaltsverzeichnis 1. ERSTELLUNGSAUFTRAG 4 2. GEGENSTAND, ART UND UMFANG DER ERSTELLUNG 5 2.1 Gegenstand der Erstellung 5 2.2 Art und Umfang der Erstellung 5 3. ERGEBNIS DER ARBEITEN 7 3.1 Größenklasse 7 3.2 Ordnungsmäßigkeit der Bücher, Belege und Bestandsnachweise 7 3.3 Jahresabschluss 7 3.4 Aufgliederungen und Erläuterungen zum Jahresabschluss 7 3.4.1 Ertragslage des Wirtschaftsjahres 2018 8 3.4.2 Finanzwirtschaftliche Lage zum Bilanzstichtag 31.12.2018 9 4. BESCHEINIGUNG 11 5. ANLAGEN ZUM ERSTELLUNGSBERICHT 10 5.1 Jahresabschluss 5.1.1 Bilanz zum 31.12.2018 5.1.2 Gewinn- und Verlustrechnung für das Wirtschaftsjahr vom 01.01.2018 bis 31.12.2018 5.1.3 Anhang für das Wirtschaftsjahr vom 01.01.2018 bis 31.12.2018 5.2.1 Rechtliche Grundlagen 5.2.2 Steuerliche Verhältnisse 5.2.3 Wirtschaftliche Grundlagen 5.2.4 Aufgliederungen und Erläuterungen der Posten der Bilanz und der Gewinn- und Verlustrechnung 5.2.5 Allgemeine Auftragsbedingungen - 4 - 1. ERSTELLUNGSAUFTRAG Die Werkleitung des Frankenstadion Nürnberg Eigenbetrieb der Stadt Nürnberg Nürnberg - nachfolgend auch Betrieb oder FSN genannt - beauf tragte uns, den Jahresabschluss für das Wirtschaftsjahr vom 1. Januar bis 31. Dezember 2018 , bestehend aus der Bilanz und der Ge- winn- und Verlustrechnung sowie dem Anhang (Anlagen 5.1.1 bis 5.1.3) auf der Grundlage der von uns geführten Büchern und der uns darüber hinau s vorgelegten Belege und Bestandsnach- weise sowie der uns erteilten Auskünfte und Vorgabe n der Werkleitung zur Bilanzierung und Bewertung nach Maßgabe der deutschen handelsrechtli chen Vorschriften, den ergänzenden Regelungen in der Betriebssatzung und der Eigenbetriebsverordnung Bayern (EBV) zu erstellen. Eine Beurteilung der Ordnungsmäßigkeit oder der Pla usibilität der uns vorgelegten Belege und Bestandsnachweise sowie der uns erteilten Auskünfte war nicht Gegenstand unseres Auftrages. Dieser Erstellungsbericht wurde auftragsgemäß um di e Darstellung der rechtlichen, steuerlichen und wirtschaftlichen Verhältnisse erweitert. Ergänzend wurden wir damit beauftragt, diesen Erste llungsbericht um einen besonderen Erläu- terungsteil der Posten der Bilanz und der Gewinn- u nd Verlustrechnung zu erweitern, der die- sem Bericht als Anlage 5.2.4 beigefügt ist. Wir haben unseren Auftrag unter Beachtung des IDW S tandards "Grundsätze für die Erstellung von Jahresabschlüssen" (IDW S7) durchgeführt. Dem Auftrag liegen die als Anlage 5.2.5 beigefügten Allgemeinen Auftragsbedingungen für Wirtschaftsprüfer und Wirtschaftsprüfungsgesellschaften in der Fassung vom 1. Januar 2017 zu- grunde. Die Haftungshöchstsumme bestimmt sich nach Nr. 9 der Allgemeinen Auftragsbedin- gungen und gegebenenfalls nach ergänzenden schriftl ichen Vereinbarungen. Im Verhältnis zu Dritten sind Nr. 1 Abs. 2 und Nr. 9 der Allgemeinen Auftragsbedingungen maßgebend. Dieser Erstellungsbericht erstattet gemäß den Grund sätzen für die Erstellung von Jahresab- schlüssen durch Wirtschaftsprüfer des Instituts der Wirtschaftsprüfer (IDW S7) im Folgenden Be- richt über Art und Umfang unserer Arbeiten und den von uns erstellten Jahresabschluss. Er ist an die Werkleitung des Betriebs gerichtet. Eine Bezugn ahme auf die Erstellung durch uns darf nur in Verbindung mit dem vollständigen von uns erstellten Jahresabschluss erfolgen. - 5 - 2. GEGENSTAND, ART UND UMFANG DER ERSTELLUNG 2.1 Gegenstand der Erstellung Die Aufstellung des Jahresabschlusses, dessen Inhal t und die mit der Aufstellung verbundenen Entscheidungen und Rechtsakte liegen in der Verantwortung der Werkleitung des Betriebes. Unsere Aufgabe ist es, im Rahmen unseres Erstellung sauftrages die zur Aufstellung des Jahres- abschlusses erforderlichen Arbeiten durchzuführen s owie von der Werkleitung des Betriebes die hierfür notwendigen Auskünfte einzuholen. Die Erstellung erfolgte auf Grundlage der von uns g eführten Bücher sowie der darüber hinaus von dem Betrieb vorgelegten Belege und Bestandsnach weise sowie entsprechend der Vorgaben der Werkleitung des Betriebes. 2.2 Art und Umfang der Erstellung Wir haben den Jahresabschluss auf der Grundlage der von uns geführten Bücher, der uns vorge- legten Belege und Bestandsnachweise, der uns erteil ten Auskünfte sowie der von der Werklei- tung eingeholten Vorgaben für die Inanspruchnahme v on Bilanzierungs-, Bewertungs- und Ausweiswahlrechten abgeleitet und erstellt. Die Bilanzierungs- und Bewertungsmethoden sind im Anhang dargestellt. Eine Beurteilung der Ordnungsmäßigkeit oder der Pla usibilität der darüber hinaus vorgelegten Belege und Bestandsnachweise sowie der uns erteilten Auskünfte war nicht Gegenstand unseres Auftrages. Insbesondere wurden folgende Erstellungstätigkeiten durchgeführt: Sachanlagen werden von uns in einem Anlageverzeichnis geführt. Zugänge sind zu Anschaf- fungs- bzw. Herstellkosten, Abgänge zu Buchwerten u nterjährig gebucht. Die Berechnung und Verbuchung der Abschreibungen wurde vorgenommen. Die Forderungen aus Lieferungen und Leistungen wurden auf Debitorenkonten verbucht. Die Konten sind durch uns mit dem Hauptbuch abgestimmt. Wir haben die Forderungen und Verbindlichkeiten im Verbund- und B eteiligungsbereich auf Grundlage wechselseitiger Saldenbestätigungen abgestimmt. Bei Bankguthaben und Verbindlichkeiten gegenüber Kredit instituten wurden Kontoaus- züge bzw. Bestätigungsschreiben eingeholt. Diese wu rden mit den jeweiligen Salden in der Fi- nanzbuchhaltung abgestimmt. Dabei wurde auf die zei tgerechte Verbuchung des Zinsaufwan- des und Ertrages geachtet. Sonstige Vermögensgegenstände und aktive Rechnungsabgrenzungsposten wurden von uns anhand von Kontendurchsichten sowie den vorlieg enden Belegen ermittelt und verbucht. Gleichzeitig wurde auf die sachgerechte Abwicklung der Vorjahresbestände geachtet. Das Eigenkapital wurde gemäß den Jahresergebnissen und Stadtrat- bz w. Werkausschussbe- schlüssen angepasst. - 6 - Sonstige Rückstellungen wurden von uns anhand der vorliegenden Informationen und der vo- raussichtlichen Inanspruchnahme errechnet und dotie rt. Die Rückstellungen wurden anhand der tatsächlichen Sachverhalte weiterentwickelt. Die Verbindlichkeiten aus Lieferungen und Leistungen wurden auf Kreditorenkonten ver- bucht. Die Konten sind durch uns mit dem Hauptbuch abgestimmt. Sonstige Verbindlichkeiten wurden von uns anhand von Kontendurchsichten sowie den vor- liegenden Belegen ermittelt und verbucht. Gleichzei tig wurde auf die sachgerechte Abwicklung der Vorjahresbestände geachtet. Abweichungsanalysen der Gewinn- und Verlustrechnung im Mehrjahresvergleich / Vorjah- resvergleich. Ausgangspunkt unserer Erstellung war der vom Bayeri schen Kommunalen Prüfungsverband unter dem Datum vom 22. August 2018 testierte Jahre sabschluss des FSN zum 31. Dezember 2017. Alle von uns erbetenen Aufklärungen und Nachweise w urden uns durch die Werkleitung erteilt. Die Werkleitung bestätigte uns die Vollständigkeit der vorgelegten Belege und Bestandsnach- weise sowie der uns erteilten Auskünfte am 15. Juli 2019 schriftlich. Die Erstellung führten wir mit Unterbrechungen in d en Monaten Mai bis Juli 2019 durch. Die Er- stellung wurde am 15. Juli 2019 abgeschlossen. - 7 - 3. ERGEBNIS DER ARBEITEN 3.1 Größenklasse Der Betrieb ist hinsichtlich seiner Größe mit einer kleinen Kapitalgesellschaft im Sinne von § 267 Abs. 1 HGB vergleichbar. Unabhängig davon hat der F SN gemäß § 20 Satz 2 EBV seinen Jahres- abschluss nach den für große Kapitalgesellschaften geltenden Vorschriften aufzustellen. 3.2 Ordnungsmäßigkeit der Bücher, Belege und Bestandsnachweise Die Beurteilung der Ordnungsmäßigkeit oder der Plau sibilität der Bücher, Belege und Bestands- nachweise sowie der uns erteilten Auskünfte waren n icht Gegenstand unseres Erstellungsauf- trages. 3.3 Jahresabschluss Der Jahresabschluss zum 31.12.2018 wurde nach den V orschriften des Handelsgesetzbuchs in der Fassung des Bilanzrichtlinien-Umsetzungsgesetze s (BilRUG) über die Rechnungslegung von Kapitalgesellschaften, den ergänzenden Vorschriften der Eigenbetriebsverordnung Bayern (EBV) sowie den Regelungen der Betriebssatzung aufgestellt. Der Betrieb weist zum Abschlussstichtag die Größenm erkmale einer kleinen Gesellschaft gemäß § 267 Abs. 1 HGB auf. Aufgrund § 20 S. 2 EBV ist de r Jahresabschluss nach den für große Kapi- talgesellschaften i. S. d. § 267 Abs. 3 HGB geltenden Vorschriften aufzustellen. 3.4 Aufgliederungen und Erläuterungen zum Jahresabschluss Der von uns erstellte Jahresabschluss für das Wirts chaftsjahr vom 1. Januar bis 31. Dezember 2018, bestehend aus der Bilanz, der Ge winn- und Verlustrechnung sowie dem Anhang, ist diesem Bericht als Anlagen 5.1.1 bis 5.1.3 beigefügt. Zur Gliederung sowie zur Bilanzierung und Bewertung weisen wir auf die Angaben in dem von uns erstellten Anhang (Anlage 5.1.3) sowie auf die Aufgliederungen und Erläuterungen der Pos- ten der Bilanz und der Gewinn- und Verlustrechnung (Anlage 5.2.4) hin. - 8 - 3.4.1 Ertragslage des Wirtschaftsjahres 2018 2018 2017 Veränderung TEUR % TEUR % TEUR % Umsatzerlöse 2.224 100,00 1.560 100,00 664 42,56 Betriebsleistung 2.224 100,00 1.560 100,00 664 42,56 Sonstige betriebliche Erträge 0 0,00 0 0,00 0,00 0,00 Gesamtleistung 2.224 100,00 1.560 100,00 664 42,56 Materialaufwand 0 0 0 0 0 0,00 Abschreibungen (2.463) (110,74) (2.487) (159,42) 24 (0,97) sonstige betriebliche Aufwendungen (487) (21,90) (558) (35,77) 71 (12,72) Betriebsaufwand (2.950) (132,64) (3.045) (195,19) 95 (3,12) Betriebsergebnis (726) (32,64) (1.485) (95,19) 759 (51,11) Finanzergebnis (673) (30,26) (851) (54,55) 178 (20,92) Ergebnis nach Ertragsteuern (1.399) (62,90) (2.336) (149,74) 937 (40,11) Jahresergebnis (1.399) (62,90) (2.336) (149,74) 937 (40,11) - 9 - 3.4.2 Finanzwirtschaftliche Lage zum Bilanzstichtag 31.12.2018 Bilanzstruktur 2018 2017 Veränderung Vermögensstruktur T€ % T€ % T€ % Sachanlagen 33.801 97,25 35.908 97,95 (2.107) (5,87) langfristig gebundenes Vermögen 33.801 97,25 35.908 97,95 (2.107) (5,87) Vorräte 0 0 0 0 0 0 Forderungen und so. VG 454 1,31 578 1,58 (461) (44,37) Flüssige Mittel 503 1,45 174 0,47 (1.376) (88,77) Rechnungsabgrenzungs- posten 0 0 0 0 0 0 kurzfr. geb. Vermögen 957 2,76 752 2,05 205 27,26 Gesamtvermögen 34.758 100,00 36.660 100,00 (1.902) (5,19) - 10 - 2018 2017 Veränderung Kapitalstruktur TEUR % TEUR % T€ % Rücklagen 16.157 46,48 16.157 44,07 0 0 Verlustvortrag 0 0 0 0 0 0 Jahresfehlbetrag (1.399) (4,02) (2.336) (6,37) 937 40,11 Eigenkapital 14.758 42,46 13.821 37,70 937 6,78 Verbindlichkeiten ggü. Kreditinstituten 9.121 26,24 8.637 23,56 484 5,60 Langfristiges Fremd- kapital 9.121 26,24 8.637 23,85 484 5,60 Rückstellungen 0 0 0 0 0 0 Verbindlichkeiten ggü. Kreditinstituten 6.814 19,60 4.314 11,77 2.500 57,95 Mittelfristiges Fremdkapital 6.814 19,60 4.314 11,77 2.500 57,95 Rückstellungen 22 0,06 18 0,05 4 22,22 Verbindlichkeiten ggü. Kreditinstituten 1.799 5,18 6.433 17,55 (4.634) (72,03) Verbindlichkeiten aus Lieferung und Leistung 122 0,35 115 0,31 7 6,09 Verbindlichkeiten ge- genüber der Stadt 2.030 5,84 3.313 9,04 (1.283) (38,73) Sonstige Verbindlichkeiten 91 0,26 9 0,02 82 911,11 Rechnungsabgrenzung 0 0 0 0,00 0,00 0,00 Kurzfristiges Fremd- kapital 4.064 11,69 9.888 26,97 (5.824) (58,90) Fremdkapital 19.999 57,54 22.839 62,30 (2.840) (12,43) Gesamtkapital 34.758 100 36.660 100 (1.902) (5,19) - 11 - 4. BESCHEINIGUNG Wir erteilen dem als Anlagen 5.1.1 bis 5.1.3 beigef ügten Jahresabschluss des Frankenstadion Nürnberg, Eigenbetrieb der Stadt Nürnberg für das Wirtschaftsjahr vom 1. Januar bis 31. Dezember 2018 die folgende Bescheinigung: An das Frankenstadion Nürnberg, Eigenbetrieb der Stadt Nürnberg Wir haben auftragsgemäß den nachstehenden Jahresabs chluss – bestehend aus Bilanz, Ge- winn- und Verlustrechnung sowie Anhang – des Franke nstadion Nürnberg, Eigenbetrieb der Stadt Nürnberg für das Geschäftsjahr vom 1. Januar bis 31. Dezember 2018 unter Beachtung der deutschen handelsrechtlichen Vorschriften, den ergänzenden Regelungen in der Be- triebssatzung und der Eigenbetriebsverordnung Bayer n (EBV) erstellt. Grundlage für die Er- stellung waren die von uns geführten Bücher und die uns darüber hinaus vorgelegten Belege und Bestandsnachweise, die wir auftragsgemäß nicht geprüft haben, sowie die uns erteilten Auskünfte. Die Buchführung sowie die Aufstellung de s Inventars und des Jahresabschlusses nach den deutschen handelsrechtlichen Vorschriften, den ergänzenden Regelungen in der Betriebssatzung und der Eigenbetriebsverordnung Bay ern (EBV) liegen in der Verantwortung der gesetzlichen Vertreter des Eigenbetriebs. Wir haben unseren Auftrag unter Beachtung des IDW S tandards „Grundsätze für die Erstel- lung von Jahresabschlüssen“ (IDW S7) durchgeführt. Dieser umfasst die Entwicklung der Bi- lanz und Gewinn- und Verlustrechnung sowie des Anha ngs auf Grundlage der Buchführung und des Inventars sowie der Vorgaben zu den anzuwen denden Bilanzierungs- und Bewer- tungsmethoden. Nürnberg, den 15. Juli 2019 Rödl & Partner GbR Wirtschaftsprüfer - Steuerberater Rechtsanwälte Martin Wambach Dr. Reiner Gay Wirtschaftsprüfer Rechtsanwalt Steuerberater Steuerberater 5. ANLAGEN ZUM ERSTELLUNGSBERICHT 5.1 Jahresabschluss 5.1.1 Bilanz zum 31.12.2018 5.1.2 Gewinn- und Verlustrechnung für das Wirtschaftsjahr vom 01.01.2018 bis 31.12.2018 5.1.3 Anhang für das Wirtschaftsjahr vom 01.01.2018 bis 31.12.2018 5.2 Sonstige Anlagen 5.2.1 Rechtliche Grundlagen 5.2.2 Steuerliche Verhältnisse 5.2.3 Wirtschaftliche Grundlagen 5.2.4 Aufgliederungen und Erläuterungen der Posten der Bilanz und der Gewinn- und Verlustrechnung 5.2.5 Allgemeine Auftragsbedingungen Anlage 5.1.1/1 5.1 Jahresabschluss 5.1.1 Bilanz zum 31.12.2018 Anlage 5.1.1/2 Frankenstadion Nürnberg Eigenbetrieb der Stadt Nürnberg BILANZ ZUM 31. DEZEMBER 2018 A K T I V S E I T E P A S S I V S E I T E 31.12.2018 31.12.2017 31.12.2018 31.12.2017 EUR EUR EUR EUR A. ANLAGEVERMÖGEN I. Sachanlagen 1. Grundstücke, grundstücksgleiche Rechte und Bauten einschließlich der Bauten auf fremden Grundstücken 32.017.060,00 33.937.549,00 2. Technische Anlagen und Maschinen 1.379.151,00 1.457.900,00 3. Andere Anlagen, Betriebs- und Geschäftsaustatt ung 138.755,00 261.203,00 4. Geleistete Anzahlungen und Anlagen im Bau 265.748,10 251.759,28 33.800.714,10 35.908.411,28 B. UMLAUFVERMÖGEN I. Forderungen und sonstige Vermögensgegenstände 1. Forderungen aus Lieferungen und Leistungen 110 .735,42 57.887,32 davon mit einer Restlaufzeit von mehr als einem Jahr: EUR 0,00 (VJ: EUR 0,00) 2. Forderungen gegenüber der Stadt Nürnberg davon mit einer Restlaufzeit von mehr als einem Jahr: EUR 0,00 (VJ: EUR 0,00) 341.315,77 512.768,16 3. Sonstige Vermögensgegenstände davon mit einer Restlaufzeit 2.354,66 7.680,34 von mehr als einem Jahr: EUR 0,00 (VJ: EUR 0,00) 454.405,85 578.335,82 II. Kassenbestand, Guthaben bei Kreditinstituten 502.726,73 173.764,56 C. RECHNUNGSABGRENZUNGSPOSTEN 320,00 310,00 A. EIGENKAPITAL I. Stammkapital 0,00 0,00 II. Rücklagen 16.156.986,59 16.156.986,59 III. Verlustvortrag 0,00 0,00 IV. Jahresverlust (1.398.944,18) (2.335.846,39) 14.758.042,41 13.821.140,20 B. RÜCKSTELLUNGEN Sonstige Rückstellungen 21.900,00 17.900,00 C. VERBINDLICHKEITEN 1. Verbindlichkeiten gegenüber Kreditinstituten 17 .734.618,12 19.384.986,56 davon mit einer Restlaufzeit bis zu einem Jahr: EUR 1.799.178,12 (Vj: EUR 6.433.486,56) 2. Verbindlichkeiten aus Lieferungen und Leistunge n 122.235,27 115.395,54 davon mit einer Restlaufzeit bis zu einem Jahr: EUR 122.235,27 (Vj: EUR 115.395,54) 3. Verbindlichkeiten gegenüber der Stadt Nürnberg und anderen Eigenbetrieben 2.030.292,17 3.312.554,98 davon mit einer Restlaufzeit bis zu einem Jahr: EUR 2.030.292,17 (Vj: EUR 3.312.554,98) 4. Sonstige Verbindlichkeiten 91.078,71 8.844,38 davon mit einer Restlaufzeit bis zu einem Jahr: EUR 91.078,71 (Vj: EUR 8.844,38) davon aus Steuern: EUR 91.078,71 (Vj: EUR 8.844,38) 19.978.224,27 22.821.781,46 D. RECHNUNGSABGRENZUNGSPOSTEN 0,00 0,00 34.758.166,68 36.660.821,66 34.758.166,68 36.660.821,66 Anlage 5.1.2/1 5.1.2 Gewinn- und Verlustrechnung für das Wirtschaftsjahr vom 01.01.2018 bis 31.12.2018 EUR 2018 EUR 2017 1. Umsatzerlöse 2.224.456,29 1.560.251,82 2. sonstige betriebliche Erträge 0,00 0,00 3. Abschreibungen auf immaterielle Vermögensgegenstände des Anlagevermögens und Sachanlagen (2.463.349,28) (2.487.316,91) 4. sonstige betriebliche Aufwendungen (487.227,36) (557.903,39) 5. Zinsen und ähnliche Aufwendungen (672.823,83) (8 50.877,91) 6. Ergebnis nach Steuern (1.398.944,18) (2.335.8 46,39) 7. Jahresverlust (1.398.944,18) (2.335.846,39) Anlage 5.1.3/1 5.1.3 Anhang für das Wirtschaftsjahr vom 01.01.2018 bis 31.12.2018 A. ALLGEMEINE ANGABEN ZUM JAHRESABSCHLUSS 1. Grundsätzliche Angaben Der Eigenbetrieb Frankenstadion Nürnberg hat seinen Sitz in Nürnberg. Der Jahresabschluss zum 31.12.2018 wurde nach den V orschriften des Handelsgesetzbuches in der Fassung des Bilanzrichtlinien-Umsetzungsgese tzes (BilRUG) über die Rechnungslegung von Kapitalgesellschaften, den ergänzenden Vorschri ften der Eigenbetriebsverordnung Bayern (EBV) sowie den Regelungen der Betriebssatzung aufgestellt. Der Betrieb weist zum Abschlussstichtag die Größenm erkmale einer kleinen Gesellschaft gemäß § 267 Abs. 1 HGB auf. Aufgrund § 20 S. 2 EBV ist der Jahresabschluss nach den für große Kapitalgesellschaften i. S. d. § 267 Abs. 3 HGB geltenden Vorschriften aufzustellen. Der Abschluss umfasst die Bilanz, die Gewinn- und Verlustrechnung und den Anhang. Für die Gliederung der Gewinn- und Verlustrechnung wurde das Gesamtkostenverfahren gemäß § 275 Abs. 2 HGB gewählt. Bei der Gliederung des Jahresabschlusses sind die G liederungsvorschriften der Eigenbetriebsverordnung zu beachten. Daher ist der Jahresabschluss nach den in den Ziffern 21, 22, 23 in Verbindung mit den Anlagen 1, 2, 4 de r Verwaltungsvorschriften zur Eigenbetriebsverordnung (VwVEBV) aufgeführten Formblättern gegliedert. Wirtschaftsjahr ist das Kalenderjahr. Anlage 5.1.3/2 B. ANGABEN ZU BILANZIERUNGS- UND BEWERTUNGSGRUNDSÄT ZEN Der Jahresabschluss wurde unter Beachtung der allge meinen Bewertungsvorschriften gemäß §§ 252 – 256 HGB erstellt. Die Ansatz- und Bewertungsmethoden werden grundsätzlich stetig angewandt. Anlagevermögen Sachanlagen Grundstücke, grundstücksgleiche Rechte und Bauten e inschließlich der Bauten auf fremden Grundstücken sind mit den Anschaffungskosten zuzüglich Anschaff ungsnebenkosten abzüglich Anschaffungspreisminderungen oder mit den Herstellungskosten bewertet. Gebäude werden linear über eine Nutzungsdauer von maximal 33 Jahren abgeschrieben. Zugänge wurden im Wirtschaftsjahr pro rata tempori s abgeschrieben. Technische Anlagen und Maschinen sind mit den Anschaffungskosten zuzüglich Anschaff ungsnebenkosten abzüglich Anschaffungspreisminderungen bewertet. Die planmäßigen Abschreibungen erfolgten unter Zug rundelegung der betriebsgewöhnlichen Nutzungsdauer. Die Vermögensge genstände wurden linear abgeschrieben. Zugänge wurden im Wirtschaftsjahr pro rata tempori s abgeschrieben. Andere Anlagen, Betriebs- und Geschäftsausstattung sind mit den Anschaffungskosten zuzüglich Anschaff ungsnebenkosten abzüglich Anschaffungspreisminderungen bewertet. Die planmäßigen Abschreibungen erfolgten unter Zug rundelegung der betriebsgewöhnlichen Nutzungsdauer. Die Vermögensge genstände wurden linear abgeschrieben. Die Zugänge im Wirtschaftsjahr wurden pro rata tem poris abgeschrieben. Bewegliche Gegenstände des Anlagevermögens bis zu e inem Wert von EUR 800,- wurden im Jahre des Zugangs voll abgeschrieben. Geleistete Anzahlungen und Anlagen im Bau sind mit den Anschaffungskosten zuzüglich Anschaffu ngsnebenkosten abzüglich Anschaffungspreisminderungen oder mit den Herstellungskosten bewertet. Anlage 5.1.3/3 Umlaufvermögen Forderungen und sonstige Vermögensgegenstände Forderungen aus Lieferungen und Leistungen sind mit ihren Nominalwerten angesetzt. Erkennbare und latente Risiken sind mit Einzelwertberichtigungen erfasst. Forderungen gegenüber der Stadt Nürnberg sind mit ihren Nominalwerten angesetzt. Sonstige Vermögensgegenstände sind mit ihren Nominalwerten angesetzt. Kassenbestand, Guthaben bei Kreditinstituten sind mit ihrem Nennwert am Bilanzstichtag angesetz t. Rechnungsabgrenzungsposten Aktive Rechnungsabgrenzungsposten Als aktive Rechnungsabgrenzungsposten sind Ausgaben vor dem Bilanzstichtag angesetzt, soweit sie Aufwand für einen bestimmten Zeitpunkt nach dem Bilanzstichtag darstellen. Rückstellungen Sonstige Rückstellungen wurden in Höhe der voraussichtlichen, nach vernünf tiger kaufmännischer Beurteilung notwendigen Erfüllungsbeträge dotiert und berücksic htigen alle erkennbaren Risiken und ungewisse Verpflichtungen. Verbindlichkeiten Verbindlichkeiten gegenüber Kreditinstituten, Verb indlichkeiten aus Lieferungen und Leistungen, Verbindlichkeiten gegenüber der Stadt N ürnberg und anderen Eigenbetrieben sowie sonstige Verbindlichkeiten sind zu Erfüllungsbeträgen passiviert. Anlage 5.1.3/4 C. ERLÄUTERUNGEN ZUR BILANZ AKTIVA A. Anlagevermögen I. Sachanlagen Die Entwicklung der Sachanlagen im Wirtschaftsjahr vom 01.01.2018 bis 31.12.2018 ist im nachfolgenden Anlagenspiegel dargestellt. Bei den Grundstücken, grundstücksgleichen Rechten m it Geschäfts-, Betriebs- und anderen Bauten wurden die Zugänge des Wirtschaftsjahres 201 8 in Höhe von EUR 194.458,79 mit dem Zuschuss des 1. FC Nürnberg für den Umbau der S üdostkurve in Höhe von EUR 100.000,00 verrechnet. Im Wirtschaftsjahr 2018 beliefen sich die Abschreib ungen auf Zugänge des Jahres 2018 auf EUR 13.450,28. Anlage 5.1.3/5 Frankenstadion Nürnberg Eigenbetrieb der Stadt Nürnberg Anlagenspiegel 2018 Anschaffungs-/Herstellungskosten Abschreibungen Restbuchwerte Restbuchwerte Stand am Zugänge Umbuchung Abgänge Stand am Stand a m Zugänge Umbuchung Abgänge Stand am Stand am Stan d am 01.01.2018 31.12.2018 01.01.2018 31.12.2018 3 1.12.2018 31.12.2017 EUR EUR EUR EUR EUR EUR EUR EUR EUR EUR EUR EUR I. Sachanlagen 1. Grundstücke, grundstücksgleiche Rechte mit Geschäfts-, Betriebs- und anderen Bauten 65.453.154,86 94.458,79 122.374,80 0,00 65.669.988,45 31.515.605,86 2.137.322,59 0,00 0,00 33.652.928,45 32.017.060,00 33.937.549,00 2. Technische Anlagen und Maschinen 7.391.740,67 11.641,50 113.188,19 0,00 7.516.570,36 5.933.840,67 203.578,69 0,00 0,00 6.137.419,36 1.379.151,00 1.457.900,00 3. Betriebs- und Geschäftsausstattung 4.172.392,63 0,00 0,00 0,00 4.172.392,63 3.911.189,63 122.448,00 0,00 0,00 4.033.637,63 138.755,00 261.203,00 4. Geleistete Anzahlungen und Anlagen im Bau 251.759,28 249.551,81 -235.562,99 0,00 265.748,10 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 265.748,10 251.759,28 77.269.047,44 355.652,10 0,00 0,00 77.624.699,54 41.360.636,16 2.463.349,28 0,00 0,00 43.823.985,44 33.800.714,10 35.908.411,28 77.269.047,44 355.652,10 0,00 0,00 77.624.699,54 41.360.636,16 2.463.349,28 0,00 0,00 43.823.985,44 33.800.714,10 35.908.411,28 Anlage 5.1.3/6 B. Umlaufvermögen I. Forderungen und sonstige Vermögensgegenstände Restlaufzeiten Die Forderungen aus Lieferungen und Leistungen in H öhe von EUR 110.735,42 (Vorjahr EUR 57.887,32) haben eine Restlaufzeit bis zu einem Jahr. Die Forderungen gegenüber der Stadt Nürnberg in Höh e von EUR 341.315,77 (Vorjahr EUR 512.768,16) haben eine Restlaufzeit bis zu einem Jahr. Forderungen mit einer Restlaufzeit von mehr als ein em Jahr waren im Wirtschaftsjahr nicht zu verzeichnen (Vorjahr EUR 0,00). Die sonstigen Vermögensgegenstände betragen EUR 2.3 54,66 (Vorjahr EUR 7.680,34) und beinhalten ausschließlich die im Folgejahr abziehba re Vorsteuer (Vorjahr EUR 7.680,34). Die sonstigen Vermögensgegenstände haben eine Restlaufzeit von unter einem Jahr. II. Kassenbestand, Bundesbankguthaben, Guthaben bei Kre ditinstituten und Schecks Es handelt sich um Bankguthaben bei der Sparkasse N ürnberg in Höhe von EUR 502.726,73 (Vorjahr EUR 173.764,56). C. Rechnungsabgrenzungsposten Die aktive Rechnungsabgrenzung in Höhe von EUR 320,00 (Vorjahr EUR 310,00) beinhaltet die bereits bezahlte Miete für Januar 2019. Anlage 5.1.3/7 PASSIVA A. Eigenkapital Der Bestand setzt sich zum Bilanzstichtag wie folgt zusammen: 31.12.2018 EUR I. Stammkapital 0,00 II. Rücklagen 16.156.986,59 III. Verlustvortrag 0,00 IV. Jahresverlust (1.398.944,18) 14.758.042,41 Das Franken-Stadion der Stadt Nürnberg wird als org anisatorisch, verwaltungsmäßig und finanzwirtschaftlich gesondertes Unternehmen außerh alb der allgemeinen Verwaltung als Sondervermögen ohne eigene Rechtspersönlichkeit (Ei genbetrieb gemäß Art. 88 Abs. 1 Gemeindeordnung für den Freistaat Bayern) geführt. Gemäß § 1 Abs. 3 der Betriebssatzung für den Eigenb etrieb Franken-Stadion Nürnberg vom 21. Juni 2002, zuletzt geändert durch Satzung vom 1 5. Dezember 2014 beträgt das Stammkapital 0 Euro. Entsprechend dem Beschluss des Stadtrates vom 12.12 .2018 wurde der festgestellte Jahresverlust des Wirtschaftsjahres 2017 in Höhe vo n EUR 2.335.846,39 mit den von der Stadt geleisteten Verlustausgleichszahlungen verrechnet bzw. ausgeglichen. Anlage 5.1.3/8 B. Rückstellungen Die Entwicklung der Rückstellungen stellt sich wie folgt dar: Stand am Verbrauch Auflösung Einstellung Stand am 01.01.2018 31.12.2018 EUR EUR EUR EUR EUR Sonstige Rückstellungen Rückstellungen für Abschluss und Prüfung 17.900,00 17.900,00 0,00 21.900,00 21.900,00 Summe 17.900,00 17.900,00 0,00 21.900,00 21.900,00 C. Verbindlichkeiten Die Verbindlichkeiten aus Lieferungen und Leistunge n belaufen sich auf EUR 122.235,27 (Vorjahr EUR 115.395,54). Die Verbindlichkeiten gegenüber der Stadt Nürnberg und anderen Eigenbetrieben belaufen sich auf EUR 2.030.292,17 (Vorjahr EUR 3.312.554,98 ) und resultieren im Wesentlichen aus erhaltenen Verlustausgleichszahlungen. Die sonstigen Verbindlichkeiten betragen EUR 91.078 ,71 und beinhalten ausschließlich die Verbindlichkeiten aus der Umsatzsteuer. Die Umsatzs teuerverbindlichkeiten laufendes Jahr werden im Wirtschaftsjahr 2018 nicht mehr unter den Verbindlichkeiten gegenüber der Stadt Nürnberg, sondern unter den sonstigen Verbind lichkeiten ausgewiesen. Im Vorjahr waren Umsatzsteuerverbindlichkeiten 2017 in Höhe vo n EUR 8.844,38 bei den Verbindlichkeiten gegenüber der Stadt Nürnberg ausgewiesen. Die Restlaufzeiten der Verbindlichkeiten ergeben sich aus dem Verbindlichkeitenspiegel: Anlage 5.1.3/9 Frankenstadion Nürnberg Eigenbetrieb der Stadt Nürnberg Verbindlichkeitenspiegel bis zu einem Jahr EUR von mehr als einem Jahr EUR davon mehr als 5 Jahren EUR Gesamt- betrag EUR Verbindlichkeiten gegenüber Kreditinstituten 1.799.178,12 15.935.440,00 9.121.200,00 17.734.6 18,12 Vorjahr 6.433.486,56 12.951.500,00 8.637.260,00 19.384.986,56 Verbindlichkeiten aus Lieferungen und Leistungen 122.235,27 0,00 0,00 122.235,27 Vorjahr 115.395,54 0,00 0,00 115.395,54 Verbindlichkeiten gegenüber der Stadt Nürnberg und anderen Eigenbetrieben 2.030.292,17 0,0 0 0,00 2.030.292,17 Vorjahr 3.312.554,98 0,00 0,00 3.312.554,98 Sonstige Verbindlichkeiten 91.078,71 0,00 0,00 91.078,71 Vorjahr 8.844,38 0,00 0,00 8.844,38 Summe 4.042.784,27 15.935.440,00 9.121.200,00 19.978.22 4,27 Summe Vorjahr 9.870.281,46 12.951.500,00 8.637.260,00 22.821.7 81,46 Anlage 5.1.3/10 D. ERLÄUTERUNGEN ZU WESENTLICHEN POSTEN DER GEWINN- UND VERLUSTRECHNUNG 2018 EUR 2017 EUR 1. Umsatzerlöse 2.224.456,29 1.560.251,82 Nebenkosten Betreiber 19% 73.175,00 84.303,72 Erstattung Stromeinspeisung 310,29 310,29 Erlöse Dachmiete 2.227,52 2.095,45 Erlöse 19% USt 7.802,39 7.740,47 Betreiber 19% Miete 2.140.941,09 1 .465.801,89 2.224.456,29 1.560.251,82 Im Wirtschaftsjahr 2018 sind die Mieteinnahmen aus dem Betreibervertrag um EUR 675.139,20 angestiegen. Der Anstieg resultiert aus dem Aufstie g des 1. FC Nürnberg in die 1. Bundesliga zum 01. Juli 2018. 2. Sonstige betriebliche Erträge Die sonstigen betrieblichen Erträge betragen EUR 0,00 (Vorjahr EUR 0,00). 3. Abschreibungen Diese Position beinhaltet die Abschreibungen auf Sa chanlagen in Höhe von EUR 2.463.349,28 (Vorjahr EUR 2.487.316,91). Anlage 5.1.3/11 2018 EUR 2017 EUR 4. Sonstige betriebliche Aufwendungen (487.227,36) (557.903,39) Raumkosten 3.840,00 3.720,00 Versicherungen, Beiträge und Abgaben 88.345,92 94.552,84 Reparaturen und Instandhaltungen 249.449,88 299 .928,09 Kaufmännische Betreuungsleistungen 28.543,50 26 .980,00 Periodenfremde Aufwendungen 0,00 0,00 Kopierkosten 588,39 221,76 Aufwendungen für Kommunikation 96,13 222,10 Mieten für Einrichtungen bewegliche WG 2.694,76 0,00 Buchführungs-, Abschluss- und Prüfungskosten 26 .232,00 27.877,50 Rechts- und Beratungskosten 20.373,38 25.881,81 Sonstige betriebliche Aufwendungen 66.807,20 78 .410,29 Nebenkosten des Geldverkehrs 256,20 109,00 (487.227,36) (557.903,39) Die Aufwendungen für Reparaturen und Instandhaltung en werden saldiert mit erhaltenen Skonti ausgewiesen. Die sonstigen betrieblichen Aufwendungen beinhalten die Verwaltungskosten in Höhe von EUR 64.738,00 (Vorjahr EUR 64.738,00) und die Koste n für die IT-Leistungen in Höhe von EUR 1.836,36 (Vorjahr EUR 2.337,76) der Stadt Nürnberg. D. Zinsen und ähnliche Aufwendungen Die Zinsaufwendungen für langfristige Verbindlichke iten beinhalten mit EUR 672.823,83 (Vorjahr EUR 850.877,91) Darlehenszinsen. Anlage 5.1.3/12 E. Sonstige Angaben 1. Haftungsverhältnisse Es bestehen keine Haftungsverhältnisse im Sinne des § 251 HGB. 2. Sonstige finanzielle Verpflichtungen Es bestehen keine sonstigen finanziellen Verpflichtungen im Sinne des § 285 Nr. 3 HGB. 3. Durchschnittliche Zahl der während des Geschäfts jahres beschäftigten Arbeitnehmer nach Gruppen Die Arbeitnehmer des Eigenbetriebes wurden per 01.01.2008 auf andere Dienststellen der Stadt Nürnberg versetzt. Eine Angabe der Zahl der Arbeitnehmer ist dementsprechend nicht mehr anzugeben. 4. Angabe zu marktunüblich zu Stande gekommenen Geschäften Wesentliche marktunübliche Geschäfte mit nahestehenden Personen lagen nicht vor. Anlage 5.1.3/13 5. Organe des Eigenbetriebes 5.1 Werkleitung Im Wirtschaftsjahr 2018 gehörten der Werkleitung an: Herr Christian Vogel, 1. Werkleiter, 2. Bürgermeis ter Herr Gerhard Albert, 2. Werkleiter, Verwaltungsangestellter 5.2 Werkausschuss Dem Werkausschuss gehörten im Wirtschaftsjahr 2018 folgende Mitglieder an: Herr Oberbürgermeister Dr. Ulrich Maly, Werkaussch ussvorsitzender Herr Kilian Sendner, Stadtrat, CSU-Stadtratsfrakti on, stellvertretender Vorsitzender Herr Nasser Ahmed, Doktorand Frau Sonja Bauer, Hausfrau Frau Renate Blumenstetter, selbstständige rechtlic he Betreuerin Herr Thorsten Brehm, Angestellter bei der Bundesag entur für Arbeit Herr Antonio Fernandez-Rivera, Kaufmann Frau Aynur Kir, Dipl.-Sozialpädagogin Frau Kerstin Böhm, Rechtsanwältin Herr Marcus König, Bankkaufmann, ausgeschieden am 30.01.2018 Herr Alexander Christ, Rechtsanwalt, seit 31.01.20 18 Herr Maximilian Müller, Profisportler Herr Kilian Sendner, Kaufmann i. R. Herr Joachim Mletzko, Geschäftsführer kirchlicher Bildungsträger Herr Stephan Grosse-Grollmann, Kulturschaffender Von der Befreiungsvorschrift des § 286 Abs. 4 HGB wurde Gebrauch gemacht. Die Sachverhalte im Sinne des § 285 Nr. 9c HGB lagen nicht vor. Anlage 5.2.1/1 5.2 Sonstige Anlagen 5.2.1 Rechtliche Grundlagen Name Der Betrieb führt den Namen Eigenbetrieb Frankenstadion Nürnberg (FSN). Gründung Der Eigenbetrieb FSN wurde durch Veröffentlichung d er Satzung vom 26. Juni 2002 (Amts- blatt S. 383) zum 1. September 2002 gegründet. Größe der Gesellschaft Der Eigenbetrieb Frankenstadion Nürnberg ist mit ei ner im Sinne des § 267 Abs. 1 HGB klei- nen Kapitalgesellschaft vergleichbar. Unabhängig da von ist er gemäß § 20 Satz 2 EBV ver- pflichtet, seinen Jahresabschluss nach den für groß e Kapitalgesellschaften geltenden Vor- schriften zu erstellen. Satzung Die rechtlichen Verhältnisse sind in der Satzung in der Fassung vom 21. Juni 2002 mit der letzten Änderung vom 15. Dezember 2014 geregelt. Wirtschaftsjahr ist das Kalenderjahr. Werkleitung Die Werkleiter sind im Anhang angegeben. Anlage 5.2.2/1 5.2.2 Steuerliche Verhältnisse Steuerbilanz Für Zwecke der Besteuerung wird eine gesonderte Steuerbilanz erstellt. Steuerlich ist der Betrieb „Frankenstadion“ ein Bet rieb gewerblicher Art (BgA) der Stadt Nürnberg im Sinne des § 1 Abs. 1 Nr. 6 i.V.m. § 4 KStG. Unabhängig von der organisatorischen Sonderstellung des früheren Regiebetriebes Fran- kenstadion innerhalb der Stadt Nürnberg ab 1. Septe mber 2002 wird der Betrieb unter der Steuernummer 241/114/70681 beim Zentralfinanzamt Nürnberg unverändert fortgeführt. Die Veranlagungen zur Umsatzsteuer werden gemeinsam mit den übrigen BgA der Stadt Nürnberg unter der Steuernummer 241/114/70231 durchgeführt. Die Stadt Nürnberg hat zum 30.06.2015 von der SPIE GmbH den Anteil in Höhe von 74,9 % an der Stadion Nürnberg Betriebs-GmbH erworben. Dam it ist die Stadt Nürnberg nun alleini- ge Gesellschafterin der Stadion Nürnberg Betriebs-GmbH. Die Beteiligung ist als notwendiges Betriebsvermögen des Eigenbetriebes Franken-Stadion anzusehen. Zwischen der Stadion Nürnberg Betriebs-GmbH und dem Eigenbetrieb Franken Stadion liegt eine Betriebsaufspal- tung vor. Im Wirtschaftsjahr 2018 wurde durch das Zentralfina nzamt Nürnberg die steuerliche Außen- prüfung für die Zeiträume 2008 bis 2011 vorgenommen . Der Bericht über die Betriebsprü- fung lag zum Zeitpunkt der Jahresabschlusserstellun g vor. Die Bescheide sind zum Zeitpunkt der Erstellung eingegangen. Zudem wurde im Wirtschaftsjahr 2018 durch das Zentr alfinanzamt Nürnberg die steuerliche Außenprüfung für die Zeiträume 2012 bis 2015 vorgen ommen. Zum Zeitpunkt der Jahresab- schlusserstellung lag kein Exposé über die Außenprüfung vor. Anlage 5.2.3/1 5.2.3 Wirtschaftliche Grundlagen Gegenstand des Betriebes Aufgabe des Eigenbetriebes Frankenstadion Nürnberg einschließlich etwaiger Neben- und Hilfsbetriebe ist/ war der Umbau des bestehenden St adions auf der Grundlage des Pflichthef- tes anlässlich der Bewerbung der Stadt Nürnberg als Austragungsort für die Fußballweltmeis- terschaft 2006, die Sicherstellung des laufenden wi rtschaftlichen Betriebs unter Berücksichti- gung des Werterhalts des Stadions und die Mitwirkun g an der Vorbereitung der Fußball- weltmeisterschaft 2006. Hinweis: Dieses in der Satzung niedergelegte Ziel ist umgese tzt worden. Seit dem 1. Juli 2005 über- lässt der Eigenbetrieb Frankenstadion Nürnberg den laufenden Betrieb des Stadions an eine private Betreibergesellschaft. Ab dem 01.07.2015 is t die Stadt Nürnberg alleinige Anteilseig- nerin der Stadion Nürnberg Betriebs-GmbH. Anlage 5.2.4/1 5.2.4 Aufgliederungen und Erläuterungen der Posten der Bilanz und der Gewinn- und Verlustrechnung 5.2.4.1 Aufgliederungen und Erläuterungen der Posten der Bilanz zum 31.12.2018 AKTIVSEITE A. ANLAGEVERMÖGEN Eine von den Anschaffungs- und Herstellungskosten a usgehende Darstellung der Entwick- lung der einzelnen Bilanzposten des Anlagevermögens enthält der Anlagenspiegel (Anla- ge 5.1.3/5). Hinweis: Nicht Gegenstand unseres Erstellungsauftrages war d ie Ermittlung der Herstellungskosten, insbesondere die Abgrenzung zu nicht aktivierungsfä higen Aufwendungen sowie die Zuord- nung der ermittelten Herstellungskosten auf die einzelnen Vermögensgegenstände. Anlage 5.2.4/2 I. Sachanlagen Der Buchwert hat sich wie folgt entwickelt: 2018 EUR Stand am 01.01.2018 35.908.411,28 Zugänge 355.652,10 Umbuchungen 0,00 Abgänge 0,00 Abschreibungen (2.463.349,28) Stand am 31.12.2018 33.800.714,10 Das Verhältnis der Restbuchwerte zu den Anschaffungskosten zeigt folgendes Bild: Anschaffungs- und Herstel- lungskosten Buchwert am 31.12.2018 in % der An- schaffungs- werte noch nicht aufgelöste Sonderab- schreibungen TEUR TEUR % TEUR Grundstücke und grund- stücksgleiche Rechte mit Geschäfts-, Betriebs- und anderen Bauten 65.453 32.017 48,92 0 Technische Anlagen und Maschinen 7.392 1.379 18,65 0 Betriebs- und Geschäfts- ausstattung 4.172 139 3,33 0 Geleistete Anzahlungen und Anlagen im Bau 252 266 105,56 0 77.269 33.801 43,74 0 Die Sachanlagen sind in einer mittels EDV geführten Anlagenbuchhaltung erfasst, die sämtliche notwendigen Angaben für die einzelnen Anlagegegenstände enthält. Anlage 5.2.4/3 31.12.2018 EUR 31.12.2017 EUR 1. Grundstücke und grundstücksgleiche Rechte mit Geschäfts-, Betriebs- und ande- ren Bauten 32.017.060,00 33.937.549,00 Der Bestand setzt sich zum Bilanzstichtag wie folgt zusammen: 31.12.2018 EUR 31.12.2017 EUR Grund und Boden 59.235,00 59.235,00 Geschäfts- und Verwaltungsgebäude 29.632.982,00 30. 982.135,00 Außenanlagen 2.324.843,00 2.896.179,00 32.017.060,00 33.937.549,00 Der Buchwert hat sich im Berichtsjahr wie folgt entwickelt: 2018 EUR Stand am 01.01.2018 33.937.549,00 Zugänge 94.458,79 Umbuchung 122.374,80 Abgänge Abschreibungen (2.137.322,59) Stand am 31.12.2018 32.017.060,00 Die Abschreibungen setzen sich wie folgt zusammen: EUR EUR Planmäßige Abschreibungen 2.137.322,59 2.126.705,01 Die planmäßigen Abschreibungen wurden linear von ih ren Anschaffungs- und Herstellungs- kosten vorgenommen. Die Zugänge sind pro rata temporis abgeschrieben worden. Anlage 5.2.4/4 31.12.2018 EUR 31.12.2017 EUR 2. Technische Anlagen und Maschinen 1.379.151,00 1.457.900,00 Der Bestand setzt sich zum Bilanzstichtag wie folgt zusammen: 31.12.2018 EUR 31.12.2017 EUR Technische Anlagen 1.379.151,00 1.457.900,00 1.379.151,00 1.457.900,00 Der Buchwert hat sich im Berichtsjahr wie folgt entwickelt: 2018 EUR Stand am 01.01.2018 1.457.900,00 Zugänge 11.641,50 Umbuchungen 113.188,19 Abgänge 0,00 Abschreibungen (203.578,69) Stand am 31.12.2018 1.379.151,00 Die Abschreibungen setzen sich wie folgt zusammen: EUR EUR Planmäßige Abschreibungen 203.578,69 199.912,00 Die planmäßigen Abschreibungen wurden linear von ih ren Anschaffungs- und Herstellungs- kosten vorgenommen. Die Zugänge sind pro rata temporis abgeschrieben worden. Anlage 5.2.4/5 31.12.2018 EUR 31.12.2017 EUR 3. Betriebs- und Geschäftsausstattung 138.755,00 261.203,00 Der Bestand setzt sich zum Bilanzstichtag wie folgt zusammen: 31.12.2018 EUR 31.12.2017 EUR Einrichtung und Ausstattung 0,00 12.167,00 Andere Anlagen 137.221,00 247.018,00 Spiel und Sportgeräte 1,00 1,00 Büroausstattung Frankenstadion 0,00 93,00 Betriebs- und Geschäftsausstattung 1.533,00 1.924,0 0 138.755,00 261.203,00 Der Buchwert hat sich im Berichtsjahr wie folgt entwickelt: 2018 EUR Stand am 01.01.2018 261.203,00 Zugänge 0,00 Umbuchungen 0,00 Abgänge 0,00 Abschreibungen (122.448,00) Stand am 31.12.2018 138.755,00 Die Abschreibungen setzen sich wie folgt zusammen: EUR EUR Planmäßige Abschreibungen 122.448,00 160.699,90 Die planmäßigen Abschreibungen wurden linear mit ih ren Anschaffungs- und Herstellungs- kosten vorgenommen. Die Zugänge sind pro rata temporis abgeschrieben worden. Anlage 5.2.4/6 31.12.2018 EUR 31.12.2017 EUR 4. Geleistete Anzahlungen und Anlagen im Bau 265.748,10 251.759,28 Der Bestand setzt sich zum Bilanzstichtag wie folgt zusammen: 31.12.2018 EUR 31.12.2017 EUR Montage der Taubenvergrämung 0,00 122.374,80 Erweiterung der Vorkontrolle Gästeeingang 0,00 31.5 14,90 Austausch von Rauchmeldern 0,00 81.673,29 NW-Tribüne Treppenerweiterung zu Block 2 und 4 104. 734,83 16.196,29 Galerie Haupttribüne Aufbau Feuerwiederzustand F90 Trennung von Obergeschoßen 161.013,27 0,00 265.748,10 251.759,28 Der Buchwert hat sich im Berichtsjahr wie folgt entwickelt: 2018 EUR Stand am 01.01.2018 251.759,28 Zugänge 249.551,81 Umbuchungen (235.562,99) Abgänge 0,00 Abschreibungen 0,00 Stand am 31.12.2018 265.748,10 Anlage 5.2.4/7 B. UMLAUFVERMÖGEN I. Forderungen und sonstige Vermögensgegenstände 31.12.2018 EUR 31.12.2017 EUR 1. Forderungen aus Lieferungen und Leis- tungen 110.735,42 57.887,32 davon mit einer Restlaufzeit von mehr als einem Jahr: 0,00 0,00 Der Bestand setzt sich zum Bilanzstichtag wie folgt zusammen: 31.12.2018 EUR 31.12.2017 EUR Grundabgabenrechnung 2018 37.098,25 50.341,43 Stadion Nürnberg Betriebs-GmbH, variables Nutzungsentgelt 2018 70.986,42 5.052,30 eco Dachmiete PV 2018 2.650,75 2.493,59 110.735,42 57.887,32 In den Forderungen aus Lieferungen und Leistungen s ind Forderungen gegenüber verbunde- nen Unternehmen in Höhe von EUR 108.084,67 enthalten. Bewertung Die Forderungen sind mit ihrem Nominalwert angesetz t. Erkennbare und latente Risiken sind mit Einzelwertberichtigungen erfasst. Anlage 5.2.4/8 31.12.2018 EUR 31.12.2017 EUR 2. Forderungen gegen die Stadt Nürnberg 341.315,77 512.768,16 davon mit einer Restlaufzeit bis zu einem Jahr: 341.315,77 512.768,16 Der Bestand setzt sich zum Bilanzstichtag wie folgt zusammen: 31.12.2018 EUR 31.12.2017 EUR Betriebsmittelkonto 341.315,77 512.768,16 341.315,77 512.768,16 Das Betriebsmittelkonto wurde im Wirtschaftsjahr 2016 erstmals gesondert von den Verbind- lichkeiten gegenüber der Stadt Nürnberg ausgewiesen. Anlage 5.2.4/9 31.12.2018 EUR 31.12.2017 EUR 3. Sonstige Vermögensgegenstände 2.354,66 7.680,34 davon mit einer Restlaufzeit von mehr als einem Jahr: 2.354,66 7.680,34 Der Bestand setzt sich zum Bilanzstichtag wie folgt zusammen: 31.12.2018 EUR 31.12.2017 EUR Vorsteuer im Folgejahr abziehbar 2.354,66 7.680,34 2.354,66 7.680,34 Bewertung Die Vermögensgegenstände sind mit ihrem Nominalwert angesetzt. II. Kassenbestand, Guthaben bei Kreditinstituten 31.12.2018 EUR 31.12.2017 EUR Sparkasse 502.726,73 173.764,56 502.726,73 173.764,56 Bewertung Die flüssigen Mittel sind mit ihren Nominalwerten angesetzt. Anlage 5.2.4/10 31.12.2018 EUR 31.12.2017 EUR C. RECHNUNGSABGRENZUNGSPOSTEN 320,00 310,00 Der Bestand setzt sich zum Bilanzstichtag wie folgt zusammen: 31.12.2018 EUR 31.12.2017 EUR Nebenkosten Januar 2019 60,00 60,00 Miete Januar 2019 260,00 250,00 320,00 310,00 Anlage 5.2.4/11 PASSIVSEITE A. EIGENKAPITAL Der Bestand setzt sich zum Bilanzstichtag wie folgt zusammen: 31.12.2018 EUR 31.12.2017 EUR I. Stammkapital 0,00 0,00 II. Rücklagen 16.156.986,59 16.156.986,59 III. Verlustvortrag 0,00 0,00 IV. Jahresverlust (1.398.944,18) (2.335.846,39) 14.758.042,41 13.821.140,20 31.12.2018 EUR 31.12.2017 EUR II. Rücklagen Allgemeine Rücklage 16.156.986,59 16.156.986,59 16.156.986,59 16.156.986,59 Der Posten hat sich im Berichtsjahr wie folgt entwickelt: 2018 EUR Stand am 01.01.2018 16.156.986,59 Zuführung 0,00 Verrechnung 0,00 Stand am 31.12.2018 16.156.986,59 Anlage 5.2.4/12 31.12.2018 EUR 31.12.2017 EUR III. Verlustvortrag 0,00 0,00 31.12.2018 EUR 31.12.2017 EUR IV. Jahresverlust (1.398.944,18) (2.335.846,39) Ausgewiesen ist das Ergebnis des Wirtschaftsjahres 2018. Anlage 5.2.4/13 31.12.2018 EUR 31.12.2017 EUR B. RÜCKSTELLUNGEN 21.900,00 17.900,00 Sonstige Rückstellungen Der Bestand hat sich im Berichtsjahr wie folgt entwickelt: Stand am 01.01.2018 Inanspruch- nahme Auflösung Zuführung Stand am 31.12.2018 EUR EUR EUR EUR EUR Erstellung und Prüfung Jahresabschluss, laufende Rechts- und Steuerbera- tung 17.900,00 17.900,00 0,00 21.900,00 21.900,00 Gesamt 17.900,00 17.900,00 0,00 21.900,00 21.900,00 Bewertung Die sonstigen Rückstellungen wurden in Höhe der vor aussichtlichen, nach vernünftiger kaufmännischer Beurteilung notwendigen Erfüllungsbe träge dotiert und berücksichtigen alle erkennbaren Risiken und ungewissen Verpflichtungen. Anlage 5.2.4/14 31.12.2018 EUR 31.12.2017 EUR C. VERBINDLICHKEITEN 19.978.224,27 22.821.781,46 31.12.2018 EUR 31.12.2017 EUR 1. Verbindlichkeiten gegenüber Kreditinstituten 17.734.618,12 19.384.986,56 Verbindlichkeiten mit einer Restlaufzeit bis zu einem Jahr: 1.799.178,12 6.433.486,56 Verbindlichkeiten mit einer Restlaufzeit von mehr als einem Jahr: 15.935.440,00 12.951.500,0 0 davon mit einer Restlaufzeit von mehr als fünf Jahren: 9.121.200,00 8.637.260,00 Zusammensetzung der Darlehen: EUR Kreditanstalt für Wiederaufbau Nr. I 7.521.521,76 Kreditanstalt für Wiederaufbau Nr. II 1.728.823,39 Dexia Hypotheken Darlehen 3.796.772,97 Ostsächsische Sparkasse Dresden 4.687.500,00 17.734.618,12 Bewertung Die Bewertung der Verbindlichkeiten gegenüber Kredi tinstituten erfolgte zu Erfüllungsbeträ- gen. Anlage 5.2.4/15 31.12.2018 EUR 31.12.2017 EUR 2. Verbindlichkeiten aus Lieferungen und Leistungen 122.235,27 115.395,54 Verbindlichkeiten mit einer Restlaufzeit bis zu einem Jahr: 122.235,27 115.395,54 Verbindlichkeiten mit einer Restlaufzeit von mehr als einem Jahr: 0,00 0,00 davon mit einer Restlaufzeit von mehr als fünf Jahren: 0,00 0,00 In den Verbindlichkeiten aus Lieferungen und Leistu ngen sind Verbindlichkeiten gegenüber verbundenen Unternehmen in Höhe von EUR 74.282,62 enthalten. Bewertung Die Verbindlichkeiten aus Lieferungen und Leistunge n wurden mit ihren Erfüllungsbeträgen bewertet. 31.12.2018 EUR 31.12.2017 EUR 3. Verbindlichkeiten gegenüber der Stadt Nürnberg 2.030.292,17 3.312.554,98 Verbindlichkeiten mit einer Restlaufzeit bis zu einem Jahr: 2.030.292,17 3.312.554,98 Verbindlichkeiten mit einer Restlaufzeit von mehr als einem Jahr: 0,00 0,00 davon mit einer Restlaufzeit von mehr als fünf Jahren: 0,00 0,00 Anlage 5.2.4/16 Zusammensetzung der Verbindlichkeiten gegenüber der Stadt: EUR Verbindlichkeiten aus Verlustausgleichen 1.830.685 ,08 Verbindlichkeiten gegenüber BgA „Nürnberg Bad“ 28. 543,50 Verbindlichkeiten gegenüber Städtischen Dienststellen 166.258,00 Verbindlichkeiten gegenüber Stadt Nürnberg 4.805,5 9 2.030.292,17 31.12.2018 EUR 31.12.2017 EUR 4. Sonstige Verbindlichkeiten 91.078,71 8.844,38 Verbindlichkeiten mit einer Restlaufzeit bis zu einem Jahr: 91.078,71 8.844,38 Verbindlichkeiten mit einer Restlaufzeit von mehr als einem Jahr: 0,00 0,00 davon mit einer Restlaufzeit von mehr als fünf Jahren: 0,00 0,00 Zusammensetzung der sonstigen Verbindlichkeiten: EUR Umsatzsteuer 2017 8.844,38 Umsatzsteuer laufendes Jahr 79.212,30 Umsatzsteuer 2018 3.022,03 91.078,71 Bewertung Die sonstigen Verbindlichkeiten sind mit ihren Erfüllungsbeträgen angesetzt. Anlage 5.2.4/17 5.2.4.2 Aufgliederungen und Erläuterungen der Posten der Gewinn- und Verlust- rechnung für das Wirtschaftsjahr vom 01.01.2018 bis zum 31.12.2018 2018 EUR 2017 EUR 1. Umsatzerlöse 2.224.456,29 1.560.251,82 Nebenkosten Betreiber 19% 73.175,00 84.303,72 Erstattung Stromeinspeisung 310,29 310,29 Erlöse Dachmiete 2.227,52 2.095,45 Erlöse 19% USt 7.802,39 7.740,47 Betreiber 19% Miete 2.140.941,09 1.465.801,89 2.224.456,29 1.560.251,82 2018 EUR 2017 EUR 2. Sonstige betriebliche Erträge 0,00 0,00 Anlage 5.2.4/18 3. Abschreibungen 2018 EUR 2017 EUR auf immaterielle Vermögensgegenstände des Anlagevermögens und Sachanlagen (2.463.349,28) (2.487.316,91) Planmäßige Abschreibun- gen EUR Außerplan- mäßige Ab- schreibungen EUR Gesamt EUR I. Sachanlagen 1. Grundstücke und grundstücks- gleiche Rechte mit Geschäfts-, Betriebs- und andere Bauten 2.137.322,59 0,00 2.137.322,59 2. Technische Anla- gen und Maschi- nen 203.578,69 0,00 203.578,69 3. Betriebs- und Geschäftsausstat- tung 122.448,00 0,00 122.448,00 2.463.349,28 0,00 2.463.349,28 Wir weisen im Übrigen auf den Anlagenspiegel im Anhang hin. Anlage 5.2.4/19 2018 EUR 2017 EUR 4. Sonstige betriebliche Aufwendungen (487.227,36) (557.903,39) Raumkosten Miete unbewegliche Wirtschaftsgüter 3.120,00 3.000,00 Miet- und Pachtnebenkosten 720,00 720,00 Versicherungen, Beiträge und Abgaben Versicherungen 10.528,96 10.249,12 Grundabgaben 77.816,96 84.303,72 Reparaturen und Instandhaltungen Reparatur/Instandhaltung von Bauten 168.058,79 188.860,96 Bauliche Betreuung Hochbauamt 81.622,00 111.886,80 Erhaltene Skonti 19% Vorsteuer -230,91 -819,67 Verschiedene betriebliche Kosten Kaufmännische Betreuungsleistungen 28.543,50 26.980,00 Sonstige betriebliche Aufwendungen 66.807,20 78.410,29 Kopierkosten 588,39 221,76 Porto 5,83 23,32 Telefon 90,30 198,78 Rechts- und Beratungskosten 20.373,38 25.881,81 Abschluss- und Prüfungskosten 21.974,50 23.197,50 Buchführungskosten 4.257,50 4.680,00 Mieten für Einrichtungen beweglicher WG 2.694,76 0,00 Nebenkosten des Geldverkehrs 256,20 109,00 Periodenfremde Aufwendungen 0,00 0,00 (487.227,36) (557.903,39) . Anlage 5.2.4/20 2018 EUR 2017 EUR 5. Zinsen und ähnliche Aufwendungen (672.823,83) (850.877,91) Zinsaufwendungen § 233a AO betr. Steuern 0,00 0,00 Zinsaufwendungen f. kurzfristige Verbindlichkeiten 0,00 0,00 Darlehenszinsen 672.823,83 850.877,91 672.823,83 850.877,91 2018 EUR 2017 EUR 6. Jahresverlust (1.398.944,18) (2.335.846,39) Anlage 5.2.4/1 5.2.5 Allgemeine Auftragsbedingungen /0 /1 /1 /2 /3 /4 /3 /5 /6 /3 /0 /7 /8 /9 /10 /11 /2 /12 /13 /3 /14 /5 /6 /2 /7 /6 /2 /3 /6 /8 /15 /10 /16/5 /10 /9 /12 /17 /18 /11 /8 /9 /12 /19 /10 /15 /8 /3 /10 /7 /6 /14 /16/5 /10 /9 /12 /17 /18 /11 /8 /9 /12 /19 /10 /15 /8 /7 /6 /2 /12 /2 /3 /12 /3 /1 /1 /12 /17 /18 /11 /8 /9/3 /6 /20 /21 /4 /22 /23 /24 /11 /6 /7 /11 /10 /25 /26 /22 /27 /22 /23 /28 /3 /1 /9 /7 /6 /2 /12 /13 /3 /10 /3 /5 /17 /18 /29 /22 /30 /31 /32 /33 /34 /35 /36 /37 /38 /39 /40 /41 /42 /33 /43 /32 /44 /40 /35 /44 /40 /33 /44 /40 /33 /45 /37 /33 /44 /36 /46 /38 /47 /33 /38 /37 /38 /48 /40 /33 /49 /50 /32 /41 /51 /52 /33 /44 /53/32 /38 /37 /41 /51 /52 /39 /36 /37 /41 /54 /38 /46 /36 /33 /38 /44 /55 /43 /33 /38 /53/32 /38 /37 /41 /51 /52 /39 /36 /37 /41 /54 /38 /46 /36 /35 /44 /40 /41 /40 /33 /41 /33 /45 /45 /41 /51 /52 /39 /36 /37 /33 /44 /56 /32 /57 /58 /39 /51 /52 /41 /37 /33 /52 /33 /44 /43/33 /44 /49 /35 /41 /39 /57 /57 /33 /44 /36 /39 /41 /59 /41 /33 /44 /43 /60 /53/32 /38 /37 /41 /51 /52 /39 /36 /37 /41 /54 /38 /46 /36 /33 /38 /61 /40 /33 /44 /39 /44 /44 /37 /62 /35 /44 /43 /32 /52 /38 /33 /44 /34 /35 /36 /37 /38 /39 /40 /40 /33 /42 /33 /38/44 /46 /42 /33 /38 /63 /38 /46 /36 /35 /44 /40 /33 /44 /64 /65 /37 /33 /35 /33 /38 /42 /33 /38 /39 /37 /35 /44 /40 /64 /66 /33 /38 /39 /37 /35 /44 /40 /33 /44 /32 /44 /50 /32 /38 /37 /41 /51 /52 /39 /36 /37 /45 /32 /51 /52 /33 /44 /34 /44 /40 /33 /45 /33 /40 /33/44 /52 /33 /32 /37 /33 /44 /35 /44 /43 /41 /55 /44 /41 /37 /32 /59 /40 /33 /34 /35 /36 /37 /38 /48 /40 /33 /64 /41 /55 /50 /33 /32 /37 /44 /32 /51 /52 /37 /33 /37 /50 /39 /41 /39 /44 /43 /33 /38 /33 /41 /39 /35 /41 /43 /38 /46 /51 /67 /45 /32 /51 /52 /41 /51 /52 /38 /32/36 /37 /45 /32 /51 /52 /68 /33 /38 /33 /32 /44 /42 /39 /38 /37 /55 /43 /33 /38 /40 /33 /41 /33 /37 /49 /45 /32 /51 /52 /49 /50 /32 /44 /40 /33 /44 /43 /68 /55 /38 /40 /33 /41 /51 /52 /38 /32 /33 /42 /33 /44 /32 /41 /37 /69 /29 /25 /30 /31 /38 /32 /37 /37 /33 /67 /70 /44 /44 /33 /44 /44 /35 /38 /43 /39 /44 /44 /34 /44 /41 /54 /38 /46 /51 /52 /33 /39 /35 /41 /43 /33 /57 /47 /33 /38 /37 /38 /39 /40 /49 /50 /32 /41 /51 /52 /33/44 /53/32 /38 /37 /59 /41 /51 /52 /39 /36 /37 /41 /54 /38 /46 /36 /33 /38 /35 /44 /43 /34 /35 /36 /37 /38 /39 /40 /40 /33 /42 /33 /38 /52 /33 /38 /45 /33 /32 /37 /33 /44 /64 /50 /33 /44 /44 /43 /32 /33 /41 /39 /35 /41 /43 /38/46 /51 /67 /45 /32 /51 /52 /68 /33 /38 /33 /32 /44 /42 /39 /38 /37 /32 /41 /37 /55 /43 /33 /38 /41 /32 /51 /52 /39 /35 /41 /49 /50 /32 /44 /40 /33 /44 /43 /33 /44 /40 /33 /41 /33 /37 /49 /45 /32 /51 /52 /33 /44 /71 /33 /40 /33 /45 /35 /44 /40 /33 /44 /33 /38 /40 /32 /42/37 /69 /72 /57 /73 /32 /44 /42 /45 /32 /51 /67 /39 /35 /36 /41 /55 /45 /51 /52 /33 /34 /44 /41 /54 /38 /46 /51 /52 /33 /40 /33 /45 /37 /33 /44 /43 /32 /33 /41 /33 /34 /35 /36 /37 /38 /39 /40 /41 /42 /33 /43 /32 /44 /40 /35 /44 /40 /33 /44 /39 /35 /51 /52 /43 /32/33 /41 /33 /44 /31 /38 /32 /37 /37 /33 /44 /40 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/44 /33 /38 /41 /39 /37 /49 /44 /35 /38 /57 /32 /37 /35 /44 /42 /33 /41 /37 /38 /32 /37 /37 /33 /44 /33 /44 /55 /43 /33 /38 /38 /33 /51 /52 /37 /41 /67 /38 /48 /36 /37 /32 /40 /36 /33 /41 /37 /40 /33 /41 /37 /33 /45 /45 /37 /33 /44 /84 /55 /38/43 /33 /38 /35 /44 /40 /33 /44 /49 /35 /45 /48 /41 /41 /32 /40 /69 /22 /90 /23 /91 /9 /10 /3 /5 /9 /12 /17 /18 /1 /5 /17 /18 /9 /7 /6 /2 /3 /6 /31 /33 /38 /53/32 /38 /37 /41 /51 /52 /39 /36 /37 /41 /54 /38 /46 /36 /33 /38 /32 /41 /37 /44 /32 /51 /52 /37 /42 /33 /38 /33 /32 /37 /64 /39 /44 /65 /37 /38 /33 /32 /37 /42 /33 /32 /45 /33 /40 /35 /44/40 /41 /68 /33 /38 /36 /39 /52 /38 /33 /44 /68 /55 /38 /33 /32 /44 /33 /38 /47 /33 /38 /42 /38 /39 /35 /51 /52 /33 /38 /41 /51 /52 /45 /32 /51 /52 /37 /35 /44 /40 /41 /41 /37 /33 /45 /45 /33 /32 /57 /65 /32 /44 /44 /33 /43 /33 /41 /111 /113 /43 /33 /41 /47 /33 /38 /42 /38 /39 /35/51 /52 /33 /38 /41 /37 /38 /33 /32 /37 /42 /33 /32 /45 /33 /59 /40 /35 /44 /40 /41 /40 /33 /41 /33 /37 /49 /33 /41 /37 /33 /32 /45 /49 /35 /44 /33 /52 /57 /33 /44 /69 /22 /96 /23 /0 /6 /110 /7 /86 /3 /6 /14 /3 /6 /14 /3 /12 /165 /3 /17 /18 /9 /84 /46 /38 /43 /33 /44 /34 /35 /36 /37 /38 /39 /40 /64 /41 /33 /32 /44 /33 /31 /35 /38 /51 /52 /36 /46 /52 /38 /35 /44 /40 /35 /44 /43 /43 /32 /33 /41 /32 /51 /52 /52 /32 /33 /38 /39 /35 /41 /33 /38 /40/33 /42 /33 /44 /43 /33 /44 /34 /44 /59 /41 /54 /38 /46 /51 /52 /33 /40 /32 /45 /37 /44 /35 /38 /43 /33 /35 /37 /41 /51 /52 /33 /41 /71 /33 /51 /52 /37 /69 /131 /132 /133 /134 /135 /136 /132 /134 /137 /138 /139 /140 /141 /137 /142 /131 /132 /143 /134 /135 /136 /134 /144 /139 /138 /127 /130 /139 /145 /146 /144 /147 /139 /148 /139 /149 /150 /137 /138 /135 /134 /137 /139 /151 /139 /152 /153 /154 /155 /156 /157/154 /126 /127 /128 /129 /126 /130 Seite 1 von 4 Beschlussvorlage FSN/007/2019 Beratung Datum Behandlung Ziel Werkausschuss Frankenstadion Nürnberg (FSN) 18.10.2019 öffentlich Gutachten Rechnungsprüfungsausschuss 27.11.2019 öffentlich Gutachten Stadtrat 18.12.2019 öffentlich Beschluss Betreff: Entlastung für den Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs Franken-Stadion (FSN) Sachverhalt (WerkA FSN): Der Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs FSN wurde nach Art. 107 Gemeindeordnung (GO) sowie § 25 Abs. 2 Eigenbetriebsverordnung (EBV) geprüft und uneingeschränkt testiert. Die Begutachtung der Entlastung wird empfohlen. Nach erfolgter Begutachtung durch den Werkausschuss ist gem. Art. 102 Abs. 3 GO der Stadtrat für die Entlastung zuständig. Sachverhalt (RprA): Die örtliche Prüfung ist seit der Änderung der GO zum 01.08.2004 auch Grundlage für die Entlastung (Art. 102 Abs. 3 GO). Nach Durchführung der örtlichen Rechnungsprüfung empfiehlt der Rechnungsprüfungsausschuss dem Stadtrat, für den Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs FSN die Entlastung zu erteilen. Nach erfolgter Begutachtung durch den Rechnungsprüfungsausschuss ist für die Entlastung gem. Art. 102 Abs. 3 GO der Stadtrat zuständig. Ö 8Ö 8 Stadt Nürnberg Beschlussvorlage FSN/007/2019 Seite 2 von 4 1. Finanzielle Auswirkungen: Noch offen, ob finanzielle Auswirkungen Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: (→ weiter bei 2.) Nein (→ weiter bei 2.) Ja Kosten noch nicht bekannt Kosten bekannt Gesamtkosten € Folgekosten € pro Jahr dauerhaft nur für einen begrenzten Zeitraum davon investiv € davon Sachkosten € pro Jahr davon konsumtiv € davon Personalkosten € pro Jahr Stehen Haushaltsmittel/Verpflichtungsermächtigungen ausreichend zur Verfügung? (mit Ref. I/II / Stk - entsprechend der vereinbarten Haushaltsregelungen - abgestimmt, ansonsten Ref. I/II / Stk in Kenntnis gesetzt) Ja Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: 2a. Auswirkungen auf den Stellenplan: Nein (→ weiter bei 3.) Ja Deckung im Rahmen des bestehenden Stellenplans Auswirkungen auf den Stellenplan im Umfang von Vollkraftstellen (Einbringung und Prüfung im Rahmen des Stellenschaffungsverfahrens) Siehe gesonderte Darstellung im Sachverhalt Stadt Nürnberg Beschlussvorlage FSN/007/2019 Seite 3 von 4 2b. Abstimmung mit DIP ist erfolgt (Nur bei Auswirkungen auf den Stellenplan auszufüllen) Ja Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: 3. Diversity-Relevanz: Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: Ja 4. Abstimmung mit weiteren Geschäftsbereichen / Dienststellen: RA (verpflichtend bei Satzungen und Verordnungen) Rpr Ref. I/II Stadt Nürnberg Beschlussvorlage FSN/007/2019 Seite 4 von 4 Gutachtenvorschlag (WerkA FSN ÖT 18.10.2019): Der Werkausschuss empfiehlt dem Stadtrat die Entlastung für den Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs FSN gem. Art. 102 Abs. 3 GO. Gutachtenvorschlag (RprA ÖT 27.11.2019) Nach Durchführung der örtlichen Prüfung empfiehlt der Rechnungsprüfungsausschuss dem Stadtrat die Entlastung für den Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs FSN gem. Art. 102 Abs. 3 GO. Beschlussvorschlag (StR ÖT 18.12.2019) Der Stadtrat erteilt für den mit Stadtratsbeschluss vom 18.12.2019 festgestellten Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs FSN gem. Art. 102 Abs. 3 GO die Entlastung. Seite 1 von 4 Beschlussvorlage NüBad/021/2019 Beratung Datum Behandlung Ziel Werkausschuss NürnbergBad (NüBad) 12.07.2019 öffentlich Gutachten Rechnungsprüfungsausschuss 27.11.2019 öffentlich Gutachten Stadtrat 18.12.2019 öffentlich Beschluss Betreff: Feststellung des Jahresabschlusses 2018 des Eigenbetriebs NürnbergBad (NüBad) Anlagen: Jahresabschluss NüBad 2018 inkl. Bestätigungsvermerk des Abschlussprüfers (Prüfungsbericht) Sachverhalt (WerkA NüBad): Für den Schluss eines jeden Wirtschaftsjahres ist gem. § 20 Eigenbetriebsverordnung (EBV) ein Jahresabschluss (Anlage) aufzustellen, der aus der Bilanz, der Gewinn- und Verlustrechnung und dem Anhang besteht. Der aufgestellte Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs NüBad wurde von Munkert & Partner Audit GmbH gem. § 25 Abs. 2 EBV geprüft und uneingeschränkt testiert. Der Prüfungsbericht inkl. Bestätigungsvermerk (Testat) kann der Anlage entnommen werden. Die Begutachtung der Feststellung wird empfohlen. Nach erfolgter Begutachtung durch den Werkausschuss ist gem. § 25 Abs. 3 EBV der Stadtrat für die Feststellung zuständig. Sachverhalt (RprA): Der Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs NüBad wurde geprüft. Die örtliche Prüfung bei Eigenbetrieben baut nach Art. 106 Gemeindeordnung (GO) auf der Abschlussprüfung nach Art. 107 GO durch einen externen Abschlussprüfer mit auf. Der uneingeschränkt testierte Jahresabschluss wurde vom zuständigen Werkausschuss wie erforderlich begutachtet. Für die örtliche Prüfung des Jahresabschlusses ist der Rechnungsprüfungsausschuss zuständig, das Rechnungsprüfungsamt ist Sachverständiger (Art. 103 GO). Die Begutachtung der Feststellung wird empfohlen. Nach erfolgter Begutachtung durch den Rechnungsprüfungsausschuss ist gem. Art. 102 Abs. 3 GO für die Feststellung der Stadtrat zuständig. Ö 9Ö 9 Stadt Nürnberg Beschlussvorlage NüBad/021/2019 Seite 2 von 4 1. Finanzielle Auswirkungen: Noch offen, ob finanzielle Auswirkungen Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: (→ weiter bei 2.) Nein (→ weiter bei 2.) Ja Kosten noch nicht bekannt Kosten bekannt Gesamtkosten € Folgekosten € pro Jahr dauerhaft nur für einen begrenzten Zeitraum davon investiv € davon Sachkosten € pro Jahr davon konsumtiv € davon Personalkosten € pro Jahr Stehen Haushaltsmittel/Verpflichtungsermächtigungen ausreichend zur Verfügung? (mit Ref. I/II / Stk - entsprechend der vereinbarten Haushaltsregelungen - abgestimmt, ansonsten Ref. I/II / Stk in Kenntnis gesetzt) Ja Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: 2a. Auswirkungen auf den Stellenplan: Nein (→ weiter bei 3.) Ja Deckung im Rahmen des bestehenden Stellenplans Auswirkungen auf den Stellenplan im Umfang von Vollkraftstellen (Einbringung und Prüfung im Rahmen des Stellenschaffungsverfahrens) Siehe gesonderte Darstellung im Sachverhalt Stadt Nürnberg Beschlussvorlage NüBad/021/2019 Seite 3 von 4 2b. Abstimmung mit DIP ist erfolgt (Nur bei Auswirkungen auf den Stellenplan auszufüllen) Ja Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: 3. Diversity-Relevanz: Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: Ja 4. Abstimmung mit weiteren Geschäftsbereichen / Dienststellen: RA (verpflichtend bei Satzungen und Verordnungen) Rpr Ref. I/II Stadt Nürnberg Beschlussvorlage NüBad/021/2019 Seite 4 von 4 Gutachtenvorschlag (WerkA NüBad ÖT 12.07.2019): Der Bestätigungsvermerk des Abschlussprüfers vom 31.05.2019 wird zur Kenntnis genommen. Der Jahresabschluss zum 31.12.2018 des Eigenbetriebs NüBad wird begutachtet. Der Werkausschuss empfiehlt dem Stadtrat die Feststellung des Jahresabschlusses 2018 des Eigenbetriebs NüBad gem. § 25 Abs. 3 EBV. Die Bilanzsumme zum 31.12.2018 beträgt 46.918.801,75 Euro. Der Jahresverlust beträgt 5.083.935,81 Euro. Gutachtenvorschlag (RprA ÖT 27.11.2019): Der Rechnungsprüfungsausschuss stimmt der örtlichen Prüfung des Jahresabschlusses 2018 des Eigenbetriebs NüBad zu. Die Prüfungsergebnisse werden vom Rechnungsprüfungsausschuss übernommen. Der Rechnungsprüfungsausschuss empfiehlt dem Stadtrat die Feststellung des Jahresabschlusses 2018 des Eigenbetriebs NüBad gem. Art. 102 Abs. 3 GO. Die Bilanzsumme zum 31.12.2018 beträgt 46.918.801,75 Euro. Der Jahresverlust beträgt 5.083.935,81 Euro. Beschlussvorschlag (StR ÖT 18.12.2019) Entsprechend der Gutachten des Werkausschusses und des Rechnungsprüfungsausschusses wird gem. Art. 102 Abs. 3 GO der Jahresabschluss des Eigenbetriebs NüBad zum 31.12.2018 mit folgendem Ergebnis festgestellt: 1. Die Bilanzsumme zum 31.12.2018 beträgt 46.918.801,75 Euro. 2. Die Gewinn- und Verlustrechnung schließt mit einem Jahresverlust von 5.083.935,81 Euro ab. 3. Der nach städtischer Verlustausgleichszahlung in 2018 von 4.992.668,00 Euro verbleibende Jahresverlust 2018 von 91.267,81 Euro wird auf das Folgejahr vorgetragen. 4. Der Beschluss über die Feststellung des Jahresabschlusses 2018 des Eigenbetriebs NüBad wird gem. § 25 Abs. 4 EBV öffentlich bekanntgegeben. B E R I C H T über die Prüfung des Jahresabschlusses zum 31. Dezember 2018 und des Lageberichts für das Geschäftsjahr 2018 Eigenbetrieb NürnbergBad Nürnberg Ö 9Ö 9 I N H A L T S V E R Z E I C H N I S Seite A. PRÜFUNGSAUFTRAG 1 B. GRUNDSÄTZLICHE FESTSTELLUNGEN 3 Stellungnahme zur Lagebeurteilung des Eigenbetriebs durch die Werkleitung 3 C. GEGENSTAND, ART UND UMFANG DER PRÜFUNG 7 I. Gegenstand der Prüfung 7 II. Art und Umfang der Prüfungsdurchführung 7 D. FESTSTELLUNGEN UND ERLÄUTERUNGEN ZUR RECHNUNGSLEGUNG 11 I. Ordnungsmäßigkeit der Rechnungslegung 11 1. Buchführung und weitere geprüfte Unterlagen 11 2. Jahresabschluss 12 3. Lagebericht 13 II. Gesamtaussage des Jahresabschlusses 13 1. Feststellungen zur Gesamtaussage des Jahresabschlusses 13 2. Wesentliche Bilanzierungs- und Bewertungsgrundlagen und deren Änderungen 13 3. Sachverhaltsgestaltende Maßnahmen 15 E. ANALYSE DER VERMÖGENS-, FINANZ- UND ERTRAGSLAGE DES EIGENBETRIEBS 16 I. Ertragslage 17 II. Vermögenslage 19 III. Finanzlage 24 F. FESTSTELLUNGEN AUS ERWEITERUNGEN DES PRÜFUNGSAUFTRAGS 25 G. WIEDERGABE DES BESTÄTIGUNGSVERMERKS UND SCHLUSSBEMERKUNG 26 Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - I - A N L A G E N V E R Z E I C H N I S Anlage Seite I Bilanz zum 31. Dezember 2018 33 II Gewinn- und Verlustrechnung für das Geschäftsjahr 2018 34 III Anhang für das Geschäftsjahr 2018 35 IV Lagebericht für das Geschäftsjahr 2018 50 V Bestätigungsvermerk des unabhängigen Abschlussprüfers 61 VI Wirtschaftliche, rechtliche und steuerliche Verhältnisse 66 VII Fragenkatalog zur Prüfung der Ordnungsmäßigkeit der Geschäftsführung und der wirtschaftlichen Verhältnisse nach § 53 HGrG 70 Allgemeine Auftragsbedingungen für Wirtschaftsprüfer und Wirtschafts- prüfungsgesellschaften vom 1. Januar 2017 Wir weisen darauf hin, dass aus rechentechnischen Gründen in Tabellen und Verweisen Rundungsdifferenzen zu den sich mathematisch ergebenden Werten auftreten können. Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - II - A B K Ü R Z U N G S V E R Z E I C H N I S Abs. Absatz AktG Aktiengesetz Art. Artikel BayBG Bayerisches Beamtengesetz BilRUG Bilanzrichtlinie-Umsetzungsgesetz EBV Eigenbetriebsverordnung EGHGB Einführungsgesetz zum Handelsgesetzbuch EStG Einkommensteuergesetz EWB Einzelwertberichtigungen FAG Finanzausgleichsgesetz GmbH Gesellschaft mit beschränkter Haftung GO-Bayern Gemeindeordnung Bayern HGB Handelsgesetzbuch HGrG Haushaltsgrundsätzegesetz IFRS International Financial Reporting Standards IDW Institut der Wirtschaftsprüfer in Deutschland e. V., Düsseldorf IDW PS 300 IDW Prüfungsstandard: "Prüfungsnachweise im Rahmen der Abschlussprüfung" (Stand 14. Juni 2016) IDW PS 450 n. F. IDW Prüfungsstandard: "Grundsätze ordnungsmäßiger Erstellung von Prüfungs- berichten" (Stand 15. September 2017) IDW PS 720 IDW Prüfungsstandard: "Berichterstattung über die Erweiterung der Abschlussprüfung nach § 53 HGrG" (Stand 9. September 2010) IKS Internes Kontrollsystem Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - III - Nr. Nummer PS Prüfungsstandard des IDW RückAbzinsV Rückstellungsabzinsungsverordnung T€ Tausend Euro Vj. Vorjahr VOB Vergabe- und Vertragsordnung für Bauleistungen VOF Vergabeordnung für freiberufliche Leistungen VOL Vergabe- und Vertragsordnung für Leistungen VwVEBV Verwaltungsvorschriften zur Eigenbetriebsverordnung Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - IV - A. PRÜFUNGSAUFTRAG Die Werkleitung des Eigenbetrieb NürnbergBad, Nürnberg, - im Folgenden auch "Eigenbetrieb" genannt - hat uns beauftragt, den Jahresabschluss zum 31. Dezember 2018 unter Einbeziehung der zugrunde liegenden Buch- führung und den Lagebericht für das Geschäftsjahr 2018 des Eigenbetriebs gemäß Art. 107 GO-Bayern i. V. m. § 25 Abs. 2 EBV und nach berufsüblichen Grundsätzen zu prüfen und über das Ergebnis unserer Prüfung schriftlich Be- richt zu erstatten. Der Prüfungsgegenstand wurde gemäß § 53 HGrG um die Prüfung der Ordnungsmäßigkeit der Ge- schäftsführung und der wirtschaftlichen Verhältnisse erweitert. Der Prüfungsbericht richtet sich an den geprüften Eigenbetrieb. Dem Prüfungsauftrag vom 21. Januar 2019 lag der Beschluss des Stadtrats vom 17. Oktober 2018 zugrunde, der uns auf Empfehlung des Werkausschusses zum Abschlussprüfer gewählt hat (§ 318 Abs. 1 Satz 1 HGB). Wir haben den Auftrag mit Schreiben vom 5. Februar 2019 angenommen. Wir bestätigen gemäß § 321 Abs. 4a HGB, dass wir bei unserer Abschlussprüfung die anwendbaren Vorschriften zur Unabhängigkeit beachtet haben. Über Art und Umfang sowie über das Ergebnis unserer Prüfung erstatten wir den nachfolgenden Bericht, der in Über- einstimmung mit den Grundsätzen ordnungsmäßiger Erstellung von Prüfungsberichten (IDW PS 450 n. F.) erstellt wurde. Der Bericht enthält in Abschnitt B. vorweg unsere Stellungnahme zur Lagebeurteilung durch die Werkleitung. Fest- stellungen gemäß § 321 Abs. 1 Satz 3 HGB waren nicht zu treffen. Die Prüfungsdurchführung und die Prüfungsergebnisse einschließlich einer Analyse der Vermögens-, Finanz- und Er- tragslage des Eigenbetriebs sind in den Abschnitten C., D. und E. im Einzelnen dargestellt. Der aufgrund der Prüfung erteilte uneingeschränkte Bestätigungsvermerk wird in Abschnitt G. wiedergegeben. Unserem Bericht haben wir den geprüften Jahresabschluss, bestehend aus der Bilanz (Anlage I), der Gewinn- und Verlustrechnung (Anlage II) und dem Anhang (Anlage III) sowie den geprüften Lagebericht (Anlage IV) beigefügt. Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 1 - Die wirtschaftlichen, rechtlichen und steuerlichen Verhältnisse haben wir in der Anlage VI dargestellt. Hinsichtlich der Feststellungen aus der Prüfung der Ordnungsmäßigkeit der Geschäftsführung und der wirtschaftli- chen Verhältnisse nach § 53 HGrG verweisen wir auf Abschnitt F. sowie Anlage VII zu diesem Bericht. Für die Durchführung des Auftrags und unsere Verantwortlichkeit, auch im Verhältnis zu Dritten, sind die als Anlage beigefügten Allgemeinen Auftragsbedingungen für Wirtschaftsprüfer und Wirtschaftsprüfungsgesellschaften in der Fassung vom 1. Januar 2017 maßgebend. Unsere Haftung beschränken wir hierbei gemäß § 323 Abs. 2 HGB auf € 1,0 Mio. Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 2 - B. GRUNDSÄTZLICHE FESTSTELLUNGEN Stellungnahme zur Lagebeurteilung des Eigenbetriebs durch die Werkleitung Die Werkleitung hat i m Lagebericht (Anlage IV) a uf Grundlage des von ihr aufgestellten Jahresabschlusses zum 31. Dezember 2018 (Anlagen I bis III) und weitere Unterlagen, insbesondere des Wirtschaftsplans für das Jahr 2019, die wirtschaftliche Lage des Eigenbetriebs beurteilt. Gemäß § 321 Abs. 1 Satz 2 HGB und Art. 107 Abs. 3 GO-Bayern nehmen wir als Abschlussprüfer mit den anschließenden Ausführungen vorweg zur Lagebeurteilung durch die Werkleitung i m Jahresabschluss und im Lagebericht Stellung. Dabei gehen wir insbesondere auf die Beurteilung des Fortbestands und der zukünftigen Ent- wicklung des Eigenbetriebs unter Berücksichtigung des Lageberichts ein. Unsere Stellungnahme geben wir aufgrund unserer eigenen Beurteilung der Lage des Eigenbetriebs ab, die wir im Rahmen unserer Prüfung des Jahres- abschlusses und des Lageberichts gewonnen haben. Folgende Aspekte der Lageberichterstattung sind für die Beurteilung des Geschäftsverlaufs und der wirtschaftlichen Lage des Eigenbetriebs von besonderer Bedeutung: • Die wirtschaftliche Lage des Eigenbetriebs NürnbergBad wird seitens der Werkleitung vor dem Hintergrund der Erfüllung einer freiwilligen kommunalen Aufgabe mit strukturell bedingten Defiziten als zufriedenstellend bezeichnet. • Die Umsatzerlöse in Höhe von T€ 6.208 sind im Vergleich zum Vorjahr um T€ 526 bzw. 9,3 % gestiegen. Damit steht die Umsatzentwicklung unter Berücksichtigung der Gebührenerhöhung zum 1. Januar 2018 im Einklang mit der Entwicklung der Besucherzahlen, die ebenfalls einen Anstieg um rund 10 % aufweist. Im vierten Jahr in Folge nahmen über 1,1 Mio. Besucher das Angebot des NürnbergBad wahr. Insbesondere durch die langanhaltende Schönwetterperiode in 2018 konnten Zuwächse bei den Besucherzahlen in den Freibädern verzeichnet werden. • Der Materialaufwand erhöhte sich um T€ 450 auf T€ 3.645. Ursächlich hierfür waren insbesondere erhöhte Wasser- und Fernwärmeverbrauchsmengen im Vergleich zum Vorjahr, die ebenfalls auf die lange Schönwetterpe- riode zurückzuführen sind. Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 3 - • Die sonstigen betrieblichen Aufwendungen in Höhe von T€ 2.195 sind im Vergleich zum Vorjahr um T€ 518 ge- stiegen. Der Anstieg resultiert insbesondere aus erhöhten Abbruchkosten für das alte Langwasserbad sowie gestie- genen Aufwendungen für Kassendienste und Gärtnereiarbeiten. • Die Abschreibungen zeigen sich im Vorjahresvergleich deutlich rückläufig, was insbesondere in der außerplanmä- ßigen Abschreibung auf die alte Wasserrutsche im Nordostbad in 2017 in Höhe von T€ 500 begründet liegt. • Der Jahresverlust des Eigenbetriebs beläuft sich auf T€ 5.084 (Vj. T€ 7.107). Bei Gesamterträgen von T€ 8.276 und Gesamtkosten von T€ 13.360 ergibt sich für 2018 ein Kostendeckungsgrad von rund 62 %, w as einer Verbes- serung gegenüber dem Vorjahr um rund 16 %-Punkte entspricht. Diese Verbesserung ist jedoch insbesondere auf den Sondereffekt aus dem Verkauf des ehemaligen, nicht mehr betriebsnotwendigen Langwasserfreibadgrund- stücks zurückzuführen. Bei einem Verkaufserlös von T€ 2.090 konnte hierbei ein Buchgewinn von T€ 1.840 er- zielt werden, der sich entsprechend positiv auf die Ertragslage des Eigenbetriebs ausgewirkt hat. Unter Berück- sichtigung dieses Sondereffekts ergibt sich im Berichtsjahr bezogen auf den einzelnen Badegast rechnerisch ein Zuschuss der Stadt Nürnberg von € 4,15 (Vj. € 6,38). • Wesentliche Vermögenspositionen entstehen beim Eigenbetrieb NürnbergBad durch den Bau und die Sanierung der Hallen- und Freibäder. Der Rückgang des Anlagevermögens um T€ 2.538 auf T€ 44.038 ist im Wesentlichen bedingt durch die planmäßigen Abschreibungen, denen im Vergleich zu den Vorjahren deutlich geringere Investi- tionen entgegenstehen. • Der aus FAG-Mitteln insgesamt vereinnahmte Zuschuss in Höhe von T€ 5.914 wird als gesonderter Passivposten ausgewiesen, der nach Maßgabe der Nutzungsdauer des bezuschussten Bades ertragswirksam aufgelöst wird. Nachdem im Vorjahr die letzte Tranche vereinnahmt wurde, erfolgt nunmehr die jährlich planmäßige Auflösung in Höhe von T€ 118, sodass der Buchwert des Sonderpostens für Investitionszuschüsse am Bilanzstichtag T€ 5.541 (Vj. T€ 5.659) beträgt. • Die sonstigen Rückstellungen verminderten sich im Vorjahresvergleich um T€ 194. Dies resultiert insbesondere aus der Reduzierung der Rückstellung für ausstehende Rechnungen im Zusammenhang mit dem Schwimmzen- trum Langwasser. Neben der Bezahlung diverser Rechnungen kommt hierbei auch eine erneut vorgenommene Neueinschätzung der noch ausstehenden Beträge zum Tragen. Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 4 - • Dem Eigenbetrieb steht Fremdkapital in Höhe von T€ 41.064 zur Verfügung, welches sich im Wesentlichen aus Verbindlichkeiten gegenüber Kreditinstituten und gegenüber der Stadt Nürnberg zusammensetzt. Die Verbind- lichkeiten gegenüber Kreditinstituten haben sich aufgrund planmäßiger Tilgungsleistungen um T€ 4.040 reduziert. Die Inanspruchnahme des Betriebsmittelkontos gegenüber der Stadt Nürnberg ist hingegen im Vergleich zum Vorjahr um T€ 1.724 auf T€ 7.163 gestiegen. Ursächlich hierfür ist insbesondere, dass nach Absprache mit dem Finanzreferat der Stadt Nürnberg aufgrund des Verkaufserlöses des Langwasserfreibadgrundstückes auf die Er- stattung des geplanten Fehlbetrages für das 4. Quartal 2018 in Höhe von T€ 1.664 verzichtet wurde. Folgende Aspekte der Lageberichterstattung sind im Hinblick auf die voraussichtliche Entwicklung des Eigenbetriebs einschließlich der Chancen und Risiken von Bedeutung: • Die freien Räumlichkeiten der ehemaligen Physiotherapiepraxis im Südstadtbad sollen künftig für eine Verbesse- rung des Saunaangebots und eine Ergänzung der Raumkapazitäten für die Leitung und Verwaltung des Eigenbe- triebs genutzt werden. Die Werkleitung verweist darauf, dass in 2019 eine entsprechende Planung erstellt wird. • Im Mai 2019 erfolgten die ersten Stellenbesetzungen für die geschaffene Stabsabteilung zur Wiederinbetriebnah- me des Volksbads. • Die Werkleitung weist darauf hin, dass der Eigenbetrieb auch zukünftig nicht in der Lage sein wird, die strukturell bedingten Verluste aus der Sicherstellung der Grundversorgung der Bevölkerung der Stadt Nürnberg mit Schwimmbädern, bei gleichzeitig sozialverträglichen Preisen, aus eigener Kraft auszugleichen. Für das Geschäfts- jahr 2019 wird laut Wirtschaftsplan mit einem Jahresverlust von T€ 6.207 geplant. • Nach den erfolgten Gebührenerhöhungen jeweils zu Beginn der Jahre 2017 und 2018 muss auf Grundlage des Ge- schäftsverlaufs in 2019 und der Wirtschaftsplanung 2020 das Verhältnis von Einnahmen und Ausgaben auf den Prüfstand gestellt werden. • Insbesondere aufgrund des unterjährig stattfindenden Verlustausgleichs durch die Stadt Nürnberg auf den geplan- ten Jahresverlust sieht die Werkleitung keine Risiken, die den Bestand des Eigenbetriebs gefährden oder wesent- lich beeinträchtigen. Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 5 - Nach dem Ergebnis unserer Prüfung und den dabei gewonnenen Erkenntnissen ist die Beurteilung der Lage des Eigenbetriebs einschließlich der dargestellten Chancen und Risiken der künftigen Entwicklung plausibel und folge- richtig abgeleitet. Die Lagebeurteilung durch die Werkleitung i st dem Umfang nach angemessen und inhaltlich zutreffend. Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 6 - C. GEGENSTAND, ART UND UMFANG DER PRÜFUNG I. Gegenstand der Prüfung Im Rahmen des erteilten Auftrags prüften wir gemäß § 317 HGB und Art. 107 Abs. 2 GO-Bayern i. V. m. § 25 Abs. 2 EBV die Buchführung, den Jahresabschluss zum 31. Dezember 2018 und den Lagebericht des Eigenbetriebs für das Geschäftsjahr 2018 a uf die Einhaltung der gesetzlichen Vorschriften zur Rechnungslegung u nd die sie ergänzenden Bestimmungen der Satzung. Der Lagebericht wurde auch daraufhin geprüft, ob er mit dem Jahresabschluss sowie mit den bei der Prüfung gewon- nenen Erkenntnissen in Einklang steht und insgesamt ein zutreffendes Bild von der Lage des Eigenbetriebs vermittelt. Dabei haben wir auch geprüft, ob die Chancen und Risiken der künftigen Entwicklung zutreffend dargestellt sind. Die Prüfung hat sich auch darauf erstreckt, ob die gesetzlichen Vorschriften zur Aufstellung des Lageberichts beachtet worden sind. Auftragsgemäß haben wir unsere Prüfung der Ordnungsmäßigkeit der Geschäftsführung und der wirtschaftlichen Ver- hältnisse gemäß § 53 HGrG i. V. m. Art. 107 Abs. 3 GO-Bayern erweitert. Über die vorgenannte Prüfung wird in Abschnitt F. sowie in Anlage VII gesondert berichtet. Die Beurteilung der Angemessenheit des Versicherungsschutzes, insbesondere ob alle Wagnisse bedacht und ausrei- chend versichert sind, war nicht Gegenstand des uns erteilten Auftrags zur Jahresabschlussprüfung. Die Buchführung und die Aufstellung des Jahresabschlusses nach den deutschen handelsrechtlichen und den ergänzenden landesrechtlichen Vorschriften, den ergänzenden Bestimmungen der Satzung sowie die uns gemachten Angaben liegen in der Verantwortung der Werkleitung des Eigenbetriebs. Unsere Aufgabe ist es, auf der Grundlage der von uns durchgeführten Prüfung eine Beurteilung über den Jahresabschluss unter Einbeziehung der Buchführung und den Lagebericht sowie über die wirtschaftlichen Verhältnisse des Eigenbetriebs abzugeben. II. Art und Umfang der Prüfungsdurchführung Die Durchführung der Prüfung erfolgte - mit Unterbrechungen - in der Zeit vom 6. Mai 2019 bis 31. Mai 2019 in den Geschäftsräumen des Eigenbetriebs und in unserer Kanzlei. Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 7 - Als Ausgangspunkt der Prüfung diente uns der von uns g eprüfte und mit einem uneingeschränkten Bestätigungsvermerk v ersehene Jahresabschluss für das Geschäftsjahr vom 1. Januar 2017 bis 31. Dezember 2017, welcher durch den Stadtrat der Stadt Nürnberg am 12. Dezember 2018 u nverändert festgestellt wurde. Prüfungsunterlagen waren die Bücher, Belege und sonstigen Aufzeichnungen des Eigenbetriebs. Der uns zur Prüfung übergebene Jahresabschluss zum 31. Dezember 2018 w urde von der Rödl & Partner GbR Rechtsanwälte, Steuerberater, Wirtschaftsprüfer, Nürnberg, erstellt. Bei Durchführung unserer Jahresabschlussprüfung haben wir die Vorschriften der §§ 316 ff. HGB und die vom IDW festgestellten deutschen Grundsätze ordnungsmäßiger Abschlussprüfung beachtet. Unsere Prüfung hat sich nicht dar- auf erstreckt, ob der Fortbestand des Eigenbetriebs oder die Wirksamkeit der Geschäftsführung zugesichert werden kann. Danach haben wir unsere Prüfung problemorientiert - jedoch ohne spezielle Ausrichtung auf eine Unterschla- gungsprüfung - so angelegt, dass wir Unregelmäßigkeiten und Verstöße gegen die gesetzlichen Vorschriften, die sich auf die Darstellung des den tatsächlichen Verhältnissen entsprechenden Bildes der Vermögens-, Finanz- und Ertrags- lage des Eigenbetriebs wesentlich auswirken, hätten erkennen müssen. Der Prüfung lag eine Planung der Prüfungsschwerpunkte unter Berücksichtigung unserer vorläufigen Lageeinschät- zung des Eigenbetriebs und eine Einschätzung der Wirksamkeit des rechnungslegungsbezogenen internen Kontrollsy- stems (IKS) zugrunde (risikoorientierter Prüfungsansatz). Die Einschätzung basierte insbesondere auf Erkenntnissen über die rechtlichen und wirtschaftlichen Rahmenbedingungen. Branchenrisiken, Strategie des Eigenbetriebs und die daraus resultierenden Geschäftsrisiken sind aus der Prüfung des Vorjahresabschlusses, a us Gesprächen mit der Werkleitung und für den Eigenbetrieb abgestellten Mitarbeitern der Stadt Nürnberg bekannt. Aus den im Rahmen der Prüfungsplanung festgestellten Risikobereichen ergaben sich folgende Prüfungsschwerpunk- te: • Vollständigkeit, Ansatz und Bewertung des Anlagevermögens, • Bestand der Forderungen und Verbindlichkeiten aus Lieferungen und Leistungen, • Bestand der Forderungen und Verbindlichkeiten im Verbundbereich, • Vollständigkeit und Bewertung der sonstigen Rückstellungen, • Vollständigkeit und Bestand der Verbindlichkeiten gegenüber Kreditinstituten, • Periodengerechtigkeit der Umsatzrealisierung, • Vollständigkeit und Richtigkeit der Anhangsangaben. • Plausibilität der Prämissen und Prognosen im Lagebericht, Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 8 - Ausgehend von einer vorläufigen Beurteilung des IKS haben wir bei der Festlegung der weiteren Prüfungshandlun- gen die Grundsätze der Wesentlichkeit und der Wirtschaftlichkeit beachtet. Sowohl die analytischen Prüfungshand- lungen als auch die Einzelfallprüfungen wurden daher nach Art und Umfang unter Berücksichtigung der Bedeutung der Prüfungsgebiete und der Organisation des Rechnungswesens in ausgewählten Stichproben durchgeführt. Die Stichproben wurden so ausgewählt, dass sie der wirtschaftlichen Bedeutung der einzelnen Posten des Jahresabschlus- ses Rechnung tragen und es ermöglichen, die Einhaltung der gesetzlichen Rechnungslegungsvorschriften ausreichend zu prüfen. Zur Nachweisprüfung der Vermögensgegenstände und Schulden des Eigenbetriebs lagen uns folgende Unterlagen vor: • Eingangs- und Ausgangsrechnungen des Eigenbetriebs im Original, • Rückstellungsberechnungen der Stadtkämmerei Nürnberg, • Geschäftsumfangsbestätigungen bzw. Darlehensverträge der Kreditinstitute, • Saldenbestätigungen ausgewählter Debitoren und Kreditoren, • sonstige Belege und Aufzeichnungen des Eigenbetriebs. Die Auswahl und die Versendung sowie der Rücklauf der Saldenbestätigungen an Debitoren und Kreditoren erfolgten unter unserer Kontrolle. Die Auswahl wurde auf Basis der Größenordnung der offenen Posten (Debitoren) sowie an- hand des Umfangs des Geschäftsverkehrs (Kreditoren) vorgenommen. Die Bestätigungsanfrage erfolgte jeweils nach der positiven Methode. Die Prüfung der Rückstellungen erfolgte anhand der Belege und Aufzeichnungen des Eigenbetriebs. Daneben wurden Befragungen von abgestellten Mitarbeitern der Stadt Nürnberg und der Werkleitung durchgeführt. Die Prüfung der zutreffenden Ermittlung der Rückstellungshöhe erfolgte durch kritische Würdigung der der Rückstellungsbildung zu- grunde gelegten Schätzungen und Prognosen sowie durch stichprobenhafte Überprüfung der Berechnungsgrundlagen. Den Rückstellungen für Beihilfen und den Pensionsverpflichtungen liegen versicherungsmathematische Berechnun- gen der Stadtkämmerei der Stadt Nürnberg zum 31. Dezember 2018 zugrunde. Diesbezüglich haben wir nach pflicht- gemäßem Ermessen gemäß IDW PS 300 Kompetenz, Fähigkeit und Objektivität der Stadtkämmerei der Stadt Nürnberg bewertet, ein Verständnis von ihrer Tätigkeit gewonnen und beurteilt, ob die von ihr erstellten Arbeits- ergebnisse als Prüfungsnachweis für den Wertansatz der Rückstellungen geeignet sind. Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 9 - Bei der Prüfung der zukunftsbezogenen Angaben im Lagebericht prüften wir die Zuverlässigkeit der prognostischen Angaben und Wertungen, die den Prognosen zugrunde liegenden Annahmen über die künftige Entwicklung der we- sentlichen Einflussfaktoren sowie den sachgerechten Einsatz der jeweiligen Prognosemodelle auf Plausibilität, Widerspruchsfreiheit und Vollständigkeit. Art, Umfang und Ergebnis der im Einzelnen durchgeführten Prüfungshandlungen sind in unseren Arbeitspapieren festgehalten. Alle von uns erbetenen Auskünfte, Aufklärungen und Nachweise sind uns der Werkleitung und den zur Auskunft be- nannten Personen bereitwillig erbracht worden. Ergänzend hierzu hat uns die Werkleitung in der berufsüblichen Vollständigkeitserklärung schriftlich bestätigt, dass in der Buchführung und in dem zu prüfenden Jahresabschluss alle bilanzierungspflichtigen Vermögenswerte, Ver- pflichtungen, Wagnisse und Abgrenzungen berücksichtigt, sämtliche Aufwendungen und Erträge enthalten, alle erfor- derlichen Angaben gemacht und uns alle bestehenden Haftungsverhältnisse bekannt gegeben worden sind. Vorgänge von besonderer Bedeutung nach dem Schluss des Geschäftsjahrs haben sich nach dieser Erklärung nicht ergeben und sind uns bei unserer Prüfung nicht bekannt geworden. In der Erklärung wird auch versichert, dass der Lagebericht hinsichtlich erwarteter Entwicklungen alle für die Beur- teilung der Lage des Eigenbetriebs wesentlichen Gesichtspunkte sowie die nach § 289 HGB und § 24 EBV erforderli- chen Angaben enthält. Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 10 - D. FESTSTELLUNGEN UND ERLÄUTERUNGEN ZUR RECHNUNGSLEGUNG I. Ordnungsmäßigkeit der Rechnungslegung 1. Buchführung und weitere geprüfte Unterlagen Die Erfassung der Geschäftsvorfälle erfolgt in der Buchhaltung des Eigenbetriebs in Nürnberg. Grundlage unserer Prüfung war das Rechnungswesen des Eigenbetriebs. Die anfallenden Geschäftsvorfälle werden vom Eigenbetrieb mit Hilfe eigener elektronischer Datenverarbeitung erfasst. Die Erstellung des Jahresabschlusses erfolgte durch die Rödl & Partner GbR Rechtsanwälte, Steuerberater, Wirtschaftsprüfer, Nürnberg. Das von dem Eigenbetrieb eingerichtete rechnungslegungsbezogene interne Kontrollsystem (IKS) sieht dem Ge- schäftszweck und -umfang angemessene Regelungen zur Organisation und Kontrolle der Arbeitsabläufe vor. Die Ver- fahrensabläufe in der Buchführung haben im Berichtszeitraum keine nennenswerten organisatorischen Veränderun- gen erfahren. Die Organisation der Buchführung und das rechnungslegungsbezogene interne Kontrollsystem ermöglichen die voll- ständige, richtige, zeitgerechte und geordnete Erfassung und Buchung der Geschäftsvorfälle. Der Kontenplan ist aus- reichend gegliedert, das Belegwesen ist klar und übersichtlich geordnet. Die Bücher wurden zutreffend mit den Zah- len der von uns geprüften Vorjahresbilanz eröffnet und insgesamt während des gesamten Geschäftsjahrs ordnungsge- mäß geführt. Die Informationen, die aus den weiteren geprüften bzw. zur Prüfung herangezogenen Unterlagen entnommen wurden, führen zu einer ordnungsgemäßen Abbildung in Buchführung, Jahresabschluss und Lagebericht. Insgesamt lässt sich feststellen, dass die Buchführung und die weiteren geprüften bzw. zur Prüfung herangezogenen Unterlagen einschließlich des Belegwesens nach unseren Feststellungen den gesetzlichen Vorschriften einschließlich der Grundsätze ordnungsmäßiger Buchführung, den ergänzenden landesrechtlichen Vorschriften und den ergänzenden Bestimmungen der Satzung e ntsprechen. Die Prüfung ergab keine Beanstandungen. Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 11 - 2. Jahresabschluss Der Eigenbetrieb NürnbergBad, Nürnberg, ist gemäß Art. 107 GO-Bayern prüfungspflichtig. Gemäß § 20 Satz 2 EBV sind die Vorschriften für große Kapitalgesellschaften sinngemäß anzuwenden. Der vorliegende Jah- resabschluss zum 31. Dezember 2018 w urde nach den handelsrechtlich geltenden Vorschriften für große Kapitalgesellschaften, den ergänzenden landesrechtlichen Vorschriften sowie nach und den ergänzenden Bestimmungen der Satzung aufgestellt. Aufbauend auf dem von uns geprüften Vorjahresabschluss wurde der vorliegende Jahresabschluss aus den Zahlen der Buchführung und aus den weiteren geprüften Unterlagen richtig entwickelt. Der Stetigkeitsgrundsatz des § 252 Abs. 1 Nr. 6 HGB wurde beachtet. Für die Aktiv- und Passivposten liegen ausreichende Nachweise vor. Die gesetzlichen Ansatzvorschriften wurden beachtet. Es wird das Wahlrecht der erfolgsneutralen Behandlung des Investitionszuschusses nach Art. 10 FAG für das Schwimmzentrum Langwasser durch Bildung eines entsprechenden Passivpostens ausgeübt. Der Ausweis erfolgt unter Anwendung der Gliederungsschemata der §§ 266 (Bilanz) und 275 Abs. 2 (Gewinn- und Verlustrechnung nach dem Gesamtkostenverfahren) HGB und der in den Verw altungsvorschriften zur Eigenbetriebs- verordnung (VwVEBV) aufgeführten Formblätter. Soweit ein Wahlrecht zwischen einer Angabe im Anhang oder in der Bilanz besteht, erfolgt der Ausweis grundsätzlich im Anhang. Der Ausweis ist unverändert im Vergleich zum Vorjahr. Die handelsrechtlichen und ergänzenden landesrechtlichen Bilanzierungs- und Bewertungsvorschriften wurden be- achtet. Den derzeit erkennbaren Risiken am Bilanzstichtag wurde durch ausreichend bemessene Abschreibungen, Wertberichtigungen und Rückstellungen Rechnung getragen. Erträge und Aufwendungen werden unsaldiert erfasst. Die Bewertungsvorschriften sind gegenüber dem Vorjahr unverändert. Einzelheiten zur Bewertung sind im Anhang dargestellt. Der Anhang ist klar und übersichtlich aufgestellt. Alle gesetzlich geforderten Einzelangaben sowie die wahlweise in den Anhang übernommenen Angaben zur Bilanz sowie zur Gewinn- und Verlustrechnung sind vollständig und zutref- fend dargestellt. Der Jahresabschluss entspricht nach unseren Feststellungen in allen wesentlichen Belangen den deutschen handels- rechtlichen und den ergänzenden landesrechtlichen Vorschriften einschließlich der Grundsätze ordnungsmäßiger Buchführung sowie den ergänzenden Bestimmungen der Satzung. Unsere Prüfung ergab keine Beanstandungen. Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 12 - 3. Lagebericht Die Prüfung des Lageberichts für das Geschäftsjahr 2018 (Anlage IV) hat ergeben, dass der Lagebericht den gesetzli- chen und den ergänzenden landesrechtlichen Vorschriften sowie den ergänzenden Bestimmungen der Satzung e nt- spricht. II. Gesamtaussage des Jahresabschlusses 1. Feststellungen zur Gesamtaussage des Jahresabschlusses Unsere Prüfung hat ergeben, dass der Jahresabschluss insgesamt, d. h. als Gesamtaussage des Jahresabschlusses - wie sie sich aus dem Zusammenwirken von Bilanz, Gewinn- und Verlustrechnung und Anhang ergibt - unter Beachtung der Grundsätze ordnungsmäßiger Buchführung ein den tatsächlichen Verhältnissen entsprechendes Bild der Vermögens-, Finanz- und Ertragslage des Eigenbetriebs vermittelt (§ 264 Abs. 2 HGB). Im Übrigen verweisen wir hierzu auch auf die analysierende Darstellung der Vermögens-, Finanz- und Ertragslage in Abschnitt E. 2. Wesentliche Bilanzierungs- und Bewertungsgrundlagen und deren Änderungen Bezüglich der dem Jahresabschluss des Eigenbetriebs NürnbergBad zugrunde gelegten Bilanzierungs- und Bewer- tungsmethoden weisen wir auf Folgendes hin: • Für den Neubau des neuen Schwimmzentrums Langwasser wurden Fördermittel in Höhe von insgesamt T€ 5.914 bewilligt, welche in mehreren Tranchen ausgezahlt wurden. In 2017 erfolgte die Auszahlung der letzten Tranche an den Eigenbetrieb. Zweck des bewilligten Investitionszuschusses nach Art. 10 FAG ist in erster Linie die Auf- rechterhaltung bzw. Ausdehnung des Schulschwimmens. Die Bilanzierung des Zuschusses erfolgt erfolgsneutral durch die Bildung eines entsprechenden Passivpostens, welcher nach Maßgabe der Nutzungsdauer des bezu- schussten Bades aufzulösen ist. Die Ertragswirkung des Zuschusses wird damit sachgerecht auf die Nutzungsdau- er des Bades verteilt. Mit Inbetriebnahme des neuen Langwasserbads ab dem 1. August 2015 wurde sowohl mit der Abschreibung als auch mit der Auflösung des Passivpostens begonnen. Der Auflösungsbetrag beläuft sich im Berichtsjahr auf T€ 118 (Vj. T€ 118). Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 13 - • Die Bewertung der Rückstellungen für Pensionsverpflichtungen erfolgt auf Basis des modifizierten Teilwertver- fahrens auf Grundlage des § 6a EStG unter Zugrundelegung der Richttafeln 2018 G von Prof. Klaus Heubeck. Rechnungszinssatz ist der nach Maßgabe der RückAbzinsV ermittelte und von der Deutschen Bundesbank veröf- fentlichte durchschnittliche Marktzinssatz der vergangenen zehn Jahre, der sich bei einer angenommenen Rest- laufzeit von fünfzehn Jahren ergibt (§ 253 Abs. 2 Satz 2 HGB). Der Eigenbetrieb hat von dem Wahlrecht nach Art. 28 Abs. 1 Satz 2 EGHGB Gebrauch gemacht und für die sogenannten Altzusagen keine Rückstellung gebil- det. Bei Nichtausübung dieses Wahlrechts hätte eine Rückstellung in Höhe des im Anhang genannten und im Pen- sionsgutachten ausgewiesenen Fehlbetrags von T€ 3.807 (Vj. T€ 3.757) gebildet w erden müssen. Für sog. Neuzu- sagen (Passivierungspflicht) beläuft sich im Berichtsjahr die entsprechende Rückstellung auf T€ 13. • Für strittige bzw. noch zu erwartende Baurechnungen im Zusammenhang mit dem Neubau des Langwasserbads hat die Werkleitung in den Vorjahren eine Rückstellung gebildet. Die Rückstellung wurde im Berichtsjahr teilwei- se weiter verbraucht und zudem an den aktuellen Kenntnisstand bezüglich mangelhafter und daher strittiger Ge- werke angepasst. Dies führte insgesamt zu einer Reduzierung der Rückstellung um T€ 254. Soweit die Bildung der Rückstellung erfolgsneutral durch Erhöhung des Anlagevermögens erfolgte, wurde deren Reduzierung als er- folgsneutraler Anlagenabgang erfasst. Wesentliche Veränderungen bei der Ausübung von Ermessensspielräumen haben sich im Vergleich zum Vorjahr nicht ergeben. Im Übrigen verweisen wir hierzu auf die Ausführungen zu den Bilanzierungs- und Bewertungsmethoden im Anhang (Anlage III). Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 14 - 3. Sachverhaltsgestaltende Maßnahmen Folgende sachverhaltsgestaltende Maßnahmen, die das Jahresergebnis wesentlich beeinflusst haben, wurden durchge- führt: • Der Austausch von Dienstleistungen zwischen der Stadt Nürnberg selbst und ihren Eigenbetrieben wird im We- sentlichen über die Verwaltungskostenerstattung in den einzelnen Einheiten abgebildet. Für die Verrechnungen mit der Stadt und ihren Einrichtungen ist ein Betrag von T€ 579 (Vj. T€ 551) im Posten sonstige betriebliche Auf- wendungen enthalten. Es handelt sich dabei im Wesentlichen um Verrechnungen für Dienstleistungen in den Be- reichen Finanzen/Steuern, IT und Personal. Die Verrechnung der Dienstleistungen erfolgt auf Basis einer Rah- menvereinbarung. Die Berechnungsmethodik für die Verwaltungskostenerstattung wurde 2016 seitens der Stadt Nürnberg angepasst. Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 15 - E. ANALYSE DER VERMÖGENS-, FINANZ- UND ERTRAGSLAGE DES EIGENBETRIEBS Zur Analyse der Vermögens-, Finanz- und Ertragslage haben wir die Posten der Bilanz und der Gew inn- und Verlust- rechnung nach betriebswirtschaftlichen Gesichtspunkten geordnet, wobei sich die Darstellung auf eine kurze Ent- wicklungsanalyse beschränkt. Die Analyse ist nicht auf eine umfassende Beurteilung der wirtschaftlichen Lage des Eigenbetriebs ausgerichtet. Zudem ist die Aussagekraft von Bilanzdaten - insbesondere aufgrund des Stichtagsbezugs der Daten - relativ begrenzt. Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 16 - I. Ertragslage In der nachfolgenden Darstellung der Ertragslage haben wir die Aufwendungen und Erträge des Geschäftsjahres aus der Gewinn- und Verlustrechnung zusammengefasst und sie den vergleichbaren Vorjahreszahlen gegenübergestellt. Soweit es sich um Erfolgsposten handelt, die aufgrund ihrer Einmaligkeit, Periodenfremdheit oder Außerordentlich- keit den Vorjahresvergleich beeinflussen, haben wir sie - getrennt vom laufenden Ergebnis - im neutralen Ergebnis ausgewiesen. 2018 Vorjahr Veränderung T€ % T€ % T€ % Umsatzerlöse 6.208 100,0 5.682 99,7 526 9,3 Andere aktivierte Eigenleistungen 0 0,0 18 0,3 -18 -100,0 Gesamtleistung 6.208 100,0 5.700 100,0 508 8,9 Materialaufwand -3.645 -58,7 -3.182 -55,8 -463 -14,6 Personalaufwand -4.548 -73,3 -4.386 -76,9 -162 -3,7 Abschreibungen -2.317 -37,3 -2.672 -46,9 355 13,3 Übrige betriebliche Aufwendungen -1.473 -23,7 -1.343 -23,6 -130 -9,7 Sonstige Steuern -9 -0,2 -8 -0,1 -1 -12,5 Betriebsaufwand -11.992 -193,2 -11.591 -203,3 -401 -3,5 Übrige betriebliche Erträge 193 3,1 183 3,2 10 5,5 Betriebsergebnis -5.591 -90,1 -5.708 -100,1 117 2,0 Finanzergebnis -646 -10,4 -673 -11,8 27 4,0 Neutrales Ergebnis 1.153 18,6 -726 -12,8 1.879 >100,0 Jahresverlust -5.084 -81,9 -7.107 -124,7 2.023 28,5 Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 17 - Die Umsatzerlöse sind im Berichtsjahr um T€ 526 (9,3 %) von T€ 5.682 auf T€ 6.208 gestiegen. Die Erlössteige- rung resultiert im Wesentlichen aus deutlich gestiegenen Besucherzahlen der Freibäder aufgrund des überdurch- schnittlich langanhaltenden warmen Sommers im Berichtsjahr. Der Anstieg des Materialaufwands im Berichtsjahr um T€ 463 resultiert im Wesentlichen aus den gestiegenen Auf- wendungen für Brennstoffe und Wasser (T€ 166), für Fremdreinigung (T€ 47) und für Instandhaltungskosten (T€ 174). Entgegen wirkt der Rückgang der Aufwendungen für Strom in Höhe von T€ 11. Das neutrale Ergebnis setzt sich im Einzelnen aus betriebs-, periodenfremden sowie nicht regelmäßig wiederkehren- den Erträgen und Aufwendungen zusammen. Im Berichtsjahr beträgt das neutrale Ergebnis T€ 1.153. Die neutralen Erträge setzen sich aus dem Buchgewinn aus dem Verkauf eines Grundstücks in Höhe von T€ 1.840 (Vj. T€ 0) und aus periodenfremden Erträgen in Höhe von T€ 35 (Vj. T€ 0) zusammen. Die neutralen Aufw endungen resultieren aus Verlusten aus Anlagenabgängen in Höhe von T€ 10 (Vj. T€ 7), aus Forderungsverlusten in Höhe von T€ 1 (Vj. T€ 81), aus periodenfremden Aufwendungen in Höhe von T€ 4 (Vj. T€ 15) und aus den Abbruchkosten für das Langwasserbad in Höhe von T€ 707 (Vj. T€ 244). Die Positionen der Gewinn- und Verlustrechnung werden jeweils um die neutralen Bestandteile korrigiert, so dass die dargestellten Veränderungen in der Ertragslage, von den Veränderungen in der Gewinn- und Verlustrechnung abweichen. Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 18 - II. Vermögenslage Nachfolgende Übersicht ergibt sich aus der Gegenüberstellung der Bilanzen der beiden letzten Geschäftsjahre. Dabei wurden die Vermögensgegenstände und Schulden nach ihrer Fristigkeit in kurzfristige (bis ein Jahr) und langfristige (über ein Jahr) gruppenweise zusammengefasst. Vermögensstruktur 31.12.2018 Vorjahr Veränderung T€ % T€ % T€ % Immaterielle Vermögensgegenstände 3 0,0 4 0,0 -1 -25,0 Sachanlagen 44.035 93,9 46.572 94,4 -2.537 -5,4 Langfristig gebundenes Vermögen 44.038 93,9 46.576 94,4 -2.538 -5,4 Vorräte 67 0,2 66 0,1 1 1,5 Kurzfristige Forderungen aus Lieferungen und Leistungen 357 0,8 342 0,7 15 4,4 Kurzfristige Forderungen gegen die Stadt Nürnberg/Eigenbetriebe 1.849 3,9 1.826 3,7 23 1,3 Kurzfristige Forderungen gegen verbundene Unternehmen 11 0,0 11 0,0 0 0,0 Kurzfristige sonstige Vermögensgegenstände 96 0,2 62 0,1 34 54,8 Kurzfristig gebundenes Vermögen 2.380 5,1 2.307 4,6 73 3,2 Liquide Mittel 490 1,0 465 1,0 25 5,4 Rechnungsabgrenzungsposten 11 0,0 10 0,0 1 10,0 Gesamtvermögen 46.919 100,0 49.358 100,0 -2.439 -4,9 Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 19 - Den Investitionen in das Anlagevermögen in Höhe von T€ 293 stehen Abschreibungen in Höhe von T€ 2.317 sow ie Anlagenabgänge in Höhe von T€ 514 gegenüber. Die kurzfristigen Forderungen aus Lieferungen und Leistungen sind stichtagsbedingt von T€ 342 auf T€ 357 ge - stiegen. Die kurzfristigen Forderungen gegen die Stadt Nürnberg/Eigenbetriebe s ind ebenfalls stichtagsbedingt um T€ 23 von T€ 1.826 auf T€ 1.849 gestiegen. Die kurzfristigen Forderungen gegen verbundene Unternehmen betreffen Forderungen gegen Unternehmen der Stadt Nürnberg in privatrechtlicher Rechtsform. Die liquiden Mittel sind im Vergleich zum Vorjahr um T€ 25 von T€ 465 auf T€ 490 gestiegen. Die Entwicklung der Liquiditätsgrade ist unter Punkt E. III. in diesem Bericht dargestellt. Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 20 - Kapitalstruktur 31.12.2018 Vorjahr Veränderung T€ % T€ % T€ % Allgemeine Rücklagen 2.181 4,7 2.181 4,4 0 0,0 Verlustvortrag -1.776 -3,8 -1.657 -3,4 -119 -7,2 Jahresverlust -5.084 -10,8 -7.107 -14,4 2.023 28,5 davon bereits ausgeglichene Verluste (Stadt Nürnberg) 4.993 10,6 6.989 14,2 -1.996 -28,6 Eigenkapital 314 0,7 406 0,8 -92 -22,7 Sonderposten für Investitionszuschüsse 5.541 11,8 5.659 11,5 -118 -2,1 Pensionsrückstellungen 13 0,0 9 0,0 4 44,4 Langfristige sonstige Rückstellungen 90 0,2 98 0,2 -8 -8,2 Langfristige Verbindlichkeiten gegenüber Kreditinstituten 30.321 64,6 32.008 64,8 -1.687 -5,3 Langfristiges Fremdkapital 30.424 64,8 32.115 65,0 -1.691 -5,3 Kurzfristige sonstige Rückstellungen 505 1,1 691 1,4 -186 -26,9 Kurzfristige Verbindlichkeiten gegenüber Kreditinstituten 1.790 3,8 4.142 8,4 -2.352 -56,8 Kurzfristige Verbindlichkeiten aus Lieferungen und Leistungen 480 1,0 149 0,3 331 >100,0 Kurzfristige Verbindlichkeiten gegenüber der Stadt Nürnberg/Eigenbetrieben 7.339 15,6 5.668 11,5 1.671 29,5 Kurzfristige Verbindlichkeiten gegenüber verbundenen Unternehmen 162 0,4 104 0,2 58 55,8 Sonstige kurzfristige Verbindlichkeiten 282 0,6 332 0,7 -50 -15,1 Kurzfristiges Fremdkapital 10.558 22,5 11.086 22,5 -528 -4,8 Rechnungsabgrenzungsposten 82 0,2 92 0,2 -10 -10,9 Gesamtkapital 46.919 100,0 49.358 100,0 -2.439 -4,9 Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 21 - Der Verlustvortrag entwickelte sich wie folgt: T€ Stand Verlustvortrag 1. Januar 2017 -1.657 Jahresverlust 2017 -7.107 Verlustausgleich Stadt Nürnberg 2017 - davon Vorauszahlungen für das Geschäftsjahr 2017: T€ 6.989 6.989 Stand Verlustvortrag 1. Januar 2018 -1.775 Jahresverlust 2018 -5.084 Verlustausgleich Stadt Nürnberg 2018 - davon Vorauszahlungen für das Geschäftsjahr 2018: T€ 4.993 4.993 Stand Verlustvortrag 31. Dezember 2018 -1.866 Der V erlustausgleich d er Stadt Nürnberg im Berichtsjahr in Höhe von T€ 4.993 entfällt in voller Höhe auf den Jahresfehlbetrag 2018 in Höhe von T€ 5.084. Die unterjährigen Abschlagszahlungen auf den Verlustausgleich wer- den auf Basis des Wirtschaftsplans berechnet, wodurch es bei einer vom Plan abweichenden Geschäftsentwicklung zu Über- oder Unterdeckungen der Verluste des Geschäftsjahres kommen kann. Im städtischen Haushalt 2018 wurde ursprünglich ein Verlustausgleich in Höhe von T€ 6.657 veranschlagt. Aufgrund der Tatsache, dass wegen des Ver- kaufs eines Grundstücks ein deutlich niedrigerer Jahresverlust 2018 als geplant erzielt werden konnte, wurde mit dem Finanzreferat der Stadt Nürnberg vereinbart, dass der Verlustausgleich für das 4. Quartal in Höhe von T€ 1.664 nicht ausbezahlt wird. Die Pensionsrückstellung b etrifft sog. Neuzusagen an zwei Beamte, für die eine Passivierungspflicht besteht. Für Altzusagen wird von dem Wahlrecht nach Art. 28 Abs. 1 Satz 2 EGHGB Gebrauch gemacht und keine Rückstellung gebildet. Die sonstigen Rückstellungen sind im Berichtsjahr insgesamt um T€ 194 gesunken. Grund hierfür ist im Wesentli- chen die Reduzierung der Rückstellungen für ausstehende Rechnungen in Höhe von T€ 254 für den Neubau des Schwimmzentrums Langwasser. Gegenäufig wirkt die Bildung einer Rückstellung für einen Schaden an der Hebe- anlage im Schwimmzentrum Langwasser in Höhe von T€ 50. Die Verbindlichkeiten gegenüber Kreditinstituten r eduzierten sich insgesamt um T€ 4.039 auf T€ 32.111. Der Rückgang resultiert aus Tilgungen im Berichtsjahr. Hierbei wurde insbesondere ein Darlehen in Höhe von T€ 2.300 vollständig getilgt. Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 22 - Die k urzfristigen Verbindlichkeiten aus Lieferungen und Leistungen s ind stichtagsbedingt von T€ 149 auf T€ 480 gestiegen. Die kurzfristigen Verbindlichkeiten gegenüber der Stadt Nürnberg/Eigenbetrieben sind um T€ 1.671 auf T€ 7.339 gestiegen. Dies resultiert im Wesentlichen aus dem Anstieg des Betriebsmittelkontos um T€ 1.724 aufgrund der Tilgung des Darlehens und der Tatsache, dass die Stadt Nürnberg vereinbarungsgemäß den Verlustausgleich für das 4. Quartal 2018 nicht geleistet hat. Die kurzfristigen Verbindlichkeiten gegenüber verbundenen Unternehmen b etreffen Verbindlichkeiten gegen- über Unternehmen der Stadt Nürnberg in privatrechtlicher Rechtsform. Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 23 - III. Finanzlage Deckungsgrade Aus der vorstehenden Vermögens- und Kapitalstruktur kann folgende Finanzstruktur abgeleitet werden: 31.12.2018 T€ Vorjahr T€ Veränderung T€ Langfristig gebundenes Vermögen 44.038 46.576 -2.538 Wirtschaftliches Eigenkapital (inkl. Sonderposten für Investitionszuschüsse) 5.855 6.065 -210 Deckungsgrad I -38.183 -40.511 2.328 Langfristiges Fremdkapital 30.424 32.115 -1.691 Deckungsgrad II -7.759 -8.396 637 Liquidität Der Liquiditätsstatus stellt sich zum 31. Dezember 2018 wie folgt dar: 31.12.2018 T€ Vorjahr T€ Veränderung T€ Liquide Mittel 490 465 25 Kurzfristiges Fremdkapital -10.558 -11.086 528 Liquidität 1. Grades -10.068 -10.621 553 Kurzfristige Forderungen 2.313 2.245 68 Liquidität 2. Grades -7.755 -8.376 621 Vorräte 67 66 1 Liquidität 3. Grades -7.688 -8.310 622 Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 24 - F. FESTSTELLUNGEN AUS ERWEITERUNGEN DES PRÜFUNGSAUFTRAGS Auftragsgemäß haben wir unsere Prüfung um die Prüfung nach § 53 Abs. 1 und 2 HGrG erweitert. Bei unserer Prü- fung haben wir den Fragenkatalog des IDW zur Prüfung der Ordnungsmäßigkeit der Geschäftsführung und der wirt- schaftlichen Verhältnisse nach § 53 HGrG (IDW PS 720) beachtet. Die Prüfung bezog sich auf die Ordnungsmäßigkeit der Geschäftsführung, d. h. es wurde untersucht, ob die Geschäfte in Übereinstimmung mit den einschlägigen handelsrechtlichen Vorschriften, den ergänzenden landesrechtlichen Vor- schriften, den Bestimmungen der Satzung und den Geschäftsanweisungen für die Werkleitung mit der erforderlichen Sorgfalt geführt wurden. Es sind uns keine Tatsachen bekannt geworden, die gegen die Ordnungsmäßigkeit der Geschäftsführung des Eigenbetriebs NürnbergBad sprechen. Die Prüfung der wirtschaftlichen Verhältnisse hat nach unserem Ermessen ebenfalls keinen Anlass zu wesentlichen Beanstandungen gegeben. Die Prüfungsfeststellungen haben wir in Anlage VII diesem Bericht beigefügt. Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 25 - G. WIEDERGABE DES BESTÄTIGUNGSVERMERKS UND SCHLUSSBEMERKUNG Nach dem abschließenden Ergebnis unserer Prüfung haben wir dem Jahresabschluss zum 31. Dezember 2018 (Anlagen I b is III) und dem Lagebericht für das Geschäftsjahr 2018 (Anlage IV) des Eigenbetriebs NürnbergBad, Nürnberg, unter dem Datum vom 31. Mai 2019 d en folgenden uneingeschränkten Bestätigungsvermerk erteilt, der hier wiedergegeben wird: "BESTÄTIGUNGSVERMERK DES UNABHÄNGIGEN ABSCHLUSSPRÜFERS An den Eigenbetrieb NürnbergBad, Nürnberg Prüfungsurteile Wir haben den Jahresabschluss des Eigenbetriebs NürnbergBad, Nürnberg, - bestehend aus der Bilanz zum 31. Dezember 2018 u nd der Gewinn- und Verlustrechnung für das Geschäftsjahr v om 1. Januar 2018 b is zum 31. Dezember 2018 sowie dem Anhang, einschließlich der Darstellung der Bilanzierungs- und Bewertungsmethoden - geprüft. Darüber hinaus haben wir den Lagebericht des Eigenbetriebs NürnbergBad, Nürnberg, für das Geschäftsjahr vom 1. Januar 2018 bis zum 31. Dezember 2018 geprüft. Gemäß Art. 107 GO-Bayern wurde der Prüfungsgegenstand erweitert. Die Prüfung erstreckt sich daher auch auf die wirtschaftlichen Verhältnisse des Eigenbetriebs i. S. v. § 53 Abs. 1 Nr. 2 HGrG. Nach unserer Beurteilung aufgrund der bei der Prüfung gewonnenen Erkenntnisse • entspricht der beigefügte Jahresabschluss in allen wesentlichen Belangen den deutschen handelsrechtlichen sowie den ergänzenden landesrechtlichen Vorschriften und vermittelt unter Beachtung der deutschen Grundsätze ord- nungsmäßiger Buchführung ein den tatsächlichen Verhältnissen entsprechendes Bild der Vermögens- und Finanz- lage des Eigenbetriebs zum 31. Dezember 2018 s owie seiner Ertragslage für das Geschäftsjahr v om 1. Januar 2018 bis zum 31. Dezember 2018 und • vermittelt der beigefügte Lagebericht insgesamt ein zutreffendes Bild von der Lage des Eigenbetriebs. In allen wesentlichen Belangen steht dieser Lagebericht in Einklang mit dem Jahresabschluss, entspricht den deutschen gesetzlichen sowie den ergänzenden landesrechtlichen Vorschriften und stellt die Chancen und Risiken der zukünftigen Entwicklung zutreffend dar. Gemäß § 322 Abs. 3 Satz 1 HGB erklären w ir, dass unsere Prüfung zu keinen Einwendungen gegen die Ordnungsmä- ßigkeit des Jahresabschlusses und des Lageberichts geführt hat. Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 26 - Grundlage für die Prüfungsurteile Wir haben unsere Prüfung des Jahresabschlusses und des Lageberichts in Übereinstimmung mit § 317 HGB und Art. 107 GO-Bayern unter Beachtung der vom Institut der Wirtschaftsprüfer (IDW) festgestellten deutschen Grundsätze ordnungsmäßiger Abschlussprüfung durchgeführt. Unsere Verantwortung nach diesen Vorschriften und Grundsätzen ist im Abschnitt „Verantwortung des Abschlussprüfers für die Prüfung des Jahresabschlusses und des Lageberichts“ unseres Bestätigungsvermerks weitergehend beschrieben. Wir sind von dem Eigenbetrieb unabhängig in Übereinstim- mung mit den deutschen handelsrechtlichen und berufsrechtlichen Vorschriften und haben unsere sonstigen deutschen Berufspflichten in Übereinstimmung mit diesen Anforderungen erfüllt. Wir sind der Auffassung, dass die von uns er- langten Prüfungsnachweise ausreichend und geeignet sind, um als Grundlage für unsere Prüfungsurteile zum Jahres- abschluss und zum Lagebericht zu dienen. Verantwortung der Werkleitung und des Werkausschusses für den Jahresabschluss und den Lagebericht Die Werkleitung ist verantwortlich für die Aufstellung des Jahresabschlusses, der den deutschen handelsrechtlichen sowie den ergänzenden landesrechtlichen Vorschriften in allen wesentlichen Belangen entspricht, und dafür, dass der Jahresabschluss unter Beachtung der deutschen Grundsätze ordnungsmäßiger Buchführung ein den tatsächlichen Ver- hältnissen entsprechendes Bild der Vermögens-, Finanz- und Ertragslage des Eigenbetriebs vermittelt. Ferner ist die Werkleitung verantwortlich für die internen Kontrollen, die sie in Übereinstimmung mit den deutschen Grundsätzen ordnungsmäßiger Buchführung als notwendig bestimmt hat, um die Aufstellung eines Jahresabschlusses zu ermögli- chen, der frei von wesentlichen - beabsichtigten oder unbeabsichtigten - falschen Darstellungen ist. Bei der Aufstellung des Jahresabschlusses ist die Werkleitung dafür verantwortlich, die Fähigkeit des Eigenbetriebs zur Fortführung der Unternehmenstätigkeit zu beurteilen. Des Weiteren hat sie die Verantwortung, Sachverhalte in Zusammenhang mit der Fortführung der Unternehmenstätigkeit, sofern einschlägig, anzugeben. Darüber hinaus ist sie dafür verantwortlich, auf der Grundlage des Rechnungslegungsgrundsatzes der Fortführung der Unternehmenstätig- keit zu bilanzieren, sofern dem nicht tatsächliche oder rechtliche Gegebenheiten entgegenstehen. Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 27 - Außerdem ist die Werkleitung verantwortlich für die Aufstellung des Lageberichts, der insgesamt ein zutreffendes Bild von der Lage des Eigenbetriebs vermittelt sowie in allen wesentlichen Belangen mit dem Jahresabschluss in Ein- klang steht, den deutschen gesetzlichen Vorschriften entspricht und die Chancen und Risiken der zukünftigen Ent- wicklung zutreffend darstellt. Ferner ist die Werkleitung verantwortlich für die Vorkehrungen und Maßnahmen (Sy- steme), die sie als notwendig erachtet hat, um die Aufstellung eines Lageberichts in Übereinstimmung mit den anzu- wendenden deutschen handelsrechtlichen und den ergänzenden landesrechtlichen Vorschriften sowie den ergänzen- den Bestimmungen der Satzung zu ermöglichen, und um ausreichende geeignete Nachweise für die Aussagen im La- gebericht erbringen zu können. Der Werkausschuss ist verantwortlich für die Überwachung des Rechnungslegungsprozesses des Eigenbetriebs zur Aufstellung des Jahresabschlusses und des Lageberichts. Verantwortung des Abschlussprüfers für die Prüfung des Jahresabschlusses und des Lageberichts Unsere Zielsetzung ist, hinreichende Sicherheit darüber zu erlangen, ob der Jahresabschluss als Ganzes frei von we- sentlichen - beabsichtigten oder unbeabsichtigten - falschen Darstellungen ist, und ob der Lagebericht insgesamt ein zutreffendes Bild von der Lage des Eigenbetriebs vermittelt sowie in allen wesentlichen Belangen mit dem Jahresab- schluss sowie mit den bei der Prüfung gewonnenen Erkenntnissen in Einklang steht, den deutschen handelsrechtli- chen sowie den ergänzenden landesrechtlichen Vorschriften entspricht und die Chancen und Risiken der zukünftigen Entwicklung zutreffend darstellt, sowie einen Bestätigungsvermerk zu erteilen, der unsere Prüfungsurteile zum Jah- resabschluss und zum Lagebericht beinhaltet. Hinreichende Sicherheit ist ein hohes Maß an Sicherheit, aber keine Garantie dafür, dass eine in Übereinstimmung mit § 317 HGB unter Beachtung der vom Institut der Wirtschaftsprüfer (IDW) festgestellten deutschen Grundsätze ordnungsmäßiger Abschlussprüfung durchgeführte Prüfung eine wesentliche falsche Darstellung stets aufdeckt. Falsche Darstellungen können aus Verstößen oder Unrichtigkeiten resultieren und werden als wesentlich angesehen, wenn vernünftigerweise erwartet werden könnte, dass sie einzeln oder insgesamt die auf der Grundlage dieses Jahres - abschlusses und Lageberichts getroffenen wirtschaftlichen Entscheidungen von Adressaten beeinflussen. Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 28 - Während der Prüfung üben wir pflichtgemäßes Ermessen aus und bewahren eine kritische Grundhaltung. Darüber hinaus • identifizieren und beurteilen wir die Risiken wesentlicher - beabsichtigter oder unbeabsichtigter - falscher Darstel- lungen im Jahresabschluss und im Lagebericht, planen und führen Prüfungshandlungen als Reaktion auf diese Ri- siken durch sowie erlangen Prüfungsnachweise, die ausreichend und geeignet sind, um als Grundlage für unsere Prüfungsurteile zu dienen. Das Risiko, dass wesentliche falsche Darstellungen nicht aufgedeckt werden, ist bei Verstößen höher als bei Unrichtigkeiten, da Verstöße betrügerisches Zusammenwirken, Fälschungen, beabsichtig- te Unvollständigkeiten, irreführende Darstellungen bzw. das Außerkraftsetzen interner Kontrollen beinhalten kön- nen. • gewinnen wir ein Verständnis von dem für die Prüfung des Jahresabschlusses relevanten internen Kontrollsystem und den für die Prüfung des Lageberichts relevanten Vorkehrungen und Maßnahmen, um Prüfungshandlungen zu planen, die unter den gegebenen Umständen angemessen sind, jedoch nicht mit dem Ziel, ein Prüfungsurteil zur Wirksamkeit dieser Systeme des Eigenbetriebs abzugeben. • beurteilen wir die Angemessenheit der von der Werkleitung angewandten Rechnungslegungsmethoden sowie die Vertretbarkeit der von der Werkleitung dargestellten geschätzten Werte und damit zusammenhängenden Anga- ben. • ziehen wir Schlussfolgerungen über die Angemessenheit des von der Werkleitung angewandten Rechnungsle- gungsgrundsatzes der Fortführung der Unternehmenstätigkeit sowie, auf der Grundlage der erlangten Prüfungs- nachweise, ob eine wesentliche Unsicherheit im Zusammenhang mit Ereignissen oder Gegebenheiten besteht, die bedeutsame Zweifel an der Fähigkeit des Eigenbetriebs zur Fortführung der Unternehmenstätigkeit aufwerfen können. Falls wir zu dem Schluss kommen, dass eine wesentliche Unsicherheit besteht, sind wir verpflichtet, im Bestätigungsvermerk auf die dazugehörigen Angaben im Jahresabschluss und im Lagebericht aufmerksam zu ma- chen oder, falls diese Angaben unangemessen sind, unser jeweiliges Prüfungsurteil zu modifizieren. Wir ziehen unsere Schlussfolgerungen auf der Grundlage der bis zum Datum unseres Bestätigungsvermerks erlangten Prü- fungsnachweise. Zukünftige Ereignisse oder Gegebenheiten können jedoch dazu führen, dass der Eigenbetrieb seine Unternehmenstätigkeit nicht mehr fortführen kann. • beurteilen wir die Gesamtdarstellung, den Aufbau und den Inhalt des Jahresabschlusses einschließlich der Anga- ben sowie ob der Jahresabschluss die zugrunde liegenden Geschäftsvorfälle und Ereignisse so darstellt, dass der Jahresabschluss unter Beachtung der deutschen Grundsätze ordnungsmäßiger Buchführung ein den tatsächlichen Verhältnissen entsprechendes Bild der Vermögens-, Finanz- und Ertragslage des Eigenbetriebs vermittelt. • beurteilen wir den Einklang des Lageberichts mit dem Jahresabschluss, seine Gesetzesentsprechung und das von ihm vermittelte Bild von der Lage des Eigenbetriebs. Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 29 - A N L A G E N Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 31 - A N L A G E N V E R Z E I C H N I S Anlage Seite I Bilanz zum 31. Dezember 2018 33 II Gewinn- und Verlustrechnung für das Geschäftsjahr 2018 34 III Anhang für das Geschäftsjahr 2018 35 IV Lagebericht für das Geschäftsjahr 2018 50 V Bestätigungsvermerk des unabhängigen Abschlussprüfers 61 VI Wirtschaftliche, rechtliche und steuerliche Verhältnisse 66 VII Fragenkatalog zur Prüfung der Ordnungsmäßigkeit der Geschäftsführung und der wirtschaftlichen Verhältnisse nach § 53 HGrG 70 Allgemeine Auftragsbedingungen für Wirtschaftsprüfer und Wirtschafts- prüfungsgesellschaften vom 1. Januar 2017 Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 32 - ANLAGE I BILANZ zum 31. Dezember 2018 Eigenbetrieb NürnbergBad, Nürnberg A K T I V A 31.12.2018 31.12.2017 € € A. ANLAGEVERMÖGEN I. Immaterielle Vermögensgegenstände Entgeltlich erworbene Konzessionen, gewerbliche Schutzrechte und ähnliche Rechte und Werte sowie Lizenzen an solchen Rechten und Werten 2.989,00 3.705,00 II. Sachanlagen 1. Grundstücke, grundstücksgleiche Rechte und Bauten einschließlich der Bauten auf fremden Grundstücken 39.708.106,76 41.647.880,76 2. Technische Anlagen und Maschinen 2.740.016,00 3.174.886,00 3. Andere Anlagen, Betriebs- und Geschäftsausstattung 1.583.204,00 1.749.777,00 4. Geleistete Anzahlungen und Anlagen im Bau 3.795,00 0,00 44.035.121,76 46.572.543,76 B. UMLAUFVERMÖGEN I. Vorräte 1. Roh-, Hilfs- und Betriebsstoffe 57.033,80 54.993,78 2. Waren 9.651,19 11.237,27 66.684,99 66.231,05 II. Forderungen und sonstige Vermögensgegenstände 1. Forderungen aus Lieferungen und Leistungen 356.779,31 342.388,89 2. Forderungen gegen die Stadt Nürnberg/ Eigenbetriebe 1.849.445,50 1.825.877,31 3. Forderungen gegen verbundene Unternehmen 10.710,00 10.710,00 4. Sonstige Vermögensgegenstände 96.477,24 61.824,21 2.313.412,05 2.240.800,41 III. Kassenbestand, Guthaben bei Kreditinstituten 489.549,17 464.819,59 C. RECHNUNGSABGRENZUNGSPOSTEN 11.044,78 9.878,44 46.918.801,75 49.357.978,25 P A S S I V A 31.12.2018 31.12.2017 € € A. EIGENKAPITAL I. Allgemeine Rücklagen 2.181.102,24 2.181.102,24 II. Verlustvortrag -1.775.633,28 -1.657.595,90 III. Jahresverlust -5.083.935,81 -7.106.648,38 davon bereits ausgeglichene Verluste (Stadt Nürnberg) 4.992.668,00 6.988.611,00 314.201,15 405.468,96 B. SONDERPOSTEN FÜR INVESTITIONSZUSCHÜSSE 5.540.642,00 5.659.000,00 C. RÜCKSTELLUNGEN 1. Rückstellungen für Pensionen und ähnliche Verpflichtungen 12.513,00 9.378,00 2. Sonstige Rückstellungen 595.611,19 789.619,57 608.124,19 798.997,57 D. VERBINDLICHKEITEN 1. Verbindlichkeiten gegenüber Kreditinstituten 32.110.987,50 36.150.373,77 2. Verbindlichkeiten aus Lieferungen und Leistungen 480.487,10 148.534,07 3. Verbindlichkeiten gegenüber der Stadt Nürnberg/ Eigenbetriebe 7.338.613,85 5.667.955,80 4. Verbindlichkeiten gegenüber verbundenen Unternehmen 161.652,06 103.913,01 5. Sonstige Verbindlichkeiten 282.229,99 331.512,23 - davon aus Steuern: € 119.628,67 (Vorjahr: € 28.905,33) 40.373.970,50 42.402.288,88 E. RECHNUNGSABGRENZUNGSPOSTEN 81.863,91 92.222,84 46.918.801,75 49.357.978,25 Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 33 - ANLAGE II GEWINN- UND VERLUSTRECHNUNG für das Geschäftsjahr 2018 Eigenbetrieb NürnbergBad, Nürnberg 2018 2017 € € 1. Umsatzerlöse 6.207.773,16 5.681.569,17 2. Andere aktivierte Eigenleistungen 0,00 18.312,00 3. Sonstige betriebliche Erträge 2.068.222,85 305.476,78 4. Materialaufwand a) Aufwendungen für Roh-, Hilfs- und Betriebsstoffe und für bezogene Waren -2.403.796,76 -2.174.299,44 b) Aufwendungen für bezogene Leistungen -1.241.172,15 -1.020.585,49 -3.644.968,91 -3.194.884,93 5. Personalaufwand a) Löhne und Gehälter -3.434.986,97 -3.243.615,85 b) Soziale Abgaben und Aufwendungen für Altersversorgung und für Unterstützung -1.113.265,99 -1.142.832,11 -4.548.252,96 -4.386.447,96 6. Abschreibungen auf immaterielle Vermögensgegenstände des Anlagevermögens und Sachanlagen -2.316.886,84 -3.171.941,06 7. Sonstige betriebliche Aufwendungen -2.195.365,19 -1.677.267,99 8. Sonstige Zinsen und ähnliche Erträge 0,00 5.817,39 9. Zinsen und ähnliche Aufwendungen -645.834,24 -678.948,86 - davon aus der Aufzinsung von Rückstellungen: € 8.337,00 (Vorjahr: € 9.513,00) 10. Ergebnis nach Steuern -5.075.312,13 -7.098.315,46 11. Sonstige Steuern -8.623,68 -8.332,92 12. Jahresverlust -5.083.935,81 -7.106.648,38 Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 34 - ANLAGE III Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 35 - Anhang für das Geschäftsjahr vom 1. Januar 2018 bis 31. Dezember 2018 A. ALLGEMEINE ANGABEN ZUM JAHRESABSCHLUSS Grundsätzliche Angaben Der Eigenbetrieb NürnbergBad hat seinen Sitz in Nürnberg. Der Jahresabschluss zum 31.12.2018 wurde nach den Vorschriften des Handelsgesetzbuchs in der Fassung des Bilanzrichtlinie-Umsetzungsgesetzes (BilRUG) über die Rechnungslegung von Kapital- gesellschaften, den ergänzenden Vorschriften der Eigenbetriebsverordnung Bayern (EBV) sowie den Regelungen der Betriebssatzung aufgestellt. Der Eigenbetrieb weist zum Abschlussstichtag die Größenmerkmale einer mittleren Gesellschaft ge- mäß § 267 Abs. 2 HGB auf. Aufgrund § 20 Satz 2 EBV sind jedoch die Vorschriften für große Kapi- talgesellschaften gemäß § 267 Abs. 3 HGB anzuwenden. Der Abschluss umfasst die Bilanz, die Gewinn- und Verlustrechnung und den Anhang. Für die Gliederung der Gewinn- und Verlustrechnung wurde das Gesamtkostenverfahren gemäß § 275 Abs. 2 HGB gewählt. Bei der Gliederung des Jahresabschlusses sind die Gliederungsvorschriften der Eigenbetriebsverordnung zu beachten. Daher ist der Jahresabschluss nach dem in den Ziffern 21, 22 und 23 in Verbindung mit den Anlagen 1, 2 und 4 der Verwaltungsvorschriften zur Eigenbetriebs- verordnung (VwVEBV) aufgeführten Formblättern gegliedert. Geschäftsjahr ist das Kalenderjahr. Im Interesse einer besseren Klarheit und Übersichtlichkeit werden die nach den gesetzlichen Vor- schriften bei den Posten der Bilanz und der Gewinn- und Verlustrechnung anzubringenden Vermerke ebenso wie die Vermerke, die wahlweise in der Bilanz bzw. Gewinn- und Verlustrechnung oder im Anhang anzubringen sind, insgesamt im Anhang angeführt. ANLAGE III Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 36 - B. ANGABEN ZU BILANZIERUNGS- UND BEWERTUNGSGRUNDSÄTZEN Anlagevermögen Immaterielle Vermögensgegenstände wurden zu Anschaffungs- bzw. Herstellungskosten angesetzt und, soweit abnutzbar, um planmäßige Abschreibung gemindert. Sachanlagen Grundstücke, grundstücksgleiche Rechte und Bauten einschließlich der Bauten auf fremden Grundstücken sind mit den Anschaffungskosten zuzüglich Anschaffungsnebenkosten abzüglich Anschaffungs- preisminderungen oder mit den Herstellungskosten bewertet. Gebäude werden linear abgeschrieben. Technische Anlagen und Maschinen sind mit den Anschaffungskosten zuzüglich Anschaffungsnebenkosten abzüglich Anschaffungs- preisminderungen bewertet. Die planmäßigen Abschreibungen erfolgten unter Zugrundelegung der betriebsgewöhnlichen Nut- zungsdauer mit den handelsrechtlich zulässigen Höchstsätzen. Die Vermögensgegenstände wur- den linear abgeschrieben. Die Zugänge wurden im Geschäftsjahr pro rata temporis abgeschrieben. Anlagen sowie Betriebs- und Geschäftsausstattung sind mit den Anschaffungskosten zuzüglich Anschaffungsnebenkosten abzüglich Anschaffungs- preisminderungen bewertet. Die planmäßigen Abschreibungen erfolgten unter Zugrundelegung der betriebsgewöhnlichen Nutzungsdauer mit den handelsrechtlich zulässigen Höchstsätzen und betragen bis zu 10 Jahre. Die Vermögensgegenstände wurden linear abgeschrieben. Die Zugänge im Geschäftsjahr wurden pro rata temporis abgeschrieben. Geringwertige Wirtschaftsgüter, deren Anschaffungs- und Herstellungskosten EUR 250,00 nicht übersteigen, werden im Zugangsjahr als Aufwand erfasst. Geringwertige Wirtschaftsgüter, deren Anschaffungs- und Herstellungskosten bis zu EUR 1.000,00 betragen, werden in einen Sammel- posten eingestellt. Der Sammelposten wird pro Jahr zu einem Fünftel abgeschrieben. ANLAGE III Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 37 - Umlaufvermögen Vorräte sind unter Beachtung des Niederstwertprinzips mit den Anschaffungskosten oder den niedrigeren beizulegenden Werten angesetzt. Forderungen und sonstige Vermögensgegenstände Forderungen aus Lieferungen und Leistungen sind mit ihrem Nominalwert angesetzt. Erkennbare und latente Risiken sind mit Einzelwertberichtigungen erfasst. Forderungen gegen die Stadt Nürnberg/Eigenbetriebe sind mit ihrem Nominalwert angesetzt. Forderungen gegen verbundene Unternehmen sind mit ihrem Nominalwert angesetzt. Sonstige Vermögensgegenstände sind mit ihren Nominalwerten, Zahlungsbeträgen oder Barwerten angesetzt. Kassenbestand und Guthaben bei Kreditinstituten sind zum Nennwert angesetzt. Rechnungsabgrenzungsposten wurden mit dem Nominalwert, unter Zugrundelegung des zeitlichen Anteils der Folgejahre ange- setzt und berechnet. Eigenkapital Allgemeine Rücklagen bestanden aus den Sonderposten für Investitionszuschüsse, Rückstellungen und Verbindlichkeiten übersteigendem Teil der Vermögensgegenstände. Jahresverlust Die Stadt Nürnberg hat im Jahr 2018 einen Verlustausgleich in Höhe von EUR 4.992.668,00 für das Jahr 2018 gezahlt. Der Verlustausgleich für das Jahr 2018 wird unter dem Posten Jahresverlust ausgewiesen. ANLAGE III Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 38 - Sonderposten für Investitionszuschüsse sind nach handelsrechtlichen Grundsätzen unter Berücksichtigung entsprechender Auflösungen und Einstellungen angesetzt und bewertet. Rückstellungen Pensionsrückstellungen Von dem Wahlrecht nach Art. 28 Abs. 1 Satz 2 EGHGB wird Gebrauch gemacht und für die soge- nannten Altzusagen keine Rückstellung gebildet. Für sog. Neuzusagen erfolgt die Bildung einer entsprechenden Rückstellung. Die Bewertung der Pensionsverpflichtungen erfolgt auf Basis des modifizierten Teilwertverfahrens auf Grundlage des § 6a EStG unter Zugrundelegung der Richtta- feln 2018 G von Prof. Klaus Heubeck. Der Rechnungszinssatz ist der nach Maßgabe der RückAbzinsV ermittelte und von der Deutschen Bundesbank veröffentlichte durchschnittliche Marktzinssatz der vergangenen zehn Jahre, der sich bei einer angenommenen Restlaufzeit von 15 Jahren ergibt (§ 253 Abs. 2 Satz 2 HGB). Für die Berechnung wurde ein Rechnungszins von 3,21 % (Vorjahr 3,68 %), ein Gehaltstrend von 2,50 % und ein Rententrend von 1,75 % herange- zogen. Sonstige Rückstellungen wurden nach vernünftiger kaufmännischer Beurteilung zum notwendigen Erfüllungsbetrag gebildet. Bei Rückstellungen mit einer Restlaufzeit von mehr als einem Jahr (Rückstellung für Beihilfen für Beamte im Ruhestand) werden künftige Preis- und Kostensteigerungen berücksichtigt und eine Abzinsung auf den Bilanzstichtag vorgenommen. Als Abzinsungssätze werden die den Restlaufzeiten der Rückstellungen entsprechenden durchschnittlichen Marktzinssätze der vergangenen sieben Geschäftsjahre verwendet, wie sie von der Deutschen Bundesbank gemäß Rückstellungsabzinsungsverordnung monatlich bekannt gegeben werden. Verbindlichkeiten Verbindlichkeiten gegenüber Kreditinstituten, erhaltene Anzahlungen, Verbindlichkeiten aus Lieferungen und Leistungen, Verbindlichkeiten gegenüber der Stadt Nürnberg/Eigenbetriebe, Verbindlichkeiten gegenüber verbundenen Unternehmen und sonstige Verbindlichkeiten sind jeweils zum Erfüllungsbetrag angesetzt. ANLAGE III Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 39 - C. ERLÄUTERUNGEN ZUR BILANZ AKTIVA I. Anlagevermögen Die Entwicklung der Bilanzposten, immaterielle Vermögensgegenstände und Sachanlagen im Geschäftsjahr 1. Januar 2018 bis 31. Dezember 2018 ist im nachfolgenden Anlagenspiegel dargestellt. Entwicklung des Anlagevermögens im Geschäftsjahr 2018 ANSCHAFFUNGS- UND HERSTELLUNGSKOSTEN KUMULIERTE ABSCHREIBUNGEN BUCHWERTE 1. Jan. 2018 Zugänge Umbuchungen Abgänge 31. Dez. 2018 1. Jan. 2018 Zugänge Abgänge 31. Dez. 2018 31. Dez. 2018 31. Dez. 2017 € € € € € € € € € € € ANLAGEVERMÖGEN IMMATERIELLE VERMÖGENS- GEGENSTÄNDE Entgeltlich erworbene Konzessi- onen, gewerbliche Schutzrechte und ähnliche Rechte und Werte sowie Lizenzen an solchen Rechten und Werten 57.720,00 0,00 0,00 0,00 57.720,00 54.015,00 716,00 0,00 54.731,00 2.989,00 3.705,00 57.720,00 0,00 0,00 0,00 57.720,00 54.015,00 716,00 0,00 54.731,00 2.989,00 3.705,00 SACHANLAGEN 1. Grundstücke, grundstücksglei- che Rechte und Bauten ein- schließlich der Bauten auf frem- den Grundstücken 80.709.325,38 136.030,59 0,00 595.584,00 80.249.771,97 39.061.444,62 1.561.754,59 81.534,00 40.541.665,21 39.708.106,76 41.647.880,76 2. Technische Anlagen und Ma- schinen 8.865.063,65 76.489,64 0,00 493.533,57 8.448.019,72 5.690.177,65 511.359,64 493.533,57 5.708.003,72 2.740.016,00 3.174.886,00 3. Andere Anlagen, Betriebs- und Geschäftsausstattung 3.968.869,89 76.483,61 0,00 30.630,33 4.014.723,17 2.219.092,89 243.056,61 30.630,33 2.431.519,17 1.583.204,00 1.749.777,00 4. Geleistete Anzahlungen und An- lagen im Bau 0,00 3.795,00 0,00 0,00 3.795,00 0,00 0,00 0,00 0,00 3.795,00 0,00 93.543.258,92 292.798,84 0,00 1.119.747,90 92.716.309,86 46.970.715,16 2.316.170,84 605.697,90 48.681.188,10 44.035.121,76 46.572.543,76 93.600.978,92 292.798,84 0,00 1.119.747,90 92.774.029,86 47.024.730,16 2.316.886,84 605.697,90 48.735.919,10 44.038.110,76 46.576.248,76 93.600.978,92 292.798,84 0,00 1.119.747,90 92.774.029,86 47.024.730,16 2.316.886,84 605.697,90 48.735.919,10 44.038.110,76 46.576.248,76 ANLAGE III Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 40 - II. Umlaufvermögen 1. Forderungen und sonstige Vermögensgegenstände Die Forderungen aus Lieferungen und Leistungen in Höhe von EUR 356.779,31 (Vorjahr EUR 342.388,89), die Forderungen gegen die Stadt Nürnberg/Eigenbetriebe in Höhe von EUR 1.849.445,50 (Vorjahr EUR 1.825.877,31), die Forderungen gegen verbundene Unternehmen in Höhe von EUR 10.710,00 (Vorjahr EUR 10.710,00) und die sonstigen Vermögensgegenstände in Höhe von EUR 96.477,24 (Vorjahr EUR 61.824,21) haben je eine Restlaufzeit bis zu einem Jahr. Die Forderungen gegen die Stadt Nürnberg/Eigenbetriebe und die Forderungen gegen verbundene Unternehmen sind in voller Höhe den Forderungen aus Lieferungen und Leistungen mitzugehörig. 2. Rechnungsabgrenzungsposten Die aktive Rechnungsabgrenzung i. H. v. EUR 11.044,78 (Vorjahr EUR 9.878,44) beinhaltet im We- sentlichen die Vorauszahlung der Vergütung für den Monat Januar 2019 der beigestellten Beamten (EUR 8.207,07). Der passive Rechnungsabgrenzungsposten i. H. v. EUR 81.863,91 (Vorjahr EUR 92.222,84) umfasst die abgegrenzten Einnahmen aus 20er Karten (EUR 36.411,03) sowie die abgegrenzten Einnahmen aus Dauerkarten (EUR 45.452,88). ANLAGE III Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 41 - PASSIVA I. Eigenkapital Der Bestand setzt sich zum Bilanzstichtag wie folgt zusammen: 31.12.2018 EUR Allgemeine Rücklagen 2.181.102,24 Verlustvortrag (1.775.633,28) Jahresverlust davon bereits ausgeglichen (Stadt Nürnberg) (5.083.935,81) 4.992.668,00 314.201,15 Alleiniger Anteilseigner des Eigenbetrieb NürnbergBad ist die Stadt Nürnberg. II. Rückstellungen 1. Rückstellungen für Pensionen und ähnliche Verpflichtungen Zum Bilanzstichtag existieren nicht passivierungspflichtige Pensionsverpflichtungen (Altzusagen) in Höhe von EUR 3.806.730,00 (Vorjahr EUR 3.757.034,00). Neuzusagen wurden in Höhe von T€ 13 passiviert. 2. Sonstige Rückstellungen Die sonstigen Rückstellungen von insgesamt EUR 595.611,19 (Vorjahr EUR 798.619,57) betreffen im Wesentlichen die Rückstellung für ausstehende Rechnungen mit EUR 277.476,68 (Vorjahr EUR 540.467,97), Rückstellung für offenen Urlaub und geleistete Überstunden mit EUR 196.309,56 (Vor- jahr EUR 124.179,00) sowie Rückstellung für Beihilfen für Beamte im Ruhestand mit EUR 88.275,00 (Vorjahr EUR 81.151,00). ANLAGE III Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 42 - III. Verbindlichkeiten 1. Restlaufzeiten und Angaben zur Besicherung Die Restlaufzeiten der Verbindlichkeiten ergeben sich aus dem Verbindlichkeitenspiegel: Verbindlichkeitenspiegel Restlaufzeit bis zu einem Jahr EUR zwischen einem und fünf Jahren EUR über fünf Jahre EUR Stand zum 31.12.2018 EUR Stand zum 31.12.2017 EUR Verbindlichkeiten gegenüber Kreditinstituten 1.789.911,46 7.437.642,64 22.883.433,40 32.110.987,50 Vorjahr 4.141.887,07 7.201.642,64 24.806.844,06 36.150.373,77 Verbindlichkeiten aus Lieferungen und Leistungen 480.487,10 0,00 0,00 480.487,10 Vorjahr 148.534,07 0,00 0,00 148.534,07 Verbindlichkeiten gegenüber der Stadt Nürnberg/Eigenbetriebe 7.338.613,85 0,00 0,00 7.338.613,85 Vorjahr 5.667.955,80 0,00 0,00 5.667.955,80 Verbindlichkeiten gegenüber Verbundenen Unternehmen 161.652,06 0,00 0,00 161.652,06 Vorjahr 103.913,01 0,00 0,00 103.913,01 Sonstige Verbindlichkeiten 282.229,99 0,00 0,00 282.229,99 Vorjahr 331.512,23 0,00 0,00 331.512,23 Gesamt 10.052.894,46 7.437.642,64 22.883.433,40 40.373.970,50 Vorjahr Gesamt 10.393.802,18 7.201.642,64 24.806.844,06 42.402.288,88 2. Verbindlichkeiten gegenüber der Stadt Nürnberg und anderen Eigenbetrieben der Stadt Nürnberg Es bestehen Verbindlichkeiten gegenüber der Stadt Nürnberg in Höhe von EUR 7.338.613,85 (Vorjahr EUR 5.667.955,80). Diese betreffen im Wesentlichen den Saldo des Be- triebsmittelkontos zum Bilanzstichtag. Die Verbindlichkeiten sind in Höhe von EUR 7.162.801,05 den sonstigen Verbindlichkeiten und in Höhe von EUR 175.812,80 den Verbindlichkeiten aus Lieferungen und Leistungen mitzugehörig. ANLAGE III Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 43 - 3. Verbindlichkeiten gegenüber verbundenen Unternehmen Die Verbindlichkeiten gegenüber verbundenen Unternehmen sind in voller Höhe den Verbindlichkei- ten aus Lieferungen und Leistungen mitzugehörig. 4. Sonstige Verbindlichkeiten Die sonstigen Verbindlichkeiten i. H. v. EUR 282.229,99 (Vorjahr EUR 331.512,23) enthalten im Wesentlichen Guthaben aus Geldwertkarten in Höhe von EUR 154.509,44 sowie Verbindlichkeiten aus Umsatzsteuer in Höhe von EUR 84.515,28. D. ERLÄUTERUNGEN ZUR GEWINN- UND VERLUSTRECHNUNG 1. Umsatzerlöse EUR Erlöse Schwimmbad 2.566.056,40 Erlöse Sauna 1.117.059,80 Erlöse Schulreferat 1.551.705,59 Erlöse Vereine 439.839,27 Erlöse Schwimmkurse 122.043,28 Erlöse Aquafitness 70.094,25 Erlöse sonstige Nutzer 63.832,41 Erlöse Badenebenartikel 35.575,83 Erlöse Veranstaltungen 37.111,61 Erlöse eigene Veranstaltungen 150,00 Erlöse sonstige -1.951,70 Erträge Pachten/Vermietung 97.339,49 Erträge Nebenkosten 18.229,04 Erträge Solarien 3.893,34 Erträge Eisverkauf 2.266,16 Erträge Automaten 2.502,73 Erträge Wohnungen Miete 6.399,24 Erträge Sachkostenersatz 75.626,42 6.207.773,16 ANLAGE III Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 44 - 2. sonstige betriebliche Erträge EUR Erlöse aus dem Abgang von Anlagevermögen 1.839.853,00 Erträge aus der Auflösung von Sonderposten 118.358,00 Erträge Personalkostenerstattung 28.865,20 Erträge Werbung 1.218,70 Erträge Schadensersatz 544,21 sonstige Erträge 74.860,37 Erträge Weiterberechnung 19 % 4.523,37 2.068.222,85 Periodenfremde Erträge sind mit T€ 35 enthalten, die sich aus einer Korrektur der Umsatzsteuer für das Jahr 2017 ergeben. Außergewöhnliche Erträge aus der Veräußerung des ehemaligen alten Langwasserfreibadgrundstücks sind in Höhe von T€ 1.840 enthalten. 3. Materialaufwand EUR Aufwendungen für RHB-Stoffe: a) Aufwendungen für Brennstoffe 774.224,35 b) Aufwendungen für Strom 825.867,77 c) Aufwendungen für Wasser 417.978,40 d) Schmutz- und Niederschlagswasser 224.570,65 e) Sonstige Aufwendungen für RHB-Stoffe 161.155,59 2.403.796,76 EUR Aufwendungen für bezogene Leistungen: a) Instandhaltungskosten 693.712,21 b) Fremdreinigung 547.459,94 1.241.172,15 ANLAGE III Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 45 - 4. Personalaufwand EUR a) Löhne und Gehälter 3.434.986,97 b) Soziale Abgaben und Aufwendungen 1.113.265,99 für Altersversorgung und für Unterstützung 4.548.252,96 Bei dem Posten Soziale Abgaben sind EUR 335.950,85 (Vorjahr EUR 339.117,39) für die Altersver- sorgung der Mitarbeiter enthalten. 5. Abschreibungen EUR Abschreibungen auf immaterielle Vermögensgegenstände 716,00 Abschreibungen auf Gebäude 907.714,66 Abschreibungen auf Ausstattungen 1.371.440,98 Sofortabschreibung GWG 37.015,20 2.316.886,84 ANLAGE III Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 46 - 6. Sonstige betriebliche Aufwendungen EUR Instandhaltungskosten 35.024,73 Versicherungen 33.091,61 Miete, Maschinen 35.497,17 Reisekosten 15.239,83 Kraftfahrzeugkosten 6.131,92 Werbe- und Vertreterkosten 29.100,08 Bücher, Zeitschriften 2.958,07 Nicht abzugsfähige Vorsteuer 74.465,49 Bürobedarf 11.852,87 Portokosten 1.062,84 Telefonkosten 5.546,66 Veranstaltungen 13.632,35 Straßenreinigungsgebühr 16.354,48 Abfallgebühr 26.660,64 Mitgliedsbeiträge 1.320,00 Gebühren 58.998,88 Verwertung, Entsorgung 21.477,10 Fremdleistungen allgemein 3.285,82 Gutachten/Untersuchungen 19.963,41 Abschluss- und Prüfungskosten 28.015,00 Kassendienst 209.085,79 Geldtransportkosten 7.225,77 Nebenkosten des Geldverkehrs 7.448,82 Bewachung/Sicherheit 19.057,09 Wäschereinigung 268,60 Gärtnereileistungen 164.932,77 Winterdienst 22.941,85 Wartung 608,37 Verwaltungskosten (Stadt Nürnberg) 579.272,86 Abbruchkosten 706.703,10 Forderungsverluste Verluste aus Anlagenabgang Werkzeuge und Kleingeräte 1.093,70 9.903,00 15.669,65 Übriger betrieblicher Aufwand 1.660,15 Diverser Aufwand 9.814,72 2.195.365,19 In den sonstigen betrieblichen Aufwendungen sind außergewöhnliche Aufwendungen in Höhe von T€ 707 für den Abbruch des alten Langwasserbads enthalten. 7. Zinsen und ähnliche Aufwendungen EUR Aufzinsung sonstige Rückstellungen 8.337,00 Darlehens-/Kontokorrentzinsen 637.497,24 645.834,24 ANLAGE III Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 47 - 8. Sonstige Steuern EUR Grundsteuern 8.068,44 Kfz-Steuer 555,24 8.623,68 E. SONSTIGE ANGABEN 1. Haftungsverhältnisse Es bestehen keine Haftungsverhältnisse im Sinne des § 251 HGB. 2. Sonstige finanzielle Verpflichtungen Es bestehen keine sonstigen finanziellen Verpflichtungen im Sinne des § 285 Nr. 3a HGB mit Bedeu- tung für die Finanzlage des Eigenbetriebs. 3. Durchschnittliche Zahl der während des Geschäftsjahres beschäftigten Arbeitnehmer getrennt nach Gruppen 2018 2017 Zweiter Werkleiter 1,00 1,00 Verwaltung 7,50 7,75 davon Beamte 2,00 2,00 Technische Leitung/Werkstatt 5,75 5,50 Betriebsleitung/Bäderbetrieb 59,50 58,75 Auszubildende 10,00 11,75 Mitarbeiter 73,75 73,00 davon weiblich 19,75 21,00 davon männlich 54,00 52,00 davon Teilzeitbeschäftigte 16,50 16,00 4. Gesamthonorar des Abschlussprüfers für das Geschäftsjahr 2018 Als Abschlussprüfer für das Geschäftsjahr vom 1. Januar 2018 bis 31. Dezember 2018 wurde die MUNKERT & PARTNER Audit GmbH, Wirtschaftsprüfungsgesellschaft, Nürnberg, bestellt. Das für das Geschäftsjahr 2018 vereinbarte Gesamthonorar entfällt wie folgt auf die Tätigkeitsbereiche: a) Abschlussprüfungsleistungen TEUR 12 b) Andere Bestätigungsleistungen TEUR 1 c) Steuerberatungsleistungen TEUR 0 d) Sonstige Leistungen TEUR 0 ANLAGE III Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 48 - 5. Angaben zu latenten Steuern Es bestehen zeitlich begrenzte Abweichungen zwischen der Handelsbilanz und der Steuerbilanz bei der Rückstellung für Beihilfen für Beamte im Ruhestand. Diese führen zu aktiven latenten Steuern. Die körperschaftsteuerlichen sowie gewerbesteuerlichen Verlustvorträge wurden nicht bei der Ermittlung der aktiven latenten Steuern angesetzt. Für die Bewertung der latenten Steuern wird ein durchschnittlicher Steuersatz in Höhe von 32,17 % herangezogen. Das Wahlrecht, aktive latente Steuern in der Bilanz anzusetzen, wird nicht in Anspruch genommen. 6. Organe des Eigenbetriebes 6.1 Werkleitung Im Berichtsjahr gehörten der Werkleitung an: Herr Christian Vogel, Erster Werkleiter Herr Gerhard Albert, Zweiter Werkleiter 6.2 Werkausschuss Dem Werksausschuss gehörten im Berichtsjahr folgende Mitglieder an: Herr Oberbürgermeister Dr. Ulrich Maly (Vorsitzender), Herr Nasser Ahmed, Doktorand, Frau Sonja Bauer, Hausfrau, Frau Renate Blumenstetter, selbst. rechtliche Betreuerin, Frau Kerstin Böhm, Rechtsanwältin (2. stellvertretende Vorsitzende), Herr Thorsten Brehm, Angestellter bei der Bundesagentur für Arbeit, Herr Antonio Fernandez Rivera, Kaufmann, Herr Stephan Grosse-Grollmann, Kulturschaffender, Herr Alexander Christ, Rechtsanwalt, Frau Aynur Kir, Dipl.-Sozialpädagogin, Herr Joachim Mletzko, Sozialpädagoge, Herr Max Müller, Profisportler, Herr Kilian Sendner, Kaufmann (1. stellvertretender Vorsitzender). Von der Befreiungsvorschrift des § 286 Abs. 4 HGB wurde Gebrauch gemacht. 7. Nachtragsbericht Vorgänge von besonderer Bedeutung, die nach dem Schluss des Geschäftsjahres eingetreten sind, sind nicht zu verzeichnen. ANLAGE IV Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 50 - Eigenbetrieb NürnbergBad Lagebericht für das Jahr 2018 I. Grundlagen des Unternehmens A. Geschäftsmodell Die Stadt Nürnberg betreibt Schwimmbäder als öffentliche Einrichtung zur Förderung der Gesundheit und des Breitensports; sie erfüllt damit eine freiwillige kommunale Aufgabe. Mit Veröffentlichung der Satzung des Eigenbetriebs im Amtsblatt vom 08. Juli 2003 wurde der Eigenbetrieb zum 01. Januar 2004 gegründet. Dem Eigenbetrieb Nürn- bergBad obliegen der laufende Betrieb und die Unterhaltung und Instandsetzung, einschließlich Neu- und Ersatzinvestitionen, für die zum Betrieb gehörenden Be- triebsstätten. Zum Betrieb gehören folgende Betriebsstätten: Freibäder · Stadionbad · Westbad · Naturgartenbad Hallenbäder · Langwasserbad · Südstadtbad · Katzwangbad · Nordostbad Zielsetzung und Aufgabe ist die Bereitstellung von Bädern, um · das Sport- und Freizeitschwimmen der Nürnberger Bevölkerung, · die Tätigkeit der wassersporttreibenden Vereine und · das Schulschwimmen zu ermöglichen. Ergänzend zum Schwimmangebot bietet NürnbergBad eine breite Palette an Schwimmkursen für Kinder und Erwachsene sowie unterschiedliche Aquafitness- kurse an. Nach Beschlussfassung im Werkausschuss am 06.12.2014 wurde am 22.12.2014 der Vertrag über die Vergabe einer Dienstleistungskonzession zur Durchführung von Schwimm- und Aquafitnesskursen in den Bädern von NürnbergBad geschlossen. Seit April 2015 wird das Kursangebot von NürnbergBad in Kooperation mit einem externen Dienstleister durchgeführt. Dabei übernimmt der Kooperationspartner die gesamte operative Durchführung der Kurse. ANLAGE IV Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 51 - Am 28.10.2016 wurde dem Werkausschuss über den Verlauf und die Erfahrungen mit der Kooperation berichtet. Der Werkausschuss beschloss am 28.10.2016 die im Vertrag vorgesehene Option zur Verlängerung der Dienstleistungskonzession bis zum 31.12.2020. B. Organisation und Steuerung Die Entscheidungsorgane des Eigenbetriebs sind · der Stadtrat, · der Oberbürgermeister, · der Werkausschuss · und die Werkleitung. Die Zuständigkeiten der Organe sind in der Betriebssatzung für den Eigenbetrieb NürnbergBad vom 08. Juli 2003 festgelegt. Änderungen der Betriebssatzung erfolg- ten zuletzt durch Satzung vom 05. August 2015. Die Werkleitung besteht aus zwei Mitgliedern. Näheres zur Zusammensetzung und Aufgabenverteilung der Werkleitung ist in der Geschäftsanweisung für die Werklei- tung vom 06. Dezember 2013 festgelegt. Die Benutzung der städtischen Bäder ist in der Satzung über die Benutzung der Bä- der der Stadt Nürnberg; die Erhebung der Gebühren ist in der Satzung über die Ge- bühren für die Benutzung der Bäder der Stadt Nürnberg geregelt. Die Steuerung des Betriebsablaufs erfolgt durch die folgenden Bereiche: Kaufmännischer Bereich: · Allgemeine Verwaltung und Organisation · Personalwesen · Finanz- und Rechnungswesen, Controlling Technischer Bereich und Bäderbetrieb: · Zentralwerkstatt · Unterhalt, Instandsetzung sowie Neu- und Ersatzinvestitionen · Betrieb der Bäder und Saunen einschl. der Koordination des Personal- einsatzes · Sicherstellung der Einhaltung der Satzungsbestimmungen (Benutzungs- satzung und Gebührensatzung) · Sicherstellung des technischen Betriebsablaufs und der Verkehrssicherungs- pflichten ANLAGE IV Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 52 - Die Betriebsstruktur ist im nachfolgenden Organigramm dargestellt: II. Wirtschaftsbericht A. Überblick und Rahmenbedingungen Die Zahl der Einwohner Nürnbergs liegt bei rund 530.000. Neben den von der Stadt Nürnberg betriebenen Bädern gibt es in Nürnberg vier Freibäder, die von Vereinen betrieben werden. Davon ist ein Freibad ausschließlich für Vereinsmitglieder zugänglich; drei vereinsbetriebene Freibäder stehen auch der Öffentlichkeit zur Verfügung. Darüber hinaus gibt es in Nürnberg ein vereinsbetriebenes Hallenbad, das aber aus- schließlich Vereinsmitgliedern zur Verfügung steht. Kommerziell betriebene Bäder gibt es in Nürnberg im Bereich der Schwimmschulen und von Gesundheitsangeboten. Kommerzielle Spaß- und Wellnessbäder mit Sau- nalandschaften gibt es außerhalb des Stadtgebiets Nürnberg. Durch eine Grundsatzentscheidung des Stadtrats findet das Schulschwimmen in den Bädern der Stadt Nürnberg statt. ANLAGE IV Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 53 - B. Leistungsindikatoren Der Eigenbetrieb wird über die Besucherzahlen und Umsatzerlöse gesteuert. Zudem findet aufgrund der Gemeinnützigkeit der Kostendeckungsgrad als weitere Steue- rungsgröße Anwendung. Hierbei werden die Besucherzahlen und die Umsatzerlöse statistisch pro Betriebsstätte und Einrichtung erfasst und überwacht. Der Kostende- ckungsgrad ermittelt sich per Gesamterlöse durch Gesamtkosten des jeweiligen Be- richtsjahrs. C. Geschäftsverlauf Um das Bäderangebot langfristig zu erhalten und den sich ändernden Anforderungen gerecht zu werden, werden laufend Maßnahmen zum Erhalt bzw. zur Sanierung des Bestands und zur Verbesserung der Attraktivität des Gesamtangebots durchgeführt. Schwerpunkte im Jahr 2018 waren: Für die Implementierung des Dienstplanprogramms SP-Expert wurden die erforderli- chen Vereinbarungen und Vorarbeiten mit dem Klinikum Nürnberg und dem Eigenbe- trieb NürnbergStift geschlossen bzw. durchgeführt. Erste Schulungen des Pro- gramms erfolgten im November / Dezember 2017. In 2018 wurden die Grundlagen der Personaleinsatzplanung überarbeitet und die für den Regelbetrieb erforderliche Personalkapazität hinsichtlich Quantität (Umfang und zeitlicher Einsatz) und Qualität (Qualifikation) festgelegt. Auf dieser Basis wurden die Schichtdienstzeiten geprüft, teilweise angepasst und als Planungsgrundlage in SP-Expert hinterlegt. Bis Ende 2018 wurden die Voraussetzungen geschaffen, um ab Januar 2019 die Personalein- satzplanung in SP-Expert umzusetzen. Das Aufgabenprofil der Stelle „Leitung Bäderbetriebstechnik“ wurde überarbeitet und mit Beschluss des Werkausschusses am 01.12.2017 neu bewertet. Nach der Aus- schreibung der Stelle erfolgte die Neubesetzung ab dem 01.04.2018. Die Aufgabenprofile der Stellen im Bereich Verwaltung wurden überarbeitet und teil- weise neu bewertet. Der bisherige Dienstleister für die Kassendienste hat den Vertrag gekündigt. Eine neue Ausschreibung wurde durchgeführt. Die Entscheidung über den neuen Dienst- leister erfolgte im Februar 2019. Vertragsbeginn mit dem neuen Dienstleister ist der 01.04.2019. Der Rückbau des alten Langwasserbads wurde abgeschlossen. Am 21.02.2018 be- schloss der Stadtrat den Verkauf des ehemaligen alten Langwasserfreibadgrund- stücks an die wbg Nürnberg GmbH Immobilienunternehmen zu einem Preis von 2.090.000 EUR. Die Reparatur des Lehrschwimmbeckens 3 im Langwasserbad wurde abgeschlos- sen. ANLAGE IV Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 54 - Im Stadionbad wurden die Maßnahmen zur Verbesserung der Barrierefreiheit umge- setzt. Im Katzwangbad wurde der Eingangsbereich umgebaut und attraktiver gestaltet. Nach einer Zuschusszusage durch den Freistaat Bayern für die Wiederinbetrieb- nahme des Volksbads, hat der Stadtrat am 12.12.2018 den Aufbau einer Stabsabtei- lung bei NürnbergBad beschlossen. Aufgabe dieses Stabes ist es, auf Basis der Machbarkeitsstudie aus dem Jahr 2015 und der aktuellen Zuschusszusage konkrete Planungen und belastbare Entscheidungsgrundlagen für den Stadtrat zu entwickeln. Besucherentwicklung 2014 2015 2016 2017 2018 Besucher insgesamt 989.727 1.241.072 1.111.009 1.113.390 1.225.379 Hallenbäder* 484.862 557.101 496.060 477.791 488.182 Sauna* 80.648 84.003 97.948 92.544 84.499 Freibäder* 188.906 366.631 238.411 238.451 349.242 Schulen 115.680 114.811 128.084 134.622 130.149 Vereine 97.550 89.492 108.169 124.371 121.779 Kurse 22.081 29.034 42.337 45.611 51.327 Hundebadetag 201 * ohne Schulen, Vereine und Kurse Die langfristige Betrachtung der Besucherzahlen zeigt weiterhin einen positiven Trend. Mit insgesamt 1.225.379 Besuchern im Jahr 2018 konnte das zweitbeste Ergebnis seit 2007 erreicht werden. Im vierten Jahr in Folge nahmen über 1,1 Mio. Menschen das Angebot von NürnbergBad wahr. Aufgrund der langanhaltenden Schönwetterperiode in 2018 konnten insbesondere in den Freibädern Zuwächse bei den Besucherzahlen verzeichnet werden. ANLAGE IV Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 55 - Umsatzerlöse Umsatzerlöse 2015 2016 2017 2018 Gesamt 4.828.538,88 5.610.522,21 5.681.569,17 6.207.773,16 Erlöse Schwimmbad 2.534.629,59 2.197.212,15 2.225.053,26 2.555.697,47 Erlösabgrenzung Bad 80.045,04 -23.000,00 -1.222,84 10.358,93 Erlöse Sauna 954.020,71 1.060.234,22 1.061.178,60 1.117.059,80 Erlöse Vereine 155.695,40 424.479,27 435.409,89 439.839,27 Erlöse Sonderveranst. Ver- eine 0,00 0,00 0,00 0,00 Erlöse Schulreferat 768.551,07 1.472.315,18 1.543.568,54 1.551.705,59 Erlöse sonst. Nutzer 213.582,29 67.699,40 64.384,14 63.832,41 Erlöse Schwimmkurse 41.172,99 85.901,82 97.775,39 122.043,28 Erlöse Aquafitness 46.885,66 65.177,23 70.580,82 70.094,25 Erlöse eig.Veranst./erhöhter Ein- tritt 16,39 0,00 0,00 0,00 Erlöse Veranstaltung 12.262,69 30.732,44 27.012,12 37.261,61 Erlöse Badenebenart. 21.677,05 22.002,10 25.515,18 35.575,83 Erlöse aus Vermietung und Verpachtung inkl. Neben- kosten* 0,00 127.034,37 114.705,64 121.967,77 Erlöse aus Solarien, Eis- verkauf, Automaten* 0,00 10.439,34 9.270,24 8.662,23 Erlöse aus Sachkostener- stattungen* 0,00 67.309,37 1.117,54 75.626,42 Sonstige 0,00 2.985,32 7.220,65 -1.951,70 * Erstmaliger Ausweis unter den Umsatzerlösen im Geschäftsjahr 2016. Die Umsatzerlöse betrugen im Geschäftsjahr 6.208 TEUR und erhöhten sich gegen- über dem Vorjahr um 526 TEUR. Der Gesamt-Kostendeckungsgrad konnte im Jahr 2018 durch den Verkauf des ehe- maligen, nicht mehr betriebsnotwendigen, Langwasserfreibadgrundstücks an die wbg Nürnberg GmbH Immobilienunternehmen zu einem Preis von 2.090.000 EUR im Vergleich zum Vorjahr um 16 %-Punkte auf 62 % gesteigert werden. Jahr Gesamt-Kostendeckungsgrad in % 2012 43 2013 44 2014 41 2015 47 2016 46 2017 46 2018 62 Jeder Besuch der Einrichtungen von NürnbergBad wurde im Jahr 2018 im Durch- schnitt mit 4,15 EUR durch die Stadt Nürnberg unterstützt. ANLAGE IV Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 56 - Gesamt-Aufwand je Badegast 10,90 EUR Gesamt-Aufwand 2018: 13.359.932 EUR Gesamt-Ertrag je Badegast 6,75 EUR Gesamt-Erträge 2018: 8.275.996 EUR Zuschuss je Badegast 4,15 EUR Jahresverlust 2018: 5.083.936 EUR Personalentwicklung Bereich Stand: 31.12.2017 + / - Stand: 31.12.2018 Zweiter Werkleiter 1 0 1 Verwaltung 8 -1 7 Technische Leitung und Werkstatt 5 +1 6 Bäderbetrieb 60 +2 62 Summe 74 +2 76 davon weiblich 21 -2 19 davon männlich 53 +4 57 davon teilzeitbeschäftigt 17 +1 18 Auszubildende 11 -2 9 D. Lage Die wirtschaftliche Lage des Eigenbetriebs NürnbergBad kann vor dem Hintergrund der Erfüllung einer freiwilligen kommunalen Aufgabe mit strukturell bedingten Defizi- ten als zufriedenstellend bezeichnet werden. 1. Ertragslage 2018 TEUR 2017 TEUR 2016 TEUR Gesamtleistung 6.436 6.005 6.011 Materialaufwand -3.645 -3.195 -3.591 Rohergebnis 2.791 2.810 2.420 Personalaufwand -4.548 -4.386 -4.201 Abschreibungen -2.317 -3.172 -2.667 Sonstige betriebliche Aufwendungen -2.195 -1.677 -1.751 Zinsergebnis -646 -673 -780 Ergebnis der gewöhnlichen Geschäftstä- tigkeit -6.915 -7.098 -6.979 Sonstige Steuern -9 -9 -9 Gewinn Abgang Grundstück 1.840 0 0 Jahresergebnis -5.084 -7.107 -6.988 ANLAGE IV Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 57 - Die sonstigen betrieblichen Erträge beliefen sich auf 2.068 TEUR (2017: 305 TEUR). Die Differenz zum Vorjahr ergibt sich im Wesentlichen durch den Verkauf des ehe- maligen, nicht mehr betriebsnotwendigen, Langwasserfreibadgrundstücks (in obiger Tabelle gesondert dargestellt). Der Materialaufwand betrug 3.645 TEUR (2017: 3.195 TEUR). Durch die ungewöhn- lich langanhaltende Schönwetterperiode, im Jahr 2018, trugen insbesondere erhöhte Wasser- und Fernwärmeverbrauchsmengen zu einem höheren Aufwand bei. Die sonstigen betrieblichen Aufwendungen betrugen 2.195 TEUR (2017: 1.677 TEUR). Der erhöhte Aufwand 2018 resultiert insbesondere aus den ho- hen Abbruchkosten für das alte Langwasserbad sowie gestiegenen Kosten für Kas- sendienste und Gärtnereiarbeiten. Das Zinsergebnis betrug -646 TEUR (2017: -673 TEUR). Das niedrige Zinsniveau und die in 2018 vorzeitige Rückzahlung eines Darlehens führen zu weiterhin sinken- den Zinsaufwendungen. Die Personalkosten betrugen 4.548 TEUR (2017: 4.386 TEUR) und setzen sich aus Löhnen und Gehältern in Höhe von 3.435 TEUR (2017: 3.244 TEUR) und sozialen Aufwendungen für Altersversorgung und für Unterstützung in Höhe von 1.113 TEUR (2017: 1.143 TEUR) zusammen. Die Abschreibungen auf immaterielle Vermögensgegenstände und Sachanlagen des Anlagevermögens summierten sich auf 2.317 TEUR (2017: 3.172 TEUR). Der deutli- che Rückgang im Vergleich zum Vorjahr resultiert insbesondere aus einer außer- planmäßigen Abschreibung in 2017 in Höhe von 500 TEUR für die alte Rutsche (CrazyBob) im Nordostbad und dem Auslaufen der Abschreibungen in 2018 für das Schwimmer-Becken im Stadionbad und der Wassertechnik im Südstadtbad. 2. Finanzlage 2018 TEUR 2017 TEUR Cashflow aus laufender Geschäftstätigkeit -2.088 -4.175 Cashflow aus Investitionstätigkeit 1.727 -1.526 Cashflow aus Finanzierungstätigkeit 386 5.746 Veränderung des Zahlungsmittelbestandes 25 45 Flüssige Mittel am Anfang des Jahres 465 420 Flüssige Mittel am Ende des Jahres 490 465 Der deutlich positive Cashflow aus der Investitionstätigkeit resultiert daraus, dass der Veräußerungserlös aus dem Verkauf des Langwasserfreibadgrundstücks die Mittel- abflüsse aus den getätigten Investitionen deutlich übersteigt. Der Finanzmittelfonds setzt sich aus Bankguthaben in Höhe von 349 TEUR (2017: 320 TEUR) und dem Kassenbestand in Höhe von 141 TEUR (2017: 145 TEUR) zusammen. ANLAGE IV Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 58 - Für das Geschäftsjahr 2018 war gemäß dem Wirtschaftsplan ein Fehlbetrag von 6.657 TEUR geplant. Davon wurden durch die Stadt Nürnberg 4.993 TEUR ausge- glichen. Durch den Verkaufserlös des ehemaligen, nicht mehr betriebsnotwendigen, Langwasserfreibadgrundstücks im Dezember 2018 i.H.v. 2.090 TEUR wurde nach Absprache mit dem Finanzreferat der Stadt Nürnberg auf eine Erstattung des geplan- ten Fehlbetrages für das 4. Quartal 2018 i.H.v. 1.664 TEUR, durch die Stadt Nürn- berg, verzichtet. 3. Vermögenslage 2018 TEUR 2017 TEUR Abweichung TEUR Anlagevermögen 44.038 46.576 -2.538 Umlaufvermögen 2.870 2.772 98 Rechnungsabgrenzungsposten 11 10 1 Aktiva 46.919 49.358 -2.439 Eigenkapital 314 406 -92 Sonderposten 5.541 5.659 -118 Rückstellungen 608 799 -191 Verbindlichkeiten 40.374 42.402 -2.028 Rechnungsabgrenzungsposten 82 92 -10 Passiva 46.919 49.358 -2.439 Wesentliche Vermögenspositionen beim Eigenbetrieb NürnbergBad entstehen durch den Bau und die Sanierung der Hallen- und Freibäder. Das Umlaufvermögen betrifft im Wesentlichen Forderungen gegenüber der Stadt Nürnberg. Die Erhöhung des Finanzmittelfonds um 25 TEUR ist stichtagsbedingt. Der Jahresverlust beläuft sich auf 5.084 TEUR (2017: 7.107 TEUR). Das Eigenkapi- tal hat sich folgendermaßen entwickelt: Das Stammkapital beläuft sich auf 0 EUR. Das Eigenkapital beträgt 314 TEUR. Stand am 31.12.2017 EUR Ausgleich Stadt Nürn- berg EUR Jahresverlust 2018 EUR Stand am 31.12.2018 EUR 405.468,96 4.992.668,00 -5.083.935,81 314.201,15 ANLAGE IV Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 59 - Die Rückstellungen setzen sich im Wesentlichen aus Rückstellungen für Urlaub und Überstunden und Rückstellungen für ausstehende Rechnungen zusammen. Dabei hat sich der Bestand der Rückstellungen im Berichtsjahr wie folgt entwickelt: Stand am 01.01.2018 Inanspruch- nahme Auflösung Zufüh- rung/Auf- zinsung Stand am 31.12.2018 Rückstellung für EUR EUR EUR EUR EUR Personalkosten 191.826,00 111.888,00 0,00 139.125,16 219.063,16 Urlaub 28.120,00 28.120,00 0,00 65.521,40 65.521,40 Erstellung und Prü- fung Jahresabschluss 27.205,60 27.105,60 100,00 31.549,95 31.549,95 Pension 9.378,00 0,00 0,00 3.135,00 12.513,00 Ausstehende Rech- nungen /Sonstige 540.467,97 110.991,29 254.000,00 102.000,00 277.476,68 Aufbewahrung Geschäftsunterlagen 2.000,00 0,00 0,00 0,00 2.000,00 Gesamt 798.997,57 278.104,89 254.100,00 341.331,51 608.124,19 Dem Eigenbetrieb steht Fremdkapital in Höhe von 41.064 TEUR zur Verfügung. Dies setzt sich im Wesentlichen aus Verbindlichkeiten gegenüber Kreditinstituten und Verbindlichkeiten gegenüber der Stadt Nürnberg zusammen. Die sonstigen Rückstellungen verminderten sich insbesondere aufgrund des Rück- gangs der Rückstellung für ausstehende Rechnungen „Schwimmzentrum Langwas- ser“ um 194 TEUR. Der Rückgang resultiert einerseits aus der Bezahlung diverser Rechnungen, andererseits auch durch eine Neueinschätzung der noch ausstehen- den Beträge. Zudem erfolgt die Finanzierung über einen Zuschuss gemäß Art. 10 FAG, der zum Bilanzstichtag in Höhe von 5.541 TEUR als Sonderposten für Investitionszuschüsse bilanziert ist. ANLAGE V BESTÄTIGUNGSVERMERK DES UNABHÄNGIGEN ABSCHLUSSPRÜFERS An den Eigenbetrieb NürnbergBad, Nürnberg Prüfungsurteile Wir haben den Jahresabschluss des Eigenbetriebs NürnbergBad, Nürnberg, - bestehend aus der Bilanz zum 31. Dezember 2018 u nd der Gewinn- und Verlustrechnung für das Geschäftsjahr v om 1. Januar 2018 b is zum 31. Dezember 2018 sowie dem Anhang, einschließlich der Darstellung der Bilanzierungs- und Bewertungsmethoden - geprüft. Darüber hinaus haben wir den Lagebericht des Eigenbetriebs NürnbergBad, Nürnberg, für das Geschäftsjahr vom 1. Januar 2018 bis zum 31. Dezember 2018 geprüft. Gemäß Art. 107 GO-Bayern wurde der Prüfungsgegenstand erweitert. Die Prüfung erstreckt sich daher auch auf die wirtschaftlichen Verhältnisse des Eigenbetriebs i. S. v. § 53 Abs. 1 Nr. 2 HGrG. Nach unserer Beurteilung aufgrund der bei der Prüfung gewonnenen Erkenntnisse • entspricht der beigefügte Jahresabschluss in allen wesentlichen Belangen den deutschen handelsrechtlichen sowie den ergänzenden landesrechtlichen Vorschriften und vermittelt unter Beachtung der deutschen Grundsätze ord- nungsmäßiger Buchführung ein den tatsächlichen Verhältnissen entsprechendes Bild der Vermögens- und Finanz- lage des Eigenbetriebs zum 31. Dezember 2018 s owie seiner Ertragslage für das Geschäftsjahr v om 1. Januar 2018 bis zum 31. Dezember 2018 und • vermittelt der beigefügte Lagebericht insgesamt ein zutreffendes Bild von der Lage des Eigenbetriebs. In allen wesentlichen Belangen steht dieser Lagebericht in Einklang mit dem Jahresabschluss, entspricht den deutschen gesetzlichen sowie den ergänzenden landesrechtlichen Vorschriften und stellt die Chancen und Risiken der zukünftigen Entwicklung zutreffend dar. Gemäß § 322 Abs. 3 Satz 1 HGB erklären w ir, dass unsere Prüfung zu keinen Einwendungen gegen die Ordnungsmä- ßigkeit des Jahresabschlusses und des Lageberichts geführt hat. Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 61 - ANLAGE V Grundlage für die Prüfungsurteile Wir haben unsere Prüfung des Jahresabschlusses und des Lageberichts in Übereinstimmung mit § 317 HGB und Art. 107 GO-Bayern unter Beachtung der vom Institut der Wirtschaftsprüfer (IDW) festgestellten deutschen Grundsätze ordnungsmäßiger Abschlussprüfung durchgeführt. Unsere Verantwortung nach diesen Vorschriften und Grundsätzen ist im Abschnitt „Verantwortung des Abschlussprüfers für die Prüfung des Jahresabschlusses und des Lageberichts“ unseres Bestätigungsvermerks weitergehend beschrieben. Wir sind von dem Eigenbetrieb unabhängig in Übereinstim- mung mit den deutschen handelsrechtlichen und berufsrechtlichen Vorschriften und haben unsere sonstigen deutschen Berufspflichten in Übereinstimmung mit diesen Anforderungen erfüllt. Wir sind der Auffassung, dass die von uns er- langten Prüfungsnachweise ausreichend und geeignet sind, um als Grundlage für unsere Prüfungsurteile zum Jahres- abschluss und zum Lagebericht zu dienen. Verantwortung der Werkleitung und des Werkausschusses für den Jahresabschluss und den Lagebericht Die Werkleitung ist verantwortlich für die Aufstellung des Jahresabschlusses, der den deutschen handelsrechtlichen sowie den ergänzenden landesrechtlichen Vorschriften in allen wesentlichen Belangen entspricht, und dafür, dass der Jahresabschluss unter Beachtung der deutschen Grundsätze ordnungsmäßiger Buchführung ein den tatsächlichen Ver- hältnissen entsprechendes Bild der Vermögens-, Finanz- und Ertragslage des Eigenbetriebs vermittelt. Ferner ist die Werkleitung verantwortlich für die internen Kontrollen, die sie in Übereinstimmung mit den deutschen Grundsätzen ordnungsmäßiger Buchführung als notwendig bestimmt hat, um die Aufstellung eines Jahresabschlusses zu ermögli- chen, der frei von wesentlichen - beabsichtigten oder unbeabsichtigten - falschen Darstellungen ist. Bei der Aufstellung des Jahresabschlusses ist die Werkleitung dafür verantwortlich, die Fähigkeit des Eigenbetriebs zur Fortführung der Unternehmenstätigkeit zu beurteilen. Des Weiteren hat sie die Verantwortung, Sachverhalte in Zusammenhang mit der Fortführung der Unternehmenstätigkeit, sofern einschlägig, anzugeben. Darüber hinaus ist sie dafür verantwortlich, auf der Grundlage des Rechnungslegungsgrundsatzes der Fortführung der Unternehmenstätig- keit zu bilanzieren, sofern dem nicht tatsächliche oder rechtliche Gegebenheiten entgegenstehen. Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 62 - ANLAGE V Außerdem ist die Werkleitung verantwortlich für die Aufstellung des Lageberichts, der insgesamt ein zutreffendes Bild von der Lage des Eigenbetriebs vermittelt sowie in allen wesentlichen Belangen mit dem Jahresabschluss in Ein- klang steht, den deutschen gesetzlichen Vorschriften entspricht und die Chancen und Risiken der zukünftigen Ent- wicklung zutreffend darstellt. Ferner ist die Werkleitung verantwortlich für die Vorkehrungen und Maßnahmen (Sy- steme), die sie als notwendig erachtet hat, um die Aufstellung eines Lageberichts in Übereinstimmung mit den anzu- wendenden deutschen handelsrechtlichen und den ergänzenden landesrechtlichen Vorschriften sowie den ergänzen- den Bestimmungen der Satzung zu ermöglichen, und um ausreichende geeignete Nachweise für die Aussagen im La- gebericht erbringen zu können. Der Werkausschuss ist verantwortlich für die Überwachung des Rechnungslegungsprozesses des Eigenbetriebs zur Aufstellung des Jahresabschlusses und des Lageberichts. Verantwortung des Abschlussprüfers für die Prüfung des Jahresabschlusses und des Lageberichts Unsere Zielsetzung ist, hinreichende Sicherheit darüber zu erlangen, ob der Jahresabschluss als Ganzes frei von we- sentlichen - beabsichtigten oder unbeabsichtigten - falschen Darstellungen ist, und ob der Lagebericht insgesamt ein zutreffendes Bild von der Lage des Eigenbetriebs vermittelt sowie in allen wesentlichen Belangen mit dem Jahresab- schluss sowie mit den bei der Prüfung gewonnenen Erkenntnissen in Einklang steht, den deutschen handelsrechtli- chen sowie den ergänzenden landesrechtlichen Vorschriften entspricht und die Chancen und Risiken der zukünftigen Entwicklung zutreffend darstellt, sowie einen Bestätigungsvermerk zu erteilen, der unsere Prüfungsurteile zum Jah- resabschluss und zum Lagebericht beinhaltet. Hinreichende Sicherheit ist ein hohes Maß an Sicherheit, aber keine Garantie dafür, dass eine in Übereinstimmung mit § 317 HGB unter Beachtung der vom Institut der Wirtschaftsprüfer (IDW) festgestellten deutschen Grundsätze ordnungsmäßiger Abschlussprüfung durchgeführte Prüfung eine wesentliche falsche Darstellung stets aufdeckt. Falsche Darstellungen können aus Verstößen oder Unrichtigkeiten resultieren und werden als wesentlich angesehen, wenn vernünftigerweise erwartet werden könnte, dass sie einzeln oder insgesamt die auf der Grundlage dieses Jahres - abschlusses und Lageberichts getroffenen wirtschaftlichen Entscheidungen von Adressaten beeinflussen. Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 63 - ANLAGE V Während der Prüfung üben wir pflichtgemäßes Ermessen aus und bewahren eine kritische Grundhaltung. Darüber hinaus • identifizieren und beurteilen wir die Risiken wesentlicher - beabsichtigter oder unbeabsichtigter - falscher Darstel- lungen im Jahresabschluss und im Lagebericht, planen und führen Prüfungshandlungen als Reaktion auf diese Ri- siken durch sowie erlangen Prüfungsnachweise, die ausreichend und geeignet sind, um als Grundlage für unsere Prüfungsurteile zu dienen. Das Risiko, dass wesentliche falsche Darstellungen nicht aufgedeckt werden, ist bei Verstößen höher als bei Unrichtigkeiten, da Verstöße betrügerisches Zusammenwirken, Fälschungen, beabsichtig- te Unvollständigkeiten, irreführende Darstellungen bzw. das Außerkraftsetzen interner Kontrollen beinhalten kön- nen. • gewinnen wir ein Verständnis von dem für die Prüfung des Jahresabschlusses relevanten internen Kontrollsystem und den für die Prüfung des Lageberichts relevanten Vorkehrungen und Maßnahmen, um Prüfungshandlungen zu planen, die unter den gegebenen Umständen angemessen sind, jedoch nicht mit dem Ziel, ein Prüfungsurteil zur Wirksamkeit dieser Systeme des Eigenbetriebs abzugeben. • beurteilen wir die Angemessenheit der von der Werkleitung angewandten Rechnungslegungsmethoden sowie die Vertretbarkeit der von der Werkleitung dargestellten geschätzten Werte und damit zusammenhängenden Anga- ben. • ziehen wir Schlussfolgerungen über die Angemessenheit des von der Werkleitung angewandten Rechnungsle- gungsgrundsatzes der Fortführung der Unternehmenstätigkeit sowie, auf der Grundlage der erlangten Prüfungs- nachweise, ob eine wesentliche Unsicherheit im Zusammenhang mit Ereignissen oder Gegebenheiten besteht, die bedeutsame Zweifel an der Fähigkeit des Eigenbetriebs zur Fortführung der Unternehmenstätigkeit aufwerfen können. Falls wir zu dem Schluss kommen, dass eine wesentliche Unsicherheit besteht, sind wir verpflichtet, im Bestätigungsvermerk auf die dazugehörigen Angaben im Jahresabschluss und im Lagebericht aufmerksam zu ma- chen oder, falls diese Angaben unangemessen sind, unser jeweiliges Prüfungsurteil zu modifizieren. Wir ziehen unsere Schlussfolgerungen auf der Grundlage der bis zum Datum unseres Bestätigungsvermerks erlangten Prü- fungsnachweise. Zukünftige Ereignisse oder Gegebenheiten können jedoch dazu führen, dass der Eigenbetrieb seine Unternehmenstätigkeit nicht mehr fortführen kann. • beurteilen wir die Gesamtdarstellung, den Aufbau und den Inhalt des Jahresabschlusses einschließlich der Anga- ben sowie ob der Jahresabschluss die zugrunde liegenden Geschäftsvorfälle und Ereignisse so darstellt, dass der Jahresabschluss unter Beachtung der deutschen Grundsätze ordnungsmäßiger Buchführung ein den tatsächlichen Verhältnissen entsprechendes Bild der Vermögens-, Finanz- und Ertragslage des Eigenbetriebs vermittelt. • beurteilen wir den Einklang des Lageberichts mit dem Jahresabschluss, seine Gesetzesentsprechung und das von ihm vermittelte Bild von der Lage des Eigenbetriebs. Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 64 - ANLAGE VI WIRTSCHAFTLICHE, RECHTLICHE UND STEUERLICHE VERHÄLTNISSE 1. Wirtschaftliche Grundlagen Mit Wirkung zum 1. Januar 2004 wurden im Rahmen der Satzung vom 8. Juli 2003 der Stadt Nürnberg die öffentli- chen Hallen- und Freibäder als organisatorisch, verwaltungsmäßig und finanzwirtschaftlich gesondertes Unternehmen außerhalb der allgemeinen Verwaltung als Sondervermögen ohne eigene Rechtspersönlichkeit (Eigenbetrieb gemäß Art. 88 Abs. 1 GO-Bayern) geführt. 2. Gesellschaftsrechtliche Verhältnisse Firma: Eigenbetrieb NürnbergBad Rechtsform: Der Eigenbetrieb NürnbergBad ist gemäß Art. 88 Abs. 1 GO-Bayern ein gemeindliches Unternehmen, welches außerhalb der allgemeinen Ver- waltung als Sondervermögen ohne eigene Rechtspersönlichkeit geführt wird. Gründung: Der Eigenbetrieb wurde mit Veröffentlichung der Satzung der Stadt Nürnberg vom 8. Juli 2003 zum 1. Januar 2004 gegründet. Sitz: Nürnberg Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 66 - ANLAGE VI Satzung: Für den Eigenbetrieb gelten im Berichtsjahr die folgenden Satzungen: - die Satzung über die Benutzung der Bäder der Stadt Nürnberg vom 5. August 2015. Diese Neufassung ersetzt die ursprüngliche Satzung vom 16. Juli 1980. - die Betriebssatzung für den Eigenbetrieb NürnbergBad vom 8. Juli 2003 mit Änderung vom 15. Dezember 2014 sowie vom 5. August 2015 und - die Gebührensatzung für die Bäder der Stadt Nürnberg vom 22. April 2013 mit Änderung vom 20. November 2014, 5. August 2015, 15. Dezember 2016 sowie 9. November 2017. Geschäftsjahr: Kalenderjahr Gegenstand des Eigenbetriebs: Die Aufgabe des Eigenbetriebs NürnbergBad einschließlich etwaiger Neben- und Hilfsbetriebe ist die Sicherstellung des laufenden wirtschaft- lichen Betriebs der öffentlichen Hallen- und Freibäder der Stadt Nürnberg, um die Grundversorgung der Allgemeinheit mit Frei- zeitschwimmen und der Vereine mit Schwimmsportmöglichkeiten zu ge- währleisten. Das Angebot für das Schulschwimmen ist sicherzustellen. Zum Aufgabenbereich gehören ferner hoheitliche Tätigkeiten im Rah- men der satzungsrechtlichen Vorschriften, insbesondere Vollzug der Bädersatzung und der Bädergebührensatzung. Stammkapital: Der Eigenbetrieb NürnbergBad hat gemäß § 1 Abs. 3 der Betriebssat- zung kein Stammkapital. Eigentümer: Alleiniger Eigentümer des Eigenbetriebs NürnbergBad ist die Stadt Nürnberg. Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 67 - ANLAGE VI Vorjahresabschluss: Der Vorjahresabschluss wurde am 12. Dezember 2018 vom Stadtrat fest- gestellt und die uneingeschränkte Entlastung des Werkausschusses ge- mäß Art. 102 Abs. 3 GO-Bayern beschlossen. Organe: Zuständige Organe für die Angelegenheiten des Eigenbetriebs NürnbergBad sind gemäß § 4 der Betriebssatzung: - die Werkleitung - der Werkausschuss - der Stadtrat - und der Oberbürgermeister. Werkleitung: Die Werkleitung besteht im Berichtsjahr aus: - Erster Werkleiter Herr Christian Vogel, 2. Bürgermeister - Zweiter Werkleiter Herr Gerhard Albert Die Werkleiter sind in ihrem Geschäftsbereich jeweils einzeln zeich- nungsbefugt. Sie unterzeichnen gemeinsam, soweit nicht der Erste Werk- leiter gemäß § 2 Abs. 1 der Geschäftsanweisung für die Werkleitung tä- tig wird. Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 68 - ANLAGE VI Werkausschuss: Der Werkausschuss besteht im Berichtsjahr aus: - Herr Oberbürgermeister Dr. Ulrich Maly (Vorsitzender) - Herr Nasser Ahmed, Doktorand - Frau Sonja Bauer, Hausfrau - Frau Renate Blumenstetter, selbst. rechtliche Betreuerin - Frau Kerstin Böhm, Rechtsanwältin (2. stellvertretende Vorsitzende) - Herr Thorsten Brehm, Angestellter bei der Bundesagentur für Arbeit - Herr Alexander Christ, Rechtsanwalt - Herr Antonio Fernandez Rivera, Kaufmann - Herr Stephan Grosse-Grollmann, Kulturschaffender - Frau Aynur Kir, Dipl.-Sozialpädagogin - Herr Joachim Mletzko, Sozialpädagoge - Herr Max Müller, Profisportler - Herr Kilian Sendner, Kaufmann i. R. (1. stellvertretender Vorsitzen- der) Bekanntmachung: Der Abschluss des Wirtschaftsjahrs zum 31. Dezember 2017 wurde am 20. Februar 2019 in den amtlichen Bekanntmachungen der Stadt Nürnberg bekannt gemacht. Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 69 - ANLAGE VII Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 70 - PRÜFUNG DER ORDNUNGSMÄSSIGKEIT DER GESCHÄFTSFÜHRUNG UND DER WIRTSCHAFT- LICHEN VERHÄLTNISSE NACH § 53 HGrG (IDW PS 720) 1. Tätigkeit von Überwachungsorganen und Geschäftsleitung sowie individualisierte Offenlegung der Organbezüge a) Gibt es Geschäftsordnungen für die Organe und einen Geschäftsverteilungsplan für die Geschäftsleitung sowie ggf. für die Konzernleitung? Gibt es darüber hinaus schriftliche Weisungen des Überwachungsor- gans zur Organisation für die Geschäfts- sowie ggf. für die Konzernleitung (Geschäftsanweisung)? Ent- sprechen diese Regelungen den Bedürfnissen des Unternehmens bzw. des Konzerns? Die Richtlinien für den Werkausschuss ergeben sich aus der Bayerischen Gemeindeordnung, der Ge- schäftsordnung für den Nürnberger Stadtrat und der Betriebssatzung NürnbergBad. In der Betriebssatzung werden die Zusammensetzung und die Aufgaben der Werkleitung allgemein be- schrieben. Hierauf aufsetzend konkretisiert die Geschäftsanweisung die Aufgabenteilung und die Zustän- digkeiten zwischen dem Ersten und dem Zweiten Werkleiter. Die seit dem 1. März 2004 für die Werkleitung geltende Geschäftsanweisung, wurde mit Gültigkeit zum 1. Januar 2014 überarbeitet und am 6. Dezember 2013 dem Werkausschuss zur Beschlussfassung vorge- legt. Die Regelungen entsprechen den Bedürfnissen des Eigenbetriebs. b) Wie viele Sitzungen der Organe und ihrer Ausschüsse haben stattgefunden und wurden Niederschriften hierüber erstellt? Im Geschäftsjahr 2018 fanden lediglich zwei Sitzungen des Werkausschusses statt (am 6. Juli 2018 und am 5. Oktober 2018). Die geplanten Werkausschusssitzungen am 23. März 2018 und am 30. November 2018 sind entfallen. Anstelle von Niederschriften wurde jeweils eine vertonte Dokumentation angefertigt. ANLAGE VII Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 71 - c) In welchen Aufsichtsräten und anderen Kontrollgremien i. S. d. § 125 Abs. 1 Satz 5 AktG sind die einzelnen Mitglieder der Geschäftsleitung tätig? Der Erste Werkleiter, Herr Bürgermeister Christian Vogel, ist durch seine Eigenschaft als Bürgermeister der Stadt Nürnberg auch in weiteren Aufsichtsräten bei Gesellschaften der Stadt tätig. Der Zweite Werkleiter Herr Gerhard Albert ist auskunftsgemäß in keinen Aufsichtsräten oder anderen Kon- trollgremien tätig. d) Wird die Vergütung der Organmitglieder (Geschäftsleitung, Überwachungsorgan) individualisiert im An- hang des Jahresabschlusses/Konzernabschlusses aufgeteilt nach Fixum, erfolgsbezogenen Komponenten und Komponenten mit langfristiger Anreizwirkung ausgewiesen? Falls nein, wie wird dies begründet? Lediglich der Zweite Werkleiter erhält eine Vergütung von Seiten des Eigenbetriebs. Aus diesem Grund un- terbleibt die Angabe aufgrund der Inanspruchnahme der Befreiungsvorschrift des § 286 Abs. 4 HGB. 2. Aufbau- und ablauforganisatorische Grundlagen a) Gibt es einen den Bedürfnissen des Unternehmens entsprechenden Organisationsplan, aus dem Organisati- onsaufbau, Arbeitsbereiche und Zuständigkeiten/Weisungsbefugnisse ersichtlich sind? Erfolgt dessen re- gelmäßige Überprüfung? Der Organisationsplan gibt den Aufbau des Eigenbetriebs wieder. Eine Überprüfung findet anlassbezogen statt. Dies ist bspw. bei Personalzu- und -abgängen sowie bei Stellenwechsel innerhalb des Eigenbetriebs der Fall. b) Haben sich Anhaltspunkte ergeben, dass nicht nach dem Organisationsplan verfahren wird? Im Geschäftsjahr 2018 ergaben sich keine Anhaltspunkte dafür, dass nicht nach dem Organisationsplan ver- fahren wird. ANLAGE VII Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 72 - c) Hat die Geschäftsleitung Vorkehrungen zur Korruptionsprävention ergriffen und dokumentiert? Es wird grundsätzlich von zwei Personen unterschrieben. Beim Zahlungsverkehr über das eigene Bankkonto bei der Sparkasse Nürnberg ist eine Trennung von Anweisung und Vollzug durch zwei unterschiedliche Personen gewährleistet. Weiterhin unterschreiben alle Bediensteten der Stadt Nürnberg eine Verpflichtungserklärung analog zur Verwaltungsvorschrift zu Art. 79 BayBG, "Verbot der Annahme von Belohnungen oder Geschenken durch die Bediensteten des Freistaates Bayern". Dieser Vorgang wird vom Personalamt der Stadt Nürnberg koor- diniert. Hierzu wurde ein entsprechendes Schreiben zur Korruptionsprävention mit Datum 22. November 2018 an die Mitarbeiter ausgehändigt. d) Gibt es geeignete Richtlinien bzw. Arbeitsanweisungen für wesentliche Entscheidungsprozesse (insbeson- dere Auftragsvergabe und Auftragsabwicklung, Personalwesen, Kreditaufnahme und -gewährung)? Haben sich Anhaltspunkte ergeben, dass diese nicht eingehalten werden? Für wesentliche Prozesse sind Regelungen in der Betriebssatzung NürnbergBad getroffen. Die Auftrags- vergabe und -abwicklung sollte gemäß der Vergaberichtlinien der Stadt Nürnberg in Verbindung mit der Beschaffungsordnung der Stadt Nürnberg auf Basis von VOL und VOB erfolgen. Die aktuell gültige Kassendienstanweisung wurde am 6. Dezember 2013 dem Werkausschuss vorgelegt und beschlossen und ist seit dem 1. Januar 2014 in Kraft. ANLAGE VII Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 73 - Wir weisen an dieser Stelle darauf hin, dass insbesondere bezüglich der Hauptkasse in der Verwaltung des Eigenbetriebs nach wie vor keine konsequente Trennung zwischen Kassenführung und Buchführung besteht. Dies wird insbesondere mit den begrenzten personellen Kapazitäten in der Verwaltung des Eigenbetriebs begründet. Mangels konsequenter Funktionstrennung ist u. E. der Kassenkontrolle im Sinne der Tz. 9 Abs. 1 der Kassendienstanweisung bezüglich der Hauptkasse eine hohe Bedeutung beizumessen. Im Geschäftsjahr 2018 hat zwar eine Prüfung der Zahlstellen, sowie eine Kassenkontrolle der Hauptkasse durch das Rech- nungsprüfungsamt stattgefunden. Eine ursprünglich für den April 2018 geplante Kassenprüfung wurde auf den 17. Juli 2018 verschoben. Grund hierfür war, dass aufgrund längerer Krankheitszeiten im Rechnungs- wesen des NürnbergBad im April 2018 ein nicht unerheblicher Buchungsrückstand in der Kassenbuchfüh- rung festzustellen war. Zwischenzeitlich hat am 10. Mai 2019 eine weitere unvermutete Kassenprüfung der Hauptkasse stattgefunden. Wesentliche Feststellungen wurden jeweils nicht getroffen. Die diesbezüglichen Berichte vom 17. Juli 2018 und vom 13. Mai 2019 haben uns vorgelegen. Die „Besonderen Dienstanweisungen für Zahlstellen“ wurden im Sommer 2015 für die Hallenbäder und im April 2016 für die Freibäder des Eigenbetriebs überarbeitet und besitzen seither Gültigkeit. e) Besteht eine ordnungsmäßige Dokumentation von Verträgen (z. B. Grundstücksverwaltung, EDV)? Alle wesentlichen Verträge werden in der Verwaltung des Eigenbetriebs dokumentiert und aufbewahrt. Die im Rahmen unserer Prüfung in Stichproben angeforderten Verträge konnten uns unverzüglich vorgelegt werden. Es ergaben sich damit keinerlei Hinweise darauf, dass die Verträge nicht ordnungsgemäß dokumen- tiert und aufbewahrt werden. ANLAGE VII Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 74 - 3. Planungswesen, Rechnungswesen, Informationssystem und Controlling a) Entspricht das Planungswesen – auch im Hinblick auf Planungshorizont und Fortschreibung der Daten sowie auf sachliche und zeitliche Zusammenhänge von Projekten – den Bedürfnissen des Unternehmens? Das Planungswesen des Eigenbetriebs entspricht den Bedürfnissen des Unternehmens. Für die Planung wird regelmäßig in Abstimmung mit dem Finanzreferat ein Wirtschaftsplan erstellt und dem Werkausschuss zur Abstimmung vorgelegt. Neben dem Erfolgsplan enthält der Wirtschaftsplan einen Vermögens- und Finanz- plan sowie einen Stellenplan. b) Werden Planabweichungen systematisch untersucht? Planabweichungen werden im Rahmen der Erstellung des Wirtschaftsplans umfassend untersucht. Projekt- und Kostencontrolling findet auch in den monatlichen Besprechungen zwischen Technik und Rechnungs- wesen statt. Für die Planung werden zunehmend belastbare Zahlen verwendet, indem im Vorfeld realistische Angebote eingeholt und detailliert in die Planung integriert werden. c) Entspricht das Rechnungswesen einschließlich der Kostenrechnung der Größe und den besonderen Anfor- derungen des Unternehmens? Das Rechnungswesen ist grundsätzlich aussagefähig und genügt den Anforderungen des Eigenbetriebs. ANLAGE VII Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 75 - Zur Sicherstellung einer ordnungsgemäßen Darstellung der Verbundbeziehungen mit der Stadt Nürnberg, deren Eigen- und Regiebetrieben sowie deren Beteiligungen in privatwirtschaftlicher Rechtsform erfolgt ei- ne entsprechende Untergliederung auf Konten-/Postenebene in SAP. Die Verbuchung von Geschäftsvorfällen wird nicht in allen Fällen zeitnah vorgenommen. Im Falle der bi- lanziellen Erfassung von Eingangsrechnungen liegt dies u. a. darin begründet, dass diese Rechnungen erst nach Rechnungsprüfung verbucht werden. Gerade bei größeren Baumaßnahmen kann dies einen längeren Zeitraum in Anspruch nehmen. Insbesondere für Zwecke des Jahresabschlusses des Eigenbetriebs, ist si- cherzustellen, dass die vollständige Erfassung der Verbindlichkeiten gewährleistet ist, die jeweils nach dem Leistungs- und nicht nach dem Rechnungsdatum zu beurteilen ist. Buchungsrückstände wurden im Rahmen der Prüfung jedoch auch im Bereich der Offenen Posten der Debi- toren festgestellt. Bereits erfolgte Forderungsausgleiche durch entsprechende Zahlungseingänge waren nicht zeitnah erfasst. Die Buchungsrückstände wurden mit den begrenzten Personalkapazitäten im Rechnungswe- sen begründet. In SAP werden nach Erstellung des Jahresabschlusses die Buchungsperioden geschlossen. Änderungen können nur noch in der Periode 14 vorgenommen werden. Diese wird erst nach erfolgter Jahresabschluss- prüfung vollständig geschlossen. Diese Vorgehensweise ist sachgerecht. d) Besteht ein funktionierendes Finanzmanagement, welches u. a. eine laufende Liquiditätskontrolle und eine Kreditüberwachung gewährleistet? Über das Betriebsmittelkonto bei der Kämmerei der Stadt Nürnberg werden die erforderlichen Finanzmittel für den Eigenbetrieb bereitgestellt. Unterjährig erfolgen, regelmäßig quartalsweise, Abschlagszahlungen auf den Verlustausgleich der Stadt Nürnberg (basierend auf dem geplanten Verlust laut Wirtschaftsplan), um den Liquiditätsbedarf des Eigenbetriebs zu sichern. Aufgrund der außergewöhnlichen Erträge aus der Ver- äußerung des Grundstücks des alten Langwasserbads und dem damit verbundenen Liquiditätszufluss beim NürnbergBad wurde zwischen dem Eigenbetrieb und der Stadt Nürnberg vereinbart, dass die Abschlagszah- lung für das 4. Quartal 2018 durch die Stadt nicht geleistet wird. Das eigene Bankkonto bei der Sparkasse Nürnberg wird regelmäßig bezüglich des Liquiditätsstands durch das Rechnungswesen kontrolliert. Die Kreditüberwachung findet ebenfalls durch das Rechnungswesen des Eigenbetriebs statt. ANLAGE VII Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 76 - e) Gehört zu dem Finanzmanagement auch ein zentrales Cash-Management und haben sich Anhaltspunkte er- geben, dass die hierfür geltenden Regelungen nicht eingehalten worden sind? Siehe unter d). f) Ist sichergestellt, dass Entgelte vollständig und zeitnah in Rechnung gestellt werden? Ist durch das beste- hende Mahnwesen gewährleistet, dass ausstehende Forderungen zeitnah und effektiv eingezogen werden? Der weit überwiegende Teil der Umsatzerlöse wird direkt an der Kasse bar vereinnahmt (z. B. Badegebüh- ren). Weitere Abrechnungen erfolgen monatlich (z. B. Mieten, Pachten) oder jährlich (z. B. Schulschwim- men oder Vereine). Unabhängig von der turnusgemäßen Abrechnung erfolgt die Rechnungstellung gegen- über Vereinen bei Einzelbelegungen auch unterjährig. Zur Sicherstellung einer zeitnahen Abrechnung wird die Überlassung von Wasserflächen an Vereine und Schulen durch ein Flächenbelegungsmanagementsystem in Form eines EDV-Programms gestützt. Hierfür greift der Eigenbetrieb auf das System des Sportservice zurück (SKUBIS). Aufgrund des dominierenden Bargeschäfts und der Debitorenstruktur des Eigenbetriebs stellen Mahnver- fahren oder Vollstreckungsmaßnahmen die Ausnahme dar. Insoweit ist für ausstehende Forderungen SAP-seitig kein systematisches Mahnwesen hinterlegt. Das Forderungsmanagement besteht im Wesentli- chen aus einer quartalsweisen Durchsicht der Offenen Posten und der regelmäßigen Überprüfung der Zah- lungseingänge. Kapazitätsbedingt ist die Überprüfung der Zahlungseingänge jedoch mitunter einige Wochen im Rückstand. Die Miet- und Pachtforderungen werden regelmäßig über die Anforderung von Abschlagszahlungen einge- zogen. Soweit bspw. eine umsatzabhängige Pacht vereinbart ist, erfolgt nach Feststellung der maßgeblichen Umsatzhöhe eine entsprechende Spitzabrechnung mit dem Pächter. Einzelwertberichtigungen waren im Berichtsjahr nicht erforderlich. Forderungsausbuchungen fanden nur in sehr eingeschränktem Umfang statt (T€ 1). ANLAGE VII Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 77 - g) Entspricht das Controlling den Anforderungen des Unternehmens/Konzerns und umfasst es alle wesentli- chen Unternehmens-/Konzernbereiche? Die grundlegenden Controlling-Aufgaben werden vom Rechnungswesen des Eigenbetriebs wahrgenommen. Eine Kostenstellenrechnung, die entsprechende Aussagen auf Ebene einzelner Kostenstellen erlaubt, ist ein- gerichtet. Regelmäßig erfasst werden: - Kostendeckungsgrad; - Zuschussbedarf pro Besucher und - Personalkosten bezogen auf Funktionen. Bei größeren Bauprojekten sind ein Projektcontroller sowie Fachplaner, Bauleiter und NürnbergBad als Bauherr gemeinsam in der Überwachung tätig. h) Ermöglichen das Rechnungs- und Berichtswesen eine Steuerung und/oder Überwachung der Tochterunter- nehmen und der Unternehmen, an denen eine wesentliche Beteiligung besteht? Der Eigenbetrieb hat keine Tochterunternehmen. ANLAGE VII Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 78 - 4. Risikofrüherkennungssystem a) Hat die Geschäfts-/Konzernleitung nach Art und Umfang Frühwarnsignale definiert und Maßnahmen ergrif- fen, mit deren Hilfe bestandsgefährdende Risiken rechtzeitig erkannt werden können? Die monatliche Kostenverfolgung dient auch der frühzeitigen Aufdeckung ungünstiger Geschäftsentwick- lungen. Zur Sicherstellung eines reibungslosen Betriebes besteht zudem ein technisches Controlling (z. B. Einhaltung von Vorschriften bei Chlorgasanlagen oder die laufende Überprüfung und Plausibilisierung von Verbrauchsdaten). Die technische Leitung steht hierbei in enger Abstimmung mit dem Werkleiter und dem Rechnungswesen. Hinsichtlich der Kredite besteht eine Absicherung durch die Stadt Nürnberg. b) Reichen diese Maßnahmen aus und sind sie geeignet, ihren Zweck zu erfüllen? Haben sich Anhaltspunkte ergeben, dass die Maßnahmen nicht durchgeführt werden? Da die erwirtschafteten Defizite in Wahrnehmung hoheitlicher Aufgaben strukturell bedingt sind, werden etwaige bestandsgefährdende Risiken tendenziell eher aus dem technischen Bereich resultieren. Vor diesem Hintergrund erscheinen die Maßnahmen zur Früherkennung ausreichend und geeignet, ihren Zweck zu er- füllen. Anhaltspunkte dafür, dass die Maßnahmen nicht durchgeführt werden, haben sich im Rahmen der Prüfung nicht ergeben. c) Sind diese Maßnahmen ausreichend dokumentiert? Maßnahmen des kaufmännischen und technischen Controlling, die auch der Risikofrüherkennung dienen, sind sowohl im Rechnungswesen als auch bei der Technik ausreichend dokumentiert. ANLAGE VII Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 79 - d) Werden die Frühwarnsignale und Maßnahmen kontinuierlich und systematisch mit dem aktuellen Ge- schäftsumfeld sowie mit den Geschäftsprozessen und Funktionen abgestimmt und angepasst? Soweit sich Veränderungen im Geschäftsumfeld sowie in den Geschäftsprozessen und Funktionen ergeben, werden grundsätzlich auch Anpassungen der Maßnahmen im Risikomanagement durchgeführt. So werden bspw. bei größeren Baumaßnahmen die Budgetüberwachungen intensiviert. Das Budget ist Bestandteil des Wirtschaftsplans. Dieser dient der Werkleitung im Falle von Abweichungen als Grundlage zur Identifikation etwaiger (Kosten-)Risiken. 5. Finanzinstrumente, andere Termingeschäfte, Optionen und Derivate a) Hat die Geschäfts-/Konzernleitung den Geschäftsumfang zum Einsatz von Finanzinstrumenten sowie von anderen Termingeschäften, Optionen und Derivaten schriftlich festgelegt? Dazu gehört: · Welche Produkte/Instrumente dürfen eingesetzt werden? · Mit welchen Partnern dürfen die Produkte/Instrumente bis zu welchen Beträgen eingesetzt werden? · Wie werden die Bewertungseinheiten definiert und dokumentiert und in welchem Umfang dürfen offene Posten entstehen? · Sind die Hedge-Strategien beschrieben, z. B. ob bestimmte Strategien ausschließlich zulässig sind bzw. bestimmte Strategien nicht durchgeführt werden dürfen (z. B. antizipatives Hedging)? b) Werden Derivate zu anderen Zwecken eingesetzt als zur Optimierung von Kreditkonditionen und zur Risi- kobegrenzung? ANLAGE VII Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 80 - c) Hat die Geschäfts-/Konzernleitung ein dem Geschäftsumfang entsprechendes Instrumentarium zur Verfü- gung gestellt insbesondere in Bezug auf · Erfassung der Geschäfte · Beurteilung der Geschäfte zum Zweck der Risikoanalyse · Bewertung der Geschäfte zum Zweck der Rechnungslegung · Kontrolle der Geschäfte? d) Gibt es eine Erfolgskontrolle für nicht der Risikoabsicherung (Hedging) dienende Derivatgeschäfte und werden Konsequenzen aufgrund der Risikoentwicklung gezogen? e) Hat die Geschäfts-/Konzernleitung angemessene Arbeitsanweisungen erlassen? f) Ist die unterjährige Unterrichtung der Geschäfts-/Konzernleitung im Hinblick auf die offenen Positionen, die Risikolage und die ggf. zu bildenden Vorsorgen geregelt? Zum gesamten Fragenkreis 5.: Neben der Finanzierung über die Stadt Nürnberg (Betriebsmittelkonto) und die selbst erwirtschafteten Mittel, greift der Eigenbetrieb nur auf eine reguläre Kreditfinanzierung zurück. Der Kreditrahmen ist Bestandteil des Wirtschaftsplanes, über den der Werkausschuss beschließt. ANLAGE VII Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 81 - 6. Interne Revision a) Gibt es eine den Bedürfnissen des Unternehmens/Konzerns entsprechende Interne Revision/Konzernrevision? Besteht diese als eigenständige Stelle oder wird diese Funktion durch eine andere Stelle (ggf. welche?) wahrgenommen? Eine Interne Revision ist für den Eigenbetrieb nicht eingerichtet. Das Rechnungsprüfungsamt der Stadt Nürnberg übernimmt jedoch Revisionsaufgaben auch für den Eigenbetrieb. Es ist gegenüber der Leitung des Eigenbetriebs nicht weisungsgebunden. b) Wie ist die Anbindung der internen Revision/Konzernrevision im Unternehmen/Konzern? Besteht bei ihrer Tätigkeit die Gefahr von Interessenkonflikten? Siehe unter a). c) Welches waren die wesentlichen Tätigkeitsschwerpunkte der Internen Revision/Konzernrevision im Ge- schäftsjahr? Wurde auch geprüft, ob wesentlich miteinander unvereinbare Funktionen (z. B. Trennung von Anweisung und Vollzug) organisatorisch getrennt sind? Wann hat die Interne Revision das letzte Mal über Korruptionsprävention berichtet? Liegen hierüber schriftliche Revisionsberichte vor? Das Rechnungsprüfungsamt überprüft regelmäßig die Kassen der Bäder sowie die gesonderte Hauptkasse der Verwaltung. Diesbezügliche Revisionsberichte bzw. Bestätigungen des Rechnungsprüfungsamtes wur- den in Stichproben eingesehen. d) Hat die Interne Revision ihre Prüfungsschwerpunkte mit dem Abschlussprüfer abgestimmt? Mit dem Rechnungsprüfungsamt wurden keine Prüfungsschwerpunkte abgesprochen. ANLAGE VII Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 82 - e) Hat die Interne Revision/Konzernrevision bemerkenswerte Mängel aufgedeckt und um welche handelt es sich? Die im Berichtsjahr durchgeführten Kassenprüfungen führten zu keinen wesentlichen Beanstandungen. Eine im April 2018 vorgesehene Kassenprüfung der Hauptkasse musste aufgrund eines krankheitsbedingten Buchungsrückstands der Kassenbuchführung auf den Juli 2018 verschoben werden. Zwischenzeitlich hat am 10. Mai 2019 eine weitere unvermutete Kassenprüfung der Hauptkasse stattgefunden. Wesentliche Feststel- lungen wurden jeweils nicht getroffen. f) Welche Konsequenzen werden aus den Feststellungen und Empfehlungen der Internen Revisi- on/Konzernrevision gezogen und wie kontrolliert die Interne Revision/Konzernrevision die Umsetzung ihrer Empfehlungen? Auf Basis aktueller Ergebnisse der Prüfungen sind keine wesentlichen Konsequenzen durch den Eigenbe- trieb zu ziehen. Feststellungen in Vorjahren führten bspw. dazu, dass die Mieten und Pachtforderungen seit- her regelmäßig über die Anforderung von Abschlagszahlungen eingezogen werden. Auf bereits in 2016 getroffene Feststellungen bezüglich der Bestandsführung von Badenebenartikeln wurde seitens des Eigenbetriebs auskunftsgemäß mit einer Sortimentsanpassung und der Neuordnung von Zustän- digkeiten reagiert. 7. Übereinstimmung der Rechtsgeschäfte und Maßnahmen mit Gesetz, Satzung, Geschäftsordnung, Ge- schäftsanweisung und bindenden Beschlüssen des Überwachungsorgans a) Haben sich Anhaltspunkte ergeben, dass die vorherige Zustimmung des Überwachungsorgans zu zustim- mungspflichtigen Rechtsgeschäften und Maßnahmen nicht eingeholt worden ist? Die Zustimmung des Werkausschusses bzw. des Stadtrates wurden eingeholt oder in den besonderen Fällen auf dringliche Anordnung des Oberbürgermeisters gehandelt. ANLAGE VII Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 83 - b) Wurde vor der Kreditgewährung an Mitglieder der Geschäftsleitung oder des Überwachungsorgans die Zustimmung des Überwachungsorgans eingeholt? Nach unseren Erkenntnissen im Rahmen der Prüfung fanden keine derartigen Geschäfte statt. c) Haben sich Anhaltspunkte ergeben, dass anstelle zustimmungsbedürftiger Maßnahmen ähnliche, aber nicht als zustimmungsbedürftig behandelte Maßnahmen vorgenommen worden sind (z. B. Zerlegung in Teilmaß- nahmen)? Im Rahmen unserer Prüfung ergaben sich keine Anhaltspunkte für derartige Vorgänge. d) Haben sich Anhaltspunkte ergeben, dass die Geschäfte und Maßnahmen nicht mit Gesetz, Satzung, Ge- schäftsordnung, Geschäftsanweisung und bindenden Beschlüssen des Überwachungsorgans übereinstim- men? Im Rahmen unserer Prüfung ergaben sich keine Anhaltspunkte für derartige Geschäfte oder Maßnahmen. 8. Durchführung von Investitionen a) Werden Investitionen (in Sachanlagen, Beteiligungen, sonstige Finanzanlagen, immaterielle Anlagewerte und Vorräte) angemessen geplant und vor Realisierung auf Rentabilität/Wirtschaftlichkeit, Finanzierbarkeit und Risiken geprüft? Investitionen werden im Wirtschaftsplan geplant und umfassend geprüft. Insbesondere bei großen Baupro- jekten erfolgt dies über eine intensive Zusammenarbeit des Eigenbetriebs mit dem Bauverwaltungs- und Vergabeamt der Stadt Nürnberg, um sicherzustellen dass die Regelungen der Vergaberichtlinien und der Beschaffungsordnung der Stadt Nürnberg beachtet werden. ANLAGE VII Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 84 - b) Haben sich Anhaltspunkte ergeben, dass die Unterlagen/Erhebungen zur Preisermittlung nicht ausreichend waren, um ein Urteil über die Angemessenheit des Preises zu ermöglichen (z. B. bei Erwerb bzw. Veräuße- rung von Grundstücken oder Beteiligungen)? Es werden grundsätzlich mehrere Angebote bei der Vergabe von Aufträgen eingeholt. Darüber hinaus wird ggf. das Rechnungsprüfungsamt und das Bauverwaltungs- und Vergabeamt der Stadt Nürnberg einge- schaltet. Zudem bedürfen Aufträge größer T€ 250 (netto) eines Beschlusses seitens des Werkausschusses. Bei kleineren Volumina (Unterhaltsmaßnahmen) obliegt die Einholung von Angeboten dem technischen Leiter des Eigenbetriebs. c) Werden Durchführung, Budgetierung und Veränderungen von Investitionen laufend überwacht und Abwei- chungen untersucht? Die Überwachung erfolgt in jedem Falle intern über den Zweiten Werkleiter und die technischen Leiter des Eigenbetriebs. In Abhängigkeit von Größe und Komplexität des Projektes werden ggf. Vertreter des Hoch- bauamts und/oder des Generalplaners sowie externe Projektcontroller hinzugezogen. d) Haben sich bei abgeschlossenen Investitionen wesentliche Überschreitungen ergeben? Wenn ja, in welcher Höhe und aus welchen Gründen? Die Budgets werden mit der gebotenen Vorsicht festgelegt und laufend überwacht. Es ergaben sich keine Anhaltspunkte für wesentliche Überschreitungen. e) Haben sich Anhaltspunkte ergeben, dass Leasing- oder vergleichbare Verträge nach Ausschöpfung der Kre- ditlinien abgeschlossen wurden? Im Rahmen unserer Prüfung haben sich keine Anhaltspunkte dafür ergeben, dass derartige Geschäfte abge- schlossen wurden. ANLAGE VII Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 85 - 9. Vergaberegelungen a) Haben sich Anhaltspunkte für eindeutige Verstöße gegen Vergaberegelungen (z. B. VOB, VOL, VOF, EU-Regelungen) ergeben? Die Auftragsvergabe und -abwicklung erfolgt insbesondere auch im Hinblick auf Dienstleistungen und Ver- brauchsmaterialien gemäß den Vergaberichtlinien der Stadt Nürnberg in Verbindung mit der Beschaffungs- ordnung der Stadt Nürnberg auf Basis von VOL und VOB und der EU-weiten Regelungen. Der Kassen- und Kontrolldienst wurde auskunftsgemäß entsprechend den Vergaberegelungen in 2016 neu ausgeschrieben. Der Vertragsabschluss erfolgte im September 2016 mit einer geplanten Laufzeit vom 1. Januar 2017 bis 31. Dezember 2022. Im Berichtsjahr hat der Vertragspartner jedoch fristgerecht gekün- digt. Daraufhin wurde die Leistung ab November 2018 neu ausgeschrieben. Die Auftragserteilung an den neuen Vertragspartner erfolgte nunmehr zum 1. April 2019. b) Werden für Geschäfte, die nicht den Vergaberegelungen unterliegen, Konkurrenzangebote (z. B. auch für Kapitalaufnahmen und Geldanlagen) eingeholt? Vor Erteilung eines Auftrages werden nach Möglichkeit immer mehrere Angebote durch den technischen Leiter eingeholt. Im Falle von Kapitalaufnahmen erfolgt zunächst die Formulierung des Bedarfs (Volumen, Tilgungsver- lauf/Laufzeit, Zinsbelastung) seitens des Rechnungswesens des Eigenbetriebs. Im Anschluss erfolgt in enger Abstimmung mit dem Finanzreferat der Stadt Nürnberg die Angebotseinholung bzw. Vergabe. ANLAGE VII Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 86 - 10. Berichterstattung an das Überwachungsorgan a) Wird dem Überwachungsorgan regelmäßig Bericht erstattet? Die Berichterstattung erfolgt im Rahmen der Werkausschusssitzungen mehrmals im Jahr. b) Vermitteln die Berichte einen zutreffenden Einblick in die wirtschaftliche Lage des Unternehmens/Konzerns und in die wichtigsten Unternehmens-/Konzernbereiche? Anhand von Kennzahlen und Erläuterungen vermitteln die Berichte einen zutreffenden Einblick in die wirt- schaftliche Lage des Eigenbetriebs. c) Wurde das Überwachungsorgan über wesentliche Vorgänge angemessen und zeitnah unterrichtet? Liegen insbesondere ungewöhnliche, risikoreiche oder nicht ordnungsgemäß abgewickelte Geschäftsvorfälle sowie erkennbare Fehldispositionen oder wesentliche Unterlassungen vor und wurde hierüber berichtet? Wesentliche Vorgänge wurden dem Werkausschuss zeitnah mitgeteilt. Für ungewöhnliche, besonders risi- kobehaftete oder nicht angemessen abgewickelte Vorgänge liegen keine Anhaltspunkte vor. d) Zu welchen Themen hat die Geschäfts-/Konzernleitung dem Überwachungsorgan auf dessen besonderen Wunsch berichtet (§ 90 Abs. 3 AktG)? Im Berichtsjahr war über keine Themen auf besonderen Wunsch des Werkausschusses zu berichten. ANLAGE VII Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 87 - e) Haben sich Anhaltspunkte ergeben, dass die Berichterstattung (z. B. nach § 90 AktG oder unternehmensin- ternen Vorschriften) nicht in allen Fällen ausreichend war? Es liegen keine Anhaltspunkte für eine nicht ausreichende Berichterstattung vor. f) Gibt es eine D&O-Versicherung? Wurde ein angemessener Selbstbehalt vereinbart? Wurden Inhalt und Konditionen der D&O-Versicherung mit dem Überwachungsorgan erörtert? Es wurde keine D&O-Versicherung für den Eigenbetrieb abgeschlossen. g) Sofern Interessenkonflikte der Mitglieder der Geschäftsleitung oder des Überwachungsorgans gemeldet wurden, ist dies unverzüglich dem Überwachungsorgan offengelegt worden? Interessenkonflikte wurden auskunftsgemäß nicht gemeldet. ANLAGE VII Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 88 - 11. Ungewöhnliche Bilanzposten und stille Reserven a) Besteht in wesentlichem Umfang offenkundig nicht betriebsnotwendiges Vermögen? Nein, nach dem im Berichtsjahr erfolgten Verkauf des Grundstücks des alten Langwasserbades besteht kein offenkundig nicht betriebsnotwendiges Vermögen mehr. Der Veräußerung lag ein entsprechender Beschluss des Stadtrats vom 21. Februar 2018 zugrunde. b) Sind Bestände auffallend hoch oder niedrig? Die Bestände sind nicht auffallend hoch oder niedrig. c) Haben sich Anhaltspunkte ergeben, dass die Vermögenslage durch im Vergleich zu den bilanziellen Werten erheblich höhere oder niedrigere Verkehrswerte der Vermögensgegenstände wesentlich beeinflusst wird? Die Grundstücke des Eigenbetriebes weisen im Regelfall nicht unerhebliche stille Reserven auf. Verkehrs- werte wurden jedoch nicht ermittelt. 12. Finanzierung a) Wie setzt sich die Kapitalstruktur nach internen und externen Finanzierungsquellen zusammen? Wie sollen die am Abschlussstichtag bestehenden wesentlichen Investitionsverpflichtungen finanziert werden? Umfangreiche und langfristige Investitionen werden über Darlehen finanziert, während der Finanz- und Li- quiditätsbedarf des laufenden Betriebs durch ein Betriebsmittelkonto bei der Stadt Nürnberg und die grund- sätzlich quartalsweisen Verlustausgleichszahlungen der Stadt abgedeckt wird. ANLAGE VII Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 89 - b) Wie ist die Finanzlage des Konzerns zu beurteilen, insbesondere hinsichtlich der Kreditaufnahmen wesent- licher Konzerngesellschaften? Der Eigenbetrieb NürnbergBad selbst weist keine Konzernstruktur auf, wenngleich er in den Konzernab- schluss der Stadt Nürnberg einbezogen wird. Allerdings besteht eine finanzielle Abhängigkeit zur Stadt Nürnberg als Gesellschafterin. c) In welchem Umfang hat das Unternehmen Finanz-/Fördermittel einschließlich Garantien der öffentlichen Hand erhalten? Haben sich Anhaltspunkte ergeben, dass die damit verbundenen Verpflichtungen und Auf- lagen des Mittelgebers nicht beachtet wurden? Für das neue Schwimmzentrum Langwasser wurden Fördermittel in Höhe von insgesamt T€ 5.914 bewilligt, die in den Jahren 2014 bis 2017 in mehreren Tranchen zur Auszahlung kamen. Mit Schreiben der Regierung von Mittelfranken vom 14. August 2017 wurde das Förderverfahren damit abgeschlossen. Der bewilligte Zuschuss nach Art. 10 FAG dient in erster Linie dazu, das Angebot für das Schulschwimmen aufrechtzuer- halten bzw. auszudehnen. Anhaltpunkte dafür, dass Auflagen des Mittelgebers im Berichtsjahr nicht beach- tet wurden, haben sich nicht ergeben. Im Geschäftsjahr 2018 wurden keine Fördermittelanträge gestellt. ANLAGE VII Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 90 - 13. Eigenkapitalausstattung und Gewinnverwendung a) Bestehen Finanzierungsprobleme aufgrund einer evtl. zu niedrigen Eigenkapitalausstattung? Gemäß § 1 der Badbetriebssatzung verfügt der Eigenbetrieb über kein Stammkapital (siehe auch § 5 Abs. 2 EBV). Verluste des Eigenbetriebs werden regelmäßig durch die Stadt Nürnberg ausgeglichen. Soweit die Verluste nicht durch die Stadt Nürnberg ausgeglichen werden, erhöhen diese den Verlustvortrag des Eigen- betriebs (siehe auch § 8 Abs. 2 EBV). Der Verlustausgleich erfolgt unterjährig grundsätzlich regelmäßig auf Basis des Wirtschaftsplans über quartalsweise Abschlagszahlungen. Aufgrund der zufließenden Liquidität aus dem Grundstücksverkauf wurde in 2018 keine Abschlagszahlung für das 4. Quartal durch die Stadt Nürnberg geleistet. Zusammen mit dem zur Verfügung stehenden Betriebsmittelkonto ergeben sich für den Eigenbetrieb trotz der anhaltenden, strukturell bedingten Verlustsituation, keine unmittelbaren Finanzie- rungsprobleme. b) Ist der Gewinnverwendungsvorschlag (Ausschüttungspolitik, Rücklagenbildung) mit der wirtschaftlichen Lage des Unternehmens vereinbar? Der Eigenbetrieb erwirtschaftete einen Verlust. Näheres siehe unter a). 14. Rentabilität/Wirtschaftlichkeit a) Wie setzt sich das Betriebsergebnis des Unternehmens/Konzerns nach Segmenten/Konzernunternehmen zu- sammen? Der Eigenbetrieb ist nicht in Segmente unterteilt und verfügt nicht über eine nach Segmenten aufgeteilte Er- gebnisrechnung. ANLAGE VII Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 91 - b) Ist das Jahresergebnis entscheidend von einmaligen Vorgängen geprägt? Im Zusammenhang mit der Veräußerung des Grundstücks des alten Langwasserfreibads wurde ein Buchge- winn in Höhe von T€ 1.840 erzielt, der die Ertragslage des Eigenbetriebs entsprechend positiv beeinflusst hat. Allerdings waren für den Abriss des alten Langwasserbades aber auch rund T€ 707 aufwandswirksam zu er- fassen. c) Haben sich Anhaltspunkte ergeben, dass wesentliche Kredit- oder andere Leistungsbeziehungen zwischen Konzerngesellschaften bzw. mit den Gesellschaftern eindeutig zu unangemessenen Konditionen vorgenom- men werden? Der Austausch von Leistungen mit der Stadt Nürnberg erfolgt grundsätzlich nur gegen entsprechende Ver- gütung oder Gegenleistung. Größtenteils geschieht dies über die Verwaltungskostenerstattung. Anhalts- punkte, dass dies zu eindeutig unangemessenen Konditionen erfolgt, haben sich im Rahmen unserer Prüfung nicht ergeben. d) Wurde die Konzessionsabgabe steuer- und preisrechtlich erwirtschaftet? Die Frage ist für den Eigenbetrieb nicht einschlägig. ANLAGE VII Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 92 - 15. Verlustbringende Geschäfte und ihre Ursachen a) Gab es verlustbringende Geschäfte, die für die Vermögens- und Ertragslage von Bedeutung waren, und was waren die Ursachen der Verluste? Der Zweck des Eigenbetriebes ist Ursache des Verlustes. Durch seinen gesellschaftspolitischen Auftrag ist ein ausgeglichenes Ergebnis im Regelfall nicht zu erreichen, da die Leistungen in Wahrnehmung einer frei- willigen hoheitlichen Leistung oftmals zu nicht kostendeckenden Preisen angeboten werden. Im gegebenen Rahmen wird die Verlustreduzierung gleichwohl angestrebt. b) Wurden Maßnahmen zeitnah ergriffen, um die Verluste zu begrenzen, und um welche Maßnahmen handelt es sich? Durch angemessene und vertretbare Gebührenerhöhungen sowie durch die Steigerung der Attraktivität auf- grund des neuen Schwimmzentrums und der Inbetriebnahme einer neuen Wasserrutsche im Nordostbad seit Mai 2017, soll die Einnahmeseite verbessert werden. Um den strukturell gestiegenen Kosten des Eigenbe- triebs entgegenzuwirken, erfolgte mit Wirkung ab dem 1. Januar 2018 eine Erhöhung der Gebühren für alle Nutzergruppen und Tarifarten. 16. Ursachen des Jahresfehlbetrages und Maßnahmen zur Verbesserung der Ertragslage a) Was sind die Ursachen des Jahresfehlbetrages? Siehe unter Fragenkreis 15 a). ANLAGE VII Eigenbetrieb NürnbergBad 2018 - 93 - b) Welche Maßnahmen wurden eingeleitet bzw. sind beabsichtigt, um die Ertragslage des Unternehmens zu verbessern? Neben den unter Frage 15 b) genannten Maßnahmen, werden insbesondere eine hohe Inanspruchnahme des Schwimmkurs- und Aquafitnessangebots sowie eine hohe Saunanutzung angestrebt, da in diesen Bereichen tendenziell bessere Deckungsbeiträge als im herkömmlichen Badebetrieb erzielt werden können. Seit April 2015 werden die Schwimm- und Aquafitnesskurse in Zusammenarbeit mit einem externen Kooperations- partner angeboten. Der Vertrag über die Erteilung einer diesbezüglichen Dienstleistungskonzession, die dem NürnbergBad eine Umsatzbeteiligung zusichert, wurde dem Werkausschuss zum Beschluss am 6. Dezember 2014 vorgelegt. Mit Beschluss des Werkausschusses vom 28. Oktober 2016 wurde die Laufzeit der Dienst- leistungskonzession bis 31. Dezember 2020 verlängert. Durch diverse auch umweltpolitisch günstige Schritte, soll auch weiterhin nachhaltig und ausgabenschonend gewirtschaftet werden. Allgemeine Auftragsbedingungen für Wirtschaftsprüfer und Wirtschaftsprüfungsgesellschaften vom 1. Januar 2017 1. Geltungsbereich (1) Die Auftragsbedingungen gelten für Verträge zwischen Wirtschaftsprüfern oder Wirtschaftsprüfungsgesellschaften (im Nachstehenden zusammenfas- send „Wirtschaftsprüfer“ genannt) und ihren Auftraggebern über Prüfungen, Steuerberatung, Beratungen in wirtschaftlichen Angelegenheiten und sonsti- ge Aufträge, soweit nicht etwas anderes ausdrücklich schriftlich vereinbart oder gesetzlich zwingend vorgeschrieben ist. (2) Dritte können nur dann Ansprüche aus dem Vertrag zwischen Wirt- schaftsprüfer und Auftraggeber herleiten, wenn dies ausdrücklich vereinbart ist oder sich aus zwingenden gesetzlichen Regelungen ergibt. Im Hinblick auf solche Ansprüche gelten diese Auftragsbedingungen auch diesen Dritten gegenüber. 2. Umfang und Ausführung des Auftrags (1) Gegenstand des Auftrags ist die vereinbarte Leistung, nicht ein bestimm- ter wirtschaftlicher Erfolg. Der Auftrag wird nach den Grundsätzen ordnungs- mäßiger Berufsausübung ausgeführt. Der Wirtschaftsprüfer übernimmt im Zusammenhang mit seinen Leistungen keine Aufgaben der Geschäftsfüh- rung. Der Wirtschaftsprüfer ist für die Nutzung oder Umsetzung der Ergebnis- se seiner Leistungen nicht verantwortlich. Der Wirtschaftsprüfer ist berechtigt, sich zur Durchführung des Auftrags sachverständiger Personen zu bedienen. (2) Die Berücksichtigung ausländischen Rechts bedarf – außer bei betriebs- wirtschaftlichen Prüfungen – der ausdrücklichen schriftlichen Vereinbarung. (3) Ändert sich die Sach- oder Rechtslage nach Abgabe der abschließenden beruflichen Äußerung, so ist der Wirtschaftsprüfer nicht verpflichtet, den Auftraggeber auf Änderungen oder sich daraus ergebende Folgerungen hinzuweisen. 3. Mitwirkungspflichten des Auftraggebers (1) Der Auftraggeber hat dafür zu sorgen, dass dem Wirtschaftsprüfer alle für die Ausführung des Auftrags notwendigen Unterlagen und weiteren Informa- tionen rechtzeitig übermittelt werden und ihm von allen Vorgängen und Umständen Kenntnis gegeben wird, die für die Ausführung des Auftrags von Bedeutung sein können. Dies gilt auch für die Unterlagen und weiteren Informationen, Vorgänge und Umstände, die erst während der Tätigkeit des Wirtschaftsprüfers bekannt werden. Der Auftraggeber wird dem Wirtschafts- prüfer geeignete Auskunftspersonen benennen. (2) Auf Verlangen des Wirtschaftsprüfers hat der Auftraggeber die Vollstän- digkeit der vorgelegten Unterlagen und der weiteren Informationen sowie der gegebenen Auskünfte und Erklärungen in einer vom Wirtschaftsprüfer formu- lierten schriftlichen Erklärung zu bestätigen. 4. Sicherung der Unabhängigkeit (1) Der Auftraggeber hat alles zu unterlassen, was die Unabhängigkeit der Mitarbeiter des Wirtschaftsprüfers gefä hrdet. Dies gilt für die Dauer des Auftragsverhältnisses insbesondere für Angebote auf Anstellung oder Über- nahme von Organfunktionen und für Angebote, Aufträge auf eigene Rech- nung zu übernehmen. (2) Sollte die Durchführung des Auftrags die Unabhängigkeit des Wirtschafts- prüfers, die der mit ihm verbundenen Unternehmen, seiner Netzwerkunter- nehmen oder solcher mit ihm assoziierten Unternehmen, auf die die Unab- hängigkeitsvorschriften in gleicher Weise Anwendung finden wie auf den Wirtschaftsprüfer, in anderen Auftragsverhältnissen beeinträchtigen, ist der Wirtschaftsprüfer zur außerordentlichen Kündigung des Auftrags berechtigt. 5. Berichterstattung und mündliche Auskünfte Soweit der Wirtschaftsprüfer Ergebnisse im Rahmen der Bearbeitung des Auftrags schriftlich darzustellen hat, ist alleine diese schriftliche Darstellung maßgebend. Entwürfe schriftlicher Darstellungen sind unverbindlich. Sofern nicht anders vereinbart, sind mündliche Erklärungen und Auskünfte des Wirtschaftsprüfers nur dann verbindlich, wenn sie schriftlich bestätigt werden. Erklärungen und Auskünfte des Wirtschaftsprüfers außerhalb des erteilten Auftrags sind stets unverbindlich. 6. Weitergabe einer beruflichen Äußerung des Wirtschaftsprüfers (1) Die Weitergabe beruflicher Äußerungen des Wirtschaftsprüfers (Arbeits- ergebnisse oder Auszüge von Arbeitsergebnissen – sei es im Entwurf oder in der Endfassung) oder die Information über das Tätigwerden des Wirtschafts- prüfers für den Auftraggeber an einen Dritten bedarf der schriftlichen Zustim- mung des Wirtschaftsprüfers, es sei denn, der Auftraggeber ist zur Weiter- gabe oder Information aufgrund eines Gesetzes oder einer behördlichen Anordnung verpflichtet. (2) Die Verwendung beruflicher Äußerungen des Wirtschaftsprüfers und die Information über das Tätigwerden des Wirtschaftsprüfers für den Auftragge- ber zu Werbezwecken durch den Auftraggeber sind unzulässig. 7. Mängelbeseitigung (1) Bei etwaigen Mängeln hat der Auftraggeber Anspruch auf Nacherfüllung durch den Wirtschaftsprüfer. Nur bei Fehlschlagen, Unterlassen bzw. unbe- rechtigter Verweigerung, Unzumutbarkeit oder Unmöglichkeit der Nacherfül- lung kann er die Vergütung mindern oder vom Vertrag zurücktreten; ist der Auftrag nicht von einem Verbraucher erteilt worden, so kann der Auftraggeber wegen eines Mangels nur dann vom Vertrag zurücktreten, wenn die erbrach- te Leistung wegen Fehlschlagens, Unterlassung, Unzumutbarkeit oder Unmöglichkeit der Nacherfüllung für ihn ohne Interesse ist. Soweit darüber hinaus Schadensersatzansprüche bestehen, gilt Nr. 9. (2) Der Anspruch auf Beseitigung von Mängeln muss vom Auftraggeber unverzüglich in Textform geltend gemacht werden. Ansprüche nach Abs. 1, die nicht auf einer vorsätzlichen Handlung beruhen, verjähren nach Ablauf eines Jahres ab dem gesetzlichen Verjährungsbeginn. (3) Offenbare Unrichtigkeiten, wie z.B. Schreibfehler, Rechenfehler und formelle Mängel, die in einer beruflichen Äußerung (Bericht, Gutachten und dgl.) des Wirtschaftsprüfers enthalten sind, können jederzeit vom Wirt- schaftsprüfer auch Dritten gegenüber berichtigt werden. Unrichtigkeiten, die geeignet sind, in der beruflichen Äußerung des Wirtschaftsprüfers enthaltene Ergebnisse infrage zu stellen, berechtigen diesen, die Äußerung auch Dritten gegenüber zurückzunehmen. In den vorgenannten Fällen ist der Auftragge- ber vom Wirtschaftsprüfer tunlichst vorher zu hören. 8. Schweigepflicht gegenüber Dritten, Datenschutz (1) Der Wirtschaftsprüfer ist nach Maßgabe der Gesetze (§ 323 Abs. 1 HGB, § 43 WPO, § 203 StGB) verpflichtet, über Tatsachen und Umstände, die ihm bei seiner Berufstätigkeit anvertraut oder bekannt werden, Stillschweigen zu bewahren, es sei denn, dass der Auftraggeber ihn von dieser Schweigepflicht entbindet. (2) Der Wirtschaftsprüfer wird bei der Verarbeitung von personenbezogenen Daten die nationalen und europarechtlichen Regelungen zum Datenschutz beachten. 9. Haftung (1) Für gesetzlich vorgeschriebene Leistungen des Wirtschaftsprüfers, insbe- sondere Prüfungen, gelten die jeweils anzuwendenden gesetzlichen Haf- tungsbeschränkungen, insbesondere die Haftungsbeschränkung des § 323 Abs. 2 HGB. (2) Sofern weder eine gesetzliche Haftungsbeschränkung Anwendung findet noch eine einzelvertragliche Haftungsbeschränkung besteht, ist die Haftung des Wirtschaftsprüfers für Schadensersatzansprüche jeder Art, mit Ausnah- me von Schäden aus der Verletzung von Leben, Körper und Gesundheit, sowie von Schäden, die eine Ersatzpflicht des Herstellers nach § 1 ProdHaftG begründen, bei einem fahrlässig verursachten einzelnen Scha- densfall gemäß § 54a Abs. 1 Nr. 2 WPO auf 4 Mio. € beschränkt. (3) Einreden und Einwendungen aus dem Vertragsverhältnis mit dem Auf- traggeber stehen dem Wirtschaftsprüfer auch gegenüber Dritten zu. (4) Leiten mehrere Anspruchsteller aus dem mit dem Wirtschaftsprüfer bestehenden Vertragsverhältnis Ansprüche aus einer fahrlässigen Pflichtver- letzung des Wirtschaftsprüfers her, gilt der in Abs. 2 genannte Höchstbetrag für die betreffenden Ansprüche aller Anspruchsteller insgesamt. Alle Rechte vorbehalten. Ohne Genehmigung des Verlages ist es nicht gestattet, die Vordrucke ganz oder teilweise nachzudrucken bzw. auf fotomechanischem oder elektronischem Wege zu vervielfältigen und/oder zu verbreiten. © IDW Verlag GmbH · Tersteegenstraße 14 · 40474 Düsseldorf Lizenziert für/Licensed to: MUNKERT & PARTNER | 4312815 | 630 (5) Ein einzelner Schadensfall im Sinne von Abs. 2 ist auch bezüglich eines aus mehreren Pflichtverletzungen stammenden einheitlichen Schadens gegeben. Der einzelne Schadensfall umfasst sämtliche Folgen einer Pflicht- verletzung ohne Rücksicht darauf, ob Schäden in einem oder in mehreren aufeinanderfolgenden Jahren entstanden sind. Dabei gilt mehrfaches auf gleicher oder gleichartiger Fehlerquelle beruhendes Tun oder Unterlassen als einheitliche Pflichtverletzung, wenn die betreffenden Angelegenheiten mitei- nander in rechtlichem oder wirtschaftlichem Zusammenhang stehen. In diesem Fall kann der Wirtschaftsprüfer nur bis zur Höhe von 5 Mio. € in Anspruch genommen werden. Die Begrenzung auf das Fünffache der Min- destversicherungssumme gilt nicht bei gesetzlich vorgeschriebenen Pflicht- prüfungen. (6) Ein Schadensersatzanspruch erlischt, wenn nicht innerhalb von sechs Monaten nach der schriftlichen Ablehnung der Ersatzleistung Klage erhoben wird und der Auftraggeber auf diese Folge hingewiesen wurde. Dies gilt nicht für Schadensersatzansprüche, die auf vorsätzliches Verhalten zurückzufüh- ren sind, sowie bei einer schuldhaften Verletzung von Leben, Körper oder Gesundheit sowie bei Schäden, die eine Ersatzpflicht des Herstellers nach § 1 ProdHaftG begründen. Das Recht, die Einrede der Verjährung geltend zu machen, bleibt unberührt. 10. Ergänzende Bestimmungen für Prüfungsaufträge (1) Ändert der Auftraggeber nachträglich den durch den Wirtschaftsprüfer geprüften und mit einem Bestätigungsvermerk versehenen Abschluss oder Lagebericht, darf er diesen Bestätigungsvermerk nicht weiterverwenden. Hat der Wirtschaftsprüfer einen Bestätigungsvermerk nicht erteilt, so ist ein Hinweis auf die durch den Wirtschaftsprüfer durchgeführte Prüfung im Lage- bericht oder an anderer für die Öffentlichkeit bestimmter Stelle nur mit schrift- licher Einwilligung des Wirtschaftsprüfers und mit dem von ihm genehmigten Wortlaut zulässig. (2) Widerruft der Wirtschaftsprüfer den Bestätigungsvermerk, so darf der Bestätigungsvermerk nicht weiterverwendet werden. Hat der Auftraggeber den Bestätigungsvermerk bereits verwendet, so hat er auf Verlangen des Wirtschaftsprüfers den Widerruf bekanntzugeben. (3) Der Auftraggeber hat Anspruch auf fünf Berichtsausfertigungen. Weitere Ausfertigungen werden besonders in Rechnung gestellt. 11. Ergänzende Bestimmungen für Hilfeleistung in Steuersachen (1) Der Wirtschaftsprüfer ist berechtigt, sowohl bei der Beratung in steuerli- chen Einzelfragen als auch im Falle der Dauerberatung die vom Auftraggeber genannten Tatsachen, insbesondere Zahlenangaben, als richtig und vollstän- dig zugrunde zu legen; dies gilt auch für Buchführungsaufträge. Er hat jedoch den Auftraggeber auf von ihm festgestellte Unrichtigkeiten hinzuweisen. (2) Der Steuerberatungsauftrag umfasst nicht die zur Wahrung von Fristen erforderlichen Handlungen, es sei denn, dass der Wirtschaftsprüfer hierzu ausdrücklich den Auftrag übernommen hat. In diesem Fall hat der Auftragge- ber dem Wirtschaftsprüfer alle für die Wahrung von Fristen wesentlichen Unterlagen, insbesondere Steuerbescheide, so rechtzeitig vorzulegen, dass dem Wirtschaftsprüfer eine angemessene Bearbeitungszeit zur Verfügung steht. (3) Mangels einer anderweitigen schriftlichen Vereinbarung umfasst die laufende Steuerberatung folgende, in die Vertragsdauer fallenden Tätigkei- ten: a) Ausarbeitung der Jahressteuererklärungen für die Einkommensteuer, Körperschaftsteuer und Gewerbesteuer sowie der Vermögensteuererklä- rungen, und zwar auf Grund der vom Auftraggeber vorzulegenden Jahres- abschlüsse und sonstiger für die Besteuerung erforderlicher Aufstellungen und Nachweise b) Nachprüfung von Steuerbescheiden zu den unter a) genannten Steuern c) Verhandlungen mit den Finanzbehörden im Zusammenhang mit den unter a) und b) genannten Erklärungen und Bescheiden d) Mitwirkung bei Betriebsprüfungen und Auswertung der Ergebnisse von Betriebsprüfungen hinsichtlich der unter a) genannten Steuern e) Mitwirkung in Einspruchs- und Beschwerdeverfahren hinsichtlich der unter a) genannten Steuern. Der Wirtschaftsprüfer berücksichtigt bei den vorgenannten Aufgaben die wesentliche veröffentlichte Rechtsprechung und Verwaltungsauffassung. (4) Erhält der Wirtschaftsprüfer für die laufende Steuerberatung ein Pau- schalhonorar, so sind mangels anderweitiger schriftlicher Vereinbarungen die unter Abs. 3 Buchst. d) und e) genannten Tätigkeiten gesondert zu honorie- ren. (5) Sofern der Wirtschaftsprüfer auch Steuerberater ist und die Steuerbera- tervergütungsverordnung für die Bemessung der Vergütung anzuwenden ist, kann eine höhere oder niedrigere als die gesetzliche Vergütung in Textform vereinbart werden. (6) Die Bearbeitung besonderer Einzelfragen der Einkommensteuer, Körper- schaftsteuer, Gewerbesteuer, Einheitsbewertung und Vermögensteuer sowie aller Fragen der Umsatzsteuer, Lohnsteuer, sonstigen Steuern und Abgaben erfolgt auf Grund eines besonderen Auftrags. Dies gilt auch für a) die Bearbeitung einmalig anfallender Steuerangelegenheiten, z.B. auf dem Gebiet der Erbschaftsteuer, Kapitalverkehrsteuer, Grunderwerbsteuer, b) die Mitwirkung und Vertretung in Verfahren vor den Gerichten der Fi- nanz- und der Verwaltungsgerichtsbarkeit sowie in Steuerstrafsachen, c) die beratende und gutachtliche Tätigkeit im Zusammenhang mit Um- wandlungen, Kapitalerhöhung und -herabsetzung, Sanierung, Eintritt und Ausscheiden eines Gesellschafters, Betriebsveräußerung, Liquidation und dergleichen und d) die Unterstützung bei der Erfüllung von Anzeige- und Dokumentations- pflichten. (7) Soweit auch die Ausarbeitung der Umsatzsteuerjahreserklärung als zusätzliche Tätigkeit übernommen wird, gehört dazu nicht die Überprüfung etwaiger besonderer buchmäßiger Voraussetzungen sowie die Frage, ob alle in Betracht kommenden umsatzsteuerrechtlichen Vergünstigungen wahrge- nommen worden sind. Eine Gewähr für die vollständige Erfassung der Unter- lagen zur Geltendmachung des Vorsteuerabzugs wird nicht übernommen. 12. Elektronische Kommunikation Die Kommunikation zwischen dem Wirtschaftsprüfer und dem Auftraggeber kann auch per E-Mail erfolgen. Soweit der Auftraggeber eine Kommunikation per E-Mail nicht wünscht oder besondere Sicherheitsanforderungen stellt, wie etwa die Verschlüsselung von E-Mails, wird der Auftraggeber den Wirt- schaftsprüfer entsprechend in Textform informieren. 13. Vergütung (1) Der Wirtschaftsprüfer hat neben seiner Gebühren- oder Honorarforderung Anspruch auf Erstattung seiner Auslagen; die Umsatzsteuer wird zusätzlich berechnet. Er kann angemessene Vorschüsse auf Vergütung und Auslagen- ersatz verlangen und die Auslieferung seiner Leistung von der vollen Befrie- digung seiner Ansprüche abhängig machen. Mehrere Auftraggeber haften als Gesamtschuldner. (2) Ist der Auftraggeber kein Verbraucher, so ist eine Aufrechnung gegen Forderungen des Wirtschaftsprüfers auf Vergütung und Auslagenersatz nur mit unbestrittenen oder rechtskräftig festgestellten Forderungen zulässig. 14. Streitschlichtungen Der Wirtschaftsprüfer ist nicht bereit, an Streitbeilegungsverfahren vor einer Verbraucherschlichtungsstelle im Sinne des § 2 des Verbraucherstreitbeile- gungsgesetzes teilzunehmen. 15. Anzuwendendes Recht Für den Auftrag, seine Durchführung und die sich hieraus ergebenden An- sprüche gilt nur deutsches Recht. Lizenziert für/Licensed to: MUNKERT & PARTNER | 4312815 | 630 Seite 1 von 4 Beschlussvorlage NüBad/022/2019 Beratung Datum Behandlung Ziel Werkausschuss NürnbergBad (NüBad) 12.07.2019 öffentlich Gutachten Rechnungsprüfungsausschuss 27.11.2019 öffentlich Gutachten Stadtrat 18.12.2019 öffentlich Beschluss Betreff: Entlastung für den Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs NürnbergBad (NüBad) Sachverhalt (WerkA NüBad): Der Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs NüBad wurde nach Art. 107 Gemeindeordnung (GO) sowie § 25 Abs. 2 Eigenbetriebsverordnung (EBV) geprüft und uneingeschränkt testiert. Die Begutachtung der Entlastung wird empfohlen. Nach erfolgter Begutachtung durch den Werkausschuss ist gem. Art. 102 Abs. 3 GO der Stadtrat für die Entlastung zuständig. Sachverhalt (RprA): Die örtliche Prüfung ist seit der Änderung der GO zum 01.08.2004 auch Grundlage für die Entlastung (Art. 102 Abs. 3 GO). Nach Durchführung der örtlichen Rechnungsprüfung empfiehlt der Rechnungsprüfungsausschuss dem Stadtrat, für den Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs NüBad die Entlastung zu erteilen. Nach erfolgter Begutachtung durch den Rechnungsprüfungsausschuss ist für die Entlastung gem. Art. 102 Abs. 3 GO der Stadtrat zuständig. 1. Finanzielle Auswirkungen: Noch offen, ob finanzielle Auswirkungen Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: (→ weiter bei 2.) Nein (→ weiter bei 2.) Ja Kosten noch nicht bekannt Kosten bekannt Ö 10Ö 10 Stadt Nürnberg Beschlussvorlage NüBad/022/2019 Seite 2 von 4 Gesamtkosten € Folgekosten € pro Jahr dauerhaft nur für einen begrenzten Zeitraum davon investiv € davon Sachkosten € pro Jahr davon konsumtiv € davon Personalkosten € pro Jahr Stehen Haushaltsmittel/Verpflichtungsermächtigungen ausreichend zur Verfügung? (mit Ref. I/II / Stk - entsprechend der vereinbarten Haushaltsregelungen - abgestimmt, ansonsten Ref. I/II / Stk in Kenntnis gesetzt) Ja Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: 2a. Auswirkungen auf den Stellenplan: Nein (→ weiter bei 3.) Ja Deckung im Rahmen des bestehenden Stellenplans Auswirkungen auf den Stellenplan im Umfang von Vollkraftstellen (Einbringung und Prüfung im Rahmen des Stellenschaffungsverfahrens) Siehe gesonderte Darstellung im Sachverhalt 2b. Abstimmung mit DIP ist erfolgt (Nur bei Auswirkungen auf den Stellenplan auszufüllen) Ja Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: 3. Diversity-Relevanz: Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: Ja Stadt Nürnberg Beschlussvorlage NüBad/022/2019 Seite 3 von 4 4. Abstimmung mit weiteren Geschäftsbereichen / Dienststellen: RA (verpflichtend bei Satzungen und Verordnungen) Rpr Ref. I/II Stadt Nürnberg Beschlussvorlage NüBad/022/2019 Seite 4 von 4 Gutachtenvorschlag (WerkA NüBad ÖT 12.07.2019): Der Werkausschuss empfiehlt dem Stadtrat die Entlastung für den Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs NüBad gem. Art. 102 Abs. 3 GO. Gutachtenvorschlag (RprA ÖT 27.11.2019) Nach Durchführung der örtlichen Prüfung empfiehlt der Rechnungsprüfungsausschuss dem Stadtrat die Entlastung für den Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs NüBad gem. Art. 102 Abs. 3 GO. Beschlussvorschlag (StR ÖT 18.12.2019) Der Stadtrat erteilt für den mit Stadtratsbeschluss vom 18.12.2019 festgestellten Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs NüBad gem. Art. 102 Abs. 3 GO die Entlastung. Seite 1 von 4 Beschlussvorlage SÖR/146/2019 Beratung Datum Behandlung Ziel Werkausschuss Servicebetrieb Öffentlicher Raum (SÖR) 09.10.2019 öffentlich Gutachten Rechnungsprüfungsausschuss 27.11.2019 öffentlich Gutachten Stadtrat 18.12.2019 öffentlich Beschluss Betreff: Feststellung des Jahresabschlusses 2018 des Eigenbetriebs Servicebetrieb Öffentlicher Raum Nürnberg (SÖR) Anlagen: SÖR Jahresabschluss 2018 mit Lagebericht Bestätigungsvermerk BKPV Sachverhalt (WerkA SÖR): Für den Schluss eines jeden Wirtschaftsjahres ist gem. § 20 Eigenbetriebsverordnung (EBV) ein Jahresabschluss (Anlage 1) aufzustellen, der aus der Bilanz, der Gewinn- und Verlustrechnung und dem Anhang besteht. Der aufgestellte Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs SÖR wurde vom Bayerischen Kommunalen Prüfungsverband gem. § 25 Abs. 2 EBV geprüft und uneingeschränkt testiert. Der Prüfungsbericht inkl. Bestätigungsvermerk (Testat) kann der Anlage 2 entnommen werden. Die Begutachtung der Feststellung wird empfohlen. Nach erfolgter Begutachtung durch den Werkausschuss ist gem. § 25 Abs. 3 EBV der Stadtrat für die Feststellung zuständig. Sachverhalt (RprA): Der Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs SÖR wurde geprüft. Die örtliche Prüfung bei Eigenbetrieben baut nach Art. 106 Gemeindeordnung (GO) auf der Abschlussprüfung nach Art. 107 GO durch einen externen Abschlussprüfer mit auf. Der uneingeschränkt testierte Jahresabschluss wurde vom zuständigen Werkausschuss wie erforderlich begutachtet. Für die örtliche Prüfung des Jahresabschlusses ist der Rechnungsprüfungsausschuss zuständig, das Rechnungsprüfungsamt ist Sachverständiger (Art. 103 GO). Die Begutachtung der Feststellung wird empfohlen. Nach erfolgter Begutachtung durch den Rechnungsprüfungsausschuss ist gem. Art. 102 Abs. 3 GO für die Feststellung der Stadtrat zuständig. Ö 11Ö 11 Stadt Nürnberg Beschlussvorlage SÖR/146/2019 Seite 2 von 4 1. Finanzielle Auswirkungen: Noch offen, ob finanzielle Auswirkungen Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: (→ weiter bei 2.) Nein (→ weiter bei 2.) Ja Kosten noch nicht bekannt Kosten bekannt Gesamtkosten € Folgekosten € pro Jahr dauerhaft nur für einen begrenzten Zeitraum davon investiv € davon Sachkosten € pro Jahr davon konsumtiv € davon Personalkosten € pro Jahr Stehen Haushaltsmittel/Verpflichtungsermächtigungen ausreichend zur Verfügung? (mit Ref. I/II / Stk - entsprechend der vereinbarten Haushaltsregelungen - abgestimmt, ansonsten Ref. I/II / Stk in Kenntnis gesetzt) Ja Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: 2a. Auswirkungen auf den Stellenplan: Nein (→ weiter bei 3.) Ja Deckung im Rahmen des bestehenden Stellenplans Auswirkungen auf den Stellenplan im Umfang von Vollkraftstellen (Einbringung und Prüfung im Rahmen des Stellenschaffungsverfahrens) Siehe gesonderte Darstellung im Sachverhalt Stadt Nürnberg Beschlussvorlage SÖR/146/2019 Seite 3 von 4 2b. Abstimmung mit DIP ist erfolgt (Nur bei Auswirkungen auf den Stellenplan auszufüllen) Ja Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: 3. Diversity-Relevanz: Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: Ja Die Vorlage begründet sich aus der Eigenbetriebsverordnung heraus und betrifft kaufmännische Aufgaben ohne Auswirkungen auf unterschiedliche Personengruppen 4. Abstimmung mit weiteren Geschäftsbereichen / Dienststellen: RA (verpflichtend bei Satzungen und Verordnungen) Ref. I/StK Stadt Nürnberg Beschlussvorlage SÖR/146/2019 Seite 4 von 4 Gutachtenvorschlag (WerkA SÖR Ö 09.10.2019): Der Bestätigungsvermerk des Abschlussprüfers vom 28.06.2019 wird zur Kenntnis genommen. Der Jahresabschluss zum 31.12.2018 des Eigenbetriebs SÖR wird begutachtet. Der Werkausschuss empfiehlt dem Stadtrat die Feststellung des Jahresabschlusses 2018 des Eigenbetriebs SÖR gem. § 25 Abs. 3 EBV. Die Bilanzsumme zum 31.12.2018 beträgt 67.496.347,48 Euro. Der Jahresüberschuss beträgt 71.002,47 Euro. Gutachtenvorschlag (RprA Ö 27.11.2019): Der Rechnungsprüfungsausschuss stimmt der örtlichen Prüfung des Jahresabschlusses 2018 des Eigenbetriebs SÖR zu. Die Prüfungsergebnisse werden vom Rechnungsprüfungsausschuss übernommen. Der Rechnungsprüfungsausschuss empfiehlt dem Stadtrat die Feststellung des Jahresabschlusses 2018 des Eigenbetriebs SÖR gem. Art. 102 Abs. 3 GO. Die Bilanzsumme zum 31.12.2018 beträgt 67.496.347,48 Euro. Der Jahresüberschuss beträgt 71.002,47 Euro. Beschlussvorschlag (StR Ö 11.12.2019) Entsprechend der Gutachten des Werkausschusses und des Rechnungsprüfungsausschusses wird gem. Art. 102 Abs. 3 GO der Jahresabschluss des Eigenbetriebs SÖR zum 31.12.2018 mit folgendem Ergebnis festgestellt: 1. Die Bilanzsumme zum 31.12.2018 beträgt 67.496.347,48 Euro. 2. Die Gewinn- und Verlustrechnung schließt mit einem Jahresüberschuss von 71.002,47 Euro ab. 3. Der Jahresüberschuss wird auf neue Rechnung vorgetragen. 4. Der Beschluss über die Feststellung des Jahresabschlusses 2018 des Eigenbetriebs SÖR wird gem. § 25 Abs. 4 EBV öffentlich bekanntgegeben. Ö 11Ö 11 Ö 11Ö 11 Seite 1 von 4 Beschlussvorlage SÖR/179/2019 Beratung Datum Behandlung Ziel Werkausschuss Servicebetrieb Öffentlicher Raum (SÖR) 09.10.2019 öffentlich Gutachten Rechnungsprüfungsausschuss 27.11.2019 öffentlich Gutachten Stadtrat 18.12.2019 öffentlich Beschluss Betreff: Entlastung für den Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs Servicebetrieb Öffentlicher Raum Nürnberg (SÖR) Sachverhalt (WerkA SÖR): Der Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs SÖR wurde nach Art. 107 Gemeindeordnung (GO) sowie § 25 Abs. 2 Eigenbetriebsverordnung (EBV) geprüft und uneingeschränkt testiert. Die Begutachtung der Entlastung wird empfohlen. Nach erfolgter Begutachtung durch den Werkausschuss ist gem. Art. 102 Abs. 3 GO der Stadtrat für die Entlastung zuständig. Sachverhalt (RprA): Die örtliche Prüfung ist seit der Änderung der GO zum 01.08.2004 auch Grundlage für die Entlastung (Art. 102 Abs. 3 GO). Nach Durchführung der örtlichen Rechnungsprüfung empfiehlt der Rechnungsprüfungsausschuss dem Stadtrat, für den Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs SÖR die Entlastung zu erteilen. Nach erfolgter Begutachtung durch den Rechnungsprüfungsausschuss ist für die Entlastung gem. Art. 102 Abs. 3 GO der Stadtrat zuständig. Ö 12Ö 12 Stadt Nürnberg Beschlussvorlage SÖR/179/2019 Seite 2 von 4 1. Finanzielle Auswirkungen: Noch offen, ob finanzielle Auswirkungen Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: (→ weiter bei 2.) Nein (→ weiter bei 2.) Ja Kosten noch nicht bekannt Kosten bekannt Gesamtkosten € Folgekosten € pro Jahr dauerhaft nur für einen begrenzten Zeitraum davon investiv € davon Sachkosten € pro Jahr davon konsumtiv € davon Personalkosten € pro Jahr Stehen Haushaltsmittel/Verpflichtungsermächtigungen ausreichend zur Verfügung? (mit Ref. I/II / Stk - entsprechend der vereinbarten Haushaltsregelungen - abgestimmt, ansonsten Ref. I/II / Stk in Kenntnis gesetzt) Ja Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: 2a. Auswirkungen auf den Stellenplan: Nein (→ weiter bei 3.) Ja Deckung im Rahmen des bestehenden Stellenplans Auswirkungen auf den Stellenplan im Umfang von Vollkraftstellen (Einbringung und Prüfung im Rahmen des Stellenschaffungsverfahrens) Siehe gesonderte Darstellung im Sachverhalt Stadt Nürnberg Beschlussvorlage SÖR/179/2019 Seite 3 von 4 2b. Abstimmung mit DIP ist erfolgt (Nur bei Auswirkungen auf den Stellenplan auszufüllen) Ja Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: 3. Diversity-Relevanz: Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: Ja Die Vorlage begründet sich aus der Eigenbetriebsverordnung heraus und betrifft kaufmännische Aufgaben ohne Auswirkungen auf unterschiedliche Personengruppen 4. Abstimmung mit weiteren Geschäftsbereichen / Dienststellen: RA (verpflichtend bei Satzungen und Verordnungen) Ref. I/StK Stadt Nürnberg Beschlussvorlage SÖR/179/2019 Seite 4 von 4 Gutachtenvorschlag (WerkA SÖR Ö 09.10.2019): Der Werkausschuss empfiehlt dem Stadtrat die Entlastung für den Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs SÖR gem. Art. 102 Abs. 3 GO. Gutachtenvorschlag (RprA Ö 27.11.2019): Nach Durchführung der örtlichen Prüfung empfiehlt der Rechnungsprüfungsausschuss dem Stadtrat die Entlastung für den Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs SÖR gem. Art. 102 Abs. 3 GO. Beschlussvorschlag (StR Ö 11.12.2019) Der Stadtrat erteilt für den mit Stadtratsbeschluss vom 11.12.2019 festgestellten Jahresabschluss 2018 des Eigenbetriebs SÖR gem. Art. 102 Abs. 3 GO die Entlastung. Seite 1 von 4 Berichtsvorlage BgA/015/2019 Beratung Datum Behandlung Ziel Stadtrat 18.12.2019 öffentlich Bericht Betreff: "Bildung in Nürnberg 2019": Vorstellung des fünften Bildungsberichts Anlagen: Bildung in Nürnberg 2019 Bericht: Nach 2011, 2013, 2015 und 2017 wird turnusmäßig erneut der Nürnberger Bildungsbericht vorgelegt. „Bildung in Nürnberg 2019“ stellt Rahmenbedingungen und Grundinformationen dar, gefolgt von den Kapiteln „Frühkindliche Bildung“, „Allgemeinbildende Schulen“, „Berufliche Bildung“, „Hochschulen“, „Berufsbezogene Weiterbildung“ und „Non-formale Bildung“. Inhalte früherer Fokuskapitel zu den Themen Inklusion und neuer Zuwanderung finden sich in diesem Bericht in allen Einzelkapiteln. Angesichts der alle Lebensphasen und viele kommunale Handlungsfelder übergreifenden Aufgabe, Bildung in Nürnberg zu gestalten, wird diese datengestützte Analyse der Bildungslandschaft erneut dem Plenum des Stadtrats vorgelegt. Die Nürnberger Bildungsberichterstattung wird durch das Bildungsbüro in Abstimmung mit den Geschäftsbereichen 3. BM / Schule und Sport, Kultur, Jugend, Familie und Soziales und Wirtschaft sowie mit dem Amt für Stadtforschung und Statistik durchgeführt. Teilergebnisse werden regelmäßig im Bildungsbeirat, auf der jährlichen Bildungskonferenz und in den Ausschüssen des Stadtrats sowie in unterschiedlichen Fachgremien vorgestellt und diskutiert. Der im zweijährigen Turnus erstellte Gesamtbericht fasst Entwicklungen und Ergebnisse zusammen, ist Anstoß für weitere Untersuchungen und liefert Grundlagen für politische Entscheidungen und den fachlichen Diskurs. 1. Finanzielle Auswirkungen: Noch offen, ob finanzielle Auswirkungen Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: (→ weiter bei 2.) Nein (→ weiter bei 2.) Ja Kosten noch nicht bekannt Kosten bekannt Ö 13Ö 13 Stadt Nürnberg Berichtsvorlage BgA/015/2019 Seite 2 von 4 Gesamtkosten € Folgekosten € pro Jahr dauerhaft nur für einen begrenzten Zeitraum davon investiv € davon Sachkosten € pro Jahr davon konsumtiv € davon Personalkosten € pro Jahr Stehen Haushaltsmittel/Verpflichtungsermächtigungen ausreichend zur Verfügung? (mit Ref. I/II / Stk - entsprechend der vereinbarten Haushaltsregelungen - abgestimmt, ansonsten Ref. I/II / Stk in Kenntnis gesetzt) Ja Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: 2a. Auswirkungen auf den Stellenplan: Nein (→ weiter bei 3.) Ja Deckung im Rahmen des bestehenden Stellenplans Auswirkungen auf den Stellenplan im Umfang von Vollkraftstellen (Einbringung und Prüfung im Rahmen des Stellenschaffungsverfahrens) Siehe gesonderte Darstellung im Sachverhalt 2b. Abstimmung mit DIP ist erfolgt (Nur bei Auswirkungen auf den Stellenplan auszufüllen) Ja Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: 3. Diversity-Relevanz: Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: Ja Der Bericht differenziert nach Geschlecht, Alter, Migrationshintergrund, sozialer Lage (soweit möglich) und stellt Bildungsangebote für Menschen mit Beeinträchtigung sowie Neuzugewanderte dar. Stadt Nürnberg Berichtsvorlage BgA/015/2019 Seite 3 von 4 4. Abstimmung mit weiteren Geschäftsbereichen / Dienststellen: RA (verpflichtend bei Satzungen und Verordnungen) Geschäftsbereiche 3. BM, IV, V, VII StA Stadt Nürnberg Berichtsvorlage BgA/015/2019 Seite 4 von 4 1 Fünfter Bildungsbericht der Stadt Nürnberg Bildung in Nürnberg 2019 Ö 13Ö 13 2 3 Fünfter Bildungsbericht der Stadt Nürnberg Bildung in Nürnberg 2019 4 5 INHALTSVERZEICHNIS Vorwort des Oberbürgermeisters ..................................................................................... 10 Einleitung ................................................................................................................................... 13 A Bildung im Spannungsfeld aktueller Rahmenbedingungen ...................... 17 1. Einleitung ....................................................................................................................... 18 2. Demografische Entwicklung ................................................................................... 18 2.1 Bevölkerungs- und Altersstruktur ................................................................................ 18 2.2 Wanderungsbewegungen ............................................................................................. 21 3. Qualifikationsstrukturen und Arbeitsmarkt ..................................................... 24 4. Lebenslagen ................................................................................................................... 28 4.1 Lebenslagen und Familie ............................................................................................... 29 4.2 Lebenslagen und Migration .......................................................................................... 31 4.3 Lebenslagen im Sozialraum .......................................................................................... 33 B Grundinformationen zur Bildung in Nürnberg ................................................ 37 1. Einleitung ...................................................................................................................... 38 2. Lernen im Lebenslauf ................................................................................................ 39 3. Kommunale Bildungsausgaben ............................................................................ 40 3.1 Bildungskosten im Produkthaushalt der Stadt Nürnberg ..................................... 42 3.2 Bildungsinvestitionen der Stadt Nürnberg ............................................................... 42 4. Bildungsstand und Bildungsabschlüsse ............................................................ 44 C Frühkindliche Bildung ............................................................................................... 47 1. Einleitung ...................................................................................................................... 48 2. Aktuelle Befunde für Nürnberg ............................................................................ 50 2.1 Bevölkerungsentwicklung bei Kindern unter sechs Jahren: Geburten und Zuwanderung ....................................................................................... 50 2.2 Lebenslagen ..................................................................................................................... 51 2.3 Bildungsbeteiligung in den Einrichtungen frühkindlicher Bildung und der Tagespflege ...................................................................................................... 53 2.4 Ausbau der Kindertageseinrichtungen und der Tagespflege in Nürnberg ........ 60 3. Qualität der frühkindlichen Bildung ................................................................... 63 3.1 Anstellungsschlüssel und Qualifikation des Personals ............................................ 63 3.2 Qualitativer Ausbau der frühkindlichen Bildung ..................................................... 65 4. Übergang in die Grundschule ............................................................................... 66 5. Schlussbemerkung und Handlungsempfehlungen ........................................ 68 6 INHALTSVERZEICHNIS D Allgemeinbildende Schulen .................................................................................... 73 1. Einleitung ....................................................................................................................... 74 2. Grundinformationen ................................................................................................. 75 2.1 Kinder und Jugendliche im Schulalter ........................................................................ 75 2.2 Kinder und Jugendliche in Armut ............................................................................... 75 2.3 Befunde der Schuleingangsuntersuchung ................................................................ 76 3. Schulische Rahmeninformationen ........................................................................ 76 3.1 Schulen ............................................................................................................................. 76 3.2 Klassen .............................................................................................................................. 78 3.3 Schülerzahlen .................................................................................................................. 80 3.4 Lehrkräfte ......................................................................................................................... 83 4. Einschulungen, Übergänge, Schulartwechsel und Wiederholungen ...... 84 4.1 Einschulungen ................................................................................................................. 86 4.2 Übergänge vom Primarbereich zum Sekundarbereich I ........................................ 87 4.3 Schulartwechsel im Sekundarbereich I ....................................................................... 89 4.4 Wiederholungen der Jahrgangsstufe ......................................................................... 90 5. Schulabschlüsse ........................................................................................................... 91 5.1 Abgänger/-innen und Absolventen/-innen nach erreichten Schulabschlüssen ............................................................................................................ 91 5.2 Abgänger/-innen und Absolventen/-innen von öffentlichen allgemeinbildenden Schulen und öffentlichen Wirtschaftsschulen .................... 92 5.3 Abgänger/-innen und Absolventen/-innen von öffentlichen Beruflichen Oberschulen ............................................................................................... 95 5.4 Zweiter Bildungsweg und Nachholen von Schulabschlüssen ............................... 96 6. Ganztägige Bildung und Betreuung ................................................................... 97 6.1 Primarstufe ...................................................................................................................... 97 6.2 Sekundarstufe .............................................................................................................. 100 7. Unterrichtsangebote und schülerbezogene Unterstützung zum Umgang mit Vielfalt ..................................................................................... 101 7.1 Sprachförderung und Integration ............................................................................ 101 7.2 Inklusion ........................................................................................................................ 104 7.3 Individuelle Förderung für leistungsstärkere und leistungsschwächere Schülerinnen und Schüler .......................................................................................... 106 7.4 Jugendsozialarbeit an Schulen ................................................................................. 107 7.5 Schulbezogene Beratungsangebote ........................................................................ 108 7.6 Lernförderung im Bildungs- und Teilhabepaket (BuT) ......................................... 109 8. Qualifizierungsangebote für Lehrpersonen und Schulen ........................ 110 9. Schlussbemerkung und Handlungsempfehlungen ..................................... 111 7 INHALTSVERZEICHNIS E Berufliche Bildung ..................................................................................................... 117 1. Einleitung ..................................................................................................................... 118 2. Berufliche Bildung in Nürnberg .......................................................................... 118 2.1 Demografische Aspekte .............................................................................................. 118 2.2 Eintritt in das Berufsbildungssystem und seine Teilsysteme ................................ 119 3. Duale Ausbildung – Ausbildungsmarkt, Angebot und Nachfrage ......... 125 4. Berufliche Schulen .................................................................................................... 133 4.1 Berufliche Schulen der Erstausbildung ..................................................................... 133 4.2 Berufsvorbereitende Angebote des schulischen Übergangssystems ................. 137 5. Übergangsmanagement Schule – Beruf ........................................................... 139 5.1 Angebote im Nürnberger Modell ............................................................................. 141 5.2 Angebote für weitere Zielgruppen ............................................................................ 147 5.3 Die Jugendberufsagentur und weitere Fördermaßnahmen im Übergang ........ 148 6. Schlussbemerkung und Handlungsempfehlungen ..................................... 151 F Hochschulen ................................................................................................................ 157 1. Einleitung ..................................................................................................................... 158 2. Entwicklungen am Hochschulstandort Nürnberg ........................................ 159 2.1 Akteurinnen und Akteure sowie Angebote ............................................................ 159 2.2 Studierende ................................................................................................................... 160 2.3 Regionale Herkunft und Mobilität der Studierenden .......................................... 161 2.4 Studiengänge ................................................................................................................ 163 3. Chancengleichheit und Hochschulzugang ...................................................... 165 3.1 Studierende nach Geschlecht ................................................................................... 165 3.2 Ausländische Studierende und Förderung von studierberechtigten Geflüchteten ................................................................................................................ 165 3.3 Soziale Herkunft und Förderung .............................................................................. 169 3.4 Inklusion ......................................................................................................................... 170 3.5 Studienangebote für beruflich Qualifizierte .......................................................... 170 4. Studiengänge mit beruflicher Praxis und Weiterbildungen an Hochschulen ........................................................................................................ 171 4.1 Duale Studienangebote ............................................................................................. 171 4.2 Aufstiegsfortbildungen und Weiterbildungen an Hochschulen ........................ 173 5. Studienabschlüsse .................................................................................................. 176 6. Schlussbemerkung und Handlungsempfehlungen ..................................... 177 8 INHALTSVERZEICHNIS G Berufsbezogene Weiterbildung .......................................................................... 183 1. Einleitung .................................................................................................................... 184 2. Überblick über die berufsbezogene Weiterbildungslandschaft in Nürnberg ................................................................................................................ 184 3. Geförderte Weiterbildung durch die Bundesagentur für Arbeit ........... 194 4. Fort- und Weiterbildung ........................................................................................ 198 4.1 Aufstiegsfortbildungen an Fachschulen und Fachakademien ............................ 198 4.2 Aufstiegsfortbildungen bei den Kammern ............................................................. 201 5. Nachholen und Anerkennung von Berufsabschlüssen .............................. 203 5.1 Umschulungen .............................................................................................................. 203 5.2 Nachqualifizierung ....................................................................................................... 205 5.3 Teilqualifizierungen ....................................................................................................... 206 5.4 Anpassungsqualifizierung zur Berufsanerkennung .............................................. 207 6. Literalisierung und Deutschspracherwerb ..................................................... 208 6.1 Grundbildung ............................................................................................................... 208 6.2 Deutschspracherwerb von Neuzugewanderten .................................................... 210 7. Inklusive Außenarbeitsplätze und berufliche Rehabilitation .................. 214 8. Beratung ...................................................................................................................... 216 8.1 Bildungsberatung im Bildungszentrum ................................................................... 216 8.2 Weiterbildungsberatung bei IHK und Handwerkskammer ................................. 217 8.3 Beratung zur Anerkennung von im Ausland erworbenen Berufsabschlüssen 217 9. Schlussbemerkung und Handlungsempfehlungen ...................................... 219 H Non-formale Bildung .............................................................................................. 223 1. Einleitung .................................................................................................................... 224 2. Kinder- und Jugendarbeit ..................................................................................... 225 2.1 Offene Kinder- und Jugendarbeit ............................................................................. 225 2.2 Jugendbildung .............................................................................................................. 230 2.3 Jugendverbandsarbeit ................................................................................................. 230 3. Familienbildung ......................................................................................................... 232 4. Erwachsenenbildung .............................................................................................. 234 4.1 Bildungszentrum .......................................................................................................... 234 4.2 Konfessionell geprägte Erwachsenenbildung ........................................................ 237 5. Bildung im höheren Erwachsenenalter ............................................................ 239 6. Soziokulturelle und spartenübergreifende Zentren ................................... 242 6.1 Kulturläden und Amt für Kultur und Freizeit ......................................................... 242 6.2 KunstKulturQuartier .................................................................................................... 245 6.3 Z-Bau – Haus für Gegenwartskultur ........................................................................ 248 9 INHALTSVERZEICHNIS 7. Bibliotheken und Archive ..................................................................................... 249 7.1 Stadtbibliothek Nürnberg .......................................................................................... 249 7.2 Archive in Nürnberg .................................................................................................... 252 8. Museen ......................................................................................................................... 254 9. Darstellende Künste ................................................................................................ 259 9.1 Tanz ................................................................................................................................ 259 9.2 Theater ........................................................................................................................... 260 10. Musik ............................................................................................................................. 265 10.1 Musikschulen und überinstitutionelle Musikförderprogramme ........................ 265 10.2 Musikalische Vermittlungsarbeit im Bereich Klassik ............................................. 268 10.3 Förderung und Vermittlungsarbeit in Popularmusik und Jazz ........................... 269 11. Spielen in der Stadt ................................................................................................. 271 11.1 Spiel-Angebote für Kinder und Jugendliche .......................................................... 272 11.2 Spiel und Kultur: Haus des Spielens und Spielzeugmuseum .............................. 275 12. Politik, Geschichte und Menschenrechtsbildung ......................................... 278 12.1 Historisch-politische Bildung ..................................................................................... 278 12.2 Menschenrechtsbildung ............................................................................................. 281 12.3 Demokratie lernen und Partizipation ...................................................................... 283 13. Sport und Bewegung ............................................................................................. 284 13.1 Kommunal organisierter Sport .................................................................................. 285 13.2 Sportangebote für Kindertageseinrichtungen und Schulen ............................... 287 13.3 Vereinssport in Nürnberg ........................................................................................... 288 14. Bürgerschaftliches Engagement ........................................................................ 290 15. Schlussbemerkung und Handlungsempfehlungen ..................................... 293 Schlussbetrachtung ............................................................................................................. 301 Anhang ..................................................................................................................................... 307 Definitionen und methodische Erläuterungen .................................................................. 308 Impressum ............................................................................................................................... 319 .. 10 Vorwort des Oberbürgermeisters Mit „Bildung in Nürnberg 2019“ erscheint der Bildungsbericht der Stadt Nürnberg zum fünften Mal. Im Rückblick auf eine ganze Dekade seit 2009 lassen sich größere Entwick- lungslinien erkennen, die in der lokalen Bildungslandschaft und damit auch im Bildungs- bericht selbst ihre Spuren hinterlassen haben. Sowohl im Bund als auch im Land sind im vergangenen Jahr neue Regierungen angetre- ten. Ein Thema von hoher Priorität für alle Parteien ist zweifelsohne die Digitalisierung. Sie betrifft das Bildungssystem fundamental, bringt vieles in Bewegung und erfordert eine kritische Auseinandersetzung: Für welche Bildungsziele bringt Digitalisierung ei- nen Innovationsschub oder einen Beitrag für mehr Bildungsgerechtigkeit mit sich? Was bedeutet Digitalisierung konkret? Bisher kreisen Diskussionen um wichtige Fragen wie Medieneinsatz und -kompetenz in der frühkindlichen Bildung, digitale Ausstattung von Klassenzimmern, digitale Lehr- und Lernmethoden oder inklusivere Bildung durch den Einsatz von Assistenzsystemen. Der „DigitalPakt Schule“ der Bundesregierung setzt hier an und legt den Fokus zunächst auf die digitale Ausstattung von Schulen. Damit die geplanten Investitionen des Bundes in Höhe von fünf Milliarden Euro fließen können, wurde eine Grundgesetzänderung nötig. Mit der nun vollzogenen Lockerung des Ko- operationsverbots von Bund und Ländern verändert sich auch die Zusammenarbeit im Mehrebenensystem der (Bildungs-)Politik, was neue Perspektiven eröffnet. Die neue Zuwanderung nach Deutschland – im öffentlichen Bewusstsein vor allem durch die Fluchtmigration geprägt, quantitativ aber von der EU-Zuwanderung übertroffen – fordert unsere Gesellschaft im Allgemeinen und unser Bildungssystem im Besonderen heraus. Durchaus positiv fällt die Bilanz der Integration durch Bildung aus, wie erste Studien belegen. Gleichzeitig bleiben strukturelle und institutionelle Hürden bestehen, die die gleichberechtigte Bildungsteilhabe von Zugewanderten erschweren. Eine im letzten Sommer von der Staatsregierung getroffene Entscheidung wird die Stadt verändern. Mit der Technischen Universität Nürnberg wird erstmals seit 1994 eine neue Universität in Deutschland errichtet. Es sollen Maßstäbe gesetzt werden in Bezug auf Lernen, Lehren, Forschen und Interdisziplinarität. Damit einhergehende Entwicklungen sind auch für die Bildungsberichterstattung von hoher Relevanz. Den Startschuss für das kommunale Bildungsmanagement und der hiermit verbundenen Berichterstattung gab der Beschluss des Stadtrats im Jahr 2008 zur Einführung eines Bil- dungsrats. Im Sinne der „Aachener Erklärung“ des Deutschen Städtetages aus dem Jahr 2007, die der Kommune als Gestaltungsraum für Bildung in allen Lebensphasen zentrale Bedeutung zuspricht, wurden in Nürnberg mit den drei Elementen Bildungsbeirat, Bil- dungskonferenz und Bildungsbüro notwendige Grundlagen gelegt und entsprechende Instrumente eingeführt. Das Bewusstsein einer institutionenübergreifenden Verantwor - tung für gelingende Bildungsverläufe ist in Nürnberg seitdem spürbar gestiegen. VORWORT 11 VORWORT Deutlich sichtbar wird dies beispielsweise am wegweisenden „Nürnberger Modell zum Übergang Schule – Berufliche Ausbildung“, das der Stadtrat im Jahr 2011 beschloss. Zentrales Anliegen hierbei war und ist, allen jungen Menschen im Anschluss an die Schu- le den Eintritt in eine berufliche Ausbildung zu ermöglichen und den Übergang unter kommunaler Koordinierung effizient zu fördern. An diese Idee anknüpfend gründeten die Agentur für Arbeit, Jobcenter und die Stadt zusammen mit dem Staatlichen Schul- amt im Jahr 2018 in Nürnberg eine Jugendberufsagentur, die seit April 2019 auch über eine gemeinsame Anlaufstelle am Richard-Wagner-Platz verfügt. Ein weiteres Themenfeld, das in den letzten zehn Jahren intensiv bearbeitet wurde, ist die Weiterentwicklung der Bildungsinfrastruktur. Noch nie wurde so viel Geld in Bildung investiert wie zurzeit: In der frühkindlichen Bildung ist der Ausbau von Betreuungsplät- zen und im schulischen Bereich die Planung und Durchführung zahlreicher Schulneu- bauten zu nennen, darunter Großbauprojekte wie das Schulzentrum Südwest und die Bertolt-Brecht-Schule. Eine herausragende Rolle – auch in Bezug auf die bildungsbe- reichsübergreifende Kooperation – spielte die Konzeption und Realisierung der Michael- Ende-Schule im Stadtteil St. Leonhard, in der im Sinne der integrierten Ganztagsbildung pädagogische Fachkräfte aus Schule und Kinderhort eng zusammenarbeiten. Wenige Monate vor den Kommunalwahlen sei ein Blick auf den Beginn der laufenden Stadtratsperiode erlaubt: An erster Stelle der Liste der „entscheidenden Fragen für die Zukunft unserer Stadt“ steht in der derzeitigen Kooperationsvereinbarung zwischen SPD und CSU geschrieben: Bildung. Bei der Integration Neuzugewanderter, am Übergang von der Schule in den Beruf oder der Inklusion wurde hier einiges erreicht, gleichzeitig bleiben diese Punkte weiterhin mit hoher Priorisierung auf der Tagesordnung. Worin besteht nun die Aufgabe kommunaler Bildungsberichterstattung und was zeich- net gute Bildungsarbeit vor Ort aus? Die konkreten Auswirkungen gesellschaftlicher Veränderungen sind vor Ort zu analysieren, zu reflektieren und anschließend durch bil- dungspolitische Entscheidungen zu beantworten, Bildungsgerechtigkeit bleibt dabei als handlungsleitendes Motiv stets aktuell. Chancengerechte Bildung überwindet ungleiche Ausgangsbedingungen und befähigt zur Regie im eigenen Leben, sie schafft Freiräume für Engagement und Teilhabe und stärkt so Demokratie und Gemeinwesen. Kommunale Bildungsberichterstattung ist nie Selbstzweck, sondern notwendige Voraussetzung für die Gestaltung einer kommunalen Bildungslandschaft, die selbstbestimmte Bildungs-, Berufs- und Lebenswege ermöglicht. Mein herzlicher Dank gilt allen beteiligten Akteu- rinnen und Akteuren, die mit großem Engagement an diesem Ziel festhalten und mit- wirken, es zu erreichen. Nürnberg, im Dezember 2019 Dr. Ulrich Maly Oberbürgermeister der Stadt Nürnberg 12 13 EINLEITUNG Einleitung In zweijährigem Rhythmus nimmt der Bericht „Bildung in Nürnberg“ die hiesige Bil- dungslandschaft in den Blick und präsentiert entlang des Lebenslaufes Informationen über Bildungsangebote und deren Nutzung. Diese langfristig angelegte, kontinuierliche Betrachtungsweise des Nürnberger Bildungswesens lässt in der Gesamtschau des nun- mehr zehnjährigen Berichtszeitraums zahlreiche Rückschlüsse auf bildungsrelevante Ent- wicklungen sowie die Identifikation aktueller bildungspolitischer Herausforderungen zu. Der Berichterstattung zugrunde liegt ein umfassendes und weitreichendes Verständnis von Bildung. Neben der Vermittlung von Wissen und Kompetenzen und der Verwirkli- chung von Potenzialen und Chancen soll Bildung insbesondere der Persönlichkeitsent- wicklung und Wertebildung dienen sowie soziale, wirtschaftliche und politische Teilhabe ermöglichen. Dementsprechend sollen allen Menschen Bildungsangebote in ausreichender Quantität und hoher Qualität zur Verfügung stehen und diese an individuelle Bedürfnisse ange- passt sein. Zu gewährleisten sind gerechte und niedrigschwellige Zugänge ebenso wie die Unterstützung bei Übergängen zwischen den einschlägigen Bereichen der frühkind- lichen und schulischen Bildung sowie in Beruf und Hochschule. Das Recht auf Bildung nach Artikel 26 der Allgemeinen Erklärung der Menschenrechte („Jeder Mensch hat das Recht auf Bildung“) und das vierte der 17 Nachhaltigkeitsziele der Vereinten Natio- nen („Für alle Menschen inklusive, chancengerechte und hochwertige Bildung sowie Möglichkeiten zum lebenslangen Lernen sicherstellen“) bilden die normative Grundlage hierfür. Kommunale Bildungsberichterstattung spielt hierbei eine zentrale Rolle, da sie das lo- kale Bildungsgeschehen sichtbar macht, die Leistungen des Bildungssystems auf den Prüfstand stellt und die erzielten Ergebnisse in verschiedenen Bildungsbereichen im De- tail unter die Lupe nimmt: ausgehend von der frühkindlichen über die schulische und berufliche Bildung, über die Hochschul- bis hin zur beruflichen Weiterbildung. Neben der formalen Bildung, die in Bildungs- und Ausbildungseinrichtungen stattfindet und zu zertifizierten Abschlüssen führt, wird auch die non-formale Bildung betrachtet, die außerhalb staatlicher oder staatlich anerkannter Bildungseinrichtungen erfolgt und nicht auf anerkannte Abschlüsse abzielt. Das informelle Lernen, das nichtorganisiert zumeist in alltäglichen Lebenszusammenhängen stattfindet, entzieht sich dagegen der datenge- stützten Bildungsberichterstattung und muss daher unberücksichtigt bleiben. Der vorliegende Bericht stützt sich auf eine Anzahl so genannter Kernindikatoren, die Bildungsprozesse abbilden und damit auch Hinweise auf die Qualität von Bildung in Nürnberg geben können. Durch die langfristig angelegte, indikatorengestützte und kon- tinuierliche Betrachtungsweise liefert Bildungsberichterstattung die notwendigen Befun- de für die Überprüfung dessen, ob und inwieweit bildungspolitische Ziele realisiert wer- den konnten. Die Bildungsbeteiligung und -qualität zu erhöhen, die Ausbildungs- und 14 EINLEITUNG Beschäftigungsfähigkeit zu verbessern, mehr Bildungsgerechtigkeit zu verwirklichen und die demokratische Kultur zu stärken, bleiben als zentrale Bildungsziele bestehen und ihre Verwirklichung eine bildungspolitische Daueraufgabe. Auch diese Ausgabe folgt mit ihren aktualisierten und fortgeschriebenen Kapiteln A bis H dem Aufbau früherer Berichte (Kapitel A „Bildung im Spannungsfeld aktueller Rah- menbedingungen“, Kapitel B „Grundinformationen zur Bildung in Nürnberg“, Kapitel C „Frühkindliche Bildung“, Kapitel D „Allgemeinbildende Schulen“, Kapitel E „Berufliche Bildung“, Kapitel F „Hochschulen“, Kapitel G „Berufsbezogene Weiterbildung“ und Ka- pitel H „Non-formale Bildung“). Inhalte früherer Fokuskapitel zu den Themen Inklusion und neuer Zuwanderung finden sich in diesem Bericht in allen Einzelkapiteln. Dabei ist es Ansinnen von Bildungsberichterstattung, Entwicklungen nicht nur zu be- schreiben und zu erklären, sondern durch Handlungsempfehlungen auch konkrete Hin- weise auf identifizierte Probleme zu geben. Bildungspolitische Entscheidungen können so auf einer datengestützten Grundlage getroffen werden. Der Bildungsbericht wendet sich folglich zunächst an Entscheidungsträgerinnen und - träger aus Politik, Institutionen und Verwaltung, die auf kommunaler Ebene an Planung, Strukturierung, Steuerung und Gestaltung von Bildung mitwirken sowie an Fachkräfte und Verantwortliche aller Bildungsbereiche, aber auch an die interessierte Öffentlichkeit. Eine komplexe Verflechtung verschiedener politischer Ebenen (Kommune, Bezirk, Land, Bund) ist kennzeichnend für unser Bildungssystem und das Bildungsgeschehen vor Ort. Prozesse wie Digitalisierung, Zuwanderung oder Inklusion setzen zudem Veränderungs- dynamiken in Gang, die sich auf die Bildungsinfrastruktur ebenso auswirken wie auf fachliche Anforderungen. Während entsprechende rechtliche Rahmensetzungen in Bund und Land erfolgen, sind die Kommunen in deren Umsetzung gefordert. Je aktiver eine Kommune ihre bildungspolitische Gestaltungsrolle wahrnimmt – dies gilt sowohl für ihre Einflussmöglichkeiten im politischen Mehrebenensystem als auch für ihre gestalten- de Rolle vor Ort – desto besser kann das Bildungssystem in der kommunalen Arena sei- ne Wirkungen im Sinne gelingender Bildungsbiographien entfalten. Der Bildungsbericht will Grundlage sein für einen strukturübergreifenden Diskurs, der ebenjene Gestaltungs- spielräume identifiziert, auslotet und nutzbar macht, sei es im Stadtrat oder den jeweili- gen Ausschüssen, im Bildungsbeirat, bei Bildungskonferenzen oder in bildungspolitisch relevanten Gremien von Institutionen und Organisationen. Der Erscheinungstermin des mittlerweile 5. Nürnberger Bildungsberichts wenige Wo- chen vor den Kommunalwahlen im März 2020 verweist in diesem Kontext einerseits auf einen soliden Erfahrungsschatz – zahlreiche Anträge der Stadtratsfraktionen, Ver - waltungsvorlagen und Ratsbeschlüsse nahmen in den vergangenen Jahren Bezug auf Bildungsberichte und bei elf Bildungskonferenzen und achtzehn Sitzungen des Bildungs- beirates wurden verschiedene Befunde und Aspekte vertieft und kontrovers diskutiert. Das gewachsene Netzwerk und die bestehenden Kooperationen im kommunalen Bil- 15 EINLEITUNG dungsmanagement in Nürnberg stellen damit eine profunde Basis für die künftige Arbeit des sich im Mai 2020 neu konstituierenden Stadtrats und Bildungsbeirats dar. Politik und Verwaltung sind dann aufgefordert, bildungspolitisch eigene und neue Akzente zu setzen und das oft so dynamische Bildungsgeschehen gleichermaßen aktiv zu gestalten. Zwei Beispiele sind geeignet, um ein gelungenes Wechselspiel zwischen datengestützter Bildungsberichterstattung und bildungspolitischen Gestaltungsräumen vor Ort aufzuzei- gen. Zu nennen sind hier exemplarisch das Nürnberger Modell „Übergangsmanagement Schule – Berufliche Ausbildung“, jeweils ein thematischer Schwerpunkt in Kapitel E der Bildungsberichte, und die „Kommunale Koordinierung der Bildungsangebote für Neuzu- gewanderte“. Mit dem im Jahr 2018 veröffentlichten Teilbericht „Bildung von Neuzuge- wanderten“ befasste sich zuletzt eine eigene Publikation des Bildungsbüros mit den viel- fältigen Bildungsangeboten entlang der gesamten Lebensspanne für diese Zielgruppe. Durch das bewährte und fortlaufend weiterentwickelte städtische Übergangsmanage- ment zwischen Schule und Beruf werden junge Nürnbergerinnen und Nürnberger be- reits in der Schulzeit dabei unterstützt, nach ihrem Schulabschluss möglichst unmittelbar den Anschluss in eine (berufliche) Ausbildung zu finden. Mit der Gründung einer Ju- gendberufsagentur wurde in Nürnberg jüngst die institutionenübergreifende Netzwer - karbeit intensiviert. Um einschätzen zu können, inwieweit die strukturellen Neuerungen auch nachhaltige Auswirkungen im System und bei den Nutzerinnen und Nutzern der Angebote entfalten, braucht es datengestützte Analysen, wie sie zum Beispiel gerade durch eine Akteurs- und Zielgruppenanalyse für die Jugendberufsagentur erstellt wer - den. Zweitens erstellte das Bildungsbüro im Zuge des vom Bundesministeriums für Bil- dung und Forschung (BMBF) finanzierten Projektes „Kommunalen Koordinierung der Bildungsangebote für Neuzugewanderte“ einen ausführlichen Teilbericht zur Bildungssi- tuation von Neuzugewanderten und führte eine Praxisforschung durch, die das niedrig- schwellige Sprachkursangebot in Nürnberg neben dem institutionalisierten Integrations- kurssystem des Bundes analysierte und bestehende Lücken dokumentierte. Dem folgte die Konzeption eines Pilotvorhabens für ein Kommunales Programm Deutschspracher - werb, das im Jahr 2020 umgesetzt wird mit dem Ziel, künftig allen Nürnbergerinnen und Nürnbergern mit Zuwanderungsgeschichte ein passendes Kursangebot im Bereich Deutschspracherwerb machen zu können. Aus empirisch-wissenschaftlicher Sicht bleiben hinsichtlich der Methodik des Bildungs- berichts auch für die fünfte Ausgabe die bisherigen Herausforderungen bestehen: Zu nennen sind hier beispielsweise die Abhängigkeit von verfügbaren Quellen, die unter - schiedliche Quantität, Qualität und Aktualität existierender Daten, das Wissen um Lü- cken sowohl im Hinblick auf Datengrundlagen als auch auf die Darstellung des Gegen- standes. Sodann wird Bildungsberichterstattung stets ein fortwährender Prozess sein, für den beständiges Nachfragen und Nachjustieren, fortwährendes Erheben und Analysie- ren konstitutiv sind. 16 EINLEITUNG Der vorliegende Bericht beschreibt im Detail aktuelle bildungspolitische Herausforderun- gen unter der Maßgabe von Chancengleichheit und Bildungsgerechtigkeit und zeigt Ent- wicklungen und Desiderate in Bereichen wie Inklusion von Menschen mit Handicap oder Integration von Menschen mit Zuwanderungsgeschichte auf. Für Zukunftsfragen mit hoher Relevanz, beispielsweise der Fragestellung, wie die Digitalisierung in den Dienst unserer Bildungsziele gestellt werden kann, will der Bildungsbericht Informations- und Entscheidungsgrundlage sein. Abschließend gilt es all denjenigen herzlich Dank zu sagen, die zur Erstellung des fünften Nürnberger Bildungsberichtes beigetragen haben: den Mitgliedern des Bildungsbeirats und des Stadtrates für die intensive Auseinandersetzung und vielfältige Unterstützung, den Bürgermeistern, Referentinnen und Referenten sowie allen Kolleginnen und Kol- legen der Stadtverwaltung – insbesondere im Geschäftsbereich Schule und Sport des 3. Bürgermeisters, im Referat für Jugend, Familie und Soziales, im Kultur- und im Wirt- schaftsreferat mit ihren Ämtern, stellvertretend seien das Amt für Stadtforschung und Statistik für Nürnberg und Fürth, das Amt für Allgemeinbildende und Amt für Berufliche Schulen, das Amt für Kinder, Jugendliche und Familien – Jugendamt, das Amt für Kul- tur und Freizeit und der Bildungscampus genannt. Eine große Anzahl von Nürnberger Institutionen, Organisationen und Akteuren hat bei der Erstellung des Bildungsberichts mit dem Bildungsbüro zusammengewirkt: das Staatliche Schulamt und die Ministerial- beauftragten, Arbeitsagentur und Jobcenter, die Hochschulen, Kammern und Bildungs- dienstleister, Kultureinrichtungen, Kirchen, Jugendorganisationen, Wohlfahrtverbände und viele mehr. Auskünfte und Daten haben auch die Regierung von Mittelfranken, der Statistik-Service der Bundesagentur für Arbeit, das Bundesamt für Migration und Flüchtlinge, das Bayerische Landesamt für Statistik und das Statistische Bundesamt bei- getragen. Ihnen allen sei herzlich gedankt. Das Bundesamt für Bildung und Forschung (BMBF) mit dem Projektträger DLR ermöglicht mit dem gleichnamigen Förderprogramm die beim Bildungsbüro angesiedelte „Kommu- nale Koordinierung der Bildungsangebote für Neuzugewanderte“ als wichtigen Baustein des kommunalen Bildungsmanagements. Der Unterstützung, Förderung und guten Zu- sammenarbeit gilt ein besonderer Dank. Allen Leserinnen und Lesern des Bildungsberichtes sei für ihr Interesse am Bildungs- geschehen in Nürnberg gedankt. Am Ende sind Veränderungen zum Positiven immer ein Ergebnis von kritischer Reflexion und konstruktiver Diskussion. Je breiter hier die Beteiligung, desto größer sind die Chancen und Möglichkeiten, Gestaltungsspielräume auszunutzen und Veränderungen anzustoßen. 17 A BILDUNG IM SPANNUNGSFELD AKTUELLER RAHMENBEDINGUNGEN 18 1. Einleitung Sozioökonomische und -demografische Rahmenbedingungen sind nicht nur wichtige Einflussfaktoren für individuelle Bildungswege und Erfolgsaussichten. Sie bestimmen auch bildungspolitische Handlungs- und Entscheidungsspielräume von Kommunen. Vereinfachend lässt sich vorwegnehmen, dass Nürnberg weiterhin wächst. Nicht nur seine Bevölkerungszahl nimmt kontinuierlich zu, sondern auch seine Wirtschaftskraft. Die Stadtgesellschaft wird durch innerdeutsche und internationale Zuwanderung größer und bunter, vor allem in den jüngeren Altersjahrgängen. Daneben sorgen gestiegene Geburtenzahlen dafür, dass Nürnberg im Schnitt vergleichsweise jung bleibt. Von der anhaltend positiven Entwicklung am Arbeitsmarkt können auch Personengruppen pro- fitieren, die tendenziell benachteiligt sind. Dennoch bleiben soziale Ungleichheiten eine präsente Rahmenbedingung für den Bildungsdiskurs in Nürnberg. 2. Demografische Entwicklung 2.1 Bevölkerungs- und Altersstruktur Abbildung A-1 liefert eine Zusammenschau von Bevölkerungspyramiden, die verschie- dene Aspekte des Aufbaus der Nürnberger Bevölkerungsstruktur in den Blick nehmen. Links oben findet sich die Gesamtbevölkerung nach Altersjahren 2018. Es zeigt sich eine typische, tannenbaumförmige Struktur. Zwischen den Altersjahren 17 und 31 steigt die jahrgangsspezifische Bevölkerungszahl mit zunehmendem Alter. Oberhalb dieser Span- ne gilt dagegen: Je höher das Lebensalter, desto geringer die jeweilige Bevölkerungszahl. Die auffälligste Ausnahme bilden die Altersjahre 49 bis 56, da es sich hierbei um sehr geburtenstarke Jahrgänge handelt. Die Alterspyramide rechts oben bildet ausschließlich deutsche Staatsangehörige ohne Migrationshintergrund D ab. Bei diesem Bevölkerungsteil liegt das Durchschnittsalter heute bereits bei 47,8 Jahren. Beinahe jede vierte in Nürnberg lebende Person ohne Migrationshintergrund ist über 65 Jahre alt (24,2%). Die beiden unten dargestellten Graphiken zeigen links die deutsche Bevölkerung mit Migrationshintergrund und rechts die Bevölkerung mit nichtdeutschem Pass. Diese bei- den Gruppen weisen offensichtlich eine deutlich andere Bevölkerungsstruktur auf, als es sich in den beiden oberen Abbildungen zeigt. Die Mitte der 1950er bis Mitte der 1960er Jahre Geborenen, die als geburtenstarke Babyboomer-Jahrgänge bekannt sind, stechen in den beiden migrationsspezifischen Alterspyramiden nicht heraus. Bei den Deutschen mit Migrationshintergrund fällt stattdessen der hohe Anteil der Altersjahrgänge unter 18 Jahren auf. Hier liegt die Vermutung nahe, dass die Änderung des deutschen Staatsbürgerschaftsrechts aus dem Jahr 2000 eine wesentliche Rolle spielt, wonach in Deutschland geborene Kinder unter bestimmten Voraussetzungen die deutsche Staats- A BILDUNG IM SPANNUNGSFELD AKTUELLER RAHMENBEDINGUNGEN 19 A angehörigkeit erhalten. Diese Kinder werden dann bis zu ihrem 18. Lebensjahr nicht der ausländischen Bevölkerung zugerechnet, was wiederum die zahlenmäßig sehr schwa- chen Altersjahre unter 18 in der Pyramide rechts unten (ausländische Bevölkerung) er - klärt. Von den 535746 in Nürnberg mit Hauptwohnsitz wohnhaften Menschen (Stand 31.12.2018) hatte beinahe ein Viertel (23,7%) eine ausländische Staatsbürgerschaft, das waren 127060 Personen. Etwas weniger als die Hälfte von ihnen (61142) waren EU-Bürgerinnen und -Bürger, der etwas größere Teil kam aus Drittstaaten. 22,6% der Gesamtbevölkerung hatten einen deutschen Pass, wiesen jedoch aufgrund statistischer Merkmale ebenso wie Ausländerinnen und Ausländer einen Migrationshintergrund D auf. Aus dem Vergleich der Bevölkerungspyramiden in Abbildung A-1 wird ersichtlich, dass die Alterung der Stadtbevölkerung durch den hohen Anteil von Menschen mit Migra- tionshintergrund abgedämpft wird. Das Durchschnittsalter der Deutschen mit Migra- tionshintergrund (37,0 Jahre) und das der ausländischen Bevölkerung (38,8 Jahre) liegt deutlich unter dem Schnitt der Gesamtbevölkerung (43,2 Jahre). Abb. A-1: Bevölkerung Nürnbergs nach Migrationshintergrund, Alter und Geschlecht, 2018 Abb. A-1 : Bevölkerung Nürnbergs nach Migrationshintergrund, Alter und Geschlecht, 2018 Quelle: Amt für Stadtforschung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Einwohnermelderegister und Bevölkerungsvorausberechnung 2018 (ohne Geflüchtete). Alter Ausländische Bevölkerung 4 000 2 000 0 2 000 4 000 4 000 2 000 0 2 000 4 000 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Deutsche mit Migrationshintergrund Deutsche ohne MigrationshintergrundNürnberger Bevölkerung 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 männlich weiblich männlich weiblich männlich weiblich männlich weiblich Quelle: Amt für Stadt- forschung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Einwohnermelderegister. BILDUNG IM SPANNUNGSFELD AKTUELLER RAHMENBEDINGUNGEN 20 Ergänzend ist festzuhalten, dass aus der Gruppe der Geflüchteten zum 31. Juni 2019 5594 Menschen in städtischen und staatlichen Gemeinschaftsunterkünften lebten. Die Zahl war seit November 2017 kontinuierlich zurückgegangen. Auch die Zahl derjeni- gen, die aufgrund ihres Aufenthaltsstatus eigentlich schon zum Auszug aus der Ge- meinschaftsunterkunft berechtigt gewesen wären, sank kontinuierlich. Sie lag zuletzt bei 1705 Personen. Unbegleitete minderjährige Ausländerinnen und Ausländer, die vom Jugendamt betreut werden, Menschen in der zentralen Aufnahmeeinrichtung Zirndorf mit ihrer Dependance in Nürnberg und Menschen, die bereits selbständig wohnen, sind in diesen Zahlen nicht berücksichtigt.1 A BILDUNG IM SPANNUNGSFELD AKTUELLER RAHMENBEDINGUNGEN Abb. A-2: Entwicklung der Nürnberger Bevölkerung nach Altersgruppen, 2008 bis 2018 Quellen: Amt für Stadtforschung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Einwohnermelderegister. Achsenbeschriftung y-Achse: Anzahl Personen Anzahl Personen 0 5 000 10 000 15 000 20 000 25 000 30 000 35 000 40 000 Unter 3 Jahre 3 bis unter 6 Jahre 6 bis unter 10 Jahre 10 bis unter 15 Jahre 15 bis unter 18 Jahre 18 bis unter 20 Jahre 20 bis unter 25 Jahre 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 12 694 12 120 15 988 20 373 13 097 10 194 32 062 15 836 14 281 17 670 21 901 13 074 9 936 33 382 Abb. A-2: Entwicklung der Nürnberger Bevölkerung nach Alters- gruppen, 2008 bis 2018 Quelle: Amt für Stadtfor- schung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Einwohnermelderegister. Der Bevölkerungszuwachs aufgrund der gestiegenen Zuwanderung wird inzwischen kaum noch dadurch gebremst, dass sich die Bestandsbevölkerung mit der Zeit verringert. Im Jahr 2018 lagen Geburten (5553) und Sterbefälle (5678) beinahe gleichauf. Dies liegt vor allem am Anstieg der Geburtenzahl um 26,0% innerhalb der letzten zehn Berichts- jahre. In der Folge davon und aufgrund der durchschnittlich relativ jungen Zuwande- rungsbevölkerung wachsen die jungen Altersjahrgänge spürbar an, wie Abbildung A-2 zeigt. Besonders stark war der Zuwachs innerhalb der letzten zehn Berichtsjahre in den jüngsten Altersgruppen. Die unter Dreijährigen legten in diesem Zeitraum von 12694 auf 15836 (+24,8%) zu, die Drei- bis unter Sechsjährigen von 12120 auf 14281 (+17,8%). Daraus ergibt sich ein wachsender Druck auf die Einrichtungen der frühkind- lichen Bildung, dem bereits mit einem starken Ausbau der Betreuungsplätze begegnet wird. Perspektivisch wird sich dieses verstärkte Bevölkerungswachstum auch auf die allgemein- bildenden Schulen auswirken, die bereits in den vergangenen Jahren mit wachsenden 21 A BILDUNG IM SPANNUNGSFELD AKTUELLER RAHMENBEDINGUNGEN Schülerzahlen umgehen mussten. Die Gruppe der Sechs- bis unter Zehnjährigen ist von 2008 bis 2018 um 10,5% gestiegen und die der 10- bis unter 15-Jährigen um 7,5%. Die nächstälteren Gruppen sind dagegen minimal rückläufig. Lediglich unter den 20- bis 25-Jährigen ist ein leichter Zuwachs von 4,1% zu verzeichnen. Will man Aussagen zur Bevölkerung mit Behinderung D oder schwerer chronischer Er- krankung treffen, ist mit einem Blick auf die ausgestellten Schwerbehindertenausweise ein quantitativer Eindruck möglich. Menschen, die trotz eines Handicaps, das die Bil- dungsteilhabe einschränken kann, keinen solchen Ausweis beantragen oder ihn auf- grund eines Grades der Behinderung unter 50 nicht erhalten, sind hier allerdings nicht erfasst. Insgesamt hatten Ende 2017 61230 Nürnbergerinnen und Nürnberger einen Schwerbehindertenausweis. Das entspricht einem Bevölkerungsanteil von 11,5%. Dabei ist der Anteil an der Gesamtbevölkerung je nach Altersgruppe höchst unter - schiedlich. Mit 231 Kindern unter sechs Jahren liegt er in dieser Altersgruppe bei 0,8%. Dagegen besitzt unter den Menschen ab 65 Jahren jede beziehungsweise jeder Dritte (33,5%) einen Schwerbehindertenausweis.2 2.2 Wanderungsbewegungen Im ersten Abschnitt dieses Kapitels wurde ausführlich dargelegt, dass die Bevölkerungs- struktur Nürnbergs stark von Zuwanderung geprägt ist. Abbildung A-3 zeigt den Zuzug von Menschen mit nichtdeutscher Staatsangehörigkeit nach Nürnberg im Zeitverlauf. Unterschieden sind die Zuwanderungsgruppen dabei nach dem Land, in dem die je- weilige Person den letzten Wohnsitz hatte, sodass die Herkunft nicht zwingend mit der Staatsbürgerschaft gleichbedeutend ist. Abb. A-3: Zuzüge nicht deutscher Staatsbürger nach Nürnberg, 1994 bis 2018 Quelle: Amt für Stadtforschung und Statistik Nürnberg und Fürth, Einwohnermelderegister. Anzahl Personen 6 666 10 974 979 4 478 0 2 000 4 000 6 000 8 000 10 000 12 000 14 000 Deutschland EU (ohne Deutschland) Fluchtherkunftsländer mit guter Bleibeperspektive Sonstige 1994 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 2018 Abb. A-3: Zuzüge nichtdeutscher Staatsbürger nach Nürnberg, 1994 bis 2018 Anmerkung: Herkunftsländer mit sogenannter guter Bleibeper- spektive waren von 2015 bis einschließlich Juli 2019 Syrien, Iran, Irak, Eritrea und Somalia (TOP-5-Länder). Quelle: Amt für Stadtfor- schung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Einwohnermelderegister. 22 Nachdem die Zuwanderung Nichtdeutscher von der Jahrtausendwende bis etwa 2010 leicht abnahm, stieg sie danach deutlich an. Besonders stark zeigt sich der Anstieg der Zuwanderung aus der Europäischen Union, der seither den Großteil des Zuwachses der ausländischen Bevölkerung in Nürnberg ausmacht. Die am stärksten vertretenen Her - kunftsländer waren im Jahr 2018 Rumänien (4657 Personen), Bulgarien (1277), Grie- chenland (936) und Polen (885). Auch die Ausländerinnen und Ausländer, die bereits vorher ihren Hauptwohnsitz im Bundesgebiet hatten, machen einen gewichtigen und wachsenden Anteil aus. Bezüglich der Fluchtzuwanderung ist festzustellen, dass sie nur recht kurzzeitig einen deutlichen Ausschlag in der Gesamtbilanz zur Folge hatte, und zwar in den Jahren 2015 und 2016. Zusammengefasst sind hier Menschen mit Nationalitäten, denen bis einschließlich Juli 2019 als Geflüchtete eine sogenannte gute Bleibeperspektive D zuge- sprochen wird. Aus dieser Zuschreibung ergibt sich im Vergleich mit allen anderen Ge- flüchteten ein privilegierter Zugang zu Bildung, vor allem zu beruflicher und sprachlicher Bildung. Ab dem 1. August 2019 gilt dies nur noch für Menschen aus Syrien und Eritrea. Gleichzeitig wurden die Integrations- und Berufssprachkurse für einen großen Teil der Gestatteten und Geduldeten geöffnet, die vor dem 1.August 2019 eingereist sind.3 Menschen aus Fluchtherkunftsländern mit sogenannter unklarer Bleibeperspektive D und aus sogenannten sicheren Herkunftsländern finden sich neben Menschen aus soge- nannten Drittstaaten, wie beispielsweise aus Indien oder den USA, unter der Kategorie „Sonstige“. Auch hier zeigt sich in den Jahren 2015 und 2016 ein deutlicher Zuwande- rungsanstieg, der danach wieder zurückgeht, wenngleich sich weiterhin ein erhöhtes Zuzugsniveau feststellen lässt. Der kurzfristige Peak im Jahr 2015 lässt sich vor allem zurückführen auf Zuwanderung aus der Ukraine, Äthiopien, dem Kosovo, Albanien und Afghanistan. Im Jahr 2018 waren die am stärksten vertretenen Herkunftsländer in der Kategorie „Sonstige“ die Republik Moldau (568), Bosnien und Herzegowina (381) und die Türkei (310). Auch die Abwanderung aus Nürnberg von Menschen mit nichtdeutscher Staatsange- hörigkeit verstärkte sich in den letzten Jahren. Am höchsten war sie im Jahr 2016, als insgesamt 21316 Nichtdeutsche Nürnberg verließen. Davon zogen 15034 (70,5%) ins Ausland und 6262 in andere deutsche Städte und Gemeinden. Im Jahr 2018 lag die Ge- samtzahl der Fortzüge Nichtdeutscher bei 19531. Mit Abstand am deutlichsten war die Entwicklung unter rumänischen Staatsangehörigen. 4115 Personen zogen im Jahr 2018 nach Rumänien, es waren damit 27 Menschen mehr als im selben Jahr aus Rumänien zuwanderten. Insgesamt bleibt aber für das Jahr 2018, wie schon in den Vorjahren, ein deutlich positiver Wanderungssaldo nichtdeutscher Personen (+3566) zu konstatieren. Aber nicht allein der Zuzug von Personen mit nichtdeutscher Staatsangehörigkeit prägt die Stadt. Es finden Wanderungsbewegungen mit dem Aus- und Inland statt und hier auch und gerade mit dem unmittelbaren Umland von Nürnberg. Diese Wanderungsbe- wegungen haben insbesondere eine (bildungs-)biographische Relevanz. Abbildung A-4 A BILDUNG IM SPANNUNGSFELD AKTUELLER RAHMENBEDINGUNGEN 23 A BILDUNG IM SPANNUNGSFELD AKTUELLER RAHMENBEDINGUNGEN zeigt für das Jahr 2018 die Wanderungssalden der Stadt Nürnberg mit der Region, mit der übrigen Bundesrepublik und dem Ausland nach Altersjahren. Zu- und Fort- züge sind hier also jeweils bereits miteinander verrechnet. In den ersten fünf Lebens- jahren war per Saldo ein starker Fortzug ins Nürnberger Umland zu verzeichnen und – etwas schwächer – in andere deutsche Kommunen. Der negative Wanderungs- saldo in den Altersjahren zwischen Anfang Dreißig und Mitte Vierzig hängt zu Teilen damit zusammen, dass es sich mutmaßlich um Abwanderung ganzer Familien kurze Zeit nach der Geburt eines Kindes handelt. Der Wanderungssaldo mit dem Ausland blieb bis zu den Altersjahren Mitte Dreißig deutlich positiv. Insgesamt ist die Zahl der Zu- und Wegzüge aus dem Ausland (Zuzüge: 17355; Wegzüge: 14773) deutlich höher als die aus der Region Nürnberg (Zuzüge: 8331; Wegzüge: 10493) beziehungsweise aus dem übrigen Deutschland (Zuzüge: 5864; Wegzüge: 5244).Abb. A-4: Wanderungssalden der Stadt Nürnberg nach Regionen und Alter, 2018 Quelle: Amt für Stadtforschung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Einwohnermelderegister. Anmerkung: Die Region Nürnberg beinhaltet zu Analysezwecken die Städte Fürth, Erlangen und Schwabach sowie die Kreise Nürnberger Land, Fürth Land und Erlangen-Höchstadt und Roth. Wanderungssaldo Alter -200 -150 -100 -50 0 50 100 150 200 250 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 Region Nürnberg Übriges Deutschland Ausland Wanderungsgewinne Wanderungsverluste Abb. A-4: Wanderungssalden der Stadt Nürnberg nach Regionen und Alter, 2018 Anmerkung: Die Region Nürn- berg beinhaltet zu Analysezwe- cken die Städte Fürth, Erlangen und Schwabach sowie die Kreise Nürnberger Land, Fürth Land, Erlangen-Höchstadt und Roth. Quelle: Amt für Stadtfor- schung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Einwohnermelderegister. In den für Ausbildung und Studium relevanten Altersjahren von 16 bis 27 gewann Nürn- berg gegenüber allen drei Gebietsgrößen mehr Einwohnerinnen und Einwohner hinzu als es dorthin verlor, besonders deutlich jedoch aus dem übrigen Deutschland. In der ty- pischen Familiengründungsphase Ende Zwanzig beginnt die Abwanderung in das Nürn- berger Umland und ins übrige Deutschland zu überwiegen, eine Entwicklung, die etwa bis Anfang, Mitte Vierzig andauert. Ab Mitte Vierzig pendeln sich die Wanderungssalden gegenüber allen drei Gebietsgrößen um den Nullpunkt ein. In der Summe gewann die Stadt Nürnberg im Jahr 2018 2582 Personen aus dem Aus- land und weitere 1491 Personen aus deutschen Kommunen außerhalb der Region Nürn- bergs dazu. An die Region Nürnberg gab sie stattdessen 2162 Personen mehr ab, als von dort zuwanderten. 24 3. Qualifikationsstrukturen und Arbeitsmarkt Der Nürnberger Arbeitsmarkt entwickelt sich seit Jahren positiv und ist somit nach wie vor sehr aufnahmefähig. Die Zahl der Menschen in sozialversicherungspflichtiger Be- schäftigung D wächst weiterhin an und zwar unabhängig von der beruflichen Qua- lifikation (Abb. A-5). Insgesamt wuchs die Zahl der sozialversicherungspflichtig be- schäftigten Nürnbergerinnen und Nürnberger zwischen 2013 und 2018 um 31109 (+16,3%). Um ganze 36,7% nahm die Zahl der Beschäftigten mit Hochschulabschluss in diesem Zeitraum zu. Die wachsende Zahl der sozialversicherungspflichtig Beschäftigten ohne Berufsausbil- dung um 6701 Personen (+24,0%) ist insbesondere auf die berufliche Integration Neu- zugewanderter zurückzuführen, die aufgrund fehlender dualer Berufsbildungssysteme D in den meisten nichtdeutschsprachigen Ländern keine hier anerkannte Berufsausbil- dung vorweisen können. A BILDUNG IM SPANNUNGSFELD AKTUELLER RAHMENBEDINGUNGEN Abb. A-5: Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte am Wohnort Nürnberg, 2013 bis 2018 Quelle: Statistik der Bundesagentur für Arbeit. Arbeitsmarkt in Zahlen, Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte (SvB) am Wohnort (WO) nach Berufsabschluss, Nürnberg, Sichtag ist jeweils der 30.09 Anzahl sozialversicherungspflichtig Beschäftigte 0 50 000 100 000 150 000 200 000 250 000 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Ohne Berufsausbildung Mit Berufsausbildung Hochschulabschluss Ausbildung unbekannt 27 865 29 745 30 788 31 853 33 245 34 566 100 766 103 918 106 663 108 613 111 179 113 471 34 140 35.884 38 231 40 421 43 465 46 65527 754 27 508 27 241 26 946 26 823 26 942 Abb. A-5: Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte am Wohnort Nürnberg nach Berufsab- schluss, 2013 bis 2018 Quelle: Statistik der Bundes- agentur für Arbeit. Arbeits- markt in Zahlen, Sozialver- sicherungspflichtig Beschäf- tigte (SvB) am Wohnort (WO) nach Berufsabschluss, Nürn- berg, Stichtag ist jeweils der 30.9.; eigene Darstellung. So hat sich die Zahl der sozialversicherungspflichtig beschäftigten Ausländerinnen und Ausländer mit Wohnsitz in Nürnberg von 26417 im Jahr 2010 auf 49794 im Jahr 2018 erhöht, was einer Steigerung von 88,5% entspricht. Noch stärker war dieser Zuwachs für die beiden Länder der letzten EU-Osterweiterungsrunde, Bulgarien und Rumänien. Die Zahl der sozialversicherungspflichtig Beschäftigten aus diesen beiden Ländern hat sich von 1269 auf 8751 beinahe versiebenfacht. Besonders extrem fällt diese Entwick- lung in den Wirtschaftszweigen Baugewerbe (circa 33-mal so viele Beschäftigte), Ver - kehr und Lagerei (circa 24-mal so viele Beschäftigte) sowie der Arbeitnehmerüberlassung (circa 19-mal so viele Beschäftigte) aus.4 Auch bei den außereuropäischen Ländern, deren Zuwanderung nach Deutschland we- sentlich von Fluchtmigration geprägt ist, hat die sozialversicherungspflichtige Beschäfti- 25 A BILDUNG IM SPANNUNGSFELD AKTUELLER RAHMENBEDINGUNGEN Abb. A-6: Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte aus außereuropäischen Asylherkun- ftsländern insgesamt und nach den am stärksten vertretenen Branchen, 2010 bis 2018 Quelle: Bundesagentur für Arbeit. Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte am Wohnort., Stichtag ist jeweils der 31.12., eigene Darstellung. Anmerkung: Unter außereuropäische Asylherkunftsländer sind hier subsummiert: Eritrea, Nigeria, Somalia, Afghanistan, Irak, Iran, Pakistan und Syrien. Anzahl sozialversicherungspflichtig Beschäftigte 1 047 1 077 1 114 1 095 1 119 1 200 1 368 1 833 2 556 0 500 1 000 1 500 2 000 2 500 3 000 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 187 190 223 209 183 210 243 294 381 151 168 135 120 121 158 182 267 377 165 171 147 152 179 169 182 251 316 155 125 143 156 161 161 168 212 308 131 134 146 134 134 138 160 211 286 83 106 116 109 103 114 112 155 259 63 61 63 60 70 83 89 113 173 21 22 29 40 40 63 87 141 20 Baugewerbe Gesundheits- und Sozialwesen Verkehr und Lagerei Handel; Instandhaltung und Reparatur von Kraftfahrzeugen Verarbeitendes Gewerbe Gastgewerbe Arbeitnehmerüberlassung (ANÜ) Sonstige wirtschaftliche Dienstleistungen (ohne ANÜ) Insgesamt Abb. A-6: Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte am Wohnort Nürnberg aus außereuropä- ischen Asylherkunftsländern insgesamt und nach den am stärksten vertretenen Bran- chen, 2010 bis 2018 Anmerkung: Unter außereuro- päische Asylherkunftsländer sind hier subsummiert: Eritrea, Nigeria, Somalia, Afghanistan, Irak, Iran, Pakistan und Syrien. Quelle: Bundesagentur für Arbeit. Sozialversicherungs- pflichtig Beschäftigte am Wohnort, Stichtag ist jeweils der 31.12.; eigene Darstel- lung. gung stark zugenommen und ist innerhalb der letzten acht Jahre von 1047 auf 2556 an- gewachsen (+144,1%), wie aus Abbildung A-6 hervorgeht. Dabei ist zu beachten, dass je nach individueller Situation und Herkunftsland eine fehlende Arbeitserlaubnis den Zu- gang zum Arbeitsmarkt einschränken kann. Der Anstieg fand im Wesentlichen ab 2015 statt und verlief zunehmend steil, was auch künftig eine positive Entwicklung erwarten lässt. Mit einer Versechsfachung verzeichnete das Baugewerbe den größten Zuwachs. In absoluten Zahlen waren die sonstigen wirtschaftlichen Dienstleistungen führend, wozu beispielsweise persönliche Dienstleistungen im kosmetischen Bereich gehören oder die Reparatur von Gebrauchsgütern. Danach folgten die Arbeitnehmerüberlassung und das Gastgewerbe. Bezogen auf die entsprechende Teilbevölkerung hatte sich die anteilige Er- werbsquote unter den Asylherkunftsländern 2015 und 2016 erst einmal verschlechtert, um anschließend langsam wieder anzusteigen.5 Eine Betrachtung der Beschäftigung von Menschen mit Schwerbehinderung kann helfen, die Inklusion D auf dem Arbeitsmarkt quantitativ einzuschätzen. Mit leichten Schwankungen ist die Zahl der Beschäftigten mit Schwerbehinderung in Nürnberg von 12688 im Jahr 2012 auf 14404 im Jahr 2017 angewachsen (Abb. A-7). Das entspricht einem Anstieg von 13,5%. Auch Menschen mit Schwerbehinderung profitierten dem- nach wesentlich von der allgemein guten Arbeitsmarktlage. 26 Mit 28,0% (4027) entfiel der größte Anteil der Beschäftigung Schwerbehinderter auf die Kategorie „Öffentliche Verwaltung, Verteidigung, Sozialversicherung, Ext. Organisa- tionen“. Die öffentliche Hand spielte also bei der Inklusion auf dem Arbeitsmarkt eine herausragende Rolle. Dies zeigt sich auch an der Besetzung von Pflichtarbeitsplätzen. Ab einer Zahl von 20 Beschäftigten sind Arbeitgeber gesetzlich verpflichtet, mindestens fünf Prozent ihrer Arbeitsplätze mit schwerbehinderten Menschen zu besetzen.6 Die öf- fentlichen Arbeitgeber übererfüllten diese Quote um rund 60%. Dagegen blieben die privaten Arbeitgeber unter dem Soll-Wert und nahmen damit in Kauf, eine monatliche Ausgleichsabgabe von 125 bis 320 Euro zu zahlen. Da die Daten zu den Pflichtarbeits- plätzen ausschließlich in Bezug zum Hauptsitz von Arbeitgebern vorliegen, sind sie nur sehr bedingt aussagekräftig bezüglich der Arbeitsmarktsituation in Nürnberg, verdeutli- chen aber dennoch das beschriebene Ungleichgewicht. Die gute wirtschaftliche Lage sorgte für eine immer weiter sinkende Arbeitslosenquote in Nürnberg (Abb. A-8). Auch für die Unterbeschäftigtenquote war insgesamt und für die Gruppe der unter 25-Jährigen ein konstanter Abwärtstrend zu beobachten. Die Unter - beschäftigtenquote berücksichtigt zusätzlich zu den bei der Bundesagentur für Arbeit als arbeitslos gezählten Personen auch Menschen in Eingliederungs- und Trainingsmaßnah- men, ebenso wie Personen über 58 Jahren, die ohne Angebot einer sozialversicherungs- pflichtigen Beschäftigung D länger als ein Jahr lang Leistungen der Grundsicherung beziehen. Alle drei Quoten erreichten zuletzt einen Tiefststand. Auch die Langzeitar - beitslosigkeit ging bis 2018 auf durchschnittlich 4024 Personen nochmals zurück.7 Gleichzeitig hat sich das Problem der ungedeckten Nachfrage nach Arbeitskräften zu- nehmend verschärft. Waren im Jahr 2013 noch 3223 offene sozialversicherungspflichti- A BILDUNG IM SPANNUNGSFELD AKTUELLER RAHMENBEDINGUNGEN Abb. A-7: Beschäftigte mit Schwerbehinderung in Nürnberg nach Wirtschaftszweigen, 2012 bis 2017 Quelle: Statistik der Bundesagentur für Arbeit, Schwerbehinderte Menschen in Beschäftigung (Anzeigeverfahren SGB IX), eigene Darstellung. Beschäftigte Anmerkung: Bei den schwerbehinderten, gleichgestellten oder sonstigen anrechnungsfähigen Beschäftigten, die im Anzeigever- fahren gemeldet werden, handelt es sich nicht ausschließlich um sozialversicherungspflichtig Beschäftigte. Es können ebenso Beamte darunter vertreten sein. Auch selbständige Arbeitgeber haben sich zu melden und sind daher in der Beschäftigtenzahl enthalten. Personen nach Ort des Beschäftigungsbetriebes. Die eingestellten Werte sind Jahresdurchschnitte. 4050 3300 3924 3955 3776 4027 2313 2420 2429 2559 2372 2637 1068 1118 1146 1172 1189 1169 880 944 1015 1011 669 1074 712 887 943 987 1030 1057 12688 12472 13320 13815 13309 14404 0 2 000 4 000 6 000 8 000 10 000 12 000 14 000 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Information und Kommunikation Verkehr und Lagerei Gesundheits- und Sozialwesen Verarbeitendes Gewerbe Öffentliche Verwaltung, Verteidigung, Sozialversicherung, Ext. Organisationen Insgesamt Abb. A-7: Beschäftigte mit Schwer- behinderung in Nürnberg nach Wirtschaftszweigen, 2012 bis 2017 Anmerkung: Bei den schwerbe- hinderten, gleichgestellten oder sonstigen anrechnungsfähigen Beschäftigten, die im Anzeige- verfahren gemeldet werden, handelt es sich nicht ausschließ- lich um sozialversicherungs- pflichtig Beschäftigte D . Es können ebenso Beamte darunter vertreten sein. Auch selbständige Arbeitgeber haben sich zu melden und sind daher in der Beschäftigtenzahl enthalten. Personen nach Ort des Beschäftigungsbetriebes. Die eingestellten Werte sind Jahresdurchschnitte. Quelle: Statistik der Bundesagentur für Arbeit, Schwerbehinderte Menschen in Beschäftigung (Anzeige- verfahren SGB IX), eigene Darstellung. 27 A ge Stellen in Nürnberg gemeldet, so hat sich diese Zahl bis 2018 auf 6924 bereits mehr als verdoppelt (Abb. A-9). Der größte Zuwachs in absoluten Zahlen entfiel dabei auf den Bereich der Arbeitnehmerüberlassung. BILDUNG IM SPANNUNGSFELD AKTUELLER RAHMENBEDINGUNGEN Abb. A-8: Arbeitslosen- und Unterbeschäftigungsquote, 2009 bis 2017 Quelle: Statistik der Bundesagentur für Arbeit; Arbeitsmarktmonitor. Quoten (in %) 13,6 7,2 11,1 6,78,6 5,2 0 2 4 6 8 10 12 14 16 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Unterbeschäftigungsquote Unterbeschäftigungsquote U25 Arbeitslosenquote Abb. A-8: Arbeitslosen- und Unterbeschäftigungsquote in Nürnberg, 2009 bis 2018 Quelle: Statistik der Bundes- agentur für Arbeit; Arbeits- marktmonitor. Abb. A-9: Bestand an offenen, sozialversicherungspflichtigen Arbeitsstellen nach Wirtschaftszweigen, 2013 bis 2018 Quelle: Statistik der Bundesagentur für Arbeit, Bestand an gemeldeten Arbeitsstellen nach Wirtschaftszweigen, Nürnberg, Juni 2019; Jahresdurchschnittswerte, eigene Darstellung. Anmerkung: Jahresdurchschnittswert 2016 im Bereich „Öffentliche Verwaltung, Verteidigung und Sozialver- sicherung“ ohne den Monat Mai. Anzahl Arbeitsstellen 1 013 1 296 1 773 2 226 2 643 2 801 185 337 371 363 528 740 276 356 465 604 588 646 297 293 357 443 531 476 249 274 346 409 485 402 124 135 240 291 302 338 3 223 3 795 4 882 6 565 6 806 6 924 0 1 000 2 000 3 000 4 000 5 000 6 000 7 000 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Verarbeitendes Gewerbe Verkehr und Lagerei Gesundheits- und Sozialwesen Handel; Instandhaltung und Reparatur von Kraftfahrzeugen Sonstige wirtschaftliche Dienstleistungen (ohne ANÜ) Erbringung von freiberuflichen, wissen- schaftlichen und technischen Dienstleistungen Arbeitnehmerüberlassung (ANÜ) Insgesamt 182 194 244 313 347 324 Abb. A-9: Bestand an offenen sozialversicherungspflich- tigen Arbeitsstellen in Nürnberg nach Wirtschafts- zweigen, 2013 bis 2018 Anmerkung: Jahresdurch- schnittswert 2016 im Bereich „Öffentliche Verwaltung, Vertei- digung und Sozialversicherung“ ohne den Monat Mai. Quelle: Statistik der Bundes- agentur für Arbeit, Bestand an gemeldeten Arbeitsstellen nach Wirtschaftszweigen, Nürnberg, Juni 2019; Jahres- durchschnittswerte; eigene Darstellung. 28 4. Lebenslagen In der Bildungsforschung wurde mehrfach aufgezeigt, dass der sozioökonomische Hin- tergrund nach wie vor starken Einfluss auf den Bildungserfolg im gesamten Lebenslauf hat.8 Die Berücksichtigung der Lebenslagen verschiedener Bevölkerungsgruppen in den Sozialräumen ist daher unerlässlich, wenn Bildungspolitik die Verbesserung der Chan- cengleichheit für alle Bürgerinnen und Bürger in den Mittelpunkt rückt. Die Mindestsicherungsquote betrachtet neben den Personen in SGB II-Bedarfsgemein- schaften D weitere Arten von Transferleistungsbezug, die auf eine prekäre Lebenslage hindeuten, und bezieht diese auf die Gesamtbevölkerung. Dazu gehören die Hilfen zum Lebensunterhalt (SGB XII), die Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung so- wie Leistungen für Asylbewerber/-innen, also Menschen, die sich im laufenden Asylver - fahren befinden. Zwischen 2010 und 2014 schwankte die Mindestsicherungsquote leicht zwischen 10,7% und 11,4% (Abb. A-10). Dabei lässt sich nur für die Asylbewerberleistungen D und für die Grundsicherung im Alter eine konstante, wenn auch sehr geringe, Steigerung fest- stellen. Von 2014 auf 2015 stieg die Quote der Asylbewerberleistungsbeziehenden um einen Prozentpunkt. In den Folgejahren sank die Mindestsicherungsquote konstant von 12,2% auf 10,2%. Neben einem Rückgang beim SGB II-Bezug ist dies auch auf einen schnellen Rückgang der Asylbewerberleistungsquote zurückzuführen. Dass beide Teil- werte gleichermaßen zurückgingen, ist deshalb besonders begrüßenswert, weil nicht schulpflichtige Personen, deren Asylverfahren mit einer Anerkennung beendet wurden, zunächst in aller Regel in den SGB II-Bezug münden. A BILDUNG IM SPANNUNGSFELD AKTUELLER RAHMENBEDINGUNGEN Abb. A-10.: Entwicklung der Mindestsicherungsquote, 2010 bis 2018 Quelle: Amt für Stadtforschung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Amt für Existenzsicherung und soziale Integration; Arbeitsmarktdaten und Einwohnermelderegister. Stand ist jeweils Dezember. Eigene Berechnung Quoten (in %) 0 2 4 6 8 10 12 14 16 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 0,2 0,2 0,2 0,3 0,5 1,5 1,0 0,8 0,71,3 1,4 1,4 1,5 1,6 1,6 1,6 1,7 1,50,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 9,8 9,1 8,9 9,0 9,1 8,8 9,0 8,6 7,9 11,4 10,8 10,7 11,0 11,4 12,2 11,9 11,2 10,2 Personen in Bedarfsgemeinschaften (SGB II) Leistungsempfänger/-innen von Hilfen zum Lebensunterhalt Leistungsempfänger/-innen Grundsicherung i. Alter u. b. Erwerbsminderung a. v. E - 4. Kap. SGB XII Empfänger/-innen von Asylbewerberleistungen Insgesamt Abb. A-10: Entwicklung der Mindest- sicherungsquote in Nürnberg, 2010 bis 2018 Quelle: Amt für Stadtfor- schung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Amt für Existenzsicherung und soziale Integration; Arbeitsmarkt- daten und Einwohnermelde- register. Stand ist jeweils De- zember; eigene Berechnung. 29 A BILDUNG IM SPANNUNGSFELD AKTUELLER RAHMENBEDINGUNGEN 4.1 Lebenslagen und Familie Einen ersten Eindruck von der Entwicklung familiärer Lebenslagen in Nürnberg gibt ein Blick auf die Haushaltszusammensetzung. Wie aus Abbildung A-11 hervorgeht, waren Einpersonenhaushalte insgesamt am stärksten vertreten und verzeichneten von 2008 bis 2018 den stärksten Zuwachs von 125540 auf 142823. Das entspricht einem Plus von 13,8%, während die Gesamtzahl der Haushalte im Betrachtungszeitraum um 9,4% anwuchs. Als einziger Haushaltstypus verzeichneten die Alleinerziehendenhaushalte einen leichten Rückgang um 358 beziehungsweise 3,1%. Dies ist vor allem deshalb relevant, weil Kin- der aus Alleinerziehendenhaushalten deutlich öfter in SGB II-Bezug leben.9 In absoluten Zahlen auf niedrigem Niveau verzeichneten den stärksten Anstieg die nichtehelichen Lebensgemeinschaften mit Kindern von 3033 im Jahr 2008 auf 4700 im Jahr 2018 (55,0%).Abb. A-11: Anzahl Haushalte nach Haushaltsart, 2008 bis 2018 Quelle: Amt für Stadtforschung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Haushaltegenerierung. Anzahl Haushalte 125 540 142 823 11 697 11 339 87 876 91 509 32 104 34 269 3 033 4 700 0 20 000 40 000 60 000 80 000 100 000 120 000 140 000 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Einpersonenhaushalte Alleinerziehende Mehrpersonenhaushalte – ohne Kind(er) Mehrpersonenhaushalte – Ehepaar mit Kind(ern) Mehrpersonenhaushalte – nichteheliche Lebensgemeinschaften mit Kind(ern) Abb. A-11: Haushalte in Nürnberg nach Haushaltsart, 2008 bis 2018 Quelle: Amt für Stadtfor- schung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Haushaltegenerierung. Insgesamt war der Anteil von SGB II-Bedarfsgemeinschaften D unter Haushalten mit Kin- dern höher als unter allen Haushaltsarten. Zuletzt ging angesichts der guten wirtschaft- lichen Entwicklung diese Kennzahl mit Blick auf sämtliche Haushaltstypen zurück. Sehr deutlich zeigt sich der nach wie vor bestehende Unterschied zwischen Paarfamilien und Alleinerziehendenhaushalten, deren Risiko, SGB II-Leistungen zu beziehen, rund viermal höher ist. Seit 2014 sank der Anteil erfreulicherweise um 4,4 Prozentpunkte auf zuletzt 36,3% (Abb. A-12). 30 In der Vergangenheit konnte für Nürnberg gezeigt werden, dass für Paarfamilien und noch stärker für Alleinerziehendenhaushalte das Risiko für SGB II-Bezug mit jedem wei- teren Kind steigt.10 Trotz der positiven Gesamtentwicklung, die sich aus Abb. A-12 ab- lesen lässt, besteht dieser Zusammenhang nach wie vor.11 Um für Kinder aus einkommensschwachen Familien das soziokulturelle Existenzmi- nimum zu sichern, führte die Bundesregierung im Jahr 2011 das Bildungs- und Teil- habepaket (BuT) D ein. Über Geld- und Sachleistungen werden seither verschiedene Kosten bezuschusst, darunter Posten für Lernmaterialien, Kultur, Sport, „Mitmachen“, Schul- und Kita-Ausflüge, Lernförderung sowie Mittagessen und Schülerbeförderung. 12 Verschiedene Transferleistungen berechtigen zum Bezug von Leistungen nach dem BuT. 10161 Kinder und Jugendliche bezogen im Jahr 2018 BuT-Leistungen aufgrund eines SGB II-Anspruchs. Nach dem Kinderzuschlag und Wohngeld waren es 4362, weitere 821 im Asylbewerberleistungsbezug und 119 in der Sozialhilfe gemäß SGB XII. Weitere 740 Kinder erhielten als freiwillige kommunale Leistung einen Zuschuss von der Stadt Nürnberg zum Mittagessen.13 Bei der Einführung des Bildungs- und Teilhabepakets im Jahr 2011 konnte Nürnberg auf die bereits bestehenden Kriterien für den Erhalt des Nürnberg-Passes D zurückgreifen, der bereits 1986 eingeführt wurde, ebenfalls mit dem Ziel, die soziale und kulturelle Teilhabe sozioökonomisch benachteiligter Gruppen zu verbessern. Inhaberinnen und Inhaber des Nürnberg-Passes erhalten bei einer großen Zahl an Kooperationspartnern vergünstigte Preise, darunter Kultur- und Sportstätten, Apotheken und bei der VAG. Die Art und Höhe der Ermäßigung wird dabei von den Partnern individuell bestimmt, die entsprechenden Mindereinnahmen werden allein von ihnen getragen. Bezugsberechtigt sind zusätzlich zu den Personenkreisen des Bildungs- und Teilhabe- pakets alle Bezieherinnen und Bezieher der wirtschaftlichen Hilfen nach dem SGB II A BILDUNG IM SPANNUNGSFELD AKTUELLER RAHMENBEDINGUNGEN Abb. A-12: Anteil der Bedarfsgemeinschaften an allen Haushalten nach Familientyp in Nürnberg, 2010 bis 2018 Quelle: Amt für Stadtforschung und Statistik für Nürnberg und Fürth und Statistik der Bundesagentur für Arbeit; Arbeitsmarktdaten und Haushaltegenerierung; Stand ist jeweils der 31.12. Anteil (in %) 11,1 8,5 42,8 36,3 19,1 14,8 10,0 7,7 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Paarfamilien Alleinerziehende Familien insgesamt Haushalte insgesamt Abb. A-12: Anteil der Bedarfsgemein- schaften an allen Haushalten in Nürnberg nach Familien- typ, 2010 bis 2018 Quelle: Amt für Stadtfor- schung und Statistik für Nürnberg und Fürth und Statistik der Bundesagentur für Arbeit; Arbeitsmarktdaten und Haushaltegenerierung; Stand ist jeweils der 31.12. 31 A BILDUNG IM SPANNUNGSFELD AKTUELLER RAHMENBEDINGUNGEN oder SGB XII, von Wohngeld sowie der wirtschaftlichen Jugendhilfe. Abbildung A-13 zeigt, dass diejenigen, die SGB II-Leistungen bezogen haben, meistens auch den Nürn- berg-Pass besaßen. Es wird sogar eine Überdeckung dieses Teils der Zielgruppe deutlich. In der Summe über die Altersjahre standen 50762 Personen mit Nürnberg-Pass 42131 Personen im SGB II-Bezug gegenüber. Vor allem in den Kindes- und Jugendjahren von vier bis 18 ist diese Überdeckung im Wesentlichen auf die steigende Anzahl von Kin- dern im Wohngeldbezug zurückzuführen. Mit dem Renteneintritt werden die Leistun- gen nach SGB II-Leistungen eingestellt, weshalb dieser Wert in den Altersjahrgängen ab Mitte Sechzig abfällt. Der Nürnberg-Pass kann jedoch darüber hinaus beantragt werden. Bezieherinnen und Beziehern der Grundsicherung im Alter wird er sogar automatisch zugesandt.14Abb. A-13: Anzahl der Personen im SGB-II-Bezug und Anzahl der Nürnberg-Pass-Inhab-erinnen und -inhaber nach Altersjahren, 2018 Quelle: Stadt Nürnberg, Amt für Existenzsicherung und soziale Integration – Sozialamt, Amt für Stadtforschung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Statistik zum Nürnberg-Pass und Arbeitsmarktdaten, Stichtag jeweils der 31.12. Anzahl Personen Anmerkung Graphikteam: y-Achsenbeschriftung: 0 200 400 600 800 1 000 1 200 1 400 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 26 28 30 32 34 36 38 40 42 44 46 48 50 52 54 56 58 60 62 64 66 68 70 72 74 76 78 80 82 84 Personen im SGB II Personen mit Nürnberg-Pass 4.2 Lebenslagen und Migration Individuelle und kollektive Migrationsgeschichten und die Lebenslagen der entsprechen- den Personen beziehungsweise Personengruppen stehen in einem engen Verhältnis. Sprachliche Hürden und die oft fehlende Anerkennung mitgebrachter Qualifikationen sind nur zwei gewichtige Gründe dafür, dass zumindest in der ersten Phase der Integra- tion Benachteiligungen von Migrantinnen und Migranten eher die Regel sind. Wie stark diese ausgeprägt sind und wie langfristig sich diese auswirken, unterscheidet sich dabei jedoch deutlich zwischen verschiedenen Zuwanderergruppen. Zu den wichtigsten Ein- flussgrößen zählen die familiäre Struktur und das Bildungs- und Beschäftigungssystem im Herkunftsland. Abb. A-13: Personen im SGB II-Bezug und Anzahl der Nürnberg- Pass-Inhaberinnen und -Inhaber in Nürnberg nach Altersjahren, 2018 Quelle: Stadt Nürnberg, Amt für Existenzsicherung und so- ziale Integration – Sozialamt, Amt für Stadtforschung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Statistik zum Nürn- berg-Pass und Arbeitsmarkt- daten, Stichtag ist jeweils der 31.12. 32 Abbildung A-14 zeigt die SGB II-Quoten D in Nürnberg lebender Menschen nach Na- tionalität sowie für die Gesamtbevölkerung. Die türkische Staatsbürgerschaft war un- ter den ausländischen Nationalitäten in der Nürnberger Bevölkerung zahlenmäßig am stärksten vertreten. Hier hat sich die SGB II-Quote von 20,5% im Jahr 2010 auf 10,9% im Jahr 2018 beinahe halbiert. Damit profitierte diese Gruppe in besonderem Maße von der positiven Entwicklung der letzten Jahre, die sich beispielsweise am Rückgang der Gesamtquote für Nürnberg von 9,1% im Jahr 2014 auf zuletzt 7,9% ablesen lässt. Ebenfalls zahlenmäßig stark vertreten waren Menschen aus Bulgarien (2018: 5328) und Rumänien (2018: 13362). Die Entwicklung der SGB II-Quote unter den Rumäninnen und Rumänen verlief seit 2015 positiv, sie lag insgesamt nur sehr knapp über der Gesamt- quote für Nürnberg. Auch bei Menschen aus Bulgarien war die Quote in der jüngsten Vergangenheit leicht rückläufig, allerdings auf höherem Niveau und erst seit 2016. Am Beispiel der Länder Irak und Syrien wird deutlich, dass die SGB II-Quote der Bevölke- rungsgruppen, die aus den Fluchtherkunftsländern Syrien und Irak stammen, zunächst sank, da die Neuankömmlinge für die Dauer des Asylverfahrens über das Asylbewerber- leistungsgesetz versorgt werden. Erst nach der positiven Entscheidung des Asylantrags wechseln die betreffenden Personen in den SGB II-Bezug. So stieg von 2015 auf 2016 die SGB II-Quote der Syrerinnen und Syrer von 27,6% auf 82,3% an, während gleichzeitig die Zahl der syrischen Asylbewerberleistungsempfängerinnen und -empfänger von 2418 auf 36315 sank. Die SGB II-Quote hat also im Falle der Fluchtzuwanderung zumindest kurzfristig nur eine begrenzte Aussagekraft hinsichtlich der Arbeitsmarktintegration. Für Menschen in Schule, Sprachkurs oder Ausbildung besteht in Gemeinschaftsunter - künften, in denen die Menschen oft auf engstem Raum zusammenleben, nicht immer A BILDUNG IM SPANNUNGSFELD AKTUELLER RAHMENBEDINGUNGEN Abb. A-14: SGB II Quoten ausgewählter Staatsbürgerschaften in der Nürnberger Bevölkerung, 2010 bis 2018 Quelle: Amt für Stadtforschung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Arbeitsmarktdaten und Einwohnermelderegis- ter. Stand ist jeweils Dezember. Eigene Berechnung. SGB II-Quote (in %) 10,9 73,1 51,7 17,8 7,9 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Türkei Syrien Irak Rumänien Bulgarien Insgesamt 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Abb. A-14: SGB II-Quoten ausgewählter Staatsbürgerschaften in der Nürnberger Bevölkerung, 2010 bis 2018 Quelle: Amt für Stadtfor- schung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Arbeits- marktdaten und Einwohner- melderegister. Stand ist jeweils Dezember; eigene Berechnung. 33 A BILDUNG IM SPANNUNGSFELD AKTUELLER RAHMENBEDINGUNGEN die optimale Umgebung für konzentriertes Lernen. Die Zahl der Bewohnerinnen und Bewohner in Nürnberger Gemeinschaftsunterkünften ist seit dem starken Zuzug Ge- flüchteter zurückgegangen und zwar vom Höchststand 8309 im Dezember 2016 auf 5769 im März 2019 (-30,6%). Auch die absoluten Zahlen der Frauen und der Minderjährigen in Gemeinschaftsunter - künften waren in diesem Zeitraum rückläufig, allerdings schwächer als die Gesamtzahl. Dies führte dazu, dass der Anteil von Minderjährigen geringfügig und der von Frauen deutlich anstieg (Abb. A-15). Für Frauen, Kinder und Jugendliche scheint es im Vergleich (noch) schwieriger zu sein, auf dem freien Wohnungsmarkt in Nürnberg fündig zu wer- den. Dies wird gestützt durch den Befund, dass der Anteil weiblicher Geflüchteter unter den sogenannten Fehlbelegern/-innen, also Personen, die eigentlich auszugsberechtigt sind, höher ist (39,2%) als unter den regulären Bewohner/-innen (33,8%) der städti- schen Gemeinschaftsunterkünfte.16 Abb. A-15: Anzahl und Anteil weiblicher Bewohnerinnen und Minderjähriger in Nürnberger Gemeinschaftsunterkünften, Dezember 2016 bis Februar 2019 Quelle: Stadt Nürnberg, Referat für Jugend, Familie und Soziales, Datenreport: Flüchtlinge in Nürnberg. Anzahl Personen Anteil (in %) Anmerkung: Werte für Juli und September 2017 liegen nicht vor. 2 212 1 835 38,9% 32,3% 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 0 500 1 000 1 500 2 000 2 500 3 000 Anzahl weiblich Anzahl Minderjährige Anteil weiblich Anteil Minderjährige 2016 2017 2018 2019 Jan Feb Mrz Apr Mai Jun Jul Aug Sep Okt Nov Dez Jan Feb Mrz Apr Mai Jun Jul Aug Sep Okt Nov Dez Jan Feb Mrz Apr Mai Jun Jul Aug Sep Okt Nov Dez Jan Feb Mrz Apr Mai Abb. A-15: Anzahl und Anteil weibli- cher Bewohnerinnen und Minderjähriger in Nürnberger Gemeinschaftsunterkünften, Januar 2016 bis Mai 2019 Anmerkung: Werte für Juli und September 2017 liegen nicht vor. Quelle: Stadt Nürnberg, Referat für Jugend, Familie und Soziales, Datenreport: Flüchtlinge in Nürnberg. 4.3 Lebenslagen im Sozialraum Dort, wo sich prekäre Lebensverhältnisse sozialräumlich häufen, besteht in besonde- rem Maße bildungspolitischer Handlungsbedarf. Wie in Abschnitt 4.1 gezeigt wurde, ist der Nürnberg-Pass D einerseits bereits ein sozial- und bildungspolitisches Instrument mit einer guten Abdeckung der Zielgruppe und andererseits ein Indikator für die sozial- räumliche Ballung soziökonomischer Benachteiligung, auch und gerade weil er neben dem SGB II-Bezug weitere Transferleistungen berücksichtigt. Abbildung A-16 zeigt den Anteil der Nürnberg-Pass-Inhaberinnen und -Inhaber an der Nürnberger Bevölkerung, aufgeteilt nach statistischen Bezirken. 34 A BILDUNG IM SPANNUNGSFELD AKTUELLER RAHMENBEDINGUNGEN nbg pass inhaber BB2019 PD$.Wert N Buch Flughafen Schafhof Thon Maxfeld Muggenhof Laufamholz Altstadt Zerzabelshof Höfen Großgründlach Neunhof Buchenbühl Brunn Fischbach Langwasser Dutzendteich Gibitzenhof Röthenbach St. Leonhard Reichelsdorf Kornburg Buch Flughafen Schafhof Thon Maxfeld Muggenhof Laufamholz Altstadt Zerzabelshof Höfen Großgründlach Neunhof Buchenbühl Brunn Fischbach Langwasser Dutzendteich Gibitzenhof Röthenbach St. Leonhard Reichelsdorf Kornburg Quote der Inhaberinnen und Inhaber mit Nürnberg-Pass Gesamtstädtische Werte: Städtisches Mittel: 9,5% Anzahl Personen mit Nürnberg-Pass: 50 978 Abb. A-16: Quote der Inhaberinnen und Inhaber mit Nürnberg-Pass nach Bezirken, 2018 Quelle: Amt für Stadtfor- schung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Statistik zum Nürnberg-Pass und Ein- wohnermelderegister. Stand ist jeweils der 31.12.2018. 35 Es ist ein sozialräumliches Muster zu erkennen, das bereits aus Betrachtungen der SGB II- Quote bekannt ist.17 Besonders stark ist die Nutzung des Nürnberg-Passes D in einem Korridor vom Nürnberger Westen mit den Stadtteilen Eberhardshof, Muggenhof, Gos- tenhof und St. Leonhard Schweinau über die Südstadt mit Steinbühl und Galgenhof bis Gleißhammer. Außerdem fallen Langwasser im Südosten und Schafhof sowie Marien- berg im Norden auf. In den meisten der mehr ländlich geprägten Regionen des Stadt- gebiets wie beispielsweise Großgründlach oder Fischbach liegt die Nutzungsdichte des Nürnberg-Passes unter vier Prozent. A BILDUNG IM SPANNUNGSFELD AKTUELLER RAHMENBEDINGUNGEN 36 A BILDUNG IM SPANNUNGSFELD AKTUELLER RAHMENBEDINGUNGEN 1 Quelle: Stadt Nürnberg, Referat für Jugend, Familie und Soziales, Datenreport Flüchtlinge in Nürnberg, Stand: 30.6.2019. 2 Quelle: Bayerisches Landesamt für Statistik, Statistik der Schwerbehinderten, Stichtag 31.12.2017. 3 Vgl. Bundesministerium für Arbeit und Soziales (BMAS), Faktenpapier Migrationspaket: Verbes- serungen für Gestattete und Geduldete, www. bmas.de/SharedDocs/Downloads/DE/Thema- Arbeitsmarkt/faktenpapier-migrationspaket.pdf?__ blob=publicationFile&v=1, letzter Zugriff: 2.10.2019. 4 Quelle: Statistik der Bundesagentur für Arbeit, Arbeitsmarkt in Zahlen, Sozialversicherungspflich- tig Beschäftigte (SvB) am Wohnort (WO). 5 Vgl. Stadt Nürnberg, Referat für Jugend, Familie und Soziales, Die Entwicklung der Arbeitsmarkt- integration in Nürnberg mit Schwerpunkt auf nichteuropäische Asylherkunftsländer und EU-Zu- wanderung aus osteuropäischen Staaten, 2018, S. 13. 6 Vgl. §154 Abs. 1 SGB IX. 7 Quelle: Statistik der Bundesagentur für Arbeit, Langzeitarbeitslosigkeit (Monatszahlen), Jahres- durchschnitt. 8 Vgl. Klaus Klemm u.a., Soziale Herkunft und Bildung im Spiegel neuerer Studien, in: Burkhard Jungkamp, Marei John-Ohnesorg (Hg.), Soziale Herkunft und Bildungserfolg, library.fes.de/pdf- files/studienfoerderung/12727.pdf, letzter Zugriff: 2.10.2019. 9 Vgl. Stadt Nürnberg (Hg.), Bildung in Nürn- berg 2017, Nürnberg 2017, Abbildung A-13, S. 33 und Stadt Nürnberg, Referat für Familie, Jugend und Soziales, Bündnis für Familie, Dritter Nürnberger Familienbericht. Familie im Wandel, Nürnberg 2019, Abbildung 16, S. 34. 10 Vgl. Stadt Nürnberg (Hg.), Bildung in Nürnberg 2017, Nürnberg 2017, S. 33. 11 Quelle: Stadt Nürnberg, Amt für Stadtfor- schung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Arbeitsmarktdaten und Haushaltegenerierung; eigene Berechnung. 12 Stadt Nürnberg, Amt für Existenzsicherung und soziale Integration – Sozialamt, Das Bildungs- und Teilhabepaket in Nürnberg – eine Akzeptanz- studie, 2016, S. 19. 13 Quelle: Stadt Nürnberg, Amt für Existenzsiche- rung und soziale Integration – Sozialamt. 14 Quelle: Ebd. 15 Quelle: Stadt Nürnberg, Amt für Existenzsiche- rung und soziale Integration, Asylbewerberleis- tungsstatistik, Stichtag ist jeweils der 31.12. 16 Quelle: Stadt Nürnberg, Referat für Jugend, Familie und Soziales. 17 Vgl. Stadt Nürnberg (Hg.), Bildung in Nürnberg 2017, Nürnberg 2017, S. 34. 37 B GRUNDINFORMATIONEN ZUR BILDUNG IN NÜRNBERG 38 1. Einleitung Das Bildungssystem ist verwoben – Bund, Länder und Kommunen wirken in komplexer Weise bei der Ausgestaltung zusammen. Behörden, öffentliche und private Bildungs- träger, Wirtschaftsunternehmen, gemeinnützige und zivilgesellschaftliche Organisation- en konstituieren die kommunale Bildungslandschaft und bestimmen die Qualität und Quantität des Angebots. Während einzelne Felder in hohem Maß in der Planungs- und Umsetzungsverantwortung der Kommune liegen, wird über andere Bereiche der Bildung in München, Bonn oder Berlin entschieden. Und so muss die Kommune mit den Rah- menbedingungen umgehen und vor Ort für ihre Bürgerinnen und Bürger eine passende Bildungslandschaft gestalten. Als „zentrales Feld der kommunalen Daseinsvorsorge“1 ist Bildung ein entscheidendes Thema in der Stadt. Die Einrichtung kommunaler Bildungsbüros, die in Kooperation mit Fachdienststellen und pädagogischen Diensten Fragen des kommunalen Bildungsmanagements bearbei- ten, folgt dieser Prämisse. Zu den Aufgaben zählt die Entwicklung von Kooperationen über Ressorts, politische Ebenen und Professionen hinweg, die Erhöhung der Transpa- renz des Bildungsangebots, die Bereitstellung von Informationen und Daten zum ört- lichen Bildungsgeschehen und die Förderung des Dialogs aller Akteurinnen und Akteure über Bildungsangelegenheiten. Hierfür hat auch das kommunale Bildungsmanagement in Nürnberg seit 2008 Routinen entwickelt und seitdem laufend angepasst. Noch vor dem ersten Bildungsbericht im Jahr 2011 entstanden im Jahr 2008 Bildungsbeirat und im Jahr 2009 Bildungskonferenz als bildungsbereichsübergreifende Formate der Kommunikation und Vernetzung. Im Themenfeld Übergang Schule – Beruf koordiniert das Bildungsbüro die städtischen Förderangebote, vernetzt verlässlich alle Akteure und Akteurinnen und beteiligt sich seit 2016 maßgeblich am Aufbau einer Jugendberufsagentur, die die Stadt Nürnberg im Jahr 2018 mit der Arbeitsagentur, dem Jobcenter und in Kooperation mit dem Staatlichen Schulamt gegründet hat. Weiterhin ist das Bildungsbüro aktiv im Bereich der Bildung für Neuzugewanderte, wo Transparenz des Angebots, Bildungsmonitoring sowie die Koor - dination und Zusammenarbeit angesichts der hohen Dynamik in der Veränderung von Bedarfen Grundvoraussetzung für gelingende Bildungsarbeit sind. Außerdem werden weitere Querschnittsthemen bearbeitet, die aktuell auf der städtischen Agenda stehen: Digitalisierung, Inklusion D , Grundbildung und Bildungsberatung. Das Bildungsgeschehen zu beschreiben und zu analysieren sowie seine Bedingungen zu bestimmen und Wirkungen zu messen, ist ein Anliegen des Nürnberger Bildungs- berichts. Bildungspolitik und Bildungsmanagement können auf Basis der Befunde des Bildungsmonitorings eine vielfältige Bildungslandschaft gestalten und deren Funktion, Kohäsion und Wirksamkeit im Sinne von Bildungsqualität, Bildungsgerechtigkeit und sozialer Teilhabe erhöhen. B GRUNDINFORMATIONEN ZUR BILDUNG IN NÜRNBERG 39 B GRUNDINFORMATIONEN ZUR BILDUNG IN NÜRNBERG 2. Lernen im Lebenslauf So komplex Lernvorgänge aus Sicht des Menschen sind, die Betrachtung des Lernens folgt Kategorien: Es wird zwischen dem formalen, non-formalen und informellen Lernen unterschieden. Die Kommission der Europäischen Gemeinschaften defi niert im Memo- randum über Lebenslanges Lernen: Formales Lernen D „fi ndet in Bildungs- und Ausbil- dungseinrichtungen statt und führt zu anerkannten Abschlüssen und Qualifi kationen“. Non-formales Lernen D erfolgt dagegen „außerhalb der Hauptsysteme der allgemeinen und berufl ichen Bildung“ und führt nicht zwingend zu einem formalen Abschluss.2 Beim informellen Lernen D handelt es sich nicht notwendigerweise um intentionales Lernen, vielmehr fi ndet es „als natürliche Begleiterscheinung des täglichen Lebens“ in Alltag und Lebenswelt statt.3 Abb. B-1: Lebenslanges Lernen in der Stadt *) Diese drei Ausbildungsmög- lichkeiten bestehen auch an den Berufsschulen zur sonderpäda- gogischen Förderung. Quelle: Bildungsbüro der Stadt Nürnberg. Die Abbildung B-1 „Lebenslanges Lernen in der Stadt“ entwirft ein systematisches Bild der Bildungslandschaft entsprechend des Lebenslaufs. Der Nürnberger Bildungsbericht zeichnet vom Kapitel C zur Frühkindlichen Bildung bis zum Kapitel G zur Weiterbildung den Bildungsweg entlang der Lebensspanne nach. Bildungsprozesse beginnen immer in der Familie und fi nden dann erstmals mit der frühkindlichen Bildung institutionalisiert in Non-formales Lernen H Formales Lernen Lernen im Lebenslauf Elementar Primär Sekundär Tertiär Berufsbezogene Weiterbildung Nachberufl iche Bereiche Krippe, Tagespfl ege, Frühförderung Kindergarten, Schulvorbereitende Einrichtung (SVE) Grundschule Förderzentrum Fachakademie Duale Ausbildung/Schulberufs- ausbildung/Übergangssystem *) Hochschule Berufsfachliche Weiterbildung Berufl ich und privat verwertbare Weiterbildung Gymnasium Gymnasiale Oberstufe Fachoberschule Berufsoberschule Fachschule Förderzentrum Unterschiedliche Lernorte Realschule Wirtschaftsschule Mittelschule G E D C F A B Frühe Kindheit Kindheit Jugend Erwachsenenalter Alter Nürnberger Bildungsbericht – Kapitel– Grundbildung und sozial- integrative Weiterbildung Bibliotheken Museen Theater Musik Kunst Film Spielen Sport Ehrenamt Kinder- und Jugendarbeit Familien- und Erwachsenenbildung Höheres Erwachsenenalter 40 Kindertageseinrichtungen systematisch und in einem verbindlichen Rahmen nach dem Bildungs- und Erziehungsplan statt. Sie sind ab dem schulischen Primarbereich stark ge- prägt durch zertifikatsgebundenes Lernen in Schulen, Hochschulen, Akademien und bei weiteren Bildungsträgern. Das non-formale Lernen in allen Phasen des Lebens ist dem gegenüber nicht an bestimmte Abfolgen oder formale Aufnahmebedingungen gebun- den, sondern wird durch Neigungen und Gelegenheiten bestimmt. Der Bildungsbericht folgt bei der Betrachtung des non-formalen Lernens in Kapitel H nicht ausschließlich der Perspektive des Lebenslaufs, sondern nimmt auch Analysen nach Sparten, Themen und Einrichtungen vor. Entsprechend finden sich Abschnitte über Museen, Bibliotheken, Kunst und Musik. Hier folgt die Nürnberger Bildungsberichterstattung wie in den vergan- genen Jahren dem Anspruch, non-formale Bildungspraxis datengestützt darzustellen. Neben den an Lebensphasen orientierten Berichtsteilen enthält der Bildungsbericht auch übergeordnete Betrachtungen: Kapitel A fasst allgemeine Rahmenbedingungen zusam- men und Kapitel B bietet Grundinformationen über das Bildungsgeschehen und dessen Finanzierung. 3. Kommunale Bildungsausgaben Nach den letzten Angaben der Statistischen Ämter des Bundes und der Länder im natio- nalen Bildungsbericht „Bildung in Deutschland 2018“4 kam im Jahr 2015 die Öffentliche Hand (bei einer kleinen Steigerung von 0,2% im Vergleich zu 2013) für 79,3% aller Bildungsausgaben in der Bundesrepublik auf. Im Finanzierungsmix von Bund, Ländern und Kommunen entfielen auf den Bund 10,3% (2013: 10,2%), auf die Länder 52,9% (2013: 53,3%) und auf die Kommunen 16,1% (2013: 15,6%). Während die Bereiche Schule (96,2%) und Hochschule (98,0%) überwiegend öffentlich finanziert werden, ist der private Sektor mit seinen Unternehmen in der Beruflichen Bildung (42,7%) und der Weiterbildung (39,8%) vergleichsweise stärker beteiligt. Während im Bildungsfinanzbericht – zuletzt im Jahr 2018 5 – Finanzdaten für den Bil- dungssektor seit vielen Jahren systematisch von einer zentralen Stelle veröffentlicht werden, unterscheidet sich die kommunale Berichterstattung über Bildungsfinanzen aufgrund fehlender allgemein beachteter Standards weiterhin. Eine einheitliche, syste- matische Erfassung kommunaler Bildungsausgaben ist zudem erschwert, da in unter - schiedlichen Bundesländern, aber auch innerhalb dieser, Kommunen im Bildungssektor unterschiedliche Aufgaben übernehmen: Das kommunale Schulwesen in bayerischen Großstädten oder das in Kommunen unterschiedlich ausgeprägte berufliche Schulsys- tem seien hier ebenso genannt wie die großen Unterschiede bei der Erfüllung der so- genannten freiwilligen Aufgaben in Kultur und Erwachsenenbildung. Im Bildungsbericht „Bildung in Nürnberg 2015“ begonnen, greift die aktuelle Veröffentlichung bei der Dar- stellung der städtischen Bildungsausgaben weiterhin auf Angaben des Produkthaushalts der Stadt Nürnberg zurück. Damit steht ein fortschreibungsfähiges Betrachtungssystem zur Verfügung, das in den nächsten Jahren aussagefähige Längsschnittbetrachtungen der Bildungsausgaben für die Stadt Nürnberg ermöglichen wird. B GRUNDINFORMATIONEN ZUR BILDUNG IN NÜRNBERG 41 B GRUNDINFORMATIONEN ZUR BILDUNG IN NÜRNBERG Städtischer Zuschuss- bedarf (= ordent- liches Er- gebnis) 32,23 55,78 64,72 0,06 86,43 61,38 73,90 26,29 0,31 37,20 6,55 6,60 12,69 3,28 15,97 3,39 5,05 6,87 2,23 11,81 1,37 2,64 4,74 21,05 26,64 1,81 3,31 0,21 2,10 3,79 7,57 10,28 4,52 0,00 6,96 0,96 5,29 3,19 0,01 8,65 0,59 2,42 0,78 0,00 2,67 3,58 6,54 6,04 2,52 11,04 0,68 7,42 3,26 5,43 15,11 0,92 5,00 0,18 0,00 4,25 0,15 2,24 0,15 17,01 19,26 3,60 4,26 0,51 0,00 1,17 15,08 22,28 7,24 0,00 14,40 23,13 35,11 9,16 0,01 21,18 68,97 0,82 7,91 121,17 56,90 4,39 0,08 5,42 0,52 1,64 3,01 6,08 2,11 3,09 8,29 1,13 4,00 0,69 0,76 4,32 0,09 0,80 0,50 3,22 4,78 240,59 259,90 167,21 182,77 362,46 Transfer- leistungen Sachmittel und Abschrei- bungen Zuschüsse, Leistungs- entgelte, u.a. Personal (in Mio. Euro) Schulen Allgemeinbildende Schulen (inkl. Förderschulen) Berufl iche Schulen Sonstiges (Schulbeförderung, -psychologie, -verwaltung) Kultur und Wissenschaft, Museen Museen, Sammlungen und Ausstellungen Theater Musik Bildungszentrum Stadtbibliothek Stadtarchiv Kulturveranstaltungen und Stadtteilarbeit Kinder, Jugend und Familienhilfe Kinder- und Jugendarbeit Jugendsozialarbeit Kinder in Tageseinrichtungen und Tagespfl ege Tageseinrichtungen für Kinder • Kommunale Kinderkrippen • Kommunale Kindergärten • Kommunale Kinderhorte • Kindertageseinrichtungen freier Träger Tagespfl ege Sonstiges Gesundheit und Sport Gesundheitsdienste Sportförderung Insgesamt AufwendungenErträge Tab. B-1: Bildungsausgaben und -einnahmen der Stadt Nürnberg in Mio. Euro, 2018 Anmerkung: Die subsumierten Einzelprodukte im Bereich „Schulen“ D sind im Glossar aufgeführt. Ohne „Sonstiges“ bei „Kultur und Wissenschaft, Museen“. Quelle: Stadt Nürnberg, Stadtkämmerei. 42 B GRUNDINFORMATIONEN ZUR BILDUNG IN NÜRNBERG 3.1 Bildungskosten im Produkthaushalt der Stadt Nürnberg Städtische Bildungseinnahmen und Bildungsausgaben des Jahres 2018 lassen sich an- hand des Produkthaushalts der Stadt Nürnberg (Tab. B-1) für die Bereiche „Schulen“ D , „Kultur, Wissenschaft und Museen“, „Kinder, Jugend und Familienhilfe“ und „Gesund- heit und Sport“ ausweisen und übersichtlich den einschlägigen Verwaltungsgliede- rungen zuordnen: Schulen und Sportförderung sind dem Geschäftsbereich Schule des 3. Bürgermeisters zuzuordnen, Kultur und Wissenschaft sowie Museen dem Kulturre- ferat, Kinder-, Jugend- und Familienhilfe dem Sozialreferat und die Gesundheitsdienste dem Umweltreferat. Die Aufwendungen verschiedener Verwaltungsbereiche werden in der Aufstellung durchgängig den Kategorien „Personal“, „Sachaufwand“ und „Transfer/Zuschüsse“ zugeordnet. Die ausgewiesenen Erträge umfassen unter anderem Zuschüsse des Frei- staats Bayern, Teilnahmegebühren und weitere Zuschüsse Dritter an die Stadt Nürnberg. Im „Ordentlichen Ergebnis“ bildet sich im Saldo der städtische Zuschussbedarf für be- stimmte Ausgabenbereiche ab. Ein Vergleich der Gesamtsummen dieser Kategorien des Produkthaushalts über alle Bildungsbereiche hinweg zeigt für 2018 im Vergleich mit dem Berichtsjahr 2016, dass sowohl die Erträge: 240,59 Mio. Euro (+16,90 Mio. Euro; +7,6%), die Aufwendungen für Personal: 259,90 Mio. Euro (+13,55 Mio. Euro; +5,5%), für Sachmittel und Abschreibungen: 167,21 Mio. Euro (+15,46 Mio. Euro; +10,2%) und für Transferleistungen: 182,77 Mio. Euro (+17,56 Mio. Euro; +10,6%) sowie der städtische Zuschussbedarf: 362,46 Mio. Euro (+27,93 Mio. Euro; +8,4%) gestiegen sind. Der städtische Zuschussbedarf (Tab. B-1) erhöhte sich im Vergleich von 2016 und 2018 in den Bereichen Schule sowie Kinder, Jugend und Familienhilfe in ähnlicher Weise: Allgemeinbildende Schulen +6,6%, Berufliche Schulen +8,6%, städtische Kindergär - ten +7,5%, städtische Kinderhorte +7,6% und Kindertageseinrichtungen freier Träger +8,9%. Im Kulturbereich steigerte sich der Zuschussbedarf bei den Theatern (+4,2%) und bei Kulturveranstaltungen und Stadtteilarbeit (+15,5%). 3.2 Bildungsinvestitionen der Stadt Nürnberg Ein Blick auf den Mittelfristigen Investitionsplan (MIP) der Stadt Nürnberg 2019 bis 2022 gibt Hinweise auf aktuelle Schwerpunktsetzungen der Kommune und verdeutlicht gleichzeitig, wie hoch die Investitionstätigkeit im Bildungsbereich ausfällt. Der jeweils für ein Planjahr und die drei Folgejahre von der Stadtkämmerei aufgestellte MIP umfasst alle größeren städtischen Investitionen und Pauschalen und zeigt auf, welche Anteile jeweils aus städtischen Eigenmitteln und welche über Drittmittel, insbesondere Förderungen des Freistaats Bayern, finanziert werden. 43 Der aktuelle MIP umfasst für die Jahre 2019 bis 2022 – bei einem Gesamtvolumen von 1262,09 Mio. Euro – in den „bildungsrelevanten“ Kategorien Schulen, Kindertagesein- richtungen, Grün- und Spielplätze sowie Sport, Freizeit und Kultur geplante Investitionen in Höhe von 331,60 Mio. Euro (Abb. B-2), was einem Anteil von 26,3% an allen Inves- titionen entspricht. Ein Teil der Investitionen wird durch Zuschüsse und Beiträge Dritter, etwa des Freistaats Bayern oder des Bundes, finanziert, sodass städtische Investitionen in Höhe von 202,02 Mio. Euro in den genannten Kategorien angesetzt werden. Im Verhält- nis zum Umfang des gesamten städtischen Anteils an den Bruttoinvestitionen in Höhe von 766,62 Mio. Euro entspricht dies einem Anteil von 26,4%. B GRUNDINFORMATIONEN ZUR BILDUNG IN NÜRNBERG Abb. B-2: Investitionsschwerpunkte 2019 bis 2022 (nur investiv): Bruttoinvestitionen in Mio. Euro und Anteile städtischer Zuschüsse Abb. B-2: Investitionsschwerpunkte 2019 bis 2022 (nur investiv): Bruttoinvestitionen in Mio. Euro und Anteile städtischer Zuschüsse Quelle: Stadt Nürnberg, Finanzreferat; Mittelfristiger Investitionsplan. Investitionen in Mio. Euro (Anteil städtischer Zuschüsse in %) Schulen Kindertageseinrichtungen Grün- und Spielplätze Sport, Freizeit und Kultur Sonstige Allgemeiner Hochbau Brücken Feuerwehr Straßenbau, Radwege, Plätze Verwaltungsgebäude ÖPNV 299,8 (70,2) 64,9 (63,7) 62,9 (49,9) 180,0 (60,0) 157,7 (58,4) 276,7 (26,6) 48,4 (92,2) 143,3 (96,9) 4,7 (100,0) 23,8 (89,9) 0,3 (100,0) Quelle: Stadt Nürnberg, Finanzreferat; Mittelfristiger Investitionsplan. Im Mittelfristigen Investitionsplan der Stadt Nürnberg für 2019 bis 2022 ist eine Liste einzelner Investitionsvorhaben enthalten, für die neben dem gesamten Investitionsvolu- men auch die Beträge für die Jahre 2019 bis 2020 ausgewiesen werden. Eine Auswahl der Vorhaben mit einem Gesamtvolumen von über fünf Mio. Euro zeigt, welche großen Projekte im Schulbereich sowie in den Ressorts Kultur und Soziales zu realisieren sind (siehe Tab. B-2). Die benannten Einzelvorhaben werden teilweise in eigener Bautätig- keit, zum Teil auch in der Variante als Öffentlich-Private Partnerschaft (ÖPP) durch einen Dritten beziehungsweise als Öffentlich-Öffentliche Partnerschaft (ÖÖP) durch die städ- tische Tochtergesellschaft wbg-kommunal erstellt und betrieben. Im Zeitraum 2019 bis 2022 kommen Investitionspauschalen für Digitalisierung in den Nürnberger Schulen in Höhe von 38 Mio. Euro sowie die so bezeichnete Kindergartenpauschale in Höhe von 26,89 Mio. Euro hinzu, in der Bauzuschüsse für Einrichtungen freigemeinnütziger Träger zusammengefasst sind.6 Im Kulturbereich sticht der dritte Bauabschnitt des Künstlerhau- ses heraus. 44 4. Bildungsstand und Bildungsabschlüsse Die Wohnungs- und Haushaltserhebung „Leben in Nürnberg 2017“ des Amts für Stadt- forschung und Statistik für Nürnberg und Fürth gibt Auskunft über den Stand der forma- len Bildung in Nürnberg. Die auf eigenen Angaben der Befragten beruhende Auswertung umfasst sieben Alterskohorten und schließt die allgemeinbildenden und die beruflichen Abschlüsse der Nürnberger Bevölkerung ein (Abb. B-3). Die Aufstellung der Bildungs- abschlüsse an allgemeinbildenden Schulen gliedert sich nach vier Ausprägungen: ohne Abschluss, Hauptschulabschluss, Mittlere Reife und Abitur/Hochschulreife. Während sich beim sogenannten Hauptschulabschluss (heute als einfacher oder qualifizierender Ab- schluss der Mittelschule bezeichnet) gegenüber 2015 kaum Veränderungen ergaben, sind die Anteile der Befragten mit Abitur und Hochschulreife in den Alterskohorten „25 bis 34 Jahre“ (68% im Vergleich zu 62% im Jahr 2015) und „35 bis 44 Jahre“ (57% im Vergleich zu 54% im Jahr 2015) nochmals größer geworden. Der Anteil der Befragten mit mittlerem Schulabschluss blieb mit Ausnahmen der Alterskohorte „18 bis 24 Jahre“ (Erhöhung auf 30% gegenüber 24% im Jahr 2015) und „25 bis 34 Jahre“ (Verringerung auf 20%) in den übrigen Kohorten vergleichbar groß. Bei den allgemein- bildenden Schulabschlüssen verstärkt sich 2017 der Befund, dass mit zunehmendem B GRUNDINFORMATIONEN ZUR BILDUNG IN NÜRNBERG Referat/ Geschäfts- bereich 8,25 40,95 4,47 34,70 11,54 39,30 5,22 40,97 23,88 90,90 4,57 35,62 3. BM 3,98 8,87 21,80 186,67 5,70 47,33 20,43 35,51 2,85 6,15 38,00 85,50 7,91 12,82 14,37 15,30 Ref. IV 20,49 25,94 4,93 5,00 4,93 5,00 Ref. V 2,77 9,71 Gesamt- kosten Gretel-Bergmann-Schule (ÖÖP) Kopernikusschule (ÖPP) Michael-Ende-Schule: Neubau Schule/Hort (ÖÖP) Adalbert-Stifter-Schule (ÖPP) Schulzentrum Rothenburgerstr. 401 (ÖPP) Sigena-Gymnasium (ÖPP) Peter-Vischer-Schule: Aufstockung, Brandschutz Bertolt-Brecht-Schule: Neubau (ÖÖP) Förderzentrum Paul-Moor-Schule: Neubau (ÖPP) GS und Hort Am Thoner Espan 10 Neue Hegelstr. 17: Erweiterung IT-Strategie an Schulen Gemeinschaftshaus Langwasser: Generalsanierung 2. BA Dokuzentrum: abschließender Ausbau Künstlerhaus: 3. Bauabschnitt Regionalkindergarten Großreuther Straße Regionalkindergarten Zugspitzstraße Neue Hegelstraße: Neubau Hort 2019 bis 2022 Tab. B-2: Investitionsmaßnahmen der Stadt Nürnberg im Bildungs- bereich (Auswahl): Mittelfris- tiger Investitionsplan 2019 bis 2022, Angaben in Mio. Euro Anmerkung: Ausgewiesen sind nur Investitionen über 5 Mio. Euro. Quelle: Stadt Nürnberg, Finanzreferat. Investitionsvorhaben 45 B GRUNDINFORMATIONEN ZUR BILDUNG IN NÜRNBERG Abb. B-3: Allgemeinbildende und berufliche Bildungsabschlüsse der Nürnberger Bevölkerung nach Altersgruppen, 2017 Quelle: Amt für Stadtforschung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Wohnungs- und Haushaltserhebung "Leben in Nürnberg 2017". Anteil allgemeinbildende Bildungsabschlüsse (in %) Anteil berufliche Bildungsabschlüsse (in %) Hochschul-/ FH-Abschluss Fachschulabschluss Berufs(fach)schule Ohne Abschluss Abitur, Hochschulreife Mittlere Reife Hauptschulabschluss Ohne Abschluss 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 18 - 24 Jahre 25 - 34 Jahre 35 - 44 Jahre 45 - 54 Jahre 55 - 64 Jahre 65 - 74 Jahre 75 Jahre und älter 18 - 24 Jahre 25 - 34 Jahre 35 - 44 Jahre 45 - 54 Jahre 55 - 64 Jahre 65 - 74 Jahre 75 Jahre und älter 2 2 4 3 5 3 5 16 10 16 25 33 43 47 30 20 23 27 27 26 24 52 68 57 45 35 29 24 12 5 11 7 9 9 7 42 28 36 47 51 52 57 10 8 8 15 13 13 14 35 59 46 32 27 25 21 Abb. B-3: Allgemeinbildende und be- rufliche Bildungsabschlüsse der Nürnberger Bevölkerung nach Altersgruppen, 2017 Quelle: Amt für Stadt- forschung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Wohnungs- und Haushalts- erhebung „Leben in Nürnberg 2017“. Alter der Anteil der Befragten mit Hauptschulabschluss steigt und der mit Abitur sinkt, nochmals. In der Alterskohorte der 25- bis 34-Jährigen gaben 2017 nur noch 10% der Befragten an, über einen Hauptschulabschluss zu verfügen. Die Aufstellung über die beruflichen Abschlüsse gibt Auskunft anhand folgender Kate- gorien: ohne Abschluss, Berufs(fach)schule, Fachschulabschluss und Hochschulabschluss/ Fachhochschulabschluss, wobei die erste Alterskohorte zwischen 18 und 24 Jahren wie in den vergangenen Befragungen eine Ausnahme darstellt. Da in diesem Alter höhere berufliche Abschlüsse in der Regel erst noch erworben werden, überwiegt der Anteil der Befragten mit Berufs(fach)schule (42%). Ab dem Alter von 25 Jahren zeigt sich – ver - gleichbar mit der Entwicklung bei den allgemeinbildenden Abschlüssen – zunächst ein hoher Anteil der Befragten mit Hochschul- oder Fachhochschulabschluss (59% der 25- bis 34-Jährigen), der mit zunehmenden Alter der Befragten kleiner wird (21% der über 75-Jährigen). Gegenläufig erhöht sich der Anteil von Befragten mit Berufs(fach)schule von 28% bei den 25- bis 34-Jährigen auf 57% bei den über 75-Jährigen. Im Vergleich zum Jahr 2015 hat sich die hier beschriebene Entwicklung nochmals verstärkt. Für Nürnberg kann sowohl für die allgemeinbildenden als auch die beruflichen Bildungs- abschlüsse festgehalten werden, dass in den jungen Altersgruppen ab 25 Jahren die höchsten Abschlüsse (Abitur/Hochschulabschluss/Fachhochschulabschluss) noch stärker überwiegen als im Befragungsjahr 2015. Die Haushaltsbefragung der Stadt Nürnberg zeigt, dass der Anteil der Menschen mit höheren Bildungsabschlüssen mit zunehmenden Alter sinkt, was bedeutet, dass in den letzten Jahren zunehmend höhere Bildungsab- schlüsse erworben wurden. 46 B GRUNDINFORMATIONEN ZUR BILDUNG IN NÜRNBERG 1 Aachener Erklärung des Deutschen Städtetags, November 2007, www.staedtetag.de/ fachinformationen/bildung/058050/index.html, letzter Zugriff: 2.10.2019. 2 Vgl. Kommission der Europäischen Gemein- schaft, Memorandum über Lebenslanges Lernen, SEK (2000) 1832, Brüssel 2000, S. 9 f. 3 Vgl. ebd. S. 9. 4 Vgl. Autorengruppe Bildungsberichterstattung (Hg.), Bildung in Deutschland 2018, Bielefeld 2018, Abb. B3-3A, S. 269. 5 Statistisches Bundesamt (Destatis) (Hg.), Bildungsfinanzbericht 2018, Wiesbaden 2018. 6 Quelle: Stadt Nürnberg, Haushaltsplan der Stadt Nürnberg 2019, Band 1 Gesamthaushalt, S. 401. 47 C FRÜHKINDLICHE BILDUNG 48 FRÜHKINDLICHE BILDUNG 1. Einleitung In Politik, Öffentlichkeit und Wissenschaft herrscht weitestgehend Einigkeit darüber, dass die vorschulische Lebensphase entscheidend für die Entwicklung von Kindern und deren Kompetenzen ist. Frühkindliche Bildung legt hier Grundlagen für eine gute sprach- liche, kognitive und soziale Entwicklung. Vor allem Kinder aus sozial belasteten Familien profitieren von frühkindlicher Bildung, Betreuung und Erziehung außerhalb der Familie, die gleichzeitig einen wichtigen Beitrag zur Vereinbarkeit von Kindererziehung und Be- rufstätigkeit der Eltern leisten. Bildungspolitische Bemühungen zielen besonders darauf ab, Kindern den frühen Einstieg in die Einrichtungen der Elementarpädagogik zu ermöglichen und vor allem Familien, die schwer zu erreichen sind, dafür zu gewinnen. Dies zeigt sich auch in den Bestrebungen der Kommunen, Kindertageseinrichtungen, insbesondere für Kinder unter drei Jahren, stetig weiter auszubauen und niedrigschwellige Aufklärungsarbeit zu leisten. Auch in Nürnberg schreitet der quantitative Ausbau immer weiter voran. Kommunalpo- litisches Ziel ist es, bis zum Jahr 2026 für 48% der Kinder unter drei Jahren und für alle Kinder von drei Jahren bis zur Einschulung Plätze zur Verfügung zu stellen. Der gestiege- ne und immer noch steigende Bedarf an Betreuungsplätzen stellt die Stadt vor die große Herausforderung, mit diesem Schritt zu halten und geeignete Objekte und Standorte für Kita-Neubauten innerhalb des Stadtgebiets ausfindig zu machen. Steigende Kinder - zahlen durch Geburtenzuwächse und die Zuwanderung, insbesondere aus dem euro- päischen Ausland, sind ursächlich für eine steigende Nachfrage. In den vergangenen Jahren wurde durch das städtische Dienstleistungszentrum Kita-Ausbau (DLZ) mit Un- terstützung der freigemeinnützigen und privaten Träger von Kindertageseinrichtungen sowie weiteren Investoren eine Vielzahl neuer Plätze geschaffen, 530 allein im Jahr 2018, davon rund 370 in sechs neueröffneten Einrichtungen.1 Um den Eltern den Zugang zu Kita-Plätzen zu vereinfachen, hat das Jugendamt Nürnberg zusammen mit den 172 freien Trägern von insgesamt knapp 500 Nürnberger Kinderta- geseinrichtungen ein trägerübergreifendes Online-Portal entwickelt, das der Platzsuche, Anmeldung, Vergabe und Verwaltung von Betreuungsplätzen dient. Seit Februar 2019 können Eltern die neue Online-Anmeldemöglichkeit über das „Kita-Portal Nürnberg“ im Krippenbereich in einer Nürnberger Kindertageseinrichtung oder in Tagespflege nutzen. Für Drei- bis Sechsjährige in Kindergärten und Häusern für Kinder begann die Online-An- meldung ab Herbst 2019. Start für Grundschulkinder in Kinderhorten und Häusern für Kinder ist ab Frühjahr 2020. Unverändert werden Eltern weiterhin von der kommunalen Servicestelle Kitaplatz des Jugendamts bei ihrer Suche unterstützt. C 49 FRÜHKINDLICHE BILDUNG Neben dem quantitativen Ausbau hat die Stadt Nürnberg im Jahr 2007 ein umfang- reiches Maßnahmenprogramm zur qualitativen Weiterentwicklung der Bildung, Betreu- ung und Erziehung in Kindertageseinrichtungen auf den Weg gebracht, welches zuletzt 2018 durch das Jugendamt für die Jahre 2019 und 2020 fortgeschrieben wurde (verglei- che Abschnitt 3.2). Auch das Land Bayern investiert verstärkt in die frühkindliche Bildung. Seit 1. Septem- ber 2018 erhalten in Bayern lebende Eltern von ein- und zweijährigen Kindern das so- genannte Bayerische Familiengeld. Es dient der Familienförderung und zielt darauf ab, Eltern und Alleinerziehende mit jüngeren Kindern finanziell zu stärken, um gute Start- chancen zu gewährleisten, unabhängig davon, ob das Kind eine Kindertageseinrichtung besucht oder in der Familie betreut wird. Mit dem Familiengeld wurden das bisherige Betreuungsgeld und das Landeserziehungsgeld gebündelt und aufgestockt. Die Eltern werden unabhängig vom Einkommen und einer Erwerbstätigkeit mit 250 Euro pro Mo- nat und Kind, ab dem dritten Kind mit 300 Euro pro Monat, unterstützt. Im Gegensatz zum Bayerischen Betreuungsgeld kann das Bayerische Familiengeld auch zur Finanzie- rung der Elternbeiträge von Kindertageseinrichtungen eingesetzt werden. Auf Bundesebene geht es im aktuellen politischen und fachlichen Diskurs insbesondere um die Weiterentwicklung der Qualität in der Kindertagesbetreuung. Bereits im Jahr 2016 wurde auf der Bund-Länder-Konferenz der Entschluss gefasst, dass die Qualitäts- entwicklung in Kindertageseinrichtungen und in der Kindertagespflege eine gesamt- gesellschaftliche Aufgabe sei und gemeinsame Qualitätsentwicklungsziele vereinbart werden müssen. Darauf aufbauend verständigte sich die Jugend- und Familienminister - konferenz 2017 auf Eckpunkte für ein Qualitätsentwicklungsgesetz. Diese bildeten die Grundlage für das am 1. Januar 2019 in Kraft getretene Gesetz zur Weiterentwicklung der Qualität und zur Teilhabe in der Kindertagesbetreuung (Gute-KiTa-Gesetz).2 Mit dem Gute-KiTa-Gesetz unterstützt der Bund die Länder bis 2022 mit insgesamt 5,5 Milliarden Euro bei der Weiterentwicklung der Qualität in der Kindertagesbetreuung und der Ge- bührenentlastung der Eltern. Die Länder schließen dazu einen Vertrag mit dem Bundes- ministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend (BMFSFJ), der ein Handlungs- und Finanzierungskonzept beinhaltet und die umzusetzenden Maßnahmen darlegt. Dabei entscheiden die Länder eigenständig, wie sie die Mittel investieren und wählen aus zehn Handlungsfeldern und Maßnahmen zur Beitragssenkung. Das Bayerische Staatsministe- rium hat angekündigt, die Gelder gezielt für Maßnahmen einzusetzen, die vor allem der Qualität in Kindertageseinrichtungen und der Beitragsentlastung der Eltern zugutekom- men.3 C 50 2. Aktuelle Befunde für Nürnberg 2.1 Bevölkerungsentwicklung bei Kindern unter sechs Jahren: Geburten und Zuwanderung Die Zahl der Neugeborenen stieg im Jahr 2018 zum siebten Mal in Folge an und betrug zum Jahresende in Summe 5553 Kinder. Betrachtet man die Geburten in Nürnberg nach der Staatsangehörigkeit der Mutter, zeigt sich für das Jahr 2018 folgende Zusammenset- zung (Abb. C-1): Von den 5553 Kindern wurden 3406 von deutschen Müttern geboren, 2147 Mütter hatten eine andere Staatsangehörigkeit. Unter den ausländischen Müttern wiesen die rumänischen Frauen die höchste Geburtenzahl (255 Kinder) auf, gefolgt von griechischen Müttern (141 Kinder). Unter den Müttern aus Asylherkunftsländern sind diejenigen aus Syrien (127 Kinder) und dem Irak (100 Kinder) am häufigsten vertreten. Dabei ist zu beachten, dass die Staatsangehörigkeit der Kinder nicht zwangsläufig der Staatsangehörigkeit der Mütter entspricht. Abb. C-1: Geburten in Nürnberg nach Staatsangehörigkeit der Mutter, 2018 Anmerkung: Die Kategorien Neue Zuwanderung - Europa und Neue Zuwanderung Flucht umfassen alle Geburten bei denen die Staatsangehörigkeit der Mutter folgenden Nationalitäten entspricht: Europa: Rumänien, Bulgarien, Polen, Griechenland, Kroatien, Italien; Flucht: Irak, Syrien, Äthiopien, Iran. Anzahl Geburten Quelle: Amt für Stadtforschung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Einwohnermelderegister. 3 406 716 389 1 042 Deutschland Neue Zuwanderung – Europa Neue Zuwanderung – Flucht Sonstige Abb. C-1: Geburten in Nürnberg nach Staatsangehörigkeit der Mutter, 2018 Anmerkung: Die Kategorien „Neue Zuwanderung – Europa” und „Neue Zuwanderung – Flucht” umfassen alle Geburten, bei denen die Staatsangehö- rigkeit der Mutter folgenden Nationalitäten entspricht: Europa: Rumänien, Bulgarien, Polen, Griechenland, Kroatien, Italien; Flucht: Irak, Syrien, Äthiopien, Iran. Quelle: Amt für Stadtfor- schung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Einwohnermelderegister. FRÜHKINDLICHE BILDUNG C Im Stadtgebiet ist die Zahl der Kinder unter sechs Jahren erneut gestiegen. Am 31.12.2018 lebten 30117 Kinder unter sechs Jahren in Nürnberg. Im Zeitvergleich ist seit dem Jahr 2012 eine Zunahme von 2600 Kindern unter drei Jahren und von 1565 Kin- dern von drei bis unter sechs Jahren zu verzeichnen (Abb. C-2). Bei detaillierter Betrach- tung zeigt sich, dass in der Altersgruppe der unter Sechsjährigen zwei Drittel der Kinder einen Migrationshintergrund D aufweisen (65,6%). Der Abbildung C-2 ist ferner zu entnehmen, dass sich die Anzahl der Kinder mit Migrationshintergrund über die Jahre hinweg in Nürnberg stetig erhöht hat, wohingegen die Zahl der Kinder ohne Migra- tionshintergrund weitestgehend konstant geblieben ist. So stieg im Jahr 2018 die Anzahl der Kinder mit Migrationshintergrund unter sechs Jahren gegenüber 2016 um 1219 51 Kinder an. Zum Vergleich: Bei Kindern ohne Migrationshintergrund ist im genannten Zeitraum nur bei den Drei- bis unter Sechsjährigen eine Zunahme (+50 Kinder) festzu- stellen, bei den unter Dreijährigen reduzierte sich die Anzahl um 135 Kinder. Der deut- liche Anstieg von Kindern mit Migrationshintergrund ist insbesondere auf den hohen Zuzug von Zuwanderinnen und Zuwanderern aus dem europäischen Ausland sowie der Schutzsuchenden aufgrund von Flucht in den Jahren 2015 und 2016 zurückzuführen (vergleiche Kapitel A, Abschnitt 2.1). Abb. C-2: Kinder unter sechs Jahren in Nürnberg nach Migrationshintergrund, 2012, 2014, 2016 und 2018 Quelle: Amt für Stadtforschung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Einwohnermelderegister und MigraPro jeweils am 31.12. Anmerkung: Kinder mit Migrationshintergrund sind sowohl Deutsche mit Migrationshintergrund „D“ als auch Ausländerinnen und Ausländer. Anzahl Kinder 5 310 5 461 5 584 5 449 4 864 4 845 4 847 4 897 7 926 8 550 9 756 10 387 7 852 8 080 8 796 9 384 0 2 000 4 000 6 000 8 000 10 000 12 000 14 000 16 000 2012 2014 2016 2018 2012 2014 2016 2018 3 bis unter 6 Jahren Unter 3 Jahren Ohne Migrationshintergrund Mit Migrationshintergrund Abb. C-2: Kinder unter sechs Jahren in Nürnberg nach Migrations- hintergrund, 2012, 2014, 2016 und 2018 Anmerkung: Kinder mit Migra- tionshintergrund sind sowohl Deutsche mit Migrationshinter- grund als auch Ausländerinnen und Ausländer. Quelle: Amt für Stadtfor- schung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Ein- wohnermelderegister und MigraPro jeweils am 31.12. Dem Datenreport „Flüchtlinge in Nürnberg“ des Referats für Jugend, Familie und So- ziales ist zu entnehmen, dass zum Stichtag 31.12.2018 im Stadtgebiet insgesamt 818 Kinder unter sechs Jahren mit Fluchthintergrund lebten. Davon waren 594 Kinder jünger als drei Jahre und 224 Kinder vier oder fünf Jahre alt.4 2.2 Lebenslagen Zahlreiche einschlägige Studien thematisierten in den letzten Jahren, dass Bildungs- chancen mit der sozialen Herkunft zusammenhängen und die materielle Situation von Familienhaushalten die Bildungsbiografie von Kindern beeinflusst. Kinder aus ärmeren Haushalten haben aufgrund weniger verfügbarer finanzieller Mittel geringere Chancen an vielen Bildungsgelegenheiten non-formaler und informeller Art teilzuhaben. Zur Fest- stellung dessen, wie viele Kinder in Nürnberg von Armut bedroht sind oder in Armut aufwachsen, wurden die Daten zum Bezug von Leistungen nach dem Zweiten Sozialge- setzbuch (SGB II) hinzugezogen. FRÜHKINDLICHE BILDUNG C 52 Abbildung C-3 zeigt den Anteil von Kindern unter sechs Jahren in Bedarfsgemeinschaf- ten D mit SGB II-Bezug an allen Kindern am Hauptwohnsitz Nürnberg seit 2010. Abgese- hen von leichten Schwankungen im Jahr 2013 geht der Trend nach unten, im Jahr 2018 lebten in Nürnberg insgesamt 4965 Kinder unter sechs Jahren in Bedarfsgemeinschaften mit SGB II-Bezug. Das sind 16,5% aller Kinder dieser Altersgruppe, bei 15,5% (2451) der Kinder unter drei Jahren sowie 17,6% (2514) der Kinder zwischen drei und unter sechs Jahren. Der Anteil von unter Dreijährigen in Bedarfsgemeinschaften im SGB II- Bezug hat sich zwischen den Jahren 2016 und 2018 um 2,6 Prozentpunkte, bei den Drei- bis Sechsjährigen um 3,4 Prozentpunkte reduziert. Dieser Effekt ist auf die positive Konjunktur am Arbeitsmarkt zurückzuführen (vergleiche Kapitel A, Abschnitt 3). FRÜHKINDLICHE BILDUNG C Abb. C-3: Kinder unter sechs Jahren in Bedarfsgemeinschaften nach dem SGB II in Nürnberg, 2010 bis 2018 Quelle: Amt für Stadtforschung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Einwohnermelderegister und Statistik der Bundesagentur für Arbeit; eigene Darstellung. Anteil Kinder (in %) 24,5 15,5 23,8 17,6 0 5 10 15 20 25 30 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Unter 3 Jahren 3 bis unter 6 Jahren Abb. C-3: Kinder unter sechs Jahren in Bedarfsgemeinschaften D nach SGB II in Nürnberg, 2010 bis 2018 Quelle: Amt für Stadtfor- schung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Einwoh- nermelderegister und Sta- tistik der Bundesagentur für Arbeit; eigene Darstellung. Einwohnerinnen und Einwohner, die Sozialleistungen beziehen, bekommen auf Antrag vom Sozialamt der Stadt Nürnberg den sogenannten Nürnberg-Pass D ausgestellt, der es ermöglicht, Angebote aus den Bereichen Bildung, Kultur, Freizeit und Sport von städ- tischen Einrichtungen sowie Leistungen von Dritten zu ermäßigten Gebühren in An- spruch zu nehmen. Bedürftige Kinder, Jugendliche und junge Erwachsene haben zudem Anspruch auf Leistungen nach dem Bildungs- und Teilhabepaket (BuT) D , um gleichbe- rechtigt Angebote an Schulen, Kindertageseinrichtungen und in der Freizeit wahrneh- men zu können. Im Vergleich zu anderen Städten ist die Inanspruchnahme in Nürnberg besonders hoch. So zeigte eine Studie des Paritätischen Wohlfahrtsverbands im Bereich Teilhabe am sozialen und kulturellen Leben, dass im Jahr 2017 in Nürnberg 75,9% der Berechtigten erreicht wurden, bundesweit aber nur knapp 15%.5 5175 Kinder unter sechs Jahren verfügten im Dezember 2018 über einen Nürnberg-Pass, darunter 1577 Kinder im Alter bis unter drei Jahren. Leistungen nach dem BuT nahmen im gleichen Zeitraum 4938 Kinder in Anspruch, darunter 3494 Kinder im Alter von drei bis unter sechs Jahren. Dabei ist zu beachten, dass es für jüngere Kinder, die keine Kin- dertageseinrichtung besuchen, nur wenige Angebote gibt, die über das Bildungs- und Teilhabepaket gefördert werden. 53 Die Prävention und Bekämpfung von Armut ist ein wesentlicher Bestandteil der Nürn- berger Kinder- und Jugendhilfe und ihres gesetzlichen Handlungsauftrags. Im Rahmen der wirtschaftlichen Jugendhilfe werden demzufolge einkommensschwache Familien durch die Übernahme von Kosten der Kinderbetreuung entlastet. Die Förderung von Bildungsteilhabe und Bildungschancen junger Menschen durch Angebote der Bildung, Betreuung und Erziehung in Kindertageseinrichtungen und die Unterstützung beim Übergang vom Kindergarten in die Schule sind weitere Beispiele. 2.3 Bildungsbeteiligung in den Einrichtungen frühkindlicher Bildung und der Tagespflege Bundesweit besuchen immer mehr Kinder bereits vor ihrem dritten Lebensjahr eine Kin- dertageseinrichtung. Kindertageseinrichtungen sind gemäß des Bayerischen Kinderbil- dungs- und Betreuungsgesetzes (BayKiBiG) D Kinderkrippen, Kindergärten, Horte und Häuser für Kinder. Im Mittelpunkt der Einrichtungen der frühkindlichen Bildung stehen die Bedürfnisse, die Kinder bis zur Einschulung im Zuge ihrer Entwicklung haben. Ge- setzlich gleichgestellt ist die Betreuung in Form der Kindertagespflege durch eine qualifi- zierte Tagespflegeperson im Umfang von mindestens zehn Wochenstunden pro Kind in geeigneten Räumlichkeiten. Zum Stichtag 31.12.2018 besuchten in Nürnberg insgesamt 18444 Kinder eine Kin- dertageseinrichtung im Bereich der frühkindlichen Bildung, Betreuung und Erziehung, darunter 4550 Kinder in Einrichtungen zur Betreuung unter Dreijähriger (Krippen und Häuser für Kinder) und 13894 Kinder ab drei Jahren bis zum Schuleintritt in Einrichtun- gen im Bereich der Regelförderung (Häuser für Kinder und Kindergärten). Zusätzlich wurden zum gleichen Stichtag 714 Kinder in der Tagespflege betreut, darunter 588 Kinder unter drei Jahren und 126 Kinder ab drei Jahren bis zur Einschulung. 6 Während die Anzahl der Kinder unter drei Jahren in der Tagespflege in den letzten Jahren nur leicht gestiegen ist (+6% gegenüber 2013), hat sich die Anzahl der unter Dreijährigen, die in einer Kindertageseinrichtung betreut werden, dagegen deutlich erhöht (+40% gegen- über 2013). Der seit 2013 geltende Rechtsanspruch auf Betreuung für unter Dreijährige sowie steigende Kinderzahlen aufgrund von Geburtenanstieg und Zuwanderung haben die Nachfrage nach Krippenplätzen ansteigen lassen. Betrachtet man den Anteil der in einer Kindertageseinrichtung betreuten Kinder unter drei Jahren mit Migrationshintergrund D , so zeigt sich, dass sich der Anteil von Kindern mit Migrationshintergrund in Kindertageseinrichtungen in den vergangenen Jahren kon- tinuierlich erhöht hat: seit dem Jahr 2014 um 2,6 Prozentpunkte auf 26,2% im Jahr 2018. Der Anteil an betreuten Kindern mit Migrationshintergrund im Alter zwischen drei und sechs Jahren lag 2018 bei 45,6%, der Anteil an Kindern ohne Migrationshin- tergrund hingegen bei 54,4%. 7 Setzt man diese Anteile (Kinder mit und ohne Migra- tionshintergrund in Kindertageseinrichtungen) in Relation zur altersgleichen Bevölke- rung im Stadtgebiet (dort beträgt der Anteil der unter Dreijährigen sowie der Drei- bis unter Sechsjährigen mit Migrationshintergrund jeweils 65,6%), so ist insbesondere die FRÜHKINDLICHE BILDUNG C 54 Diskrepanz bei den Zahlen für die Kinder im Krippenalter ein Hinweis darauf, dass Kinder mit Migrationshintergrund später und somit auch kürzer Kindertageseinrichtungen be- suchen als Kinder ohne Migrationshintergrund. Eine Aussage darüber, wie viele neuzugewanderte Kinder in Nürnberg Kindertagesein- richtungen besuchen, kann nicht getroffen werden, da die Daten der amtlichen Kinder- und Jugendhilfestatistik und des onlinegestützten Abrechnungsportals KiBiG.web ledig- lich den Migrationshintergrund der Kinder erfassen. Um den Integrationsbeitrag von Kindertageseinrichtungen für neuzugewanderte junge Menschen besser abbilden und steuern zu können, hat das Jugendamt Anfang 2019 eine repräsentative Befragung in Einrichtungen der Regelförderung durchgeführt, deren Auswertung im Dezember 2019 im Jugendhilfeausschuss vorgestellt wird. Künftig soll diese Befragung in regelmäßigen Abständen wiederholt werden. Trägerschaft der Einrichtungen Bei differenzierter Betrachtung der Anzahl der in Kindertageseinrichtungen betreuten Kindern bis zur Einschulung nach Trägerschaft und Art der Einrichtung (Abb. C-4) zeigt sich, dass die meisten Kinder in Einrichtungen von kirchlichen Trägern betreut wurden (im Jahr 2018: 8114 Kinder, davon 4326 Kinder in Kindergärten), gefolgt von sonstigen Trägern (im Jahr 2018: 4473 Kinder, davon 2832 Kinder in altersgemischten Einrichtun- gen D ). In den städtischen Einrichtungen wurden insgesamt 3141 Kinder und in Einrich- tungen der gemeinnützigen Träger (ohne Kirchen) 2836 Kinder betreut. Abb. C-4: Kinder in Kindertageseinrichtungen in Nürnberg nach Trägerschaft und Art der Einrichtung, 2016 und 2018 Quelle: Stadt Nürnberg; Amt für Kinder, Jugendliche und Familien – Jugendamt; KiBiG.web. Anmerkung: Die Daten geben jeweils den Jahresdurchschnitt an. Anzahl Kinder 806 248 430 331 744 246 507 324 835 4 326 621 2 212 899 4 790 814 2 259 2 832 3 540 1 785 598 2 423 3 237 1 342 425 0 1 000 2 000 3 000 4 000 5 000 6 000 7 000 8 000 9 000 Sonstige Träger Kirchliche Träger Gemeinn. Träger (ohne Kirchen) Öffentliche Träger Sonstige Träger Kirchliche Träger Gemeinn. Träger (ohne Kirchen) Öffentliche Träger Krippe Kindergarten Altersgemischte Einrichtung 2016 2018 Abb. C-4: Kinder in Kindertagesein- richtungen in Nürnberg nach Trägerschaft und Art der Einrichtung, 2016 und 2018 Anmerkung: Die Daten geben jeweils den Jahresdurchschnitt an. Quelle: Stadt Nürnberg; Amt für Kinder, Jugendliche und Familien – Jugendamt; KiBiG.web. FRÜHKINDLICHE BILDUNG C 55 Betrachtet man den Anteil von Kindern mit Migrationshintergrund in Kindergärten nach Trägerschaft (ohne Schulkinder), zeigt sich, dass dieser in städtischen Einrichtungen am höchsten ist (Abb. C-5): Kinder mit Migrationshintergrund stellen dort mit 71,8% beina- he drei Viertel aller Kinder. Am niedrigsten ist ihr Anteil mit 38,6% in den Einrichtungen der „sonstigen“, meist privaten Träger vertreten. Abb. C-5: Kinder in Kindergärten nach Trägerschaft der Einrichtung und Migrationshintergrund, 2018 Quelle: Amt für Stadtforschung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Kinder- und Jugendhilfestatistik. Anmerkungen: Ohne Schulkinder. Der Migrationshintergrund ist hier definiert nach Familiensprache nicht-deutsch und/oder mind. ein Elternteil nicht-deutsch. Anteil Kinder (in %) 59,9 38,6 57,7 65,7 71,8 40,1 61,4 42,3 34,3 28,2 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Insgesamt (N=7 551) Sonstiger Träger (n=856) Kirchlicher Träger (n=4 100) Gemeinnütziger Träger (ohne Kirchen) (n=626) Öffentlicher Träger (n=1 969) Mit Migrationshintergrund Ohne Migrationshintergrund Abb. C-5: Kinder in Kindergärten in Nürnberg nach Trägerschaft der Einrichtung und Migra- tionshintergrund, 2018 Anmerkung: Ohne Schulkinder. Der Migrationshintergrund ist hier definiert nach Familien- sprache nicht-deutsch und/ oder mindestens ein Elternteil nicht-deutsch. Quelle: Amt für Stadtfor- schung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Kinder- und Jugendhilfestatistik. FRÜHKINDLICHE BILDUNG C Angebote zur Förderung des Einstiegs in Einrichtungen der frühkindlichen Bil- dung Um den frühen Einstieg insbesondere von Kindern mit Fluchterfahrung und Migrations- hintergrund in die Kindertagesbetreuung zu fördern, nimmt das Jugendamt seit August 2017 am Bundesprogramm „Kita-Einstieg – Brücken bauen in frühe Bildung“ teil. Das auf drei Jahre angelegte Programm 8 sieht unter anderem vor, dass in Kooperation mit unterschiedlichen freien Trägern von Kindertageseinrichtungen Angebote entwickelt und erprobt werden, die den Einstieg von Kindern in das System frühkindlicher Bildung, Be- treuung und Erziehung vorbereiten. Ziel ist es, Familien mit besonderen Zugangsschwie- rigkeiten an das System der frühen Bildung heranzuführen und so die gesellschaftliche Integration und Partizipation dieser Familien zu fördern. Im Rahmen des Programms besuchten im Jahr 2018 beispielsweise 133 Familien 16 Eltern-Kind-Gruppen.9 Ein ähnliches Angebot für Kinder, die noch keine Kindertageseinrichtung besuchen, bie- tet der Verein DEGRIN – Begegnung und Bildung in Vielfalt e.V. Im November 2017 startete die „DEGRIN Minis Spielgruppe“, die sich an Kinder im Alter von 18 Monaten bis drei Jahren richtet und zur Eingewöhnung in eine Kindertageseinrichtung beitragen 56 soll. Eltern können ihre Kinder dreimal pro Woche vormittags für drei Stunden durch eine Erzieherin betreuen lassen, um sie so schrittweise auf den Kindergarten vorzube- reiten. Im Jahr 2018 wurde das Angebot von zehn Familien aus Syrien, dem Iran, aus Aserbaidschan, Polen und Deutschland genutzt.10 Das Integrationszentrum für Flüchtlinge – First Steps, Johanniter Nürnberg, bietet seit Ende November 2017 einen „Schnupperkindergarten“ für Familien mit Fluchthinter - grund an. In Kleingruppen lernen Kinder zwischen drei und sechs Jahren über sechs Wo- chen hinweg an jeweils zwei Tagen die Abläufe und Inhalte einer Kindertagesbetreuung kennen. Parallel dazu erhalten die Eltern Informationen über Betreuungsmöglichkeiten und die Vorteile, die durch den Kitabesuch für die Kinder entstehen. Außerdem werden die Eltern bei der Suche nach einem Betreuungsplatz unterstützt und auf Wunsch auch beim Einstieg in den Kindergarten begleitet. Im Jahr 2018 besuchten rund 30 neuzu- gewanderte Kinder, insbesondere mit Fluchthintergrund, den Schnupperkindergarten.11 Kinder mit bestehender oder drohender Behinderung Im Jahr 2009 trat in Deutschland die UN-Konvention über die Rechte von Menschen mit Behinderungen12 in Kraft, wodurch die Aufgabe bekräftigt wurde, sich auf den Weg zu einem inklusiven Bildungswesen zu machen. Ausgehend vom Prinzip der Gleichberech- tigung ist in Artikel 24 der UN-Behindertenrechtskonvention (UN-BRK) das Recht von Menschen mit Behinderung auf Bildung festgeschrieben. Darin bestätigen die Vertrags- staaten, sich für ein einbeziehendes Bildungssystem auf allen Ebenen und lebenslanges Lernen einzusetzen. Kinder mit Behinderung oder drohender Behinderung D können in Regel- und integ- rativen Einrichtungen betreut werden. Kindertageseinrichtungen haben grundsätzlich den Auftrag, Kinder mit bestehender oder drohender Behinderung nach Möglichkeit gemeinsam mit Kindern ohne Behinderung zu betreuen und zu fördern, um ihnen eine gleichberechtigte Teilhabe am gesellschaftlichen Leben zu ermöglichen. 13 Ziel ist es, je- dem Kind mit Behinderung oder drohender Behinderung den Besuch einer wohnortna- hen Kindertageseinrichtung zu ermöglichen und es seinen individuellen Bedürfnissen entsprechend bestmöglich zu fördern. Integrative Kindertageseinrichtungen sind Einrich- tungen, die von bis zu einem Drittel, mindestens aber von drei Kindern mit Behinderung oder drohender Behinderung besucht werden. Zudem können Einrichtungen, deren räumliche und personelle Voraussetzungen es zulassen, Einzelintegration D anbieten. Im Jahr 2018 wurden insgesamt 433 Kinder unter sechs Jahren mit einer (drohenden) Behinderung in einer Nürnberger Kindertageseinrichtung betreut, davon 50 Kinder unter drei Jahren. Deren Anzahl ist im Vergleich zu den vorangegangenen Jahren gestiegen (Vergleich 2016: 346 Kinder). 14 Gründe sind die allgemeine Zunahme von diagnosti- zierten seelischen Störungen bei jungen Menschen, die häufigere Wahrnehmung und Diagnose von Autismus sowie das Inklusionsgebot der UN-Behindertenrechtskonven- tion.15 Die Anzahl der integrativen Kindertageseinrichtungen stieg im Vergleich zu 2016 um drei Einrichtungen an und lag im Jahr 2018 bei 52 Einrichtungen. Die Anzahl der FRÜHKINDLICHE BILDUNG C 57 Einrichtungen, in denen Kinder mit bestehender oder drohender Behinderung D im Rah- men der Einzelintegration betreut werden, lag im gleichen Jahr bei 127 Einrichtungen. Sowohl die Anzahl der Kinder mit bestehender oder drohender Behinderung in Kinder - tageseinrichtungen als auch die Anzahl der Einrichtungen, in denen Kinder mit Behinde- rung oder von Behinderung bedrohte Kinder im Rahmen der Einzelintegration betreut werden, ist im Zeitverlauf gestiegen (im Jahr 2016: 112 Einrichtungen).16 Zur Unterstützung der Fachkräfte in den Einrichtungen soll ab 2020 eine Fachstelle Inklusion mit drei mobilen Teams aufgebaut werden, die vorrangig für die Stadtteile Gibitzenhof, Schoppershof und Schweinau zuständig sein sollen. Betroffene Familien erhalten dann in Kooperation zwischen Kitateams und den mobilen Teams eine fachlich zielgerichtete Beratung und Unterstützung.17 In den letzten drei Jahren vor Beginn der Schulpflicht können Kinder mit (drohender) Behinderung in Schulvorbereitenden Einrichtungen (SVE) D , die zu Förderzentren ge- hören, gezielt gefördert werden. Im Schuljahr 2018/19 wurden insgesamt 330 Kinder in 37 Gruppen betreut. 103 Kinder wurden vom Schulbesuch zurückgestellt. 18 Ergänzend können Förderschulen bei Bedarf Mobile Sonderpädagogische Hilfe (MSH) in der Familie, in den Kindertageseinrichtungen und im Rahmen der Frühförderung D leisten. In Nürn- berg wurden von den fünf sonderpädagogischen Förderzentren und den drei Förder - zentren mit dem Förderschwerpunkt geistige Entwicklung 851 Kinder im vorschulischen Bereich durch die MSH betreut (274 Mädchen und 577 Jungen). Dabei reicht die Spanne der Betreuungsdauer von einer kurzfristigen Beratung bis zur längerfristigen Begleitung und Förderung.19 Unter Federführung des Amts für Existenzsicherung und soziale Integration – Sozialamt Nürnberg wird aktuell der „Lokale Aktionsplan zur Umsetzung der UN-Behinderten- rechtskonvention“ erarbeitet. In acht Arbeitsgruppen wurden mit Akteuren aus Stadtver- waltung und Zivilgesellschaft zu verschiedenen Lebensbereichen Ziele und Maßnahmen zur Umsetzung der UN-Behindertenrechtskonvention in der Stadt Nürnberg entwickelt. Die Arbeitsgruppe „Bildung im Lebensverlauf“, die vom Bildungsbüro geleitet wurde, beschäftigte sich in drei Untergruppen mit der Situation der verschiedenen Altersgrup- pen und formulierte Zielsetzungen und Umsetzungsideen für eine „inklusivere“ Bildung in der Stadt Nürnberg. In einem nächsten Schritt werden die in den Gruppen erarbeite- ten Ergebnisse von der Verwaltung geprüft und gebündelt und anschließend dem Stadt- rat übergeben. Anschließend sollen konkrete Umsetzungsvorschläge entwickelt werden. Besuchs- und Betreuungsquoten Besuchsquoten D geben das Verhältnis der in Kindertageseinrichtungen betreuten Kin- der nach Alter zur Anzahl aller Kinder gleichen Alters in Nürnberg wieder. Im Vergleich zum Jahr 2016 war in drei Altersjahrgängen jeweils eine leichte Abnahme zu beob- achten (Abb. C-6): am augenfälligsten bei den Dreijährigen, deren Besuchsquoten zum Vergleichsjahr 2016 um 4,2 Prozentpunkte auf 80,7% sank. Eine leichte Zunahme war dagegen bei den zwei-, fünf- und sechsjährigen Kindern zu verzeichnen. Die höchste FRÜHKINDLICHE BILDUNG C 58 Besuchsquote wiesen, wie auch im Jahr zuvor, Kinder im Alter von fünf Jahren auf (94,7%). Da zum Stichtag 1.3. ein großer Teil der Sechsjährigen bereits die Schule be- sucht, betrug ihr Anteil beim Kindergartenbesuch nur 46,7%; im Vergleich zum Jahr 2016 hat sich dieser um 1,3 Prozentpunkte erhöht. Die Betreuungsquote setzt hingegen den Anteil aller – auch in Kindertagespflege – be- treuten Kinder zur Anzahl aller Kinder gleichen Alters in Nürnberg ins Verhältnis. Insge- samt wurden demnach im Jahr 2018 ein Drittel (33%) aller unter Dreijährigen in Nürn- berg in einer Kindertageseinrichtung oder der Kindertagespflege betreut; 20 die Quote der Kinder unter drei Jahren, die eine Kindertagesstätte besuchten, betrug 25,7%.21 FRÜHKINDLICHE BILDUNG C Abb. C-6: Besuchsquoten der Kindertageseinrichtungen in Nürnberg nach dem Alter der Kinder, 2013 bis 2018 Quelle: Amt für Stadtforschung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Kinder- und Jugendhilfestatistik, Einwohner- melderegister. Anmerkungen: Ohne Kindertagespflege; ohne Schulkinder. Stichtag ist jeweils der 1.3. Besuchsquoten (in %) 2,0 29,7 46,6 80,7 92,4 94,7 46,7 0 20 40 60 80 100 Unter 1 Jahr 1 Jahr 2 Jahre 3 Jahre 4 Jahre 5 Jahre 6 Jahre 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Abb. C-6: Besuchsquoten für Kinder in Tageseinrichtungen in Nürnberg nach Alter, 2013 bis 2018 Anmerkung: Ohne Kindertages- pflege; ohne Schulkinder. Stich- tag ist jeweils der 1.3. Quelle: Amt für Stadtfor- schung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Kinder- und Jugendhilfestatistik, Einwohnermelderegister. Besuchsdauer Die Verweildauer von Kindern in Kindertageseinrichtungen kann den Daten der Schul- eingangsuntersuchung (SEU) entnommen werden. Die SEU ist für alle Kinder, die im kommenden Schuljahr eingeschult werden, verpflichtend und dient in erster Linie der frühzeitigen Erkennung von gesundheitlichen oder entwicklungsbezogenen Einschrän- kungen, die für den Schulbesuch von Bedeutung sind. Neben dem Seh- und Hörvermö- gen des Kindes liegt das Augenmerk auf den motorischen, sprachlichen, geistig-seeli- schen und sozialen Fähigkeiten. Zudem wird der Impfstatus der Kinder überprüft. Bei der SEU für das Schuljahr 2018/19 wurde bei 4286 Kindern mit Hauptwohnsitz in Nürnberg und dem Einschulungsjahr 2018 eine Angabe zur Dauer des Besuchs einer Kindertageseinrichtung gemacht. Demzufolge besuchten stadtweit 5,9% dieser Kinder vor der Einschulung weniger als zwei Jahre und weitere 7,8% genau zwei Jahre eine Kin- dertageseinrichtung. Der Anteil von Kindern mit einem unter zweijährigen Besuch einer 59 Kindertageseinrichtung ist im Vergleich zum Schuljahr 2016/17 erneut leicht gestiegen (+0,2 Prozentpunkte; im Vergleich zum Schuljahr 2012/13 beträgt diese Steigerung 2,3 Prozentpunkte). Dies könnte auf die starke Zuwanderung in den Jahren 2015 und 2016 zurückzuführen sein. Zum einen kamen Kinder im Krippen- und Kindergartenalter nach Nürnberg, die nicht sofort eine Kindertageseinrichtung besuchten, zum anderen kamen Kinder, die bereits kurz vor der Einschulung standen. Der Anteil von Kindern mit einem dreijährigen Besuch einer Kindertageseinrichtung reduzierte sich im Vergleich zum vor - herigen Schuljahr um 10,6 Prozentpunkte und liegt nun bei 48,1%. Ferner ist den Daten zu entnehmen, dass sich der Anteil von Kindern mit einem mindestens vierjährigen Be- such einer Kindertageseinrichtung im Vergleich zu den Vorjahren kontinuierlich erhöht hat und nun bei 38,1% liegt. Abbildung C-7 zeigt, dass hinsichtlich der Verweildauer von Kindern in Kindertageseinrichtungen eine Verschiebung der Besuchsdauer von drei auf vier und mehr Jahre stattfand und Kinder nun früher in Einrichtungen der frühen Bildung, Betreuung und Erziehung eintraten. Entsprechend dem starken Ausbau an Krip- penplätzen ist der Anteil der Kinder mit einem mindestens vierjährigen Besuch einer Kindertageseinrichtung in den letzten sechs Jahren um 28,6 Prozentpunkte gestiegen, während sich der Anteil von Kindern mit einem dreijährigen Besuch im genannten Zeit- raum um 31,1 Prozentpunkte reduzierte. FRÜHKINDLICHE BILDUNG C Bei differenzierter Betrachtung zeigt sich, dass Kinder mit Migrationshintergrund D vor der Einschulung häufiger über einen kürzeren Zeitraum hinweg eine Kindertageseinrich- tung besuchten als Kinder ohne Migrationshintergrund. Der dreijährige Besuch einer Kindertageseinrichtung lag bei Kindern mit Migrationshintergrund mit 51,3% etwas höher als der Durchschnitt aller untersuchten Kinder von 48,1% (Abb. C-8). Evident ist auch, dass der Anteil der Kinder mit Migrationshintergrund, die weniger als drei Jahre eine Kindertageseinrichtung besuchten, mit 20,9% deutlich über dem Gesamtdurch- schnittswert lag. Beim Vergleich der Daten aus dem Schuljahr 2018/19 mit der Auswer- tung der Schuleingangsuntersuchung aus dem Schuljahr 2016/17 zeigt sich, dass sich Abb C-7: Dauer des Besuchs einer Kindertageseinrichtung, Schuleingangsuntersuchun- gen 2012/13, 2014/15, 2016/17 und 2018/19 Quelle: Amt für Stadtforschung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Stadt Nürnberg, Gesundheitsamt; Schulein- gangsuntersuchung. Anmerkungen: Der Migrationshintergrund wird über die Muttersprache beider Elternteile erfasst (mit Migration- shin-tergrund: mindestens ein Elternteil hat eine nicht-deutsche Muttersprache). Die Auswertung 2018/19 bezieht sich nur auf untersuchte Kinder mit Hauptwohnsitz in Nürnberg und Einschulungsjahr 2018, bei denen eine Angabe zur Dauer des Besuchs einer Kindertageseinrichtung gemacht wurde (n=4.286). Anteil Kinder (in %) 5,9 5,7 4,4 3,6 7,8 6,4 5,9 7,9 48,1 58,7 63,8 79,2 38,1 29,2 25,9 9,5 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 2018/19 2016/17 2014/15 2012/13 Unter 2 Jahren 2 Jahre 3 Jahre 4 und mehr Jahre Abb. C-7: Dauer des Besuchs einer Kindertageseinrichtung, Schuleingangsuntersu- chungen 2012/13, 2014/15, 2016/17 und 2018/19 Anmerkung: Die Auswertung 2018/19 bezieht sich nur auf untersuchte Kinder mit Hauptwohnsitz in Nürnberg und Einschulungsjahr 2018, bei denen eine Angabe zur Dauer des Besuchs einer Kindertages- einrichtung gemacht wurde (n=4.286). Quelle: Amt für Stadtfor- schung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Stadt Nürnberg, Gesundheitsamt; Schuleingangsuntersuchung. 60 der Anteil der Kinder mit Migrationshintergrund und einer Besuchsdauer von mehr als drei Jahren erhöht hat (in die Auswertung einbezogen sind nur Kinder, bei denen auch Angaben zur Muttersprache der Eltern vorliegen). Dennoch liegt der Anteil der Kinder ohne Migrationshintergrund mit einem mindestens vierjährigen Besuch einer Kinderta- geseinrichtung (52,7%) weiterhin weit über dem Anteil der Kinder mit Migrationshin- tergrund (27,9%). FRÜHKINDLICHE BILDUNG C Abb. C-8: Dauer des Besuchs einer Kindertageseinrichtung nach Migrationshintergrund der Kinder, Schuleingangsuntersuchung 2018/19 Quelle: Stadt Nürnberg, Gesundheitsamt; Schuleingangsuntersuchung. Anmerkungen: Der Migrationshintergrund wird über die Muttersprache beider Elternteile erfasst (mit Migration- shintergrund: mindestens ein Elternteil hat eine nicht-deutsche Muttersprache). Die Auswertung bezieht sich nur auf untersuchte Kinder mit Hauptwohnsitz in Nürnberg und Einschulungsjahr 2018, bei denen eine Angabe zur Dauer des Besuchs einer Kindertageseinrichtung gemacht wurde und Angaben zur Muttersprache der Eltern vorliegen (n=4.171). Anteil Kinder (in %) 9,5 0,7 5,8 11,4 2,7 7,8 51,3 43,8 48,1 27,9 52,7 38,3 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Mit Migrations- hintergrund (n=2 425) Ohne Migrations- hintergrund (n=1 746) Insgesamt (N=4 171) Unter 2 Jahren 2 Jahre 3 Jahre 4 und mehr Jahre Abb. C-8: Dauer des Besuchs einer Kindertageseinrichtung nach Migrationshintergrund der Kinder, Schuleingangsunter- suchung 2018/19 Anmerkung: Der Migrationshin- tergrund wird über die Mutter- sprache beider Elternteile erfasst (mit Migrationshintergrund: mindestens ein Elternteil hat eine nicht-deutsche Mutterspra- che). Die Auswertung bezieht sich nur auf untersuchte Kinder mit Hauptwohnsitz in Nürnberg und Einschulungsjahr 2018, bei denen eine Angabe zur Dauer des Besuchs einer Kindertages- einrichtung gemacht wurde und Angaben zur Muttersprache der Eltern vorliegen (n=4171). Quelle: Stadt Nürnberg, Gesundheitsamt; Schulein- gangsuntersuchung. 2.4 Ausbau der Kindertageseinrichtungen und der Tagespflege in Nürnberg Jährlich überprüft das Jugendamt mit einer kleinräumigen Bestands- und Bedarfsanalyse, wie viele Kitaplätze wann und wo geschaffen werden müssen, um ein entsprechen- des Kindertagesbetreuungsangebot vorhalten zu können. Aufgrund der wachsenden Bevölkerungszahlen (vergleiche Kapitel A, Abschnitt 2.1) berücksichtigen die Planungen zum Ausbau der Kindertageseinrichtungen die Bevölkerungsbewegungen und -entwick- lungen. Zum Stand Dezember 2018 standen in Nürnberg für Kinder unter drei Jahren 5686 Betreuungsplätze zur Verfügung, davon 4600 Plätze in einer Krippe und 1086 Plätze in der Tagespflege (Abb. C-10). 22 Die aktuelle Versorgungsquote für die Betreu- ung von unter Dreijährigen liegt bei 36,0% und konnte trotz des weiteren Anstiegs der Kinderzahl im Vergleich zum Jahr 2017 beinahe gehalten werden (2017: 36,8%). Das Jugendamt geht davon aus, dass bis 2026 im Rahmen der geltenden Rechtsansprüche für 48% aller Kinder unter drei Jahren und für alle Kinder zwischen drei Jahren und der Einschulung Plätze vorgehalten werden müssen. Demnach wären ausgehend vom aktuellen Platzbestand noch rund 1400 bis 1500 Plätze für Kinder unter drei Jahren zu schaffen, von denen rund 800 Plätze bereits in Planung sind. Die Standorte sollen ent- sprechend der Nachfrage unterschiedlich ausgebaut werden. Die derzeitigen Standorte der Kindertageseinrichtungen zeigt Abbildung C-9. 61 FRÜHKINDLICHE BILDUNG C Amt für Stadtforschung und Statistik für Nürnberg und Fürth N Abb. C-9: Standorte der Kindertages- einrichtungen (ohne Horte) in Nürnberg nach Art der Einrichtung, Mai 2019 Quelle: Sachdaten: Referat für Jugend, Familie und Soziales; Kartenerstellung durch das Amt für Stadtfor- schung und Statistik für Nürnberg und Fürth. 62 FRÜHKINDLICHE BILDUNG C Für Kinder im Alter zwischen drei und sechs Jahren stehen aktuell 15196 Plätze zur Verfügung (Abb. C-10). Die Versorgungsquote beträgt im Bereich der Regelförderung 92% (2017 betrug die Versorgungsquote 93%). Insbesondere die in den letzten Jahren stark gewachsenen Jahrgänge der unter Dreijährigen, die zukünftig Kindergartenplätze benötigen, stellen eine besondere Herausforderung für die weitere Ausbauplanung dar. Um bis 2026 das gewünschte Versorgungsziel von 102% 23 für Kinder zwischen drei Jahren und der Einschulung erreichen zu können, will das Jugendamt rund weitere 2050 Plätze schaffen. Aufgrund der jüngst sprunghaften Zunahme der Kinder im Alter unter drei Jahren stieg der Bedarf an Kindertagesplätzen stark an. Deswegen hat der Jugendhilfeausschuss im April 2018 den kurzfristigen Bau von sogenannten Regionalkindergärten als Sonder - maßnahme beschlossen. Mit einem Umfang von bis zu 300 Plätzen und einem räumlich weit gefassten Versorgungskonzept sollen sie so geplant werden, dass sie möglichst schnell realisiert und in der langfristigen Belegung je nach Bedarfsentwicklung auch für unterschiedliche Zielgruppen (Krippen, Kindergärten und Horte) flexibel genutzt werden können. Entsprechend der kleinräumigen Bedarfskonstellationen und des Erfordernis- ses, lange Anfahrtswege zu vermeiden, wurden als Standorte die Nürnberger Nordstadt und der Stadtteil Langwasser bestimmt. Beide Einrichtungen sollen jeweils 100 Plätze bereitstellen, die Fertigstellung ist für Herbst 2020 vorgesehen.24 Neben den Sofortmaß- nahmen wurde unter anderem im Jugendhilfeausschuss vom 18.9.2019 eine Weiterent- wicklung des Förderkonzepts Kindertageseinrichtungen (Föko Kitas) und der Zuschuss- richtlinie, über die freie und freigemeinnützige Träger beim Bau beziehungsweise der Anmietung von Kindertageseinrichtungen unterstützt werden, beschlossen.25 Abb. C-9: Plätze für Kinder im Alter unter sieben Jahren in Kindertageseinrichtungen und in der Tagespflege in Nürnberg, 2002, 2007, 2014 bis 2018 Quelle: Stadt Nürnberg, Vorlagen zu den Jugendhilfeausschüssen am 24.9.2015, 16.2.2017 und 11.4.2019. Anmerkung: Stichtag ist jeweils der 31.12. Anzahl Plätze 605 1 131 4 723 5 189 5 494 5 533 5 686 12 876 13 203 14 468 14 832 14 892 15 077 15 196 0 2 000 4 000 6 000 8 000 10 000 12 000 14 000 16 000 2002 2007 2014 2015 2016 2017 2018 Plätze für unter Dreijährige Plätze für Drei- bis Sechsjährige Abb. C-10: Plätze für Kinder im Alter unter sieben Jahren in Kin- dertageseinrichtungen und in der Tagespflege in Nürnberg, 2002, 2007, 2014 bis 2018 Anmerkung: Stichtag ist jeweils der 31.12. Quelle: Stadt Nürnberg, Vorlagen zu den Jugendhilfe- ausschüssen am 24.9.2015, 16.2.2017 und 11.4.2019. 63 FRÜHKINDLICHE BILDUNG C 3. Qualität der frühkindlichen Bildung 3.1 Anstellungsschlüssel und Qualifikation des Personals Für die Umsetzung des Bildungs-, Erziehungs- und Betreuungsauftrags ist eine ausrei- chende Anzahl an qualifizierten Fachkräften nötig. In der amtlichen Kinder- und Ju- gendhilfestatistik werden der Anstellungsschlüssel D und die Qualifikation des Personals in einer Einrichtung als wesentliche Indikatoren für die Bestimmung der Qualität einer Kindertageseinrichtung angeführt. Die Kinder- und Jugendhilfestatistik wendet beim Anstellungsschlüssel andere Kriterien an als das Bayerische Kinderbildungs- und Betreu- ungsgesetz (BayKiBiG) D , da erstere ausschließlich die Arbeits- und Buchungszeiten zu- grunde legt. Nach dem BayKiBiG werden bei der Berechnung des Anstellungsschlüssels Kinder unter drei Jahren, Kinder mit Migrationshintergrund D und Kinder mit Behinde- rung D beziehungsweise Kinder, die von Behinderung bedroht sind, stärker gewichtet als andere Kinder. Der Mindestanstellungsschlüssel in Bayern liegt bei 1:11; empfohlen wird ein Anstellungsschlüssel von 1:10. Ein Vergleich Nürnbergs mit anderen Städten sowie mit den Bundes- und Landeszahlen ist jedoch nur über die Zahlen der Jugend- hilfestatistik möglich. Der Anstellungsschlüssel lag im Jahr 2018 in städtischen Einrichtungen in Krippen bei 1:7,4, in Kindergärten bei 1:9,6 und in altersgemischten Einrichtungen bei 1:8,5. Der nach dem BayKiBiG empfohlene Anstellungsschlüssel konnte auch in den Einrichtun- gen der freien Träger eingehalten werden und lag in Krippen bei 1:8,9, in Kindergär - ten bei 1:9,8 und in altersgemischten Einrichtungen bei 1:9,5. 26 Dabei reicht es zur Qualitätssicherung in den Kindertageseinrichtungen nicht aus, den Betreuungsschlüssel durch zusätzliche Fachkräfte weiter zu senken. Vielmehr sind zusätzliche Professionen oder Freistellungen notwendig, um es den Fachkräften zu ermöglichen, sich in erster Linie auf pädagogische Aufgaben zu konzentrieren. Die Sicherstellung eines guten Fach- kraft-Kind-Schlüssels in Kindertageseinrichtungen und die Gewinnung von qualifizierten Fachkräften in der Kindertagesbetreuung ist auch eines der Ziele des 2019 in Kraft ge- tretenen Gesetzes zur Weiterentwicklung der Qualität und zur Teilhabe in der Kinderta- gesbetreuung, des sogenannten Gute-KiTa-Gesetzes (vergleiche Einleitung). Insgesamt arbeiten anteilig immer mehr pädagogische Fachkräfte mit einem Fachhoch- schul- oder Universitätsabschluss in den Kindertageseinrichtungen in Nürnberg (ohne Horte). Auch eine Zunahme des Personals mit sonstigen sozialen, medizinischen und heilpädagogischen Abschlüssen kann konstatiert werden. Mit 1773 Erzieherinnen und Erziehern und 1296 Kinderpflegerinnen und -pflegern zum Stichtag 1.3.2018 stellten diese Gruppen aber nach wie vor den größten Personalanteil in den Einrichtungen (ihr Gesamtanteil am pädagogischen Personal betrug 82,5%). Auffällig ist, dass in städti- schen Einrichtungen der Erzieher/-innen-Anteil im betrachteten Fünfjahreszeitraum seit 2014 ansteigt (ein Plus von 3,6 Prozentpunkten), während alle anderen Träger diesen reduzierten. Insbesondere die gemeinnützigen Träger (ohne die kirchlichen Träger) schei- 64 nen vermehrt auf Hochschulabsolvierende mit sonstigen sozialen, medizinischen und heilpädagogischen Abschlüssen zu setzen, während die Einrichtungen in sonstiger, meist privater Trägerschaft, vor allem akademisch ausgebildete (Sozial-)Pädagoginnen und Pädagogen beschäftigen. Den höchsten Anteil an Kinderpfl egerinnen und -pfl egern gibt es nach wie vor bei den Einrichtungen kirchlicher Träger (Tab. C-1). FRÜHKINDLICHE BILDUNG C Tab. C-1: Pädagogisches Personal in Kindertageseinrichtungen in Nürnberg nach Ausbildungs- abschluss und Trägerschaft, 2014, 2016 und 2018 Anmerkungen: Ohne Verwal- tungs- oder hauswirtschaftliches Personal. Ohne Horte. Quelle: Amt für Stadtfor- schung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Kinder- und Jugendhilfestatistik. 5,1 5,1 4,9 10,9 9,9 8,5 5,2 6,6 7,3 13,0 12,5 14,6 7,7 8,2 8,8 52,7 53,7 56,3 46,8 43,7 41,6 51,4 49,6 47,7 47,1 47,4 45,5 50,1 48,9 47,7 35,5 35,3 32,4 35,4 35,3 33,3 38,4 39,2 39,2 29,6 30,4 30,7 35,5 35,8 34,8 2,0 0,0 2,6 5,1 8,3 14,7 3,2 2,5 3,9 5,4 7,3 6,6 3,7 4,5 6,3 4,7 4,0 3,9 1,9 2,8 1,9 1,7 2,1 1,8 4,8 2,4 2,6 3,0 2,7 2,4 Insgesamt (in %) Pädagogisches Personal mit Fachhochschul- oder Universitäts- abschluss Erzieher/-in Kinderpfl eger/-in Sonstige soziale, medizinische und heilpädagogische Abschlüsse, Fachlehrer/-in Praktikant/-in im Anerkennungsjahr 2014 2016 2018 Sonstige Träger (in %) Kirchliche Träger (in %) Gemein- nützigeTräger (ohne Kirchen) (in %) Öffentliche Träger (in %) 2014 2016 2018 2014 2016 2018 2014 2016 2018 2014 2016 2018 Die Anzahl der pädagogisch tätigen Personen hat sich im Jahr 2018 nicht nur in den Kindertageseinrichtungen erhöht, auch in der Kindertagespfl ege ist eine geringfügige Zunahme an pädagogischem Personal festzustellen (im Vergleich zu 2016 ein Plus von neun Personen). Zum 31.12.2018 wurden in Nürnberg 714 Kinder von insgesamt 226 Tagespfl egepersonen betreut;27 die Gesamtzahl des pädagogischen Personals in Kinder- tageseinrichtungen betrug zum Stichtag 1.3.2018 3720 Personen. Zwar ist eine kon- tinuierliche Zunahme des Personals in der Tagespfl ege zu beobachten, es handelt sich dabei jedoch um einen leichten Anstieg (2013: 203 Personen; 2018: 226 Personen). Der Anteil an männlichem pädagogischen Personal in allen Kindertageseinrichtungen in Nürnberg lag zum Stichtag 1.3.2018 bei 8,9% und ist somit im Vergleich zu 2016 um 0,8 Prozentpunkte gesunken. In Krippen betrug der Anteil im Jahr 2018 4,9% und in Kindergärten 5,9%.28 In den Schulvorbereitenden Einrichtungen (SVE) D waren am 1.10.2018 an den Förder- zentren insgesamt 91 Lehrkräfte, heilpädagogische Unterrichtshilfen und Förderlehrkräf- te und andere pädagogische Mitarbeitende eingesetzt und damit drei Personen weniger als noch vor zwei Jahren.29 65 FRÜHKINDLICHE BILDUNG C 3.2 Qualitativer Ausbau der frühkindlichen Bildung Qualitative Weiterentwicklung der Kindertagesbetreuung Qualität in der Kindertagesbetreuung ist nicht nur ein zentrales Thema im Bayerischen Bildungs- und Erziehungsplan, sondern wird auch gesetzlich geregelt. Gemäß dem Ach- ten Sozialgesetzbuch sind die Träger der öffentlichen Jugendhilfe dafür verantwortlich, die Qualität der Förderung in den eigenen und den Einrichtungen der freien Träger durch geeignete Maßnahmen sicherzustellen und weiterzuentwickeln. 30 Auch im „Ori- entierungsrahmen für eine nachhaltige Jugend-, Familien-, Bildungs- und Sozialpolitik in Nürnberg“ des Referats für Jugend, Familie und Soziales sind Auftrag und Ziele zur Qualitätsentwicklung in Nürnberg benannt. 31 Entsprechend investiert die Stadt Nürn- berg seit Jahren gezielt in ein umfangreiches Maßnahmenprogramm zur qualitativen Weiterentwicklung der Bildung, Betreuung und Erziehung in Kindertageseinrichtungen. Für die Jahre 2019 und 2020 beschloss der Jugendhilfeausschuss die bewährten Inst- rumente der letzten Jahre im Wesentlichen beizubehalten und zu ergänzen. Im Mittel- punkt stehen Maßnahmen, die in Regeleinrichtungen die Familienarbeit unterstützen und die Qualifizierung sowie Weiterentwicklung der Fachkräfte fördern. 32 Einrichtun- gen, die aufgrund sozialräumlicher Bedingungen und Herausforderungen belastet sind, werden weiterhin durch den Zuschuss „Kitaförderung Plus“ unterstützt. Vorgesehen ist zudem, sechs neue „Orte für Familien“ im Stadtgebiet zu finanzieren, davon fünf für freie und einen für den städtischen Träger. Aktuell existieren 27 „Orte für Familien“ in unterschiedlichen Trägerschaften. Qualitative Weiterentwicklung der Tagespflege In der Tagespflege nimmt die Qualifizierung der Tagespflegepersonen eine wichtige Schlüsselfunktion ein, das Deutsche Jugendinstitut (DJI) hat hierfür bereits im Jahr 2016 ein kompetenzorientiertes Qualifizierungshandbuch (QHB) entwickelt. In Anlehnung an das QHB wurde durch das Jugendamt mit den beiden freien Trägern für Tagespflege, dem fmf Familienbüro gGmbH und der Tagespflegebörse Kinderhaus Nürnberg, ein mehrstu- figes, für Nürnberg angepasstes Konzept entwickelt.33 Es beinhaltet unter anderem eine Erhöhung der Grundqualifizierung von 160 auf 300 Unterrichtseinheiten (UE) sowie eine Verzahnung von Theorie und Praxis. Sowohl die beiden Träger als auch das Jugendamt bewerten das neue Konzept als Erfolg. Die zweite Stufe des Nürnberger Konzepts sieht eine Nachqualifizierung aller Tagespflegepersonen vor, die nach bisherigem Curriculum mit 160 Unterrichtseinheiten qualifiziert wurden. Die Träger für Tagespflege entwickel- ten hierfür ein Konzept, das aus mehreren Modulen zu ausgewählten Themenbereichen besteht. Um den Betreuungsbetrieb ohne Ausfallzeiten aufrechtzuerhalten und eine Teil- nahme zu ermöglichen, ist für die Umsetzung ein zeitlicher Rahmen von Mitte 2019 bis Ende 2021 geplant. Das Jugendamt geht davon aus, dass ab Juli 2019 insgesamt bis zu 20 Nachqualifizierungskurse angeboten werden, um den Gesamtbedarf abzudecken. Um einen Anreiz für die Teilnahme zu schaffen, soll allen Tagespflegepersonen mit einer Qualifizierung von insgesamt mindestens 300 UE ab 2022 eine Erhöhung des Tagespfle- geentgelts in Aussicht gestellt werden.34 66 4. Übergang in die Grundschule Übergänge sind wichtige Lebensabschnitte, die Familien vor neue Herausforderungen stellen. Für Kinder sind sie Lebensereignisse, die mit einem Wechsel des Umfelds, neuen Aufgaben und Erwartungen sowie einem Rollenwechsel verbunden sind und bewältigt werden müssen. Das deutsche Bildungssystem ist von Übergängen zwischen Familie und Bildungseinrichtungen beziehungsweise zwischen Bildungseinrichtungen gekennzeich- net. Für den Elementarbereich zählen insbesondere die Übergänge von der Familie in die Kindertageseinrichtung und von der Kindertageseinrichtung in die Grundschule. Über - gänge gelingen dann am besten, wenn die daran beteiligten Institutionen und Personen die Familien gut vorbereiten und begleiten. Bereits im Jahr 2011 entstand zur Verbesserung der Übergänge in gemeinsamer Ver - antwortung des Jugendamts, des Staatlichen Schulamts und des Geschäftsbereichs des 3. Bürgermeisters Schule und Sport unter Beteiligung der freien Träger und des Bildungs- büros der Steuerungskreis „Übergang Kindergarten – Grundschule“. Der Steuerungs- kreis hatte die Aufgabe, das kommunale Konzept zum Übergang vom Kindergarten in die Grundschule „Gemeinsam leicht starten“ zu verstetigen und flächendeckend sowie systematisch die Zusammenarbeit von Kindergarten und Grundschule im Sprengel zu verbessern. Seit 2006 haben stadtweit 16 Grundschulen jeweils mit den umliegenden Kindergärten am Programm teilgenommen. Im Schuljahr 2016/17 nutzten noch drei Schulstandorte das Programm, im Schuljahr 2017/18 nahm ein Schulstandort daran teil.35 Eine im Herbst 2018 vom Jugendamt durchgeführte Bestandserhebung mit Hil- fe eines Fragebogens für Kindertageseinrichtungen und Grundschulen zeigte, dass das Ziel der flächendeckenden Umsetzung des Programms mit dem bestehenden Konzept nur schwer zu erreichen ist und sich auch unabhängig von dem Programm zahlreiche Kooperationen gebildet haben. Die Auswertung ergab, dass in jedem Grundschulspren- gel Angebote zur Begleitung des Übergangs bestehen, teils im Sinne des kommunalen Konzepts „Gemeinsam leicht starten“, teils mit eigenen Programmen. Auf Basis der Er - hebung wurde der Entschluss gefasst, dass künftig keine Fortbildungen für das Konzept mehr angeboten werden, jedoch eine Art „Tool-Box Übergang Kindergarten-Grund- schule“ (Arbeitstitel) entstehen soll, um allen Beteiligten Arbeitshilfen für die Praxis vor Ort mitgeben zu können.36 Vorkurs Deutsch 240 Eineinhalb Jahre vor der Einschulung können Kinder mit eingeschränkten Deutschkennt- nissen unabhängig von ihrer Familiensprache den Vorkurs Deutsch 240 besuchen, der in Zusammenarbeit von Kindergarten und Grundschule durchgeführt wird. Die Vorkurse umfassen 240 Stunden und werden im ersten halben Jahr ausschließlich in der Kin- dertageseinrichtung durch pädagogische Fachkräfte und im Vorschuljahr gemeinsam von Fach- und Lehrkräften sowohl an der Schule als auch in der Kindertageseinrichtung durchgeführt. FRÜHKINDLICHE BILDUNG C 67 FRÜHKINDLICHE BILDUNG C Im Schuljahr 2018/19 nahmen 2547 Kinder am Vorkurs Deutsch 240 teil, das sind 14 Kinder weniger als im Vergleichs-Schuljahr 2016/17. Gleichzeitig reduzierten sich die Lehrerstunden um 30,3% von 891 auf 621 (Abb. C-11). Im selben Zeitraum nahm die Anzahl der Gruppen bei fast gleicher Kinderzahl von 296 auf 196 um 33,8% ab.37Abb C-11: Teilnehmende Kinder am Deutschkurs 240 und zur Verfügung stehende Lehrerstunden, 2010/11 bis 2018/19 Quelle: Staatliches Schulamt in der Stadt Nürnberg. Anzahl Stunden und Teilnehmende 2 547 2 620 2 561 2 377 1 973 1 847 1 967 1 866 1 727 621 807 891 948 744 663 651 666 642 0 500 1 000 1 500 2 000 2 500 3 000 2018/19 2017/18 2016/17 2015/16 2014/15 2013/14 2012/13 2011/12 2010/11 Lehrerstunden Teilnehmende Abb. C-11: Teilnehmende Kinder am Vorkurs Deutsch 240 und zur Verfügung stehende Lehrer- stunden, 2010/11 bis 2018/19 Quelle: Staatliches Schulamt in der Stadt Nürnberg. Projekt Schultüte Zur Vorbereitung auf die Einschulung und zur Vermittlung allgemeiner Informationen zum bayerischen Schulsystem bietet das Jugendamt speziell für neuzugewanderte Vor - schulkinder und deren Familien das Angebot „Schultüte“ an. Es findet in Nürnberger Kindertageseinrichtungen in städtischer sowie freier Trägerschaft statt und setzt sich aus drei Einheiten zusammen, die mit Unterstützung von Referierenden und Fachkräften der Kindertageseinrichtungen Themen rund um die Einschulung spielerisch und lebensprak- tisch erfahr- und erlebbar machen. Den Familien werden Informationen wie beispielswei- se zur Schulanmeldung oder zur Bedeutung des Lesens sowie grundsätzliches Wissen über den Schulalltag vermittelt. Die Kita-Fachkräfte und die Referierenden werden ge- meinsam geschult und in die Themen und Materialien eingeführt. Im Jahr 2018 haben 46 Eltern an dem Programm teilgenommen und das Angebot wurde in acht Einrichtun- gen durchgeführt.38 68 5. Schlussbemerkung und Handlungsempfehlungen Die Stadt Nürnberg räumt dem Ausbau der frühkindlichen Bildungs-, Betreuungs- und Er- ziehungsangebote eine hohe Priorität ein, um Kindern unabhängig von Herkunft, Wohn- ort und Einkommen gleiche Startchancen zu ermöglichen. Dabei steht die Kommune vor großen Herausforderungen. Nicht zuletzt seit der Rechtsprechung im Jahr 2013, Kindern ab dem vollendeten ersten Lebensjahr einen Betreuungsplatz gewährleisten zu müssen, nimmt die Nachfrage nach Betreuungsplätzen für Kinder unter drei Jahren zu. Perspek- tivisch steigt durch die Zuwanderung und den Geburtenanstieg in den letzten Jahren auch die Anzahl der Drei- bis Sechsjährigen, für die Plätze in Kindertageseinrichtungen zur Verfügung gestellt werden müssen. Auch eine zunehmende Berufstätigkeit beider Elternteile führt zu einer erhöhten Nachfrage nach Betreuungsplätzen. Es ist davon aus- zugehen, dass sich die Situation mit dem geplanten neuen Rechtsanspruch für Grund- schulkinder weiter verschärfen wird. Zugleich steht neben dem quantitativen Ausbau auch die Qualität in den Einrichtungen im Mittelpunkt der kommunalen Bemühungen. Aus den oben genannten Befunden lassen sich weitere Schlussfolgerungen ableiten: Um künftig die steigende Nachfrage nach Kita-Plätzen ausreichend und rechtzeitig be- dienen zu können, sind nach wie vor große Anstrengungen notwendig. Dazu braucht es eine enge Zusammenarbeit mit den städtischen Bauträgern und den freien Trägern sowie die Bereitstellung ausreichender Ressourcen. Der quantitative Ausbau der Kindertagesbetreuung muss auch mit einer Weiterentwick- lung der Qualität einhergehen. Wichtige Grundlagen sind ein den unterschiedlichen Herausforderungen der Einrichtungen angemessener Anstellungsschlüssel und entspre- chend qualifizierte Fachkräfte. Dabei spielt auch die Sicherung des bisherigen personellen Qualitätsniveaus und die Weiterentwicklung zu multiprofessionellen Teams eine wichtige Rolle. Die Förderung durch das Gute-KiTa-Gesetz eröffnet hier zusätzliche Chancen. Die Gewinnung qualifizierter Fachkräfte ist durch geeignete Öffentlichkeitsarbeit und entsprechende Maßnahmen zu flankieren. Im Sinne einer geschlechtersensiblen und in- terkulturellen Pädagogik braucht es zudem Konzepte zur Erhöhung des Männeranteils und zur Gewinnung von pädagogischen Fachkräften mit Migrationsgeschichte beim frühpädagogischen Personal. Die steigende Anzahl an Kindern mit sonderpädagogischem Förderbedarf erfordert nicht nur den gezielten Ausbau integrativer Einrichtungen, sondern auch eine Erhöhung der Einzelintegrationsplätze. Dort, wo sich prekäre Lebensverhältnisse sozialräumlich häufen, bedarf es zusätzlicher Personal- und Projektmittelausstattungen für Kindertageseinrichtungen, insbesondere zur Förderung der Sprach-, Gesundheits- und Medienkompetenz. Darüber hinaus gilt es, Angebote des Bildungs- und Teilhabepakets, insbesondere für unter dreijährige Kinder, auszubauen und deren Zugänge zu verbessern. FRÜHKINDLICHE BILDUNG C 69 FRÜHKINDLICHE BILDUNG C Auch wenn die Anzahl von Kindern unter drei Jahren mit Migrationshintergrund in Kin- dertageseinrichtungen gestiegen ist, sind sie dort im Vergleich zu Kindern ohne Migra- tionshintergrund nach wie vor unterrepräsentiert. Angesichts der positiven Effekte des Besuches einer Kindertageseinrichtung braucht es weiterhin niedrigschwellige Informa- tionen und eine gezielte Ansprache von Familien mit Migrationshintergrund. Mit dem Bundesprogramm „Kita-Einstieg – Brücken bauen in frühe Bildung“ werden hierzu wich- tige Erfahrungen gesammelt. Auch die mehrsprachige Broschüre des Jugendamts „Kitas in Nürnberg“ leistet hier einen wichtigen Beitrag. Das Erlernen der deutschen Sprache ist eine elementare Voraussetzung für eine erfolg- reiche Integration. Um bis zum Schuleintritt ein ausreichendes sprachliches Niveau zu erreichen, benötigen insbesondere neuzugewanderte Kinder und Kinder mit Migrations- hintergrund eine intensive sprachliche Förderung. Hierzu gehören der bedarfsgerech- te Ausbau der Vorkurse Deutsch 240 und eine qualifizierte Beratung, Begleitung und Professionalisierung der pädagogischen Fachkräfte bei der alltäglichen Sprachförderung in Kindertageseinrichtungen. Flankierend sollten den Eltern Unterstützungs- und Sprach- angebote zur Verfügung gestellt werden. Der vom Jugendhilfeausschuss beschlossene Einsatz von Sprachberaterinnen und -beratern in kommunalen Einrichtungen ab dem Jahr 2020 ist ein wichtiger Schritt in diese Richtung.39 Die Umsetzung der Inklusion nach der UN-Behindertenrechtskonvention, die interkultu- relle Öffnung der Kindertageseinrichtungen, die verstärkte sprachliche Förderung sowie die zunehmende Digitalisierung erfordern gezielte Aus- und Weiterbildungsprogramme sowie fach- und themenspezifische Beratungen für pädagogische Fachkräfte. 70 1 Quelle: Stadt Nürnberg, Jugendhilfeplanung 2019, Angebote der Kindertagesbetreuung in Nürnberg, Fortschreibung der kleinräumigen Bedarfsplanung bis 2026, Vorlage zur Sitzung des Jugendhilfeausschusses vom 11.4.2019. 2 Vgl. Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend. Das Gute-KiTa-Gesetz, www.bmfsfj.de/gute-kita-gesetz, letzter Zugriff: 4.10.2019. 3 Vgl. Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend. Pressemitteilung vom 23.9.2019, www.bmfsfj.de/bmfsfj/aktuelles/ presse/pressemitteilungen/bayern-und-der-bund- sorgen-fuer-vereinbarkeit-von-familie-und- beruf/138598, letzter Zugriff: 4.10.2019. 4 Quelle: Stadt Nürnberg, Referat für Jugend, Familie und Soziales, Datenreport: Flüchtlinge in Nürnberg, Stand: 31.12.2018. 5 Quelle: Der Paritätische. Empirische Befunde zum Bildungs- und Teilhabepaket: Teilhabe- quoten im Fokus. Kurzexpertise Nr.4/2018, www.paritaetischer.de/uploads/media/Paritaet._ Expertise_4_2018_Bildungs-_und_Teilhabepaket. pdf, letzter Zugriff:11.10.2019. 6 Quelle: Stadt Nürnberg, Amt für Kinder, Ju- gendliche und Familien – Jugendamt; KiBiG.web. 7 Quelle: Ebd. 8 Bundesweit nehmen 153 Kommunen am Pro- gramm teil und erhalten von 2017 bis Dezember 2020 Fördermittel für eine Koordinierungs- und Netzwerkstelle, für Fachkräfte zur Umsetzung der Angebote sowie projektbezogene Personal- und Sachmittel. Vgl. Bundesprogramm Kita-Einstieg – Brücken bauen in frühe Bildung, www.kita- einstieg.fruehe-chancen.de/, letzter Zugriff: 4.10.2019. 9 Quelle: Stadt Nürnberg, Amt für Kinder, Jugendliche und Familien – Jugendamt. 10 Quelle: DEGRIN – Begegnung und Bildung in Vielfalt e.V. 11 Quelle: Johanniter Nürnberg, First Steps. 12 Vgl. UN-Behindertenrechtskonvention. Über- einkommen über die Rechte von Menschen mit Behinderungen, www.behindertenrechtskonven- tion.info, letzter Zugriff: 4.10.2019. 13 In Artikel 11 des Bayerischen Kinderbildungs- und Betreuungsgesetzes steht: Das pädagogische Personal in Kindertageseinrichtungen soll alle Kinder entsprechend der Vielfalt des menschli- chen Lebens unterschiedslos in die Bildungs- und Erziehungsprozesse einbinden und jedes Kind entsprechend seinen Bedürfnissen individuell fördern. 14 Quelle: Stadt Nürnberg, Amt für Kinder, Jugendliche und Familien – Jugendamt; Auswer- tung auf Basis des KiBiG.web. 15 Quelle: Stadt Nürnberg, Amt für Kinder, Jugendliche und Familien – Jugendamt. 16 Ebd. 17 Quelle: Stadt Nürnberg, Zuschuss KiTa-Ge- bühren: Verwendung eingesparter Leistungen. Beschlussvorlage zum Jugendhilfeausschuss am 18.9.2019. 18 Quelle: Bayerisches Landesamt für Statistik: Förderzentren und Schulen für Kranke in Bayern. Stand Oktober 2018. 19 Quelle: Regierung von Mittelfranken. 20 Quelle: Stadt Nürnberg, Amt für Kinder, Jugendliche und Familien – Jugendamt. 21 Quelle: Amt für Stadtforschung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Kinder- und Jugend- hilfestatistik, Einwohnermelderegister; eigene Berechnungen. 22 Quelle: Stadt Nürnberg, Jugendhilfeplanung 2019, Angebote der Kindertagesbetreuung in Nürnberg, Fortschreibung der kleinräumigen Bedarfsplanung bis 2026, Vorlage zum Jugend- hilfeausschuss am 11.4.2019. 23 Die rechnerische Versorgungsquote von 102% ergibt sich wegen unterjähriger Fluktuationen und Übergängen. 24 Quelle: Stadt Nürnberg, Jugendhilfeplanung 2019, Angebote der Kindertagesbetreuung in Nürnberg, Fortschreibung der kleinräumigen Bedarfsplanung bis 2026, Vorlage zum Jugend- hilfeausschuss am 11.4.2019. 25 Quelle: Stadt Nürnberg, Zuschuss KiTa-Ge- bühren: Verwendung eingesparter Leistungen. Beschlussvorlage zum Jugendhilfeausschuss am 18.9.2019. 26 Quelle: Stadt Nürnberg, Amt für Kinder, Jugendliche und Familien – Jugendamt. 27 Quelle: Ebd. 28 Quelle: Amt für Stadtforschung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Kinder- und Jugendhilfe- statistik; eigene Berechnungen. 29 Quelle: Bayerisches Landesamt für Statistik: Förderzentren und Schulen für Kranke in Bayern. Stand Oktober 2018. 30 Vgl. Sozialgesetzbuch (SGB VIII) Achtes Buch Kinder- und Jugendhilfe, § 22 a SGB VIII Förde- rung in Tageseinrichtungen. FRÜHKINDLICHE BILDUNG C 71 31 Der Orientierungsrahmen für eine nachhaltige Jugend-, Familien-, Bildungs- und Sozialpolitik in Nürnberg wurde erstmals 2005 vorgelegt und zuletzt im Jahr 2016 überarbeitet. Mit zehn Leit- linien bildet er eine verbindliche Arbeitsgrundlage für kommunale Sozialpolitik in Nürnberg. Das Thema „Qualität“ bildet einen Schwerpunkt in Leitlinie 2 „Bildung fördern, früh beginnen“. Vgl. www.nuernberg.de/imperia/md/sozialreferat/ dokumente/orientierungsrahmen/nbg_folder_ orientierungsrahmen_web.pdf, letzter Zugriff: 11.10.2019. 32 Qualifizierungsförderung von Kinderpfleger/ -innen, Ausbau der Maßnahme Elternbegleiter/ -innen, Ausbau des Hortklassen-Modells, Weiter- führung des Fortbildungsangebots „frühstart“ sowie zusätzliche Finanzierung von Fachkräften in Hort und Kindergärten. Vgl. Stadt Nürnberg, Qualitative Weiterentwicklung der Kindertages- betreuung in Nürnberg – Fortschreibung 2019–2020, Vorlage zum Jugendhilfeausschuss am 4.10.2018. 33 Vgl. Stadt Nürnberg, Tagespflege: Qualitative Weiterentwicklung in Nürnberg, Entscheidungs- vorlage zum Jugendhilfeausschuss am 29.9.2016. 34 Vgl. Stadt Nürnberg, Tagespflege in Nürn- berg: (Neu)Qualifizierung und Entgelterhöhung, Entscheidungsvorlage zur Sitzung des Jugendhil- feausschusses am 4.10.2018. 35 Quelle: Stadt Nürnberg, Amt für Kinder, Jugendliche und Familie – Jugendamt, Bericht Übergang Kindergarten – Grundschule, Vorlage zur Sitzung des gemeinsamen Jugendhilfe- und Schulausschusses vom 27.6.2019. 36 Vgl. Ebd. 37 Quelle: Staatliches Schulamt in der Stadt Nürn- berg; eigene Berechnungen. 38 Quelle: Stadt Nürnberg, Amt für Kinder, Jugendliche und Familien – Jugendamt. 39 Quelle: Stadt Nürnberg, Zuschuss KiTa-Ge- bühren: Verwendung eingesparter Leistungen. Beschlussvorlage zum Jugendhilfeausschuss am 18.9.2019. FRÜHKINDLICHE BILDUNG C 72 73 D ALLGEMEINBILDENDE SCHULEN 74 1. Einleitung Aktuelle gesellschaftliche und bildungspolitische Diskussionen spiegeln sich in beson- derer Weise im schulischen Kontext wider. Beispielhaft zu nennen sind hier die Heraus- forderungen im Zusammenhang mit Inklusion, Integration, Nachhaltigkeit von ökologi- scher, ökonomischer und sozialer Entwicklung und politischer Bildung. Auch die digitale Transformation wirkt sich stark auf den schulischen Bereich aus. Um bessere finanzielle Rahmenbedingungen zu erzielen, wurde der DigitalPakt Schule vom Bund beschlossen, für dessen Umsetzung eine Grundgesetzänderung zur Lockerung des Kooperations- verbots zwischen Bund und Ländern vorgenommen wurde. Zu einem Zeitpunkt, als es noch keine entsprechenden Förderprogramme von Bund und Land gab, wurde für die Nürnberger Schulen bereits eine IT-Strategie entwickelt, um dem Thema Digitale Bildung angemessen und zeitgerecht zu begegnen. Das Konzept „Lernen und Lehren an städti- schen und staatlichen Schulen in Nürnberg im Digitalen Zeitalter“ beschreibt den Weg der Nürnberger Schulen in die digitale Zukunft. Enthalten sind unterschiedliche The- menschwerpunkte, die über die pädagogisch-fachlichen Inhalte hinaus im kommunalen Rahmen bearbeitet werden können. Dazu zählen die medienpädagogische Schulent- wicklung, die Weiterentwicklung der Lehreraus- und Fortbildung, eine Standardisierung von Hard- und Software, flexible Ausstattungskonzepte für die Klassenzimmer, zentrale Datensicherheit und der Ausbau der IT-Infrastruktur durch Vernetzung und Anbindung der Schulstandorte. Bei der Umsetzung wird ämter- und dienststellenübergreifend zu- sammengearbeitet. Einige Rahmenbedingungen haben sich im Schulsystem geändert oder sind in Umstel- lung, mit verschiedenen Auswirkungen für die jeweiligen Schularten. An den Grund- schulen wurde ein neuer Einschulungskorridor zum Schuljahr 2019/20 eingeführt. Ein Rechtsanspruch auf Ganztagsbetreuung für alle Kinder im Grundschulalter ab 2025 ist im Koalitionsvertrag 1 vorgesehen, was zu Handlungsbedarf auf kommunaler Ebene führt. Der LehrplanPLUS, der bei Lerninhalten und -zielen auf Kompetenzorientierung setzt, wurde ab dem Schuljahr 2017/18 zunächst in den 5. Jahrgangsstufen der weiter - führenden Schulen implementiert. An den Gymnasien startete zum Schuljahr 2018/19 die Umstellung auf das neunjährige Gymnasium in den Jahrgangsstufen 5 und 6. Suk- zessive geht dies mit erhöhten Raumbedarfen einher, die – auch bedingt durch erhöhte Schülerzahlen – Schulneubauten erforderlich machen. Die bisherigen Übergangsklas- sen entwickelten sich zum Halbjahr des Schuljahres 2018/19 zu Deutschklassen D mit angepasstem Konzept. An den Wirtschaftsschulen können ab dem Schuljahr 2020/21 6. Jahrgangsstufen eingeführt werden. Diese veränderten Rahmenbedingungen wirken sich auf den allgemeinschulischen Be- reich in der Stadt Nürnberg aus, der im vorliegenden Kapitel datenbasiert dargestellt ist. Dabei werden die meisten Indikatoren aus den vorangegangenen Kapiteln zu allge- meinbildenden Schulen der Nürnberger Bildungsberichte weitergeführt. Um Entwick- D ALLGEMEINBILDENDE SCHULEN 75 lungen darzustellen, wird – sofern möglich – häufig mit Zeitverläufen oder Vergleichen mit den Befunden des letzten Bildungsberichts gearbeitet. Da die Erhebungsstände der genutzten Datenquellen variieren, kann kein einzelnes Schuljahr als einheitliche zeitliche Referenz verwendet werden. Für die Angaben wird jeweils der aktuellste Stand zum Zeitpunkt der Erstellung dargestellt. 2. Grundinformationen 2.1 Kinder und Jugendliche im Schulalter Zum 31.12.2018 lag die Anzahl der Kinder mit Hauptwohnsitz in Nürnberg im typischen Alter der Primarstufe zwischen sechs und unter zehn Jahren bei 17730, davon hatten 65,3% einen Migrationshintergrund D . Zur Gruppe der Zehn- bis unter 16-Jährigen (Se- kundarstufe I D ) zählten 26333 Kinder und Jugendliche, davon 65,1% mit Migrations- hintergrund. Bei den 13829 Jugendlichen von 16 bis unter 19 Jahren (Sekundarstufe II) lag der Anteil mit Migrationshintergrund bei 57,6%. In allen Altersgruppen liegt ein Zuwachs vor. Auch der Anteil an Personen mit Migrationshintergrund stieg in allen Al- tersgruppen an, insbesondere aber bei den 16- bis unter 19-Jährigen (um 4,8 Prozent- punkte).2 Die aktuellsten Vorausberechnungen gehen bis ins Schuljahr 2025/26 von weiterhin wachsenden Schülerzahlen aus.3 2.2 Kinder und Jugendliche in Armut Ein Zusammenhang zwischen Bildungserfolg und Lebenssituation wird häufig konstatiert. Armut ist vielschichtig. Als Annäherung an die materielle Dimension von Armut werden hier die Zahlen der Bedarfsgemeinschaften D nach dem Zweiten Sozialgesetzbuch (SGB II) mit Kindern und Jugendlichen betrachtet, auch wenn dies kein umfassender Indikator für Armut oder Armutsgefährdung ist. Unter den insgesamt 50308 Haushalten mit Kin- dern unter 18 Jahren in Nürnberg zum 31.12.2018 gab es 7533 Bedarfsgemeinschaften. Der Anteil lag damit bei 15,0%. Die Anzahl der Bedarfsgemeinschaften mit Kindern zwischen sechs und unter 15 Jahren betrug 4601. Hier ist eine merkliche Abnahme um 577 Bedarfsgemeinschaften im Vergleich zu Ende 2016 festzustellen.4 Die Anzahl der Kinder zwischen sechs und 15 Jahren in Bedarfsgemeinschaften beträgt 7461. Dies entspricht einem Anteil von 17,0% an allen Gleichaltrigen in Nürnberg. Auf den Grundschulbereich bezogen sind es 3110 Kinder zwischen sechs und unter zehn Jahren, bei den Zehn- bis 15-Jährigen entsprechend 4351 in Bedarfsgemeinschaften. Die Gesamtzahl und der Anteil an allen Gleichaltrigen hat sich merklich verringert. Ende 2016 lag sie noch bei 8275 (19,3%) und Ende 2017 bei 8093 (18,7%). 5 Zu den Unterschieden zwischen diesen und anderen Altersjahren vergleiche auch Kapitel A, Abschnitt 4.1. D ALLGEMEINBILDENDE SCHULEN 76 2.3 Befunde der Schuleingangsuntersuchung Die Schuleingangsuntersuchung (SEU) ist die schulmedizinische Untersuchung von Kin- dern einer kompletten Geburtskohorte im Jahr vor dem Eintritt der Schulpflicht. Neben gesundheitsbezogenen Aspekten spielt die Beurteilung der Schulfähigkeit der Kinder eine zentrale Rolle und gegebenenfalls wird zu Fördermaßnahmen wie dem Besuch des Vorkurses Deutsch 240 D beraten. Das Augenmerk liegt auf motorischen, sprachlichen, geistig-seelischen und sozialen Fähigkeiten. Im Vorlauf zum Einschulungsjahr 2018/19 umfasste die SEU 4436 Kinder mit Hauptwohnsitz in Nürnberg. Bei 1235 der Kinder (27,8%) wurde zusätzlich eine schulärztliche Untersuchung durchgeführt. Von allen Kindern, die an der SEU teilnahmen, wurde bei 14,1% eine Entwicklungsstö- rung im Bereich Sprache, bei 8,8% bei der Feinmotorik, bei 6,6% bei der Grobmotorik und bei 4,9% bei der sozialen Entwicklung festgestellt. Teilweise lagen bei einigen Kin- dern mehrere Defizite vor. Der Anteil der Kinder mit mindestens einer diagnostizierten Entwicklungsstörung betrug 17,5%. Eine Analyse des Gesundheitsamts ergab, dass Kinder mit einer längeren Besuchsdauer einer Kindertageseinrichtung im Durchschnitt weniger Defizite bei der Sprachentwick- lung aufwiesen.6 Weitere Erkenntnisse aus der SEU, die den Übergang in die Grundschu- le betreffen, finden sich in Kapitel C in den Abschnitten 2.3 und 4. 3. Schulische Rahmeninformationen 3.1 Schulen In Nürnberg gab es im Schuljahr 2017/18 insgesamt 146 allgemeinbildende Schulen und berufliche Schulen, die zu einem allgemeinbildenden Abschluss führen (Tab. D-1). Unter den 134 allgemeinbildenden Schulen befanden sich 95 in staatlicher, elf in städti- scher und 28 in freier oder kirchlicher Trägerschaft. Von den insgesamt zwölf beruflichen Schulen, die zu einem allgemeinbildenden Abschluss führen, sind vier in staatlicher, drei in städtischer und fünf in freier oder kirchlicher Trägerschaft. Bei den beruflichen Schu- len kam zum Schuljahr 2017/18 die Staatliche Fachoberschule II hinzu. Die städtische Abendrealschule, das städtische Hermann-Kesten-Kolleg sowie das private Abendgym- nasium sind drei Schulen des zweiten Bildungswegs D , auf die in Abschnitt 5.4 im vor - liegenden Kapitel näher eingegangen wird. Im Stadtgebiet gab es (Stand Schuljahr 2017/18) 51 öffentliche Grundschulen und sechs Grundschulen in freier beziehungsweise kirchlicher Trägerschaft. Im Schuljahr 2018/19 kam eine Schule in freikirchlicher Trägerschaft hinzu. Die 23 staatlichen Mittelschulen sind in sechs Mittelschulverbünden nach Regionen organisiert. In jedem dieser Verbünde werden ein Ganztagsangebot D , mindestens eine Mittlere-Reife-Klasse (M-Zug) D , drei berufsorientierende Zweige (Technik, Wirtschaft, D ALLGEMEINBILDENDE SCHULEN 77 D ALLGEMEINBILDENDE SCHULEN Tab. D-1: Schulen nach Trägerschaft in Nürnberg, Schuljahr 2017/18 Anmerkung: Die Teilhauptschu- len der Privaten Volksschule der Republik Griechenland werden in der Statistik bei den Mittel- schulen dreifach gezählt. Quelle: Bayerisches Landes- amt für Statistik; Schulstatis- tik; eigene Berechnungen. Trägerschaft Grundschule 51 - 6 Mittelschule 23 - 5 Förderzentrum 10 - 5 Realschule 3 4 5 Wirtschaftsschule 1 1 1 Gymnasium 8 5 4 Freie Waldorfschule - - 1 Griechisches Lyzeum - - 1 Abendrealschule - 1 - Abendgymnasium - - 1 Kolleg - 1 - Fachoberschule 2 1 4 Berufsoberschule 1 1 - Gesamt 99 14 33 FreiStädtischStaatlichSchulart Soziales), individuelle, modulare Förderung der Schülerinnen und Schüler sowie Koope- ration mit externen Partnerinnen und Partnern für eine systematische Berufsorientie- rung angeboten. Die Bertolt-Brecht-Mittelschule als Partnerschule des Leistungssports ist ebenso wie die fünf Mittelschulen in freier Trägerschaft ohne Sprengelpfl icht D zu besuchen. Von den Förderzentren für Kinder und Jugendliche mit sonderpädagogischem För- derbedarf D sind neun in staatlicher und fünf in privater Trägerschaft mit den Förder- schwerpunkten „Lernen“, „Sehen“, „Hören“, „Sprache“, „Körperliche und motorische Entwicklung“, „Geistige Entwicklung (einschließlich Autismus)“ und „Emotionale Ent- wicklung“. Sie umfassen Primar- und Sekundarstufe. Daneben existiert die sogenannte Schule für Kranke D in staatlicher Trägerschaft, die als eigenständige Schulart gilt. Bei den Realschulen gibt es drei in staatlicher und vier in städtischer Trägerschaft. Zu den städtischen Realschulen gehört mit der Adam-Kraft-Realschule eine gebundene Ganztagsschule D . Bei dieser Schulart bestehen mit fünf Schulen vergleichsweise viele Schulen in freier Trägerschaft. An den insgesamt 17 Gymnasien im Stadtgebiet können alle in Bayern angebotenen Ausbildungsrichtungen besucht werden. Dazu zählen das Humanistische, Sprachliche, Naturwissenschaftlich-technologische, Musische, Wirtschaftswissenschaftliche sowie das Sozialwissenschaftliche Gymnasium. Wirtschaftschulen, Fachoberschulen (FOS) und Berufsoberschulen (BOS) zählen zu den berufl ichen Schularten. Da sie ausschließlich zu einem allgemeinbildenden Ab- schluss führen, werden sie im vorliegenden Kapitel betrachtet. 78 Die bereits erwähnten Schulen in freier und kirchlicher Trägerschaft ergänzen das An- gebot der öffentlichen Schulen in Nürnberg. Zu ihnen zählen reformpädagogische, kirchliche und sonstige Ausrichtungen. In der Regel wird ein Schulgeld erhoben. Die verschiedensten Schularten sind vorhanden. Ein Grundschulangebot haben die Jena- plan-Schule Nürnberg, die Maria-Ward-Schule, die Montessori-Schule, die Private Volks- schule der Republik Griechenland und die Wilhelm-Löhe-Schule. Seit dem Schuljahr 2018/19 besteht auch die Mose-Schule, eine Adventistische Grundschule der Freikir - che der Siebenten-Tags-Adventisten in Bayern. Die Mittelschule kann bei der Privaten Volksschule der Republik Griechenland, der Montessori-Schule und der Wilhelm-Lö- he-Schule besucht werden. Die Förderschulen Karl-König-Schule, Regina-Stein-Schule, Martin-Luther-Schule, Jakob-Muth-Schule und das Bildungszentrum für Blinde und Seh- behinderte sind in freier Trägerschaft und verfügen über unterschiedliche Förderschwer- punkte. Bei den Realschulen gibt es die Maria-Ward-Schule, die Wilhelm-Löhe-Schule, die Adolf-Reichwein-Schule und die beiden Sabel-Realschulen in freier Trägerschaft. Die Maria-Ward-Schule, die Wilhelm-Löhe-Schule, das Jenaplan-Gymnasium und das Gym- nasium der Sabel-Schulen bieten auch die Schulart Gymnasium an. Die Waldorfschule (Rudolf-Steiner-Schule) unterrichtet die Jahrgänge 1 bis 13 und deckt damit die Primar - stufe und die Sekundarstufe ab. Die Wirtschaftsschule Sabel ist in privater Trägerschaft. Vier Fachoberschulen in freier Trägerschaft existieren mit der Wilhelm-Löhe-Schule, der Fachoberschule Mesale e.V., der Montessori-Fachoberschule Franken und der Fachober- schule der Sabel-Schulen. Bei den Schulen des zweiten Bildungswegs ist das Abend- gymnasium in freier Trägerschaft. Zusätzlich gibt es das griechische Lyzeum D , welches keiner der üblichen deutschen Schularten entspricht. 3.2 Klassen Durch die Kultusministerkonferenz (KMK) gibt es Vorgaben für die Klassenbildung an öffentlichen Schulen in Bayern.7 Bei den Schularten außer Grund- und Mittelschule wird abhängig von der Schülerzahl ein Gesamtdeputat an Lehrerstunden ermittelt, welches die Klassenbildung steuert. Klassen an Grundschulen sollen maximal 28 Schulkinder umfassen und an Mittelschulen maximal 30 Schülerinnen und Schüler. An diesen bei- den Schularten wird eine Klassenteilung vorgenommen, wenn die Schülerzahl von 25 überschritten wird und hiervon mehr als die Hälfte der Schülerinnen und Schüler einen Migrationshintergrund D hat. An öffentlichen Nürnberger Grundschulen führte dies im Schuljahr 2018/19 zu 72, an den Mittelschulen zu 23 zusätzlichen Klassen. Für die Grundschulen, an denen es in den Vorjahren 49 (Schuljahr 2017/18) und 38 zusätzliche Klassen (Schuljahr 2016/17) gab, stellt dies einen großen Zuwachs dar.8 Auch besondere Schulangebote wie beispielsweise jahrgangskombinierte Klassen und Klassen des ge- bundenen Ganztags haben maximal 25 Schülerinnen und Schüler. Neben den Klassenformen, für die höchstens 25 Schülerinnen und Schüler vorgesehen sind, haben im Schuljahr 2019/20 an öffentlichen Grundschulen mehr Klassen über 25 Schülerinnen und Schülern als dies noch in den Jahren zuvor der Fall war. Bei den Grund- D ALLGEMEINBILDENDE SCHULEN 79 D ALLGEMEINBILDENDE SCHULEN Tab. D-2: Schulen, Klassen und Schü- ler/-innen in Nürnberg sowie Klassenstärke in Nürnberg und Bayern, Schuljahr 2017/18 Anmerkung: Klassen ohne Kursgruppen der Kollegstufe beziehungsweise der Qualifi - kationsphase an Gymnasien, Abendgymnasien und Kollegs. Quelle: Bayerisches Landes- amt für Statistik; Schulstatis- tik; eigene Berechnungen. Grundschule 57 778 16669 21,4 21,1 Mittel-/Hauptschule 28 419 8557 20,4 19,4 Förderzentrum 15 261 2915 11,2 10,6 Realschule 12 254 6442 25,7 26,1 Wirtschaftsschule 3 36 773 21,5 21,3 Gymnasium 17 369 12254 25,1 25,1 Freie Walddorfschule 1 37 951 25,7 24,3 Griechisches Lyzeum 1 6 133 22,2 - Abendrealschule 1 8 211 26,4 22,8 Abendgymnasium 1 11 473 26,5 23,7 Kolleg 1 6 222 19,3 17,4 Fachoberschule 7 126 3168 25,1 23,5 Berufsoberschule 2 31 663 21,4 20,6 Gesamt 146 2342 53431 - - Anzahl Schüler/ -innen Anzahl Schulen Nürnberg Schulart Anzahl Klassen Schüler/-in- nen je Klas- se (in %) Schüler/-in- nen je Klas- se (in %) Bayern schulen waren es im Schuljahr 2016/17 33, zwei Jahre später 47 Klassen und im Schul- jahr 2019/20 sind es 54 Klassen. Bei den Mittelschulen schwankte die Anzahl der Klassen mit großer Schülerzahl zwischen 19 und 23 und sank dann zum Schuljahr 2019/20 auf 14 Klassen.9 Die durchschnittlichen Klassenstärken in Nürnbergs allgemeinbildenden Schulen liegen dicht bei den Klassenstärken für Gesamtbayern (Tab. D-2). Lediglich die Mittelschulklas- sen umfassen im Schnitt eine Schülerin oder einen Schüler mehr. Die Schulen des zwei- ten Bildungswegs D sind aufgrund geringer Größe und sehr unterschiedlicher Struktu- ren in Bayern nur eingeschränkt vergleichbar. An 13 staatlichen und vier privaten Grundschulen bestanden im Schuljahr 2018/19 jahr- gangskombinierte Klassen. An den staatlichen Grundschulen ist deren Anzahl von 49 Klassen im Schuljahr 2016/17 auf 56 Klassen angestiegen. An den privaten Grundschu- len werden teilweise bis zu vier Jahrgangsstufen in einem Klassenverband unterrichtet. Schulen mit dem Profi l „Flexible Grundschule“ D zeichnen sich unter anderem durch fl e- xiblen Eingangsunterricht von ein bis drei Jahren in den Jahrgangsstufen 1 und 2 aus und arbeiten ebenfalls jahrgangskombiniert. Mit diesem Profi l waren 40 Klassen an sieben staatlichen Grundschulen und vier Klassen an einer freien Grundschule eingerichtet. 10 Zum Förderzentrum Paul-Moor-Schule gehören sieben sonderpädagogische Stütz- und Förderklassen D , die zum Stand Oktober 2019 von 56 Schülerinnen und Schülern be- sucht wurden.11 Auf Klassen mit inklusivem Konzept wird in Abschnitt 7.2 eingegangen. 80 3.3 Schülerzahlen Allgemeinbildende und berufliche Schulen mit allgemeinbildenden Abschlüssen Insgesamt besuchten im Schuljahr 2017/18 46837 Schülerinnen und Schüler eine der allgemeinbildenden Schulen in Nürnberg (ohne Griechisches Lyzeum und Waldorfschu- le) und 4604 eine der beruflichen Schulen, die zu einem allgemeinbildenden Abschluss führen. Die Gesamtschülerzahl an den allgemeinbildenden Schulen stieg damit im Ver - gleich zum Vorvorschuljahr um knapp 900 an, die Schülerzahl an den hier ausgewählten beruflichen Schulen blieb nahezu gleich. Nach Schulart differenziert betrachtet, zeigt sich, dass es an den Grundschulen, Mittelschulen und Realschulen zu einem Anstieg kam und auch die Schülerzahlen der Förderzentren leicht stiegen. An den Gymnasien sind die Zahlen leicht rückläufig (Abb. D-1). Durch die Rückkehr zum neunjährigen Gymnasium und die damit verbundene zusätzliche Jahrgangsstufe werden die Schülerzahlen hier ansteigen. D ALLGEMEINBILDENDE SCHULEN Abb. D-1: Entwicklung der Schülerzahlen an allgemeinbildenden Schulen in Nürnberg, Schuljahre 2007/08 bis 2017/18 Quelle: Amt für Stadtforschung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Schulstatistik. Anzahl Schüler/-innen 16 669 12 254 8 557 6 442 2 915 0 2 000 4 000 6 000 8 000 10 000 12 000 14 000 16 000 18 000 2007/08 2008/09 2009/10 2010/11 2011/12 2012/13 2013/14 2014/15 2015/16 2016/17 2017/18 Grundschule Gymnasium Haupt-/Mittelschule Realschule Förderzentrum Abb. D-1: Entwicklung der Schülerzah- len an allgemeinbildenden Schulen in Nürnberg, Schul- jahre 2007/08 bis 2017/18 Quelle: Amt für Stadtfor- schung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Schul- statistik. Im Schuljahr 2017/18 besuchten 2692 Schülerinnen und Schüler die 1. bis 9. Jahrgangs- stufe eines Förderzentrums (Tab. D-3), der größte Anteil davon den Förderschwerpunkt „Lernen“. Im Vergleich zum Schuljahr 2015/16 stellte dies einen Anstieg um insgesamt 75 Schulkinder dar. Dagegen blieb die Förderschulbesuchsquote D konstant bei 6,5%. Die Quote beinhaltet auch die Anzahl an Schülerinnen und Schüler, die nicht in Nürn- berg wohnhaft sind. Dies trifft auf die Förderschwerpunkte „Sehen“, „Hören“ sowie die Schule für Kranke D zu. Lässt man diese Förderschwerpunkte außer Acht, betrug die Förderschulbesuchsquote, wie auch im Schuljahr 2015/16, 5,4%. 81 Für die berufl ichen Schulen sind Entwicklungstrends der vergangenen Jahre in Abbil- dung D-2 dargestellt. Die Anzahl der Schülerinnen und Schülern an den Wirtschaftsschu- len ist im Schuljahr 2017/18 weiterhin zumindest leicht rückläufi g. Im Schuljahr 2017/18 waren es noch 773 Schülerinnen und Schüler. Nach der geplanten Einführung der 6. Jahrgangsstufe wird es voraussichtlich zu einer Zunahme kommen. An den Fachober- schulen stiegen die Schülerzahlen innerhalb von zwei Jahren um 7,7% auf 3168. Für die Berufsoberschulen D waren die Zahlen zuletzt stark rückläufi g und lagen bei 663 Schülerinnen und Schülern. Dies entspricht, bei kleinen Fallzahlen, einem Rückgang um 20,1%. D ALLGEMEINBILDENDE SCHULEN Abb. D-2: Entwicklung der Schülerzahlen an beruflichen Schulen, die einen allgemeinbil- denden Abschluss verleihen, in Nürnberg, Schuljahre 2007/08 bis 2017/18 Quelle: Amt für Stadtforschung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Schulstatistik. Anzahl Schüler/-innen 3 168 773 663 0 1 000 2 000 3 000 4 000 5 000 6 000 Fachoberschule Wirtschaftsschule Berufsoberschule 2007/08 2008/09 2009/10 2010/11 2011/12 2012/13 2013/14 2014/15 2015/16 2016/17 2017/18 Abb. D-2: Entwicklung der Schülerzah- len an berufl ichen Schulen, die einen allgemeinbildenden Abschluss verleihen, in Nürn- berg, Schuljahre 2007/08 bis 2017/18 Quelle: Amt für Stadtfor- schung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Schul- statistik. Tab. D-3: Schüleranzahl in den Jahrgangsstufen 1 bis 9 an Förderzentren, Förderschul- besuchsquote und Verteilung auf Förderschwerpunkte in Nürnberg, Schuljahr 2017/18 Anmerkung: Ohne 16 Schüler/ -innen ohne sonderpädagogi- schen Förderbedarf. Quelle: Amt für Stadtfor- schung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Schul- statistik. Lernen 848 2,0 31,5 Sehen 159 0,4 5,9 Hören 146 0,4 5,4 Sprache 213 0,5 7,9 Körperliche und motorische Entwicklung 116 0,3 4,3 Geistige Entwicklung (einschl. Autismus) 364 0,9 13,5 Emotionale und soziale Entwicklung 195 0,5 7,2 Keine Zuordnung (Diagnose- und Förderklasse) 499 1,2 18,5 Schule für Kranke 152 0,4 5,6 Gesamt 2692 6,5 100,0 Förderschul- besuchsquote (in %)SchüleranzahlFörderschwerpunkt Verteilung auf Förderschwer- punkte (in %) 82 Das Geschlechterverhältnis (Tab. D-5) in der Schülerschaft ist an den Grund- und Re- alschulen ausgeglichen. Sowohl an den Gymnasien als auch an den Fachoberschulen überwiegen die Schülerinnen (53,7% beziehungsweise 54,4%). Alle weiteren hier dar - gestellten Schularten werden überproportional von männlichen Schülern besucht. Am deutlichsten zeigt sich der Unterschied bei den Förderzentren (62,6% männliche Schü- ler).12 Bei den öffentlichen allgemeinbilden Schulen lag der Anteil an Schülerinnen und Schü- lern mit Migrationshintergrund D an den Grundschulen durchschnittlich bei 56,1%. Für die einzelnen Grundschulen ergeben sich drastische Unterschiede mit Werten von 10,3% bis 86,7%. Der Anteil von Schülerinnen und Schülern mit Migrationshintergrund bei den Mittelschulen (71,0%) ist besonders hoch, der an Gymnasien (25,2%) beson- ders niedrig. Zwischen den öffentlichen Gymnasien herrschen dabei ebenfalls große Un- terschiede, die von 7,4% bis 47,0% reichen. Bei allen öffentlichen Gymnasien stieg der Anteil an Schülerinnen und Schülern mit Migrationshintergrund zwischen den Schuljah- ren 2016/17 und 2017/18 um 15,2%, dem höchsten Zuwachs bei den allgemeinbilden- den Schulen in Nürnberg.13 Gastschulanträge und Bildungspendlerinnen und -pendler Der Besuch öffentlicher Grundschulen, Mittelschulen und Förderzentren unterliegt der Sprengelpflicht D . Dadurch findet eine Schulzuweisung aufgrund des Wohnorts statt. Zur Entbindung von der Sprengelpflicht können die Erziehungsberechtigten Gastschul- anträge stellen, denen in begründeten Fällen stattgegeben wird. Im Schuljahr 2018/19 wurden für Grundschulen innerhalb Nürnbergs 629 Anträge auf Gastschulbesuch ge- stellt. Ein geringer Teil der Anträge (6,4%) wurde abgelehnt. Die Zahl der Anträge weist eine steigende Tendenz auf (2016/17: 575; 2017/18: 609). Für Mittelschulen wurden 68 Anträge gestellt, von denen 10,3% abgelehnt wurden. Im Vergleich zu den Vorjahren schwankt sowohl die Anzahl an Anträgen als auch der Anteil der ablehnenden Bescheide im Mittelschulbereich.14 Einige Schulen im Stadtgebiet Nürnbergs werden von Schülerinnen und Schülern, die außerhalb der Stadtgrenzen wohnen, besucht. Nürnberger Kinder und Jugendliche be- suchen wiederum Schulen, die außerhalb der Stadt liegen. Für sprengelgebundene öf- fentliche Schularten sind Gastschulanträge erforderlich. Die Bewilligung dieser Anträge über Gemeindegrenzen hinweg findet im gegenseitigen Einvernehmen von abgebender und aufnehmender Gemeinde statt. Im Schuljahr 2018/19 wurden im Grundschulbe- reich 89 Anträge und im Mittelschulbereich 33 Anträge an Nürnberger Schulen gestellt, die fast alle zu einem positiven Bescheid führten. Für Schülerinnen und Schüler, die in Nürnberg ihren gewöhnlichen Aufenthalt haben, wurden 44 Anträge an Grundschulen und 25 Anträge an Mittelschulen außerhalb Nürnbergs gestellt. Diese wurden alle bezie- hungsweise nahezu alle genehmigt.15 D ALLGEMEINBILDENDE SCHULEN 83 Im Schuljahr 2018/19 gab es bei den Realschulen und Gymnasien weniger Einpend- lerinnen und Einpendler, also Schülerinnen und Schüler, die von außerhalb Nürnbergs kamen und eine Schule in Nürnberg besuchten, als Auspendlerinnen und Auspendler, also in Nürnberg Wohnende, die eine Schule außerhalb des Stadtgebiets besuchen. Bei den Realschulen waren es 344 Einpendlerinnen und Einpendler, die vor allem aus Erlangen-Höchstadt, dem Landkreis und der Stadt Fürth kamen. Die 443 Auspendle- rinnen und Auspendler besuchten zum großen Teil Realschulen im Nürnberger Land, Fürth und Schwabach. Demgegenüber sind die Zahlen für die Gymnasien deutlich höher. 833 Einpendlerinnen und Einpendler kamen vor allem aus dem Nürnberger Land, Erlan- gen-Höchstadt und dem Landkreis Fürth. Die 1283 Auspendlerinnen und Auspendler besuchten überwiegend Gymnasien im Landkreis Fürth, Erlangen oder dem Landkreis Roth. Zu den Einpendlerinnen und Einpendlern zählten auch Schülerinnen und Schüler der Abendrealschule (50) und des Hermann-Kesten-Kollegs (81). Bei den Fachoberschulen nahmen die Einpendlerinnen und Einpendler zu: Waren es zwei Jahre zuvor noch 1072 Schülerinnen und Schüler, so pendelten im Schuljahr 2018/19 1186 nach Nürnberg ein. Die Anzahl der Auspendlerinnen und Auspendler dieser Schul- art verringerte sich dagegen von 99 im Schuljahr 2016/17 weiter auf nunmehr 68. Auch an den Berufsoberschulen herrschte ein beträchtlicher Unterschied zwischen der Anzahl der einpendelnden (319) und der auspendelnden (15) jungen Menschen. Die Nürnberger Abendrealschule und das Hermann-Kesten-Kolleg als einzige Schulen ih- rer Art im Raum Nürnberg wurden von 50 beziehungsweise 81 Personen, die außerhalb von Nürnberg wohnten, besucht. 3.4 Lehrkräfte Im Schuljahr 2017/18 waren an Nürnbergs allgemeinbildenden Schulen und beruflichen Schulen, die ausschließlich zu einem allgemeinbildenden Abschluss führen, 4110 Lehr - kräfte beschäftigt (Tab. D-4) und damit etwa 100 Lehrkräfte mehr als zwei Jahre zuvor. Mit je rund einem Viertel waren die meisten Lehrkräfte an Grundschulen und Gymnasi- en tätig. Von allen Lehrkräften waren 70,5% weiblich. Ausgesprochen niedrig war der Anteil der männlichen Lehrkräfte an den Grundschulen, dort gehörte durchschnittlich nur ein Mann zum Lehrerkollegium. Bei den allgemeinbildenden Schularten gab es im Vergleich zum Schuljahr 2015/16 keine nennenswerten Veränderungen. Die 82 ausländischen Lehrkräfte an Nürnbergs öffentlichen Schulen entsprachen einem Anteil von 1,6% aller Lehrkräfte.16 Der Anteil der Lehrkräfte über 50 Jahre variierte zwischen den Schularten. Bei den allge- meinbildenden Schulen lag er im Schuljahr 2017/18 bei knapp einem Drittel, bei den Be- ruflichen Oberschulen (FOS und BOS) bei einem Viertel. Besonders hoch ist der Anteil an Lehrkräften, die sich in absehbarer Zeit der Pensionierung nähern und dann nicht mehr D ALLGEMEINBILDENDE SCHULEN 84 dem Lehrkörper zur Verfügung stehen, an der Wirtschaftsschule (40,6%) und dem För- derzentrum (43,3%). Insgesamt verjüngte sich die Lehrerschaft kaum. Lediglich an der Wirtschaftsschule und der Berufsoberschule verringerten sich die Anteile der Lehrkräfte über 50 Jahre in etwas größerem Maße um 13,7 beziehungsweise 12,0 Prozentpunkte, wobei bei diesen beiden Schularten die absoluten Fallzahlen gering sind.17 4. Einschulungen, Übergänge, Schulartwechsel und Wiederholungen Das Schulgeschehen in Nürnberg enthält einige Dynamiken: Nach der Primarstufe er- folgt der Übertritt, in unterschiedlichen Jahrgangsstufen wird die Schulart gewechselt oder auch eine Klasse wiederholt. Abbildung D-3 gibt einen Überblick für das Schuljahr 2017/18. Für die Primarstufe als Ganzes und für die einzelnen Jahrgangsstufen bis Klasse 10 der weiterführenden Schulen ist jeweils nach Schulart die Anzahl der Schülerinnen und Schüler, die Wiederholungen und der Schulartwechsel D nach Herkunftsschulart dargestellt. Graphisch werden durch die jeweiligen Kreisdurchmesser Größenverhältnis- se erfassbar. So lässt sich beispielsweise für die 7. Jahrgangsstufe der Mittelschule able- sen, dass diese von 1431 Schülerinnen und Schülern besucht wurde, von denen 63 diese Jahrgangsstufe wiederholten. Sechs Schülerinnen und Schüler besuchten ein Jahr zuvor noch ein Förderzentrum, 39 eine Realschule und neun ein Gymnasium. In den folgenden Abschnitten wird intensiver auf die einzelnen Aspekte der Schülerbe- wegungen eingegangen. D ALLGEMEINBILDENDE SCHULEN Tab. D-4: Lehrkräfte in Nürnberg nach Schulart und Geschlecht, Schuljahr 2017/18 Anmerkung: Einschließlich teilzeitbeschäftigter Lehrkräfte mit mindestens der Hälfte, aber weniger als der vollen Unterrichtspfl ichtzeit sowie der mit Dienstbezügen abwesenden Lehrkräfte. Quelle: Bayerisches Landes- amt für Statistik und Daten- verarbeitung; Schulstatistik. Grundschule 1033 25,1 80 7,7% Mittelschule 739 18,0 265 35,9% Förderzentrum 455 11,1 106 23,3% Realschule 480 11,7 163 34,0% Gymnasium 1067 26,0 458 42,9% Wirtschaftsschule 69 1,7 29 42,0% Fachoberschule 199 4,8 82 41,2% Berufsoberschule 68 1,7 29 42,6% Gesamt 4110 100,0 1212 29,5% Anteil (in%)Anzahl Lehrkräfte gesamt Schulart Lehrkräfte männlich Anteil (in%)Anzahl 85 D ALLGEMEINBILDENDE SCHULEN Abb. D-3: Schülerzahlen, Schulartwech- sel und Wiederholungen nach Schulart und Jahrgangsstufe an Schulen in Nürnberg, Schuljahr 2017/18 Anmerkung: Schulartwechsel mit Wiederholung sowie Schulart- wechsel, bei denen eine Klasse übersprungen wird, sind nicht dargestellt. Für die Förderschule und Wirtschaftsschule beziehen sich die Schülerzahlen, Wieder- holungen und Schulartwechsel an diese Schularten nur auf öffentliche Schulen. Quelle: Amt für Stadtfor- schung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Schul- statistik; eigene Berechnun- gen. JS = Jahrgangsstufe SW = Schulartwechsel JS 4 SW SW SW SW SW JS 5 JS 6 JS 7 JS 8 JS 9 Förderschule Wiederholungen Gymnasium Wiederholungen Realschule Wiederholungen Mittelschule Wiederholungen Wirtschaftsschule Wiederholungen 30 46 63 72 328 0 7 8 6 / 0 / 0 0 0 0 / 0 0 0 0 0 0 0 0 0 00 0 000 0 0 0 0 00 0 0 000 0 0 000 25 21 10 5 / 0 / 0 0 10 26 2610 15 8 / 0 0 7716 / / 9 / 78 23 51 42 17 / /0 0 0 0 0 0 1115 54 44 39 16 0 / 0 0 / / // 0 0 / 0 0 96 8 / 0 0 0 0 / / 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1698962 130 105 112 123 112 77 84 48 87 65 1056 1069 1126 1142 1419 1410 1431 1542 2079 1653 1459 1468 106 41 / / / 8 27 9 91 1521 222 215 250 251 231 JS 10 75 135 183 1087676 0 23 229 1480 62 / / 197 / 4092 56 Grundschule 86 4.1 Einschulungen Zum Schuljahr 2017/18 wurden 3785 Kinder an öffentlichen Grundschulen, davon 51,8% mit Migrationshintergrund D , und 195 Kinder an privaten Grundschulen ein- geschult. An öffentlichen Förderzentren waren dies 204 Kinder, davon 34,8% mit Migrationshintergrund. 77,5% der 204 Kinder begannen ihre Schullaufbahn an den öffentlichen Förderzentren in Diagnose- und Förderklassen, waren also noch keinem För- derschwerpunkt zugeordnet. An privaten Förderzentren ist die Zahl der Einschulungen über die Schulstatistik nicht ermittelbar, als Annäherung dient die Zahl der Kinder in der ersten Jahrgangsstufe, von denen eine unbestimmte Zahl nicht neu eingeschult wurden. Diese umfasste 104 Kinder.18 Waren es an den öffentlichen Grundschulen, verglichen mit dem Schuljahr 2015/16, nun 99 Schulanfängerinnen und -anfänger weniger, blieb die Anzahl an den Grundschulen in privater Trägerschaft konstant. An den öffentlichen Förderzentren waren es 23 Kin- der mehr und in der 1. Jahrgangsstufe der privaten Förderzentren hat sich die Anzahl verdoppelt. Die bisherige Stichtagsregelung für die Einschulung D sah vor, dass Kinder, die bis zum 30. September ihr sechstes Lebensjahr vollendet haben, in dem jeweiligen Jahr schul- pflichtig sind. Davon abweichend konnten Kinder unter gewissen Umständen vorzeitig oder verspätet eingeschult werden. Zum Schuljahr 2017/18 wurden in Nürnberg 90,1% entsprechend der Stichtagsregelung regulär an öffentlichen Grundschulen eingeschult. 1,5% begangen ihre Schullaufbahn vorzeitig und 8,4% verspätet. Damit wurden im Vergleich mehr Kinder regulär eingeschult (Schuljahr 2015/16 87,8%) und weniger vor- zeitig oder verspätet. Es waren anteilig mehr Mädchen, die die Schule früher besuchten. Bei den Jungen kam es häufiger zu Rückstellungen. Kinder mit Migrationshintergrund wurden seltener vorzeitig eingeschult und der Anteil mit Rückstellungen war hier dop- pelt so hoch im Vergleich zu Kindern ohne Migrationshintergrund. Diese Tendenzen sind auch aus den Vorjahren bekannt.19 An den privaten Grundschulen gab es mehr Kinder, die früher oder später begannen. Der Anteil an regulär eingeschulten Kindern lag hier bei 83,6%. Ein neuer Einschulungskorridor wurde zum Schuljahr 2019/20 eingeführt. Kinder, die zwischen dem 1. Juli und 30. September sechs Jahre alt werden, zählen nun zu den sogenannten „Kann-Kindern“. Deren Eltern entscheiden nach Beratung und Empfehlung der Schule, ob ihr Kind zum kommenden Schuljahr oder erst ein Jahr später eingeschult wird. Zum Schuljahr 2019/20 wurden 408 der 1133 im entsprechenden Juli, August oder September geborenen Kinder nicht eingeschult, die auch vor der neuen Einschulungsregelung den Hauptteil der Zurückstellungen ausmachten.20 Es bleibt abzu- warten, wie sich diese Neuerungen weiterhin auswirken. D ALLGEMEINBILDENDE SCHULEN 87 4.2 Übergänge vom Primarbereich zum Sekundarbereich I In den Übertrittszeugnissen, die in den vierten Klassen der Grundschulen als Leistungs- feststellung und zur Orientierung für den weiteren Schulweg ausgestellt werden, wur - den im Schuljahr 2018/19 17% der insgesamt 3866 Schülerinnen und Schülern eine Eignung für den Besuch einer Realschule (648) ausgesprochen und 48% für das Gym- nasium (1864). 21 Diese Zahlen sind über die Jahre vergleichsweise stabil. Nicht jeder folgt der Empfehlung und bei einigen Schülerinnen und Schülern führt der erfolgreiche Besuch des Probeunterrichts zur Wahl einer anderen als der empfohlenen Schulart. Hin- zu kommen Weg- und Zuzüge, die bei den Übertrittszahlen zu Abweichungen von den Empfehlungen führen. Zum Schuljahr 2016/17 beabsichtigten 1665 von insgesamt 3862 Schülerinnen und Schülern einen Übertritt auf ein Gymnasium. Davon waren 830 Jungen, was einem Anteil von 42,3% an allen Jungen entsprach. Bei den Mädchen waren es 835, also 43,9% aller Mädchen, bei denen der Übertritt anstand. Die Anteile der Jungen und Mädchen haben sich im Vergleich zum Schuljahr 2014/15 angenähert. Eine Aussage zur Entwicklung der Gesamtzahl beschränkt sich auf die beabsichtigten Übergänge an den öffentlichen Grundschulen, da es diese Angabe im Schuljahr 2014/15 noch nicht für Grundschulen in freier Trägerschaft gab. Im Schuljahr 2016/17 waren es 1576 Schülerinnen und Schüler an öffentlichen Grundschulen, die einen Übertritt auf das Gymnasium beabsichtigten, und damit 74 mehr als zwei Jahre zuvor.22 Unterschiede zeigten sich nach Staatsangehörigkeit beziehungsweise nach Migrations- hintergrund D . Der Anteil der deutschen Kinder ohne Migrationshintergrund, die den Besuch eines Gymnasiums beabsichtigten, lag bei 54,1%, der Anteil deutscher Kinder mit Migrationshintergrund bei 37,4% und bei den ausländischen Kindern bei 26,8%. 23 Betrachtet man sich die Verteilung in der 5. Jahrgangsstufe (ohne Wiederholende) im bayernweiten Vergleich, fällt auf, dass prozentual weniger Nürnberger Schülerinnen und Schüler diese Jahrgangsstufe an einer Realschule besuchten (Bayern 27,2%; Nürnberg 18,9%). Die Anteile bei den Gymnasien in Nürnberg waren dagegen etwas höher (Bay- ern 37,7% und Nürnberg 40,2%). Verglichen mit den Anteilen in anderen bayerischen Städten war der Nürnberger Wert jedoch teilweise deutlich niedriger. In Fürth waren es 42,2%, in München waren es 51,9%, in Regensburg 56,3% und in Erlangen sogar 64,1% der Schülerinnen und Schüler, die ein Gymnasium besuchten. Die Anteile der Schülerinnen und Schüler, die auf eine Mittelschule gingen, waren in diesen Städten durchweg niedriger als in Nürnberg (35,0%).24 Im Schuljahr 2016/17 bestanden immense Unterschiede zwischen den Sprengeln der öffentlichen Grundschulen bei den geplanten Übertritten an Gymnasien.25 Lag der nied- rigste Wert bei 15,7%, erreichte der höchste Wert 79,1%. Während in fünf Sprengeln mehr als zwei Drittel der Schülerinnen und Schüler den Übertritt an ein Gymnasium planten, waren es in 14 Sprengeln weniger als ein Drittel. D ALLGEMEINBILDENDE SCHULEN 88 D ALLGEMEINBILDENDE SCHULEN Gemittelte Übergangsquoten aus Jahrgangsstufe 4 an öffentlichen Nürnberger Grundschulen auf Gymnasien am Ende der Schuljahre 2014/15, 2015/16 und 2016/17 1. Quartil: bis unter 31,5 % 2. Quartil: 31,5 bis unter 42,4% 3. Quartil: 42,4 bis unter 54,3% 4. Quartil: 54,3% und mehr Grundschulsprengel Abb. D-4: Verteilung der gemittelten Übergangsquoten D nach Quartilen D in Nürnberger Grundschulsprengeln, Ende der Schuljahre 2014/15 bis 2016/17 Anmerkung: Die vorliegende Karte wurde durch das Bildungs- büro der Stadt Nürnberg grafisch bearbeitet. Quelle: Amt für Stadtfor- schung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Schul- statistik. 89 Die räumliche Betrachtung der über drei Jahre gemittelten und in fünf Gruppen sortier- ten – in der Sprache der Statistik handelt es sich um Quartile D – geplanten Übertritte auf ein Gymnasium, zeigt gewisse Muster (Abb. D-5). Eher niedrige Quoten finden sich in Gebieten mit höherem Armutsvorkommen und -gefährdung, wie sie sich beispiels- weise in der Karte zur Nutzungsdichte des Nürnberg-Pass D in Kapitel A (Abb. A-16) darstellen. 4.3 Schulartwechsel im Sekundarbereich I Schulartwechsel D verweisen auf die Korrektur vorangegangener individueller Schul- wegentscheidungen. Aufwärtsgerichtete Schulartwechsel können von der Mittelschule zur Real-, Wirtschaftsschule oder zum Gymnasium und von einer Real- beziehungsweise Wirtschaftsschule zum Gymnasium stattfinden, sofern gewisse Leistungsbedingungen erfüllt werden. Die neubesuchte Schulart ermöglicht in der Regel einen weiterführen- deren Abschluss als die bisher besuchte Schulart. Abwärtsgerichtete Schulartwechsel sind in umgekehrter Richtung ebenfalls zwischen den Schularten möglich. 30,3% aller Wechsel sind mit dem Wiederholen einer Jahrgangsstufe verbunden. Bei den aufwärts- gerichteten Wechseln kam es bei 40,1% zu einer Wiederholung, bei den abwärtsgerich- teten bei 23,1%. Mit insgesamt 811 Schulartwechseln in den Jahrgangsstufen 1 mit 9 an öffentlichen Schulen zwischen den Schuljahren 2016/17 und 2017/18 kam es zu einem deutlichen Anstieg um 137 Wechsel innerhalb von zwei Jahren. Der Anstieg liegt vor allem an einer Zunahme der aufwärtsgerichteten Wechsel, deren Zahl sich um 111 auf 339 steigerte. Die abwärtsgerichteten Wechsel sind aber weiterhin häufiger und kamen 472-mal vor. Dazu kommen noch 22 Wechsel zwischen der Wirtschaftsschule und der Realschule, die im Allgemeinen zu einem gleichwertigen Abschluss führen. Bei den aufwärtsgerichteten Wechseln aus der 5. und 6. Jahrgangsstufe wird am häu- figsten (64,4%) von der Mittelschule auf die Realschule gewechselt. Bei den abwärtsge- richteten Wechseln sind es die vom Gymnasium auf die Realschule (62,0%). In der 7. bis 9. Jahrgangsstufe machen bei den aufwärtsgerichteten die Wechsel von der Mittelschule auf die Wirtschaftsschule den größten Anteil (77,5%) aus. Bei den abwärtsgerichteten Wechseln sind es die vom Gymnasium auf die Realschule (45,5%), dicht gefolgt von den Wechseln von der Realschule auf die Mittelschule (40,6%). Schulartwechsel zwischen Förderzentren und allgemeinen Schulen geben ebenfalls Aus- kunft über die Durchlässigkeit des Schulsystems. Im Schuljahr 2017/18 besuchten 160 Schülerinnen und Schüler ein öffentliches Förderzentrum, die im Jahr zuvor auf eine Grundschule (123 Schülerinnen und Schüler) oder Mittelschule (37) gingen,26 zu 61,9% waren dies Jungen und zu 38,8% waren es Schulkinder ohne deutsche Staatsangehö- rigkeit oder deutsche Schulkinder mit Migrationshintergrund D . Im Schuljahr 2015/16 waren es insgesamt 158 Kinder. Bei den weiteren Schularten waren Wechsel sehr selten. D ALLGEMEINBILDENDE SCHULEN 90 77 Schülerinnen und Schüler wechselten von einem Förderzentrum an eine öffentliche Grundschule (30) oder eine öffentliche Mittelschule (41). Zwei Jahre zuvor gelang dies lediglich 53 Personen. Bei den Wechselnden waren 71,4% männlich und 42,9% verfüg- ten über einen Migrationshintergrund. Auch hier kam es kaum zu Wechseln in andere Schularten. Die Übergangsquoten von und an Förderzentren D haben sich verringert: Die Quote der Übergänge von Grundschulen an die 1. bis 4. Jahrgangsstufe öffentlicher Förderzentren betrug im Jahr 2017 7,2%. Zwei Jahre zuvor lag sie noch bei 9,1%. Die Übergangs- quote von Grund-, Mittel- sowie Realschulen an die 5. bis 9. Jahrgangsstufe öffentlicher Förderzentren lag bei 6,7% und zwei Jahre zuvor bei 7,8%. Dagegen erhöhten sich die Übergangsquoten von der Förderschule zu den allgemeinen Schulen. 4,0% betrug die Übergangsquote aus der 1. bis 4. Jahrgangsstufe der Förder - zentren an öffentliche Grundschulen sowie ein Gymnasium. Der Wert lag im Jahr 2015 noch bei 2,1%. Bei 2,7% lag die Übergangsquote von der 5. bis 9. Jahrgangsstufe der Förderzentren an öffentliche Grund- und Mittelschulen und ist damit geringfügig ange- stiegen (2015: 2,3%).27 4.4 Wiederholungen der Jahrgangsstufe In fast allen Schularten sind Klassenwiederholungen unter bestimmten Bedingungen vorgesehen. Individuell stehen unterschiedliche Gründe hinter der Entscheidung zur Wiederholung. Teilweise kommt diese aufgrund von Nichtversetzung in die nächste Jahrgangsstufe, teils im Zusammenspiel mit einem Schulartwechsel D zustande, teil- weise wird eine Wiederholung freiwillig gewählt, um beispielsweise Noten vor einem Abschluss zu verbessern oder größere Lücken des Unterrichtsstoffs vor dem Vorrücken in die nächsthöhere Jahrgangsstufe zu schließen. Insgesamt haben 2748 Schülerinnen und Schüler an öffentlichen allgemeinbildenden Schulen (ohne Förderzentren) und beruflichen Schulen, die zu einem allgemeinbildenden Schulabschluss führen, im Schuljahr 2017/18 eine Jahrgangsstufe wiederholt (Tab. D-5). Das entspricht einem Anteil von 6,4%. Die Anzahl ist damit höher, der Anteil allerdings niedriger im Vergleich zum Schuljahr 2015/16. An den öffentlichen Grundschulen kann eine deutliche Steigerung konstatiert werden. Im Betrachtungsjahr wiederholten 464 Kinder eine Jahrgangsstufe. Zwei Jahre zuvor waren es lediglich 377 Grundschulkinder. Besonders hoch im Vergleich zu den anderen allgemeinbildenden Schularten sind die Anteile an den Realschulen (11,8%). Noch höher fällt der Wiederholer-Anteil an der Wirtschaftsschule aus (14,2%). Darin enthalten ist die Berufsintegrationsvorklasse an der staatlichen Wirtschaftsschule, deren Wiederholeranteil bei 32,5% lag. An allen hier untersuchten Schularten mit Ausnahme der BOS sind überdurchschnittlich viele männliche Schüler unter den Wiederholenden. Überproportional unter den Wieder- holenden sind Schülerinnen und Schüler mit Migrationshintergrund an allen Schularten D ALLGEMEINBILDENDE SCHULEN 91 D ALLGEMEINBILDENDE SCHULEN zu fi nden. Wie auch schon in vergangenen Jahren sind die Werte an den Grundschulen besonders prägnant, dort haben 56,1% der gesamten Schülerschaft einen Migrations- hintergrund, bei den Wiederholenden sind sie jedoch mit 85,1% vertreten. Hier kann vermutet werden, dass ein Teil dieser Wiederholungen den Zweck haben, die weitere Schullaufbahn mit gesicherten Sprachkenntnissen weiterführen zu können. Die Gründe und Zeitpunkte für Wiederholungen sind individuell unterschiedlich. In den öffentlichen Grundschulen hielten sich freiwillige und unfreiwillige Wiederholungen die Waage. Die Wiederholungen fi nden hier vor allem in den ersten drei Jahrgangsstufen statt. In der 9. Jahrgangsstufe der Mittelschule – kurz vor dem Abschluss – waren 74,3% der Wiederholungen freiwillig. An den Realschulen wurde in der 5. Jahrgangsstufe zu zwei Drittel aus „sonstigen Gründen“ wiederholt. Hierzu zählen vor allem die Wiederho- lungen aufgrund von Schulartwechseln. An den Gymnasien ist die Anzahl der Nichtver- setzungen insbesondere in der 6. und 8. Jahrgangsstufe erhöht, also nach Einführung der zweiten Fremdsprache und im Anschluss an die Zweigwahl. Am häufi gsten jedoch wird in Jahrgangsstufe 10 wiederholt, dazu zählen allerdings auch 89 Schülerinnen und Schüler in den Eingangsklassen D (vergleiche Abb. D-3). 5. Schulabschlüsse 5.1 Abgänger/-innen und Absolventen/-innen nach err eichten Schulabschlüssen Im Schuljahr 2016/17 verließen insgesamt 5252 Absolventinnen und Absolventen D sowie Abgängerinnen und Abgänger D öffentliche allgemeinbildende Schulen (mit För- derzentren) und berufl iche Schulen, die zu allgemeinbildenden Schulabschlüssen führen. Zwei Jahre zuvor waren es 4878. Tab. D-5: Klassenwiederholungen an öffentlichen allgemeinbilden- den Schulen nach Geschlecht und Migrationshintergrund, Schuljahr 2017/18 Anmerkungen: FOS und BOS ohne Vorklasse. Zur Defi nition des Migrationshintergrunds D der einzelnen Schularten siehe Glossar. Bei den Wiederholun- gen in der 1. Jahrgangsstufe sind auch jene Schülerinnen und Schüler enthalten, die wiederho- len nach Zurückstellung gemäß Art. 37, Abs.2, Satz 2 BayEUG. Quelle: Amt für Stadtfor- schung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Schul- statistik. Grundschule 15844 51,0 56,1 464 2,9 54,3 85,1 Mittelschule 7673 54,1 71,0 573 7,5 59,7 73,8 Realschule 5051 53,5 45,2 597 11,8 59,3 52,6 Wirtschaftsschule 620 55,2 28,1 88 14,2 63,6 30,7 Gymnasium 10595 48,5 25,2 643 6,1 51,2 31,7 Fachoberschule 2673 45,1 15,4 327 12,2 49,2 22,6 Berufsoberschule 436 54,8 12,6 56 12,8 48,2 10,7 Gesamt 42892 51,0 46,5 2748 6,4 55,3 52,5 Schulart darunter mit Migra- tionshin- tergrund (in %) darunter männlich (in %) Klassen- wieder- holungen gesamt (in %) Klassen- wieder- holungen gesamt darunter mit Migra- tionshin- tergrund (in %) darunter männlich (in %) Schüler/ -innen gesamt 92 Unter den Absolventinnen und Absolventen erzielten 389 den erfolgreichen Abschluss der Mittelschule, 618 den qualifizierenden Abschluss der Mittelschule, 1589 den mittle- ren Schulabschluss, 826 die Fachhochschulreife D und 1458 die allgemeine oder fach- gebundene Hochschulreife D . Bei den Abschlüssen der Mittelschule kam es im Vergleich zum Schuljahr 2014/15 zu Zuwächsen, besonders augenfällig ist auch die weitere Zu- nahme beim mittleren Abschluss um 199 Personen. Die Fachhochschulreife wurde von 113 Personen weniger, die allgemeine und fachgebundene Hochschulreife dagegen von 118 Personen mehr erreicht. Im Schuljahr 2016/17 verließen 372 Personen öffentliche allgemeinbildende Schulen (mit Förderzentren) und die Wirtschaftsschule ohne Abschluss nach Erfüllung der Vollzeit- schulpflicht. Hier ist eine Steigerung um 84 Personen zum Schuljahr 2014/15 zu ver - zeichnen. Abbildung D-5 zeigt einen Gesamtüberblick über die Schulabschlüsse nach Schularten. D ALLGEMEINBILDENDE SCHULEN Abb. D-5: Abgänger/-innen und Absolventen/-innen von öffentlichen allgemeinbil- denden Schulen und beruflichen Schulen, die einen allgemeinbildenden Abschluss vermitteln, in Nürnberg nach erfüllter Vollzeitschulpflicht bzw. nach Abschluss und Schulart, Ende des Schuljahrs 2016/17 Quelle: Amt für Stadtforschung und Statistik für Nürnberg und Fürth, Schulstatistik. Anmerkungen: Ohne Nichtschüler/-innen "D". Ohne 687 Abgänger/-innen von FOS und BOS, die keinen zusätzli- chen allgemeinbildenden Abschluss erworben haben. Anzahl Abgänger/-innen und Absolvent/-innen 212 271 563 475 129 21 24 751 4 164 1 187 5 27 189 1 218 88 608 183 0 200 400 600 800 1 000 1 200 1 400 1 600 1 800 Erfüllte Vollzeitschulpflicht ohne Schulabschluss Erfolgreicher Abschluss der Mittelschule Qualifizierender Abschluss der Mittelschule Mittlerer Schulabschluss Fachhoch- schulreife Allgemeine und fachgebundene Hochschulreife Mittelschulen Förderzentren Realschulen Gymnasien Wirtschaftsschulen Berufsoberschulen Fachoberschulen 9 5 4 22 54 35 3 Abb. D-5: Abgänger/-innen und Absolventen/-innen von öffentlichen allgemeinbilden- den Schulen und beruflichen Schulen, die einen allge- meinbildenden Abschluss vermitteln, in Nürnberg nach erfüllter Vollzeitschulpflicht beziehungsweise nach Abschluss und Schulart, Ende des Schuljahrs 2016/17 Anmerkungen: Ohne Nicht- schüler/-innen D . Ohne 687 Abgänger/-innen von FOS und BOS, die keinen zusätzlichen allgemeinbildenden Abschluss erworben haben. Quelle: Amt für Stadtfor- schung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Schul- statistik. 5.2 Abgänger/-innen und Absolventen/-innen von öffentlichen allgemeinbildenden Schulen und öffentlichen Wirtschafts- schulen Nach dem Schuljahr 2016/17 verließen 5252 junge Menschen und damit 481 mehr als zwei Jahre zuvor nach erfüllter Vollzeitschulpflicht öffentliche allgemeinbildende Schulen (mit Förderzentren) und öffentliche Wirtschaftsschulen. 9,0% von ihnen, das entspricht 372 Personen, erzielten keinen Schulabschluss (Abb. D-6).28 Dies sind die sogenannten Abgängerinnen und Abgänger D . Darunter fallen auch Schülerinnen und Schüler, die 93 D ALLGEMEINBILDENDE SCHULEN die Förderschwerpunkte „Lernen“ und „Geistige Entwicklung“ besucht haben, in denen das Erreichen eines Regelschulabschlusses gar nicht möglich ist. Wie in den vergangenen Jahren waren es mit 64,0% vor allem junge Männer und mit 44,9% Personen ohne deutsche Staatsangehörigkeit, die die Schule ohne einen Abschluss verließen. Auch be- finden sich 129 Abgängerinnen und Abgänger, also 34,7%, von Förderschulen darunter. Sowohl Anzahl als auch Anteil verringerten sich verglichen mit dem Vorvorschuljahr, wo die Werte bei 153 und 37,2% lagen. Nachdem sich in den vorangegangenen Jahren der Anteil der Abgängerinnen und Ab- gänger kontinuierlich verringert hatte (Schuljahr 2008/09: 11,1%, 2011/12: 9,2%, 2012/13 8,2%, 2014/15 7,8%), zeigte sich nun ein leichter Anstieg auf 9,0%. Bei den Schulabschlüssen kam es ebenfalls nur zu leichten Veränderungen. Der Anteil des qua- lifizierenden Abschlusses hat sich weiterhin leicht reduziert, der Anteil des mittleren Ab- schlusses erhöht (Abb. D-6). Wie sich die Anteile der Schulabschlüsse und der Abgängerinnen und Abgänger auf die einzelnen Schularten verteilen, ist Abbildung D-7 zu entnehmen. Besonders an den öffentlichen Mittelschulen besteht eine Vielfalt an Abschlüssen. Von den 1521 Absol- ventinnen und Absolventen sowie Abgängerinnen und Abgängern erreichte mit 31,2% ein großer Anteil den mittleren Schulabschluss an der Mittelschule. Zwei Jahre zuvor lag dieser Anteil bei 29,4%. Auch der Anteil der Abgängerinnen und Abgänger hat sich von 11,2% auf 13,9% vergrößert. Unter den 782 Personen an den Realschulen erzielten die meisten den mittleren Schulabschluss. Die Verteilung blieb nahezu un- verändert im Zeitverlauf. Der Anteil der Personen, die ihre Vollzeitschulpflicht erfüllten und ohne Abschluss die Wirtschaftsschule verließen, erhöhte sich von 5,8% (Schuljahr 2014/15) auf 9,1% von insgesamt 243 Abgängerinnen und Abgängern sowie Absol- ventinnen und Absolventen. An den Gymnasien spielt der mittlere Schulabschluss mit einem Anteil von 11,6% der insgesamt 1414 Personen eine zunehmend größere Rolle Abb. D-6: Abgänger/innen und Absolventen/-innen von öffentlichen allgemeinbil- denden Schulen und Wirtschaftsschulen in Nürnberg nach erfüllter Vollzeitschulpflicht bzw. nach Abschluss, am Ende des Schuljahres 2016/17 Quelle: Amt für Stadtforschung und Statistik für Nürnberg und Fürth, Schulstatistik. Anmerkung: Ohne Nichtschüler/-innen "D". In Klammern finden sich die Werte für das Schuljahr 2014/15. Anteile (in %) 9,0 (7,8) 9,4 (9,1) 14,9 (16,0) 38,2 (37,3) 28,6 (29,8) Erfüllte Vollzeitschulpflicht ohne Schulabschluss Erfolgreicher Abschluss der Mittelschule Qualifizierender Abschluss der Mittelschule Mittlerer Schulabschluss Allgemeine Hochschulreife Abb. D-6: Abgänger/-innen und Absol- venten/-innen von öffentli- chen allgemeinbildenden Schulen und Wirtschafts- schulen in Nürnberg nach erfüllter Vollzeitschulpflicht bzw. nach Abschluss, am Ende des Schuljahres 2016/17 Anmerkung: Ohne Nichtschü- ler/-innen D . In Klammern finden sich die Werte für das Schuljahr 2014/15. Quelle: Amt für Stadtfor- schung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Schul- statistik. 94 (Schuljahr 2014/15 8,9%). Diese Schulen werden zu 3,8% mit dem erfolgreichen Ab- schluss der Mittelschule verlassen, dieser Wert hat sich mehr als verdoppelt. Dement- sprechend hat sich der Anteil der Personen, die die allgemeine Hochschulreife erreichen, verringert. Diese ist aber unbestritten der dominante Schulabschluss des Gymnasiums. Absolventen/-innen und Abgänger/-innen von öffentlichen Förderzentren Nach Erfüllung der Vollzeitschulpflicht verließen im Schuljahr 2016/17 194 Schülerinnen und Schüler öffentliche Förderzentren in Nürnberg. Zwei Drittel (129) waren Abgänge- rinnen und Abgänger, beendeten diese Schullaufbahn also ohne Abschluss (Abb. D-8). Darunter zählen auch jene, die ein Abschlusszeugnis des Förderzentrums mit dem För - derschwerpunkt „Geistige Entwicklung“ oder „Lernen“ erhielten. Die Anteile der jewei- ligen erreichten Abschlüsse schwanken – wohl auch bedingt durch die kleinen Fallzahlen – an dieser Schulart im Lauf der Zeit, so dass sich nur schwer Trends identifizieren lassen. Im Schuljahr 2016/17 absolvierten 18,0% den erfolgreichen Abschluss der Mittelschule, damit ist dies der am häufigsten erreichte Regelabschluss. Absolventen/-innen und Abgänger/-innen von privaten Schulen Die privaten Mittelschulen, Realschulen und Gymnasien wurden nach der Vollschul- pflicht nach dem Schuljahr 2016/17 von 647 Personen verlassen. Darunter waren 3,2% ohne Abschluss, 6,6% mit erfolgreichem und 9,1% mit qualifizierendem Abschluss der Mittelschule, 52,2% mit mittlerem Abschluss und 28,7% mit allgemeiner Hochschul- reife.29 Die Zahlen lassen sich nur eingeschränkt mit den Angaben für die öffentlichen Schulen vergleichen, da sich die Schüleranteile der verschiedenen Schularten zwischen den Trägerschaften unterscheiden. D ALLGEMEINBILDENDE SCHULEN Abb. D-7: An öffentlichen allgemeinbildenden Schulen und Wirtschaftsschulen erwor- bene allgemeinbildende Abschlüsse nach Schulart, Ende des Schuljahrs 2016/17 Quelle: Amt für Stadtforschung und Statistik für Nürnberg und Fürth, Schulstatistik. Anmerkung: Ohne Nichtschüler/-innen "D". Anteile (in %) 13,9 17,8 37,0 31,2 Mittelschulen 0,5 3,1 0,4 96,0 Realschulen 9,1 2,1 11,1 77,8 Wirtschaftsschulen 0,4 3,8 0,3 11,6 83,9 Gymnasien Erfüllte Vollzeit- schulpflicht ohne Schulabschluss Erfolgreicher Abschluss der Mittelschule Qualifizierender Abschluss der Mittelschule Mittlerer Schulabschluss Allgemeine Hochschulreife Abb. D-7: An öffentlichen allgemein- bildenden Schulen und Wirt- schaftsschulen erworbene allgemeinbildende Abschlüs- se nach Schulart, Ende des Schuljahrs 2016/17 Anmerkung: Ohne Nichtschü- ler/-innen D . Quelle: Amt für Stadtfor- schung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Schul- statistik. 95 D ALLGEMEINBILDENDE SCHULEN 5.3 Abgänger/-innen und Absolventen/-innen von öffentlichen Beruflichen Oberschulen Die Berufliche Oberschule, deren Besuch einen vorangegangenen allgemeinbildenden Abschluss erfordert, umfasst die Fachoberschule (FOS) und die Berufsoberschule (BOS). Diese beiden beruflichen Schularten vermitteln ausschließlich allgemeinbildende Ab- schlüsse. Im Schuljahr 2016/17 verließen insgesamt 1247 Personen die FOS, dies wa- ren deutlich mehr als zwei Jahre zuvor (1078 Personen). Im Schuljahr 2016/17 wurde 608-mal die Fachhochschulreife D erreicht, 31-mal die fachgebundene Hochschulreife D und 152-mal die allgemeine Hochschulreife D . Zusätzlich erlangten zwölf Personen den erfolgreichen Abschluss der Mittelschule in der Integrations-Vorklasse. Mit 444 Personen verließ ein Drittel diese Schulart ohne zusätzlichen Abschluss, darunter die Mehrzahl bereits in der 11. Jahrgangsstufe, womöglich noch während der Probezeit. Zwei Jahre zuvor lag dieser Anteil bei rund einem Viertel. Die BOS verließen insgesamt 550 Personen und damit weniger Personen als noch vor zwei Jahren (619 Personen). Von ihnen wurde einmal der mittlere Schulabschluss, 218-mal die Fachhochschulreife, 35-mal die fach- gebundene Hochschulreife und 53-mal die allgemeine Hochschulreife erlangt. 243 Per - sonen und damit 44,2% erreichten keinen zusätzlichen allgemeinbildenden Abschluss. Der Vergleichswert vor zwei Jahren lag bei 32,7%.30 48,0% aller in Nürnberg erworbenen Hochschulreifen (dazu zählen die Fachhochschul- reife, fachgebundene sowie allgemeine Hochschulreife) wurden im Schuljahr 2016/17 an FOS oder BOS erreicht. Hier ist ein leichter Abwärtstrend zu spüren, zwei Jahre zuvor lag der Wert bei 52,0%, vier Jahre zuvor bei 54,8%. Abb. D-8: Abgänger/-innen und Absolventen/-innen von öffentlichen Förderschulen mit erfüllter Vollzeitschulpflicht in Nürnberg nach Abschlussart, Ende des Schuljahrs 2016/17 Quelle: Amt für Stadtforschung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Schulstatistik Anteil Abgänger/-innen und Absolventen/-innen (in %) 14,9 18,0 10,8 4,6 37,6 13,9 0 10 20 30 40 50 60 70 Erfüllte Vollzeitschulpflicht ohne Schulabschluss Erfolgreicher Abschluss der Mittelschule Qualifizierender Abschluss der Mittelschule Mittlerer Schulabschluss Abschlusszeugnis des Förderzentrums, Förderschwerpunkt „Geistige Entwicklung“ Abschluss der Schule zur Lernförderung/des Sonderpädagogischen Förderzentrums (Klassen mit Förderschwerpunkt „Lernen”) Ohne Schulabschluss Abb. D-8: Abgänger/-innen und Absolventen/-innen von öffentlichen Förderschulen mit erfüllter Vollzeitschul- pflicht in Nürnberg nach Abschlussart, Ende des Schuljahrs 2016/17 Quelle: Amt für Stadtfor- schung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Schul- statistik. 96 5.4 Zweiter Bildungsweg und Nachholen von Schulabschlüssen In Nürnberg gibt es verschiedene Möglichkeiten des Nachholens von Schulabschlüssen nach Erfüllung der Schulpflicht. Zu den Schulen des zweiten Bildungswegs D zählen die städtische Abendrealschule und das städtische Hermann-Kesten-Kolleg sowie das pri- vate Abendgymnasium. Dem Abendgymnasium ist das Online-Gymn@sium Bayern an- gegliedert. Dort werden Personen mit Beeinträchtigung über den zweiten Bildungsweg auf die allgemeine Hochschulreife vorbereitet. Zum Stand Oktober 2018 (also Schuljahr 2018/19) wurde dieses Angebot von 36 Personen genutzt. Am Abendgymnasium reduzierte sich die Zahl der Schülerinnen und Schüler auch mit dem Schuljahr 2017/18 (Abb. D-9) weiter. In abgeschwächter Form trifft dies auch auf das Hermann-Kesten-Kolleg zu. Im Gegensatz hierzu fand ein starker Zuwachs an der Abendrealschule statt. D ALLGEMEINBILDENDE SCHULEN Abb. D-9: Schülerinnen und Schüler an Schulen des zweiten Bildungswegs nach Schule, Schuljahre 2007/08 bis 2017/18 Quelle: Amt für Stadtforschung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Schulstatistik. Anmerkung: Abendgymnasium und Hermann-Kesten-Kolleg inklusive Vorkurse. Anzahl Schüler/-innen 287 291 286 267 293 318 302 259 244 242 222 146 160 157 147 161 135 140 109 116 144 211 540 592 681 696 754 735 673 632 551 520 473 0 100 200 300 400 500 600 700 800 2007/08 2008/09 2009/10 2010/11 2011/12 2012/13 2013/14 2014/15 2015/16 2016/17 2017/18 Hermann-Kesten-KollegAbendrealschule Abendgymnasium Abb. D-9: Schülerinnen und Schüler an Schulen des zweiten Bildungswegs D nach Schule, Schuljahre 2007/08 bis 2017/18 Anmerkung: Abendgymnasium und Hermann-Kesten-Kolleg inklusive Vorkurse. Quelle: Amt für Stadtfor- schung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Schul- statistik. Die Anteile an Schülerinnen und Schülern mit Migrationshintergrund D an den Schu- len des zweiten Bildungswegs unterscheiden sich deutlich voneinander (Abb. D-10). An den Schularten, die zu einer Hochschulreife führen, lag der Anteil mit 21,6% am Hermann-Kesten-Kolleg und mit 35,5% am Abendgymnasium niedriger als der Anteil an der Abendrealschule. Für das Hermann-Kesten-Kolleg liegt seit der Einführung des Besonderen Vorkurses für Geflüchtete und EU-Zugewanderte (siehe Abschnitt 7.1) ein steigender Anteil vor. An der Abendrealschule liegt der Anteil an Personen mit Migra- tionshintergrund dagegen bei fast zwei Dritteln, wobei es hier seit dem Schuljahr 2015/16 zu einem starken Zuwachs von über 20 Prozentpunkten kam. Dieser Zuwachs geht einher mit dem Anstieg der Schülerzahlen an dieser Schule und dem Angebot der Internationalen Klasse (siehe Abschnitt 7.1). 97 Neben dem Besuch und dem Ablegen der Prüfungen an den Schulen des ersten und zweiten Bildungswegs können Schulabschlüsse auch extern abgelegt werden. In der Sta- tistik werden bei der prüfenden Schule die Prüflinge als Nichtschülerinnen und -schüler D verzeichnet. Als Vorbereitung auf die Prüfungen bieten verschiedene Bildungsanbieter Kurse an. Auch am städtischen Bildungszentrum im Bildungscampus gibt es entspre- chende Angebote, welche im Schuljahr 2018/19 von 165 Teilnehmerinnen und Teilneh- mern genutzt wurden und damit von knapp 50 Personen mehr als zwei Jahre zuvor. 65% waren männlich, 24% minderjährig und 35% in Deutschland geboren. 33 von ihnen waren im Vorkurs, 67 nutzten das Angebot zur Erreichung des qualifizierenden Abschlusses der Mittelschule und 65 zur Erreichung des mittleren Abschlusses. Zusätz- lich hatte der M-Online-Kurs elf Teilnehmerinnen und Teilnehmer, die alle die Prüfung bestanden.31 6. Ganztägige Bildung und Betreuung 6.1 Primarstufe Die ganztägige Bildung, Erziehung und Betreuung von Grundschulkindern und Förder - schulkindern der Grundschulstufe umfasst unterschiedliche Organisationsformen wie Ganztagsschulbildung, Tageseinrichtungen und Mittagsbetreuung, zu denen im Folgen- den Zahlen dargestellt werden. Anschließend wird auf den „Nürnberger Weg“ einge- gangen, der auf ein Zusammenspiel von Schule und Jugendhilfe setzt und bisherige Formen konzeptionell weiterentwickelt. D ALLGEMEINBILDENDE SCHULEN Abb. D-10: Schülerinnen und Schüler mit Migrationshintergrund an Schulen des zweiten Bildungswegs nach Schule, Schuljahre 2007/08 bis 2017/18 Quelle: Amt für Stadtforschung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Schulstatistik. Anmerkungen: Da dem Amt für Stadtforschung und Statistik für Nürnberg und Fürth von den privaten Schulen keine Daten zum Migrationshintergrund vorliegen, wird der Migrationshintergrund bei den Schülerinnen und Schülern am Abendgymnasium lediglich durch den Ausländerstatus abgebildet, d. h. der Anteil der Schülerinnen und Schüler mit Migrationshintergrund am Abendgymnasium ist wahrscheinlich noch höher. Abendgymnasium und Hermann-Kesten-Kolleg inklusive Vorkurse. Anteil Schüler/-innen mit Migrationshintergrund (in %) 37,7 30,6 34,4 32,0 36,0 41,5 40,0 45,0 42,2 50,0 65,4 36,3 39,2 35,2 38,1 35,7 37,7 38,8 38,9 37,2 36,9 35,5 11,8 11,7 16,8 17,6 18,4 18,9 18,2 17,0 15,6 20,2 21,6 0 10 20 30 40 50 60 70 2007/08 2008/09 2009/10 2010/11 2011/12 2012/13 2013/14 2014/15 2015/16 2016/17 2017/18 Abendrealschule Abendgymnasium Hermann-Kesten-Kolleg Abb. D-10: Schülerinnen und Schüler mit Migrationshintergrund an Schulen des zweiten Bildungswegs D nach Schule, Schuljahre 2007/08 bis 2017/18 Anmerkungen: Da dem Amt für Stadtforschung und Statistik für Nürnberg und Fürth von den privaten Schulen keine Daten zum Migrationshintergrund vor- liegen, wird der Migrationshin- tergrund bei den Schülerinnen und Schülern am Abendgym- nasium lediglich durch den Ausländerstatus abgebildet, d.h. der Anteil der Schülerinnen und Schüler mit Migrationshin- tergrund am Abendgymnasium ist wahrscheinlich noch höher. Abendgymnasium und Her- mann-Kesten-Kolleg inklusive Vorkurse. Quelle: Amt für Stadtfor- schung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Schul- statistik. 98 Ganztagsklassen und -gruppen Im Schuljahr 2018/19 gab es an Grundschulen 25 gebundene Ganztagsklassen (Tab. D-6). 576 Grundschülerinnen und -schüler besuchten diese an vier Standorten. Einer dieser Standorte ist die Michael-Ende-Schule mit 13 gebundenen Ganztagsklassen. Die Zahl der offenen Ganztagsgruppen belief sich auf zehn (Tab. D-7). An den Grundschu- len Georg-Paul-Amberger-Schule und Friedrich-Hegel-Schule nahmen 210 Schulkinder dieses Angebot wahr. An der Thusnelda-Grundschule gab es keine Gruppen des offenen Ganztags mehr. Tageseinrichtungen für Schülerinnen und Schüler Zum Stand 31.12.2018 waren 8110 Schulkinder in Tageseinrichtungen (inklusive Schü- lertreffs), dank des voranschreitenden Ausbaus konnten 377 Kinder mehr als zwei Jahre zuvor betreut werden.32 Beinahe die Hälfte (47,4%) hatte einen Migrationshintergrund. Davon waren drei Viertel in Horten untergebracht, das weitere Viertel verteilte sich auf altersgemischte Einrichtungen D wie Häuser für Kinder, Kindergärten und Netz für Kin- der.33 Es bestanden 61 städtische Horte mit 4390 Plätzen und 18 Horte in freier Trägerschaft mit 918 Plätzen. Daneben boten sieben städtische Horte an Förderzentren 287 Plätze und zwei integrative Horte in freier Trägerschaft 130 Plätze an.34 In Nürnberg lagen die Besuchsquoten D in Kindertageseinrichtungen von Kindern zwi- schen sechs und unter elf Jahren bei 44,8% und bei den Heranwachsenden zwischen elf und unter 14 Jahren bei 2,1% (März 2018). Beide Werte liegen über denen Mittelfran- kens, Bayerns und Münchens. Zwei Jahre zuvor lagen sie bei 41,6% beziehungsweise bei 2,5%.35 Mittagsbetreuung Die Mittagsbetreuung kann als sozial- und freizeitpädagogisch ausgerichtetes Betreu- ungsangebot im Anschluss an den Vormittagsunterricht im Zusammenwirken mit der Schulleitung bei Bedarf an Grund- und Förderschulen eingerichtet werden. Im Schuljahr 2018/19 gab es in Nürnberg 251 Gruppen der Mittagsbetreuung mit ins- gesamt 3614 Schülerinnen und Schülern. 36 Diese Zahlen verteilten sich auf die öffentli- chen Grundschulen mit 3221 Schülerinnen und Schülern in 225 Gruppen, die privaten Grundschulen mit 377 Schülerinnen und Schüler in 25 Gruppen und ein öffentliches Förderzentrum mit 16 Schülerinnen und Schülern in einer Gruppe. Gut zwei Drittel der Mittagsbetreuungsangebote wurden von der Gesellschaft zur Förderung beruflicher und sozialer Integration (gfi) getragen. Die Mittagsbetreuung teilt sich konzeptionell in drei Modelle auf. Die reguläre Mittags- betreuung dauert in der Regel bis etwa 14 Uhr, die verlängerte Mittagsbetreuung bis mindestens 15.30 Uhr und die verlängerte Mittagsbetreuung mit erhöhter Förderung D ALLGEMEINBILDENDE SCHULEN 99 bis 16 Uhr. 111 Gruppen der regulären Mittagsbetreuung waren im Schuljahr 2018/19 an den öffentlichen und privaten Grundschulen mit 1674 Schulkindern eingerichtet. Bei der verlängerten Mittagsbetreuung gab es 92 Gruppen mit 1314 Schulkindern und bei der verlängerten Mittagsbetreuung mit erhöhter Förderung 47 Gruppen mit 610 Schul- kindern. Bei dem Angebot an einem Förderzentrum handelt es sich um eine Gruppe der verlängerten Mittagsbetreuung. Im Schuljahr 2018/19 besuchten somit 21,2% der Schülerinnen und Schüler an öffent- lichen wie an privaten Grundschulen in Nürnberg die Mittagsbetreuung. Der Anteil lag drei Jahre zuvor bei 24,2%. Verringert haben sich vor allem die Gruppen an privaten Grundschulen von damals 42 auf jetzt 25 Gruppen. „Nürnberger Weg in der ganztägigen Bildung, Betreuung und Erziehung von Grundschulkindern“ Nachdem sich die Nachfrage nach ganztägiger Bildung, Betreuung und Erziehung in den letzten Jahren sehr dynamisch entwickelt hatte, stellte die Stadt Nürnberg 2016 einen Masterplan auf, der im Juni 2019 37 fortgeschrieben wurde. Auf Basis von jährlich aktualisierten Parametern wie Schülerprognosen und Wohnraumentwicklung, und unter Einbeziehung von administrativen Veränderungen wie einem möglichen Rechtsanspruch auf Ganztagsbildung, liegt damit ein Instrumentarium zum systematischen und bedarfs- gerechten Ausbau von Kindertageseinrichtungen in Nürnberg vor. Flankiert wird der Masterplan vom Konzept „Nürnberger Weg“38 für Schulneu- und -umbauten, mit dem die ganztägige Bildung, Erziehung und Betreuung von Grundschulkindern ausgebaut und qualitativ weiterentwickelt wird. Kerngedanke ist die gemeinsame Verantwortung und Planung der Geschäftsbereiche Jugendhilfe und Schule. Im Fokus steht zudem eine räumliche Verzahnung an den Schulstandorten sowie eine enge pädagogisch-konzepti- onelle Kooperation von Schule und Jugendhilfe auf Arbeitsebene vor Ort. Grundsätzlich wird eine Versorgungsquote D von 80% angestrebt, wobei bei Schulneu- und -umbau- ten bereits ein Versorgungsziel von 90% oder 100% festgelegt wird. Damit soll eine gute Ausgangsbasis zur Erfüllung des geplanten Rechtsanspruchs auf Ganztagsbetreu- ung im Grundschulbereich ab 2025 gelegt werden. Bestandteile des „Nürnberger Wegs“ sind die Integrierte Ganztagsbildung, das so be- zeichnete Kombimodell (Kooperative Ganztagsbildung) und die Hortklassen. Die Inte- grierte Ganztagsbildung hat sich seit dem Schuljahr 2016/17 an der Grundschule Mi- chael-Ende-Schule etabliert. Dort sind gebundene Ganztagsschule und Hort personell, zeitlich und räumlich integriert. Das Kombimodell ist eine Angebotsform, die ein klas- sisches Hortangebot der Jugendhilfe mit einem Angebot der Schule im Schulgebäude kombiniert. Beim Neubau der Grundschule Maiach wird dieses Modell bereits im Bau zugrunde gelegt und realisiert. Der Modellversuch Kooperative Ganztagsbildung ver - bindet als Kombimodell Halbtagsschule und gebundene Ganztagsklassen jeweils mit Hortangeboten der Jugendhilfe in verschiedenen Betreuungsformaten. Des Weiteren liegt der Fokus auf einer Bildungs- und Erziehungspartnerschaft mit den Eltern. Diese D ALLGEMEINBILDENDE SCHULEN 100 D ALLGEMEINBILDENDE SCHULEN Tab. D-6: Gebundene Ganztagsklassen an öffentlichen Schulen in Nürnberg, Schuljahre 2014/15 bis 2018/19 Quelle: Stadt Nürnberg, Amt für Allgemeinbildende Schu- le; Städtische und Staatliche Wirtschaftsschule Nürnberg. Grundschule 11 11 22 23 25 Mittelschule 69 73 73 74 76 Förderzentrum 8 10 11 12 11 Realschule 31 31 35 37 38 Wirtschaftsschule 1 2 2 2 2 Gymnasium 19 20 22 24 27 Gesamt 139 147 165 172 179 Schulart 2014/15 2015/16 2016/17 2017/18 2018/19 Betreuungsform wird in Nürnberg seit dem Schuljahr 2019/20 an der Grundschule Gre- tel-Bergmann-Schule mit Hort an der Bertolt-Brecht-Straße angeboten. In Hortklassen werden Kinder einer Jahrgangsstufe zusammengefasst, die gemeinsam als Gruppe in den externen Hort gehen mit dem Ziel einer besseren Verzahnung von Vor- und Nach- mittagsangebot. Dieses Angebot bestand in Nürnberg im Schuljahr 2018/19 bereits mit 15 Klassen an fünf Grundschulstandorten jeweils in Kooperation mit einem Kinderhort. Aufgrund der unterschiedlichen Statistiken kann auf kommunaler Ebene nur im Bereich der staatlichen Grundschulen eine Gesamtversorgungsquote auf Basis von Platzzahlen ermittelt werden. Im Schuljahr 2018/19 standen für rund 15900 Schülerinnen und Schü- ler 7138 Hortplätze sowie 642 Plätze in Zentralhorten zur Verfügung. In der Mittagsbe- treuung wurden 3221 Plätze, in offenen Ganztagsgruppen 210 Plätze und in gebunde- nen Ganztagsklassen etwa 220 Plätze angeboten. Insgesamt standen somit im Schuljahr 2018/19 für 72% der Schülerinnen und Schüler an öffentlichen Grundschulen Plätze der ganztägigen Bildung, Betreuung und Erziehung zur Verfügung.39 Trotz des stetigen Aus- baus liegt die Anzahl der zur Verfügung stehenden Plätze der ganztägigen Bildung, Be- treuung und Erziehung im Grundschulalter noch immer unter den Bedarfen der Familien. 6.2 Sekundarstufe Ganztagsklassen und -gruppen In der Sekundarstufe gibt es an allen Schularten gebundene und offene Ganztagsange- bote. Die Anzahl der gebundenen Ganztagsklassen in dieser Stufe steigerte sich in den letzten Jahren kontinuierlich, im Schuljahr 2018/19 waren es 154 Klassen (Tab. D-6). An zwölf Mittelschulen besuchten mittlerweile 1586 Schülerinnen und Schüler 76 gebunde- ne Ganztagsklassen. Dazu gehört die Mittelschule Insel Schütt, die ausschließlich Klassen im Ganztag anbietet. Auch die städtische Adam-Kraft-Realschule ist eine reine Ganz- tagsschule. Bei den anderen Realschulen und den Gymnasien handelt es sich um teilge- bundene Ganztagsschulen, das heißt eine bestimmte Anzahl von Klassen, in der Regel in der Unterstufe, wird in gebundener Form geführt. Acht der 76 Klassen im gebunde- nen Ganztag sind an der Mittelschule Dr. Theo-Schöller-Schule als Deutschklassen D organisiert (vergleiche Abschnitt 7.1 in diesem Kapitel). 101 In Nürnberg gab es im Schuljahr 2018/19 insgesamt 87, teils schulartübergreifende, of- fene Ganztagsgruppen in der Sekundarstufe an öffentlichen Schulen (Tab. D-7). Hier kam es zu keiner weiteren Zunahme. An den Mittelschulen verringerte sich die Anzahl an offenen Ganztagsgruppen seit einigen Jahren. Im Schuljahr 2018/19 besuchten dort 455 Schülerinnen und Schüler 25 diese Gruppen. D ALLGEMEINBILDENDE SCHULEN Tab. D-7: Offene Ganztagsgruppen an öffentlichen Schulen in Nürn- berg, Schuljahre 2014/15 bis 2018/19 Anmerkung: Ohne offene Ganz- tagsgruppen am Aktivspielplatz Gostenhof, Kinderhaus Maxfeld und Quibble. Quelle: Stadt Nürnberg, Amt für Allgemeinbildende Schu- le; Städtische und Staatliche Wirtschaftsschule Nürnberg. Grundschule - 12 13 11 10 Mittelschule 34 33 30 26 25 Förderzentrum 5 5 7 7 7 Realschule 20 20 16 16 16 Wirtschaftsschule - - - 1 1 Gymnasium 45 46 40 36 38 Gesamt 104 116 106 97 97 Schulart 2014/15 2015/16 2016/17 2017/18 2018/19 Schülertreffs Neben den dargestellten schulischen Ganztagsangeboten gibt es Schülertreffs. Dies ist ein Angebot der Jugendhilfe gemäß § 22 ff. SGB VIII für Kinder und Jugendliche über zehn Jahren, für das keine Elterngebühren erhoben werden. Im Betriebsjahr 2018 gab es vier Schülertreffs in kommunaler Trägerschaft mit 122 Plätzen. Im Vergleich zu den Zahlen von 2016 des letzten Bildungsberichts waren es nun zwei Schülertreffs weniger. Die entfallenen 50 Plätze wurden in Hortplätze umgewandelt. Zusätzlich bestanden zwei Schülertreffs in freier Trägerschaft, die zusammen 50 Plätze anboten.40 7. Unterrichtsangebote und schülerbezogene Unterstützung zum Umgang mit Vielfalt 7.1 Sprachförderung und Integration Die Übergangsklassen wurden weiterentwickelt und heißen nun Deutschklassen D . Zentral ist eine intensive Deutschsprachförderung, ergänzt durch „Kulturelle Bildung und Werteerziehung“ und durch „Sprach- und Lernpraxis“. Zu Beginn des Schuljahrs 2018/19 wurden in Nürnberg 62 Deutschklassen eingerichtet (Abb. D-11), 23 davon an Grundschulen mit 460 Plätzen und 39 davon an Mittelschulen mit 780 Plätzen. An einer Mittelschule bestanden zusätzlich acht Deutschklassen als gebundene Ganztags- klassen, die durch den Europäischen Sozialfond (ESF) fi nanziert werden. Am häufi gsten fand sich unter den Schülerinnen und Schülern der Deutschklassen die rumänische und bulgarische Staatsangehörigkeit. Die Planzahlen für das Schuljahr 2019/20 weisen einen Rückgang der Deutschklassen auf, für die Grundschulen wurden 19 dieser Klassen, für die Mittelschule 36 Klassen geplant. 102 Insgesamt wurden für Schüler und Schülerinnen mit nichtdeutscher Erstsprache und be- stehenden sprachlichen Defiziten weitere 2243 Lehrerwochenstunden für die sprach- liche Förderung an Grund- und Mittelschulen zur Verfügung gestellt. Diese Förderung kommt Schülerinnen und Schülern mit wenig oder keinen Deutschkenntnissen während der gesamten Schulzeit an Grund- und Mittelschulen zugute. Der Umfang dieser För - derung kann bis zu zehn Wochenstunden für ein Schuljahr umfassen. Die Förderstun- den wurden für 196 Vorkurse Deutsch 240 D im vorletzten und letzten Kindergarten- jahr (siehe auch Kapitel C, Abschnitt 4), 111 DeutschPLUS-Differenzierungen und für die DeutschPLUS-Förderung in kleinen Gruppen aller Jahrgangsstufen eingesetzt. Die DeutschPLUS-Differenzierungen finden in 102 Deutschförderklassen D in den Jahrgangs- stufen 1 und 2 an Grundschulen und neun Deutschförderklassen an Mittelschulen in den Jahrgangsstufen 8 und 9 statt. Bei den Deutschförderstunden beträgt die Anzahl 601. SPRINT „Sprachförderung intensiv“ ist seit dem Schuljahr 2015/16 ein Angebot an Re- alschulen zur Unterstützung von Jugendlichen mit unzureichenden Deutschkenntnissen. Die Fördermaßnahmen können dabei individuell an die Bedürfnisse der Schülerinnen und Schüler angepasst werden. Das Angebot wird in Jahrgangsstufe 6 oder 7 an den staatlichen Schulen Johann-Pachelbel-Realschule und Geschwister-Scholl-Realschule an- geboten. Im Schuljahr 2017/18 und 2018/19 betrug die Gruppengröße an beiden ge- nannten Realschulen 14 beziehungsweise 15 Schülerinnen und Schüler. Dabei besuchten 15 Schülerinnen und Schüler an der Johann-Pachelbel-Realschule die 6. Jahrgangsstufe und 14 Schülerinnen und Schüler an der Geschwister-Scholl-Realschule die 7. Jahrgangs- stufe. An beiden Realschulen sind Sprachförderung und sprachsensibler Unterricht feste Säulen im Schulprofil, so dass SPRINT eine gute Ergänzung darstellt. Schulleitung und D ALLGEMEINBILDENDE SCHULEN Abb. D-11: Entwicklung der Anzahl an Übergangs-/Deutschklassen, Schuljahre 2006/07 bis 2018/19 Quelle: Staatliches Schulamt der Stadt Nürnberg. Anzahl Klassen 10 8 7 5 6 8 12 15 16 21 23 21 23 11 12 10 10 11 14 18 23 25 29 38 37 39 21 20 17 15 17 22 30 38 41 50 61 58 62 0 10 20 30 40 50 60 70 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10 2010/11 2011/12 2012/13 2013/14 2014/15 2015/16 2016/17 2017/18 2018/19 Grundschulen Mittelschulen Gesamtzahl Abb. D-11: Entwicklung der Anzahl an Übergangs-/Deutschklassen, Schuljahre 2006/07 bis 2018/19 Quelle: Staatliches Schulamt der Stadt Nürnberg. 103 Lehrkräfte der Realschule arbeiten eng mit den abgebenden Mittelschulen zusammen, es finden gegenseitige Hospitationen der Deutschklassenlehrkräfte und der SPRINT-Lehr- kräfte statt. Dabei wird die Schule bei der Elternarbeit durch NEST unterstützt (siehe letzten Absatz dieses Unterkapitels hierzu). Das Pilotprojekt InGym wurde im Schuljahr 2015/16 am Martin-Behaim-Gymnasium ein- gerichtet und wendet sich an Schülerinnen und Schüler, die erst in der Altersgruppe der Sekundarstufe nach Deutschland kommen und über eine gymnasiale Vorbildung, nicht aber über ausreichende Kenntnisse der deutschen Sprache verfügen. In eigenen Kursen werden den Jugendlichen der Jahrgangsstufen 6 bis 9 Kenntnisse der deutschen Sprache sowie fachliche und fachsprachliche Inhalte im Bereich MINT und in den Gesell- schaftswissenschaften vermittelt. Die Mindestteilnehmerzahl pro Kurs liegt bei acht, die maximale Anzahl bei 15 Schülerinnen und Schülern. Die Kurse, die in Nürnberg zentral am Martin-Behaim-Gymnasium durchgeführt werden, beginnen jeweils im September und im Februar, sind als Ganztagsangebot D konzipiert und auf ein Schulhalbjahr ange- legt. Zum zweiten Schulhalbjahr gehen die Jugendlichen an ihr Stammgymnasium über und werden dort zusätzlich zum regulären Unterricht weiter in ihrer Sprachkompetenz gefördert. Bis Ende des Schuljahres 2018/19 wurden insgesamt 16 Kurse am Martin-Be- haim-Gymnasium durchgeführt. Der überwiegende Anteil der Jugendlichen stammt aus EU-Staaten, insbesondere aus Osteuropa und aus Russland. Daneben finden sich auch Jugendliche mit Fluchthintergrund in den Klassen, ihr Anteil war bei dem im Februar 2016 gestarteten Kurs mit etwa einem Drittel bisher am höchsten. Nicht alle Schülerin- nen und Schüler kommen aus Nürnberg, sondern auch aus umliegenden Kommunen. Insgesamt haben am Martin-Behaim-Gymnasium 204 Schülerinnen und Schüler in den letzten vier Jahren an den Kursen des InGym-Projekts teilgenommen. Seit dem Schuljahr 2015/16 bietet die städtische Abendrealschule ein spezielles Ange- bot für Zugewanderte mit geringen Deutschkenntnissen an. Ziel ist es, die Schülerinnen und Schüler in einem Schuljahr an das Niveau der Realschule heranzuführen, damit sie dann am regulären Unterricht der Abendrealschule in den verschiedenen Wahlpflichtfä- chergruppen teilnehmen können. Für die erste Jahrgangsstufe wurde eine sogenann- te Internationale Klasse mit Unterricht in Deutsch als Zweitsprache sowie zusätzlichem Deutschförderunterricht eingerichtet. Daneben werden andere Fächer wie Mathematik, Englisch, Sozialkunde oder auch Lerntechniken unterrichtet. Ab dem zweiten Schuljahr erhalten die Schülerinnen und Schüler neben dem regulären Unterricht weiterhin Un- terricht in Deutsch als Zweitsprache. Aufgrund der großen Nachfrage wurden in den Folgeschuljahren je zwei Internationale Eingangsklassen eröffnet. Im Schuljahr 2018/19 befanden sich im Oktober 2018 in den beiden Klassen insgesamt 59 Schülerinnen und Schüler (davon 43 männlich) aus zwölf verschiedenen Herkunftsländern. Abgängerinnen und Abgänger der Internationalen Klasse des Schuljahrs 2016/17 konnten zu etwa 60% in Regelklassen der Abendrealschule eingegliedert werden, im Schuljahr 2017/18 waren es circa 45%. Die anderen Schülerinnen und Schüler wurden in andere Bildungsgänge oder auch in eine Ausbildung vermittelt oder verließen Nürnberg und damit die Schule. D ALLGEMEINBILDENDE SCHULEN 104 Im Schuljahr 2018/19 besuchten insgesamt 19 Schülerinnen und Schüler die Integra- tions-Vorklasse an der Staatliche Fachoberschule Lothar-von-Faber-Schule. Zum Schul- jahresende hatten 15 von ihnen einen mittleren Schulabschluss, davon drei durch an- erkannte Zeugnisse aus den Herkunftsländern. Fast die Hälfte der Schülerinnen und Schüler stammte aus Syrien, wobei der Anteil an osteuropäischen Herkunftsländern im Vergleich zum Vorjahr zunahm. Nahezu alle Schülerinnen und Schüler, die im Anschluss auf der FOS blieben, werden im Schuljahr 2019/20 die reguläre Vorklasse einer Facho- berschule besuchen.41 Das städtischen Hermann-Kesten-Kolleg (HKK) bietet die Möglichkeit für Erwachsene, das Abitur mit Deutsch als Fremdsprache zu erreichen. Der „Besondere Vorkurs“ für Ge- flüchtete sowie EU-Migrantinnen und -Migranten wurde dort im Schuljahr 2017/18 zum zweiten Mal angeboten. Von den ursprünglich zwölf Schülerinnen und Schülern bestan- den acht diesen Vorkurs. Fünf von ihnen schlossen im Jahr darauf die Eingangsklasse am HKK erfolgreich ab, die anderen traten zum Halbjahr in den regulären Vorkurs zurück. Der islamische Unterricht, bei dem es sich nicht um einen konfessionsgebundenen Re- ligionsunterricht handelt, wurde als Modellprojekt verlängert und soll zum Wahlpflicht- fach ausgebaut werden. Im Schuljahr 2018/19 gab es 16 Schulstandorte, an denen 98 Gruppen durch neun Lehrkräfte unterrichtet wurden.42 Daneben bieten Religionsge- meinschaften für Nürnberg über einzelne Schulstandorte hinweg gebündelte Religions- unterrichte an. Unterstützung für Eltern mit Migrationshintergrund wird durch das städtische Institut für Pädagogik und Schulpsychologie Nürnberg (IPSN) geboten. Die ehrenamtlichen Eltern- lotsinnen und -lotsen des etablierten Projekts NEST – Nürnberger Elternbüro Schulerfolg und Teilhabe beraten und helfen bei Fragen rund um schulische Belange und unterstüt- zen die Elternarbeit der Schulen. Im Schuljahr 2017/18 engagierten sich 26 Ehrenamt- liche mit 25 verschiedenen Sprachen und eigener Migrationsgeschichte an Nürnberger Partnerschulen aller allgemeinbildenden Schularten und auch in Flüchtlingsunterkünf- ten.43 7.2 Inklusion Für Schülerinnen und Schüler mit sonderpädagogischem Förderbedarf D gibt es unter- schiedliche Möglichkeiten des Schulbesuchs. In vorangegangenen Abschnitten wurde bereits auf die Förderschule und die Schule für Kranke D eingegangen. Klassen mit inklusivem Unterricht, die Schulen mit dem Profil „Inklusion“ und andere Formen der Einzelinklusion44 werden nachfolgend dargestellt. Angebote im Bereich der beruflichen Schulen werden in Kapitel E, Abschnitt 4.1 benannt. Es bestehen unterschiedliche Arten von Klassen, in denen Schülerinnen und Schüler mit sonderpädagogischem Förderbedarf gemeinsam mit Schülerinnen und Schülern ohne Förderbedarf unterrichtet werden. D ALLGEMEINBILDENDE SCHULEN 105 Im Schuljahr 2018/19 gab es in Nürnberg zehn Kooperationsklassen D , die mit 40 Stun- den des Mobilen Sonderpädagogischen Dienstes (MSD) D , der durch Lehrkräfte der För- derzentren geleistet wird, ausgestattet sind.45 Die Klassen, in denen eine kleine Gruppe von Kindern mit sonderpädagogischem Förderbedarf unterrichtet werden, waren an acht Grundschulen und einer Mittelschule angesiedelt. 46 Eine der Grundschulen hatte eine Kooperations-Übergangsklasse D (jetzt Kooperations-Deutschklasse) eingerichtet. Kooperiert wurde mit fünf Förderzentren. Im Vergleich zum Schuljahr 2016/17 hat sich die Anzahl um vier Klassen dieses Modells verringert. Bei den Partnerklassen D arbeiten je eine Klasse eines Förderzentrums mit einer Klasse einer allgemeinen Schule teilweise mit gemeinsamem Unterricht zusammen. Vier Förder- zentren bildeten im Schuljahr 2018/19 insgesamt 15 Partnerklassen, eine Klasse mehr als zwei Jahre zuvor. Davon bestanden zwölf dieser Klassen in Kooperation mit drei Grund- schulen, eine mit einer Mittelschule und zwei Klassen mit einer Realschule. 47 Darüber hinaus bestanden vier Partnerklassen einer Grundschule, die an einem Förderzentrum angesiedelt waren, unter der Bezeichnung Intensiv-kooperierende Klassen Nürnberg (IKON).48 Alternative schulische Angebote (AsA) werden für Schülerinnen und Schüler mit beson- derem Förderbedarf im Bereich der emotionalen und der sozialen Entwicklung schul- hausintern durchgeführt. Eine Lehrkraft eines Förderzentrums berät dabei Lehrkräfte und Eltern und arbeitet mit den Schülerinnen und Schülern einzeln oder in kleinen Grup- pen. Im Schuljahr 2018/19 gab es dieses Angebot an vier Grundschulen, drei Mittelschu- len und zwei beruflichen Schulen, somit an zwei Grundschulen und einer Mittelschule mehr als im Schuljahr zuvor. Daneben waren unverändert zwei Grundschulen und vier Mittelschulen Einrichtungen mit AsA in Deutschklassen D . Sowohl AsA als auch AsA in Deutschklassen sind mit fünf Stunden des Mobilen Sonderpädagogischen Dienstes (MSD) und mit Stunden für die Tandempartner an den durchführenden Schulen ausge- stattet.49 Zu den Schulen mit dem Schulprofil „Inklusion“ nach Art. 30b BayEUG, bei denen sich das gesamte Lehrerkollegium mit Zustimmung des Elternbeirates für Inklusion einsetzt, gehörten in Nürnberg im Schuljahr 2018/19 vier Grundschulen, eine Mittelschule, eine Realschule und drei Förderzentren. 50 Neu ist nun das Profil am Förderzentrum Merian- schule mit dem Förderschwerpunkt „Geistige Entwicklung“. An den Grundschulen wur- den 140 Schülerinnen und Schüler mit sonderpädagogischem Förderbedarf unterrichtet, an der Mittelschule sind es 45. Diese Schularten werden von einer sonderpädagogischen Fachkraft mit je 13 Lehrerstunden unterstützt.51 An vielen anderen Schulen werden Schülerinnen und Schüler mit sonderpädagogischem Förderbedarf an Regelschulen unterrichtet. Mit Unterstützung des MSD waren dies im Schuljahr 2018/19 an Grund-, Mittel- und Realschulen sowie Gymnasien insgesamt 386 Schülerinnen und Schüler.52 Auch der umgekehrte Fall tritt auf: Im Schuljahr 2017/18 besuchten 20 und im Schuljahr 2018/19 22 Schülerinnen und Schüler ohne sonder- D ALLGEMEINBILDENDE SCHULEN 106 pädagogischen Förderbedarf das Förderzentrum „Sehen“ des Bildungszentrums für Blin- de und Sehbehinderte Nürnberg (bbs) in sogenannten offenen Klassen.53 Ein weiteres Unterstützungsangebot für Kinder mit sonderpädagogischem Förderbe- darf sind Schulbegleiterinnen und -begleiter D , auch Integrationshelfer und -helferin- nen genannt. In Nürnberg wurde im Schuljahr 2017/18 für insgesamt 128, im Schuljahr 2018/19 für insgesamt 111 leistungsberechtigte Kinder eine Schulbegleitung bewilligt. Im Schuljahr 2017/18 waren es 46 und im Schuljahr 2018/19 42 Personen, denen auf diese Weise eine Teilnahme an Regelschulen ermöglicht wurden. Jeweils zwei Kinder pro Jahr waren an Schulvorbereitenden Einrichtungen (SVE) D . Alle anderen wurden an Förderschulen unterstützt.54 Daneben gibt es Schulbegleiter und -begleiterinnen als Form der Eingliederungshilfe in jugendhilferechtlicher Zuständigkeit für Kinder und Ju- gendliche, die von seelischer Behinderung betroffen oder von einer solchen Behinderung bedroht sind. Die Anzahl steigt und belief sich im Jahr 2018 auf 128, bis September 2019 bereits auf 144 Begleiterinnen und Begleiter. Zur personellen Ausstattung an Förderzentren zählen auch die Angebote der Jugendso- zialarbeit an Schulen (siehe hierzu Abschnitt 7.4). 7.3 Individuelle Förderung für leistungsstärkere und leistungs- schwächere Schülerinnen und Schüler An den Nürnberger Mittelschulen fanden auch im Schuljahr 2018/19 besondere Unter - richtsangebote statt, um leistungsstärkere und -schwächere Schülerinnen und Schüler zu unterstützen. Angebote, die nach zehn Jahrgangsstufen zu einem mittleren Schulab- schluss führen, sind zum einen die Mittlere-Reife-Klassen D , von denen es im Schuljahr 2018/19 66 gab. Diese Anzahl blieb stabil. Zum anderen gab es an acht Mittelschulen zwölf Vorbereitungsklassen D , vormals 9+2-Klassen, mit insgesamt 254 Schülerinnen und Schülern. Hier kam es zu einem Rückgang, zwei Jahre zuvor waren es 13 Vorberei- tungsklassen, in denen 288 Schülerinnen und Schüler lernten. Besondere Unterstützung wird in Praxisklassen D und Berufsorientierungsklassen D geboten. Zwei Praxisklassen mit je 32 Schülerinnen und Schülern bestanden an der Johann-Daniel-Preißler-Mittelschule und an der Mittelschule Bismarckschule. Die not- wendige sozialpädagogische Betreuung erfolgt in den Praxisklassen durch Fachkräfte des Jugendamts, deren Stellen durch den Europäischen Sozialfonds anteilig gefördert werden. Eine Berufsorientierungsklasse (BO-Klassen) war an der Georg-Holzbauer-Mit- telschule in Kooperation mit städtischen Berufsschulen eingerichtet. Auch an anderen Schularten wird schülerbezogene Förderung angeboten. Im Rahmen des Projekts „Mehr Schulerfolg an Realschulen und Gymnasien“ (MSRG) werden den städtischen Schulen zur Verbesserung der Lernbedingungen weiterhin Personalressour - cen im Umfang von etwa acht Planstellen zur Verfügung gestellt. Dabei liegt der Förder- schwerpunkt in nahezu allen Schulen im Bereich der Sprachkompetenz. Darüber hinaus werden insgesamt mehr als 20 Maßnahmen zur Verbesserung der Lehr- und Lernmetho- dik und der individuellen Förderung umgesetzt.55 D ALLGEMEINBILDENDE SCHULEN 107 An den Standorten Johannes-Scharrer-Gymnasium, Peter-Vischer-Schule, Sigmund- Schuckert-Gymnasium und Maria-Ward-Gymnasium gab es weiterhin je eine Einfüh- rungsklasse D für Schülerinnen und Schüler mit mittlerem Schulabschluss, die beabsich- tigen, ein Gymnasium zu besuchen. Für Höher- und Hochbegabte existierten am Dürer-Gymnasium spezielle Modellklassen im Bezirk und die Berger-Klassen, in denen begabte, leistungsbereite Schülerinnen und Schüler mit schwierigen Startbedingungen mit einem gebundenen Ganztagsangebot unterstützt werden.56 Auch findet im Rahmen der von Bund und Ländern getragenen Initiative „Leistung macht Schule“ eine besondere Förderung statt. In Nürnberg nehmen drei Grundschulen (Michael-Ende-Schule, Helene-von-Forster-Grundschule, Grundschu- le Eibach) und drei Gymnasien (Willstätter-Gymnasium, Dürer-Gymnasium, Melanch- thon-Gymnasium) teil.57 7.4 Jugendsozialarbeit an Schulen Bereits seit dem Jahr 2000 fördert der Freistaat Bayern mit dem landesweiten Programm „Jugendsozialarbeit an Schulen“ (JaS) sozialpädagogische Arbeit auch an Nürnberger Schulen.58 JaS ist eine Maßnahme der Jugendhilfe, bei der sozialpädagogische Fachkräf- te in der Schule tätig sind und das Ziel verfolgen, junge Menschen in ihrer individuellen, sozialen, schulischen und beruflichen Entwicklung zu fördern sowie dazu beizutragen, Bildungsbenachteiligungen zu vermeiden und abzubauen. Dazu gehört es auch, mit Lehrkräften zu kooperieren, Eltern zu beraten und bei der Gestaltung des Schullebens mitzuwirken. Durch das Programm konnten in mehreren Etappen das Angebot erweitert und die Per- sonalressourcen ausgebaut und verstetigt werden. Gab es im Schuljahr 2016/17 noch 79 JaS-Fachkräfte des Jugendamts, waren es im Schuljahr 2018/19 bereits 96 JaS-Fach- kräfte, die im Umfang von 73,5 Vollzeitstellen beschäftigt waren. Mit einem pauschalen, staatlichen Förderanteil wurden davon 56,0 Vollzeitstellen teilfinanziert. Die restlichen Kosten trägt die Stadt Nürnberg. Eine Bedarfs- und Ausbauplanung wird regelmäßig fortgeschrieben. An 29 Grundschulen waren 34, an 23 Mittelschulen 26 JaS-Fachkräfte eingesetzt. Neun Fachkräfte versorgten sechs Realschulen und ein Gymnasium. Zehn JaS-Kräfte arbeiteten an fünf Sonderpädagogischen Förderzentren (jeweils mit Grund- und Mittelschulstufe). An den Berufsschulen gab es 16 Fachkräfte (13,25 Vollzeitstellen) an 13 Standorten. Seit 2017 wurden die Fachkräfte auf 96 aufgestockt. 13 von ihnen wurden vor allem aufgrund der hohen Anzahl von Migrantinnen und Migranten (zum Beispiel als Flücht- linge und Zugewanderte in Deutsch- oder Berufsintegrationsklassen D ) besetzt. Insge- samt lag der Anteil der Migrantinnen und Migranten in der JaS-Einzelfallarbeit bei 70%. Angaben zur Jugendsozialarbeit an beruflichen Schulen finden sich unter Abschnitt 4.1 in Kapitel E. D ALLGEMEINBILDENDE SCHULEN 108 7.5 Schulbezogene Beratungsangebote In Nürnberg gibt es verschiedene schulbezogene Beratungsangebote, unter anderem von staatlicher und städtischer Seite. Die Staatliche Schulberatungsstelle für Mittelfranken ist eine zentrale, schulartunab- hängige Anlaufstelle für Eltern, Schülerinnen und Schüler. Die häufigsten Beratungsan- lässe waren die Wahl der Schullaufbahn, externe Schulabschlüsse, Lern-, Leistungs- und Verhaltensschwierigkeiten, inklusive Beschulung, Entwicklungsstörungen, besondere Be- gabungen und schulische Krisen. Die Staatliche Schulberatungsstelle stellte in den The- menfeldern Extremismus- und Mobbingprävention im Schuljahr 2018/19 für Nürnberger Schulen zahlreiche Präventions-, Interventions- und Beratungsangebote unter anderem in Form von Lehrerfortbildungen und Einzelfallberatungen zur Verfügung. Exemplarisch sei hier die Fachtagung „Sexuelle Gewalt und Schule: Professionell intervenieren und gezielt vorbeugen“ genannt, welche am 28. März 2019 in Kooperation mit dem IPSN durchgeführt wurde. Das Kriseninterventions- und -bewältigungsteam bayerischer Schul- psychologinnen und Schulpsychologen (KIBBS) in Mittelfranken unterstützte Nürnberger Schulen durch direkten Einsatz bei Krisen und durch Fortbildung schulischer Krisenteams. Im Rahmen des Lehrergesundheitstages im November 2018 im Hans-Sachs-Gymnasium Nürnberg wurden Lehrkräften und schulischen Führungskräften Supervision, Coaching, kollegiale Fallberatung und Fortbildungen vorgestellt. Das Angebot der Staatlichen Schulberatung wird durch Beratungslehrkräfte und Schul- psychologinnen und -psychologen getragen, die den Schulen in Nürnberg zugeordnet sind. Dazu gehören auch die 36 Beratungslehrkräfte und zehn Schulpsychologinnen und -psychologen des Staatlichen Schulamts in der Stadt Nürnberg, die die umfänglichen Be- ratungsbedarfe speziell an den Grund- und Mittelschulen aufgreifen. 59 Am Staatlichen Schulamt ist seit dem Schuljahr 2013/14 die Beratungsstelle Inklusion zentral eingerich- tet. Das unabhängige und kostenlose Beratungsangebot wird von Erziehungsberechtig- ten, aber auch von Lehrpersonen und Schulleitungen genutzt. Von städtischer Seite wird durch das Institut für Pädagogik und Schulpsychologie (IPSN) ein schulpsychologisches Angebot zentral für Schülerinnen und Schüler aller Schulen in Nürnberg, insbesondere aber der kommunalen Schulen, vorgehalten, zum Teil dezentral mit Personal vor Ort in den kommunalen Schulen. Im Schuljahr 2017/18 wurden insge- samt 888 Schülerinnen und Schüler beraten und unterstützt, teilweise mit deren Eltern und Lehrkräften. Von den Schülerinnen und Schülern hatten 42% einen Migrationshin- tergrund. Mit 32,3% kam der größte Teil von beruflichen Schulen, je etwa 30% waren an Realschulen beziehungsweise Gymnasien. Neben der Einzelfallberatung wird auch Unterstützung von Schulen durch die Mitarbeit an Runden Tischen und in Arbeitskrei- sen geleistet, häufig geht es dabei auch um die Planung und Durchführung präventiver Angebote. Wichtige Aufgaben sind auch die Unterstützung bei akuten Kriseninterventi- onen und die Qualifizierung der schulischen Kriseninterventionsteams.60 D ALLGEMEINBILDENDE SCHULEN 109 7.6 Lernförderung im Bildungs- und Teilhabepaket (BuT) Neben weiteren Leistungen umfasst das Bildungs- und Teilhabepaket D die Finanzierung von Lernförderung, die beim Sozialamt beantragt werden kann. Eine Begründung durch die Schule ist notwendig und kann in folgenden Situationen erteilt werden: mangelhafte oder ungenügende Leistungen, Versetzungsgefährdung, Gefährdung des Abschlusses, Teilnahme an externen Prüfungen, zur Unterstützung eines erfolgreichen Wechsels der Schulart oder des Schulzweigs, bei Schulversäumnis in Folge eines Unfalls oder einer Krankheit, zur Sprachförderung für Schülerinnen und Schüler mit nichtdeutscher Mut- tersprache und zur Vorbereitung auf eine Nachprüfung. Darüber hinaus bestimmt die Schule das Fach oder die Fächer und, den Vorgaben entsprechend, den Umfang der Lernförderung. Durch das Starke-Familien-Gesetz wurden Zugangserleichterungen ge- schaffen, so muss beispielsweise die Versetzungsgefährdung nicht mehr zwingend vor- liegen. Im Schuljahr 2017/18 wurden insgesamt 1374 Erstbestätigungen und 432 Folgebestä- tigungen ausgestellt. Der Trend der steigenden Zahlen setzt sich damit fort. Zwei Jahre zuvor wurden in Nürnberg 1085 Erstbestätigungen und 367 Folgebestätigungen ausge- geben. Die Zunahmen waren vor allem im Grundschul- und Mittelschulbereich, den bei- den Schularten mit der intensivsten Nutzung der Lernförderung, festzustellen. Insgesamt werden die Bestätigungen am häufi gsten aufgrund mangelhafter oder ungenügender Leistungen ausgestellt und dies überwiegend in den Fächern Deutsch und Mathema- tik. Am zweithäufi gsten wird die Lernförderung bei Grundschulen zur Verbesserung des Sprachniveaus empfohlen. An den Mittelschulen und auch an den berufl ichen Schulen steht die Gefährdung des Abschlusses an zweiter Stelle. D ALLGEMEINBILDENDE SCHULEN Tab. D-8: Schulnahe Angebote an den verschiedenen Schularten und durch IPSN, Schuljahr 2017/18 Quelle: Stadt Nürnberg, Amt für Existenzsicherung und so- ziale Integration – Sozialamt. Mittelschulen 25 19 Realschulen 11 9 Förderschulen 3 1 Gymnasien 19 15 Grundschulen 58 42 Berufl iche Schulen 6 4 Insgesamt 122 90 Schulart Schulnahe Angebote darunter IPSN Zur Lernförderung arbeiteten im Schuljahr 2017/18 117 Kooperationspartner mit 1236 Schülerinnen und Schülern. Gut die Hälfte der Schülerinnen und Schüler wurden dabei von 28 Kooperationspartnern gefördert, die ein schulnahes Angebot an den verschiede- nen Schularten unterbreiteten (Tab. D-8). Besonders die Anzahl an den Grundschulen hat sich erhöht, im Schuljahr 2015/16 gab es an 36 Grundschulen ein solches Ange- bot, zwei Jahre später bereits an allen Grundschulen. Dort und an anderen Schularten wird unter dem Titel „Lernförderung plus“ ein Teil der schulortnahen Angebote durch 110 die Fachstelle „Fachkoordination Lernförderung“ (FKo) des städtischen Instituts für Pä- dagogik und Schulpsychologie Nürnberg (IPSN) organisiert. 61 Die FKo eruiert geeignete Lernförderkräfte (vornehmlich Studierende aus den pädagogischen Fakultäten), weist diese ausführlich in die Lernförderung ein, vermittelt sie an die Schulen, begleitet die An- gebote (beispielsweise durch Fallsupervision) und sorgt für ihre Weiterbildung, um so die Qualität der Lernförderung an Nürnberger Schulen positiv zu beeinflussen. Die Zahl der vermittelten Lernförderkräfte steigt jährlich um ungefähr 10% an und lag im Schuljahr 2017/18 bei etwa 70. Neben dem eigenen Angebot koordiniert FKo in Zusammenarbeit mit dem Dienstleistungszentrum Bildung und Teilhabe die weiteren schulnahen Lernför- derangebote an Nürnberger Schulen.62 8. Qualifizierungsangebote für Lehrpersonen und Schulen Angebote zur Lehrerfortbildung von staatlicher Seite werden durch das Staatliche Schul- amt in der Stadt Nürnberg, die Ministerialbeauftragten und die Regierung von Mittel- franken sowie dem Freistaat Bayern, wie beispielsweise der Akademie für Lehrerfortbil- dung in Dillingen, organisiert. Daneben gibt es die Qualifizierungsangebote des städti- schen Instituts für Pädagogik und Schulpsychologie Nürnberg (IPSN). Die durch das IPSN angebotenen Fortbildungen, Fachtage und Austauschtreffen richten sich insbesondere an Nürnberger Lehrkräfte kommunaler Schulen, werden aber auch häufig von Kolleginnen und Kollegen staatlicher Schulen genutzt. Innerhalb des Schul- jahrs 2017/18 konnten mit 248 Veranstaltungen des IPSN 8853 Teilnahmen verzeich- net werden. Damit wurden 2209 Personen erreicht, von denen 1694 Lehrkräfte waren. Etwa die Hälfte (858) von ihnen sind Lehrkräfte an städtischen Nürnberger Schulen. Im Vergleich zum Schuljahr 2015/16 waren es rund 100 Veranstaltungen weniger, wobei die Anzahl erreichter Personen und Lehrkräfte nahezu identisch blieb.63 Die thematisch vielfältigen Qualifizierungsangebote richten sich am „Orientierungsrah- men Nürnberger Schulen“ aus. Ein ständiger Fokus liegt auf der allgemeinen Schul- und Unterrichtsentwicklung, wofür konzeptionelle Unterstützung und Begleitung von Schu- len angeboten wird. Fächerbezogene Fortbildungen und Qualifizierungsformate wurden im Schuljahr 2017/18 unter anderem zu den Themen Umweltbildung, Menschenrechte, Junge Zugewanderte, Interkulturelles Lernen, Chancengleichheit, Inklusion D und Medi- enkompetenz durchgeführt. Ein besonderer Fokus lag auf dem Themenschwerpunkt „Digitale Bildung“. Das IPSN bietet entsprechend dem Handlungsfeld „Lernen und Lehren im Digitalen Zeitalter“ des städtischen Orientierungsrahmens Vermittlungsangebote von Medienkompetenz im Ge- bäude des IPSN oder in schulinternen Fortbildungen. Mit dem hauseigenen Medienzen- trum werden Nürnberger und auch Fürther Schulen mit digitalen Medien versorgt und Prozessberatungen im medienpädagogischen Bereich angeboten. Mit dem Staatlichen Schulamt in der Stadt Nürnberg werden gemeinsame Fortbildungskonzepte erarbeitet. D ALLGEMEINBILDENDE SCHULEN 111 Das Staatliche Schulamt bietet durch Medien- und Informationstechnische Beraterinnen und Berater, den Fachberaterinnen und -beratern für Informatik und den Koordinatorin- nen und Koordinatoren für digitale Bildung Beratungs- und Fortbildungsangebote für Schulen und Lehrpersonen an. Dabei geht es um Fragen der Digitalisierung im Rahmen der Schulentwicklung, Erarbeitung von Medienkonzepten, technische Belange, inhaltli- che fachunterrichtliche Nutzung von Anwendungen und Ähnliches. Die Angebote wen- den sich an Grund- und Mittelschulen, teilweise werden auch die Förderschulen berück- sichtigt. Im Schuljahr 2018/19 fanden insgesamt 96 Fortbildungen im Digitalbereich für Grundschulen und Mittelschulen statt, die von 29 Lehrgangsleiterinnen und -leitern durch- geführt wurden und etwa 1250 Teilnehmerinnen und Teilnehmer erreichten. Die The- men beinhalten beispielsweise die digitale Schulverwaltung, die Erstellung von Medien- konzepten, den Einsatz von Tablets in der Grundschule, den Einstieg ins Programmieren oder auch individuelle Förderung mit Hilfe von Lernprogrammen. 9. Schlussbemerkung und Handlungsempfehlungen Die Darstellung beschreibt die Situation rund um die schulische Bildung sowie Betreuung und Unterstützung für Kinder und Jugendliche im Kontext der Schule in Nürnberg. Dif- ferenziert nach Schulart zeigen sich folgende Befunde: An den Grundschulen wird der größte Teil der Kinder (90,1%) regulär eingeschult. Der Anteil an Kindern mit Migrationshintergrund liegt durchschnittlich bei 56,1%, wobei es sehr große Unterschiede zwischen den einzelnen Grundschulen gibt (von 10,3% bis 86,3%). Aufgrund des Anteils an Kindern mit Migrationshintergrund wurden mit 72 Klassen deutlich mehr zusätzliche, und damit insgesamt kleinere Klassen eingerichtet. Konzepte, die eine Klassenstärke von maximal 25 Kindern vorsehen, wie beispielsweise jahrgangskombinierte Klassen, nehmen zu. Bei gleichzeitig steigenden Schülerzahlen im Berichtszeitraum erhöhte sich die Anzahl der regulären Klassen mit mehr als 25 Schüle- rinnen und Schülern. Mehr Schülerinnen und Schüler werden in Kindertageseinrichtun- gen betreut. An den Mittelschulen zeigt sich ein leichter Anstieg bei den Schülerzahlen. Mit 71,0% ist der Anteil an Schülerinnen und Schülern mit Migrationshintergrund höher als in je- der anderen Schulart. Die Zahl der Deutschklassen (vormals Übergangsklassen) ging un- längst zurück. In Jahrgangsstufe 9 wird auffällig oft die letzte Jahrgangsstufe freiwillig wiederholt. Es gibt nun mehr Abgängerinnen und Abgänger, also junge Menschen, die die Mittelschule ohne Abschluss verlassen (13,9%). Bei den Realschulen gibt es mit fünf von zwölf Schulen einen besonders hohen Anteil an Schulen in freier Trägerschaft. Der Anteil der Kinder, die nach der 4. Jahrgangsstufe eine Realschule besuchen, liegt unter dem Anteil für ganz Bayern. Insgesamt liegen für diese Schulart steigende Schülerzahlen vor. 11,8% der Realschülerinnen und Realschü- ler wiederholten eine Jahrgangsstufe im Schuljahr 2017/18, der überwiegende Teil ist männlich. Besondere Angebote sind SPRINT-Klassen zur Unterstützung von Jugendli- D ALLGEMEINBILDENDE SCHULEN 112 chen, die noch über unzureichende Deutschkenntnisse verfügen sowie Partnerklassen zur Inklusion von Kindern mit sonderpädagogischem Förderbedarf D an einem Standort. Die Schülerzahlen an den Gymnasien sind leicht rückläufig. Nicht jedes Kind, welches nach der 4. Jahrgangsstufe eine Empfehlung für diese Schulart erhält, folgt dieser. Im Vergleich mit anderen bayerischen Städten besuchen in Nürnberg anteilig weniger Fünft- klässlerinnen und -klässler ein Gymnasium. Mit insgesamt etwa einem Viertel ist der Anteil an Schülerinnen und Schülern mit Migrationshintergrund im Vergleich zu anderen Schularten besonders niedrig, wobei hier eine steigende Tendenz zu beobachten ist. Auf- fällig sind die zahlenmäßig großen Unterschiede beim Anteil an Schülerinnen und Schü- lern mit Migrationshintergrund zwischen den Schulen. Der häufigste abwärtsgerichtete Schulartwechsel findet vom Gymnasium an die Realschule statt. Die Gesamtschülerzahl an den Förderzentren nahm leicht zu, ebenso wie die Anzahl der Einschulungen. Bei den Einschulungen machen Kinder mit Migrationshintergrund etwa ein Drittel aus und sind somit unterproportional vertreten. Mehr Jungen (62,6%) als Mädchen besuchen ein Förderzentrun unabhängig vom Förderschwerpunkt. Auch wechseln diese häufiger von Regelschulen auf ein Förderzentrum. Zwei Drittel aller Schü- lerinnen und Schüler verlassen das Förderzentrum ohne Regelabschluss. Durch Klassen mit inklusivem Konzept öffnen sich sowohl die beteiligten Regelschulen als auch die kooperierenden Förderzentren. Zu den beruflichen Schulen, die hier betrachtet werden, gehören die Wirtschaftsschu- le, die Fachoberschule (FOS) und die Berufsoberschule (BOS). Für die Wirtschaftsschulen fällt auf, dass 14,2% der Schülerinnen und Schüler wiederholen und 9,1% die Schule ohne Abschluss verlassen. Die Schülerzahl an den FOS ist gestiegen, die Zahl der Ein- pendlerinnen und Einpendler ebenfalls. An der BOS ist die Schülerzahl rückläufig, 44,2% der Schülerinnen und Schüler verlassen diese Schulart ohne zusätzlichen Abschluss. Fast die Hälfte der in Nürnberg erworbenen Hochschulreifen wurde an einer FOS oder BOS erreicht. Die Trends in Bezug auf die Schülerzahlen der Schulen des zweiten Bildungswegs setzen sich fort. Das Abendgymnasium verliert Schülerinnen und Schüler, beim Her - mann-Kesten-Kolleg kam es auch zu einem leichten Rückgang, wogegen die Zahlen für die Abendrealschule steigen. Letztere wird zu zwei Dritteln von Schülerinnen und Schülern mit Migrationshintergrund besucht, einige von ihnen nutzen das Angebot der Internationalen Klasse. Folgende Handlungsempfehlungen lassen sich aufgrund der Befunde formulieren: Die Herausforderungen im Bereich der Inklusion bestehen weiter. Um die Inklusion voranzubringen, sollten verstärkt inklusive Unterrichtsmodelle, wie sie bereits mit den Kooperationsklassen und Partnerklassen vorhanden sind, ausgebaut werden. Die Ko- operation von Regelschulen und Förderzentren hat sich bewährt. Auch der bereits von zahlreichen Schulen eingeschlagene Weg der Einzelinklusion sollte weiterverfolgt wer- D ALLGEMEINBILDENDE SCHULEN 113 den. Im Bereich der Inklusion greifen die Bereiche der inneren und äußeren Schulange- legenheiten mit den jeweiligen Zuständigkeiten ineinander. Wie bei der Erstellung des Nürnberger Aktionsplans zur Umsetzung der UN-Behindertenrechtskonvention derzeit praktiziert, ist daher zur bestmöglichen Erreichung der Ziele die Kooperation aller Betei- ligten besonders wichtig. Gelingende Integration basiert auf Verständigung und Kommunikation. Der Anteil der Kinder mit Migrationshintergrund in der Schülerschaft steigt und damit womöglich auch Bedarfe der sprachlichen Förderung als Grundvoraussetzung für Verständigung. Es zeigt sich, dass Kinder mit Migrationshintergrund häufig nicht die gleichen Bildungserfolge wie Kinder ohne Migrationshintergrund erzielen können (beispielsweise mehr Wiederholun- gen der Jahrgangsstufe, weniger Übergänge an Gymnasien und Hochschulabschlüsse). Da dies auch an sprachlichen Defiziten liegen könnte, existiert bereits ein Förderinstru- mentarium (Vorkurs Deutsch 240, SPRINT, InGym, Deutschklassen, DeutschPLUS). Dieses weiterhin zu stärken ist notwendig, wobei die Ausgestaltung der Angebote nicht zu einer Separation von Kindern und Jugendlichen mit und ohne Migrationshintergrund führen sollte. Sozialräumliche Unterschiede zeigen sich zwischen den Grundschulen sehr deutlich bei den Anteilen an Kindern mit Migrationshintergrund (von 10,3% bis 86,7%) oder auch bei den Übergangsquoten nach der 4. Jahrgangsstufe (von 15,7% bis 79,1%). Unter - schiede lassen sich auch bei der sozioökonomischen Situation der Familien vermuten. Eine besondere Unterstützung von Schulen in Vierteln, in denen viele Familien in ökono- misch schwierigen Lebenslagen wohnen, bleibt weiterhin unerlässlich. Betreuungsangebote im mittleren und älteren Kindesalter werden gut genutzt und ent- sprechende Bedarfe steigen. Ganztägige Angebote dienen der Vereinbarkeit von Familie und Beruf, erleichtern aber auch den Zugang zu non-formaler Bildung und bieten zudem Raum für individuelle schulische Unterstützung. Um die Bedarfe der Familien zu erfüllen, sollte der Ausbau an Plätzen der ganztägigen Bildung, Betreuung und Erziehung weiter- hin forciert werden. Insbesondere mit Blick auf einen Rechtsanspruch auf ganztägige Be- treuung im Grundschulbereich ist mit steigenden Zahlen an Schülerinnen und Schülern in Kindertageseinrichtungen zu rechnen. Der Ansatz des so bezeichneten „Nürnberger Weges“ bietet mit seinen flexiblen Angeboten einen guten Ausgangspunkt und sollte wie vorgesehen bei den bevorstehenden Schulneu- und -umbauten umgesetzt werden. Bei der digitalen Bildung setzen die Förderungen von Bund und Ländern den Rahmen für die Umsetzung der städtischen Digitalstrategie. Der kommunale Handlungsspielraum bei Fragen der Ausstattung und (Weiter-)Qualifikation von Lehrkräften sollte insbesondere genutzt werden, um Benachteiligungen von Schularten, zwischen Schulstandorten und Schulträgern zu vermeiden. Auch in Bezug auf die Schülerschaft, wenn es beispielsweise um die Qualität und Finanzierbarkeit von Endgeräten geht, müssen individuelle Benach- teiligungen ausgeschlossen, beziehungsweise ausgeglichen werden. Die IT- Strategie für die Nürnberger Schulen berücksichtigt diese Erfordernisse bereits und enthält passende Ansatzpunkte, um mögliche künftige Benachteiligungen auszugleichen. D ALLGEMEINBILDENDE SCHULEN 114 D ALLGEMEINBILDENDE SCHULEN 1 Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD (2018), www.bundesregierung.de/resource/ blob/975226/847984/5b8bc23590d4cb2892b 31c987ad672b7/2018-03-14-koalitionsvertrag- data.pdf?download=1; letzter Zugriff: 11.10.2019. 2 Quelle: Amt für Stadtforschung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Einwohnermelderegister, MigraPro; eigene Berechnungen. 3 Stadt Nürnberg, 3. Bürgermeister/Geschäfts- bereich Schule, Schulraumentwicklungsplanung für Nürnberg. Fortschreibung 2016, Vorlage zum Schulausschuss am 16.12.2016. 4 Quelle: Statistik der Bundesagentur für Arbeit, Grundsicherung für Arbeitsuchende (SGB II), Größe und Zusammensetzung von Bedarfsge- meinschaften (BG), Nürnberg-Stadt, Berichts- monat Dezember 2016; eigene Berechnungen. Diese Datenquelle erlaubt nur die dargestellte Alterseinteilung. 5 Quelle: Amt für Stadtforschung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Einwohnermelderegister, Grundsicherungsstatistik; eigene Berechnungen. 6 Quelle: Stadt Nürnberg, Gesundheitsamt. Eckdaten aus den Schuleingangsuntersuchungen für die Schuljahre 2011/12 bis 2015/16 unter sozialräumlichen Aspekten. 7 Quelle: Sekretariat der Ständigen Konferenz der Kultusminister der Länder in der Bundesrepublik Deutschland: Vorgaben für die Klassenbildung, Schuljahr 2018/19. 8 Quelle: Staatliches Schulamt in der Stadt Nürnberg. 9 Quelle: Ebd. 10 Quelle: Ebd. 11 Paul-Moor-Schule, Nürnberg. 12 Quelle: Amt für Stadtforschung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Schulstatistik. 13 Quelle: Ebd. 14 Quelle: Stadt Nürnberg, Amt für Allgemeinbil- dende Schulen. 15 Quelle: Ebd. 16 Quelle: Bayerisches Landesamt für Statistik, Ausländische Schüler und Lehrkräfte in Bayern, Stand 2017. 17 Quelle: Bayerisches Landesamt für Statistik; Schulstatistik; eigene Berechnungen. 18 Quelle: Amt für Stadtforschung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Schulstatistik. 19 Quelle: Ebd. 20 Quelle: Staatliches Schulamt in der Stadt Nürnberg. 21 Quelle: Ebd. 22 Quelle: Amt für Stadtforschung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Schulstatistik. 23 Quelle: Ebd. 24 Quelle: Die Statistischen Ämter des Bundes und der Länder; Schulstatistik, Deutschland, 2019. 25 Aufgrund einer Änderung der statistischen Grundlage ist ein Vergleich mit den Angaben im vergangenen Bildungsbericht nur eingeschränkt möglich. 26 Ohne die Kategorien „ohne Zuordnung, Unterricht für Kranke“, ohne „kein Schulbesuch in Deutschland, da Zuzug aus Ausland“, ohne „keine Schule aus sonstigen Gründen“, ohne „keine Schule, da sie/er zur Beginn des Schuljah- res erstmals eingeschult wurde“. 27 Quelle: Amt für Stadtforschung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Schulstatistik; eigene Berechnungen. 28 In dieser Quote sind neben Nürnbergerinnen und Nürnbergern auch Bildungseinpendlerinnen und -pendler enthalten, ebenso wie Abgänge- rinnen und Abgänger von Förderzentren, deren Einzugsgebiet über Nürnberg hinausgeht. 29 Quelle: Amt für Stadtforschung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Schulstatistik. 30 Quelle: Bayerisches Landesamt für Statistik; Schulstatistik; eigene Berechnungen. 31 Quelle: Stadt Nürnberg, Bildungszentrum im Bildungscampus Nürnberg, Bereich „Zweite Chance/Schulabschlüsse“. Der M-Online-Kurs bereitet auf den Mittleren Schulabschluss an Mittelschulen vor und beinhaltet neben dem Online-Angebot sechs Präsenzveranstaltungen im laufenden Schuljahr. 32 Quelle: Amt für Kinder, Jugendliche und Fami- lien – Jugendamt; KIBIG.web. 33 Quelle: Amt für Kinder, Jugendliche und Fami- lien – Jugendamt. 34 Quelle: Amt für Kinder, Jugendliche und Fami- lien – Jugendamt; KitaReg. 35 Quelle: Bayerisches Landesamt für Statistik, Kindertageseinrichtungen und Kindertagespfle- ge in Bayern 2018. Ergebnisse nach kreisfreien Städten und Landkreisen, 2018. 36 Quellen: Stadt Nürnberg, 3. Bürgermeister/Ge- schäftsbereich Schulen; Regierung von Mittelfran- ken; Quoten eigene Berechnungen. 115 D ALLGEMEINBILDENDE SCHULEN 37 Quelle: Stadt Nürnberg, Fortschreibung 2019: Masterplan „Bedarfs- und Ausbauplanung für Unterricht und ganztägige Schulkinderbetreu- ung (Mittagsbetreuung, Hort, Ganztagsschule) für Grundschulkinder in Nürnberg“, Vorlage zur Sitzung des gemeinsamen Jugendhilfe- und Schulausschusses vom 27.6.2019. 38 Bericht „Der Nürnberger Weg in der ganz- tägigen Bildung, Betreuung und Erziehung von Grundschulkindern“ im gemeinsamen Schul- und Jugendhilfeausschuss vom 30.11.2017. 39 Die Berechnung beruht auf der Vorlage zur Sitzung des gemeinsamen Jugendhilfe- und Schulausschusses vom 27.6.2019: Fortschreibung 2019: Masterplan „Bedarfs- und Ausbauplanung für Unterricht und ganztägige Schulkinderbetreu- ung (Mittagsbetreuung, Hort, Ganztagsschule) für Grundschulkinder in Nürnberg“. Diese wurde ergänzt um die Platzzahlen der erweiterten Mit- tagsbetreuung mit besonderer Förderung. 40 Quelle: Amt für Kinder, Jugendliche und Fami- lien – Jugendamt; KitaReg. 41 Quelle: Staatliche Fachoberschule Lothar-von- Faber-Schule 42 Quelle: Staatliches Schulamt in der Stadt Nürnberg. 43 Quelle: Institut für Pädagogik und Schul- psychologie, Jahresbericht über das Schuljahr 2017/18. 44 Im Inklusionsbericht 2019, der im Schulaus- schuss am 13.12.2019 vorgestellt wird, be- schreibt das Amt für allgemeinbildende Schulen weitere Zahlen zur Einzelinklusion. 45 Quelle: Regierung von Mittelfranken. 46 Quelle: Staatliches Schulamt in der Stadt Nürnberg. 47 Regierung von Mittelfranken. 48 Quelle: Staatliches Schulamt in der Stadt Nürnberg. 49 Regierung von Mittelfranken. 50 Bayerisches Staatsministerium für Unterricht und Kultus, https://www.km.bayern.de/schueler/ schulsuche.html; letzter Zugriff: 11.10.2019. 51 Quelle: Staatliches Schulamt in der Stadt Nürnberg. 52 Amt für Stadtforschung und Statistik für Nürn- berg und Fürth; Schulstatistik. Nach zusätzlichen Angaben einzelner Schulen (Schulpsychologinnen und -psychologen sowie Beratungslehrkräfte) werden im Schuljahr 2019/20 weitere Schülerin- nen und Schüler vorbehaltlich einer Förderzusage inklusiv beschult, sodass das Staatliche Schulamt in der Stadt Nürnberg derzeit von über 500 Schü- lerinnen und Schülern ausgeht. 53 Quelle: Förderzentrum Förderschwerpunkt „Sehen“, Bildungszentrum für Blinde und Sehbe- hinderte. 54 Quelle: Bezirk Mittelfranken. 55 Quelle: Stadt Nürnberg, Amt für Allgemeinbil- dende Schulen. 56 Dürer-Gymnasium, Nürnberg. 57 Stadt Nürnberg, Leistung macht Schule, Vorla- ge zum Schulausschuss vom 3.5.2019. 58 Quelle: Stadt Nürnberg, Referat für Jugend, Familie und Soziales. 59 Staatliches Schulamt in der Stadt Nürnberg. 60 Quelle: Institut für Pädagogik und Schul- psychologie, Jahresbericht über das Schuljahr 2017/18. 61 Quelle: Ebd. 62 Quelle: Ebd. 63 Quelle: Ebd. 116 117 E BERUFLICHE BILDUNG 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 118 1. Einleitung Die Entwicklung im Bereich der Ausbildung bleibt in Deutschland weiterhin zwiespältig: Während auf der einen Seite die wesentlichen Indikatoren ein positives Wachstum auf- weisen, verhindern grundlegend bestehende Passungsprobleme, wie sie schon seit 2013 in den Bundesbildungsberichten benannt werden, 1 einen ausgeglichenen Ausbildungs- markt, der alle Jugendlichen bedarfsgerecht versorgen könnte. Das Übergangssystem2 D bleibt deshalb auch künftig relevant, um Jugendliche weiter zu qualifizieren und in Aus- bildung zu integrieren. Allerdings ist die Größenordnung des Übergangssektors in den letzten 14 Jahren bundesweit um mehr als ein Drittel (das heißt 35,4% weniger Anfän- gerinnen und Anfänger im Übergangsbereich3) zurückgegangen. Der Übergang von der Schule in die Ausbildung ist für bestimmte Gruppen junger Men- schen besonders schwierig: So haben männliche Jugendliche grundsätzlich größere Übergangsschwierigkeiten als junge Frauen, Jugendliche mit ausländischer Nationalität verfügen – auch bei Vorliegen des gleichen Schulabschlusses – über deutlich schlechtere Chancen auf einen Ausbildungsplatz. Junge Neuzugewanderte haben aufgrund nachzu- holender Sprach- und Schulbildung sowie schwieriger rechtlicher Rahmenbedingungen oft besondere Herausforderungen im Übergang zu bewältigen. Für junge Menschen, die keinen Haupt- beziehungsweise Mittelschulabschluss vorweisen können, haben sich die Einmündungschancen in den letzten Jahren insgesamt deutlich verringert (von 26% im Jahr 2005 auf 18 % im Jahr 2016)4. Die Entwicklungen, die in Nürnberg teilweise erheblich abgeschwächt ankommen, stel- len die Stadt mit ihrem ausdifferenzierten „Nürnberger Modell zum Übergang Schule – Berufliche Ausbildung“ erneut vor die Aufgabe, das System immer wieder kritisch zu beleuchten und auf Schwächen und Lücken hin zu untersuchen, um mit passenden Angeboten möglichst allen jungen Menschen einen schnellen Einstieg in die berufliche (Aus-)Bildung zu ermöglichen. 2. Berufliche Bildung in Nürnberg 2.1 Demografische Aspekte Nürnberg ist ein wichtiger und attraktiver (Aus-)Bildungsstandort, was sich auch an be- sonders hohen Zuzugszahlen aus dem In- und Ausland in den ausbildungs- und studi- enrelevanten Altersjahren von 16 bis 30 ablesen lässt (Abb. A-4). Durch die hohe Anzie- hungskraft der Stadt ist die demografische Entwicklung in Nürnberg im Gegensatz zum Bundestrend5 immer noch positiv. Aktuell ist weder die Schulabsolventenpopulation 6 rückläufig, noch sinken die Geburtenraten.7 Die für den Ausbildungsmarkt besonders relevante Bevölkerungsgruppe der 15- bis 24-Jährigen bleibt, nach einem deutlichen Anstieg im Jahr 2015, der auf die Fluchtzu- E BERUFLICHE BILDUNG 119 E wanderung zurückzuführen war, weitgehend stabil: 2018 lebten 56392 junge Menschen zwischen 15 und 25 Jahren mit Hauptwohnsitz in Nürnberg, 2017 waren es 56962.8 Der Anteil der jungen Menschen mit ausländischer Herkunft stieg in dieser Altersgruppe aufgrund von Zuwanderung von 23,6% im Jahr 2014 auf 27,2% im Jahr 2017 an, im Jahr 2018 waren 27,0% der jungen Menschen unter 25 Jahren ausländischer Herkunft. Die Steigerung bezog sich relativ gleichmäßig auf Nationalitäten aus EU- und aus Nicht- EU-Staaten. Im Jahr 2018 lebten 6778 ausländische Personen dieser Altersgruppe aus EU-Staaten und 8459 aus Nicht-EU-Staaten in Nürnberg. Auch der Anteil der jungen Deutschen zwischen 15 und 25 Jahren mit Migrationshintergrund D wächst stetig: von 22,3% im Jahr 2014 auf 25,8% im Jahr 2018. Aufgrund der Bevölkerungszusammen- setzung ist davon auszugehen, dass sich diese Entwicklung fortsetzen wird. Schülerzahlen und Bedarfslagen im Bereich der beruflichen Bildung sind nicht geradli- nig aus demografischen Daten ableitbar. Individuelle Bildungsentscheidungen werden beeinflusst von verschiedenen Faktoren getroffen und in der Summe als Trends wahrge- nommen: So ist auch in Nürnberg eine Entwicklung zu formal höherwertigen Bildungs- abschlüssen zu sehen, wenn auch erheblich abgeschwächter als im Bundesvergleich 9 (vergleiche Kap D, 5.). 2.2 Eintritt in das Berufsbildungssystem und seine Teilsysteme Im Vergleich zum Vorberichtsjahr (Schuljahr 2014/15) ist die Verteilung der erworbenen Abschlüsse in Nürnberg weitgehend konstant geblieben (Abb. D-7), nur bei einzelnen Abschlüssen gab es leichtere Verschiebungen. Die Quote derjenigen Schülerinnen und Schüler aller Schularten, die die Schule ohne Schulabschluss verlassen, ist nach vormals geringem Rückgängen aktuell wieder auf 9,0% gestiegen. Bezogen auf die Abgängerinnen und Abgänger D der Nürnberger Mittelschulen stieg die Zahl der Abgänger/-innen ohne Schulabschluss von 11,4% im Schuljahr 2015/16 auf 13,9% im Schuljahr 2016/17. Zum Ende des Schuljahrs 2016/17 haben 212 Jugendliche, davon 44 nach der achten und 126 nach der neunten Jahrgangsstufe nach Erfüllung der Vollzeitschulpflicht die Mittelschule ohne Abschluss verlassen, zu 64% waren diese männlich (Abb. E-1). Hierbei zeigen sich deutliche Unterschiede nach Schulen: Abhängig von ihrer Schüler - zusammensetzung und der Sozialstruktur des Sprengels beträgt der Prozentsatz der Abgänger/-innen ohne Abschluss zwischen 0 und 35,0%. Drei Viertel derjenigen Schu- len, bei denen der Anteil höher liegt als 20%, haben Deutschklassen (ehemals „Über - gangsklassen“). Deren Schülerinnen und Schüler sind bedingt durch den nachholenden Spracherwerb oft noch nicht in der Lage, den Schulabschluss an der Mittelschule zu er - werben und müssen dies dann meist in den Berufsintegrationsklassen D der beruflichen Schulen nachholen. Allerdings liegt die Quote bei weiteren zehn Mittelschulen, die keine Deutschklassen führen, ebenfalls bei relativ hohen Werten zwischen 10% und 18%. BERUFLICHE BILDUNG 120 Empirische Studien zeigen immer wieder, dass Jugendliche, die die Schule ohne Schulab- schluss verlassen, deutlich schlechtere Chancen haben, einen Ausbildungsplatz zu finden und danach einer existenzsichernden Beschäftigung nachgehen zu können. Dieses Risi- ko betrifft Jugendliche mit ausländischer Nationalität in besonderem Maße.10 E BERUFLICHE BILDUNG Abb. E-1: Abgänger/-innen und Absol- venten/-innen von Mittel- schulen in Nürnberg nach Abschluss und Geschlecht, Ende des Schuljahrs 2016/17 Abb. E-1: Abgänger/-innen und Absolventen/-innen von Mittelschulen in Nürnberg nach Abschluss und Geschlecht, Ende des Schuljahrs 2016/17 Quelle: Amt für Stadtforschung und Statistik für Nürnberg und Fürth, Schulstatistik. Anmerkung: Ohne private Schulen. Anzahl Abgänger/-innen und Absolventen/-innen 77 118 245 219 135 153 318 256 0 100 200 300 400 500 600 700 Erfüllte Vollzeitschulpflicht ohne Schulabschluss Erfolgreicher Abschluss der Mittelschule Qualifizierender Abschluss der Mittelschule Mittlerer Schulabschluss Weiblich Männlich Anmerkung: Ohne private Schulen. Quelle: Amt für Stadtfor- schung und Statistik für Nürnberg und Fürth, Schul- statistik. Insgesamt haben nach dem Schuljahr 2016/17 1521 Schülerinnen und Schüler die Nürnberger Mittelschulen verlassen (Abb. E-1). Der Anteil der Mittelschülerinnen und -schüler, die den qualifizierenden Mittschulabschluss („Quali“) erreichen, ist wie in den Vorjahren wieder leicht (um 1,7 Prozentpunkte) gesunken, während der Anteil derer mit mittlerem Schulabschluss um 2,4 Prozentpunkte gestiegen ist. Durch die stetige Zunah- me erreichten mittlerweile 475 der entlassenen Schülerinnen und Schüler den mittleren Schulabschluss an der Mittelschule und damit 31,2% eine direkte Anschlussmöglichkeit an die weiterführende Fachoberschule. Im Schuljahr 2007/08 waren dies noch ledig- lich 12,2% 11. Betrachtet man die Geschlechtsverteilung, fällt auf, dass die männlichen Schüler bei den niedrigeren Abschlüssen deutlich überrepräsentiert sind. Zahlen zu den Klassenformen M-Zug- und V-Klassen D finden sich in Kapitel D, 7.1, zu den Absolven- ten/-innen und Abgänger/-innen der Förderzentren in Kapitel D, 3.5. Im Entlassschuljahr 2016/17 haben 210 Nürnberger Schülerinnen und Schüler,12 das sind 15,7% der Entlassschüler/-innen, die 9. Jahrgangsstufe wiederholt, nach dem Schuljahr 2017/18 wurde mit 179 (13,3%) das niedrigere Niveau des vorherigen Berichtsjahrs wieder erreicht (Abb. E-2, hier sind nur Absolventen/-innen mit Wohnsitz Nürnberg ge- zählt). Mit der Berufsorientierungsklasse (BO-Klasse), die an der Mittelschule Bismarckschule in Kooperation mit der Berufsschule (B1/B3) eingerichtet ist, werden Schülerinnen und Schüler im Rahmen der Wiederholung der Jahrgangsstufe 9 bei ihrer beruflichen Ent- scheidungsfindung intensiv unterstützt. 121 E Während im Jahr 2018 von den aus Nürnberger Mittelschulen entlassenen Schülerinnen und Schülern wieder 20,5% ihren Bildungsweg auf weiterführenden Schulen fortsetz- ten, konnten 466 zunächst keinen direkten Anschluss finden (Abb. E-2). Damit müssen 34,6% dieser Entlassschüler/-innen zunächst in schulischen oder nichtschulischen Maß- nahmen der Berufsvorbereitung weiterqualifiziert werden. Im Vergleich zum Schuljahr 2015/1613 bedeutet dies einen deutlichen Anstieg, der teilweise durch die Ausweitung der Deutschklassen an den Mittelschulen vom Schuljahr 2015/16 zum Schuljahr 2016/17 zu erklären ist. Ein Teil dieser Schüler/-innen wurde im Jahr 2018 aus der Mittelschule entlassen und mündete im Anschluss in eine BI-Klasse, das heißt formal ins Übergangs- system ein. BERUFLICHE BILDUNG Abb. E-2: Einmündung der Nürnberger Mittelschulabsolventen/-innen im Anschluss an die 9. Jahrgangsstufe, 2012, 2014, 2016 und 2018 Quelle: Stadt Nürnberg, Amt für Berufliche Schulen. Anmerkungen: Klassen/Maßnahmen für Jugendliche ohne Ausbildungsplatz/im Übergangssystem: sowohl schulische (Berufsvorbereitungsklassen, JoA-Klassen, BGJ) als auch nicht-schulische (z.B. BVB, FSJ, BZ). Entlassschüler/-innen der 9. Jahrgangsstufe Haupt-/Mittelschule (nur Schüler/-innen mit Wohnsitz Nürnberg; 2012 ohne Private Volksschule der Republik Griechenland) Anteil Absolventen/-innen 448 338 315 274 169 170 153 139 350 302 387 466 226 245 279 276 227 226 184 179 12 17 10 11 0 200 400 600 800 1 000 1 200 1 400 1 600 2012 2014 2016 2018 Sonstiges (z.B. Ende Schulpflicht/ Befreiung/Umzug) Wiederholung der 9. Klasse MS Weiterführende Schulen (M10, WS, RS) Klassen/Maßnahmen für Jugendliche ohne Ausbildungsplatz Berufsfachschule (BFS) Betriebl. Ausbildung (einschl. EQ) Abb. E-2: Einmündung der Nürnberger Mittelschulabsolventen/-in- nen im Anschluss an die 9. Jahrgangsstufe, 2012, 2014, 2016 und 2018 Anmerkungen: Klassen/Maß- nahmen für Jugendliche ohne Ausbildungsplatz/im Übergangs- system: sowohl schulische (Berufsvorbereitungsklassen, JoA-Klassen, BGJ) als auch nicht-schulische (zum Beispiel BVB, FSJ, BZ). Entlassschüler/-innen der 9. Jahrgangsstufe Haupt-/Mittel- schule (nur Schüler/-innen mit Wohnsitz Nürnberg; 2012 ohne Private Volksschule der Republik Griechenland) Quelle: Stadt Nürnberg, Amt für Berufliche Schulen. Die Gesamtzahl der Eintritte in die drei Bereiche des Nürnberger Berufsbildungssystems D liegt im Schuljahr 2016/17 mit 7476 Personen auf ähnlichem Niveau wie im Vorjahr, im Schuljahr 2015/16 waren es noch 7250 Personen (Abb. E-3 14). Betrachtet man die Verteilung der Schülerinnen und Schüler, die nach dem Schuljahr 2017/18 neu in das Berufsbildungssystem eingetreten sind, ist ein deutlicher Rückgang beim Eintritt in das Übergangssystem15 zu erkennen, der vor allem auf den Rückgang der BI-Klassen zu- rückzuführen ist. Die Eintritte in das Duale System haben wieder zugenommen: 5295 Personen haben im Schuljahr 2017/18 eine duale Berufsausbildung begonnen, im Jahr 2015/16 waren dies 4842 Personen. 122 Dabei beinhaltet der Übergangsbereich Maßnahmen mit jeweils sehr unterschiedlichen Entwicklungsdynamiken: Vor dem Hintergrund der guten Ausbildungsmarktlage sind die Berufsvorbereitungsmaßnahmen für immer weniger Schülerinnen und Schüler eine notwendige Brücke. Hier zeigt sich ein Rückgang seit 2016/17 von 235 Teilnehmer/-in- nen auf 184 Schüler/-innen im Jahr 2018/19 (Abb. E-9). 16 Dagegen sind zunehmend junge Menschen in den Klassen für Jugendliche ohne Ausbildungsplatz („JoA-Klassen“), dem schulischen Angebot für diejenigen Entlassschüler und -schülerinnen, die aufgrund unterschiedlichster (kognitiver, affektiver und sozialer) Problemlagen noch nicht in der Lage sind, einen Ausbildungsplatz zu finden oder eine berufsvorbereitende Maßnah- me zu besuchen: Mit 558 Schülerinnen und Schülern in insgesamt zehn Klassen ist die Schülerzahl hier auf dem Höchststand der letzten zehn Jahre angekommen. 17 Dies kor- respondiert grundsätzlich mit dem Zuwachs der Schüler/-innen, die ohne Schulabschluss die Mittelschule verlassen. Das heißt, dass ein deutlicher Anteil der Entlassschüler/-innen nicht nur nicht in Ausbildung einmündet, sondern auch nicht in eine anschlussorientierte Maßnahme (wie zum Beispiel das Berufsvorbereitungsjahr) vermittelt werden konnte. Eine erhöhte Nachfrage lässt sich für Angebote zur Nachholung von Schulabschlüs- sen am Bildungszentrum (BZ/BCN) ablesen: So sind die Kursangebote des Kursbereichs „Zweite Chance“ seit dem Schuljahr 2016/17 gestiegen (vergleiche Kapitel D, 5.4). Die Möglichkeit, den qualifizierenden Mittelschul- oder den mittleren Schulabschluss bei der „Zweiten Chance“ zu erwerben, ist vor allem für neuzugewanderte junge Erwachsene, die die BI-Klassen durchlaufen haben, aber dort noch keinen Schulabschluss erwerben konnten, ein wichtiges Angebot. Betrachtet man die Geschlechterverteilung in den Teilbereichen des Bildungssystems (Abb. E-4), bleibt das Schulberufssystem der Bereich mit sehr hohem Frauenanteil (71,0%), während umgekehrt dazu das Übergangssystem von männlichen Teilnehmen- E BERUFLICHE BILDUNG Abb. E-3: Verteilung der neu einge- tretenen Schülerinnen und Schüler auf die drei Teilberei- che des Berufsbildungssys- tems D in Nürnberg, Schul- jahre 2010/11 bis 2017/18 Abb. E-3: Verteilung der neu eingetretenen Schülerinnen und Schüler auf die drei Teilbereiche des Berufsbildungssystems "D" in Nürnberg, Schuljahre 2010/11 bis 2017/18 Quelle: Kommunale Bildungsdatenbank der Statistischen Ämter des Bundes und der Länder; Schulstatistik. Anmerkung: Ohne private Schulen. Anzahl Schüler/-innen Duales System Schulberufssystem Übergangssystem 5 295 5 079 4 842 5 043 4 941 5 356 5 554 5 202 938 953 901 974 1.016 938 966 913 1 243 1 534 1 507 854 837 1 009 1 097 977 0 1 000 2 000 3 000 4 000 5 000 6 000 7 000 8 000 2017/18 2016/17 2015/16 2014/15 2013/14 2012/13 2011/12 2010/11 Anmerkung: Ohne private Schulen. Quelle: Kommunale Bildungs- datenbank der Statistischen Ämter des Bundes und der Länder; Schulstatistik. 123 E den dominiert ist (64,4%). Mit Rückgang der BI-Klassen nimmt aber sowohl der Anteil der Männer, als auch der Anteil der Schülerinnen und Schüler mit ausländischer Staats- angehörigkeit (50,9%) im Übergangssystem ab.18 BERUFLICHE BILDUNG Abb. E-4: Verteilung der neu eingetre- tenen Schülerinnen und Schü- ler auf die drei Teilbereiche des Berufsbildungssystems in Nürnberg nach Geschlecht und Staatsangehörigkeit, Schuljahr 2017/18 Abb. E-4: Verteilung der neu eingetretenen Schülerinnen und Schüler auf die drei Teilbereiche des Berufsbildungssystems in Nürnberg nach Geschlecht und Staatsange- hörigkeit, Schuljahr 2017/18 Anmerkung: Ohne private Schulen. Quelle: Kommunale Bildungsdatenbank der Statistischen Ämter des Bundes und der Länder; Schulstatistik. Anteil Schüler/-innen (in %) Anteil Schüler/-innen (in %) 53,1 29,0 64,4 51,9 46,9 71,0 35,6 48,1 16,2 19,2 50,9 22,3 83,8 80,8 49,1 77,7 Duale Ausbil- dung Schul- berufs- system Über- gangs- system InsgesamtDuale Ausbil- dung Schul- berufs- system Über- gangs- system Insgesamt Männlich Weiblich Ausländisch Deutsch 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Anmerkung: Ohne private Schulen. Quelle: Kommunale Bildungs- datenbank der Statistischen Ämter des Bundes und der Länder; Schulstatistik. Im Bereich der dualen Ausbildung ist der Anteil der Ausländer und Ausländerinnen von 13,8% auf 16,2% gestiegen, 19 was als erster Hinweis auf eine Integration in Ausbil- dung der ersten BIK-Absolventen/-innen nach 2015 gewertet werden kann (vergleiche Abschnitt 3.). Der bundesweite Trend, dass junge Männer immer häufiger, junge Frauen dagegen im- mer seltener an der dualen Ausbildung beteiligt sind, 20 zeigt sich – vor allem aufgrund der abweichenden demografischen Entwicklung in Nürnberg – abgeschwächt bestätigt: Im Schuljahr 2015/16 erfolgten noch 50,6% der Eintritte im dualen Bereich von jungen Frauen, 2016/17 waren es 49,7% und 2017/18 lag ihr Anteil bei 46,9%. 21 Bezüglich der schulischen Vorbildung (Abb. E-5), mit der die Schülerinnen und Schüler in das Berufsbildungssystem eintreten, zeigen sich im Vergleich zur letzten Berichtsfas- sung nur geringe Unterschiede. Die deutliche Abnahme der Schülerinnen und Schüler mit „sonstigen“ Abschlüssen (zum Beispiel im Übergangssystem insgesamt von 37,5% im Schuljahr 2015/16 auf 28,9% im Schuljahr 2017/18 und bezogen auf ausländische Schüler/-innen im Übergangssystem von 64,3% auf 56,6%)22 verweist auf die Tatsache, dass die ab 2015 neuzugewanderten jungen Menschen durch Eingliederung in das Bil- dungssystem zunehmend Schulabschlüsse in Deutschland erwerben. 124 409 der insgesamt 1243 Schüler/-innen im Übergangssystem verfügten über keinen Schulabschluss, das entspricht einem relativen Zuwachs dieser Gruppe von 5,8 Prozent- punkten zum Schuljahr 2016/17. Für diese Gruppe sind – wie bereits benannt – die Klas- sen und Maßnahmen im Übergangssystem die einzige realistische Anschlussmöglichkeit an die allgemeinbildende Schule. Allerdings sind mehr Schülerinnen und Schüler (427, dies entspricht 34,4%) ins Übergangssystem eingemündet, die einen erfolgreichen oder qualifizierenden Mittelschulabschluss vorweisen können. Diese Gruppe konnte, trotz eines Schulabschlusses, der sie eigentlich für die Ausbildung qualifizieren sollte, keine Ausbildung aufnehmen. Expertinnen und Experten benennen hier meist die fehlende „Ausbildungsreife“ der Jugendlichen als Ursache.23 Im Gegensatz dazu zeigt eine Ana- lyse des WZB auf der Grundlage von NEPS-Daten, 24 dass die Gruppe der sogenannten „leistungsschwachen“ Jugendlichen (mit höchstens Hauptschulabschluss25) sehr hetero- gen ist und dass ein großer Teil derer die gleichen Kompetenzwerte und Ausprägungen in Persönlichkeitsmerkmalen aufweisen wie Schulabgänger und Schulabgängerinnen, die die Schule mit einem mittleren Abschluss verlassen. E BERUFLICHE BILDUNG Abb. E-5: Verteilung der neu eingetretenen Schülerinnen und Schüler auf die drei Teilbereiche des Berufsbildungssystems in Nürnberg nach schulischer Vorbildung, Schuljahr 2017/18 Quelle: Kommunale Bildungsdatenbank der Statistischen Ämter des Bundes und der Länder; Schulstatistik. Anmerkung: Ohne private Schulen. Anteil Schüler/-innen (in %) 32,9 26,1 38,2 34,4 48,1 43,9 6,7 5,1 13,3 9,9 28,9 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Duale Ausbildung Schulberufssystem Übergangssystem Mit sonstigem Abschluss Mit Hochschulreife Mit Fachhochschulreife Mit mittlerem Schulabschluss Mit erfolgreichem oder qualifizierendem Abschluss der Mittelschule Ohne Abschluss 3,7 2,1 2,7 0,2 0,2 1,2 2,4 Abb. E-5: Verteilung der neu ein- getretenen Schülerinnen und Schüler auf die drei Teilbereiche des Berufsbil- dungssystems in Nürnberg nach schulischer Vorbildung, Schuljahr 2017/18 Anmerkung: Ohne private Schulen. Quelle: Kommunale Bildungs- datenbank der Statistischen Ämter des Bundes und der Länder; Schulstatistik. 125 E 3. Duale Ausbildung – Ausbildungsmarkt, Angebot und Nachfrage Das Ausbildungsplatzangebot in Deutschland ist zwischen den Jahren 2017 und 2018 leicht gestiegen (+2,9%) und erreichte mit 589068 angebotenen Ausbildungsplätzen insgesamt den Höchststand seit 2009. 26 Die Nachfrage nach Ausbildungsplätzen durch junge Menschen stieg mittlerweile ebenfalls im zweiten Jahr in Folge, was unter an- derem an der verstärkten Nachfrage neuzugewanderter Menschen lag. Da das Ausbil- dungsplatzangebot insgesamt stärker stieg als die Ausbildungsplatznachfrage, verbes- serten sich die Marktverhältnisse für die Jugendlichen weiter: Rechnerisch standen 2018 bundesweit 106 Ausbildungsangebote 100 Ausbildungssuchenden gegenüber.27 Trotzdem gelingt es immer weniger gut, das betriebliche Ausbildungsangebot und die Nachfrage der Jugendlichen in Deckung zu bringen, weil Passungsprobleme aufgrund regionaler und beruflicher Marktungleichgewichte vorliegen. Auch in Nürnberg könnte rechnerisch jeder junge Mensch mehr als einen Ausbildungs- platz besetzen: Für jede beziehungsweise jeden bei der Agentur für Arbeit gemelde- te/-n Ausbildungsbewerber/-in stehen theoretisch 1,32 gemeldete Berufsausbildungs- stellen zur Verfügung. Mit 4721 gemeldeten Berufsausbildungsstellen für Nürnberg im Berichtsjahr 2017/18 ist das gesamte Ausbildungsplatzangebot im Vergleich zu den Vorjahren geringfügig zurückgegangen, während die Anzahl der Bewerber/-innen für Berufsausbildungsstellen D mit 3572 dem Niveau des Vorjahrs (3585) entspricht (Abb. E-6). Damit hat sich die Nachfrage nach dem deutlichen Zuwachs 2015/16, dem Jahr mit besonders starker Zuwanderung, wieder auf solidem Niveau stabilisiert. Bei der Ausbildungsnachfrage profitiert die Stadt Nürnberg von Zuzügen aus dem In- und Ausland, insbesondere in der ausbildungsrelevanten Bevölkerungsgruppe, und von der demografischen Entwicklung insgesamt (vergleiche Kapitel A). Darüber hinaus ist der Nürnberger Ausbildungsmarkt von einer starken Verflechtung mit den regionalen Märkten der gesamten Metropolregion geprägt: 6047 junge Menschen pendelten im Ausbildungsjahr 2017/18 für ihre Ausbildung nach Nürnberg ein, 74,7% derer kamen aus dem Regierungsbezirk Mittelfranken, 20,5% aus dem Rest Bayerns.28 In sehr viel ge- ringerem Umfang pendelten Auszubildende mit Wohnort Nürnberg in andere Landkreise und Städte: 2017/18 waren dies 1876, davon absolvierten 80,1% ihre Ausbildung in anderen mittelfränkischen Kommunen. In Nürnberg hat der Wert der Angebots-Nachfrage-Relation im Jahr 2017 die Gleichge- wichtsschwelle von 100 überschritten: Mit einer erweiterten Angebots-Nachfrage-Re- lation (eANR) D von 104,2 verbesserte sich im Jahr 2018 das Verhältnis von Angebot und Nachfrage zum Vorjahr noch einmal um 2,2 Punkte und liegt damit weit über dem bundesdeutschen Schnitt von 96,6, allerdings auch deutlich unter dem bayerischen Wert von 109,5. BERUFLICHE BILDUNG 126 Während in Gesamtdeutschland die sinkende Ausbildungsbeteiligung junger Frauen mit Sorge betrachtet wird, kann in Nürnberg bei den Bewerberinnen um einen dualen Aus- bildungsplatz nur ein sehr langsamer, wenn auch stetiger Rückgang des Frauenanteils festgestellt werden: Im Ausbildungsjahr 2013/14 waren noch 42,5% der Bewerber/-in- nen weiblich, im Ausbildungsjahr 2017/18 betrug deren Anteil 39,5%.29 Vorbildung der Bewerberinnen und Bewerber Der Trend zu höherwertigen Abschlüssen bei den Schulabsolventen und -absolventinnen schlägt sich in der Bewerberstatistik der Agentur für Arbeit in Nürnberg weniger deutlich nieder als im Bundesdurchschnitt: Von den in der Stadt Nürnberg gemeldeten Bewer - berinnen und Bewerbern D um einen Ausbildungsplatz besaßen 2017/18 10,6% die Hochschulreife, weitere 8,9% die Fachhochschulreife, im Bundesschnitt sind dies zusam- mengenommen 27,0%. 30 39,2% der Bewerberinnen und Bewerber in Nürnberg ver - fügten über einen Abschluss der Mittelschule, 31 24,5% über einen Realschulabschluss (mittleren Schulabschluss). 32 Bundesweit haben nur noch 27% einen Hauptschulab- schluss, während 40% einen Realschulabschluss besitzen.33 Auch mit Blick auf die Neu- eintritte in das duale System (Abb. E-5) und auf die Anzahl der neu abgeschlossenen Ausbildungsverträge bleibt somit der mittlere Schulabschluss, der allerdings zunehmend auch auf der Mittelschule erworben wird (vergleiche 2.2), der bedeutsamste Abschluss für die Aufnahme einer dualen Ausbildung. Dies zeigt sich auch in der Quote von 24,5% der Bewerber/-innen D mit mittlerem Schulabschluss, die nach dem Stichtag (30.09.) noch als „unversorgt“ galten.34 E BERUFLICHE BILDUNG 0 1 000 2 000 3 000 4 000 5 000 6 000 2017/18 2016/17 2015/16 2014/15 2013/14 2012/13 2011/12 2010/11 Gemeldete Bewerber/-innen für Berufsausbildungsstellen Gemeldete Berufsausbildungsstellen Abb. E-6: Seit Beginn des Berichtsjahrs gemeldete Berufsausbildungsstellen und Bewerber/-innen für Berufsausbildungsstellen in der Stadt Nürnberg, Berichtsjahre 2010/11 bis 2017/18 Quelle: Statistik der Bundesagentur für Arbeit, Bewerber und Berufsausbildungsstellen, September 2010 bis 2017; eigene Darstellung. Anmerkung: Ein Berichtsjahr bezieht sich auf den Zeitraum vom 1. Oktober bis zum 30. September des Folgejahres. Datenrevisionen können zu Abweichungen gegenüber Auswertungen mit früherem Erstellungsdatum führen. Anzahl Bewerber/-innen und Ausbildungsstellen 4 721 4 837 4 883 4 870 4 678 4 844 5 010 4 559 3 572 3 585 3 801 3 484 3 649 3 422 3 385 3 891 Abb. E-6: Seit Beginn des Berichtsjahrs gemeldete Berufsausbil- dungsstellen und Bewerber/-innen für Berufs- ausbildungsstellen in der Stadt Nürnberg, Berichtsjahre 2010/11 bis 2017/18 Anmerkung: Ein Berichtsjahr bezieht sich auf den Zeitraum vom 1. Oktober bis zum 30. September des Folgejahres. Datenrevisionen können zu Abweichungen gegenüber Auswertungen mit früherem Erstellungsdatum führen. Quelle: Statistik der Bundes- agentur für Arbeit, Bewerber und Berufsausbildungsstel- len, September 2010 bis 2018; eigene Darstellung. 127 E Ausbildungsplatzangebot In Nürnberg wurden für das Ausbildungsjahr 2017/18 insgesamt 4721 Ausbildungsplät- ze bei der Arbeitsagentur gemeldet. Dies entspricht einem leichten Rückgang um 162 Plätze (Abb. E-6). Die Daten der Agentur für Arbeit weisen aber darauf hin, dass der Be- standsverlust an Ausbildungsbetrieben mit dem Wiedererreichen des Niveaus der Jahre 2014 bis 2016 gestoppt sein könnte. Nachdem der Gesamtbestand der Betriebe anstieg, sank die Ausbildungsbetriebsquote D auch in Nürnberg stetig auf 19,7%. Auch die Ausbildungsquote D von 4,5% befindet sich im Jahr 2018 wieder auf einem neuen Tief- stand (Tab. E-1). Eine Recherche der Nürnberger Nachrichten zur Entwicklung der Aus- bildungsquoten in Nürnberger Betrieben zeigte auf, dass auch größere Unternehmen in der Region zunehmend weniger ausbilden und weist hier Quoten zwischen 1,3 und 7,6 Prozent aus.35 Auch in Nürnberg verliefen somit seit zehn Jahren Ausbildungsquote und Zahl der sozialversicherungspflichtigen Beschäftigten D gegenläufig, das heißt, die Beschäftigungs- und die Ausbildungsentwicklung fallen auseinander: Die Ausbildung profitiert nicht von der guten Beschäftigungsentwicklung.36 BERUFLICHE BILDUNG Tab. E-1: Ausbildungsquote D und Ausbildungsbetriebsquote D in der Stadt Nürnberg, 2008 bis 2018 Anmerkungen: Datenrevisionen können zu Abweichungen gegenüber Auswertungen mit früherem Erstellungsdatum führen. Quelle: Statistik der Bundes- agentur für Arbeit; Arbeits- markt in Zahlen, Anzahl Betriebe mit Auszubildenden und Anzahl Auszubildende, Nürnberg; Stichtag jeweils 31.12.; eigene Berechnung und Darstellung. 2008 17259 3437 268851 14008 6,4 24,5 2009 16976 3341 265693 14132 6,4 23,6 2010 16327 3249 268832 14126 6,1 23,0 2011 15782 3164 274621 14262 5,7 22,2 2012 15629 3113 278548 14333 5,6 21,7 2013 15154 3039 281570 14447 5,4 21,0 2014 14786 2962 284915 14518 5,2 20,4 2015 14227 2944 293190 14697 4,9 20,0 2016 14278 2953 300348 14879 4,8 19,8 2017 14135 2988 308322 14989 4,6 19,9 2018 14114 2956 313621 15038 4,5 19,7 Ausbil- dungs- betriebs- quote (in %) Ausbil- dungs- quote (in %) Gesamtzahl der sozial- versiche- rungspflichtig Beschäftigten Anzahl der Betriebe mit Auszubil- denden Anzahl der Auszubil- denden in Betrieben Gesamtzahl der Betriebe Die amtliche Berufsbildungsstatistik benennt für das Jahr 2017 eine Gesamtzahl von 12736 Auszubildenden in der Stadt Nürnberg, davon hatten 12,5% eine ausländische Staatsangehörigkeit. 68,5% der Auszubildenden arbeiteten im Bereich „Industrie und Handel“ und 17,5% waren im Handwerk beschäftigt. Die übrigen 14,0% verteilten sich auf die Bereiche „Öffentlicher Dienst“, „freie Berufe“ und „Landwirtschaft“.37 128 Abgeschlossene Ausbildungsverträge Für die Stadt Nürnberg meldete die IHK Nürnberg für Mittelfranken für das Ausbildungs- jahr 2018 zum Stichtag 31.12.2018 insgesamt 3583 abgeschlossene Ausbildungsverträ- ge, was einem Zuwachs gegenüber dem Vorjahr von 2,0% entspricht. 64,6% der neuen IHK-Auszubildenden waren männlich, im Bereich der gewerblich-technischen Berufe lag der Anteil weiblicher Auszubildender lediglich bei 13,6% bei rückläufiger Tendenz.38 23,9% der neuen Auszubildenden, die bei der IHK gemeldet sind, verfügten über ei- nen Abschluss der Mittelschule, 39 45,1% über einen mittleren Schulabschluss, 26,3% hatten die Hochschulreife erworben. Auszubildende mit höherer Vorbildung sind über - proportional in den gewerblich-technischen Berufen vertreten (32,3% Hochschulreife), was das Anspruchsniveau dieser Berufe (wie zum Beispiel im Bereich der Mechatronik oder der Fachinformatik) widerspiegelt. Demgegenüber haben 43,6% der kaufmänni- schen Auszubildenden einen mittleren Schulabschluss und 28,0% einen Abschluss der Mittelschule.40 In den gewerblich-technischen IHK-Berufen (zum Beispiel Metalltechnik, Elektrotechnik) gab es auch die stärksten Zuwächse. Im kaufmännischen Bereich, der aufgrund von Steigerungen im Bereich Handel insgesamt leicht wächst, hat neben dem Bereich Hotel und Gastronomie vor allem das Banken- und Versicherungswesen starke Rückgänge zu verzeichnen.41 Die Handwerkskammer für Mittelfranken berichtete über 852 neu abgeschlossene Aus- bildungsverträge in der Stadt Nürnberg für das Ausbildungsjahr 2017/18, davon wur - den 749 Ausbildungen in den handwerklichen, 58 in den kaufmännischen Berufen und 45 in den sonstigen Berufen (einschließlich den Fachpraktikerausbildungen) der Hand- werkskammer abgeschlossen. Traditionell ist die Geschlechterverteilung im Handwerk besonders asymmetrisch: 78,8% der neuen Auszubildenden waren männlich, bei den handwerklichen Ausbildungsberufen sogar 82,1%. Für die Handwerksausbildungen ist der Abschluss der Mittelschule, den 60,4% der neuen Auszubildenden im Handwerk vorweisen können, noch der dominierende Schulabschluss. Nur 9,3% aller neuen Aus- zubildenden verfügen über eine Hochschulreife, 26,3% haben einen mittleren Schulab- schluss. Im Berufsgruppenvergleich bestehen nur geringe Unterschiede zum Vorjahr.42 Lediglich 1,9% (53 Personen) der neuen Auszubildenden in IHK-Berufen und 4,2% (36) der Auszubildenden in Handwerkskammerbetrieben hatten keinen (Mittel-)Schulab- schluss. Ein direkter Übergang in den Beruf von Schülerinnen und Schüler ohne Schul- abschluss scheitert an den Anforderungen der Betriebe ebenso wie an der Konkurrenz durch die Schülerinnen und Schüler mit teilweise höherwertigen Abschlüssen. Unbesetzte Ausbildungsplätze Die Anzahl der gemeldeten Ausbildungsstellen, die laut Berichterstattung der Bundes- agentur für Arbeit zum Stichtag 30.9. unbesetzt waren, steigt bundesweit seit Jahren stetig an.43 In Nürnberg waren zum 30.9.2018 694 Ausbildungsstellen unbesetzt, dies entspricht dem Niveau des Vorjahres.44 E BERUFLICHE BILDUNG 129 E Bezieht man die Anzahl der unbesetzt gebliebenen Ausbildungsplätze auf die Anzahl der noch nicht versorgten Bewerber/-innen (102), so lag der Indikator in Nürnberg mit 6,8 im Jahr 2017/18 wiederum höher als in den Vorjahren, allerdings noch deutlich unter dem Bundeswert von 10,0 und dem Spitzenwert für Bayern mit 14,7.45 Ein besonders hoher Anteil an unbesetzten Ausbildungsplätzen findet sich in Nürn- berg zum einen in den technischen Bereichen „Mechatronik/Automatisierungstechnik“ (31,0), „Elektrotechnik“ (48,0) und zum anderen im Lebensmitteleinzelhandel („Verkauf von Lebensmitteln“ mit 21,0) und der Gastronomie (23,5).46 Die Nichtbesetzung offener Ausbildungsstellen wurde von in der Herbstumfrage der IHK Nürnberg für Mittelfranken befragten Betrieben mit der Nicht-Passung der Bewerberinnen und Bewerber sowie ei- nem Mangel an Bewerbern/-innen generell begründet.47 BERUFLICHE BILDUNG Abb. E-7: Status der seit Beginn des Berichtsjahres gemeldeten Bewerber/-innen für Berufsausbildungsstellen in der Stadt Nürnberg, Berichtsjahre 2013/14 bis 2017/18 Quelle: Statistik der Bundesagentur für Arbeit, Bewerber und Berufsausbildungsstellen, Nürnberg, September 2010 bis 2018; eigene Darstellung. Anmerkung: Ein Berichtsjahr bezieht sich auf den Zeitraum vom 1. Oktober bis zum 30. September des Folgejahres. Datenrevisionen können zu Abweichungen gegenüber Auswertungen mit früherem Erstellungsdatum führen. Anzahl Bewerber/-innen 1 619 1 537 1 647 1 615 1 612 1 369 1 440 1 528 1 421 1 503 533 424 512 432 355 128 83 114 117 102 0 500 1 000 1 500 2 000 2 500 3 000 3 500 4 000 2013/14 2014/15 2015/16 2016/17 2017/18 Einmündende Bewerber/-innen Andere ehemalige Bewerber/-innen Bewerber/-innen mit Alternative zum 30.9. Unversorgte Bewerber/-innen Abb. E-7: Status der seit Beginn des Berichtsjahres gemeldeten Bewerber/-innen für Berufsausbildungsstellen in der Stadt Nürnberg, Berichts- jahre 2013/14 bis 2017/18 Anmerkung: Ein Berichtsjahr bezieht sich auf den Zeitraum vom 1. Oktober bis zum 30. September des Folgejahres. Datenrevisionen können zu Abweichungen gegenüber Auswertungen mit früherem Erstellungsdatum führen. Quelle: Statistik der Bundes- agentur für Arbeit, Bewerber und Berufsausbildungsstel- len, Nürnberg, September 2010 bis 2018; eigene Darstellung. Insgesamt konnten von den 3572 Bewerberinnen und Bewerbern im Zeitraum vom 1.10.2017 bis 30.9.2018 45,1% eine Berufsausbildung aufnehmen (Abb. E-7). 355 Personen (9,9%) wählten einen alternativen Bildungsweg, von ihnen besuchten 185 Personen eine weiterführende Schule. Von den 1503 Personen (42,1%), die bei der Arbeitsagentur abgemeldet wurden („andere ehemalige Bewerber“ D ), haben 22,8% (342) ihre Schulausbildung fortgeführt und 3,5% (53) ein Studium aufgenommen. 102 ausbildungssuchende junge Menschen blieben weiterhin „unversorgt“, das waren mar- ginal weniger als im Vorjahr. Mit der Einmündungsquote EQI D , die den Anteil der einmündenden Ausbildungsbe- werber/-innen an allen institutionell erfassten ausbildungsinteressierten Jugendlichen darstellt, können der Beteiligungsgrad der grundsätzlich an Ausbildung interessierten 130 Jugendlichen und die Schwierigkeit der Stellenbesetzung abgeschätzt werden. Die EQI im Arbeitsagenturbezirk Nürnberg stieg 2018 von 70,3 im Vorjahr auf 71,3. Dies bedeu- tet, dass von den bei der Arbeitsagentur registrierten Jugendlichen, die grundsätzlich an einer Ausbildung interessiert waren, lediglich 71,3% auch tatsächlich einen Aus- bildungsvertrag abschließen konnten. Im Gegensatz zum rein rechnerischen Ausgleich von Angebot und Nachfrage zeigen sich hier ungenutzte Potentiale für die betriebliche Ausbildung:48 Fast ein Drittel der interessierten Jugendlichen wählt einen alternativen Weg zur dualen Ausbildung. Insgesamt 647 Bewerberinnen und Bewerber, dies entspricht einer Steigerung von 18,1% zum Vorjahr, suchten auch nach dem Stichtag des 30.9.2018 (im sogenannten „Fünften Quartal“ bis zum 31.12.2019), weiterhin, erneut oder erstmalig eine Ausbil- dungsstelle und sind dazu bei der Agentur für Arbeit gemeldet. Von diesen Ausbildungs- bewerbern/-innen sind bis zum Januar 2019 schließlich 87 (13,4%) in eine Ausbildung eingemündet, während 229 (35,4%) ihre „Alternative“ verwirklicht haben: für 44,1% (101) bestand diese im weiteren Schulbesuch oder der Aufnahme eines Studiums, 14,8% haben eine (andere) Ausbildung aufgenommen und 13,5% (31) sind in eine För- dermaßnahme eingetreten. Gleichzeitig blieben auch im Nachvermittlungszeitraum 867 Ausbildungsstellen unbesetzt, 694 davon waren schon am 30.9.18 unbesetzt gewesen. Auszubildende mit ausländischer Staatsangehörigkeit 20,4% aller im Jahr 2018 gemeldeten Auszubildenden im Bereich der Handwerkskam- mer in der Stadt Nürnberg hatten eine ausländische Staatsangehörigkeit, dies entspricht einer Steigerung von 2,4 Prozentpunkten zum Vorjahr. Die Quote stieg in den letzten fünf Jahren von 13,3% im Jahr 2013 auf 18,0% im Jahr 2017 an. Weniger deutlich fällt der Zuwachs bei den IHK-Berufen aus, der in den letzten zwei Jahren um 1,5 Prozent- punkte auf 11,6% anstieg. Im Jahr 2018 haben 25,3% der IHK-Betriebe angegeben, „Flüchtlinge“ im Unternehmen als Fachkräfte, Auszubildende oder Hilfskräfte zu be- schäftigen, im Vorjahr waren dies 20,7%.49 Der Vergleich50 mit den ausländischen Bewerber/-innen D um Ausbildungsstellen und mit der Quote der unversorgten Bewerber zeigt, dass Ausländer/-innen insgesamt in ge- ringerem Maße direkt in duale Berufsausbildung einmünden: So hatten 30,4% der Be- werberinnen und Bewerber um Ausbildungsstellen eine ausländische Staatsangehörig- keit. Die ausländischen Bewerber waren zu 57,0% männlich und verfügten im Vergleich zur Gesamtheit der Bewerber/-innen weniger häufig über einen mittleren Schulabschluss (22,0% im Vergleich zu 32,4%), dafür häufiger über den Abschluss der Mittelschule (47,6% zu 41,4%). Während 3,7% der ausländischen Bewerber/-innen unversorgt blie- ben, waren dies in Bezug auf alle Bewerber/-innen lediglich 2,9%.51 E BERUFLICHE BILDUNG 131 E BERUFLICHE BILDUNG Berufswahl Vergleicht man die Rangliste der Ausbildungsberufe nach Neuabschlüssen im Agentur - bezirk Nürnberg 2018 (Tab. E-2) mit der des Vorjahres, bestätigt sich erneut ein Befund, der seit Jahren stabil ist: Die Bewerberinnen und Bewerber um duale Ausbildungsplätze wählen stets die gleichen TOP 10 der Ausbildungsberufe. Im Bundes- und Landesver - gleich wird nur der Ausbildungsberuf zur Kauffrau/zum Kaufmann für Spedition und Logistikdienstleistungen in Nürnberg signifikant häufiger gewählt, was als Konsequenz der gewachsenen Attraktivität Nürnbergs als Logistikstandort 52 mit einem hohen Fach- kräftebedarf53 gesehen werden kann. Die geschlechtsspezifische Berufswahl bleibt trotz aller Angebote zur klischeefreien Be- rufsorientierung und geschlechtsspezifischen Förderangebote (wie zum Beispiel Girls‘ und Boys‘ Day und andere Programme) bestehen: Frauen wählen weiterhin tendenziell nicht-technische Berufe, die häufig geringer entlohnt werden. Die bevorzugten Ausbil- dungsberufe der jungen Männer sind auch im Jahr 2018: Fachinformatiker (321 neu abgeschlossene Ausbildungsverträge), Kraftfahrzeugmechatroniker, Anlagenmechani- ker für Sanitär-, Heizung und Klimatechnik, Kaufmann im Einzelhandel und Verkäufer. Dagegen wählen die jungen Frauen bevorzugt Ausbildungen zur (zahn-)medizinischen Fachangestellten (beide zusammen: 597 neu abgeschlossene Ausbildungsverträge), zur Kauffrau für Büromanagement, zur Kauffrau im Einzelhandel und zur Verkäuferin.54 Bei den Handwerksausbildungen im Kammerbezirk Mittelfranken sind weiterhin die Be- rufe Friseurin (171 Neueintragungen von Frauen), Fachverkäuferin im Lebensmittelhand- werk (74) und Kauffrau für Büromanagement (66) am beliebtesten.55 Dabei hat sich der Frauenanteil bei den Ausbildungsabschlüssen zu Friseurinnen und Friseuren zum Vorjahr Tab. E-2: Rangliste der Ausbildungs- berufe nach Neuabschlüssen im Agenturbezirk Nürnberg, 2018 Anteil weibliche Auszu- bilden- de (in %) 1 +2 354 91,2 8,8 2 -1 345 24,6 75,4 3 -1 315 0,3 99,7 4 0 294 52,2 47,8 5 +1 288 2,4 97,6 6 -1 264 55,3 44,7 7 0 213 98,1 1,9 8 +1 192 60,6 39,4 9 +1 180 60,8 39,2 10 -2 168 39,6 60,4 Anteil männliche Auszu- bilden- de (in %) Fachinformatiker/-in Kaufmann/-frau für Büromanagement Zahnmedizinische/-r Fachangestellte/-r Kaufmann/-frau im Einzelhandel Medizinische/-r Fachangestellte/-r Verkäufer/-in Kraftfahrzeugmechatroniker/-in Kaufmann/-frau für Spedition und Logistikdienstleistung Kaufmann/-frau im Groß- und Außenhandel Industriekaufmann/-frau Neue Ausbil- dungs- verträgeBeruf Rang Quelle: Bundesinstitut für Berufsbildung. Rang- ände- rung zum Vorjahr 132 (80,8%) überraschend deutlich auf 69,8% reduziert. Diese Entwicklung ist in Nürnberg eher nicht auf einen Rückzug der Frauen aus der dualen Berufsausbildung, sondern auf den verstärkten Einstieg zugewanderter, vor allem arabischer junger Männer in den Fri- seurberuf zurückzuführen.56 Auch bei den Ausbildungen in IHK-Berufen dominieren im Bereich Technik („gewerb- liche Berufe“) die männlichen Auszubildenden mit einem Anteil von 86,4%, während 45,8% der Neuabschlüsse in kaufmännischen Berufen von Frauen getätigt werden. Die meistgewählten kaufmännischen IHK-Berufe im Kammerbezirk waren im Jahr 2018 der Kaufmann/die Kauffrau im Einzelhandel, der/die Verkäufer/-in und der Kaufmann/die Kauffrau für Büromanagement; bei den männlich dominierten gewerblich-technischen Berufen sind dies der/die Industriemechaniker/-in, der/die Fachinformatiker/-in Systemin- tegration und der/die Fachinformatiker/-in Anwendungsentwicklung.57 Vertragslösungen Die Betrachtung der Zahlen zur Auflösung von Ausbildungsverträgen ist methodisch wie inhaltlich komplex. In der Analyse der Lösungsquoten 58 ist insbesondere zu beachten, dass eine Vertragslösung nicht mit dem Abbruch der Ausbildung gleichzusetzen ist, da ein Großteil der Jugendlichen zwar entweder den Ausbildungsberuf oder den Ausbil- dungsbetrieb wechselt, aber nicht grundsätzlich ohne Ausbildung verbleibt. Auch die Aufnahme eines Studiums oder der Besuch einer weiterführenden Schule kann ein Lö- sungsgrund sein. Insbesondere dann, wenn ein gutes Angebots-Nachfrage-Verhältnis am Ausbildungsmarkt herrscht, steigt die Quote, das heißt es wechseln junge Menschen schneller in ein anderes Ausbildungsverhältnis. Trotzdem sind Vertragslösungen meist für beide Seiten „mit einem Verlust von Zeit und Energie verbunden“59. Mit insgesamt 22,6% liegt die Vertragslösungsquote in Nürnberg deutlich unterhalb des bundesdeutschen Wertes von 25,8% und damit innerhalb des üblichen Schwan- kungsbereichs (20–25%). 60 Während die Quote im Bereich „Industrie und Handel“ mit 15,1% stabil blieb, ist sie für den Bereich des Handwerks, wo sie grundsätzlich erheblich höher liegt, im Vergleich zum Jahr 2015 etwas angestiegen (von 43,1% auf 46,8%).61 62 Abschluss der beruflichen Bildungsgänge Im Schuljahr 2016/17 haben insgesamt 12232 Personen in Nürnberg ihre beruflichen Bildungsgänge63 beendet. 58% von ihnen haben ihre berufliche Ausbildung mit Er - folg abgeschlossen, 9% diese ohne Erfolg beendet und 33% den Bildungsgang nicht vollständig durchlaufen.64 Sowohl bei der Abbruchquote als auch beim Abschluss ohne Erfolg sind männliche Personen etwas stärker vertreten. Besonders hoch ist die Quote derjenigen, die den Bildungsgang nicht vollständig durchlaufen haben, das heißt entwe- der endgültig abgebrochen haben oder in einen anderen Bildungsgang gewechselt sind, bei Personen mit ausländischer Staatsangehörigkeit (51% der ausländischen Absolven- ten/-innen und Abgänger/-innen). E BERUFLICHE BILDUNG 133 E 4. Berufliche Schulen 4.1 Berufliche Schulen der Erstausbildung Mit 21550 Schülerinnen und Schülern blieb die Gesamtschülerzahl der öffentlichen beruflichen Schulen in Nürnberg im Schuljahr 2017/18 im Vergleich zu den Vorjahren (Schuljahr 2016/17: 22109) relativ stabil (Abb. E-8). 65 Von den Berufsschülerinnen und Berufsschülern waren 50,9% männlich, 5017 (19,6%) Schüler/-innen hatten eine an- dere als die deutsche Staatsangehörigkeit.66 BERUFLICHE BILDUNG Abb. E-8: Schülerinnen und Schüler in beruflichen Schulen in Nürn- berg nach Schulart, Schuljahre 2012/13 bis 2017/18 Quelle: Amt für Stadtfor- schung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Schul- statistik. Abb. E-8: Schülerinnen und Schüler in beruflichen Schulen in Nürnberg nach Schulart, Schuljahre 2012/13 bis 2017/18 Quelle: Amt für Stadtforschung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Schulstatistik. Anzahl Schüler/-innen 17 630 16 918 16 553 16 591 17 118 16 635 2 193 2 110 1 949 1 888 1 805 1 722 1 783 1 758 1 913 1 948 2 081 2 130 0 5 000 10 000 15 000 20 000 25 000 2012/13 2013/14 2014/15 2015/16 2016/17 2017/18 Berufsfachschulen des Gesundheitswesen Berufsfachschulen Berufsschulen zur sonderpädagogischen Förderung Berufsschulen 690 685 671 1 118 1 105 1 063 Das Ungleichgewicht in der Geschlechterverteilung, das in einem dauerhaft höheren An- teil von Schülern in Berufsschulen und Schülerinnen in Berufsfachschulen besteht, war bei den Berufsschulen zur sonderpädagogischen Förderung mit einer Steigerung von 58,8% männlicher Schüler im Schuljahr 2015/16 auf 63,0% im Schuljahr 2016/17 auf- fällig hoch. Der Anteil der Schülerinnen und Schüler mit nicht-deutscher Staatsangehö- rigkeit war in den verschiedenen beruflichen Schularten vergleichbar hoch und bewegte sich 2016/17 zwischen 18,3% (Berufsschulen zur sonderpädagogischen Förderung) und 19,8% (Berufsschulen). Korrespondierend zum Ausbildungsmarkt (vergleiche Abschnitt 3) waren die Schüler - zahlen der dualen Ausbildung an den Berufsschulen im Vergleich zum Vorjahr (Schul- jahr 2016/17) leicht rückläufig (2017/18: 16635 Schülerinnen), was sich im Schuljahr 2018/19 (16401 Schülerinnen und Schüler) 67 fortsetzte. Stark gesunken ist die Klassen- und Schülerzahl der Berufsintegrationsklassen D , die im Schuljahr 2016/17 aufgrund der Zuwanderungszahlen seit 2015 ihren Höhepunkt erreicht hatte (Abb. E-9). 134 Branchenkonjunkturelle Effekte des Ausbildungsmarkts finden sich zum Beispiel deutlich bei der sinkenden Anzahl der Auszubildenden im Beruf „Bankkaufmann/-frau“ (-30% zum Schuljahr 2018/19 im 5-Jahres-Vergleich) während das wachsende Kompetenzfeld „Logistik“ profitiert und verstärkt Auszubildende einstellt.68 Das seit 2016/17 bestehende Angebot der „Berufsschule Plus“, das parallel zur berufli- chen Ausbildung leistungsstarken Auszubildenden die Fachhochschulreife D als Zusatz- qualifikation zum Berufsabschluss ermöglicht, ist mit einer Schülerzahl von 154 in sieben Klassen mittlerweile vollständig ausgebaut. Mit diesem Angebot soll die duale Berufsaus- bildung als sinnvolle Alternative zum weiteren Schulbesuch für motivierte Schülerinnen und Schüler mit mittlerem Schulabschluss hervorgehoben werden. Die Berufsfachschulen verloren zum Schuljahr 2017/18 eine geringfügige Anzahl an Schülerinnen und Schülern (-83). Für das Schuljahr 2018/19 zeigte sich dagegen eine deutliche Steigerung der Schülerzahlen an den Berufsfachschulen, 69 die sich ebenfalls als Sondereffekt aus dem Zuwanderungshoch im Jahr 2015 darstellen lässt: Im Sommer 2018 schloss der bislang größte Schülerjahrgang die Berufsintegrationsklasse ab. Für viele dieser BIK-Absolventen/-innen ist vor allem die Ausbildung in den zweijährigen Be- rufsfachschulen eine wichtige Anschlussmöglichkeit. Bei den Berufsfachschulen des Gesundheitswesens setzte sich die Zunahme der letzten Jahre fort: Im Schuljahr 2017/18 waren im Vergleich zum letzten Berichtsjahr 2015/16 182 Schülerinnen und Schüler mehr angemeldet.70 Die Beruflichen Schulen müssen sich auf die Aufgabe die „Digitalkompetenz“ zu stär- ken, einstellen: sowohl in Bezug auf die digitale Infrastruktur als auch im Bereich der di- daktischen Konzepte und der Lehrkräftefortbildung. Das „Nürnberger Kompetenzraster für digitale Bildung“ liefert hier ein Instrumentarium zur schulindividuell fortschreibbaren Strukturierung. E BERUFLICHE BILDUNG Abb. E-9: Schülerinnen und Schüler der Berufsvorbereitung in Nürnberg, Schuljahre 2009/10 bis 2018/19 Anmerkungen: Berufsgrundausbildungsjahr (BGA) wird schulstatistisch als BVJ/s geführt; Berufseinstiegsjahr (BEJ) wurde zum Schuljahr 2013/14 abgeschafft; Kooperatives Berufsintegrationsjahr für berufsschulpflichtige Asylbewer- ber und Flüchtlinge (BIJ) bis 2010 ohne Deutsch-Spracherwerb. Quelle: Stadt Nürnberg, Amt für Berufliche Schulen. Anzahl Schüler/-innen 480 463 376 313 273 254 255 235 198 184 111 280 330 303 344 517 1 203 912 603 0 200 400 600 800 1 000 1 200 1 400 1 600 2009/10 2010/11 2011/12 2012/13 2013/14 2014/15 2015/16 2016/17 2017/18 2018/19 Schüler/-innen in Berufsintegrationsklassen (1./2. Jahr einschl. Sonderformen) Schüler/-innen im Berufsvorbereitungsjahr (einschl. Sonderformen) Abb. E-9: Schülerinnen und Schüler der Berufsvorbereitung in Nürnberg, Schuljahre 2009/10 bis 2018/19 Anmerkungen: Berufsgrundaus- bildungsjahr (BGA) wird schul- statistisch als BVJ/s geführt; Berufseinstiegsjahr (BEJ) wurde zum Schuljahr 2013/14 abgeschafft; Kooperatives Berufsintegrationsjahr für be- rufsschulpflichtige Asylbewerber und Flüchtlinge (BIJ) bis 2010 ohne Deutsch-Spracherwerb. Quelle: Stadt Nürnberg, Amt für Berufliche Schulen. 135 E Förderprogramme des Freistaates Bayern (wie zum Beispiel „Industrie 4.0“ vom 13.10.2017 oder „Exzellenzzentren an Berufsschulen“ vom 14.9.2018) ermöglichen erste Modellprojekte wie die Lernfabrik an der Beruflichen Schule 1 oder das an der Beruflichen Schule 2 eingerichtete Roboterlabor, das in Kooperation mit der Beruflichen Schule 4 im Rahmen der Initiative „Industrie 4.0“ berufsschulübergreifend genutzt wird. Die Ausbildung an beruflichen Schulen 71 ermöglicht Schülerinnen und Schülern, auch einen allgemeinbildenden Schulabschluss zu erwerben beziehungsweise nachzuholen. In erster Linie ist dies der erfolgreiche oder der qualifizierende Mittelschulabschluss, den 2016/17 442 Schülerinnen und Schüler bestanden. 86,9% derer hatten eine auslän- dische Staatsangehörigkeit. Die hohe Zahl der BIK-Schülerinnen und Schüler hat diese Anzahl seit 2015/16 sehr stark ansteigen lassen (Abb. E-9). Weitere 313 Schülerinnen und Schüler konnten, durch einen Notenschnitt von mindestens 3,0 im Abschlusszeugnis und nachgewiesenen ausreichenden Englisch-Kenntnissen, den mittleren Schulabschluss erwerben. Diese Zahl ist nach einem Höhepunkt 2014/15 wieder deutlich gesunken.72 Angebote für junge Menschen mit Beeinträchtigungen Das Augenmerk der beruflichen Schulen der Stadt Nürnberg liegt beim Thema Inklu- sion D aktuell darauf, über Projekte und Aktivitäten zu einer Netzwerkbildung inner - halb der Stadt Nürnberg beizutragen. Im Rahmen der Einzelinklusion können für Schü- ler/-innen mit besonderem Förderbedarf Budget- und/oder Anrechnungsstunden bei der zuständigen Bezirksregierung beantragt werden. Anrechnungsstunden führen dabei zu einer Reduzierung der Unterrichtspflichtzeit der unterrichtendenden Lehrkraft, Budget- stunden ermöglichen behinderungsspezifische Unterstützungsmaßnahmen in Form von Einzelmaßnahmen, die dem/der Lernenden direkt zugutekommen. Sowohl die zentral beantragten als auch die für die Einzelinklusion zu verwendenden, genehmigten Stun- den sind in den letzten drei Schuljahren deutlich gestiegen: BERUFLICHE BILDUNG Tab. E-3: Stundenanzahl für Einzel- inklusion an beruflichen Schulen, Schuljahre 2016/17 bis 2018/19 Anmerkung: Keine Unterschei- dung zwischen Anrechnungs- und Budgetstunden. Quelle: Stadt Nürnberg, Amt für Berufliche Schulen. beantragt bewilligt beantragt bewilligt beantragt bewilligt 25 20 30 27 35 33 2016/17 2017/18 2018/19 Die Anzahl der Schülerinnen und Schüler, die aufgrund eines diagnostizierten sonder - pädagogischen Förderbedarfs D eine Berufsschule zur sonderpädagogischen Förderung besuchen, blieb seit 2015 weitgehend stabil: 2016/17 besuchten 1063 Schülerinnen und Schüler die Berufsschulen zur sonderpädagogischen Förderung mit den unterschied- lichen Förderbedarfen. Leichte Rückgänge gab es im Förderschwerpunkt „Hören und Sprache“ (248 im Jahr 2016/17 auf 220 im Jahr 2017/18) und im Förderschwerpunkt „Lernen“ (Gesamtzahl der kommunalen und der staatlichen Berufsschule: 811 im Jahr 2016/17 auf 792 im Jahr 2017/18), während der Förderschwerpunkt „Sehen“ 16 Schü- ler/-innen mehr betreute.73 136 Mit dem neu gegründeten „BBW Hören Sprache Lernen“ (BBW HSL), das in Trägerschaft des Bezirks Mittelfranken steht, wurde das BAW Berufsausbildungswerk und mit ihm auch die kommunale Berufsschule für sonderpädagogische Förderung aufgelöst. Deren Aufgaben wurden von der staatlichen Berufsschule für sonderpädagogische Förderung (seit Januar 2018: „Alfred-Welker-Berufsschule“) mit übernommen. Daher stieg dort die Schülerzahl im Schuljahr 2018/19 auf 812. Auszubildende mit dem Förderschwerpunkt Lernen werden nun in sieben Fachbereichen und 13 Ausbildungsberufen nach § 66 BBiG (Fachpraktiker-Ausbildungen) und § 4 BBiG von regionalen Bildungsträgern (wie zum Beispiel cjd, SOS, BBW, Kolping) betreut und besuchen die Alfred-Welker-Berufsschule. Das BBW HSL bietet in acht Berufsbereichen Ausbildungen in anerkannten Ausbildungs- berufen und nach den Fachpraktiker-Regelungen (§ 4 BBiG und § 66 BBiG/§ 42m HwO) an. In den Förderschwerpunkten Hören, Sprache und Lernen können insgesamt 31 Aus- bildungsberufe erlernt werden. Die außerbetrieblichen Ausbildungen werden von der Agentur für Arbeit im Rahmen der Leistungen zur beruflichen Ersteingliederung geför - dert und bieten durch umfangreiche Praktika sowie die Möglichkeit des Übergangs in betriebliche Ausbildung hohe Praxisnähe (TINA-Modell). Im Schuljahr 2018/19 wurden insgesamt 260 Teilnehmerinnen und Teilnehmer, davon 76 in vorberuflichen Maßnah- men, im BBW betreut. Die Berufsfachschulen des privaten Bildungszentrums für Blinde und Sehbehinderte (bbs) bieten Ausbildungen, die auch für Schülerinnen und Schüler ohne Sehbehinderung ge- öffnet sind, in sechs Berufsbranchen. Im Schuljahr 2018/19 waren 127 Schülerinnen und Schüler mit Förderbedarf in den sechs Berufsfachschulen und der Berufsschule des bbs angemeldet.74 Jugendsozialarbeit an städtischen beruflichen Schulen Analog zum Angebot der Jugendsozialarbeit an allgemeinbildenden Schulen (JaS, ver - gleiche Kapitel D, 7.2) unterstützen Fachkräfte der Jugendsozialarbeit an beruflichen Schulen der Stadt Nürnberg junge Erwachsene vor allem in Einzelfallberatungen bei persönlichen, familiären und sozialen Schwierigkeiten sowie Problemen innerhalb der Ausbildung und im Übergang von der Schule in den Beruf. Insbesondere für die Schüle- rinnen und Schüler in den (vollschulischen) Berufsintegrationsklassen D und im Bereich der Berufsvorbereitung sind die Jugendsozialarbeiter/-innen wichtige Bezugspersonen für die Bewältigung der lebenspraktischen Aufgaben. Darüber hinaus benötigen auch die Schülerinnen und Schüler in den Berufsfachschulen Unterstützung und Begleitung durch die JaS. Im Schuljahr 2018/19 arbeitete an allen Berufsschulen der Stadt Nürnberg sozialpädago- gisches Fachpersonal im Umfang von 13,25 Vollzeitstellen. Die Aufstockungen seit 2017 von zwölf auf insgesamt 16 Fachkräfte wurden aufgrund des gewachsenen Bedarfs (u.a. durch die gestiegene Anzahl von Migrantinnen und Migranten und von Schülerinnen und Schülern mit erschwerter beruflicher Integration und besonderen Unterstützungsbe- darfen) notwendig.75 Im Kalenderjahr 2018 haben 830 junge Menschen an beruflichen Schulen einzelfallbezogene Angebote der JaS in Anspruch genommen. E BERUFLICHE BILDUNG 137 E 4.2 Berufsvorbereitende Angebote des schulischen Übergangs- systems Auch bei einer rechnerisch guten Ausbildungsmarktlage brauchen zahlreiche Jugendli- che nach dem Absolvieren der allgemeinbildenden Schule eine Brücke in die Ausbildung. Angebote des schulischen Übergangsbereichs geben dieser Zielgruppe die Chance, sich weiter zu orientieren, ausbildungsrelevante Kompetenzen zu stärken, einen Einblick in die zu ihren Kompetenzen und Interessen passenden Berufsfelder zu erhalten und bei Bedarf den Mittelschulabschluss nachzuholen. Das Angebot des schulischen Berufs- vorbereitungsjahrs (BVJ/s) an den verschiedenen beruflichen Schulen (B1, B3, B5, B6, B7, B14) wurde im Schuljahr 2017/18 von 198 jungen Menschen wahrgenommen. Im Verlauf der letzten fünf Jahre ist hier ein leichter Rückgang zu erkennen: Im Schuljahr 2018/19 waren lediglich 184 BVJ-Schülerinnen und Schüler angemeldet und damit wur- de ein Tiefstand in der Klassenanzahl (8) seit dem Jahr 2000 erreicht.76 Das kommunale Konzept der Berufsintegrationsklassen (BIK) D in Nürnberg, das seit 2010 systematisch und bedarfsgerecht aufgebaut wurde, war Vorbild für das aktuel- le bayerische Regelsystem der Berufsintegration. Seit 2015 hat sich das Angebot stark ausdifferenziert, um unterschiedliche Voraussetzungen hinsichtlich des individuellen Lernstands und der Leistungsfähigkeit sowie (im zweiten BI-Schuljahr) der Interessen hinsichtlich des Berufsfelds berücksichtigen zu können. Neben den Berufsintegra- tionsvorklassen (BIK/V), die an die B5 angebunden sind, bestehen Sonderformen an der Wirtschaftsschule (VWS1) und der Berufsoberschule (BOS/V). Im zweiten BI-Jahr sind An- gebote in neun Berufsfeldern und zwei Klassen für das Erreichen höherer Schulabschlüs- se installiert. Seit dem Schuljahr 2017/18 ist eine Wiederholungsmöglichkeit für beide BI-Jahre möglich, wodurch den sehr heterogenen Ausgangsbedingungen bezüglich des Lernstands besser Rechnung getragen werden kann. Im Schuljahr 2018/19 besuchten 603 Schülerinnen und Schüler 36 Berufsintegrations- klassen einschließlich der Sonderformen an der Wirtschaftsschule und einer unterjähri- gen Klasse, davon waren 17 BIK/V. Dies ist ein Rückgang von 309 zum Vorjahr und im Vergleich zum Schuljahr 2016/17 eine Halbierung der Schülerzahl und spiegelt wieder - um den reduzierten Zuzug aus Fluchtländern.77 Die Schülerinnen und Schüler stammten aus 56 Ländern. Die Hauptherkunftsländer haben sich nicht verändert, allerdings neh- men die klassischen Fluchtländer prozentual ab, während die Anteile der Schülerinnen und Schüler aus EU-Ländern aufgrund des hohen Zuzugs weiter ansteigt. 2018/19 ka- men 35% der Schülerinnen und Schüler des ersten BI-Schuljahres aus einem EU-Land, 2016/17 waren dies noch zehn Prozent. 78 Vermehrt kommen auch Schülerinnen und Schüler, die vorher eine Mittelschule beziehungsweise die griechische Schule in Nürn- berg besucht haben, in die BI-Klasse, weil Lehrkräfte noch deutlichen sprachlichen För - derbedarf sehen: 2017/18 waren dies 69 Schülerinnen und Schüler, im Vorjahr 2016/17 noch 50.79 Rund 41% der Jugendlichen hatten aufgrund ihrer Herkunftsländer (Syrien, Irak, Iran, Somalia, Eritrea) eine sogenannte gute Bleibeperspektive D und damit rechtlich die Mög- BERUFLICHE BILDUNG 138 lichkeit, im Anschluss eine duale Ausbildung anzutreten. Ab dem 1.8.2019 wurde die sogenannte gute Bleibeperspektive allerdings nur noch Asylbewerbern/-innen aus den Herkunftsländern Syrien und Eritrea zugesprochen. Ob für junge Menschen aus anderen Nicht-EU-Herkunftsländern ein den BI-Klassen anschließender Einstieg in eine Berufsaus- bildung möglich ist, bleibt in der Praxis davon abhängig, inwieweit sich die Vergabepraxis von Ausbildungserlaubnissen mit den Vollzugshinweisen vom 4. März 2019 zur Aufnah- me einer Berufsausbildung von Asylbewerbern/-innen und Geduldeten des Bayerisches Staatsministerium des Innern ändern wird. Von den 402 Schülern und Schülerinnen, die ihre BI-Klasse im Jahr 2017/18 beendeten, konnte die überwiegende Mehrheit Schulabschlüsse als wichtige Grundlage für ihre wei- tere berufliche Bildung ablegen: Im Jahr 2018 erwarben 66,2% (278 Schüler/-innen) den erfolgreichen Abschluss der Mittelschule und weitere 11,4% den qualifizierenden Mittelschulabschluss. Bezogen auf den erfolgreichen Mittelschulabschluss stellt dies eine deutliche Steigerung (+13% beziehungsweise +14%) im Vergleich zu den beiden Vor - jahren dar. Damit ist die Zahl der Absolventen/-innen ohne Abschluss deutlich gesunken: 22,4% verließen die BI-Klasse ohne Schulabschluss (32,3% im Schuljahr 2016/17 und 37,0% im Schuljahr 2015/16). Die BI-Klassen sind mehrheitlich darauf ausgerichtet, die Schülerinnen und Schüler sprachlich, sozial und fachlich so zu qualifizieren, dass sie nach Abschluss in eine duale oder schulische Ausbildung eintreten können – auch wenn bei vielen vor allem im Be- reich der Sprachkompetenz weiterhin Lernbedarf besteht. E BERUFLICHE BILDUNG Abb. E-10: Einmündung der BIK-Entlassschülerinnen und -schüler nach dem zweiten Jahr, 2015 bis 2018 Anmerkung: Die Kategorie "Duale Ausbildung/EQ/BGJ" beinhaltet 2018 keine EQ. Quelle: Stadt Nürnberg, Amt für Berufliche Schulen. Anteil (in %) 19 14 21 21 12 3 7 3 9 28 18 12 19 10 13 13 24 11 15 27 22 37 21 22 0 20 40 60 80 100 2015 2016 2017 2018 Duale Ausbildung/ EQ / BGJ Berufsfachschule Weiterführende Schulen/ Abschlüsse Agentur für Arbeit/ Jobcenter Ungelernte Arbeit Klassenwiederholung Sonstiges/ Verbleib unbekannt Abb. E-10: Einmündung der BIK-Entlass- schülerinnen und -schüler nach dem zweiten Jahr, 2015 bis 2018 Anmerkungen: Die Kategorie „Duale Ausbildung/EQ/BGJ“ beinhaltet 2018 keine EQ. Quelle: Stadt Nürnberg, Amt für Berufliche Schulen. 139 E Nach dem Schuljahr 2017/18 blieb die Einmündung der BIK-Absolventen und -Absol- ventinnen in die duale Ausbildung (Abb. E-10) gegenüber dem Vorjahr – nach dem starken Rückgang von 2016 auf 2017 – relativ konstant: Lediglich 21,8% begannen eine duale Ausbildung, eine Einstiegsqualifizierung oder ein Berufsgrundschuljahr (2016 wa- ren dies noch 37%). Gleichzeitig stieg die Einmündung in Berufsfachschulen erheblich an: 27,5% der Absolventen/-innen begannen eine vollschulische Ausbildung. Vor allem für diejenigen Schülerinnen und Schüler, denen aufgrund ihres Aufenthaltsstatus keine Ausbildungserlaubnis zur dualen Ausbildung erteilt wird, ist die Berufsfachschule oft der einzige Weg, die berufliche Qualifizierung fortzusetzen. Weiterhin ist die Quote der Absolventen/-innen mit unklarem Verbleib nach den BIK hoch, auch weil eine intensive Nachverfolgung ihres weiteren Weges aufgrund der erfüllten Schulpflicht nicht erfolgt. Nach Einführung der Wiederholungsmöglichkeit im Schuljahr 2017/18 wurden 2018 die Notengrenzen zum Bestehen des zweiten BI-Jahres gesenkt, was zu deutlich niedrigeren Wiederholerzahlen (3% statt 12%) führte. Speziell für die Zielgruppe der neuzugewanderten Jugendlichen werden bei SCHLAU Übergangsmanagement (vergleiche Abschnitt 5) Ausbildungsakquisiteure/-innen einge- setzt, die die BI-Schüler/-innen bei der Berufsorientierung und Berufswahl individuell be- gleiten. Im letzten Schuljahr 2017/18 wurden 69 Jugendliche aus elf Nationen beraten. Nahezu drei Viertel kamen aus den Herkunftsländern Syrien (51%) und Irak (22%). Durch die Begleitung schafften 47,8% einen Anschluss in eine duale (30,4% incl. EQ) oder schulische Ausbildung (17,4%). Inklusive Unterstützungsangebote für junge Menschen mit sonderpädagogischem För - derbedarf D sind im Bereich der Berufsintegration eher noch modellhaft: So arbeiten die Berufsschulen 3 und 5 im Rahmen des AsA-Modells (vergleiche Kapitel D, 7.2) eng mit der staatlichen Berufsschule zur sonderpädagogischen Förderung Nürnberg (Alfred-Wel- ker-Berufsschule) zusammen. Jedoch ist nach wie vor keine professionelle Förder- diagnostik für BI-Schülerinnen und Schüler gegeben. Berufsvorbereitende Maßnahmen, wie sie vormals auch im Berufsausbildungswerk BAW angeboten wurden, werden – wie oben beschrieben – jetzt von Bildungsträgern in enger Kooperation mit der staatlichen Alfred-Welker-Berufsschule und der Arbeitsagentur durchgeführt. 5. Übergangsmanagement Schule – Beruf Die Systematisierung der Angebote im „Nürnberger Modell Übergangsmanagement Schule – Berufliche Ausbildung“, die Mittelschülerinnen und Mittelschülern einen ge- lingenden Übergang in Ausbildung und Beruf ermöglichen sollen, bleibt auch weiterhin erprobte Grundlage für die Aktivitäten des Übergangsmanagements. Während der Aus- bildungsmarkt quantitativ umfassende Möglichkeiten bietet, brauchen junge Menschen im Übergang weiterhin und noch zielgerichteter Orientierungs- und Entscheidungshil- fen, damit sie den für sie passenden Berufsweg finden können. Die Maßnahmen aus dem BMBF-Programm „Bildungskette“, die Angebote der Berufsberatung der Agentur BERUFLICHE BILDUNG 140 für Arbeit und die Modulangebote zur Berufsorientierung des Kultusministeriums stehen standardmäßig allen Schülerinnen und Schülern der Nürnberger Mittelschulen zur Ver - fügung. Die anschlussorientierten, städtisch (mit-)finanzierten Maßnahmen „SCHLAU“, „Quapo“ und „Perspektiven im Quartier“ sowie das Angebot der „Berufseinstiegsbeglei- tung“ fokussieren mit individuellen Beratungsansätzen auf die Zielgruppe der Jugendli- chen, die aufgrund unterschiedlicher Bedarfslagen besonderen Unterstützungsbedarf im Übergang haben. Auch die im Jahr 2018 gegründete Nürnberger Jugendberufsagentur hat diese Zielgruppe besonders im Blick. Das Bildungsbüro der Stadt Nürnberg übernimmt in enger Abstimmung mit den zustän- digen Geschäftsbereichen und ihren jeweiligen Ämtern die Bildungsberichterstattung auch im Bereich Übergang, organisiert Vernetzung und Koordinierung und sorgt für Transparenz und Übersichtlichkeit im Übergangsgeschehen. So wurde die Angebots- datenbank (www.uebergangsmanagement.nuernberg.de) 2017 redaktionell und tech- nisch umfassend überarbeitet und unter Beteiligung aller Partner als erstes gemeinsames Produkt der Jugendberufsagentur veröffentlicht. E BERUFLICHE BILDUNG Perspek- tiven im Quartier Quapo Agentur für Arbeit Nürnberg Bundesagentur für Arbeit – Berufsberatung 10. bis 13. Jg.- Stufe 9. und 10. Jg.- Stufe 8. Jg.- Stufe 7. Jg.- Stufe Schul- jahr Nürnberger Portfolio „Auf dem Weg zur Ausbildung” Angebotsdatenbank www.uebergangsmanagement.nuernberg.de Bil- dungs- büro SCHLAU Berufsorientierungsmodule (§ 48 SBG III) BMBF-Berufsorientierungsprogramm: Werkstatttage BMBF-Berufsorientierungsprogramm: Potenzialanalyse Übergangsmanagement Team Berufsschulberatung SCHLAU-Ausbildungsakquisition Berufliche Schulen Berufs- einstiegs- begleitung Bildungsbüro Koordinierung Vernetzung Monitoring Bildungsbericht- erstattung Transparenz Qualitäts- sicherung Konzept- und Projektberatung Abb. E-11: Nürnberger Modell Übergangsmanagement Schule – Berufliche Ausbil- dung Quelle: Bildungsbüro der Stadt Nürnberg 141 E BERUFLICHE BILDUNG Das Modellprojekt „13+8“, das die institutionen- und rechtskreisübergreifende Zusam- menarbeit zwischen Jobcenter und Jugendamt/ASD in Bezug auf die Zielgruppe der jun- gen Menschen erprobte, wurde Ende 2017 abgeschlossen. Die Ergebnisse sind in die Konzeption der Jugendberufsagentur Nürnberg eingeflossen (vergleiche Abschnitt 5.3). 5.1 Angebote im Nürnberger Modell Nürnberger Portfolio Der Berufsorientierungs- und Berufswahlprozess der Schülerinnen und Schüler vollzieht sich über mehrere Jahre. Die zahlreichen schulischen und außerschulischen Aktivitäten und Angebote sind für die einzelne Schülerin/den einzelnen Schüler oft nicht einfach zu überblicken. Berufswahlpässe sollen daher Ordnung schaffen und Orientierung bieten. In Nürnberg ist das Portfolio „Mein Weg zur Ausbildung“ verbindlich an allen Mittel- schulen eingeführt und ersetzt andere Berufswahlpässe. Die jedem Mittelschüler und jeder Mittelschülerin zur Verfügung gestellten Portfolio-Ordner werden mithilfe von Stif- tungsmitteln hergestellt. Berufsberatung der Agentur für Arbeit Die Berufsberatung der Agentur für Arbeit Nürnberg bietet ein flächendeckendes Ange- bot an Berufsorientierung, Beratung, Ausbildungsstellenvermittlung und Ausbildungs- förderung für Schülerinnen und Schüler aller Schularten. Mit der Einführung des Pro- jektes „Lebensbegleitende Berufsberatung vor dem Erwerbsleben“ ab dem Schuljahr 2019/20 wird das Angebot nochmals intensiviert und zum Beispiel die Präsenz an den Schulen ausgeweitet. Die Unterstützung bei der Berufs- und Studienwahl beginnt an allgemeinbildenden Schulen künftig bereits in den Vor-Vorentlassklassen, in der Mittel- schule also in der Jahrgangstufe 7. BMBF-Programm „Bildungskette“: Berufsorientierungsprogramm BOP Die Initiative des Bundesministeriums für Bildung und Forschung „Abschluss und An- schluss – Bildungsketten bis zum Ausbildungsabschluss“ will die bestehenden Maßnah- men weiter bündeln und diese in Zusammenarbeit mit den Ländern zu einem ganzheit- lichen, bundesweit gültigen und in sich stimmigen Fördersystem zur Berufsorientierung und im Übergangsbereich verzahnen. Dazu wurde im August mit dem Land Bayern – als einem der letzten Bundesländer – eine sogenannte Bund-Länder-Vereinbarung abge- schlossen. Die Angebote des Berufsorientierungsprogramms BOP , die zweitägige „Potenzialanaly- se“ und die zweiwöchigen „Werkstatt-Tage“, stellen die ersten Glieder der Bildungsket- te dar. Mit der Potenzialanalyse, die in der siebten Jahrgangsstufe durchgeführt wird, sollen die Schülerinnen und Schüler ihre persönlichen Potenziale und Interessen erkun- den. Im Rahmen der in der achten Jahrgangsstufe anschließenden Werkstatttage, die in überbetrieblichen Berufsbildungsstätten stattfinden, haben die Jugendlichen die Mög- lichkeit, berufliche Tätigkeiten selbst auszuprobieren. 142 In Nürnberg wird das Programm seit 2011 vom „Berufsorientierungs-Kooperationsver- bund Nürnberg (BKN)” umgesetzt, dem aktuell die Noris Arbeit gGmbH (federführend) sowie die bfz gGmbH angehören und der an zwei Schulen eng mit der Handwerks- kammer für Mittelfranken kooperiert (Tab. E-4). Für das Schuljahr 2018/19 wurde die 2016/17 eingeführte Differenzierung der Potenzialanalyse an Schulen mit und ohne Be- rufseinstiegsbegleitung (PA/PA-BerEB) wieder aufgehoben. Das Berufsorientierungsprogramm wird in Nürnberg an allen 23 öffentlichen Mittelschu- len, den privaten Schulen Mittelschule Wilhelm-Löhe und Montessori-Schule M-Zweig sowie an sechs Förderzentren und dem privaten Förderzentrum der bbs durchgeführt. E BERUFLICHE BILDUNG Tab. E-4: Teilnehmende Mittelschüler/ -innen am Berufsorientie- rungsprogramm BOP , Schul- jahre 2017/18 und 2018/19 Quelle: NorisArbeit gGmbH, bfz gGmbH. Werkstatt- Tage 102 587 685 963 774 61 328 299 195 207 163 915 984 1158 981 Teilnehmende bei NoA Teilnehmende bei bfz Gesamt Potenzial- analyse an Schulen mit Berufsein- stiegsbeglei- tung Potenzial- analyse Schuljahr 2017/18 Schuljahr 2018/19 Teilnehmende Potenzial- analyse an Schulen ohne Berufsein- stiegsbeglei- tung Werkstatt- Tage Zusätzlich zu den über tausend Mittelschülerinnen und Mittelschülern der Regelklas- sen (8./9. Jahrgangsstufe) sind auch Schüler/-innen des M-Zweigs beim BOP vertreten (2017/18: 179, davon 61 bfz und 118 NoA, 2018/19: 169 gesamt, davon 45 bfz und 124 NoA). Die Angebote des BOP werden nach Trägerangaben zunehmend auch von Realschulen und Gymnasien nachgefragt, für die sodann abgestimmte Programme durchgeführt wer- den. So betreute das bfz 2018/19 weitere 207 Schülerinnen und Schüler aus drei Real- und Wirtschaftsschulen bei Potenzialanalysen und 260 bei Werkstatt-Tagen. Berufsorientierungsmodule (§ 48 SGB III) Als Standardangebot zur Berufsorientierung können die Mittelschulen beim Staatlichen Schulamt Berufsorientierungsmodule buchen, die vom Bayerischen Staatsministerium für Unterricht und Kultus in Zusammenarbeit mit der Regionaldirektion Bayern der Bun- desagentur für Arbeit entwickelt und fi nanziert werden. Hier stehen neun Module zur Verfügung, in der Praxis spielt vor allem das Berufsorientierungscamp eine wichtige Rol- le, in dem die berufsorientierenden Inhalte mit einem mehrtägigen Aufenthalt an außer- schulischen Lernorten (Schullandheimen) verknüpft werden: 2017/18 wurde zu 59% dieses Modul F Berufsorientierungs-Camp gebucht (Tab. E-5). 143 E BERUFLICHE BILDUNG Im Vergleich des Schuljahrs 2017/18 mit der Planung des Schuljahrs 2018/19 ist insge- samt ein Rückgang des Volumens der Berufsorientierungsmodule zu verzeichnen, wobei sich innerhalb der Module eine deutliche Verschiebung zugunsten des Moduls H zeigt. Dieses zeichnet sich vor allem dadurch aus, dass es eine kontinuierliche Begleitung über einen längeren Zeitraum ermöglicht und dadurch eine erhöhte Nachhaltigkeit entfalten kann. Als Baustein zur Überwindung geschlechtsspezifi sch beeinfl usster Berufswahlverhalten (vergleiche 3. Berufswahl) steht ab dem Schuljahr 2019Z20 zusätzlich noch ein soge- nanntes MINT-Modul zur Verfügung. Zusätzlich stehen insgesamt 604 Plätze für die Angebote IBOS (intensivierte berufl i- che Orientierung an den Mittelschulen Hummelsteiner Weg und Scharrerschule) und SCHLAU zur Verfügung, die ebenfalls als Modul H beantragt und abgerechnet werden. Tab. E-5: Teilnehmende Mittelschüler/ -innen an den Berufsorientie- rungsmodulen des Freistaats Bayern und der Arbeitsagen- tur Nürnberg, Schuljahre 2017/18 und 2018/19 Anmerkung: Schuljahr 2018/19 Planzahl nach „eingekauften Teilnehmerplätzen“. Laufzeit des Moduls I bis Ende 2018 Quelle: Arbeitsagentur Nürn- berg; eigene Berechnung und Darstellung. 0 0,0 0 0,0 97 7,9 23 2,9 25 2,0 20 2,5 0 0,0 0 0,0 728 59,0 419 52,8 97 7,9 0 0,0 222 18,0 268 33,8 64 5,2 64 8,1 1233 100 794 100,0 Modul A: Schülerpraxiscenter integrativ Modul B: Schülerpraxiscenter kooperativ Modul C und D: Schülerübungsfi rma Modul E: Soziokulturelle Berufsorientierung Modul F: Berufsorientierungscamp Modul G: Bewerbung Modul H: Begleitung Modul I: Flüchtlingsintegration Gesamt Anzahl Anteil (in %) Anzahl Anteil (in %) Berufsorientierungsmodule des Freistaats Bayern Schuljahr 2017/18 Schuljahr 2018/19 Förderschulen haben die Möglichkeit, über die Regierung von Mittelfranken aus vier förderschulspezifi schen Berufsorientierungsmodulen zu wählen, die die sonstigen schu- lischen Maßnahmen ergänzen.80 Berufseinstiegsbegleitung Die Berufseinstiegsbegleitung ist, wie das Berufsorientierungsprogramm BOP , inhaltlich ebenfalls Teil der BMBF-Initiative Bildungsketten. Sie ist zentrales Element der Über- gangsbegleitung für Schülerinnen und Schüler mit besonderem Unterstützungsbedarf. Berufseinstiegsbegleiter/-innen betreuen die Jugendlichen persönlich und können dank eines angemessenen Betreuungsverhältnisses auf die Bedarfe individuell eingehen. Die Begleitung, die in der achten Jahrgangsstufe beginnt, erstreckt sich bis sechs Monate nach Ausbildungsbeginn. Damit besteht die Möglichkeit, die ersten Schwierigkeiten und Unsicherheiten in der Ausbildung zu refl ektieren und entsprechende Unterstützung zu organisieren, um diese zu überwinden. 144 Die Bundesfinanzierung der Berufseinstiegsbegleitung, die in Nürnberg im Jahr 2010 eingeführt wurde und seit 2012 als Regelinstrument nach § 49 SGB III durchgeführt wird, ist bis zum Schuljahr 2018/19 gesichert, danach sind die Bundesländer angehalten, Regelungen zur Weiterführung zu treffen. Für Bayern steht die Fortführung mit hälftiger Kofinanzierung durch die Agentur für Arbeit bereits fest: Diese wird ab 2019/20 aus ESF-Landesmitteln erfolgen und ist damit zunächst für die Durchführung von zwei Jahr- gängen mit gleichbleibender Teilnehmerzahl gesichert. Als Träger wird entsprechend des Ausschreibungsergebnisses in Nürnberg der Bildungsträger IB – Internationale Bund für die Durchführung beauftragt. Für die Nürnberger Mittelschulen stehen für die Schuljahre 2018/19 und 2019/20 wei- terhin 225 Plätze zur Verfügung, weitere 25 Plätze sind für die Förderzentren vorgese- hen. Aktuell konnte das Staatliche Schulamt bedarfsgerecht aus Restmitteln weitere je 80 Plätze für beide Schuljahre nachbestellen und auf die Mittelschulverbünde aufteilen. Für die Förderzentren konnten je 20 zusätzliche Plätze für beide Schuljahre nachbestellt werden. Städtische anschlussorientierte Maßnahmen Um möglichst allen Schülerinnen und Schülern den erfolgreichen Übergang in eine Ausbildung zu ermöglichen, bietet die Stadt Nürnberg drei Fördermaßnahmen an, die die Übergangsphase der Mittelschüler/-innen ab der Vor-Abschlussklasse begleiten: SCHLAU, Quapo und Perspektiven im Quartier (PQ). Eine Empfehlung für SCHLAU oder Quapo erfolgt direkt durch die Schule, das projektfinanzierte Beratungsangebot Perspek- tiven im Quartier steht dann für diejenigen Jugendlichen (in und außerhalb der Schule) zur Verfügung, die in keiner anderen Maßnahme betreut werden (Tab. E-6). E BERUFLICHE BILDUNG Tab. E-6: Teilnehmer/-innen an an- schlussorientierten Maßnah- men im Übergang, Schuljahre 2016/17 bis 2018/19 Anmerkungen: Bei den Zahlen für 2018/19 handelt es sich um Planungszahlen zum Stand Juni 2019. Im Gegensatz zu den schuljahresbezogenen Zahlen von SCHLAU und Quapo bestehen bei PQ laufende Ein- und Austritte. Die hier genannte Teilnehmendenzahl bezieht sich auf die Neueintritte in den Gesamtjahren 2016, 2017 und 2018. Quelle: Stadt Nürnberg, Amt für Berufliche Schulen/ SCHLAU, Amt für Kinder, Jugendliche und Familien – Jugendamt/Jugendberufshil- fe; Noris Arbeit gGmbH. 168 226 186 515 513 510 247 235 140 QUAPO SCHLAU (für Mittelschulen) Perspektiven im Quartier 2016/17 2017/18 2018/19 SCHLAU SCHLAU Übergangsmanagement – als Abteilung angesiedelt im Amt für Berufliche Schulen der Stadt Nürnberg – hält ein ausdifferenziertes Förderangebot für unterschied- liche Zielgruppen bereit: Das Team Berufsschulberatung informiert alle Nürnberger Mit- telschülerinnen und -schüler der neunten Jahrgangsstufen über das Bildungsangebot der Beruflichen Schulen und mögliche Übergänge. 1232, das sind 86% aller gemeldeten Schüler/-innen, haben im Schuljahr 2017/18 teilgenommen. SCHLAU für Mittelschulen bietet als zentrales Angebot für 510 Mittelschüler/-innen pro- zessorientierte Begleitung im Übergang. Rund 70% der im Schuljahr 2017/18 beglei- teten Schülerinnen und Schüler hatten einen Migrationshintergrund, sie beziehungs- 145 E BERUFLICHE BILDUNG weise ihre Herkunftsfamilien kamen aus 47 verschiedenen Nationen. Zielgruppe sind grundsätzlich auch Schüler/-innen der M- und V-Klassen D : Im letzten Schuljahr 2017/18 waren hieraus 130 Schülerinnen und Schüler bei SCHLAU angemeldet (2016/17: 145 Schüler/-innen). Die Aufnahme von M-Schüler/-innen bei SCHLAU ist allerdings durch die Vorgaben des Finanzierungspartners Arbeitsagentur begrenzt. Rund 40% der SCHLAU-Schülerinnen und -schüler mündeten in den letzten Jahren in eine duale Ausbildung ein (2016/17: 40,0%, 2017/18: 39,4%), weitere 14 bis 15% (2016/17: 15,0%, 2017/18: 14,2%) nahmen ihre Ausbildung an einer Berufsfachschule auf und ein Anteil von rund einem Viertel der Schülerinnen und Schüler setzte auf den Erwerb eines höheren allgemeinbildenden Schulabschlusses (2016/17: 24,3%; 2017/18: 24,4%).81 Die SCHLAU Ausbildungsakquisition betreute im Schuljahr 2017/18 139 Schülerinnen und Schüler aus Klassen der Berufsvorbereitungsjahre beziehungsweise aus den Klassen für Jugendliche ohne Ausbildungsplatz, von denen 81,3% einen Migrationshintergrund hatten. Mehr als die Hälfte dieser Teilnehmenden (50,3%) konnte im Anschluss eine duale Ausbildung aufnehmen. Das Beratungsangebot SCHLAU Ausbildungsakquisi- tion für Flüchtlinge, das neben den BIK-Schülern/-innen auch Mittelschülern/-innen mit Fluchthintergrund offensteht, wird aus Mitteln des Bayerischen Staatsministeriums des Innern, für Sport und Integration gefördert, die SCHLAU Ausbildungsakquisition aus Mitteln des Bayerischen Staatsministeriums für Familie, Arbeit und Soziales. Die übrigen SCHLAU-Angebote werden durch Mittel der Agentur für Arbeit, des bayerischen Kultus- ministeriums und der Stadt Nürnberg finanziert. Das Angebot IBOS (intensivierte berufliche Orientierung für Schüler), das an der Mittel- schule Hummelsteiner Weg sowie an der Mittelschule Scharrerschule durchgeführt wird, ist ein Partnerprojekt von SCHLAU. Durch die enge sozialpädagogische Begleitung in den Schulen und die passende Verzahnung mit Praktikumsbetrieben gelang hier mehr als der Hälfte der teilnehmenden 43 IBOS-Schüler/-innen des Schuljahres 2017/18 ein direkter Anschluss in die duale Ausbildung (2017/18: 55,8% Einmündung in duale Ausbildung, weitere 25,6% in Berufsfachschulen, 11,6% in weiterführende Schulen). QUAPO (Qualibegleitende Hilfen und Ausbildungsplatzoffensive für Nürn- berger Jugendliche) Das Angebot der städtischen Beschäftigungsgesellschaft Noris Arbeit gGmbH (NoA) ist für diejenigen Schülerinnen und Schüler konzipiert, bei denen aufgrund ihrer schuli- schen Leistungen in der achten Jahrgangsstufe davon auszugehen ist, dass sie den qua- lifizierenden Mittelschulabschluss nur mit besonderer Förderung erreichen können. Die Schülerinnen erhalten wöchentlichen Stützunterricht in Deutsch und Mathematik und weiteren prüfungsrelevanten Fächern und werden beim Erwerb von Lernstrategien und der Prüfungsvorbereitung unterstützt. Daneben erhalten sie Begleitung bei der Berufs- orientierung, trainieren Bewerbungen und verbessern ihre sozialen Kompetenzen, zum Beispiel in Bezug auf Selbstorganisation und Eigenverantwortung. 146 Für das Schuljahr 2018/19 waren 186 Schülerinnen und Schüler angemeldet.82 Im Schul- jahr 2017/18 hatten 120 Schülerinnen und 106 Schüler aus 20 Nürnberger Mittelschu- len, der privaten Montessori-Schule sowie aus einer Berufsintegrationsklasse an Quapo teilgenommen. 83,3% der Teilnehmerinnen hatten einen Migrationshintergrund, im Jahr 2012 waren dies noch 77,1% 83. Auf die deutliche Zunahme von Jugendlichen mit erheblichem Sprachförderbedarf hat Quapo mit dem Angebot Quapo DaZ reagiert, in dem vor allem neuzugewanderte Ju- gendliche intensive Förderung beim Deutschspracherwerb erhalten. Sprachliche Defizite sind nach Aussage der Mitarbeitenden aber auch in den anderen Gruppen ein häufiges Problem bei der Durchführung des Förderunterrichts. Im Jahr 2018 konnten 24,5% der 143 Teilnehmer/-innen, die an den Quapo-Kursen bis zum Ende teilnahmen, nach Abschluss in eine duale Ausbildung 84 vermittelt werden (2017: 28,1%). Ebenfalls 24,5% begannen eine Ausbildung an einer Berufsfachschule (2017: 22,0%), 23,8% gingen in weiterführende Schulen (2017: 29,5%). Den qualifi- zierenden Mittelschulabschluss bestanden haben im Jahr 2018 60% der Schülerinnen und Schüler (2017: 64%). Perspektiven im Quartier Das Angebot Perspektiven im Quartier aus dem Arbeitsfeld der Jugendberufshilfe ver- steht sich als einzelfallbezogene, langfristig angelegte Unterstützung und Begleitung junger Menschen auf dem Weg zur beruflichen Integration. Die niedrigschwellige und bedarfsorientierte Beratung wendet sich an Jugendliche bis zu 27 Jahren, die sich we- der in Ausbildung, einer berufsvorbereitenden Maßnahme oder Beschäftigung befinden, deren schulische oder berufliche Ausbildung zu scheitern droht oder schon abgebro- chen wurde, die schulabsent sind oder aufgrund individueller multipler Problemlagen der Einstieg in die Berufsausbildung oder Arbeitswelt nicht nachhaltig gelingt. Die Teilnah- me ist freiwillig, das Beratungsangebot sanktionsfrei. Perspektiven im Quartier wird von Fachkräften der Noris-Arbeit gGmbH durchgeführt, vom Jugendamt koordiniert und seit 2015 mit Bundes-ESF-Mitteln des Programms „JUGEND STÄRKEN im Quartier“ geför - dert. Seit Januar 2019 befindet sich das Projekt mit unverändertem Inhalt in der zweiten Förderperiode und kann somit bis Juni 2022 fortgesetzt werden. In der ersten Förderperiode von 2015 bis 2018 nahmen insgesamt 767 Jugendliche und junge Erwachsene teil, damit wurde die anvisierte Zielgröße von 800 Teilnehmenden na- hezu erreicht. Zu 36% waren dies junge Menschen zwischen 18 und 21 Jahren, 23% der Projektteilnehmenden waren älter als 21 Jahre. In den vier Jahren Projektlaufzeit konnten 405 junge Menschen (52,8%) in ein schulisches oder berufliches (Aus-)Bildungsangebot oder in eine Beschäftigung vermittelt werden. Die Projektteilnahme im Projekt kann bis zu 18 Monate andauern. Bezogen auf das Jahr 2018, das heißt dem Abschlussjahr der ersten vierjährigen Förderperiode, wurden noch einmal 140 junge Menschen neu in das Projekt aufgenommen (2017 waren dies 235), 57,9% waren männlich, der Anteil der jungen Menschen mit Migrationshintergrund lag insgesamt bei 83,6% (2017: 90,1%). E BERUFLICHE BILDUNG 147 E BERUFLICHE BILDUNG Die Eingliederungsquoten lagen unterhalb derer der oben genannten Angebote für Schülerinnen und Schüler. Dies kann auf die besondere Zielgruppe (zum Beispiel system- ferne und sonstige schwer erreichbare Jugendliche) und dem meist späteren Zeitpunkt der Intervention (mehr als die Hälfte der Teilnehmenden sind nicht mehr in allgemein- bildenden Schulen) zurückgeführt werden. 28,3% der insgesamt 286 gemeldeten Teil- nehmenden konnten 2018 in eine schulische oder duale Ausbildung vermittelt werden, bei 9,4% schloss sich ein weiterer Schulbesuch an, 7,0% stiegen in ein Angebot des Übergangsbereichs ein und weitere 11,5% nahmen direkt eine Beschäftigung auf. 5.2 Angebote für weitere Zielgruppen Die Angebote zur Berufsorientierung und das Unterstützungssystem im Übergang sind für die Zielgruppe der Mittelschülerinnen und Mittelschüler seit vielen Jahren umfang- reich eingeführt und evaluiert, auch wenn Maßnahmen und Angebote immer wieder auf Passgenauigkeit und Bedarfsgerechtigkeit überprüft werden müssen. Dagegen sind die Angebote, die für Schülerinnen und Schüler der Realschulen und Gymnasien bestehen, quantitativ geringer und noch kaum schulübergreifend systematisiert. In der Realschule ist die berufliche Orientierung per se Leitthema des Lehrplans, die schulspezifischen Bemühungen werden von der Berufsberatung der Arbeitsagentur un- terstützt, externe Angebote (zum Beispiel die Teilnahme am BOP , siehe 5.1) werden von einzelnen Schulen und insgesamt in eher geringem Umfang genutzt. Im Bereich der Gymnasien wurde mit der Einführung der „Koordinator/-innen für Be- rufliche Orientierung (KBO)“ im Jahr 2017 eine neue Schlüsselfunktion geschaffen, die berufsorientierende Angebote strukturieren und an das Schulkonzept anpassen soll, um den Schülerinnen und Schülern Orientierungshilfe geben zu können. Die Angebote sollen vor allem in Jahrgangsstufe 9 und 11 stattfinden. Eine zusammenfassende Be- richterstattung der Aktivitäten für Nürnberg liegt schulübergreifend nicht vor,85 da eine Vernetzung und Systematisierung der schulspezifischen Angebote noch aussteht. Schülerinnen und Schüler mit sonderpädagogischem Förderbedarf D profitieren von ei- nem angepassten System zur Berufsorientierung mit ähnlichen Elementen wie in der Mittelschule. Im Förderschwerpunkt Lernen werden diese im Lernbereich „Berufs- und Lebensorientierung“ angeboten. Die Maßnahme Übergang Förderschule – Beruf, die im Jahr 2016 für zunächst drei Durchgänge zwischen dem Bayerischen Staatsministe- rium für Familie, Arbeit und Soziales (StMAS), dem Bayerischen Staatsministerium für Unterricht und Kultus (StMUK) und der Regionaldirektion Bayern der Bundesagentur für Arbeit vereinbart wurde, bietet Schülern/-innen im Förderschwerpunkt geistige Entwick- lung eine am individuellen Förderbedarf ausgerichtete Begleitung durch die Integrations- fachdienste (IFD) an.86 Neben Angeboten zur Abklärung der beruflichen Eignung und der Arbeitserprobung im Wunschberuf, die bereits in den letzten beiden Schuljahren erfolgen kann, können 148 Jugendliche mit sonderpädagogischem Förderbedarf in acht Berufsbereichen am Berufs- bildungswerk Hören – Sprache – Lernen, das in Trägerschaft des Bezirks Mittelfranken steht, sowie in weiteren Berufen außerhalb des BBWs eine rehaspezifische BvB (berufs- vorbereitende Bildungsmaßnahme) absolvieren, in der ausbildungs- und arbeitsplatzbe- zogene Qualifikationen vermittelt werden (vergleiche 4.). Im Jahr 2018 absolvierten ins- gesamt 76 Teilnehmer/-innen entsprechende vorberufliche Maßnahmen. In den berufsvorbereitenden Bildungsmaßnahmen des bbs (Bildungszentrum für Blinde und Sehbehinderte) nahmen im Schuljahr 2017/18 20 blinde und sehbehinderte Schü- lerinnen und Schüler an einer berufsvorbereitenden Bildungsmaßnahme teil, im Vorjahr (2016/17) war die Nachfrage mit einer Teilnehmendenzahl von 36 außergewöhnlich hoch.87 Für die Gruppe der neuzugewanderten Jugendlichen stehen grundsätzlich alle Regel- angebote des Übergangsmanagements zur Verfügung. Bei SCHLAU (vergleiche 5.1) und der Handwerkskammer für Mittelfranken beraten insgesamt drei Ausbildungsakquisi- teure/-innen Flüchtlinge auf dem Weg in die berufliche Ausbildung. Das Sonderprojekt „HEAD Gemeinschaftsunterkunft 18+“ (HEAD = Heranführung und Eingliederung in Ausbildung und Dauerbeschäftigung), das vom Jugendamt getragen und rechtskreis- übergreifend (SGB VIII und SGB XII/SGB II) finanziert wird, zielt speziell auf die berufliche Eingliederung junger volljähriger Geflüchteter. 5.3 Die Jugendberufsagentur und weitere Fördermaßnahmen im Übergang Die Vereinbarung zur engeren Vernetzung der drei Rechtskreise SGB II, III und VIII (in der institutionellen Zuständigkeit von Jobcenter, Arbeitsagentur und Jugendhilfe) aus dem Koalitionsvertrag der Bundesregierung im Jahr 2013 sorgte für eine bundesweite Dis- kussion zum koordinierten, rechtskreisübergreifenden Zusammenwirken. Auf Grundlage der guten Zusammenarbeit im Nürnberger Modell wurden auch in der Stadt seit 2014 Überlegungen angestellt, das bestehende Netzwerk in einer Jugendberufsagentur noch verbindlicher zu gestalten. Im März 2018 wurde eine Jugendberufsagentur in Nürnberg von Arbeitsagentur Nürn- berg, Jobcenter Nürnberg-Stadt und Stadt Nürnberg mit dem Staatlichen Schulamt in der Stadt Nürnberg als Kooperationspartner durch den Abschluss einer Kooperationsver- einbarung auch formal gegründet. Nach einer gemeinsamen Planung der Partner kons- tituierte sich das Produktionsnetzwerk der Beteiligten damit auch rechtlich. Die Jugend- berufsagentur will als Netzwerk zu einem zentralen Ort der beruflichen Integration von Jugendlichen werden, dabei aber keineswegs die bestehenden Angebote und Netzwer- ke und deren Ausbau beziehungsweise Fortschreibung ersetzen. Neben einer Anzahl laufender und bereits abgeschlossener Modellprojekte der Jugend- berufsagentur wurde im April 2019 die gemeinsame Anlaufstelle der Jugendberufsagen- tur in den Räumen der Arbeitsagentur Nürnberg eröffnet. Arbeitsagentur, Jobcenter und E BERUFLICHE BILDUNG 149 E BERUFLICHE BILDUNG Jugendamt betreiben dort eine gemeinsame Anlaufstelle mit dem Ziel, Anliegen von Ju- gendliche bis 25 Jahren auch ohne vorherige Terminabsprache schnell und unabhängig von der rechtlich-institutionellen Zuständigkeit zu klären und damit eine Lotsenfunktion zu erfüllen. In der Anlaufstelle sind insgesamt fünf Mitarbeitende für die Anliegen der jungen Men- schen zuständig: zwei Mitarbeitende am Empfang, ein/-e Berufsberater/-in der Arbeits- agentur, eine Integrationsfachkraft SGB II des Jobcenters und (seit 1.9.19) ein Mitarbeiter des Jugendamts (ASD) für die Beratung. Seit der Eröffnung im April 2019 haben (zum Stand 28. August) nach dem Empfang in der gemeinsamen Eingangszone 544 junge Menschen im Bereich des Clearing SGB III (Berufsberatung) vorgesprochen, 276 sind zum Clearing des SGB II geleitet worden.88 Die häufigsten Anliegen im Clearing SGB III waren hierbei: grundsätzlicher Beratungsbe- darf von Schülerinnen und Schülern (oder sogenannten „Altbewerbern/-innen“) bezüg- lich Schule, Ausbildung und Förderangeboten, Neuorientierung und Suche nach Ausbil- dungsplätzen bei drohendem Schul- oder Ausbildungsabbruch sowie die Nachfrage an Sprachförderangeboten (wie zum Beispiel Integrationskursen, DeuFöV oder BvB-Spra- che) von Neuzugewanderten. Im Clearing des SGB II erhalten sowohl alle sogenannten „SGB II Neukunden“ wie Per - sonen, die (zunächst) keinen Leistungsantrag stellen wollen, das Angebot zu einem Erstgespräch. Häufige Beratungsanliegen waren hier Fragen zur Existenzsicherung und der Wohnsituation sowie Überschuldungsproblematiken, Unterstützungsmöglichkeiten während des Erwerbs eines höheren Bildungsabschlusses, wiederum der drohende Ab- bruch des Ausbildungs- beziehungsweise Arbeitsverhältnisses und auch die Klärung von Unterstützungsmöglichkeiten für EU-Neuzugewanderte. In der Beratung können die Mitarbeitenden der Anlaufstelle auf das umfangreiche Port- folio von Unterstützungsmaßnahmen und -angeboten von Arbeitsagentur, Jobcenter und Jugendamt zurückgreifen und, falls notwendig, zu weiteren Kooperationspart- nern vermitteln (insbesondere waren das: Jugendmigrationsdienste, Schuldenberatung, Agentur für Familie und Beruf, Fachstelle für Wohnungsfragen und Obdachlosigkeit, Kammern, SCHLAU, Perspektiven im Quartier). Für Jugendliche, deren Übergang in die Ausbildung noch nicht gelungen ist, bietet das Jobcenter die Aktivierungshilfen für Jüngere an, bei denen junge Menschen sich in ver - schiedenen Berufsfeldern erproben und ihre beruflichen Vorstellungen entwickeln und konkretisieren können. Praktika und produktionsorientierte Ansätze (wie zum Beispiel in „Pro Aktiv“, der „Werkstattschule 2.0“ und das „Jugend-Aktiv-Café“) sollen reale Einblicke in die Arbeitswelt gewähren. Für die Aktivierungshilfen stehen 150 und weitere acht von der Agentur finanzierte Plätze zur Verfügung, im Jahr 2018 haben insgesamt 335 junge Menschen an den Maßnahmen teilgenommen. Neben den bewährten Maß- nahmen wurden für 2019 neue Ansätze konzipiert, so zum Beispiel die Praktikumsmaß- nahme „Do it“, die im Oktober 2019 startete. 150 Auch das Jugendamt trägt, mit Kofinanzierung durch Mittel des Europäischen Sozial- fonds, eine Maßnahme für Jugendliche und junge Erwachsene, die aufgrund von be- sonderen Problemlagen noch nicht erfolgreich in eine Ausbildung einsteigen oder diese abschließen konnten: „Mit Erfolg zum Ausbildungsziel“ wird vom SOS-Kinderdorf Nürn- berg durchgeführt, Partner für die Beratung und Vermittlung sind die Agentur für Arbeit und das Jobcenter Nürnberg-Stadt. Als gezielte Vorbereitung auf eine Berufsausbildung stehen die Berufsvorbereitenden Bil- dungsmaßnahmen BvB zur Verfügung, die die Agentur für Arbeit finanziert. In den BvBs sollen die Teilnehmer/-innen Kompetenzen erwerben, die für eine Ausbildung notwen- dig sind, sie können praktische Erfahrungen machen und gegebenenfalls den Schulab- schluss nachholen. Für das Schuljahr 2018/19 wurden 311 Plätze angeboten, davon 179 für die Maßnahmen BvB Kombi und BvB Sprachintegration, in die junge Menschen mit intensiven Sprachförderbedarf aufgenommen werden. Die produktionsorientierte BvB nimmt 20 Teilnehmende auf. Für den direkten Einstieg können Jugendliche mit persönlichen oder sozialen Beeinträch- tigungen eine betriebliche Einstiegsqualifzierung (EQ), ein Langzeitpraktikum im Betrieb, absolvieren. Im Schuljahr 2017/18 wurden 123 EQ für Teilnehmer/-innen aus Nürnberg gefördert, im Schuljahr 2018/19 waren es 77.89 Die bewährten ausbildungsbegleitenden Hilfen (abH) unterstützen Jugendliche wäh- rend einer betrieblichen Erstausbildung (oder in einer EQ) bei der Bewältigung von Fach- theorie und Praxis und der Vorbereitung auf Prüfungen. Durch zusätzliche sozialpäda- gogische Begleitung sollen die Auszubildenden ihre Ausbildung erfolgreich abschließen können. Das Angebot für Nürnberg umfasst hier weiterhin 250 Plätze und kann bei Bedarf noch ausgeweitet werden. Die assistierte Ausbildung (AsA) setzt mit ihrer ersten Phase noch früher an und will Ju- gendliche mit Förderbedarf bereits während der Ausbildungsplatzsuche und bei Bedarf auch darüber hinaus unterstützen. Die „AsA Phase II“, die sich an Jugendliche richtet, die bereits eine betriebliche Ausbildung begonnen haben, bietet ähnliche Unterstüt- zungsleistungen wie die abH an, das heißt Sprach- und Förderunterricht, Nachhilfe und Begleitung sowie Unterstützungsangebote für die beteiligten Betriebe. In den Jahren 2017 und 2018 standen von der Arbeitsagentur 67 AsA-Plätze zur Verfügung, aufgrund der stark zurückgegangenen Nachfrage wurden ab 1.9.2019 lediglich noch 25 Plätze (nur noch für Phase II) bestellt. Die vom Jobcenter angebotenen Plätze zur Unterstützung und Stabilisierung während der dualen Ausbildung (abH und AsA) wurden aufgrund der gestiegenen Nachfrage nach abH von regulär 36 auf aktuell 51 Plätze für 2019 angehoben, für die AsA (Phase I und II) stehen pro Ausbildungsjahrgang 12 Plätze für SGB II-Kunden zur Verfügung. Um Auszubildende in der Ausbildung zu begleiten und Ausbildungsabbrüche zu ver - meiden, bieten auch die Kammern umfangreiche Unterstützungsmaßnahmen an: So sollen die Ausbildungsberater/-innen der Handwerkskammer für Mittelfranken und E BERUFLICHE BILDUNG 151 E BERUFLICHE BILDUNG der Industrie- und Handelskammer Nürnberg für Mittelfranken Ansprechpartner/-innen bei allen Fragen während der Ausbildung sein und mittels eines niedrigschwelligen Be- schwerdemanagements Jugendliche und Betriebe bei Problemen im Bereich der Aus- bildungsqualität unterstützen. 90 In Projekten wie dem „Kollegen Coaching“ werden Auszubildende, die in manchen Bereichen Nachholbedarf haben, von erfahrenen Auszu- bildenden als Mentor/-innen auf Augenhöhe begleitet.91 Die IHK Nürnberg für Mittelfranken hat darüber hinaus ein Beratungsangebot für Ju- gendliche, die die Ausbildung abgebrochen haben (oder deren Ausbildungsverhältnis vom Betrieb beendet wurde) sowie für Auszubildende, die die Abschlussprüfung nicht bestanden haben, aufgebaut. Im Ausbildungsjahr 2018/19 wurden 124 Azubis persön- lich und telefonisch beraten. Insbesondere durch Nachbesetzungen von offenen Aus- bildungsstellen konnten insgesamt 78 Auszubildende in einen neuen Betrieb vermittelt werden.93 Nach der umfassenden Beratung der Auszubildenden, die die Abschlussprü- fung zweimal nicht bestanden hatten, bestand für 2018 eine Erfolgsquote von 60 % für den Drittversuch, d.h. eine Verdopplung der durchschnittlichen Bestehensquote.93 6. Schlussbemerkung und Handlungsempfehlungen Auch in Nürnberg ist der Ausbildungsmarkt – analog zum Bundestrend – zunehmend von der positiven wirtschaftlichen Entwicklung entkoppelt: Umfassende berufliche Pas- sungsprobleme führen zu Ungleichgewichten am Ausbildungsmarkt und zur weiter nachlassenden Ausbildungsbereitschaft der Unternehmen. Das Berufswahlspektrum der Jugendlichen bleibt weiterhin stark eingeschränkt und geschlechtsorientiert, was die Be- setzungsprobleme insbesondere von Ausbildungsberufen mit gesellschaftlich eher nied- rigem Image weiter verfestigt. Der im Hinblick auf die Bildungskarriere grundsätzlich förderliche Trend zum Erwerb ei- nes möglichst hochwertigen Bildungsabschlusses führt zu Verschiebungen bei den er - worbenen Schulabschlüssen: Der mittlere Schulabschluss, der immer häufiger auch an der Mittelschule erworben wird, löst den qualifizierenden Abschluss der Mittelschule als Qualifikation für eine duale Ausbildung zunehmend ab. Der Besuch einer weiterführen- den Schule im Nachgang ist für ein Fünftel der Mittelschulabsolventen und -absolventin- nen die erste Wahl. Auch die Schülerinnen und Schüler, die erfolgreich an Übergangsan- geboten wie SCHLAU und Quapo teilnehmen, entscheiden sich zu jeweils rund einem Viertel für den Besuch einer weiterführenden Schule. Demgegenüber stehen Jugendliche, die nach dem Mittelschulbesuch keinen direkten Anschluss finden und notwendigerweise in den Übergangsbereich einmünden. Als Gruppe mit dem hierfür größten Risiko können junge Männer mit ausländischer Staats- angehörigkeit ohne Schulabschluss identifiziert werden. Die sozialraumspezifisch stark abweichenden und teilweise hohen Quoten von Schulabsolventinnen und -absolventen ohne Abschluss sind dabei besorgniserregende Früh-Indikatoren für erhöhte Armutsrisi- ken und eingeschränkte Teilhabechancen im weiteren Lebensverlauf. 152 Mit der Installation der gemeinsamen Anlaufstelle von Agentur für Arbeit, Jobcenter Nürnberg-Stadt sowie dem Jugendamt der Stadt Nürnberg hat die Jugendberufsagentur Nürnberg eine Adresse bekommen, bei der junge Menschen im Übergang Schule – Beruf eine weitere Möglichkeit für eine unkomplizierte Beratung erhalten. Aus den vorliegenden Befunden können für die gemeinsame Arbeit der Akteure in der Stadt Nürnberg Handlungsempfehlungen abgeleitet werden: Die Qualität des Nürnberger Übergangssystems muss weiter befördert werden: An- schluss- und Abschlussorientierung sind zentrale Kriterien für den Erfolg von Übergangs- maßnahmen. Deshalb müssen Fördermaßnahmen, die in großem Umfang bestehen, noch besser miteinander vernetzt und aufeinander abgestimmt werden. Die gemeinsa- me Jugendberufsagentur bietet hier die ideale, rechtskreisübergreifende Plattform für die inhaltliche Abstimmung entlang der Bildungskette (zum Beispiel: Mittelschule – Be- rufsvorbereitende Maßnahme – Ausbildung/Berufsschule). Auch die städtischen Angebote des Übergangsmanagements, das heißt die kommunal mitfinanzierten anschlussorientierten Angebote im Übergang, müssen den veränderten Strukturen angepasst werden: Um im Gesamtportfolio der Jugendberufsagentur effektiv agieren zu können, braucht es klare Aufgabenverteilungen und transparente Prozesse in der Kooperation. Im Zusammenspiel der Angebote des Nürnberger Modells – das mittelfristig auch in Richtung weiterer Schularten geöffnet werden sollte – sind die Zu- sammenarbeit und gute Abstimmung der städtischen Angebote essenziell. Um validere Aussagen zum nachhaltigen Erfolg der jungen Menschen machen zu kön- nen, sind umfassendere Verbleibstatistiken zum Übergang notwendig. So sollten zum Beispiel die Bildungswege der Mittelschülerinnen und Mittelschüler, die den mittleren Abschluss erreichen, genauer untersucht werden, um zu klären, inwieweit der länge- re Schulbesuch mit höherem Abschluss tatsächlich einen erfolgreicheren Berufseinstieg ermöglicht. Auch zum Berufseinstieg von Schülern/-innen der Berufsvorbereitungsjahre und der Zielgruppe der neuzugewanderten Absolventen/-innen der Berufsintegrations- klassen liegen keine Daten zur Einmündung vor (für letztere nicht mehr ab 2019). Die Schülerinnen und -schüler des M-Zugs (beziehungsweise der Vorbereitungsklassen) der Mittelschule, für die die berufliche Orientierung ebenso eine Entwicklungsaufgabe darstellt, bedürfen nach Einschätzung der Experten/-innen genauso einer Übergangsbe- gleitung wie die übrigen Mittelschüler/-innen. Zu prüfen ist daher, ob sich die kommu- nalen Angebote noch weiter für diese Zielgruppe öffnen lassen, um mithilfe passender Beratung die Perspektiven der Schüler/-innen auch auf eine duale Ausbildung richten zu können. Kompetenzorientierte Berufsorientierung, unter anderem durch die Stärkung personaler und methodischer Kompetenzen zur Informationsverarbeitung und Entscheidungsfin- dung, ist eine notwendige schulische Aufgabe, die zunehmend auch in den weiterfüh- renden Schularten der Realschule und des Gymnasiums intensiviert wird. Die Erfahrungen der Mittelschulen, die im Netzwerk der Akteure im Nürnberger Modell seit Jahren enga- E BERUFLICHE BILDUNG 153 E BERUFLICHE BILDUNG giert agieren, zeigen, dass systematische Verknüpfung und Vernetzung nicht zu unter - schätzende Erfolgsfaktoren sind. Als erster Schritt könnte hierzu ein engerer Austausch auf der Ebene der städtischen weiterführenden Schulen erfolgen, um best practice zu übertragen und Erfolge evaluieren zu können. Das kommunale Nürnberger Schulwe- sen bietet hier auch ideale Bedingungen für schulartübergreifende Projekte (beispielhaft das preisgekrönte „Kooperationsmodell Mittel-, Real- und Berufsschule“ der Beruflichen Schule 2, der Veit-Stoß-Realschule und der Johann-Daniel-Preißler-Mittelschule). Die erfolgreich gestartete Initiative „Qualifizierte Praktika“ des AK Schule – Wirtschaft Nürnberg braucht zur weiteren Umsetzung umfassende ideelle und materielle Unter - stützung zahlreicher Partner: Nach einer Pilotphase im Schuljahr 2019/20 sollen ab 2020 möglichst viele Nürnberger Mittelschulen und Betriebe gemeinsam an der Qualität der Schülerpraktika arbeiten. Für Unternehmen bietet sich hier die Möglichkeit, das Ausbil- dungssystem sozial zu öffnen und – gesteuert und begleitet – praxisbegabten Jugendli- chen eine Chance auf Ausbildung zu geben. Betriebe brauchen dann einfach abrufbare Unterstützungsleistungen, wie zum Beispiel Lernunterstützung im Theoriebereich. Die Gruppe der nicht-erreichten (auch als „entkoppelt“ bezeichneten) Jugendlichen, die aufgrund multipler Problem- und Bedarfslagen keine Chance am allgemeinen Ausbil- dungsmarkt haben, braucht besondere, maßgeschneiderte Angebote zur (Re-)Integrati- on: Auf der einen Seite müssen zum Beispiel für „schulmüde“ Jugendliche sehr frühzei- tige Präventionsmaßnahmen an und in der Schule greifen, bevor das Sanktionssystem einsetzt, auf der anderen Seite braucht es niedrigschwellige Angebote jenseits der Schu- le, wie sie zum Beispiel im rechtskreisübergreifenden Konzept einer Produktionsschule verwirklicht werden sollen, in denen junge Menschen ihre Fähigkeit zur Autonomie stär- ken und sich selbstwirksam erleben können. Für die Gruppe junger Zuwanderinnen und Zuwanderer mit sogenannter unklarer Blei- beperspektive sind neben den Berufsfachschulen weitere passende Anschlüsse an die Berufsintegrationsklassen, die eine Perspektive zur weiteren beruflichen Qualifikation bieten können, notwendig. Für die Schülerinnen und Schüler mit sonderpädagogischem Förderbedarf in Berufsin- tegrationsklassen fehlt weiterhin die Möglichkeit, durch professionelle Förderdiagnostik bedarfsgerechte Übergange in die Angebote der sonderpädagogischen Berufsschulen verwirklichen zu können. Hier müssen in Kooperation mit dem Bezirk Mittelfranken Res- sourcen verstärkt und vorhandene Netzwerke der Zusammenarbeit gestärkt werden. Ein inklusives Übergangsmanagement stellt sich grundsätzlich auf die Bedürfnisse aller Zielgruppen ein. Für junge Menschen mit Behinderung braucht es dabei aber noch bes- sere, strukturell eingebettete Unterstützungsangebote für den Übergang und die Ausbil- dung jenseits einzelner Modellprojekte. Eine professionelle Übergangsbegleitung durch Coaches für junge Menschen mit Behinderung und eine neutrale Beratungsmöglichkeit für deren Eltern könnte Unsicherheiten abbauen und individuelle Lösungen zur Teilhabe an Ausbildung auch außerhalb des sonderpädagogischen Fördersystems finden. 154 E BERUFLICHE BILDUNG 1 Bundesministerium für Bildung und Forschung (Hg.): Berufsbildungsbericht 2013, Bonn 2013. 2 Siehe Glossar „Teilbereiche des Berufsbildungs- systems“. 3 Bundesministerium für Bildung und Forschung (Hg.): Berufsbildungsbericht 2018, Bonn 2018, S. 25; (Daten der integrierten Ausbildungsbericht- erstattung (iABE), d.h. es liegt eine Unterschei- dung nach vier Bildungssektoren vor. Die Sekto- ren können deshalb nicht direkt mit denen im Nationalen Bildungsbericht verglichen werden). 4 Autorengruppe Bildungsberichterstattung: „Nationaler Bildungsbericht – Bildung in Deutsch- land“, Bundesministerium für Bildung und Forschung, Bielefeld 2017, S. 130. 5 Vgl. ebd., S. 127. 6 Vgl. Kapitel D, 5.1. 7 Vgl. Kapitel A, 2.1. 8 Quelle: Stadt Nürnberg, Amt für Stadtforschung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Einwohner- meldestatistik. 9 Vgl. Bundesministerium für Bildung und For- schung (Hg.): Berufsbildungsbericht 2019, Bonn 2019, S. 29. 10 Vgl. Mathias Albert, Klaus Hurrelmann, Gudrun Quenzel, TNS Infratest, Sozialforschung: Jugend 2015. 17. Shell Jugendstudie. Frankfurt 2015; Statistisches Bundesamt, Statistisches Jahrbuch 2015, Kapitel 3, Bildung; Bundesminis- terium für Bildung und Forschung (Hg.): Berufsbil- dungsbericht 2019, Bonn 2019, S. 45. 11 Quelle: Bayerisches Landesamt für Statistik, Schulstatistik. 12 Quelle: Stadt Nürnberg, Amt für Berufliche Schulen. 13 Auf den Vergleich mit dem Schuljahr 2016/17 wird in dieser Berichtsfassung verzichtet, da durch einen deutlich zeitlich verschobenen Erhe- bungszeitpunkt bei der Auswertung durch das Amt für Berufliche Schulen die Datengrundlage nicht sinnvoll vergleichbar ist. 14 Im Unterschied zur Abb. E-2, in der die Einmündung der Schüler/-innen aus Nürnberger Mittelschulen dargestellt ist, zeigt diese Grafik die Gesamtheit der Schüler/-innen aus allen Schular- ten und aus dem Einzugsgebiet. 15 Zum Übergangssektor zählen in der amtlichen Statistik Bildungsgänge, in denen junge Men- schen auf eine Teilnahme an der Berufsausbil- dung vorbereitet werden, dabei auch Bildungs- gänge zur Nachholung eines allgemeinbildenden Schulabschlusses. 16 Quelle: Stadt Nürnberg, Amt für Berufliche Schulen. 17 Quelle: Stadt Nürnberg, Amt für Berufliche Schulen, 2019; Zu beachten ist die hohe Fluktu- ationsquote im JoA-Bereich über das Schuljahr hinweg. 18 Quelle: Kommunale Bildungsdatenbank der Statistischen Ämter des Bundes und der Länder; Schulstatistik. 19 Ebd. 20 Vgl. Regina Dionisius, Stephan Kroll, Joachim Gerd Ulrich: „Wo bleiben die jungen Frauen?“, BiBB, BWP 6/2018; Bundesministerium für Bil- dung und Forschung (Hg.), Berufsbildungsbericht 2018, Bonn 2018, S.11, 17 f. 21 Quelle: Kommunale Bildungsdatenbank der Statistischen Ämter des Bundes und der Länder; Schulstatistik. 22 Ebd. 23 Quelle: Wissenschaftszentrum Berlin für Sozi- alforschung, Die Präsidentin (Hg.), Bericht 2017, Berlin, S. 17 sowie: Anne Christine Holmann, Laura Menze, Heike Solga: Unentdeckte Kompe- tenzen. Jugendliche ohne Schulabschluss finden schwer einen Ausbildungsplatz, WZBrief Bildung 36, Berlin 2018. 24 Nationales Bildungspanel, siehe www.neps-data.de/de-de/datenzentrum/ datenunddokumentation.aspx, letzter Zugriff: 22.7.2019. 25 In Bayern: Mittelschulabschluss. 26 Stephanie Matthes, Joachim Gerd Ulrich, Simone Flemming, Ralf-Olaf Granath, Bettina Milde, Bundesinstitut für Berufsbildung (Hg.): Die Entwicklung des Ausbildungsmarktes 2018 – Analysen auf Basis der BiBB-Erhebung über neu abgeschlossene Ausbildungsverträge und der Ausbildungsmarktstatistik der Bundesagentur für Arbeit (Fassung vom 17.1.2019), Bonn, 2019. 27 Ebd., S. 2 Tabelle 1. 28 Bundesagentur für Arbeit, Statistik, Pendler- verflechtungen der sozialversicherungspflichtig Beschäftigten nach Kreisen, Stichtag 30.6.2018. 29 Quelle: Bundesagentur für Arbeit, Statistik, Berufsausbildungsstellen und Bewerber für Berufsausbildungsstellen, Kreis Nürnberg Stadt, September 2015, 2017, 2019. 30 Quelle: Bundesagentur für Arbeit, Berichte Blickpunkt Arbeitsmarkt, Situation am Ausbil- dungsmarkt, November 2018. 31 Die BA-Statistik benutzt aus Vergleichsgründen auch für Bayern den Begriff des „Hauptschulab- schlusses“. 155 E BERUFLICHE BILDUNG 32 Quelle: Bundesagentur für Arbeit, Statistik, Berufsausbildungsstellen und Bewerber für Berufsausbildungsstellen, Kreis Nürnberg Stadt, September 2019. 33 Ebd. 34 Ebd. 35 „Wollen Unternehmen keine Azubis mehr?“, Kilian Trabert, Nürnberger Nachrichten vom 12.1.2019; Quelle der Daten: eigene Recher- che der NN und Auswertung des Handelsblatts (Artikel vom 28.12.2019; www.handelsblatt.com/ politik/deutschland/ausbildung-in-dax-konzernen- die-neuen-leer-stellen/23801344.html?ticket= ST-15018244-bdaiR1R7Pmtf2L72IVby-ap3, letzter Zugriff: 25.7.19). 36 Vgl. Dieter Euler, Reinhold Nickolaus: Das Übergangssystem – ein bildungspolitisches Dauerprovisorium oder ein Ort der Chancenver- besserung und Integration? in: BWP 114, 2018/4, S. 527-547. 37 Quelle: Statistische Ämter des Bundes und der Länder, Kommunale Bildungsdatenbank, Schulstatistik. 38 Quelle: IHK Nürnberg für Mittelfranken, 2019. 39 Die IHK-Statistik spricht, wie auch die BA-Sta- tistik, von „Hauptschule“; der Begriff wird im Bildungsbericht jeweils mit „Abschluss der Mittel- schule“ übersetzt. 40 Quelle: IHK Nürnberg für Mittelfranken, 2019. 41 Quelle: IHK Nürnberg für Mittelfranken, Bil- dungsbericht 2018, Zahlen beziehen sich hier auf den gesamten IHK-Bezirk Mittelfranken. 42 Quelle: Handwerkskammer für Mittelfranken, Daten Fakten Zahlen 2018. 43 Bundesministerium für Bildung und Forschung (Hg.), 2017, S. 15. 44 Bundesagentur für Arbeit, Statistik, Berufsaus- bildungsstellen und Bewerber für Berufsausbil- dungsstellen, Kreis Nürnberg Stadt, September 2019. 45 Quelle: Bundesinstitut für Berufsbildung, Aus- bildungsmarkt 2018, S. 28 und Tabelle A1, S. 37. 46 Quelle: Bundesagentur für Arbeit, Statistik, Berufsausbildungsstellen und Bewerber für Berufsausbildungsstellen, Kreis Nürnberg Stadt, September 2019. 47 IHK Nürnberg für Mittelfranken, Herbstumfra- ge 2017 und 2018 laut IHK-Bildungsbericht 2017 und 2018. 48 Zum Beispiel nach Einschätzung der IG Metall: Ausbildungsbilanz 2018, Eine Analyse der IG Metall; IG Metall Vorstand März 2019 49 IHK Nürnberg für Mittelfranken, Herbstumfra- ge 2017 und 2018. 50 Dieser kann nur als Annäherung gesehen wer- den, da nicht alle neuen Auszubildenden vorher auch bei der Arbeitsagentur als ausbildungssu- chend gemeldet sind. 51 Quelle: Bundesagentur für Arbeit, Statistik, Berufsausbildungsstellen und Bewerber für Berufsausbildungsstellen, Kreis Nürnberg Stadt, September 2019. 52 Alexander Nehm, Uwe Veres-Homm, 2009, Logistikstandort Nürnberg, Fraunhofer ATL, Endbericht November 2008 „Tue Gutes und rede darüber!“, https://www.scs.fraunhofer.de/ content/dam/scs/DE/publikationen/studien/ maerkte-standorte-logistik/Logistikstandort_ Nuernberg_ExecutiveSummary_FraunhoferSCS. pdf, letzter Zugriff: 2.10.2019. 53 Fachkräfte-Monitoring, Start Forschungsgesell- schaft im Auftrag der Wirtschaftsförderung der Stadt Nürnberg, Dortmund, März 2017. 54 Quelle: Bundesinstitut für Berufsbildung, 2018. 55 Quelle: Daten, Fakten, Zahlen 2017. Hand- werkskammer für Mittelfranken, Nürnberg 2017; Daten, Fakten, Zahlen 2018. Handwerkskammer für Mittelfranken, Nürnberg, 2018. 56 Quelle: Handwerkskammer für Mittelfranken, 2019. 57 Quelle: IHK Nürnberg für Mittelfranken, 2018; Die Rangliste bezieht sich auf den gesamten Kammerbezirk. 58 Quelle: Landesamt für Statistik; Lösungsquoten berechnet nach dem Schichtmodell des BiBB, www.bibb.de/de/4355.php. 59 Bundesministerium für Bildung und Forschung (Hg.): Berufsbildungsbericht 2019, Bonn 2019, S.89. 60 Quelle: Berufsbildungsbericht 2018, BiBB, S. 89; Statistische Ämter der Länder (bildungsmo- nitoring.de), Berufsbildungsstatistik. 61 Quelle: Statistische Ämter der Länder, Berufs- bildungsstatistik; Aufgrund technischer Probleme bei der Datenerfassung ist das Jahr 2016 nicht gut vergleichbar, das Bayerische Landesamt für Statistik geht für 2016 von einer deutlichen „Un- tererfassung“ aus. 62 Vgl. Stadt Nürnberg, Bildung in Nürnberg 2015, Nürnberg 2015; Oliver Thoma, Katharina Wedel: Vorzeitig gelöste Ausbildungsverträge in der dualen Ausbildung in Baden-Württemberg im Jahr 2014; IAB-Regional. IAB Baden-Württemberg Nr. 01/2016, Nürnberg 2016. 156 E BERUFLICHE BILDUNG 63 Hier sind alle beruflichen Schularten enthalten, die einen beruflichen Bildungsgang vermitteln. Im Einzelnen sind dies: Berufsschulen, Berufs- schulen zur sonderpädagogischen Förderung, Be- rufsfachschulen, Berufsfachschulen des Gesund- heitswesens, Fachschulen (einschl. Fachschulen im Geschäftsbereich des StMELF) und Fachakade- mien; Quelle: Bayerisches Landesamt für Statistik, Schulstatistik. 64 Quelle: Bayerisches Landesamt für Statistik. 65 Die aktuellen Zahlen zum Schuljahr 2018/19 des Amts für Berufliche Schulen (Vorlage im Schulausschuss am 14.12.18) zeigen, dass dies auch im aktuellen Schuljahr der Fall ist. 66 Quelle: Bayerisches Landesamt für Statistik. 67 Quelle für Zahlen des aktuellen Schuljahrs 2018/19: Stadt Nürnberg, Klassen- und Schüler- zahlen im Schuljahr 2018/19 an beruflichen Schu- len in Nürnberg, Vorlage zum Schulausschuss am 14.12.18. Die Gesamtsicht aus der Landesstatistik lag zum Zeitpunkt der Berichtserstellung leider nur bis zum Schuljahr 2016/17 vor. 68 Ebd. 69 Ebd. 70 Quelle: Bayerisches Landesamt für Statistik; Schulstatistik. 71 Gemeint sind hier weiterhin nur die berufli- chen Schularten: Berufsschule, Berufsschule zur Sonderpädagogischen Förderung, Berufsfach- schule und Berufsfachschule des Gesundheitswe- sens. Die Anzahl der Abschlüsse in den berufli- chen Schulen, die zu einem allgemeinbildenden Abschluss führen, finden sich in Kapitel D. 72 Quelle: Kommunale Bildungsdatenbank der Länder, Schulstatistik. 73 Quelle: BBW HSL i.V.m. den sonderpädagogi- schen Berufsschulen. 74 Quelle: bbs, Bildungszentrum für Blinde und Sehbehinderte, Stand: Oktober 2018. 75 Quelle: Stadt Nürnberg – Amt für Kinder, Ju- gendliche und Familien – Jugendamt, Jugendsozi- alarbeit an Schulen. 76 Quelle: Stadt Nürnberg, Amt für Berufliche Schulen, 2019. 77 Stadt Nürnberg, Berufsintegrationsklassen an städtischen beruflichen Schulen, Vorlage zum Schulausschuss am 19.10.2018. 78 Ebd. 79 Quelle: Stadt Nürnberg, Amt für Berufliche Schulen, Team BIK. 81 Quelle: Bayerisches Staatsministerium für Bildung und Kultus, Wissenschaft und Kunst: Berufs- und Studienorientierung an bayerischen Schulen, 2015. 82 Quelle: Stadt Nürnberg, Amt für Berufliche Schulen/SCHLAU (Tätigkeitsberichte und interne Auswertungen). 83 Stand Mai 2019; Quelle für alle Angaben: Noris-Arbeit gGmbH, 2019 84 Vgl. Stadt Nürnberg, Bildung in Nürnberg 2013, Nürnberg 2013. 85 Inklusive BGJ und EQ. 86 Nach Aussagen der Dienststelle des Ministeri- albeauftragten für Gymnasien werden Informati- onen nicht schulübergreifend gesammelt, da es keinen „Fachreferenten“ für den Bereich gibt. 87 Quelle: ISB, Leitfaden Übergang Förderschule – Beruf, Förderschwerpunkt Geistige Entwick- lung, 2018; www.isb.bayern.de/foerderschulen/ foerderschwerpunkte/geistige-entwicklung/ uebergang-foerderschule-beruf, letzter Zugriff: 2.10.19. 88 Quelle: bbs, Bildungszentrum für Blinde und Sehbehinderte, 2019. 89 Quelle: Jobcenter Nürnberg Stadt, Arbeits- agentur Nürnberg; Stand Ende KW 34. 90 Nach Angaben der IHK Nürnberg für Mittel- franken führten 80% der dort eingetragenen EQ-Verträge zu einem anschließenden Ausbil- dungsvertrag (IHK Bildungsbericht 2018). 91 Quelle: Handwerkskammer Mittelfranken, www.hwk-mittelfranken.de/artikel/gemeinsam- durch-die-ausbildung-wir-sind-fuer-sie-da- 75,0,4277.html, letzter Zugriff: 2.10.2019 sowie IHK Nürnberg für Mittelfranken, www.ihk- nuernberg.de/de/Geschaeftsbereiche/ Berufsbildung/Ausbildung/schwierigkeiten-in-der- ausbildung, letzter Zugriff: 2.10.2019. 92 Quelle: IHK Nürnberg für Mittelfranken, IHK Bildungsbericht 2018. 93 Quelle: IHK Nürnberg für Mittelfranken, Stand: 1.7.2019. 94 Ebd. 157 F HOCHSCHULEN 158 HOCHSCHULEN 1. Einleitung Der Hochschulstandort Nürnberg kann auf eine lange Geschichte zurückblicken. Im Jahr 2019 feierte der Fachbereich Wirtschafts- und Sozialwissenschaften in Nürnberg (WiSo) als Teil der Rechts- und Wirtschaftswissenschaftlichen Fakultät sein 100-jähriges Jubi- läum mit über das Jahr verteilten Programmpunkten gemeinsam mit der Nürnberger Stadtgesellschaft.1 Im besonderen Fokus sowohl der Fachöffentlichkeit als auch der Bevölkerung steht die Hochschule für Musik Nürnberg, die 2019 erstmals Austragungsort des Deutschen Mu- sikwettbewerbs war. Auch die Sommertagung der Rektorenkonferenz der deutschen Musikhochschulen (RKM) fand im Frühjahr 2019 zum ersten Mal hier statt. Zudem wur- de die Lange Nacht der Wissenschaften in diesem Jahr an der Nürnberger Musikhoch- schule eröffnet. Im Jahr zuvor tagte hier der Nürnberger Bildungsbeirat. Bundesweite Aufmerksamkeit erfährt die Planung der neuen Technischen Universität Nürnberg (TUN) – der ersten Universitätsneugründung in Deutschland seit 1994. Be- absichtigt ist, dass ab dem Jahr 2025 6000 Studierende in einem Betreuungsschlüssel von 1:25 an der Campus-Universität auf dem Areal an der Brunecker Straße – dem ehe- maligen Gelände des Südbahnhofs – ihr Studium aufnehmen werden. Hier sollen kon- sequent interdisziplinär technische mit geistes- und sozialwissenschaftlichen Modulen verknüpft werden. In der Forschung, der Lehre und auch der Verwaltung sollen durch- gängig digitale Methoden eingesetzt werden. Eine in Deutschland bislang einzigartige hochschulübergreifende Kooperation, bei der Hochschulen mit technischer, sozial- und wirtschaftswissenschaftlicher sowie künstleri- scher Ausrichtung zusammenarbeiten, stellt das Projekt LEONARDO – Zentrum für Kre- ativität und Innovation dar. Gefördert wird das Projekt für eine fünfjährige Laufzeit von 2018 bis Ende 2022 im Rahmen des Programms „Innovative Hochschule“ des Bundes- ministeriums für Bildung und Forschung (BMBF). Das Projekt LEONARDO wurde von der Technischen Hochschule Nürnberg Georg Simon Ohm (TH Nürnberg) in Kooperation mit der Akademie der Bildenden Künste (AdBK) und der Evangelischen Hochschule Nürnberg (EVHN) gegründet. Ziel ist, interdisziplinäre und transferorientierte Innovationsprojekte zwischen den drei Hochschulen, den Fakultäten an der TH Nürnberg sowie Partnerinnen und Partnern aus Wirtschaft und Gesellschaft zu initiieren, Prozesse zu optimieren und Ermöglichungsstrukturen des gemeinsamen Arbeitens und wechselseitigen Austauschs zu schaffen. Zielgruppe sind Studierende und Lehrende der drei Hochschulen sowie Ak- teurinnen und Akteure aus Wirtschaft, Gesellschaft und Kultur aus der Europäischen Metropolregion Nürnberg. Aktuell werden in diesem Kontext 22 Projekte gefördert.2 Neben Universitäten und Hochschulen für angewandte Wissenschaften werden auch Fachschulen und Fachakademien dem tertiären Bildungsbereich zugeordnet. In Kapitel G „Berufsbezogene Weiterbildung“ werden diese ausführlich dargestellt. F 159 HOCHSCHULEN 2. Entwicklungen am Hochschulstandort Nürnberg 2.1 Akteurinnen und Akteure sowie Angebote Am Standort Nürnberg bieten vier staatliche, darüber hinaus eine Hochschule der Evan- gelisch-Lutherischen Kirche sowie eine Vielzahl von privaten Hochschulen klassische Vollzeitstudiengänge, aber auch berufsbegleitende, weiterbildende oder duale Studien- gänge mit einem vielfältigen Fächerprofil an. Die Friedrich-Alexander-Universität Erlan- gen-Nürnberg (FAU) unterhält am Standort Nürnberg den Fachbereich Wirtschafts- und Sozialwissenschaften der städteübergreifenden Rechts- und Wirtschaftswissenschaftli- chen Fakultät sowie die Institute für Erziehungswissenschaft und Grundschulforschung der ebenfalls städteübergreifenden Fakultät Philosophische Fakultät und Fachbereich Theologie.3 Die Technische Hochschule Nürnberg Georg Simon Ohm (TH Nürnberg) bie- tet Studienangebote in den Bereichen Ingenieurwissenschaften, Mathematik und Na- turwissenschaften, Informatik und Medien, Architektur und Design sowie in den Sozial- und Wirtschaftswissenschaften an.4 An der Evangelischen Hochschule Nürnberg (EVHN), einer staatlich anerkannten Hochschule der Evangelisch-Lutherischen Kirche, werden Studiengänge aus dem sozialen, (religions-)pädagogischen und gesundheitlich-pflegeri- schen Bereich angeboten.5 Die Hochschule für Musik (HfM), die ihren Lehrbetrieb nach einer vierjährigen Sanierungsphase zum Sommersemester 2018 wieder in ihrem Stamm- haus, dem ehemaligen Sebastianspital an der Veilhofstraße, aufnehmen konnte, ist auf künstlerisch-pädagogische Studiengänge der Musikausbildung spezialisiert. 6 Die freien und angewandten Künste bilden die zentralen Lerninhalte an der Akademie der Bilden- den Künste (AdBK), der ältesten Kunsthochschule im deutschsprachigen Raum.7 Weitere Studienmöglichkeiten in Nürnberg bieten die privaten Hochschulen: Am Stu- dienzentrum Nürnberg des Campus M21, an der gemeinnützigen Paracelsus Medizini- schen Privatuniversität (PMU) am städtischen Klinikum Nürnberg, an der ICN Business School am Campus Nürnberg sowie an der International Business School Nürnberg kann ein Studium in Vollzeit absolviert werden (siehe Abschnitt 2.2). Die beiden priva- ten Hochschulen International University of Applied Sciences (IUBH) und Internationale Berufsakademie (IBA) sind wiederum auf ein duales Studienangebot ausgerichtet (siehe Abschnitt 4.1). Berufsbegleitende Studiengänge bieten die private FOM Hochschule für Oekonomie & Management 8, die WiSo-Führungskräfteakademie (WFA) sowie die Ver - waltungs- und Wirtschaftsakademie (VWA) an (siehe Abschnitt 4.2). Ergänzt wird das Angebot der öffentlichen und privaten Hochschulen mit Standort in Nürnberg um das Studienangebot der Fernhochschulen. Die staatliche FernUniversität in Hagen unterhält in Nürnberg ein Regional- und Studienzentrum. 9 Die Hamburger Fern- Hochschule HFH ist mit zwei Regionalzentren in Nürnberg vertreten. 10 Die Europäische Fernhochschule Hamburg Euro-FH bietet im monatlichen Turnus die Möglichkeit an, die Präsenzprüfungen in Räumlichkeiten der TH Nürnberg abzulegen. 11 Die Prüfungen der Fernstudiengänge der AKAD University können im AKAD-Prüfungszentrum in den Räumlichkeiten der Berlitz Sprachschule in Nürnberg abgelegt werden.12 F 160 HOCHSCHULEN 2.2 Studierende Vorrangiges Ziel des im Jahr 2007 vereinbarten Hochschulpakts zwischen Bund und Län- dern ist es, allen Studieninteressierten ein Studium zu ermöglichen und den Hochschul- ausbau voranzutreiben. In der dritten Programmphase des Hochschulpakts 2020 (2016 bis 2020) werden für die steigende Anzahl der Studieninteressierten bundesweit Mittel für bis zu 760033 zusätzliche Studienplätze zur Verfügung gestellt.13 Auch in Nürnberg liegt die Anzahl der Studierenden seit Jahren auf Rekordniveau (Abb. F-1). Seit dem Wintersemester 2012/13, also einem Jahr nach dem doppelten Abiturjahr- gang, liegt die Anzahl der Studierenden, die an der Technischen Hochschule Nürnberg Georg Simon Ohm (TH Nürnberg), der Friedrich-Alexander-Universität Erlangen-Nürn- berg (FAU) am Standort Nürnberg, der Evangelischen Hochschule Nürnberg (EVHN), der Hochschule für Musik (HfM) oder der Akademie der Bildenden Künste (AdBK) einge- schrieben sind, über der Marke von 20000; in den letzten vier Wintersemestern jeweils sogar über 24000. Im Wintersemester 2017/18 wurden 24347 Studierende gezählt, womit die Studierendenzahl erstmals seit knapp einer Dekade nicht zugenommen hat. Dies bedeutet allerdings nicht, dass die Nachfrage zurückgegangen ist, sondern ledig- lich, dass die meisten Hochschulen in Nürnberg derzeit nicht in der Lage sind, weitere Studienplätze zu schaffen. So konnten beispielsweise an der EVHN im Wintersemester 2018/19 von 1440 Bewerberinnen und Bewerbern nur 393 Studierende angenommen werden, das sind deutlich weniger als ein Drittel der Interessierten (27,3%).14 Einzig die Studierendenzahlen der FAU am Standort Nürnberg wachsen kontinuierlich an, im Vorjahresvergleich um 1,3% auf 9644 Studierende. Auch an der HfM waren im Wintersemester 2017/18 mit 401 Personen mehr Studierende immatrikuliert als noch in den Vorjahren. Im Vorjahresvergleich sind die Studierendenzahlen an der TH Nürnberg mit 12498 Stu- dierenden leicht zurückgegangen (-1,6%). Insgesamt unterliegt die Studierendenzahl leichten Schwankungen, liegt aber im von der TH Nürnberg angestrebten Zielkorridor.15 Nach wie vor sind die meisten Studentinnen und Studenten in Nürnberg in einem Stu- diengang an der TH Nürnberg eingeschrieben (51,3%). 1502 Personen waren im Win- tersemester 2017/18 an der EVHN immatrikuliert – auch hier kam es erstmals zu einer Abnahme der Anzahl Studierender seit über einem Jahrzehnt. Mit 302 Studierenden hatte auch die AdBK eine geringere Studierendenzahl zu verzeichnen, allerdings unter - liegt diese hier größeren Schwankungen ohne einen eindeutigen Trend in die eine oder andere Richtung. Auch private Hochschulen halten in Nürnberg ein Angebot an Vollzeitstudiengängen bereit. Am Studienzentrum Nürnberg des Campus M21 kann seit 2011 in Kooperation mit der staatlichen Hochschule Mittweida ein staatlicher Bachelor-Abschluss erworben werden. Im Wintersemester 2018/19 studierten dort insgesamt 307 Personen.16 Die ge- meinnützige Paracelsus Medizinische Privatuniversität (PMU) mit Stammsitz in Salzburg F 161 HOCHSCHULEN bietet am städtischen Klinikum Nürnberg den Diplomstudiengang Humanmedizin an, der in fünf Studienjahren zum Titel „Dr. med. univ.“ führt. Ein Teil der Lehrveranstaltun- gen in den Naturwissenschaften finden im ersten Studienjahr an der TH Nürnberg statt. Jedes Jahr werden 50 Studierende aufgenommen, zum Herbst 2018 waren 250 Studen- tinnen und Studenten eingeschrieben.17 Die ICN Business School am Campus Nürnberg führt in drei Jahren zum Bachelor of Business Administration mit der Möglichkeit, einen Doppel-Abschluss an einer der internationalen Partnerhochschulen abzulegen. Knapp 120 Studentinnen und Studenten waren im Wintersemester 2018/19 in Nürnberg im- matrikuliert.18 Nach 15 Jahren am Standort Nürnberg wird hingegen die International Business School Nürnberg GmbH (IBS) ihren Lehrbetrieb aufgrund stetig rückläufiger Studierendenzahlen und mit dem Brexit einhergehender Unsicherheiten 2021 einstellen; bereits seit dem Sommersemester 2018 nimmt sie keine neuen Studierenden mehr auf. Zum Wintersemester 2018/19 verzeichnete die IBS noch 42 immatrikulierte Studieren- de.19 2.3 Regionale Herkunft und Mobilität der Studierenden Nürnberg ist ein attraktiver Studienort für Studierende aus den unterschiedlichsten Re- gionen. Die regionale Herkunft der Studierenden lässt sich über den Ort, an dem die Hochschulzugangsberechtigung (HZB) erworben wurde, herleiten (Abb. F-2). Im Win- tersemester 2017/18 hatten 5333 der 24347 Studierenden (= 21,9%) ihre HZB in Nürn- berg erworben. Damit nahm die Anzahl von Studierenden aus Nürnberg an den hiesigen Hochschulen ab. Auch bei den Studierenden aus den übrigen Regionen Bayerns, ohne das Einzugsgebiet der Europäischen Metropolregion Nürnberg (EMN), setzte sich der Negativtrend fort. F Abb. F-1: Studierende an Hochschulen in Nürnberg nach einzelnen Hochschulen, Wintersemester 2002/03 bis 2017/18 Quelle: Kommunale Bildungsdatenbank der Statistischen Ämter des Bundes und der Länder; Bayerisches Landesamt für Statistik; Hochschulstatistik; Friedrich-Alexander-Universität Erlangen-Nürnberg. Anmerkungen: Studierendenzahlen: Kopfzahlen, ohne Gasthörer, ohne Beurlaubte. Friedrich-Alexander-Universität Erlangen-Nürnberg: Am Standort Nürnberg eingeschriebene Studierende; Hochschule für Musik Nürnberg: Bis einschließlich Studienjahr 2007/08 Hochschule für Musik Nürnberg-Augsburg, für diesen Zeitraum werden nur Studierende am Standort Nürnberg dargestellt. Ohne FOM. Anzahl Studierende 0 5 000 10 000 15 000 20 000 25 000 WS 02/03 WS 03/04 WS 04/05 WS 05/06 WS 06/07 WS 07/08 WS 08/09 WS 09/10 WS 10/11 WS 11/12 WS 12/13 WS 13/14 WS 14/15 WS 15/16 WS 16/17 WS 17/18 Evangelische Hochschule Nürnberg Technische Hochschule Georg Simon Ohm Akademie der Bildenden Künste Hochschule für Musik Friedrich-Alexander-Universität (Standort Nürnberg) Abb. F-1: Studierende an Hochschulen in Nürnberg nach einzelnen Hochschulen, Wintersemester 2002/03 bis 2017/18 Anmerkungen: Studierenden- zahlen: Kopfzahlen, ohne Gasthörer, ohne Beurlaubte. Friedrich-Alexander-Universität Erlangen-Nürnberg: Am Standort Nürnberg eingeschriebene Stu- dierende; Hochschule für Musik Nürnberg: Bis einschließlich Studienjahr 2007/08 Hochschule für Musik Nürnberg-Augsburg, für diesen Zeitraum werden nur Studierende am Standort Nürn- berg dargestellt. Ohne FOM. Quelle: Kommunale Bildungs- datenbank der Statistischen Ämter des Bundes und der Länder; Bayerisches Landesamt für Statistik; Hochschulstatistik; Fried- rich-Alexander-Universität Erlangen-Nürnberg. 162 HOCHSCHULEN Die Studierenden aus der EMN (ohne die kreisfreie Stadt Nürnberg) stellten mit 41,8% den weiterhin größten Studierendenanteil an den Hochschulen in Nürnberg. Nach Nürn- berg hatten die meisten hier Studierenden ihre HZB in der Stadt Erlangen erworben (1188 Personen), gefolgt von 1146 Personen, die sie in der Stadt Fürth erworben hatten. In Summe mit den Studierenden aus Nürnberg ergibt sich ein Anteil von knapp zwei Dritteln der Studierenden an Nürnberger Hochschulen. Betrachtet man die Anzahl der Personen, die ihre HZB entweder in einem anderen Bun- desland oder dem Ausland erwarben, zeigt sich eine stetige Zunahme. 3457 Personen aus dem übrigen Deutschland entschieden sich im Wintersemester 2017/18 für ein Hochschulstudium in Nürnberg, ebenso 1873 Personen aus dem Ausland. Wichtig für Studierende in spe ist neben Faktoren wie der Qualität des Studienangebots oder den internationalen Beziehungen mit Hochschulen im Ausland auch das hiesige Angebot an bezahlbarem Wohnraum und Freizeitmöglichkeiten. Insgesamt gibt es in der Kommune zwölf staatlich geförderte Studentenwohnheime. Zum Wintersemester 2018/19 hielten diese 2302 staatlich geförderte Studentenwohnheimplätze (zwei für Studierende mit Rollstuhl) vor, darunter 1593 beim Studentenwerk Erlangen-Nürnberg. 450 dieser Wohnplätze wurden von Studierenden aus dem Ausland belegt. Im Studen- tenwohnheim St. Peter gibt es vier ausgewiesene Plätze für Studierende mit Behinde- rung D . Die Wohnplatzquote, also der Anteil der in geförderten Wohnheimen unter - gebrachten Studierenden an allen Studierenden, hat sich vom Wintersemester 2014/15 zum Wintersemester 2018/19 von 8,2% auf 9,5% erhöht. Dies ist auf zwei Neubauten in der Fürther Straße und der Allersberger Straße sowie die gleichbleibenden Studie- rendenzahlen an den öffentlichen Hochschulen und der Evangelischen Hochschule in Nürnberg zurückzuführen.20 F Abb. F-2: Herkunft der Studierenden an Hochschulen in Nürnberg, Wintersemester 2013/14 bis 2017/18 Quelle: Kommunale Bildungsdatenbank der Statistischen Ämter des Bundes und der Länder; Bayerisches Landesamt für Statistik; Hochschulstatistik. Anmerkungen: Herkunft nach Ort des Erwerbs der Hochschulzugangsberechtigung. EMN: Europäische Metropolre- gion Nürnberg. Ohne FOM. Anteil Studierende (in %) 23,1 42,1 15,6 13,5 5,7 21,9 41,8 14,4 14,2 7,7 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 Nürnberg EMN (ohne Nürnberg) In Bayern (ohne Nürnberg und EMN) Übriges Deutschland Ausland WS 2013/14 WS 2014/15 WS 2015/16 WS 2016/17 WS 2017/18 Abb. F-2: Herkunft der Studierenden an Hochschulen in Nürnberg, Wintersemester 2013/14 bis 2017/18 Anmerkungen: Herkunft nach Ort des Erwerbs der Hochschul- zugangsberechtigung. EMN: Europäische Metropolregion Nürnberg. Ohne FOM. Quelle: Kommunale Bildungs- datenbank der Statistischen Ämter des Bundes und der Länder; Bayerisches Landes- amt für Statistik; Hochschul- statistik. 163 HOCHSCHULEN Neben bezahlbarem Wohnraum ist auch erschwingliche Mobilität ein wichtiger Faktor für Studierende. Die große Zahl Studierender aus dem Einzugsgebiet der EMN lässt ver- muten, dass viele während ihres Studiums einpendeln. Im Wintersemester 2015/16 wur- de für Studierende der FAU, der TH Nürnberg, der EVHN und der HfM das Semesterticket für alle Verkehrsmittel des Öffentlichen Personennahverkehrs im gesamten Verkehrsver- bund Großraum Nürnberg (VGN) eingeführt, welches den größten Geltungsbereich Bayerns hat. Mit Immatrikulation an einer der teilnehmenden Hochschulen erwerben Studierende die Basiskarte, die abends und am Wochenende im gesamten VGN gilt. Mit einer zum Preis von 208,40 Euro optional erwerbbaren Zusatzkarte kann das Semester - ticket rund um die Uhr genutzt werden. Im Wintersemester 2018/19 haben von den 53064 Studierenden in Erlangen und Nürnberg 24829 ein Zusatzticket erworben, was fast der Hälfte aller Studierenden entspricht (46,8%).21 Umgekehrt lässt der Studienort, den die Personen wählen, die in Nürnberg ihre Hoch- schulzugangsberechtigung (HZB) erworben haben, Rückschlüsse auf die Mobilität der Nürnberger Studienanfängerinnen und -anfänger zu. Im Wintersemester 2017/18 nah- men 5333 Personen, die ihre HZB in Nürnberg erworben hatten, hier auch ihr Studium auf. Das entspricht einem Anteil von 30,5%. Im Zehnjahresvergleich zeigt sich, dass stets um die 30 Prozent dem Standort Nürnberg auch bei der Studienwahl treu bleiben. 43,7% der aus Nürnberg stammenden Studierenden (7643) entschieden sich für ein Studium an einer Hochschule im restlichen Bayern (zum Beispiel dem Erlanger Standort der FAU Erlangen-Nürnberg) und 25,8% (4507) gingen an eine Hochschule im übrigen Bundesgebiet.22 2.4 Studiengänge Im Wintersemester 2017/18 waren mit 12466 Personen mehr als die Hälfte der Stu- dierenden (51,2%) in Nürnberg in ihrem ersten Hauptfach in einem Studiengang aus der Fächergruppe Rechts-, Wirtschafts- und Sozialwissenschaften eingeschrieben (Abb. F-3). Insbesondere das breitgefächerte Angebot des Fachbereichs Wirtschafts- und Sozialwissenschaften der FAU sowie der an der EVHN und der TH Nürnberg angebote- nen Studiengänge tragen zu diesem dominierenden Fächerprofil des Hochschulstandorts Nürnberg bei. 29,8% der Studierenden (7260) waren im Wintersemester 2017/18 in einem inge- nieurwissenschaftlichen Fach immatrikuliert. Mit einem leichten Anstieg um 0,6 Prozent- punkte im Vergleich zum Wintersemester 2015/16 stellten die Ingenieurwissenschaften weiterhin die zweitgrößte Fächergruppe. Die Studierendenanzahl in diesem Fach wird stark zunehmen, wenn die Technische Universität Nürnberg (TUN) 2025 ihren Lehrbe- trieb mit Fächern aus den Bereichen „Mechatronic Engineering”, „Quantum Enginee- ring”, „Biological Engineering”, „Computer Science and Engineering”, „Humanities and Social Sciences” sowie „Natural Sciences und Mathematics“ aufnehmen wird. F 164 HOCHSCHULEN F Abb. F-3: Studierende in Nürnberg nach Fächergruppen, Wintersemester 2017/18 Quelle: Bayerisches Landesamt für Statistik; Hochschulstatistik. Anmerkung: Ohne FOM. Anteil Studierende (in %) 51,2 5,6 2,6 29,8 5,2 5,0 0,7 Rechts-, Wirtschafts- und Sozialwissenschaften Mathematik/Naturwissenschaften Humanmedizin/ Gesundheitswissenschaften Ingenieurwissenschaften Kunst, Kunstwissenschaften Geisteswissenschaften Sport Abb. F-3: Studierende an Hochschulen in Nürnberg nach Fächer- gruppen, Wintersemester 2017/18 Anmerkung: Ohne FOM. Quelle: Bayerisches Landes- amt für Statistik; Hochschul- statistik. Bei den Geisteswissenschaften bleibt der seit Wintersemester 2015/16 unveränderliche Anteilswert von fünf Prozent (1217 Studierende) auch im Wintersemester 2017/18 ver - gleichsweise niedrig. Dies lässt sich auf die vorwiegende Ansiedelung der Geisteswissen- schaften am Erlanger Standort der FAU zurückführen (in Nürnberg erfolgt die geisteswis- senschaftliche Lehre am Nürnberger Standort der FAU und der EVHN). Ein ähnliches Bild zeigt sich für die Fächergruppe Mathematik/Naturwissenschaften, die im Gegensatz zu den anwendungsorientierten ingenieurwissenschaftlichen Studien- gängen ebenfalls schwerpunktmäßig an den Universitäten gelehrt wird. Der Anteil der Studierenden in dieser Fächergruppe machte im Wintersemester 2017/18 in Nürnberg 5,6% (1357 Studierende) aus. In Nürnberg betrug der Anteil Studierender der Fächergruppe Humanmedizin/Gesund- heitswissenschaften im Wintersemester 2017/18 lediglich 2,6% (627 Studierende), zwei Jahre zuvor lag er mit 1138 Personen und 4,7% noch deutlich höher. Dieser Rück- gang ist darauf zurückzuführen, dass die FAU im Wintersemester 2016/17 Studiengän- ge in Nürnberg von der Fächergruppe Humanmedizin/Gesundheitswissenschaften auf Rechts-, Wirtschafts- und Sozialwissenschaften umgewidmet hat. Aus diesem Grund liegt auch der Anteil der Studierenden der Rechts-, Wirtschafts- und Sozialwissenschaf- ten im betrachteten Wintersemester über 50%. Der Anteil Studierender in den Fächergruppen Kunst, Kunstwissenschaften (5,2%; 1257 Studierende) und Sport (0,7%; 163 Studierende) ist in etwa gleich geblieben. Einen starken Einfluss auf das Fächerangebot an den Hochschulen haben die digitalen Transformationsprozesse in den Unternehmen und der Verwaltung. So haben vor allem private Hochschulen ihr Studienangebot um Fächer aus dem Themenfeld der Digitali- sierung erweitert, wie beispielsweise die FOM, die zum Wintersemester 2019/20 den Bachelorstudiengang „Management & Digitalisierung“ neu einrichtete.23 165 HOCHSCHULEN 3. Chancengleichheit und Hochschulzugang 3.1 Studierende nach Geschlecht Bei der Betrachtung der Studierenden am Hochschulstandort Nürnberg nach Geschlecht zeigen sich zum Wintersemester 2017/18 im Vergleich zu den Vorjahren keine merklichen Veränderungen. Der Anteil der weiblichen Studierenden an den drei staatlichen Nürnber- ger Hochschulen, der Evangelischen Hochschule Nürnberg (EVHN) und den in Nürnberg angebotenen Studiengängen der Friedrich-Alexander-Universität Erlangen-Nürnberg (FAU) betrug im Wintersemester 2017/18 50,2% (Wintersemester 2013/14: 49,7%). 24 Mit einem Anteil von 81,0% zog im Wintersemester 2017/18 erneut die EVHN am stärks- ten Studentinnen an, während an der Technische Hochschule Nürnberg Georg Simon Ohm (TH Nürnberg) 40,3% der Studierenden weiblich waren. Auch an der Hochschule für Musik (HfM) (55,9%) und der Akademie der Bildenden Künste (AdBK) (57,9%) sind weiterhin mehr als die Hälfte der Studierenden weiblich. Ein ähnliches Bild zeigt sich bei den in Nürnberg immatrikulierten FAU-Studentinnen mit einer Mehrheit von 57,8%.25 Sowohl die Geisteswissenschaften als auch die Humanmedizin/Gesundheitswissenschaf- ten sind mit 80,9% beziehungsweise 80,4% weiterhin deutlich in weiblicher Hand. Aber auch die folgenden Fächergruppen werden überproportional von Frauen belegt: Der Anteil weiblicher Studierender betrug in Kunst, Kunstwissenschaft 60,8%, in den Rechts-, Wirtschafts- und Sozialwissenschaften 59,4% und in der Fächergruppe Sport 58,3%. Mit einem Anteil von 57,8% sticht die Mehrheit von Studentinnen in Studi- engängen der Fächergruppe Mathematik/Naturwissenschaften hervor. Bei den Inge- nieurwissenschaften sind hingegen mit 23,2% weniger als ein Viertel der Studierenden weiblich.26 Insgesamt bleiben Studentinnen an den Hochschulen Nürnbergs, außer an der von in- genieurwissenschaftlichen Studiengängen dominierten TH Nürnberg, überrepräsentiert. Dies ist auf die offensichtlich stabilen genderabhängigen Fächervorlieben der weib- lichen und männlichen Studierenden zurückzuführen. Wobei es nicht so ist, dass sich Frauen generell nicht für die sogenannten MINT-Fächer (Mathematik, Informatik, Na- turwissenschaften, Technik) interessieren: So sind zwar nur 22,7% der TH-Studierenden der Fächergruppe Ingenieurwissenschaften weiblich, allerdings sind Studentinnen beim Lehramtsstudium mit naturwissenschaftlichem Hauptfach an der FAU in Nürnberg (Fä- chergruppe Mathematik, Naturwissenschaften) mit 71,5% in der deutlichen Mehrheit.27 3.2 Ausländische Studierende und Förderung von studienbe- rechtigten Geflüchteten Mit einer Gesamtzahl von insgesamt 2577 ausländischen Studierenden hatte im Win- tersemester 2017/18 im Durchschnitt jede/r zehnte (10,6%) an einer der in der amtli- chen Statistik betrachteten fünf Hochschulen in Nürnberg Studierende keine deutsche F 166 HOCHSCHULEN Staatsangehörigkeit (Wintersemester 2015/16: 9,4%)28.29 Am geringsten war der Anteil ausländischer Studierender im Wintersemester 2017/18 mit 2,3% an der EVHN, gefolgt von 10,2% am Nürnberger Standort der FAU und 10,6% an der TH Nürnberg. 17,2% der Studierenden an der AdBK hatten keine deutsche Staatsangehörigkeit. Mit 43,9% wies die HfM den höchsten Anteil ausländischer Studierender auf. Wie in Abschnitt 2.3 dargestellt, sind unter der Gesamtzahl der 2577 Studierenden 1873, die ihre Hoch- schulzugangsberechtigung im Ausland erworben und vermutlich dort auch ihre gesamte allgemeinbildende Schullaufbahn absolviert haben. Ebenso in der Gesamtzahl enthalten sind aber auch sogenannte Bildungsinländerinnen und -inländer, also Studierende mit ausländischer Staatsangehörigkeit, die seit Jahren in Deutschland leben. Eine Betrach- tung von Studierendenzahlen unter alleiniger Berücksichtigung der Staatsangehörig- keit sagt deshalb nur eingeschränkt etwas darüber aus, inwieweit sich die zunehmende Diversität D der Bevölkerung auch an den Nürnberger Hochschulen widerspiegelt, da der Migrationshintergrund D bei Deutschen durch die amtliche Hochschulstatistik bisher nicht erfasst wird. Die einzelnen Hochschulen setzen sich seit Jahren für Chancengerech- tigkeit für (zukünftige) Studierende ein. So hält beispielsweise die FAU mit der Kontakt- und Kompetenzstelle Interkultur für Studierende mit Migrationshintergrund Schulungs- angebote zu wissenschaftlichen, sprachlichen und interkulturellen Kompetenzen sowie Angebote zu interkulturellen Kontakten und Netzwerken vor.30 Vorbereitung von Geflüchteten und Neuzugewanderten auf ein Hochschul- studium Zugangsvoraussetzung für ein Hochschulstudium in Deutschland ist für ausländische Studierende und Geflüchtete, ebenso wie für Deutsche, zunächst eine Hochschulzu- gangsberechtigung (HZB). Für Studienbewerberinnen und -bewerber, die fluchtbedingt ihre Unterlagen den Hochschulen nicht vorlegen können, gibt es nach dem Beschluss der Kultusministerkonferenz vom Dezember 2015 ein dreistufiges Verfahren zur sogenann- ten Beweispflichterleichterung. Demnach können Hochschulen auch auf Grundlage von Einstufungstests oder durch Vorbereitungskurse Zugang zum Studium gewähren. Ausgestattet mit zusätzlichen Mitteln des Bundesministeriums für Bildung und For - schung (BMBF) soll der Deutsche Akademische Austauschdienst (DAAD) mit dem Pro- gramm „Integration von Flüchtlingen ins Fachstudium“ (Integra) die Hochschulen in den kommenden Jahren gezielt bei der langfristigen Integration von Geflüchteten unterstüt- zen und dabei insbesondere das Erlernen von Fachsprache und fachspezifischen Grund- kenntnissen ermöglichen sowie auf die erforderliche Deutsche Sprachprüfung für den Hochschulzugang (DSH-Prüfung) vorbereiten.31 In Nürnberg bewarben sich die FAU, die TH Nürnberg und die EVHN erfolgreich für das Programm „Integra“. Finanzielle Mittel aus dem BMBF-Förderprogramm „Welcome – Studierende engagieren sich für Flüchtlin- ge“ erhalten die FAU und die TH Nürnberg. Die FAU baute das bereits seit 2015 bestehende Programm „Studienorientierung für Geflüchtete“ aus und erweiterte es um das Programm „FAU Integra: Forum für Integ- ration und interkulturellen Dialog“. Bis zum Ende des Sommersemesters 2017 nahmen F 167 HOCHSCHULEN 408 Geflüchtete daran teil. Im Wintersemester 2018/19 und Sommersemester 2019 be- suchten insgesamt 187 Personen die Sprachkurse, darunter 88 Frauen und Männer aus Syrien (47,1%) und 28 aus dem Iran (15,0%) (Abb. F-4). Der Anteil der Teilnehmerinnen betrug 28,9%. Von den 187 Teilnehmenden hatten 109 bereits einen konkreten Studi- enwunsch: Mehr als ein Drittel (35,8%) beabsichtigte die Studienaufnahme an der Tech- nischen Fakultät der FAU, rund ein Viertel der Teilnehmenden (26,6%) hatte vor, sich an der Rechts- und Wirtschaftswissenschaftlichen Fakultät einzuschreiben. Die restlichen Teilnehmenden interessierten sich für ein Studium an der Philosophischen (18,3%), der Medizinischen (26,6%) sowie der Naturwissenschaftlichen Fakultät (10,1%). 32 F Abb. F-4: Teilnehmerinnen und Teilnehmer am Integra-Programm an der FAU Erlangen-Nürnberg nach Herkunftsland, Wintersemester 2018/19 bis Sommersemester 2019 Quelle: Friedrich-Alexander-Universität Erlangen-Nürnberg. Anzahl Teilnehmende 88 28 9 16 17 13 16 Syrien Iran Irak Ukraine Äthiopien Aserbaidschan Sonstige Herkunftsländer Abb. F-4: Teilnehmerinnen und Teilneh- mer am Integra-Programm an der FAU Erlangen-Nürn- berg nach Herkunftsland, Wintersemester 2018/19 bis Sommersemester 2019 Quelle: Friedrich-Alexander- Universität Erlangen-Nürn- berg. Durch die „Welcome“-Förderung konnte unter anderem die „Refugee Law Clinic“ fi- nanziell unterstützt werden, in der Jurastudierende der FAU Geflüchteten ehrenamtlich Rechtsberatung anbieten.33 Das Integra-Programm an der TH Nürnberg startete im Sommersemester 2016. Ins- gesamt wurden bis zum Wintersemester 2018/19 1121 Beratungsgespräche geführt und es sind 305 Bewerbungen für die Teilnahme (159 zwischen dem Wintersemester 2017/18 und dem Wintersemester 2018/19) am Programm eingegangen, von denen etwas weniger als die Hälfte von Personen aus Nürnberg stammte. Auch an der TH Nürnberg sind die Teilnehmerinnen und Teilnehmer zu einem Großteil syrischer Herkunft (Abb. F-5) und interessieren sich nahezu alle für ein technisches oder naturwissenschaftliches Studium. Von den 44 Teilnehmenden im Sommersemester 2018 und Wintersemester 2018/19 waren 35 männlich. Die Studienwünsche der neun Teil- nehmerinnen bezogen sich auf die beiden Felder Architektur und Betriebswirtschaftsleh- re. Zusätzlich engagierten sich im Förderprogramm „Welcome“ (mit Stand Juni 2019) 26 Studierende der TH Nürnberg für die soziale Integration der Geflüchteten. Dies geschieht unter anderem im Rahmen eines von studentischen Hilfskräften organisierten Kultur- und Freizeitprogramms sowie in Form von Buddy-Partnerschaften.34 168 HOCHSCHULEN Das Integra-Programm der EVHN finanzierte fünf Geflüchteten, die aus einem Orien- tierungskurs kamen, je einen Platz in den DSH-Vorbereitungskursen der TH Nürnberg. Dadurch wird kulturelles und fachliches Grundwissen aus dem Orientierungskurs von Spracherwerb flankiert. Mit zusätzlichen Mitteln der Evangelischen Landeskirche wur - den weitere fünf Studieninteressierte gefördert. Zum Stichtag 31.5.2019 stammten die Teilnehmenden aus den Ländern Afghanistan, Äthiopien, Iran, Sri Lanka und Syrien und haben Studienwünsche in technischen und sozialwissenschaftlichen Fächern.35 Zusätzlich zu den Programmen des DAAD existieren in Nürnberg weitere Angebote, die sich speziell an studieninteressierte Zugewanderte richten, wie zum Beispiel die Bildungs- beratung Garantiefonds Hochschule (GF-H). Diese unterstützt junge Zuwanderinnen und Zuwanderer, die in Deutschland eine akademische Laufbahn anstreben oder ihr im Aus- land begonnenes Studium weiterführen möchten. Im Jahr 2018 nahmen 390 Perso- nen die Beratung der Bildungsberatungsstelle GF-H in Nürnberg in Anspruch. Insgesamt wurden 1029 Einzelberatungsgespräche geführt, die dazu dienten, zusammen mit den Ratsuchenden einen individuellen Ausbildungsplan bis zum Erwerb eines Studienplatzes zu entwickeln und umzusetzen. 21% der Ratsuchenden erfüllten die Voraussetzungen für eine Förderung nach den genannten Richtlinien. Die zugelassenen Personen kamen aus den Ländern: Syrien (57%), Russland (24%) und Ukraine (8%). Insgesamt wurden Personen aus 63 verschiedenen Herkunftsländern beraten. An den geförderten studienvorbereitenden Sprachkursen, die von der Bildungsbera- tungsstelle GF-H in Nürnberg betreut werden, nahmen 115 Personen teil. 46 Absolven- tinnen und Absolventen dieser Sprachkurse konnten bereits im Jahr 2018 ein Studium aufnehmen, 23 Personen erhielten einen Platz an einem Studienkolleg und vier Personen besuchten einen Sonderlehrgang zum Erwerb der deutschen Hochschulreife.36 F Abb. F-5: Teilnehmerinnen und Teilnehmer am Integra-Programm an der TH Nürnberg nach Herkunftsland, Sommersemester 2016 bis Wintersemester 2018/19 Quelle: Technische Hochschule Nürnberg Georg Simon Ohm. Anzahl Teilnehmende 103 12 9 5 2 Syrien Irak Iran Ukraine Armenien Abb. F-5: Teilnehmerinnen und Teilneh- mer am Integra-Programm an der TH Nürnberg nach Her- kunftsland, Sommersemester 2016 bis Wintersemester 2018/19 Quelle: Technische Hochschule Nürn- berg Georg Simon Ohm. 169 HOCHSCHULEN 3.3 Soziale Herkunft und Förderung Aus der 21. Sozialerhebung des Deutschen Studentenwerks geht hervor, dass im Som- mersemester 2016 48% der Studierenden in Deutschland aus einem nicht-akademi- schen Elternhaus stammten. 37 Aufgezeigt wird zudem, dass für mehr als drei Viertel der nach dem Bundesausbildungsförderungsgesetz (BAföG) geförderten Studierenden dieser Leistungsbezug ein Studium überhaupt erst ermöglicht.38 Neben finanzieller Leis- tung durch das BAföG stehen Studierenden aus nicht-akademischen Familien weitere Unterstützungsangebote durch die Hochschulen offen. Die FAU hat mit dem Büro für Gender und Diversity eine zentrale Anlaufstelle rund um das Thema Chancengleichheit geschaffen. Hierbei wird auch die Diversitätsdimension D soziale Herkunft und Bildung berücksichtigt. Eine Veranstaltung, die sich gezielt an Studierende ohne familiären aka- demischen Hintergrund richtet, ist der theaterpädagogische Workshop „Heimliche Be- gleiter“, an dem im Wintersemester 2018/19 15 Studierende teilgenommen haben und der im Wintersemester 2019/20 erneut angeboten wird.39 An der TH Nürnberg werden Studierende aus Familien ohne Hochschulerfahrung durch das von der Stiftung Mercator und dem Stifterverband für die Deutsche Wissenschaft mit zusätzlichen Mitteln geför - derte Projekt „Mut zum Studium“ im Vorfeld und während ihres Studiums begleitet und beraten. Im akademischen Jahr 2018/19 gab es an der TH Nürnberg im Rahmen des Projekts 166 Studienbegleiterinnen und -begleiter: Studierende aus höheren Semestern, die sich als Tandempartner/-innen für 202 Studierende im Erst- oder Zweitsemester zur Verfügung stellten. Im Rahmen des Diversity Audits „Vielfalt gestalten“ des Stifterver - bands wurde das Programm für alle Studieninteressierten, die sich unsicher sind und eine spezielle Begleitung im Tandem wünschen, geöffnet.40 Eine weitere Fördermöglichkeit ist das Deutschlandstipendium nach dem Stipendienpro- gramm-Gesetz (StipG), mit dem seit Sommersemester 2011 begabte Studierende mit 300 Euro monatlich gefördert werden (hälftig finanziert von Bund und privaten Stiftern). Im Auswahlverfahren soll unter anderem der Aspekt der sozialen Herkunft berücksichtigt werden. Im Studienjahr 2017 wurden an der HfM 42 Studierende, an der TH Nürnberg 132 Studierende und an der gesamten FAU 348 Studierende mit einem Deutschland- stipendium gefördert.41 Initiativen wie ArbeiterKind.de unterstützen Schülerinnen und Schüler aus Familien, in denen noch niemand oder kaum jemand studiert hat, beim Einstieg und erfolgreichem Studienverlauf. Zum Wintersemester 2018/19 waren in der Ortsgruppe Nürnberg sechs ehrenamtliche Mentorinnen und Mentoren für die Initiative tätig.42 F 170 HOCHSCHULEN 3.4 Inklusion Die 21. Sozialerhebung des Deutschen Studentenwerks kommt für das Sommersemes- ter 2016 zu dem Ergebnis, dass elf Prozent der Studierenden eine studienerschweren- de Beeinträchtigung aufweisen. Fast jede/-r neunte Befragte der bundesweiten Studie „beeinträchtigt studieren – best2“ vom Wintersemester 2016/17, an der Studierende mit Behinderungen D und chronischen Erkrankungen teilgenommen haben, gab beein- trächtigungsbezogene Schwierigkeiten beim Studium an. Dabei zeigte sich, dass weni- ger als ein Drittel dieser Betroffenen Möglichkeiten der individuellen Nachteilskompen- sation nutzten.43 Bei der TH Nürnberg gingen im Jahr 2018 48 Anträge auf Nachteilsausgleich ein. 35 wurden bewilligt, das entspricht 72,9% der Anträge. In den drei Vorjahren gingen in etwa gleich viele Anträge bei der TH Nürnberg ein, allerdings lagen die Bewilligungs- quoten stets über der Zahl von 2018.44 Mit dem Ziel der Barrierefreiheit in allen Gebäu- den hat die TH Nürnberg die bauliche barrierefreie Erschließung wichtiger Einrichtungen vorangetrieben und beispielsweise mehrere Gebäude mit zusätzlichen Rettungshilfen (sogenannten Evac-Chairs) ausgestattet, die eine unkomplizierte Rettung von mobilitäts- eingeschränkten Personen im Brandfall ermöglichen.45 Im Jahr 2018 wurden von der FAU 108 Nachteilsausgleiche für Studierende mit Behin- derung oder einer chronischen Erkrankung bewilligt (eine Unterscheidung nach Studi- enstandort ist hier nicht möglich). Insgesamt 160 Beratungsgespräche oder Kontakte mit Ratsuchenden fanden im gleichen Jahr an der Anlauf- und Kontaktstelle für Studierende mit Behinderung statt.46 Am kostenfreien Schulungsangebot „Beeinträchtigt Studieren an der FAU“ des Fortbildungszentrums Hochschullehre und des Büros für Gender und Diversity, das sich an das Lehrpersonal bayerischer Universitäten richtet, nahmen neun Personen teil.47 Seit dem Wintersemester 2011/12 betreibt die FAU zudem ein Projekt zur Inklusion D sehbeeinträchtigter Studierender und bietet in diesem Rahmen eigens entwickelte Kurse und Module speziell für blinde und sehbehinderte Studierende an.48 3.5 Studienangebote für beruflich Qualifizierte 1403 Personen mit beruflicher Qualifikation (beispielsweise Meister- oder Gesellenprü- fung sowie Berufspraxis) ohne schulische Hochschulzugangsberechtigung nahmen im Jahr 2016 ein Studium in Bayern auf, im Jahr 2005 waren es noch 88.49 Um diese Steige- rung zu erreichen, wurde 2009 zunächst der Hochschulzugang für beruflich Qualifizierte durch Änderungen des Bayerischen Hochschulgesetzes (BayHSchG) ausgedehnt und im Jahr 2011 wurden neue Studienformate (berufsbegleitende Studiengänge, Modulstu- dien) eingeführt. Zusätzlich wurden im Jahr darauf die Anrechnungsmöglichkeiten für Kompetenzen, die außerhalb des Studiums erworben wurden, ausgebaut.50 Auch an der TH Nürnberg zeigen beruflich Qualifizierte ein enormes Interesse an einer Studienauf- nahme: Konnten im Wintersemester 2016/17 noch 495 Personen an der TH Nürnberg als beruflich Qualifizierte verzeichnet werden, waren es 2017/18 716 und im Winterse- mester 2018/19 bereits 770 Personen (+55,6%). 51 F 171 HOCHSCHULEN Im Jahr 2017 wurden an der FAU 169 Beratungsgespräche mit beruflich qualifizierten Bewerberinnen und Bewerbern durch das Informations- und Beratungszentrum für Stu- diengestaltung und Career Service (IBZ) durchgeführt, was eine Voraussetzung für deren Immatrikulation darstellt. Von diesen Gesprächen entfielen 26 auf die Studiengänge des am Nürnberger Standort angesiedelten Fachbereichs der Wirtschafts- und Sozialwissen- schaften (WiSo) sowie zwei auf das Grundschullehramt und sechs auf das Mittelschul- lehramt. 2018 waren es 151 Beratungsgespräche, davon entfielen 41 auf Studiengänge der WiSo und je zwei auf das Studium für Lehramt an Grundschulen beziehungsweise Mittelschulen.52 An der EVHN studierten im Wintersemester 2018/19 insgesamt 123 Personen, die bei- spielsweise durch ihre Berufspraxis als Erzieherinnen und Erzieher oder Pflegefachkräf- te Zugang zum Hochschulstudium erhielten. Hervorzuheben ist hier der Studiengang „Health: Angewandte Pflegewissenschaften“, ein berufsbegleitender Studiengang für Personen, die in der Pflege arbeiten, bei dem 20% der Studienplätze an beruflich Quali- fizierte vergeben werden (siehe auch Abschnitt 4.2).53 4. Studiengänge mit beruflicher Praxis und Weiter- bildungen an Hochschulen 4.1 Duale Studienangebote Duale Studiengänge werden sowohl von staatlichen als auch privaten Hochschulen an- geboten. Dabei gibt es drei Typen von dualen Studiengängen: Ausbildungsintegrierende Studiengänge sind für die berufliche Erstausbildung geeignet und setzen eine (Fach-) Hochschulreife D voraus. Sie verbinden das Studium mit einer regulären Berufsausbil- dung. Auch praxisintegrierende Studiengänge bieten sich für Studienberechtigte an und verknüpfen das Studium mit intensiven Praxisphasen in einem Unternehmen oder einer beruflichen Teilzeittätigkeit. Für die berufliche Weiterbildung gibt es berufsintegrierende duale Studiengänge, die sich an Studieninteressierte mit abgeschlossener Berufsausbil- dung und Berufserfahrung auch ohne (Fach-)Hochschulreife richten und das Studium mit einer beruflichen Tätigkeit verbinden.54 An der Technischen Hochschule Nürnberg Georg Simon Ohm (TH Nürnberg) studierten im Wintersemester 2018/19 925 Personen (darunter 173 Erstsemester) in 20 dualen Bachelor- sowie zehn dualen Masterstudiengängen, das sind 21,9% mehr als noch im Wintersemester 2015/16.55 Der Studiengang „Pflege Dual“ der Evangelischen Hochschule Nürnberg (EVHN) kom- biniert eine berufsqualifizierende Ausbildung mit einem Abschluss zum Bachelor of Science. Im Wintersemester 2018/19 waren hier 209 Studierende immatrikuliert. 139 Personen belegten im gleichen Semester den Studiengang „Erziehung, Bildung und Ge- sundheit im Kindesalter“. Dieser ist so konzipiert, dass er auch zu einem geringen Anteil von ausgebildeten Erzieherinnen und Erziehern berufsbegleitend studiert werden kann. F 172 HOCHSCHULEN Im auslaufenden dualen Bachelorstudium „Heilpädagogik Dual“ waren im Wintersemes- ter 2018/19 noch 46 Personen eingeschrieben.56 Die Friedrich-Alexander-Universität Erlangen-Nürnberg (FAU) kann als bundesweites Alleinstellungsmerkmal das flächendeckende duale Angebot von Bachelorstudiengän- gen aus fast allen Disziplinen für sich beanspruchen, die mit rund 200 Ausbildungsbe- rufen der Industrie- und Handelskammer (IHK) beziehungsweise rund 130 Ausbildungs- berufen der Handwerkskammer kombiniert werden können. Im Sommersemester 2019 waren 246 Verbundstudierende in neun Studiengängen an der FAU immatrikuliert, die während ihres Studiums eine betriebliche Ausbildung absolvierten. Der Großteil aller Verbundstudierenden war im Studiengang Wirtschaftswissenschaften des Fachbereichs Wirtschafts- und Sozialwissenschaften (WiSo) eingeschrieben.57 Die Hochschule für Musik (HfM) bietet in Kooperation mit der Akademie der Staatsphil- harmonie Nürnberg einen spezifisch auf die Ausbildung zur Orchestermusikerin bezie- hungsweise zum Orchestermusiker ausgelegten Masterstudiengang mit vertiefter Praxis an. Hinzu kommt der Masterstudiengang „Internationales Opernstudio“ in Kooperation mit dem Staatstheater Nürnberg. In beiden Masterstudiengängen mit vertiefter Praxis waren im Wintersemester 2018/19 jeweils zwei Studierende eingeschrieben.58 Deutschlands größte staatlich anerkannte private Berufsakademie, die Internationale Be- rufsakademie (iba), bietet seit 2011/12 auch in Nürnberg duale Bachelorstudiengänge in den Bereichen „Sozialpädagogik & Management“ sowie „Betriebswirtschaftslehre“ an. Zum Wintersemester 2011/12 startete die iba am Nürnberger Standort mit 13 Studieren- den, zum Wintersemester 2018/19 waren dort bereits 150 Studierende eingeschrieben. Im Studienmodell „der geteilten Woche“ wird an zwei festen Studientagen an der iba studiert und an drei Tagen in einem der derzeit circa 100 Unternehmen der Metropolre- gion der praktische Teil des praxisintegrierenden dualen Studiums absolviert.59 Auch die bundesweit größte private Hochschule FOM Hochschule für Oekonomie & Ma- nagement (FOM) bietet in Nürnberg die Möglichkeit eines dualen Studiums an. 60 Zum Stand Oktober 2018 kooperierte die FOM hinsichtlich des dualen Studiums mit rund 75 Unternehmen.61 Die staatlich anerkannte private IUBH Internationale Hochschule (IUBH) startete in Nürn- berg erstmalig zum Wintersemester 2017/18. Zum Sommersemester 2019 waren 200 Studierende eingeschrieben. Weitere 150 Studierende nahmen zum Wintersemester 2019/20 in einem von sechs Studiengängen mit individueller Vertiefungsrichtung ihr duales Studium an der IUBH auf. Die Praxis- und Theoriephasen finden im wöchentlichen Wechsel oder in „der geteilten Woche“ statt. Für die Studieninteressierten, die sich dort zunächst ohne Praxispartner bewerben, bietet die IUBH kostenlose Bewerbungstrainings an.62 F 173 HOCHSCHULEN 4.2 Aufstiegsfortbildungen und Weiterbildungen an Hoch- schulen „Hochschulen als Orte des lebenslangen Lernens zu stärken“, empfiehlt der Wissen- schaftsrat vor dem Hintergrund des demografischen Wandels und des Fachkräftebe- darfs.63 Er stellt fest, dass neben den als Weiterbildung konzipierten, in der Regel kosten- pflichtig angebotenen Studiengängen, Modulen und Kursen häufig meist gebührenfreie grundständige oder konsekutive Studienmodelle in Teilzeit oder auch berufsbegleitende Studiengänge zur Weiterbildung genutzt werden und rät den Hochschulen, ihr Wei- terbildungsangebot deutlich zu erweitern.64 In Nürnberg halten öffentliche und private Hochschulen Weiterbildungsstudiengänge vor. Am Nürnberger Standort der FAU werden seit dem Wintersemester 2014/15 im Bereich der wissenschaftlichen Weiterbildung insgesamt fünf weiterbildende Masterstudien- gänge angeboten. Diese sind alle entgeltpflichtig und setzen ein abgeschlossenes Erst- hochschulstudium sowie Berufserfahrung voraus. Der erste weiterbildende Studiengang „Business Management (MBA)“ startete bereits im Herbst 2004 an der FAU. Der stetige Anstieg der Studienanfängerzahlen setzte sich auch zum Wintersemester 2018/19 mit einer Höchstzahl von 431 neu eingeschriebenen Studierenden fort, die mehrheitlich, konkret mit einem Anteil von 76,3%, im Studiengang „Master of Health Business Admi- nistration“ immatrikuliert sind.65 Die OHM Professional School (OPS) bietet an der TH Nürnberg berufsbegleitende Wei- terbildung an. Das Angebot umfasst modular aufgebaute Bachelor- und Masterstudi- engänge, Zertifikatslehrgänge, Seminare und Kolloquien. Hinsichtlich zukunftsweisen- der Trends erweiterte die OPS mit dem neuen Studienschwerpunkt „Digitalisierung“ im Masterstudiengang Software Engineering im Herbst 2019 ihr Weiterbildungsangebot. Außerdem wird es erstmals zum Sommersemester 2020 einen Zertifikatslehrgang „Di- gitalisierung“ geben. Nach einem starken Anstieg der Studierendenzahlen in den Wei- terbildungsstudiengängen bis zum Wintersemester 2015/16 auf 388 Personen sind die Zahlen seither rückläufig und lagen im Wintersemester 2018/19 bei 350 Studierenden.66 Für die berufsbegleitenden Studiengänge im Bereich der Sozialwissenschaften ist an der TH Nürnberg die Fakultät Sozialwissenschaften zuständig. Der berufsbegleitende Ba- chelorstudiengang „Erziehung und Bildung im Lebenslauf“, der für die fachliche Wei- terqualifizierung von Erzieherinnen und Erziehern konzipiert wurde, ist sehr gefragt. Erstmals wurde dieser im Wintersemester 2010/11 angeboten. Damals schrieben sich 38 Personen ein – im Wintersemester 2018/19 waren es insgesamt 185 Studierende. 67 Daneben konnten im Jahr 2018 74 Teilnehmende an Einzelseminaren und Seminarreihen sowie 35 Teilnehmende an Hochschulzertifikatskursen des Fortbildungsprogramms der Fakultät Sozialwissenschaften verzeichnet werden. Das Institut für E-Beratung der Fakul- tät Sozialwissenschaften der TH Nürnberg bot darüber hinaus Kurse zu verschiedenen Konzepten und Methoden der Onlineberatung an, die entweder als reine Online-Kurse (31 Teilnehmende) stattfanden oder im Blended Learning-Format (32 Teilnehmende), bei dem Präsenzphasen mit E-Learning kombiniert werden.68 F 174 HOCHSCHULEN Auch die EVHN hat verschiedene Aufstiegsfortbildungen und Weiterbildungsstudiengän- ge im Angebot (Abb. F-6). Im klassischen Weiterbildungs-Masterstudiengang „Sozial- management“ nahm die Anzahl der Studierenden weiterhin nahezu kontinuierlich zu und betrug im Wintersemester 2018/19 90 Studierende, während der Weiterbildungs- studiengang „Erwachsenenbildung“ ausläuft. Am zweithäufigsten belegt wurde im Wintersemester 2018/19 mit 73 Studierenden der berufsbegleitende Bachelor-Studien- gang „Health: Angewandte Pflegewissenschaften“, der speziell als Aufstiegsfortbildung für Pflegefachkräfte konzipiert ist (siehe auch Abschnitt 3.5). Daneben bietet die EVHN durch das zur Hochschule gehörende Institut für Fort- und Weiterbildung, Innovation und Transfer (IFIT) eine große Anzahl an Lehrgängen und Seminaren an, wie zum Bei- spiel „Certified Reha Professional – Reha-Management (CRP)“ in Kooperation mit dem Berufsförderungswerk Nürnberg. Insgesamt nahmen im Wintersemester 2018/19 123 Personen an Zertifikatslehrgängen und Einzelseminaren teil. Außerdem gehört der Wei- terbildungs-Masterstudiengang Sozialmanagement zum IFIT.69 F Abb. F-6: Studierende in Aufstiegsfortbildungen und Weiterbildungsstudiengängen an der Evangelischen Hochschule Nürnberg, Wintersemester 2009/10 bis 2018/19 Quelle: Evangelische Hochschule Nürnberg. Anzahl Studierende 11 8 73 45 90 41 6 16 22 18 45 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 WS 09/10 WS 10/11 WS 11/12 WS 12/13 WS 13/14 WS 14/15 WS 15/16 WS 16/17 WS 17/18 WS 18/19 Advanced Nursing Practice (Master) Health: Angewandte Pflegewissenschaften (Bachelor) Sozialmanagement (Master) Erwachsenenbildung (Master) Wirtschaftswissenschaften im Sozial- und Gesundheitswesen (Master) Angewandte Bildungswissenschaften (Master) Abb. F-6: Studierende in Aufstiegs- fortbildungen und Weiterbil- dungsstudiengängen an der Evangelischen Hochschu- le Nürnberg, Wintersemester 2009/10 bis 2018/19 Quelle: Evangelische Hoch- schule Nürnberg. In Nürnberg kann an der „Verwaltungs- und Wirtschaftsakademie Nürnberg – Der Wei- terbilder der Metropolregion“ berufsbegleitend in Abendkursen ein Diplom als Betriebs- wirt beziehungsweise Betriebswirtin mit dem Schwerpunkt Industrie/Dienstleistung er - worben werden, mit dem gleichzeitig auch die allgemeine Hochschulreife erlangt wird. Seit ihrer Neugründung im Jahr 1950 hat die VWA Nürnberg mit ihren Zweigakade- mien 15199 Studierende und 8616 erfolgreiche Absolventinnen und Absolventen zu verzeichnen. Allerdings ist die Nachfrage nach den Studiengängen zum Erwerb eines VWA-Diploms mit Öffnung der Hochschulen für beruflich Qualifizierte und der Umstel- lung auf Bachelor- und Masterabschlüsse in den letzten Jahren stark zurückgegangen 175 HOCHSCHULEN und so lag die Studienanfängerzahl im Wintersemester 2018/19 lediglich bei 28. Um ebenfalls berufsbegleitende Bachelor-Studiengänge durchführen zu können, koope- riert die VWA Nürnberg seit dem Wintersemester 2011/12 mit der Hochschule Hof (Abb. F-7). Seit dem Sommersemester 2019 studieren insgesamt zehn Beschäftigte der Stadt Nürnberg im neuen berufsbegleitenden Bachelor-Studiengang „Digitale Verwal- tung“, den die VWA Nürnberg in Zusammenarbeit mit der Hochschule Hof anbietet. An- geregt wurde dieses bedarfsorientierte Weiterbildungsangebot von Vertreterinnen und Vertretern der Städte Nürnberg, Fürth, Erlangen und Schwabach. Ziel des Studiengangs ist die Ausbildung von Mitarbeitenden, die die digitale Transformation der Verwaltung in der Metropolregion vorantreiben sollen.70 F Abb. F-7: Studienanfängerinnen und -anfänger an der VWA Nürnberg, Wintersemester 2010/11 bis 2018/19 Quelle: VWA Nürnberg − der Weiterbilder der Metropolregion. Anmerkung: Ohne 94 Studienanfängerinnen und -anfänger, die über eine Kooperation mit der Steinbeis Hochschule Berlin vom Wintersemester 2010/11 bis einschließlich Wintersemester 2017/18 ein Bachelor-Studium an der VWA Nürnberg belegten. Anzahl Studienanfänger/-innen 135 179 176 127 104 86 57 35 28 20 20 31 22 16 20 15 30 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200 WS 10/11 WS 11/12 WS 12/13 WS 13/14 WS 14/15 WS 15/16 WS 16/17 WS 17/18 WS 18/19 Betriebswirt/in (VWA) Bachelor-Studiengang in Kooperation mit Hochschule Hof Abb. F-7: Studienanfängerinnen und -anfänger an der VWA Nürn- berg, Wintersemester 2010/11 bis 2018/19 Anmerkung: Ohne 94 Studienan- fängerinnen und -anfänger, die über eine Kooperation mit der Steinbeis Hochschule Berlin vom Wintersemester 2010/11 bis einschließlich Wintersemester 2017/18 ein Bachelor-Studium an der VWA Nürnberg belegten. Quelle: VWA Nürnberg − der Weiterbilder der Metropol- region. Die private FOM unterhält am Standort Nürnberg das iap Institut für Arbeit & Perso- nal und bietet Bachelor- und Masterstudiengänge in den Bereichen „Wirtschaft & Ma- nagement“, „Wirtschaft & Psychologie“, „Wirtschaft & Recht“, „IT-Management“, „In- genieurwesen“ sowie „Gesundheit & Soziales“ an. Sie kann für ihr duales (vergleiche Abschnitt 4.1) und berufsbegleitendes Studienangebot weiterhin eine steigende Stu- dierendenzahl verzeichnen. So stieg die Anzahl der an der FOM Immatrikulierten vom Wintersemester 2016/17 von 1591 auf 1747 im Wintersemester 2018/19. Seit dem Wintersemester 2018/19 haben Abiturientinnen und Abiturienten oder bereits im sozi- alen Bereich Tätige die Möglichkeit, ausbildungs- oder berufsbegleitend den Bachelor - abschluss im Studiengang „Soziale Arbeit“ sowie die staatliche Anerkennung als Sozial- pädagoge beziehungsweise Sozialpädagogin zu erwerben (etwa 20% der Studierenden kommen direkt nach dem Abitur, etwa 20% haben den beruflichen Hintergrund Erzie- her/-in oder Heilerziehungspfleger/-in, etwa 60% sind ohne entsprechende Ausbildung 176 HOCHSCHULEN im sozialen Bereich tätig). Dabei ist festzuhalten, dass der gesamte Hochschulbereich „Gesundheit & Soziales“ ein enormes Wachstum vorweist und sich die Anmeldezahlen mit 54 Anmeldungen im Vergleich zum Wintersemester 2017/18 mehr als verdoppelt haben.71 Die WiSo-Führungskräfte-Akademie Nürnberg (WFA) bietet berufsbegleitende Weiter - bildungen mit Hochschul- oder WFA-Abschluss. Daneben betreut sie als Dienstleister die berufsbegleitenden Studiengänge „Business Management (MBA)“ und „Master of Mar- keting Management“ der FAU. Neu ist der Lehrgang „Digital Business Management“. Im Wintersemester 2018/19 konnten 46 Teilnehmende in fünf Kursen verzeichnet wer - den.72 Modulstudium Durch Modulstudien können berufliche oder akademische Teilkompetenzen erwor - ben werden. Hierzu können einzelne Module aus dem Angebot grundständiger oder postgradualer Studiengänge besucht und Leistungspunkte erworben werden. An der TH Nürnberg belegten im Wintersemester 2018/19 16 Studierende Module in sechs verschiedenen Fakultäten.73 An der FAU besuchten seit dem Wintersemester 2017/18 bis einschließlich Wintersemester 2018/19 670 Studienanfängerinnen und -anfänger die „Modulstudien Naturale“ an der Naturwissenschaftlichen Fakultät.74 5. Studienabschlüsse Absolventinnen und Absolventen Insgesamt schlossen im Wintersemester 2017/18 2343 Studierende ihr Studium an einer der in der amtlichen Statistik geführten fünf Nürnberger Hochschulen (ohne FOM) ab, davon waren 50,7% weiblich und 49,3% männlich. Mehr als vier Fünftel der Abschlüs- se in Nürnberg wurden entweder in der Fächergruppe der Rechts-, Wirtschafts- und Sozialwissenschaften (58,3%) oder der Ingenieurwissenschaften (26,6%) erlangt. Die restlichen Abschlüsse verteilten sich auf die anderen fünf Fächergruppen: Humanme- dizin/Gesundheitswissenschaften (4,4%), Geisteswissenschaften (3,5%), Kunst, Kunst- wissenschaft (3,3%), Mathematik, Naturwissenschaft (3,2%) und Sport (0,8%). 75 Studienabbrüche und Perspektiven An der Evangelischen Hochschule Nürnberg exmatrikulierten sich im Jahr 2018 ins- gesamt 233 Studierende, darunter waren vier Studierende, die ihr Studium endgültig nicht bestanden. Wie im Sommersemester 2016 machte ihr Anteil damit nur 1,7% aus. 75,1% schlossen ihr Studium erfolgreich ab, 23,1% nannten sonstige Gründe für die Exmatrikulation. 76 An der Hochschule für Musik (HfM) haben zum Wintersemes- ter 2018/19 insgesamt 16 Studierende ihr Studium abgebrochen beziehungsweise an der HfM nicht erfolgreich zu Ende geführt. 77 Ergebnisse des Studierendenpanels der Technischen Hochschule Nürnberg Georg Simon Ohm (TH Nürnberg) zum Studienerfolg F 177 HOCHSCHULEN der Studienanfängerinnen und -anfänger in Bachelor-Studiengängen im Wintersemester 2015/16 zeigen, dass der Anteil der Studierenden, die überlegen das Studium abzubre- chen, über den Studienverlauf hinweg zunimmt (von 19,0% in der ersten zu 22,4% in der zweiten Befragungswelle).78 Wenn Zweifel hinsichtlich der Studienfortsetzung aufkommen, bieten die Nürnberger Hochschulen mit ihren Beratungsangeboten Studierenden eine erste Anlaufstelle. Darü- ber hinaus gibt es weitere Einrichtungen und Projekte, die Beratung anbieten. So infor - miert das Projekt „Akquisiteure für Studienabbrecher“ der Beruflichen Fortbildungszen- tren der Bayerischen Wirtschaft (bfz) gGmbH am Standort Nürnberg Ratsuchende, die über einen Studienabbruch nachdenken oder ihr Studium bereits abgebrochen haben. Von Anfang Februar 2015 bis Ende Februar 2019 kam es zu 1150 Kontakten mit ins- gesamt 218 Ratsuchenden (darunter 155 von der TH Nürnberg und 42 von der Fried- rich-Alexander-Universität Erlangen-Nürnberg). Dabei gelang es 79 Studienabbrecherin- nen und -abbrechern, einen Vertrag für eine duale Ausbildung abzuschließen, 32 haben eine qualifizierte sozialversicherungspflichtige Beschäftigung D mit der Perspektive eines Berufsabschlusses aufgenommen. 77 Ratsuchende haben sich hingegen dafür entschie- den, den Studiengang zu wechseln oder das begonnene Studium fortzusetzen und sie- ben begannen eine schulische Ausbildung. Im gleichen Zeitraum nahm das bfz 1002 Kontakte zu 224 Unternehmen auf, um Ausbildungsplätze für Studienabbrecherinnen und -abbrecher zu akquirieren.79 Die Industrie- und Handelskammer (IHK) Nürnberg für Mittelfranken führt jährlich rund 200 Beratungsgespräche mit Studierenden durch, die über einen Studienabbruch nach- denken oder diesen bereits vollzogen haben. Etwa die Hälfte der beratenen Studienab- brecherinnen und -abbrecher nimmt danach eine duale Ausbildung im Kammerbezirk der IHK Nürnberg für Mittelfranken auf. Über die anderen Ratsuchenden liegen zum Teil keine Informationen über den Verbleib vor, sie studieren weiter, münden direkt in eine Weiterbildung der IHK oder machen eine Ausbildung bei einer anderen Kammer oder in einem anderen Kammerbezirk.80 6. Schlussbemerkung und Handlungsempfehlungen Mit der kontinuierlichen Profilierung der ansässigen Hochschulen und nicht zuletzt den Diskussionen um die Standortfrage einzelner Einrichtungen der Friedrich-Alexander-Uni- versität Erlangen-Nürnberg und der finalen Entscheidung für die Neugründung einer eigenen Universität fand und findet das Thema Hochschule in Nürnberg stetig steigende Aufmerksamkeit. Im Vorfeld der Eröffnung der Technischen Universität Nürnberg gibt es zwar noch viele Fragen zu klären (nicht wenige beziehen sich auf die finanzielle Unter - stützung und Stärkung der bestehenden Universität und Hochschulen), sicher ist man sich aber, dass sie mit ihrer konsequent interdisziplinären, internationalen und an den Bedürfnissen des Arbeitsmarkts orientierten Ausrichtung auch über die Stadt und auch Landesgrenzen hinaus neue High Potentials und junge Gründerinnen und Gründer an- F 178 HOCHSCHULEN ziehen wird. Das Integrierte Stadtentwicklungskonzept „Hochschul- und Forschungs- stadt Nürnberg“ erarbeitet flankierend geeignete Maßnahmen des Standortmarketings, um die Hochschullandschaft Nürnbergs noch sichtbarer zu machen. Auch soll ein Bericht Handlungsempfehlungen und konkrete Maßnahmen für die weitere Entwicklung Nürn- bergs im Spektrum von Hochschule und Forschung benennen. Der Trend zur beruflichen Weiterbildung an Hochschulen bleibt für die Hochschulent- wicklung sehr wichtig. Dabei fällt ein enormes Wachstum der Studierendenzahlen an privaten Hochschulen ins Auge. Ungebremst ist die Nachfrage nach einer Verschränkung von beruflicher und akademischer Ausbildung durch ein duales Studium. Auch das Inte- resse von beruflich Qualifizierten an einem Hochschulstudium nimmt weiter zu. Das Fächerprofil an Nürnbergs Hochschulen ist vielfältig. Trotz einer Vielzahl an Informa- tionsangeboten und Programmen gibt es allerdings immer noch deutliche geschlechts- spezifische Unterschiede in den verschiedenen Studiengängen. Wobei sich für Nürnberg zeigt, dass Frauen vor allem dann Interesse an MINT-Fächern zeigen, wenn sie mit päda- gogischen Inhalten verknüpft sind. Die Hochschulen bemühen sich, teils mit eigens eingerichteten Anlaufstellen, um die Gruppe der Erststudierenden sowie der Studierenden mit Migrationshintergrund. Das Programm Integra ist ein geeigneter Ansatz, um studienberechtigten Neuzugewander - ten den Studieneinstieg zu erleichtern und wird von den Studieninteressierten gut an- genommen. Das Studium an einer Hochschule ist grundsätzlich für jede Person mit entsprechender Qualifikation möglich. Die Hochschulen unterstützen Studierende mit chronischer Er - krankung oder Behinderung individuell zum Beispiel durch Nachteilsausgleiche und in- vestieren in bauliche Maßnahmen für körperbehinderte Studierende sowie Dozentinnen und Dozenten. Insbesondere vor dem Hintergrund einer immer weiter steigenden Nachfrage nach hoch- schulischer (Weiter-)Bildung und den Bemühungen einer verstärkten Ansiedlung von Unternehmen der High-Tech- und Kreativszene, ist es für die Stadt von Interesse, den Hochschul- und Forschungsstandort Nürnberg weiter auszubauen. Von Seiten der Hochschulen sollten – auch für flexible und berufsbegleitende Studienfor- mate – weitere Kapazitäten geschaffen (wofür die versprochenen Landesmittel zur Ver- fügung gestellt werden müssen) und die Studienplanung durch Kooperationen zwischen den Hochschulen sowie Kammern, Unternehmen, Berufs- und Meisterschulen weiter erleichtert werden. Insbesondere Einrichtungen der Sozial-, Gesundheits- und Pflege- branche sollten verstärkt auf die Ausbildung in Kombination mit einer akademischen Qualifizierung setzen, um in Zeiten des Fachkräftemangels die Attraktivität dieser Berufe für junge Menschen zu steigern. Eine geeignete Möglichkeit hierfür bietet die Umset- zung der hochschulischen Pflegeausbildung im Rahmen des Pflegeberufegesetzes. Ein entsprechender Antrag der Evangelischen Hochschule Nürnberg wurde mit Unterstüt- zung durch die Kommune angestoßen und muss weiterverfolgt werden. F 179 HOCHSCHULEN Die Ergebnisse machen einerseits deutlich, dass die Bemühungen, Frauen für inge- nieurwissenschaftliche Studiengänge zu gewinnen, weiter vorangetrieben werden soll- ten. Andererseits sollten weiterhin gezielte Strategien zur Gewinnung von Männern für erzieherische und soziale Berufe entwickelt und passgenau umgesetzt werden. Die Bemühungen um die Chancengleichheit bei der Hochschulaufnahme von Erststudie- renden und Studierenden mit Migrationshintergrund müssen weiter gestärkt und ent- sprechende Ansätze wie das Programm Integra fortgeführt werden. Lehrkräfte sollten besonders Schülerinnen und Schülern ohne akademischen Familienhintergrund bei der Berufs- und Studienwahl unterstützend zur Seite stehen. Durch gezielte Maßnahmen bereits vor dem Studium und während der ersten Semes- ter sollten Studienabbrüche gesenkt werden. In Kooperation mit Bildungsträgern und Kammern bieten die Nürnberger Hochschulen Beratungsangebote für an der Studien- fortsetzung Zweifelnde sowie Studienabbrecherinnen und -abbrecher, die alternative Karriereoptionen wie eine duale Berufsausbildung aufzeigen. Auch die Berufs- und Stu- dienorientierung an weiterführenden Schulen ist in diesem Sinne zu stärken, um früh- zeitig Ausbildungsalternativen zum Hochschulstudium in den Blick nehmen zu können. Von der Technischen Universität Nürnberg ist bislang bekannt, dass neue digitale Lehr- und Lernmethoden eingesetzt werden sollen, die andere Hochschulen so (noch) kaum praktizieren. Äußerst wünschenswert ist es, dass diese auch den Zugang zu akademi- scher Bildung für Menschen mit Beeinträchtigung erleichtern und die Bedingungen für ein erfolgreiches Studium verbessern. Umgekehrt kann die Hochschulforschung selbst auch dazu beitragen, neue Technologien und Dienstleistungen zu entwickeln, welche die Teilhabe von Menschen mit Beeinträchtigungen am Leben in der Gesellschaft fördern sollen. F 180 HOCHSCHULEN F 1 100 Jahre WiSo Nürnberg, www.wiso100.fau. de/historischer-abriss, letzter Zugriff: 23.9.2019. 2 Quelle: LEONARDO – Zentrum für Kreativität und Innovation. 3 Friedrich-Alexander-Universität Erlangen-Nürn- berg, www.fau.de, letzter Zugriff: 23.9.2019. 4 Technische Hochschule Nürnberg Georg Simon Ohm, www.th-nuernberg.de, letzter Zugriff: 23.9.2019. 5 Evangelische Hochschule Nürnberg, www.evhn. de, letzter Zugriff: 23.9.2019. 6 Hochschule für Musik Nürnberg, www.hfm- nuernberg.de, letzter Zugriff: 23.9.2019. 7 Akademie der Bildenden Künste Nürnberg, www.adbk-nuernberg.de, letzter Zugriff: 23.9.2019. 8 Die FOM stellt in methodischer Hinsicht eine Besonderheit dar: Nach der Umsetzung der Revi- sion der Hochschulstatistik im Sommersemester 2017, in der das Standortprinzip der Hochschulen eingeführt wurde, wird diese, auch da sie die Voraussetzung von mehr als 100 Semesterwo- chenstunde Lehre die Woche umfasst, nun auch – neben FAU, TH Nürnberg, EVHN, HfM und AdBK – in der amtlichen Statistik des Bayerischen Landesamts für Statistik geführt. Im vorliegenden Bericht wird aus Gründen der Vergleichbarkeit mit den Vorgängerberichten die FOM allerdings nicht in dieser Gesamtschau, sondern einzeln bei den privaten Hochschulen dargestellt. 9 FernUniversität in Hagen, www.fernuni-hagen. de, letzter Zugriff: 23.9.2019. 10 HFH Hamburger Fern-Hochschule gemein- nützige GmbH Studienberatung, www.hfh- fernstudium.de, letzter Zugriff: 23.9.2019. 11 Euro-FH Europäische Fernhochschule Hamburg GmbH. 12 AKAD Bildungsgesellschaft mbH, www.akad. de, letzter Zugriff: 23.9.2019. 13 Quelle: Wissenschaftsrat (WR), Hochschulbil- dung im Anschluss an den Hochschulpakt 2020. Positionspapier, Trier 2018, S. 6. 14 Quelle: Evangelische Hochschule Nürnberg. 15 Quelle: Technische Hochschule Nürnberg Georg Simon Ohm. 16 Quelle: Campus M21, Studienzentrum Nürn- berg. 17 Quelle: Paracelsus Medizinische Privatuniver- sität. 18 Quelle: ICN Business School. 19 Quelle: IBS International Business School GmbH. 20 Quelle: Studentenwerk Erlangen-Nürnberg. 21 Quelle: Verkehrsverbund Großraum Nürnberg GmbH, Jahrespressekonferenz vom 18.3.2019, Stand verkaufter Zusatzkarten im Wintersemester 2018/19: 16.1.2019, Stand Anzahl Studierende: Info vom Studentenwerk Erlangen-Nürnberg vom 23.10.2018. 22 Quelle: Kommunale Bildungsdatenbank der Statistischen Ämter des Bundes und der Länder; Bayerisches Landesamt für Statistik; Hochschul- statistik; eigene Berechnungen. Studierende an Hochschulen mit Standorten in mehreren Bundesländern werden am jeweiligen Hochschul- standort und nicht am Hauptsitz der Hochschule und Studierende im Fernstudium werden im Kreis des Hochschul-Hauptsitzes nachgewiesen; in Nürnberg ohne FOM. Studierende, für die kein Kreis des Erwerbs der HZB vorliegt, werden nur im Landesergebnis ausgewiesen. 23 FOM Hochschule für Oekonomie & Manage- ment gemeinnützige Gesellschaft mbh. 24 Quelle: Bayerisches Landesamt für Statistik; Hochschulstatistik, eigene Berechnungen. 25 Quelle: Ebd. 26 Quelle: Ebd. 27 Quelle: Ebd. 28 Quelle: Kommunale Bildungsdatenbank der Statistischen Ämter des Bundes und der Länder; Hochschulstatistik; eigene Berechnung. 29 Quelle: Bayerisches Landesamt für Statistik; Hochschulstatistik, eigene Berechnung. 30 Kontakt-und Kompetenzstelle Interkultur der Friedrich-Alexander-Universität Erlangen-Nürn- berg, www.gender-und-diversity.fau.de/diversity/ diversitaetsdimensionen/migrationshintergrund/, letzter Zugriff: 23.9.2019. 31 Vgl. Deutscher Akademischer Austausch- dienst, www.daad.de/der-daad/fluechtlinge/infos/ de/43153-fluechtlinge-an-hochschulen-so- engagiert-sich-der-daad, letzter Zugriff: 23.9.2019. 32 Quelle: Friedrich-Alexander-Universität Erlan- gen-Nürnberg. 33 Quelle: Ebd. 34 Quelle: Technische Hochschule Nürnberg Georg Simon Ohm. 35 Quelle: Evangelische Hochschule Nürnberg. 36 Quelle: Bildungsberatung Garantiefonds Hoch- schule beim CJD Nürnberg. 37 Quelle: Elke Middendorff u.a., Die wirt- schaftliche und soziale Lage der Studierenden in Deutschland 2016. 21. Sozialerhebung des Deutschen Studentenwerks durchgeführt vom Deutschen Zentrum für Hochschul- und Wissen- schaftsforschung, Berlin 2017, S. 27. 181 HOCHSCHULEN F 38 Quelle: Ebd., S. 53. 39 Quelle: Friedrich-Alexander-Universität Erlan- gen-Nürnberg. 40 Quelle: Technische Hochschule Nürnberg Georg Simon Ohm. 41 Quelle: Bayerisches Landesamt für Statistik; Statistik über die „Förderung nach dem Stipen- dienprogrammgesetz“ in Bayern. 42 Quelle: ArbeiterKind.de 43 Quelle: Middendorf u.a., 2017, S. 36; Jonas Poskowsky u.a., beeinträchtigt studieren – best2. Datenerhebung zur Situation Studierender mit Behinderung und chronischer Krankheit 2016/17, Berlin 2018, S. 123, 178. 44 Quelle: Technische Hochschule Nürnberg Georg Simon Ohm. 45 Quelle: Ebd. 46 Quelle: Behindertenbeauftragter für Studieren- de der Friedrich-Alexander-Universität Erlangen- Nürnberg. 47 Quelle: Fortbildungszentrum Hochschullehre, Friedrich-Alexander-Universität Erlangen-Nürn- berg. 48 Quelle: Friedrich-Alexander-Universität Erlan- gen-Nürnberg, Zentralinstitut für Wissenschafts- reflexion und Schlüsselqualifikationen (ZiWiS). 49 Quelle: Gemeinsame Wissenschaftskonferenz (GWK): Hochschulpakt 2020. Bericht zur Umset- zung im Jahr 2016. Heft 59, Bonn 2018, S. 27. 50 Vgl. Ebd., S. 29. 51 Quelle: Technische Hochschule Nürnberg Georg Simon Ohm. 52 Quelle: Friedrich-Alexander-Universität Erlan- gen-Nürnberg, Informations- und Beratungszen- trum für Studiengestaltung und Career Service. 53 Quelle: Evangelische Hochschule Nürnberg. 54 Bundesinstitut für Berufsbildung (BIBB), www.bibb.de/ausbildungplus/de/34707.php# module36233, letzter Zugriff: 23.9.2019. 55 Quelle: Technische Hochschule Nürnberg Georg Simon Ohm. 56 Quelle: Evangelische Hochschule Nürnberg. 57 Quelle: Friedrich-Alexander-Universität Erlan- gen-Nürnberg. 58 Quelle: Hochschule für Musik Nürnberg. 59 Quelle: iba – Internationale Berufsakademie der F+U Unternehmensgruppe gGmbH. 60 Da die Studierenden an der FOM keine Anga- be über die Art der Anstellung vorlegen müssen, liegt die exakte Anzahl der dual Studierenden nicht vor. 61 Quelle: FOM Hochschule für Oekonomie & Management gemeinnützige Gesellschaft mbh gGmbH. 62 Quelle: IUBH Internationale Hochschule. 63 Vgl. Wissenschaftsrat, Empfehlungen zu hochschulischer Weiterbildung als Teil des lebenslangen Lernens. Vierter Teil der Empfehlun- gen zur Qualifizierung von Fachkräften vor dem Hintergrund des demografischen Wandels. Berlin 25.1.2019, S. 11. 64 Vgl. Ebd. 65 Quelle: Friedrich-Alexander-Universität Erlan- gen-Nürnberg. 66 Quelle: OHM Professional School. 67 Quelle: Technische Hochschule Nürnberg Georg Simon Ohm. 68 Quelle: Technische Hochschule Nürnberg Ge- org Simon Ohm, Fakultät Sozialwissenschaften. Nicht enthalten sind hier die 180 Teilnehmenden des Fachforums Onlineberatung. 69 Quelle: Evangelische Hochschule Nürnberg. 70 Quelle: Stadt Nürnberg, Personalamt; Ver- waltungs- und Wirtschafts-Akademie Nürnberg gGmbH. 71 Quelle: FOM Hochschule für Oekonomie & Management gemeinnützige Gesellschaft mbh. 72 Quelle: WiSo-Führungskräfte-Akademie Nürnberg (WFA), An-Institut der Friedrich-Alexan- der-Universität Erlangen-Nürnberg (FAU). 73 Quelle: Technische Hochschule Nürnberg Georg Simon Ohm. 74 Quelle: Friedrich-Alexander-Universität Erlan- gen-Nürnberg, Informations- und Beratungszen- trum für Studiengestaltung und Career Service. 75 Quelle: Bayerisches Landesamt für Statistik; Hochschulstatistik; eigene Berechnungen. 76 Quelle: Evangelische Hochschule Nürnberg. 77 Quelle: Hochschule für Musik Nürnberg. 78 Quelle: Sabine Fromm, Melanie Weindl, Ergeb- nisse des Studierendenpanels der TH Nürnberg. Erster Zwischenbericht: Studieneinmündung und erste Prüfungserfahrungen, Nürnberg 2016, S. 36 f. 79 Quelle: Berufliche Fortbildungszentren der Bayerischen Wirtschaft (bfz) gGmbH. 80 Quelle: Industrie- und Handelskammer Nürn- berg für Mittelfranken. 182 183 G BERUFSBEZOGENE WEITERBILDUNG 184 1. Einleitung Vor dem Hintergrund immer schneller voranschreitender technischer Entwicklungen und dem digitalen Wandel gewinnt die berufliche Weiterbildung zunehmend an Bedeutung. Im Juni 2019 wurde zum ersten Mal in der Geschichte der Bundesrepublik Deutsch- land eine Nationale Weiterbildungsstrategie verabschiedet. Bund, Länder, Wirtschaft und Gewerkschaften bündeln ihre Anstrengungen für Weiterbildung und Qualifizie- rung. Mit dem Fokus auf berufliche Weiterbildung sollen Weiterbildungsangebote sowie Fördermöglichkeiten für alle erweitert, transparenter und leichter zugänglich gemacht werden und Personengruppen mit einer unterdurchschnittlichen Weiterbildungsbeteili- gung sowie kleine und mittlere Unternehmen besonders unterstützt werden. 1 Die bay- erische Staatsregierung will mit dem „Pakt für berufliche Weiterbildung 4.0“ die Wei- terbildungsbeteiligung vor allem von unterrepräsentierten Personengruppen mit Blick auf die Digitalisierung der Arbeitswelt nachhaltig steigern. Partner sind der Bayerische Handwerkstag, der Bayerische Industrie- und Handelskammertag, die Vereinigung der Bayerischen Wirtschaft e.V., der Deutsche Gewerkschaftsbund Bayern und die Regional- direktion Bayern der Bundesagentur für Arbeit.2 In der Bildungsberichterstattung nimmt die Stadt Nürnberg auf kommunaler Ebene die regionale Weiterbildungssituation in den Blick, mit dem Ziel, die soziale Teilhabe und Chancengleichheit aller Bürgerinnen und Bürger zu ermöglichen und den Wirtschaftsstandort zu stärken. Im vorliegenden Kapitel zur berufsbezogenen Weiterbildung werden zunächst die Er - gebnisse einer Umfrage des Bildungsbüros unter 115 lokalen Weiterbildungsdienstleis- tern vorgestellt, die einen Überblick über die Nürnberger Bildungslandschaft gibt. Im Anschluss wird die geförderte Weiterbildung von Arbeitsagentur und Jobcenter in den Blick genommen. Danach werden die klassischen Aufstiegsfortbildungen von Fachschu- len und Kammern dargestellt, 3 bevor auf Maßnahmen zum Nachholen und zur Aner - kennung von Berufsabschlüssen eingegangen wird. Im Anschluss werden Literalisierung sowie der Deutschspracherwerb von Neuzugewanderten beleuchtet, beides fundamen- tale Voraussetzungen für eine nachhaltige Integration in den Arbeitsmarkt. Schließlich stehen berufliche Rehabilitation sowie die Arbeitsmarktintegration von Menschen mit Beeinträchtigungen im Mittelpunkt. Der letzte Abschnitt vor den Handlungsempfehlun- gen widmet sich der Beratung zu Weiterbildung, Fördermöglichkeiten und Berufsaner - kennung. 2. Überblick über die berufsbezogene Weiterbildungslandschaft in Nürnberg Für einen aktuellen Einblick in die Nürnberger Bildungslandschaft hat das Bildungsbüro von Juli bis Oktober 2018 eine Online-Befragung der Akteure auf dem Weiterbildungs- markt durchgeführt. Die Befragung setzte auf eine vorhergehende aus dem Jahr 2013 BERUFSBEZOGENE WEITERBILDUNG G 185 auf, die um einige Themen erweitert wurde. Erhoben wurden unter anderem Informati- onen zu Personal- und Angebotsstruktur, Netzwerkarbeit, Beratungsangeboten, Quali- tätssicherung und Finanzierung. Zudem wurden die Weiterbildungsakteure nach aktuel- len Entwicklungen im eigenen Bildungsbereich gefragt. Erstmalig wurde die Befragung in Zusammenarbeit mit der Stadt Fürth durchgeführt. Im Vorfeld der Befragung wurden neun Interviews mit Expertinnen und Experten auf dem Feld der Weiterbildung aus der Region geführt. Sitz der Einrichtungen Von insgesamt 167 angeschriebenen Einrichtungen wurden 115 als berufsbezogene Bildungsdienstleister mit Sitz in Nürnberg identifiziert. Bei den anderen Einrichtungen zeigte sich, dass sie keine Bildungsangebote bereitstellen, sondern zum Beispiel eher Coaching oder IT-Dienstleistungen anbieten. Nicht angeschrieben wurden die großen Einrichtungen der Erwachsenenbildung wie die katholische Akademie im Caritas-Pirck- heimer-Haus und die evangelische Stadtakademie im eckstein, deren Schwerpunkt auf der non-formalen Bildung liegt.4 Insgesamt haben 85 Bildungsdienstleister den Fragebo- gen ausgefüllt.5 Von den in Nürnberg aktiven Einrichtungen haben 66 auch ihren Haupt- sitz hier, zwei haben diesen in Fürth und 14 in anderen deutschen Städten. Die Karte zeigt, dass sowohl die Nürnberger als auch die Fürther Bildungsdienstleister verstärkt im weiteren Innenstadtgürtel der jeweiligen Stadt angesiedelt sind (Abb. G-1). Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter in den Einrichtungen Die Nürnberger Bildungsdienstleister sind bedeutende Arbeitgeber. Allein die 71 Einrich- tungen, die Angaben zu ihrem Personal machten, hatten im Jahr 2017 (umgerechnet in Vollzeitäquivalente) 3187 Stellen mit hauptamtlichem Personal besetzt. 48,6% dieser Mitarbeitenden hatte eine pädagogische Ausbildung. Zusätzlich arbeiteten bei diesen Einrichtungen 4413 Honorarkräfte mit unterschiedlichen Stundenkontingenten. 39 Ein- richtungen beschäftigten weniger als zehn Personen, 21 zwischen zehn und 50, elf stell- ten 50 und mehr Arbeitsplätze. Bei der Personalentwicklung zeigte sich zwischen 2016 und 2017 insgesamt ein Wachs- tum. So arbeiteten im Jahr 2017 durchschnittlich sowohl mehr hauptamtliche Personen als auch mehr Honorarkräfte bei Nürnberger Weiterbildungseinrichtungen als im Jahr zuvor. Trotz der im Durchschnitt positiven Gesamtentwicklung haben 15,9% der Einrich- tungen hauptamtliches Personal abgebaut, allerdings maximal um vier Personalstellen. Bei 44,9% der Dienstleister hat sich die Anzahl der hauptamtlichen Mitarbeitenden nicht verändert, bei 39,1% war im Jahr 2017 mehr Personal angestellt als im Vorjahr. Bei den Honorarkräften haben 16,4% der Einrichtungen Personal abgebaut, während für die meisten Einrichtungen (49,3%) keine Veränderung zwischen 2016 und 2017 festgestellt wurde. 34,3% der Bildungsdienstleister erhöhten die Anzahl ihrer Honorarkräfte zum Teil deutlich (Abb. G-2). BERUFSBEZOGENE WEITERBILDUNG G 186 BERUFSBEZOGENE WEITERBILDUNG G Abb. G-1: Standorte der für die Online- Befragung ermittelten Bil- dungsdienstleister der berufs- bezogenen Weiterbildung in Nürnberg und Fürth Quelle: Amt für Stadtfor- schung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Sachda- ten: Bildungsbüro der Stadt Nürnberg, 2019. 187 BERUFSBEZOGENE WEITERBILDUNG G Veränderung der Anzahl des Personals von Bildungsdienstleistern in Nürnberg zwischen 2016 und 2017 Quelle: Bildungsbüro der Stadt Nürnberg; Online-Befragung der Bildungsdienstleister in Nürnberg, 2018/19. Anmerkung: Eingeschlossen in die Auswertung sind 69 Bildungsdienstleister. Anteil (in %) 15,9 6,0 16,4 44,9 64,2 49,3 39,1 29,9 34,3 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Hauptamtliches Personal Pädagogisches Personal Honorarkräfte Anzahl Personal gesunken Anzahl Personal gleich Anzahl Personal gestiegen Abb. G-2: Veränderung der Anzahl des Personals von Bildungs- dienstleistern in Nürnberg zwischen 2016 und 2017 Anmerkung: Eingeschlossen in die Auswertung sind 69 Bildungsdienstleister. Quelle: Bildungsbüro der Stadt Nürnberg; Online-Be- fragung der Bildungsdienst- leister in Nürnberg, 2018/19. Betrachtet man die Personalentwicklung im Zusammenhang mit der hauptsächlichen Finanzierungsquelle der Einrichtungen, zeigte sich im Jahr 2017 ein leichter Trend: Bei den Bildungsanbietern mit vorwiegend geförderten Angeboten war eine positive Ent- wicklung beim hauptamtlichen Personal festzustellen, Honorarkräfte hingegen bauten eher diejenigen Einrichtungen auf, die sich durch offene Angebote finanzierten. Ein- richtungen, die Deutsch als Zweitsprache anbieten, konnten im Jahr 2017 sowohl beim hauptamtlichen Personal als auch bei den Honorarkräften einen vergleichsweise hohen Mitarbeiterzuwachs verzeichnen. Hier spiegelt sich der große Bedarf an Sprachkursen aufgrund der starken Fluchtzuwanderung in den Jahren 2015 und 2016 deutlich wider. Angebotsbereiche und Teilnehmende nach Angebotsbereichen Nürnberger Bildungsdienstleister stellen ein sehr breites Angebot an Weiterbildungen zur Verfügung. Für die Befragung wurden die Angebote kategorisiert in die drei Berei- che „Persönliche Entfaltung und soziale Teilhabe“, „Beruflich und privat verwertbare Kompetenzen“ sowie „Berufsfachliche Kompetenzen“. Berücksichtigt man das Angebot des Bildungszentrums, das auch eine wichtige Einrichtung der non-formalen Erwachse- nenbildung in Nürnberg darstellt und viele Tages- und Abendveranstaltungen anbietet, zeigt sich, dass persönliche Entfaltung und soziale Teilhabe mit einem Anteil von 60,9% an allen Teilnahmen einen hohen Stellenwert in Nürnberg haben. Hier wurden neben der Grundbildung, dem Deutschspracherwerb und dem Nachholen von Schulabschlüs- sen auch Angebote zur politischen und kulturellen Bildung, Gesundheitsbildung sowie der Familienbildung und Lebensgestaltung erhoben. Angebote, die die Erweiterung von sowohl beruflich als auch privat verwertbaren Kompetenzen zum Ziel haben, wie zum Beispiel das Erlernen von Fremdsprachen oder die Stärkung von Soft Skills, wurden von 25,1% der Teilnehmenden besucht und 14,0% der Teilnehmenden erwarben mit dem Kursbesuch berufsfachliche Kompetenzen, zum Beispiel im gewerblich-technischen oder kaufmännischen Bereich (Abb. G-3). 188 Bezieht man das Bildungszentrum nicht in die Auswertung ein, entfielen nur 29,3% auf Angebote zur persönlichen Entfaltung und sozialen Teilhabe, 40,2% auf diejenigen zur Erweiterung von sowohl beruflich als auch privat verwertbaren Kompetenzen und 30,5% auf Weiterbildungen berufsfachlicher Kompetenzen. Betrachtet man alle Einrichtungen (inklusive Bildungszentrum) im Hinblick auf ihr Ange- bot an Fort- und Weiterbildungen, die über 200 Stunden andauern, die also langfristig und damit nachhaltig angelegt sind, so entfiel im Jahr 2017 fast die Hälfte (47,1%) auf Angebote zur persönlichen Entfaltung und sozialen Teilhabe, 17,1% auf diejenigen zur Erweiterung von sowohl beruflich als auch privat verwertbaren Kompetenzen und 35,8% auf Weiterbildungen berufsfachlicher Kompetenzen (Abb. G-4). BERUFSBEZOGENE WEITERBILDUNG G Abb. G-3: Teilnahmen an Weiterbildungsangeboten von Bildungsdienstleistern in Nürnberg nach Themenbereichen, 2017 Quelle: Bildungsbüro der Stadt Nürnberg; Online-Befragung der Bildungsdienstleister in Nürnberg, 2018/19. Anmerkung: Einschließlich Bildungszentrum im Bildungscampus Nürnberg. Eingeschlossen in die Auswertung sind 62 Bildungsdienstleister. Anzahl Teilnahmen 161 224 66 340 37 023 Persönliche Entfaltung und soziale Teilhabe Berufliche und privat verwertbare Kompetenzen Berufsfachliche Kompetenzen Abb. G-3: Teilnahmen an Weiter- bildungsangeboten von Bildungsdienstleistern in Nürnberg nach Themen- bereichen, 2017 Anmerkung: Einschließlich Bildungszentrum im Bildungs- campus Nürnberg. Eingeschlos- sen in die Auswertung sind 62 Bildungsdienstleister. Quelle: Bildungsbüro der Stadt Nürnberg; Online-Be- fragung der Bildungsdienst- leister in Nürnberg, 2018/19. Abb. G-4: Teilnahmen an Weiterbildungsangeboten von Bildungsdienstleistern in Nürnberg nach Themenbereichen mit Qualifizierungen über 200 Stunden, 2017 Quelle: Bildungsbüro der Stadt Nürnberg; Online-Befragung der Bildungsdienstleister in Nürnberg, 2018/19. Anmerkung: Eingeschlossen in die Auswertung sind 62 Bildungsdienstleister. Anzahl Teilnahmen 16 075 5 833 12 207 Persönliche Entfaltung und soziale Teilhabe Berufliche und privat verwertbare Kompetenzen Berufsfachliche Kompetenzen Abb. G-4: Teilnahmen an Weiter- bildungsangeboten von Bildungsdienstleistern in Nürnberg nach Themenbe- reichen mit Qualifizierungen über 200 Stunden, 2017 Anmerkung: Eingeschlossen in die Auswertung sind 62 Bildungsdienstleister. Quelle: Bildungsbüro der Stadt Nürnberg; Online-Be- fragung der Bildungsdienst- leister in Nürnberg, 2018/19. 189 Teilnahmen im Bereich „Persönliche Entfaltung und soziale Teilhabe“ Bei den Bildungsangeboten zur Förderung der persönlichen Entfaltung und sozialen Teil- habe gab es mit Abstand die meisten Teilnahmen bei den Angeboten zur kulturellen Bildung (79863), gefolgt von der Gesundheitsbildung (19090) und den Deutschsprach- kursen (18956). Den weitaus größten Anteil hatte hier die Vielzahl an Veranstaltungen des Bildungszentrums. Mit Ausnahme der Kurse zum Deutschspracherwerb handelte es sich aber oft um Tages- oder Abendveranstaltungen. Betrachtet man nur diejenigen Angebote, die länger als 200 Stunden dauern, zeigt sich ein völlig anderes Bild, die kulturelle Bildung spielt dann keine Rolle mehr. Kurse zum Deutschspracherwerb verzeichneten mit Abstand die meisten Teilnehmenden (7241), häufig besucht wurden zudem Angebote zur Gesundheitsbildung (1918). Auch Grund- bildung und die Vorbereitung auf Schulabschlüsse spielten eine wichtige Rolle. Allerdings wurde Alphabetisierung für Personen, die Deutsch als Muttersprache erlernt haben, nur von zwei Einrichtungen angeboten. Kurse zu Eltern- und Familienbildung sowie Lebens- gestaltung, die über 200 Stunden dauern, wurden von den befragten Einrichtungen nicht angeboten (Abb. G-5). BERUFSBEZOGENE WEITERBILDUNG G Abb. G-5: Teilnahmen an Weiterbildungsangeboten von Bildungsdienstleistern in Nürnberg im Bereich persönliche Entfaltung und soziale Teilhabe mit Qualifizierungen über 200 Stunden, 2017 Quelle: Bildungsbüro der Stadt Nürnberg; Online-Befragung der Bildungsdienstleister in Nürnberg, 2018/19. Anmerkung: Eingeschlossen in die Auswertung sind 62 Bildungsdienstleister. Anzahl Teilnahmen 7 241 4 731 1 918 785 605 421 151 111 109 3 0 0 0 0 1 000 2 000 3 000 4 000 5 000 6 000 7 000 8 000 Deutsch als Fremdsprache/Deutsch als Zweitsprache (ohne Alphabetisierungskurse) Sonstiges Gesundheitsbildung Grundbildung (Alphabetisierung) Vorbereitung auf Schulabschlüsse: Mittelschulabschluss Vorbereitung auf Schulabschlüsse: Hochschulreife Lebensgestaltung/Werte/Normen/Existenzfragen Vorbereitung auf Schulabschlüsse: Mittlerer Schulabschluss Grundbildung (außer Alphabetisierung, z.B. Rechnen, finanzielle Grundbildung, etc.) Politische Bildung Kulturelle Bildung Eltern- und Familienbildung/Erziehungsfragen Vorbereitung auf Schulabschlüsse: Fachhochschulreife Abb. G-5: Teilnahmen an Weiter- bildungsangeboten von Bildungsdienstleistern in Nürnberg im Bereich persön- liche Entfaltung und soziale Teilhabe mit Qualifizierungen über 200 Stunden, 2017 Anmerkung: Eingeschlossen in die Auswertung sind 62 Bildungsdienstleister. Quelle: Bildungsbüro der Stadt Nürnberg; Online-Be- fragung der Bildungsdienst- leister in Nürnberg, 2018/19. 190 Teilnahmefälle im Bereich Vermittlung von beruflich und privat verwertbaren Kompetenzen Abbildung G-6 zeigt die Angebote zur Vermittlung von sowohl beruflich als auch privat verwertbaren Kompetenzen. Hier hatten die Kurse zum Erwerb von „Sonstigen Schlüssel- kompetenzen“ (Soft Skills) 23260 Teilnahmen zu verzeichnen, gefolgt von den EDV-Kur- sen (17858) und den Angeboten zum Fremdspracherwerb (12210, außer Deutsch). BERUFSBEZOGENE WEITERBILDUNG G Abb. G-6: Teilnahmen an Weiterbildungsangeboten von Bildungsdienstleistern in Nürnberg im Bereich Vermittlung von beruflichen und privat verwertbaren Kompeten- zen, 2017 Quelle: Bildungsbüro der Stadt Nürnberg; Online-Befragung der Bildungsdienstleister in Nürnberg, 2018/19. Anmerkung: Eingeschlossen in die Auswertung sind 62 Bildungsdienstleister. Anzahl Teilnahmen 967 180 1 308 2 421 138 789 30 22 293 17 678 10 902 3 383 3 355 2 266 630 0 5 000 10 000 15 000 20 000 Sonstige Schlüssel- kompetenzen EDV/Computer/Internet Sprachen (ohne Deutsch als Fremdsprache) Führung/Management Rhetorik/Moderation Wirtschaft und Recht Existenz-/Unternehmens- gründung Teilnahmefälle mit Qualifizierungen über 200h Teilnahmefälle mit Qualifizierungen unter 200h Abb. G-6: Teilnahmen an Weiter- bildungsangeboten von Bildungsdienstleistern in Nürnberg im Bereich Vermittlung von beruflichen und privat verwertbaren Kompetenzen, 2017 Anmerkung: Eingeschlossen in die Auswertung sind 62 Bildungsdienstleister. Quelle: Bildungsbüro der Stadt Nürnberg; Online-Be- fragung der Bildungsdienst- leister in Nürnberg, 2018/19. Teilnahmen im Bereich Vermittlung von berufsfachlichen Kompetenzen Bei den Angeboten zur Vermittlung berufsfachlicher Kompetenzen (Abb. G-7) wurden in Nürnberg vor allem gewerblich-technische Qualifizierungen (9944), Angebote im Bereich Medien und IT (9435) sowie Fort- und Weiterbildungen im Bereich Gesund- heit und Sozialwesen (7571) besucht. Bei den Angeboten über 200 Stunden waren allerdings nur noch wenige Angebote aus dem IT- und Medienbereich (250) zu finden, die meisten Teilnahmen erfolgten im Bereich Gesundheit und Sozialwesen (3759), im gewerblich-technischen (2833) sowie im kaufmännisch-verwaltenden Bereich (2407). Es ist davon auszugehen, dass es sich hier häufig um gesetzlich geregelte Aufstiegs- fortbildungen handelt, da bei diesen in der Regel mindestens 200 Stunden Präsenzzeit erforderlich sind. 18 der befragten Einrichtungen unterstützten auch beim Nachholen von Berufsabschlüs- sen, elf in Form von Umschulungen, zehn bereiteten auf eine Externenprüfung D vor (vergleiche Abschnitt 5.2) und acht boten abschlussorientierte Teilqualifizierungen (ver - gleiche Abschnitt 5.3) an. 191 Netzwerke und Kooperationen Viele Bildungsdienstleister tauschen sich regelmäßig in Netzwerken aus und treffen dabei oft auch Absprachen. So kommen beispielsweise die Sprachkursträger, die Integrations- kurse anbieten, regelmäßig mit den Regionalkoordinatoren und -koordinatorinnen des Bundesamtes für Migration und Flüchtlinge (BAMF), den Migrationsberatungsstellen, der Arbeitsverwaltung sowie mit Vertretenden städtischer Dienststellen zusammen, um konkrete Verfahren abzustimmen. Allein elf der Befragten gaben an, in diesem Netzwerk vertreten zu sein. Zwölf waren Mitglied im Bildungsfairbund, einem Zusammenschluss regionaler Bildungsanbieter mit den Zielen Qualitätssicherung, regionale Entwicklung in der Weiterbildung, Öffentlichkeitsarbeit sowie Schaffung von Transparenz zu Bildungs- angeboten. Insgesamt nahm die Netzwerkarbeit einen höchst unterschiedlichen Stellenwert ein, je größer die Einrichtungen, desto aktiver war in der Regel der Austausch. Über 80% der Einrichtungen mit zehn oder mehr Mitarbeitenden waren in drei oder mehr Netzwerke eingebunden und 44,4% sogar in mehr als zehn. Über 62% der kleinen Einrichtungen mit weniger als zehn hauptamtlichen Beschäftigten waren dagegen in weniger als zwei Netzwerken vertreten, 31,3% verzichten sogar ganz auf Netzwerkarbeit. Neben der mehr oder weniger intensiven Netzwerkarbeit spielen auf dem Weiterbil- dungsmarkt verbindliche Kooperationen eine immer wichtigere Rolle. So finden sich bei- spielsweise vermehrt Bietergemeinschaften im Bereich der geförderten Weiterbildung. Zusammenschlüsse von Bildungsdienstleistern untereinander, mit Hochschulen oder Un- ternehmen ermöglichen es, auch sehr spezifische Weiterbildungsanforderungen zu er - füllen. Fast ein Viertel (21) der antwortenden Nürnberger Einrichtungen arbeitete alleine, 27 Bildungsdienstleister hatten verbindliche Verträge miteinander geschlossen, neun mit Hochschulen, sechs mit Kommunen und neun mit weiteren Kooperationspartnern, zum Beispiel Unternehmen oder Verbänden. BERUFSBEZOGENE WEITERBILDUNG G Abb. G-7: Teilnahmen an Weiterbildungsangeboten von Bildungsdienstleistern in Nürnberg im Bereich Vermittlung von berufsfachlichen Kompetenzen, 2017 Anmerkung: Eingeschlossen in die Auswertung sind 62 Bildungsdienstleister. Quelle: Bildungsbüro der Stadt Nürnberg; Online-Befragung der Bildungsdienstleister in Nürnberg, 2018/19. Anzahl Teilnahmen an Qualifizierungen in den Bereichen 0 2 000 4 000 6 000 8 000 10 000 Gewerblich-technisch Medien/IT Gesundheit /Sozialwesen Sonstige Kaufmännisch-verwaltend Bildung Transport/Verkehr/Logistik Handel /Hotel /Gaststätten Teilnahmefälle mit Qualifizierungen über 200h Teilnahmefälle mit Qualifizierungen unter 200h 2 833 3 759 1 392 2407 941 7 111 9 185 3 812 2 895 353 1 305 250 470 55 155 100 Abb. G-7: Teilnahmen an Weiter- bildungsangeboten von Bildungsdienstleistern in Nürnberg im Bereich Vermitt- lung von berufsfachlichen Kompetenzen, 2017 Anmerkung: Eingeschlossen in die Auswertung sind 62 Bildungsdienstleister. Quelle: Bildungsbüro der Stadt Nürnberg; Online-Be- fragung der Bildungsdienst- leister in Nürnberg, 2018/19. 192 Zielgruppen und Unterrichtsformen Die Nürnberger Bildungsdienstleister der beruflichen Weiterbildung sprechen unter - schiedliche Zielgruppen an. Von den 72 Einrichtungen, die dazu Auskunft gaben, stellten 46 Angebote für Fachkräfte, 35 für Akademikerinnen und Akademiker sowie 30 für An- und Ungelernte bereit. Dabei konnten die Teilnehmenden aller drei Zielgruppen aus einer breiten Palette an Unterrichtsformen auswählen, die meist berufsbegleitend angeboten wurden. So gab es die Möglichkeit, die Fort- und Weiterbildungen im Blockunterricht, als Voll- oder Teilzeitkurse sowie im Blended Learning Format zu besuchen, bei dem Prä- senzphasen mit E-Learning kombiniert werden. Bei fast der Hälfte der Einrichtungen (44,4%) war die Herkunft der Teilnehmerschaft ge- mischt, am häufigsten kamen sie dort aber aus Nürnberg oder dem Umland. Bei einem Viertel (24,4%) stammten die Teilnehmenden aus Nürnberg und 31,1% der Einrichtun- gen gaben an, dass hauptsächlich „Nicht-Nürnberger/-innen“ ihre Weiterbildungen in Anspruch nahmen, aber auch hier kamen die meisten aus der Region. Nur fünf Bildungs- dienstleister rekrutierten ihre Teilnehmerschaft überwiegend aus dem restlichen Bayern und aus Gesamtdeutschland. Angebote für Menschen mit Behinderung D Im Jahr 2017 waren 9,4% der Bevölkerung in Deutschland schwerbehindert. 6 Bei 88% der Personen war die Behinderungen durch eine Krankheit verursacht, nur bei einem Prozent durch einen Unfall oder eine Berufskrankheit. 39,8% der schwerbehinderten Personen waren zwischen 25 und 60 Jahren alt, also in einem Alter, in dem Weiterbil- dung eine wichtige Rolle spielt. 7 Betrachtet man das Angebot der befragten Einrich- tungen, fällt auf, dass sich in Nürnberg im Jahr 2017 nur vier Bildungsdienstleister ex- plizit mit speziellen Angeboten an Menschen mit Behinderung gerichtet hatten. Bei 30 weiteren hatten Menschen mit Behinderung am allgemeinen Angebot teilgenommen. Sechs Einrichtungen hatten gezielt Werbeaktivitäten darauf ausgerichtet, Menschen mit Behinderung für eine Weiterbildungsteilnahme zu gewinnen. Beratungsangebote Die Nürnberger Einrichtungen leisten einen wichtigen Beitrag zur Bildungsberatung der Bürgerinnen und Bürger. So gaben 83,3% der Dienstleister an, mindestens eine Bera- tungs- und Unterstützungsleistung anzubieten. Von diesen nannten 86,7 % die (Wei- ter-)Bildungsberatung als eine Form der Beratungs- und Unterstützungsleistung. 62,2% führten Kompetenzfeststellungen durch, 57,8% berieten zu Fördermöglichkeiten, 46,7% machten Lern-, 40,0% Einstufungs- und 33,3% Laufbahnberatung (Abb. G-8). Die tatsächliche Arbeitszeit des hauptberuflichen pädagogischen Personals im Jahr 2017 für die Beratung- und Unterstützungsleistungen fiel dabei sehr unterschiedlich aus und reichte von einer Einrichtung, bei der die Beratungsleistung nur von Honorarkräften erbracht wurde bis zu einer Einrichtung, bei der 80% der Beratungen Hauptamtliche BERUFSBEZOGENE WEITERBILDUNG G 193 übernahmen. Bei der Hälfte der Bildungsdienstleister, deren hauptamtliche pädagogi- sche Fachkräfte beratend tätig waren, wendete dieses Personal mindestens ein Fünftel seiner Arbeitszeit für Beratungsleistungen auf, bei einem Drittel der Einrichtungen zwi- schen 20 und 40 Prozent. Zusammensetzung der Einnahmen und Entwicklungen Für einen Einblick in die wirtschaftliche Situation der Bildungsdienstleister in Nürnberg wurde zunächst nach ihrer Finanzierungsstruktur gefragt, 49 gaben hierzu Auskunft. 21 Einrichtungen (42,9%) hatten sich auf offene Angebote, zum Beispiel für Selbstzahlen- de spezialisiert, 18 (36,7%) auf geförderte Angebote und sechs (12,2%) boten vor al- lem interne Weiterbildungen für Unternehmen an. Nur vier Bildungsdienstleister (8,2%) hatten mehrere Finanzierungsquellen. Finanzielle Entwicklung Die finanzielle Entwicklung der Einrichtungen war überwiegend positiv, bei den meisten sind die Einnahmen zwischen 2016 und 2017 gestiegen (40,0%) oder gleichgeblieben (42,5%). Nur sieben Einrichtungen (17,5%) gaben sinkende Einnahmen an. Betrachtet man die Einnahmenentwicklung im Zusammenhang mit der Finanzierungsstruktur, zeigt sich, dass insbesondere diejenigen Bildungsdienstleister, die sich durch die Zusammen- arbeit mit Unternehmen sowie durch Kommunen, Bund, Länder oder EU geförderte Angebote finanzierten, eine Erhöhung der Einnahmen angaben. Rückläufige Einnahmen verzeichneten vor allem diejenigen, deren Umsatz sich überwiegend aus Förderungen der Agentur für Arbeit zusammensetzte. BERUFSBEZOGENE WEITERBILDUNG G Abb. G-8: Art der Beratungsstrukturen bei den Bildungsdienstleistern in Nürnberg, 2017 Anmerkung: Eingeschlossen in die Auswertung sind 54 Bildungsdienstleister. Quelle: Bildungsbüro der Stadt Nürnberg; Online-Befragung der Bildungsdienstleister in Nürnberg, 2018/19. Anzahl Bildungsdienstleister 39 28 26 21 18 15 6 6 6 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 (Weiter-)Bildungsberatung (in Einzel- und Gruppenform) Kompetenzfeststellung Beratung zu Fördermöglichkeiten (z.B. Weiterbildungsstipendium, Bildungsprämie) Lernberatung Einstufungsberatung Laufbahnberatung Schullaufbahnberatung Selbstlernzentrum Sonstiges Abb. G-8: Beratungsleistungen der Bildungsdienstleister in Nürnberg, 2017 Anmerkung: Eingeschlossen in die Auswertung sind 54 Bildungsdienstleister. Quelle: Bildungsbüro der Stadt Nürnberg; Online-Be- fragung der Bildungsdienst- leister in Nürnberg, 2018/19. 194 Betrachtet man die Personal- in Abhängigkeit von der finanziellen Entwicklung, zeigt sich, dass insbesondere Einrichtungen, deren Angebote gefördert wurden, Personalstel- len geschaffen haben. Dabei bauten Einrichtungen, die Deutsch als Fremdsprache unter- richten, häufiger hauptamtliche Stellen aus als andere. Die Bildungsdienstleister wurden zudem um eine Einschätzung gebeten, wie sich ihre Einnahmen in den nächsten ein bis zwei Jahren entwickeln würden. Hier zeigten sich die betrieblich finanzierten Bildungsdienstleister eher optimistisch, diejenigen, die überwie- gend durch die Arbeitsagentur oder die öffentliche Hand finanziert werden, schätzten dagegen ihre Geschäftsentwicklung etwas zurückhaltender ein. Dies liegt sicherlich auch daran, dass im Jahr 2017 die Fluchtzuwanderung bereits spürbar zurückgegangen war und die Einrichtungen in diesem Bereich weniger geförderte Maßnahmen erwarteten. Zum Abschluss äußerten sich einige Bildungsanbieter in offenen Fragen zu positiven (33 Einrichtungen) und negativen (25 Einrichtungen) Entwicklungen. Es wurde insbesondere auf die verbesserte Förderlandschaft (ein Fünftel aller Antworten) sowie die Bildung von vertrauensvollen Kooperationen und die Etablierung neuer Angebotsformate (jeweils 12,5%) hingewiesen. 36,5% der Bildungsdienstleister kritisierten die Ausschreibungs- praxis von öffentlichen Stellen, ein Drittel klagte über einen Rückgang der Teilnehmen- denzahlen. 3. Geförderte Weiterbildung durch die Bundesagentur für Arbeit Berufliche Weiterbildung kann von den Teilnehmenden selbst, von Unternehmen oder durch Förderprogramme von Bund und Land finanziert werden. Die Bundesagentur für Arbeit (BA) und das Jobcenter unterstützen mit der Förderung der beruflichen Weiterbil- dung (FbW) Arbeitslose und Arbeitsuchende sowie Beschäftigte, wenn sie von Arbeits- losigkeit bedroht sind oder keinen Berufsabschluss haben. Mit den Programmen IFlaS (Initiative zur Flankierung des Strukturwandels) und WeGebAU (Weiterbildung Gering- qualifizierter und beschäftigter Älterer in Unternehmen) und der Qualifizierungsberatung des Arbeitgeberservice, insbesondere für kleine und mittelständische Unternehmen, sollte zudem der regionale Fachkräftebedarf gesichert werden. Das abschlussorientierte Sonderprogramm IFlaS, das Umschulungen, Teilqualifizierungen und Externenprüfun- gen, später auch Wiedereinsteiger/-innen und Berufsrückkehrer/-innen nach einer Er - ziehungs- oder Pflegezeit förderte, wurde zum 1.1.2018 eingestellt. Diese Maßnahmen werden seitdem als reguläre FbW des Dritten Sozialgesetzbuches (SGB III) angeboten. Seit dem 1. Januar 2019 gilt zudem das Gesetz zur Stärkung der Chancen für Qualifi- zierung und für mehr Schutz in der Arbeitslosenversicherung, das eine Erweiterung des Programms WeGebAU darstellt und die Weiterbildungsförderung von Beschäftigten und Arbeitsuchenden zum Ziel hat. Das Jobcenter Nürnberg plant hier vor allem ungelernte Personen mit spezifischen Maßnahmen dahingehend zu unterstützen, dass sie eine Qua- lifizierung erfolgreich bestehen, der Fokus soll auf dem Erwerb von Berufsabschlüssen BERUFSBEZOGENE WEITERBILDUNG G 195 liegen.8 Aktuell wird bei der Arbeitsagentur Nürnberg zudem die „Lebensbegleitende Berufsberatung (LBB)“ etabliert, die digitale Angebote sowie Präsenzberatung entlang des gesamten Berufslebens macht – beginnend bei den Schülerinnen und Schülern in der Sekundarstufe I und durch das gesamte Erwerbsleben hindurch. Förderung der beruflichen Weiterbildung durch Agentur für Arbeit und Jobcenter Die arbeitsmarktpolitischen Instrumente zur Förderung der beruflichen Weiterbildung (FbW) unterstützen durch Anpassungsqualifizierungen oder durch Maßnahmen zum Nachholen von Berufsabschlüssen arbeitsuchende Personen dabei, am Arbeitsmarkt Fuß zu fassen. Die Weiterbildungsförderung orientiert sich an den Bedarfen des regionalen Arbeitsmarkts. Inhalte und Anzahl der Maßnahmen werden jährlich mit Arbeitsmarktex- pertinnen und -experten vor Ort abgestimmt und in der Bildungszielplanung festgelegt. In Nürnberg lag der Schwerpunkt im Jahr 2019 auf den Bereichen Lager/Logistik, Pflege, Metall, digitale Kompetenzen sowie kaufmännische Anpassungsqualifizierungen. Die Grundlagen der Arbeitsagentur sind im Dritten Sozialgesetzbuch (SGB III – Arbeitsför - derung), die des Jobcenters im Zweiten Sozialgesetzbuch (SGB II – Grundsicherung für Arbeitsuchende) geregelt. Die steigende Bedeutung der Weiterbildung zeigt sich in der stetigen Zunahme der För- derungen der beruflichen Weiterbildung bis zum leichten Rückgang im Jahr 2018 (Abb. G-9), obwohl die Anzahl der arbeitslosen Menschen in Nürnberg in den letzten Jahren stark rückläufig ist (2014: 21125 Personen; 2018: 15757) 9. Der Anteil der geförderten Menschen mit Schwerbehinderung schwankte auf niedrigem Niveau. Insgesamt haben etwas mehr als zwölf Prozent aller in Nürnberg als arbeitslos gemeldeten Personen im Jahr 2019 eine FbW besucht.10 BERUFSBEZOGENE WEITERBILDUNG G Abb. G-9: Eintritte von Jobcenterkunden/-innen (SGB II) und Agenturkunden/-innen (SGB III) in FbW-Maßnahmen (einschl. Reha-aMW „D“) in Nürnberg nach Schwerbehin- dertenstatus, 2013 bis 2018 Quelle: Statistik der Bundesagentur für Arbeit; Tabellen, Eintritte und Austritte von Teilnehmenden in Maßnahmen zur Förderung der beruflichen Weiterbildung nach ausgewählten Merkmalen, Nürnberg, April 2019; Datenstand: März 2019; eigene Darstellung. Anzahl Eintritte 0 500 1 000 1 500 2 000 2 500 2013 2014 2015 2016 2017 2018 SGB II Personen mit Schwerbehinderung SGB II Personen ohne Schwerbehinderung SGB III Personen mit Schwerbehinderung SGB III Personen ohne Schwerbehinderung 34 39 28 24 32 29 577 529 599 618 925 871 41 41 29 31 21 24 885 842 889 963 994 1 027 Abb. G-9: Eintritte von Jobcenter- kunden/-innen (SGB II) und Agenturkunden/-innen (SGB III) in FbW-Maßnahmen (einschl. Reha-aMW D ) in Nürnberg nach Schwerbehin- dertenstatus, 2013 bis 2018 Quelle: Statistik der Bundes- agentur für Arbeit; Tabellen, Eintritte und Austritte von Teilnehmenden in Maßnah- men zur Förderung der be- ruflichen Weiterbildung nach ausgewählten Merkmalen, Nürnberg, April 2019; Daten- stand: März 2019; eigene Darstellung. 196 Dabei besuchten Teilnehmende aus dem Jobcenter im Vergleich zu denjenigen, die bei der Agentur gemeldet sind, etwas häufiger längere FbW, die oft auch abschlussorientiert angelegt sind (Abb. G-10). So waren im Jahr 2018 21,7% der Teilnehmenden des Job- centers in einer Weiterbildung, die zwischen sechs und zwölf Monate dauerte, bei der Agentur waren es 17,5%. Maßnahmen, die zwölf Monate und länger dauerten wurden von 18,1% der Agentur- und von 20,1% der Jobcenter-Teilnehmenden besucht. BERUFSBEZOGENE WEITERBILDUNG G Abb. G-10: Eintritte von Jobcenterkunden/-innen (SGB II) und Agenturkunden/-innen (SGB III) in FbW-Maßnahmen in Nürnberg nach der geplanten Teilnahmedauer, 2014, 2016, 2018 Quelle: Statistik der Bundesagentur für Arbeit; Tabellen, Eintritte und Austritte von Teilnehmenden in Maßnahmen zur Förderung der beruflichen Weiterbildung nach ausgewählten Merkmalen, Nürnberg, April 2019; Datenstand: März 2019; eigene Darstellung. Anzahl Eintritte 331 352 524 560 678 677 143 137 195 119 132 184 94 153 181 204 184 190 0 100 200 300 400 500 600 700 800 2014 2016 2018 2014 2016 2018 SGB II SGB III Unter 6 Monaten 6 bis unter 12 Monaten 12 Monate und mehr Abb. G-10: Eintritte von Jobcenterkun- den/-innen (SGB II) und Agen- turkunden/-innen (SGB III) in FbW-Maßnahmen in Nürnberg nach der geplanten Teilnahmedauer, 2014, 2016, 2018 Quelle: Statistik der Bundes- agentur für Arbeit; Tabellen, Eintritte und Austritte von Teilnehmenden in Maßnah- men zur Förderung der be- ruflichen Weiterbildung nach ausgewählten Merkmalen, Nürnberg, April 2019; Daten- stand: März 2019; eigene Darstellung. Die Agentur für Arbeit nutzt für abschlussorientierte Maßnahmen insbesondere das Programm WeGebAU, das die Weiterbildung von geringqualifizierten Arbeitnehmerin- nen und Arbeitnehmern und von Beschäftigten in kleinen und mittleren Unternehmen (KMU) finanziert. Geringqualifizierte können damit einen anerkannten Berufsabschluss beziehungsweise eine berufsanschlussfähige Teilqualifikation erwerben, Beschäftigte in KMU erhalten eine auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt anerkannte Anpassungsqualifi- zierung. Die Zahl der Teilnehmenden an Maßnahmen im Rahmen von WeGebAU nahm in den letzten Jahren kontinuierlich zu. Waren es im Jahr 2015 noch 58 Personen (2016: 62; 2017:102), wurden im Jahr 2018 bereits 199 Menschen über WeGebAU gefördert (Abb. G-11). Insgesamt wurden im Jahr 2018 vom Jobcenter Nürnberg 249 abschlussorientierte Maß- nahmen bewilligt, das sind 28% aller FbW. 130 der Maßnahmen entfielen auf Männer, 119 auf Frauen. Die häufigsten Bildungsziele waren Externenprüfungen D (siehe Ab- schnitt 5.2) zur/-m Kinderpfleger/-in in Vollzeit oder Teilzeit sowie Grundqualifizierungen zum Beispiel zur Hauspflegkraft oder zum/-r Betreuungsassistenten/-in. In den Segmen- ten Erziehung und Pflege, die einen großen Fachkräftebedarf haben, wurden 248 Förde- rungen bewilligt, von denen 66 zu einem Berufsabschluss führten.11 197 Die Agentur für Arbeit Nürnberg finanzierte 249 Personen eine abschlussorientierte Qua- lifizierungsmaßnahme. Von diesen wurden 35 im Rahmen von berufsanschlussfähigen Teilqualifizierungen gefördert. Die Förderschwerpunkte bei den abschlussorientierten Qualifizierungen lagen in den Bereichen Industriemechanik, Maschinen- und Anlagen- führung, Fachlagerist/-in, Fachinformatik. In Vorbereitungskursen für die Externenprü- fung zur Kinderpflegerin wurden 30 Personen gefördert und zum/zur Erzieher/Erzieherin neun. Die Umschulung zur Erzieherin wurde fünf Teilnehmerinnen finanziert.12 Arbeitsmarktintegration nach Maßnahmen von Agentur und Jobcenter Ungefähr zwei Drittel der Arbeitslosen der Agentur fanden nach Beendigung einer ge- förderten Weiterbildungsmaßnahme eine sozialversicherungspflichtige Arbeitsstelle (Abb. G-12). Die Quoten erfolgreicher Eingliederungen schwankten in den letzten Jah- ren leicht, bei den Männern lagen diese im Durchschnitt bei 63,8%, bei den Frauen bei 64,4%. Nach den vom Jobcenter finanzierten Maßnahmen war die Eingliederung in den Arbeitsmarkt weniger erfolgreich, so fassten durchschnittlich 41,9% der Männer und 39,6% der Frauen nach einer Weiterbildung Fuß auf dem Arbeitsmarkt. Die Einglie- derungsquote D ist im Rechtskreis des SGB II zwischen 2016 und 2017 bei beiden Ge- schlechtern deutlich gesunken (Abb. G-12). Der Hauptgrund dafür ist, dass viele Teilneh- mende des Jobcenters Nürnberg zunächst eine vorbereitende Qualifizierungsmaßnahme besuchten, die hauptsächlich dem Erlernen der deutschen Sprache, der Berufsorientie- rung oder einer Auffrischung der Grundkompetenzen in Mathematik, EDV oder dem „Lernen lernen“ diente. Sie wurden nach dieser Maßnahme nicht in eine sozialversiche- rungspflichtige Arbeit vermittelt, sondern traten sodann die eigentliche Weiterbildung oder Umschulung an. Diese Vorbereitungsmaßnahmen nehmen beim Jobcenter stark BERUFSBEZOGENE WEITERBILDUNG G Abb. G-11: Eintritte von Agenturkunden/-innen (SGB III) in Maßnahmen zur Förderung der beruflichen Weiterbildung (einschließlich Reha-aMW "D") in Nürnberg, 2012 bis 2018 Quelle: Statistik der Bundesagentur für Arbeit; Tabellen, Eintritte und Austritte von Teilnehmenden in Maßnahmen zur Förderung der beruflichen Weiterbildung nach ausgewählten Merkmalen, Nürnberg, April 2019; Datenstand: März 2019; eigene Darstellung. Anmerkung: 2018 wurden zudem noch wenige Maßnahmen über das ausgelaufene Sonderprogramm IFlaS gefördert, diese sind aus datenschutztechnischen Gründen (da nur drei oder weniger Teilnehmende) nicht in der Grafik enthalten. Anzahl Eintritte 399 525 515 605 693 673 852 85 71 74 58 62 102 199 266 330 294 255 239 240 0 200 400 600 800 1 000 1 200 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Sonstige FbW-Maßnahmen WeGebAU IFlaS Abb. G-11: Eintritte von Agenturkunden/ -innen (SGB III) in Maß- nahmen zur Förderung der beruflichen Weiterbildung (einschließlich Reha-aMW D ) in Nürnberg, 2012 bis 2018 Anmerkung: 2018 wurden zu- dem noch wenige Maßnahmen über das ausgelaufene Sonder- programm IFlaS gefördert, diese sind aus datenschutztechnischen Gründen (da nur drei oder weni- ger Teilnehmende) nicht in der Grafik enthalten. Quelle: Statistik der Bundes- agentur für Arbeit; Tabellen, Eintritte und Austritte von Teilnehmenden in Maßnah- men zur Förderung der be- ruflichen Weiterbildung nach ausgewählten Merkmalen, Nürnberg, April 2019; Daten- stand: März 2019; eigene Darstellung. 198 an Bedeutung zu und sollen eine nachhaltige Integration in den Arbeitsmarkt gewähr - leisten. Die Daten zu Teilnehmenden mit Schwerbehinderung sind aufgrund niedriger Fallzahlen nicht aussagekräftig. BERUFSBEZOGENE WEITERBILDUNG G Abb. G-12: Eingliederungsquoten nach sechs Monaten in Förderung der beruflichen Weiterbildung (einschl. Reha-aMW "D") von Jobcenterkunden/-innen (SGB II) und Agenturkunden/-innen (SGB III) in Nürnberg nach Geschlecht, 2012 bis 2017 Quelle: Statistik der Bundesagentur für Arbeit; Tabellen, Eintritte und Austritte von Teilnehmenden in Maßnahmen zur Förderung der beruflichen Weiterbildung nach ausgewählten Merkmalen, Nürnberg, April 2017; Datenstand bis einschließlich 2013: Juli 2015, Datenstand ab 2014: März 2019; eigene Darstellung. Anmerkungen: Die Eingliederungsquote "D" bezieht sich auf die Eingliederung in sozialversicherungspflichtige Beschäftigung. Eingliederungsquote (in %) 53,8 56,4 66,0 68,1 39,4 41,9 0 10 20 30 40 50 60 70 80 SGB insgesamt, Frauen SGB insgesamt, Männer SGB III, Frauen SGB III, Männer SGB II, Frauen SGB II, Männer 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Abb. G-12: Eingliederungsquoten nach sechs Monaten in Förderung der beruflichen Weiterbil- dung (einschl. Reha-aMW D ) von Jobcenterkunden/-innen (SGB II) und Agenturkunden/ -innen (SGB III) in Nürnberg nach Geschlecht, 2012 bis 2017 Anmerkung: Die Eingliederungs- quote D bezieht sich auf die Eingliederung in sozialversiche- rungspflichtige Beschäftigung. Quelle: Statistik der Bundes- agentur für Arbeit; Tabellen, Eintritte und Austritte von Teilnehmenden in Maß- nahmen zur Förderung der beruflichen Weiterbildung nach ausgewählten Merk- malen, Nürnberg, April 2017; Datenstand bis einschließlich 2013: Juli 2015, Datenstand ab 2014: März 2019; eigene Darstellung. 4. Fort- und Weiterbildungen Fort- und Weiterbildungen qualifizieren Erwerbstätige nach ihrer Berufsausbildung oder akademischen Erstausbildung. Die berufliche Weiterbildung stellt eine Fortsetzung oder Wiederaufnahme des Lernens nach Abschluss einer ersten Berufsphase oder nach einer Phase der Erwerbstätigkeit dar. Die berufliche Fortbildung setzt in der Regel eine ab- geschlossene Berufsausbildung voraus und baut auf eine anschließend erworbene Be- rufspraxis auf. Sie soll die berufliche Handlungsfähigkeit erhalten und an die sich stetig ändernden Anforderungen anpassen (Anpassungsfortbildung) oder auf einen berufli- chen Aufstieg vorbereiten (Aufstiegsfortbildung). 4.1 Aufstiegsfortbildungen an Fachschulen und Fachakademien Fachschulen Nach einer beruflichen Erstausbildung oder Berufstätigkeit führen Fachschulen zu einer beruflichen Höherqualifikation. Nach dem erfolgreichen Besuch einer mindestens ein- jährigen Fachschule mit staatlicher Abschlussprüfung erreicht man zudem den mittleren Schulabschluss. Außerdem können Absolventinnen und Absolventen von Fachschulen an einer Ergänzungsprüfung teilnehmen, um die Fachhochschulreife D oder bei sehr guten Leistungen die fachgebundene Hochschulreife D zu erlangen.13 199 In Nürnberg gab es im Schuljahr 2017/18 zehn Fachschulen im Fachbereich Technik und Meisterschulen, die in der Regel mit einer staatlichen Prüfung beziehungsweise einer Meisterprüfung abschließen. Neu etabliert wurden im Schuljahr 2016/17 zwei Fach- schulen für Heilerziehungspflege durch Diakoneo (Zusammenschluss der Diakoniewerke Neuendettelsau und Schwäbisch Hall) und die Gemeinnützige Gesellschaft für soziale Dienste mbH (GGSD) sowie die Fachschule für Heilerziehungspflegehilfe (Diakoneo). Von den insgesamt zehn Fachschulen waren fünf in städtischer und drei in privater Träger - schaft. Besucht wurden diese von insgesamt 1072 Schülerinnen und Schülern. Auffällig ist der deutliche Rückgang der Schülerinnen und Schüler an den Technischen Fachschu- len. Waren es an der Städtischen Rudolf-Diesel-Fachschule für Techniker im Schuljahr 2013/14 noch 491 Schülerinnen und Schüler, so besuchten diese im Schuljahr 2017/18 nur noch 392. An der Fachschule für Technik der Grundig-Akademie sank die Schü- lerzahl im selben Zeitraum von 750 auf 488 (Abb. G-13). Hier zeigt sich deutlich die Konkurrenz der Hochschulen, die immer mehr Fort- und Weiterbildungsangebote für Berufstätige bereitstellen (vergleiche dazu Kapitel F). BERUFSBEZOGENE WEITERBILDUNG G Abb. G-13: Schülerinnen und Schüler an Fachschulen in Nürnberg nach Schulen, Schuljahre 2009/10, 2011/12, 2013/14, 2015/16 und 2017/18 Quelle: Amt für Stadtforschung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Schulstatistik. Anzahl Schüler/-innen 0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 2009/10 2011/12 2013/14 2015/16 2017/18 53 22 25 25 46 519 696 32 11 33 28 21 23 21 23 392 488 Städtische Rudolf- Diesel- Fachschule für Techniker Fachschule für Technik (Grundig- Akademie) Städtische Fachschule für Druck- und Medien- technik Fachschule für Heil- erziehungs- pflegehilfe (Diakonie) Fachschule für Heil- erziehungs- pflege (Diakonie) Fachschule für Heil- erziehungs- pflege (GGSD) Städtische Fachschule für Bekleidungs- technik Städtische Meister- schule für das Sanitär- Installateur- Handwerk Städtische Meister- schule für das Maler- und Lackierer- Handwerk Fachschule für Umwelt- schutz-, Galvano- und Biotechnik Abb. G-13: Schülerinnen und Schüler an Fachschulen in Nürnberg nach Schulen, Schuljahre 2009/10, 2011/12, 2013/14, 2015/16, 2017/18 Quelle: Amt für Stadtfor- schung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Schul- statistik. Fachakademien Bundesweit einmalig ist das Angebot schulischer Fortbildungen durch Fachakademien (FAK) in Bayern. Voraussetzung für die Aufnahme ist eine berufliche Vorbildung und ein mittlerer Schulabschluss. Fachakademien bereiten auf den Eintritt in eine gehobene Berufslaufbahn in verschiedenen Ausbildungsrichtungen vor. Absolventinnen und Ab- solventen können an einer Ergänzungsprüfung teilnehmen, die zum Studium an einer Fachhochschule berechtigt. Mit der Gesamtnote „sehr gut“ erwirbt man zudem die 200 fachgebundene Hochschulreife D , die den Besuch bestimmter Studiengänge an Univer- sitäten ermöglicht.14 In Nürnberg boten 2017/18 sechs Fachakademien schulische Fortbildungen in verschie- den Bereichen an. Neben drei Fachakademien für Sozialpädagogik – der städtischen Fachakademie für Sozialpädagogik, der Fachakademie für Sozialpädagogik Nürnberg der Evangelischen Schulstiftung und der Fachakademie für Sozialpädagogik der GGSD – gab es drei Fachakademien anderer Ausrichtung: die städtische Fachakademie für Ernäh- rungs- und Versorgungsmanagement, die städtische Fachakademie für Wirtschaft und die Fachakademie für Wirtschaft der Deutschen Angestellten-Akademie (DAA). BERUFSBEZOGENE WEITERBILDUNG G Abb. G-14: Schülerinnen und Schüler an Fachakademien in Nürnberg, Schuljahre 2007/08 bis 2017/18 Quelle: Amt für Stadtforschung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Schulstatistik. Anzahl Schüler/-innen 0 50 100 150 200 250 300 350 2007/08 2008/09 2009/10 2010/11 2011/12 2012/13 2013/14 2014/15 2015/16 2016/17 2017/18 146 321 130 91 75 59 18 114 90 66 55 Städt. Fachakademie für Wirtschaft Nürnberg Fachakademie für Sozialpädagogik (Gesellschaft für soziale Dienste) Städtische Fachakademie für Ernährung und Versorgungsmanagement Nürnberg Städtische Fachakademie für Sozialpädagogik Nürnberg Evangelische Fachakademie für Sozialpädagogik Fachakademie für Wirtschaft der Deutschen Angestellten-Akademie Abb. G-14: Schülerinnen und Schüler an Fachakademien in Nürnberg, Schuljahre 2007/08 bis 2017/18 Quelle: Amt für Stadtfor- schung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Schul- statistik. Insgesamt wurden im Schuljahr 2017/18 in Nürnberg 694 Schülerinnen und Schüler in Fachakademien fortgebildet (Abb. G-14). Während die Schülerzahlen der Akademien für Wirtschaft und für Versorgungsmanagement abnahmen, haben die Fachakademien für Sozialpädagogik der Stadt und der GGSD in den letzten Jahren ihre Schulplätze deut- lich ausgebaut, um dem großen Bedarf an Erzieherinnen und Erziehern nachzukommen. Modellversuch OptiPrax Beide Akademien beteiligten sich zudem an dem vom Bayerischen Staatsministerium für Unterricht und Kultus geförderten Modellversuch „Erzieherausbildung mit optimierten Praxisphasen“ (OptiPrax). OptiPrax ist eine vergütete und auf drei Jahre verkürzte Ausbil- dung zur Erzieherin und zum Erzieher, die in verschiedenen Varianten angeboten wird. 201 Voraussetzungen sind entweder ein guter mittlerer Schulabschluss und ein einjähriger Vorkurs oder eine abgeschlossene Kinderpflegeausbildung (Variante 1), ein (Fach-)Abitur sowie ein Nachweis über eine sechswöchige praktische Tätigkeit in einer sozialpädago- gischen Einrichtung (Variante 2) oder eine fachfremde Berufsausbildung (Variante 3). An der städtischen Fachakademie für Sozialpädagogik starteten seit dem Schuljahr 2016/17 40 Frauen und acht Männer in der Variante 1 sowie 47 Frauen und 14 Männer in der Variante 3. Kooperationspartner/-innen sind die Städte Nürnberg und Erlangen, Pari Kita (Der Paritätische), der Markt Schnaittach, Diakoneo, Johanniter Nürnberg, Ca- ritas Kinder- und Jugendhaus Stapf, Kinder- und Jugendhilfezentrum Fürth, Evangeli- sche Kirchengemeinde Kalchreuth, Arbeiterwohlfahrt Roth-Schwabach und der Markt Buttenheim. Dabei bewerben sich die Schülerinnen und Schüler wie bei einer dualen Ausbildung bei der jeweiligen Einrichtung, die dann mit der Fachakademie kooperiert. Das Modell trägt zur Personalgewinnung und -bindung bei, in der Abschlussklasse der Variante 3 hatte im Juli 2019 bereits die Hälfte der Schülerinnen und Schüler eine Über- nahmezusage. Bei der GGSD starteten in der Variante 2 seit dem Schuljahr 2016/17 55 Schülerinnen und 16 Schüler. Kooperationspartner/-innen waren unter anderen die AWO Kreisverbände, die Gemeinnützige Paritätische Kindertagesbetreuung GmbH Nordbay- ern, ekin – evangelische Kindertagesstätten gGmbH Nürnberg sowie der Humanistische Verband Deutschlands. 4.2 Aufstiegsfortbildungen bei den Kammern Berufliche Aufstiegsfortbildungen gelten als wichtige Grundlage für ein berufliches Fort- kommen und sind bei Unternehmen insbesondere wegen ihrer hohen Praxisrelevanz ge- fragt. Die bekanntesten Fortbildungsabschlüsse sind „Meister/-in“ und „Fachwirt/-in“. Aufstiegsfortbildungen für Berufe des dualen Systems sind nach § 53 Berufsbildungsge- setz und § 42 Handwerksordnung geregelt. Meister- und Fortbildungsprüfungen bei der Handwerkskammer für Mittelfranken Wer die Meisterprüfung in einem zulassungspflichtigen Handwerk D ablegen will, muss eine bestandene Gesellenprüfung oder eine mehrjährige Berufspraxis im entsprechen- den oder einem verwandten Handwerk nachweisen. Daneben können Meisterprüfun- gen in nicht mehr zulassungspflichtigen Handwerksberufen abgelegt werden. Die stetige Abnahme der erfolgreichen Teilnahmen an Meisterprüfungen bei der Hand- werkskammer für Mittelfranken ist vorerst gebremst: Konnten im Jahr 2017 noch 341 bestandene Prüfungen verzeichnet werden, so gab es bis 2018 eine Zunahme um 22 erfolgreiche Meisterprüfungen (Abb. G-15). Auch die Zahl der erfolgreichen Fort- und Weiterbildungen bei der Handwerkskammer für Mittelfranken nahm nach jahrelangem Rückgang im letzten Jahr deutlich zu. Waren es im Jahr 2017 lediglich 82 erfolgreiche Absolventinnen und Absolventen, bestanden im Jahr 2018 108 Personen ihre Fort- oder Weiterbildungsprüfung. BERUFSBEZOGENE WEITERBILDUNG G 202 Fortbildungsprüfungen der höherqualifizierenden Berufsbildung bei der IHK Nürnberg für Mittelfranken Bei der IHK Nürnberg für Mittelfranken ist die Anzahl der Teilnehmenden an Meisterprü- fungen sowie an Fachkraftprüfungen in den letzten beiden Jahren gesunken, bestan- den haben etwa 90% aller Teilnehmenden (Fachkraft 95,2%, Fachmeister/-in 89,8%, Industriemeister/-in 92,7%) 15. Bei den Betriebswirten/-innen schwankte die Teilnahme auf hohem Niveau, im Jahr 2018 haben 405 Personen an der Prüfung teilgenommen, al- BERUFSBEZOGENE WEITERBILDUNG G Abb. G-15: Erfolgreich bestandene Fort- und Weiterbildungsprüfungen sowie erfolgre- ich bestandene Meisterprüfungen bei der Handwerkskammer für Mittelfranken, 2006 bis 2018 Quelle: Handwerkskammer für Mittelfranken. Anzahl bestandener Prüfungen 226 212 184 197 176 161 190 146 161 102 94 82 108 371 375 395 405 418 361 375 430 406 396 388 341 363 0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 500 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Erfolgreich bestandene Fort- und WeiterbildungsprüfungenErfolgreich bestandene Meisterprüfungen Abb. G-15: Erfolgreich bestandene Fort- und Weiterbildungs- prüfungen sowie erfolgreich bestandene Meisterprüfun- gen bei der Handwerkskam- mer für Mittelfranken, 2006 bis 2018 Quelle: Handwerkskammer für Mittelfranken. Abb. G-16: Teilnehmende an Prüfungen der beruflichen Fortbildung der IHK Nürnberg für Mittelfranken, 2007 bis 2018 Quelle: IHK Nürnberg für Mittelfranken, Fachbereich Weiterbildung. Anzahl Teilnehmende 0 200 400 600 800 1 000 1 200 1 400 1 600 1 800 2 000 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Fachkaufmann/-frau Fachwirt/-in Fachkraft Betriebswirt/-in Industriemeister/-in Fachmeister/-in 328 315 221 86 379 405 202 303 167 73 1 053 1 520 Abb. G-16: Teilnehmende an Prüfungen der beruflichen Fortbildung der IHK Nürnberg für Mittel- franken, 2007 bis 2018 Quelle: IHK Nürnberg für Mittelfranken, Fachbereich Weiterbildung. 203 lerdings hat von ihnen lediglich etwas über die Hälfte (54,7%) bestanden.16 Die meisten Teilnehmenden (1520) waren nach wie vor bei den Fachwirten/-innen zu verzeichnen, die Anzahl der Prüfungen sank aber zwischen 2017 und 2018 um 13,2% (Abb. G-16). Hier haben 60,1% der Teilnehmenden die Prüfung bestanden.17 5. Nachholen und Anerkennung von Berufsabschlüssen Auf dem deutschen Arbeitsmarkt haben formale Berufsabschlüsse eine sehr hohe Be- deutung. Personen ohne Berufsausbildung oder -abschluss sind in Deutschland in beson- derer Weise von prekärer Beschäftigung oder Arbeitslosigkeit betroffen. 18 Auch wenn diese heute häufiger an Weiterbildungen teilnehmen als früher, so nutzen sie Angebote noch immer weniger oft als andere Qualifikationsgruppen. 19 Andererseits birgt gerade die Gruppe derjenigen, die zwar keine formale Qualifikation besitzen, aber oft über erhebliches Praxiswissen verfügen, ein großes Potenzial, um dem Fachkräftemangel entgegenzuwirken. Dazu gehören auch Erwerbsfähige, die einen Abschluss im Ausland erworben haben, der in Deutschland nicht anerkannt wird. Es gibt verschiedene Wege, als Erwachsener einen Berufsabschluss zu erwerben: Umschulungen, Nachqualifizierun- gen oder abschlussorientierte Teilqualifizierungen. Für Personen, die einen Abschluss im Ausland erworben haben, der in Deutschland nicht als gleichwertig anerkannt ist, gibt es zudem die Möglichkeit, fehlende Kompetenzen in Anpassungsqualifizierungen nach- zuholen. 5.1 Umschulungen Die berufliche Umschulung soll nach Berufsbildungsgesetz und Handwerksordnung zu einer beruflichen Neuorientierung führen. Eine vorherige Berufsausbildung wird nicht vorausgesetzt, die Umschüler/-innen können auch als Ungelernte gearbeitet haben. Eine abschließende Umschulungsprüfung dient dem Nachweis der erworbenen Kenntnisse und Fertigkeiten. Eine Umschulung kann durch die Agentur für Arbeit mittels Bildungs- gutschein gefördert werden, wenn dadurch drohende Arbeitslosigkeit vermieden oder die Chancen auf Arbeitsmarktintegration verbessert werden kann. Voraussetzung ist eine bereits abgeschlossene Berufsausbildung oder Berufserfahrung von etwa drei Jahren. Umschulungsverhältnisse bei der Handwerkskammer für Mittelfranken Bei der Handwerkskammer für Mittelfranken stieg die Anzahl der Umschulungen konti- nuierlich von 45 im Jahr 2011 bis 99 im Jahr 2014; seit 2016 nahm sie jedoch stetig ab (Abb. G-17). Expertinnen und Experten erklären dies mit der derzeit guten Konjunktur im Handwerk, in der auch An- und Ungelernte am Arbeitsmarkt dringend gebraucht werden und demnach nicht für Umschulungen zur Verfügung stehen. BERUFSBEZOGENE WEITERBILDUNG G 204 Umschulungen bei der IHK Nürnberg für Mittelfranken Bei den IHK-Berufen in Mittelfranken waren im kaufmännischen Bereich zunächst Schwankungen zu beobachten, seit 2014 nahm die Anzahl der Umschulungen stetig ab. Hier förderte die Arbeitsagentur nicht mehr gezielt, da auf dem Arbeitsmarkt in diesem Sektor kaum mehr Fachkräfte nachgefragt werden. Bei den technischen Berufen hin- gegen erhöhte sich die Zahl der Umschulungen kontinuierlich von 2009 bis 2017, sank aber im Jahr 2018 um 7,5% (36 Umschulungen). Mittlerweile entscheiden sich Agen- turkundinnen und -kunden bei technischen Berufen immer öfter für abschlussorientierte Teilqualifizierungen statt für Umschulungen, insbesondere in den Bereichen Metall und Elektro (siehe Abschnitt 5.3). 20 Insgesamt nahmen im Jahr 2018 in Mittelfranken 773 Personen an Umschulungen in IHK-Berufen teil (Abb. G-18). BERUFSBEZOGENE WEITERBILDUNG G Abb. G-17: Umschulungsverhältnisse bei der Handwerkskammer für Mittelfranken, 2009 bis 2018 Quelle: Handwerkskammer für Mittelfranken. Anzahl Umschulungen 55 80 45 60 70 99 85 92 74 64 0 20 40 60 80 100 120 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Abb. G-17: Umschulungen bei der Hand- werkskammer für Mittelfran- ken, 2009 bis 2018 Quelle: Handwerkskammer für Mittelfranken. Abb. G-18: Umschülerinnen und Umschüler in IHK-Berufen in Mittelfranken nach technischen und kaufmännischen Berufen, 2009 bis 2018 Quelle: Industrie- und Handelskammer Nürnberg für Mittelfranken. Anzahl Umschulungen 266 327 346 343 359 401 402 439 482 446 393 516 396 373 451 460 393 389 374 327 659 843 742 716 810 861 795 828 856 773 0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Technisch Kaufmännisch Gesamt Abb. G-18: Umschulungen bei der IHK Nürnberg für Mittelfranken nach technischen und kauf- männischen Berufen, 2009 bis 2018 Quelle: IHK Nürnberg für Mittelfranken. 205 5.2 Nachqualifizierung An- und ungelernte Erwachsene, die über keinen oder keinen anerkannten Berufsab- schluss verfügen, aber Praxiserfahrungen in einem Beruf gesammelt haben, können mit einer Externenprüfung D die formale Facharbeiterqualifikation erwerben. Oft sind es auch Erwachsene, die ihren erlernten Beruf nicht mehr ausüben können oder eine Aus- bildung abgebrochen haben. Für bundesrechtlich geregelte Berufe ist die Zulassung zur Externenprüfung im Berufsbildungsgesetz (BBiG) § 45 (2) und in der Handwerksord- nung (HwO) § 37 (2) geregelt. Über die Prüfungszulassung entscheidet die zuständige Industrie- und Handelskammer, Handwerkskammer beziehungsweise der jeweilige Prü- fungsausschuss. Zur Vorbereitung auf eine Externenprüfung bieten Bildungsdienstleister aufbauend auf die bisherigen beruflichen Tätigkeiten spezielle Nachqualifizierungen an, die sowohl in Praxis als auch Theorie fehlende berufliche Handlungskompetenzen ergän- zen. Auch abschlussorientierte Teilqualifizierungen (siehe Abschnitt 5.3) bereiten in der Summe auf eine externe Prüfung vor. Externenprüfungen bei der IHK Nürnberg für Mittelfranken Bei der IHK Nürnberg für Mittelfranken nehmen entsprechend der üblichen Aufteilung zwischen kaufmännischen und technischen Auszubildenden deutlich mehr Personen an Externenprüfungen in kaufmännischen Berufen teil als in technischen Berufen. Allerdings nahmen die Prüfungszahlen in den letzten Jahren im technischen Bereich stark zu, im kaufmännischen Bereich dagegen ab. So traten im Jahr 2018 438 Personen zur Prüfung in einem kaufmännischen Beruf und 259 in einem technischen Beruf an (Abb. G-19). Der starke Anstieg bei den technischen Berufen ist ein deutliches Zeichen, dass IHK und Agentur für Arbeit immer stärker auf abschlussorientierte Maßnahmen setzen. Dies ist unter anderem darauf zurückzuführen, dass vermehrt Teilnehmende von Teilqualifizie- rungen (vergleiche Abschnitt 5.3) nach erfolgreichem Absolvieren der verschiedenen BERUFSBEZOGENE WEITERBILDUNG G Abb. G-19: Teilnehmerinnen und Teilnehmer an Externenprüfungen in IHK-Berufen in Mittelfranken nach technischen und kaufmännischen Berufen, 2008 bis 2018 Quelle: Industrie- und Handelskammer Nürnberg für Mittelfranken. Anzahl Prüfungsteilnehmer/-innen 0 100 200 300 400 500 600 700 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Kaufmännische Berufe Technische Berufe 599 451 341 452 447 451 401 509 491 442 438 123 153 118 98 183 148 191 99 129 139 259 Abb. G-19: Teilnehmerinnen und Teilneh- mer an Externenprüfungen in IHK-Berufen in Mittelfranken nach technischen und kauf- männischen Berufen, 2008 bis 2018 Quelle: IHK Nürnberg für Mittelfranken. 206 Module eine externe Prüfung ablegen. In den letzten Jahren ist die Nachfrage aus den Betrieben nach Qualifizierung an- und ungelernter Beschäftigter gestiegen. Nach- und Teilqualifizierungen finden insbesondere in den technischen Berufen Maschinenanla- genführer/-in und Fachkraft für Metalltechnik statt und werden von der Arbeitsagentur häufig über das Förderprogramm WeGebAU finanziert. 21 Die Handwerkskammer für Mittelfranken vermerkt die Zahlen zu den Externenprüfungen nicht. 5.3 Teilqualifizierungen Für Personen, die es nicht mehr gewohnt sind, sich mit fachtheoretischen Fragen aus- einanderzusetzen und/oder ohne Abschluss beziehungsweise mit Abschluss fachfremd beschäftigt sind, sowie für Menschen, die neu in Deutschland sind und noch Schwie- rigkeiten mit der deutschen Sprache haben, stellt die Teilnahme an einer Externen- prüfung D eine große Hürde dar. Deswegen setzten Industrie- und Handelskammer so- wie die Arbeitsverwaltung in den letzten Jahren verstärkt auf Teilqualifizierungen. Diese stellen Qualifizierungseinheiten aus einem Berufsbild dar, die einzeln zertifizierbar und auf dem Arbeitsmarkt verwertbar sind. Durch ihre Aufsummierung kann gegebenenfalls die Zulassung zur Externenprüfung erreicht werden und bei Bestehen ein vollwertiger Berufsabschluss. Teilqualifizierungen werden in der Regel von Jobcenter oder Arbeits- agentur mittels Bildungsgutscheinen finanziert. Im Jahr 2018 bewilligte das Jobcenter 40 Teilqualifizierungen,22 die Agentur 35.23 Die IHK Nürnberg für Mittelfranken unterstützt seit langem insbesondere Teilqualifizierungen zum/-r Maschinen- und Anlagenführer/-in sowie Industriemechaniker/-in, aktuell auch zur Fachkraft für Schutz und Sicherheit. Al- lerdings zeigte die IHK-Onlineumfrage zur Aus- und Weiterbildung im Jahr 2019, dass dennoch 59% der befragten Unternehmen Teilqualifikationen als Möglichkeit zum nachträglichen Erwerb eines Berufsabschlusses nicht kennen.24 Beispielhaft soll hier auf die Teilqualifizierungen des Bildungsträgers co-check GmbH eingegangen werden. In der „Teilqualifizierung zum/-r Industriemechaniker/-in inklusive fachspezifische Deutschkenntnisse“ durchlaufen die Teilnehmenden die ersten beiden Bausteine der Ausbildung zum/-r Industriemechaniker/-in. Zielgruppe sind Geflüchtete und Migranten/-innen, die älter als 24 Jahre sind und mindestens ein B1-Sprachniveau vorweisen. Die Teilnehmenden lernen die Unternehmenskultur in einem Betrieb kennen, erlernen fachspezifische Deutschkenntnisse und erarbeiten die Grundlagen des Berufs- bildes. Das Erlernte vertiefen sie anschließend in Praxisphasen in einem Unternehmen. Bei erfolgreichem Abschluss der zehnmonatigen Vollzeitmaßnahme erhalten die Teil- nehmenden ein IHK-Zertifikat, ein Deutsch-B2-Zertifikat, ein Trägerzertifikat sowie ein Praktikumszeugnis. Seit dem Start des Pilotkurses im Juni 2017 haben bei co-check 84 Teilnehmende die Maßnahme begonnen, von denen sich im Juli 2019 noch 20 in einer Qualifizierung befanden. Die Teilnehmenden kamen aus Syrien (30), der ehemaligen So- wjetunion (12), aus dem Iran (12), verschiedenen afrikanischen Ländern (10), dem Irak (8), der Türkei (5) sowie verschiedenen europäischen Ländern (7). Von 44 Absolventinnen BERUFSBEZOGENE WEITERBILDUNG G 207 und Absolventen 25 konnten 40 im Anschluss an die Teilqualifizierung über (verkürzte) Ausbildung, Direktanstellung oder Arbeitnehmerüberlassung in den ersten Arbeitsmarkt integriert werden. Zwei Teilnehmer aus dem Pilotkurs (Start 2.5.2017) haben im Sommer 2019 ihren Facharbeiterbrief erhalten.26 5.4 Anpassungsqualifizierung zur Berufsanerkennung Mit dem Gesetz zur Verbesserung der Feststellung und Anerkennung im Ausland er - worbener Berufsqualifikationen (BQFG) – kurz Anerkennungsgesetz – können Personen seit 2012 mit einem im Ausland erworbenen Berufsabschluss prüfen lassen, ob und inwieweit dieser einem vergleichbaren deutschen Abschluss entspricht. Dies erleichtert Unternehmen die Einschätzung der ausländischen Berufsqualifikation und erhöht für Zugewanderte die Chancen auf dem deutschen Arbeitsmarkt. Seit 2013 gilt zudem das „Bayerische Gesetz über die Feststellung der Gleichwertigkeit ausländischer Berufsquali- fikationen (BayBQFG)“, das eine Anerkennung einzelner landesrechtlich geregelter Beru- fe, zum Beispiel im sozialpflegerischen und sozialpädagogischen Bereich, regelt. Anerkennung von Handwerksberufen Die Handwerkskammer für Mittelfranken als zuständige Stelle für die Anerkennung von Handwerksberufen in Mittelfranken hat seit Inkrafttreten des Gesetzes bis zum 31.12.2018 insgesamt 257 Anträge erhalten und 57 volle Gleichwertigkeiten sowie 50 Teilanerkennungen ausgesprochen. Die häufigsten Referenzqualifikationen waren die Berufe Elektroniker/-in, Kfz-Mechatroniker/-in und Friseur/-in. In den letzten beiden Jah- ren stammte die Mehrheit der Antragstellenden aus Syrien (21), Rumänien (17), Kroatien (6) und Ungarn (3).27 Anerkennung von IHK-Berufen Im Gegensatz zur dezentralen, regional gegliederten Organisation bei der Anerkennung von Handwerksberufen prüft eine zentrale Stelle, die IHK FOSA (Foreign Skills Approval) mit Sitz in Nürnberg, ausländische Berufsabschlüsse aus Industrie und Handel. Seit dem Inkrafttreten des Anerkennungsgesetzes im April 2012 bis heute stellten 647 Personen (davon 97 im Jahr 2018) mit Wohnsitz in Nürnberg einen Antrag auf Gleich- wertigkeitsfeststellung ihres im Ausland erworbenen Berufsabschlusses bei der IHK FOSA. Sie erteilte 298 Bescheide (2018: 42) über eine volle und 188 Bescheide (2018: 54) über eine teilweise Gleichwertigkeit. Die wichtigsten Berufsgruppen waren die Elek- tronik-Berufe und die kaufmännischen Berufe vor den Metallberufen. BERUFSBEZOGENE WEITERBILDUNG G 208 6. Literalisierung und Deutschspracherwerb 6.1 Grundbildung Alphabetisierung und Grundbildung sind elementare Voraussetzungen für ein selbst- bestimmtes Leben und gesellschaftliche Teilhabe. Nach der aktuellen Studie „LEO 2018 – Leben mit geringer Literalität“ sind deutschlandweit 12,1% der Deutsch sprechen- den Erwachsenen im Alter zwischen 18 und 64 Jahren gering literalisiert. Das bedeutet, dass sie in der Regel zwar Buchstaben, Wörter und einzelne Sätze lesen und schreiben können, jedoch Schwierigkeiten haben, einen längeren zusammenhängenden Text zu verstehen. Die LEO-Studie macht dabei keine Unterscheidung, ob es sich um Personen handelt, die Deutsch als Zweitsprache erlernt haben oder um Muttersprachler/-innen. Überträgt man diese Ergebnisse auf Nürnberg, wären hier fast 65000 Personen gering literalisiert. Die Weiterbildungsquote gering literalisierter Erwachsener ist laut der Studie wesentlich geringer als die anderer Personen.28 Daher gilt es, durch Angebote zur Alpha- betisierung nicht nur die soziale Integration der Betroffenen zu erreichen, sondern auch die Voraussetzungen zu schaffen, dass sie gleichberechtigt an weiterbildenden Maßnah- men für ein berufliches Fortkommen teilnehmen können. In Nürnberg engagieren sich insbesondere das Bildungszentrum im Bildungscampus und die städtische Tochtergesellschaft Noris-Arbeit gGmbH für Alphabetisierung und Grund- bildung. Alphawerkstätten im Bildungszentrum Das Bildungszentrum bietet seit dem Jahr 2007 sogenannte Alphawerkstätten zum Er - lernen von Lesen, Schreiben und Rechnen an. Die Werkstätten sind gefördert durch das Programm „Alpha+ besser lesen und schreiben“ des Bayerischen Staatsministeriums für Unterricht und Kultus. Sie dauern je nach individuellem Bedarf der Lernenden 100, 150 oder 200 Unterrichtsstunden und kosten unabhängig von der Dauer 25 Euro. Es gibt keine Ermäßigung, aber die Kosten werden zum Großteil von Jobcentern und anderen Organisationen (zum Beispiel privaten Spendern/-innen oder kirchlichen Trägern) über - nommen. Besonders Lerninteressierte können zudem kostenlos im Lernzentrum des Bil- dungszentrums allein oder mit Unterstützung eines Lerncoachs weiter üben und das Ge- lernte verfestigen. Bis 2016 gab es zusätzlich Deutschwerkstätten für Teilnehmerinnen und Teilnehmer, die nicht alphabetisiert waren und noch keine Deutschkenntnisse hat- ten. Diese besuchen seither reguläre Alphabetisierungskurse für Deutsch als Fremdspra- che, für den Besuch der Alphawerkstätten werden B1-Sprachkenntnisse vorausgesetzt. Im Jahr 2018 besuchten 336 Personen Alphawerkstätten am Bildungszentrum, das wa- ren etwas weniger als noch im Jahr zuvor, jedoch ein Drittel mehr als 2016, als es noch die Deutschwerkstätten gab (Tab. G-1). Im Jahr 2017 waren mit 56,4% über die Hälfte Frauen, im Jahr 2018 mit 67,8% über zwei Drittel Männer. Die hohe Anzahl an männli- chen Teilnehmern ist darauf zurückzuführen, dass fünf Kurse in der Justizvollzugsanstalt BERUFSBEZOGENE WEITERBILDUNG G 209 durchgeführt wurden.29 Im Jahr 2018 wurden die Werkstätten von 78 Deutschen, 51 EU-Bürgern/-innen, 63 anerkannten Asylbewerbern/-innen, 20 nicht anerkannten Asyl- bewerbern/-innen und zehn Personen aus dem Familiennachzug besucht. Grundbildung bei der Noris-Arbeit (NOA) gGmbh Die Noris-Arbeit30 führte im Jahr 2018 im Rahmen von „Alpha Asyl“, gefördert durch das Bayerische Staatsministerium für Arbeit und Soziales, Familie und Integration (StMAS), sechs Grundbildungskurse mit 300 Unterrichtseinheiten (UE) sowie vier Kurse mit 200 UE durch. Dort wurde entsprechend des ermittelten Alpha Levels an der Verbesserung der Lese- und Schreibkompetenz gearbeitet. Die Kurse schlossen mit einer Lernstandbe- obachtung ab, die Teilnehmenden erhielten eine Bescheinigung über ihre Kenntnisse. Im Jahr 2018 nahmen 155 Personen teil, 93 (60,0%) waren Männer. Ein Großteil der Teilnehmenden stammte aus Äthiopien (81,3%), die meisten (58,7%) waren unter 30 Jahre, fast ein Drittel (27,1%) zwischen 30 und 40 Jahre alt. Über die Hälfte (85 Perso- nen) waren bereits länger als seit 2016 in Deutschland, das heißt sie konnten teilweise bereits Deutsch sprechen, waren aber nicht alphabetisiert. Daneben nahmen seit 2016 30 Personen, die in Arbeitsgelegenheiten (AGH) tätig waren, an zwölf Unterrichtseinheiten pro Woche an der Maßnahme „Sprache und Arbeit für Migranten“ (SAM) teil, in der arbeitsweltbezogene Grundbildung und Basiskompeten- zen für Teilnehmende mit Deutsch als Zweitsprache im Fokus standen. Darauf aufbauend wurde im Jahr 2019 die Maßnahme „Erfolgreiches Lernen von Basiskompetenzen für den Arbeitsplatz“ (ELBA) entwickelt, in der die Teilnehmenden individuell über ein halbes Jahr in wöchentlich zwölf Unterrichtseinheiten begleitet werden. Im Februar 2019 startete die Noris-Arbeit zudem das Projekt „Lernangebote für Men- schen mit und ohne Migrationsgeschichte“ (LeMi), das sehr niederschwellig angelegt ist und in dessen Rahmen unter anderem Kompetenzfeststellung und Grundbildung an- geboten werden. Bei tiefergehendem Grundbildungsbedarf und Interesse werden die Teilnehmenden des Projekts in Alphakurse oder in ELBA weitergeleitet. Die Teilnehmer - schaft von LeMi nimmt seit Beginn der Maßnahme stetig zu. Kamen im März 2019 durchschnittlich 16 Personen pro Tag in die offenen Angebote des Projekts, waren es im April knapp 24 und im Juni bereits 37 Personen. Dabei stammten die Menschen aus unterschiedlichen Herkunftsnationen, bei Abfragen in der letzten Juniwoche 2019 hatte ein Großteil syrische oder irakische Wurzeln.31 BERUFSBEZOGENE WEITERBILDUNG G Tab. G-1: Teilnahmen, Unterrichtsein- heiten und Veranstaltungen (Alphawerkstätten) zur Al- phabetisierung am Bildungs- zentrum im Bildungscampus Nürnberg, 2016 bis 2018 Quelle: Stadt Nürnberg, Bil- dungszentrum im Bildungs- campus Nürnberg. 233 1954 18 353 3883 29 336 3081 28 2016 2017 2018 Teilnahmen Unterrichtseinheiten Veranstaltungen 210 6.2 Deutschspracherwerb von Neuzugewanderten Integrationskurse Die Integrationskurse sind das wichtigste Instrument des Bundesamts für Migration und Flüchtlinge (BAMF) zur sprachlichen Bildung von Zugewanderten. Mit dem Asylverfah- rensbeschleunigungsgesetz von 2015 haben Geflüchtete mit sogenannter guter Blei- beperspektive D (seit 1.8.2019 trifft dies nur noch auf die Herkunftsländer Eritrea und Syrien zu) erstmals bereits während des Verfahrens vollen Zugang zum Kursangebot. Mit dem Ausländerbeschäftigungsfördergesetz dürfen seit dem 1.8.2019 auch alle anderen Geflüchteten im Anerkennungsverfahren, die vor dem 1.8.2019 eingereist sind, an den Kursen teilnehmen, wenn sie eine Aufenthaltsgestattung von mindestens drei Monaten besitzen, als arbeitsmarktnah32 gelten oder nicht schulpflichtige Kinder haben. Alle an- deren Geflüchteten sind ausgeschlossen, solange sie noch keinen Aufenthaltstitel haben. Neben den allgemeinen Integrationskursen gibt es spezielle Kursformate (Integrations- kurse mit Alphabetisierung, für junge Erwachsene, für Frauen, für Eltern, für Zweit- schriftlernende und Intensivkurse), die die besonderen Bedarfe und das Lernniveau der jeweiligen Zielgruppe berücksichtigen. Der Integrationskurs ist in einen Sprach- und ei- nen Orientierungskurs unterteilt. Der Sprachkurs soll Deutschsprachkenntnisse bis zum Niveau B1 des Gemeinsamen Europäischen Referenzrahmens für Sprachen (GER) D ver- mitteln und umfasst 600 Unterrichtseinheiten (UE) beim allgemeinen Integrationskurs, bei den speziellen Integrationskursformaten je nach Zielgruppe 400 oder 900 UE. Bei Nicht-Bestehen des B1-Niveaus kann ein Antrag auf Zulassung zur einmaligen Wieder - holung von 300 UE des Sprachkurses gestellt werden. Der Orientierungskurs vermittelt in 100 Unterrichtseinheiten Kenntnisse zur deutschen Rechtsordnung, Geschichte und Kultur Deutschlands sowie zu Aspekten des gesellschaftlichen Zusammenlebens. Der Integrationskurs endet bundeseinheitlich mit zwei Prüfungen: Der Sprachkurs endet mit dem „Deutsch-Test für Zuwanderer“ (DTZ), der Orientierungskurs mit dem Test „Leben in Deutschland“ (LiD). Erfolgreich Teilnehmende erhalten das „Zertifikat Integrations- kurs“. In Nürnberg hat das BAMF 22 Sprachkursträger zugelassen (Stand: September 2019), die Integrationskurse anbieten. Von 2011 bis einschließlich 2018 wurden in Nürnberg insgesamt 26277 Personen zu einem Integrationskurs zugelassen, entweder per Berechtigung durch das BAMF oder per Verpflichtung durch das Jobcenter, die Ausländerbehörde und ab 2017 auch durch das Sozialamt als Träger der Asylbewerberleistungen D . Im gleichen Zeitraum begannen 18602 Personen einen Integrationskurs in Nürnberg. Abbildung G-20 zeigt die quantitative Entwicklung aller Kurseintritte und unterscheidet zusätzlich die Typen allgemeiner Integrationskurs und Integrationskurs mit Alphabetisie- rung. Die Differenz zur Gesamtzahl ergibt sich jeweils aus weiteren Sonderformen, die häufigste Form stellen Eltern- und Frauenintegrationskurse dar. Es wird deutlich, dass nach einem anhaltenden Anstieg die Kursteilnehmerzahlen im Jahr 2015 zunächst leicht BERUFSBEZOGENE WEITERBILDUNG G 211 zurückgingen und dann 2016 stark zunahmen. Dieser Anstieg der Gesamtzahlen, ins- besondere bei den Alphabetisierungskursen, ist offensichtlich auf die verstärkte Flucht- zuwanderung zurückzuführen. Im November 2015 wurden die Integrationskurse für Geflüchtete mit guter Bleibeperspektive geöffnet. In den Folgejahren gingen die Zahlen insgesamt sowie bei Kursen mit Alphabetisierung wieder deutlich zurück. BERUFSBEZOGENE WEITERBILDUNG G Abb. G-20: Anzahl neuer Teilnehmender an Integrationskursen in Nürnberg, 2011 bis 2018 Quelle: Bundesamt für Migration und Flüchtlinge. Anteil Teilnehmende 1 484 1 610 1 972 2 247 1 977 4 186 2 754 2 372 0 500 1 000 1 500 2 000 2 500 3 000 3 500 4 000 4 500 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Integrationskurs mit Alphabetisierung Allgemeiner Integrationskurs Insgesamt Abb. G-20: Anzahl neuer Teilnehmender an Integrationskursen in Nürnberg, 2011 bis 2018 Quelle: Bundesamt für Migra- tion und Flüchtlinge. Pilotprojekt Test-und Meldestelle (TuM) für Integrationskurse In der Test- und Meldestelle (TuM) des Bundesamts für Migration und Flüchtlinge (BAMF) wird seit März 2019 die zentrale Testung der zur Teilnahme am Integrationskurs ver - pflichteten Personen aus der Stadt Nürnberg und dem Nürnberger Land durchgeführt. Mit der Durchführung der Testungen wurde das Bildungszentrum Nürnberg beauftragt. Entsprechend der Einstufungsergebnisse weisen BAMF-Mitarbeiter/-innen den geteste- ten Personen einen konkreten Kursplatz zu. Seit Beginn des Betriebs am 4. März bis zum 31. August 2019 wurden 378 Personen aus der Stadt Nürnberg getestet, die Mehrheit davon war weiblich (55,3%). 51,3% starteten in einem A1-Modul, bei weiteren 12,2% wurde Alphabetisierungsbedarf festgestellt. Aber auch die höheren Sprachniveaus A2 (25,4%) und B1 (9,5%) spielten eine relevante Rolle. 33 Berufsbezogene Deutschsprachförderung (DeuFöV) des Bundesamts für Migra- tion und Flüchtlinge Mit dem Ziel einer erfolgreichen Arbeitsmarktintegration finanziert das BAMF berufs- bezogene Deutschsprachförderung, die über das Sprachniveau B1 hinausgeht. Teil- nahmeberechtigt ist der Personenkreis, der auch für Integrationskurse zugelassen ist. 212 Mit dem Ausländerbeschäftigungsförderungsgesetz erhalten nun zudem arbeitsmarkt- nahe Geduldete nach sechs Monaten Vorduldungszeit Zutritt zur berufsbezogenen Deutschsprachförderung. Die Berufssprachkurse verbinden den Deutschunterricht mit Maßnahmen der Bundesagentur für Arbeit. Sogenannte Basismodule dienen der Errei- chung des Niveaus B2 (ausgehend vom Niveau B1) oder des Sprachniveaus C1 (ausge- hend von B2) des GER D . Daneben gibt es Berufssprachkurse für Personen, die sich im Berufsanerkennungsverfahren befinden (akademische Heilberufe und Gesundheitsfach- berufe) sowie Spezialkurse, die in verschiedenen Fachrichtungen gezielt fachspezifische Inhalte vermitteln, beispielsweise im Bereich Gewerbe-Technik und Einzelhandel. Zudem werden Spezialkurse für Teilnehmende aus Integrationskursen angeboten, die das Ni- veau A2 beziehungsweise B1 nicht erreicht haben. Insgesamt 3362 Personen erhielten im Jahr 2018 eine Berechtigung für einen berufs- bezogenen Sprachkurs und 2616 begannen im selben Jahr einen DeuFöV-Kurs. Damit überstieg die Zahl der Kursanfänger/-innen im Bereich DeuFöV die der von Integrations- kursen (2372). Knapp die Hälfte (49,5%) der Kursanfänger/-innen im DeuFöV-Bereich stammten aus den Fluchtherkunftsländern Syrien, Irak und Iran. Die Menschen mit Zu- gang zu Integrationskursen fanden also den Weg in den weiterführenden und arbeits- marktorientierten Sektor der DeuFöV-Kurse. Dabei begannen 38,8% einen berufsbezo- genen Sprachkurs mit Zielsprachniveau A2 oder B1.34 Einstieg Deutsch Das Projekt „Einstieg Deutsch“ diente der sprachlichen Erstförderung als Überbrückung zwischen der Ankunft in Deutschland und der Teilnahme an einem Integrationskurs. Es richtete sich an Geflüchtete mit guter Bleibeperspektive D . Sofern es im jeweiligen Kurs freie Plätze gab, konnten auch Geflüchtete mit unklarer Bleibeperspektive D teil- nehmen, diejenigen aus sicheren Herkunftsstaaten blieben jedoch ausgeschlossen. Ein- stieg Deutsch beruhte auf einem bundesweit einheitlichen Konzept, das vom Deutschen Volkshochschulverband e.V. (DVV) entwickelt und vom Bundesministerium für Bildung und Forschung (BMBF) finanziert wurde. Die Einstieg-Deutsch-Kurse wurden von Ma- ximum Nachhilfe- & Sprachschule und der städtischen Tochtergesellschaft Noris-Arbeit (NOA) angeboten, die Förderung wurde allerdings Ende 2018 eingestellt, sodass 2019 keine Kurse mehr durchgeführt werden konnten. Bei der Noris-Arbeit nahmen im Jahr 2018 188 Personen an Einstieg-Deutsch-Kursen teil, davon stammte ein Großteil (128 Personen) aus Äthiopien und Aserbeidschan (29). 131 Personen, das entspricht mehr als zwei Dritteln oder 69,7%, waren männlich, 57 Personen weiblich. Über die Hälfte (54,8%) der Teilnehmenden war unter 30, ein Drittel (32,5%) zwischen 30 und 40 Jahre alt. Daneben führte die NOA Einstieg-Deutsch-Kurse mit dem Schwerpunkt Alphabetisierung durch. Im Jahr 2018 nahmen dort 27 Männer und 24 Frauen aus den Ländern Äthiopien (35), Syrien (8) und Irak (4) teil. Über die Hälfte (54,9%) der Teilnehmenden war unter 30, fast ein Drittel (29,4%) zwischen 30 und 40 Jahre alt. BERUFSBEZOGENE WEITERBILDUNG G 213 Bei der Maximum-Sprachschule haben im Jahr 2018 112 Frauen und 193 Männer an Einstieg-Deutsch-Kursen teilgenommen. Fast die Hälfte (135) von ihnen stammte aus dem Iran, 49 Teilnehmende kamen aus Kuba, 47 aus Tadschikistan, 23 aus dem Irak, 14 aus Aserbaidschan, jeweils elf aus Weißrussland sowie fünf aus Afghanistan. Um Personen mit unklarer Bleibeperspektive nach Beendigung der Finanzierung der Einstieg-Deutsch-Kurse dennoch ein Sprachkursangebot machen zu können, stellte die NOA seit Juli 2019 für diese Zielgruppe 60 Plätze für Deutsch als Fremdsprache sowie Alphabetisierung im Projekt SPOK Sprache – Orientierung – Kulturelle Werte bereit, das durch den Asyl-, Migrations- und Integrationsfonds des BAMF und die Stadt Nürnberg finanziert wird. Erstorientierungskurse Ebenfalls offen für Geflüchtete mit unklarer Bleibeperspektive sind die Deutschkurse zur sprachlichen Erstorientierung für Asylsuchende, kurz Erstorientierungskurse. Neben grundlegenden Deutschkenntnissen wird Grundwissen zu Alltagsfragen und kulturel- len Besonderheiten in Deutschland vermittelt. Als niedrigschwelliges Sprachlernangebot haben die Erstorientierungskurse weder ein festes Curriculum noch ein definiertes und zertifiziertes Zielsprachniveau. Ursprünglich vom Bayerischen Staatsministerium für Ar - beit und Soziales, Familie und Integration ins Leben gerufen, wurde dieses Angebot auf das Bundesgebiet ausgeweitet und wird seither durch das BAMF gefördert. 35 In Nürn- berg bot das Bildungszentrum 2017 letztmalig zwei Kurse an. 36 Nach wie vor aktiv als Anbieter ist First Steps – Integrationszentrum für Flüchtlinge der Johanniter. In Nürnberg begann First Steps vier Kurse im Jahr 2017 und weitere sieben im Jahr 2018.37 Kommunales Programm Deutschspracherwerb Im Fokuskapitel zur neuen Zuwanderung im Bildungsbericht 2017 sowie im nachfol- genden Teilbericht zu diesem Thema 2018 hat das Bildungsbüro Lücken im Sprach- bildungsangebot in der Stadt Nürnberg benannt: Einige Gruppen Zugewanderter mit Sprachförderbedarf haben keinen Zugang zu kostengünstigen Sprachkursen oder sie finden aufgrund fehlender Beratung nicht in Kurse, die zu ihren individuellen Lebens- verhältnissen passen. Für die Integrationskurse konnte überdies gezeigt werden, dass zuletzt nur gut die Hälfte beim abschließenden Deutschtest für Zuwanderer (DTZ) das Zielsprachniveau B1 erreichten. Angesichts der Tatsache, dass Reglementierung und Steuerung der Integrationskurse im Kompetenzbereich des Bundes liegen, wurde in einer Praxisforschung die Vielzahl an niedrigschwelligen Sprachkursen, die in Nürnberg von den unterschiedlichsten In- stitutionen angeboten werden, in den Blick genommen. In einer Ausschussvorlage für die Kommission für Integration wurden der Ist-Stand der bestehenden Sprachförderung sowie Lücken und offene Bedarfe in Nürnberg dargestellt und Handlungsempfehlungen formuliert. Im Mittelpunkt stand neben dem konkreten Kursangebot insbesondere die systematische Begleitung von Personen mit Sprachbildungsbedarf in ein für sie passen- des Sprachkursangebot.38 BERUFSBEZOGENE WEITERBILDUNG G 214 Auf dieser Basis beauftragte die Kommission die Stadtverwaltung, ein Umsetzungs- und Finanzierungskonzept für ein kommunales Programm Deutschspracherwerb vorzulegen. In Abstimmung mit den zuständigen Referaten (Sozialreferat, Kulturreferat) entwickelte das Bildungsbüro ein Konzept für eine Pilotphase für solch ein Programm. Durch eine intensive Beratung der Kurssuchenden sowie eine bessere Bewerbung und Koordinie- rung der vorhandenen Sprachbildungsangebote soll mehr Menschen ein strukturierter und erfolgreicher Deutschspracherwerb ermöglicht werden. Dort, wo Lücken im Ange- bot nicht anderweitig gedeckt werden können, sollen außerdem städtisch finanzierte Sprachlernangebote vorgehalten werden. 7. Inklusive Außenarbeitsplätze und berufliche Rehabilitation Unterstützte Beschäftigung mit Hilfe der ACCESS Inklusion im Arbeitsleben gGmbH Der Fachdienst ACCESS Inklusion im Arbeitsleben gemeinnützige GmbH mit Standorten in Nürnberg, Bamberg und Erlangen setzt sich für die berufliche Inklusion von Menschen mit Behinderung ein. Menschen mit Handicap und besonderem Unterstützungsbedarf erproben sich unter Begleitung im ersten Arbeitsmarkt und integrieren sich Schritt für Schritt in einen für sie passenden Arbeitsplatz. ACCESS arbeitet nach dem Konzept der „Unterstützten Beschäftigung“. Die besonderen Bedürfnisse der Zielgruppe werden mit der Arbeitswelt in Einklang gebracht, um eine reguläre betriebliche Beschäftigung zu ermöglichen. Qualifizierungstrainerinnen und -trainer arbeiten mit den Teilnehmenden deren Stärken und Unterstützungsbedarfe heraus und akquirieren passende betriebliche Praktika zur beruflichen Orientierung und Qualifizierung. Dort begleiten sie die Teilneh- menden engmaschig bei der Einarbeitung, um eine Passung zwischen den betrieblichen Anforderungen und den Fähigkeiten des Teilnehmenden zu erreichen. Begleitend findet wöchentlich ein Projekttag bei ACCESS statt. In der Gruppe werden Themen rund um die Arbeitswelt behandelt, um die persönliche und die berufliche Reife zu fördern. Ziel der Maßnahmen ist der Abschluss eines Arbeitsvertrags. Auch nach Arbeitsaufnahme kann eine Berufsbegleitung zur dauerhaften Stabilisierung der beruflichen Inklusion er - folgen, sofern dies gewünscht wird. Die Arbeitsmarktintegration erfolgt bei ACCESS in verschiedenen Maßnahmen, die bis zu zwei Jahre dauern. Im Bereich „Berufsstart“ werden Schülerinnen und Schüler der Abgangsklassen von Förderschulen begleitet, die sich so frühzeitig beruflich orientieren können. Hier kooperiert ACCESS mit zwölf Schulen der Region. Daneben können sich Menschen, die bereits in einer Werkstatt beschäftigt sind, im Rahmen des „Betrieblichen Arbeitstrainings“ auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt erproben. Qualifizierungspraktika werden zum Beispiel in folgenden Bereichen durchgeführt: Produktion/Montage, Lager/ Versand, Küche/Lebensmittelverarbeitung, Tierpflege, Büro, Pflege, Garten-/Landschafts- bau/Hausmeistertätigkeit, Reinigung, Gastronomie, Wäscherei/Zimmerservice, Verkauf/ BERUFSBEZOGENE WEITERBILDUNG G 215 Einzelhandel, Tankstelle/KFZ, Kinder-/Jugend-/Seniorenbetreuung. Insgesamt nahmen im Jahr 2017 39 und im Jahr 2018 27 Teilnehmende nach ihren Maßnahmen eine sozialver- sicherungspflichtige Beschäftigung D im allgemeinen Arbeitsmarkt auf. Die Erfolgsquote liegt jährlich zwischen 60 und 70%.39 noris inklusion gGmbH Die noris inklusion gGmbH bietet als städtisches Tochterunternehmen derzeit über 500 Arbeitsplätze in sechs Produktionsstätten, 50 Plätze zur beruflichen Bildung sowie 200 Wohnplätze. In den Programmen „Einzel-Außenarbeitsplätze“ und „Begleiteter Über - gang Werkstatt – Allgemeiner Arbeitsmarkt“, die vom Bezirk Mittelfranken unterstützt werden, lernen Menschen mit Beeinträchtigungen verschiedene Arbeitsfelder kennen und gehen im Idealfall nach einem Praktikum ein sozialversicherungspflichtiges Arbeits- verhältnis ein. Mitarbeitende der noris inklusion fördern sie dabei in ihrer Selbstständig- keit und strukturieren die Tätigkeitsbereiche so, dass die Teilnehmenden aus den Werk- stätten den allgemeinen Arbeitsmarkt kennenlernen und sich langfristig dort einbringen können. Dabei müssen sie nicht auf den rechtlichen Schutzraum und die Begleitung der Werkstatt verzichten. Sie absolvieren zu Beginn ein Praktikum und werden dabei von einer Fachkraft für berufliche Integration begleitet. Sind Unternehmen und Beschäftigte zufrieden, kann ein dauerhafter Einzelarbeitsplatz geschaffen werden. Dabei bleibt der/ die Beschäftigte bei der noris inklusion kranken-, sozial- und unfallversichert, erhält von dort seinen/ihren Lohn und wird weiterhin durch die Fachkraft unterstützt. Die Außenar- beitsplätze der noris inklusion nehmen stetig zu. Waren im Jahr 2011 erst vier Personen außerhalb der Werkstatt tätig, waren es im Jahr 2016 bereits 16. Im Jahr 2018 gab es 24 Außenarbeitsplätze, zum Beispiel in den Bereichen Fahrdienst, Hausmeisterhilfe, Büro, Bauhof, Einzelhandel, Kinderbetreuung/Kindertagesstätte, Seniorenbetreuung, Reinigungsdienst, Lager sowie Produktion. Seit der Einführung im Jahr 2015 konnten außerdem insgesamt sechs Personen in ein sozialversicherungspflichtiges Arbeitsverhält- nis vermittelt werden. Berufsförderungswerk Nürnberg Das Berufsförderungswerk (BFW) unterstützt Menschen mit gesundheitlichen Beein- trächtigungen bei ihrem Wiedereinstieg ins Arbeitsleben. Rehabilitandinnen und Reha- bilitanden können in praxisnahen technischen und kaufmännischen Lernbetrieben einen von insgesamt 25 staatlich anerkannten Ausbildungsberufen erlernen und werden dabei durch medizinisches, psychologisches und sozialpädagogisches Fachpersonal begleitet. Das Reha-Zentrum bietet neben stationären Umschulungen auch individuelle Teilqua- lifizierungen und wohnortnahe Reha durch die insgesamt 17 Geschäftsstellen. Nach einer Qualifizierungsphase in einer regionalen BFW-Geschäftsstelle wechseln die Teil- nehmenden in einen regionalen Betrieb. Daneben begleitet das BFW auch betriebliche Umschulungen. Im Reha-Zentrum in Nürnberg absolvierten seit 2006 jährlich zwischen 427 und 623 Rehabilitandinnen und Rehabilitanden eine Vollzeitausbildung. Mit einer durchschnittlichen Arbeitsmarktintegrationsquote von 83,9% sind die Qualifizierungs- maßnahmen sehr erfolgreich. BERUFSBEZOGENE WEITERBILDUNG G 216 8. Beratung 8.1 Bildungsberatung im Bildungszentrum Im August 2017 eröffnete das Bildungszentrum Nürnberg eine Bildungsberatungsstelle, die unabhängig und trägerneutral zu allgemeinen Bildungsfragen, Berufsorientierung, Jobbegleitung, Ausbildungsmöglichkeiten, Weiterbildungsangeboten, Finanzierungs- möglichkeiten und Studienangeboten informiert. Zudem ist sie auch für die Ausstellung der Prämiengutscheine des staatlichen Förderprogramms Bildungsprämie zuständig. Neuzugewanderte werden auch zu spezifischen Fragen wie Anerkennung von ausländi- schen Abschlüssen, Spracherwerb oder Kompetenzfeststellung beraten. Die ausführliche und neutrale Basisberatung ist entgeltfrei. Im Zeitraum von August 2017 bis einschließ- lich Mai 2019 wurden mit steigender Tendenz 837 Erstberatungen und weitere 120 Folgeberatungen durchgeführt.40 Von den insgesamt 957 Beratungsgesprächen wurden 230 zur Bildungsprämie geführt und 185 Prämiengutscheine ausgegeben. Zwei Drittel (64,5%) der Ratsuchenden waren Frauen, davon die meisten im Alter zwischen 25 und 35 Jahren (Abb. G-21). 65,0% der Ratsuchenden hatten einen Migrationshintergrund angegeben, 23,5% keinen, zu 11,5% gibt es keine Angaben. BERUFSBEZOGENE WEITERBILDUNG G Abb. G-21: Teilnehmende der Bildungsberatungsstelle des Bildungscampus Nürnberg nach Altersgruppe und Geschlecht, August 2017 bis Mai 2019 Quelle: Stadt Nürnberg, Bildungsberatung des Bildungscampus Nürnberg. Anzahl Teilnehmende 9 83 115 49 72 178 105 86 25 0 50 100 150 200 250 300 350 Unter 18 Jahre 18 bis 24 Jahre 25 bis 34 Jahre 35 bis 44 Jahre 45 bis 54 Jahre Über 54 Jahre Männlich Weiblich 4 11 Abb. G-21: Teilnehmende der Bildungs- beratungsstelle im Bildungs- zentrum Nürnberg nach Altersgruppe und Geschlecht, August 2017 bis Mai 2019 Quelle: Stadt Nürnberg, Bildungsberatungsstelle; Bildungszentrum im Bil- dungscampus Nürnberg. Die wichtigsten Beratungsinhalte waren Berufswegplanung und Berufsorientierung (21,6%), Fragen zu Stellensuche und Bewerbung (13,7%), die Anerkennung von aus- ländischen Abschlüssen (8,2%) sowie Fragen zur Studienwahl (4,7%) und zu einer be- ruflichen Umorientierung (4,3%).41 Dabei versteht sich die Beratungsstelle auch als Ver- weisberatung zu Fachberatungsstellen. Insgesamt lässt eine kontinuierlich zunehmende Anzahl an Ratsuchenden (2017: 108 Personen in fünf Monaten von August bis Dezem- ber; 2018: 477 Personen; 2019: 252 Personen in den ersten fünf Monaten) auf einen großen Bedarf in Nürnberg an trägerneutraler Bildungsberatung schließen.42 217 8.2 Weiterbildungsberatung bei IHK und Handwerkskammer Seit Januar 2019 unterstützt eine „Weiterbildungsinitiatorin” bei der IHK Betriebe und deren Beschäftigte dabei, den Bedarf an Weiterbildung, insbesondere im Bereich der digitalen Transformation, zu ermitteln und geeignete Qualifizierungsangebote zu finden. Begleitend informiert sie über Finanzierungsmöglichkeiten, insbesondere über die neue Fördermöglichkeit des Bayerischen Bildungsschecks für digitale Bildung. Seit Einrichtung der Beratungsstelle wurden 204 Beratungsgespräche mit Beschäftigten und 37 mit Un- ternehmen geführt (Stand Juli 2019). Auch die Handwerkskammer für Mittelfranken hat seit August 2019 einen Weiterbildungsinitiator. Die Finanzierung erfolgt durch das Bayerische Staatsministeriums für Familie, Arbeit und Soziales im Rahmen des Arbeits- marktfonds und des Europäischen Sozialfonds.43 8.3 Beratung zur Anerkennung von im Ausland erworbenen Berufsabschlüssen Am Bildungszentrum im Bildungscampus der Stadt Nürnberg bietet bereits seit 2012 die Zentrale Servicestelle zur Anerkennung ausländischer Qualifikationen in der Metro- polregion Nürnberg (ZAQ) kostenfreie Beratung zur Berufsanerkennung. Die ZAQ ist eingebunden in das Netzwerk „Integration durch Qualifizierung“ (IQ) MigraNet, das im Auftrag des Bundes die Arbeitsmarktintegration von Migranten/-innen unterstützt. Ne- ben Personen mit ausländischen Abschlüssen steht die ZAQ auch verschiedenen Arbeits- marktakteuren, Migrationsberatungsstellen sowie Arbeitgeberinnen und Arbeitgebern beratend zur Seite. Anerkennungsberatung Die ZAQ bietet in der Anerkennungsberatung Informationen zu den Grundlagen und Verfahren der beruflichen Anerkennung, arbeitet den Referenzberuf heraus, vermittelt die Antragstellenden an die entsprechende Stelle und begleitet den Anerkennungspro- zess. Die Anzahl der Ratsuchenden und der Beratungsgespräche in der Anerkennungsbera- tung der ZAQ stieg in den letzten Jahren kontinuierlich an. Waren es im Jahr 2013 noch 702 Ratsuchende und 960 Gespräche, so waren es im Jahr 2018 bereits 1255 Ratsu- chende und 2281 Beratungen (Abb. G-22). Fast zwei Drittel (63%) der Ratsuchenden der ZAQ im Jahr 2018 waren Frauen, die Hauptherkunftsländer waren Rumänien und Moldawien (11,3%), Syrien (9,8%), die Ukraine (6,9%) und Russland (5,6%). 44 70% aller Ratsuchenden hatten einen akade- mischen Abschluss, 21% aus dem Bereich BWL und Ökonomie, 18% waren Lehrkräfte und 16% Ingenieurinnen und Ingenieure. Von den Kundinnen und Kunden mit Ausbil- dungsberufen hatten viele einen Berufsabschluss in Bereichen, in denen in Deutschland Fachkräftemangel besteht: 30% in einem Gesundheitsberuf, 30% in einem technischen und 11% in einem pädagogischen Fachberuf (Abb. G-23). BERUFSBEZOGENE WEITERBILDUNG G 218 Qualifizierungsberatung Seit 2015 berät die ZAQ zudem zu Anpassungsqualifizierungen und fördert Maßnah- men, die zur beruflichen Gleichwertigkeit führen beziehungsweise zu einer Tätigkeit, die der im Herkunftsland erworbenen Qualifikation entspricht. Die Zahl der Ratsuchen- den und der Beratungsgespräche der Qualifizierungsberatung ist seit Einführung im Jahr 2015 etwa gleichgeblieben, im Jahr 2018 waren es 119 neue Ratsuchende und 222 Be- ratungen. Für einen Teil der Kunden und Kundinnen konnten Anpassungsmaßnahmen bei Bildungsdienstleistern finanziert werden, im Jahr 2017 erreichten dadurch 42 und im Jahr 2018 36 Personen die volle berufliche Gleichwertigkeit. BERUFSBEZOGENE WEITERBILDUNG G Abb. G-22: Anzahl der Ratsuchenden und Beratungsgespräche der ZAQ, 2013 bis 2018 Quelle: Stadt Nürnberg, Bildungszentrum im Bildungscampus Nürnberg; Zentrale Servicestelle zur Erschließung ausländischer Qualifikationen in der Metropolregion Nürnberg (ZAQ). Anzahl Personen bzw. Gespräche 702 832 810 948 1 169 1 255 960 1 362 1 363 1 504 2 078 2 281 0 500 1 000 1 500 2 000 2 500 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Ratsuchende Beratungsgespräche Abb. G-22: Anzahl der Ratsuchenden und Beratungsgespräche der Anerkennungsberatung der ZAQ, 2013 bis 2018 Quelle: Stadt Nürnberg, Bil- dungszentrum im Bildungs- campus Nürnberg; Zentrale Servicestelle zur Erschließung ausländischer Qualifikatio- nen in der Metropolregion Nürnberg (ZAQ). Abb. G-23: Kundinnen und Kunden der Anerkennungsberatung der ZAQ Nürnberg nach Berufsabschluss, 2018 Quelle: Stadt Nürnberg, Bildungszentrum im Bildungscampus Nürnberg; Zentrale Servicestelle zur Erschließung ausländischer Qualifikationen in der Metropolregion Nürnberg (ZAQ). Anteil Kunden/-innen (in %) Akademische Berufe Ausbildungsberufe 18 16 215 10 8 22 Lehrer/-innen Ingenieure/-innen BWL, Ökonomie, Management, Finanzen Juristen/-innen Erziehungswissen- schaftler/-innen Ärzte/-innen Sonstige Berufe 30 30 11 10 15 Technische Berufe Gesundheitsfachberufe Pädagogische Fachberufe Büroberufe Verkauf Gastronomie Sonstige Berufe Abb. G-23: Kundinnen und Kunden der Anerkennungsberatung der ZAQ Nürnberg nach Berufs- abschluss, 2018 Quelle: Stadt Nürnberg, Bil- dungszentrum im Bildungs- campus Nürnberg; Zentrale Servicestelle zur Erschließung ausländischer Qualifikatio- nen in der Metropolregion Nürnberg (ZAQ). 219 Neben der ZAQ beraten auch die IHK Nürnberg für Mittelfranken und die Handwerks- kammer für Mittelfranken zu den jeweiligen Abschlüssen im dualen System sowie die Agentur für Arbeit und das Jobcenter Nürnberg ihre Kundinnen und Kunden mit im Ausland erworbenen Abschlüssen. 9. Schlussbemerkung und Handlungsempfehlungen In den vorbereitenden Interviews für die Onlinebefragung der Nürnberger Weiterbil- dungsdienstleister wurde deutlich, dass Abweichungen zwischen den festgelegten Lern- inhalten der verschiedenen Berufsbilder und Anforderungen in der Berufsrealität nicht nur verstärkt zu beobachten sind, sondern auch immer größer werden. Dadurch nimmt die Bedeutung einer kontinuierlichen beruflichen Weiterbildung zu. Der Nürnberger Wei- terbildungsmarkt trägt diesem Umstand mit über 100 Bildungsdienstleistern Rechnung. Er ist äußerst vielfältig und bietet den verschiedenen Zielgruppen weit über Nürnberg hinaus ein großes Angebot mit breitem inhaltlichen Spektrum. Dabei nehmen Koopera- tionen und verbindliche Absprachen bei der Angebotsgestaltung einen immer größeren Stellenwert ein. Expertinnen und Experten wünschen sich allerdings mehr Transparenz im Weiterbildungssektor, nicht nur zum Angebot, sondern auch zu finanziellen Förder - möglichkeiten. Die Zahlen zeigen, dass Weiterbildung und Qualifizierung für Arbeitsagentur und Job- center auch bei guter Konjunktur eine wichtige Rolle spielen. Dabei steht der Erwerb von Berufsabschlüssen immer mehr im Fokus und es wird verstärkt mit Arbeitgeberinnen und Arbeitgebern in der Region zusammengearbeitet. Insgesamt tragen die Weiterbildungs- maßnahmen zum deutlichen Abbau der Arbeitslosenzahlen beziehungsweise dem Rück- gang der erwerbsfähigen Leistungsbeziehenden bei. Dabei setzen Agentur und Jobcen- ter immer mehr auf abschlussorientierte Maßnahmen, mit dem Ziel einer dauerhaften Integration in den Arbeitsmarkt. Vermehrt werden auch spezielle Vorkurse eingesetzt, um Menschen mit Lern- oder Sprachschwierigkeiten für anspruchsvollere Weiterbildun- gen zu befähigen. Bei den Aufstiegsfortbildungen spüren sowohl die technischen Fachschulen und die Fachakademien für Wirtschaft und für Versorgungsmanagement als auch die Kammern die zunehmende Konkurrenz der Hochschulen. Die Fachakademien für Sozialpädagogik dagegen haben in den letzten Jahren gezielt expandiert, um dem großen Bedarf an Erzieherinnen und Erziehern nachzukommen. Auch das Modell Optiprax trägt zur Perso- nalgewinnung und -bindung der Nürnberger Kindertagesstätten bei. Während die Zahl der Umschulungen sinkt, nimmt die Bedeutung von Teilqualifizierun- gen zu. Die Erfolgsquoten zeigen, dass diese Qualifizierungsform nicht nur Entwicklungs- möglichkeiten für Personen eröffnet, die sich eine Externenprüfung oder Umschulung nicht sofort zutrauen, sondern ihnen dabei auch perspektivisch den Weg zur Fachkraft ebnet. Allerdings ist die Teilqualifizierung als Qualifizierungsmaßnahme von An- und Ungelernten bei vielen Arbeitgebern/-innen noch nicht bekannt. BERUFSBEZOGENE WEITERBILDUNG G 220 Nur wenige Bildungsdienstleister stellen Angebote der Grundbildung bereit, bislang gibt es zudem kaum Angebote zur arbeitsweltorientierten Grundbildung. Im Deutschspracherwerb hält nach wie vor das Bundesamt für Migration und Flüchtlinge ein breit gefächertes Angebot bereit, zu dem aber nicht alle Neuzugewanderten Zugang haben. Ein durch die Stadt Nürnberg entwickeltes Konzept will dazu beitragen, dass alle Neuzugewanderten systematisch beraten und in ein passendes Sprachlernangebot integriert sowie identifizierte Angebotslücken geschlossen werden. Für Menschen mit Beeinträchtigungen stehen in der Stadt Nürnberg inklusive Außen- arbeitsplätze und berufliche Rehabilitationsmöglichkeiten bei spezialisierten Bildungs- dienstleistern zur Verfügung. Ansonsten wenden sich nur wenige Dienstleister gezielt mit inklusiven Angeboten an Menschen mit Behinderung. Die kontinuierlich zunehmende Anzahl an Ratsuchenden sowohl der Bildungsberatungs- stelle als auch der Zentralen Servicestelle zur Anerkennung ausländischer Qualifikationen weist auf einen großen Bedarf in Nürnberg an trägerneutraler Beratung hin. Aufgrund seiner Befunde kommt der Bildungsbericht 2019 für die berufsbezogene Wei- terbildung zu folgenden Handlungsempfehlungen: Die Transparenz im breit gefächerten Nürnberger Weiterbildungssektor könnte durch ein trägerübergreifendes, neutrales Verweissystem, etwa einer Datenbank, erheblich erhöht werden. Da die Zahl der sozialversicherungspflichtig Beschäftigten ohne Berufsabschluss stark zugenommen hat (vergleiche Kapitel A), sollte das Angebot an abschlussorientierten Maßnahmen noch weiter ausgebaut werden. Neben arbeitslosen Menschen sollten auch Beschäftigte und Unternehmen gezielt angesprochen werden. Der bewährte Einsatz von Vorqualifizierungen für berufliche Weiterbildungen durch das Jobcenter Nürnberg sollte ebenso fortgeführt werden wie der Ausbau von abschlussori- entierten Teilqualifizierungen. Dabei muss das Angebot über die ersten Module hinaus bis hin zur Vorbereitung einer Externenprüfung vorgehalten werden, damit ein Berufsab- schluss über diese Qualifizierungsform in absehbarer Zeit möglich ist. Modellprojekte zur Fachkraftgewinnung in Branchen mit hohem Fachkräftebedarf, wie beispielsweise Optiprax, sollten in den Blick genommen und unterstützt werden. Der Mehrwert praxisnaher Fort- und Weiterbildungen wie Aufstiegsfortbildungen an Kammern und Fachschulen im Vergleich zu akademischen Weiterbildungen sollte öf- fentlichkeitswirksam dargestellt werden. BERUFSBEZOGENE WEITERBILDUNG G 221 Im Bereich der Grundbildung muss das Angebot weiter ausgebaut werden, insbesonde- re auch, um die Gruppe der Erwerbstätigen besser zu erreichen. Auch Geflüchtete, die vor 2016 eingereist sind, und EU-Bürger/-innen müssen verstärkt angesprochen werden. Dazu braucht es ein kohärentes Gesamtkonzept für die Stadt Nürnberg und den Aufbau tragfähiger Kooperationen aller Akteure. Um gezielt die im Niedriglohnsektor Beschäf- tigten zu erreichen, sollte eine Zusammenarbeit mit Unternehmen aus der Region und deren Verbänden angestrebt werden. Die Bemühungen der Stadt Nürnberg für eine zentrale, systematische und bedarfsorien- tierte Begleitung von Neuzuwanderten in passende Sprachangebote sollten fortgesetzt werden. Dabei müssen existierende Förder- und Finanzierungsmöglichkeiten durch Bun- des- und Landesprogramme ausgeschöpft werden. Das inklusive Weiterbildungsangebot für Menschen mit Beeinträchtigen muss ausgebaut und beworben werden. Auch hier sind ein städtisches Gesamtkonzept und der Ausbau von Kooperationen sinnvoll. Die trägerneutralen Angebote der Bildungsberatung sollten ausgebaut, verzahnt und aufeinander abgestimmt werden. Wichtig ist dabei auch die Beratung zu Fördermög- lichkeiten. BERUFSBEZOGENE WEITERBILDUNG G 222 BERUFSBEZOGENE WEITERBILDUNG G 1 Vgl. Bundesministerium für Arbeit und Soziales und Bundesministerium für Bildung und For- schung (Hg.), Nationale Weiterbildungsstrategie – Strategiepapier. Stand: Juni 2019. 2 Vgl. Bayerische Staatsregierung, Pakt für berufli- che Weiterbildung 4.0. Juni 2018. 3 Zur Weiterbildung an Hochschulen siehe Kapitel F. 4 Das Bildungszentrum im Bildungscampus hat sich an der Onlinebefragung beteiligt, da dort, insbesondere in den Bereichen Beruf und Karriere sowie Sprachen, Kurse zur beruflichen Weiterbil- dung angeboten werden. 5 Dies entspricht einer Rücklaufquote von 73,9%. 6 Als schwerbehindert gelten Personen, denen die Versorgungsämter einen Grad der Behinde- rung von mindestens 50 Prozent zuerkannt sowie einen gültigen Ausweis ausgehändigt haben. 7 Quelle: Statistisches Bundesamt (Destatis), Pres- semitteilung Nr. 228 vom 25. Juni 2018, eigene Berechnungen. 8 Vgl. Jobcenter Nürnberg-Stadt, Arbeitsmarkt- und Integrationsprogramm 2019, S. 28. 9 Quelle: Statistik der Bundesagentur für Arbeit, Langzeitarbeitslosigkeit Monatszahlen, März 2019. 10 Insgesamt gab es 2018 15757 arbeitslose Personen und 1951 FbW-Teilnahmen, dabei kön- nen einzelne Teilnehmende auch nacheinander mehrere Maßnahmen besucht haben. 11 Quelle: Jobcenter Nürnberg. 12 Quelle: Arbeitsagentur Nürnberg. 13 Quelle: Bayerisches Staatsministerium für Unterricht und Kultus. 14 Quelle: Ebd. 15 Quelle: IHK Nürnberg für Mittelfranken. 16 Quelle: Ebd. 17 Quelle: Ebd. 18 Vgl. Stefan Stuth, Brigitte Schels, Markus Promberger, Kerstin Jahn, Jutta Allmendinger, Prekarität in Deutschland?! Discussion Paper P 2018–004. Wissenschaftszentrum Berlin für Sozialforschung, Berlin 2019. 19 Vgl. Institut der deutschen Wirtschaft Köln e.V. (Hg.), Susanne Seyda, Luisa Wallossek, Michael Zibrowius, Forschungsberichte aus dem Institut der deutschen Wirtschaft. IW-Analysen 122. Keine Ausbildung – keine Weiterbildung? Ein- flussfaktoren auf die Weiterbildungsbeteiligung von An- und Ungelernten, Köln 2018, S. 56. 20 Quelle: Agentur für Arbeit Nürnberg. 21 Quellen: IHK Nürnberg für Mittelfranken und Agentur für Arbeit Nürnberg. 22 Quelle: Jobcenter Nürnberg-Stadt. 23 Quelle: Arbeitsagentur Nürnberg. 24 Quelle: IHK Nürnberg für Mittelfranken: IHK-Onlineumfrage zur Aus- und Weiterbildung 2019. 25 20 Personen haben die Maßnahme aus ver- schiedenen Gründen (zum Beispiel Arbeitsmarkt- integration) nicht beendet. 26 Quelle: co-check GmbH. 27 Quelle: Handwerkskammer für Mittelfranken. 28 Anke Grotlüschen u.a.: Leo 2018 – Leben mit geringer Literalität. Hamburg 2019. 29 Quelle: Stadt Nürnberg, Bildungszentrum im Bildungscampus Nürnberg. 30 Die Noris-Arbeit ist eine Tochtergesellschaft der Stadt Nürnberg, die Aktivitäten zur Minderung der Arbeitslosigkeit in Nürnberg initiiert und durchführt. 31 Quelle: Noris-Arbeit. 32 Als „arbeitsmarktnah“ gelten Asylbewerbe- rinnen und Asylbewerber, die arbeitslos, arbeits- oder ausbildungssuchend gemeldet sind, sich in Ausbildung oder Beschäftigung befinden oder an Berufsvorbereitungsmaßnahmen oder an der ausbildungsvorbereitenden Phase der Assistierten Ausbildung teilnehmen. 33 Quelle: Stadt Nürnberg, Bildungszentrum im Bildungscampus Nürnberg. 34 Quelle: Bundesamt für Migration und Flücht- linge. 35 Vgl. Stadt Nürnberg, Bildungsbüro (2017): Teil- bericht I: Bildung von Neuzugewanderten, S. 94f. 36 Quelle: Stadt Nürnberg, Bildungszentrum. 37 Quelle: Johanniter e.V., First Steps – Integra- tionszentrum für Flüchtlinge. 38 Stadt Nürnberg, Bürgermeisteramt | Bildungs- büro, Praxisforschung zum Antragsbeschluss des Nürnberger Rats für Integration und Zuwande- rung vom 17.4.2018 für eine Integrations- und Sprachoffensive, Beschlussvorlage der Kommissi- on für Integration vom 21.3.2019. 39 Quelle: Access gGmbH. 40 Quelle: Stadt Nürnberg, Bildungszentrum im Bildungscampus Nürnberg. 41 Quelle: Ebd. 42 Quelle: Ebd. 43 Quelle: IHK Nürnberg für Mittelfranken. 44 Quelle: Stadt Nürnberg, Bildungszentrum im Bildungscampus Nürnberg; Zentrale Servicestelle zur Erschließung ausländischer Qualifikationen in der Metropolregion Nürnberg (ZAQ). 223 G H NON-FORMALE BILDUNG 224 1. Einleitung Für eine gelingende Bildungsbiographie sind neben dem erfolgreichen Durchlaufen früh- kindlicher, schulischer und beruflicher Bildungsphasen Prozesse non-formalen und in- formellen Lernens D von entscheidender Bedeutung. Findet non-formales Lernen zwar mit einer mehr oder weniger deutlich artikulierten Bildungsabsicht, aber in der Regel außerhalb der klassischen Bildungsinstitutionen und zumeist ohne staatlich anerkannte Abschlüsse und Zertifikate statt, erfolgt informelles Lernen unbeabsichtigt in Familie, Freundeskreis, Freizeit- und Alltagssituationen. Die im Folgenden betrachtete non-formale Bildung zeigt sich in Form und Inhalt sehr unterschiedlich. Dementsprechend folgt der Aufbau des Kapitels keinem einheitlichen Schema, sondern orientiert sich in der Regel am Angebot und dem Informationsstand zur Angebotsnutzung. Die Gliederung erfolgt zunächst nach der Lebensspanne von der Kinder- und Jugendarbeit bis ins höhere Erwachsenenalter. Betrachtet werden auch einzelne Themen und Sparten – erstmals findet sich im Bildungsbericht ein Abschnitt zum „Spielen“. Themen- und spartenübergreifenden Einrichtungen wie den Kulturlä- den, dem KunstKulturQuartier oder dem Z-Bau – Haus für Gegenwartskultur ist zudem ein eigener Abschnitt gewidmet. Aufgrund der gegebenen kommunalen Handlungs- spielräume im Bereich der non-formalen Bildung bemüht sich das vorliegende Kapitel um eine angemessene Darstellung der Bildungspraxis vor Ort, bei der sich die Vielfalt der Bildungsprozesse in Nürnberg zeigt. Weitere Studien und Untersuchungen wie die im September 2019 vom Bewerbungsbüro Kulturhauptstadt Nürnberg veröffentlichte „Netzwerkanalyse zu regionalen und internationalen Kulturkontakten“ 1 oder der von einer städtischen Arbeitsgruppe erstellte „Werkstattbericht zur Lern- und Bildungsland- schaft Nürnberger Westen“2 wählen eigene Fragestellungen und Methoden und leisten damit ebenfalls Beiträge zur Diskussion non-formaler Bildung in Nürnberg. So wird etwa im besagten Werkstattbericht für den Nürnberger Westen ausgehend von der Nutzer - perspektive junger Menschen der Versuch unternommen, non-formale Bildungsangebo- te in der Logik von Lernfeldern zu systematisieren.3 Welche Entwicklungen und Baustellen gab es in den beiden letzten Jahren im Bereich der non-formalen Bildung in Nürnberg? Zu nennen sind hier strategische, institutionelle und konzeptionelle Entwicklungen: Die Stadt entwickelte unter Beteiligung zahlreicher Kul- turschaffender und Akteure der freien Szene eine eigene Kulturstrategie, die unabhängig von der Bewerbung Nürnbergs um den Titel Kulturhauptstadt Europa 2025 langfristige Perspektiven der Kulturpolitik aufzeigt und konkrete kulturpolitische Maßnahmen be- nennt. Die Nürnberger Kulturhauptstadtbewerbung beflügelt diesen Prozess. Insbeson- dere die Auswahl der für die Bewerbung zentralen Themen („Menschlichkeit als Maß“, „Welt als Aufgabe“ und „Miteinander als Ziel“) erfolgte in einem partizipativen Prozess. Auch das Motto der Nürnberger Bewerbung steht mittlerweile fest: „Past Forward“. Die- ses Wortspiel bringt sehr frei übersetzt die Aussage: „Mit der Vergangenheit vor Augen H NON-FORMALE BILDUNG 225 die Zukunft gestalten“ zum Ausdruck. In der konzeptionellen Planung befindet sich ein „Haus des Spielens“, das sich bis 2025 im Pellerhaus räumlich etablieren soll. Hier ist die inhaltliche Diskussion über analoge und digitale Spielfelder in vollem Gange. Konzep- tionelle Baustellen bestehen aktuell auf dem ehemaligen Reichsparteitagsgelände mit der Erneuerung der Ausstellung des Dokumentationszentrums Reichsparteitagsgelände und dem Instandsetzungskonzept zur Bestanderhaltung Zeppelintribüne/Zeppelinfeld. Die Kulturläden stehen am Beginn eines Prozesses der inhaltlichen Neupositionierung. Ähnlich wie das Gemeinschaftshaus Langwasser befindet sich auch das Künstlerhaus gerade in der Generalsanierung, so dass Gruppen und Akteure zur Zwischennutzung in alternativen Räumlichkeiten arbeiten. Im Oktober 2019 konnte dagegen nach einer 18-monatigen Schließung die Kunsthalle den Ausstellungsbetrieb wiederaufnehmen. Währenddessen setzten im Berichtszeitraum dieses Bildungsberichts frisch bezogene Häuser wie die Kulturwerkstatt Auf AEG oder der Z-Bau neue Impulse und entwickelten erste Routinen, die das folgende Kapitel zu analysieren versucht. 2. Kinder- und Jugendarbeit Die Kinder- und Jugendarbeit schafft wichtige Orte und Anlässe des non-formalen und informellen Lernens D für junge Menschen. Der gesetzliche Auftrag nach dem Kinder- und Jugendhilfegesetz weist ihr insbesondere die Aufgabe zu, zur Persönlichkeitsent- wicklung junger Menschen beizutragen, indem sie in einem dezidiert von Freiwilligkeit geprägten Umfeld Entfaltung, Selbstbestimmung des/der Einzelnen und das Erkennen und Vertreten eigener Interessen innerhalb der Gruppe nach demokratischen Spielregeln fördert.4 Dabei folgt die Offene Kinder- und Jugendarbeit in Nürnberg mit ihrer Vielfalt an Themen und Angebotsformen dem 2008 formulierten Leitbild „viele Angebote für Viele, statt ein Angebot für Alle“ zu machen.5 Zugleich ist sie durch ihren grundsätzlich voraussetzungslosen Zugang besonders in der Lage, Herkunftsnachteilen von Kindern und Jugendlichen entgegenzuwirken. 2.1 Offene Kinder- und Jugendarbeit Die Offene Kinder- und Jugendarbeit in Nürnberg6 richtet sich an Heranwachsende von sechs bis 27 Jahren. Mit einem spezifischen Set an Einrichtungen und Angeboten wer - den Kinder, Jugendliche und junge Erwachsene in ihrer Nachbarschaft und Lebenswelt angesprochen. Grundlegend bei der Ausgestaltung des Angebotsportfolios sind sozi- alräumliche Gegebenheiten wie die vorherrschenden sozioökonomischen Lebenslagen, die Wohnsituation, aber auch andere vor Ort bestehende Bildungs- und Freizeiteinrich- tungen. Berücksichtigung finden zudem spezielle soziale und kulturelle Ausprägungen der im Einzugsbereich lebenden Zielgruppen: Existierende Peer-Groups und Cliquen, aber auch Alters- und Geschlechterdifferenzierung, jugendkulturelle Zugehörigkeiten sowie Migrationshintergrund wären hier zu nennen. H NON-FORMALE BILDUNG 226 Kinder- und Jugendhäuser, Jugendtreffs, Aktivspielplätze und mobile Angebote wenden sich entlang der Lebensspanne an unterschiedliche Zielgruppen wie Kinder ab sechs Jah- ren oder Teenager und junge Erwachsene bis 27 Jahre. Im Jahr 2018 betrieb die Stadt Nürnberg im Stadtgebiet 16 Kinder- und Jugendhäuser, zehn Jugendtreffs, das Jugend- büro Altstadt, das Stadtteilbüro FiSch in Schniegling, drei Streetwork-Projekte sowie zwei Spielmobile und die Mobile Jugendarbeit. Zudem existierten 15 „Aktiv-, Abenteuer-, Bau- und Naturspielplätze“ mit ausdifferenziertem Profil, deren Angebot in diesem Kapi- tel im Abschnitt 11 „Spielen in der Stadt“ näher erläutert wird. Die Einrichtungen und Angebote der Kinder- und Jugendarbeit (Abb. H-1) liegen in der Planungs- und Gesamtverantwortung des Jugendamts und werden in städtischer Regie oder entsprechend des Subsidiaritätsprinzips durch freie Träger betrieben. Kinder- und Jugendhäuser wenden sich in einem von Erwachsenen abgegrenzten Raum an Kinder, Jugendliche und junge Erwachsene im Alter von circa sechs bis 21 Jahren. Es existiert in jedem Kinder- und Jugendhaus einerseits eine spezifische Angebotspalette non-formaler Bildung, andererseits multiple Anlässe des ungerichteten Lernens auf alltäglicher und in- formeller Ebene. Die Themenfelder der Angebote wie Musik, Kunst, Medien oder Sport sind vielfältig und Schwerpunktsetzungen einem dauernden Wandel unterworfen. Kin- der- und Jugendhäuser sind auch der Ort für Beziehungsarbeit und Beratung hinsichtlich einschlägiger Fragestellungen von Kindern, Jugendlichen und jungen Erwachsenen wie Familie und Psychosoziales, Schule und Ausbildung sowie Politik und Gesellschaft. Jugendtreffs, die sich hauptsächlich an ein älteres Publikum bis 27 Jahren wenden, arbeiten teilweise ähnlich wie Kinder- und Jugendhäuser und offerieren zusätzlich Ju- gendgruppen die Möglichkeit, mit pädagogischer Unterstützung selbstverantwortlich in Eigenregie tätig zu werden. Zudem wird die kommunale Streetwork-Arbeit meist aus- gehend von den Jugendtreffs eingesetzt.7 Im aufsuchenden Modus arbeiten die Street- workerinnen und Streetworker im Quartier und bieten Beratung und Unterstützung an, die auf kontinuierlicher Arbeit mit dem Personenkreis der jungen Menschen im öffentli- chen Raum basiert. In Ergänzung zu den fest verankerten Kinder- und Jugendhäusern, Jugendtreffs und Aktivspielplätzen existieren Angebote mobiler Kinder- und Jugendarbeit (zum Beispiel in Form eines zum rollenden Jugendtreff ausgebauten Reisebusses), die in Nachbarschaften ohne entsprechende Einrichtungen präsent sind. Dazu gehören auch die beiden Spiel- mobile der Stadt, die für Kinder, schwerpunktmäßig im Grundschulalter, Spielaktionen und Projekte mit handwerklicher, kultureller, erlebnis- oder theaterpädagogischer sowie sportlicher Ausrichtung anbieten. Die in der Regel an drei aufeinander folgenden Nach- mittagen durchgeführten Aktionen finden im Sommer im öffentlichen Raum, im Winter in Schulen, Horten oder Kinder- und Jugendhäusern statt. H NON-FORMALE BILDUNG 227 H NON-FORMALE BILDUNG Legende Stadtteil Bewohnte Fläche Kinder- und Jugendarbeit Kinder- und Jugendhaus (städtisch) Kinder- und Jugendhaus (freier Träger) Jugendtreff (städtisch) Jugendtreff (freier Träger) Streetwork (städtisch) Aktivspielplatz (städtisch und freier Träger) Aktivspielplatz (freier Träger) Buch Flughafen Schafhof Thon Maxfeld Muggenhof Laufamholz Altstadt Zerzabelshof Höfen Großgründlach Neunhof Buchenbühl Brunn Fischbach Langwasser Dutzendteich Gibitzenhof Röthenbach St. Leonhard Reichelsdorf Kornburg Buch Flughafen Schafhof Thon Maxfeld Muggenhof Laufamholz Altstadt Zerzabelshof Höfen Großgründlach Neunhof Buchenbühl Brunn Fischbach Langwasser Dutzendteich Gibitzenhof Röthenbach St. Leonhard Reichelsdorf Kornburg Abb. H-1: Angebote der Offenen Kinder- und Jugendarbeit in Nürnberg, 2019 Quelle: Sachdaten: Stadt Nürnberg, Amt für Kinder, Jugendliche und Familien – Jugendamt; Kartenerstellung: Amt für Stadtforschung und Statistik für Nürnberg und Fürth. 228 Die Längsschnittbetrachtung der Nutzungen der Jahre 2012 bis 2018 (Abb. H-2) zeigt einen kontinuierlichen Anstieg der Teilnahmen in den Kinder- und Jugendhäusern. Auch die Jugendtreffs verzeichnen nach einem Rückgang bis ins Jahr 2016 (81920 Nutzungen) wieder einen Zuwachs. Die steigenden Nutzungszahlen resultieren aus der Orientierung an aktuellen soziodemografischen Entwicklungen bei der kontinuierlichen Weiterent- wicklung des Angebots. So besuchen junge Geflüchtete, die seit 2015 neu in Nürnberg leben, zwischenzeitlich die Einrichtungen der Offenen Kinder- und Jugendarbeit. H NON-FORMALE BILDUNG Abb. H-2: Besuche der städtischen Angebote der Offenen Kinder- und Jugendarbeit in Nürnberg nach Einrichtungen, 2012 bis 2018 Abb. H-2: Besuche der städtischen Angebote der Offenen Kinder- und Jugendarbeit in Nürnberg nach Einrichtungen, 2012 bis 2018 Quelle: Stadt Nürnberg, Amt für Kinder, Jugendliche und Familien – Jugendamt. Anmerkung: Ohne Aktivspielplätze. Anzahl Besuche 0 50 000 100 000 150 000 200 000 250 000 300 000 350 000 400 000 450 000 500 000 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Kinder- und Jugendhäuser Jugendtreffs Streetwork Mobile Angebote 266 602 249 456 267 980 291 769 299 405 319 682 323 026 94 091 91 891 88 974 89 394 81 920 91 931 100 312 17 212 18 102 22 051 20 722 17 569 20 628 16 276 24 358 10 867 23 722 20 457 24 185 17 852 13 701 Anmerkung: Ohne Aktivspiel- plätze. Quelle: Stadt Nürnberg, Amt für Kinder, Jugendliche und Familien – Jugendamt. Das Spektrum der Offenen Kinder- und Jugendarbeit der Stadt Nürnberg kann in ver - schiedene Angebotsformen und Arbeitsfelder gegliedert werden, deren Verteilung im Jahr 2018 hier exemplarisch gezeigt wird (Abb. H-3). Hinsichtlich der Besuche und Teilnahmen an Angeboten der Offenen Kinder- und Ju- gendarbeit stehen Offene Treffs für Kinder (78101 Teilnahmen) sowie für Jugendliche und junge Erwachsene (111712 Teilnahmen) in den Häusern im Mittelpunkt. Hierzu zählen auch sogenannte zusätzliche betreute Angebote für Kleingruppen, die kurzfris- tig stattfinden. Bei Streetwork und mobilen Angeboten (15184 Teilnahmen) handelt es sich, wie oben beschrieben, um aufsuchende Gesprächs-, Beratungs- und Kontaktan- gebote sowie um aufsuchende und betreute Freizeit-, Spiel- oder Sportangebote an oft informellen Treffpunkten oder in den Jugendtreffs. Zum Gesamtspektrum zählen zudem gruppenpädagogische Angebote und Kurse (20431 Teilnahmen), besondere, zeitlich begrenzte Projekte (17087 Teilnahmen) und die gezielte Beratung und Einzelfallhilfe (26550 Teilnahmen). Hohe Frequenzen ergeben sich mit der externen Nutzung durch Familien, Initiativen, Gruppen aus den Stadtteilen (78046) und den selbstverwalteten 229 H NON-FORMALE BILDUNG Zeiten (25207 Teilnahmen) in den städtischen Einrichtungen auch außerhalb der päda- gogisch betreuten Angebotszeiten. Einen weiteren wesentlichen Typ im Angebotsspekt- rum stellen die Veranstaltungen dar (42079 Teilnahmen). Wiederholte Befragungen der Besucherinnen und Besucher (2010/11 und 2016) 8 er- gaben, dass mehrheitliches Interesse am offenen Programm der Einrichtungen besteht. Hier sind es unter anderem der ungerichtete Kontakt zur Peer-Group oder der Austausch über persönliche Fragestellungen mit dem pädagogischen Personal, die als besonders wichtig erachtet wurden. Die Evangelische Jugend Nürnberg (ejn), die auch in den 46 evangelischen Kirchenge- meinden mit Angeboten wie Kinder- und Jugendgruppen aktiv ist, unterhält fünf Kin- der- und Jugendhäuser in Nürnberg: in den Stadtteilen Schoppershof (Kinder- und Ju- gendhaus Mammut), St. Leonhard (Stadtteilhaus Leo), Langwasser-Nord (Kinder- und Jugendhaus Martin Niemöller, Jugendhaus Phönix) und Nordostbahnhof (Kinder- und Jugendhaus nob) sowie den Aktivspielplatz Mammut. Im Jahr 2018 besuchten insgesamt 34021 Kinder und Jugendliche die Einrichtungen der Offenen Kinder- und Jugendarbeit der Evangelischen Jugend Nürnberg. Hiervon waren 34% weiblich und 66% männlich. 73% hatten einen Migrationshintergrund und bei 8% lag eine Fluchterfahrung vor.9 Der Kreisjugendring Nürnberg-Stadt ist selbst Träger von sechs Einrichtungen,10 die sich mit spezifischer Zielsetzung an Kinder und Jugendliche wenden. Neben dem Informati- onszentrum „Jugend Information Nürnberg“ in den Räumen des KunstKulturQuartiers existieren mit „Luise - The Cultfactoy“ und dem „Quibble“ zwei Häuser der Offenen Kinder- und Jugendarbeit. Das Jugendkinderkulturzentrum Quibble richtet sich dabei Abb. H-3: Angebotsspektrum der Offenen Kinder- und Jugend- arbeit in Nürnberg, 2018 Abb. H-3: Angebotsspektrum der Offenen Kinder- und Jugendarbeit in Nürnberg, 2018 Quelle: Stadt Nürnberg, Amt für Kinder, Jugendliche und Familien – Jugendamt. Anzahl Teilnahmen 78 101 111 712 15 16420 43117 087 26 550 2 967 6 423 78 045 25 207 42 079 Offenes Programm für Kinder Offenes Programm für Jugendliche Streetwork und Mobile Angebote Gruppenangebote und Kurse Projekte Beratung und Einzelfallhilfe Ausflüge und Fahrten Ferienprogramme Externe Nutzergruppen Selbstverwaltung und Partizipation Veranstaltungen Quelle: Stadt Nürnberg, Amt für Kinder, Jugendliche und Familien – Jugendamt. 230 mit seinem Angebot auch gezielt an Schulen. Im Jahr 2018 fanden Schulprojekttage zu Themen wie Berufsorientierung oder Gewaltprävention sowie Qualikurse zur Prüfungs- vorbereitung statt. 2.2 Jugendbildung Ein besonderes Angebot des Kreisjugendrings stellt die rund 50 Kilometer westlich von Nürnberg gelegene Jugendbildungsstätte Burg Hoheneck dar. Das mit 80 Schlafgele- genheiten ausgestattete Tagungs- und Seminarhaus widmet sich seit 1984 bei seiner Bildungsarbeit im Schwerpunkt der politischen Bildung, der Entwicklung von Schlüssel- kompetenzen und der kulturellen Bildung. Die Besucherinnen und Besucher der Jugend- bildungsstätte kamen 2018 zu 95 Prozent aus Bayern. In den letzten zehn Jahren vari- ierte das Verhältnis der Teilnehmenden aus Nürnberg, Mittelfranken und Bayern in den Berichtsjahren geringfügig, zuletzt kamen im Jahr 2018 24,4% aus Nürnberg, 59,0% aus Mittelfranken und 12,4% aus anderen bayerischen Regierungsbezirken. Der Anteil der Kinder und Jugendlichen aus Schule, Ausbildung und Studium hat sich seit 2008 leicht verringert und entsprach 2018 mit 37,6% etwa dem Anteil der Multiplikatorinnen und Multiplikatoren der Jugendverbandsarbeit. Beispielhaft sind hier die Seminare zur Gruppenleitergrundausbildung (Juleica) zu nennen. Die absoluten Zahlen der Teilnah- men auf der Burg Hoheneck waren zuletzt jährlichen Schwankungen unterworfen: Nach einem allmählichen Rückgang von 2011 (7175 Teilnahmen) bis 2016 (5943 Teilnahmen), stiegen die jährlichen Teilnahmen seitdem wieder (2018: 6247 Teilnahmen).11 In Nürnberg hat die Akademie des Caritas-Pirckheimer-Hauses die Jugendbildung stark ausgeweitet, unter anderem mit den neugeschaffenen Räumlichkeiten der Jugend- lounge, und bietet für Auswärtige mehrtägige Seminare und Workshops zu politischen Themen mit spezifischem Nürnberg-Bezug wie dem Nationalsozialismus oder den Men- schenrechten an. Hier waren im Jahr 2018 4166 Teilnehmertage zu verzeichnen.12 2.3 Jugendverbandsarbeit Als Arbeitsgemeinschaft von Jugendverbänden 13 vertritt der Kreisjugendring Nürnberg- Stadt ein breites Spektrum ortsansässiger Jugendorganisationen und leistet in diesem Netzwerk auch Bildungsarbeit für seine Mitglieder. An Kinder, Jugendliche und junge Er- wachsene richtet sich der Kreisjugendring auch direkt mit sechs eigenen Angeboten und Einrichtungen in Nürnberg 14 und kooperiert dabei in der Praxis häufig mit städtischen und nicht-städtischen Akteurinnen und Akteuren. Die 64 Jugendverbände und -gemein- schaften, die 2018 im Kreisjugendring Nürnberg-Stadt organisiert waren, unterscheiden sich in Größe, personeller Besetzung und Arbeitsweise erheblich. Der Kreisjugendring, der die Mitgliedsverbände in politischen und fachlichen Gremien und Netzwerken ver - tritt, rubriziert die Einzelverbände in neun Bereiche (Abb. H-4). In der Aufstellung zeigt sich das breite Spektrum der Jugendarbeit in Nürnberg, wo zunehmend auch inter- nationale Jugendverbände vertreten sind. H NON-FORMALE BILDUNG 231 H NON-FORMALE BILDUNG Abb. H-4: Mitgliedsverbände des Kreis- jugendrings Nürnberg-Stadt nach Themenbereichen, 2018 Quelle: Kreisjugendring Nürnberg-Stadt, Jahresbericht 2018. Internationale Jugendverbände AFS Komitee Nürnberg e.V. Deutsch-Türkisches Jugendwerk Deutsche Jugend in Europa – djo Jugendgemeinschaft Eisbrecher Jugendgemeinschaft Lajkonik Jugendtreff International – Begegnungsstube Medina Union der eritreischen Jugend Vietnamesisch-Buddhistischer Kinder- und Jugendtreff Wohlfahrt und Hilfe Arbeiter-Samariter-Jugend Nürnberg-Fürth DLRG-Jugend Johanniter-Jugend Jugendfeuerwehr Nürnberg Jugendrotkreuz Nürnberg Malteser Jugend Nürnberg e.V. THW-Jugend Nürnberg Pfadfinder BdP – Stamm Sigena Deutsche Pfadfinderschaft St. Georg (DPSG) Pfadfinderbund Weltenbummler e.V. Pfadfinderinnenschaft St. Georg (PSG) Royal Rangers Verband Christlicher Pfadfinderinnen und Pfadfinder (VCP) Vineyard Nürnberg Jugend Natur und Umwelt Deutsche Wanderjugend Fischerjugend im EAV Gleißhammer Jugend BUND Naturschutz (JBN) Jugend des Deutschen Alpenvereins (JDAV) NaturFreundeJugend Naturschutzjugend (NAJU) Konfessionelle Jugendverbände Adventjugend Nürnberg Bund der Alevitischen Jugend Bund der Deutschen Katholischen Jugend – BDKJ Christliche Jugendgemeinschaft Langwasser DITIB Nürnberg e.V. im LV Nordbayern Evangelisch-methodistische Jugend Nürnberg Evangelisch-reformierte Jugend Evangelische Jugend Nürnberg – ejn Jugend der Baptistengemeinde Jugend der Ecclesia Gemeinde Nürnberg Jugend der Freien Christengemeinde Nürnberg Jugend der Freien evangelischen Gemeinde Nehemia team e.V. Sport Bayerische Sportjugend im BLSV e.V. Schützenjugend Nürnberg Solidaritätsjugend Gesellschaftspolitik altanet | jungenetzkultur GSN – Gemeinsame Initiative von und für SchülerInnen und StudentInnen in Nürnberg e.V. Jugendinitiative junge Lesben und Schwule bei Fliederlich e.V. Junge HumanistInnen – JuHu Nürnberg SJD – Die Falken Stadt SV Nürnberg Beruf und Politik Bund der Kaufmannsjugend im DHV Deutsche Beamtenbundjugend DGB-Jugend Jugendgruppe Özgür Genclik Junge Stimme e.V. Kreisjugendwerk (KJW) Nürnberg e.V. Jugendkultur Alternative Kultur Nürnberg e.V. Bayerische Trachtenjugend – SV Tracht Fränkische Fastnachtsjugend Gründlacher Kinderchor Jugend des Trachtenverbandes Mittelfranken – SV Tracht Jugend im Fränkischen Harmonikaverband Panne e.V. Rapid Ei Movement 232 3. Familienbildung Familienbildung gibt Familien Orientierungshilfe und Unterstützung bei der Bewältigung ihres Alltags. Sie basiert auf den gesetzlichen Grundlagen des bundesweiten Kinder- und Jugendhilfegesetzes (§ 16) unter der Überschrift „Allgemeine Förderung der Erziehung in der Familie“. Dort ist gesetzlich festgelegt, Familien durch spezielle, gezielte Leistungen und Hilfestellungen beim Erlernen neuer Kompetenzen zu fördern und zu unterstützen, um so das Familienleben zu erleichtern. 15 Dabei wird eine präventive, bedarfsgerechte und niedrigschwellige Familienbildung gefordert, um möglichst viele Familien, und vor allem auch solche mit schwierigen Rahmenbedingungen, erreichen zu können. In Nürnberg werden zahlreiche Bildungsangebote durch verschiedene Träger bereitge- stellt, die sich hinsichtlich ihrer formalen Organisation sowie des Grades der Spezialisie- rung auf Familienbildung unterscheiden. Die Koordination hat der Stab Familienbildung des Jugendamts inne. Er führt Bestandsaufnahmen und Bedarfsanalysen durch, vernetzt bestehende Angebote und konzipiert neue.16 Im Jahr 2011 wurde gemäß § 78 SGB VIII17 eine Arbeitsgemeinschaft Familienbildung gegründet, welche die partnerschaftliche Zu- sammenarbeit der Nürnberger Träger, Initiativen und Projekte in diesem Bereich fördert. Die Geschäftsführung dieser Arbeitsgemeinschaft obliegt ebenfalls dem Stab Familien- bildung im Jugendamt. Im Stadtgebiet gibt es zehn Familienbildungsstellen verschiedener Träger,18 darunter so- wohl klassische Familienbildungsstätten als auch Beratungsstellen, die Informationen, Beratung, Kurse und Familienaktionen anbieten. 19 Sieben Familienbildungsstellen wer - den zudem als Familienstützpunkte vom Freistaat Bayern bezuschusst und bieten zu- sätzlich zu ihren Programmen Information und Beratung zu Fragen der Erziehung und Angeboten der Familienbildung in Nürnberg.20 Die Familienbildung in Nürnberg gestaltet sich sehr vielfältig und findet meist in grup- penpädagogischen Angeboten, Einzelberatungen, Seminaren, Vorträgen und Familien- freizeiten statt. Die Angebote sind kostengünstig, teilweise gebührenfrei sowie freiwillig. Ausländerrechtliche Aspekte spielen bei den Programmen keine Rolle, sodass eine Teil- nahme für jede interessierte Familie möglich ist. Die Familienbildungsstellen in Nürnberg haben in der Vergangenheit auf den starken Zuzug von Neuzugewanderten reagiert und die bestehenden Angebote ausgeweitet und angepasst.21 Exemplarisch für die Familienbildung in Nürnberg soll hier das Angebot der Arbeiter - wohlfahrt Kreisverband Nürnberg e.V. (AWO) vorgestellt werden. Als einer der sieben Fa- milienstützpunkte in Nürnberg bietet die AWO über den Nürnberger Kreisverband eine Vielzahl von Elternbildungsprogrammen für Eltern von der Schwangerschaft bis zur Ein- schulung der Kinder. Durch gezielte Angebote sollen der Lernort Familie gestärkt und die Chancen auf einen erfolgreichen Schulstart der Kinder verbessert werden. Dabei handelt es sich um niedrigschwellige Präventions- und Integrationsprogramme, die sich speziell an sozial benachteiligte Familien sowie an Familien mit Zuwanderungsgeschichte richten H NON-FORMALE BILDUNG 233 und überwiegend durch Hausbesuche sowie Gruppentreffen umgesetzt werden. Mit proaktiver und aufsuchender Elternarbeit sollen mögliche Benachteiligungen der Kin- der zu Beginn ihrer Bildungsbiographien ausgeglichen und gleichzeitig die Integrations- bemühungen der Familien unterstützt werden. Die AWO erreichte im Jahr 2018 insgesamt 511 Familien mit ihren Elternbildungs- programmen. Davon besuchten 42,3% (216) das Programm „PAT – Mit Eltern Lernen“ (Parents as Teachers) und 37,8% (193) das Programm HIPPY (Home Instruction for Parents of Preschool Youngsters). Jede fünfte teilnehmende Familie (20,0%, 102 Fami- lien) nahm am Programm „Nürnberger Elternbegleiterinnen“ teil (Abb. H-5). Der starke Anstieg der Teilnehmendenzahl im Programm PAT im Jahr 2016 von 142 auf 204 Per - sonen lässt sich auf zusätzliche PAT-Gruppen für Geflüchtete zurückführen, die mittels eingeworbener Drittmittel eingerichtet werden konnten. Im Programm HIPPY führte die Aufnahme von geflüchteten Familien zwischen 2017 und 2018 zu einem leichten Teil- nehmerrückgang, da bei den Hausbesuchen wegen der notwendigen Übersetzungen eine längere Dauer eingeplant werden musste. H NON-FORMALE BILDUNG Abb. H-5: Teilnehmende an den Eltern- bildungsprogrammen PAT, HIPPY und Nürnberger Eltern- begleiterinnen der AWO Nürnberg, 2015 bis 2018 Abb. H-5: Teilnehmende an den Elternbildungsprogrammen PAT, HIPPY und Nürnberger Elternbegleiterinnen der AWO Nürnberg, 2015 bis 2018 Quelle: AWO Kreisverband Nürnberg e.V. Anzahl Teilnehmende 511 216 193 102 549 204 228 117 482 142 223 117 497 116 238 143 0 100 200 300 400 500 600 Insgesamt PAT HIPPY Nürnberger Elternbegleiterinnen 2015 2016 2017 2018 Quelle: AWO Kreisverband Nürnberg e.V. Im Jahr 2018 kamen die teilnehmenden Familien aus über 50 Ländern, wobei ein Fünftel der Familien türkische Wurzeln (22,1%) hatte. Familien aus Äthiopien und Syrien waren mit 12,9% und 12,1% die nächstgrößten Gruppen, gefolgt von den Familien aus dem Irak (9,4%) und aus Aserbaidschan (5,3%). Zwei Drittel der Teilnehmenden (66,3%) der drei Elternbildungsprogramme waren 2018 im Besitz eines Nürnberg-Passes D . Vor allem im PAT-Programm kommt die Förderung weitgehend Familien mit geringen finan- ziellen zugute.22 Somit erreichen die Programme sowohl Familien mit Migrationshinter - grund D als auch Familien in prekären Lebenslagen. Sie leisten damit einen wichtigen Beitrag, Bildungsbenachteiligung bereits im frühkindlichen beziehungsweise vorschuli- schen Lebensalter abzubauen. 234 Neben den Familienstützpunkten und den zehn zentralen Familienbildungsstellen der Arbeitsgemeinschaft Familienbildung nach § 78 SGB VIII gibt es in Nürnberg weitere Einrichtungen, die familienbildende Angebote unterbreiten: Der Allgemeine Sozialdienst des Jugendamts der Stadt Nürnberg, das Modellprojekt „Perspektiven für Familien“, die Abteilung Frühe Hilfen des Jugendamts, die Erziehungsberatung sowie weitere individu- elle Ansätze von Kindertageseinrichtungen, Jugendtreffs und Einrichtungen der Offenen Kinder- und Jugendarbeit, die das Angebot abrunden.23 4. Erwachsenenbildung Der Begriff Erwachsenenbildung ist nicht trennscharf und wird oft synonym mit dem der Weiterbildung verwendet. Während die berufliche und auf den Beruf bezogene Weiter- bildung im Bildungsbericht in Kapitel G behandelt wird, enthält der vorliegende Abschnitt Informationen zu Bildung, die nach dem im Juni 2018 novellierten Erwachsenenbildungs- gesetz (BayEBFöG) gefördert wird. In Bayern existieren mit der Arbeitsgemeinschaft für Evangelische Erwachsenenbildung (AEEB), dem Bayerischen Volkshochschulverband (bvv), der Katholischen Landesarbeitsgemeinschaft für Erwachsenenbildung und dem Bildungswerk des Bayerischen Bauernverbandes (BBV-BW) staatlich anerkannte Lan- desorganisationen, die vom Freistaat geförderte Maßnahmen der Erwachsenenbildung durchführen. Unter den derzeit 14 vom Bayerischen Kultusministerium genannten The- menbereichen der Erwachsenenbildung summierten sich 2016 die vier größten Bereiche „Sprachen“ (38,0%), „Gesundheitsbildung“ (21,7%), „Lebens- und Erziehungsfragen“ (10,4%) sowie „Kunst“ (9,8%) auf einen Anteil von circa 80 Prozent an Teilnahmen.24 In Nürnberg machen die Volkshochschule Bildungszentrum, das (evangelische) Forum Er- wachsenenbildung (feb), die Katholische Erwachsenenbildung Nürnberg (KEB), die Evan- gelische Stadtakademie und die Akademie Caritas-Pirckheimer-Haus ein umfassendes Angebot organisierten Lernens für Erwachsene. 4.1 Bildungszentrum Das Bildungszentrum verfügt als städtische Volkshochschule seit 1997 am Gewerbemu- seumsplatz über ein zentrales Seminargebäude in bester Innenstadtlage im Ensemble mehrerer benachbarter städtischer Kultureinrichtungen wie Stadtbibliothek, Stadtarchiv und Kunst- und Kulturquartier KuKuQ. Neben diesem zentralen Lernort, dessen Nut- zung im Jahr 2019 durch einen Beschluss des Stadtrats bestätigt wurde, 25 existiert mit dem südpunkt in der Nürnberger Südstadt seit 1999 ein weiteres, für den Betrieb des Bildungszentrums prägendes Gebäude, das in Kooperation mit der Stadtbibliothek und dem Amt für Kultur und Freizeit betrieben wird. Zudem nutzt das Bildungszentrum für Lehrveranstaltungen im Stadtgebiet verteilt verschiedene Schulhäuser und Mietobjekte, ohne eine den Kulturläden in Nürnberg vergleichbare, eigene Infrastruktur vorweisen zu können. Organisatorisch zählt seit 1994 das Nicolaus-Copernicus-Planetarium zum Bildungszentrum, das den Bereich der MINT-Angebote (Mathematik, Informatik, Natur- wissenschaften, Technik) mit seinen Vorführungen und Vortragsangeboten abdeckt. Die Veranstaltungen im Planetarium wurden 2018 von 68709 Personen besucht.26 H NON-FORMALE BILDUNG 235 Das von Fachteams organisierte Programm des Bildungszentrums gliedert sich in fünf Bereiche, die an Bayerischen Volkshochschulen einschlägig sind: Beruf und Karriere, Ge- sellschaft und Kultur, Gesundheit, Grundbildung und Sprachen. Zudem bestehen (zu- sätzlich zum Planetarium) einige besondere Angebote wie eine Bildungsberatungsstelle (vergleiche Kapitel G, Abschnitt 8.1) sowie ein offenes Lernzentrum für selbstgesteuertes Lernen. Das Kursprogramm des Bildungszentrums verzeichnete im Jahr 2017 719810 Teilneh- merdoppelstunden und im darauffolgenden Jahr 815515.27 Damit ergibt sich eine Stei- gerung gegenüber dem Jahr 2016 (804061), die im Verhältnis zum Jahr 2015 (714775) noch deutlicher ausfällt. Eine Ausweitung der Sprach- und Integrationskurse sowie der berufsbezogenen Deutschförderkurse (vergleiche Kapitel G, Abschnitt 6.2) und der Aus- bau des Gesundheitskursangebots durch neue Kooperationen und Projekte waren hier- für maßgeblich. Die bis zum Jahr 2016 beobachtbare Entwicklung einer zunehmend älteren Teilnehmer- schaft (16 bis 35 Jahre: 26,4%, 35 bis 55 Jahre: 42,2% und über 55 Jahren: 31,4%) 28 hat sich in den beiden Berichtsjahren nicht fortgesetzt. Vor allem die Sprach- und Integ- rationskurse mit ihrem jüngeren Publikum trugen dazu bei, dass die Teilnehmerschaft des Bildungszentrums im Jahr 2018 wieder etwas jünger wurde. Ein Blick auf die Altersver - teilung innerhalb der fünf Fachteams offenbart Unterschiede innerhalb der Abteilun- gen (Abb. H-6). Während die Grundbildung auf Basis ihres spezifischen Kursangebots (Zweite Chance/nachzuholende Schulabschlüsse; Alphabetisierung für Jugendliche etc.) mit 83,2 Prozent Teilnahmen bis 35 Jahren eine Sonderstellung einnimmt, ist fast jede/r zweite Teilnehmerin und Teilnehmer am Kursangebot im Bereich „Gesellschaft und Kul- tur“, einem klassischen Publikumsangebot, das freiwillig besucht wird, über 55 Jahre alt. H NON-FORMALE BILDUNG Abb. H-6: Teilnahmequoten D im Bildungszentrum im Bildungscampus Nürnberg nach Fachteams und Alters- gruppen, 2018 Abb. H-6: Teilnahmequoten im Bildungszentrum im Bildungscampus Nürnberg nach Fachteams und Altersgruppen, 2018 Quelle: Stadt Nürnberg, Bildungszentrum im Bildungscampus Nürnberg. Anmerkung: Ohne Planetarium. Gesellschaft und Kultur einschließlich Fachgruppe "barrierefrei lernen". Teilnahmequoten (in %) 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 16 bis unter 35 Jahre 35 bis unter 55 Jahre Über 55 Jahre Beruf und Karriere Gesellschaft und Kultur Gesundheit Grundbildung Sprachen Insgesamt 24,2 20,5 20,1 83,2 39,2 31,7 51,5 30,3 47,3 13,4 36,2 36,1 24,2 49,2 32,6 3,4 24,6 32,3 Anmerkung: Ohne Planetarium. Gesellschaft und Kultur einschließlich Fachgruppe „barrierefrei Lernen“. Quelle: Stadt Nürnberg, Bildungszentrum im Bil- dungscampus Nürnberg. 236 Die Veränderungen im Verhältnis der Geschlechter wirkten sich auch auf die Belegung von Sprach- und Integrationskursen aus. In den Jahren 2017 (32,2%) und 2018 (32,3%) nahmen insgesamt mehr Männer als 2016 (31,6% Prozent) am Kursprogramm des Bil- dungszentrums teil. Von 2015 bis 2018 erhöhten sich die Teilnahmen in allen fünf Fachteams des Bildungs- zentrums (Abb. H-7). In den Bereichen „Gesundheit“ und „Sprachen“ sind Zuwächse aufgrund zusätzlicher Sprach- und Integrationskurse und Kooperationen in der Gesund- heitsbildung zu verzeichnen. Im Fachteam „Gesellschaft und Kultur“ ist zwar eine Verrin- gerung festzustellen, die jedoch rein technischer Natur ist, da in den Berichtsjahren 2017 und 2018 einzelne Arbeitsbereiche aus dem Fachteam ausgegliedert wurden. H NON-FORMALE BILDUNG Abb. H-7: Teilnahmen an Angeboten des Bildungszentrums im Bil- dungscampus Nürnberg nach Fachteams, 2015 bis 2018 Abb. H-7: Teilnahmen an Angeboten des Bildungszentrums im Bildungscampus Nürnberg nach Fachteams, 2015 bis 2018 Quelle: Stadt Nürnberg, Bildungszentrum im Bildungscampus Nürnberg. Anmerkung: Ohne Planetarium. Gesellschaft und Kultur einschließlich "barrierefrei lernen". Anzahl Teilnahmen 0 5 000 10 000 15 000 20 000 25 000 30 000 Beruf und Karriere Gesundheit Grundbildung Sprachen Gesellschaft und Kultur 2015 2016 2017 2018 7 319 14 729 11 620 16 644 23 259 6 657 15 716 5 963 18 294 23 936 8 726 16 658 2 047 20 993 19 075 7 944 18 070 4 397 20 299 19 212 Anmerkung: Ohne Planetarium. Gesellschaft und Kultur einschließlich Fachgruppe „barrierefrei Lernen“. Quelle: Stadt Nürnberg, Bildungszentrum im Bildungscampus Nürnberg. Die Fachgruppe „barrierefrei Lernen“ im Bildungszentrum richtet sich mit ihren Bil- dungsangeboten an Menschen mit und ohne Behinderungen D . Das Kursprogramm be- rücksichtigt die Lernbedürfnisse von Teilnehmerinnen und Teilnehmern mit unterschied- lichen Beeinträchtigungen, wodurch sich inhaltliche, auf unterschiedliche Zielgruppen bezogene Akzentuierungen, aber auch organisatorische Besonderheiten, wie der Einsatz einer zusätzlichen Kursassistenz, ergeben. Kurse finden auch in Kooperation mit (oder in) Werkstätten für Menschen mit Behinderung, als projektförmige Bildungsarbeit wie beim Kulturpreisträger 2019, dem Theater Dreamteam, oder als mehrtägige Studienfahrten mit jährlich wechselnden Zielen statt. Die Teilnahmen schwanken von Jahr zu Jahr leicht, oft sind organisatorische Gründe maßgeblich, bleiben in den Betrachtungsjahren bis 2018 insgesamt aber relativ stabil 237 (Abb. H-8). Die Fachgruppe „barrierefrei Lernen“ verfolgt weiterhin das Ziel, mit dem Kursprogramm auch Menschen ohne Behinderungen anzusprechen: im Jahr 2018 rund ein Fünftel gemessen am gesamten Kursbetrieb der Abteilung.29 Die Fachgruppe wirkt dabei nicht nur mit eigenem Kursprogramm, sondern fungiert auch als Multiplikator der Bildungsarbeit für Menschen mit Handicap, indem sie inner - halb des Bildungszentrums (und darüber hinaus) Beratung und Expertise zu einschlägi- gen Fragestellungen zur Verfügung stellt. 4.2 Konfessionell geprägte Erwachsenenbildung Die über die staatlich anerkannten Landesarbeitsgemeinschaften geförderte konfessio- nelle Bildungsarbeit findet in Nürnberg einerseits in den zentralen Bildungseinrichtungen Haus eckstein der Evangelischen Stadtakademie und in der Akademie Caritas-Pirckhei- mer-Haus (CPH) statt, andererseits in den Kirchengemeinden selbst. Organisatorisch wird diese durch das „forum erwachsenenbildung – Evangelisches Bildungswerk Nürnberg“ (feb) und die „Katholische Erwachsenenbildung – Stadtbildungswerk Nürnberg“ (KEB) zusammengefasst. Sowohl das vom evangelischen Dekanat Nürnberg getragene Haus eckstein als auch die katholische Akademie Caritas-Pirckheimer-Haus prägen durch ihre Tätigkeit die Erwachsenenbildungsarbeit in Nürnberg. Einerseits bieten sie ein vielfältiges Bildungs- programm mit unterschiedlichen thematischen Schwerpunkten, andererseits fungieren sie auch für externe Gäste als Tagungs- und Konferenzstätte, im Falle des CPH auch mit angeschlossener Hotellerie. Beide Einrichtungen sind vielfach vernetzt mit weiteren Akteuren der Erwachsenenbildung in Nürnberg: Kommune, Verbände, Initiativen, Frei- willigenorganisationen und auch Angehörige anderer Konfessionen sind hier zu nen- nen. Zudem beteiligen sich eckstein und CPH an Projekten für bestimmte Zielgruppen H NON-FORMALE BILDUNG Abb. H-8: Teilnahmen in den Kursen der Fachgruppe „barrierefrei Lernen“ am Bildungszentrum im Bildungscampus Nürn- berg, 2015 bis 2018 Abb. H-8: Teilnahmen in den Kursen der Fachgruppe "barrierefrei Lernen" am Bildungsz- entrum im Bildungscampus Nürnberg, 2015 bis 2018 Quelle: Stadt Nürnberg, Bildungszentrum im Bildungscampus Nürnberg. Anzahl Teilnahmen 2 420 2 373 2 200 2 285 0 500 1 000 1 500 2 000 2 500 3 000 2015 2016 2017 2018 Quelle: Stadt Nürnberg, Bildungszentrum im Bildungscampus Nürnberg. 238 (Geflüchtete, Menschen mit Handicap) und zu aktuellen Themen der Integration und Inklusion. Die gesellschaftspolitische Ausrichtung des CPH zeigt sich in der kontinuierli- chen Arbeit an Aspekten der Menschenrechtsbildung sowie der historischen und politi- schen Bildung in Nürnberg. Seit 2018 ist die Akademie auch eine von zwei „Kompetenz- zentren für Demokratie und Menschenwürde“ in Bayern und versteht sich als Bindeglied katholischer Organisationen in Bayern, die sich rechtsextremen, rassistischen und men- schenverachtenden Tendenzen durch Bildungs- und Vernetzungsarbeit entgegenstellen. Unverändert findet die konfessionell geprägte Bildungsarbeit in Nürnberg überwiegend dezentral in den evangelischen und katholischen Kirchgemeinden unter der Adminis- tration der Bildungswerke feb und KEB statt (Abb. H-9). Die für feb, KEB, Caritas-Pirck- heimer-Haus und Evangelische Stadtakademie dokumentierten Teilnahmen der Jahre 2012 bis 2018 veränderten sich im Verhältnis der Einrichtungen zueinander in der Grö- ßenordnung wenig, wiesen jedoch im Jahr 2018 fördertechnisch bedingt gravierende Veränderungen auf.30 H NON-FORMALE BILDUNG Nach wie vor sind in Nürnberg auch andere Religionsgemeinschaften wie der Verein Be- gegnungsstube Medina, die Israelitische Kultusgemeinde oder das Begegnungszentrum Brücke – Köprü in der Bildungsarbeit aktiv. Abb. H-9: Teilnahmen an zentralen und dezentralen Bildungsange- boten kirchlicher Träger in Nürnberg, 2012, 2014, 2016 und 2018 Abb. H-9: Teilnahmen an zentralen und dezentralen Bildungsangeboten kirchlicher Träger in Nürnberg, 2012, 2014, 2016, 2018 Quelle: CPH, Evangelische Stadtakademie, feb, KEB. Anzahl Teilnahmen Wichtig: CPH bittet um Kenntnisnahme durch CPH vor Gesamtveröffen- tlichung des Bildungsberichts (Frau Katheder) 0 5 000 10 000 15 000 20 000 25 000 30 000 35 000 40 000 45 000 50 000 2012 2014 2016 2018 Evangelische Stadtakademie Katholische Akademie Caritas- Pirckheimer-Haus Katholische Erwachsenen- bildung Stadtbildungswerk Nürnberg forum Erwachsenen- bildung Evangelisches Bildungswerk Nürnberg Quelle: CPH, Evangelische Stadtakademie, feb, KEB. 239 5. Bildung im höheren Erwachsenenalter Mit dem Eintritt in die nachberufl iche Phase tritt für Menschen ab etwa 65 Jahren das Angebot non-formaler Bildung noch stärker in den Vordergrund. Zu dieser sehr hetero- genen Bevölkerungsgruppe zählen die sogenannten aktiven Ruheständlerinnen und Ru- heständler ebenso wie die Hochbetagten im Alter von über 85 Jahren. Im Jahr 2018 war jede/r fünfte mit Hauptwohnsitz in Nürnberg Gemeldete (106694) 65 Jahre oder älter. Der Anteil der Bevölkerung über 65 Jahren an der Gesamtbevölkerung ist seit 2008 von 20,8% auf 19,9% leicht gesunken (Tab. H-1). Der Frauenanteil in der Altersgruppe über 65 Jahren verminderte sich in diesem Zeitraum ebenfalls leicht und lag 2018 bei 58,1%. H NON-FORMALE BILDUNG Tab. H-1: Bevölkerung im Alter von 65 Jahren und älter mit Hauptwohnsitz in Nürnberg, 2008, 2010, 2012, 2014, 2016 und 2018 Quelle: Amt für Stadtfor- schung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Einwoh- nermelderegister, jeweils 31.12. Bevölkerungsstand 2008 2010 2012 2014 2016 2018 Bevölkerung ab 65 Jahre insgesamt 103034 103376 104694 105484 106136 106694 darunter weiblich (in %) 59,4 58,9 58,6 58,1 58,2 58,1 Anteil der Bevölkerung ab 65 Jahre an der Gesamt- bevölkerung (in %) 20,8 20,8 20,6 20,4 20,0 19,9 Die Angebote der non-formalen Bildung in Nürnberg richten sich einerseits nach den Bildungsinteressen von älteren Menschen, wobei häufi g Bildungs- und Freizeitangebote miteinander verbunden werden. Andererseits zielen Bildungsangebote darauf ab, Men- schen im höheren Erwachsenenalter zu ermutigen und zu befähigen, ihre vielfältigen Kenntnisse und Erfahrungen weiterzugeben. Die Teilhabe an non-formaler Bildung bie- tet älteren Menschen die Chance, sich in nachfamiliären oder nachberufl ichen Phasen neu zu orientieren und individuelle Möglichkeiten bei der eigenen Lebensgestaltung und bei gesellschaftlichem Engagement zu fi nden. Zu den wichtigen Anbietern von Bildung für Menschen im höheren Erwachsenenalter in Nürnberg gehören das Seniorenamt der Stadt Nürnberg, das Bildungszentrum (BZ) mit eigenen Angeboten sowie der dort angeschlossene Verein Alten-Akademie Nürn- berg e.V., der Computer Club Nürnberg 50 plus e.V. (CCN 50 plus) und Wohlfahrts- verbände wie die Arbeiterwohlfahrt Kreisverband Nürnberg e.V. (AWO) sowie Kirchen- gemeinden. Weiterhin nutzen Seniorinnen und Senioren reguläre Angebote kultureller Bildung in Theatern, Museen, Bibliotheken oder Kulturläden. In städtischer Trägerschaft befi nden sich zwei Seniorentreffs, die Bildungs- und Frei- zeitangebote für Menschen im höheren Erwachsenenalter anbieten und vermitteln. Die beiden Seniorentreffs Bleiweiß in der Südstadt und Heilig-Geist in der Innenstadt boten 2018 mit jeweils eigenen Schwerpunkten insgesamt 73 Kurse in den Bereichen „Geist und Körper“, „Aktiv in Bewegung“, „Sprachen“ und „Kreativ“ mit insgesamt 240 H NON-FORMALE BILDUNG 909 Teilnahmen an. Im Jahr 2017 waren es 79 Kurse mit 1026 Teilnahmen. Im Jahr 2018 waren im Seniorentreff Heilig-Geist wie bereits in den Vorjahren vor allem Teilnahmen im Bereich „Sprachen“ zu verzeichnen, während im Seniorentreff Bleiweiß der Bereich „Gesundheit“ die höchsten Teilnehmerzahlen aufwies. Das Durchschnittsalter der Teil- nehmenden in den beiden Seniorentreffs lag 2018 mit 75,6 Jahren höher als im Vorjahr (2017: 74,7 Jahre).31 In Nürnberg gibt es 15 stadtteilbezogene Seniorennetzwerke, in denen Träger, Einrich- tungen, Organisationen, Initiativen sowie ehrenamtlich Engagierte im Stadtteil zusam- menarbeiten. Damit ältere Menschen auch bei Hilfs- und Pflegebedürftigkeit im an- gestammten Wohnumfeld verbleiben und niedrigschwellige Angebote wahrnehmen können, ist ein Angebotsmix in den Stadtvierteln notwendig, um den verschiedenen Le- benslagen gerecht zu werden. Wichtig dabei sind Information und Beratung, alltagsbe- zogene Unterstützung, die Ermöglichung sozialer und gesellschaftlicher Teilhabe sowie präventiv wirkende Gesundheitsangebote. 32 Die Seniorennetzwerke wurden seit 2006 stufenweise auf- und ausgebaut und sollen um bisher nicht einbezogene statistische Be- zirke und Stadtteile ergänzt werden. Ziel ist es, die Netzwerke der quartiersorientierten Seniorenarbeit entsprechend der Bedarfe und Ressourcen im jeweiligen Stadtteil weiter zu stärken.33 Weitere Bildungsangebote für Menschen im höheren Alter Die Fachgruppe „Kompetenzen für das Alter“ im städtischen Bildungszentrum nimmt verschiedene Aufgaben in der Bildungsarbeit mit Älteren wahr und offeriert im Fachteam „Gesellschaft und Kultur“ ein vielfältiges Angebot, das sich an den besonderen Bedürf- nissen der Zielgruppe orientiert. Darüber hinaus versucht die Fachgruppe das allgemeine Kursprogramm der Volkshochschule für die Zielgruppe der Seniorinnen und Senioren besser zugänglich zu machen, wozu auch spezifische Angebote für diese Zielgruppe in anderen Fachteams beitragen. Die regelmäßigen Teilnahmen am spezifischen Programm des Fachteams „Kompetenzen für das Alter“ betrugen im Jahr 2018 703.34 Unabhängig davon sind die Teilnehmenden im Alter von über 65 Jahren am Gesamtprogramm des Bildungszentrum sehr gut und mit der Altersgruppe der 65- bis unter 75-Jährigen insge- samt am häufigsten vertreten.35 Verbände der freien Wohlfahrtspflege und Kirchen betreiben ebenfalls Seniorentreffs. So unterhält das Bayerische Rote Kreuz (BRK) Kreisverband Nürnberg-Stadt einen Senio- rentreff in der Nunnenbeckstraße, in dem unter anderem Kurse, Seniorengymnastik, Gedächtnistraining, Mittagstisch und Beratung angeboten werden. Im Jahr 2018 waren 11248 Teilnahmen zu verzeichnen.36 Die Stadtmission Nürnberg e.V. unterhielt bis Ende 2018 eine Seniorenbegegnungsstätte in der Burgschmietstraße mit den Schwerpunkten Begegnung, Bildung und Beratung mit etwa 13000 Kontakten pro Jahr. Auf Grund deutlicher Zuschusskürzungen musste Ende 2018 das Angebot der Begegnung und Bildung im Seniorenzentrum selbst eingestellt 241 H NON-FORMALE BILDUNG Abb. H-10: Teilnahmen in der Alten- Akademie Nürnberg nach Themenfeldern, Studienjahr 2018/19 Abb. H-10: Teilnahmen in der Alten-Akademie nach Themenfeldern, Studienjahr 2018/19 Quelle: Altenakademie e.V. Anzahl Teilnahmen 0 500 1 000 1 500 2 000 2 500 3 000 3 500 4 000 Sonstiges Medien Fahrten Psychologie, Religion, Philosophie Führungen Literatur Kunst, Kultur, Kunstgeschichte Natur & Wissenschaft Geschichte, Politik, Zeitgeschehen Spiele Reiseberichte Musik, Klassik, Jazz, Chor Sprachen Leben im Alter, Gesundheit, Bewegung Quelle: Alten-Akademie Nürnberg e.V. werden. Weite Teile der Bildungsangebote werden jedoch mit Kooperationspartnern wie den Kirchengemeinden oder Seniorennetzwerken dezentral fortgeführt, alle Beratungs- angebote für Seniorinnen und Senioren sowie Angehörige konnten erhalten werden.37 Die Alten-Akademie arbeitet in enger Kooperation mit städtischen Partnern, vor allem dem Bildungszentrum, zusammen und nutzt auch Unterrichtsräume und andere Res- sourcen der Volkshochschule. Im Studienjahr 2018/19 konnte die Altenakademie 17169 Teilnahmen verzeichnen. Am häufigsten wurden dabei Kurse der Bereiche „Leben im Al- ter, Gesundheit, Bewegung“ (20,7% aller Teilnahmen), „Sprachen“ (18,9%) und „Mu- sik, Klassik, Jazz, Chor“ (16,0%) genutzt (Abb. H-10). Für die Nutzung der Angebote ist der Besitz eines Akademiepasses und die Bezahlung der Studiengebühr notwendig. Im Studienjahr 2018/19 wurden für circa 1500 Akade- miepässe die Studiengebühren bezahlt (2012/13: 1109 Akademiepässe). Die hohen Teil- nahmezahlen resultieren also im Wesentlichen aus mehrmaligen Veranstaltungsbesu- chen von Teilnehmerinnen und Teilnehmern. Der Computer Club Nürnberg 50 plus e.V. (CCN 50 plus) verfolgt die Aufgabe, älte- re Bürgerinnen und Bürger an neue Medien heranzuführen. Er stellt sein Kursangebot im Verbund mit dem Seniorentreff Heilig-Geist bereit und geht ursprünglich auf eine Initiative des Seniorenamts zurück. Der Verein hat mehr als 1800 Mitglieder, wobei der Frauenanteil bei etwa 60 Prozent liegt. Das Durchschnittsalter der Mitglieder liegt bei circa 73 Jahren. Zwischen 2013 und 2018 stieg die Anzahl an Teilnehmenden von 2038 auf 2800. Im Jahr 2018 wurden insgesamt 1810 Kursteilnahmen und 990 Teilnahmen bei Vorträgen dokumentiert. Die höchsten Teilnahmeanteile konnten dabei die Kurse zu den Themen Smartphone, Tablet und iPhone erreichen, während die klassischen Kurse zu den Themen Internet, Excel und Word rückläufig waren.38 242 6. Soziokulturelle und spartenübergreifende Zentren Die Betrachtung non-formaler Bildung entlang der Lebensspanne oder nach Sparten wie Musik, Theater und Kunst ist nur bedingt geeignet, die Bildungspraxis in sparten- übergreifenden Einrichtungen abzubilden. Zweifelsohne machen das Amt für Kultur und Freizeit mit seinen Kulturläden, das KunstKulturQuartier und der Z-Bau wichtige Ange- bote der kulturellen Bildung und werden dementsprechend in einem eigenen Abschnitt betrachtet. 6.1 Kulturläden und Amt für Kultur und Freizeit Das Nürnberger Amt für Kultur und Freizeit (KUF) steht in der Tradition eines in den 1970er Jahren entwickelten Konzepts von Soziokultur und versammelt unter seinem Dach aktuell elf Kulturläden. Neben diesem soziokulturellen Kern, der gerade im Kon- text der städtischen Kulturstrategie auch, aber nicht nur im Hinblick auf die laufende Bewerbung Nürnbergs zur Europäischen Kulturhauptstadt 2025 weiterentwickelt wird, prägen eine Vielzahl unterschiedlicher Einrichtungen, Themen und Aktivitäten das Pro- fil des KUF. Entsprechend existieren Abteilungen, die individuell und zielgruppengenau Bildungsangebote erarbeiten. Dabei variieren Organisation und Arbeitsweisen im Erfah- rungsfeld zur Entfaltung der Sinne, im Inter-Kultur-Büro, im KinderKunstRaum und der Deutschen Akademie für Fußballkultur. Seit 2008 gehört zum KUF zudem auch die städ- tische Musikschule mit ihrem Regelangebot musikalischer Bildung und ihrer Beteiligung an übergreifenden Projekten wie zum Beispiel MUBIKIN. Die Kulturläden vermitteln der Stadtbevölkerung wohnortnah und unabhängig von der Lebenslage niedrigschwellige Zugänge zu kulturellen Angeboten. Neben der Herstel- lung kultureller Teilhabe und der Unterstützung von Eigeninitiative sollen dadurch Be- gegnungen und Diskurs unter den Bürgerinnen und Bürgern – besonders auch unter interkulturellen Gesichtspunkten – gefördert werden. Im Profil und den Arbeitsweisen unterscheiden sich die Kulturläden je nach Stadtteil stark, immer jedoch machen sie ein sozialraumorientiertes, wohnortnahes Angebot in unterschiedlichen künstlerischen Gen- res zu aktuellen gesellschaftspolitischen und kulturellen Themen. Das breit gefächerte Programm umfasst Workshops und Kurse in allen künstlerischen Bereichen sowie Spra- chen, Sport und Handwerk, Theater, Konzerte, Ausstellungen und Diskussionsveranstal- tungen für die allgemeine Öffentlichkeit, aber auch Schul- und Kooperationsprojekte sowie Angebote für spezifische Zielgruppen unterschiedlicher Herkunft und unterschied- lichen Alters. Im Jahr 2017 verzeichneten alle Kulturläden bei 21845 Veranstaltungen 554078 Teil- nahmen und damit einen mit den Vorjahren vergleichbaren Zuspruch des Publikums (Abb. H-11). Im Berichtsjahr 2018 nahmen 461234 Besucherinnen und Besucher am H NON-FORMALE BILDUNG 243 H NON-FORMALE BILDUNG Abb. H-11: Besucherzahlen der Kultur- läden in Nürnberg, 2014 bis 2018 Abb. H-11: Besucherzahlen der Kulturläden in Nürnberg, 2014 bis 2018 Quelle: Stadt Nürnberg, Amt für Stadtforschung und Statistik Nürnberg und Fürth, Statistisches Jahrbuch. Anzahl Besucher/-innen Anm. Johannes: Die Besucherzahlen liegen auf einer (ausgeblendeten) Ebene. In der Exceldatei wurden mir nur die Werte für zwei Spalten angezeigt - vielleicht sollen die auch leer sein. MIT Zahlen ist die Grafik aber m.E. unleserlich und zu vollgepackt mit redundanter Information. Gehe aber im Zweifelsfall natürlich nochmal ran. 0 100 000 200 000 300 000 400 000 500 000 600 000 2014 2015 2016 2017 2018 KUF im südpunkt Vischers Kulturladen Loni-Übler-Haus Villa Leon Kulturladen Zeltnerschloss Kulturladen Röthenbach Kulturladen Schloss Almoshof Kulturladen Gartenstadt Kulturladen Ziegelstein Kulturbüro Muggenhof/ Kulturwerkstatt Auf AEG Gemeinschaftshaus Langwasser Quelle: Stadt Nürnberg, Amt für Stadtforschung und Statistik Nürnberg und Fürth, Statistisches Jahrbuch. Angebot der Kulturläden teil. Alleine ursächlich für den Rückgang ist die laufende Generalsanierung des besucherstarken Gemeinschaftshauses Langwasser, das von 2018 bis 2020 geschlossen bleibt. Die Besuchszahlen der meisten Kulturläden schwanken im Berichtszeitraum oftmals von Jahr zu Jahr, regelmäßige Zuwächse verzeichneten der süd- punkt und die Kulturwerkstatt Auf AEG, die Ende 2016 den Betrieb aufnahm. Die Anzahl der Teilnahmen und Besuche lässt Rückschlüsse auf den Geschäftsbetrieb der einzelnen Kulturläden zu. Da der Besuch eines Sprachkurses, einer Ausstellung oder eines Konzerts unterschiedlich zu bewertende Bildungsakte darstellen, ist bei der Interpretation von Teilnahmen jedoch immer auch das Angebotsprofil der Einrichtung zu berücksichtigen. Einen vertieften Aufschluss über die Struktur der Besucherschaft im Hinblick auf Alter, Geschlecht, Bildungsgrad und Lebenslage gibt die sogenannte Kulturladenumfrage des Amts für Stadtforschung und Statistik, die im Jahr 2021 wieder durchgeführt werden wird. Im Umfeld des Kinderkulturzentrums im Kachelbau ab 2008 entwickelt, zog der vom KUF betriebene KinderKunstRaum in die 2016 eröffnete Kulturwerkstatt Auf AEG. Eintä- gige Workshops für Schulen zu variablen Themen rund um Kunst, Gestaltung und Ma- terial bieten vielfältige, interdisziplinäre Lerngelegenheiten mit Medien und darstellen- den Kunstformen. Mit dem Kooperationspartner Schule richtet sich das Angebot der non-formalen Bildung an ein Regelsystem und erreicht damit Teilnehmerinnen und Teil- nehmer unabhängig von Lebenslage und Herkunft in verbindlicher Weise. 244 Neben dem Regelbetrieb laufender Workshops finden immer wieder Sonderprojekte wie das „Kulturhauptstadtbewerbungsbuch der Kinder“ oder Beteiligungen an Stadtteilver- anstaltungen und Festen wie dem Tag der offenen Tür, „Boulevard Babel“ oder den jährlich stattfindenden Kulturtagen der Grund-, Mittelschulen und Förderzentren statt. Das Programm wird laufend weiterentwickelt, zum Beispiel auch in die Richtung der Frei- und Ferienzeit von Kindern und Jugendlichen. Bei Ferienprogrammen werden prioritär Kinder aus dem Stadtteil angesprochen. Die im Jahr 2018 verzeichnete Steigerung der Besuchszahlen (Abb. H-12) rührt vor allem von der zunehmenden Teilnahme an Groß- veranstaltungen und Festen her, wo das Publikum spontan und oft im öffentlichen Raum angesprochen wird. H NON-FORMALE BILDUNG Abb. H-12: Besucherzahlen und Ver- anstaltungen des Kinder- KunstRaums, 2016 bis 2018 Abb. H-12: Besucherzahlen und Veranstaltungen des KinderKunstRaum, 2016 bis 2018 Quelle: Stadt Nürnberg, Amt für Kultur und Freizeit. Anzahl Besucher/-innenAnzahl Schulklassen/Gruppen/Veranstaltungen 196 216 173 215 232 239 4 678 4 453 6 338 0 1 000 2 000 3 000 4 000 5 000 6 000 7 000 0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 500 2016 2017 2018 Schulklassen und Gruppen Veranstaltungen Besucherinnen und BesucherQuelle: Stadt Nürnberg, Amt für Kultur und Freizeit. Eine Variante des KinderKunstRaums stellt die Schülerbaustelle in Kooperation mit der Handwerkskammer Nürnberg für Mittelfranken dar. Sie findet einmal jährlich für drei Wochen an einer Nürnberger Mittel- oder Förderschule statt und vermittelt Schülerinnen und Schülern Handwerk und Kunst beim Verschönern ihrer Schulhöfe. Das KUF betreibt entlang der Wöhrder Wiese außerdem das „Erfahrungsfeld zur Ent- faltung der Sinne“, das 2019 zum 25. Mal durchgeführt wurde. Über 100 pädagogisch betreute Stationen bieten den Besucherinnen und Besuchern vielfältige Erfahrungsmög- lichkeiten zu verschiedenen Aspekten des alljährlich wechselnden Schwerpunktthemas. Auf dem Aktionsparcours am Pegnitzufer können spielerisch Einsichten in die Gesetze der Natur, in die Sinne des Menschen und in das Miteinander von Mensch und Umwelt gewonnen werden. Im Jahr 2019 verzeichnete das Erfahrungsfeld 78627 Besuche, wo- 245 von etwa die Hälfte (49,1%) Einzelbesuche waren. Als Außenveranstaltung schwan- ken die Besuchszahlen von Jahr zu Jahr wetterabhängig (2017: 81562 Besuche, 2016: 86251). Das Erfahrungsfeld zur Entfaltung der Sinne zieht dabei vor allem Kinder im Alter zwischen drei und zehn Jahren an. Den größten Anteil an den Besuchergruppen hatten 2018 Kindergärten (22,7%), gefolgt von Grundschulen (21,6%). 39 6.2 KunstKulturQuartier Das KunstKulturQuartier (KuKuQ) vereinigt als städtische Dienststelle verschiedene kul- turelle Einrichtungen und -sparten unter mehreren Dächern. Abgesehen von der Tafel- halle im Osten der Stadt befinden sich die Kulturorte des KuKuQ zwischen der Pegnitz und der Bahnlinie im Ostteil der Innenstadt. Ihr Zusammenspiel ist in Abbildung H-13 schematisch illustriert. H NON-FORMALE BILDUNG Insgesamt verzeichneten die verschiedenen Häuser des KuKuQ im Jahr 2017 354735 Besucherinnen und Besucher (Abb. H-14). Das entspricht einem Zuwachs von 10,2% seit 2013, wobei der Zuwachs mit der Eröffnung der Kunstvilla im Jahr 2014 einhergeht. Abb. H-13: Aufbau des KunstKulturQuartiers (KuKuQ) Quelle: Stadt Nürnberg, KunstKulturQuartier; eigene Darstellung. Kunstvilla Sammlung, Erforschung und Vermittlung regionaler bildender Kunst Tafelhalle mit Katharinenruine Spielort für freie Tanz- und Theatergruppen und Musikveranstaltungen Kunsthalle Ausstellungshaus für internationale Gegenwartskunst KunstKulturQuartier (KuKuQ) Kunsthaus Internationale Gegenwartskunst, Ausstellungen und interaktive Veranstaltungen Filmhaus Filmfestivals und Filmprogramm Kultur Information Ticketing und Beratung für Kulturinteressierte Freie Kunst- und Kreativgruppen sowie Veranstaltungsreihen Künstlerhaus Spartenübergreifende und partizipative Kulturangebote 246 Das Künstlerhaus beherbergt bereits für sich genommen mehrere Institutionen und Kultursparten sowie die Kultur Information, die zentrale Stelle für Beratung und Ticketvertrieb im KuKuQ. Daneben hat das Filmhaus seinen Sitz im Künstlerhaus, ebenso wie das Kunsthaus, verschiedene freie Kunst- und Kreativgruppen und Gastronomie. Darüber hinaus bestehen Kulturinitiativen, die mitunter der Selbstverwaltungsbewegung aus jener Zeit entspringen, als das Gebäude noch unter dem Namen KOMM firmierte. Das Künstlerhaus verfügt mit dem Werkstattbereich über zehn offene Werkstätten (Schreinerei, Steinmetz, Fotolabor, Schmiede, Computergruppe, Siebdruck, Porträt- zeichnen, Keramik, Pixelwerkstatt, Fahrradwerkstatt). Hier können sich Bürgerinnen und Bürger für eine geringe Gebühr unter Anleitung selbst handwerklich und künstlerisch betätigen. Darüber hinaus verfügt die private Schule „Werkbund Werkstatt Nürnberg“ über vier weitere Werkstätten. Das Angebot eines Werkstattjahres richtet sich vor allem an junge Menschen, die für ihre Berufs- beziehungsweise Studienwahl im gestalterisch-künstle- rischen Bereich Orientierung suchen und darüber hinaus Basisqualifikationen und erste Arbeitserfahrungen sammeln wollen. Die Teilnehmerzahlen schwankten in den letzten acht Jahren zwischen 36 und 80. In diesem Zeitraum strebten insgesamt rund zwei Drit- tel der Teilnehmenden (68,8%) ein Studium im Bereich Design und Kunst an, 13,8% einen anderen Studiengang. Weitere 8,5% planten eine handwerklich-gestalterische Ausbildung.40 Das Künstlerhaus mit seinen Gruppen verzeichnete im Jahr 2017 insge- samt 198904 Besucherinnen und Besucher (Abb. H-14). H NON-FORMALE BILDUNG Abb. H-14: Besucherzahlen in einzelnen Häusern des KunstKulturQuartiers (KuKuQ), 2013 bis 2017 Abb. H-14: Besucherzahlen in einzelnen Häusern des KunstKulturQuartiers (KuKuQ), 2013 bis 2017 QUELLE FEHLT Anzahl Besucher/-innen 0 50 000 100 000 150 000 200 000 250 000 300 000 350 000 400 000 2013 2014 2015 2016 2017 Künstlerhaus Filmhaus Kunsthaus Kultur Information Tafelhalle Kunsthalle Kunstvilla 170 089 169 486 170 321 191 661 198 904 44 867 37 023 45 344 48 919 50 02829 483 24 014 23 618 28 618 24 09233 867 31 201 31 839 27 177 31 49936 316 35 811 37 865 32 412 39 49711 340 9 723 10 784 12 393 11 259 22 499 10 581 9 901 7 766 Quelle: Stadt Nürnberg, Amt für Stadtforschung und Sta- tistik für Nürnberg und Fürth; Statistisches Jahrbuch. 247 H NON-FORMALE BILDUNG Das Filmhaus begleitet das Programm des zugehörigen Filmhauskinos pädagogisch und wissenschaftlich. Der Schwerpunkt liegt dabei eindeutig auf Filmen mit Bildungsan- spruch, Erstaufführungen und (sub-)kultureller Brisanz jenseits vom Blockbuster-Kino. Im Jahr 2018 wurde dem Filmhaus Nürnberg erneut der Kinopreis des Kinemathekenver - bunds – die höchste bundesweite Auszeichnung für kommunale Kinos – in der Kategorie „Kino, das zurückblickt“ verliehen. Bei insgesamt 2360 Veranstaltungen im Jahr 2018 verzeichnete es 49136 Besucher/-innen.41 Das Filmhauskino ist außerdem Austragungs- ort des Filmfestivals Türkei Deutschland sowie des Internationalen Menschenrechts- filmfestivals (NIHRFF) und des damit verbundenen Schulkinoprojekts Open Eyes, die in Abschnitt 12.2 beleuchtet werden. Mit dem Kunsthaus verfügt das Künstlerhaus auch über einen Bereich, der als Platt- form für die regionale und internationale Kunst- und Ausstellungsszene fungiert. Die Kunstvermittlungsangebote werden ständig weiterentwickelt. So existiert unter dem Titel „Nachgefragt“ ein Format speziell für Seniorinnen und Senioren. In Kooperation mit dem Kunst- und Kulturpädagogischen Zentrum der Museen in Nürnberg (KPZ) wur- den zudem Formate für Gehörlose und Hörgeschädigte entwickelt sowie das Vor- und Grundschulangebot ausgebaut. Die Kunstvilla, das Museum für regionale Kunst in und aus Nürnberg, besitzt als einziges Ausstellungshaus im KuKuQ eine eigene Sammlung. Präsentiert wird sie in einer Dauer- ausstellung, die seit der Eröffnung bereits zweimal neu konzipiert wurde. Das Angebot fußt im Wesentlichen auf zwei Säulen: Die Geschichte des Hauses und die Dauerausstel- lung sind Inhalt eines feststehenden Angebots mit sonntäglichen Überblicksführungen. Die Kunsthalle Nürnberg zeigt pro Jahr durchschnittlich vier internationale zeitgenös- sische Kunstausstellungen. Dabei wechselt das Programm zwischen herausragenden künstlerischen Einzelpositionen und Themenausstellungen zu aktuellen Fragen. Nach anderthalbjähriger, sanierungsbedingter Schließung eröffnete die Kunsthalle im Oktober 2019 neu. Zur Wiedereröffnung wird der neu konzipierte „Projektraum“ zu einer festen Station für die Museumspädagogik im Haus. Die Tafelhalle versteht sich als Partnerin der freien Tanz- und Theaterszene Nürnbergs. Häufig in Koproduktion bietet sie Nachwuchskünstlerinnen und -künstlern eine Bühne und ist somit immer auch an der Entwicklung neuer und unkonventioneller Veranstal- tungsformate beteiligt. Auch international renommierte Gastspiele und Festivals fin- den in der Tafelhalle statt, wie die Tanzplattform Deutschland oder das internationale Figurentheaterfestival. Im Sommer ist die Open-Air-Bühne der historischen Katharinen- ruine unter anderem Austragungsort des Tafelhallen-Programms. Im Jahr 2017 besuch- ten 39497 Menschen das Programm der Tafelhalle, was einem Zuwachs von 8,8% ge- genüber 2013 entspricht (vergleiche Abb. H-14). 42 In jedem der ungeraden Jahre sind in den Zahlen zur Tafelhalle auch die Besucherinnen und Besucher des zweijährig statt- findenden, internationalen Figurentheaterfestivals enthalten. 3496 Personen wohnten 2017 den Vorstellungen bei. 248 Alle Häuser mit Ausnahme der Kunstvilla befanden oder befinden sich 2018/19 und in den Folgejahren im Umbau, Ausbau oder Sanierungszustand. Die Kunsthalle Nürn- berg wurde für energetische, vor allem Dachsanierungsmaßnahmen bis zur Wiederer - öffnung im Oktober 2019 geschlossen. Das Künstlerhaus wurde zum Oktober 2018 in den Bereichen freigemacht, die vom dritten Bauabschnitt betroffen sind (geplante Wiedereröffnung: 2021/22). Für insgesamt 17 Gruppen und Musikveranstalter mussten Zwischennutzungsmöglichkeiten gefunden werden, weitere zehn Gruppen sind auch während des dritten Bauabschnitts im Künstlerhaus tätig. In der Katharinenruine laufen umfangreiche Sanierungsmaßnahmen, die den Veranstaltungsort so weit ertüchtigen, dass er bis zur geplanten Generalsanierung bespielbar bleibt.43 6.3 Z-Bau – Haus für Gegenwartskultur Das ehemalige Kasernengebäude des Z-Baus in der Frankenstraße wird seit Oktober 2015 als „Haus für Gegenwartskultur“ von der „Gesellschaft für Kulturelle Freiräume mbH“ betrieben, deren Gesellschafter die Stadt Nürnberg, die Musikzentrale Nürnberg (MUZ)44 und der Kunstverein Hintere Cramersgasse (KV) sind. Im Jahr 2018 konnten 84921 Besucherinnen und Besucher zu 799 Veranstaltungen unterschiedlichsten Cha- rakters begrüßt werden. Den insgesamt größten Anteil haben musikalische Veranstaltungen mit Live-Konzerten, Disco-, Party-, und Clubveranstaltungen sowie DJ-Veranstaltungen (2018: 59,1%). Ne- ben weiteren Kunstformen wie Performance, Theater, Literatur, Film und bildender Kunst (Ausstellungen) haben auch Aktivitäten ihren Platz, die unter einem klassischen Kultur - begriff betrachtet durch das Raster fallen würden wie (Floh-)Märkte sowie Spiel- und Sportveranstaltungen. Unter letzteres fällt beispielsweise das jährlich stattfindende „Kin- derrad-Parcours 16 Inch Race“, initiiert vom Verein für Fahrradkultur „Schleudergang“, der selbst im Haus ansässig ist und etwa durch sein Angebot einer Selbsthilfe-Fahrrad- werkstatt die Do-it-yourself-Kultur verkörpert. Im Haus untergebracht sind außerdem zahlreiche Ateliers und Künstlergruppen, aber auch handwerkliche Einrichtungen wie beispielsweise zwei Mikrobrauereien sowie das Urban Lab, das aus der FabLab-Bewe- gung kommend als offene Werkstatt Bürgerinnen und Bürger dazu einladen möchte, die eigene Stadt kreativ und mithilfe moderner Produktionstechnologie zu gestalten. Diesem Grundgedanken folgt auch die Neugestaltung des Nordgartens auf dem Grund- stück des Z-Baus. Im Rahmen des EU-Programms Forget Heritage, das sich mit der nach- haltigen und kreativen Umnutzung historischer Brachflächen und -Gebäude befasst, wird der Garten unter Beteiligung zahlreicher Partnerinnen und Partner aus der Kreativ- wirtschaft sowie Ehrenamtlichen zu einem Begegnungsort, an dem Platz ist für ökologi- sche und soziokulturelle Experimente.45 H NON-FORMALE BILDUNG 249 H NON-FORMALE BILDUNG 7. Bibliotheken und Archive Bibliotheken und Archive sind Einrichtungen, die Besucherinnen und Besucher während geregelter Öffnungszeiten gezielt ansteuern. Während in Bibliotheken das Sammeln, Be- wahren und Bereitstellen von Büchern und Medien im Mittelpunkt steht, dienen Archive als Orte für Dokumente und Zeugnisse der Zeit, die dort geordnet und Interessierten zugänglich gemacht werden. Nürnberg kann ein breites Spektrum an Bibliotheken in öffentlicher und privater Trägerschaft vorweisen. Neben der Stadtbibliothek im Bildungs- campus Nürnberg sind beispielsweise die Bibliotheken der Universität Erlangen-Nürn- berg, des Germanischen Nationalmuseums sowie des Deutsch-Amerikanischen Instituts Nürnberg zu nennen, die allen Interessierten Zugang zu gedruckter oder digitaler In- formation gewähren.46 In Nürnberg finden sich weiterhin sieben Archive, darunter vier Museumsarchive. Gemeinsam mit den Museen bewahren die Bibliotheken und Archive im Stadtgebiet das kulturelle Erbe und ermöglichen Zugang zu Bildung für Menschen aller Generationen und jeder Herkunft. 7.1 Stadtbibliothek Nürnberg Die Stadtbibliothek stellt die größte Einrichtung ihrer Art in Nürnberg dar. Neben der Be- wahrung, Bereitstellung und Vermittlung von Medien ist eine ihrer wesentlichen Aufga- ben die Stärkung von Lese-, Medien- und digitaler Kompetenz. Seit vielen Jahren zählen Leseförderung, die Zusammenarbeit mit Nürnberger Schulen und transkulturelle Bib- liotheksarbeit zu den Aufgabenschwerpunkten der Nürnberger Stadtbibliothek. Inzwi- schen ist sie auch in ihrer Funktion als Lernort und Treffpunkt von großer Bedeutung.47 Seit dem Jahr 2011 ist die Stadtbibliothek Teil des Bildungscampus Nürnberg, dem orga- nisatorischen Zusammenschluss von Bildungszentrum, Stadtbibliothek und Planetarium. Neben der Zentralbibliothek im Nürnberger Stadtzentrum, die auch die Historisch-Wis- senschaftliche Stadtbibliothek und die Musikbibliothek beinhaltet, umfasst die Stadt- bibliothek sechs Stadtteilbibliotheken, vier Schulbibliotheken und zwei Bibliotheksbus- se, die ein mobiles Angebot bereithalten. Die Stadtbibliothek Nürnberg zählt jährlich knapp eine Million Besucherinnen und Besucher. Davon entfielen im Jahr 2018 157397 (18,3%) auf Stadtteilbibliotheken und 86800 (10,1%) auf Fahrbibliotheken sowie 107143 (12,4%) auf die Schulbibliotheken. 48 Die Anzahl der aktiven Nutzerinnen und Nutzer, das heißt derjenigen Personen, die im Berichtsjahr mindestens einmal physische oder virtuelle Medien entliehen hatten, ist in den vergangenen zehn Jahren von 45325 im Jahr 2008 auf 63303 im Jahr 2018 gestiegen (+57,1%). 49 Die Stadtbibliothek Nürnberg stellt eine große Auswahl an Medien bereit, die in ge- druckter und digitaler Form sowie im Internet bereitstehen. In den Bibliotheken selbst stehen Zeitungen, Zeitschriften, Bücher, Hörbücher, Filme, Noten und Informationsma- terialien als Freihandbestand zur Verfügung, die vor Ort genutzt und zum Großteil auch ausgeliehen werden können. Zum Medienangebot der Stadtbibliothek gehörten im Jahr 2018 auch 1797 Konsolen- und 378 Brettspiele (vergleiche Abschnitt 11). 250 Das Mediennutzungsverhalten der Menschen wandelt sich zunehmend. 50 Als Informa- tionsträger werden „klassische“ Medien wie Bücher, Zeitungen, Fernsehen, DVDs und CDs zunehmend durch neue Angebotsformen im Internet, beispielsweise Streaming- dienste, ergänzt beziehungsweise teilweise auch ersetzt. Auch in der Stadtbibliothek Nürnberg lassen sich diese Veränderungen im Nutzungsverhalten der Kundinnen und Kunden beobachten: Die Ausleihe von physischen Medien als wichtigste Form der Bib- liotheksnutzung ist rückläufig, während immer häufiger (auch) virtuelle Medien genutzt werden, die die Möglichkeit einer ständig verfügbaren, öffnungszeitenunabhängigen Dienstleistung bieten. Zwischen 2014 und 2018 hat sich die Anzahl der Entleihungen aus dem „virtuellen Bestand“ von 101392 auf 204693 mehr als verdoppelt. 51 Zu den Angeboten des virtuellen Bestands in der Stadtbibliothek Nürnberg gehören neben der „Onleihe“ seit 2017 auch ein Musikstreamingdienst und verschiedene Datenbanken. Mit ihren virtuellen Angeboten und dessen Vermittlung nimmt die Stadtbibliothek Nürn- berg eine gestaltende Rolle für den gesellschaftlichen Wandel wahr. H NON-FORMALE BILDUNG Abb. H-15: Aktive Benutzer/-innen D der Stadtbibliothek Nürnberg im Bildungscampus Nürnberg und Neuanmeldungen, 2008 bis 2018 Abb. H-15: Aktive Benutzer/-innen „D“ der Stadtbibliothek Nürnberg im Bildungscam- pus Nürnberg und Neuanmeldungen, 2008 bis 2018 Quelle: Deutsche Bibliotheksstatistik. Anzahl Benutzer/-innen und Neuanmeldungen 0 10 000 20 000 30 000 40 000 50 000 60 000 70 000 80 000 90 000 100 000 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Aktive Benutzer/-innen Neuanmeldungen 45 325 51 211 51 327 49 330 50 077 62 598 63 227 67 259 71 656 71 210 63 303 12 966 13 157 11 956 11 225 13 085 20 329 18 699 19 462 19 912 18 402 13 841 Quelle: Deutsche Bibliotheks- statistik. Die Deutsche Bibliotheksstatistik ermöglicht einen Überblick über die Nutzungszahlen in Bibliotheken (Abb. H-15). Zwischen 2008 und 2012 verzeichnete die Stadtbibliothek Nürnberg relativ konstante Nutzerzahlen. Mit dem Bezug eines modernen Neubaus am alten Bibliotheksstandort am Gewerbemuseumsplatz im Jahr 2012 konnte die Stadt- bibliothek ihre Attraktivität für Besucherinnen und Besucher deutlich steigern. Zwischen 2012 und 2013 erhöhte sich die Anzahl an aktiven Benutzerinnen und Benutzern um ein Viertel (25,0%) von 50077 auf 62598. Im Vergleich zum Vorjahr verbuchte die Stadtbibliothek im Jahr 2013 über 55,4% mehr Neuanmeldungen. Neben einem neuen Service-Konzept mit erweiterten Öffnungszeiten wurde zum 1. Januar 2013 ein neues 251 Gebührenmodell eingeführt, das eine Abschaffung der bisherigen Jahresgebühr beinhal- tete. Im Gegenzug wurden Gebühren für die Leihfristverlängerung eingeführt. Im Folgenden stiegen die Nutzerzahlen weiter deutlich an und erreichten 2016 mit 71656 aktiven Nutzerinnen und Nutzern ihren bislang höchsten Wert. Die Anzahl der jährlichen Neuanmeldungen pendelte sich seit 2013 bis 2017 bei etwa 20000 ein. Nachdem der Stadtrat im Jahr 2017 52 für eine Wiedereinführung der Jahresgebühr als Haushaltskonsolidierungsmaßnahme gestimmt hatte, erhebt die Stadtbibliothek Nürn- berg seit dem 1. Januar 2018 wieder eine Jahresgebühr in Höhe von 15 Euro (7,50 Euro für Schülerinnen und Schüler, Studierende oder Personen mit Nürnberg-Pass D ). Kinder und Jugendliche können weiterhin kostenfrei Medien ausleihen. Bis zum Ende des Jahres 2018 ging die Anzahl der Neuanmeldungen um 24,8% auf 13841 zurück. Die Anzahl der aktiven Bibliotheksnutzerinnen und -nutzer sank zwischen 2017 und 2018 von 71210 auf 63303, was einem Rückgang von 11,1% entspricht. Im gleichen Zeitraum gingen die Entleihungen in den Bereichen Print, Digitale Medien und virtueller Bestand um insgesamt 10,8% zurück, wobei der Bereich der digitalen Medien bei etwa gleichbleibendem Bestand am meisten Einbußen verzeichnete (-16,0%). Ob- wohl die Anzahl der Medien im virtuellen Bestand um 9,7% zunahm, sank die Anzahl der Entleihungen um 4,9%.53 Die Altersstruktur der aktiven Bibliotheksnutzerinnen und -nutzer entwickelte sich in den vergangenen Jahren unterschiedlich (Abb. H-16). Während die Anzahl der Erwachsenen, die mindestens einmal pro Jahr ein Medium ausleihen, von 2012/13 bis 2016/17 in allen betrachteten Altersgruppen anstieg, sanken die Ausleihzahlen nach Einführung der Jah- resgebühr durchgängig. Besonders starke Verluste waren bei den jungen Erwachsenen unter 35 Jahren und der Altersgruppe von 45 bis 55 Jahren zu verzeichnen. Gleichzeitig verdoppelte sich die Anzahl der aktiven Nutzerinnen und Nutzer unter sechs Jahren. Hier nutzen Eltern die Möglichkeit der Leseförderung und lassen für ihr Kind einen Ausweis ausstellen, während sie selbst auf einen Ausweis verzichten. Einen Schwerpunkt der Bibliotheksarbeit bildet nach wie vor die Leseförderung von Kin- dern, die durch den passenden Medienbestand sowie entsprechende Veranstaltungen und Kooperationen mit Bildungseinrichtungen wie Kindergärten und Schulen gewähr - leistet wird. Im Jahr 2018 wurden in der Altersgruppe bis zwölf Jahre 114920 Teilneh- mende an Veranstaltungen erfasst. Die Verteilung auf die Altersgruppen spiegelt dabei deutlich den Schwerpunkt der Kooperationen mit dem schulischen Bereich: 5089 Veran- staltungen entfielen auf die Altersgruppe der Kinder zwischen sechs und zwölf Jahren. Weitere 726 Veranstaltungen richteten sich an Kinder zwischen null und sechs Jahren (11751 Teilnehmende). Seit 2013, mit Beginn der bundesweiten Initiative „Lesestart“, baute die Bibliothek zudem Angebote zur Leseförderung im Kindergarten aus und seit 2018 gibt es in einzelnen Stadtteilbibliotheken auch Veranstaltungen, die sich an Klein- kinder und ihre Bezugsperson wenden („Bücherzwerge“).54 H NON-FORMALE BILDUNG 252 Mit der Zentral- und den sechs Stadtteilbibliotheken stellt die Stadtbibliothek niedrig- schwellige Lernorte bereit, die gleichzeitig soziale Treffpunkte darstellen. Die Stadt- bibliothek bietet spezielle Führungen für Neuzugewanderte an, um über die breite Ange- botspalette der Stadtbibliothek zu informieren. Im Jahr 2018 wurden 36 Führungen für erwachsene Deutschlernende, 13 Führungen für Deutschklassen D und vier Führungen für jugendliche Deutschlernende durchgeführt. Zusätzlich besuchen Deutschkurs-Grup- pen die Bibliothek unter der selbständigen Regie der Kursleiterinnen und Kursleiter.55 Die Stadtbibliothek hat in den vergangenen Jahren kontinuierlich ihre interkulturellen Angebote erweitert. So baute die Stadtbibliothek in den letzten Jahren beispielsweise ihr Angebot an Deutschlernmaterialien für Erwachsene (zum Beispiel Sprachkurse, Wör- terbücher, Leichte Texte) aus, in der Stadtbibliothek Zentrum von 2138 im Jahr 2014 auf 3269 im Jahr 2017. Ein Jahr später sank die Anzahl an Deutschlernmedien jedoch auf 2967. Insbesondere bei den Entleihungen von Deutschlernmaterialien ist zwischen 2017 und 2018 ein erheblicher Rückgang zu beobachten: Diese sanken von 18256 auf 13862 im Jahr 2018. Lediglich bei den Materialien zur Vorbereitung auf die verschiede- nen Deutschprüfungen wurde kein deutlicher Umsatzrückgang verzeichnet.56 7.2 Archive in Nürnberg Archive übernahmen in den letzten Jahren verstärkt auch Bildungsaufgaben. Zum einen öffnen sie sich als Orte des forschenden oder entdeckenden Lernens für neue Zielgrup- pen, zum anderen treten sie verstärkt mit Publikationen, Ausstellungen und Vortragsrei- hen an die Öffentlichkeit. H NON-FORMALE BILDUNG Abb. H-16: Aktive Bibliotheksbenutzer/-innen „D“ in der Stadtbibliothek Nürnberg nach Altersgruppen, 2012/13 bis 2018/19 Quelle: Stadt Nürnberg, Stadtbibliothek im Bildungscampus Nürnberg. Anmerkung: Auf Grund organisatorischer Bedingungen variiert der Stichtag zur Erhebung von Jahr zu Jahr (13.6.2013, 17.6.2015, 14.6.2017, 1.7.2018). Anzahl Benutzer/-innen 0 2 000 4 000 6 000 8 000 10 000 12 000 14 000 0 bis unter 6 Jahren 6 bis unter 12 Jahren 12 bis unter 18 Jahren 18 bis unter 25 Jahren 25 bis unter 35 Jahren 35 bis unter 45 Jahren 45 bis unter 55 Jahren 55 bis unter 65 Jahren 65 Jahre und älter 2012/13 2014/15 2016/17 2018/19 Abb. H-16: Aktive Bibliotheksbenutzer/ -innen D in der Stadtbiblio- thek Nürnberg nach Alters- gruppen, 2012/13, 2014/15, 2016/17 und 2018/19 Anmerkung: Auf Grund organi- satorischer Bedingungen variiert der Stichtag zur Erhebung von Jahr zu Jahr (13.6.2013, 17.6.2015, 14.6.2017, 1.7.2018). Quelle: Stadt Nürnberg, Stadtbibliothek im Bildungs- campus Nürnberg. 253 In Nürnberg gibt es insgesamt sieben Archive: Zu den vier Museumsarchiven zählt das Deutsche Kunstarchiv des Germanischen Nationalmuseums, das Historische Archiv des Germanischen Nationalmuseums, die Dokumentationsstelle im DB Museum sowie das Archiv im Museum für Kommunikation. Hinzu kommen das Staatsarchiv Nürnberg, das Stadtarchiv Nürnberg und das Landeskirchliche Archiv der Evangelisch-Lutherischen Kirche in Bayern, die ebenfalls alle drei ein breites archivpädagogisches Programm für Schulklassen und Interessierte anbieten. 57 Zu den didaktischen Angeboten in den drei Häusern zählen Archivführungen, Vorträge und Seminare, Workshops und Tagungen, Fortbildungen sowie weitere Projekte und Veranstaltungen zu ausgewählten Themen. Veränderungen im Selbstverständnis von Archiven sorgen dafür, dass sich diese neben der fachgerechten Verwahrung und Erforschung historischer Dokumente zunehmend der pädagogischen Arbeit mit Schulklassen und der Gestaltung von Ausstellungen widmen. Unter den Nürnberger Archiven setzt unter anderem das Stadtarchiv diesen Anspruch mit einem umfangreichen archivpädagogischen Programm für verschiedene Schularten um. Nach dem hohen Zuspruch an Führungen im Jahr 2015, in dem das 150. Jubiläum des Stadtarchivs gefeiert wurde, nahm die Anzahl an Führungsteilnahmen im Stadtar - chiv wieder etwas ab. Im Jahr 2018 konnte ein erneuter Anstieg auf 780 Teilnahmen festgestellt werden, was vor allem auf das große Besucherinteresse an der Ausstellung „WELCOME HOME – Stadt.Bild.Nürnberg“ zurückgeführt werden kann (Abb. H-17). H NON-FORMALE BILDUNG Abb. H-17: Teilnahmen an Führungen in Stadtarchiv, Staatsarchiv und Landeskirchlichem Archiv, 2013 bis 2018 Abb. H-17: Teilnahmen an Führungen in Stadtarchiv, Staatsarchiv (ohne Außenstelle Lichtenau) und Landeskirchlichem Archiv, 2013 bis 2018 Quelle: Stadtarchiv, Staatsarchiv, Landeskirchliches Archiv. Anzahl Teilnahmen 425 490 785 570 490 780 983 615 645 351 381 237 769 771 971 819 861 548 0 500 1 000 1 500 2 000 2 500 3 000 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Stadtarchiv Staatsarchiv Landeskirchliches Archiv Anmerkung: Staatsarchiv ohne Außenstelle Lichtenau. Quelle: Stadtarchiv, Staatsarchiv, Landeskirch- liches Archiv. Das Landeskirchliche Archiv der Evangelisch-Lutherischen Kirche in Bayern konnte nach dem Einzug im Jahr 2013 in ein neues Gebäude in der Veilhofstraße in den ersten Jah- ren steigende Besucherzahlen verzeichnen, seit 2015 sanken diese Besuche wieder. Das Staatsarchiv nahm in den Jahren 2013, 2015 und 2017 an der Langen Nacht der Wis- senschaft teil, was sich vor allem in den beiden erstgenannten Jahren positiv auf die Teilnahmezahlen ausgewirkt hatte. Das Staatsarchiv, das Stadtarchiv und das Landeskirchliche Archiv bieten neben Archiv- führungen auch Ausstellungen, Vorträge und besondere Aktionen für Schulen an. 254 8. Museen Museen verstehen das Sammeln, Bewahren, Forschen, Ausstellen und Vermitteln als ihre Kernaufgaben. Sie stehen den Besucherinnen und Besuchern als Orte zum Entdecken, Erkunden und Erleben offen, bieten durch Führungen und museumspädagogische An- gebote aber auch strukturierte Zugänge zum Sammlungsgut. In Nürnberg übernimmt das Kunst- und Kulturpädagogische Zentrum der Museen in Nürnberg (KPZ) diese Auf- gaben für eine Vielzahl von Museen. Die Museumslandschaft in Nürnberg ist von zahlreichen kommunalen, staatlichen und privaten Einrichtungen geprägt und zeichnet sich durch ein breites thematisches Spek- trum aus. Dabei spiegelt sich die Geschichte der Stadt und ihrer Bürgerinnen und Bürger in den Schwerpunkten vieler der erfassten Einrichtungen wider. Im Jahr 2017 erfasste das Berliner Institut für Museumsforschung (IfM) insgesamt 1,9 Millionen Besuche in 35 Museen in Nürnberg. Zum Vergleich: Im Jahr 2002 wurden 1,6 Millionen Besuche in 25 Nürnberger Museen gezählt.58 In städtischer Trägerschaft befinden sich das Albrecht-Dürer-Haus, das Museum Tucher- schloss, das Stadtmuseum Fembohaus, das Spielzeugmuseum, das Museum Industrie- kultur, die mittelalterlichen Lochgefängnisse, der historische Kunstbunker, das Doku- mentationszentrum Reichsparteitagsgelände und das Memorium Nürnberger Prozesse. Die Museen der Stadt Nürnberg konnten seit 2010 insgesamt steigende Besucherzahlen verzeichnen. Während im Jahr 2013 643733 Personen eines der städtischen Museen be- suchten, waren es im Jahr 2018 bereits 723512 (Abb. H-18). Damit blieb die Besucher- zahl mit 723512 trotz der fast ganzjährigen Schließung der Lochgefängnisse aufgrund H NON-FORMALE BILDUNG Abb. H-18: Besucherinnen und Besucher in ausgewählten Museen in Nürnberg, 2010 bis 2018 Abb. H-18: Besucher/-innen in ausgewählten Museen in Nürnberg, 2010 bis 2018 Quelle: Amt für Stadtforschung und Statistik für Nürnberg und Fürth; Statistisches Jahrbuch; eigene Berechnungen. Anzahl Besucher/-innen 0 100 000 200 000 300 000 400 000 500 000 600 000 700 000 800 000 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Museen der Stadt Nürnberg Germanisches Nationalmuseum DB Museum im Verkehrsmuseum Museum für Kommunikation Neues Museum Kaiserburg-Museum und Burg Quelle: Amt für Stadtfor- schung und Statistik für Nürnberg und Fürth, Statistisches Jahrbuch. 255 von Renovierungsarbeiten in der Ehrenhalle des Rathauses in etwa auf dem gleichen Stand wie im Vorjahr (725394). 59 Hervorzuheben ist der anhaltende Anstieg der Be- sucherzahlen im Dokumentationszentrum Reichsparteitagsgelände und im Memorium Nürnberger Prozesse (vergleiche Abschnitt 12). Im Jahr 2018 machten diese beiden Ein- richtungen über die Hälfte (54,1%, entspricht 391231 Personen) aller Besucherinnen und Besucher der städtischen Museen aus. Das Germanische Nationalmuseum (GNM) bewahrt und erforscht Zeugnisse der Ge- schichte, Kultur und Kunst des gesamten deutschen Sprachraums von den Anfängen bis zur Gegenwart und macht diese der Öffentlichkeit zugänglich. Die steigenden Besucher- zahlen fanden im Jahr 2017 mit 261338 ihren Höhepunkt. In diesem Jahr trug neben der Sonderausstellung zum Reformationsjubiläum „Luther, Kolumbus und die Folgen“ ins- besondere die bayerisch-tschechische Ausstellung des Hauses der Bayerischen Geschich- te über Karl IV. zu hohen Besucherzahlen bei. Darüber hinaus übernimmt die Bildungs- arbeit im GNM das Kunst- und Kulturpädagogische Zentrum der Museen in Nürnberg. Naturwissenschaftliche und technische Vermittlungsangebote Der Bedeutung Nürnbergs als Technik-, Industrie- und Arbeiterstadt widmet sich eine Vielzahl von Einrichtungen, die naturwissenschaftliche und technische Vermittlungsan- gebote präsentieren. Dazu gehören unter anderem die Umweltstation Nürnberg und das Museum Industriekultur als Einrichtungen der Stadt Nürnberg, das Naturhistorische Mu- seum der privaten Naturhistorischen Gesellschaft Nürnberg e.V. sowie das ScienceCenter turmdersinne. Das DB Museum in Nürnberg mit seinen zwei Außenstellen in Koblenz und Halle (Saa- le) – seit 2013 Teil der Deutsche Bahn Stiftung – ist das älteste Eisenbahnmuseum der Welt. Im Jahr 2018 kamen 161810 Besucherinnen und Besucher in das DB Museum Nürnberg (Abb. H-18). Mit Angeboten für Kinder, Familien, Kindergärten, Schulklassen und Erwachsene sowie mittels Sonderausstellungen, Fahrzeugschauen, Sonderführun- gen und Vorträgen wird Wissen über Eisenbahntechnik und Eisenbahngeschichte an- schaulich vermittelt. Im Jahr 2018 war ein Drittel der Besucherinnen und Besucher Kinder und Jugendliche (33,8%). Im Jahr 2017 feierte das Museum sein 135-jähriges Bestehen und bot verschiedene Sonderschauen an, beispielsweise „135 Jahre DB Museum – 135 Liebeserklärungen“.60 Das Museum für Kommunikation Nürnberg befindet sich im Gebäude des früheren „Königlich Bayerischen Verkehrsmuseums“ direkt neben dem DB Museum. Im Mittel- punkt der Dauerausstellung steht der Mensch und seine Kommunikation. Das Ange- botsspektrum beinhaltet Angebote für Erwachsene wie Medienworkshops für Personen über 50 Jahren, für Kinder und Familien, wie zum Beispiel die Sonntags-Werkstatt, für Kindergartengruppen und Schulklassen, für Lehrkräfte sowie Freizeitgruppen. Sonder - ausstellungen rund um die vielen Aspekte des Themas Kommunikation sind ein weiterer Schwerpunkt der Museumsarbeit. Im Jahr 2018 konnte das Museum für Kommunikation 113836 Besucherinnen und Besucher verzeichnen (Abb. H-18).61 H NON-FORMALE BILDUNG 256 Außerdem erhält die Nürnberger Museumslandschaft im Jahr 2020 mit dem Deutschen Museum Nürnberg auf dem Augustinerhof-Areal Zuwachs. Die Errichtung dieser Außen- stelle des Deutschen Museums in Nürnberg wurde von der Bayerischen Staatsregierung im Rahmen der Nordbayern-Initiative geplant und in der Kabinettssitzung der Bayeri- schen Staatsregierung am 5. August 2014 beschlossen. 62 Das Museum am Augustiner- hof wird Technologien und ihre möglichen Auswirkungen auf die Gesellschaft präsentie- ren. Eine interaktive Entdeckungsreise soll sich mit Themen- und Phantasiewelten rund um Mobilität, Energie, Gesundheit, Automatisierung und Kommunikation befassen. Mit- machlabore, eine virtuelle Arena und Begleitprogramme für alle Altersstufen ergänzen die Ausstellung. Zwei Gymnasien und zwei Mittelschulen aus Nürnberg sind aktiv in die Gestaltung eingebunden.63 Neben den Museen bieten sich weitere naturkundliche Bildungseinrichtungen in Nürn- berg zur Erkundung an. Der Tiergarten Nürnberg stellt einen wichtigen außerschulischen Lernort dar und erreicht jährlich über eine Million Besucherinnen und Besucher. Als An- gebot zur Bildung für nachhaltige Entwicklung finden Führungen der Zooschule und der Zoobegleiterinnen und -begleiter statt. Insgesamt wurden 2017 von der Abteilung Zoopädagogik 15638 Teilnehmende in 1407 Führungen über Zoothemen informiert. Zwischen 2016 und 2017 stieg die Anzahl der betreuten Kindergartenkinder von 583 auf 1074 und hat sich damit nahezu verdoppelt. Die Anzahl der betreuten Schülerinnen und Schülern sank im Vergleich zum Vorjahr leicht und lag im Jahr 2018 bei 3998 (2017: 4138).64 Das 2014 eröffnete, vom Freistaat Bayern geförderte Besucherzentrum „Bioni- cum Ideenreich Natur“ im Naturkundehaus des Tiergartens vermittelt Zusammenhänge zwischen Natur und Technik. Kunst- und Kulturpädagogisches Zentrum der Museen in Nürnberg (KPZ) Das umfassendste museumspädagogische Angebot in der Stadt Nürnberg hält das Kunst- und Kulturpädagogische Zentrum der Museen in Nürnberg (KPZ) vor, das im Jahr 2018 sein 50-jähriges Jubiläum feierte. Es bietet einen methodisch-didaktischen Zugang zum Sammlungsgut des Germanischen Nationalmuseums und der Museen der Stadt Nürn- berg und versteht sich als Dienstleister für Nürnberger Museen und Ausstellungshäuser, wie zum Beispiel das KuKuQ. Das KPZ konzipiert ein umfangreiches Vermittlungspro- gramm, das auf zahlreiche Zielgruppen zugeschnitten ist, von Kindergärten über Schulen bis hin zu Erwachsenengruppen und Senioren. Außerdem bestehen in verschiedenen museumspädagogischen Projekten Kooperationen mit verwandten Einrichtungen, Schu- len und Hochschulen. Im Jahr 2018 koordinierte die Abteilung „Schulen und Jugendliche“ insgesamt 1456 Veranstaltungen für 27096 Teilnehmende (Abb. H-19). Im Jahr 2017 verbuchte das KPZ in dieser Abteilung 2992 Besucherinnen und Besucher weniger als im Jahr zuvor (-9,2%). In diese Zeit fiel allerdings auch die Kündigung des Kooperationsvertrags durch die Museumsstiftung Post und Telekommunikation für das Museum für Kommunikation Nürnberg zum September 2016. Zwischen 2017 und 2018 sanken die Teilnehmerzahlen H NON-FORMALE BILDUNG 257 bei Schulveranstaltungen um 2590 (-8,7%), was laut Arbeitsbericht 2018 des KPZ im Wesentlichen auf den Rückgang von Schulbuchungen im Germanischen Nationalmuse- um zurückzuführen ist.65 Wie bereits in den drei Vorjahren nahmen 2018 am häufigsten Grundschulen das Angebot des KPZ wahr. Dabei entfielen 31,9% (8648 Teilnehmen- de) auf Grundschulen, 22,4% (6083 Teilnehmende) auf Gymnasien und 19,2% (5212 Teilnehmende) auf Mittelschulen, wobei sich die Rückgänge gegenüber dem Vorjahr vor allem auf Kindergärten (-34,9%), Freizeitgruppen (-31,5%) und (Fach-)Hochschulen (-28,0%) konzentrierten. Gleichzeitig wurden die museumspädagogischen Angebote im Jahr 2018 deutlich häufiger von Förderzentren gebucht als im Vorjahr (2018: 837 Teilnehmende, 2017: 253). H NON-FORMALE BILDUNG Abb. H-19: Teilnehmerinnen und Teilneh- mer an Angeboten der Abtei- lung Schulen und Jugendliche des KPZ nach Einrichtungsart, 2012 bis 2018 Abb. H-19: Teilnehmerinnen und Teilnehmer an Angeboten der Abteilung Schulen und Jugendliche des KPZ nach Einrichtungsart, 2012 bis 2018 Quelle: Stadt Nürnberg, Kunst- und Kulturpädagogisches Zentrum der Museen in Nürnberg. Anzahl Teilnehmer/-innen 0 5 000 10 000 15 000 20 000 25 000 30 000 35 000 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Kindergärten Grundschulen Mittelschulen Förderzentren Realschulen Gymnasien Berufliche Schulen Fachoberschulen, Berufsoberschulen, Fachakademien Hochschulen, Fachhochschulen Freizeitgruppen Quelle: Stadt Nürnberg, Kunst- und Kulturpädagogi- sches Zentrum der Museen in Nürnberg. Zusätzliche Aktivitäten wie im Fall des vom KPZ entwickelten Museumscurriculums für Grundschulen werden durch Drittmittel und Sponsoring ermöglicht. Beim Nürnberger Museumscurriculum für Grundschulen konnten im Schuljahr 2018/19 56 Grundschul- klassen mit rund 1200 Schülerinnen und Schülern fünf ausgewählte Veranstaltungen im Neuen Museum, im DB Museum Nürnberg und in den vom KPZ betreuten Muse- en und Ausstellungshäusern kostenfrei besuchen.66 Das Angebot für Deutschklassen D und Berufsintegrationsklassen D wurde 2018/19 von 138 Gruppen in Anspruch genom- men und ging im Vergleich zu den Vorjahren wieder etwas zurück (2017: 173 Gruppen, 2016: 199).67 In der Abteilung Erwachsene und Familie führte das KPZ im Jahr 2018 insgesamt 2753 Veranstaltungen mit 37821 Besucherinnen und Besuchern durch, mit einer deutlichen Mehrheit von 1924 Veranstaltungen und 26756 Besucherinnen und Besuchern im Ger - 258 manischen Nationalmuseum. Zu den vielfältigen Vermittlungsangeboten im Bereich der Erwachsenenbildung in den verschiedenen Museen zählen Führungen in Sonder- und Dauerausstellungen, Kunstbetrachtungen, Gesprächs- und Kreativkurse, Führungen in Fremdsprachen, Führungen für Seniorinnen und Senioren, Führungen für Menschen mit Handicap sowie Seminare für Multiplikatoren und Studierende. Inklusion D und Teilhabe Um eine Teilhabe für möglichst viele Besucherinnen und Besucher zu erreichen, organi- sieren viele Museen in Nürnberg barrierefreie Angebote. Wichtige Gesichtspunkte sind hier neben der (räumlichen und virtuellen) Zugänglichkeit des Museums ein zielgruppen- orientierter Service (zum Beispiel Beratung über Serviceleistung am Empfang, Hinweise auf Umfang der Barrierefreiheit in der Einrichtung), verständliche Texte (zum Beispiel auf Hinweistafeln), eine barrierefreie Konzeption und Gestaltung der Ausstellung sowie Bildungs- und Vermittlungsangebote, die sich an alle Besucherinnen und Besucher rich- ten.68 Um die Zugänglichkeit und die Nutzung ihres Angebots für alle zu ermöglichen, bie- ten beispielsweise die Museen der Stadt Nürnberg Rundgänge in Leichter Sprache und Führungen mit Tastmöglichkeiten für Blinde an. In einigen Häusern werden Rollstüh- le für Menschen mit Gehbehinderung bereitgehalten und der Zugang zu den Häusern selbst ist – mit Ausnahme des Albrecht-Dürer-Hauses und des Museums Tucherschloss aufgrund ihrer historischen Bauweise – barrierefrei. Im Dokumentationszentrum Reichs- parteitagsgelände beispielsweise kann ein inklusives Begleitprogramm zur Ausstellung in Leichter Sprache gebucht werden. Darüber hinaus stehen für Besucherinnen und Be- sucher mit Sehbehinderung ein Ausstellungsplan in Brailleschrift sowie für gehörlose und schwerhörige Besucherinnen und Besucher deutschsprachige Texte zu den Filmen der Ausstellung in Schriftform zur Verfügung. 69 Erweitert wurde das inklusive Angebot der städtischen Museen im Bereich der medialen Vermittlung um elektronisch vor Ort abrufbare Führungen in Leichter Sprache (Führung per Medienguide durch die Mittelal- terlichen Lochgefängnisse) und in Gebärdensprache (Medienguide im Memorium Nürn- berger Prozesse).70 Das KPZ führt in verschiedenen Museen in Nürnberg Angebote für Kinder, Jugendliche und Erwachsene mit Behinderung durch, die von speziell geschulten Museumspädago- gen und -pädagoginnen geleitet werden. Die Anzahl der Teilnehmenden an vom KPZ durchgeführten Angeboten für Menschen mit Handicap in Nürnberger Museen stieg zwischen 201771 und 2018 um 85,7% von 70 auf 130 Personen an. Im Jahr 2018 nah- men 62 Personen im Germanischen Nationalmuseum an Veranstaltungen für Menschen mit kognitiven Einschränkungen sowie für blinde und sehbehinderte Menschen, 28 im Stadtmuseum Fembo-Haus an Veranstaltungen für Menschen mit kognitiven Einschrän- kungen und 40 im Museum Industriekultur an Veranstaltungen für Menschen mit kog- nitiven Einschränkungen oder Sehbehinderung teil.72 73 H NON-FORMALE BILDUNG 259 9. Darstellende Künste Darstellende Künste wie Tanz und Theater bieten ein hohes Maß an kulturellen Ver - mittlungs- und Bildungsmöglichkeiten. Unabhängig von Alter, Geschlecht, sozialem und kulturellem Hintergrund können individuelle Theater- und Tanzangebote die emotionale und körperliche Wahrnehmung schulen, als Kommunikationsinstrument dienen, Interak- tion ermöglichen und die Kreativität anregen. Mit Amateurtheatern und Laienspielgrup- pen ebenso wie mit Vereinen, Tanzschulen und -kreisen bestehen vielzählige Möglich- keiten zum aktiven Erlernen. Bei den großen, professionellen Theater- und Tanzbühnen gewinnt die Theaterpädagogik als „Vermittlungskunst mit performativem Charakter“ 74 an Bedeutung. 9.1 Tanz In Nürnberg gibt es derzeit etwa 30 Tanzschulen, davon sind die Tanzschule dance MaxX, das Tanzstudio eMOtion (vormals Tanzstudio Pfeiffer), das Tanzstudio Schlegl, die Tanz- schule Streng, das TanzZentrum Krebs und die Tanzschule Köpke Rupprecht Mitglied im Allgemeinen Deutschen Tanzlehrerverband.75 Weiterhin hervorzuheben ist eine Vielzahl an Tanzvereinen unterschiedlicher Migrantengruppen. Außerdem finden Tanzprojekte in schulischen sowie außerschulischen Einrichtungen statt. Tanz als Teil kultureller Bildung liefert vielfältige Gelegenheiten für die Erprobung individueller Möglichkeitsräume und die Entdeckung neuer Themen.76 Exemplarisch für die Angebotsvielfalt im Bereich Tanz werden im Folgenden TanzPartner e.V. und die Tanzschule Tanzfabrik Nürnberg darge- stellt. Die Tanzfabrik Nürnberg richtet sich an alle Tanzinteressierten und hält ein breites An- gebot mit etwa 75 Wochenkursen bereit. Im Zentrum des tanzpädagogischen Konzepts der Tanzfabrik steht das gemeinschaftliche Tanzerlebnis, zudem sind die Sprachbarrieren sehr niedrig. Die Tanzfabrik bietet Kurse für Anfängerinnen und Anfänger sowie Fortge- schrittene. Im Jahr 2018 nahmen 403 Personen am Kursprogramm der Tanzfabrik teil, wobei Kinder und Jugendliche zwischen zehn und unter 20 Jahren (24,3%) die größte Zielgruppe bildeten. Neun von zehn Teilnehmenden waren weiblich. Geflüchtete können kostenfrei an den Tanzangeboten teilnehmen. Durch die Gebührenermäßigung für Inha- berinnen und Inhaber des Nürnberg-Passes D konnten im Jahr 2018 etwa fünf Prozent der Teilnehmenden den Tanzunterricht mit einem Bildungsgutschein bezahlen. Zusätzlich bietet die Tanzfabrik Nürnberg seit 2004 Stipendien für tanzbegeisterte Kinder, Jugend- liche und zum Teil auch Erwachsene an (2018: 14), bei denen die Kursgebühren erlassen werden. Seit 2017 gehört der Verein TanzPartner zu den fest geförderten Projekten der Stadt Nürn- berg. TanzPartner hat das Ziel, Kindern und Jugendlichen unterschiedlicher Herkunft, Alter und Geschlecht zeitgenössischen Tanz näherzubringen. Darüber hinaus vermittelt TanzPartner qualifizierte Fachkräfte aus den Bereichen Tanzpädagogik und Choreo- H NON-FORMALE BILDUNG 260 grafie an Schulen, berät Lehrkräfte über Schulprojekte und bietet Einführungsworkshops und Nachbesprechungen für Vorstellungen an. In enger Kooperation mit der Tafelhalle und dem Künstlerhaus des KunstKulturQuartiers (KuKuQ) vermittelte der Verein im Jahr 2018 etwa 600 jungen Menschen in Schulen sowie in Kinder- und Jugendeinrichtungen zeitgenössischen Tanz. Im Jahr 2018 waren die Tanzkünstler/-innen von TanzPartner e.V. mit 24 Tanzprojekten im schulischen sowie außerschulischen Bereich tätig. Im Jahr 2018 wurden in Kooperation mit dem Theater Mummpitz mit 1519 Kindern aus 75 Nürnber- ger Schulklassen Tanz-Workshops im Rahmen des Kulturrucksacks (vergleiche Abschnitt 9.2) durchgeführt.77 9.2 Theater Nürnberg weist ein vielfältiges Theaterangebot in unterschiedlichen Sparten auf und verfügt damit über einen kulturellen Anziehungspunkt für Menschen aus der ganzen Region. Das Staatstheater Nürnberg mit den Sparten Oper, Schauspiel, Ballett und Kon- zert ist die größte Theaterinstitution in Nürnberg. Darüber hinaus gibt es in Nürnberg zahlreiche etablierte Privattheater mit fester Spielstätte wie das Gostner Hoftheater und das Nürnberger Burgtheater. Hervorzuheben ist außerdem das umfangreiche Theater - angebot für Kinder und Jugendliche in Nürnberg. Mit den Kindertheatern Mummpitz, Pfütze, Rootslöffel, dem Kinderprogramm des Figurentheaters Salz+Pfeffer sowie der Jugendsparte des Gostner Hoftheaters im Hubertussaal bestehen fünf etablierte Kinder- und Jugendtheaterangebote mit festen Spielstätten. Die Nürnberger Theaterszene wird darüber hinaus ergänzt durch verschiedene Festivals und Theaterwochen: LIMINALE, Kindertheaterfestival „panoptikum“ und das Jugend- theaterfestival „Licht.Blicke“ dienen als Beispiele. Ein fester Bestandteil der Theaterszene mit langjähriger Tradition ist die Nürnberger Kindertheaterreihe unter dem Motto „Kin- dertheater ums Eck“, bei der Kinder ab drei Jahren im Stadtteil niedrigschwellig Zugang zu Theaterangeboten erhalten. Bis 2017 wurde diese Theaterwoche, die jährlich mit circa 100 Veranstaltungen in 21 Stadtteilen stattfindet, gemeinsam vom Amt für Kultur und Freizeit (KUF) und dem Jugendamt der Stadt Nürnberg veranstaltet. Seit 2018 über- nimmt das KUF mit dem Format weiterhin die stadtweite Grundversorgung mit Vorstel- lungen für das jüngste Theaterpublikum, während das Jugendamt im jeweiligen Stadtteil unterschiedliche, auf Situation und Bedarfe abgestimmte Theater-Formate für Kinder und Jugendliche entwickelt.78 Aus dem Bereich der freien Theater erfasst der Deutsche Bühnenverein für Nürnberg mit fünf Theatern nur einen kleinen Teil des bestehenden Angebots der Theaterszene (Tab. H-2). In der Spielzeit 2016/17 wurden insgesamt 709 Veranstaltungen gemeldet. Diese Zahl lässt bereits die Bedeutung der freien Theater und Bühnen in Nürnberg erkennen, obgleich die tatsächliche Anzahl der Veranstaltungen aller freien Theater in Nürnberg deutlich höher liegt. Allein in der Tafelhalle fanden im Jahr 2018 177 Veranstaltungen mit insgesamt 28735 Besucherinnen und Besuchern statt (vergleiche Abschnitt 6.2), an denen freie Theater maßgeblich beteiligt waren.79 H NON-FORMALE BILDUNG 261 In der Spielzeit 2016/17 erfasste die deutsche Theaterstatistik für das Nürnberger Staats- theater 271356 Besuche (Tab. H-2) in 597 Vorstellungen in den Sparten Oper, Tanz, Operette, Musical, Schauspiel, Kinder- und Jugendtheater und Konzert sowie in 44 „Sonstigen Veranstaltungen“ (zum Beispiel Lesungen, Liederabende). In der darauf fol- genden Spielzeit stiegen die Besucherzahlen auf 283215 an.80 Es ist Anspruch der Theaterpädagogik im Staatstheater, spartenübergreifende, inklusive, intergenerationelle und transkulturelle Angebote zu gestalten. Die Angebote reichen von einmaligen, überwiegend rezeptiv angelegten Programmen wie den Kinderkonzer - ten über interaktive Konzepte für Führungen, Workshops, Vor- und Nachbereitungen, P- und W-Seminare für Gymnasien bis hin zu mehrere Monate andauernden Angebo- ten, bei denen die Teilnehmenden selbst Theater spielen. Ein regelmäßig probendes Bür- gerinnen- und Bürgerensemble steht entweder zusammen mit den Künstlerinnen und Künstlern des Staatstheaters oder ohne diese auf den Bühnen des Staatstheaters. Dazu gehört beispielsweise das Seniorentheater Tempo 100, bei dem etwa 20 aktive Spielerin- nen und Spieler eigene Produktionen erarbeiten (Spielzeit 2017/18: 1495 Besucherinnen und Besucher in insgesamt elf Vorstellungen). Geflüchtete können in den Theaterclubs „Freunde&Feste“ und „Land&Leute“ (circa 25 Teilnehmende) gemeinsam mit einer The- aterpädagogin die deutsche Sprache, die Stadt und das Theater entdecken. In Koopera- tion mit der Lebenshilfe e.V. findet mit dem Samstagsklub 2 wöchentlich eine inklusive Theatergruppe mit 16 bis 20 Teilnehmenden statt.81 Einen großen Teil der jüngeren Besucherschaft gewinnt das Staatstheater mit der Schul- platzmiete für Jugendliche ab der 9. Jahrgangsstufe (Abb. H-20). Diese Abonnements können mit vier bis sechs Vorstellungen je Spielzeit zu einem Preis von 9,50 Euro pro Eintritt gebucht werden. Vom Bildungszentrum kommen in fünf Vorstellungen jährlich jeweils etwa 30 bis 50 Menschen mit Behinderungen D oder psychischen Erkrankungen. Weiterhin nutzen über die arbewe (Firma der Werkstätten der Arbeiterwohlfahrt Nürn- berg) etwa 15 Personen mit psychischer Erkrankung mit den ermäßigten Konditionen der Schulplatzmiete das Angebot des Staatstheaters.82 H NON-FORMALE BILDUNG Tab. H-2: Besuche ausgewählter Theaterunternehmen in Nürnberg, Spielzeiten 2010/11, 2012/13, 2014/15 und 2016/17 Anmerkung: Die Jahresstatistik des Theater Mummpitz bezieht sich jeweils auf das Kalenderjahr und nicht auf die Spielzeit. Die Statistik des Staatstheaters bezieht sich ab der Spielzeit 2015/16 nur auf die theatereige- nen Veranstaltungen und nicht auf externe Veranstaltungen (zum Beispiel das Senioren- theater). Quelle: Deutscher Bühnen- verein, Theaterstatistik. Theaterunternehmen 2010/11 2012/13 2014/15 2016/17 Gostner Hoftheater 16720 21629 23121 21975 nürnberger burgtheater 16840 21309 15302 13964 Theater Mummpitz 11583 14142 13177 12745 Theater Pfütze 25818 25041 25651 24563 Theater Salz+Pfeffer 10613 10164 9723 9382 Nürnberger Staatstheater 279003 293964 278006 271356 262 In der Spielzeit 2017/18 nahmen insgesamt 36254 Jugendliche die Schulplatzmiete in Anspruch, im Vorjahr waren es 36559 (-0,8%). Nach den Gymnasien mit 19058 Besu- cherinnen und Besuchern (52,6%) stellen die Berufsschulen die zweitgrößte (16,0%) und die Realschulen die drittgrößte Besuchergruppe (12,4%) dar. Alle drei Schularten konnten gegenüber der Spielzeit 2016/17 steigende Besucherzahlen verzeichnen. Bei den Mittelschulen (5,4%) nahmen die Besucherzahlen um acht Prozent ab. Ein deutli- cher Rückgang um 23,0% zeigt sich bei den Universitäten, der sich mit der Beendigung individueller Initiativen von Studierenden an der Hochschule erklären lässt. 83 Nachdem auch die Besucherzahlen aus Förderschulen im Zeitverlauf abgenommen hatten, stiegen diese zwischen den Spielzeiten 2016/17 und 2017/18 wieder an von 16 auf 33 Besuche. Zugänge zu Kinder- und Jugendtheatern schaffen insbesondere formale Bildungsein- richtungen. Während die frei besuchbaren Veranstaltungen im Angebot für Erwachse- ne überwiegen, werden bei den Kinder- und Jugendtheatern viele Vorstellungen von formalen Bildungseinrichtungen wie Kindertageseinrichtungen und Schulen im Voraus gebucht. Beim Theater Mummpitz beispielsweise machten die so gebuchten Vorstel- lungen (ohne Gastspiele) im Jahr 2018 mit 8416 Besucherinnen und Besucher deutlich mehr als die Hälfte (64,5%) aus. Neben den Vorstellungen beteiligt sich das Theater Mummpitz in zunehmendem Ausmaß an Workshops und ähnlichen theaterpädagogi- schen Angeboten. Wurden im Jahr 2013 4264 Zuschauerinnen und Zuschauer in 190 dieser Veranstaltungen erreicht, waren es im Jahr 2018 mit 8537 etwa doppelt so viele Zuschauerinnen und Zuschauer in 158 Veranstaltungen. Das Theater Mummpitz betei- ligt sich auch am Kulturlotsenprogramm 84, das von der Villa Leon aufgelegt wurde, mit dem Ziel, Geflüchtete und Einheimische einander näherzubringen. Über das Programm H NON-FORMALE BILDUNG Abb. H-20: Schulplatzmiete im Staats- theater Nürnberg, 2013/14 bis 2017/18 Abb. H-20: Schulplatzmiete im Staatstheater Nürnberg, 2013/14 bis 2017/18 Quelle: Staatstheater Nürnberg. Anzahl Besucher/-innen 0 5 000 10 000 15 000 20 000 25 000 30 000 35 000 40 000 45 000 2013/2014 2014/2015 2015/2016 2016/2017 2017/2018 Sonstige Universitäten Realschulen Haupt-/ Mittelschulen Gymnasien Förderschulen Berufsschulen Berufsoberschulen/ Fachoberschulen 3 614 3 728 3 553 3 105 2 746 6 804 7 110 6 198 5 659 5 789 140 64 64 16 33 21 179 21 357 20 689 18 424 19 058 1 922 1 615 1 865 2 111 1 942 5 999 5 837 4 783 4 329 4 484 626 730 1 812 1 825 1 406 345 1 050 825 1 090 796 Quelle: Staatstheater Nürnberg. 263 H NON-FORMALE BILDUNG erhalten Geflüchtete im Theater Mummpitz freien Zugang zu einem Großteil der Famili- envorstellungen am Wochenende.85 Während die beiden Kindertheater Mummpitz und Rootslöffel ihre Stücke vor allem für Kinder im Vorschul- und Grundschulalter inszenieren, richtet sich das Angebot des freien Theaters Pfütze neben Grundschulen tendenziell an ein etwas älteres Publikum (Abb. H-21). Abb. H-21: Besuche in gebuchten Vor- stellungen im Theater Pfütze nach Einrichtungsart, 2013 bis 2018 Quelle: Theater Pfütze.Quelle: Theater Pfütze. Anteil Besuche (in %) Abb. H-21: Besuche in gebuchten Vorstellungen im Theater Pfütze nach Einrichtungsart, 2013 bis 2018 0 20 40 60 80 100 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Kindergarten Grundschule Mittelschule Realschule Gymnasium Hort Berufsschule Sonderpädagogische Einrichtungen Sonstige 0,4 1,5 56,8 43,4 12,1 12,0 7,9 9,5 12,7 24,3 1,4 1,0 5,7 5,7 2,9 2,6 2,0 0,4 32,4 33,0 33,4 31,3 21,8 18,9 14,0 16,1 16,6 9,6 16,8 15,7 21,5 20,3 26,4 20,9 0,4 2,3 2,0 1,2 2,5 2,6 5,4 3,9 3,3 2,4 3,2 0,9 8,0 6,2 3,6 1,1 Quelle: Theater Pfütze. Im Jahr 2018 kamen insgesamt 9098 Besucherinnen und Besucher in Besuchergruppen ins Theater Pfütze. Nach wie vor bilden Kinder aus der Grundschule mit einer Anzahl von 2850 die größte Besuchergruppe, allerdings ist der Anteil an allen Besuchergruppen im Zeitvergleich deutlich gesunken: Stammte 2013 fast die Hälfte die Besuchergrup- pen mit einem Anteil von 46,8% aus Grundschulen, lag der entsprechende Anteil fünf Jahre später bei 31,3%. Gleichzeitig gewann das Theater Pfütze im gleichen Zeitraum mehr Besucherinnen und Besucher aus Mittelschulen (+6,8%) und vor allem aus Real- schulen (+60,7%) und aus Gymnasien (+32,6%) hinzu. Im Schuljahr 2017/18 nahmen 21 Jugendliche beziehungsweise junge Erwachsene an dem integrativen Theaterkurs „komm!unication“ teil, davon waren zehn Teilnehmende männliche Geflüchtete.86 Das Gostner Hoftheater erreichte im Jahr 2018 in gebuchten Vorstellungen insgesamt 2774 Schülerinnen und Schüler. Davon kam fast die Hälfte (46,4%) aus Mittelschulen und etwa jede/r Fünfte (19,5%) aus Gymnasien. Damit sank der Anteil der Besucher- innen und Besucher aus Gymnasien im Vergleich zu 2016 von 39,6% auf 19,5%, während der Besucheranteil aus Mittelschulen von 31,0% auf 46,4% stieg. Dies ist vor 264 allem auf die wachsende Nachfrage nach Angeboten des KulturRucksacks zurückzufüh- ren. Schülerinnen und Schüler aus Realschulen stellten 2018 die drittgrößte Besucher - gruppe (12,6%), gefolgt von Schülerinnen und Schülern aus Schulen zur sonderpäda- gogischen Förderung (5,2%). Neben den regulären Vorstellungen bietet das Gostner Hoftheater verschiedene theaterpädagogische Angebote vor allem für Jugendliche, wie der Jugendclub „GostAct“ in Kooperation mit dem Jugendhaus GOST.87 Das Figurentheater Salz+Pfeffer bietet neben den regulären Aufführungen Workshops und Aktivangebote für Lehrkräfte, Kinder und Erwachsene an. So fanden im Jahr 2018 figurentheaterpädagogische Workshops für Grundschulen, Förderschulen sowie für eine Erwachsenengruppe der Lebenshilfe Nürnberg statt. Im Jahr 2018 konnte das Figuren- theater Salz+Pfeffer erstmals über 10000 Besucherinnen und Besucher erreichen. Dabei entfielen über drei Viertel der Besucherinnen und Besucher (9104) auf Vorstellungen für Kinder und etwa ein Viertel auf Vorstellungen für Erwachsene (2621). Um Schülerin- nen und Schüler sowie Studierende besser zu erreichen, entwickelte das Figurentheater Salz+Pfeffer 2018 das Abonnement „SCHAUplatz“, mit dem das Abendprogramm zu einem ermäßigten Preis besucht werden kann.88 Im Kontext der Nürnberger Theaterangebote bestehen vielfältige Bemühungen, die Teil- habe von Kindern und Jugendlichen aus sozial benachteiligten Lebenslagen an non-for- malen Bildungsprozessen zu verbessern. Hervorzuheben ist an dieser Stelle der 2009 vom Kindertheater Mummpitz ins Leben gerufene KulturRucksack, bei dessen Ange- boten Kinder von einem Kinder-Kultur-Abonnement profitieren und eine Auswahl aus Theater-, Museums-, Konzert-, Ausstellungs-, Lesungs- und Tanzveranstaltungen besu- chen können. Im Schuljahr 2018/19 beteiligten sich das Neue Museum, der turmdersin- ne, das Germanische Nationalmuseum, das Kunst- und Kulturpädagogische Zentrum der Museen in Nürnberg (KPZ), das Theater Mummpitz, die Tafelhalle und das Staats- theater Nürnberg mit der Staatsphilharmonie Nürnberg am KulturRucksack. Im Schul- jahr 2018/19 partizipierten 1520 Drittklässlerinnen und Drittklässler aus 18 Grund- und Förderschulen.89 Seit dem Jahr 2010 wird vom Gostner Hoftheater ein entsprechendes Angebot für Mit- telschulen organisiert. Im Schuljahr 2018/19 nahmen 1338 Mittelschülerinnen und Mit- telschüler aus der Klassenstufe 5 bis 8 an dem Projekt teil.90 Seit 1998 zeigt das Theater Dreamteam, dass es keiner Unterscheidung zwischen „be- hindert“ und „nicht behindert“ bedarf. Das inklusive Theaterprojekt entstand aus einer Kooperation zwischen Bildungszentrum, noris inklusion und Gostner Hoftheater und präsentiert seine Stücke öffentlich. Im Jahr 2019 erhielt das Theater Dreamteam den Kulturpreis der Stadt Nürnberg. Das Projekt „Kulturfreunde für Kindergartenkinder“ wird in Kooperation mit dem Refe- rat für Jugend, Familie und Soziales der Stadt Nürnberg, dem Jugendamt und 30 Nürn- berger Kindertagesstätten durchgeführt. Die professionelle Begleitung im Feld des Frei- H NON-FORMALE BILDUNG 265 H NON-FORMALE BILDUNG willigenmanagements übernimmt das „Zentrum Aktiver Bürger“ (ZAB). Ab Herbst 2018 wird es von der Nürnberger Stiftung „Triumph für Kinder“ gefördert. Mehr als 11000 Kinder und Eltern waren über die „Kulturfreunde“ in Museen, im Kindertheater, bei Stadtrundgängen oder Konzerten.91 10. Musik Musikalische Bildung versetzt das Individuum in die Lage, einerseits Musik bewusst wahrzunehmen und zu begreifen, andererseits sich selbst musikalisch auszudrücken. Sie fördert insofern den Nachwuchs für professionelle, aber auch Laienmusik. Aufgrund des kommunikativen Charakters von Musik als Ausdrucksform und des Musikschaffens als gemeinsames Tun wirkt musikalische Bildung gemeinschaftsstiftend und fördert soziales Lernen. Im Folgenden wird zunächst ein Blick auf die Musikschullandschaft Nürnbergs geworfen und auf diejenigen Programme, die musikalische Bildung auf besondere Weise mit for - malen Bildungsinstitutionen verknüpfen. Anschließend wird die Vermittlungsarbeit im Bereich der klassischen Musik beleuchtet mit besonderem Fokus auf die Arbeit der bei- den großen Nürnberger Orchester. Zuletzt werden zwei Beispiele charakterisiert, die im wenig institutionalisierten Feld der Popularmusik- und Jazzförderung aktiv sind. 10.1 Musikschulen und überinstitutionelle Musikförderprogramme Die Musikschule Nürnberg verzeichnete von 2010 (2107) bis 2016 (4968) einen kon- stanten Anstieg der Anzahl der Teilnehmerinnen und Teilnehmer D , wie sich aus Abbil- dung H-22 ergibt. In den beiden Folgejahren pendelten sich die Zahlen bei etwas über 4500 ein. Dieser Anstieg erklärt sich praktisch vollständig durch den Auf- und Ausbau des Projekts MUBIKIN, „Musikalische Bildung für Kinder und Jugendliche in Nürnberg“, welches in Kooperation mit Schulen und Kindergärten durchgeführt wird. Ohne die MUBIKIN-Kinder wäre die Zahl der Musikschülerinnen und -schüler leicht rückläufig. Im Jahr 2018 kamen 60,7% der insgesamt 4671 Schülerinnen und Schüler der Musikschule Nürnberg durch MUBIKIN.92 Die vier privaten Musikschulen, die im Landesverband der Freien Musikinstitute Bayern e.V. organisiert sind, kamen im Jahr 2018 auf insgesamt 1511 Schülerinnen und Schüler. Knapp ein Drittel davon sind Erwachsene (30,3%). 93 Die Musikschule Nürnberg weist dagegen ohne MUBIKIN nur einen Erwachsenenanteil von 15,9% auf. Beim Klassenmusizieren unterrichten Musikschullehrkräfte an Regelschulen in Bläser-, Streicher-, Blockflöten- oder Chorklassen. Die Gesamtzahl der Kinder, die außerhalb von MUBIKIN am Klassenmusizieren teilnehmen, ist in den letzten Jahren ebenfalls leicht rückläufig und lag zuletzt bei 295 Kindern (Abb. H-22). 266 H NON-FORMALE BILDUNG Gleichzeitig stieg die Anzahl der Wartelistenplätze der Musikschule Nürnberg von 179 im Jahr 2014 auf 296 im Jahr 2017. Allerdings konnte diese Nachfrage, die sich insbe- sondere in den Fächern Klavier, Gitarre und Schlagzeug konzentrierte, mit den vorhan- denen Kapazitäten nicht gedeckt werden. Die städtische Musikschule ermöglicht ermäßigte Beiträge für verschiedene Personen- gruppen über das Bildungs- und Teilhabepaket D , den Nürnberg-Pass D und die Ge- schwisterermäßigung. Am häufigsten erfolgte eine Förderung via Nürnberg-Pass. Etwa jede/r Achte (2018: 12,7%) wird beim Besuch der Musikschule auf diese Weise finanziell unterstützt.94 Das Konzept der Musikalischen Grundschule verfolgt den Ansatz, Musik in den gesam- ten Fächerkanon und in den Schulalltag hineinwirken zu lassen und sie somit zum Mo- tor von Schulentwicklung zu machen. In einem zweijährigen Prozess entwickelt jede Schule in diesem Sinne ihr eigenes Profil und konzipiert entsprechende Projekte und Aktionen. Als Schlüsselfiguren werden durch mehrere Fortbildungsveranstaltungen der Friedrich-Alexander-Universität Erlangen-Nürnberg an jeder Projektschule Musikkoordi- natorinnen und -koordinatoren ausgebildet, die einerseits den Entwicklungsprozess ihrer Schule in die Hand nehmen und andererseits die musikfachliche Expertise der jeweiligen Schule erhöhen.95 Aktuell sind in Nürnberg 13 Musikalische Grundschulen zertifiziert, neu hinzugekommen sind zuletzt die Martin-Luther-King-Schule in Kornburg und die Friedrich-Wanderer-Schule in Eberhardshof.96 Abb. H-22: Schülerinnen und Schüler der Musikschule Nürnberg nach Altersgruppen, 2007 bis 2018 Abb. H-22: Schülerinnen und Schüler der Musikschule Nürnberg nach Altersgruppe, 2007 bis 2018 Quelle: Amt für Stadtforschung und Statistik Nürnberg und Fürth, Einwohnermelderegister. Anzahl Schüler/-innen 0 1 000 2 000 3 000 4 000 5 000 6 000 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Kinder Jugendliche Erwachsene Schüler/-innen im Projekt MUBIKIN Klassenmusizieren außerhalb von MUBIKIN Quelle: Amt für Stadtfor- schung und Statistik für Nürnberg und Fürth, Statistisches Jahrbuch der Stadt Nürnberg. 267 H NON-FORMALE BILDUNG Abb. H-23: Musikförderprogramme in Nürnberg, 2019 Musikförderprogramme klasse.im.puls (n=16) Musikalische Grundschule (n=13) Musikschule (n=29) MUBIKIN Standort (n=49) )Wachsen mit Musik (n=22 Grundschulsprengel 43 36 27 19 37 17 33 13 13 4560 18 1626 30 41 51 63 1564 29 42 48 56 08 12 14 3244 61 20 65 11 21 49 38 31 28 09 53 10 34 52 22 01 54 39 25 62 47 55 07 43 36 27 19 37 17 33 13 13 4560 18 1626 30 41 51 63 1564 29 42 48 56 08 12 14 3244 61 20 65 11 21 49 38 31 28 09 53 10 34 52 22 01 54 39 25 62 47 55 07 Abb. H-23: Musikförderprogramme in Nürnberg, 2019 Quelle: Stadt Nürnberg, Amt für Kinder, Jugendliche und Familien – Jugendamt; Amt für Kultur und Freizeit, Regiestelle MUBIKIN. 268 H NON-FORMALE BILDUNG Auf Mittel- und Realschulen zugeschnitten ist das Projekt klasse.im.puls. Ab der 5. Klasse lernen die Kinder in instrumentenspezifischen Musikklassen ein Instrument oder erfah- ren Stimmbildung in Chorklassen. Über Drittmittel können Instrumente angeschafft wer- den, sodass das Erlernen eines Instruments sehr kostengünstig ermöglicht wird. Schul- übergreifende Musikveranstaltungen ermöglichen den Schülerinnen und Schülern, das Erlernte vorzutragen.97 Sechs Realschulen und zehn Mittelschulen nehmen in Nürnberg an dem Projekt teil. Wachsen mit Musik ist ein Projekt, das seit 2009 existiert und als Kooperation zwischen Stiftungen, dem Jugendamt der Stadt Nürnberg und der Hochschule für Musik Nürn- berg durchgeführt wird. Es richtet sich an Kindertageseinrichtungen, die sich über das Jugendamt für eine Teilnahme bewerben können. Drei Säulen prägen das Konzept: Eine achtteilige, einjährige Fortbildungsreihe für das pädagogische Personal, die Ausstattung der Kindertageseinrichtung mit einer Grundausstattung von Musikinstrumenten und moderierte und interaktive Kinderkonzerte.98 Das Programm MUBIKIN nutzt musikalische Bildung als Brücke beim Übergang von der Kindertagesstätte in die Grundschule und verbindet diesen Gedanken zugleich mit einem sozialräumlichen Ansatz. Eigens für dieses Programm angestellte Lehrkräfte der städtischen Musikschule unterrichten gemeinsam mit pädagogischen Fachkräften in der Kindertagesstätte beziehungsweise mit Grundschullehrkräften im Tandem. Dieser Ar - beitsmodus trägt zu gegenseitigen Lernprozessen und zur weiteren Professionalisierung der musikalischen Bildung in den Kindergärten und Schulen bei.99 Auch der Gruppenzu- sammenhalt unter den Kindern konnte gestärkt werden,100 was insbesondere im Kontext des Übergangs von der frühkindlichen zur schulischen Bildung nicht zu unterschätzen ist. Es bewerben sich jeweils alle Kindergärten und die Grundschule eines Sprengels zusam- men für die Programmförderung, sodass innerhalb der entsprechenden Sprengel dann immer mehrere MUBIKIN-Standorte beteiligt sind (Abb. H-23). Seit der letzten Erweite- rung 2014 handelt es sich um acht Sprengel. Die Zahl der beteiligten Kinder schwankt dabei zwischen 191 im Sprengel Georg-Ledebour-Schule in Langwasser (Nr. 16) und 599 im Sprengel der Friedrich-Wanderer-Grundschule (Nr. 56). 10.2 Musikalische Vermittlungsarbeit im Bereich Klassik Die beiden Orchester Nürnbergs engagieren sich auf vielfältige Weise bei der Kulturver- mittlung an junge Leute, unter anderem in Kooperation mit Schulen beziehungsweise Schulklassen. Die Nürnberger Symphoniker geben jedes Jahr eine Reihe von Kinderkon- zerten, die sich aufteilen in Schulkonzerte einerseits, an denen Klassenverbünde teilneh- men, und offene Familienkonzerte andererseits. Die Staatsphilharmonie bietet ihrerseits ebenfalls Kinderkonzerte sowie eine Reihe von Kinderopern an. Die Gesamtbesucherzahl dieser Angebote der beiden Orchester stieg in den letzten Jahren an, war jedoch im Jahr 2018 stark rückläufig. Ein Grund dafür ist, dass im Staatstheater 2018 keine Kin- deroper aufgeführt wurde. Auch die Anzahl der Kinderkonzerte musste in der Spielzeit 2017/18 aufgrund der zahlreichen Umstellungen reduziert werden, die mit dem Inten- 269 dantenwechsel einhergingen.101 Aus Förderschulen waren im Jahr 2018 271 Schüler- innen und Schüler bei den Kinderkonzerten des Staatstheaters vertreten (2017: 220), in der Kinderoper waren es 105 im Jahr 2017.102 Mit dem Programm „Symphoniker im Klassenzimmer“ besteht für Kindergärten und Schulen außerdem die Möglichkeit, einzelne Orchestermusikerinnen und -musiker direkt in der Bildungseinrichtung zu erleben und sich spielerisch mit den jeweiligen Instrumen- ten und klassischer Musik auseinanderzusetzen. 60 Schulklassen und 14 Kindergarten- gruppen nahmen dieses Angebot im Jahr 2018 in Anspruch.103 Das Pendant der Staats- philharmonie trägt den Namen Orchesterpaten. Daneben bietet die Staatsphilharmonie sogenannte „Sit-In-Konzerte“ an, bei denen die Kinder mit im Orchestergraben sitzen, sowie verschiedene Konzertreihen, die an Kindergärten und Schulen stattfinden. Für Grundschulen ist das Format der Ton-Angeber entwickelt worden, bei dem die Schüler- innen und Schüler spielerisch den Klang und das Zusammenspiel der Instrumente einer Gruppe wie Bläser oder Streicher erkunden. Rund 400 Kinder nahmen allein im Jahr 2018 an diesem Format teil. Auch jenseits der beiden großen Orchester findet in Nürnberg kulturelle Vermittlungs- arbeit im Bereich Klassik statt. Die Kinderoper Nürnberg wurde im Jahr 2003 mit dem Ziel gegründet, Kindern klassische Musik zu vermitteln und zu diesem Zweck bekannte Opern kindgerecht aufzubereiten. Seit 2015 wurde von ehrenamtlich engagierten En- semblemitgliedern der Verein Kulturkiste e.V. gegründet. Seit 13 Jahren absolviert die Kinderoper Nürnberg im Sternenhaus jährlich sechs bis sieben Aufführungen. Pro Auf- führung werden etwa 300 Kinder erreicht – im Vormittagsprogramm wird die Kinder- oper vorwiegend von Schulklassen, im Nachmittagsprogramm von Familien besucht. Daneben kommt die Kinderoper Nürnberg auch direkt an Schulen.104 Ein Jahreshöhepunkt der Nürnberger Ereigniskultur ist das Klassik Open Air, bei dem die Staatsphilharmonie und die Symphoniker mit drei Konzerten zu kostenfreien Konzerten in den Luitpoldhain einladen. Vor einem der beiden Abendtermine findet dabei ein Fa- milienkonzert am Nachmittag statt. Im Jahr 2018 waren es rund 119000 Besucherinnen und Besucher.105 10.3 Förderung und Vermittlungsarbeit in Popularmusik und Jazz Die MUZ – Musikzentrale Nürnberg e.V. betreibt in Nürnberg und Umgebung Popular - musikförderung als Netzwerkknotenpunkt in engem Kontakt mit der regionalen Szene und institutionellen Partnern. Das geschieht etwa in Form von Infrastrukturleistungen, die im Sinne einer Breitenförderung lokaler und regionaler Musikgruppen bei Bedarf in Anspruch genommen werden können. Für professionelle Aufnahmen steht beispielswei- se das MUZ-Tonstudio zur Verfügung, das von 2014 bis 2018 an 325 Tagen gebucht war. Daneben bietet die MUZ als freier Träger der Jugendhilfe weitere Unterstützung durch Infrastruktur wie beispielsweise Proberäume sowie die Vermietung von Bühnentechnik oder eines Tourbusses. H NON-FORMALE BILDUNG 270 Mit dem MUZclub steht im Erdgeschoss eine Spielstätte zur Verfügung, die regionalen Bands Gelegenheit bietet, sich einem breiten Publikum zu präsentieren, häufig auch in Verbindung mit national und international bekannten Künstlerinnen und Künstlern. Ab- bildung H-24 zeigt eine bis 2017 steigende Entwicklung der Publikumszahlen und einen relativ konstanten Anteil regionaler Musikgruppen, die etwa zwei Drittel der insgesamt 1050 Bands ausmachen, für die von 2014 bis 2018 Auftritte veranstaltet wurden. H NON-FORMALE BILDUNG Abb. H-24: Publikumszahlen und Anteil regionaler Musikgruppen im MUZclub, 2014 bis 2018 Abb. H-24: Publikumszahlen und Anteil regionaler Musikgruppen im MUZclub, 2014 bis 2018 Quelle: MUZ – Musikzentrale Nürnberg e.V. Anzahl Personen Anteil regionaler Musikgruppen (in %) 14 374 14 384 16 503 18 025 17 221 0 2 000 4 000 6 000 8 000 10 000 12 000 14 000 16 000 18 000 20 000 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 2014 2015 2016 2017 2018 Besucherinnen und Besucher Anteil regionaler Musikgruppen Quelle: MUZ – Musikzentrale Nürnberg e.V. Darüber hinaus übernimmt die Musikzentrale als Kooperationspartner eine vermitteln- de Funktion für mehrere Großveranstaltungen in Mittelfranken und kann somit einer Auswahl regionaler Gruppen eine überregionale Plattform bieten. Von 2014 bis 2018 konnten auf diesem Weg 229 regionalen Musikgruppen Auftrittsmöglichkeiten auf dem Bardentreffen, dem Weinturm Open Air, der NN-Rockbühne und bis 2017 dem Klüpfel Open Air geboten werden. 106 Letzteres kann aufgrund von baulichen Veränderungen rund um das Jugendhaus Klüpfel nicht mehr wie gewohnt stattfinden. Die Nürnber - ger Einrichtungen der Offenen Jugendarbeit sind wichtige Kooperationspartner für die Musikzentrale und bieten ihrerseits in kleinerem Maßstab vergleichbare Unterstützungs- leistungen für junge Künstlerinnen und Künstler wie beispielsweise Aufnahmestudios, Proberäume und Auftrittsmöglichkeiten. Auch im Bereich des Jazz ist in den letzten Jahren eine Vermittlungsstruktur gewachsen, die im direkten Kontakt mit Einrichtungen formaler Bildung Berührungspunkte schafft. Aus dem Netzwerk rund um das NUEJAZZ-Festival haben sich verschiedene Formate ent- wickelt, die sich speziell an Kinder und ihre Eltern richten. Unter dem Namen NUEJAZZ for Kids finden Konzerte im geschlossenen Rahmen in Kindertagesstätten statt, die über 271 H NON-FORMALE BILDUNG das Jugendamt vermittelt und häufig von den Stadtteilpaten D unterstützt werden. Dass neben dem pädagogischen Personal und den Kindern die Eltern mit eingeladen sind, soll dazu beitragen, die Auseinandersetzung mit Musik im Allgemeinen und Jazz im Beson- deren auch in den Familienalltag zu bringen. 1025 Kinder und Eltern nahmen 2018 in 14 Kindergärten und Horten sowie auf dem Aktivspielplatz Gostenhof an NUEJAZZ for Kids teil. Sozusagen als Vertiefung wird in der Kulturwerkstatt Auf AEG einmal pro Jahr ein öffentliches Kinderkonzert angeboten, das sich explizit an Familien richtet. Ebenfalls Auf AEG wurde seit 2017 außerdem ein Schulkonzert für die umliegenden Schulen einge- führt.107 Im Jahr 2018 nahmen daran 165 Kinder aus der Knauer-, Friedrich-Wanderer-, Regine-von-Stein- und Birkenwaldschule teil sowie 18 Betreuerinnen und Betreuer.108 11. Spielen in der Stadt Das Spielen zählt zu den zentralen Formen menschlichen Handelns und beschäftigt Menschen entlang der kompletten Lebensspanne von der frühen Kindheit bis ins hohe Erwachsenenalter. Zielt Platons Aphorismus „Beim Spiel kann man einen Menschen in einer Stunde besser kennenlernen, als im Gespräch in einem Jahr“ auf die sozialpsy- chologische Dimension des Spielens, machten in der Neuzeit Pädagogen wie Johann Comenius oder wie im 19. Jahrhundert Friedrich Fröbel das Spiel auch für intendierte pädagogische Prozesse in Kindergarten und Schule nutzbar. Definitorisch steht ein weitgefasster kultureller Spielbegriff einem enggefassten pä- dagogischen Konzept des Spielens gegenüber. Der Homo Ludens betätigt sich intrin- sisch motiviert im zweckfreien Spiel, während das didaktische Spiel zweckgebunden und zielgerichtet verläuft. Entsprechend entwickelte sich das Lernspiel in der formalen, durch Institutionen vermittelte Bildung. In der Tradition Fröbels und Heinrich Pestalozzis entstanden Ende des 19. Jahrhunderts Kindertagesstätten und Schulen, in denen das Spielen im Zentrum der Pädagogik stand. Reformpädagogisch geprägte Einrichtungen der formalen Bildung (zum Beispiel nach Maria Montessori) nahmen den Gedanken im 20. Jahrhundert wieder auf und integrierten das Spiel in ihre Curricula. Im Feld des non-formalen Lernens D entwickelte sich (in der zweiten Hälfte des 20. Jahrhunderts) die Spielpädagogik. In Verwandtschaft zur Erlebnis- und Sozialpäda- gogik wurde in die Jugendarbeit das Spiel, zum Beispiel durch Aktivspielplätze und Spiel- mobile integriert. Die Grenzen zwischen den Sphären des Spiels und des Sports sind oft fließend. Körperliche Betätigung – individuell oder in Mannschaften – innerhalb und außerhalb von Vereinen und Organisationen sind als Sport zu verstehen, kooperative Spiele im Sinne der New-Games-Bewegung der 1970er Jahre beziehen sich stark auf Ausdrucksformen des freien Spiels. Nürnberg verfügt über einen spezifischen Bezug zum Thema Spielen. Historisch entwi- ckelte sich die Stadt durch ihre Handwerkstraditionen zur Hochburg des Spielzeugs. Im 18. Jahrhundert wurde insbesondere Holzspielzeug – Puppen, Tiere, etc. – und Zinnspiel- 272 zeug gefertigt, später standen Blechspielzeug und Modelleisenbahnen im Mittelpunkt. Anfang des 20. Jahrhunderts war das Spielzeug zum Markenzeichen Nürnbergs gewor- den, dessen allgegenwärtiger Ausdruck die jährlich stattfindende Nürnberger Spielwa- renmesse ist. Spielerisches Lernen – ob in formalen oder non-formalen Kontexten – findet immer häu- figer auch digital statt: Bei selbstgesteuerter Beratung und Nachhilfe sehen Jugendliche und Erwachsene Tutorials auf Youtube und mit Smartphones, E-Book-Reader und Pads stehen Lernenden neben gedruckten Ratgebern und Quellen zunehmend auch als digi- tale Maschinen zur Verfügung. Akteure der non-formalen Bildung, gleich ob städtische Kulturdienststellen oder Einrichtungen der Offenen Kinder- und Jugendarbeit, stellen sich aktiv dem Prozess der Digitalisierung. Tangiert sind einerseits Rahmenbedingungen des Lernens wie Information durch Datenbanken und Veranstaltungskalender, Aspekte des Vertriebs und der Verwaltung von Angeboten sowie die Besucheransprache über soziale Netzwerke. Die Digitalisierung verändert jedoch auch die Kultur (des Spielens) selbst und wird in diesem Sinn auch zum Thema pädagogischer Arbeit. Aus medien- pädagogischer Perspektive setzen hier in Nürnberg die Arbeit des Medienzentrums Para- bol e.V. und die Medienfachberatung des Jugendamts an. 11.1 Spiel-Angebote für Kinder und Jugendliche Die Bedeutung des Spielens für die sozialpsychologische Entwicklung von Kindern und Jugendlichen steht außer Frage und bildet sich entsprechend auch in der städtischen Jugendhilfeplanung ab. Erstmals wurde 1989 ein Rahmenplan „Spielen in der Stadt“ erarbeitet und seitdem mehrfach aktualisiert und fortgeschrieben. Damit steht der Stadt Nürnberg ein verbindliches Dokument der Jugendhilfeplanung zur Verfügung, das die Bedeutung des Spielens für die Entwicklung der Kinder und Jugendlichen hervorhebt und über die rechtlichen Regelungen und die politischen Zuständigkeiten aufklärt. Ne- ben einer aussagekräftigen Bestands- und Bedarfsanalyse werden auch konkrete Maß- nahmen und notwendige Schritte zur Erreichung der formulierten Ziele benannt. Im jüngsten Werkstattbericht „Spielen in der Stadt“, der im Februar 2019 dem Jugendhil- feausschuss vorgelegt wurde, erfolgte eine Aktualisierung der quantitativen Bestand- und Bedarfsberechnungen der Spielflächen in den 57 städtischen Planungsbereichen.109 Neben einem Beschluss über die weitere Fortschreibung der Spielflächenplanung in den nächsten drei Jahren wurde eine Prüfung der Frage vereinbart, inwieweit Informationen zu Spielflächen Bürgerinnen und Bürgern mittels eines onlinegestützten Spielplatzfüh- rers öffentlich und einfach zugänglich gemacht werden können. Die Jugendhilfeplanung „Spielen in der Stadt“ verfolgt das Ziel, eine kinder-, jugend- und familienfreundliche Stadt Nürnberg zu realisieren. Eine solche Stadt bietet Kindern und Jugendlichen vielfältige, alters- und bedarfsgerechte Freiräume zum Spielen und Treffen, zur Entfaltung von Kreativität und zur Aneignung der Lebenswelt. Und dies nicht ausschließlich auf den reservierten Flächen von Spielplätzen, sondern auf Plätzen, Grün- und Brachflächen im öffentlichen Raum sowie auf zu Spielhöfen umgewandel- H NON-FORMALE BILDUNG 273 H NON-FORMALE BILDUNG ten Schulhöfen. Entsprechend werden in Nürnberg unbetreute öffentliche Spielplätze bedarfsorientiert neu geschaffen, ausgebaut und die bestehenden Anlagen erhalten. Zu diesen gehören (Klein-)Kinderspielplätze, Bolzplätze, Ballspielflächen, Streetball- und Skate-Anlagen, Flächen für Trendsportarten oder Parcours, zu Spielhöfen umgewandelte Schulhöfe sowie Spielplätze in Kleingartenanlagen. Die projektbezogene Beteiligung potenzieller Nutzer und Nutzerinnen an der Spielflä- chenplanung ist von zentraler Bedeutung. Diese praxisbezogene Form der Partizipation von Kindern und Jugendlichen wird bei sämtlichen Planungen von Spielflächen in Nürn- berg konsequent durchgeführt. Die kooperative Planung erfolgt im Zusammenspiel von Kindertageseinrichtungen, Schulen, Kirchengemeinden, Initiativen und Vereinen, Trä- gern der Offenen Kinder- und Jugendarbeit und dem in Nürnberg seit 2012 aktiven Partizipationsmodell laut!. Die durch laut! artikulierten Anliegen Jugendlicher bezogen sich zuletzt in erster Linie auf die Verbesserung der Ausstattung, der Aufenthaltsqualität, der Nutzungszeiten und -möglichkeiten, der Beleuchtung sowie der Pflege und auf den Unterhalt von öffentlichen Grünanlagen, Wegen, Spiel- und Aktionsflächen, Sportflä- chen und Spielhöfen.110 Im Fokus der Betrachtung non-formalen D Lernens von Kindern und Jugendlichen stehen in diesem Abschnitt pädagogisch betreute Spielangebote. Hierzu sind unter anderem die Aktivspielplätze und Spielmobile, aber auch organisierte Spielaktionen und Feste ebenso wie regelmäßige Spielangebote in den Stadtteilbibliotheken zu zählen. Die pädagogisch betreuten Aktiv-, Abenteuer-, Bau- und Naturspielplätze garantieren in verschiedenen Nürnberger Stadtteilen organisierte Spielgelegenheiten und damit Anlässe non-formalen Lernens in unterschiedlichsten Bereichen. Dabei stellen die Aktivspielplätze mit ihrem qualitativ hochwertigen Angebot auch eine Reaktion auf das Defizit an Spielflächen in Stadtteilen dar und können zudem einen Beitrag zur handwerklichen, kulturellen und sozialen Bildung von Kindern und Jugendlichen leisten. Die Verwaltung ermittelt laufend Fehlbedarfe an Spielflächen für die Planungsbereiche, die Einrichtung von Aktivspielplät- zen hängt jedoch maßgeblich von der Verfügbarkeit von freien Flächen ab. Während die Aktivspielplätze auf der Nürnberger Bildungslandkarte feste Plätze einneh- men, finden sich Spielmobilangebote zeitlich begrenzt im Stadtgebiet. Diese mobilen, pädagogisch betreuten Spielaktionen finden bevorzugt in solchen Quartieren statt, die nicht ausreichend mit betreuten Spielgelegenheiten versorgt sind oder in Stadtteilen mit hoher Bebauungsdichte und/oder allgemein schwieriger Lebenslage. Das Regelangebot betreuter Spielgelegenheiten wird ergänzt durch spezielle (wiederkehrende) Aktionen, Projekte und Veranstaltungen. So existieren in Nürnberg Feste und Sonderveranstaltungen, die in langer Tradition pä- dagogisch begleitete Spielangebote organisieren und ermöglichen. Beispielhaft werden im Folgenden „Sommernachtstraum“ und „Nürnberg spielt!“ vorgestellt. Das Famili- enfest „Sommernachtstraum“ wurde im Jahr 2016 vom Jugendamt der Stadt gemein- sam mit den Aktivspielplätzen und Spielmobilen zum 30. Mal veranstaltet. Das nicht 274 Thon MaxfeldMaxfeldMaxfeldMaxfeld MuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhof LaufamholzLaufamholzLaufamholzLaufamholzLaufamholzLaufamholz AltstadtAltstadtAltstadtAltstadtAltstadtAltstadt Zerzabelshof Dutzendteich GibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhof RöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbach St. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. Leonhard SchafhofSchafhofSchafhofSchafhofSchafhofSchafhofSchafhofSchafhofSchafhofSchafhofSchafhofSchafhofSchafhofSchafhofSchafhofSchafhofSchafhofSchafhofSchafhofSchafhofSchafhofSchafhofSchafhofSchafhofSchafhofSchafhofSchafhofSchafhofSchafhofSchafhofSchafhofSchafhofSchafhofSchafhofSchafhofSchafhofSchafhofSchafhofSchafhofSchafhofSchafhofSchafhofSchafhofSchafhofSchafhofSchafhofSchafhofSchafhofSchafhofSchafhofSchafhofSchafhofSchafhofSchafhofSchafhofSchafhofSchafhofSchafhofSchafhofSchafhofSchafhofSchafhofSchafhofSchafhofSchafhofSchafhofSchafhofSchafhofSchafhofSchafhofSchafhof ThonThonThonThonThonThonThonThon MaxfeldMaxfeldMaxfeldMaxfeldMaxfeldMaxfeldMaxfeldMaxfeldMaxfeldMaxfeldMaxfeldMaxfeldMaxfeldMaxfeldMaxfeldMaxfeldMaxfeldMaxfeldMaxfeldMaxfeldMaxfeldMaxfeldMaxfeldMaxfeldMaxfeldMaxfeldMaxfeldMaxfeldMaxfeldMaxfeldMaxfeldMaxfeldMaxfeld MuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhofMuggenhof 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ZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshofZerzabelshof LangwasserLangwasserLangwasserLangwasserLangwasserLangwasserLangwasserLangwasserLangwasserLangwasserLangwasserLangwasserLangwasserLangwasserLangwasserLangwasserLangwasserLangwasserLangwasserLangwasserLangwasserLangwasserLangwasserLangwasserLangwasserLangwasserLangwasserLangwasserLangwasserLangwasserLangwasserLangwasserLangwasserLangwasserLangwasserLangwasserLangwasser DutzendteichDutzendteichDutzendteichDutzendteichDutzendteichDutzendteichDutzendteichDutzendteichDutzendteichDutzendteichDutzendteichDutzendteichDutzendteichDutzendteichDutzendteichDutzendteichDutzendteichDutzendteichDutzendteichDutzendteichDutzendteichDutzendteichDutzendteichDutzendteich GibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhofGibitzenhof RöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbachRöthenbach St. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. LeonhardSt. Leonhard N kommerzielle Kinderfest hat sich in den Jahren der Durchführung laufend weiterent- wickelt, basiert aber dennoch auf der täglichen Arbeit der Aktivspielplätze, die bei die- sem Anlass anhand von gemeinsamen Mitmachaktionen und Vorführungen konzer- tiert von den Kindern präsentiert wird. Genreunabhängig werden an einem zentralen „Festort“ Tanz, Musik und Theater präsentiert. So nahmen zum 30-jährigen Jubiläum im Jahr 2016 rund 7000 Menschen an der Jubiläumsveranstaltung am Wasserspielplatz am Wöhrder See teil. Ein weiteres Format, das über einen hohen Bekanntheitsgrad, starke Publikumsresonanz in den Stadtteilen und ein fein gesponnenes Netz an Akteurinnen und Akteuren ver- fügt, ist das seit 2002 im zweijährigen Rhythmus als Kooperationsveranstaltung von Jugendamt und Amt für Kultur und Freizeit durchgeführte Festival „Nürnberg spielt!“. Bis zu 80 Partnerinnen und Partner beteiligen sich jeweils. Das Festival, das seit 2014 als Tagesveranstaltung an einem Sonntag durchgeführt wird, erreichte 2019 an elf dezen- tralen, über die Stadt verteilten Spielstätten rund 7500 Teilnehmerinnen und Teilnehmer. H NON-FORMALE BILDUNG Buch Flughafen Schafhof Thon Maxfeld Muggenhof Laufamholz Altstadt Zerzabelshof Höfen Langwasser Dutzendteich Gibitzenhof Röthenbach St. Leonhard Reichelsdorf Kornburg Buch Flughafen Schafhof Thon Maxfeld Muggenhof Laufamholz Altstadt Zerzabelshof Höfen Langwasser Dutzendteich Gibitzenhof Röthenbach St. Leonhard Reichelsdorf Kornburg N Legende Stadtteil Bewohnte Fläche Aktivspielplätze Aktivspielplatz (Nürnberger Modell/städtisch) Aktivspielplatz (freier Träger) Abb. H-25: Aktivspielplätze in Nürnberg, 2019 Quelle: Sachdaten: Stadt Nürnberg, Amt für Kinder, Jugendliche und Familien – Jugendamt; Kartenerstellung: Amt für Stadtforschung und Statistik für Nürnberg und Fürth; grafi sche Überarbei- tung durch das Bildungsbüro der Stadt Nürnberg. 275 H NON-FORMALE BILDUNG Im engeren waren dies Kinder im Alter von vier bis zwölf Jahren, die oft fußläufig in ihren Nachbarschaften an „Nürnberg spielt!“ teilnahmen. Alltägliche Spielangebote der betei- ligten Kooperationspartner werden beim Festival besonders sichtbar, sodass Kinder (und deren Eltern) infolgedessen durch Regelangebote leichter adressiert werden können. 11.2 Spiel und Kultur: Haus des Spielens und Spielzeugmuseum Nach Beschlüssen des Nürnberger Stadtrats 2018111 erarbeitet eine referatsübergreifen- de Arbeitsgruppe der Stadtverwaltung aktuell für das Nürnberger Pellerhaus ein Nut- zungskonzept unter dem Titel „Haus des Spielens für alle Generationen“, das 2025 er - öffnet werden soll. Komplementär zum traditionsreichen Spielzeugmuseum entsteht ein Kompetenzzentrum des Spiels, das verschiedene Funktionen, Angebote und Zielgruppen unter einem Dach zusammenbringt. Voraussetzungen In der in Auftrag gegebenen Voruntersuchung zur formativen Kraft des Spielens für die Kultur112 benennt der Autor Christian Schmidt spezifische (auch kommunale) Vorausset- zungen im Nürnberger Kulturleben, die für die Einrichtung eines „Haus des Spielens“ in Nürnberg vorliegen: So kuratiert das Deutsche Spielearchiv im Pellerhaus mehr als 30000 Gesellschaftsspiele und organisiert regelmäßig Spiele-Abende und Aktionen. Während sowohl im städtischen Spielzeugmuseum, als auch im Germanischen Nationalmuseum umfangreiche Sammlungen historischer Spiele existieren, verfügt das städtische Muse- um Industriekultur über eine große Sammlung an Video- und Computerspielen mit dies- bezüglicher Hard- und Software. Zudem wurde im städtischen Künstlerhaus eine Sparte für digitale Spiele eingerichtet, die Ausstellungen, öffentliche Aktionen und praktische Bildungsarbeit durchführt. Gleichzeitig sind in Nürnberg zahlreiche Organisationen wie der Verband SpieleGilde, der Ali Baba Spieleclub, der Verein Spieler, Abenteurer und Phantasten oder die Gruppe Indie Outpost regelmäßig und öffentlichkeitswirksam mit Aspekten des Spielens befasst. Im Exposé zum „Haus des Spielens“ wird ein Ort skizziert, „…an dem alle Arten von Spielen zusammenkommen, unabhängig von ihren Erschei- nungsformen, der kommerzielle, kulturelle und pädagogische Wert von Spielen gleicher- maßen herausgestellt wird, Spiele Bedeutung für unser Leben und unsere Zukunft ent- falten (und) Spiele für jeden Menschen unmittelbar erfahr- und nutzbar werden…“.113 Zielsetzung und inhaltliche Annäherung Erste konzeptionelle Überlegungen hinsichtlich der Funktionen und Zielgruppen für das „Haus des Spielens“ gehen davon aus, dass die Einrichtung vier Spielfelder abdecken wird.114 276 H NON-FORMALE BILDUNG An einem Ort der Begegnung und Unterhaltung sollen sich Menschen jeden Alters und Herkunft im „Haus des Spielens“ zum Spielen treffen. Ein offenes Spiele-Café, aber auch thematisch gefasste Ort für Veranstaltungen und Festivals kommen als Angebot in Fra- ge. Spezifische pädagogische Vermittlungsformate können am Angebot anknüpfen. In einem Spielelabor besteht die Möglichkeit, Spiele zu entwickeln und zu programmieren, aber auch mit bestimmten Zielgruppen und Multiplikatoren ins Gespräch zu kommen über die kulturellen, pädagogischen und wirtschaftlichen Implikationen des Spielens. Gleichzeitig könnte das „Haus des Spielens“ Plattform und Netzwerkknoten für den fachlichen und wissenschaftlichen Diskurs sein und Raum für Kongresse, Konferenzen und Foren bieten. Und als digitaler und analoger Kulturort würde das Haus mit dem dazugehörigen Pellerhof nicht nur als Ort für Veranstaltungen unterschiedlichster Art fungieren, die Graphische Sammlung der Stadt Nürnberg und das Stadtarchiv könnten zudem Teile ihres Bestands digital zugänglich machen. Kooperationsverbund An der schrittweisen Planung des „Haus des Spielens“ arbeitet eine interdisziplinäre Gruppe bestehend aus Fachleuten Nürnberger Kultureinrichtungen, Akteuren aus dem Arbeitsfeld der Offenen Kinder- und Jugendarbeit des Jugendamts und des Kreisjugend- rings sowie Angehörigen des Medienzentrums Parabol als Kooperationspartner. Als weitere mögliche Kooperationspartner stehen die Hochschulen der Metropolregion und Partner aus der Wirtschaft, insbesondere die Spielebranche, auf der Agenda. Intensiv eingebunden in Planung und Entwicklung sind das Deutsche Spielearchiv und der Spiele- club Alibaba, die seit Jahren im Pellerhaus aktiv sind. Das seit 1985 aufgebaute Deutsche Spielearchiv residiert nach dem Ankauf durch die Stadt Nürnberg im Jahr 2010 seit 2013 im Pellerhaus und agiert dort in Kooperation mit dem Spieleclub Alibaba mit einem ausdifferenzierten Angebot an Veranstaltungen rund Abb. H-26: Spielfelder des Haus des Spielens Quelle: Bericht im Kulturaus- schuss mit Jugendhilfe- ausschuss am 28.6.2018; eigene Darstellung. Erprobungsort, Labor, Beratungs- und Kompetenzzentrum Interdisziplinäre (wissenschaftliche) Netzwerk-Plattform Digitaler und analoger Kulturort Ort der Begegnung und Unterhaltung 277 ums Spiel. Im Kontext der Planungen zum „Haus des Spielens“ erfolgte im Jahr 2018 eine Intensivierung der Veranstaltungstätigkeit (Abb. H-27). Im Dezember 2018 wurde im Pellerhaus zudem die Veranstaltungsreihe „Testspiel“ gestartet, die bis einschließlich Juli 2019 ein vielfältiges und konzentriertes Programm zu analogen und digitalen Spiel- formen unterbreitete. H NON-FORMALE BILDUNG Abb. H-27: Besucherzahlen im Deutschen Spielearchiv und Haus des Spielens, 2015 bis 2018 Abb. H-27: Besucherzahlen im Deutschen Spielearchiv und Haus des Spiels, 2015 bis 2018 Quelle: Deutsches Spielearchiv, Haus des Spiels. Anmerkung: Weitere Besucherzahlen ergeben sich beispielsweise bei der wissenschaftlichen Nutzung/Bibliothek, Veranstaltungen außer Haus (z.B. Consumenta, SWM16/Spielecafé) sowie weiteren Veranstaltungen im Haus (z.B. Foyerausstellung Pellerhaus). Anzahl Besucher/-innen 844 1 091 2 515 2 077 3 860 5 354 608 849 5 641 0 2 000 4 000 6 000 8 000 10 000 12 000 2015 2016 2017 2018 Spielenachmittage, Vereinsabende, Spielangebote außer Haus Veranstaltungen Führungen/Seminare/Schulklassen 429 323 492 Anmerkung: Weitere Besucher-zahlen ergeben sich beispiels- weise bei der wissenschaftlichen Nutzung/Bibliothek,Veranstal- tungen außer Haus (zum Beispiel Consumenta oder Spielecafé) sowie weiteren Veranstaltungen im Haus (zum Beispiel Foyeraus- stellung Pellerhaus). Quelle: Deutsches Spiele- archiv, Haus des Spiels. Der Spieleclub Alibaba Nürnberg/Erlangen übernimmt seit seinem Einzug im Jahr 2013 besondere Funktionen im Spielbetrieb des Pellerhauses: Ein offener Spieltreff (zwei Mal pro Woche mit Gesellschafts-, Brett- und Kartenspielen sowie Tabletop- und Rollenspie- le), Spielberatung (in Zusammenarbeit mit dem Jugendamt) und Sonderveranstaltungen gehören zum regelmäßigen Programm des Vereins. Fest an den Nürnberger Messekalen- der gebunden ist das jährlich stattfindende Nürnberger Spiele-Fest, dessen 32. Ausga- be 2019 während der Nürnberger Spielwarenmesse von einem Netzwerk einschlägiger Partner – darunter auch der Spieleclub Alibaba – organisiert und überwiegend im Peller- haus veranstaltet wurde. Dabei spricht das Spielefest mit seinen Spielgelegenheiten und Workshops nicht nur Kinder und Jugendliche, sondern auch Erwachsene an. Das 1971 in Nürnberg eröffnete Spielzeugmuseum baute zunächst auf die Sammlung der Familie Bayer auf und umfasst über 80000 Objekte, die vollständig inventarisiert sind. Die hohe Qualität der Exponate, weithin beachtete Sonderausstellungen und eine wissenschaftlich fundierte Schriftenreihe stellen das Haus in die erste Reihe der Fach- museen weltweit. Als Museum präsentiert die Einrichtung historisches Spielzeug wie Puppen und Puppenstuben, Kaufläden, Holz- und Blechspielzeug, aber auch Spiele und Kinderbücher. Sonderausstellungen, wie die Schau „Nürnberg hat das Zeug zum Spie- 278 H NON-FORMALE BILDUNG len!“, die mit der Frage „Warum spielst Du?“ die Motivationslage für das Spielen in den Mittelpunkt rückte, ergänzen die Präsentation der Museumssammlung und sorgen dafür, dass die jährlichen Besuchszahlen in den letzten zehn Jahren in einem Korridor von 106056 bis 125483 schwankten. Zudem verzeichnete das Kunst- und Kulturpäda- gogische Zentrum der Stadt Nürnberg im Jahr 2018 bei Gruppenführungen und Fami- lienangeboten insgesamt 518 Besuche und 807 Besucherinnen und Besucher anlässlich organisierter Kindergeburtstage, wo beispielsweise die Mottoveranstaltung „Spuk im Spielzeugmuseum“ mit einer abschließenden Schatzsuche im historischen Gewölbekel- ler des Museums endet. 12. Politik, Geschichte und Menschenrechtsbildung Politischer Bildung wurde nicht zuletzt aufgrund zunehmender gesellschaftlicher Spal- tungs- und politischer Radikalisierungstendenzen in den letzten Jahren wachsende Be- deutung und vermehrte öffentliche Aufmerksamkeit zuteil. Aufgrund ihrer besonderen geschichtlichen Verantwortung als Stadt der Reichsparteitage während des Nationalso- zialismus einerseits und als Stadt des Friedens und der Menschenrechte andererseits, die mit dem Saal 600 im Justizpalast über einen Ort verfügt, der als Austragungsort der Nürnberger Prozesse als Geburtsstätte des modernen Völkerrechts gilt, ist die Stadt ein geeigneter Ort für historische und politische Bildung. Zahlreiche authentische Lernorte bieten Anlass, sich mit der deutschen Geschichte und ihren Verwerfungen auseinander- zusetzen. Daran anknüpfend hat die Menschenrechtsbildung als Bildung über, durch und für die Menschenrechte einen besonderen Platz in der Bildungslandschaft ebenso wie im Stadt- bild. Neben diesen beiden Aspekten politischer Bildung geht dieser Abschnitt auf Pro- gramme und Initiativen ein, welche Demokratie durch praktisches Tun und aktive Teilha- be der Bürgerinnen und Bürger fördern. 12.1 Historisch-politische Bildung Das ehemalige Reichsparteitagsgelände in Nürnberg ist heute ein Ort für die Auseinan- dersetzung mit dem Nationalsozialismus. Die Zeppelintribüne ist das einzige fertigge- stellte und noch erhaltene Bauwerk auf dem Reichsparteitagsgelände. Mit dem Ziel, die Begehbarkeit zu sichern beziehungsweise wieder herzustellen und das Bauwerk damit für erinnerungskulturelle Vermittlungsarbeit zu öffnen, werden in den nächsten acht bis zwölf Jahren insgesamt 85,1 Millionen Euro investiert. Die Hälfte der Summe wird der Bund übernehmen, rund ein Viertel der Freistaat.115 Im Dokumentationszentrum Reichsparteitagsgelände arbeiten verschiedene Bildungsträ- ger im sogenannten Studienforum zusammen und bieten in der Ausstellung und auf dem Reichsparteitagsgelände Rundgänge, Diskussionen und Workshops an. Die Ge- samtbesucherzahlen stiegen konstant von 181263 im Jahr 2009 auf 284872 in 2018 (+57,2%) (Abb. H-28). 279 H NON-FORMALE BILDUNG Abb. H-28: Besucherinnen und Besucher im Dokumentationszentrum Reichparteitagsgelände Nürnberg, 2008 bis 2018 Abb. H-28: Besucherzahlen im Dokumentationszentrum Reichparteitagsgelände Nürnberg, 2008 bis 2018 Quelle: Besucherstatistik der einzelnen Museen der Stadt Nürnberg Anzahl Besucher/-innen 186 371 181 362 191 478 200 592 208 998 220 444 234 824 247 774 260 253 274 719 284 827 0 50 000 100 000 150 000 200 000 250 000 300 000 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Quelle: Besucherstatistik der einzelnen Museen der Stadt Nürnberg. Um dem immer weiter steigenden Besucherandrang, aber auch gestiegenen Ansprü- chen an Museen gerecht zu werden, wird das Dokumentationszentrum Reichspartei- tagsgelände ertüchtigt und ausgebaut. Der Ausbau beinhaltet neue Ausstellungsflächen und eigene Archiv- und Depotflächen sowie ein Lernlabor als modernes Recherchezen- trum und die Erweiterung und Modernisierung des Veranstaltungsbereichs. Besonderes Augenmerk soll dabei auf Barrierefreiheit gelegt werden. Die Bauarbeiten sollen 2020 starten und sind mit einem Gesamtvolumen von 15,3 Millionen Euro veranschlagt. 116 In diesem Zuge ist auch eine stärkere Bezugnahme der historischen Inhalte auf aktuelle Fragestellungen geplant, was sich in der Umbenennung des Studienforums zum Forum für Geschichte und Gegenwart niederschlagen wird. Das Kunst- und Kulturpädagogische Zentrum der Museen der Stadt Nürnberg (KPZ) entwickelt als zentraler museumspädagogischer Dienst für zahlreiche Museen und Aus- stellungsorte in Nürnberg Führungen und Workshops und setzt diese um. Im Falle des Studienforums zählt dazu auch ein moderiertes Programm, das sich mit den baulichen Überresten des Reichsparteitagsgeländes und dem zeitgenössischen Umgang damit kreativ auseinandersetzt. Im Jahr 2017 nahmen 2003 Menschen an 106 Veranstaltun- gen des KPZ auf dem Reichsparteitagsgelände teil. Seit 2010 schwankte die Teilnehmer- zahl zwischen 1489 und 3528. Das Menschenrechtsbüro der Stadt Nürnberg bietet in Kooperation mit dem Nürnber - ger Menschenrechtszentrum (NMRZ) verschiedene Bildungsformate im Dokuzentrum an. Der Studientag „Diskriminierung trifft uns alle!“ richtet sich an Schulklassen, Stu- dierende und interessierte Gruppen, für die Auszubildenden der Stadt Nürnberg ist er 280 obligatorisch. 22 Gruppen mit insgesamt 550 Personen nahmen im Jahr 2018 an diesem Angebot teil. Das Portfolio des Menschenrechtsbüros wurde 2018 um einen neuen Be- reich erweitert. Das Angebot „Ordnungshüter und Massenmörder – die Ahndung der Polizeiverbrechen in den Nürnberger Prozessen“ richtet sich an Polizeibedienstete und thematisiert unter anderem Auftrag und Selbstbild der Polizei damals und heute.117 Geschichte Für Alle e.V. – Institut für Regionalgeschichte (GFA) bietet neben zahlreichen anderen historischen Ausstellungsführungen und Rundgängen seit über dreißig Jahren auch Führungen auf dem ehemaligen Reichsparteitagsgelände an. Dort verzeichnete Geschichte Für Alle allein für das Jahr 2018 insgesamt 5485 (2017: 5439) Veranstaltun- gen, an denen 162685 Personen aus dem In- und Ausland teilnahmen (2017: 161618 Teilnehmende). Dabei bezogen sich 1360 der Veranstaltungen auf Programme, die GFA sowohl im Dokumentationszentrum Reichsparteitagsgelände als auch in Kombination mit Geländebegehungen durchführte. Für die Gäste aus dem Flusskreuzfahrt-Bereich führte GFA 3419 Bildungsangebote (2017: 3408) mit 119665 Teilnehmenden (2017: 119280) durch. Als Einrichtung des Kreisjugendrings Nürnberg-Stadt macht DoKuPäd („Pädagogik rund um das Dokumentationszentrum“) historisch-politische Bildungsangebote speziell für junge Menschen. Das Reichsparteitagsgelände und das Dokumentationszentrum dienen dabei als Grundlage und Ausgangspunkt der pädagogischen Arbeit. Zudem spielt der Gegenwartsbezug eine herausgehobene Rolle, wie sich zum Beispiel am Workshop „EU und DU“ zeigt. Auf dem Reichsparteitagsgelände gibt es neben Geländebegehungen (2018: 1622 Teilnehmende) auch innovative Kooperationsprojekte wie den medienpäd- agogischen Workshop „Inszenierung der Macht“ (2018: 50 Teilnehmende) in Kooperati- on mit dem Medienzentrum Parabol. Dabei erkunden die Jugendlichen das Gelände und erstellen mithilfe verschiedener Aufnahmetechniken selbständig eine Sendung. Abbildung H-29 zeigt die Gesamtzahl der Teilnehmenden an allen DoKuPäd-Veran- staltungen im Zeitverlauf unterteilt nach der Bildungsinstitution, aus der die jeweiligen Gruppen stammen. Nach einem Anstieg bis 2010 pendeln sich die Gesamtnutzerzah- len mit einigen Schwankungen zwischen 5000 und 6500 ein. Dabei spielen die Mit- telschulen in den letzten Jahren eine zahlenmäßig immer wichtigere Rolle. Die Zahl der Real- und Wirtschaftsschülerinnen und -schüler geht stattdessen zurück. Grundschulen gehören erst seit 2013 zur Zielgruppe von DoKuPäd. Das Themenfeld des Nationalsozialismus hat für Menschen mit Behinderung D oder chronischer Erkrankung eine ganz besondere Relevanz und stößt dementsprechend auf besonderes Interesse. Die Akademie Caritas-Pirckheimer-Haus hat zum Thema eine Handreichung und Lernmaterialien für inklusive Bildungsangebote in leichter Sprache entwickelt und bietet dazu Workshops an, die in den Jahren 2017 und 2018 42-mal durchgeführt wurden.118 H NON-FORMALE BILDUNG 281 Das Memorium Nürnberger Prozesse existiert seit 2010 in seiner jetzigen Form als feste Institution der Nürnberger Museen mit seiner Dauerausstellung und dem „Saal 600“, in dem nach Ende des Zweiten Weltkriegs die Nürnberger Kriegsverbrecherprozesse statt- fanden. Seither wachsen die Besucherzahlen kontinuierlich an von 56530 im ersten vol- len Betriebsjahr 2011 auf 106404 im Jahr 2018. 119 Nicht Deutsch, sondern Englisch ist die unter Besucherinnen und Besuchern am häufigsten gesprochene Sprache.120 Die Vermittlung der musealen Inhalte an Menschen mit Behinderung spielt im Memo- rium eine wichtige Rolle. Auf Anfrage werden zielgruppenspezifische Führungen an- geboten, speziell für blinde und sehbehinderte Menschen gibt es die Führung „Hören – Fühlen – Erfassen“. Eine Tastkopie macht die Positionen der Angeklagten, Verteidiger, Ankläger, Richter und anderen Akteurinnen und Akteure im Saal 600 mit den Händen erfassbar. In der Ausstellung werden zeitgenössische Tondokumente gemeinsam ange- hört und diskutiert. Für Gehörlose und Schwerhörige steht ein Videoguide in Gebärden- sprache zur Verfügung. 12.2 Menschenrechtsbildung Gemäß ihrem Selbstverständnis als Stadt des Friedens und der Menschenrechte gibt es in Nürnberg zahlreiche Einrichtungen, Initiativen und Aktionen im Zeichen der Menschen- rechte und der Menschenrechtsbildung. Zu nennen sind hier beispielsweise die Bäume für die Menschenrechte,121 die alle zwei Jahre stattfindende Verleihung des Internationa- len Nürnberger Menschenrechtspreises sowie die jeweils daran anschließende Friedens- tafel, bei der Tausende Bürgerinnen und Bürger gemeinsam unter freiem Himmel in der Straße der Menschenrechte speisen und so ein Zeichen für Frieden und Toleranz setzen. H NON-FORMALE BILDUNG Abb. H-29: Teilnehmende an Veranstal- tungen politischer Bildung von DoKuPäd nach Bildungs- institution, 2001 bis 2018 Abb. H-29: Teilnehmende an Veranstaltungen politischer Bildung von DoKuPäd nach Bildungsinstitution, 2001 bis 2018 Quelle: Kreisjugendring Nürnberg-Stadt, DoKuPäd. Anzahl Teilnehmende 0 1 000 2 000 3 000 4 000 5 000 6 000 7 000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Grundschulen Hauptschulen/ Mittelschulen Real- und Wirtschaftsschulen Gymnasien/FOS/BOS Förderschulen Berufsschulen Studierende Sonstige Gruppen Quelle: Kreisjugendring Nürnberg-Stadt, DoKuPäd. 282 Analog zur Straße der Menschenrechte sind in der Straße der Kinderrechte einzelne Artikel der UN-Kinderrechtskonvention im öffentlichen Raum, konkret in Form eines Skulpturenparks im Stadtpark, verankert. Die einzelnen Kinderrechte werden in Spielsta- tionen und Skulpturen spielerisch erfahrbar gemacht. Inzwischen hat sie sich als fester außerschulischer Lernort etabliert und wird regelmäßig von Schulklassen und Kindergar- ten-Gruppen besucht, ebenso wie von Kindern und Erwachsenen in der Freizeit. Darüber hinaus bieten einige Träger non-formaler Bildung Führungen an. Allein DoKuPäd machte von 2012 bis einschließlich 2018 Rundgänge durch die Straße der Kinderrechte mit ins- gesamt 2349 Personen.122 Im Angebot des Menschenrechtsbüros befinden sich verschiedene Seminare und Work- shops, die Menschenrechtsbildung speziell für verschiedene Zielgruppen und in Bezug auf unterschiedliche, teils sehr spezifische Lebensbereiche aufbereiten. Hauptsächlich von Schulklassen gebucht wurden die Menschenrechtsseminare mit Exkursion in die Straße der Menschenrechte. 652 Personen setzten sich 2018 mit unterschiedlichen Me- thoden wie Kurzvorträgen, Gruppenarbeit und Diskussionen mit den Inhalten der Men- schenrechte, mit Institutionen und Mechanismen des Menschenrechtsschutzes und mit aktuellen menschenrechtlichen Fragen auseinander. 175 Mitarbeiterinnen und Mitarbei- ter der Stadtverwaltung nahmen außerdem im speziell für diese Zielgruppe entwickelten Workshop teil, in dem sie die Menschenrechte auf ihre tägliche Arbeit beziehen und daraus Handlungsoptionen und -leitlinien für ihren beruflichen Alltag entwickeln. Zwei- mal wurde außerdem ein spezielles Angebot zu Menschenrechten in der Altenpflege mit insgesamt 42 Personen durchgeführt. Das Seminar „Freiheit und Würde – Werte für alle“ richtet sich speziell an Geflüchtete und behandelt Themen wie Rechtsstaatlichkeit, Religionsfreiheit, Gleichheit und sexuelle Selbstbestimmung.123 Alle zwei Jahre findet das Nürnberger Internationale Menschenrechtsfilmfestival statt. Die Vorführungen beleuchten historische und aktuelle Menschenrechtsfragen und lie- fern damit wichtige Impulse für die pädagogische Menschenrechtsarbeit vor Ort. In diesem Kontext wird auch der Menschenrechtsfilmpreis verliehen. Das Schulfilmprojekt „Open Eyes“ gehört organisatorisch zum Menschenrechtsfilmfestival und knüpft daran inhaltlich an, indem es Schulklassen über eine zielgruppengerechte Filmauswahl einen niederschwelligen Zugang zur Auseinandersetzung mit dem Thema bietet. Im Jahr 2018 nahmen 1769 Schülerinnen und Schüler aus sieben Mittelschulen, sechs Realschulen, elf Gymnasien und acht Fachober- und Berufsoberschulen an dem Schulfilmprojekt teil. Open Eyes findet jährlich statt, genießt aber in den Jahren tendenziell mehr Publikums- zulauf, in denen es parallel zum Festival stattfindet.124 Auf Dauer angelegt ist das Projekt „KICKFAIR für Menschenrechte“ an der Scharrer - schule, die zugleich „Schule für Menschenrechte“ ist. Durch dieses Projekt hat sich in Schule und Stadtteil eine Straßenfußballkultur entwickelt, bei der Fairness ebenso über das Spielergebnis entscheidet wie Tore. Jedes Jahr werden an der Scharrerschule in den Klassenstufen 6 bis 8 zehn bis zwölf neue Teamerinnen und Teamer ausgebildet, die sich um das Fußballprojekt kümmern.125 H NON-FORMALE BILDUNG 283 12.3 Demokratie lernen und Partizipation Alle zwei Jahre tritt der Oberbürgermeister im Rahmen von Bürgerversammlungen vor Ort im Stadtteil in direkten Dialog mit der Bevölkerung. Im Vorfeld finden unter Schirm- herrschaft der Kinderkommission und organisiert vom Jugendamt Kinderversammlungen statt, in denen Kinder und Jugendliche als Expertinnen und Experten für ihre Lebenswelt Forderungen und Wünsche artikulieren und sie in Form von Anträgen in den politischen Prozess einspeisen können. Die Zahl der beteiligten Kinder schwankt jährlich zwischen 385 und 732, insgesamt wur- den von 2011 bis 2018 4766 Kinder erreicht. Die Anzahl der Kinder variierte zudem sehr stark zwischen den verschiedenen Bürgerversammlungsgebieten, oft abhängig vom Einsatz einzelner Personen wie Lehrkräften oder Eltern vor Ort.126 Die Nürnberger Partnerschaft für Demokratie ist als eine von 300 Partnerschaften des Bundesprogramms „Demokratie leben!“ beim Menschenrechtsbüro der Stadt angesie- delt und wird durch eine Koordinations- und Fachstelle betreut. Ziel ist es, auf lokaler Ebene Projekte zu unterstützen, die sich für ein vielfältiges und demokratisches Mitein- ander einsetzen. Im Jahr 2018 wurden 17 Einzelprojekte gefördert, wie beispielsweise „Gemeinsam gegen Antiziganismus“ des Verbands Deutscher Sinti und Roma. Mit einer weiteren Förderlinie wurden 2018 elf Einzelprojekte von und für Jugendliche unterstützt. Für die Partnerschaft für Demokratie standen in Nürnberg aus dem Programm „Demo- kratie leben!“ des Bundesministeriums für Familie, Senioren, Frauen und Jugend 2017 bis einschließlich 2019 Finanzmittel in Höhe von 100000 Euro zur Verfügung.127 Im Kontext des Nürnberger Präventions-Netzwerks gegen religiös begründete Radikali- sierung bietet das Menschenrechtsbüro außerdem in Kooperation mit dem Verein UFUQ den Workshop „Wie wollen wir leben?“ an, bei dem die kritisch-konstruktive Auseinan- dersetzung mit Religion, Wertvorstellungen, gesellschaftlichen Rollenbildern und Diskri- minierung im Mittelpunkt stehen.128 Das Projekt „Respekt Coaches“, gefördert vom Bundesministerium für Familie, Senio- ren, Frauen und Jugend, führt mit Trägern der politischen Kinder- und Jugendbildung gemeinsam entwickelte Maßnahmen an Schulen durch. 129 In Nürnberg arbeitete die AWO im Jahr 2018 mit fünf Klassen einer Berufsschule zusammen und nahm im Jahr 2019 weitere sieben Klassen aus einer Mittel- und einer Realschule hinzu.130 Die Caritas führte an zwei Mittelschulen fast dreißig Gruppenangebote durch. 131 Beispielhaft kann auch das Projekt „Heroes – Gegen Unterdrückung im Namen der Ehre“ des Vereins Degrin genannt werden, das in verschiedenen Klassen durchgeführt wurde. In Form einer Peer-to-Peer-Pädagogik reflektieren dabei männliche Jugendliche und junge Er - wachsene mit Schülern über Fragen der Identität, geschlechtlicher Rollenbilder, Rassis- mus, den Ehrbegriff in unterschiedlichen Kulturen und weitere Themen.132 H NON-FORMALE BILDUNG 284 Als Kooperation zwischen dem Jugendamt der Stadt Nürnberg, dem Kreisjugendring Nürnberg-Stadt und dem Medienzentrum Parabol bietet das Partizipationsmodell „laut!“ Diskursplattformen und Beteiligungsmöglichkeiten für Jugendliche im kommu- nalpolitischen Kontext. Seit 2012 werden in diesem Rahmen immer neue Dialog- und Engagement-Formate entwickelt und erprobt. Abbildung H-30 zeigt die Summe der Teilnehmenden an den verschiedenen Teilprojekten. Dabei wird die Vielzahl der Formate und die quantitative Beteiligung der Jugendlichen ersichtlich. „laut! Vor Ort!“ findet in Einrichtungen der Offenen Jugendarbeit und anderen sozialräumlich eingebetteten Veranstaltungsorten statt und bietet im Kontext der konkreten Lebenswelt der Jugend- lichen die Möglichkeit, Anliegen, Ideen und Meinungen zu artikulieren. „laut! Forum live“ ist das jährlich stattfindende Diskussionsevent mit Stadträtinnen und Stadträten und dem Oberbürgermeister. „laut! Cash“ ermöglicht die Finanzierung von Vorhaben Jugendlicher bis zu 400 Euro. Mit 523 Teilnehmenden stark nachgefragt ist CityVee, ein Youtube-Kanal über den Jugendliche, wie im Falle des Formats „eNgagement“, aus ih- ren Erfahrungen berichten oder einen eigenen Vlog (Blog im Video-Format) produzieren können. H NON-FORMALE BILDUNG Abb. H-30: Teilnehmende bei laut! nach Formaten, 2018 Abb. H-30: Teilnehmende bei laut! nach Formaten, 2018 Quelle: Stadt Nürnberg, Amt für Kinder, Jugendliche und Familien – Jugendamt. laut! Vor Ort laut! Forum live laut! Cash Workshops und Barcamps Cityvee laut! TV Sonstige Veranstaltungen und Maßnahmen 736 130 349 73 289 167 523 Anzahl Teilnehmende Quelle: Stadt Nürnberg, Amt für Kinder, Jugendliche und Familien – Jugendamt. 13. Sport und Bewegung Bildung im und durch Sport ist ein vielfältiger und reflexiver Prozess, der es ermöglicht, bewusst und unbewusst kulturelle, motorische und soziale Kompetenzen zu entwickeln. Ein Großteil der sportlichen Aktivitäten findet weitgehend selbstorganisiert in der Freizeit statt. Die freizeitorientierten Sportmöglichkeiten und die damit verbundenen Lernpro- zesse sind dabei vielfältig und datengestützt auf kommunaler Ebene nur mit erheblichem Aufwand zu erfassen. Aus einer bundesweiten Befragung des Bundesministeriums für Wirtschaft und Energie sowie des Bundesinstituts für Sportwissenschaften lassen sich 285 allerdings einige Aussagen zum freizeitorientierten Sportverhalten treffen. Die Studie kommt zu dem Ergebnis, dass deutschlandweit 72% der Sportlerinnen und Sportler ausschließlich selbstorganisierten Sport betreiben, also nicht in einem Verein aktiv sind. Zu den beliebtesten Sportarten gehören dabei der Radsport, gefolgt von Schwimmen, Fitness, Laufen und Wandern.133 Viele Sportarten können dabei kostenfrei im öffentlichen Raum stattfinden, so etwa auf ausgeschilderten Laufstrecken oder in öffentlich zugänglichen Bewegungsparks. Insbe- sondere bei Indoor-Sportarten haben sich in Nürnberg aber auch zahlreiche kommerziel- le Sportangebote, so etwa Fitnessstudios, Boulder-, Tennis- oder Fußballhallen etabliert, die es ermöglichen, Sportarten auch außerhalb von Vereinsstrukturen selbstorganisiert auszuführen. Zusätzlich existieren Kursangebote von privaten Fitness- und Yogastudios sowie vom städtischen Bildungszentrum oder den Krankenkassen, häufig aus den Berei- chen Fitness sowie Kraft-, Gesundheits- oder Rehasport. Neben den hier umrissenen Angeboten des Freizeitsports besteht in Nürnberg eine breite Palette von Vereinen und der Kommune organisierter Sportangebote, die im Folgenden thematisiert werden. 13.1 Kommunal organisierter Sport SportService Der SportService der Stadt Nürnberg, angesiedelt im Geschäftsbereich Schule und Sport, ist der kommunale Anlaufpunkt für verschiedenste Sportakteure und deren Belange. Für sportinteressierte Bürgerinnen und Bürger stellt er Informationsangebote bereit. So gibt es zum Beispiel eine umfangreiche Datenbank mit Angeboten und Ansprechpersonen zu zahlreichen Sportarten und die Broschüre „Kids aktiv“, die Kindern und ihren Eltern stadteilbezogen und altersgerecht Informationen zu Sport- und Bewegungsmöglichkei- ten bietet. Ein weiteres zentrales Element des SportService ist die Sportförderung mit dem Ziel, den Breiten- und Spitzensport in Nürnberg zu unterstützen. Finanziell gefördert werden dabei neben Investitionen in Sportanlagen unter anderem auch der laufende Betrieb von Vereinen, etwa durch Zuschüsse, die sich zum Beispiel an der Anzahl und Größe der Sportanlagen, an der Anzahl der Mitglieder oder Übungsleiterlizenzen orientieren. Aber auch anlassbezogene Unterstützungsleistungen können abgerufen werden, so etwa für spezielle Sportveranstaltungen, Stadtmeisterschaften oder die Vereinsentwicklung. Die Anzahl der förderfähigen Vereine ist seit 2010 von 156 auf 121 im Jahr 2018 sowohl absolut als auch anteilig zurückgegangen. 134 Zusätzlich führt der SportService eigene Veranstaltungen durch und unterstützt verschiedene Akteure bei der Durchführung. Insbesondere im Bereich der Integration ist der SportService aktiv und initiierte im Jahr 2015 auf dem Höhepunkt der Fluchtzuwanderung das Projekt „Sport integrativ“, um die Integration der Neuzugewanderten in den Vereinssport zu fördern. Durch gezielte H NON-FORMALE BILDUNG 286 H NON-FORMALE BILDUNG Koordination und Kommunikation der Integrationsbeauftragten beim SportService konnten gemeinsam mit den Nürnberger Vereinen vielfältige Angebote für Geflüchtete entworfen werden und diese auch dauerhaft in den Vereinssport integriert werden (ver- gleiche Abschnitt 1.3).135 Neben der Sportförderung ist der SportService auch für den Betrieb und die Bereitstel- lung der Nürnberger Sportanlagen zuständig. So wird beispielsweise die Nutzung von Sporthallen sowie von Freisportanlagen koordiniert und organisiert. Zum Stichtag Ende 2017 betrieben die Stadt Nürnberg und die Vereine in Nürnberg insgesamt 891 Sportan- lagen, von denen sich etwa ein Drittel in öffentlicher Hand befinden. Abgedeckt werden dabei eine Vielzahl von Sportmöglichkeiten wie Schwimmbäder, Leichtathletikanlagen und Sporthallen. Aber auch Sportarten, die weniger im Fokus der breiten Öffentlichkeit stehen, werden bedient. So gibt es beispielsweise auch Stockbahnen, Rollsport- oder Schießanlagen. Insbesondere im Bereich der Sporthallen und Sporträume besteht al- lerdings trotz der Einrichtung von sieben zusätzlichen Sportstätten zwischen 2015 und 2017 weiterhin großer Bedarf.136 Neben dem Vereinssport engagiert sich der SportService auch für Sportlerinnen und Sportler im Bereich des selbst organisierten Sports und in Trendsportarten, deren Bedeu- tung aktuell einer Analyse unterzogen wird. Gesundheitsamt Auch das Gesundheitsamt der Stadt Nürnberg engagiert sich im Sportbereich. Die Orga- nisation von Sport- und Bewegungsspielen wird dabei vor allem unter dem Aspekt von Gesundheitsförderung und -bildung angeboten. So findet beispielsweise das Programm Rücken- und Bewegungsturnen (RüBe) für Kinder im Vor- und Grundschulalter statt. Angesprochen werden dabei insbesondere Kinder mit Gewichts-, Haltungs- oder Ko- ordinationsproblemen. Insgesamt umfasste das Angebot im zweiten Halbjahr 2018/19 86 Kurse in 20 Kindertageseinrichtungen und 17 Grundschulen, an denen circa 1500 Kinder teilnahmen. Zusätzlich wurden acht Schwimmkurse an drei Standorten angebo- ten.137 Außerdem existierten das Programm „Gesunde KiTa – Jolinchen Kids“ (vergleiche Abschnitt 11.2) und stadtteilorientierte Bewegungsangebote für alle Altersgruppen im Projekt „Gesundheit für alle im Stadtteil“. Bildungszentrum Das Fachteam Gesundheit im Bildungszentrum bietet eine breite Palette an Angeboten zur Ernährungs- und Bewegungsbildung. Darüber hinaus engagiert sich das Bildungs- zentrum mit dem Projekt „Gesunde Südstadt“, das von der AOK Bayern im Rahmen des Programms „Gesunde Kommune“ gefördert wird, in der Gesundheitsförderung sozial benachteiligter Zielgruppen. Gemeinsam mit relevanten Zielgruppen (zum Beispiel Men- schen mit Migrationshintergrund, Alleinerziehenden, Arbeitslosen) und Akteuren wer - den in einem partizipativen Prozess passgenaue Angebote der Gesundheitsförderung und Prävention für mehr gesundheitliche Chancengleichheit entwickelt. 287 Amt für Kinder, Jugendliche und Familien – Jugendamt Auch das Jugendamt unterbreitet in der Offenen Kinder- und Jugendarbeit zahlreiche Sportangebote. Neben den fest etablierten Sportveranstaltungen wie dem jährlich aus- getragenen Street-Soccer-Cup finden auch im Rahmen des Ferienprogramms verschie- denste Sportangebote für eine breite Zielgruppe statt. Für Jugendliche ab 16 Jahren ist an Freitagen in unregelmäßigen Abständen die Möglichkeit der Ausübung verschiedens- ter Sportarten (Basketball, Fußball, Bouldern, Schlittschuhlaufen) beim Mitternachtssport gegeben.138 Zusätzlich gibt es zielgruppenorientierte Programme, zum Beispiel erleb- nispädagogisch orientierte Angebote für Kinder, Jugendliche und junge Erwachsene, die auch körperliche Bewegung beinhalten. Einen Schwerpunkt bildet seit Jahren das Jugger-Angebot, hauptsächlich organisiert vom Kinder- und Jugendhaus MIKADO.139 13.2 Sportangebote für Kindertageseinrichtungen und Schulen Im Regelbetrieb von Kindertageseinrichtungen und Schulen ist Sport integraler Bestand- teil. So sind unterschiedlichste Bewegungs- und Sportspiele und der damit verbundene motorische und soziale Kompetenzerwerb nicht nur im Bayerischen Bildungs- und Er - ziehungsplan festgeschrieben,140 sondern diese finden sich auch explizit in vielen pä- dagogischen Konzepten von Kindertageseinrichtungen wieder. In den Schulen ist der Sportunterricht Bestandteil aller Curricula. Der non-formalen Bildung sind die Angebote zuzuordnen, die zusätzlich zum Regel- betrieb mit unterschiedlichen Kooperationspartnern stattfinden. Über Einrichtungen formaler Bildung können hier unabhängig vom sozialen oder ökonomischen Status na- hezu alle Kinder eines bestimmten Alters erreicht werden. So wird beispielsweise im Rahmen des Kooperationsmodells „Sport-nach-1“ in Schule und Verein die Möglichkeit eines qualifizierten freiwilligen Nachmittagsangebotes in über 70 Sportarten eröffnet. Im Schuljahr 2018/19 wurden 376 Wochenstunden durch Nürnberger Vereine und Verbän- de vorwiegend an Nürnberger Schulen durchgeführt.141 Darüber hinaus engagieren sich Sportvereine auch als Kooperationspartner für sportliches Angebot im offenen als auch im gebundenen Ganztag.142 Das Programm „Bewegte KiTa – Wachsen mit Bewegung“ zielt auf eine langfristige Ein- bindung in den Betrieb der beteiligten Einrichtungen ab. Es werden also nicht nur über neun Monate hinweg nach einem festen Curriculum bewegungspädagogische Ange- bote durchgeführt, sondern die teilnehmenden Kindertageseinrichtungen werden auch mit umfangreichen Informationsmaterialien ausgestattet und das beteiligte Kita-Perso- nal durch mehrtägige Fortbildungen geschult. Im Vordergrund stehen hierbei konkrete Maßnahmen zur Weiterentwicklung der eigenen Einrichtung und die feste Verankerung von Bewegungsangeboten im Jahreslauf. Im Kindergartenjahr 2018/19 konnten sechs Kindergärten und fünf Kinderkrippen am Programm teilnehmen, das maßgeblich auch durch Mittel aus privaten Stiftungen gefördert wird. Insgesamt partizipierten seit Projekt- beginn 2008 über 4600 Kinder am Angebot.143 H NON-FORMALE BILDUNG 288 Einen ähnlichen Ansatzpunkt – allerdings mit zusätzlichem Fokus auf Gesundheitsbildung – hat das gemeinsam von Gesundheitsamt, AOK-Krankenkasse und Kindertagesstätten durchgeführte Programm „Gesunde-Kita – JolinchenKids“, wo Bewegung, Ernährung, seelisches Wohlbefinden und die Aktivierung der Eltern auf dem Programm stehen. Fünf der 385 Kindertageseinrichtungen in Nürnberg partizipieren jährlich am Programm, das auch die Fortbildung von Erzieherinnen und Erziehern in den Fokus nimmt.144 An Grund- und Mittelschulen findet seit dem Schuljahr 2011/12 das Projekt Seepferd- chen in Kooperation zwischen dem SportService und dem städtischen sowie staatlichen Schulamt statt. Die Schulen erhalten dabei Unterstützung im Schwimmunterricht durch eine Teilnehmerin beziehungsweise einen Teilnehmer am Freiwilligen Sozialen Jahr (FSJ) mit Rettungs- oder Übungsleiterlizenz. Im Schuljahr 2017/18 konnten 937 Schülerinnen und Schüler aus acht Grundschulen und fünf Mittelschulen in 41 Klassen der Jahrgangs- stufen 3 bis 6 am Projekt teilnehmen. Die Anzahl der Nichtschwimmerinnen und Nicht- schwimmer konnte dabei von 356 auf 75 reduziert werden. Es wurden 175 Seepferd- chen-Abzeichen sowie 130 bronzene und 27 silberne Schwimmabzeichen erworben. 13.3 Vereinssport in Nürnberg Ein großer Teil der sportlichen Betätigung aller Altersgruppen findet nach wie vor in den 287 Nürnberger Vereinen statt (Stand 2018). Hatten Vereine in den 90ern und 2000ern Jahren allgemein mit sinkenden Mitgliederzahlen zu kämpfen, stabilisieren sich die Zahlen und verzeichnen seit 2014 sogar wieder einen deutlichen Anstieg von 105681 auf 113457 Mitglieder, von dem sowohl große als auch kleine Vereine profi- tieren. Ausschlaggebend hierfür war das starke Bevölkerungswachstum der Stadt. Der Organisationsgrad, also der Anteil der Vereinsmitglieder an der Bevölkerung, ist daher trotz steigender absoluter Zahlen im Zeitverlauf weitgehend stabil und liegt im Jahr 2018 bei 21,2% (Abb. H-31). Während die Anzahl der zahlreichen Ehrenamtlichen, die sich in Nürnberger Vereinen engagieren, nicht erfasst wird, gibt die Statistik des SportService über die bezuschussten Übungsleiterlizenzen über das geleistete Engagement indirekt Auskunft. Hierbei ist wei- terhin ein Anstieg zu beobachten. So stieg die Anzahl der Lizenzen seit 2013 konstant von 1512 auf 1660, die der Zusatzlizenzen von 309 auf 394. 145 Um Kindern und Jugendlichen aus Familien in sozial schwierigen Lebenslagen die Teilha- be an Sportangeboten zu ermöglichen, besteht auch im Jahr 2018 die Möglichkeit, Ver- einsmitgliedschaften über das vom Bund aufgelegte und durch das Amt für Existenzsiche- rung und soziale Integration – Sozialamt administrierte „Bildungs- und Teilhabepaket“ (BuT) D finanziell zu unterstützen. Insgesamt nutzten im Jahr 2018 1766 Nürnberger Kinder und Jugendliche BuT-Gutscheine für eine Vereinsmitgliedschaft. Dabei rechneten 98 Sportvereine146 insgesamt 156245 Euro ab. Neben der Vereinsmitgliedschaft können auch Kursgebühren bezuschusst werden, so etwa für Schwimm-, Kampfsport- oder Fuß- ballkurse, die zumeist von kommerziellen Anbietern offeriert werden. 668 Kinder- und Jugendliche nutzten dies und wurden mit insgesamt 67453 Euro unterstützt.147 H NON-FORMALE BILDUNG 289 Zudem beteiligen sich Nürnberger Sportvereine an sozialen, integrativen und inklusiven Angeboten. So nahmen im Jahr 2018 37 Vereine am Projekt „Hinein in den Sportverein“ teil, in dem gefördert durch den SportService der Stadt Nürnberg Kinder und Jugend- liche aus einkommensschwachen Familien bei Anschaffungen und Gebühren unterstützt werden, die über den Mitgliedsbeitrag hinausgehen. Nürnberger Sportvereine beteiligen sich ebenso aktiv an der Integration von Neuzuge- wanderten. Im Rahmen des vom SportService initiierten und koordinierten Maßnahmen- pakets „Sport integrativ“ konnten rund 3200 Geflüchtete mit verschiedenen Sportan- geboten erreicht werden.148 Insgesamt 14 verschiedene offene Angebote ermöglichten dabei einen möglichst niedrigschwelligen Zugang zum Vereinssport, der in vielen Fällen auch zu einer langfristigen Integration in die Vereine führt. So konnten im Jahr 2018 412 Geflüchtete in insgesamt 38 Vereine integriert werden. Hervorzuheben ist dabei auch das Teilprojekt „Kein Abseits im Fußball“, bei dem Jugendliche nicht nur in Sport- vereine integriert, sondern auch bei der Alltagsbewältigung, beispielsweise bei den The- men Wohnen, Schule und Ausbildung, unterstützt werden. Mithilfe des Freizeitnetzwerks Sport des Vereins für Lebenshilfe Nürnberg e.V. konnten seit 2015 über 260 Sportlerinnen und Sportler mit Einschränkung in Sportangebote von Nürnberger Sportvereinen vermittelt werden. Das Freizeitnetzwerk half nicht nur bei der Vermittlung von Sportlerinnen und Sportlern in inklusive Angebote, sondern informierte auch Sportanbieter, wie ihre Angebote für Sportlerinnen und Sportler mit Beeinträchti- gung geöffnet werden können. In der Projektlaufzeit konnte Kontakt zu über 55 Sport- organisationen aufgebaut werden, die sich im Bereich der Inklusion D im Sport engagie- H NON-FORMALE BILDUNG Abb. H-31: Entwicklung der Mitglie- derzahlen in Vereinen in Nürnberg im Verhältnis zur Einwohnerzahl (Organisa- tionsgrad), 1997, 2002, 2007 bis 2018 Abb. H-31: Entwicklung der Mitgliederzahlen in Vereinen in Nürnberg im Verhältnis zur Einwohnerzahl (Organisationsgrad), 1997 bis 2018 Quelle: Stadt Nürnberg, Sportservice Anzahl Mitglieder Organisationsgrad (in %) 0 20 000 40 000 60 000 80 000 100 000 120 000 140 000 1997 2002 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 0 5 10 15 20 25 30 35 Anzahl Mitglieder Organisationsgrad Quelle: Stadt Nürnberg, Sportservice. 290 ren wollen. Nichtsdestotrotz übersteigen das Interesse und die Nachfrage das Angebot deutlich, so dass Wartelisten für neue sportinteressierte Menschen mit Behinderung D existieren. Nach Auslauf der Förderung durch die Aktion Mensch kann das Projekt mit städtischen Mitteln und Mitteln der Lebenshilfe, allerdings in deutlich reduziertem Um- fang, weitergeführt werden. 14. Bürgerschaftliches Engagement Bürgerschaftliches Engagement ergänzt einerseits die Arbeit von Bildungseinrichtungen und schafft andererseits Möglichkeitsstrukturen für Bildungsprozesse bei ehrenamtlich Tätigen. Es macht non-formale Bildungsangebote vielfach erst möglich und stützt oft individuelle Bildungsanstrengungen durch Patenschaften und Mentoring. Andererseits durchlaufen Menschen im Ehrenamt selbst Bildungsprozesse, die zu besonders nachhal- tigen Lernerfahrungen führen. So können bei allen ehrenamtlichen Tätigkeiten soziale und kommunikative Kompetenzen sowie Fachwissen erworben werden. Die Stabsstelle für Bürgerschaftliches Engagement im Referat für Jugend, Familie und Soziales unterstützt das Engagement der Bürgerinnen und Bürger durch Vernetzung, In- formation und die Schaffung einer Anerkennungskultur und bündelt die zahlreichen Ak- tivitäten. So wird die Administration der bayerischen Ehrenamtskarte, die von der Einfüh- rung 2016 bis Mitte 2018 rund 1500-mal ausgegeben wurde, durch die Stabsstelle für Bürgerschaftliches Engagement übernommen. Im Jahr 2018 wurde erstmals der Preis für junges Engagement vergeben, der ehrenamtliches Engagement unter 30-Jähriger in den Mittelpunkt rückt.149 Diese Ansätze wurden 2018 mit dem Bayerischen Innovationspreis Ehrenamt ausgezeichnet. Einen Rekord von 230 Teilnehmenden aus 14 Unternehmen konnte der Corporate Volunteering Tag 2019 verzeichnen. An diesem Tag arbeiten Mit- arbeitende aus Privatunternehmen ehrenamtlich für die Umsetzung konkreter Aktionen und Projekte in gemeinnützigen Einrichtungen.150 Erstmals seit 2016 fand im Jahr 2019 auch wieder der Nürnberger Stiftertag statt, der ebenfalls als Vernetzungs- und Aus- tauschplattform der Stiftungslandschaft in der Metropolregion Nürnberg dient und bei dem der Nürnberger Stifterpreis verliehen wird. 230 Teilnehmende konnten beim dies- jährigen siebten Stiftertag gezählt werden. 151 Über die Bürgernetz-Datenbank, welche die Stabsstelle gemeinsam mit dem Zentrum Aktiver Bürger (ZAB) betreibt, wird außer - dem an der passgenauen Vermittlung zwischen Engagement und Nachfrage vermittelt. Auch der Bereich der Fortbildung Engagierter spielt für die Tätigkeit der Stabsstelle eine wichtige Rolle. Mit dem Programm „Nürnberg engagiert“ wurde 2019 erstmals ein ge- bündeltes Fortbildungsprogramm für ehrenamtlich Engagierte geschaffen, das die Ange- bote unterschiedlicher Träger bündelt. Darin enthalten sind unterschiedliche Bildungsfor- mate wie Workshops, Vorträge und Diskussionen, aber auch Großveranstaltungen mit Vernetzungscharakter.152 H NON-FORMALE BILDUNG 291 Seit 2015 hat ehrenamtliches Engagement im Kontext von Fluchtmigration eine beson- dere Rolle eingenommen. Diesem Thema wendet sich daher die Stabsstelle für Bürger - schaftliches Engagement und „Corporate Citizenship“ in besonderer Weise zu. Dazu ge- hören regelmäßige Austauschtreffen mit Vertreterinnen und Vertretern der Helferkreise. Im Jahr 2017 wurden acht solcher Treffen organisiert, an denen insgesamt 234 Personen teilnahmen.153 Darüber hinaus bietet die Stabsstelle eine Reihe von Fortbildungs- und Qualifizierungsveranstaltungen an, die praxisrelevantes Hintergrundwissen beispielswei- se zum Aufenthaltsrecht oder zum Umgang mit Traumatisierung zum Gegenstand ha- ben. 711 Personen nahmen im Jahr 2017 teil.154 2019 fand das inzwischen vierte Forum Willkommenskultur statt, eine Austausch- und Vernetzungsplattform für Engagierte mit und ohne Fluchterfahrung. Zahlreiche Integrationsprojekte werden unter Einbezug der Beteiligten vorgestellt, diskutiert und gewürdigt. Zuletzt konnten 270 Teilnehmende ge- zählt werden, darunter 87 mit eigener Fluchterfahrung. H NON-FORMALE BILDUNG Abb. H-32: Ehrenamtliche in der Stadt- mission Nürnberg e.V. nach Altersgruppen, 2015 bis 2018 Abb. H-32: Ehrenamtliche in der Stadtmission Nürnberg e.V. nach Altersgruppen, 2015 bis 2018 Quelle: Stadtmission Nürnberg e.V. Anteil Ehrenamtliche (in %) 0 20 40 60 80 100 2015 2016 2017 2018 18 bis 20 Jahre 21 bis 30 Jahre 31 bis 40 Jahre 41 bis 50 Jahre 51 bis 60 Jahre 61 bis 70 Jahre 71 bis 80 Jahre 81 bis 90 Jahre Ohne Angaben 2,9 1,6 1,3 0,7 13,6 16,2 16,2 12,4 8,9 8,0 9,5 11,0 9,8 10,0 9,7 8,0 15,6 16,9 17,1 18,6 26,8 25,9 24,5 24,8 19,1 19,3 18,0 19,0 2,2 1,8 3,0 4,4 1,2 0,4 0,6 1,1 Quelle: Stadtmission Nürn- berg e.V. Im Kern sind es die zahlreichen mit Ehrenamtlichen arbeitenden Vereine und Organisatio- nen, die der ehrenamtlichen Arbeit in Nürnberg ihren Stellenwert geben. Unabhängig von aktuellen gesellschaftlichen Veränderungen ist die ehrenamtliche Arbeit historisch gewachsen und findet sich in verschiedenen Organisationen unterschiedlich ausge- prägt. So ist die Stadtmission Nürnberg ein Verein, der sich in der evangelisch-lutheri- schen Diakonie organisiert. Zwischen 2003 und 2018 stieg die Anzahl der ehrenamtlich Tätigen um 85,5% von 235 auf 436 Personen an. Im Jahr 2018 waren drei Viertel der Ehrenamtlichen (74,6%) weiblich. Vor allem die Altersgruppe der über 60- bis 80-Jährigen ist sehr aktiv, der entsprechende Anteil an allen Ehrenamtlichen bei der Stadtmission lag 2018 bei 43,8% (Abb. H-32). Die Altersverteilung der ehrenamtlich 292 H NON-FORMALE BILDUNG Aktiven schwankte im Zeitraum von 2015 bis 2017 in einigen Alterskohorten, verän- derte sich aber nicht grundlegend. Im Jahr 2018 zeigt sich dagegen eine Änderung, nach der ein Rückgang bei den 21- bis 30-Jährigen und ein Zuwachs bei den Ehrenamt- lichen von 71 bis 80 Jahren erkennbar ist. Beim Kreisverband Nürnberg des Bayerischen Roten Kreuzes ist die Mehrheit der Ehren- amtlichen in Bereitschaften, im Jugendrotkreuz, in der Migrations- und Flüchtlingshilfe und bei der Tafel aktiv. Die Caritas legt ihren Schwerpunkt auf die Alten- und Gesund- heitshilfe sowie auf die Unterstützung von Kindern, Jugendlichen und Menschen in schwierigen Lebenslagen. Um die Gewinnung und Ansprache junger Menschen kümmert sich die eigens gegrün- dete Abteilung youngcaritas. Beim Kreisverband Nürnberg der AWO engagieren sich Mitglieder wiederum langfristig in den Ortsvereinen, durch die im Jahr 2006 gegrün- dete AWOthek versucht der Kreisverband aber auch neue Wege der Ehrenamtsarbeit zu etablieren, indem projektförmige Kooperationen mit Dritten eingegangen werden. Zudem schaffte die AWO im Jahr 2014 durch die Gründung eines eigenen Referats die organisatorischen Voraussetzungen für eine aktive Ehrenamtsarbeit, zu der auch die re- gelmäßige Qualifizierung von Ehrenamtlichen zählt. Auf Betreuung und Qualifizierung von Ehrenamtlichen legt traditionell auch das Zentrum Aktiver Bürger wert, das sich darauf spezialisiert hat, Freiwillige systematisch in verschiedene Tätigkeitsfelder zu ver - mitteln.155 Rund 590 Ehrenamtliche sind hier aktiv, allein rund 120 „Kulturerklärer“ 156, welche in insgesamt 36 Sprachen Personen bei Behördengängen oder bei Kontakten mit Bildungsinstitutionen begleiten. Die „Kulturerklärer“ verbinden dabei die Tätigkeit als Dolmetscher mit der als Vermittler zwischen den Kulturen.157 Abb. H-33: Engagement in Nachbar- schaft und Stadtteil in Nürnberg, 2017 Abb. H-33: Engagement in Nachbarschaft und Stadtteil, 2017 Quelle: Amt für Stadtforschung und Statistik für Nürnberg und Fürth, Wohnungs- und Haushaltserhebung Leben in Nürnberg 2017. Anmerkung: n=4.330; Der Index "Engagement im Stadtteil" setzt sich aus fünf Einzelfragen zur Beteiligung in Nachbarschaft oder Stadtteil zusammen. Anteil (in %) Anmerkung an Grafiker: Bitte den Text im grauen Kasten "Engage- ment in Nachbarschaft und Stadtteil nach Wohnviertelbind- ung" grafisch etwas hervorheben, das bezieht sich auf die vier Balken sehr stark, stark, weniger stark und kaum unten. 56 69 63 50 37 38 26 33 45 57 5 5 4 5 6 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Engagement in Nachbarschaft oder Stadtteil Wohnviertelbindung – sehr stark Wohnviertelbindung – stark Wohnviertelbildung – weniger stark Wohnviertelbindung – kaum oder gar nicht Ja Nein Weiß nicht/Keine Angabe Engagement in Nachbarschaft und Stadtteil nach Wohnviertelbindung Anmerkung: n=4.330; Der Index „Engagement im Stadtteil“ setzt sich aus fünf Einzelfragen zur Beteiligung in Nachbarschaft oder Stadtteil zusammen. Quelle: Amt für Stadt- forschung und Statistik für Nürnberg und Fürth, Wohnungs- und Haushalts- erhebung Leben in Nürnberg 2017. 293 Auch unabhängig von organisierten Strukturen sind ehrenamtliche Tätigkeiten in viel- fältiger Ausprägung und häufig direkt im sozialen Nahraum zu finden, aufgrund des geringen Organisationsgrads aber schwer zu messen. In der städtischen Wohnungs- und Haushaltsbefragung 2017 wurde dieses Thema aufgegriffen. Somit lässt sich feststellen, dass sich 56% der Nürnbergerinnen und Nürnberger ehrenamtlich in der Nachbarschaft oder im Stadtteil engagieren. Dazu gehört beispielsweise die Organisation von oder die Mitarbeit bei Stadtteilfesten sowie die Unterstützung von Menschen in der Nachbar - schaft. Es zeigt sich, dass Menschen sich umso häufiger in der Nachbarschaft engagie- ren, je mehr sie sich mit ihrer direkten sozialen Umgebung verbunden sehen. Unter den- jenigen, die sich dem eigenen Wohnviertel sehr stark verbunden fühlen, engagieren sich dort über zwei Drittel (69%), während es unter denjenigen ohne nennenswerte Bindung an das eigene Wohnviertel nur gut ein Drittel (37%) ist (Abb. H-33). 15. Schlussbemerkung und Handlungs- empfehlungen Wie in den vergangenen Berichten unterstreicht die Darstellung non-formaler Bildung im vorangegangenen Abschnitt das breite Angebot in Nürnberg und dokumentiert, sofern messbar, dessen Nutzung. Genauere Befunde ergeben sich häufig dort, wo non-for - males Lernen im Zusammenspiel mit Einrichtungen der formalen Bildung erfolgt. Über die Beteiligung von Kindertagesstätten und Schulen ergibt sich oft ein Bild über das Teilnahmeverhalten und die Herkunft der Teilnehmerinnen und Teilnehmer. Methodische Herausforderungen des Monitorings non-formaler Bildung, aber auch Potenziale beste- hen jedoch weiterhin. Aussagekräftige Analysen: Es gibt noch zu wenig fortschreibungsfähige Indikatoren im Bereich der non-formalen Bildung. Geschäftsstatistiken von Institutionen der öffentli- chen Hand oder privater Einrichtungen geben oft keine Auskunft über Merkmale der Teilnehmenden wie Alter, Geschlecht oder soziale Herkunft. Sozialräumliches Monitoring: Kleinräumigen Betrachtungen gelingt es leichter, Men- schen und deren Lebenslage treffend in den Blick zu nehmen. Der im Jahr 2019 fer - tiggestellte erste Werkstattbericht zur Bildung im Nürnberger Westen stellt in diesem Sinn einen gelungenen Versuch dar. Eine detaillierte und integrierte Beschreibung und Analyse von Bildungslandschaft und Bildungspraxis in Quartieren sollte für möglichst viele Stadtteile unternommen werden. Zugänge und Vermittlungsangebote: Spezielle Angebote für bestimmte Zielgruppen sind in Nürnberg vielfach vorhanden (KulturRucksack, Museumscurriculum, Kinder - KunstRaum, Kulturlotsenprogramm, KulturTicketNürnberg) und oft arbeiten Einrichtun- gen, wie im Fall der Offenen Kinder- und Jugendarbeit, per se niedrigschwellig. Folge- richtig ist zu fragen, welche der bewährten Angebote und Programme in bestimmten Stadtteilen angeboten werden. Vor allem in Stadtteilen mit hohen Integrationsanfor - derungen ist es wichtig, vielfältige Zugangswege für alle Kinder und Jugendliche zu eröffnen. H NON-FORMALE BILDUNG 294 Inklusion: Bei neuen und bestehenden Angeboten ist auch auf die Umsetzung inklusiver Bildungsansätze zu achten. Die Nürnberger Inklusionskonferenz hat zahlreiche konkre- te Umsetzungsvorschläge im Sinne der UN-Behindertenrechtskonvention zur Diskussion gestellt. Weitere Impulse wird hier auch eine Befragung zum Thema Inklusion geben, die von der Landesstelle für die nicht-staatlichen Museen und durch den Bezirk Mittelfran- ken im Jahr 2019 durchgeführt wird. Eine von Diversität geprägte Stadt wie Nürnberg sollte auch im Bereich des non-formalen Lernens über passgenaue Angebote und entsprechend niedrigschwellige Zugänge für verschiedenste Zielgruppen verfügen. Angehörige bestimmter Zielgruppen sind selbst als Akteurinnen und Akteure gefragt und einzubinden, einerseits als Kulturmittlerinnen und -mittler beziehungsweise Lehrende, andererseits als Kulturschaffende, wie zum Beispiel im Theater Dreamteam, im KUNSTRAUM in der WerkStadt Lebenshilfe Nürnberg und im Theaterprojekt International im Loni Übler Haus. Digitalisierung: Das non-formale Lernen ist auf ganz unterschiedlichen Ebenen vom Pro- zess der Digitalisierung tangiert. Kulturgüter können digital vermittelt und Teilnehmerin- nen und Teilnehmer über soziale Netzwerke und das Web angesprochen werden. Jen- seits dieser technischen Potenziale setzt die Digitalisierung, wie das Beispiel Gamification zeigt, aber auch neue Kulturtechniken und Lernfelder auf die Agenda der non-forma- len Bildung. Für gegenwärtige und zukünftige Generationen ist es zentral, dass sie die Grundlagen der digitalen Welt verstehen, in derselben verantwortungsvoll agieren und sie aktiv mitgestalten können. Neben digitaler Denkweise und technischen Fähigkeiten sind insbesondere auch Sozialkompetenzen, Kreativität, Flexibilität und kritisches Den- ken im Umgang mit der Digitalisierung auszubilden. Non-formalen Settings und Akteu- ren kommt bei der Vermittlung von digitalen Kompetenzen eine ebenso wichtige Rolle zu wie den Schulen. Für einzelne Sparten können einige Beobachtungen formuliert werden: Im Bereich der musikalischen Bildung existiert ein sehr vielfältiges Angebot für Kindertagesstätten und Schulen mit einem hohen Vernetzungsgrad der Akteure. MUBIKIN, das 2011 gestartet und seitdem auf acht Schulsprengel erweitert wurde, sticht hier heraus. Durch die be- wusste Auswahl von Schulsprengeln kann in bestimmten Stadteilen und Quartieren allen Kindern im Kindergarten- und Grundschulalter ein zusätzliches musikalisches Bildungs- angebot gemacht werden. In der Familienbildung gibt es mit Programmen wie HIPPY und PAT in Nürnberg seit langer Zeit gute Erfahrungen mit aufsuchender Arbeit und Empowerment insbesondere sozial benachteiligter Familien und Familien mit Zuwande- rungsgeschichte. Über die frühkindliche Bildung ergeben sich hier gute Gelegenheiten für mehrsprachige Information und kultursensible Beratung der Eltern, die sonst nur schwer erreicht werden. In der Erwachsenenbildung führen im Bildungszentrum zusätz- liche Angebote an Sprach- und Integrationskursen sowie Projekte in der Gesundheits- bildung zu einer messbaren Verjüngung des Publikums. Wichtig ist im Zuge dessen die Bindung neu gewonnener, jüngerer Teilnehmerkreise zum Beispiel durch geeignete An- schlussangebote. Hierbei sollte jedoch nicht übersehen werden, dass es bundesweit allen H NON-FORMALE BILDUNG 295 Erwachsenenbildungsträgern schwerer fällt, Menschen unter 35 Jahren für freiwillige Bildungsangebote in der Freizeit zu gewinnen. Gerade im Zuge von Digitalisierung und veränderten Lernarrangements sollte aktuell auf die Gewinnung einer jungen Teilneh- merschaft, die dann in Zukunft der Erwachsenbildung dauerhaft und nachhaltig aufge- schlossen gegenüberstünde, geachtet werden. Eine mögliche Entwicklung, auf die im letzten Bildungsbericht 2017 hingewiesen wurde, hat sich bewahrheitet: Seitdem 2018 die Jahresgebühr in der Stadtbibliothek Nürnberg wieder eingeführt wurde, ist ein Rück- gang bei der Anzahl der aktiven Nutzerinnen und Nutzer zu verzeichnen. Insbesondere die Anzahl der Neuanmeldungen in der Stadtbibliothek nahm merklich ab. Künftige Entwicklungen: Es gilt, das Potenzial der Kulturhauptstadtbewerbung für Pro- zesse non-formales Lernens mitzudenken, einzubeziehen und auszuschöpfen. Erfolg- versprechende Ansätze gibt es in diesem Kontext bereits, zum Beispiel die beiden so- genannten „open calls“ 158, Projekte wie „Kulturhauptstädla“ 159, N2025 „Kinoclip“: Jugendfilmprojekt mit Ljubljana, N2025 Schülerprojekt „bE U – Share Democracy“ und andere. Die aus der Projektarbeit resultierenden Impulse sind unabhängig vom Ausgang des Bewerbungsverfahrens zu nutzen und weiterzuentwickeln. Gleiches gilt für die ge- planten Großbauprojekte im Bereich Kultur (Neubau Konzerthaus, Sanierung Opernhaus und Meistersingerhalle) und in ganz besonderem Maße für die laufenden Arbeiten an der Zeppelintribüne, wo am historischen Ort ein hohes Potenzial für zukunftsweisende geschichtsdidaktische und politische Bildung besteht. H NON-FORMALE BILDUNG 296 H NON-FORMALE BILDUNG 1 Vgl. Stadt Nürnberg, Bewerbungsbüro Kultur- hauptstadt Europas Nürnberg 2025, Nürnberg 2019. 2 Vgl. Stadt Nürnberg, Beiträge zur Lern- und Bildungslandschaft in der Nürnberger West- stadt. Werkstattbericht – Teil 1. Frühkindliche Bildung, Betreuung und Erziehung und non-for- male Bildung junger Menschen, Vorlage zum gemeinsamen Schul- und Jugendhilfeausschuss am 28.11.2019. 3 Die im ersten Schritt betrachteten Lernfelder sind: kulturelle Bildung, Sprache und Literacy, gesundheitliche Bildung. Weitere Lernfelder sind Partizipation und Demokratie, Emotionen und soziale Beziehungen, Naturwissenschaft und Technik sowie Digitalisierung. 4 Vgl. SGB VIII, insb. § 11. Zu den Schwerpunk- ten der Jugendarbeit gehören demnach die außerschulische Jugendbildung, die Jugendarbeit in Sport, Spiel und Geselligkeit, die arbeitswelt-, schul- und familienbezogene Jugendarbeit, die internationale Jugendarbeit, die Kinder- und Jugenderholung sowie die Jugendberatung. 5 Vgl. Stadt Nürnberg, Amt für Kinder Jugend- liche und Familien – Jugendamt, Leitbild der Offenen Kinder- und Jugendarbeit, 2008, S. 5. 6 Die Ausführungen dieses Abschnitts orientie- ren sich an der Jugendhilfeplanung der Stadt Nürnberg, die im Jahr 2017 aktualisiert wurde: Stadt Nürnberg, Amt für Kinder, Jugendliche und Familien – Jugendamt, Jugendhilfeplanung Of- fene Kinder- und Jugendarbeit, Band 1 Fachliche Planung und Weiterentwicklung, S. 40ff. 7 Es gibt auch Ausnahmen: So ist das „Street- workprojekt Schniegling“ räumlich am Stadtteil- haus FiSch angebunden, die Kinder- und Jugend- häuser Nordlicht und Tetrix haben zusätzliche Streetwork-Stellen. 8 Vgl. Gerhard Frank/Werner Wüstendörfer: Jugendliche in kommunalen Einrichtungen der Offenen Jugendarbeit in Nürnberg. Eine Befra- gung von Nutzerinnen und Nutzern, Nürnberg 2011; Gerhard Frank/Werner Wüstendörfer: Jugendliche in kommunalen Einrichtungen der Offenen Jugendarbeit in Nürnberg. Eine wieder- holte Befragung von Nutzerinnen und Nutzern, Nürnberg 2018. 9 Quelle: Evangelische Jugend Nürnberg (ejn) Jahresbericht 2017–2018. 10 Jugend Information Nürnberg, Luise – The Cultfactory, Jugendbildungsstätte Burg Hohen- eck, Jugend-Kinder-Kultur Quibble, DoKuPäd – Pädagogik rund ums Dokuzentrum, JiG – Jugend- arbeit in Ganztagsschulen. 11 Quelle: Kreisjugendring Nürnberg-Stadt, Burg Hoheneck. 12 Quelle: Akademie Caritas-Pirckheimer-Haus. 13 Vgl. Kreisjugendring Nürnberg-Stadt, Jahresbe- richt 2018, S.5. 14 Jugend Information Nürnberg, Luise – The Cultfactory, Jugendbildungsstätte Burg Hohen- eck, Jugend-Kinder-Kultur Quibble, DoKuPäd – Pädagogik rund ums Dokuzentrum, JiG – Jugend- arbeit in Ganztagsschulen. 15 Vgl. Achtes Buch Sozialgesetzbuch (SGB VIII), Kinder- und Jugendhilfegesetz, https://dejure. org/ge-setze/SGB_VIII/16.html, letzter Zugriff: 11.10.2019. 16 Vgl. Stadt Nürnberg, Amt für Kinder, Ju- gendliche und Familien – Jugendamt, Konzept Familienbildung in Nürnberg (Eltern- und Familienbildungskonzept der Stadt Nürnberg). Fortschreibung 2015. 17 Vgl. Bundesministerium der Justiz und für Verbraucherschutz, Achtes Buch Sozialgesetz- buch (SGB VIII), Kinder- und Jugendhilfe, www. gesetze-im-internet.de/sgb_8/__78.html, letzter Zugriff: 11.10.2019. 18 AWO Kreisverband Nürnberg e.V. Eltern- bildungsprogramme, Bayerisches Rotes Kreuz Kreisverband Nürnberg-Stadt, Deutscher Kinderschutzbund e.V. Nürnberg, Evangelische Familien-Bildungsstätte Nürnberg, Frauen & Mädchen Gesundheitszentrum Nürnberg, forum erwachsenenbildung vom evangelischen bildungswerk nürnberg e.V., pro familia Nürnberg e.V., Treffpunkt e.V., Zentrum Kobergerstraße, Zoff + Harmonie. 19 Vgl. Stadt Nürnberg, Amt für Kinder, Jugendliche und Familien – Jugendamt, www. nuernberg.de/internet/familienbildung/ familienbildungsstaetten.html, letzter Zugriff: 11.10.2019. 20 Vgl. Stadt Nürnberg, Amt für Kinder, Jugendliche und Familien – Jugendamt, www.nuernberg.de/internet/familienbildung/ familienstuetzpunkte.html, letzter Zugriff: 11.10.2019. 21 Vgl. Bildungsberichterstattung der Stadt Nürn- berg 2018, Teilbericht I: Bildung von Neuzugwan- derten, online abrufbar unter www.nuernberg. de/imperia/md/bildungsbuero/dokumente/ teilbericht_i_zuwanderung.pdf. 22 Quelle: AWO Kreisverband Nürnberg e.V., Jahresbericht Elternbildungsprogramme 2018. 23 Vgl. Stadt Nürnberg, Amt für Kinder, Ju- gendliche und Familien – Jugendamt, Konzept Familienbildung in Nürnberg (Eltern- und Familienbildungskonzept der Stadt Nürnberg). Fortschreibung 2015. 297 H NON-FORMALE BILDUNG 24 Quelle: Bayerisches Staatsministerium für Unterricht und Kultus, www.km.bayern.de/ ministerium/erwachsenenbildung.html, letzter Zugriff: 11.10.2019. 25 Stadtrat am 10.4.2019. 26 Quelle: Stadt Nürnberg, Bildungszentrum im Bildungscampus Nürnberg. Für die kommenden Jahre ist über das Planetarium hinaus ein weiterer Ausbau des MINT-Bereichs im Bildungszentrum geplant, u.a. durch eine enge Kooperation mit der neuen Dependance des Deutschen Museums, die Ende 2020 eröffnet werden soll. 27 Einschließlich Planetarium. 28 Quelle: Stadt Nürnberg, Bildungszentrum im Bildungscampus Nürnberg; Stadt Nürnberg (Hg.), Bildung in Nürnberg 2017, S. 203. 29 Quelle: Stadt Nürnberg, Bildungszentrum im Bildungscampus Nürnberg. 30 Nach einem Bericht des Bayerischen Obersten Rechnungshofs im Jahr 2014 ergaben sich Ände- rungen in den Förderrichtlinien des bayerischen Erwachsenenbildungsgesetzes, so dass sich die Angaben zu den Teilnahmen im Jahr 2018 stark veränderten, beziehungsweise im Fall der evangelischen Stadtakademie im Vergleich zu den Vorjahren nicht vergleichbar waren. Bayerischer Oberster Rechnungshof, Jahresbericht 2014, Erwachsenenbildung: Förderung ohne Kontrolle (TNr. 15). 31 Quelle: Stadt Nürnberg, Seniorenamt. 32 Vgl. Stadt Nürnberg, Seniorenamt, Senioren- netzwerke Nürnberg, www.nuernberg.de/ internet/seniorenamt/seniorennetzwerke.html, letzter Zugriff: 11.10.2019. 33 Vgl. Stadt Nürnberg, Seniorenamt, Ausbau der quartiersorientierten Altenhilfe in Nürnberg: Zwischenbericht 2018 und Eckpunkte für die Förderung sozialräumlich organisierter sozialer Treffpunkte, Vorlage zum Sozialausschuss am 20.12.2018. 34 Quelle: Stadt Nürnberg, Bildungszentrum im Bildungscampus Nürnberg. 35 Quelle: Ebd. 36 Quelle: Bayerisches Rotes Kreuz Kreisverband Nürnberg-Stadt. 37 Quelle: Stadtmission Nürnberg. 38 Quelle: Computerclub Nürnberg 50+ e.V. 39 Quelle: Stadt Nürnberg, Amt für Kultur und Freizeit, Erfahrungsfeld zur Entfaltung der Sinne. 40 Quelle: Werkbund Werkstatt Nürnberg gGmbH und e.V. 41 Quelle: Stadt Nürnberg, KunstKulturQuartier. 42 Quelle: Stadt Nürnberg, Amt für Stadtfor- schung und Statistik für Nürnberg und Fürth. 43 Quelle: Stadt Nürnberg, KunstKulturQuartier. 44 Vgl. auch Kapitel H, Abschnitt Musik. 45 Vgl. Z-Bau – Haus für Gegenwartskultur (2019): Jahresbericht 2018. 46 Vgl. Stadt Nürnberg, Amt für Stadtforschung und Statistik für Nürnberg und Fürth, Statistisches Jahrbuch der Stadt Nürnberg 2018. 47 Vgl. Stadt Nürnberg, Stadtbibliothek im Bil- dungscampus Nürnberg. 48 Quelle: Ebd. 49 Quelle: Deutsche Bibliotheksstatistik. 50 Vgl. Medienpädagogischer Forschungsverbund Südwest 2018, JIM Studie 2018, Jugend, Infor- mation, Medien. S. 2. 51 Quelle: Deutsche Bibliotheksstatistik. 52 Sitzung des Kulturausschusses am 6.10.2017. 53 Quelle: Deutsche Bibliotheksstatistik. 54 Quelle: Stadt Nürnberg, Stadtbibliothek im Bildungscampus Nürnberg. 55 Quelle: Ebd. 56 Quelle: Ebd. 57 Vgl. Stadt Nürnberg, Amt für Stadtforschung und Statistik für Nürnberg und Fürth, Statistisches Jahrbuch der Stadt Nürnberg 2018. 58 Quelle: Institut für Museumsforschung. 59 Quelle: Stadt Nürnberg, Museen der Stadt Nürnberg, Jahrespressekonferenz 2018/19, 14.5.2019. 60 Quelle: DB Museum Nürnberg. 61 Quelle: Museum für Kommunikation Nürn- berg. 62 Vgl. Deutsches Museum, www. deutsches-museum.de/nuernberg/projekt/, letzter Zugriff: 15.5.2019. 63 Vgl. Bayerischer Rundfunk, https://www.br.de/ nachrichten/bayern/nuernberger- zukunftsmuseum-macht-technologie-erlebbar, QvOygxa, letzter Zugriff: 15.5.19. 64 Quelle: Stadt Nürnberg, Tiergartenmitteilung 1/2019, 3.6.2019. 65 Stadt Nürnberg, Kunst- und Kulturpädagogi- sches Zentrum der Museen in Nürnberg, Jahres- bericht 2017, Jahresbericht 2018. 66 Stadt Nürnberg, 3. Bürgermeister/Geschäftsbe- reich Schule, Sachstandsbericht zum Museums- curriculum für Grundschulen, Vorlage zum Schul- ausschuss am 3.5.2019. 298 H NON-FORMALE BILDUNG 67 Quelle: Stadt Nürnberg, Kunst- und Kulturpä- dagogisches Zentrum der Museen in Nürnberg, Jahresbericht 2018. 68 Vgl. Deutscher Museumsbund e.V., Bundes- verband Museumspädagogik e.V., Bundeskom- petenzzentrum Barrierefreiheit e.V. 2013, Das inklusive Museum – Ein Leitfaden zu Barrierefrei- heit und Inklusion. http://museumsbund.de/wp- content/uploads/2017/03/dmb-barrierefreiheit- digital-160728.pdf, letzter Zugriff: 3.7.2019. 69 Vgl. Stadt Nürnberg, Dokumentationszen- trum Reichsparteitagsgelände, www.museen. nuernberg.de/dokuzentrum/besucherinformation/ informationen-fuer-menschen-mit-behinderung/, letzter Zugriff: 4.7.2019. 70 Vgl. Stadt Nürnberg, Museen der Stadt Nürn- berg, Jahrespressekonferenz 2016/17, 17.1.2017; Stadt Nürnberg, Museen der Stadt Nürnberg, Jahrespressekonferenz 2018/19, 14.5.2019. 71 Im Jahr 2017 fanden vom KPZ durchgeführte Veranstaltungen für Menschen mit Behinderung im Germanischen Nationalmuseum, im Stadtmu- seum Fembo-Haus und im Museum Tucherschloss statt. 72 Quelle: Stadt Nürnberg, Kunst- und Kulturpä- dagogisches Zentrum der Museen in Nürnberg, Jahresbericht 2017, Jahresbericht 2018. 73 Vgl. Stadt Nürnberg, Kunst- und Kulturpäda- gogisches Zentrum der Museen in Nürnberg, http://www.kpz-nuernberg.de/kpz/_angebote_ schulen_besucher_mit_behinderung.shtml, letzter Zugriff: 16.5.2019. 74 Vgl. Gerd Taube, Theater und Kulturelle Bil- dung, 2012, in: Bockhorst, Reinwand, Zacharias (Hg.), Handbuch, S. 616 – 621, hier: S. 619. 75 Quelle: Eigene Recherche des Bildungsbüros Nürnberg, Stand Juni 2019; Allgemeiner Deut- scher Tanzlehrerverband (ADTV). 76 Vgl. Bundeszentrale für Politische Bildung, Kulturelle Bildung und Tanz, https://www.bpb. de/gesellschaft/bildung/kulturelle-bildung/60254/ tanz?p=0, letzter Zugriff: 6.6.19. 77 Quelle: TanzPartner e.V. 78 Weiterentwicklung von Kindertheaterangebo- ten in Nürnberg ab 2018. 79 Quelle: Stadt Nürnberg, Amt für Stadtfor- schung und Statistik für Nürnberg und Fürth, Statistisches Jahrbuch. 80 Quelle: Staatstheater Nürnberg. 81 Quelle: Ebd. 82 Quelle: Ebd. 83 Quelle: Ebd. 84 Vgl. Bildungsberichterstattung der Stadt Nürn- berg 2018, Teilbericht I: Bildung von Neuzugwan- derten, online abrufbar unter www.nuernberg. de/imperia/md/bildungsbuero/dokumente/ teilbericht_i_zuwanderung.pdf. 85 Vgl. Theater Mummpitz. 86 Quelle: Theater Pfütze. 87 Quelle: Gostner Hoftheater. 88 Quelle: Theater Salz+Pfeffer. 89 Quelle: Theater Mummpitz. 90 Quelle: Gostner Hoftheater. 91 Vgl. Zentrum Aktiver Bürger, www.iska- nuernberg.de/zab/foerdkfreunde.html, letzter Zugriff: 2.10.2019; Ramona Löffler, Ingrid Wild- Kreuch, Kulturfreunde – Ein Ehrenamtsprojekt zur kulturellen Teilhabe von Kindern aus Kinderta- geseinrichtungen strukturschwacher Stadtteile in Nürnberg, Nürnberger Arbeitspapiere zu sozialer Teilhabe, bürgerschaftlichem Engagement und „Good Governance“, Nr. 29, Nürnberg 2014. 92 Quelle: Musikschule Nürnberg. 93 Quelle: Landesverband der Freien Musikinstitu- te Bayern e.V. 94 Quelle: Musikschule Nürnberg. 95 Vgl. Musikalische Grundschule, www.musikalische-grundschule-bayern.de/, letzter Zugriff: 8.7.2019. 96 Quelle: Stadt Nürnberg, Amt für Kultur und Freizeit, Stabsstelle Kinderkultur. 97 Vgl. klasse.im.puls, www.klasse-im-puls.de/, letzter Zugriff: 8.7.2019. 98 Vgl. Wachsen mit Musik, www.wachsen- mit-musik.de/, letzter Zugriff: 8.7.2019. 99 Vgl. Lehmann-Wermser, Andreas et al. (2019): Evaluation des Programms MUBIKIN im Auftrag der Stadt Nürnberg, S. 29ff. 100 Vgl. Lehmann-Wermser, Andreas et al. (2014): Evaluation des Programms MUBIKIN in der Stadt Nürnberg: S. 28. 101 Quelle: Staatstheater Nürnberg. 102 Quelle: Ebd. 103 Quelle: Nürnberger Symphoniker. 104 Quelle: Die Kinderoper Nürnberg – Opern für Kinder. 105 Quelle: Stadt Nürnberg, Amt für Kultur und Freizeit, Kulturreferat/Projektbüro. 106 Quelle: MUZ – Musikzentrale Nürnberg e.V. 107 Quelle: Nürnberger Jazzmusiker e.V. 108 Quelle: Stadt Nürnberg, Amt für Kultur und Freizeit. 299 H NON-FORMALE BILDUNG 109 Vgl. Jugendhilfeplanung: Spielen in der Stadt, Vorlage im Jugendhilfeausschuss, 14.2.2019. 110 Vgl. Beilage 1.3 des Jugendhilfeausschusses vom 14.2.2019: Spielplatz- und Spielhofmaßnah- men 2019 – 2022, S.10. 111 Vgl. Sitzungen des Kulturausschusses am 9.3.2018 sowie des Jugendhilfeausschusses und Kulturausschusses am 28.6.2018. 112 Vgl. Christian Schmidt, Vom Würfeln zu World of Minecraft. Spielen als formative Kraft der Kultur, Vorlage im Kulturausschuss am 9.3.2018. 113 Vgl. Ebd., S.2. 114 Vgl. Projektentwicklung Haus des Spiels, Vorlage im Jugendhilfeausschuss und Kulturaus- schuss, 28.6.2018, S. 1– 3. 115 Vgl. Stadt Nürnberg, Presse- und Informati- onsamt, Nachrichten aus dem Rathaus Nr. 456, 4.5.2019. 116 Vgl. Stadt Nürnberg, Baureferat, Stadtpla- nungsamt (2019): Nürnberg Lebenswert Erhalten. Gestalten. Entwickeln. Stadterneuerung in Nürn- berg 2014– 2019, S. 78ff. 117 Quelle: Nürnberger Menschenrechtszentrum. 118 Quelle: Akademie Caritas-Pirckheimer-Haus. 119 Quelle: Stadt Nürnberg, Museen der Stadt Nürnberg. 120 Quelle: Stadt Nürnberg, Memorium Nürn- berger Prozesse: Die Herkunftssprache wird an der Kasse bei Eintritt erfragt und erfasst. Abweichungen der Summe der hier dargestellten Zahlen zur Gesamtsumme der Besucherinnen und Besucher pro Jahr im Text oben ergeben sich aus unterschiedlichen Zeiträumen der Zählungen. Die Sprachen werden vom 1.1. bis 31.12. erfasst (52- mal Montag bis Sonntag), die Gesamtzahlen pro Kalenderwoche. 121 Vgl. Stadt Nürnberg (Hg.), Bildung in Nürn- berg 2017, Nürnberg 2017, S. 246. 122 Quelle: Kreisjugendring Nürnberg-Stadt / DokuPäd. 123 Quelle: Stadt Nürnberg, Stabsstelle Men- schenrechtsbüro und Frauenbeauftragte. 124 Quelle: Stadt Nürnberg, Filmhauskino im KunstKulturQuartier. 125 Quelle: Scharrer-Mittelschule, Nürnberg. 126 Quelle: Stadt Nürnberg, Amt für Kinder, Jugendliche und Familien – Jugendamt. 127 Quelle: Kreisjugendring Nürnberg-Stadt/Do- KuPäd, Koordinierungs- und Fachstelle „Demo- kratie leben!“. 128 Vgl. Stadt Nürnberg, Stabsstelle Menschen- rechtsbüro und Frauenbeauftragte. 129 Vgl. Respekt Coaches, www.jmd-respekt- coaches.de/programm, letzter Zugriff: 1.8.2019. 130 Quelle: Arbeiterwohlfahrt, Kreisverband Nürnberg e.V. 131 Quelle: Caritasverband Nürnberg e.V. 132 Vgl. Degrin – Begegnung und Bildung in Vielfalt e.V., www.degrin.de/index.php/projekte/ heroes, letzter Zugriff 1.8.2019. 133 Quelle: Sven Repenning, Frank Meyrahn, Iris an der Heiden, Gerd Ahlert, Holger Preuß, Sport inner- oder außerhalb des Sportvereins: Sportak- tivität und Sportkonsum nach Organisationsform. Aktuelle Daten zur Sportwirtschaft, Berlin, 2019. 134 Quelle: Stadt Nürnberg, SportService, Sport in Nürnberg. Bericht zum Sportjahr 2018, S. 36ff. www.nuernberg.de/imperia/md/sportservice_nbg/ dokumente/berichte_protokolle/sportbericht2018 _mitpressespiegel_final.pdf, letzter Zugriff: 15.10.2019. 135 Vgl. Stadt Nürnberg, SportService, Sport in Nürnberg. Bericht zum Sportjahr 2018, S. 26ff. 136 Vgl. Stadt Nürnberg, SportService, Sport in Nürnberg. Bericht zum Sportjahr 2018, S. 11. 137 Quelle: Stadt Nürnberg, Gesundheitsamt. 138 Vgl. Stadt Nürnberg, Amt für Kinder, Jugendliche und Familien – Jugendamt, www.nuernberg.de/internet/kinder_und_ jugendliche/mitternachtssport.html, letzter Zugriff: 15.10.2019. 139 Vgl. Stadt Nürnberg, Amt für Kinder, Jugend- liche und Familien – Jugendamt. 140 Vgl. Bayerisches Staatsministerium für Arbeit, Sozialordnung, Familie und Frauen; Der Bayeri- sche Bildungs- und Erziehungsplan für Kinder in Tageseinrichtungen bis zu Einschulung, Abschnitt 7.10 „Bewegung, Rhythmik, Tanz und Sport“. 141 Quelle: Bayerisches Landesamt für Schule, Landesstelle für den Schulsport (LASPO), unter www.sportnach1.de/, letzter Zugriff: 15.10.2019. 142 Im Unterschied zu Sport-nach-1 werden die Kooperationen im schulischen Ganztag nicht zen- tral gesteuert, es liegen deshalb keine Zahlen vor. 143 Quelle: Stadt Nürnberg, SportService, Sport in Nürnberg. Bericht zum Sportjahr 2018, S. 23. 144 Quelle: Stadt Nürnberg, Gesundheitsamt, www.nuernberg.de/internet/gesundheitsamt/ gesundheit_kita.html#29, letzter Zugriff: 15.10.2019; Stand Anzahl Kindertagesstätten zum 31.12.2018, Quelle: Stadt Nürnberg, Amt für Kinder, Jugendliche und Familien – Jugendamt. 145 Quelle: Stadt Nürnberg, SportService, Sport in Nürnberg. Bericht zum Sportjahr 2018. 300 H NON-FORMALE BILDUNG 146 Hierunter auch Sportvereine außerhalb Nürnbergs. 147 Quelle: Stadt Nürnberg, Amt für Existenzsi- cherung und soziale Integration – Sozialamt. 148 Quelle: Stadt Nürnberg, SportService, Sport in Nürnberg. Bericht zum Sportjahr 2018. 149 Vgl. Stadt Nürnberg, Referat für Jugend, Familie und Soziales (2018): 10 Jahre Stabsstelle Bürgerschaftliches Engagement und „Corporate Citizenship“ im Referat für Jugend, Familie und Soziales der Stadt Nürnberg in: Nürnberger Arbeitspapiere zu sozialer Teilhabe, bürgerschaft- lichem Engagement und „Good Governance“, Nr. 70, August 2018. 150 Quelle: Stadt Nürnberg, Referat für Jugend, Familie und Soziales, www.nuernberg.de/ internet/csr_nuernberg/corporatevolunteering. html#27, letzter Zugriff: 3.9.2019. 151 Quelle: Stadt Nürnberg, Referat für Jugend, Familie und Soziales, Stabsstelle Bürgerschaftli- ches Engagement. 152 Vgl. Stadt Nürnberg, Referat für Jugend, Familie und Soziales (2019): Nürnberg Engagiert. Programm 2019, https://www.nuernberg.de/ imperia/md/sozialreferat/dokumente/2019-03-28_ stn_1902_online-pdf_nuernbergengagiert_ maerz2019_ly06.pdf, letzter Zugriff: 4.9.2019. 153 Quelle: Stadt Nürnberg, Referat für Jugend, Familie und Soziales (2019): Koordination ehren- amtlicher Flüchtlingshilfe in Nürnberg 2017 in: Nürnberger Arbeitspapiere zu sozialer Teilhabe, bürgerschaftlichem Engagement und „Good Governance“, Nr. 79, Juni 2019, S. 12f. 154 Quelle: Ebd., S. 10f. 155 Vgl. Stadt Nürnberg (Hg.), Bildung in Nürn- berg 2017, Nürnberg 2017, S. 256. 156 Quelle: Stadt Nürnberg, Referat für Jugend, Familie und Soziales, Stabsstelle für Bürgerschaft- liches Engagement. 157 Zentrum Aktiver Bürger: www.iska- nuernberg.de/zab/kulturerklaerer.html, letzter Zugriff: 4.9.2019. 158 Vgl. www.opencall.n2025.de 159 Vgl. www.gameon2025.de/ 301 SCHLUSSBETRACHTUNG Schlussbetrachtung Befunde und Trends der Fachkapitel Nürnberg ist eine (weiter) wachsende Stadt und als attraktiver Bildungs-, Ausbildungs- und Studienort ein regionaler wie überregionaler Anziehungspunkt. Das Wachstum be- trifft sowohl die Bevölkerung als auch die Wirtschaftskraft. Durch Geburtenanstieg und Zuwanderung wird die Stadtgesellschaft größer (rund 40000 Einwohnerinnen und Ein- wohner mehr innerhalb von zehn Jahren) und diverser (46,3% der Bevölkerung haben einen Migrationshintergrund) – mit unmittelbaren und weitreichenden, quantitativen und qualitativen Auswirkungen auf den Bildungsbereich: So muss sowohl die Bildungsin- frastruktur angepasst als auch die fachliche Weiterentwicklung vorangetrieben werden. Mit dem Wirtschaftswachstum ging zuletzt eine anhaltend positive Entwicklung am Ar- beitsmarkt einher, von der auch tendenziell benachteiligte Gruppen profitierten. Zu nen- nen ist hier beispielsweise die vermehrte sozialversicherungspflichtige Beschäftigung von Personen ohne (anerkannten) Berufsabschluss. Gleichzeitig ist der Anteil der Personen mit Sozialleistungsbezug zurückgegangen. Trotzdem häufen sich auch weiterhin prekäre Lebenslagen in bestimmten Sozialräumen. Das Bevölkerungswachstum insbesondere in jüngeren Altersjahrgängen wirkt sich un- mittelbar auf den Bildungsbereich aus und spiegelt sich in weiter steigenden Bildungs- kosten und -investitionen wider. Die geplanten Bildungsinvestitionen erreichen mit 331,6 Millionen Euro im städtischen mittelfristigen Investitionsplan 2019 bis 2022 einen neuen Spitzenwert. Unter anderem betreffen diese Investitionen den weiteren Ausbau der frühkindlichen Bildungs-, Betreuungs- und Erziehungsangebote, dem die Stadt hohe Priorität beimisst, um allen Kindern bestmögliche Startchancen zu ermöglichen und die Vereinbarkeit von Familie und Beruf zu verbessern. Kommunalpolitisches Ziel ist es, allen Kindern bedarfs- gerecht und flächendeckend Betreuungsplätze zur Verfügung zu stellen. Dabei soll der quantitative Ausbau immer auch mit einer qualitativen Weiterentwicklung der frühkind- lichen Bildung einhergehen, für die ausreichend und entsprechend qualifizierte pädago- gische Fachkräfte notwendig sind. Die anwachsende Stadtbevölkerung führt zu steigenden Schüler- und Klassenzahlen: Die Schülerzahlen an Grund-, Mittel- und Realschulen nahmen im Vergleich zum Vorbe- richtsjahr weiter zu, die Umstellung auf das neunjährige Gymnasium und die Einrichtung der 6. Jahrgangsstufe an Wirtschaftsschulen lassen auch hier Wachstum und damit er - höhte Raumbedarfe erwarten. Dem versucht die Stadt Nürnberg durch zahlreiche Neu- und Ergänzungsbauten Rechnung zu tragen. Als ein für Bildungserfolg im Zusammenhang mit Bildungsgerechtigkeit bedeutsamer Indikator wird die Übertrittsquote von der Grundschule auf das Gymnasium sowie de- ren sozialräumliche Ausprägung angesehen. Zum Schuljahr 2016/17 beabsichtigten 302 SCHLUSSBETRACHTUNG 43,1% der Grundschülerinnen und -schüler auf das Gymnasium zu wechseln. Bei der Zusammensetzung der Schülerschaft in der fünften Jahrgangsstufe nach Schularten liegt Nürnberg hinsichtlich des Anteils an Schülerinnen und Schülern im Gymnasium über dem bayerischen Durchschnitt, jedoch unterhalb der Städte München und Regensburg, aber wiederum etwas höher als Augsburg. In der sozialräumlichen Analyse deutet sich dabei erneut ein negativer Zusammenhang zwischen Armutsgefährdung und (geringen) Übertrittsquoten auf das Gymnasium an. Nach wie vor variieren die Übertrittsquoten zwischen den Grundschulen deutlich und liegen je nach Schulsprengel zwischen 15,7% und 79,1%: In manchen Schulsprengeln wechseln mehr als zwei Drittel der Schülerin- nen und Schüler auf das Gymnasium, in anderen weniger als ein Drittel. Alle bisherigen, breit getragenen und engagiert verfolgten Bemühungen konnten hier noch nicht die gewünschte Wirkung entfalten und müssen weiter verstärkt und mit Nachdruck verfolgt werden. Mehr als zwei Drittel aller Schülerinnen und Schüler, die die Schule verließen, erreichten einen mittleren oder höheren Bildungsabschluss, im Vergleich zum letzten Bericht mit einer leichten Verschiebung hin zum mittleren Schulabschluss. Der Anteil der mittleren Schulabschlüsse nahm auch bei den Absolventinnen und Absolventen der Mittelschulen weiter zu, hier zu Lasten des qualifizierenden Abschlusses. Schülerinnen und Schüler mit mittlerem Schulabschluss entschieden sich anschließend zu rund 20% für den Besuch weiterführender Schulen. Der Anteil der Abgängerinnen und Abgänger, die die Schule ohne Abschluss verließen, stieg nach einem Rückgang wieder um 1,2 Prozentpunkte auf nunmehr neun Prozent an. Bei Betrachtung der Abgängerinnen und Abgänger von Mittelschulen, die im Fokus des Übergangsmanagements stehen, zeigen sich wiede- rum deutliche, sozialräumlich geprägte Unterschiede. Das Übergangssystem bleibt daher weiterhin notwendige Zwischenstation zur vorberuflichen Qualifizierung, vor allem für benachteiligte Jugendliche ohne Schulabschluss. Trotz positiver wirtschaftlicher Entwicklung und einem stabilen dualen Ausbildungsmarkt bleiben die grundlegenden Herausforderungen der beruflichen Bildung bestehen: Beruf- liche Passungsprobleme und ein eingeschränktes Berufswahlspektrum der Jugendlichen verfestigen Besetzungsprobleme in bestimmten Ausbildungsberufen. In Bezug auf die Integration neuzugewanderter junger Menschen in den Ausbildungsmarkt zeigen sich erste positive Hinweise. Dank einer vielfältigen Hochschullandschaft bleibt Nürnberg ein attraktiver Studienort, der allerdings an Kapazitätsgrenzen stößt. Die geplante Errichtung der Technischen Uni- versität Nürnberg ist in diesem Zusammenhang als Stärkung des Hochschulstandorts zu sehen, von der mit ihrer konsequent interdisziplinären Ausrichtung und der durch- gängigen Anwendung digitaler Methoden in Lehre, Forschung und Verwaltung auch über die Stadt hinaus Impulse ausgehen werden. Dabei entwickeln sich Hochschulen im Kontext sich verändernder beruflicher Anforderungen immer mehr zu Orten des lebens- langen Lernens: So nimmt nicht nur das Interesse von beruflich Qualifizierten an einem Hochschulstudium weiter zu, auch der Trend zur häufig berufsbegleitenden beruflichen Weiterbildung an Hochschulen hält an. 303 SCHLUSSBETRACHTUNG Der Ausbau von abschlussorientierten Weiterbildungsmaßnahmen trug zum deutlichen Abbau der Arbeitslosenzahlen beziehungsweise dem Rückgang der erwerbsfähigen Leistungsbeziehenden bei. Aufstiegsfortbildungen stoßen zunehmend auf Konkurrenz hochschulischer Angebote. Die Fachakademien für Sozialpädagogik haben in den letz- ten Jahren gezielt expandiert, um dem großen Bedarf an Erzieherinnen und Erziehern nachzukommen. Eine zunehmend wichtige Rolle spielt die Beratung zu Angeboten und Fördermöglichkeiten der Weiterbildung. Non-formales Lernen stellt einen elementaren Bestandteil der Bildungspraxis dar und nimmt entsprechend großen Raum im Nürnberger Bildungsbericht ein. Besonders nied- rigschwellig agiert hier die Kinder- und Jugendarbeit. Zugänge werden auch über Ein- richtungen der formalen Bildung (Kindertagesstätten und Schulen) in Kombination mit bestimmten Förderprogrammen oder Projekten wie KulturRucksack und MUBIKIN ge- währleistet. Zudem sind Theater, Museen und weitere Kulturträger mehr denn je aktiv in der Vermittlung ihres Angebots an bestimmte Zielgruppen. Durch neue Einrichtungen wie dem Z-Bau, der Kulturwerkstatt Auf AEG oder dem sich im Aufbau befindenden „Haus des Spielens“ erweiterte sich in den letzten Jahren das Bildungsangebot in Nürn- berg zusätzlich. Der Prozess der Digitalisierung wirkt sich in der non-formalen Bildung in besonderem Maße sowohl auf Angebotsformate und -inhalte als auch auf die Re- zeptionsweisen des Publikums aus. So sehen sich beispielsweise Bibliotheken, Archive und Museen mit großen Veränderungen im Nutzungsverhalten konfrontiert und müssen laufend passende Angebote entwickeln. Bei Neuplanung und -konzeption von Einrich- tungen sowie Angeboten wie dem „Haus des Spielens“ können alle Aspekte der Digi- talisierung von vornherein berücksichtigt und pädagogisch nutzbar gemacht werden. Bildungsteilhabe aus Sicht verschiedener Zielgruppen Die Herausforderungen der Wissensgesellschaft im digitalen Zeitalter können nur mithil- fe von und durch Bildung gemeistert werden. Handlungsleitende Motive kommunaler Bildungspolitik und deren Umsetzung vor Ort sind dabei die Überwindung ungleicher Startchancen durch eine verbesserte Bildungsteilhabe und die kontinuierliche Förde- rung und Unterstützung insbesondere von sozial benachteiligten Menschen. Obwohl das Spektrum an Maßnahmen in allen Bildungsbereichen vielfältig und ausdifferenziert ist, wird die Bildungsbeteiligung nach wie vor viel zu stark durch die sozioökonomische Stellung oder den Hintergrund der Familie beeinflusst. Diesen Zusammenhang zu über - winden bleibt als Daueraufgabe bestehen. Neben der sozioökonomischen Dimension liefert der Diversity-Ansatz mit Merkmalen wie Geschlecht, ethnische oder kulturelle Herkunft und fehlende beziehungsweise vor - handene Behinderung einen Maßstab für die Beurteilung der Bildungsteilhabe bestimm- ter Zielgruppen. Das Geschlecht – im Sinne von Gender – ist nach wie vor relevant für den Bildungserfolg: So überwiegen an Förderzentren und Mittelschulen zum Beispiel männliche Schüler, 304 SCHLUSSBETRACHTUNG während Mädchen an Fachoberschulen und Gymnasien dominieren. Gleichzeitig kom- men bei der Berufswahl sowohl in der dualen als auch der (hoch-)schulischen Ausbildung immer noch geschlechtsbezogene Stereotype zum Tragen, die langfristig zu geschlechts- spezifischen Einkommensungleichheiten führen – und dies trotz umfangreicher Gegen- maßnahmen wie zum Beispiel der Förderung von Mädchen und Frauen in MINT-Berufen. Im Hinblick auf den Aspekt „Integration durch Bildung“ ist der weiter wachsende Anteil insbesondere junger Menschen mit Migrationshintergrund ebenso zu konstatieren wie das Fortbestehen bekannter Befunde: So besuchen Kinder mit Migrationshintergrund nach wie vor vergleichsweise seltener, später und kürzer Einrichtungen der frühkindli- chen Bildung, auch wenn hier ergriffene Maßnahmen erste Verbesserungen bewirkten. Der Anteil von Schülerinnen und Schülern mit Migrationshintergrund ist weiterhin an Mittelschulen am höchsten und an Gymnasien am niedrigsten, auch wenn am Gymna- sium eine steigende Tendenz zu beobachten ist. Schülerinnen und Schüler mit Migra- tionshintergrund können häufig nicht die gleichen Bildungserfolge wie diejenigen ohne Migrationshintergrund erzielen, so wiederholen sie beispielsweise öfter die Jahrgangs- stufe, treten weniger häufig aufs Gymnasium über und sind bei Hochschulabschlüssen unterrepräsentiert. Um Benachteiligung durch sprachliche Defizite auszugleichen, exis- tiert ein ausdifferenziertes Förderinstrumentarium zum Beispiel der Vorkurs Deutsch 240, SPRINT, InGym, Deutschklassen und DeutschPLUS. Mit den Berufsintegrationsklassen verfügt Nürnberg zudem über ein umfassendes System zur berufsschulischen Integration junger Neuzugewanderter, das deutliche Erfolge zeigt. Durch das Bundesteilhabegesetz und die UN-Behindertenrechtskonvention (UN-BRK), zu deren Umsetzung im Rahmen der Inklusionskonferenzen der Stadt Nürnberg ein Aktionsplan entwickelt wird, erfahren die Inklusionsbemühungen im Bildungsbereich eine neue Dynamik. Für Kinder und Jugendliche mit Behinderung gibt es verschiedene Möglichkeiten inklusiver frühkindlicher und schulischer Bildung, die schrittweise ausge- baut werden, wie Partner- und Kooperationsklassen oder Angebote der Einzelinklusion. Für Menschen mit Beeinträchtigungen stehen in Nürnberg spezielle Ausbildungsplätze, Außenarbeitsplätze und berufliche Rehabilitationsmöglichkeiten bei spezialisierten Bil- dungsdienstleistern sowie ein großes Spektrum an Maßnahmen der Erwachsenenbil- dung zur Verfügung. Inklusive Angebote innerhalb der Regelsysteme stellen aber weiter- hin die Ausnahme dar und müssen als selbstverständliche Angebote zur Teilhabe noch sehr viel stärker ins Blickfeld der Bildungsanbieter rücken. Die genannten Merkmale entfalten ihre Wirksamkeit in der Regel nicht isoliert vonein- ander, sondern überlagern sich, so dass sich mehrfache Betroffenheit gegenseitig ver - stärken kann. Damit stehen alle Bildungsakteurinnen und -akteure vor der Herausforde- rung, individuell passgenaue Angebote und Maßnahmen zu gestalten. Der vorgelegte Bildungsbericht zeigt, wie umfassend und engagiert dies bereits getan wird – und wo bleibende Aufgaben liegen. 305 SCHLUSSBETRACHTUNG Herausforderungen und Perspektiven für die kommunale Bildungslandschaft Auf der individuellen Ebene kann und soll Bildung jede Bürgerin und jeden Bürger wir - kungsvoll dabei unterstützen, den eigenen Platz in der Gesellschaft einzunehmen. Durch die Inanspruchnahme von Bildungsangeboten und -gelegenheiten – ob formal, non-for- mal oder informell – lernt der oder die Einzelne, die eigenen Talente und Potenziale auszuschöpfen und entwickelt sich in seiner beziehungsweise ihrer Persönlichkeit weiter. Ökonomisch begründet bleibt die Gewinnung von qualifizierten Fachkräften zur Siche- rung des regionalen Wirtschaftsstandorts die Hauptaufgabe, für die intensive Anstren- gungen auf allen Ebenen der Aus-, Fort- und Weiterbildung zu leisten sind. Bildungspolitisch sind hierbei immer beide Zielvorgaben auszubalancieren: einerseits die Stärkung der individuellen Persönlichkeitsentwicklung sowie die Vermittlung von Wis- sen und Fähigkeiten, die zur vollen gesellschaftlichen Teilhabe des und der Einzelnen befähigen, und andererseits die anwendungsorientierte, praxisbezogene Kompetenz- entwicklung durch Aus-, Fort- und Weiterbildung zur Erhöhung der gesamtwirtschaftli- chen Produktivität und des gesellschaftlichen Wohlstands. Bildung ist demnach sowohl grundlegend für gesellschaftliche Teilhabe, gesellschaftlichen Zusammenhalt und das Funktionieren des Gemeinwesens als auch Basis für wirtschaftliches Wohlergehen und sozialen Fortschritt. Nürnberg bietet mit seiner vielfältigen Bildungslandschaft hierfür eine beträchtliche Anzahl an ausdifferenzierten Bildungs- und Beratungsangeboten. Damit alle Bürger- innen und Bürger von diesem breit gefächerten Angebot profitieren können, braucht es insbesondere Transparenz und gezielte Koordinierung, beispielsweise in den Bereichen berufliche Aus- und Weiterbildung, Alphabetisierung oder Sprachbildung von Neuzu- gewanderten. Wichtige Schritte sind hier bereits getan: So ist die vom Bildungsbüro etablierte Übersichtsdatenbank zu Angeboten im Übergang von der Schule in den Beruf zum zentralen Informations- und Beratungsinstrument für die Akteure der Jugendbe- rufsagentur geworden. Das von der kommunalen Koordinierung für Bildungsangebote von Neuzugewanderten konzipierte Pilotvorhaben Kommunales Programm Deutsch- spracherwerb ist ein wichtiger Schritt hin zu einer nachhaltigen Begleitung aller Zuge- wanderten in passgenaue Sprachangebote. Die zunehmende Durchlässigkeit des Bildungssystems und die Flexibilisierung der Bil- dungswege bieten nicht nur große Chancen, sondern erfordern eine weitere Indivi- dualisierung von Unterstützungsangeboten sowie zusätzliche Informations- und Be- ratungsangebote. So ist es beispielsweise sinnvoll, die Ansprache und Beratung von Unternehmen und deren Beschäftigten zu verstärken, um Formate zum Nachholen von Berufsabschlüssen bekannter zu machen. Auch braucht es umfangreiche Beratungs- und Unterstützungsleistungen bei zunächst ausbleibendem Bildungserfolg wie Ausbildungs- oder Studienabbruch. 306 SCHLUSSBETRACHTUNG Die non-formale Bildung ist ein Feld mit großem kommunalen Gestaltungsspielraum. Hier gilt es weiterhin, Zugang und Teilhabe aller Bürgerinnen und Bürger unabhängig von ihrer (sozialen) Herkunft und ihren finanziellen Spielräumen zu ermöglichen. Das bewährte Zusammenspiel formaler und non-formaler Bildungsangebote, zum Beispiel von Schulen und kulturellen Einrichtungen, muss insbesondere in Stadtteilen, in denen viele Familien in sozioökonomisch schwierigen Lebenslagen wohnen, nachhaltig gestal- tet werden. Auch die Kinder- und Jugendarbeit leistet einen wichtigen Beitrag, um Be- nachteiligungen entgegenzuwirken. Die Bedeutung von Bildung als ein zentrales Element der kommunalen Daseinsvor - sorge wird angesichts anspruchsvoller gesellschaftlicher Aufgaben wie Digitalisierung, Integration oder Inklusion in Zukunft wohl noch zunehmen. Es herrscht weitestgehende Übereinstimmung darin, dass hochkomplexe Herausforderungen wie zum Beispiel die Bewältigung des Klimawandels ohne den mannigfachen Beitrag von Bildung nicht zu meistern sein werden. Bildung für nachhaltige Entwicklung sei hier als ein Stichwort genannt. Gesamtgesellschaftliche Entwicklungen wie zunehmende Spaltungstendenzen und ein Erstarken demokratiefeindlicher Kräfte erfordern ebenfalls umfangreiche An- strengungen aller Bildungsakteure. Unabhängig dieser allgemeinen Entwicklungen und Trends stehen bestimmte Bildungsthemen auch sehr konkret im Zentrum lokaler Ent- wicklungen und Ereignisse. Genannt seien hier die Bewerbung Nürnbergs für den Titel „Kulturhauptstadt Europa 2025“ oder die bevorstehende Neugründung der Technischen Universität Nürnberg. Grundsätzlich sind kommunale Bildungspolitik und Bildungspraxis im politischen Mehr- ebenensystem mit Entscheidungen und Vorgaben konfrontiert, die von der Europäischen Union, dem Bund und den Ländern getroffen wurden. Vor Ort ist demzufolge eine kom- munale Bildungspolitik weiterzuentwickeln, die bestehende Gestaltungsräume erkennt und entsprechend der regionalen Anforderungen bestmöglich nutzt. Für Akzentuierun- gen in der anstehenden Stadtratsperiode soll dieser Bildungsbericht gemeinsam mit den Empfehlungen des neu einzuberufenden Bildungsbeirats eine fundierte Informations- und Entscheidungsgrundlage für Politik, Verwaltung sowie die Bildungsakteurinnen und -akteure in der Stadt Nürnberg sein. 307 ANHANG DEFINITIONEN UND METHODISCHE ERLÄUTERUNGEN 308 Definitionen und methodische Erläuterungen Abgänger/-innen und Im allgemeinbildenden Schulwesen werden Personen, die die Schule mit mindestens dem erfolgreichen Absolventen/-innen Abschluss der Mittelschule verlassen, als Absolventinnen und Absolventen bezeichnet. S. 91, 92, 94, 95, 103, 111, 114, Abgängerinnen und Abgänger sind Personen, die die allgemeinbildende Schule nach Vollendung der 119, 120, 122, 123, 126, 132, Vollzeitschulpflicht ohne zumindest den erfolgreichen Abschluss der Mittelschule verlassen und nicht auf 134, 135, 151, 152, 168, 174 eine andere allgemeinbildende Schulart gewechselt sind. Dies schließt auch Jugendliche ein mit einem spezifischen Abschluss der Sonderpädagogischer Förderzentren mit den Förderschwerpunkten „Lernen“ und „Geistige Entwicklung“. Aktive Benutzer/-innen, Die Benutzerinnen und Benutzer der Stadtbibliothek, die im Berichtsjahr mindestens einmal Medien ent- Aktive Nutzer/-innen liehen haben. S. 249, 250, 251 Altersgemischte bzw. Die amtliche Kinder- und Jugendhilfestatistik kennt neben den klassischen Einrichtungen Krippe, Kinder- altersübergreifende garten und Hort folgende Einrichtungsarten: • Altersgemischte Einrichtungen mit alterseinheitlichen Gruppen. Solche Einrichtungen betreuen Kinder nach Altersgruppen (Krippen-, Kindergarten- und Hortalter) in getrennten Gruppen. • Altersgemischte Einrichtungen mit altersgemischten Gruppen. Solche Einrichtungen betreuen Kinder in Gruppen, die mindestens zwei Altersgruppen umfassen, wie zum Beispiel Krippen- und Kindergarten- kinder oder Kindergarten- und Hortkinder. Angebots-Nachfrage-Relation In der sogenannten klassischen Berechnung der ANR werden zu den „suchenden Personen“ (und damit (ANR), „erfolglosen Nachfrager/-innen“) nur jene Bewerber/-innen gerechnet, für die zum Stichtag 30.9. kein Angebots-Nachfrage-Relation, alternativer Verbleib wie zum Beispiel der Beginn einer berufsvorbereitenden Maßnahme, die Aufnahme erweiterte (eANR) eines Praktikums, die Aufnahme einer Beschäftigung oder ein erneuter Schulbesuch festgestellt werden S. 125 konnte. Bewerber/-innen, die aus einem dieser alternativen Verbleibe heraus weitersuchen, bleiben trotz ihres unvermindert aufrechterhaltenen Ausbildungsinteresses unberücksichtigt. Rechnerisch gibt die ANR wieder, wie viele Angebote auf 100 Bewerber/-innen entfallen. Die eANR berücksichtigt dagegen auch jene Ausbildungsstellenbewerber/-innen, die trotz alternativen Verbleibs weiterhin an der Aufnahme einer Berufsausbildung interessiert sind („Bewerber/-innen mit Alternative zum 30.9.“). Anstellungsschlüssel Der Anstellungsschlüssel nach dem BayKiBiG D legt die Zahl und die Qualifikation des erforderlichen S. 63, 68 Personals in Abhängigkeit von den betreuten Kindern fest. Einbezogen in die Berechnung werden die Buchungszeiten der Kinder, die Gewichtung nach Alter, Migrationshintergrund D und (drohender) Be- hinderung. Diese werden ins Verhältnis gesetzt zu den von den Fachkräften erbrachten Arbeitsstunden, die auf Vollzeitäquivalente aufaddiert werden. Vgl. BayKiBiG mit AVBayKiBiG, § 17, veröffentlicht vom Bayerischen Staatsministerium für Arbeit und Sozialordnung, Familie und Frauen, 2005. Asylbewerberleistungen Asylbewerberleistungen dienen der materiellen Grundsicherung von bedürftigen Asylbewerberinnen und S. 210 -bewerbern während des Verfahrens, von Geduldeten und vollziehbar Ausreisepflichtigen. Sie werden vom Träger der Grundsicherung ausgezahlt, in Nürnberg das Sozialamt. Gesetzliche Grundlage ist das Asylbewerberleistungsgesetz. Ausbildungsbetriebsquote Die Ausbildungsbetriebsquote ist definiert als Anteil der ausbildenden Betriebe an allen Betrieben mit S. 127 sozialversicherungspflichtigen Beschäftigten D (differenzierbar für unterschiedliche Betriebsgrößenklas- sen, Wirtschaftszweige und Berufsgruppen). Einrichtungen S. 98 DEFINITIONEN UND METHODISCHE ERLÄUTERUNGEN ANHANG 309 ANHANG Ausbildungsquote Die Ausbildungsquote ist definiert als Anteil der sozialversicherungspflichtigen Auszubildenden an den S. 127 sozialversicherungspflichtig Beschäftigten D insgesamt (differenzierbar für unterschiedliche Betriebs- größenklassen und Wirtschaftszweige). BayKiBiG Das Bayerische Kinderbildungs- und -betreuungsgesetz bildet seit Mitte 2005 eine einheitliche Grund- S. 53, 63 lage für die Bildung, Erziehung und Betreuung von Kindern in allen Formen der Kindertagesbetreuung in Kindertageseinrichtungen und in der Tagespflege. Bedarfsgemeinschaften Eine Bedarfsgemeinschaft (BG) bezeichnet nach SGB II, Art. 7, Satz 3 eine Konstellation von Personen, die S. 28, 29, 30, 52, 75 im selben Haushalt leben und gemeinsam wirtschaften. Eine BG (nach § 7 SGB II) umfasst mindestens einen erwerbsfähigen Leistungsberechtigten (eLb). Behinderung, Menschen sind nach §2 Abs. 1 SGB IX von Behinderungen betroffen, „wenn ihre körperliche Funktion, drohende Behinderung geistige Fähigkeit oder seelische Gesundheit mit hoher Wahrscheinlichkeit länger als sechs Monate von S. 21, 25, 26, 56, 57, 63, 106, dem für das Lebensalter typischen Zustand abweichen und daher ihre Teilhabe am Leben in der Gesell- 135, 136, 153, 162, 170, 178, schaft beeinträchtigt ist. Sie sind von Behinderung bedroht, wenn eine derartige Beeinträchtigung zu 192, 195, 198, 214, 220, 236, erwarten ist“. 237, 258, 261, 280, 281, 290 Vgl. www.inklusion-gelingt.de/behinderung-was-bedeutet-das.html, letzter Zugriff: 21.10.2019. Berufsbildungssystem, Das Duale Berufsausbildungssystem umfasst die in Betrieben und Berufsschulen stattfindende Berufsaus- Teilbereiche bildung in Berufen, die nach dem Berufsbildungsgesetz beziehungsweise der Handwerksordnung ge- S. 24, 119, 121, 122, 123, 124 regelt ist. Zum Schulberufssystem zählen schulische Bildungsgänge, die einen qualifizierenden beruf- lichen Abschluss vermitteln. Unter das Übergangssystem fallen Maßnahmen außerschulischer Träger und schulische Bildungsgänge, die keinen Berufsabschluss vermitteln. Berufsintegrationsklassen (BIK) Berufsintegrationsklassen sind spezielle Klassen für neuzugewanderte Jugendliche ohne ausreichende S. 107, 119, 123, 133, 134, 135, Sprachkenntnisse an Berufsschulen. In zwei Schuljahren, gegliedert in Vorklasse (BIK/V) und Berufsinte- 136, 137, 138, 139, 145, 152, grationsjahr, lernen die Schülerinnen und Schüler (berufsbezogenes) Deutsch, Mathematik sowie (inter-) 153, 257 kulturelle Inhalte. Sie erhalten eine gezielte Berufsvorbereitung, bei der ihre Potentiale und persönlichen Berufsvorstellungen eine wichtige Rolle spielen. Bei erfolgreichem Bestehen schließen sie die Berufsschule nach zwei Jahren mit dem erfolgreichen Abschluss der Mittelschule ab. Besuchsquoten in Zur Berechnung der Besuchsquoten in Kapitel C wird die Anzahl der in Kindertageseinrichtungen betreu- Kindertageseinrichtungen ten Kinder nach dem Alter am Stichtag 1. März auf die altersentsprechende Anzahl der Kinder mit S. 57, 58, 98 Hauptwohnsitz in Nürnberg zum gleichen Stichtag bezogen. In Kapitel D beruhen die bei der Quotenberechnung verwendeten Einwohnerzahlen auf den Ergebnissen der Bevölkerungsfortschreibung zum 31. Dezember 2017 auf Basis des Zensus 2011. Bewerber/-innen für Als Bewerber/-innen für Berufsausbildungsstellen zählen in der Statistik der Bundesagentur für Arbeit Berufsausbildungsstellen diejenigen gemeldeten Personen, die im Berichtsjahr individuelle Vermittlung in eine betriebliche oder S. 125, 126, 129, 130, 131, 149 außerbetriebliche Berufsausbildungsstelle in anerkannten Ausbildungsberufen nach dem Berufsbildungs- gesetz (BBiG) wünschen und deren Eignung dafür geklärt ist beziehungsweise deren Voraussetzung dafür gegeben ist. Hierzu zählen auch Bewerber/-innen für eine Berufsausbildungsstelle in einem Berufsbil- dungswerk oder in einer sonstigen Einrichtung, die Ausbildungsmaßnahmen für behinderte Menschen durchführt. In der Statistik werden folgende Statusgruppen zur Ausbildungssuche unterschieden: Als einmündende/-r Bewerber/-in wird berücksichtigt, wer im Laufe des Berichtsjahres oder später eine Ausbildung aufnimmt. Andere ehemalige Bewerber/-innen haben keine weitere aktive Hilfe bei der Ausbildungssuche nach- gefragt, ohne dass der Grund explizit bekannt ist. DEFINITIONEN UND METHODISCHE ERLÄUTERUNGEN 310 DEFINITIONEN UND METHODISCHE ERLÄUTERUNGEN ANHANG Wird die Ausbildungssuche fortgesetzt, obwohl der Bewerber/die Bewerberin bereits eine alternative Möglichkeit zur Ausbildung hat, wird dieser Kunde der Gruppe Bewerber/-innen mit Alternative zum 30. September zugeordnet. Zu den Alternativen gehören zum Beispiel Schulbildung, Berufsgrundschul- jahr, Berufsvorbereitungsjahr, Berufsvorbereitende Bildungsmaßnahmen, Einstiegsqualifizierung Jugend- licher oder freiwillige soziale Dienste. Zu den unversorgten Bewerbern/-innen zählen Kundinnen und Kunden, für die weder die Einmün- dung in eine Berufsausbildung, noch ein weiterer Schulbesuch, eine Teilnahme an einer Fördermaßnah- me oder eine andere Alternative zum 30. September bekannt ist und für die Vermittlungsbemühungen laufen. Bildungs- und Teilhabepaket Das BuT unterstützt Kinder, Jugendliche und junge Erwachsene, die selbst oder deren Eltern nach dem (BuT) SGB II leistungsberechtigt sind, Leistungen nach dem Asylbewerberleistungsgesetz, Sozialhilfe, Kinder- S. 30, 52, 68, 109, 266, 288 zuschlag oder Wohngeld beziehen. Es umfasst Leistungen zur sozialen und kulturellen Teilhabe, Leis- tungen für den persönlichen Schulbedarf, Leistungen für Aktivitäten der Kindertagesstätte und Schule, Mittagessen, Schülerbeförderung und Lernförderung bei Gefährdung der Versetzung. Bleibeperspektive Die Bleibeperspektive wurde als Orientierungshilfe beziehungsweise Ermessenskriterium im Kontext S. 22, 137, 138, 153, 210, 211, behördlicher Bestimmungen 2015 definiert, um den Zugang zu bestimmten Leistungen und Bildungs- 212, 213 angeboten für bestimmte Zielgruppen zu regeln. Dabei wird Asylbewerbern pauschal nach ihrem Her- kunftsland eine gute oder unklare Bleibeperspektive zugeschrieben. Maßgeblicher Indikator, der über eine gute oder unklare Bleibeperspektive entscheidet, ist die unbereinigte Anerkennungsquote der Perso- nen aus dem jeweiligen Herkunftsland im Vorjahr. Zu den Herkunftsländern, die eine gute Bleibeperspek- tive begründen, zählten bis Ende Juli 2019 Somalia, Eritrea, Iran, Irak und Syrien. Seither gilt dies (Stand September 2019) nur noch für Syrien und Eritrea. Deutschförderklassen „In einer Deutschförderklasse werden Schülerinnen und Schüler aus der Regelklasse (Stammklasse) S. 102 zusammengefasst, die keine oder sehr geringe Deutschkenntnisse haben. Deutschförderklassen können in allen Jahrgangsstufen der Grund- und Mittelschulen eingerichtet werden. Sie umfassen circa zwölf Schülerinnen und Schüler, die in ausgewählten Fächern den Unterricht getrennt von ihrer Stammklasse erhalten, in den übrigen Fächern nehmen sie am Unterricht ihrer Stammklasse teil. Der gemeinsame Unterricht dient insbesondere der Integration.” Vgl. www.km.bayern.de/ministerium/schule-und-ausbildung/foerderung/sprachfoerderung.html, letzter Zugriff: 25.9.2017. Deutschklassen, Deutschklassen werden für Schülerinnen und Schüler an Grund- und Mittelschule angeboten, die als vormals: Übergangsklassen Quereinsteiger/-innen in das bayerische Schulsystem eintreten und nur rudimentäre oder keine Deutsch- S. 74, 100, 101, 102, 103, 105, kenntnisse haben. Grundlage für die intensive Deutschförderung stellt der Lehrplan Deutsch als Zweit- 111, 113, 119, 121, 252, 257 sprache dar. Die Deutschsprachförderung wird ergänzt durch „Kulturelle Bildung und Werteerziehung“ und „Sprach- und Lernpraxis“. Bei entsprechendem Lernfortschritt sollen die Schülerinnen und Schüler nach etwa einem Jahr in die entsprechende Jahrgangsstufe der Regelklasse wechseln. Diversität Diversität, gleichbedeutend mit dem englischen Begriff „diversity“, bezeichnet die „Vielfalt in der sozia- S. 166, 169, 294 len Zusammensetzung von Gruppen, Organisationen und Gesellschaften“ hinsichtlich unterschiedlicher sozial konstruierter Merkmale (wie zum Beispiel Geschlecht, Alter, sexuelle Orientierung, Beeinträchti- gung, Migrationshintergrund D , Elternschaft, Bildungshintergrund, Nationalität). Vgl. Catherine Müller, Gudrun Sander, Innovativ führen mit Diversity-Kompetenz – Vielfalt als Chance, Bern 2011, S. 72. Einführungsklassen Einführungsklassen werden an Gymnasien für geeignete Absolventen/-innen eingerichtet, die am 30. Juni S. 107 noch nicht 18 Jahre alt sind und einen mittleren Schulabschluss sowie ein entsprechendes pädagogisches Gutachten vorweisen können. Der erfolgreiche Besuch der Einführungsklasse berechtigt zum Eintritt in die Jahrgangsstufe 11 des Gymnasiums. 311 DEFINITIONEN UND METHODISCHE ERLÄUTERUNGEN ANHANG Eingliederungsquote Die Eingliederungsquote von ehemaligen Teilnehmerinnen und Teilnehmern einer Maßnahme der För- S. 197, 198 derung beruflicher Weiterbildung (FbW) gibt an, wie viele Personen nach dem Austritt aus der Maß- nahme nach einer bestimmten Zeitspanne (betrachtet werden hier die Zeiträume ein Monat und sechs Monate) in einer sozialversicherungspflichtigen Beschäftigung D untergekommen sind. Hierzu zählen auch Eintritte in geförderte Beschäftigungsverhältnisse. Die Berechnung lautet folgendermaßen: Einglie- derungsquote = „sozialversicherungspflichtig beschäftigt“ dividiert durch „Austritte insgesamt“ multipli- ziert mit 100. Einmündungsquote der Die EQI gibt an, wie hoch der Anteil unter den institutionell erfassten ausbildungsinteressierten Personen Ausbildungsinteressierten (EQI) eines Berichtsjahrs ist, der in eine Berufsausbildung einmündet. Dabei wird die Zahl der neu abgeschlos- S. 129, 130 senen Ausbildungsverträge zum 30. September in Relation zu der Zahl aller institutionell erfassten ausbil- dungsinteressierten Personen gesetzt. Diese wird rechnerisch ermittelt, indem zu der Zahl der neu abge- schlossenen Ausbildungsverträge jene registrierten Ausbildungsstellenbewerber hinzugerechnet werden, die nach der Statistik der BA nicht in eine Berufsausbildung eingemündet sind. Einzelintegration Die Einzelintegration in Kindertagesstätten und Schulen bezeichnet die Betreuung beziehungsweise Be- S. 56, 57, 68 schulung von einzelnen Kindern und Jugendlichen mit sonderpädagogischem Förderbedarf D in Kinder- tageseinrichtungen ohne das Profil „Inklusiv“ und in Klassen allgemeiner Schulen. Externenprüfung Berufsbildungsgesetz (§ 45 Abs. 2) und Handwerksordnung (§ 37 Abs. 2) eröffnen explizit die Möglich- S. 190, 194, 196, 197, 205, 206, keit, an einer Abschlussprüfung in einem Ausbildungsberuf teilzunehmen, ohne dass ein Berufsausbil- 219, 220 dungsverhältnis zugrunde liegt. Entscheidend zur Prüfungszulassung ist einer der folgenden Punkte: • Die Dauer der einschlägigen beruflichen Tätigkeit muss nachgewiesenermaßen mindestens das Einein- halbfache der Ausbildungszeit betragen oder • durch Zeugnisse oder auf andere Weise muss glaubhaft dargelegt werden, dass die berufliche Hand- lungsfähigkeit in dem angestrebten Beruf erworben wurde. Im Ausland erworbene berufliche Abschlüsse oder Berufserfahrung werden berücksichtigt. Fachhochschulreife, Die Fachhochschulreife eröffnet den Zugang zu Fachhochschulen beziehungsweise Hochschulen für fachgebundene Hochschulreife, angewandte Wissenschaften. Die fachgebundene Hochschulreife befähigt zum Studium bestimmter ein- allgemeine Hochschulreife schlägiger Studiengänge an Universitäten. Die Fachhochschulreife beziehungsweise die fachgebundene S. 92, 93, 94, 95, 96, 124, 126, Hochschulreife können an FOS und BOS erworben werden. Die allgemeine Hochschulreife berech- 134, 174, 198, 200 tigt sowohl zum Studium an Fachhochschulen als auch an Universitäten. Sie kann an Gymnasien, Abend- gymnasien, FOS, BOS sowie Kollegs erworben werden. Darüber hinaus besteht die Möglichkeit, die allgemeine Hochschulreife über eine Begabtenprüfung oder die Abiturprüfung für andere Bewerber/-in- nen (Nichtschüler/-innen D ) zu erreichen. Flexible Grundschule Ausgehend von den in Nürnberg bereits seit Jahren erfolgreich durchgeführten flexiblen oder jahrgangs- S. 79 übergreifenden Eingangsklassen an öffentlichen Grundschulen, in denen die Jahrgangsstufen 1 und 2 zusammengefasst und unterrichtet wurden, hat das Bayerische Staatsministerium für Unterricht und Kultus gemeinsam mit der Stiftung Bildungspakt Bayern den Modellversuch „Flexible Grundschule“ im Schuljahr 2010/11 aufgelegt. Die Flexible Grundschule soll für jedes Kind ein passgenaues und individua- lisierendes Lernangebot für die „Eingangsstufe“, das heißt die bisherigen Jahrgangsstufen 1 und 2, ma- chen. Eine Verweildauer von drei Jahren in den ersten beiden Jahrgangsstufen wird nicht als Nichtverset- zung gewertet. Nach und nach führten weitere Schulen die flexible Eingangsstufe ein. Im Schuljahr 2018/19 unterrichteten 268 Schulen nach dem Konzept der Flexiblen Grundschule. Förderschulbesuchsquote Die Förderschulbesuchsquote entspricht dem Anteil der Schülerinnen und Schüler in Förderzentren an S. 80, 81 Schülerinnen und Schülern mit Vollzeitschulpflicht der Jahrgangsstufen 1 bis einschließlich 9 der allge- meinen Schulen und der Förderzentren (abweichend vom Bildungsbericht „Bildung in Deutschland 2014“, der die 10. Jahrgangsstufe in die Berechnung einschließt). 312 Formales, non-formales, Entsprechend der von der Kommission der Europäischen Gemeinschaften im Memorandum über lebens- informelles Lernen langes Lernen verwendeten Definitionen findet formales Lernen in „Bildungs- und Ausbildungseinrich- S. 13, 39, 51, 224, 225, 226, tungen statt und führt zu anerkannten Abschlüssen und Qualifikationen“. Nicht-formales Lernen hinge- 293, 295 gen ist „außerhalb der Hauptsysteme der allgemeinen und beruflichen Bildung“ verortet und führt nicht unbedingt zum Erwerb eines formalen Abschlusses. Nicht-formales Lernen kann am Arbeitsplatz und im Rahmen von Aktivitäten der Organisationen und Gruppierungen der Zivilgesellschaft (wie Verbänden oder Parteien) stattfinden oder von Organisationen und Diensten angeboten werden, die zur Ergänzung der formalen Systeme eingerichtet wurden (zum Beispiel Kunst-, Musik- und Sportkurse). Informelles Ler- nen hingegen ist die „natürliche Begleiterscheinung des täglichen Lebens. Anders als beim formalen und nicht-formalen Lernen handelt es sich beim informellen Lernen nicht notwendigerweise um ein inten- tionales Lernen, weshalb es auch von den Lernenden selbst unter Umständen gar nicht als Erweiterung ihres Wissens und ihrer Fähigkeiten wahrgenommen wird.“ Kommission der Europäischen Gemeinschaften, Memorandum über Lebenslanges Lernen, Brüssel 2000, S. 9 f. Frühförderung Die Frühförderung ist ein System von Hilfen für kleine Kinder, deren Entwicklung auffällig verläuft oder S. 39, 57 die eine Behinderung D haben, und für deren Eltern und Familien. Die entsprechenden Hilfen werden von den Frühförderstellen angeboten. Ganztagsschule, Gebundene Ganztagsschulen sollen einen durchgehend strukturierten Schulaufenthalt von täglich min- Ganztagsangebot destens sieben Zeitstunden in der Schule an mindestens vier Wochentagen sicherstellen. Die vormit- S. 11, 76, 77, 78, 97, 98, 99, 100, täglichen und nachmittäglichen Tätigkeiten der Schülerinnen und Schüler sollen dabei in einem kon- 101, 103, 107, 113, 115, 287, zeptionellen Zusammenhang stehen. Der Unterricht findet in einer Ganztagsklasse statt, wobei Unter- 296, 299 richtsstunden in der Regel über den Tag hinweg mit Übungs- und Studierzeiten sowie sportlichen, musi- schen und künstlerisch orientierten Fördermaßnahmen wechseln. Offene Ganztagsschulen sind ein schulisches Angebot der ganztägigen Förderung und Betreuung von Schülerinnen und Schülern in den Jahrgangsstufen 5 bis 10. Der Unterricht findet überwiegend vor- mittags im Klassenverband statt. Auf Wunsch der Eltern können die Schülerinnen und Schüler nach dem stundenplanmäßigen Unterricht die jeweiligen Ganztagsangebote nutzen, welche meist jahrgangs- übergreifend gruppenweise organisiert werden. Das Angebot an offenen Ganztagsschulen umfasst u.a. Mittagsverpflegung, Hausaufgabenbetreuung, Fördermaßnahmen und Freizeitangebote mit sportlichen, musischen und gestalterischen Aktivitäten. Eine offene Ganztagsschule bietet an mindestens vier von fünf Wochentagen zwischen Unterrichtsende und mindestens 16 Uhr Bildungs- und Betreuungsangebote im Umfang von mindestens zwölf Wochenstunden. Gemeinsamer Europäischer Der Gemeinsame Europäische Referenzrahmen befasst sich mit der Beurteilung von Fortschritten in den Referenzrahmen für Sprachen Lernerfolgen bezüglich einer Fremdsprache. Ziel ist, die verschiedenen europäischen Sprachzertifikate (GER) untereinander vergleichbar zu machen und einen Maßstab für den Erwerb von Sprachkenntnissen zu S. 210 schaffen. Es werden sechs aufeinander aufbauende Sprachkenntnisstufen unterschieden: A1 Anfänger, A2 Grundlegende Kenntnisse, B1 Fortgeschrittene Sprachverwendung, B2 Selbständige Sprachverwen- dung, C1 Fachkundige Sprachkenntnisse, C2 Annähernd muttersprachliche Kenntnisse. Griechisches Lyzeum Das griechische Lyzeum umfasst nach griechischem Recht die Klassenstufen 10 bis 12 und ist in Deutsch- S. 77, 78, 80 land nicht als Ersatzschule anerkannt. Während des Besuchs dieser Schule sind die Schülerinnen und Schüler allerdings von der Berufsschulpflicht befreit. Die Schule vermittelt nicht das deutsche Abitur. Für den Hochschulzugang in Deutschland ist zusätzlich zur bestandenen Abschlussprüfung mit einer Mindestnote die Bescheinigung über die Teilnahme an den Allgemeinen Prüfungen für Auslandsgriechen in der geistes- oder naturwissenschaftlichen Fachrichtung erforderlich. Informelles Lernen Siehe formales Lernen. S. 224 DEFINITIONEN UND METHODISCHE ERLÄUTERUNGEN ANHANG 313 DEFINITIONEN UND METHODISCHE ERLÄUTERUNGEN ANHANG Inklusion „In der Behindertenrechtskonvention geht es nicht mehr um die Integration von ‚Ausgegrenzten‘ S. 11, 14, 16, 25, 26, 38, 56, 57, sondern darum, von vornherein allen Menschen die uneingeschränkte Teilnahme an allen Aktivitäten 69, 74, 104, 105, 108, 110, 112, möglich zu machen. Nicht das von vornherein negative Verständnis von Behinderung soll Normalität 113, 115, 135, 170, 214, 215, sein, sondern ein gemeinsames Leben aller Menschen mit und ohne Behinderungen. Folglich hat sich 238, 258, 264, 289, 294, 298 nicht der Mensch mit Behinderung zur Wahrung seiner Rechte anzupassen, sondern das gesellschaftliche Leben Aller muss von vornherein für alle Menschen (inklusive der Menschen mit Behinderungen) ermög- licht werden.“ www.behindertenrechtskonvention.info/inklusion-3693/, letzter Zugriff: 19.9.2019. Kooperationsklassen Kooperationsklassen nach Art. 30 Abs. 1 Satz 4 ff. BayEUG sind Klassen von Grund- und Mittelschulen, S. 105, 112 die eine Gruppe von Schülerinnen und Schülern mit sonderpädagogischem Förderbedarf D aufnehmen, insofern dieser nicht so umfangreich ist, dass er nur an einer Förderschule erfüllt werden kann. Darüber hinaus werden Kooperationsklassen von Kindern besucht, die aus einer Förderschule in eine Klasse der allgemeinen Schule zurückgewechselt sind und noch einen individuellen Förderbedarf haben. Migrationshintergrund Der Migrationshintergrund wird in verschiedenen Datenquellen unterschiedlich definiert: S. 18, 19, 50, 51, 53, 54, 55, 59, • Bei den Auswertungen aus dem Einwohnermelderegister bekommen alle Personen einen Migra- 60, 63, 69, 75, 78, 82, 86, 87, 89, tionshintergrund zugeschrieben, die aus dem Ausland zugewandert sind oder deren Eltern in erster 90, 91, 96, 97, 98, 104, 108, 111, Generation zugewandert sind. Hierzu werden die Merkmale Staatsangehörigkeit, Geburtsort, Herkunfts- 112, 113, 119, 144, 145, 146, land, Jahr des Zuzugs sowie die Art der deutschen Staatsangehörigkeit (zum Beispiel Eingebürgerte) 166, 178, 179, 180, 216, 225, genutzt. Kindern unter 18 Jahren ohne eigenen Migrationshintergrund wird der Migrationshintergrund 229, 233, 286 der Eltern zugeordnet insofern sie im Haushalt der Eltern wohnen. • In der amtlichen Schulstatistik wird der Migrationshintergrund bei den allgemeinbildenden Schulen (einschl. Wirtschaftsschulen) über die Staatsangehörigkeit, die Verkehrssprache in der Familie und das Geburtsland hergeleitet. Da für die beruflichen Schulen die Familiensprache nicht erfasst wird, setzt sich der Migrationshintergrund dort nur aus den Merkmalen Staatsangehörigkeit und Geburtsland zusam- men. • In der amtlichen Kinder- und Jugendhilfestatistik wird der Migrationshintergrund durch die Merk- male Familiensprache und die Staatsangehörigkeit der Eltern ermittelt. • Für die Gewichtung nach dem BayKiBiG D und das darauf basierende onlinegestützte Abrechnungs- und Auswerteverfahren KiBiG.web wird ein Migrationshintergrund für Kinder, deren Eltern beide nicht-deutschsprachiger Herkunft sind, angenommen. Dabei kommt es nicht auf die Staatsangehörigkeit des Kindes oder seiner Eltern an. • Bei der Schuleingangsuntersuchung (SEU) wird ein Migrationshintergrund zugeschrieben, sobald ein Elternteil keine deutsche Muttersprache hat. Mittlere-Reife-Klassen, Seit dem Schuljahr 1999/2000 haben Mittelschüler/-innen mit guten Leistungen die Möglichkeit, inner- M-Klassen halb eines vierjährigen Bildungsgangs den mittleren Schulabschluss („Mittlere Reife“) zu erlangen. Die S. 76, 106 Mittlere-Reife-Klassen (M-Züge) beginnen in der 7. Jahrgangsstufe und schließen in der 10. Jahrgangs- stufe mit der Abschlussprüfung ab. Mobile Sonderpädagogische Die Mobilen Sonderpädagogischen Dienste (MSD) betreuen und beraten Eltern, Lehrkräfte und inklusiv Dienste, MSD beschulte Schüler/-innen mit sonderpädagogischem Förderbedarf D an allgemeinbildenden und berufli- S. 105 chen Schulen und sind für die Diagnostik des konkreten sonderpädagogischen Förderbedarfs und die Koordination der Förderung zuständig. Die MSD werden von den Lehrkräften der Förderzentren geleistet. Diese führen auch Fortbildungen für die Lehrkräfte an allgemeinen Schulen durch. Für noch nicht schulpflichtige Kinder mit sonderpädagogischem Förderbedarf, die zur Entwicklung ihrer Fähigkeiten, ihrer Gesamtpersönlichkeit und für ein selbständiges Lernen und Handeln auch im Hinblick auf die Schulreife spezielle sonderpädagogische Anleitung und Unterstützung benötigen, können die fachlich zuständigen Förderschulen bei anderweitig nicht gedecktem Bedarf Mobile Sonderpädagogische Hilfen (MSH) in der Familie, in den Kindertageseinrichtungen und im Rahmen der interdisziplinären Früh- förderung D (zum Beispiel Frühförderstellen) leisten. Vgl. BayEUG, Art. 22. 314 Nichtschüler/-innen Nichtschüler/-innen sind Personen, die bei Erlangung des Abschlusses an keiner Schule im Sinne des S. 92, 93, 94, 97 BayEUG als Schüler/-innen eingeschrieben waren und folglich keinen Schülerstatus hatten. Eine Ausnah- me bildet lediglich der qualifizierende berufliche Bildungsabschluss (Quabi) gemäß Art. 7 Abs. 8 BayEUG. Die ein solches Zeugnis ausstellende Mittelschule meldet die entsprechenden Personen auch dann als Nichtschüler/-innen, wenn diese zum betreffenden Zeitpunkt Schüler/-innen einer beruflichen Schule waren. Non-formales Lernen Siehe formales Lernen. S. 39, 224, 293, 295 Nürnberg-Pass Mit dem Nürnberg-Pass können Nürnberger Bürger/-innen, die Sozialleistungen beziehen, Angebote in S. 30, 31, 33, 34, 35, 52, 89, 223, den Bereichen Bildung, Kultur, Freizeit und Sport zu ermäßigten Preisen in Anspruch nehmen. Anspruch 251, 259, 266 auf den Nürnberg-Pass haben unter anderem die Bezieher/-innen von Hilfe zum Lebensunterhalt und zur Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung, von Arbeitslosengeld II beziehungsweise Sozialgeld nach SGB II, von Leistungen nach dem Asylbewerberleistungsgesetz, von Wohngeld und eines Kinder- zuschlags nach dem Bundeskindergeldgesetz. Partnerklassen Beim Konzept der Partnerklassen bilden zwei Klassen eine Partnerschaft. Kinder und Jugendliche mit und S. 105, 112 ohne sonderpädagogischem Förderbedarf D werden größtenteils gemeinsam unterrichtet, indem eine sonderpädagogisch ausgebildete Lehrkraft und die Lehrkraft der allgemeinbildenden Schule zusammen- arbeiten. Partnerklassen werden vor allem von Förderzentren mit dem Schwerpunkt „Geistige Entwick- lung“ angeboten. Dabei kann entweder die Klasse der allgemeinbildenden Schule ein Klassenzimmer am Förderzentrum haben oder umgekehrt. Auch zwei Förderzentren können miteinander Partnerklassen bilden. Praxisklassen Die Praxisklasse (P-Klasse) an Mittelschulen ist ein Modell der Förderung von Schülerinnen und Schülern S. 106 mit spezifischen Lern- und Leistungsrückständen. Sie richtet sich an Schüler/-innen der Jahrgangsstufen 8 und darunter, die vor dem letzten Jahr ihres neunjährigen Schulbesuchs stehen und keine Aussicht haben, in der Regelklasse den Mittelschulabschluss zu erreichen und die durch eine spezifische Förderung mit hohen berufsbezogenen Praxisanteilen zu einer positiven Lern- und Arbeitshaltung geführt werden können. Produkthaushalt – Schulen Der Produkthaushalt der Stadt Nürnberg ermöglicht Detailbetrachtungen der kommunalen Bildungsaus- S. 40, 41, 42 gaben über die tiefergehende Auswertung von Produktgruppen bis hin auf die Ebene von Produkten und Leistungen. Im vorliegenden Bericht wurde wie in den Jahren 2015 und 2017 ein Set an Produkten und Leistungen bei der Darstellung der Bildungsausgaben berücksichtigt. Im Bereich der Allgemeinbildenden Schulen werden u.a. das Zentrale Gebäudemanagement und der Sachaufwand einbezogen. Bei den Berufliche Schulen wird der Schulaufwand für städtische berufliche Schulen und der Sachaufwand für staatliche berufliche Schulen, zudem die Schülerbeförderung sowie schulartenübergreifende Maßnah- men wie schulpsychologische und pädagogische Dienste, Bibliotheken und Angelegenheiten der staatli- chen Schulaufsicht einbezogen. Quartile Mithilfe von Quartilen werden Daten, die sich in eine Rangfolge sortieren lassen, in vier Teilmengen ge- S. 88, 89 gliedert. Zur Berechnung von Quartilen in Bezug auf die Übergangsquoten D wurden die Schulsprengel entsprechend der erreichten Übergangsquote in eine aufsteigende Rangfolge gebracht und anschließend in vier Teile mit jeweils gleich vielen Sprengeln geteilt. Diese vier Gruppen bilden jeweils das 1., 2., 3. und 4. Quartil. Im 1. Quartil sind demnach 25% aller Schulsprengel mit der geringsten Übergangsquote zu- sammengefasst. Reha-aMW Die allgemeinen Maßnahmen zur Weiterbildung behinderter Menschen zählen zu den allgemeinen S. 195, 197, 198 Leistungen zur Teilhabe am Arbeitsleben D nach § 115 SGB III. Sie dienen der Förderung der beruflichen Rehabilitation. DEFINITIONEN UND METHODISCHE ERLÄUTERUNGEN ANHANG 315 DEFINITIONEN UND METHODISCHE ERLÄUTERUNGEN ANHANG Schulartwechsel Die im vorliegenden Bericht untersuchten Schulartwechsel in der Sekundarstufe I berücksichtigen Wech- S. 84, 85, 89, 90, 91, 112 sel innerhalb der Jahrgangsstufen 5 bis einschließlich 9/9A und werden der jeweils aufnehmenden Schule und dort besuchten Jahrgangsstufe zugerechnet. Das heißt, dass zum Beispiel Wechsel von der 6. Jahr- gangsstufe in die 7. Jahrgangsstufe zu den Schulartwechseln in der 7. Jahrgangsstufe gezählt werden. Schulartwechsel während des Schuljahres werden dem jeweils darauf folgenden Schuljahr zugerechnet. Da Wechsel zwischen Real- und Wirtschaftsschule weder einem Auf- noch einem Abstieg zugeordnet werden können, bleiben die Wechsel zwischen diesen Schulformen unberücksichtigt und es werden Real- und Wirtschaftsschule in der Analyse zusammengefasst. Führt der Wechsel der Schulart zu einer Wiederholung der Jahrgangsstufe (zum Beispiel von der 5. Jahrgangsstufe der Mittelschule in die 5. Jahr- gangsstufe der Realschule), so werden diese Schüler/-innen in der Schülerstatistik der aufnehmenden Schule als „Wiederholer/-innen aus sonstigen Gründen“ gezählt. Die aktuell gültigen Regelungen finden sich unter www.km.bayern.de/schueler/schularten/ uebertritt-schulartwechsel.html , letzter Zugriff: 19.9.2019. Schulbegleiter/-innen Hauptaufgabe der Schulbegleiter/-innen, auch Integrationshelfer/-innen genannt, ist die Unterstützung S. 106 von Schülerinnen und Schülern mit Beeinträchtigung im Unterricht an allgemeinbildenden oder an beruf- lichen Schulen. Die rechtliche Zuständigkeit ist abhängig von der Form der Behinderung D und zählt zu den Leistungen der Eingliederungshilfe. Während für Kinder und Jugendliche mit seelischer Behinderung die Jugendhilfe nach § 35 a SGB VIII Kostenträger ist, so sind für Kinder und Jugendliche mit Körper-, Geistiger-, Sprach-, Seh- und Hörbehinderung die Bezirke nach § 54 SGB XII im Rahmen der Eingliede- rungshilfe nach SGB XII zuständig. Schule für Kranke Schülerinnen und Schüler aller Schularten und Ausbildungsrichtungen, die sich im Krankenhaus oder Nürnberg-Fürth einer entsprechenden Einrichtung befinden und am Unterricht in der vor der Erkrankung besuchten S. 77, 80, 81, 104 Stammschule voraussichtlich länger als sechs Wochen nicht teilnehmen können oder aufgrund einer chronischen Erkrankung immer wieder in einer Klinik behandelt werden müssen, können eine Schule für Kranke besuchen. Auch Schülerinnen und Schüler, die weniger als sechs Wochen krankheitsbedingt dem Unterricht der Stammschule fernbleiben müssen, können Unterricht durch die Schule für Kranke erhalten, wenn es pädagogisch oder medizinisch geboten ist. Die Schule für Kranke ist eine eigene Schul- art, wird aber in der amtlichen Schulstatistik unter den Förderschulen aufgeführt. Schulvorbereitende Einrichtung Schulvorbereitende Einrichtungen zielen darauf ab, Kinder schon im Vorschulalter ihrem sonderpäda- (SVE) gogischen Förderbedarf D entsprechend zu fördern und sie gezielt auf den Schulbesuch und ein erfolg- S. 39, 57, 64, 106 reiches schulisches Lernen vorzubereiten, sofern sie die notwendige Förderung nicht in anderen, außer- schulischen Einrichtungen (zum Beispiel Kindergärten) erhalten. Schulvorbereitende Einrichtungen (SVE) sind organisatorisch den Förderschulen angegliedert. Zuständig ist jeweils die SVE an einer Förderschule, die den entsprechenden Förderschwerpunkt anbietet. Im Anschluss an die SVE kann das Kind an der Grundschule oder einer entsprechenden Fördereinrichtung eingeschult werden. Sekundarstufe I und II Die Sekundarstufe I umfasst an den allgemeinbildenden Schulen (außer dem achtjährigen Gymnasium) S. 75, 77, 78, 100, 101, 103, 195, und den Wirtschaftsschulen die Schuljahrgangsstufen 5 bis 10, die Sekundarstufe II die Schuljahrgangs- 315 stufen 11 bis 13. Beim achtjährigen Gymnasium umfasst die Sekundarstufe I die Schuljahrgangsstufen 5 bis 9, die Sekundarstufe II die gymnasiale Oberstufe mit einjähriger Einführungsphase und zweijähriger Qualifikationsphase. In der Sekundarstufe I werden der erfolgreiche und der qualifizierende Abschluss der Mittelschule und der Mittlere Schulabschluss vergeben, in der Sekundarstufe II die allgemeine und die fachgebundene Hochschulreife D sowie die Fachhochschulreife D . SGB II-Quote Die SGB II-Quote gibt den Anteil aller Personen in Bedarfsgemeinschaften an allen in Nürnberg mit S. 32, 35 Hauptwohnsitz gemeldeten Personen an. Als Datenquelle wird neben den Daten der Bundesagentur für Arbeit das Einwohnermelderegister herangezogen. 316 Sonderpädagogischer Sonderpädagogischer Förderbedarf kann dann vorliegen, wenn wegen einer Behinderung D oder einer Förderbedarf anderen Beeinträchtigung besondere Förderung in Kindergarten, Schule oder Ausbildung notwendig ist. S. 68, 77, 104, 105, 106, 112, Sonderpädagogische Förderung gibt es für folgende Schwerpunkte: Geistige Entwicklung, Körperliche 135, 139, 147, 148, 153, 311, und motorische Entwicklung, Lernen, Sprache, Emotionale und soziale Entwicklung, Hören, Sehen, lang 313, 314 andauernde Krankheit. Festgestellt wird der sonderpädagogische Förderbedarf zum Beispiel vom Ärztlichen Dienst des Gesund- heitsamts oder von den jeweils fachlich zuständigen Förderzentren und deren Mobilen Sonderpädago- gischen Diensten. Sonderpädagogische Stütz- Sonderpädagogische Stütz- und Förderklassen stellen eine Form der schulischen Förderung von Stütz- und Förderklassen und Förderklassenschülerinnen und Schülern der Sonderpädagogischen Förderzentren in Nürnberg dar. S. 79 Dort werden schulpflichtige Kinder und Jugendliche der 5. bis zur 7. Jahrgangsstufe ganztägig beschult und betreut, deren Förderbedarf in der emotionalen und sozialen Entwicklung sowie im Lernbereich so hoch ist, dass sie das herkömmliche Schulangebot der Sonderpädagogischen Förderzentren derzeit nicht wahrnehmen können. In den Stütz- und Förderklassen erhalten sie – zum Teil in Kleingruppen – eine spe- zifische und individuelle Betreuung und Beschulung. Pädagoginnen und Pädagogen der Schule und der Jugendhilfe arbeiten eng zusammen. Die rechtlichen Grundlagen der Stütz- und Förderklassen sind im § 21 Abs. 2 Satz 3 VSO-F (Schulordnung für die Volksschulen zur sonderpädagogischen Förderung) in Verbindung mit Art. 19 ff. BayEUG und für den Bereich Jugendhilfe im SGB VIII geregelt. Sozialversicherungspflichtig In die Statistik der sozialversicherungspflichtig Beschäftigten (am Arbeitsort) sind Arbeitnehmer/-innen Beschäftigte, sozialversiche- einschließlich der zu ihrer Berufsausbildung Beschäftigten erfasst, die kranken-, renten- und/oder rungspflichtige Beschäftigung pflegeversicherungspflichtig oder beitragspflichtig nach dem Arbeitsförderungsgesetz sind oder für die S. 24, 25, 26, 127, 177, 215, Beitragsanteile zur Rentenversicherung zu entrichten sind. Nicht dazu zählen Selbständige, mithelfende 220, 308, 309, 311 Familienangehörige sowie Beamte. Sprengelpflicht „Schülerinnen und Schüler einer Volksschule erfüllen ihre Schulpflicht in der Schule, in deren Schulspren- S. 77, 82 gel sie ihren gewöhnlichen Aufenthalt haben.“ (BayEUG Art.42, Satz 1.) Stadtteilpaten In sechs strukturschwachen Stadtteilen haben Unternehmen und Stiftungen Stadtteilpatenschaften über- S. 271 nommen. Diese fungieren als „Ansprechpartner/innen für die Belange des Stadtteils, (Mit-) Konzeptent- wickler für den Stadtteil, Multiplikator gegenüber Medien und Öffentlichkeit, aktiver Partner bei einzel- nen Projekten und als finanzieller Förderer von Programmen für den Stadtteil bei Projekten und Mikro- projekten.“ (Referat für Jugend, Familie und Soziales (2019), „Stadtteilpatenschaften in Nürnberg“ in: Nürnberger Arbeitspapiere zu sozialer Teilhabe, bürgerschaftlichem Engagement und „Good Governance“, Nr. 71, Januar 2019, S. 6) Stichtagsregelung für die Am 18.1.2005 wurde eine geänderte Stichtagsregelung für Bayern beschlossen. Diese sah vor, dass der Einschulung Stichtag beginnend mit dem Schuljahr 2005/06 um jeweils einen Monat vorrückt, bis mit dem Schuljahr S. 86 2010/11 der 31.12. als endgültiger Stichtagstermin erreicht wird. Aufgrund eines erheblichen Anstiegs an Rückstellungsanträgen wurde zwischenzeitlich von dieser Zielsetzung Abstand genommen und als Stichtag mit Beginn des Schuljahrs 2010/11 der 30.9. festgelegt. Vgl. Art. 37 BayEUG in der Fassung von 31.5.2000, zuletzt geändert durch Gesetz vom 20.5.2010. Teilnahmequote Die Teilnahmequote bezieht die Summe aller Teilnahmefälle einer Bevölkerungsgruppe auf die Gesamt- S. 235 zahl aller Teilnahmefälle in einer Bildungseinrichtung. DEFINITIONEN UND METHODISCHE ERLÄUTERUNGEN ANHANG 317 DEFINITIONEN UND METHODISCHE ERLÄUTERUNGEN ANHANG Übergangsquoten an Die Übergangsquote an weiterführende Schulen gibt an, wie sich die Abgänger/-innen der 4. Jahrgangs- weiterführende Schulen stufe der Grundschulen auf die 5. Jahrgangsstufen der weiterführenden Schulen (Mittelschulen, S. 88, 113 Realschulen, Gymnasien) verteilen. Sie ist der Quotient aus der Anzahl der neu in die 5. Jahrgangsstufen der verschiedenen weiterführenden Schularten eingetretenen Schülerinnen und Schüler bezogen auf die Gesamtzahl der Abgängerinnen und Abgänger der 4. Jahrgangsstufen der Grundschulen. Die Über- gangsquote an das Gymnasium gibt zum Beispiel den Anteil der neu in die 5. Jahrgangsstufe der Gym- nasien eingetretenen Schülerinnen und Schüler an der Gesamtzahl der Grundschulabgängerinnen und -abgänger der Jahrgangsstufe 4 an. Übergangsquoten von und Bei der Berechnung der Quote der Übergänge von Förderzentren (ohne Schule für Kranke D ) wird die an Förderzentren Anzahl der Übergänge auf allgemeine Schulen auf die Anzahl der Schülerinnen und Schüler von Förder- S. 90 zentren des vorangegangenen Schuljahres bezogen. Bei der Berechnung der Quote der Übergänge an Förderschulen wird die Anzahl der Übergänge von allgemeinen Schulen auf Förderzentren zu der Anzahl der Schülerinnen und Schüler von Förderzentren des betrachteten Schuljahres in Bezug gesetzt. Die Über- gänge sind nur für folgende allgemeinbildende Schularten in staatlicher oder städtischer Trägerschaft berechnet: Grund- und Mittelschulen, Förderzentren, Realschulen, Gymnasien und Wirtschaftsschulen (als berufliche Schule, die zu einem allgemeinbildenden Abschluss führt). Vorbereitungsklassen, Durch die Vorbereitungsklassen haben Schülerinnen und Schüler an Mittelschulen, die die Vorausset- V-Klassen (vormals 9+2-Klassen) zungen für den Wechsel in eine M-Klasse D nicht besaßen, jedoch später für einen mittleren Schulab- S. 106, 120, 145, 152 schluss geeignet sind, die Möglichkeit, die Mittlere Reife nach dem Besuch dieser zweijährigen Vorberei- tungsklassen abzulegen. Vorkurs Deutsch 240 Eineinhalb Jahre vor der Einschulung können Kinder mit eingeschränkten Deutschkenntnissen unabhän- S. 66, 67, 69, 76, 102, 113 gig von ihrer Familiensprache den Vorkurs Deutsch 240 besuchen, der in Zusammenarbeit von Kindergar- ten und Grundschule durchgeführt wird. Die Vorkurse umfassen 240 Stunden und werden im ersten halben Jahr ausschließlich in der Kindertageseinrichtung durch pädagogische Fachkräfte und im Vor- schuljahr gemeinsam von Fach- und Lehrkräften sowohl an der Schule als auch in der Kindertageseinrich- tung durchgeführt. Zulassungspflichtiges Handwerk Für den Betrieb eines zulassungspflichtigen Handwerks ist laut Handwerksordnung ein Eintrag in die S. 201 Handwerksrolle bei der zuständigen Kammer notwendig. Voraussetzung für die Eintragung ist der Nach- weis der Qualifikation, in der Regel der Meisterbrief. Der Betrieb eines zulassungsfreien Handwerks oder eines handwerksähnlichen Gewerbes muss der zuständigen Handwerkskammer nur angezeigt werden. Diese führt ein Verzeichnis der in ihrem Kammerbezirk ansässigen Betriebe. Zweiter Bildungsweg Der Zweite Bildungsweg bietet Bildungsangebote für Menschen, die nach ihrer eigentlichen Schulzeit S. 76, 78, 79, 96, 97, 112 weitere Abschlüsse machen wollen oder die den angestrebten Schulabschluss nicht im Normaldurchlauf an der Regelschule erworben haben. In Bayern zählen zum Zweiten Bildungsweg die Abendrealschulen, Abendgymnasien, Kollegs und das Telekolleg sowie die Begabtenprüfung. Abbildungen und Tabellen wurden für den vorliegenden Bildungsbericht eigens erstellt, die dargestellten Quoten und Anteilswerte sind meist eigene Berechnungen. 318 ANHANG 319 Impressum Nürnberg, Dezember 2019 Herausgeberin Stadt Nürnberg Bürgermeisteramt/Bildungsbüro Unschlittplatz 7a, 90403 Nürnberg Telefon: 0911 - 231 14565 bildungsbuero@stadt.nuernberg.de www.bildungsbuero.nuernberg.de Team Bildungsbüro: Dr. Martin Bauer-Stiasny (Fachliche Leitung), Serpil Dursun, Marc Hümpfner, Thomas Kießlich, Dr. Andrea Knecht, Clarissa Aileen Krüger, Claudia Lehnerer, Andrea Müller, Martina Schuster, Martina Seel, Derya Yildirim, Bettina Zauhar (Leitung) Grafik-Design: Brigitte Behr, Johannes Knöspel, Hubert Kollinger Druck: Wünsch Druck GmbH, Ursensollen ISSN: 2193-0546 320 Stadt Nürnberg, Bürgermeisteramt/Bildungsbüro • Unschlittplatz 7a, 90403 Nürnberg • Tel: 0911 - 231 14565 bildungsbuero@stadt.nuernberg.de • www.bildungsbuero.nuernberg.de Seite 1 von 3 Beschlussvorlage Ref.III/096/2019 Beratung Datum Behandlung Ziel Stadtrat öffentlich Beschluss Betreff: Fairtrade Town Nürnberg Beitritt Nürnbergs zum Pakt zur nachhaltigen Beschaffungen in den Kommunen der Metropolregion Nürnberg Anlagen: Bericht Pakt zur nachhaltigen Beschaffung in den Kommunen der Europäischen Metropolregion Nürnberg Antrag der Stadtratsfraktion B`90/ Die Grünen Sachverhalt (kurz): Nürnberg ist seit fast 10 Jahren Fairtrade Town und erhielt in diesem Jahr den 3. Platz (dotiert mit 30.000 €) im Wettbewerb "Hauptstadt des Fairen Handels". Der Bericht gibt einen aktuellen Überblick über gelaufene und künftige Projekte. Zudem ist der Bericht verknüpft mit Beitritt Nürnbergs zum Pakt der Fairen Metropolregion Nürnberg zur nachhaltigen Beschaffung. Mit diesem Beitritt sprechen sich die Kommunen dafür aus, den Anteil nachhaltiger Produkte in der kommunalen Beschaffung zu steigern. 1. Finanzielle Auswirkungen: Noch offen, ob finanzielle Auswirkungen Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: Grundsätzlich ist im Einzelfalll mit steigenden Beschaffungskosten zu rechnen. Aufgrund der Vielfalt der Beschaffungsgegenstände und zahlreicher weiterer Einflussfaktoren, sind allgemeine Aussagen zur langfristigen Wirtschaftlichkeit in allgemeiner Form nicht möglich. (→ weiter bei 2.) Nein (→ weiter bei 2.) Ja Kosten noch nicht bekannt Kosten bekannt Gesamtkosten € Folgekosten € pro Jahr dauerhaft nur für einen begrenzten Zeitraum davon investiv € davon Sachkosten € pro Jahr davon konsumtiv € davon Personalkosten € pro Jahr Ö 14Ö 14 Stadt Nürnberg Beschlussvorlage Ref.III/096/2019 Seite 2 von 3 Stehen Haushaltsmittel/Verpflichtungsermächtigungen ausreichend zur Verfügung? (mit Ref. I/II / Stk - entsprechend der vereinbarten Haushaltsregelungen - abgestimmt, ansonsten Ref. I/II / Stk in Kenntnis gesetzt) Ja Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: 2a. Auswirkungen auf den Stellenplan: Nein (→ weiter bei 3.) Ja Deckung im Rahmen des bestehenden Stellenplans Auswirkungen auf den Stellenplan im Umfang von Vollkraftstellen (Einbringung und Prüfung im Rahmen des Stellenschaffungsverfahrens) Siehe gesonderte Darstellung im Sachverhalt 2b. Abstimmung mit DIP ist erfolgt (Nur bei Auswirkungen auf den Stellenplan auszufüllen) Ja Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: 3. Diversity-Relevanz: Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: Ja Die Steuerungsgruppe setzt sich für die Belange von Menschen in Entwicklungsländern ein, indem für Produkte aus diesen Ländern geworben wird. Die Mitarbeit steht allen Bevölkerungsgruppen offen. 4. Abstimmung mit weiteren Geschäftsbereichen / Dienststellen: RA (verpflichtend bei Satzungen und Verordnungen) BgA ZD Stadt Nürnberg Beschlussvorlage Ref.III/096/2019 Seite 3 von 3 Beschlussvorschlag: Der Nürnberger Stadtrat beschließt den Beitritt zum Pakt zur nachhaltigen Beschaffung in den Kommunen der Europäischen Metropolregion Nürnberg in der am 19. Juli 2019 im Rat der Metropolregion beschlossenen Form. Die Verwaltung wird beauftragt, die notwendigen Schritte zur Umsetzung des Pakts auszuarbeiten und zur Beschlussfassung im Bau- und Vergabeausschuss vorzulegen. Der Oberbürgermeister oder eine Vertreterin bzw. ein Vertreter werden beauftragt, die erforderliche öffentliche Beitrittbekundung durch Unterschrift abzugeben. 1 Wir sind Fairtrade Stadt! Dieser Bericht zeigt die Entwicklungen der Aktivitäten der Nürnberger Fairtrade Steuerungsgruppe seit dem letzten Bericht vom 29.11.2017 auf. Zudem ist der Bericht verknüpft mit der Ausweitung von Geschenken aus dem Fairen Handel im Bereich des Bürgermeisteramtes und dem Beitritt Nürnbergs zum Pakt zur nachhaltigen Beschaffung in den Kommunen der Metropolregion Nürnberg. Teil 1 Neun Jahre Fairtrade Town Nürnberg Vor zehn Jahren hat sich in Nürnberg die Fairtrade Steuerungsgruppe gegründet mit dem Ziel, dass Nürnberg Fairtrade Town wird. Dieser Titel wird über die Kampagne Fairtrade Towns von der Organisation TransFair e.V. verliehen. Hintergründe und Kriterien wurden bereits in vergangenen Berichten erklärt, daher wird an dieser Stelle auf den letzten Bericht im Umweltausschuss vom 29.11.2017 verwiesen. Nürnberg erhielt den Titel zur Fairtrade Stadt am 7. August 2010 und war die 22. Stadt in Deutschland, die ausgezeichnet wurde. Inzwischen gibt es deutschlandweit bereits 653 Fairtrade Städte (Stand: 06.11.2019). Nürnberg konnte den Titel in den Rezertifizierungsjahren 2012, 2016 und 2018 halten und hat ihn aktuell bis 2020 sicher. Im kommenden Jahr steht damit die erneute Rezertifizierung an. 1. Aktivitäten der Fairtrade Town Initiative Öffentlichkeitsarbeit Flyer & Internet Seit neun Jahren gibt es den Flyer „Nürnberg fairliebt“, der regelmäßig aktualisiert wird (zuletzt im Mai 2019). Der Internetauftritt www.fairtrade.nuernberg.de hält allgemeine Informationen zum Fairen Handel sowie zu den Projekten in Nürnberg parat. Die Seiten sind integriert in den Agenda 21 Auftritt der Stadt Nürnberg und werden vom Agenda 21 Büro im Referat für Umwelt und Gesundheit gepflegt. Plakate & Postkarten Besonders zur Vorweihnachtszeit macht die Steuerungsgruppe auf alternative Produkte aus dem fairen Handel aufmerksam. Dies gelingt unter anderem durch den Einsatz von Postkarten mit verschiedenen Motiven, die in den letzten Jahren immer wieder in der Gastronomie und im Einzelhandel Nürnbergs verteilt wurden. 2016 warb Oberbürgermeister Dr. Ulrich Maly unter dem Motto „1 mal kaufen, 2 mal schenken“ für Weihnachtsgeschenke aus dem fairen Handel. 2018 zierte Marek Mintal mit dem Slogan „Fairplay Fairpay“ die Weihnachtsausgabe. Die Plakate hingen im gesamten Stadtgebiet während der kompletten Christkindlesmarktzeit aus und machten die Menschen auf ein bewusstes Konsumieren aufmerksam. 2019 werben Hildegard Pohl und Yogo Pausch mit dem Spruch „Fair trifft immer den richtigen Ton“. Agenda 21 Kino Die Veranstaltungsreihe „Agenda 21 Kino“ im Casablanca-Kino zeigt dank eines Sponsors kostenfrei aktuelle Dokumentarfilme, die sich unter anderem mit Themen wie Globalisierung, Nachhaltigkeit, Fairtrade oder dem Artenerhalt auseinandersetzen. Nach jeder Filmvorstellung haben interessierte Besucherinnen und Besucher die Möglichkeit, mit geladenen Referenten über den vorgeführten Film und dessen Problematik zu diskutieren. Ö 14Ö 14 2 Die Agenda 21 Kinofilmreihe entstand im Oktober 2009 aus einer Kooperation zwischen dem Casablanca-Kino, Bluepingu und dem Agenda 21 Büro. Pro Film werden dabei zwischen 100 und 120 Menschen erreicht. Pro Staffel wird in der Regel ein Film zum Thema Fairer Handel gezeigt. Zuletzt am 15. September 2019 während der Fairen Woche „Fair Traders – true stories of ethical business“. Faire Wochen im Handwerkerhof, September 2017 Vom 21.09 – 30.09.2017 fanden die „#Hofgespräche – Fairer Handel zu Gast im Nürnberger Handwerkerhof“ statt. Zum Auftakt gab es am 21.09.2017 eine Aktion gegen Kinderarbeit. Mit Schuhputzzeug, Nähkits für Kleidung und Fußbälle und vielem mehr stellte eine sechste Klasse des Johannes-Scharrer-Gymnasium in der Fußgängerzone eindrucksvoll Kinderarbeit nach. Im Vorfeld zu der Aktion wurden im Umkreis des Handwerkerhofs 200 Fahrräder mit Fair Trade Sattelschonern und Flyern für die #Hofgespräche versehen. Gleichzeitig gab es zum Auftakt ein Pressegespräch mit den Veranstaltern und der lokalen Presse. Im Laufe der fairen Woche konnten die Besucherinnen und Besucher fairen Wein genießen, Wissenswertes über den Rohstoffgewinn von Handys lernen und eine Entdeckungsreise durch die Welt der (fairen) Bälle machen. Workshops, Talks und Pop-Up-Stores informierten über faire Kleidung und luden zum Stöbern und Kaufen ein. Ein Talk widmete sich dem Thema Faire Metropolregion Nürnberg. Ebenfalls auf dem Programm standen eine Filmvorführung zum Preis der Fairness. Weitere Talks, Lesungen und Seminare beschäftigten sich mit dem Gemeinwohl und den ethisch fairen Handel und einer Analyse zur New Green Economy sowie einem Rückblick auf 40 Jahren Fairer Handel. An zwei Tagen drehte sich alles um faire Schokolade. Interessierte Besucherinnen und Besucher konnten im Rahmen der Schokoladen-FAIR-Führung faire Schokolade verkosten, kaufen und selbst herstellen. Einen Tag nach der Bundestagswahl 2017 diskutierten die entwicklungspolitischen Sprecherinnen und Sprecher der Fraktionen des Nürnberger Stadtrates über den Ausgang der Wahl. Dabei standen die möglichen Auswirkungen für die weitere Umsetzung der „Nachhaltigen Entwicklungsziele“ der Vereinten Nationen im Fokus. Globales Lernen - Schulmesse „Global Learning“ Die regionale Messe für Schulen wurde bereits dreimal von der Steuerungsgruppe der Fairtrade Town Nürnberg veranstaltet. Dabei werden den Schülerinnen und Schülern der 8. – 10. Jahrgangsstufen mittels Workshops und kritischen Stadtführungen globale Zusammenhänge und ökologische Missstände aufgezeigt. Sie sollen zum Umdenken angeregt werden und erfahren, wie sie selbst aktiv werden können. Mit der Schulmesse wurden jeweils mehrere hundert Schülerinnen und Schüler erreicht. Die nächste Schulmesse wird am 6. + 7. Mai 2020 veranstaltet. - KonsuMensch In der Broschüre „KonsuMensch“ wird über die Herkunft und Produktion von alltäglichen Konsumgütern aufgeklärt. Das Heft spricht vor allem junge Menschen an, ist für Erwachsene aber ebenso gut geeignet. Die kostenlose Broschüre wird oft von Lehrkräften für den Unterricht angefordert, um bei den SchülerInnen ein Bewusstsein für Nachhaltigkeit zu schaffen. Den KonsuMensch gibt es bereits seit 2009; 2020 erscheint voraussichtlich die 6. Auflage. - Bildungsarbeit In Nürnbergs Weltläden Lorenzer Laden und Fenster zur Welt sowie der Mission Eine Welt findet seit vielen Jahren Bildungsarbeit für den fairen Handel statt. Zielgruppen sind vor allem Schulklassen sowie Kommunion-, Firm- und Konfirmationsgruppen, Studierende, aber auch Erwachsene. 3 Die Themen sind vielgefächert und bewegen sich von allgemeinen Informationen über den Fairen Handel bis hin zu spezifischen Fragestellungen wie globale Abhängigkeiten im Welthandel, Klimaschutz, Kinderarbeit und spezifischen Produkten wie Schokolade, Kaffee oder Fußbälle. Angeboten werden Workshops, Materialkoffer, Führungen und Vorträge zu verschiedenen Eine-Welt-Themen sowie umfangreiches Informations- und Arbeitsmaterial. - Eine Welt Station Die Eine Welt-Stationen sind Teil des Projekts Entwicklungsland Bayern des Eine Welt Netzwerks Bayern. Die Eine Welt-Station ist Anlaufstelle für Fragen des Globalen Lernens. Die Station vermittelt fachkundige Referentinnen und Referenten, stellt Bildungsmaterialien bereit, berät im Vorfeld von Bildungseinheiten, Projekten und Aktionen im Bereich des Globalen Lernens und verleiht entwicklungspolitische Bildungskisten. - Konsumkritische Stadtführungen (drei Beispiele) „FAIRKauft“: Die interaktive Stadtführung „FAIRKauft“ wird seit 2012 vom Weltladen Fenster zur Welt angeboten. Schwerpunkte der Führung sind Textilien und Menschenrechte und richtet sich vor allem an Schulklassen ab der 8. Jahrgansstufe und Erwachsenengruppen. Mit spielerischer Aufmachung werden Stationen wie die Straße der Menschenrechte oder bio- faire Geschäfte besucht. Dabei wird z.B. über Herstellungsbedingungen in der Textilfabrik, lange Produktionsketten und die Abhängigkeiten im Welthandel bzw. die Macht von Konzernen aufgeklärt. „FAIRSpeisen ohne Gewissensbisse“: Die Stadtführung „FAIRSpeisen ohne Gewissensbisse“ wird seit 2014 vom Weltladen Fenster zur Welt angeboten. Informiert werden die Teilnehmenden dabei über globale Zusammenhänge, die Auswirkungen des Fleischkonsums auf unser Klima und alternative Einkaufsmöglichkeiten in Nürnberg. Zur Zielgruppe gehören vor allen junge Erwachsene. SDG-Stadtrundgang 2018 wurde ein Format für einen SDG-Stadtrundgang in Zusammenarbeit mit der Stadt Nürnberg und der Transition Town Bewegung von Bluepingu e.V. entwickelt. Der Rundgang zeigt an 17 Stationen den Zusammenhang der nachhaltigen Entwicklungsziele im Kontext der eigenen Stadt. Nürnberger Bündnis FairToys Nürnberg ist Stadt der Menschenrechte - und Stadt des Spielzeugs. Jedes Jahr findet hier die wichtigste internationale Messe der Spielwarenbranche statt. Doch Menschenrechte sucht man bei der Produktion von Spielwaren oft vergebens. Im Nürnberger Bündnis Fair Toys haben sich Vereine sowie kirchliche, verbandliche und kommunale Einrichtungen mit Bezug zu Nürnberg sowie engagierte Personen aus Wissenschaft und Handel zusammengeschlossen, die genau das ändern wollen. Gemeinsam mit Vertreter*innen aus der Spielwarenindustrie wird das Bündnis die "Fair Toys Foundation" eine Multi-Stakeholder Initiative nach dem Vorbild der Fair Wear Foundation ins Leben rufen, die fair und nachhaltig hergestelltes Spielzeug auszeichnet. Vertreter*innen der Stadt Nürnberg, der beteiligten NGOs und der Wirtschaft arbeiten seit Frühjahr 2018 intensiv an der Gestaltung einer solchen Organisation. Außerdem leistet das Bündnis mit seinen Kooperationspartner*innen wichtige Aufklärungs-, Informations- und Bildungsarbeit, schafft durch Aktionen Aufmerksamkeit für das Thema Spielzeugproduktion und organisiert dazu medienwirksame Aktionen. 4 Fairtrade University Am 8. April 2019 wurde die Friedrich-Alexander-Universität Erlangen-Nürnberg offiziell als Fairtrade-University ausgezeichnet. Die Studierendeninitiative sneep war maßgeblich an der Bewerbung um den Titel beteiligt. Bei Sitzungen und offiziellen Veranstaltungen müssen nun immer faire Produkte zum Einsatz kommen und es wird spezielle Veranstaltungen zu Fairtrade in jedem Semester geben. Aber der Titel will noch weiter mit Leben gefüllt werden und daran arbeitet die Faire Uni-Steuerungsgruppe fleißig weiter. Im April 2019 fand im Zuge der Fashion Revolution Week hierzu bereits eine Informationsveranstaltung statt. Der Fokus lag hierbei auf nachhaltigen Einkaufsmöglichkeiten in Nürnberg und der Region. Kommunale Beschaffung 2017 hat die Stadt Nürnberg eine Stelle eingerichtet, die sich für nachhaltige Beschaffung einsetzt. Eine Ingenieurin für Energie und Umweltsystemtechnik ist seither für die Sensibilisierung, Beratung, Schulung und Implementierung von Nachhaltigkeitsaspekten bei Vergabeverfahren zuständig. Fair gehandelte Bälle für Schulen der Stadt Nürnberg Zur Unterstützung der gesamtstädtischen Ausrichtung der Stadt Nürnberg als Fairtrade- Town hat der Schulausschuss am 14.12.2018 den verbindlichen Einsatz fair gehandelter Sportbälle im Bereich Fußbälle, Hallenfußbälle, Futsal-Bälle, Handbälle und Volleybälle (abschließende Aufzählung) an allgemeinbildenden Schulen für Neu- und Ersatzbeschaffungen beschlossen. Zusätzlich sollen für berufsbildende Schulen sowie für den StreetsoccerCup ebenfalls fair gehandelte Bälle beschafft werden. 2. Erfolge der Fairtrade Town Initiative a) Wettbewerb Hauptstadt des Fairen Handels Der Wettbewerb zur "Hauptstadt des Fairen Handels" wird seit 2003 alle zwei Jahre von der Servicestelle Kommunen in der Einen Welt (SKEW – jetzt Engagement Global) organisiert und vom Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung gefördert. Beteiligen können sich Städte und Gemeinden, die sich im Themenfeld Fairer Handel, faire Beschaffung und nachhaltiger Konsum engagieren. Nürnberg nahm bereits fünfmal am Hauptstadtwettbewerb teil (in den Jahren 2011, 2013, 2015, 2017 und 2019). 2013 Nürnberg schaffte es 2013 erstmals unter die Preisträger. Umweltreferent Peter Pluschke konnte den fünften Preis in Höhe von 10.000 Euro gemeinsam mit Vertretern der Steuerungsgruppe in Empfang nehmen. Insgesamt 27 Projekte hatte Nürnberg für seine Bewerbung eingereicht. Mit Projekten wie dem ersten bio-fair-regionalen Lebkuchen, der Schulmesse „Global Learning“, dem Regionallotsen für nachhaltigen Konsum oder auch dem langjährigen Einsatz für faires Spielzeug konnte Nürnberg Impulse setzen, die über die Region hinaus strahlen. 2015 Nürnberg erhielt 2015 einen mit 1.000 Euro dotierten Sonderpreis für die erste öko-fair- regionale Losbude, Die Konzeption der ersten öko-fairen Losbude war eine Kooperation des Eine Welt Promotors für Nordbayern, Frank Braun, und der Arbeiterwohlfahrt in Nürnberg. Erstmalig ging die Losbude im Herbst 2014 zum Herbstvolksfest an den Start. Das Konzept eröffnet der Idee des Fairen Handels neue Chancen, an unerwarteter Stelle Gesicht zu zeigen. 5 2017 Im Jahr 2017 wurde Nürnberg erneut mit einem Sonderpreis geehrt. Mit dem 10.000 Euro dotierten Preis wurde die Faire Beschaffung von Pflegedienstkleidung im NürnbergStift ausgezeichnet. Seit Ende 2016 gibt es die neue Kollektion für die Mitarbeitenden. Sie ist neben der fairen Herstellung auch farbenfroher und bequemer. Trotzdem war es ein langer Weg, bis diese Kleidung beschafft werden konnte. 2019 In diesem Jahr konnte Nürnberg beim Hauptstadtwettbewerb den bisher größten Erfolg einfahren: durch wichtige Zielsetzungen wie der Einrichtung der Fair Toys Organisation und dem Nürnberger Bündnis Fair Toys, der guten regionalen Vernetzung, einem breiten Themenspektrum mit Projekten wie Gold und Milch sowie innovative Ansätze, gute Strukturen vor Ort und eine prominente Verortung des Themas fairer Handel und faire Beschaffung im Rathaus und in der Stadtspitze beim Oberbürgermeister konnte Nürnberg den 3. Platz belegen. Dieser Preis ist mit 30.000 Euro dotiert und wurde im September an die Nürnberger Delegation in Köln überreicht. b) Zusammenarbeit mit Stadträten Für die Zusammenarbeit mit den Fraktionen konnte die Steuerungsgruppe bereits im Jahr 2010 Stadträtinnen und Stadträte der Fraktionen SPD, CSU, B‘90/ Die Grünen und ÖDP für die halbjährlich stattfindenden Sitzungen gewinnen, so dass die Steuerungsgruppe auf kurzem Wege neue Ideen und Vorgehensweisen in enger Zusammenarbeit mit dem Stadtrat abstimmen kann und Gewissheit über den politischen Rückhalt in der Stadt hat. 3. Faire Metropolregion Nürnberg Inzwischen gibt es 61 faire Kommunen und Landkreise innerhalb der Fairen Metropolregion und vor allem bei den Landkreisen ist die Motivation zur Zertifizierung hoch. Entwickelt wurde eine Wanderausstellung mit Info-Wagen und Info-Stelen. In der Metropolregion gibt es aktuell 78 Fairtradeschulen und 6 Fairtrade-Unis (Stand: 6.11.2019). Am 19. Juli 2019 wurde ein Pakt zur nachhaltigen Beschaffung beschlossen, den nach Möglichkeit alle Kommunen unterzeichnen sollen. Der Pakt wurde beim 1. Fairtradegipfel am 1. Oktober 2019 in Bamberg auf den Weg gebracht und 37 Kommunen schlossen sich bereits an. Auch Nürnberg soll sich anschließen (siehe unter Teil 3). 4. Ausblick 1. Fairtrade-Schüler*innenakademie in Bayern Am 11. November 2019 fand in Nürnberg die 1. Fairtrade-Schüler*innenakademie in Bayern im Caritas-Pirckheimer-Haus statt. Die Fairtrade-Schüler*innenakademie gehört zur Kampagne Fairtrade-Schools von TransFair e.V. und hat das Ziel, Schüler*innen zu Fairtrade-Botschafter*innen auszubilden. Spannende Workshops und vielfältige Vernetzungsmöglichkeiten machten die rund 150 Teilnehmenden fit für ihren Einsatz für den fairen Handel. Alle Teilnehmenden erhielten ein Zertifikat und sind damit dann Fairtrade- Botschafter*in. An der Veranstaltung nehmen rund 170 Schüler*innen teil. Plakataktion im Dezember 2019 Ab Ende November wirbt die Plakataktion „Fair trifft immer den richtigen Ton!“ mit Hildegard Pohl und Yogo Pausch für faire Produkte unterm Weihnachtsbaum. Die bunte Weihnachtskarte wünscht „Fröhlich Faire Weihnachten“ und wird in der Gastronomie und in den Weltläden zu finden sein. Schulmesse Global Learning Am 6. und 7. Mai 2020 wird die nächste Schulmesse „Global Learning“ im Caritas- Pirckheimer-Haus veranstaltet. An beiden Messetagen werden rund 550 – 600 Schüler*innen erwartet. 6 10 Jahre Fairtrade Town Nürnberg Im August 2020 feiert Nürnberg außerdem 10 Jahre Fairtrade Town. In diesem Zuge sind Aktionen und Veranstaltungen geplant. Ein Augenmerk soll auch auf Schulen und Kindertagesstätten liegen. KonsuMensch Das beliebte Heft KonsuMensch wird 2020 aktualisiert und geht in die 6. Auflage. Fairer Einkaufsführer für Nürnberg Ebenso überlegt die Steuerungsgruppe aktuell, einen Fairen Einkaufsführer für Nürnberg zu erstellen, den bereits viele andere Städte umgesetzt haben. Es soll ihn als Printversion geben, vor allem aber auch als interaktive Karte im Internet. Rezertifizierung Im Herbst 2020 steht die erneute Rezertifizierung des Titels „Fairtrade Town“ an. Nürnberg muss alle zwei Jahre nachweisen, dass der Titel „Fairtrade Town“ zu Recht getragen wird. Teil 2 Erweiterung der Geschenke im Bürgermeisteramt um faire Produkte Um eine Ausweitung der Geschenke im Bürgermeisteramt auf faire Produkte zu prüfen, gab es am 1. August 2019 ein Gespräch zusammen mit den Weltläden, dem Bürgermeisteramt und dem Agenda 21 Büro. Die Geschenke haben bisher vor allem regionalen Charakter, was künftig auch beibehalten werden soll. Beim Gespräch wurden Möglichkeiten aufgezeigt, in welchem Bereich Geschenke aus fairem Handel das Geschenkangebot ergänzen können. Dies wäre z.B. umsetzbar mit einer exklusiven Schokolade mit individueller Banderole, bio-fairen Lebkuchen mit individueller Umverpackung, einer fairen Stofftasche oder einem Schal aus Bambus/ Viskose. Das Bürgermeisteramt prüft, welche Ideen passend und finanziell umsetzbar erscheinen. Teil 3 Beitritt Nürnbergs zum Pakt zur nachhaltigen Beschaffung in den Kommunen der Metropolregion Nürnberg Seit 2017 ist die Metropolregion Nürnberg eine ausgezeichnete Fairtrade-Region im Rahmen der bewusstseinsbildenden Kampagne der Fairhandelsorganisation, TransFair e. V. Die Metropolregion Nürnberg ist damit die 1. der Europäischen Metropolregionen, die diesen Titel tragen darf und so für ihr besonderes Engagement im Fairen Handel geehrt wird. Ziel der Fairen Metropolregion ist es, das Bewusstsein und Engagement für den Fairen Handel in der Region zu stärken und insbesondere in der kommunalen Beschaffung die Einbindung von öko-sozialen Kriterien auszubauen. Dies geschieht u. a. im Rahmen einer, aus Bundesmitteln geförderten, ‚Entwicklungsagentur Faire Metropolregion‘. Seit 2018 hat die Arbeit der Entwicklungsagentur grundlegende Kenntnisse zum Sachstand der nachhaltigen Beschaffung in den Kommunen der Metropolregion erhoben und Handlungsbedarfe zur Ausweitung der selbigen aufgezeigt. In der Ratssitzung am 19.07.2019 in Weiden beschloss der Rat der Europäischen Metropolregion Nürnberg deshalb einen ‚Pakt zur nachhaltigen Beschaffung in den Kommunen der Metropolregion Nürnberg‘. (vgl. Anlage 4) In diesem sprechen sich die Ratsmitglieder für Beschlussfassungen zur nachhaltigen Beschaffung in den Kommunen, einer Steigerung des Anteils nachhaltiger Produkte in der kommunalen Beschaffung sowie 7 einer strukturierten Erfassung nachhaltiger Produkte in der kommunalen Beschaffungspraxis der Metropolregion aus. Der Beitritt der Stadt Nürnberg zum Pakt zur nachhaltigen Beschaffung in den Kommunen der Europäischen Metropolregion Nürnberg wird von der Verwaltung als sinnvoller Schritt zu einer mehr an Nachhaltigkeit orientierten Beschaffung angesehen. Die Umsetzung der von der Metropolregion in Beilage 5.1 zum Pakt empfohlenen „Schritte und Maßnahmen“ bedarf jedoch noch einer verwaltungsinternen Abstimmung. Dazu wird eine Arbeitsgruppe unter Federführung von Ref. III und unter Beteiligung aller relevanten städtischen Akteure einberufen. Dazu gehören neben den zentralen Beschaffungsstellen auch Vertreter der Bedarfsträger sowie Rpr und RA/VMN. Die Ergebnisse werden im Bau- und Vergabe- ausschuss zur Beschlussfassung vorgelegt. Rat der Europäischen Metropolregion Nürnberg TOP 5 34. Ratssitzung am 19. Juli 2019 Pakt zur nachhaltigen Beschaffung in den Kommunen der Europäischen Metropolregion Nürnberg Beschluss des Rates der Europäischen Metropolregion Nürnberg e.V. vom 19. Juli 2019 I. 56 Kommunen und Landkreise, 70 Schulen und 6 Hoc hschulen sind aktuell in der Metropolregion mit dem Fairtrade Titel ausgezeichnet. Der Prozess ist dynamisch. Die Zahl der Fairtrade-Kommunen wächst stetig. Die Metropolregion Nürnberg ist seit 2017 als Erste der Europäischen Metropolregionen als Fairtrade Region ausgezeich- net und nimmt eine Vorreiterrolle ein. Eine geförderte Entwicklungsagentur (2,5 Per- sonalstellen) unterstützt die Kommunen. Die Metropolregion und ihre Mitglieds-Kom- munen setzen sich das Ziel, ihre Aktivitäten weiterzuführen und auszuweiten. Ein Schwerpunkt mit Hebelwirkung wird in der nachhaltigen Beschaffung von Produkten und Dienstleistungen durch die Kommunen gesehen: Stadt-, Gemeinderats- sowie Kreistagsbeschlüsse zur nachhaltigen Beschaf- fung und verbindliche Beschaffungsleitlinien Die Kommunen bestätigen, vertreten durch den Rat der Europäischen Metropolregion Nürnberg, den politischen Willen zu einer verstärkten nachhaltigen Beschaffung. Stadt-, Gemeinderats- und Kreistagsbeschlüsse sind wirksame Instrumente. Die Kommunen erklären sich bereit, Möglichkeiten für eine Beschlussfassung und die Einführung verbindlicher Beschaffungsleitlinien zu prüfen. Steigerung des Anteils nachhaltiger Beschaffung Gemeinsam streben die Mitglieds-Kommunen der Metropolregion Nürnberg an, mehr Produkte- und Dienstleistungen nach Sozial- und Umweltstandards zu beschaffen. Für 2020 wird zunächst eine kumulierte Höhe von insgesamt 8 Millionen Euro für die Region festgesetzt. In den Folgejahren wird die Zielmarke sukzessive erhöht. Die Kommunen erhalten die Möglichkeit, ihre Beschaffungen zur Erfassung an die Ent- wicklungsagentur Faire Metropolregion zu melden. Mit der Meldung stimmen sie einer Veröffentlichung zur Darstellung der Zielerreichung zu. Erhebung nachhaltiger Beschaffung in den Kommunalverwaltungen Zur Ausweitung nachhaltiger Beschaffung auf kommunaler Ebene ist das systemati- sche Erheben und Messen statistischer Zahlen ein bedeutsamer Faktor. Eine Arbeits- gruppe mit Modellkommunen wird durch die Entwicklungsagentur initiiert. Die Arbeits- gruppe entwickelt Instrumente statistischer Erfassung auf kommunaler Ebene und bringt sie in die Umsetzung, begleitet durch Fachstellen und wissenschaftliche Exper- tise. Empfehlungen für Schritte und Maßnahmen der Umsetzung vgl. Beilage 5.1. II. Geschäftsstelle Der Ratsvorsitzende Für die Geschäftsstelle Ö 14Ö 14 TOP 5 Beilage 5.1 Empfehlungen für Schritte und Maßnahmen zur Umsetzung des Paktes zur nachhaltigen Beschaffung in den Kommunen der Europäischen Metropolregion Nürnberg 1. Unterstützung durch die Entwicklungsagentur Faire Metropolregion Die Entwicklungsagentur unterstützt und bündelt seit 2018 die Aktivitäten der Kommunen der Metropolregion im Bereich der nachhaltigen Beschaffung. Sie bietet den Kommunen folgende Unterstützung an: /g120 Aufbereitung und Bereitstellung von Informationen /g120 Beratung und Durchführung von Qualifizierungsforma ten /g120 Begleitung von Modellprojekten nachhaltiger Bescha ffung /g120 Förderung von Vernetzung, Erfahrungsaustausch und B ewusstseinsbildung Die Entwicklungsagentur Faire Metropolregion Nürnberg ist gefördert durch ENGAGEMENT GLOBAL mit ihrer Servicestelle Kommunen in der Einen Welt mit Mitteln des Bundesministeriums für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ). Gefördert werden 2,5 Personalstel- len, die Laufzeit endet antragsgemäß im Dezember 2019. Ein Folgeantrag ist in Vorbereitung. Die Entwicklungsagentur ist ein Projekt des Forums Klimaschutz und nachhaltige Entwicklung mit seinem Initiativkreis Faire Metropolregion und ist an die Geschäftsstelle angebunden. Eine Per- sonalstelle ist in der Stadt Neumarkt i.d.OPf. mit großen Erfahrungswerten im Bereich der öffentli- chen Beschaffung angesiedelt. 2. Ziele und Handlungsfelder des Paktes zur nachhaltigen Beschaffung Die Ziele und Handlungsfelder sollen im Hinblick auf die politischen Rahmenbedingungen und die erreichten Ergebnisse regelmäßig evaluiert und konkretisiert werden. Folgende Schritte werden vorgeschlagen: I) Ableitung individueller Maßnahmen Die unterzeichnenden Kommunen leiten ein für sich individuelles Maßnahmenprogramm aus dem Pakt ab. Die Entwicklungsagentur bietet hierzu Beratung und Workshops an. II) Formulierung von Forderungen an Bund und Land Um die Rahmenbedingungen für die nachhaltige Beschaffung zu verbessern, sollen Er- fahrungswerte systematisch aufbereitet und als Handlungsempfehlung an den Bundes- und Landesgesetzgeber weitergegeben werden. Die Entwicklungsagentur bündelt die Er- fahrungswerte der Kommunen. Der 2-jährig stattfindende Fair Trade Gipfel adressiert und diskutiert den Status quo und die Forderungen an Bund und Land. III) Umfrage zur nachhaltigen Beschaffungspraxis Durch die Entwicklungsagentur wird eine Umfrage zur nachhaltigen Beschaffung im 2-jäh- rigen Turnus durchgeführt. Die Umfrage richtet sich an alle Kommunen. Sie macht die tat- sächliche Umsetzung des Paktes transparent und zeigt Beratungsbedarfe innerhalb der Seite 2 von 4 Geschäftsstelle Metropolregion Nürnberg; Stand: 12.07.2019 Kommunen auf. Das Unterstützungsangebot durch Entwicklungsagentur wird an den Er- gebnissen ausgerichtet. IV) Weiterführung des Projekts der Entwicklungsagentur Die Kommunen der Metropolregion befürworten und unterstützen die Fortführung der Ent- wicklungsagentur zur Verstetigung des Engagements im Bereich der nachhaltigen Ent- wicklungsziele, des Fairen Handels und der nachhaltigen Beschaffung. Ein nächster Pro- jektzeitraum ist bis 2021 anvisiert. Gleichzeitig empfiehlt sie den Ausbau und die Versteti- gung lokaler Ansprechpartner und Stellen, wie beispielsweise die Koordinatoren kommu- naler Entwicklungspolitik. V) Förderung von Qualifizierung und Vernetzung In der Metropolregion ist bereits eine Vielzahl kommunaler Akteure im Bereich Fairer Han- del aktiv. Dieses Potenzial soll auch für die nachhaltige Beschaffung genutzt werden, da es Querschnittsaufgabe der Dienststellen ist. Die Kommunen: /g120 befürworten die Teilnahme der Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter an Qualifizierungs- maßnahmen und Vernetzungstreffen, beispielsweise Fortbildungen und Initiativ- kreis- sowie Arbeitsgruppentreffen der Fairen Metropolregion. /g120 prüfen die Benennung einer oder mehrerer Kontaktpe rsonen für das Themenfeld nachhaltige Beschaffung in der Verwaltung zur Gewährleistung des Informations- flusses und Wissenstransfers. 3. Der nachhaltige Beschaffungspakt im Detail I) Weltweite, nationale und landesweite Zielsetzungen Im Nachfolgeprozess der Agenda 21-Bewegung sind auf der Ebene der Vereinten Nationen die Sustainable Development Goals, die nachhaltigen Entwicklungsziele, politischer Konsens. Auch Deutschland hat diesbezüglich seine Nachhaltigkeitsstrategie überarbeitet und neu aufgelegt. In Bayern wurden vor diesem Hintergrund die entwicklungspolitischen Leitsätze aktualisiert und durch den Landtag verabschiedet. Dabei wird die Rolle der Kommunen besonders hervorgeho- ben. Sie sind die Basis für eine breite Umsetzung der Ziele zu einer weltweit nachhaltigen Ent- wicklung. Neben einer zukunftsfähigen Kommunalentwicklung stehen diese auch mit der eigenen Einkaufspraxis und der verantwortungsvollen Verwendung von öffentlichen Mitteln in einer wichti- gen Vorbildfunktion (SDG 12: Verantwortungsvoller Konsum und Produktion). Bislang wird aber einer Nutzung der kommunalen Einkaufsmacht für nachhaltige Konsum- und Produktionsbedin- gungen zu wenig Beachtung geschenkt. Diese internationalen, nationalen und bayerischen Rah- menbedingungen erhöhen auch auf regionaler Ebene die Dringlichkeit, schnell zur Konkretisie- rung von Maßnahmen und Projekten zu kommen. Die Metropolregion will hier ihre Funktion als Netzwerk mit vielen starken Knoten nutzen, um aktiv zum Erfahrungsaufbau und einer Implemen- tierung der nachhaltigen (kommunalen) Entwicklung beizutragen. Seite 3 von 4 Geschäftsstelle Metropolregion Nürnberg; Stand: 12.07.2019 II. Anerkennung der Fair Trade Charta von 2018 2018 veröffentlichte die World Fair Trade Organisation eine neue Fair Trade Charta. In einem partizipativen Prozess und unter Einbeziehung der zentralen globalen Akteure des Fairen Han- dels wurden die Ziele und Wirkungsweisen des Fairen Handels aufgearbeitet und festgelegt. Die Charta dient als Grundlage für ein gemeinsames Verständnis der weltweiten Bewegung . Vor dem Hintergrund ihrer Zielsetzung im Fairen Handel und insbesondere im Beschaffungspakt erkennen die Kommunen der Metropolregion Nürnberg diese Fairtrade Charta und die Ziele des Fairen Handels an und verstehen sich als Teil der Bewegung . www.fair-trade.website/ III. Begriffsdefinition: Nachhaltige Beschaffung Die Kommunen der Metropolregion sehen nachhaltige Beschaffung als “die Einhaltung von sozia- len und ökologischen (Mindest-)Anforderungen über die gesamte Lieferkette auf der Basis öko- nomischer Nachhaltigkeit – von der Planung, Umsetzung hin zur Überwachung der notwendigen Instrumente und Abläufe zur Durchsetzung von Nachhaltigkeitsstandards bei Lieferanten. Die durch öffentliche Auftraggeber beschafften Produkte und Dienstleistungen haben so geringere negative Folgen für Umwelt und Mensch als vergleichbare Produkte und Dienstleistungen. “ (Quelle: Kompetenzstelle Nachhaltige Beschaffung des Bundesministeriums des Innern, für Bau und Heimat) Wegbereitend ist hier für die Kommunen die Novellierung des Vergaberechts (GWB) mit § 97 Grundsätze der Vergabe, Absatz 3: „ Bei der Vergabe werden Aspekte der Qualität und der Inno- vation sowie soziale und umweltbezogene Aspekte nach Maßgabe dieses Teils berücksichtigt “. Zur Einbeziehung von sozialen und umweltbezogenen Anforderungen in Beschaffungen sind Gü- tezeichen ein wichtiges Instrument. Der Kompass Nachhaltigkeit schafft Transparenz und dient den Nutzern als kompetente Navigationshilfe in der Welt der Gütezeichen. www.kompass-nach- haltigkeit.de IV. Leitlinien und Beschlüsse zur nachhaltigen Beschaffung 2018 führte die Entwicklungsagentur erstmals eine Umfrage zur Beschaffung in den Kommunen der Metropolregion durch. Sie zeigte, dass rund 60% der Kommunen sich bisher nicht oder nur marginal mit einer ökologisch und sozial verantwortungsvollen Kommunalbedarfsdeckung befasst haben. Für viele Verwaltungen sind Beschaffungsverfahren generell ein komplexes Thema und es fehlen Information und Erfahrungswissen, um sich einer nachhaltigen Beschaffung anzuneh- men. Das Thema nachhaltige Beschaffung voranzubringen wird jedoch in der Region als unabdingbare Zukunfts- und Gemeinschaftsaufgabe gesehen. Eine grundsätzliche Prüfung von Sozial- und Umweltstandards in allen Beschaffungsprozessen der Kommunen wird langfristig angestrebt. Auf Seite 4 von 4 Geschäftsstelle Metropolregion Nürnberg; Stand: 12.07.2019 Grund der Vielzahl an Produktgruppen werden in den kommenden Jahren zunächst die Produkt- bereiche Textilien, Lebensmittel, Sportbälle und Büromaterialien in den Fokus genommen. Eine Auflistung geeigneter Handlungsempfehlungen und ein aktueller Status Quo zum Thema Be- schaffung in der Region kann ab dem Jahr 2020 auf der Webseite der Entwicklungsagentur ein- gesehen werden: www.faire-metropolregionnuernberg.de V. Steigerung des Anteils nachhaltiger Beschaffung Die entsprechenden Beschaffungen werden von der Entwicklungsagentur monetär gelistet. Sie sind öffentlich nach den beigetragenen Anteilen der beteiligten Kommunen auf der Webseite ein- sehbar. Erfasst werden alle Beschaffungen von Kommunen, die nach Sozial- und Umweltstan- dards beschafft wurden. Ab 2020 werden aufgrund der Produktvielfalt zunächst Beschaffungen aus den Produktbereichen Textilien, Lebensmittel, Sportbälle und Büromaterialien berücksichtigt, dies soll sukzessive ausgeweitet werden. Ebenso wird die Zielsetzung für das erste Jahr auf 8 Millionen Euro festgelegt. Diesem Wert wur- den lediglich grobe Hochrechnungen zugrunde gelegt. Es fehlen grundlegende statistische Zah- len zu nachhaltigen Beschaffung in den deutschen Kommunen. Ansatzwerte für die Metropolre- gion ergaben sich jedoch aus vereinzelten monetären Rückmeldungen einer in 2018 durchge- führten Bestandsaufnahmeumfrage der Beschaffungspraxis. Vor diesem Hintergrund wird zu- nächst eine jährliche Steigerung von 5% angenommen, ausgehend von der Zielsetzung im ersten Jahr. Bei positiver Entwicklung wird diese Indexierung gegebenenfalls nach oben angepasst und dem Rat zur erneuten Abstimmung vorgelegt. Die Rückmeldung einzelner Beschaffungen kann mittels Formular an die Entwicklungsagentur erfolgen. Für ein abgeschlossenes Haushaltsjahr sind die Beiträge zum 31.07. des darauffolgenden Jahres zu übermitteln. Eine Einstellung des aktuellen Standes auf der Webseite durch die Entwicklungsagentur erfolgt quartalsweise. Lang- fristig wird eine Beteiligung durch die Kommunen unter Berücksichtigung deren Einwohnerzahl angestrebt. VI. Leitrolle zur Einbindung einer nachhaltigen Beschaffungsstatistik in den Kommunal- verwaltungen Deutschlandweit werden durch öffentliche Einrichtungen geschätzt jährlich Produkte und Dienst- leistungen im Wert von 350 Milliarden Euro beschafft. Die Reform des Vergaberechts von 2016 ermöglicht erstmals die statistische Erfassung und Beurteilung der Beschaffungen – insbeson- dere bei Vergabeverfahren oberhalb des EU-Schwellenbereiches. In einer Stellungnahme des Bundestages wurde bekannt gegeben, dass derzeit geprüft wird, wie das Thema nachhaltige Be- schaffung in Zukunft Berücksichtigung finden kann. Bisher kann aber bundesweit noch nicht auf verlässlichen Daten und Methoden zur Erfassung zurückgegriffen werden. Modellkommunen können eine Rolle zur Behebung des vorliegenden Sachverhaltes übernehmen. Ö 14Ö 14 Seite 1 von 3 Beschlussvorlage SpS/045/2019 Beratung Datum Behandlung Ziel Stadtrat 18.12.2019 öffentlich Beschluss Betreff: Deutschlandtour (Radsport) und Triathlon-Rennen 1. Bundesliga Anlagen: Entscheidungsvorlage Sachverhalt (kurz): Nürnberg soll am Sonntag, den 23. August 2020 Finalort der Deutschland-Tour sein. Die Deutschlandtour ist eine mehrtägige (4 Tage) Radsport-Etappen-Veranstaltung im Profiradsport und eine der bedeutendsten nationalen Radsportveranstaltungen. Ähnlich wie bei der vielfach erfolgreich durchgeführten Veranstaltung „Rund um die Nürnberger Altstadt“ wird es im Rahmen der Zieletappe ein Jedermann-Rennen und Side-Events (Aktionsprogramme) geben. Im Rahmen der Deutschlandtour soll am selben Tag eine Triathlonveranstaltung "1. Bundesliga" (750m Schwimmen, 20 km Rad, 5 km Lauf) durchgeführt werden (vormittags vor Ankunft der Radsportler. 1. Finanzielle Auswirkungen: Noch offen, ob finanzielle Auswirkungen Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: (→ weiter bei 2.) Nein (→ weiter bei 2.) Ja Kosten noch nicht bekannt Kosten bekannt Gesamtkosten 300.000 € Folgekosten € pro Jahr dauerhaft nur für einen begrenzten Zeitraum davon investiv € davon Sachkosten € pro Jahr davon konsumtiv 300.000 € davon Personalkosten € pro Jahr Ö 15Ö 15 Stadt Nürnberg Beschlussvorlage SpS/045/2019 Seite 2 von 3 Stehen Haushaltsmittel/Verpflichtungsermächtigungen ausreichend zur Verfügung? (mit Ref. I/II / Stk - entsprechend der vereinbarten Haushaltsregelungen - abgestimmt, ansonsten Ref. I/II / Stk in Kenntnis gesetzt) Ja Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: 2a. Auswirkungen auf den Stellenplan: Nein (→ weiter bei 3.) Ja Deckung im Rahmen des bestehenden Stellenplans Auswirkungen auf den Stellenplan im Umfang von Vollkraftstellen (Einbringung und Prüfung im Rahmen des Stellenschaffungsverfahrens) Siehe gesonderte Darstellung im Sachverhalt 2b. Abstimmung mit DIP ist erfolgt (Nur bei Auswirkungen auf den Stellenplan auszufüllen) Ja Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: 3. Diversity-Relevanz: Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: Ja Die Veranstaltung richtet sich an alle Ziel- und Altersgruppen, hat aber keine besondere Relevanz bezüglich "Diversity" 4. Abstimmung mit weiteren Geschäftsbereichen / Dienststellen: RA (verpflichtend bei Satzungen und Verordnungen) Stadt Nürnberg Beschlussvorlage SpS/045/2019 Seite 3 von 3 Beschlussvorschlag: Der Stadtrat stimmt der Durchführung der Veranstaltung "Nürnberg als Zielort der Deutschlandtour 2020" und "Triathlon Bundesliga" zu. Der Etat von 360.000 € wird aus dem im Haushalt eingestellten 300.000 € sowie einer Sponsoringerwartung von 60.000 € zusammengesetzt. Entscheidungsvorlage Deutschlandtour und Triathlon-Rennen 1. Bundesliga Deutschland-Tour Nürnberg wird am Sonntag, den 23. August 2020 Finalstadt der Deutschland-Tour sein. Die Deutschlandtour ist eine mehrtägige (derzeit 4 Tage) Radsport-Etappen-Veranstaltung im Profiradsport. Veranstaltet wird die Tour durch eine deutsche Tochter der Amaury Sport Organisation (ASO), die u.a. auch die Tour de France veranstaltet. Ähnlich wie bei der vielfach erfolgreich durchgeführten Veranstaltung „Rund um die Nürnberger Altstadt“ wird es im Rahmen der Zieletappe ein Jedermann-Rennen und zahlreiche Side-Events (Aktionsprogramme) geben. In der Organisationsstruktur ist die Deutschland-Tour jedoch keine Neuauflage des Altstadtrennens. So gibt es Unterschiede hinsichtlich der Werbemöglichkeiten, lokalen Sponsorenpaketen, VIP-Paketen und den teilnehmenden Mannschaften. Nahezu alle großen Profiteams nehmen an diesem Wettbewerb teil. Damit hat dieser Wettbewerb vom sportlichen Wert eine größere Bedeutung als die Bayern-Tour, die zuletzt das Nürnberger Radrennen als Schlussetappe trug. Die Veranstaltung fügt sich zudem optimal in das Konzept Großsportveranstaltungen ein, weil sie wichtige Kriterien (Publikumsveranstaltung, Spitzensportler in Nürnberg, relevant für Stadtmarketing) erfüllt und Radsport im Rahmen der Sportagenda, mit dem Bundesstützpunkt in Nürnberg, als Schwerpunktsportart definiert ist. Zusätzlich werden mit dem großen Jedermann-Rennen der Deutschland-Tour die Bürger aktiv zum Mitmachen angeregt und mit der Kinder- und Mini-Tour (Laufrad) Familien und Kinder angesprochen. Mit der Deutschland-Tour kann in Nürnberg eine neue Radsport-Tradition gestartet werden, da seitens des Veranstalters ein hohes Interesse besteht, Nürnberg, wie kommunal gewünscht, auch in den folgenden Jahren in die Deutschland-Tour mit einzubinden. Die detaillierte Streckenplanung erfolgt am 2. Dezember 2019 mit den Verantwortlichen der ASO und des SpS. Es besteht aber Einigkeit darüber, dass große Teile des Altstadtrings (Strecke von „Rund um die Nürnberger Altstadt“) mehrfach gefahren werden, um für die Zuschauer ein möglichst attraktives Renngeschehen zu bieten. Dabei ist naturgemäß auch mit Behinderungen für die Bewohner der Altstadt zu rechnen, die aber durch eine geschickte Planung so gering wie möglich gehalten werden können. Zudem werden die Sperrungen und Einschränkungen möglichst früh und umfassend durch die eingebundenen Dienststellen und Organisationen kommuniziert. Triathlon Die Deutsche Triathlon Union (DTU) wird im Rahmen der Finaletappe der Deutschland-Tour einen Bundesliga-Wettkampf auf einer Kurzdistanz (Wettkampfzeit ca. 60 Min.) durchführen. Somit besteht die einmalige Chance für Nürnberg zwei bedeutende internationale Sportereignisse an einem Tag durchführen zu können. Hier ergeben sich dann hervorragende Synergie-Effekte, da die notwendige Logistik der Deutschland-Tour (Straßensperrungen, Öffentlichkeitsarbeit u.a.), auch für den Triathlon genutzt werden kann. Hier liegen auch bereits Erfahrungen vor, da ähnliche Triathlons schon Bestandteil des Altstadtrennens waren. Auch Triathlon ist eine Schwerpunktsportart der Stadt Nürnberg (Bundesstützpunkt). Die DTU hat ebenfalls Interesse daran, Nürnberg für weitere Veranstaltungen zu gewinnen. So Ö 15Ö 15 sind für die kommenden Jahre neben Bundesliga und nationalen Meisterschaften auch Altersklasserennen und Jedermann-Triathlons geplant. Für 2020 ist das noch nicht möglich, weil die abgesperrte Strecke rechtzeitig für die Rennen der Deutschland-Tour (Profi-Rennen und Jedermann-Rennen) wieder frei sein muss. Für beide Veranstaltungen wird ein Etat von € 360.000 veranschlagt. Hierbei wird mit einer Einnahme von € 60.000 für den Verkauf der Sponsorpakete im Rahmen der Deutschland-Tour kalkuliert, so dass eine zu finanzierende Summe von € 300.000,-- benötigt wird. Seite 1 von 4 Berichtsvorlage 3. BM/071/2019 Beratung Datum Behandlung Ziel Stadtrat öffentlich Bericht Betreff: Aufhebung des Stadtratsbeschlusses vom 24.03.2004 Übergang städtischer Schulen auf den Freistaat, sogenannter „Verstaatlichungsantrag„. hier: Antrag Bündnis 90/Die Grünen vom 31.07.2014 Anlagen: 1 Wortprotokoll zu TOP 7a des Schulausschusses vom 15.12.1995 2 Landtags-Drucksache 12-4485 3 Landtags-Drucksache 14-6900 4 Landtags-Drucksache 15-1586 5 Landtags-Drucksache 16-9131 6 Landtags-Drucksache 17-1006 7 Positionspapier des Bayerischen Städtetag 2018 zu den Landtagswahlen Textziffer 5-3 Antrag Bündnis_DieGrünen vom 31_07_2014 Beschluss des Stadtrates vom 24.03.2004 Sachverhalt Bericht: Die Grünen beantragen die Aufhebung des Verstaatlichungsantrages und wollen gleichzeitig Informationen zu Verhandlungen über die Finanzierung von Gemeinschaftsaufgaben im Bereich der Schulbildung. Dieser Teil allgemeine Informationen wurde in den letzten Jahren regelmäßig gegeben. Zur Verstaatlichung rät die Verwaltung aus Gründen der Solidarität mit den anderen Kommunen von einer Aufhebung des Beschlusses ab. Wesentlicher Gesichtspunkt dabei ist, dass der Beschluss weder im Inneren noch im Äußeren eine konkrete Auswirkung auf das Schulgeschehen hat. 1. Finanzielle Auswirkungen: Noch offen, ob finanzielle Auswirkungen Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: (→ weiter bei 2.) Nein (→ weiter bei 2.) Ja Kosten noch nicht bekannt Kosten bekannt Ö 16Ö 16 Stadt Nürnberg Berichtsvorlage 3. BM/071/2019 Seite 2 von 4 Gesamtkosten € Folgekosten € pro Jahr dauerhaft nur für einen begrenzten Zeitraum davon investiv € davon Sachkosten € pro Jahr davon konsumtiv 53.000.000 € davon Personalkosten 53.000.000 € pro Jahr Stehen Haushaltsmittel/Verpflichtungsermächtigungen ausreichend zur Verfügung? (mit Ref. I/II / Stk - entsprechend der vereinbarten Haushaltsregelungen - abgestimmt, ansonsten Ref. I/II / Stk in Kenntnis gesetzt) Ja Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: Die Aufhebung ist derzeit nicht realistisch. Die Mittel bleiben daher weiter im Finanzplan. 2a. Auswirkungen auf den Stellenplan: Nein (→ weiter bei 3.) Ja Deckung im Rahmen des bestehenden Stellenplans Auswirkungen auf den Stellenplan im Umfang von Vollkraftstellen (Einbringung und Prüfung im Rahmen des Stellenschaffungsverfahrens) Siehe gesonderte Darstellung im Sachverhalt 2b. Abstimmung mit DIP ist erfolgt (Nur bei Auswirkungen auf den Stellenplan auszufüllen) Ja Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: 3. Diversity-Relevanz: Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: Ja Stadt Nürnberg Berichtsvorlage 3. BM/071/2019 Seite 3 von 4 4. Abstimmung mit weiteren Geschäftsbereichen / Dienststellen: RA (verpflichtend bei Satzungen und Verordnungen) OBM Ref. I/II Stadt Nürnberg Berichtsvorlage 3. BM/071/2019 Seite 4 von 4 Ö 16Ö 16 1 Sachverhalt: Antrag der Grünen zur Aufhebung des Stadtratsbeschlusses vom 24.03.2014, Verstaatlichungsantrag. 1. Vorbemerkung: Der Antrag der Grünen beinhaltet im Wesentlichen zwei Aspekte. Teil 1 des Antrages hat die Aufhebung des sogenannten Verstaatlichungsantrages zum Inhalt. Der zweite Absatz des Antrages befasst sich mit einer ganzen Reihe von Gemeinschaftsaufgaben zwischen Staat und Kommunen in Bayern. Dazu erfolgte in den letzten Jahren eine ausführliche und intensive Diskussion im zuständigen Schulausschuss und zum Teil auch im Stadtrat. Auf diese Behandlungen wird daher verwiesen. 2. Historie des Verstaatlichungsantrages: Aufgrund der sich im Jahr 2004 weiter verschärfenden Haushaltskrise der unzureichenden Schulfinanzierungsbedingungen (Lehrerpersonalzuschüsse, Gastschulbeiträge, Fahrtkostenerstattungen, Ganztagesangebote, Mittagsbetreuung, PC-Ausstattung etc.) hat der Stadtrat in seiner Sitzung am 24.03.2004 beschlossen, die städtischen Schulen sukzessive in die Trägerschaft des Freistaates Bayern zu überführen (Beschluss siehe Anlage). Dieser Antrag war nicht der erste, der vom Stadtrat gefasst wurde: Anfang der 1970ger Jahre bot der Freistaat Bayern der Stadt Nürnberg an, die städtischen Schulen zu verstaatlichen. Diesem Angebot wurde seinerzeit nicht nähergetreten. Allerdings beantragte die Stadt Nürnberg bereits im Januar 1972 die Verstaatlichung des städtischen Nürnberg-Kollegs. Am 20.03.1992 wurde die Verstaatlichung des städtischen Sigena-Gymnasiums beantragt. Im Dezember 1995 hielt man auf Antrag der CSU eine Generaldebatte über das städtische Schulwesen. In dessen Folge wurde eine politische Resolution an den Freistaat zur Übernahme der städtischen Schulen gerichtet. Und am 05.06.1997 folgte ein Verstaatlichungsantrag der sieben städtischen Fachschulen. Der Freistaat Bayern hat bis heute keinem dieser Verstaatlichungsanträge entsprochen. Denn die wesentliche Wirkung der Verstaatlichung einer kommunalen Schule liegt darin, dass der Staat den Personalaufwand für das Lehr und Verwaltungspersonal übernimmt. Grundvoraussetzung für die Verstaatlichung von kommunalen Schulen ist daher die Bereitstellung von Planstellen im Staatshaushalt. Dies ist seit Jahrzehnten nicht mehr erfolgt, da die Haushaltsmittel des Freistaates Bayern primär dafür verwendet werden, die Unterrichtssituation der staatlichen Schulen zu sichern und zu verbessern. Die Verlagerung von Personalausgaben von den Kommunen auf den Staat würde keine Vorteile in schulischer Hinsicht bringen. Dem Antrag von 2004 wurde nicht entsprochen und die Aktivitäten der Stadt liefen ins Leere. Ähnlich erging es auch anderen kommunalen Schulträgern. Daher ist die Zahl der Verstaatlichungsanträge in Bayern in den letzten Jahrzehnten kontinuierlich gestiegen: Im Januar 1992 lagen dem Staatsministerium für Unterricht, Kultus, Wissenschaft und Kunst Anträge zur Verstaatlichung von 39 kommunalen Schulen vor (Landtags-Drucksache 12/4485), im Juni 2001 lagen Anträge zur Verstaatlichung von 64 kommunaler Schulen vor (Landtags-Drucksache 14/6900), im Juli 2004 lagen bereits Anträge für 85 kommunale Schulen vor (Landtags-Drucksache 15/1586) und im August 2011 waren es Anträge für die Ö 16Ö 16 2 Verstaatlichung von 122 kommunaler Schulen (Landtags-Drucksache 16/9131). Zuletzt lagen im April 2014 Anträge zur Verstaatlichung von 123 Kommunaler Schulen vor (Landtags-Drucksache 17/1006). Die Landtagsdrucksachen sind als Anlage beigefügt. Seitens der Bayerischen Staatsregierung wurde mehrfach betont, dass die Behandlung der Verstaatlichungsanträge auf Basis des Gleichbehandlungsgrundsatzes (Art. 3 GG) erfolgen müsse. Als Kriterium für einen etwaigen Stufenplan käme u.a. eine Behandlung in der Reihenfolge des Antrageingangs in Betracht (siehe Landtags-Drucksachen 12/4485 und 16/9131). Seit dem Scheitern des Antrages von 2004 bestand im Rat Konsens, diesen Beschluss nicht aufzuheben, sondern als politisches Symbol gegenüber dem Freistaat zu behalten. Die Grünen als Antragsteller signalisierten jedoch aktuell, dass sie jetzt eine Debatte über diesen Antrag im Rat wollten. Deshalb wird er jetzt vorgelegt. 3 3. Inhaltliche Bewertung des Aufhebungsantrags a. Fiskalische Bewertung: Die rein fiskalische Bedeutung des Antrages ist weiterhin gegeben, da sich die Nettobelastung für den städtischen Haushalt auf rund 53 Millionen Euro jährlich beläuft (Rechnungsergebnis 2018). Für Lehrpersonal und Sozialpädagogen fallen Kosten für Regelzahlungen, Beihilfen, Sozialversicherung, Pensionsrückstellungen etc. an (116,4 Mio. Euro). An Erträgen erhält die Stadt Lehrpersonalzuschüsse (61,5 Mio. Euro) und Zuweisungen für den erweiterten Ganztag an städtischen Schulen, der ggf. zukünftig durch die Stadt selbst zu tragen wäre (1,5 Mio. Euro). b. Erfolgsaussicht Wie aus der historischen Behandlung im Landtag hervorgeht, sind die Anträge bereits seit den 90er Jahren beim Staat nicht mehr befürwortet worden. Sämtliche Bildungspolitiker sehen in ihrer jeweiligen Verantwortung bezogen auf die Legislaturperiode wichtigere zu lösenden Themen als die Verschiebung von Staatsausgaben seitens der Kommunen auf den Staat. Die Kommunen selbst haben keinerlei ausreichendes politisches Druckmittel, um diese Einstellung zu verhindern. Das Druckmittel Schulschließung ist in der politischen Akzeptanz der Bevölkerung wohl mit Null anzusetzen. Deshalb ist es eine realistische Einschätzung, wenn den Verstaatlichungsanträgen der Kommunen auch in dieser Legislaturperiode keine Erfolgsaussicht eingeräumt wird. c. Wirkung einer Aufhebung des Beschlusses Die Konsequenz aus der nicht gegebenen Erfolgsaussicht muss nicht zwingend eine Aufhebung des Beschlusses sein. Inhaltlich bleibt die Position berechtigt, dass nach dem Aufbau der Staatsfinanzen der Freistaat für die operativen Lehrpersonalkosten zuständig ist und die Kommunen für den Bereich der Sachaufwendungen. Diese Position aufzugeben, nur weil sie nicht verwirklicht wird, zeigt den Widerspruch in der Argumentation in sich. Rechtspositionen, deren Umsetzung an der normativen Kraft des Faktischen scheitern sind deshalb noch lange nicht von vornherein aufzugeben. Es ist daher zu überprüfen, ob mit dem Verstaatlichungsanspruch nach Innen oder Außen ein Nachteil für das städtische Schulwesen oder die Stadt Nürnberg verbunden ist. d. Signalwirkung des Verstaatlichungsantrages nach innen ins städtische Schulwesen Für die nachfolgenden Aussagen gibt es weder eine verlässliche Evaluation noch irgendwelche empirische oder gar schriftlich belegbare Zeugnisse. Sie beruhen auf den Diskussionsbeiträgen der Zeitzeugen und der in der Stadtverwaltung tradierten Überlieferung dazu. Diese Überlieferung besagt, dass die ersten Verstaatlichungsanträge verbunden waren mit der Diskussion über den Fortbestand der jeweiligen Schule. Die Reaktionen waren daher stark geprägt von der Existenzangst um die eigene Schule und verband sich mit dem Bemühen, in der Öffentlichkeit und vor allen Dingen im schulinternen Bereich die Fähigkeiten und positiven Seiten der jeweiligen Schulen herauszustellen. Exemplarisch sei dabei an die intensive Kampagne des Sigena-Gymnasiums unter dem Motto „Das Sigena darf nicht sterben“ aus der Mitte der 90er Jahre erinnert. Dabei spielte in der Diskussion die Frage, ob das Fortbestehen als staatliches oder städtisches Gymnasium gesichert werden solle, eigentlich fast oder gar keine Rolle. Es ging in der Diskussion intensiv um den Standort, die Bedeutung der Schule und die Tatsache, dass eine solche Schule nicht geschlossen werden 4 dürfe. In deutlich geringerem Maße galt diese Diskussion auch für die Nürnberger Fachschulen. Die ersten Verstaatlichungsdiskussionen in der Stadt waren daher eher geprägt von der Frage der Schulschließung denn von der Schulträgerschaft. Anders stellt sich die Erinnerungslage für den Beschluss von 2004 dar. Damals scheint bei den Nürnberger Schulen tatsächlich der Eindruck entstanden zu sein, dass man demnächst in staatliche Hände überführt werde. Zeitzeugen meinen, damals eine Stimmung ausgemacht zu haben, die eher an eine baldige Übernahme glaubte und man sich deshalb überwiegend an staatlichen Standards orientierte. Die Nutzung von pädagogischen und organisatorischen Freiheiten als Schule in kommunaler Trägerschaft sei darüber ins Hintertreffen geraten. Wenn eine solche Starre tatsächlich vorhanden war, dann ist sie aber inzwischen längst überwunden. Seit vielen Jahren arbeiten alle kommunalen Schulen an ihren jeweiligen Schulprofilen. Bei den allgemeinbildenden Schulen waren diese Aktivitäten im Bereich des gebundenen Ganztages, der Aktivitäten zu besseren Förderung der Schüler (MSRG), Aktivitäten zur Eingliederung von Realschülern in die Gymnasien (10. Klasse Einführungsklasse), Projekt Eliteschule des Sports, Stärkung des musischen Zweiges, frühzeitige berufliche Orientierungsmaßnahmen, Zusammenarbeit mit den Stadtteilen und Netzwerkbildung zugunsten der Schüler usw. usw. Der berufliche Bereich war in den letzten Jahren ganz stark im Bereich der Qualitätsoffensiven tätig, bildete Kompetenzzentren und war Vorreiter für die Integration im sprachlichen Bereich. Stichworte wie gebundener Ganztag an verschiedenen Schulen, MSRG und das berufliche Pendant dazu, Orientierungsrahmen und Profilierungen im Bereich der Menschenrechtsarbeit oder als Umweltschulen sind für das kommunale Schulwesen in den letzten Jahren herausragend zu konstatieren. Auch organisatorisch wurden mit den Evaluationen und dem Bereich Mittlere Ebene andere Wege beschritten als sie im staatlichen Standard gesetzt waren. All dies ist ein Beleg dafür, dass die kommunalen Schulen der Stadt den durch die Trägerschaft erlangten Flexibilitätsrahmen ausnutzen. Damit knüpfen die kommunalen Schulen an die Gründungsgedanken an, dass die Schulen in einer Großstadt andere Gesellschaftsherausforderungen zu meistern haben als im gesamten Land. De facto leben die kommunalen Schulen daher als kommunal eigenständige, selbstbewusste Institutionen und der Verstaatlichungsbeschluss hat auf das konkrete Schulleben keinerlei Wirkung. Eine Aufhebung dieses Beschlusses zur Lösung von eventuellen politischen Blockaden in den Köpfen der Akteure ist daher als Symbol nicht nötig. e. Signal nach Außen Die Signalwirkung nach Außen dürfte sowohl bei Aufhebung als auch bei Beibehaltung eher gering sein. Der Freistaat hat sich in den letzten Jahrzehnten von keinerlei Beschlussfassung, Resolution oder politischem Gespräch beeindrucken lassen. Eine Aufhebung des Beschlusses würde allenfalls als Bestätigung dieses „Aussitzens“ gewertet. Der einzige Bereich, in dem eine Wirkung eventuell zu erwarten ist, ist der Bereich der kommunalen Schulträger. Wie aus der letzten Zusammenstellung auf den Landtagsdrucksachen von 2014 zu entnehmen ist, sind im Augenblick 123 Anträge beim Freistaat vorhanden. Es ist nicht bekannt, ob diese Zahl sich seither verändert hat. Der Städtetag hält die Forderung jedoch nach wie vor aufrecht, weil sie als Rechtposition berechtigt ist (siehe Ausführungen oben). Zuletzt in den Aussagen zur Landtagswahl des Jahres 2018 wurde vom Städtetag einstimmig (wohl auch mit den Stimmen der Nürnberger Grünen-Vertretung) ein Forderungskatalog verabschiedet. Dieser enthält im Kapitel 5 unter 5 Textziffer 5.3 unter anderem auch die Forderung, dass die Verstaatlichungsanträge endlich bearbeitet und positiv verbeschieden werden müssen. (siehe Anlage 8) Eine klare Aussage des Städtetags zum Antrag der Grünen auf Aufhebung des Verstaatlichungsantrages war natürlich aus diplomatischer Rücksichtnahme nicht zu erhalten. Allerdings verwies die Fachabteilung darauf, dass die Verstaatlichungsanträge seitens der Schulstadt Nürnberg einen erheblichen Anteil an den Gesamtzahlen ausmachen würden. Wenn die Stadt Nürnberg das Signal aussende, man wolle die Anträge nicht mehr, würde dieses den anderen Kommunen eine wichtige Unterstützung entziehen. Die Verstaatlichungsdiskussion sei zumindest bei anderen Finanzfragen immer hilfreich, wie z.B. aktuell bei der Konnexität des G9. Zudem sind bei ähnlichen Vorgängen (Verstaatlichungsanträgen für andere Dienststellen) in der Vergangenheit häufig historische Antragseingänge als Reihenfolge festgelegt worden. Deshalb empfehle man der Stadt diese Anträge nicht zurückzunehmen. 4. Fazit: Der Verstaatlichungsantrag war in seiner wirtschaftlichen Bedeutung bei der Beschlussfassung sicherlich eine ernstzunehmende politische Forderung. Er ist heute noch eine juristisch von der Staatsfinanzierung her berechtigte, aber nicht einklagbare Forderung. Auf der anderen Seite ist eine politische Durchsetzung dieser Forderung nicht zu erkennen. Konkret hat der Verstaatlichungsantrag aber derzeit keinerlei praktische Auswirkung. Sowohl seine Beibehaltung als auch eine Aufhebung werden den Schulalltag der Nürnberger Schülerinnen und Schüler nicht verändern. Es ist daher eine Frage der Symbolik. Angesichts der derzeit intensiven pädagogischen Eigenständigkeit der kommunalen Schulen ist eine Symbolik diesem Personen- und Mitarbeiterkreis gegenüber nicht notwendig. Die einzige wirksame Symbolik, die negativ wäre, ist im Bereich der Solidarität der Kommunen gegenüber dem Freistaat zu sehen. Diese Frage gibt daher für die Verwaltung den Ausschlag, dem Stadtrat zu empfehlen, den Beschluss nicht aufzuheben. Ö 16Ö 16 Ö 16Ö 16 Ö 16Ö 16 Ö 16Ö 16 Ö 16Ö 16 Ö 16Ö 16 Ö 16Ö 16 Ö 16Ö 16 Seite 1 von 4 Beschlussvorlage Ref.I/II/139/2019 Beratung Datum Behandlung Ziel Stadtrat 18.12.2019 öffentlich Beschluss Betreff: Einführung eines 365-Euro-Tickets für Auszubildende, Schülerinnen und Schüler Anlagen: Entscheidungsvorlage Antrag der Stadtratsfraktion Bündnis 90 / Die Grünen vom 30.10.2019 Antrag der SPD Stadtratsfraktion vom 18.11.2019 Antrag der Linken Liste vom 31.11.2019 Schreiben Bayerischer Staatsminister für Wohnen, Bau und Verkehr vom 31.10.2019 Schreiben Bayerisches Staatsministerium für Wohnen, Bau und Verkehr vom 03.12.2019 Sachverhalt (kurz): Ein wesentliches Ergebnis des ÖPNV-Gipfels am 29.04.2019 war, wie bereits berichtet, u. a. die Inaussichtstellung einer anteiligen Kostenübernahme des Freistaats zur Einführung eines vergünstigten 365-Euro-Jahrestickets für Auszubildende, Schülerinnen und Schüler. Zwischenzeitlich stehen die wesentlichen Eckpunkte der Einführung sowie die wesentlichen Produktmerkmale des 365-Euro-Tickets für Auszubildende, Schülerinnen und Schüler fest. Um eine Einführung des Angebots zum Schuljahresbeginn 2020/21 umzusetzen, sind zeitnah entsprechende Beschlüsse in den zuständigen VGN - Gremien erforderlich. Im Übrigen wird auf die beiliegende Entscheidungsvorlage mitsamt den zugehörigen Anlagen verwiesen. 1. Finanzielle Auswirkungen: Noch offen, ob finanzielle Auswirkungen Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: (→ weiter bei 2.) Nein (→ weiter bei 2.) Ja Kosten noch nicht bekannt Kosten bekannt Ö 16.1Ö 16.1 Stadt Nürnberg Beschlussvorlage Ref.I/II/139/2019 Seite 2 von 4 Gesamtkosten 3.000.000 € Folgekosten 3.000.000 € pro Jahr dauerhaft nur für einen begrenzten Zeitraum davon investiv € davon Sachkosten 3.000.000 € pro Jahr davon konsumtiv 3.000.000 € davon Personalkosten € pro Jahr Stehen Haushaltsmittel/Verpflichtungsermächtigungen ausreichend zur Verfügung? (mit Ref. I/II / Stk - entsprechend der vereinbarten Haushaltsregelungen - abgestimmt, ansonsten Ref. I/II / Stk in Kenntnis gesetzt) Ja Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: Die für 2020 erforderlichen Haushaltmittel stehen unter das Maßgabe zur Verfügung, dass die derzeitige Monatsbezuschussung von Schülerinnen und Schülern der Sek. I / II gleichzeitig eingespart wird 2a. Auswirkungen auf den Stellenplan: Nein (→ weiter bei 3.) Ja Deckung im Rahmen des bestehenden Stellenplans Auswirkungen auf den Stellenplan im Umfang von Vollkraftstellen (Einbringung und Prüfung im Rahmen des Stellenschaffungsverfahrens) Siehe gesonderte Darstellung im Sachverhalt 2b. Abstimmung mit DIP ist erfolgt (Nur bei Auswirkungen auf den Stellenplan auszufüllen) Ja Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: 3. Diversity-Relevanz: Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: Ja Die vorgeschlagene Einführung eines 365-Euro-Tickets wirkt zugunsten aller berechtigten Auszubildenden, Schülerinnen und Schüler. Stadt Nürnberg Beschlussvorlage Ref.I/II/139/2019 Seite 3 von 4 4. Abstimmung mit weiteren Geschäftsbereichen / Dienststellen: RA (verpflichtend bei Satzungen und Verordnungen) VAG BgA Stadt Nürnberg Beschlussvorlage Ref.I/II/139/2019 Seite 4 von 4 Beschlussvorschlag: Der Stadtrat stimmt einer Einführung eines 365-Euro-Ticket für Auszubildende, Schülerinnen und Schüler mit den im Sachstandsbericht skizzierten Rahmenbedingungen und Produktmerkmalen zusätzlich zum bestehenden VGN-Sortiment unter der Maßgabe einer entsprechenden finanziellen Beteiligung des Freistaats in Höhe von zwei Dritteln der entstehenden Fahrgeldmindereinnahmen sowie der dargestellten Wirkung auf den städtischen Haushalt zu und überträgt der Stadtverwaltung sowie der VAG das Mandat, in den VGN- Gremien entsprechende Beschlüsse zu einer Einführung zu fassen. Die derzeitige Bezuschussung von Monatskarten für Nürnberger Schülerinnen und Schüler der Sekundarstufen I und II entfällt im Zuge der Einführung eines rabattierten Jahrestickets. 1 Einführung eines 365-Euro-Tickets für Auszubildende, Schülerinnen und Schüler Entscheidungsvorlage: Wesentliche Ergebnisse des ÖPNV -Gipfels am 29.04.2019 waren u. a. die Mitfinanzierungsbereitschaft des Freistaats Bayern von bis zu 12,8 Mio. EUR jährlich im Zeitraum 2020 bis 2024 zu innovativen Tarifmaßnahmen im VGN sowie die Inaussichtstellung einer anteiligen Kostenübernahme zur Einführung eines vergünstigten 365-Euro-Jahrestickets für Auszubildende, Schülerinnen und Schüler. Im VGN wurde daraufhin ein VGN-Innovationspaket entwickelt, das in der Stadtratssitzung am 25.09.2019, der VGN -Gesellschafterversammlung am 26.09.2019 sowie vom VGN - Grundvertragsausschuss am 10.10.2 019 unter der Maßgabe der entsprechenden Finanzierungsbeteiligung des Freistaats beschlossen wurde. Diese wurde in einem Schreiben von StM Dr. Reichhart vom 25.09.2019 bestätigt. Die notwendigen vertraglichen Grundlagen im VGN zur formalen Sicherung der Fi nanzierungsströme werden derzeit erarbeitet. Mit der Umsetzung der ab dem Jahr 2020 vorgesehenen Maßnahmen wurde bereits begonnen. Die Einführung eines speziellen, vergünstigten Jahresangebots für Auszubildende, Schülerinnen und Schüler zu einem Preis von 365 Euro wurde im VGN ebenfalls intensiv diskutiert. Auf Basis der Schreiben von StM Dr. Reichhart vom 31.10.2019 sowie des StMB vom 03.12.2019 wurden die Rahmenbedingungen zwischenzeitlich konkretisiert (s. Anlagen). Im Wesentlichen stellen sich diese wie folgt dar:  Die Pauschalzuweisungen des Freistaats im Rahmen der Art. 10a FAG und Art. 4 SchKfrG bleiben in der heutigen prozentualen Höhe erhalten, allerdings auf Basis des dann niedrigeren Ticketpreises von 365 Euro jährlich.  Die Regelungen zur Kostenf reiheit des Schulwegs und damit das wesentliche Instrument zur Schulstandortsicherung bleiben nach heutigem Prinzip erhalten. Die Schülerbeförderungsverordnung soll bis Frühjahr 2020 an die neuen Anforderungen aus der Einführung des Produkts angepasst werden.  Hinsichtlich der Ausgleichsleistungen nach §45a PBefG wird grundsätzlich eine Neuregelung angestrebt. Bis dahin erfolgt eine Pauschalierung des Ausgleichs mit Abstimmung einer für den VGN tragfähigen Lösung mit der Regierung von Mfr., mit der das bishe rige Volumen der Ausgleichsleistungen an die Verkehrsunternehmen weiterhin gewährleistet werden soll.  Die entstehenden Fahrgeldmindereinnahmen wurden durch die VGN GmbH auf Basis des bekannten VGN -Nachfragegerüsts, erweitert um prognostizierte Mehrverkehre, inklusive verursachergerechter Betrachtung der finanziellen Wirkungen auf die Aufgabenträger im VGN, u. a. die Stadt Nürnberg, ermittelt. Es erfolgt eine Aktualisierung auf Basis der aktuellen Ergebnisse der Verkehrserhebung, sobald diese vorliegen.  Der Freistaat gleicht zwei Drittel der entstehenden Fahrgeldmindereinnahmen aus, die Aufgabenträger im VGN tragen das übrige Drittel mit ihren jeweiligen, verursachergerechten Anteilen. Die Ausgleichsleistungen des Freistaats stehen unter dem jeweiligen Haushaltsvorbehalt.  Die Einführung des Angebots soll zum Schuljahresbeginn 2020/21 erfolgen. Das 365-Euro-Ticket soll folgende Produktmerkmale aufweisen:  Das Ticket wird als Jahresticket zum Preis von 365 Euro angeboten.  Das Ticket hat eine verbundweite Gültigkeit.  Das Ticket wird ohne Altersgrenze eingeführt. Ö 16.1Ö 16.1 2  Der Berechtigtenkreis (s. aktuelle Anträge der Fraktionen) wird in Anlehnung an §1 der AEAusglV (analog heutiger Rabattberechtigung bei Zeitkarten des Ausbildungsverkehrs nach de n VGN - Regularien) definiert, allerdings unter Ausklammerung der Studierenden, für die mit dem Semesterticket bereits ein gesondertes Angebot besteht. Die in den beiliegenden Anträgen genannten Personengruppen sind damit alle vom Berechtigtenkreis des Tickets erfasst. Der Freistaat hat wiederholt verdeutlicht, dass er eine Finanzierungsbeteiligung für Studierende ausschließt. Die bisherigen Kalkulationen der resultierenden Mindereinnahmen wurden bereits auf Basis dieses Berechtigtenkreises durchgeführt. Das Angebot wird zusätzlich zum bestehenden Sortiment eingeführt. Die VGN-Wochen- bzw. Monatswertmarken im Ausbildungsverkehr bleiben gleichzeitig bestehen. Der von der Stadt Nürnberg bislang in Eigenleistung gewährte Zuschuss zu den Monatskarten für Schüler der Sekundarstufen I und II entfällt mit der Einführung des stark vergünstigten Jahresangebots. Um den notwendigen Vorlauf zur vertrieblichen Umsetzung des neuen Angebots zu gewährleisten, sind Beschlussfassungen spätestens in den VGN -Gremiensitzungen am 02.04.2020 (VGN-Gesellschafterversammlung) sowie am 23.04.2020 (VGN - Grundvertragsausschuss) vorgesehen. Die Berechnung der künftigen haushaltswirksamen, jährlichen Ausgleichsleistung der Stadt Nürnberg beläuft sich auf rund 3 Mio. Euro. Die berechneten finanziellen Effekte wurden im Haushalt bereits berücksichtigt und entsprechend eingeplant. Dies setzt jedoch voraus, dass die derzeitige Monatsbezuschussung von Schülerinnen und Schülern der Sekundarstufen I und II gleichzeitig eingespart wird. Anlagen 1. Schreiben des Bayerischen Staatsministers für Wohnen, Bau und Verkehr vom 31.10.2019 2. Schreiben des Bayerischen Staatsministeriums für Wohnen, Bau und Verkehr vom 03.12.2019 An den Oberbürgermeister der Stadt Nürnberg Dr. Ulrich Maly < FRAKTION B' 90/DIE GRÜNEN, RATHAUSPLATZ 2, S0403 NÜRNBERG BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN Stadtratsfraktion Nürnberg Dr. Ulrich Maly Rathaus Rathausplatz 2 90403 Nürnberg 90403 Nürnberg OBERBÜRGERMEISTER 3 a OKI. 2019 / 90403 Nürnberg /,.....„Nr. Tel: (0911)231-5091 Fax: (0911)231-2930 gruene@stadt.nuernberg.de 30. Oktober 2019 Bus: Linie 36,46,47 (Rathaus) U-Bahn: Linie 1 (Lorenzkirche) 365-Euro-Ticket für alle Schülerinnen in Bayern Sehr geehrter Herr Oberbürgermeister, in der Stadtratssitzung am 25. September 2019 wurde über die Einführung des 365-Euro-Schüler*innenticket für das Schuljahr 2020/2021 berichtet. Auf Nachfrage wurde in diesem Zusammenhang erklärt, dass Schülerinnen der freien Schulen nicht von diesem Angebot profitieren. Begründet wurde dies mit dem fehlenden Anspruch auf Schulwegkostenfreiheit beziehungsweise eines Erstattungsanspruchs. Eine Nachfrage beim Staatsministerium für Wohnen, Bau und Verkehr ergab jedoch, dass alle Schülerinnen Anspruch auf das 365-Euro-Ticket haben - auch jene an staatlich genehmigten Privatschulen und nicht nur Schülerinnen von öffentlichen und anerkannten Privatschulen. Die Antwort des Ministeriums fügen wir bei. Wir setzen selbstverständlich voraus, dass die Stadt die Beschlussvorlage des Staatsministeriums für Wohnen, Bau und Verkehr umsetzt. Vor diesem Hintergrund stellen wir zur Behandlung im zuständigen Ausschuss folgenden Antrag: I • Die Stadt berichtet, welche Konsequenz sich aus dem oben genannten Sachverhalt für die VAG und/oder den städtischen Haushalt 2020 ergibt. Mit freundlichen Grüßen Elke Leo Stadträtin Andrea Friedei Stadträtin www.gruene.rathaus.nuernberg.de Ö 16.1Ö 16.1 spd@stadt.nuernberg.de www.spd-stadtratsfraktion.nuemberg.de Ul, U11 Lorenzkirche Rathaus Bus 36, 46, 47 Rathaus 90403 Nürnberg Tel 0911 /231-2906 Fax 0911 /231-3895 SPD STADTRATSFRAKTION NÜRNBERG SPD Stadtratsfraktion | Rathaus | 90403 Nürnberg An den Oberbürgermeister der Stadt Nürnberg /jft ob'e'r BÜRG ERMEISTER 1 9, NOV. 2019 Dr. Ulrich Maly Rathaus 90403 Nürnberg /........Nr....... Zur Stellungnahme Antwort vor Absen- dung vorlegen Antwort i . r Unter- SChrif'1! y:„. if.r] Nürnberg, 18. November 2019 Brehm Ausgestaltung des 365-Euro-Tickets für Schülerinnen und Azubis Sehr geehrter Herr Oberbürgermeister, es ist zu begrüßen, dass sich die Staatsregierung an der Finanzierung eines 365-Euro- Jahrestickets für Schülerinnen sowie Auszubildende in der Region beteiligen will. Dafür ist eine dauerhaften Unterstützungs- und Finanzierungszusage seitens des Freistaats notwendig. Ganz grundsätzlich fordert die SPD, dass alle Schülerinnen mindestens bis zur 10. Klasse eine kostenlose Fahrkarte erhalten. Derzeit sind Kinder freier Schulen und solche mit einem Schulweg kürzer als drei Kilometer außen vor. Das wäre ein gerechter und wichtiger Schritt, um Familien zu entlasten und Kindern mehr Mobilität zu ermöglichen. Bei der konzeptionellen Ausgestaltung des neuen Tickets ist es wichtig, dass nicht nur die Berufsschüler*innen in einer dualen Ausbildung Anspruch auf das Ticket haben sondern auch Berufsfachschüler*innen und alle jungen Menschen, in entsprechenden schulischen Übergangsklassen und -Systemen, zum Beispiel im BvJ oder JoA-Klassen. Darüber hinaus wäre es wünschenswert, dass auch allen jungen Menschen, die einen (Bundes-)Freiwilligendienst oder freiwilliges ökologisches bzw. soziales Jahr leisten, das Ticket nutzen können. Vor diesem Hintergrund stellt die SPD-Stadtratsfraktion zur Behandlung im zuständigen Ausschuss folgenden Antrag: Die Verwaltung berichtet über die Finanzierung des Tickets und die Zusagen des Freistaats. Bei den anstehenden Verhandlungen macht sie sich dafür stark, dass das Ticket für den oben genannten Personenkreis geöffnet wird. Mit freundlichen Grüßen Thorsten Brehm stv. Fraktionsvorsitzender Stadtratsfraktion Nürnberg SPD Ö 16.1Ö 16.1 LINKE LISTE Nürnberg. Forsthofstraße 36, 90461 Nürnberg LINKE LISTE Nürnberg Herrn Oberbürgermeister Ulrich Maly Rathausplatz 90403 Nürnberg OBERBÜRGERMEISTER 0 2. DEZ. 20i9 -------------------------------- /........Nr. . jyr i Zur Kts. .. Zur Steüungnahrr 4 AntwortvorAbscT-" dung vorlegenIm, -/m- \ 5 Antwort zur Unter­ schrift verlegen Forsthofstraße 36 90461 Nürnberg Telefon: 0911 - 13 09 51 67 2 87 60 13 https://li n ke-l iste-n ü rn berg. de buero@linke-liste-nuernberg.de Nürnberg, 31. November 2019 K Stadtratsantrag zum zukünftigen Schüler*innenticket Sehr geehrter Herr Oberbürgermeister, die Einführung eines 365-Euro-Jahrestickets für Schülerinnen sowie Auszubildende für den VON ab dem neuen Schuljahr 2020 ist beschlossene Sache. Klärungsbedarf gibt es jedoch für die detaillierte Umsetzung dieses Tickets. Keinesfalls darf es durch das neue Schüler*innenticket zur Ungleichbehandlung oder Verschlechterung führen. Um dies auszuschließen, sollte zeitnah das Konzept zur Einführung erörtert werden. Wichtig ist vor allem, dass das bisherige Schüler*innenticket bis zur 10. Klasse beibehalten wird, da es für diese Altersgruppe sonst eine Verteuerung wäre. Da uns zahlreiche Anfragen erreichen, bitte ich um Behandlung meines Antrages in der kommenden Stadtratssitzung. Antrag: Der Stadtrat führt mit dem Freistaat Gespräche mit folgender Zielrichtung: 1. Das bisherige Schüler*innenticket für Schülerinnen bis zur 10. Klasse bleibt erhalten. 2. Das zukünftige 365 Euro-Jahresticket gilt für: a) alle Schülerinnen und Auszubildende, unabhängig von der Entfernung Wohnort zur Schule b) für alle Schülerinnen, unabhängig vom Träger der Schule c) für alle Auszubildende, unabhängig von der Art der Ausbildung (schulisch, dual, FSJ etc.) Mit freundlichen Grüßen Marion Padua TN trC-W Stadträtin der Linken Liste Ö 16.1Ö 16.1 {\ T rtS t 03 *o^ ,A /to ( o1 -olBayerischer Staatsm in ister fü r Wohnen, Bau und Verkehr -0/ r. Hans Reichhart Herrn Oberbürgermeister Dr. Kurt Gribl Bayerischer Städtetag Prannerstr. 7 80333 München München, 3 L 0kt. 2019 3526.1-3-5 Eckpunkte 365-Euro-Ticket für Auszubildende, Schülerinnen und Schüler Sehr geehrter Herr Dr. Gribl, lieber Kurt der Freistaat will vor allem junge Menschen frühzeitig für den öffentlichen Nahver- kehr gewinnen und ebnet deshalb den Weg für ein 365-Euro-Ticket für Auszubil- dende, Schülerinnen und Schüler. Die Staatsregierung setzt damit die Ergebnisse des ÖpNv-Gipfels vom 29. April 2019 um. Das 365-Euro-Ticket für Auszubil- dende, Schülerinnen und Schüler soll den umweltfreundlichen ÖpttV stärken und so zum Umwelt- und Klimaschutz im Verkehrsbereich beitragen. Das Ticket soll in den im Koalitionsvertrag genannten Verkehrsräumen München, Nürnberg/Fürth/ Erlangen, Augsburg, Regensburg, lngolstadt und würzb-urg eingeführt werden. lm Folgenden möchten wir Dich über die Grundlagen und Eckpunkte des 365- Euro-Tickets für Auszu bildende, Schülerinnen und Schüler informieren : Telefon: 089 2192-02 Telefax: 089 2192-13350 ministerbuero@stmb. bayern.de www.stmb.bayern.de Franz-Josef-Strauß-Ring 4 80539 München Eingang - B/ 06. tü Vors /t GF bL. Rgr ,/ft , a Tgb ,^1(. Ö 16.1Ö 16.1 a -2- Berechtigte des 365-Euro-Tickets für Auszubildende, Schülerinnen und Schüler sind: o Schülerinnen und Schüler an allgemein- und berufsbildenden Schulen (unabhängig davon, ob ein Anspruch auf Schulwegkostenfrei- heit /-erstattungsanspruch besteht). o Auszubildende und Beamtenanwärter der QE1 und QE2 o Teilnehmerinnen und Teilnehmer am Freiwilligen Sozialen Jahr und am Freiwilligen ökologischen Jahr sowie Bundesfreiwilligen- dienstleistende. Das 365-Euro-Ticket für Auszubildende, Schülerinnen und Schüler wird ohne Altersgrenze eingeführt. Das Ticket wird ausschließlich als Jahresticket mit verbundweiter Gültigkeit angeboten. Der Freistaat übernimmt zwei Driftel der Mindereinnahmen, vorbehaltlich der Bereitstellung der jeweiligen Mittel im Haushalt. Vollzugsbehörde für den Ausgleich der Mindereinnahmen ist die Regierung, in deren Bezirk der jewei- lige Verkehrsverbund seinen Schwerpunkt hat. Das Ticket ist ein zusätzliches Tarifangebot in Ergänzung der vorhandenen Tarifangebote im Ausbildungsverkehr. a o Die bestehenden Steuerungsmöglichkeiten der Schülerinnen und Schüler an weiterfüh rende Schulen ü ber die Sch u lwegkostenfrei heit werden aufrecht- erhalten (geringster Beförderungsaufwand ermittelbar über Kosten für Monatskar- ten). Das Staatsministerium für Unterricht und Kultus wird bis Frühjahr 2020 d ie Sch ü lerbeförderu n g svelrord n u ng a n passen. Hinsichtlich der Ausgleichsleistungen nach $ 45a PBefG wird vom Freistaat grundsätzlich eine landesrechtliche Neuregelung angestrebt. Bis zu einer generel- len Neuregelung sollen die Ausgleichsleistungen pauschaliert werden. Das Staats- ministerium für Wohnen, Bau und Verkehr wird aufgrund der jetzigen Ausgleichssi- tuation auf die Verkehrsverbünde zukommen, um für jeden einzelnen Verbund eine tragfähige Lösung zu finden. _?_ Die Pauschalzuweisungen des Freistaates an die Aufgabenträger zu deren tat- sächlichen Kosten im Rahmen der Kostenfreiheit des Schulweges erfolgen weiter- hin im Rahmen des Art. 10a FAG und Art. 4 SchKfrG, allerdings angepasst an den neuen Ticketpreis. Das 365-Euro-Ticket für Auszubildende, Schülerinnen und Schüler gilt in dem je- weiligen Verkehrsverbund, in dem es eingeführt wird. Der Gültigkeitsbereich endet daher an der jeweiligen Verbundgrenze. Es wird daher vorgeschlagen - sofern er- forderlich - für,,Überlappungsbereiche" zwischen den Verbünden auf Ebene der Verbünde zu prüfen, ob für bestimmte Bereiche oder Linien eine gegenseitige An- erkennung der Tickets möglich ist. Für Detailfragen steht Dir Herr Fregin (carsten.fresin@stmb.bavern.de; Tel. 089 / 2192 - 3820) und seine Kolleginnen und Kollegen gerne zur Verfügung. Mit freundlichen Grüßen LI,* (L Ö 16.1Ö 16.1 Seite 1 von 4 Beschlussvorlage Stpl/116/2019 Beratung Datum Behandlung Ziel Stadtplanungsausschuss 14.11.2019 öffentlich Gutachten Stadtrat 18.12.2019 öffentlich Beschluss Betreff: Flächennutzungsplan der Stadt Nürnberg mit integriertem Landschaftsplan (FNP) Bereich Bebauungsplan Nr. 4637A "Avenariusstraße Ost" Anpassung im Wege der Berichtigung Anlagen: Entscheidungsvorlage Begründung mit Plan Sachverhalt (kurz): Der Bebauungsplan Nr. 4637A "Avenariusstraße Ost" wird als Bebauungsplan der Innenentwicklung im beschleunigten Verfahren gemäß § 13a BauGB durchgeführt. Das Bebauungsplanverfahren wird unter einem anderen Tagesordnungspunkt in gleicher Sitzung behandelt. Die künftigen Festsetzungen des Bebauungsplans sehen ein Allgemeines Wohngebiet vor. Der Flächennutzungsplan mit integriertem Landschaftsplan (FNP) stellt den Bereich als gemischte Baufläche dar (Avenariusstraße und Diltheystraße sind Teil der umgebenden Wohnbauflächendarstellung). Die geplanten Festsetzungen des Bebauungsplans sind nicht als aus dem FNP entwickelt zu betrachten. Der FNP ist daher nach Abschluss des Bebauungsplanverfahrens im Wege der Berichtigung anzupassen (§ 13a Abs. 2 Satz 2 BauGB). 1. Finanzielle Auswirkungen: Noch offen, ob finanzielle Auswirkungen Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: (→ weiter bei 2.) Nein (→ weiter bei 2.) Ja Kosten noch nicht bekannt Kosten bekannt Ö 17Ö 17 Stadt Nürnberg Beschlussvorlage Stpl/116/2019 Seite 2 von 4 Gesamtkosten € Folgekosten € pro Jahr dauerhaft nur für einen begrenzten Zeitraum davon investiv € davon Sachkosten € pro Jahr davon konsumtiv € davon Personalkosten € pro Jahr Stehen Haushaltsmittel/Verpflichtungsermächtigungen ausreichend zur Verfügung? (mit Ref. I/II / Stk - entsprechend der vereinbarten Haushaltsregelungen - abgestimmt, ansonsten Ref. I/II / Stk in Kenntnis gesetzt) Ja Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: 2a. Auswirkungen auf den Stellenplan: Nein (→ weiter bei 3.) Ja Deckung im Rahmen des bestehenden Stellenplans Auswirkungen auf den Stellenplan im Umfang von Vollkraftstellen (Einbringung und Prüfung im Rahmen des Stellenschaffungsverfahrens) Siehe gesonderte Darstellung im Sachverhalt 2b. Abstimmung mit DIP ist erfolgt (Nur bei Auswirkungen auf den Stellenplan auszufüllen) Ja Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: 3. Diversity-Relevanz: Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: Ja lediglich Anpassung an beschlossene Planung Stadt Nürnberg Beschlussvorlage Stpl/116/2019 Seite 3 von 4 4. Abstimmung mit weiteren Geschäftsbereichen / Dienststellen: RA (verpflichtend bei Satzungen und Verordnungen) Stadt Nürnberg Beschlussvorlage Stpl/116/2019 Seite 4 von 4 Gutachtenvorschlag (AfS 14.11.2019): Der Stadtplanungsausschuss empfiehlt dem Stadtrat, die Verwaltung zu beauftragen: 1. den FNP im Wege der Berichtigung gemäß § 13a Abs. 2 Satz 2 BauGB anzupassen, sobald der im beschleunigten Verfahren aufgestellte Bebauungsplan Nr. 4637A als Satzung beschlossen ist. 2. die Anpassung im Amtsblatt bekannt zu machen. Beschlussvorschlag (StR 18.12.2019): Entsprechend dem Gutachten des Stadtplanungsausschusses vom 14.11.2019 beauftragt der Stadtrat die Verwaltung: 1. den FNP im Wege der Berichtigung gemäß § 13a Abs. 2 Satz 2 BauGB anzupassen, sobald der im beschleunigten Verfahren aufgestellte Bebauungsplan Nr. 4637A als Satzung beschlossen ist. 2. die Anpassung ist im Amtsblatt bekannt zu machen. 1 Beilage Flächennutzungsplan der Stadt Nürnberg mit integriertem Landschaftsplan (FNP) Bereich Bebauungsplan Nr. 4637A "Avenariusstraße Ost" Anpassung im Wege der Berichtigung Entscheidungsvorlage Bebauungsplan Nr. 4637A „Avenariusstraße Ost“ Das Gebiet des Bebauungsplans liegt im Stadtteil Großreuth hinter der Veste zwischen Avenariusstraße und Diltheystraße sowie nördlich der Fl.Nr. 555, Gemarkung Großreuth h.d.V. Das Plangebiet umfasst eine Fläche von ca. 0,9 ha. Durch das Bebauungsplanverfahren sollen die planungsrechtlichen Voraussetzungen geschaffen werden, für die Weiterentwicklung des bestehenden Wohnstandorts entlang der Avenariusstraße und in Anknüpfung an die bereits in der Vergangenheit getätigten Umwandlungen in Wohnnutzung. Neben den Flächen für Wohnen sind auch die angrenzenden Verkehrsflächen (Avenarius - und Diltheystraße) Teil des Geltungsbereichs. Wirksamer FNP - bisherige Darstellung Die Flächen des Plangebiets sind im wirksamen Flächennutzungsplan der Stadt Nürnberg mit integriertem Landschaftsplan (FNP) als gemischte Baufläche dargestellt (Avenariusstraße und Diltheystraße sind Teil der umgebenden Wohnbauflächendarstellung). Nach Darstellungen des Flächennutzungsplans liegt das Gebiet zudem in einem Bauschutzbereich nach § 12 LuftVG, nicht aber in einem Lärmschutzbereich des Flughafens Nürnberg (Nachrichtliche Übernahme). Anpassung FNP im Wege der Berichtigung Die geplanten Festsetzungen des Bebauungsplans sind nicht aus den Darstellungen des FNP entwickelt. Dies ist jedoch bei Anwendung des beschleunigten Verfahrens nach § 13a BauGB nicht zwingend erforderlich, sofern die städtebaulich geordnete Entwicklung nicht beeinträchtigt wird. Der FNP wird nach Abschluss des Bebauungsplanverfahrens im Wege der Berichtigung angepasst (§ 13a Abs. 2 Satz 2 BauGB). Entsprechend den geplanten Festsetzungen des Bebauungsplanes erfolgt eine Darstellung als Wohnbaufläche. Die Berichtigung stellt einen redaktionellen Vorgang dar, auf den die Vorschriften über die Auf- stellung von Bauleitplänen keine Anwendung finden. Sie erfolgt ohne Öffentlichkeits- und Behördenbeteiligung, beinhaltet keinen Umweltbericht und bedarf nicht der Genehmigung. Aus Gründen der Rechtsklarheit wird die berichtigte Darstellung im Amtsblatt bekannt gemacht. Kosten Der Stadt Nürnberg entstehen durch die Anpassung des Flächennutzungsplans im Wege der Berichtigung keine Kosten. Zeitliche Umsetzung Die Anpassung des FNP im Wege der Berichtigung gemäß § 13a Abs. 2 Satz 2 BauGB erfolgt, sobald der Bebauungsplan Nr. 4637A als Satzung beschlossen ist. Ö 17Ö 17 2 Fazit Die geplanten Festsetzungen des Bebauungsplanes Nr. 4637A „Avenariusstraße Ost“ sind nicht als aus dem FNP entwickelt zu betrachten. Nach Abschluss des Bebauungsplanverfahrens soll daher der FNP im Wege der Berichtigung nach § 13a Abs. 2 Satz 2 BauGB angepasst werden. Stadtplanungsamt Flächennutzungsplan der Stadt Nürnberg mit integriertem Landschaftsplan (FNP) Berichtigung zum Bebauungsplan Nr. 4637A „Avenariusstraße Ost“ für ein Gebiet zwischen Rollnerstraße, Avenariusstraße, Diltheystraße und nördlich des Flur- stücks Nr. 555, Gmkg. Großreuth h.d.V. © Stadtplanwerk der mittelfränkischen Städteachse Ö 17Ö 17 2 Rechtsgrundlage Nach § 13a Baugesetzbuch kann die Aufstellung eines Bebauungsplans, der die Wiedernutzbarma- chung von Flächen, die Nachverdichtung oder andere Maßnahmen der Innenentwicklung zum Ziel hat, im beschleunigten Verfahren durchgeführt werden. Die geordnete städtebauliche Entwicklung darf dabei nicht beeinträchtigt werden. Die dem Bebauungsplan entgegenstehenden Darstellungen im Flächennutzungsplan werden mit Inkrafttreten des Bebauungsplans obsolet. Der Flächennutzungsplan muss daher im Wege der Be- richtigung angepasst werden (§ 13a Abs. 2 Nr. 2 BauGB). Die Berichtigung stellt einen redaktionellen Vorgang dar, auf den die Vorschriften über die Aufstel- lung von Bauleitplänen keine Anwendung finden. Sie erfolgt ohne Öffentlichkeits- und Behördenbe- teiligung, beinhaltet keinen Umweltbericht und bedarf nicht der Genehmigung. Planberichtigung Der Bereich westlich der Rollnerstraße, südlich der Avenariusstraße und nördlich der Schillerstraße entwickelt sich in den letzten Jahrzehnten fortlaufend von einem klassischen Gewerbe- und Mischgebiet hin zu einem Wohn- und Mischgebiet. Viele ehemalige Gewerbetriebe wurden verlagert oder aufgege- ben. Die bestehenden Gewerbegrundstücke im Plangebiet sind zum Teil mindergenutzt . Demgegen- über steht eine hohe Nachfrage nach Wohnraum. Die Stadt Nürnberg reagiert mit dem Bebauungsplan Nr. 4637A „Avenariusstraße Ost“ für ein Ge- biet zwischen Rollnerstraße, Avenariusstraße, Diltheystraße und nördlich des Flurstücks Nr. 555, Gmkg. Großreuth h.d.V. auf den hohen Wohnbedarf im Stadtgebiet. Es werden folgende Planungsziele verfolgt:  Mobilisierung innerstädtisch liegender Bauflächen für Wohnen, Bedienen der hohen Wohnnach- frage im Stadtgebiet  Weiterentwicklung des bestehenden Wohnstandorts entlang der Avenariusstraße in Ank nüpfung an die bereits in der Vergangenheit getätigten Umwandlungen in Wohnnutzung al s Beitrag zur Stadtreparatur  aufgelöste Blockrandbebauung an der Avenarius- und Diltheystraße entsprechend der verdichtet en umgebenden Bebauung und einer perspektivischen Fortführung der Blockrandstruktur entlang der Rollnerstraße, bauliche Ergänzung des Innenhofes mit Punkthäusern Dafür wird Allgemeines Wohngebiet festgesetzt. Diese Art der baulichen Nutzung kann nicht aus dem wirksamen Flächennutzungsplan mit integriertem Landschaftsplan der Stadt Nürnberg entwickelt werden. Der FNP stellt die Bauflächen des Plangebie- tes als gemischte Baufläche dar (Avenariusstraße und Diltheystraße sind Teil der umgebenden Wohn- bauflächendarstellung). Das Gebiet liegt zudem in einem Bauschutzbereich nach § 12 LuftVG, nicht aber in einem Lärmschutz- bereich des Flughafens Nürnberg (Nachrichtliche Übernahme). Im vorliegendem Fall handelt es sich um eine Wiedernutzbarmachung von Flächen und um eine Nach- verdichtung gemäß § 13a Abs. 1 Satz 1 BauGB. Die geplante zulässige Grundf läche bleibt unter der nach § 19 Abs. 2 Baunutzungsverordnung (BauNVO) definierten Grenze von 20.00 0 m². Bei der Be- rechnung der zulässigen Grundfläche im Sinne von § 19 Abs. 2 BauNVO bleiben Überschreitungsmög- lichkeiten nach § 19 Abs. 4 Satz 2 BauNVO ohne Berücksichtigung. Gleiches gilt für festgesetzte Stra- ßenverkehrsflächen. Da darüber hinaus auch alle weiteren in § 13a BauGB genannten Voraussetzun- gen erfüllt sind, wurde das Verfahren im beschleunigten Verfahren durchgeführt. 3 Durch die Anpassung der Darstellung wird die geordnete städtebauliche Entwicklung der Stadt Nürn- berg nicht beeinträchtigt. Der Flächennutzungsplan der Stadt Nürnberg wird nach Inkrafttreten des Bebauungsplans berichtigt. Seite 1 von 4 Beschlussvorlage Ref.VI/144/2019 Beratung Datum Behandlung Ziel Stadtrat 18.12.2019 öffentlich Beschluss Betreff: Projekt "Altstadt am Wasser" Umwidmung von Planungsmitteln auf das Projekt "Aufwertung des Aufseßplatzes mit Schwerpunkt auf der Errichtung eines Wasserspiels" Anlagen: Entscheidungsvorlage Beschluss des AfS vom 14.11.2019 zur Aufwertung des Platzes Sachverhalt (kurz): Die Zweckbindung der Planungsmittel für das Projekt „Altstadt am Wasser“ wurde im Rahmen des Haushaltsplanes 2018 von Stadtrat beschlossen. Zur Bereitstellung der Planungsmittel für die Maßnahme „Aufwertung des Aufseßplatzes mit Schwerpunkt auf der Errichtung eines Wasserspiels“ ist es erforderlich, die Mittel des Projektes „Altstadt am Wasser" förmlich umzuwidmen. Die Aufwertung des Aufseßplatzes wurde in der öffentlichen Sitzung des AfS am 14.11.2019 auf der Grundlage der Planung von Birgit Hammer Landschafts.Architektur vom 25.10.2019 beschlossen. Gleichzeitig wurde der Beschluss zur Umwidmung der Planungsmittel für das Projekt "Altstadt am Wasser" auf das Projekt "Aufwertung des Aufseßplatzes mit Schwerpunkt auf Errichtung eines Wasserspiels" gefasst. Nach der Beschlussfassung durch den AfS muss ein entsprechender Beschlussvorschlag zur Umwidmung dem Stadtrat vorgelegt werden. Die Maßnahme wurde für den MIP 2020-2023 als Projekt des Stadterneuerungsgebietes Galgenhof/ Steinbühl angemeldet. Im Rahmen der Haushaltsberatungen am 21.11.2019 wurden die Finanzmittel für die Maßnahme bereitgestellt. Die Planungsmittel werden zu einem Teil über den Stpl-Haushalt zur Verfügung gestellt, die noch fehlenden Mittel sollen durch die Mittel des Projektes "Altstadt am Wasser" gedeckt werden. Hiermit wird ein Beschluss zur Umwidmung von Planungsmitteln des Projektes „Altstadt am Wasser“ zum Projekt „Aufwertung des Aufseßplatzes mit Schwerpunkt auf Errichtung eines Wasserspiels“ begehrt. Ö 17.1Ö 17.1 Stadt Nürnberg Beschlussvorlage Ref.VI/144/2019 Seite 2 von 4 1. Finanzielle Auswirkungen: Noch offen, ob finanzielle Auswirkungen Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: (→ weiter bei 2.) Nein (→ weiter bei 2.) Ja Kosten noch nicht bekannt Kosten bekannt Gesamtkosten 1.370.000 € Folgekosten € pro Jahr dauerhaft nur für einen begrenzten Zeitraum davon investiv 1.200.000 € davon Sachkosten € pro Jahr davon konsumtiv 170.000 € davon Personalkosten € pro Jahr Stehen Haushaltsmittel/Verpflichtungsermächtigungen ausreichend zur Verfügung? (mit Ref. I/II / Stk - entsprechend der vereinbarten Haushaltsregelungen - abgestimmt, ansonsten Ref. I/II / Stk in Kenntnis gesetzt) Ja Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: siehe Sachverhalt 2a. Auswirkungen auf den Stellenplan: Nein (→ weiter bei 3.) Ja Deckung im Rahmen des bestehenden Stellenplans Auswirkungen auf den Stellenplan im Umfang von Vollkraftstellen (Einbringung und Prüfung im Rahmen des Stellenschaffungsverfahrens) Siehe gesonderte Darstellung im Sachverhalt Stadt Nürnberg Beschlussvorlage Ref.VI/144/2019 Seite 3 von 4 2b. Abstimmung mit DIP ist erfolgt (Nur bei Auswirkungen auf den Stellenplan auszufüllen) Ja Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: 3. Diversity-Relevanz: Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: Ja Die Aufwertungsmaßnahme führt zu einer Verbesserung der stadträumlichen und städtebaulichen Situation und schafft eine hohe Nutzungs- und Aufenthaltsqualität für alle Bürgerinnen und Bürger 4. Abstimmung mit weiteren Geschäftsbereichen / Dienststellen: RA (verpflichtend bei Satzungen und Verordnungen) Ref. I/II StK Stadt Nürnberg Beschlussvorlage Ref.VI/144/2019 Seite 4 von 4 Beschlussvorschlag: Der Stadtrat beschließt die Umwidmung von Planungsmitteln des Projektes "Altstadt am Wasser" in einer Höhe von 100.000 Euro auf das Projekt "Aufwertung des Aufseßplatzes mit Schwerpunkt auf der Errichtung eines Wasserspiels". 1 Beilage Betreff: Projekt "Altstadt am Wasser" Umwidmung von Planungsmitteln auf das Projekt "Aufwertung des Aufseßplatzes mit Schwerpunkt auf der Errichtung eines Wasserspiels" Entscheidungsvorlage 1. Ausgangssituation Die Zweckbindung der Planungsmittel für das Projekt „Altstadt am Wasser“ in einer Höhe von 100.000 Euro wurde im Rah men des Haushaltsplanes 2018 vom Stadtrat beschlossen. Zur Bereitstellung der Planungsmittel für die Maßnahme „Aufwertung des Aufseßplatzes mit Schwerpunkt auf der Errichtung eines Wasserspiels“ ist es erforderlich, die Mittel des Projektes „Altstadt am Wasser" förmlich umzuwidmen. Die Aufwertung des Aufseßplatzes wurde in der öffentlichen Sitzung des AfS am 14.11.2019 auf der Grundlage der Planung von Birgit H ammer Landschafts.Architektur vom 25.10.2019 beschlossen. Gleichzeitig wurde der Beschluss zur Umwidmung der Planungsmittel für das Projekt "Altstadt am Wasser" auf das Projekt "Aufwertung des Aufseßplatzes mit Schwerpunkt auf Errichtung eines Wasserspiels" gefasst. Nach der Beschlussfassung durch den AfS muss ein entsprechender Beschlussvorschlag zur Umwidmung dem Stadtrat vorgelegt werden. 2. Maßnahme „Aufwertung Aufseßplatz“ 2.1 Informationen zur Planung Vor dem Hintergrund der Aufstellung des „Hexagonal Water Pavillon“ von Jeppe Hein auf dem Aufseßplatz und der großen positiven Resonanz dazu aus der Bürgerschaft wurde die Verwaltung in Form von Anträge der SPD- und CSU-Stadtratsfraktion aufgefordert, auf dem Aufseßplatz die dauerhafte Situierung eines Wasserspiels zu schaffen bzw. zu prüfen. Darüber hinaus wurden seit Längerem über das Quartiersmanagement im Stadterneuerungs - gebiet Galgenhof/Steinbühl Forderungen der Anwohner an die Verwaltung herangetr agen, Maßnahmen zur Verbesserung der Aufenthaltsqualität auf dem Aufseßplatz, insbesondere zur Verschattung der Platzfläche und zusätzliche Sitzmöglichkeiten, zu ergreifen. Aufgrund der oben genannten Arbeitsaufträge an die Verwaltung wurde im Frühjahr diesen Jahres das Büro Landschafts.Architektur Birgit Hammer, Berlin, beauftragt, ein städtebauliches Gesamtkonzept zur Aufwertung des Aufseßplatzes zu entwickeln mit Schwerpunkt auf Errichtung eines dauerhaften Wasserspiels. Das städtebauliche Gesamtkonzept wurde in den AfS am 14.11.2019 eingebracht. 2.2 Finanzierung der Maßnahme Auf der Grundlage der Kostenschätzung von Landschafts.Architektur Birgit Hammer belaufen sich die Herstellungskosten der Maßnahme zum jetzigen Zeit punkt auf brutto 1.200.000 Euro (gerundet). Die Planungskosten der Maßnahme werden auf br utto 170.000 Euro (gerundet) veranschlagt. Die Maßnahme wurde für den MIP 2020 -2023 als Projekt des Stadterneuerungsgebietes Galgenhof/ Steinbühl angemeldet. Im Rahmen der Haushaltsberatungen am 21.11.2019 wurden die Finanzmittel für die Maßnahme bereitgestellt. Ö 17.1Ö 17.1 2 Die Planungsmittel werden zu einem Teil über den Stpl-Haushalt zur Verfügung gestellt, die noch fehlenden Mittel sollen durch die Mittel des Projektes "Altstadt am Wasser" in einer Höhe von 100.000 Euro gedeckt werden. Bezüglich ausführlicher Informationen zur Planung und Finanzierung der Maßnahme wird auf die Behandlung und Beschlussfassung im AfS vom 14.11.2019 verwiesen. 3. Begründung für die Umwidmung der Planungsmittel „Altstadt am Wasser“ Die Zweckbindung der Mittel für das Projekt „Altstadt am Wasser“ wurde im Rahmen des Haushaltsplanes 2018 von Stadtrat beschlossen. Zur Bereitstellung der Mittel für die Maßnahme „Aufwertung des Aufseßplatzes“ ist es erforderlich, die Mittel des Projektes „Altstadt am Wasser förmlich umzuwidmen. Die Umwidmung von nicht mehr benötigten Planungsmitteln vom Projekt „Altstadt am Wasser“ zum Projekt „Aufwertung des Aufseßplatzes mit Schwerpunkt auf Errichtung eines Wasserspiels“ wird wie folgt begründet: Aufgrund unvorhergesehener, wichtiger Projekte, die kurzfristig bearbeitet werden mussten, wie Umgestaltung Bielingplatz, Städtebauliche Analyse Opernumfeld und, nicht zuletzt, Umgestaltung Aufseßplatz, sowie reduzierte Personalkapazität konnte d as Projekt „Altstadt am Wasser“, dass das Erarbeiten einer konzeptionellen Vorstellung über die Entwicklung der Altstadt entlang der Pegnitz zum Ziel hatte, nicht forciert werden. Beide Projekte, sowohl „Altstadt am Wasser“ als auch „Aufwertung des Aufseßplatzes mit Schwerpunkt auf Errichtung eines Wasserspiels“ liegen in Stadterneuerungsgebieten und haben u. a. zum Ziel, den öffen tlichen Raum aufzuwerten und klimaverbessernde, stadtbildprägende sowie freizeitbezogenen Qualitäten auszubauen. Im Falle der Altstadt ist zentraler Bestandteil die Pegnitz und ihr Umfeld, im Falle des Aufseßplatzes spielt das zu errichtende Wasserspiel ei ne wichtige Rolle. Darüber hinaus werden die nicht mehr benötigten Planungsmittel eingesetzt für Planungen in einem Stadtteil, der dringend einer Verbesserung der städtebaulichen und stadträumlichen Strukturen bedarf. Insbesondere im Hinblick auf die aktuelle Situation des ehemaligen Kaufhofes ist die Aufwertung des Aufseßplatzes für die Südstadt und ihrer Bewohner ein wichtiges Signal. Es kann zum jetzigen Zeitpunkt davon ausgegangen werden, dass Mittel des Projektes „Altstadt am Wasser“ mittelfristi g nicht benötigt werden. Die Finan zierung anderer städtebaulicher Vorhaben und Projekte in der Altstadt, z. B. Umgestaltung Nägeleinsplatz, bleiben von der Umwidmung unberührt. 4. Weiteres Vorgehen Vorbehaltlich der Mittelbereitstellung für Planungskosten durch das Projekt „Altstadt am Wasser“ soll das Büro Landschafts.Architektur Birgit Hammer, Berlin, zügig mit weiteren Architekten- leistungen nach HOAI zur Aufwertung des Aufseßplatzes beauftragt werden, mit dem Ziel das Wasserspiel und die Freianlagenplanung in 2020/2021 zu realisieren. Ö 17.1Ö 17.1 Seite 1 von 3 Beschlussvorlage OA/010/2019 Beratung Datum Behandlung Ziel Stadtrat 18.12.2019 öffentlich Beschluss Betreff: Zweckverband Tierkörperbeseitigung Nordbayern - Bestellung einer neuen stellvertretenden Verbandsrätin Sachverhalt (kurz): Die Stadt Nürnberg ist Mitglied im Zweckverband Tierkörperbeseitigung Nordbayern und wird dabei von der bestellten Verbandsrätin Katrin Kurr, Leiterin des Ordnungsamts, vertreten. Der stellvertretende Verbandsrat Dr. Hans Giering geht zum 01.12.2019 in Ruhestand. Aus diesem Grund wird vorgeschlagen, die stellvertretende Leiterin des Veterinäramts, Frau Daniela Rickert, als stellvertretende Verbandsrätin zu benennen. 1. Finanzielle Auswirkungen: Noch offen, ob finanzielle Auswirkungen Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: (→ weiter bei 2.) Nein (→ weiter bei 2.) Ja Kosten noch nicht bekannt Kosten bekannt Gesamtkosten € Folgekosten € pro Jahr dauerhaft nur für einen begrenzten Zeitraum davon investiv € davon Sachkosten € pro Jahr davon konsumtiv € davon Personalkosten € pro Jahr Ö 18Ö 18 Stadt Nürnberg Beschlussvorlage OA/010/2019 Seite 2 von 3 Stehen Haushaltsmittel/Verpflichtungsermächtigungen ausreichend zur Verfügung? (mit Ref. I/II / Stk - entsprechend der vereinbarten Haushaltsregelungen - abgestimmt, ansonsten Ref. I/II / Stk in Kenntnis gesetzt) Ja Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: 2a. Auswirkungen auf den Stellenplan: Nein (→ weiter bei 3.) Ja Deckung im Rahmen des bestehenden Stellenplans Auswirkungen auf den Stellenplan im Umfang von Vollkraftstellen (Einbringung und Prüfung im Rahmen des Stellenschaffungsverfahrens) Siehe gesonderte Darstellung im Sachverhalt 2b. Abstimmung mit DIP ist erfolgt (Nur bei Auswirkungen auf den Stellenplan auszufüllen) Ja Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: 3. Diversity-Relevanz: Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: Ja 4. Abstimmung mit weiteren Geschäftsbereichen / Dienststellen: RA (verpflichtend bei Satzungen und Verordnungen) Stadt Nürnberg Beschlussvorlage OA/010/2019 Seite 3 von 3 Beschlussvorschlag: Frau Daniela Rickert wird als stellvertretende Verbandsrätin für den Zweckverband Tierkörperbeseitigung ernannt. Seite 1 von 4 Berichtsvorlage (bis 15.05.2019) Rpr/017/2019 Beratung Datum Behandlung Ziel Rechnungsprüfungsausschuss 27.11.2019 öffentlich Bericht Stadtrat 18.12.2019 öffentlich Kenntnisnahme Betreff: Überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Anlagen: Bericht über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prüfungsverbandes Bericht: Der Bayerische Kommunale Prüfungsverband (BKPV) hat den Bericht zur überörtlichen Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg nach Art. 105 bzw. 106 GO vorgelegt. Schwerpunkte im Bericht sind insbesondere die finanziellen Verhältnisse, die Anmerkungen zu den Jahresabschlüssen, die Informationstechnik, die Eigenbetriebe, die Kinder- und Jugendhilfe, die Kindertagesbetreuung, die Betätigung bei Unternehmen in privaten und öffentlichen Rechtsformen sowie die Bauausgaben. Wie in der Rechnungsprüfungsordnung der Stadt Nürnberg (RPrO) vorgesehen hat, das Referat für Finanzen, Personal, IT und Organisation (Ref. I/II) die betroffenen Verwaltungsbereiche aufgefordert, zu den einzelnen Textziffern (TZ) Stellung zu nehmen. Diese sind als Anlage beigefügt. Um eine umfassende Befassung mit den Prüfungsbemerkungen zu ermöglichen, ist den Dienststellen ein vergleichsweise langer Zeitraum eingeräumt worden. Die nun vorliegenden Stellungnahmen zeigen durchwegs eine gründliche Auseinandersetzung der Verwaltung mit der BKPV-Prüfung. Zu TZ 2 des vorliegenden BKPV-Berichtes (Erledigung früherer Prüfungsfeststellungen aus den Teilberichten vom 07.11.2010 und vom 03.03.2011) hat das Rechnungsprüfungsamt (Rpr) in Absprache mit Ref. I/II die Stellungnahmen der betroffenen Dienststellen gesondert angefordert. Über den Stand der Äußerungen der jeweiligen Dienststellen bezüglich der Anmerkungen des BKPV in TZ 2 wird in der Sitzung mündlich berichtet. Generell ist Rpr für die Überwachung der Ausräumung der Prüfungsfeststellungen (RPrO Nr. 10.4) zuständig. Insoweit wird dem Rechnungsprüfungsausschuss noch ein Erledigungs- bzw. Abschlussbericht zur überörtlichen Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg vorgelegt. In diesen werden dann auch die Anmerkungen der Regierung von Mittelfranken zu den von ihr mit Schreiben vom 08.10.2019 angeforderten Stellungnahmen der Stadt Nürnberg zu diversen Textziffern einfließen. Ö 19Ö 19 Stadt Nürnberg Berichtsvorlage (bis 15.05.2019) Rpr/017/2019 Seite 2 von 4 1. Finanzielle Auswirkungen: Noch offen, ob finanzielle Auswirkungen Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: (→ weiter bei 2.) Nein (→ weiter bei 2.) Ja Kosten noch nicht bekannt Kosten bekannt Gesamtkosten € Folgekosten € pro Jahr dauerhaft nur für einen begrenzten Zeitraum davon investiv € davon Sachkosten € pro Jahr davon konsumtiv € davon Personalkosten € pro Jahr Stehen Haushaltsmittel/Verpflichtungsermächtigungen ausreichend zur Verfügung? (mit Ref. I/II / Stk - entsprechend der vereinbarten Haushaltsregelungen - abgestimmt, ansonsten Ref. I/II / Stk in Kenntnis gesetzt) Ja Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: 2a. Auswirkungen auf den Stellenplan: Nein (→ weiter bei 3.) Ja Deckung im Rahmen des bestehenden Stellenplans Auswirkungen auf den Stellenplan im Umfang von Vollkraftstellen (Einbringung und Prüfung im Rahmen des Stellenschaffungsverfahrens) Siehe gesonderte Darstellung im Sachverhalt Stadt Nürnberg Berichtsvorlage (bis 15.05.2019) Rpr/017/2019 Seite 3 von 4 2b. Abstimmung mit OrgA ist erfolgt (Nur bei Auswirkungen auf den Stellenplan auszufüllen) Ja Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: 3. Diversity-Relevanz: Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: Ja Das Rechnungsprüfungsamt als Sachverständiger wird nicht operativ tätig. 4. Abstimmung mit weiteren Geschäftsbereichen / Dienststellen: RA (verpflichtend bei Satzungen und Verordnungen) Stadt Nürnberg Berichtsvorlage (bis 15.05.2019) Rpr/017/2019 Seite 4 von 4 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg TZ 1 Die Ergebnisse der überörtlichen Prüfungen wären im Stadtrat zeitnah bekannt zu geben und zu behandeln. Künftig wird im Stadtrat das zusammengefasste Prüfungsergebnis alsbald bekanntgegeben und auch dort behandelt. Auch eine entsprechende Anpassung der Nr. 10.3 Satz 2 der RPrO der Stadt wird vorgenommen. Ö 19Ö 19 Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 2 Die Erledigung verschiedener Prüfungsfeststellungen aus den Teilberichten vom 07.11.2010 und vom 03.03.2011 wären noch in eigener Zuständigkeit zu verfolgen. Die vom Bayerischen Kommunalen Prüfungsverband auf den Seiten 73 bis 89 angeführten Prüfungsanmerkungen bezüglich der Prüfungsfeststellungen aus den Teilberichten vom 07.11.2010 und vom 03.03.2011 sind in die Prüfungsplanung des Rechnungsprüfungsamtes eingeflossen (siehe z.B. Bericht über die Immobilienverwaltung bei LA im Rechnungsprü- fungsausschuss am 07.12.2018 oder aktuell die Überprüfung der Feststellungen bezüglich des Bildungszentrums) bzw. werden in diese sukzessive noch einfließen. Weiterhin werden die einzelnen Prüfungsfeststellungen mit den betroffenen Dienststellen erörtert. Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg TZ 3 Die Finanzrechnungen der Stadt weisen Fehler auf. Ein Abgleich zwischen Kas- sensollbestand nach der Finanzrechnung und Kassenistbestand ist nicht möglich. Die Finanzrechnung ist bei der Stadt Nürnberg entsprechend des frühen Standes der Doppi- kumsetzung und der technischen Ausgestaltung in einem Standard- SAP-System als deriva- tive Rechnung ausgestaltet. Dies bedeutet , die in der Finanzrechnung dargestellten Zah- lungsströme werden aus den Buchungen der Finanzbuchhaltung abgeleitet. Die Ableitungs- logik ist aufgrund der Komplexität des Buchungsstoffes bei einer Großstadt wie Nürnberg technisch sehr schwierig abzubilden und fehleranfällig. Bei diesen Fehlern ist jedoch die Kassensicherheit nie und in keinem Fall betroffen, da bei dieser Ableitung der Zahlungswerte aus der originären Finanzbuchhaltung die Bestandskonten in keiner Weise betroffen sind. Seit 2014 ist die Stadtkämmerei ständig darum bemüht, die Höhe der Abweichung zu mini- mieren. Hierfür wurde eine Umstellung der Buchungsprozesse zum Jahreswechsel entsprechend eines äußerst detaillierten Ablaufplanes vorgenommen, um den eben sehr komplexen Zu- sammenhängen im SAP -System Rechnung zu tragen und insb. sicherzustellen, dass zah- lungswirksame Buchungen in der Finanzrechnung stets in das korrekte Haushaltsjahr abge- leitet werden. Seit dem Jahreswechsel 2015/2016 wurde als neue Regel eingeführt, dass immer nur ein Haushaltsjahr in PSM geöffnet sein darf, mit immensen organisatorischen Auswirkungen und strikt zu beachtenden Regularien, die in dem genannten Ablaufplan fest- gelegt sind. Seitdem erfolgen beispielweise eine enge Abstimmung und tlw. minu tiöse Ter- minierung der verschiedenen Jahresabschlussaktivitäten von Stadtkämmerei und Kassen - und Steueramt. Finanzwirksame Buchungen für das alte Geschäftsjahr bei den Dienststellen dürfen nur noch an ganz bestimmten Nachbuchungstagen durc hgeführt werden, diese wer- den anschließend separat von Kassen- und Steueramt und Stadtkämmerei nachbearbeitet. Auch die Verlagerung der Ausgleichsrücknahmen zur Stadtkämmerei ist in diesem Kontext zu sehen, um eine Doppelabbildung der Zahlung durch den Neu -Ausgleich im laufenden Geschäftsjahr zu vermeiden. Daher startet die Stadtkämmerei nun bei jeder Ausgleichsrück- nahme aus Vorjahren nach der Ausgleichsrücknahme einen Zahlungsabgrenzerlauf über den nun wieder offenen Beleg und sorgt dafür, dass der Zahlun gsbeleg aus Vorjahren durch einen PSM-Beleg im laufenden Jahr wieder gegengebucht wird. Für die Gesamt steuerung des PSM-Moduls ist die Stadtkämmerei zuständig, so dass nur hier die entsprechenden Pro- zesse durchgeführt werden können. Eine weitere Maßnahme war die Programmierung eines Berichts zur schnellen Durchführung eines Abgleiches zwischen den Bewegungen auf den Kassenbestandskonten und den abge- leiteten PSM -Belegen. Dadurch wurde es möglich, systematische Fehlerquellen bei der technischen Ableitung der PSM-Belege zu erkennen und entsprechend zu beheben. Nach der Beseitigung einiger Ableitungsfehler hat sich nun gezeigt, dass fast ausschließlich Stundungsbelege zu Fehlern in der PSM -Belegableitung führen. Hier konnten bisher keine technischen Lösungen gefunden werden - allenfalls wäre eine komplette Neukonzeption nö- tig, die im bestehenden System nicht mehr sinnvoll durchgeführt werden kann. Das Thema wird jedoch bei der anstehenden Umstellung auf SAP/ S4-Hana weiterverfolgt. Die Bemühungen zur Verbesserung der Ableitungsgenauigkeit der Finanzrechnung zeigen zwar Erfolge, so konnte z.B. die Höhe der Differenz in 2018 auf ca. 75.000 EUR gesenkt werden, eine Fehlerquote von 0% erscheint aber, insb. aufgrund der Stundungsthematik, vor der Umstellung auf SAP/ 4-Hana derzeit nicht realistisch. Auf den Softwarehersteller SAP kann insoweit auch kein Rückgriff genommen werden, da SAP-Systeme in weiten Teilen durch das kundenindividuelle Customizing determiniert wer- den und dieses Thema bzw. die Stadt Nürnberg als Kunde für die SAP AG auch keine Priori- tät genießt. Dies bestätigte auch der Erfahrungsaustausch mit der Landeshauptstadt Mün- chen, der seit dem Jahresabschluss 2014 zu diesem Thema initiiert wurde - auch hier war zur Beseitigung bzw. Minimierung der Differenzen ein jahrelanger, sehr aufwendiger Prozess notwendig. Da die Systemeinstellungen aber nicht vergleichbar sind, sind die Erkenntnisse und Methoden der LHM nicht 1:1 bei der Stadt Nürnberg umsetzbar. So tritt insbesondere das Problem mit den Stundungen bei der LHM nicht auf, da hier das komplette Forderungs- management über PSCD abgewickelt ist - dies ist jedoch bei der Stadt Nürnberg derzeit nicht realisierbar – diese Problematik ist dann im Rahmen der HANA-Umstellung mitzuden- ken. Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg TZ 4 Die vom Stadtrat festgestellten Jahresabschlüsse weichen in den Finanzr ech- nungen von den in elektronischer Form geführten Büchern ab, da nach Vorlage der Jahresabschlüsse an den Stadtrat noch Buchungen vorgenommen wurden. Die beanstandeten Differenzen zwischen den festgestellten Jahresabschlüssen und den in SAP-Modul PSM enthaltenen Werte stellen sich betragsmäßig wie folgt dar: nachträgliche Abweichung zum festgestell- ten JA 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 In Euro 133,00 0 0 -53.163,45 3.428,35 401,85 0 0 Die Differenzen zwischen aktuellem Ausweis der Finanzrechnung im SAP -System und fest- gestelltem Jahresabschluss in den Jahren 2010 und 2013 bis 2015 entstanden aufgrund technischer Probleme mit dem SAP -Modul PSM und redaktionellen Fehlern. Aufgrund der Marginalität der Beträge (selbst 2013 beträgt die Abweichung gerade einmal 0,003 % der Gesamtauszahlungen) wird eine nochmalige Feststellung der Abschlüsse durch den Stadt- rat, wie vom BKPV vorgesc hlagen, nach Rücksprache mit dem Rechnungsprüfungsamt als nicht zweckmäßig angesehen. Auswirkungen auf die Darstellung der tatsächlichen Vermö- gens-, Finanz- und Ertragslage (§ 80 Abs. 7 KommHV -Doppik) ergeben sich nicht. Daher werden die Differenzen im SAP -System buchungstechnisch behandelt, um die Übereinstim- mung des Systems mit den festgestellten Jahresabschlüssen wieder herzustellen. Hierfür ist eine kurzfristige Öffnung der Buchungsjahre 2010 sowie 2013 bis 2015 notwendig. Es wird sichergestellt, dass nur die zur Herstellung der festgestellten Beträge nötigen Korrekturen im PSM-Modul erfolgen. Betragsmäßige Auswirkungen auf die weiteren festgestellten Bestand- teile der Jahresabschlüsse, insb. die Bilanz und Ergebnisrechnung, ergeben sich daher nicht. Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg TZ 5 Die Stadt hat auch noch nach dem Jahresabschluss 2008 ergebnisneutrale Kor- rekturen durchgeführt. Entsprechend AllMBl. Nr. 4/2013 Tz 6.2. wurde den Kommunen die Möglichkeit eröffnet, im Einzelfall eine ergebnisneutrale Berichtigung auch nach Ablauf der Frist nach § 93 Abs. 3 KommHV-Doppik vorzunehmen. Als Änderung der Eröff nungsbilanz durchgeführte ergebnisneutrale Korrekturen betrafen mehrheitlich die vom BKPV im Prüfungszeitraum 2005 -2009 beanstandeten Bereiche der Bilanzierung von Grundstücken, Finanzanlagen, Investitionszuschüssen, Kunstgegenstän- den und Zootieren sowie die Umbuchung der kameralen Mindestrücklage. In den anderen Fällen handelte es sich um eindeutig dem Zeitpunkt der Eröffnungsbilanz zuzuordnende Sachverhalte, insb. die von der örtlichen Rechnungsprüfung geforderten An- passungen bei den Pensionsrückstellungen (z. B. die Aufnahme des Freistellungsanspruchs gegenüber dem Klinikum aus der Erstattung von Pensionslasten sowie die Erfassung der Pensionsverpflichtungen gegenüber dem Freistaat wegen ehem. städtischer Polizisten). Im Übrigen wurden in der Ausnahmegenehmigung vom 13.12.2004 des BayStMI zur Befrei- ung von den kommunalhaushaltsrechtlichen Vorschriften „großzügige Übergangsfristen“ ein- geräumt – eine Vielzahl an Korrekturen betrafen die Stadt Nürnberg aufgrund der Tatsache, dass sie als Pilotkommune bereits vor dem Vorliegen der verbindlichen gesetzlichen Grund- lagen die Eröffnungsbilanz aufstellte. Die Stadt beabsichtigt, die praktizierte Vorgehensweise, eindeutig der erstmaligen Erfassung von Vermögen bzw. anderen Bilanzpositionen zum 01.01.2005 betreffend e Korrekturen er- folgsneutral durchzuführen, künftig jährlich mit der Rechtsaufsichtsbehörde abzustimmen. Derzeit wird davon ausgegangen, dass die Korrekturen spätestens mit dem Jahresabschluss 2020 abgeschlossen sein werden – die letzten anstehenden Korrek turen ergeben sich auf- grund der derzeit laufenden Erstellung von Wertgutachten für die Kunstgegenstände (vgl. Tz 14 ff.) und des Abschlusses der Inventarisierung des Germanischen Nationalmuseums (vgl. Tz 13). Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg TZ 6 Die Anlagenübersichten sind unvollständig. Eine Umsetzung des gesetzlichen Musters bezüglich der Sonderposten direkt in der Finanz- software ist aufgrund der durch die Stadt nicht beeinflussbaren Restriktionen des SAP - Moduls FI-AA technisch nicht möglich. Eine Umsetzung in dem seit 2014 im Einsatz befindli- chen System SAP-BW wird zum nächstmöglichen Zeitpunkt bei der zuständigen Dienststelle der Stadt angemeldet. Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg TZ 7 Körperliche Inventuren wurden nicht im erforderlichen Umfang vorgenommen. Am 20.03.2019 wurde eine Richtlinie für die Erfassung und Bewertung der immateriellen Vermögensgegenstände und der Wirtschaftsgüter des materiellen Sachanlagevermögens (Inventurrichtlinie) durch den Ältestenrat/Finanzausschuss der Stadt beschlossen. Eine Inventur zum Bestand des 31.12.2018 im Bereich sämtlicher Schulen, in denen die Stadt Nürnberg Sachaufwandsträger ist, wurde am 01.04.2019 begonnen. Die dezentrale Inventur in den Schulen soll bis 31.07.2019 abgeschlossen sein, anschließend erfolgen die entsprechend Übernahmen in die SAP -Anlagenbuchhaltung. In der Folge werden die Ver- waltungsdienststellen mit einer Inventur beauftragt, hierzu laufen derzeit die Vorbereitungen. Als letzter großer Bereich werden die Kindertages - und Jugendeinrichtungen einer Inventur unterzogen. Die körperlichen Bestandsaufnahmen werden künftig in Anwendung der Inventurrichtlinie regelmäßig durchgeführt. Rödl & Partner GmbH Wirtschaftsprüfungsgesellschaft Steuerberatungsgesellschaft Äußere Sulzbacher Straße 100 90491 Nürnberg Telefon: +49 (911) 91 93-0 Telefax: +49 (911) 91 93-19 00 E-Mail: info@roedl.de Internet: www.roedl.de Rödl & Partner in Deutschland: Ansbach, Bamberg, Bayreuth, Berlin, Bielefeld, Chemnitz, Dresden, Eschborn, Fürth, Hamburg, Hannover, Herford, Hof, Jena, Köln, Kulmbach, Ludwigshafen, Mettlach, München, Münster, Nürnberg, Plauen, Regensburg, Selb, Stuttgart, Ulm international: Äthiopien, Aserbaidschan, Brasilien, Bulgarien, VR China, Dänemark, Estland, Finnland, Frankreich, Georgien, Großbritannien, Hongkong SAR, Indien, Indonesien, Iran, Italien, Kasachstan, Kenia, Kroatien, Kuba, Lettland, Litauen, Malaysia, Mexiko, Moldau, Myanmar, Österreich, Philippinen, Polen, Rumänien, Russische Föderation, Schweden, Schweiz, Serbien, Singapur, Slowakei, Slowenien, Spanien, Südafrika, Thailand, Tschechische Republik, Türkei, Ukraine, Ungarn, USA, Vereinigte Arabische Emirate, Vietnam, Weißrussland, Zypern Geschäftsführer Prof. Dr. Christian Rödl, LL.M., RA, StB Thomas Benzinger, Dipl.-BW (BA), WP, StB Dr. Peter Bömelburg, Dipl.-Kfm., WP, StB Dr. José A. Campos Nave, RA Ute Coenen, Dipl.-Kffr., WP, StB Roger Fischl, Dipl.-oec., WP, StB Michael Giebermann, Dipl.-Kfm., WP, StB Maurus Groll, Dipl.-Kfm., WP, StB Ronald Hager, WP, RA Heinrich Hübschmann, Dipl.-Kfm., WP, StB Dr. Bernd Keller, Dipl.-Kfm., WP, StB Dr. Thilo Ketterer, Dipl.-Kfm., WP Wolfgang Kraus, Dipl.-Kfm., WP, StB Dr. Rolf Leuner, Dipl.-Kfm., WP, StB Christian Leupold, Dipl.-Kfm., WP, StB Bernd Vogel, Dipl.-Betriebsw. (FH), WP, StB Martin Wambach, Dipl.-Kfm., WP, StB Dr. Hans Weggenmann, Dipl.-Kfm., StB Frank Wehrfritz, Dipl.-Kfm., WP, StB Sitz: Nürnberg, AG Nürnberg, HRB 9289 Stellungnahme zum Prüfungsbericht des BKPV vom 17.09.2018 Stellungnahme zu den Prüfungsfeststellungen TZ 8 bis 10 im Rahmen des Prüfungsberichts des BKPV im Bereich der Neubewertung des Grund und Bodens der Stadt Nürnberg TZ 8 Aussage BKPV: „Die Korrekturbuchungen zu den Grundstücken und den korrespondierenden Sonderposten wären ausreichend zu belegen. Dazu wären die Dokumentation des Projektes „Neubewertung von Grund und Bodens der Stadt Nürnberg“ abzuschließen sowie Buchungsanordnungen zu erteilen.“ Darstellung Rödl & Partner: In der weiteren Darstellung des BKPV wird darauf verwiesen, dass die Dokumentation, noch während der Prüfung durch den BKPV, durch Rödl & Partner ergänzt wurde. Hier wäre entsprechend keine weitere Überarbeitung durch Rödl & Partner notwendig. Stadt Nürnberg Kassen- und Steueramt KaSt/1-Anlagenbuchhaltung Theresienstr. 1 90403 Nürnberg Ansprechpartner: Tel.-Durchwahl: Fax-Durchwahl: E-Mail: Unser Zeichen Markus Steger-Gühmann +49 (911) 91 93-3613 +49 (911) 91 93-3549 markus.steger- guehmann@roedl.de Stellungnahme_Entwurf_Std NBG 24.06.2019 - 2 - TZ 9 Aussage BKPV: „Die tatsächliche Nutzungsart von Grundstücken wurde häufig fehlerhaft ermittelt. In diesen Fällen sind die Ersatzwerte unzutreffend.“ Durch den BKPV genannte Beispiele: - Gemarkung Lorenz, Flurstück 1854/2 - Gemarkung Lorenz, Flurstück 1840/2 Darstellung Rödl & Partner: Da eine umfassende Begehung aller Flurstücke im Eigentum der Stadt Nürnberg nicht wirtschaftlich zumutbar gewesen ist, wurde festgelegt, dass die Nutzung anhand deren Luftbilder, sowie der dazugehörigen Berichte aus dem Liegenschaftskataster überprüft wird. Wenn die Prüfung des Luftbildes zu keinem eindeutigen Ergebnis geführt hat, wurde zusätzlich ein Auszug des Liegenschaftskatasters zur finalen Bestimmung der tatsächlichen Nutzungsart pro Flurstück herangezogen. Wenn sich dann bei dem finalen Abgleich des nicht eindeutigen Luftbildes mit der Katasternutzung keine offensichtliche Diskrepanz ergeben hat, wurde hier die Nutzung des Katasters als tatsächliche Nutzungsart angesetzt. Dies stellt unseres Erachtens auch, unter der Berücksichtigung eines wirtschaftlichen Vorgehens, die nachvollziehbarste Möglichkeit der Überprüfung der tatsächlichen Nutzung der Flurstücke dar. In vereinzelten Fällen kann diese Vorgehensweise, im Vergleich zu einer Begehung der Flurstücke vor Ort, zu Abweichungen führen. Diese Ungenauigkeit ist jedoch, aufgrund der Tatsache , dass es sich hier nur um vereinzelte Fälle handelt, unseres Erachtens hinnehmbar. Bei den vom BKPV im Rahmen der Prüfung aufgezeigten Beispielen handelt es sich um zwei flächen- und wertmäßig untergeordnete Flurstücke . Daraus abzuleiten, dass die tatsäc hliche Nutzungsart „häufig“ fehlerhaft ermittelt wurde, ist nicht nachvollziehbar - andernfalls hätten sich hier wohl bedeutsamere Beispiele finden lassen müssen. Die beiden aufgezeigten Beispiele wären zu korrigieren und entsprechend der tatsächlichen Nutzung neu zu bewerten. - 3 - TZ 10 Aussage BKPV: „Sonderposten für unentgeltlich erhaltende Straßengrundstücke wurden nicht gebildet.“ Darstellung Rödl & Partner: Im Rahmen des Projekts wurde von der Projektgruppe der Stadt Nürnberg und Rödl & Partner eine Begehung der Archive durchgeführt. Bei den Unterlagen zu den Erschließungsbeiträgen hat sich hier herausgestellt, dass diese in einer einheitlichen Ablagestruktur vorliegen und mit einem wirtschaftlich vertretbarem Aufwand recherchiert, erfasst und de n einzelnen Flurstücken zugeordnet werden können. Die auf andere Weise unentgeltlich erworbenen Grundstücke können eben nicht, wie vom BKPV angeregt, aus den Erschließungsbeitragsakten ausgewertet werden, hierzu müssten eine Vielzahl von anderen Unterlagen herangezogen werden: Bei den weiteren Unterlage n, aus welchen kostenfreie Übertragungen hervorgehen könnten, wie z.B. Umlegungsverfahren, wurde festgestellt, dass diese in keiner einheitlichen Ablagestruktur vorliegen und die in der Stichprobe angesehenen Flurstücke zu einem großen Teil mit anderen Flä chen verschmolzen, oder umbenannt wurden, so dass eine Zuordnung hier nur über zusätzliche Auswertung der Veränderungs- und Fortführungs nachweise möglich gewesen wäre. Neben den Umlegungsverfahren hätten zudem Ausbaubeiträge und zusätzliche Verfahren, wie Eingemeindungen ausgewertet werden müssen – auch hier war von einem riesigen Auswertungsvolumen mit sehr geringe m Informationsgrad auszugehen. Für die Ermittlung der Sonderposten aus diesen Unterlagen wäre nach Einschätzung von Rödl & Partner mindestens de r fünffache Aufwand der Ermittlung der Erschließungsbeiträge notwendig gewesen – bei wesentlich geringerem betragsmäßigen Umfang der zu bildenden Sonderposten. Auf dieser Basis hat d ie Projektgruppe entschieden, dass aufgrund des nicht darstellbaren Koste n-Nutzen-Aufwandes auf die Recherche weiterer Unterlagen zu kostenfreien Übertragungen verzichtet wird und sich das Projekt auf die Ermittlung der Erschließungsbeiträge beschränkt. - 4 - Bei Rückfragen stehen wir Ihnen gerne zur Verfügung. Mit freundlichen Grüßen Markus Steger-Gühmann Partner Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg TZ 8 Die Korrekturbuchungen zu den Grundstücken und den korrespondierenden Sonderposten wären ausreichend zu belegen. Dazu wären die Dokumentation des Pro- jektes „Neubewertung von Grund und Boden der Stadt Nürnberg“ abzuschließen so- wie Buchungsanordnungen zu erteilen. Bzgl. der Dokumentation wird auf die Stellungnahme von Rödl & Partner 24.06.2019 verwie- sen. Die nicht veränderbare dauerhafte elektronische Speicherung der buchungsbegründen- den Unterlagen wird über die Einführung eines Dokumentenmanagementsystems, voraus- sichtlich Anfang 2020, vorgenommen. Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg TZ 9 Die tatsächliche Nutzungsart von Grundstücken wurde häufig fehlerhaft ermittelt. In diesen Fällen sind die Ersatzwerte unzutreffend. Es wird auf die Stellungnahme von Rödl & Partner vom 24.06.2019 verwiesen. Die beiden beanstandeten Flurstücke werden korrigiert. Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg TZ 10 Sonderposten für unentgeltlich erhaltene Straßengrundstücke wurden nicht ge- bildet. Es wird auf die Stellungnahme von Rödl & Partner vom 24.06.2019 verwiesen. Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg TZ 11 Sonderposten aus Beiträgen für die Kosten des Grunderwerbs sind doppelt ent- halten. Die Beitragsanteile für die Kosten des Grunderwerbs wurden rückwirkend für den Zeitraum ab 2012 korrigiert und den entsprechenden Flurstücken zugeordnet. Die Sonderposten wer- den fortlaufend den betreffenden Vermögensgegenständen zugewiesen. Die Beitrags - Sammelanlage „Grunderwerb“ wurde zum 31.12.2018 aufgelöst. Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg TZ 12 Sonderposten aus Erschließungs - und Straßenausbaubeiträgen wären den j e- weiligen Vermögensgegenständen zuzuordnen. Die Sonderposten aus Erschließungs - und Straßenausbaubeiträgen wurden ebenfalls rück- wirkend für den Zeitraum ab 2012 den jeweiligen Vermögensgegenständen zugeordnet. Die Beitrags-Sammelanlagen „Straßenbegleitgrün“, „Straßenkörper“ und „Beleuchtung“ entspre- chend zum 31.12.2018 aufgelöst. Die Zuordnung der Sonderposten erfolgt fortlaufend zum geförderten Vermögensgegenstand. Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg TZ 13 Die Inventarisierung und Bewertung der Kunst war noch nicht abgeschlossen. Seit Anfang 2019 liegt der Stadt nun eine Bestandsliste bzgl. der Grafischen Sammlung im Germanischen Nationalmuseum ( GNM) vor. Daraus geht hervor, dass lediglich acht (Dürer-)Zeichnungen mit Werten über 1 Mio. € im Bestand dort vorhanden sind. Hinzu kom- men 15 Rembrandt-Zeichnungen sowie etliche Graphiken des 15- 17. Jhdts. und Handzeich- nungen des 18. Jhdts. Bei den Rembrandtzeichnungen ist abhängig vom Zustand ein höhe- rer Wert (aber wohl unter 1 Mio. €) denkbar- bei den restlichen gemeldeten Beständen ist nur punktuell von relevanten Werten auszugehen, da oft nicht einmal Künstler und Herkunft be- kannt sind. Die vom GNM angegeben hausinternen Schätzwerte sind nicht belegt und damit nicht brauchbar. Daher wurde eine persönliche Inaugenscheinnahme und Einzelbewertung der acht Dürerzeichnungen, der 15 Rembrandts und einzelner durch die Dienststelle Museen der Stadt Nürnberg (KuM) noch auszuwählender Objekte aus den restlichen beiden Listen durch KuM vereinbart. Die restlichen in den Listen enthaltenen Objekte werden aufgrund untergeordneter Bedeu- tung als für die Bilanzierung unwesentlich erachtet und überhaupt nicht bilanziell erfasst. Der Aufwand der Überprüfung des Bestands (tlw . ohne Kapselangabe) und der Bewertung steht in keinem Verhältnis zum Wertansatz. Sowohl KuM als auch das GNM gehen mit hinreichender Sicherheit davon aus, dass außer- halb der übersandten GNM -Listen keine im Eigentum der Stadt Nürnberg stehenden und wertmäßig relevanten Graphiken mehr in den Depots des GNM vorhanden sind und damit die Inventarisierung der städtischen Bestände im GNM abgeschlossen ist. Damit ist dann auch für alle bilanzierten Vermögensgegenstände im Bereich des KuM ist eine körperliche Bestandsaufnahme erfolgt. Die Bewertung der Holzschuherkapelle auf dem Johannisfriedhof ist abgeschlossen und mit Gutachten vom 20.12.2017 testiert. Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg TZ 14 Die von den städtischen Sachverständigen erstellten Wertgutachten zu K unst- gegenständen sind unvollständig und angreifbar; sie berücksichtigen nicht alle wert- bildenden Faktoren. Die Ansätze sind vielfach weit überhöht, da Verwertungsbe- schränkungen nicht berücksichtigt wurden. Ebenso Tz 15 bis Tz 22, sowie Tz 24. Ein pauschaler Abschlag für Verwertungsbeschränkungen, z. B. aufgrund einer Kultur- schutzguteigenschaft, ist nach der Bewertungsrichtlinie nicht vorgesehen. Es liegt in der Na- tur des kommunalen Vermögens, dass hier nicht von einer kompletten Marktgängigkeit bzw. Veräußerungsabsicht auszugehen ist. Bei den Vorschriften zur Bewertung von Grundstücken ist explizit die Berücksichtigung einer Gemeinbedarfsnutzung gefordert. 7.2.6.4 Satz 1 Be- wertR verweist hingegen auf Listenpreise, Satz 3 auf Wertgutachten und stellt die Bewertung damit in den Kontext einer uneingeschränkten, nur dem allgemeinen Vorsichtsprinzip ver- pflichteten Marktwertbetrachtung. Aus einem Programmsatz wie Art. 140 Abs. 1 BV ist jeden- falls keine konkrete Einschränkung abzuleiten. Die Novellierung des Kult urgutschutzgeset- zes im Jahr 2016 k önnte im Übrigen auch nicht auf den Stichtag der Erstellung der Eröff- nungsbilanz zum 01.01.2005 zurückwirken. Die Abhandlung von Professor Dr. Carl -Heinz Heuer in „Der Sachverständige“, 2008, S. 165 ff. ist als Einzelmein ung zu sehen und hat keinerlei rechtliche Bindungswirkung für das Be- wertungsvorgehen der Stadt Nürnberg. Die BewertR schreibt keinen spezifischen Umfang der Dokumentationspflicht vor, weder für die Bewertung nach Listenpreisen ( 7.2.6.4 Satz 1 BewertR) noch für die Wertgutachten nach Satz 3. Die Stadt Nürnberg ist dennoch gerade dabei, bei Vermögensgegenständen über 500 T€ die Dokumentation der begutachteten Wer- te nochmals zu erweitern. Zu Anselm Feuerbach „Die Amazonenschlacht“ (vgl. TZ 16) wurde ein Mustergutachten, unterfüttert mit externen Expertisen, erstellt und dem BKPV zur Ab- stimmung vorgelegt und im Anschluss auch soweit gebilligt. Dieses Gutachten sowie das Gutachten für das Werk der frühneuzeitlichen Tafelmalerei, der „Sebastiansaltar (Die Marter des hl. Sebastian mit hl. Stephanus, Christophorus, Apollonia und Dororthae)“ von Hans Baldung, gen. Grien (1484- 1545), belegen sogar einen höheren Wert als den bisher ange- nommenen. Der Erinnerungswert von einem Euro stellt nach 7.2.6.4 Satz 4 BewertR den Ausnahmefall dar, der nur dann einschlägig ist, wenn keine Wertermittlung über Listenpreise vergleichbarer Gegenstände bzw. Wertgutachten möglich ist. Dies ist aber in den bisher bilanzierten Berei- chen der Kunstgegenstände der Stadt Nürnberg eben gerade nicht der Fall. Die Stadt Nürn- berg verfügt sowohl im Bereich der Museen der Stadt Nürnberg als auch bei der Stadtbiblio- thek über weithin anerkannte Experten im jeweiligen Fachgebiet. Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg TZ 15 Albrecht Dürer; Idealbildnis Kaiser Karls des Großen und Bildnis Kaiser Sigis- mund. Ein dem Gutachter nicht bekannter Verkaufspreis eines Werkes eines anderen Künstlers kann nicht Grundlage einer Bewertung sein. Die beiden Gemälde sind auf- grund ihrer historischen Bedeutung faktisch unverkäuflich und unterliegen dem Kul- turgutschutz. Die Dienststelle Museen der Stadt Nürnberg wird zu diesem Objekt ein ausführliches Gut- achten erstellen. Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg TZ 16 Anselm Feuerbach, Die Amazonenschlacht Zu diesem Objekt wurde mittl erweile ein ausführliches Wertgutachten erstellt, das sogar ei- nen etwas höheren Wert belegen kann. Der Wert begründet sich nicht aus dem Format des Gemäldes, sondern aus der Komplexität der Darstellung (s. beiliegendes Gutachten) und wurde auch von externe r Expertise so gestützt. Das Gutachten wurde dem BKPV zur Ab- stimmung vorgelegt- nachvollziehbare Einwände konnten der Antwort des BKPV nicht mehr entnommen werden. Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg TZ 17 Bewertung der Kunst mittels Erfahrungswerten aus der Veräußerung vergl eich- barer Vermögensgegenstände Die Wertfindung erfolgte unter Berücksichtigung realistischer und angemessener Ver- gleichswerte. Dem Vorsichtsprinzip wurde entsprechend Rechnung getragen. Die Berück- sichtigung eines Zuschlages von 15 % für Museumsgut beruht auf Marktbeobachtung; Mu- seumsgut ist in der Regel sicher zugeschrieben, als echt festgestellt, wissenschaftlich er- forscht, hat eine belegte, sichere Provenienz, ist in gutem Zustand und ist bekannt, also be- gehrt. Auch die Einbeziehung des „Aufgelds“ ist begründet. Ein Kunstwerk ist so viel wert, wie ein Kunde bereit wäre, dafür zu zahlen (also inklusive des Aufgeldes). Im Falle eines sofortigen Weiterverkaufs würde der Besitzer diese Handelsmarge auch auf den neuen Ver- kaufspreis aufschlagen. Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg TZ 18 Rembrandt Harmensz. van Rijn, Selbstbildnis mit Halsberge Extreme wurden bei der Auswahl der Vergleichsbeispiele selbstverständlich bereits ausge- schlossen, um dem Vorsichtsprinzip Rechnung zu tragen. Preisschwankungen der Ver- gleichsobjekte unbeachtlich des Einzelstücks einseitig auf einen zeitlichen Trend zurückfüh- ren zu wo llen, ist nicht sachgerecht. Die Dienststelle Museen der Stadt Nürnberg wird zu diesem Objekt ein ausführliches Gutachten erstellen. Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg TZ 19 Die vom GNM für die Eröffnungsbilanz vorgenommenen Wertschätzungen kön- nen die Bilanzansätze nicht begründen. Die Stadt hätte alle Kunstgegenstände der Dauerleihgabe zu bewerten. Die Stadt Nürnberg ist derzeit dabei, die Bilanzansätze für höherwertige Vermögensgegen- ständen (Wert über 500 T€) mittels eigener Wertgutachten zu belegen. Für den Sebastiansaltar von Hans Baldung, gen. Grien (1484- 1545), wurde bereits ein aktu- elles Gutachten erstellt: Hierbei ergab sich aufgrund der detaillierten Bewertung nun ein den in die Eröffnungsbilanz eingestellten Schätzwert (10 Mio. €) übersteigender Wert von 17,38 Mio. €. Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Tz 20 Bewertung des Sammelpostens im GNM Die Sammelanlage „Dauerleihgabe der Stadt an das GNM“ wurde zum 31.12.2016 aufgelöst. Die den Bilanzansatz in Höhe von 54,96 Mio. € bildenden Vermögensgegenstände werden einzeln in der Anlagenbuchhaltung abgebildet. Die Erstellung von Wertgutachten für höher- wertige Exponate mit Wert über 500 T € ist in Bearbeitung. Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg TZ 21 Die Bewertung der Handschriften und Inkunabeln ist angreifbar und nichtnach- vollziehbar. Die angesetzten Werte sind teilweise überhöht, da Verwertungsbeschrän- kungen nicht berücksichtigt wurden. TZ 22 Eine Bewertung mit Versicherungswerten für Transport und Leihgabe ist nicht statthaft. Sie führt zu überhöhten Wertansätzen. Auch bei der Stadtbibliothek sollen Wertgutachten entsprechend des mit dem BKPV abge- stimmten Mustergutachtens erstellt werden, um die bilanzierten Werte zu belegen bzw. ent- sprechend fundierte Werte zu ermitteln. Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg TZ 23 Sind Anschaffungs- oder Herstellungskosten bekannt, so können keine Er satz- werte gebildet werden. Die Stadtkämmerei erlangte im Frühjahr 2017 Kenntnis davon, dass der betreffende Vermö- gensgegenstand doch nicht vor 1945, sondern erst 1951 käuflich erworben wurde. Dement- sprechend wurde die Bewertung im – mittlerweile festgestellten - Jahresabschluss 2016 auf die Anschaffungskosten korrigiert. Damit ist die Prüfbemerkung erledigt. Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg TZ 24 Bei den Sammlungen wurde nicht geprüft, ob sog. „Paketabschläge“ vorzuneh- men sind. Im Rahmen der entsprechend TZ 21 vorzunehmenden Erstel lung von Wertgutachten durch die Stadtbibliothek werden auch diese Sachverhalte geprüft. Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg TZ 25: Bisher wurde für die Bestände in den städtischen Museen, Depots und d er Dauerleihgabe an das GNM nicht systematisch geprüft, ob Sonderposten zu bilden sind. In einer Vielzahl von Fällen hat die Stadt ohne Gegenleistung das Eigentum er- langt. Das Eigenkapital ist daher überhöht. TZ 26: Für Drucke, Handschriften und Inkunabel n, die die Stadt ohne Gegenleistung erhielt, wurden bisher keine Sonderposten ausgewiesen. Das Eigenkapital ist daher überhöht. Die Erfassung der Bestände de r städtischen Museen, Depots und der Dauerleihgabe hat auch die Zugangsart umfasst – entsprechende Erkenntnisse wurde in der entsprechenden Rubrik der Datenbank miterfasst. Auch für den Bereich Drucke, Handschriften und Inkuna- beln wurde die Zugangsart, soweit ermittelbar, dokumentiert. Ist die Zugangsart nicht ermit- telbar, sieht die Stadt keine Verpf lichtung, von einem gegenleistungsfreien Erwerb auszuge- hen Der Ausweis von Sonderposten bei bekanntem Fehlen einer Gegenleistung wurde in beiden Bereichen im Jahresabschluss 2016 durchgeführt. Mit nun erfolgter Feststellung des Jahresabschluss 2016 sieht die Stadt beide Prüfbemerkungen als erledigt an. Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg TZ 27 Der Wertansatz der Archivalien ist überhöht und nicht ausreichend belegt. Die Stadt Nürnberg hat in den Jahresabschlüssen 2017 und 2018 sämtliche Wertansätze im Bereich Archivalien, die nicht auf Anschaffungs - und Herstellungskosten beruhen, auf den Erinnerungswert korrigiert. Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg TZ 28 a) Die Stadt löste in 36 Fällen Sonderposten für Kunstgegenstände erf olgswirksam auf. Wir weisen darauf, dass die Auflösung von Sonderposten, die nicht abnutzbaren Vermögensgegenständen wie, z. B. Kunstgegenständen zugeordnet sind, bis zum Ab- gang des Vermögensgegenstandes unterbleibt (Nr. 6.5.1. BewertR) b) Für die im Sku lpturengarten aufgestellten Kunstwerke Objekt „Tempelchen“ (4 - teilig) von Johannes Brust, „Stein zur Meditation“ von Karl Prantl und „Verschiebung Nr. 7“ von Hiromi Akiyama wären noch Sonderposten zu bilden. Es handelt sich um Schenkungen aus dem Jahr 2004. a) Die Auflösung der Sonderposten resultiert aus der Auflösung sogenannter Sammelanla- gen wie z. B. „Grafiken Wertgruppe B6 476 EUR – 49.999 EUR“. Die Sammelanlagen wur- den zum 31.12.2016 geschlossen und die darin enthaltenen Kunstgegenstände einzeln bi- lanziert. Die Sonderposten sind nun bei den jeweiligen einzelnen Kunstobjekten ausgewie- sen. b) Der Sonderposten für das Objekt „Tempelchen“ (4- teilig) von Johannes Brust wurde im Jahresabschluss 2017 bereits eingestellt. Die für die Bildung der Sonderposten für die Ob- jekte „Stein zur Meditation“ von Karl Prantl und „Verschiebung Nr. 7“ von Hiromi Akiyama“ notwendigen Unterlagen konnten mittlerweile zusammengetragen werden, so dass diese zum Jahresabschluss 2019 durchgeführt wird. Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg TZ 29 Der Beteiligungswert der Finanzanlage Kommunalunternehmen Klinikum wur de unzutreffend erhöht. Aufgrund der betragsmäßig wesentlichen Auswirkungen sind die Aussagekraft der Jahresabschlüsse und die Beurteilung der dauernden Leistungsfä- higkeit eingeschränkt. Es erschließt sich der Stadt nicht, wie eine von der Erstbewertung nach 2.10.1 Satz 5 Be- wertR (wonach Finanzanlagen mit der Kapitaleinlage zu bewerten sind) abweichende Folge- bewertung mit dem Grundsatz der Bilanzierungsstetigkeit zu vereinbaren ist. „Bei der Ermittlung von Ersatzwerten kann dabei weder auf den Ertragswert noch auf das anteilige Eigenkapital abgestellt werden, da der Ertragswert bzw. das anteilige Eigenkapital als Ausfluss einer Bewertung des Anlagevermögens zum Zeitwert nicht konform mit dem für Bayern gewählten System der Bewertung des Anlagevermögens z u Anschaffungs- und Her- stellungskosten wären (Nr. 7.2.10.4 BewertR).“ Im betreffenden Fall wurde ja auch nicht das anteilige Eigenkapital, sondern in Anwendung von 7.2.10.1 Satz 5 BewertR das eingelegte Kapital bilanziert. Auch erscheint es widersprüchlich, dass einerseits die Anwendbarkeit des HGB negiert wird: „Der Ansatz und die Bewertung der Vermögensgegenstände sind für die Haushaltswirtschaft nach den Grundsätzen der doppelten kommunalen Buchführung in den Kommunalgesetzen, der KommHV-Doppik und der BewertR abschließend geregelt. Für eine - auch subsidiäre - Anwendung handelsrechtlicher Vorschriften besteht daher weder Raum noch Notwendig- keit.“Die im Gutachten der Firma Rödl & Partner GbR vertretene Auffassung, dass bei sog. Non-Profit-Unternehmen der Rekonstruktionswert maßgeblich sei, wiederspricht dem bayeri- schen Bewertungskonzept. Der zur Begründung angeführte Entwurf der IDW Stellungnahme zur Rechnungslegung der öffentlichen Verwaltung nach den Grundsätzen der doppelten Buchführung (IDW ERS ÖFA 1, Stand: 30.10.2001) weicht, gerade was die Bewertung von Finanzanlagen betrifft, erheblich von der in Bayern gültigen Rechtslage ab.“ Zur weiteren Begründung der Beanstandung wird dann aber doch wieder auf die HGB - Kommentierung zurückgegriffen: „ Verdeckte Einlagen erfüllen hiernach nur insoweit den Herstellungskostenbegriff, als sie geeignet sind, den Ertragswert der Beteiligung zu erhöhen (vgl. Beck'scher Bilanzkommentar, RdNr. 405 zu § 255 HGB)“. Auch ist nicht nachvollzieh- bar, weshalb der IDW ERS ÖFA 1 von der in Bayern gültigen Rechtslage abweichen soll, wenn eben gerade keine explizite Regelung der Folgebewertung von Finanzanlagen in der BewertR-Bayern enthalten ist. Nach Kenntnisstand der Stadt Nürnberg steht die Konkretisierung der Folgebewertung der Finanzanlagen, insb. die Bilanzierung nachträglicher Kapitaleinlagen in nicht - gewinnerzielende Tochterunternehmen und Eigenbetriebe in der BewertR beim BayStMI zur Klärung an. In der Finanzrechnung sieht die aktuelle Verbuchung solcher Transaktionen eine Neutralisie- rung der technisch indizierten Ableitung von Zahlungen vor. Dies entsprach jedoch noch nicht dem Kenntnisstand von 2010. Materielle Konsequenzen aus der Darstellung der Ein- zahlungen im Cashflow aus laufender Verwaltungstätigkeit und der inves tiven Auszahlungen ergaben sich damals nicht. Insbesondere erfolgte keine Kreditfinanzierung, da mit der Nach- tragshaushaltsatzung, Stadtratsbeschluss vom 23.06.2010 , keine Änderung der Krediter- mächtigung verbunden war. Sämtliche 2010 tatsächlich aufgenommenen Kredite ergaben sich aus der Kreditermächtigung 2009. Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg TZ 30 Die Verlustausgleiche für die Jahre 2007 und 2008 über 22,1 Mio. € an das Kommunalunternehmen Klinikum sind keine nachträglichen Herstellungskosten der Finanzanlage, sondern laufender Aufwand. Nach der damaligen Finanzplanung bestand kein Anlass, eine dauernde Wertminderung des eingebrachten Kapitals, das eine aufwandswir ksame Verbuchung gerechtfertigt hätte, zu erkennen. Daher war die Aktivierung der Kapitaleinlage werthaltig. Im Jahresabschluss 2015 wurde eine Abschreibung auf Finanzanlagen i. H. v. 5,9 Mio. €, i m Jahresabschluss 2017 von 3,9 Mi o. € vorgenommen, um den nun sich abzeichnenden Korrekturbedarf bilanziell umzusetzen. Wie unter Tz 29 aufgeführt besteht aus Sicht der Stadt dringender Klärungsbedarf bei der Bilanzierung nachträglicher Kapitaleinlagen in nicht-gewinnerzielende Tochterunternehmen und Eigenbetriebe durch das BayStMI. Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg TZ 31 Auch der Beteiligungswert für die Finanzanlage „SÖR Eigenbetrieb“ wurde un- zutreffend erhöht. Die Umwandlung eines Teilbetrags des Trägerdarlehens stellt keine (nachträglichen) Anschaffungs- oder Herstellungskosten dar. Ein Teilbetrag des Trägerdarlehens an den Servicebetrieb Öffentlicher Raum (SÖR) wurde in Eigenkapital umgewandelt. Hierbei handelt es sich um eine verdeckte Einlage. Aus handels- rechtlicher Sicht sind Einlagen als (nachträgliche) Herstellungskosten zu aktivieren, wenn sich dadurch die „Beteiligung“ an dem Eigenbetrieb über ihren bisherigen Zustand hinaus wesentlich verbessert. Durch die Umwandlung des Trägerdarlehens in Eigenkapital wurde die finanzielle Basis des Eigenbetriebs deutlich erhöht, da dessen Kapitalbasis gestärkt wur- de. Unternehmen mit höherem Eigenkapital sind grundsätzlich werthaltiger als verg leichbare Unternehmen mit geringerer Eigenkapitalausstattung. Sie besitzen einen höheren Verkehrs- wert. „Vergleicht man zwei Unternehmen mit identischen Ertragsaussichten, von denen eines kei- nerlei Eigenkapital besitzt, das zweite jedoch über eine umfangreiche Eigenkapitalausstat- tung verfügt, wird deutlich, dass das zweite Unternehmen einen höheren Verkehrswert auf- weisen muss als das erste Unternehmen und somit werthaltiger ist. Auch wenn die Eigenka- pitalausstattung allein nicht den Verkehrswert einer Betei ligung bestimmt, kann sie dennoch für die Bestimmung des Verkehrswertes nicht außer Ansatz gelassen werden. Eine Aktivie- rung kommt allerdings dann nicht in Betracht, soweit Zuschüsse bereits eingetretene Wert- minderungen der Beteiligung ausgleichen, die noc h nicht durch Abschreibung berücksichtigt wurden.“ Vgl. Scheffler, Finanzanlagen, B 213 S. 278. Hätte die Eigenkapitalausstattung dazu gedient, bereits eingetretene Verluste auszugleichen, wäre eine Aktivierung nicht möglich gewesen. Dies war aber gerade nicht der Fall. Für die in der Vergangenheit erzielten Verluste der Jahre 2010 bis 2012 war auf Ebene der Stadt be- reits eine Rückstellung für Verlustausgleiche in Höhe von 12 Mio. EUR gebildet worden. Damit waren diese Verluste bereits aufwandswirksam bei der Stadt berücksichtigt. Eine nochmalige aufwandswirksame Berücksichtigung dieser Verluste durch „Nicht -Aktivierung“ des Trägerdarlehens scheidet schon deshalb aus, da diese Verluste dann doppelt berück- sichtigt worden wären. In den Jahren 2013 bis 2018 w urden von SÖR Jahresgewinne ausgewiesen. Auch wenn diese auf Zuschüssen der Stadt beruhen, spricht dies nicht gegen eine Aktivierung. Zu- schüsse, soweit erforderlich, wurden auf Ebene der Stadt bereits aufwandswirksam ver- bucht. Eine doppelte Aufwandsberücksichtigung – Zuschüsse als Aufwand und Umwandlung Trägerdarlehen als Aufwand – ist nicht sachgerecht. Im Ergebnis dient das Trägerdarlehen, wie bereits dargestellt, gerade nicht dem Ausgleich von bereits eingetretenen Verlusten. Vielmehr hat sich die finanzielle Situation von SÖR durch die Umwandlung des Trägerdarlehens deutlich verbessert. Zukünftige Verluste sind denkbar, aber nicht absehbar. Soweit SÖR in Zukunft tatsächlich Verluste erwirtschaftet, die nicht durch Zuschüsse der Stadt ausgeglichen werden, kommt ggf. – aber erst dann – eine Abschreibung in Betracht. Die Umwandlung des Teilbetrags des Trägerdarlehens wurde explizit zur Stärkung des Ei- genkapitals vorgenommen. Dies impliziert eine wesentliche Verbesserung der Finanzanlage, denn die bis zu diesem Zeitpunkt aufgelaufenen Verluste des SÖR waren in den Büchern der Stadt bereits über eine Rückstellung in voller Höhe aufwandswirksam berücksichtigt. Künftige Verluste waren zu diesem Zeitpunkt nicht zu antizipieren. Wie unter Tz 29 aufgeführt besteht aus Sicht der Stadt dringender Klärungsbedarf bei der Bilanzierung nachträglicher Kapitaleinlagen in nicht -gewinnerzielende Tochterunternehmen und Eigenbetriebe durch das BayStMI. Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg TZ 32 Die Kasse nimmt in vielen Fällen Einzahlungen an, ohne dass ihr die dafür not- wendigen schriftlichen Zahlungsanordnungen erteilt wurden. Dass der im Rahmen der Einführung der Doppik und SAP 2005 auf Basis der Experimentier- klausel gestaltete Prozessablauf den erst seit 2007 geltenden Vorschriften der KommHV- Doppik widerspricht, ist der Stadt Nürnberg bewusst. Deshalb hat die Stadt am 29.09.2017 den BKPV beauftragt, sie bei der Anpassung des Kassenwesens an die rechtlichen Bestim- mungen zu beraten. Für Buchungen aus Vorverfahren ist die Erstellung von schriftlichen Annahmeanordnungen jedoch vorgesehen; diese werden jährlich von der Stadtkasse angefordert. Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg TZ 33 Die Buchungen sind teilweise nicht belegt. Eine stadtweite einheitliche Be- legablage fehlt. Auf nicht alle Belege kann daher zeitnah zugegriffen werden. Begrün- dende Unterlagen werden nicht auf unveränderbaren Speichermedien gespeichert. Auch zu diesem Punkt hat die Stadt am 29.09.2017 den BKPV beauftragt, sie bei der An- passung des Kassenwesens an die rechtlichen Bestimmungen zu beraten. Im Rahmen der Einführung der eRechnung hat die Stadt Nürnberg die Feststellungen des BKPV zumindest für eingehende Rechnungen bereits berücksichtigt. Dieser Prozess bein- haltet eine revisionssichere Ablage der eingehenden Belege einschließlich begründender Unterlagen im DMS. Aus SAP kann jederzeit auf die Belege zugegriffen werden. Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg TZ 34 Die Buchführung an verschiedenen Stellen außerhalb der Stadtkasse wider- spricht dem Grundsatz der Einheitskasse. Die haushaltsrechtlichen Grundsätze der Trennung von Anordnung und Vollzug sowie der Funktionstrennung werden nicht be- achtet. Auch zu diesem Punkt hat die Stadt am 29.09.2017 den BKPV beauftragt, sie bei der An- passung des Kassenwesens an die rechtlichen Bestimmungen zu beraten. Im Rahmen der Einführung der eRechnung hat die Stadt Nürnberg die Feststellungen des BKPV zumindest für eingehende Rechnungen bereits berücksichtigt. Der geplante digitale Workflow sieht dabei ausdrücklich eine Buchung der Belege durch die Stadtkasse vor. Erst danach erscheint die Lieferantenrechnung in den Büchern (während der Sachbearbeitung durch die Dienststellen ist die Rechnung in einem Vorverfahren, welches die Bücher noch nicht ändert). Da dieser Prozess nicht nur für elektronisch versandte Rechnungen gelten soll, sondern auch für per E-Mail und in Papierform eingehende Rechnungen und kreditorische Gutschriften, wird ein großer Teil des Buchungsgeschäfts wieder von der Kasse wahrge- nommen und die Trennung von Anordnung und Vollzug wiederhergestellt sein. Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg TZ 35 Grundsätzliche Feststellungen zum Betrieb der Informationstechnik (IT) bei der Stadt Nürnberg a) Die Kostenentwicklung zum IT-Einsatz konnte nur eingeschränkt überwacht wer- den. Wir empfehlen den Aufbau eines geeigneten Controllings in der IT. Im Rahmen des derzeit entwickelten Strategieprojekts 2 und der damit verbundenen Neu- ausrichtung der IT, inkl. entsprechend neuer Aufbauorganisation, wird in den kommenden Jahren auch die KLR den aktuellen Erfordernissen angepasst sowie das Controlling in ver- tretbarem Umfang weiterentwickelt. b) Vorhandene Regelungen decken nur Teilbereich der IT-Sicherheit ab. Die Prüfungsfeststellung ist richtig, derzeit sind noch nicht alle notwendigen Regelungen zur IT-Sicherheit vorhanden. Die Stadt Nürnberg hat erkannt, dass für die Weiterentwicklung der IT-Sicherheit mehr Ressourcen notwendig sind. Es wurden daher für das Haushaltsjahr 2018 vier Stellen im Bereich der IT-Sicherheit geschaffen. Zwei dieser Stellen konnten im 3. Quar- tal 2018 besetzt werden, die restlichen zwei Stellen werden voraussichtlich bis Mitte 2019 besetzt sein. Aufgrund der dann vorhandenen Personalkapazität ist vorgesehen, ein IT- Sicherheitskonzept im Sinne des Artikel 8 BayEGovG zu erstellen. Dies umfasst auch die noch fehlenden Regelungen. Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg TZ 36 Die Komplexität der angetroffene IT-Infrastruktur erfordert, dass die Dokumenta- tion des Datensicherungskonzeptes vervollständigt und präzisiert wird Mit der Umstellung auf ein neues Datensicherungskonzept (Übergang auf die Zwischenspei- cherung mittels Festplatten statt Bändern) wurde das Datensicherungskonzept überarbeitet und neue Prozesse eingeführt. Die für die Datensicherung verwendeten Formulare sind er- neuert und berücksichtigen die festgestellten Mängel. Die notwendigen Dokumentationen und Prozesse werden derzeit im Rahmen der internen Qualitätssicherung überprüft und an- gepasst. Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg TZ 37 Unzureichende Absicherung einzelner SQL-Server-Datenbanken Zu diesem Punkt wurde schon eine ausführliche Stellungnahme abgegeben. Der Prüfungs- feststellung wird grundsätzlich zugestimmt. Eine intensivere Abklärung der Datenbankabsi- cherung mit den Fachverfahrensherstellern wird angestrebt. Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg TZ 38 Schwachstellen beim Virenschutz an den PC-Arbeitsplätzen a) Vollständige Ausbringung des clientseitigen Virenschutzes Die fehlende Aktualität der zentralen Datenbank (CMDB) ist ein Problem, welches auch im laufenden Strategieprojekt als wichtig erkannt wurde. Entsprechende Maßnahmen zur Si- cherstellung der Vollständigkeit der Einträge in der CMDB werden im Rahmen der Umset- zung des Strategieprojekts erfolgen. Ziel ist es, die CMDB als Grundlage für den erforderli- chen Abgleich zu ertüchtigen. b) Keine zeitgesteuerte Überprüfung Die bisherigen Tests mit der Zeitsteuerung eines Komplettscans mit dem eingesetzten Vi- renscanner McAfee Virusscan haben zum Teil erhebliche Beeinträchtigungen der Perfor- mance auf den PCs geführt. Der Scanvorgang wurde nicht durch Benutzeraktivität unterbro- chen und hat die Arbeit dadurch stark behindert. Dieser Ansatz wurde daher vorerst nicht mehr weiterverfolgt. Im Rahmen der Migration auf Windows 10 wird die Möglichkeit eines Komplettscans neu geprüft und bewertet. Ergänzung allgemein: Ein Virenschutzkonzept wird im Rahmen der Aufstellung des IT- Sicherheitskonzepts nach Artikel 8 BayEGovG erstellt. Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg TZ 39 Schwachstellen beim Virenschutz auf den Servern a) Vollständige Ausbringung des serverseitigen Virenschutzes Es ist vorgesehen ein umfassendes und für das Verwaltungsnetz geltendes Virenschutzkon- zept im Rahmen der Aufstellung eines IT-Sicherheitskonzepts nach Artikel 8 BayEGovG zu erstellen (vgl. Stellungnahme zu TZ 35b). Damit wird dann auch die Regelungslücke bei Linux-Servern geschlossen. Das grundsätzliche Vorgehen bei der zentralen IT wurde in der 48. Sitzung des IT- Sicherheitsteams vom 08.12.2016 festgelegt und umfasste u. a. - Alle geeigneten Virenscanner auf Servern werden in den EPO-Server aufgenommen. - Für Gruppen von Servern (wie AD-Controller oder Datenbankserver) sind Standardein- stellungen festzulegen. - Ausnahmen von diesen Einstellungen sind entsprechend zu begründen und werden durch den IT-Sicherheitsbeauftragten genehmigt. Dies entspricht dem schon im PC-Bereich praktizierten Vorgehen. Eine Kontrolle durch die zentrale IT-Sicherheit war bisher wegen fehlender Personalkapazität nicht möglich. Mit der Besetzung der noch offenen Stellen sind die notwendigen Kapazitäten vorhanden. b) Definierte Ausnahmen beim Virenscan von Servern Grundsätzlich sind jetzt schon Ausnahmen beim Virenscan mit dem IT- Sicherheitsbeauftragten abzustimmen (siehe oben). Mit der vorgesehenen Erstellung eines stadtweiten Virenschutzkonzeptes im Rahmen des IT-Sicherheitskonzepts nach Artikel 8 BayEGovG werden die im Prüfbericht genannte Anforderungen im Verwaltungsnetz stadtweit umgesetzt werden. Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg TZ40 Berechtigungskonzept für „SAP ERP – System der Stadt Nürnberg (RNP/100)“ zu a) Zuordnung Benutzer zum SAP-Arbeitsplatz/Benutzertyp: Das Berechtigungskonzept wird, wie vorgeschlagen, entsprechend erweitert. zu b) Test der für uns eingerichteten Berechtigung (Revisionsberechtigung) Für die Revision wird im Berechtigungskonzept ein SAQP-Arbeitsplatz/Benutzertyp definiert. zu c) Buchungsberechtigungen für Debitorenrechnungen und Kreditorengutschriften Das Berechtigungskonzept wird entsprechend erweitert. zu d) Berechtigung zum Ausbuchen offener Posten Das Berechtigungskonzept wird entsprechend erweitert. zu e) Pflegen von Bankverbindungen bei Kreditoren Die Verantwortung bei vorgelagerten Bearbeitungsprozessen liegt in der Verantwortung der jeweiligen Dienststelle. Für SKN ist nichts veranlasst. zu f) Integration von Buchungsdaten über Batch-Input-Mappen Das „Konzept Schnittstellen zu Vorverfahren“ wird entsprechend aktualisiert. Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg TZ 41 Einführung des Dokumentenmanagementsystems zu a) Anzahl der DMS-Arbeitsplätze Die ursprüngliche Investionsplanung des Projektes ging von 3.000 Anwenderinnen und An- wendern aus. Ende 2018 waren 2.150 Anwenderinnen und Anwender an das System ange- schlossen (ca. 70% der geplanten Nutzer). Der Mittelabfluss verhält sich nicht linear zu den Nutzenzahlen, da Anfangsinvestitionen getätigt werden mussten, um die technischen und organisatorischen Rahmenbedingungen für eine DMS-Einführung zu schaffen (z.B. Nürn- berg-Standard, Aufbau einer Technischen Infrastruktur, Organisatorische Konzepte und Re- gelwerke etc.). Die organisatorischen und technischen Rahmenbedingungen sind umgesetzt. Das DMS steht allen Dienststellen sicher und performant zur Verfügung. 2015 wurde das DMS-Projekt in den Regelbetrieb überführt und die Projektorganisation in der Linie verortet. zu b) Kostenentwicklung Die aufgeführten Personalkosten beinhalten auch alle zentralen Dienstleistungen des DMS- Einsatzes bei der Stadt Nürnberg (laufender Betrieb), sind also nur zu einem Teil der DMS- Einführung zuzuordnen. Seit Anfang 2018 werden die Personalaufwendungen für DMS-Projekte in der Leistungser- fassung erfasst und können dadurch von laufenden Aufgaben des DMS-Betriebes abge- grenzt werden. Damit wird dem Hinweis im Bericht über eine transparente Darstellung der Kosten Rechnung getragen. zu c) Projektfortschritt auf Teilprojektebene Mit POA-Beschluss vom 08.12.2009 wurde ein Maßnahmenplan zur Einführung eines Do- kumentenmanagementsystems bei der Stadt Nürnberg beschlossen. Die darin definierten Maßnahmen sind abgeschlossen. Der Maßnahmenplan wird laufend fortgeschrieben. Die Priorisierung der DMS-Einführung erfolgt im Rahmen der Bewertung der IT-Maßnahmen. Die Anbindung aller ca. 400, bei der Stadt Nürnberg im Einsatz befindlichen Fachverfahren, ist nicht Bestandteil des POA-Beschlusses bzw. des DMS-Einführungsprojektes. Die Ent- scheidung welche Fachverfahren in welcher Reihenfolge angebunden werden, erfolgt eben- falls im Rahmen der Bewertung von IT-Maßnahmen. zu d) Weitere Einzelmaßnahmen im MIP mit DMS-Bezug Die Projekte eRechnung und Elelektronische Personalakte sind eigenständige IT- Maßnahmen und werden auch als eigenständige Einführungsprojekte durchgeführt. DMS kann als eine Komponente der Gesamtlösung für die zentrale Aktenführung über Schnittstelle angebunden werden. Auch der Einsatz der Workflowkomponente ist möglich. zu den Anmerkungen Buchstaben a) bis d): Für den Verlauf der DMS-Einführung fand auch bisher ein Projektcontrolling mit zeitlicher Planung, Meilensteinen/Projektzielen und Kosten statt. Für die Gesamteinführung des DMS wurde eine Wirtschaftlichkeitsbetrachtung erstellt. Auch die Gesamtkosten werden controllt. Es erfolgt eine jährliche Fortschreibung des MIP. Die Betriebskosten werden über den lau- fenden Haushalt finanziert. Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 42 DMS-Teilprojekt - Ausländerbehörde Die Erstellung eines Organisationshandbuchs obliegt der zuständigen Dienststelle, hier EP/2. Seitens des DMS-Teams wird ein Template mit den zu beschreibenden Inhalten zur Verfü- gung gestellt und eine Beratung der Dienststelle zur Erstellung durchgeführt. Die Inhalts- struktur des Templates ist mit der Datenschutzbeauftragten, IT-Sicherheit und der Personal- vertretung abgestimmt. Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 43 DMS-Teilprojekt OrgA/5 – jetzt ZD/3 – Vorgangsbearbeitung bei interner Be- schaffung und Rechnungsbearbeitung Inhalt und Ziel des o.g. Projektes war in erster Linie die Einführung der elektronischen Be- schaffungsakte. Die Rechnungsbearbeitung für den abgegrenzten Bereich der Beschaffungen des IT- Bereiches wurde pilotmäßig in Abstimmung mit KaSt und Rpr über das DMS in Kraft gesetzt und mit Dienstanweisung gem. Nr. 1.6 ADON für OrgA/5-IT zur Bearbeitung der Rechnungs- einweisung im Rahmen eines Pilotbetriebes1 für den internen Beschaffungsprozess bei Or- gA/IT für IT-Artikel mit dem Dokumentenmanagementsystem (DMS) vom 16.04.2014 gere- gelt. Im Rahmen des Projektes eRechnung wird dieser Ablauf voraussichtlich jedoch abgelöst und durch die Prozessschritte der eRechnung ersetzt. Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg TZ 44 DMS-Teilprojekt – Sozialamt Bildung und Teilhabe Einsatz von DMS im Bereich Bildung und Teilhabe (BuT) Im Zuge der Antragstellung werden die anspruchsbegründenden Unterlagen durch die Sachbearbeitung persönlich eingesehen und zuverlässig auf Inhalt, Vollständigkeit und Au- thentizität geprüft. Dokumentiert wird dies durch einen auf jeweilige Dienstkraft zurückzufüh- renden Bearbeitungsvermerk. Abgesichert wird das Verfahren dadurch, dass die beantra- gende Person im Antrag dieselben Daten noch einmal (bis hin zu den Aktenzeichen und Da- tum des Bescheides) angibt und unterschriftlich bestätigt. Bei der Einführung von Bildung und Teilhabe war es Ziel, dem berechtigten Personenkreis ein möglichst niederschwelliges Angebot zu unterbreiten und mit der Einführung von DMS, die Vorgänge weitestgehend automatisiert und prozessgesteuert zu bearbeiten. U.a. durch den Einsatz von z.B. von Strich- und QR-Codes bei der Verarbeitung und Veraktung von papiergebunden Schriftgutes haben wir ausgesprochen gute Erfahrungen gesammelt und Ergebnisse erzielt. Aus unserer Sicht wird es als ausreichend betrachtet, dass mit Erledigungsvermerk durch die Sachbearbeitung, die durchgängig versierte Fachkräfte sind, die anspruchsbegründenden Unterlagen hinreichend geprüft und sauber dokumentiert werden. Für den etwaigen Fall einer Nachprüfung besteht im Einzelfall über die im Antrag erfassten Aktenzeichen grundsätzlich die Möglichkeit, bei der für die BuT zu Grunde liegende Sozial- leistung bei der zuständigen Behörde die anspruchsbegründen Unterlagen anzufordern und manuell zur DMS-Akte zu nehmen. Im bisherigen Verwaltungsvollzug gab es aber bislang noch keinen Fall, für den ein solches Verfahren erforderlich gewesen wäre. Entgegen den Aussagen des BKPV besteht für die Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter von „Bil- dung und Teilhabe“ Zugriff auf das für die Sozialhilfe- und Asylleistungsgewährung einge- setzte Programm OPEN/PROSOZ. Mit der Wohngeldstelle und mit dem Jobcenter werden unter Bezug auf die Prüfungsbemerkungen nochmals Verhandlungen mit dem Ziel aufge- nommen, zumindest einen lesenden Zugriff auf die dort eingesetzten Systeme zu erhalten. Damit kann eine Verknüpfung zum Sozialleistungsbezug hergestellt werden. Unter Beachtung der Grundsätze der Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit unter Beachtung der Grundsätze ordnungsgemäßer Aktenführung und ordnungsmäßiger Aufbewahrung ist SHA der Auffassung, dass das im DMS implementierte Verfahren diesen Grundsätzen im vollen Umfang entspricht. Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 45 Einsatz von Kassenautomaten a) BANOS Die vom Prüfungsverband monierte Excel-Liste ist lediglich ein zusätzlicher Beleg zur Er- leichterung der Eingaben bei der Erstellung des Tagesabschlusses zur besseren Übersicht- lichkeit. Der sich durch die „glatte Einzahlung“ der Tageseinnahmen bei der Sparkasse (nur Scheine, kein Münzgeld) ergebende Unterschiedsbetrag zu den tatsächlichen Tagesein- nahmen von maximal 4,99 EUR erscheint im Tagesabschluss des Folgetages als Mehrung des Barbestandes. Um den Erfordernissen des § 58 KommHV-Doppik hinkünftig Rechnung zu tragen, wird der Tagesabschluss zukünftig neben der Kassenverwalterin von einer weite- ren Person geprüft und gegengezeichnet und durch den Anordnungsbefugten über SAP frei- gegeben. Die aus beiden Kassenautomaten ausgedruckten Tageseinnahmen sowie das aus dem Kassenprogramm erstellte Journal mit der Aufsplittung der Einnahmen sind Bestandteil des Tagesabschlusses und werden diesem beigeheftet. Somit ist eine hinreichende Fäl- schungssicherheit gegeben. In Zusammenhang mit der Prüfungsbemerkung wurde vom damaligen Dienststellenleiter BA/NOS verfügt, die Tageseinnahmen centgenau bei der Sparkasse einzuliefern. Bis zur Festlegung eines von KaSt angekündigten allgemeinverbindlichen Verfahrens für die gesam- te Stadtverwaltung zum Thema Einzahlungen für Zahlstellen wurde uns empfohlen, Geld- scheine wie bisher bei der Sparkasse einzuliefern und das Münzgeld wieder in den Barbe- stand einzubuchen, so wie dies bis zur Prüfungsbemerkung bei BA/S gehandhabt wurde. Grund hierfür ist in erster Linie die weitere Ausdünnung des Filialnetzes der Sparkasse und die dadurch immer weniger werdenden Möglichkeiten einer Einzahlungsmöglichkeit von Münzen. Weiterhin ist eine Einzahlung von „glatten Beträgen“ mit Scheinen auch an den je- weiligen Einzahlungsautomaten, unabhängig von den Geschäftszeiten möglich. BA/S wird deshalb ebenfalls zu der von KaSt vorgeschlagenen Regelung einer „glatten Ein- zahlung“ (nur Scheine) der Tageseinnahmen und Einbuchung des Münzdifferenzbestandes in den Barbestand des Tagesabschlusses zurückkehren und die Formulare hierzu wie oben beschrieben ändern. b) Sozialamt Der Prozess der Auszahlung über den Kassenautomaten wurde analog dem Prozess der Barzahlungen über KaSt gestaltet und organisiert, der sich bei den Barzahlungen an der Kasse wie folgt darstellt: Aus dem Sozialhilfefachverfahren OPEN/PROSOZ wird im jeweiligen Einzelfall ein sog. „Scheck“ (in Papierform) zur Auszahlung bei der personenbesetzten Kasse erzeugt, unter Beachtung des „Vier-Augen-Prinzips“ unterschrieben, kuvertiert und dem HE als Grundlage für die Auszahlung bei KaSt ausgehändigt. Aus dem Fachverfahren wird ein Buchungsproto- koll erzeugt und zur Akte gegeben. Aus OPEN/PROSOZ heraus wird der Auszahlbetrag, nebst weiteren Daten (Name des HE, Kontierung, usw.), über eine Schnittstelle (Aktualisierung alle 10 Minuten) online in das Pro- gramm „Dialog Barzahlung“ zur Auszahlung angekündigt. Nach Abgleich mit dem angekün- digten Betrag und der Identitätsfeststellung, wird der von SHA dem HE ausgehändigte Scheck entgegengenommen und bei KaSt bar ausbezahlt. Dort wird auch der entsprechende Datensatz im Verfahren „Dialog Barzahlung“ als ausgezahlt gekennzeichnet. Über eine weitere Schnittstelle werden dann automatisiert (sog. Nachtkreisel) im Nachhinein arbeitstäglich sämtliche erfolgte Barzahlungen „eingesammelt“, die Zahlungen sächlich zu- geordnet, Summen gebildet und formal eine Auszahlungsanordnung versehen mit den jewei- ligen Abstimmungs- und Abschlusslisten (K1, K2, etc.) für den jeweiligen Werktag gefertigt. Die Auszahlung über den Kassenautomaten (A1) erfolgt im Prinzip identisch. Aus dem Sozialhilfefachverfahren OPEN/PROSOZ wird im jeweiligen Einzelfall ein Daten- satz erzeugt und, statt eines Schecks, eine Karte für den Kassenautomaten generiert und die Auszahlung elektronisch zur Auszahlung am Kassenautomaten bereitgestellt. Die von SHA erstellte Zahlkarte wird dem HE persönlich ausgehändigt, dann vom HE in den dafür vorge- sehenen Schacht des Kassenautomaten eingeführt und der zur Zahlung angewiesene Be- trag bar ausbezahlt. Durch die vorangehende Freigabe im System durch eine/n anderen Sachbearbeiter/in wird das „Vier-Augen-Prinzip“ beachtet und zur Dokumentation wird im Fachverfahren ein Bu- chungsprotokoll erzeugt und zur Akte gegeben. Über den o.g. Nachtkreisel werden dann arbeitstäglich die Barzahlungen des Kassenauto- maten zusammen mit den Barzahlungen bei der Kasse „eingesammelt“, die Zahlungen sächlich zugeordnet, Summen gebildet und formal eine gemeinsame Auszahlungsanordnung versehen mit den jeweiligen Abstimmungs- und Abschlusslisten des Kassenautomaten (A1) für den jeweiligen Werktag gefertigt. Insoweit übernimmt hier der zuständige Sachbearbeiter (sachlich u. rechnerische Feststeller) und eine zweite entsprechend legitimierte Person die Verantwortung für die Richtigkeit der Zahlung nach den Bestimmungen der KommHV. Das Verfahren beim Einsatz eines Kassen- automaten ist somit nicht anders zu sehen, wie die Auszahlungen, welche über personenbe- setzte Kassen erfolgen. Um der förmlichen Vorgabe einer Auszahlungsanordnung Genüge zu tun, ist geplant, das vorhergehend beschrieben Verfahren dahingehend zu optimieren, dass das Buchungsproto- koll mit den Zahldaten zusätzlich mit einem Stempel versehen wird, der analog den förmli- chen Erfordernissen einer Kassenanordnung gestaltet werden soll. Sowohl die feststellende als die freigebende Dienstkraft unterzeichnen den Beleg vor Aushändigung der Kassenkarte, die zur Abholung der Barzahlung berechtigt. Jedwede weitergehende Änderung des Verfahrens - ob bei Barzahlung oder Zahlung mittels Kassenautomat - würde, bedingt durch die dadurch entstehenden Medienbrüche und Pro- zessschleifen, zu einem nicht unerheblichen Verwaltungsmehraufwand führen, welcher in keinster Weise zu rechtfertigen wäre. c) Einwohneramt Die technische Umsetzung des 4- Augen-Prinzips bei Auszahlungen sollte mit Firma GHT (Kassenautomaten) im Rahmen der Systemumstellung Jan/Feb 2018 umgesetzt werden. Leider ist es technisch weiterhin nicht umgesetzt. Systemumstellung ist verschoben worden und erfolgt nun im Nov 2019. Ob es danach funktioniert ist derzeit unbekannt. Das 4-Augen-Prinzip ist jedoch organisatorisch durch Anweisung umgesetzt. Eine Auszah- lung kann nur von Cartus/Straußberger/Krause eingegeben werden, nachdem EP/L (Anord- nungsbefugter) den Auszahlungsbeleg unterschrieben hat. Kontrolliert wird dies dann vom Kassier nochmals mit Prüfung Unterschrift Anordnungsbefugter, Vorlage der (Kauf-) Quittun- gen, Vorlage der Quittung dass das Geld ausgezahlt wurde. Somit organisatorisch sogar ein 6-Augen-Prinzip, um das technisch nicht umgesetzte 4-Augen-Prinzip mit einem sicheren organisatorischen Verfahren zu hinterlegen. d) Einwohneramt Restriktive Rechtevergabe - Problem wurde erkannt und wird ab sofort umgesetzt (Stand schon 30.11.2017). Die Ablage der Belege auf nicht veränderbaren elektronischen Speichermedien müsste mit OrgA geklärt werden. e) Einwohneramt Die Ablage der Belege auf nicht veränderbaren elektronischen Speichermedien ist ein stadt- weites Problem und von DIP zu lösen, nicht von EP. Evtl. wäre EP oder der OBM Bereich verpflichtet, hier einen Anstoß (Auftrag an DIP) zu geben. Dieser Anstoß ist zumindest sei- tens EP bisher nicht erfolgt. f) Einwohneramt/Abteilung Ausländerwesen ADVIS - Rückschreibung wird im November 2019 mit Systemumstellung umgesetzt. Eine "Verprobung der Beträge" zwischen ADVIS und der Kassensoftware hat nicht stattgefunden und wird auch künftig nicht stattfinden. Fehler können bis November 2019 weiterhin erfolgen. Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 46 Von der Stadt sollte näher überprüft werden, ob und inwieweit die bei der Grün- dung des Eigenbetriebs SÖR erwarteten Ziele tatsächlich erreicht wurden. Der der Werkleitung eingeräumte Handlungsspielraum war bei der Gründung des SÖR eine bewusste politische Entscheidung. Der Anschluss- und Benutzungszwang spart konzernweit Kosten, verhindert Doppelfunktionen und ermöglicht es SÖR, spezialisierte Dienstleistungen der Stadt unkompliziert in Anspruch zu nehmen. Dem Kaufmännischen Werkleiter wurde inzwischen eine Anordnungsbefugnis bis 250 T€ eingeräumt. Dies korrespondiert mit der vom Werkausschuss SÖR erlassenen Geschäfts- anweisung. Die bestehenden Anordnungsbefugnisse haben sich in der Praxis bewährt und verursachen keine Störungen im Betriebsablauf. Anmerkungen zum Leistungsaustausch zwischen der Stadt Nürnberg und SÖR und den Ver- rechnungssätzen finden sich unter der TZ 47. Der Zeitverzug bei der Erstellung und der Prüfung der Jahresabschlüsse ist mittlerweile (Stand 01.06.2019) aufgeholt. Es liegen geprüfte Jahresabschlüsse bis einschließlich 2016 vor. Der geprüfte Jahresabschluss 2017 wurde vom Werkausschuss des Eigenbetriebes am 20.02.2019 begutachtet. Der Rechnungsprüfungsausschuss wird dem Stadtrat in seiner Sit- zung am 07.06.2019 empfehlen, den Jahresabschluss 2017 festzustellen. Die Prüfung des Jahresabschlusses 2018 ist beendet, so dass die Frist aus § 25 Abs. 1 EBV eingehalten wird. Der Straßenentwässerungsanteil wird ab dem Geschäftsjahr 2019 nicht mehr von der Stadt Nürnberg, sondern von SÖR an SUN entrichtet. Aufgrund der engen Leistungsverflechtung zwischen der Stadt Nürnberg und dem Eigenbetrieb kann eine eindeutige Abgrenzung im Einzelfall sehr schwierig sein. Im Zuge der Aufstellung und der Prüfung der Jahresabschlüs- se des Eigenbetriebes wurden weitere Sachverhalte identifiziert, die noch nicht ausreichend zwischen der Stadt und SÖR abgegrenzt sind. Zum Teil wurden diese Leistungsaustausche schon klarer abgegrenzt bzw. beschrieben (Beispiele Vereinbarung zwischen SÖR und dem Personalamt, Vereinbarung zwischen SÖR und dem Liegenschaftsamt zur Abrechnung von Sondernutzungen). Die identifizierten Schwächen des Rechnungswesens werden ebenfalls priorisiert abgearbei- tet. Die höchste Priorität liegt auf der Einführung einer aussagekräftigen Kosten- und Leis- tungsrechnung. Die ursprüngliche Planung einer Zusammenlegung der einzelnen SÖR-Standorte in einer Betriebszentrale am Pferdemarkt wurden nicht aufgrund der hohen Kosten aufgegeben. Durch die Möglichkeit, eine Verwaltungszentrale in der Sulzbacher Str. langfristig anmieten zu können, eröffnete sich eine wirtschaftlichere Möglichkeit, die geplanten Synergien weitge- hend zu heben und die Investitionskosten für die Stadt Nürnberg wesentlich zu reduzieren. SÖR plant weiterhin die Errichtung einer technischen Betriebszentrale am Standort Pferde- markt. Die eingetretenen Verzögerungen sind im Wesentlichen darauf zurückzuführen, dass eine Verlagerung des bestehenden Wertstoffhofes sehr schwierig ist. Der Stadtrat hat 2008 auf der Grundlage des Gutachtens von Steria Mummert Consulting AG mit der Gründung SÖR Einsparungen von 35,63 Vk im Umfang von 1,8 Mio. € beschlossen. Zusätzlich waren zum Stand 2008 noch 16 kw-Stellenvermerke zu vollziehen, die von den Dienststellen in der bestehenden Organisation nicht mehr erbracht werden konnten. Damit hat SÖR insgesamt 51,63 Vk einzusparen. Der Eigenbetrieb berichtet dem Werkausschuss SÖR jährlich, zuletzt in der Sitzung am 09.11.2016, über den Stand der Einsparungen. Die Vorlage wird jeweils mit dem Amt für Organisation, Informationsverarbeitung und Zentrale Dienste abgestimmt. Der abgestimmte aktuelle Zielwert der noch einzusparenden Stellenkapazitäten beträgt 9,06 Vollkraftstellen. Die Einsparung der noch offenen Stellenkapazitäten ist erst mit der Errichtung und dem Be- zug der Zentrale „Am Pferdemarkt“ für die Abteilung Betrieb und Unterhalt durch die dann zu realisierenden Synergien möglich. Neben der vom Stadtrat mit Gründung SÖR zu erbringenden Einsparung von 1,8 Mio. € über Stelleneinsparungen wurden in den Wirtschaftsplänen 2010 - 2014 die Kostenerstattungen durch den städtischen Haushalt an den SÖR um jeweils 360.000 € gekürzt. Damit ist die beschlossene Einsparung in Höhe von 1,8 Mio. € bereits seit 2014 erbracht. Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 47 Vereinbarungen zwischen Stadt und Eigenbetrieb wären zu schließen; Verrech- nungssätze wären beim SÖR baldmöglichst vollständig zu aktualisieren. Bedingt durch die Aufgaben des SÖR bestehen sehr viele Leistungsbeziehungen zur Stadt Nürnberg. Zum Teil wurden diese Leistungsbeziehungen schon mit entsprechenden Verein- barungen unterlegt (Beispiele Vereinbarung zwischen SÖR und dem Personalamt, Vereinba- rung zwischen SÖR und dem Liegenschaftsamt zur Abrechnung von Sondernutzungen). Grundsätzlich werden auch alle neuen Leistungsbeziehungen mit Vereinbarungen unterlegt (Beispiel stadtweites Instruktionsverfahren). Bereits vor der Gründung von SÖR bestehende Leistungsbeziehungen konnten noch nicht vollständig mit Vereinbarungen unterlegt werden. Nachdem nun der Zeitverzug bei der Aufstellung und Prüfung der Jahresabschlüsse einge- holt wurde, wird die Aufarbeitung der bestehenden Leistungsbeziehungen in größerem Um- fang als bisher möglich sein. Sobald der Aufbau einer Kosten- und Leistungsrechnung abgeschlossen ist (siehe auch An- merkungen zu TZ 46), können auch die Verrechnungssätze abschließend auf den Kostende- ckungsgrad überprüft werden. Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 48 Zeitnahe Abrechnung von Forderungen und Leistungen wäre anzustreben. Nach Abschluss der Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2012 im Jahre 2015 wurden bereits organisatorische Veränderungen eingeleitet, die dazu führen, dass Verzögerungen bei der Abrechnung identifiziert und eine zeitnahe Abrechnung grundsätzlich gewährleistet ist. Dies betrifft insbesondere die Leistungen, die an Dritte weiter verrechnet werden müssen (offene Aufträge). Im Bereich der Weiterverrechnung von Forderungen oder Leistungen, die aus Kfz-Schäden resultieren, hat es durch einen krankheitsbedingten Personalengpass Ver- zögerungen gegeben. Der Personalengpass ist inzwischen behoben. Zusätzlich wurden or- ganisatorische Änderungen eingeleitet. Die Aufgabe wird zukünftig nicht mehr im Bereich der Materialwirtschaft, sondern in der Gruppe Leistungsverrechnung erledigt. Damit ist zukünftig sichergestellt, das bei krankheitsbedingten Personalengpässen eine bessere Vertretung ge- leistet werden kann. Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 49 Hinweise zum Haushalts- und Kassenwesen Die Hinweise zu den notwendigen Kassenanordnungen, insbesondere bzgl. der Personal- auszahlungen, haben wir zur Kenntnis genommen. Mögliche Änderungen in den Verfahrens- abläufen werden geprüft und dann umgesetzt. Zu den Hinweisen zu den Anordnungsbefugnissen verweisen wir auf den Anmerkungen zur TZ 46. Grundsätzlich verfährt SÖR nach den AFB der Stadt Nürnberg. Sobald es die Personalkapa- zitäten zulassen, wird für den SÖR auch eine eigene Dienstanweisung für das Finanzwesen erstellt. Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 50 Für Zuwendungen der Firma D. konnten uns keine schriftlichen Unterlagen vor- gelegt werden. Es wäre abschließend zu klären, ob es sich um Spenden oder Sponso- ring handelt. Es wurden organisatorische Änderungen herbeigeführt, die sicherstellen sollen, dass die Regelungen der SponsR beachtet und eingehalten werden. Bereits im Jahre 2016 erfolgte eine Zuordnung der Verantwortlichkeit für Spenden und Sponsoring zum Werkbüro des Ei- genbetriebes. Nach Einschätzung des SÖR handelt es sich bei den genannten Beträgen um Spenden. Ei- ne Gegenleistung wurde weder schriftlich noch mündlich vereinbart. Durch die oben genann- te organisatorische Veränderung wird auch sichergestellt, dass zukünftig eine sachgerechte Benutzung der Terminologien „Spende“ und „Sponsoring“ gewährleistet ist. Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 51 Der Anpassung der Straßenreinigungsgebühren zum 01.01.2013 und 01.01.2015 liegen Kalkulationen und Betriebsabrechnungen zugrunde, die nur bedingt geeignet sind, kostendeckende Gebühren nachzuweisen Für die angesprochenen Kalkulationszeiträume trifft es zu, dass es zum Zeitpunkt der Erstel- lung der Vorauskalkulation keine aktuellen Jahresabschlüsse gab (siehe auch Anmerkungen zu TZ 46). Die Neukalkulation 2019 - 2022 wurde auf Basis der Ergebnisse für das Jahr 2017 und der Hochrechnung für das letzte Jahr (2018) des Kalkulationszeitraumes 2015 - 2018 erstellt. Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 52 Die Betriebsabrechnung 2014 des Eigenbetriebs für die kostenrechnende Ein- richtung der Straßenreinigung weist die gebührenfähigen Kosten nicht zutreffend nach und ist in Teilen nicht nachvollziehbar. zu a) Die Anregung wird aufgenommen und überprüft und gegebenenfalls Änderungen her- beigeführt. zu b) Zwischenzeitlich werden die Rückstellungen für die der Straßenreinigung zuzuordnen- den Beamten als gebührenfähige Kosten eingestellt. zu c) Für die Verteilung auf die Straßenreinigung wurden die Bezirksleiter abgefragt, zu wie- viel Prozent sie für die Straßenreinigung tätig sind, dies wurde dann für den Umlageschlüssel verwendet. Die Kosten- und Leistungsrechnung für den kompletten Servicebetrieb Öffentli- cher Raum ist aktuell in der Überarbeitung. Es werden auch die Umlagen der Straßenreini- gung überprüft, dokumentiert und gegebenenfalls angepasst. zu d) Die Kosten für die Gebäude, die anteilmäßig der Straßenreinigung zugeordnet sind, wurden entsprechend der tatsächlichen Nutzung durch die Straßenreinigung (Gebäudeteile, Flächen) ermittelt. Eine Dokumentation dazu wurde erstellt. zu e) Die von der Stadt gemieteten Liegenschaften befinden sich alle in historischen Gebäu- den, die keiner kalkulatorischen Abschreibung mehr unterliegen. Daher wurden die verein- barten Mieten nicht mehr in der Nachkalkulation berücksichtigt. Eine Zuordnung der Gebäu- de zu SÖR ist nicht sinnvoll. zu f) Im Rahmen der Überarbeitung der Kosten- und Leistungsrechnung werden auch die Umlagen des sog. Overhead überprüft und dokumentiert sowie die Gebührenfähigkeit der Verwaltungskostenerstattung (VKE) überprüft. zu g) Eine Vereinbarung zur Kostenerstattung für die Veranlagung der Straßenreinigungsge- bühren incl. der Überprüfung des verrechneten Kostenanteils wird derzeit ausgearbeitet zu h) Die Stundensätze der Werkstätten wurden überarbeitet. Im Zuge der Überarbeitung der Kosten- und Leistungsrechnung werden alle Stundenverrechnungssätze überprüft. zu i) Die Lagerhaltungszuschläge werden ebenfalls im Rahmen der Überarbeitung der Kos- ten- und Leistungsrechnung überprüft und dokumentiert. zu j) s.Antwort zu h) Durch die zwischenzeitliche zeitgerechte Erstellung des Jahresabschlusses nach EBV kann ein Großteil der Kosten und Nebenerträge aktuell für die jeweilige Nachkalkulation bzw. für den Neukalkulationszeitraum ermittelt werden. Durch die Überprüfung der Kosten- und Leis- tungsrechnung werden auch die anderen angesprochenen Punkte geklärt werden. Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 53 Über die Einbeziehung der Kosten für die Leerung der Straßenpapierkörbe in die Gebührenbemessung für die Straßenreinigung sollte das zuständige Beschlussgremi- um entscheiden. In der Neukalkulation des Zeitraumes 2019 - 2022 wurden die Kosten der Papierkorbentlee- rung nicht mehr als gebührenfähig angesetzt. Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 54 Es sollte geprüft werden, ob die Nachmittagsschichtreinigung in der Innenstadt im Bereich der Fußgängerzone der Straßenreinigungsanstalt zugeordnet wird. Die zusätzlichen Kosten werden zwischenzeitlich an Hand des tatsächlichen Einsatzes ermit- telt. Die Schaffung einer neuen Reinigungsklasse für die Einbeziehung der Kosten in die Straßenreinigungsgebühren ist aktuell nicht geplant. Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 55 Die Stadt sollte prüfen, ob der Gebührenmaßstab und die Verteilung der gebüh- renfähigen Kosten ausschließlich nach der Reinigungshäufigkeit dem Äquivalenzprin- zip entsprechen. In Hinblick auf Art. 8 Abs. 4 KAG besteht gegen den Frontmetermaßstab bei der Wahl des Gebührenmaßstabs angesichts des weiten Ermessenspielraums des Satzungsgebers keine Bedenken. Die Anregung wird aufgenommen und gegebenenfalls eine Änderung herbeige- führt werden. Da die Papierkorbreinigung nicht mehr in die Gebühren der Straßenreinigung einfließen, gibt es auch zukünftig keine ev. ungerechte Verteilung dieser Kosten, speziell auch im Hinblick auf die Abfallmengen. Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prüfungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 56 Der Eigenbetrieb kürzte den Gebührenbedarf für die Entwässerungseinrichtung allein in den Berichtsjahren unzutreffend um rd. 20,7 Mio. €, weil bei der Berechnung der kalkulatorischen Zinsen die um Beiträge und ähnliche Entgelte gekürzten Restbuchwerte um weiteres – nicht abzusetzendes – Abzugskapital vermindert wurden. Die Berechnung der Höhe der kalkulatorischen Zinsen wurde angepasst. Eine Verminderung der Restbuchwerte um das Abzugskapital findet nicht mehr statt. Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prüfungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 57 Pensionszahlungen und Beihilfeleistungen an ehemalige Beamte sowie Versorgungszahlungen an ehemalige Beschäftigte sind keine gebührenfähigen Kosten; an deren Stelle treten Zuführung zu den Pensionsrückstellungen und den Rückstellungen für Beihilfeleistungen für die aktiven Beamten und Beschäftigten. Die Pensionszahlungen und Beihilfeleistungen werden bis auf die gebührenfähigen Teile für aktive Beamte nicht mehr in die Gebührenrechnung übernommen. Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prüfungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 58 Zuführung zu und Entnahme aus Rückstellungen sowie die im Zusammenhang mit Rückstellungen anfallenden Zinserträge und Zinsaufwände wären bei der Gebührenkalkulation grundsätzlich unberücksichtigt zu lassen. Mit der Neutralrechnung der Rückstellung wurde auch die Vorgehensweise bei den Zinsen angepasst. Die Textziffern 56 bis 58 wurden erstmals in der Betriebsabrechnung 2016 umgesetzt. Es sind dadurch die kalkulatorischen Zinskosten nicht wie zu erwarten gewesen wäre umm etwa 500 TEUR gesunken, sondern um 3.426 TEUR gestiegen (Umsetzung Tz. 56), während durch die Neutralrechnung der Rückstellungen (Umsetzung Tz 57 und 58) 3.915 TEUR gebührenfähige Kosten entfallen sind. Somit ist die Umsetzung der drei TZ im Ergebnis für den Gebührenzahler weitgehend kostenneutral. Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prüfungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 59 Die Prüfung der Gebührenkalkulation des Eigenbetriebs gibt Anlass zu folgenden weiteren Feststellungen a) Der Eigenbetrieb setzte die für die Jahre 2012 bis 2015 ermittelten höhere Einleitungsgebühr erst zum 01.01.2013 fest. Nach den erteilten Auskünften reichte die Zeit nach der Gebührenkalkulation nicht mehr, die Gebührenerhöhung rechtzeitig zum 01.01.2012 zu vollziehen. Die Betriebsabrechnung für die Entwässerungseinrichtung weist für das Jahr 2012 Kostenunterdeckungen von rd. 1,6 Mio. € aus, die bei rechtzeitiger Gebührenanpassung nicht entstanden wären. Die Kostenunterdeckung wurden im nachfolgenden Bemessungszeitraum (2016 bis 2019) ausgeglichen. Die Gebührenanpassung für 2020 wurde im Januar 2019 im Werkausschuss beschlossen. b) Der Kostenträger „Schmutzwasserbeseitigung“ wurde in den Berichtsjahren 2010 bis 2015 um „sonstige Entgelte“ zwischen 3,9 Mio. und 6,1 Mio. € entlastet. Hierbei handelt es sich um Einleitungsgebühren für Grundwasser, sonstige Einleitungsgebühren, Starkverschmutzerzuschläge, Einnahmen aus der Sonderabwasserbeseitigung, verrechnete Abwasseruntersuchungsgebühren und die Abwassergebühren der Abwassergäste (umliegende Gemeinden). Der Eigenbetrieb ließ mittels eines Gutachtens der W. Betriebsgesellschaft mbH vom 16.01.2013 ermitteln, zu welchen Anteilen die Kapitalkosten und die Betriebskosten den einzelnen Anlagegruppen der Entwässerungseinrichtung (Schmutzwasserbeseitigung, Niederschlagswasserbeseitigung von den Grundstücken und zur Straßenentwässerung) zuzuordnen sind. Ergänzend sollte der Eigenbetrieb ermitteln, zu welchen Anteilen ggf. die „sonstigen Entgelte“ auch der Niederschlagswasserbeseitigung von den Grundstücken und der Straßenentwässerung zuzuordnen wären Die sonstigen Entgelte werden künftig auf die Kostenträger Niederschlagswasser und Schmutzwasser verteilt. Dabei wurde folgender Maßstab ermittelt: Verteilung der sonstigen Entgelte Schmutzw asser- behandlung Niederschlags- w asser- behandlung Anteil Anteil abzügl Einleitungsgebühr Grundw asser 100 sonstige Einleitungsgebühren *) 100 abzgl. Starkverschmutzerzuschlag 100 Beseitigungsgebühr Fäkalien 100 Sonderabw asserbeseitigung 100 Abw asseruntersuchungsgebühr 100 Abw assergebühr umliegender Gemeinden 45 55 Erlösschmälerung aus Forderungen 100 *) es w urde das Jahr 2017 exemplarisch zugeordnet mit einem Ergebnis von 99,2 % :0,8 % c) In Tz 106 unseres Berichtes über die überörtliche Prüfung der Jahresrechnung 2003 und 2004 sowie der Jahresabschlüsse 2005 bis 2009 vom 03.03.2011 (Teilbericht 3 führten wir aus, dass Überdeckungen, die nach Art. 8 Abs. 6 Satz 6 Satz 2 KAG innerhalb des folgenden Bemessungszeitraums ausgeglichen werden, zu verzinsen sind, und empfahlen, auch bei Unterdeckungen entsprechend zu verfahren. Dennoch hat der Eigenbetrieb die Über- und Unterdeckung auch im Berichtszeitraum wieder unverzinst eingestellt. Der Eigenbetrieb hielt eine Verzinsung der Kostenüber- und Kostenunterdeckung aufgrund der Rechtsform (Eigenbetrieb), in der die Abwasserbeseitigung betrieben wird, und der Finanzierung der Investitionen über Kredite für nicht erforderlich. Bei der Kalkulation des neuen Gebührenzeitraumes 2020 – 2024 wurde eine Ergebnisverzinsung in Höhe des kalkulatorischen Zinssatzes vorgesehen Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prüfungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 60 Zur Ermittlung der Entgelte für die Reinigung des aus den Umlandgemeinden der städtischen Entwässerungseinrichtung zugeführten Abwassers kürzt der Eigenbetrieb die Anschaffungs- und Herstellungskosten zur Berechnung der ansatzfähigen kalkulatorischen Zinsen weiterhin unzutreffend um die vereinnahmten Herstellungsbeiträge. Die Entgelte wurden aus den Betriebsabrechnungen entwickelt, die zur Bemessung der Abwassergebühren herangezogen wurden, so dass die vorstehenden Ausführungen zur Abwassergebührenkalkulation sinngemäß gelten. Kalkulatorische Zinsen aus Zuschüssen und Beiträgen werden bei der Berechnung der Entgelte für die umliegenden Gemeinden nicht mehr in Ansatz gebracht. Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prüfungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 61: Die Obergrenzen der Herstellungsbeitragssätze für die Entwässerungseinrichtung sollten neu berechnet werden. Da eine rechtssichere Kalkulation der Herstellungsbeiträge sehr umfangreich ist, plant SUN noch in 2019 den BKPV mit einem Gutachten zu beauftragen. Derzeit finden bei Sun die dafür erforderlichen Grundlagenermittlungen statt. Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 62 FSN hat den zeitlich befristeten Betreibervertrag nicht rechtzeitig verlängert. Der ablaufende Vertrag wurde auch nach Vertragsende ohne Anpassung des Nutzungs- entgelts und ohne erforderlichen Beschluss des Werkausschusses weiter angewen- det. Die Darstellung des BKPV hinsichtlich des zeitlichen Ablaufes ist zutreffend. Der ursprüng- lich im Jahr 2005 geschlossene Betreibervertrag endete am 30.06.2015, ohne dass es einer Kündigung bedurft hätte. De facto hat der Betreibervertrag allerdings nicht geendet. Wie sich aus der Präambel der Nachtragsvereinbarung ergibt, wurde der Betrieb des Stadions nach Maßgabe der vom Stadtrat am 26.07.2017 beschlossenen Vertragsänderungen für unbestimmte Zeit fortge- setzt. Anfang 2014 kam der 1. FCN auf die Stadt mit dem Wunsch zu, er möchte das Stadion pachten, zunächst auch in eigener Regie betreiben und perspektivisch, zusammen mit einem später noch zu findenden Investor, ein neues Stadion an gleicher Stelle errichten. Daraufhin ist unter Einbeziehung der Herren OBM, 2. BM und Ref. I/II die Entscheidung ge- fallen, dass zunächst keine neue Ausschreibung für die Betreibersuche erfolgen, sondern stattdessen erst diese Option ausgelotet und ggf. umgesetzt werden sollte. Nachdem von einer Ausschreibung abgesehen werden sollte, eine vertragliche Einigung mit dem 1. FCN in der verbleibenden (Restlauf-) Zeit des alten Betreibervertrages aber realis- tisch in der Kürze der Zeit aber nicht mehr umsetzbar war, entstand das Konzept „Erwerb und Übernahme der Stadion-BG zu 100%“. Dies wurde mit dem Anteilabtretungs- und Anteilskaufvertrag vom 12. Juni 2015 umgesetzt, die Basis dafür war der Beschluss des Stadtrates vom 13. Mai 2015. Die Betriebs GmbH war somit seit dem 01.07.2015 zu 100 % in städtischem Besitz. Damit war der Weg frei, einerseits den Stadionbetrieb im Rahmen eines sog. „Inhouse- Geschäfts“ ausschreibungsfrei an die ab diesem Zeitpunkt zu 100% städtisch dominierte Stadion-BG zu vergeben, und andererseits in Verhandlungen mit dem 1. FCN über einen Pachtvertrag und in der Folge ein Erbbaurecht einzutreten. Von Anfang an war es das erklärte Ziel, den am 30.06.2015 endenden Betreibervertrag am 01.07.2015 quasi „nahtlos“ weiterzuführen, um die Vorbereitungen für die Saison 2015/2016 nicht zu gefährden. Insofern wird auch auf die Sachverhaltsdarstellung in der Anmeldung und den Stadtratsbeschluss vom 26.07.2017 (TOP 13) verwiesen. So kam auch die vom BKPV zitierte und sinngemäß ähnliche Formulierung im LoI zustande, gleiches gilt für die dem LoI beigehefteten handschriftlichen Modifizierungen zum alten Be- treibervertrag. Richtig ist auch, dass man seitens der Stadt Mitte 2015 von einem maximal 2-jährigen Über- gangszeitraum ausging, in dem man glaubte, sich mit dem 1. FCN vertraglich einigen zu können. Nicht zuletzt auch die gescheiterte Investorensuche seitens des 1. FCN hat dazu geführt, dass knapp 4 Jahre nach diesem Zeitpunkt (noch immer) kein Vertrag zustande ge- kommen ist. Zutreffend ist ebenfalls, dass der sofortige Abschluss eines neuen Betreibervertrages zu- nächst unterblieben ist. Dieser sollte in den folgenden Wochen und Monaten ausverhandelt und in Passagen redaktionell verändert werden. Dieser Zeitraum sollte mit dem LoI und sei- nen handschriftlichen redaktionellen Änderungen überbrückt werden (siehe ebenfalls Sach- verhaltsdarstellung vom 26.07.2017). Darüber hinaus war man beim FSN zunächst der (möglicherweise fälschlich) davon ausge- gangen, dass es – auf Grund des „Inhouse-Geschäfts“ und der Tatsache, dass es sich bei FSN und Stadion-BG ab 01.07.2015 um zu 100% städtisch dominierte „Betriebe“ handele – gar keines Abschlusses eines neuen Vertrages i. S. d. § 5 Abs. 3 Nr. 4 FSBS bzw. § 6 Abs. 1 Nr. 9 FSBS bedürfe. Vielmehr ging die Werkleitung davon aus, dass es sich hierbei eher um eine „Beauftragung“ i. S. d. § 8 FSBS handele, bei der Kostenerstattung und Leistungsbeziehungen im Rahmen einer „stadtinternen Vereinbarung“ geregelt werden können. Das hierzu ggf. erforderliche Einverständnis des OBM wurde impliziert, weil bereits der im Vorfeld (13.05.2015) getroffenen Entscheidung, die Anteile der Stadion-BG zu 100% zu er- werben, der Gedanke und Wille zu Grunde lag, dass das Stadion ab 01.07.2015 wieder durch die Stadion-BG „im Sinne des alten Betreibervertrages weiterbetrieben werden sollte“. Nachdem der BKPV im Rahmen seiner Prüftätigkeit auf das Fehlen eines „formal richtigen“ Betreibervertrages hingewiesen hatte, wurde dies umgehend nachgeholt. Dies erfolgte dann über die bereits oben erwähnte und am 26.07.2017 beschlossene Nachtragsvereinbarung, die heute Gültigkeit hat. Nicht gefolgt werden kann der Auffassung, dass der FSN die Abfassung der Nachtragsver- einbarung nicht zu einer Verbesserung seiner wirtschaftlichen Lage genutzt hätte. Allein die Fortschreibung der seit 2005 gültigen Steigerung des fixen Nutzungsentgelts über den Zeit- raum ab Juli 2015 hinaus belegt dies. Eine erheblich höhere Neufestsetzung hätte zwar möglicherweise die Verlustausgleichszahlungen der Stadt an den FSN reduziert, im Gegen- zug wären dann allerdings die Erträge bei der Stadion-BG gesunken oder wären dort even- tuell entsprechende Verluste durch die Stadt zu decken gewesen. Der FSN erwirtschaftet seit 2005 und nach wie vor ein strukturelles Defizit. Dies ist, bezogen auf Zeitraum zwischen 2005 bis 2015, auf das damals erzielte Vergabeergebnis zurückzu- führen. Ein weitaus gewichtigerer Faktor ist die Koppelung der Höhe der Pacht (fixes Nut- zungsentgelt / FSN) und der Stadion-Miete (Stadion-BG) an die Liga-Zugehörigkeit des 1. FCN. Vereinfacht könnte man es auch so ausdrücken: Wäre der 1. FCN in den vergangenen Jah- ren im sportlichen Bereich erfolgreicher gewesen, wären seine von der Liga-Zugehörigkeit abhängigen Mietzahlungen an die Stadion-BG und damit auch deren fixes Nutzungsentgelt an den FSN höher ausgefallen. Die Abstellung des fixen – wie im Übrigen aber auch des variablen – Nutzungsentgelts an die Liga-Zugehörigkeit ist aber auch mit Blick auf den Leistungsaustausch zwischen FSN und Stadion-BG sachgerecht. Damit gehen die Unwägbarkeiten der sportlichen Leistungsfä- higkeit des Hauptmieters 1. FCN gleichermaßen zu beiden Lasten. Eine gleichbleibend hohe Pacht des FSN beispielsweise würde bei einer Zweitliga-Zugehörigkeit des Hauptmieters 1. FCN zu deutlichen Verlusten bei der Stadion-BG führen. Auch wenn die formalen Einwände des BKPV aus Sicht eines Prüfers in Teilen nachvollzieh- bar sein mögen, muss im Wesentlichen resümiert werden, dass die Geschäftsführung im Prüf- und Betrachtungszeitraum darüber hinaus einwandfrei war (siehe auch Jahresab- schluss-Testate der Wirtschaftsprüfer / ebenfalls BKPV) und der Stadt Nürnberg damit keine wirtschaftlichen Schäden entstanden sind. Der Empfehlung des BKPV, zukünftig ein größeres Augenmerk auf das Vertragsmanage- ment zu legen, kann gefolgt werden. Ein sicherlich überlegenswerter Ansatz, um dies dauer- haft sicherstellen zu können, wäre sicherlich die Ausstattung des FSN mit ausreichend eige- nen personellen Ressourcen. Dies ist aktuell nicht der Fall, die Werkleitungsfunktion wird seit 2008 in „Personalunion“ mit einer anderen Stelle und ansonsten ohne eigenes Personal ausgeübt. Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 63 Festsetzung bzw. Abrechnung der fixen und variablen Nutzungsentgelte. Die Aufstellung des BKPV bezüglich der fixen Nutzungsentgelte sind zutreffend. Sie decken sich in dem gewählten Betrachtungszeitraum von 3 Jahren (Verjährungszeitraum) im We- sentlichen auch mit den Zahlen des FSN. Auch die Begründung für die Abweichung ist korrekt dargestellt. Sie gründete sich auf unter- schiedliche Auffassungen zwischen der damals noch überwiegend von dem privaten Anteils- eigner SPIE dominierten Stadion-BG einerseits und dem FSN bzw. der Stadt als Minder- heitseigner der Stadion-BG andererseits. Nach der 100%igen Übernahme der Stadion-BG durch die Stadt wurde diese Rechtsauffas- sung bei der Stadion-BG korrigiert und der offene Differenzbetrag – wie der BKPV auch zu- treffend festgestellt hat – von dort noch während der Prüfung mit Rechnungsstellung vom 18.05.2017 ausgeglichen. Die ursprünglich falsche Angabe in dem handschriftlich veränderten Betreibervertrag (LoI) lag vor diesem Zeitpunkt und wurde im endgültigen Betreibervertrag, Beschlossen im Stadt- rat am 26.07.2017, berichtigt. Insofern ist dem auch kein FSN kein finanzieller Schaden entstanden. Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 64 Abgleich der Betriebsmittelkonten zwischen FSN und Stadt wäre durchzuführen. Die Aufstellung des BKPV hinsichtlich der Höhe der Abweichungen zwischen den Betriebs- mittelkonten der Stadt und des FSN sind zutreffend und auch deren Entstehung sind richtig hergeleitet. Die Verbindlichkeiten des FSN gegenüber der Stadt bzw. die dortigen Forderungen / Ver- bindlichkeiten des FSN wurden inzwischen mit dem Jahresabschluss 2017 aufgelöst. Auch die Beschlussfassungstexte bei den Jahresabschlüssen des FSN wurden inzwischen so angepasst, dass solche vorgezogenen Verlustausgleichszahlungen buchhalterisch zu- künftig keine buchmäßigen Forderungen / Verluste mehr auslösen. Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 65 Hinweise zu einer möglichen Umstrukturierung der Stadion Nürnberg Betriebs- GmbH Die Ausführungen des BKPV hinsichtlich der Teilung in eine Investitionsebene FSN / Eigen- tümer) und einer Betriebsebene (Stadion-BG / Betreiber) sind zutreffend. Diese Konstellation war bewusst so gewählt worden, um möglichst viele kurz-, mittel- und langfristige Optionen für eine zukünftige Neuausrichtung des Stadionbetriebs prüfen und ausloten zu können. So wurden beispielsweise auch die Möglichkeiten einer Verpachtung, eines Verkaufs oder die Einräumung eines Erbbaurechts als langfristige Option für einen Stadionneubau geprüft. Parallel zu den jeweiligen Konzepten wurden auch die damit jeweils verbundenen steuerli- chen und gesellschaftsrechtlichen Konsequenzen betrachtet. In die Überlegungen fließen selbstverständlich auch die Empfehlungen des BKPV hinsichtlich eine Umstrukturierung (Sy- nergien) ein. Über die Ergebnisse der Prüfung wird voraussichtlich in der nächsten Werkausschusssitzung des FSN im Oktober berichtet werden können. Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 66 Verfristung von Erschließungsbeiträgen Seitens SÖR werden alle Anstrengungen unternommen, vakante Stellen schnellstmöglich wiederzubesetzen, um eine Abrechnung von Erschließungsbeiträgen vor dem 01.04.2021 zu erreichen. Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 67 Ermittlung der Kosten der Straßenentwässerung bei Erneuerung von Kanälen im Inlinerverfahren Problematisch ist, dass mit der Prämisse, 20,71 Prozent der Kosten gegenüber den Anlie- gern in Ansatz zu bringen, zwar das Problem der doppelten Refinanzierung so gut wie aus- geschlossen ist, jedoch den Vorgaben des Beitragsrechts nicht Genüge getan wird: Im Stra- ßenausbaubeitragsrecht ist der Ansatz für die Kostenermittlung die Kostenersparnis, also das Verhältnis der Kosten zueinander, wenn die Gemeinde (statt eines gemeinschaftlichen Kanals für Schmutz- und Niederschlagswasser für Grundstücks- und Straßenflächen) zwei bzw. drei Kanäle gebaut hätte. Bislang setzte SÖR für die Erneuerung von Mischwasserkanälen ein Drittel der Kosten an, bei Regenwasserkanälen wurden die Kosten zur Hälfte angesetzt. Eine „Verzahnung“ der einzelnen Kostenkreisläufe bzw. Doppelrefinanzierung könnte dadurch entstehen bzw. entstanden sein, dass die Kosten für Abschreibungen bzw. kalkula- torische Zinsen anteilig sowohl von SUN in Form von Gebühren als auch von SÖR in Form von Straßenausbaubeiträgen refinanziert werden bzw. wurden. Rechtlich korrekt wäre, die Kosten für die Straßenentwässerung (und zwar die der Abschrei- bungen und kalkulatorischen Zinsen) von vornherein aus dem Topf der Gesamtkosten bei SUN herauszurechnen und zwar entweder anhand des Verhältnisses eines fiktiven Schmutzwasser- und Grundstückentwässerungskanals gegenüber einem Straßenentwässe- rungskanal (Zweikanalmetholde) oder anhand des Verhältnisses von drei fiktiven Kanälen zueinander (Dreikanalmetholde, von RA empfohlene Methode). Die Kosten für die Sonder- bauwerke müssten darüber hinaus ebenfalls herausgerechnet werden, da sie – soweit ab- sehbar – beitragsrechtlich nicht abrechenbar sind. Inwieweit eine Modifizierung der Gebührenkalkulation bei SUN erforderlich ist, müsste über- prüft werden. In diesem Zusammenhang wird auch auf die Stellungnahme von RA vom 21.05.2019 ver- wiesen. Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 68 Fehlende Asphaltdeckschichten lassen Bauschäden erwarten. Die Anmerkungen des Bayerischen Kommunalen Prüfungsverbandes wurden zur Kenntnis genommen. Die im Bericht genannten Vorschriften finden bei der Stadt Nürnberg bereits Anwendung. Zudem erfolgt die Herstellung von Erschließungsstraßen bereits seit einigen Jahren ganzheitlich, d.h. inkl. Deckschicht, so dass Schäden am Straßenkörper infolge feh- lender Deckschicht vermieden werden. Sofern möglich, werden alle Sparten vorab verlegt, so dass ein nachträgliches Aufgraben so weit wie möglich vermieden wird. Die Prüfbemerkungen des Bayerischen Kommunalen Prüfungsverbandes werden beachtet. Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 69 Hinweise zu den Regelungen in der Bestattungs- und Friedhofssatzung Hinweis: Die Friedhofsverwaltung beabsichtigt zum 1. Oktober 2019 eine Neufassung und Änderung der BFS und BFGebS sowie eine Änderung der LWesVO; sofern sich die nachfol- genden Ausführungen darauf beziehen, steht hinter der Bestimmung ein entsprechender Klammerzusatz, z. B. „BFS (neu 2019)“ zu a) § 1 Abs. 3 und § 11 BFS in der vom BKPV geprüften Fassung wurden mit Änderungssatzung vom 09.11.2017 (Amtsblatt S. 455) aufgehoben (Inkrafttreten 01.03.2018). Das Krematorium wird jetzt als Bestattungswirtschaftsbetrieb geführt, für den Allgemeine Geschäftsbedingun- gen gelten. Die unabhängig von der Betriebsform erforderliche Betriebsordnung (§ 25 Abs. 2 BestV) wurde bereits zum 01.01.2018 erlassen. Darin werden z. B. Zutrittsrechte geregelt. Die Sargbeschaffenheit ist in § 7 der LWesVO geregelt. zu b) Die seit März 2018 gültige BFS sieht keinen Benutzungszwang für Trauerfeiern mehr vor. Geregelt wird nun in § 4 Abs. 4 BFS, welche Leistungen ggf. im Rahmen einer Trauerhallen- nutzung ausschließlich durch die Friedhofsverwaltung erbracht werden. Bei der Nr. 3 „Blu- menschmuck und Lorbeerbüsche“ handelt es sich um eine Grundausstattung. Allerdings lässt Abs. 5 der BFS Ausnahmen zu. Dies geschieht in der Regel auch. Hinterbliebene kön- nen Ergänzungen oder Änderungen der Ausschmückung auf Antrag vornehmen, soweit dies organisatorisch im Rahmen des gebuchten Zeitfensters (Ein- und Ausräumen) geschehen kann. Ebenso kann die musikalische Leistung des Ein- und Ausgangs von Musikern der Hin- terbliebenen bzw. des beauftragten Bestattungsinstituts erbracht werden, soweit diese Musi- ker eine Genehmigung für gewerbliche Tätigkeiten auf dem Friedhof nach § 34 Abs. 4 BFS haben. Restriktiv werden Änderungen bei Einrichtungen, wie der Bestuhlung, dem Urnentisch und Bahrwagen, sowie der Ausgestaltung mit Kerzen gehandhabt, um z. B. Wachsflecken auf den empfindlichen Böden zu vermeiden. Die Beschriftung der Abdeckplatten der Nischenmauern kann nur erfolgen, wenn die Ab- deckplatte entfernt wird. Dies stellt eine Öffnung des Grabes dar. Daher behält sich die Friedhofsverwaltung weiterhin vor, diese Leistung selbst vorzunehmen. zu c) Die BFS wurde inzwischen geändert. Bestimmungen zur Nutzung der Leichenhäuser finden sich noch in den §§ 5 und 6 der LWesVO. Dabei ist der Benutzungszwang wie folgt geregelt: „§ 6 Übergabe der Leiche an die Friedhofsverwaltung (1) Leichen und Urnen, die auf einem Nürnberger Friedhof bestattet werden sollen, müs- sen spätestens 24 Stunden vor dem Bestattungstermin in das Leichenhaus des Süd- oder Westfriedhofes verbracht werden. (2) Leichen, die feuerbestattet werden sollen, müssen spätestens 24 Stunden vor der Einäscherung eingesargt in das Leichenhaus des Westfriedhofs verbracht werden. Die Friedhofsverwaltung prüft die ordnungsgemäße Einsargung und Versorgung und stellt den Sarg bis zur Übergabe an die Feuerbestattungsanlage zur Einäscherung im Leichen- haus ein.“ Vorher kann auch eine Einstellung in geeigneten Räumen privater Bestatter erfolgen. Die Friedhofsverwaltung sieht diese Ausgestaltung des Benutzungszwangs als hinreichend be- stimmt, zweckdienlich und zulässig an. zu d) Die BFS (neu 2019) sieht vor, dass die Ruhezeit unabhängig von der Beisetzungsart und Beisetzungszeit mit dem Sterbetag beginnt Der tatsächliche Anknüpfungspunkt dafür ist ne- ben der Gleichbehandlung der Bestattungsarten, dass der Verwesungsprozess des mensch- lichen Körpers mit dem Tod einsetzt. Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 70 Die Bestattungs- und Friedhofssatzung (BFGebS) bedarf der Überarbeitung Hinweis: Die Friedhofsverwaltung beabsichtigt zum 01.10.2019 eine Neufassung und Ände- rung der BFS und BFGebS sowie eine Änderung der LWesVO; sofern sich die nachfolgen- den Ausführungen darauf beziehen, steht hinter der Bestimmung ein entsprechender Klam- merzusatz, z. B. „BFS (neu 2019)“ zu a) Seit 01.03.2018 werden Kremierung und Musikleistungen nicht mehr über Gebühren abge- rechnet. Die BFGebS (neu 2019) enthält eine dem § 1 Abs. 1 Satz 3 der geprüften Fassung entsprechende Regelung nicht mehr. zu b) In der BFGebS (neu 2019) folgt die Friedhofsverwaltung den Empfehlungen des BKPV und sieht keinen Verwaltungskostenzuschlag mehr an. zu c) Für die BFGebS (neu 2019) sind die Gräber nach dem Äquivalenzziffernprinzip neu kalku- liert; maßgebliche Gesichtspunkte sind die Belegungsfähigkeit, der Pflegeaufwand der Friedhofsverwaltung für die Grabanlage und die durchschnittliche Fläche; durchschnittlich deshalb, da die verschiedenen Friedhöfe historisch gewachsen auch unterschiedliche Grab- rastergrößen und Grabpflanzflächen erlauben. Es wird auch anerkannt, dass das Prinzip der automatischen Vervielfachung aufzugeben ist. Dazu bedarf aber das zur Grabnutzungs- rechts- und Gebührenverwaltung eingesetzte Fachprogramm einer umfangreichen und auf- wändigen Programmanpassung, die für BFGebS (neu 2019) noch nicht umgesetzt werden kann. Die verschiedenen Gebühren, z. B. für doppelbreite Gräber, werden gesondert als Be- trag ausgewiesen. zu d) BFGebS (neu 2019) sieht, wie empfohlen, nach Ablauf der Ruhezeit keine Erstattung von Nutzungsgebühren bei vorzeitiger Aufgabe des Grabnutzungsrechts mehr vor. zu e) Die BFGebS (neu 2019) enthält aufgrund der Empfehlung des BKPV keine Amtshandlungs- gebühren nach KG mehr. Diese werden in die Kostensatzung und das kommunale Kosten- verzeichnis der Stadt übernommen. zu f) Die BFGebS (neu 2019) erfasst die Gebührentatbestände für Urnenbeisetzungs- und Ein- äscherungsfeiern in einer Raumnutzungsgebühr für die Trauerhalle. Nach dem Anlass wird nicht mehr differenziert. Die Leistung Blumenbetreuung wird nicht mehr verrechnet. zu g) BFGebS (neu 2019) sieht keine Verknüpfung von Bestattung und Leichenhausnutzung mehr vor; Gebührentatbestände sind jetzt die „Annahme und Einstellung von Verstorbenen in den vorgesehenen Friedhofseinrichtungen einschließlich Überprüfung und Erfassung“ und „die Annahme und Einstellung von Urnen und Überurnen in den vorgesehenen Friedhofseinrich- tungen“ zu h) BFGebS (neu 2019) sieht keine Unterscheidung bei den Gebührentatbestanden nach Haupt- oder Außenfriedhof mehr vor. Das Prinzip der Einrichtungseinheit ist damit gewährleistet. zu i) Seit 01.03.2018 wird die musikalische Ausgestaltung einer Trauerfeier durch Musikerinnen und Musiker (Livemusik) nicht mehr als städtische Leistung angeboten. Die hoheitliche Leis- tung der Trauerhallennutzung schließt die Musik für den Ein- und Ausgang, gespielt von städtischen Personal mittels der städtischen Musikanlage, ein. zu j) Die BFGebS (neu 2019) sieht nur noch die Nutzung der Kühlung als Tatbestand vor; erho- ben werden „Gebühren für die Aufbewahrung eines Verstorbenen (Trage/Sarg) täglich, be- ginnend mit dem Einlieferungstag“. Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 71 Die gebührenfinanzierten öffentlichen Bestattungseinrichtungen der Stadt wä- ren möglichst kostendeckend zu betreiben Die Friedhofs- und Bestattungsgebühren werden aktuell neu kalkuliert. Der Teilleistungsbereich Krematorium, der bereits als Betrieb gewerblicher Art eingerichtet ist, wird seit 01.03.2018 konsequent als Bestattungswirtschaftsbetrieb und damit privatrecht- lich geführt. Auf die Stellungnahme zu TZ 69 a) wird verwiesen. Er wird im Produkthaushalt der Stadt seit 01.01.2019 kostenrechnerisch auch als eignes Produkt geführt. Gebühren- rechtlich ist der Teilleistungsbereich Krematorium inzwischen nicht mehr relevant. Die zum 31.12.2015 aufgelaufenen Verluste im Teilleistungsbereich Friedhofs- und Bestat- tungsgebühren in Höhe von rd. 12 Mio. Euro sind in der Bilanz der Stadt inzwischen als Auf- wand gebucht worden. Die Verluste sind nicht mehr gebührenrelevant. Die kostendeckend berechneten Gebühren durchlaufen aktuell (Mai 2019) den innerstädti- schen Abstimmungsprozess. Auf die Feststellungen des BKPV zu den Folgen einer Kosten- unterdeckung ist im Rahmen dieses Prozesses hingewiesen worden. Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 72 Die Gebührenkalkulation, die der Gebührenanpassung zum 01.01.2017 in den Teilleistungsbereichen Grabnutzung und Bestattungsleistungen zugrunde lagen, sind nur bedingt geeignet, kostendeckende Gebühren nachzuweisen; für die Gebühren der Feuerbestattung konnte kein rechnerischer Nachweis vorgelegt werden. a) Die Feststellungen zu der Gebühr für die Benutzung des Krematoriums sind, wie darge- stellt, gegenstandslos. Gebühren werden nur noch für die Benutzung von räumlich eng mit dem Krematorium verzahnte hoheitlichen Friedhofseinrichtungen kalkuliert und erhoben. b) In der neuen Kalkulation sind die kalkulatorischen Zinsen berücksichtigt. c) Gleichzeitig sind durch Neutralrechnung die nicht ansatzfähigen Aufwendungen für Eh- rungen, Führungen, die Kriegsgräber, den Shuttle-Service, abgeschriebenen Gebüh- renforderungen und Pensionszahlungen und Beihilfeleistungen an ehemalige Beamte und Versorgungszahlungen an ehemalige Beschäftigte nicht mehr berücksichtigt. d) Die Dokumentation des Kostenanteils für das sog. „öffentliche Grün“ in den Friedhöfen war in Vorbereitung, konnte für die aktuelle Kalkulationsperiode aber noch nicht fertig gestellt werden. e) Die Verteilungsschlüssel werden künftig dokumentiert. f) Die Friedhofsverwaltung sieht sich außerstande, aus den zentralen internen Leistungsver- rechnungen (ILV) und Verwaltungskostenerstattungen (VKE) evtl. nicht ansatzfähige Kos- tenanteile herauszurechnen. Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 73 Beim Vorliegen von Anhaltspunkten für eine körperliche oder geistige Behinde- rung eines jungen Menschen wäre der zuständige Sozialhilfeträger unverzüglich zur Fallübernahme aufzufordern und Kostenerstattung zu beantragen. Zum näheren Verständnis einiger Entscheidungen in Bezug auf die teils über ein Jahr- zehnt andauernden Hilfeleistungen ist anzumerken, dass sich die Rechtsprechung im Be- reich der Abgrenzungen zu Leistungen des überörtlichen Sozialhilfeträgers (Bezirk) in diesem Zeitraum gewandelt hat (Paradigmenwechsel von „kommt die ‚normale‘ Familie ohne Hilfe mit dem behinderten Kind zurecht?“ hin zu der „Unaufteilbarkeit des behinde- rungsbedingten Bedarfs“). So entsprachen u.U. aus heutiger Sicht betrachtet, falsche Entscheidungen sehr wohl dem damaligen (gerichtlichen) Bewertungsmaßstab. Jedoch bedeutet dies nicht, dass diese Fälle nicht dem jeweils aktuellen Rechtsstand anzupas- sen und ggfs. auch für die Zeit davor rückwirkende Ansprüche geltend zu machen gewe- sen wären. Als geistig behindert gelten Menschen mit einem IQ unter 70. Die Feststellung des IQ er- folgt auf der Grundlage des ICD 10 und wird als Kriterium für die Zuständigkeitsklärung zwischen den Kooperationspartnern (Bezirk Mittelfranken – mfr. Jugendämter) verpflich- tend festgelegt. Maßgeblich ist immer der aktuelle Gesamt-IQ (siehe Kooperationsver- einbarung mit dem Bezirk Mittelfranken). Da der Prüfungsverband teilweise in seiner Begründung auf den Besuch einer Schule mit dem „Förderschwerpunkt geistige Entwicklung“ verweist, ist darauf hinzuweisen, dass laut Staatsinstitut für Schulqualität und Bildungsforschung München als rechtlich relevan- te Abgrenzung des „Förderschwerpunkts geistige Entwicklung“ zum „Förderschwerpunkt Lernen“ in der Regel ein IQ-Bereich von 55/60 und niedriger gilt. Zusätzlich sind aber auch weitere Kriterien zu berücksichtigen wie z.B. das Sozialverhalten oder die sprachli- che Entwicklung. Aus Sicht des Allgemeinen Sozialdienstes (ASD): Die Ausführungen der wirtschaftlichen Jugendhilfe zur TZ 1, die den Sachverhalt der sachlichen Zuständigkeitsprüfung betreffen beschreiben die Situation treffend. Es ist hin- zuzufügen, dass gerade bei mehrfachbehinderten Kindern, bei sehr kleinen Kindern, aber auch bei jungen Menschen die der deutschen Sprache nicht oder kaum mächtig sind, eindeutige Beschreibungen einer geistigen Behinderung im Kern schwierig sind und durch mehrere Testungen, auch im Zeitverlauf, schwankende Ergebnisse hervorbringen, die dann in der Konsequenz eine eindeutige Zuordnung zu einer Intelligenzminderung erschweren können. Als nach wie vor für die Praxis schwierig zu handhaben sind die Haltung und der Vorbe- halt des Bezirks in Fällen körperlicher- /Mehrfachbehinderung, in denen jedoch kein durch die Eingliederungshilfe tatsächlich zu deckender Teilhabebedarf vorliegt. Welche Maßnahmen wurden/werden auf Grund der Prüfergebnisse veranlasst (oder in der Vergangenheit – unabhängig vom vorliegenden Prüfbericht – durchgeführt): - Festlegung und Fortschreibung einer Kooperationsvereinbarung zwischen den mittel- fränkischen Jugendämtern und dem Bezirk Mittelfranken. - Präzisierung der Sachlage innerhalb der Kooperationsvereinbarung auf welches Gut- achten sich zu beziehen ist (es gilt immer die aktuelle Version gerade im Hinblick auf die Ausweisung eines IQ Wertes). - 3. Grundlagenschulung aller Mitarbeiter des ASD und der WiHi zum Thema „Koope- rationsvereinbarung“ und Eingliederungshilfe - Schulung neuer MA zum Thema Eingliederungshilfe im Rahmen der Einarbeitung - Das Prüfergebnis aller aufgeführten Einzelfälle wird durch die ASD Regionalleitungen nachgehalten und Notwendiges fallbezogen veranlasst. a) WIHI-00005818 Besuch der Schule für geistige Entwicklung unstrittig. Mehr noch: Besuch der heilpäda- gogischen Tagesstätte der Schule (Kostenträger ist nicht die Stadt Nürnberg) Es wird zusätzlich noch eine körperliche Behinderung angesprochen (ohne konkrete gut- achterliche Bewertung), was neben der seelischen Behinderung auch ohne die geistige Behinderung zu einer Mehrfachbehinderung geführt hätte. In der Sozialpäd. Diagnostik (SPD) wird von einem IQ im Bereich 78-83 gesprochen (ohne gutachterlichen Beleg). Testung des IQ in dem Gutachten, in welchem die seelische Behinderung festgestellt wurde, aufgrund der Verweigerungshaltung des jungen Menschen nicht möglich --> da- her Beurteilung als „unter- bis durchschnittliche Intelligenz“. Forderungen bis Anfang 2013 werden durch die Sachbearbeitung geprüft. b) WIHI-00000668 Beanstandung korrekt, Einstufung als Jugendhilfefall erfolgte damals aufgrund der Ein- schätzung zur „normalen“ Familie (siehe Vorbemerkung). Kostenerstattung und Fallübernahme vom Bezirk Mittelfranken bereits am 06.02.2015 (und somit vor BKPV-Prüfung) geltend gemacht, Kostenerstattung ab Gutachtenerstel- lung (08.07.2014) wurde zugesagt. c) WIHI-00001924 Besuch der Schule für geistige Entwicklung Nicht näher geprüfter Besuch eine heilpädagogischen Tagesstätte während der Jugend- hilfe (Kostenträger nicht Jugendamt Nürnberg). Laut SPD liegt ein IQ von 71 vor (ohne Beleg in der WiHi-Akte). Der in dem Prüfbericht vermisste Bericht zur Verlaufskontrolle am 03.06.2014 wurde zwi- schenzeitlich eingeholt, dort wird auf eine IQ-Testung im März 2012 verwiesen, Ergebnis der Testung IQ 72. Laut Gutachten vom 12.03.2014 (eingegangen am 29.10.2014) IQ von 66, Übernahme- ersuchen und Kostenerstattung bereits am 20.11.2014 (und somit vor BKPV-Prüfung) beim Bezirk geltend gemacht, Zusage der Kostenerstattung ab 12.03.2014. d) WIHI-00003760 Bereits im Entwicklungsbericht vom 30.06.2010 wird eine SVE erwähnt, Begutachtung durch Gh ergab die Notwendigkeit der Frühförderung --> fehlende Abgrenzung, ob Un- terbringung auch der Frühförderung unterfallen könnte. Das vom Prüfungsverband erwähnte Gutachten vom 06.07.2012 mit einer nicht näher bezeichneten Intelligenzminderung (keine IQ-Angabe). Im Entwicklungsbericht der Heimleitung für das Hilfeplangespräch am 27.03.2012 (vor der Einschulung) spricht von einem IQ von 81. Bericht der SVE zur Einschulung spricht nach einem CFT-Test von einem IQ im unteren Normbereich. Sonderpädagogisches Gutachten der Schule vom 12.07.2012 spricht von einem IQ von 79. Aufgrund dessen lehnte der Bezirk Unterfranken einen Antrag auf Hilfe in einer HPT ab. Gutachten vom 16.04.2015 stellte IQ von 69 fest, mit Schreiben vom 23.04.2015 wurde Fallübernahme und Kostenerstattung beantragt, bisher keine Äußerung des Bezirks zur Fallübernahme. e) WIHI-00009864 Schilderung des Prüfungsverbandes korrekt. Bezirk Mittelfranken erbrachte auch vor dem „Antrag“ auf stationäre Hilfe Leistungen, lehnte aber die stationäre Unterbringung ab. Übernahme-/Kostenerstattungsersuchen bereits am 16.12.2016 (und somit vor Prüfung des BKPV) an den Bezirk Mittelfranken gestellt, der Fall und die Übernahmeverhandlun- gen laufen aktuell noch. Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg TZ 74 Für die Gewährung von Hilfen an junge Volljährige über das 21. Lebensjahr hin- aus gelten erhöhte Anforderungen. Eine bereits vorher stagnierende Persönlichkeits- entwicklung steht einer Weitergewährung der Jugendhilfe entgegen. Der ASD orientiert sich hinsichtlich der Prüfung der sachlichen Zuständigkeit an nachfol- genden Kriterien: Kriterien für die Tatbestandsvoraussetzungen „Persönlichkeitsentwicklung“ bzw. „Ver- selbständigung“ bei der „Hilfe für junge Volljährige“: 18 bis 21-Jährige Die Zuständigkeit des Jugendhilfeträgers begründet sich darin, dass lediglich die bloße „einfache“ Wahrscheinlichkeit eines erkennbaren Entwicklungsprozesses der Persönlich- keitsentwicklung und der Fähigkeit zu eigenverantwortlicher Lebensführung gegeben ist, der gefördert werden kann, die Eignung der gewährten Hilfemaßnahme also nicht völlig ausgeschlossen ist, unabhängig davon, wann dieser Entwicklungsprozess zum Ab- schluss kommen wird. Es ist insofern nicht Voraussetzung, dass sich Entwicklungspoten- zial bereits in einer konkreten Teilnahme an einer beruflichen oder schulischen Maßnah- me o.ä. manifestiert. Fortsetzung über das 21. Lebensjahr Voraussetzung einer Zuständigkeit des Jugendhilfeträgers ist hier die „hohe“ Wahr- scheinlichkeit eines Fortschrittes in der Persönlichkeitsentwicklung oder bei der Verselb- ständigung. Indikatoren hierfür können die Teilnahme an einer beruflichen oder schuli- schen Maßnahme sein, oder das Erreichen einer Verselbstständigung in einem definier- baren Zeitraum. Die Bestimmung einer hohen Wahrscheinlichkeit ist aber nicht abschließend auf diese Indikatoren begrenzt; Entwicklungspotenzial kann auch anderweitig, etwa in Form einer entsprechend positiven Prognose zum Ausdruck kommen. Soweit hinsichtlich des Ab- grenzungsrahmens, etwa durch die vorgenannten Kriterien eine Einigung nicht erzielt werden kann, soll die Zuständigkeit im Einzelfall in gemeinsamer Beratung festgelegt werden. Unterbrechung der Entwicklungskontinuität Temporäre Unterbrechungen in der Entwicklung, etwa wegen stationärer psychiatrischer Aufenthalte, sind kein ausreichendes Indiz für einen Wechsel der Zuständigkeit hin zum überörtlichen Träger der Sozialhilfe. Vielmehr ist zu prüfen, ob nach solchen temporären Unterbrechungen Anknüpfungspunkte an das vorher Erreichte gegeben sind. Dabei ist stets der bisherige Gesamtverlauf einer Hilfe mit zu bewerten. Eine andauernde Stagna- tion auf einem altersuntypischen Niveau oder ein Rückschritt hinter bereits erreichte Ent- wicklungsstufen weist indes auf einen Wechsel der Zuständigkeit hin. Der Kriterienkatalog wurde im Rahmen einer Grundlagenschulung – siehe TZ 73 – für al- le ASD Mitarbeiter und alle WiHi Mitarbeiter geschult. Er ist Teil der Einarbeitung neuer MA. a) WIHI-00003904 Siehe Prüfbericht, J/B4-4 frug konkret zu dem Entwicklungspotential an, ASD relativiert anfangs die Bedenken, fordert später ein Gutachten an, dass aber aussagt, dass man nicht sagen kann, wie sich der junge Mensch entwickelt. Aus Sicht des ASDs Zusammenfassend kann gesagt werden, dass L. keine durchgängigen Fortschritte macht, aber trotzdem kleine Fortschritte in verschiedenen Bereichen zu verzeichnen sind. Abgabe an den Bezirk insgesamt im Hilfeplanprozess in der Vorbereitung, zuletzt im HPG am 28.3.17 thematisiert. Folgerichtig Übergabeersuchen am 28.8.17 an den Bezirk gesandt. J/B4-4 frug aktuell beim ASD wegen erneuter Prüfung der Fallabgabe an den Bezirk an Aus Sicht des ASDs Übergabeersuchen am 28.8.17 an den Bezirk gesandt. b) WIHI-00001612 JB4-4 fordert Stellungnahme zum hohen Entwicklungspotential an, ASD argumentiert, dass kleine bis mittlere Fortschritte zu einem hohen Entwicklungspotential führen (Ar- gumentation entspricht eher einem Altersgrad vor dem 21. Lebensjahr), Rückschläge werden ignoriert (psychische Verfassung des jungen Menschen nach Tod der Mutter) Aus Sicht des ASDs Frau S. macht in allen 5 Bereichen des HEB-Bogens kleinere und größere Fortschritte. Sie arbeitet aktiv mit. Temporäre Unterbrechungen in der Entwicklung, etwa wegen stationärer psychiatrischer Aufenthalte, sind kein ausreichendes Indiz für einen Wechsel der Zuständigkeit hin zum überörtlichen Träger der Sozialhilfe. Vielmehr ist zu prüfen, ob nach solchen temporären Unterbrechungen Anknüpfungspunkte an das vorher Erreichte gegeben sind. Dabei ist stets der bisherige Gesamtverlauf einer Hilfe mit zu bewerten. c) WIHI-00003903 Siehe Prüfbericht. J/B4-4 fordert Stellungnahmen an, seitens ASD wird mit „dann war al- les bisher umsonst“ argumentiert, eine Weiterführung durch den Bezirk wird anscheinend komplett ignoriert. Entgegen den ausdrücklichen Bedenken des BKPV (es erfolgte wohl eine direkte telefonische Kontaktaufnahme mit der BSP) und J/B4-4 hinsichtlich der wei- teren sachlichen Zuständigkeit der Stadt Nbg. Jugendamt, weisen Hilfeplan und Entwick- lungsbericht Diskrepanzen auf (vgl. aktueller Hilfeplan v. 01.08.2017 "alles verbessert sich" <--> Entwicklungsbericht v. 25.07.2017 "hatte eine psychisch instabile Phase, die sich auf alle Lebensbereiche auswirkte und ihn in seiner positiven Entwicklung zurück- warf"). Aus Sicht des ASDs Im letzten Entwicklungsbericht werden im Einzelnen die Fortschritte in den Bereichen „persönliche, soziale Beziehungen“, „Selbstversorgung und Wohnen“, „Arbeit, Tätigkeit, Ausbildung“, „Tagesgestaltung, Freizeit, Teilnahme am gesellschaftlichen Leben“ und „Auswirkungen der Behindeung/Beein-trächtigung“. Im Hilfeplangespräch werden diese Darstellungen bestätigt und belegt. Temporäre Unterbrechungen in der Entwicklung, etwa wegen stationärer psychiatrischer Aufenthalte, sind kein ausreichendes Indiz für einen Wechsel der Zuständigkeit hin zum überörtlichen Träger der Sozialhilfe. Vielmehr ist zu prüfen, ob nach solchen temporären Unterbrechungen Anknüpfungspunkte an das vorher Erreichte gegeben sind. Dabei ist stets der bisherige Gesamtverlauf einer Hilfe mit zu bewerten. Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg TZ 75 Bei einrichtungsgebundenen Maßnahmen zur Berufsvorbereitung und - ausbildung wären stets vorrangige Ansprüche auf Leistungen zur Förderung der Teil- habe behinderter Menschen am Arbeitsleben nach §§ 112 ff. SGB III zu prüfen. Die zu- ständige Agentur für Arbeit wäre in solchen Fällen frühzeitig am Entscheidungspro- zess bzw. an der Hilfeplanung zu beteiligen. Dieser Punkt betrifft die sachliche Zuständigkeit. J/B4-4 ist bis dato i.d.R nicht in den Prozeß „Berufsvorbereitung/Ausbildung“ eingebunden, sondern findet „vollendete Tatsachen“ vor. Aber natürlich ist im Vorfeld seitens des ASDs die sachliche Zuständigkeit bzw. Abgrenzung gegenüber der Agentur für Arbeit zu prüfen. a) WIHI-00005371 Keine Beteiligung der Agentur für Arbeit in Akte J/B4-4 ersichtlich. Bereits seit 2014 laufen Übernahmeverhandlungen mit dem Bez. Mfr. Laut Gutachten vom 17.11.14 wird ICD 10 F70 = leichte Intelligenzminderung (geistige Be- hinderung) attestiert. b) WIHI-00003740 Keine Beteiligung der Agentur für Arbeit in Akte J/B4-4 ersichtlich. Sollte sich trotz der Beteiligung der Agentur für Arbeit herausstellen, dass TOW die einzig richtige Maßnahme wäre, ist diese nicht durch die Agentur für Arbeit förderbar (vgl. Stellung- nahme Entgeltkommission Franken v. 18.03.2003). An dem damaligen Stand hat sich nach Rücksprache mit Herrn Schubert (Rummelsberger Dienste für junge Menschen) nichts ge- ändert). Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg TZ 76 Vor der Übernahme von Kosten für die Beschulung an Privatschulen wäre die staatliche Schulberatung einzuschalten. Dieser Punkt betrifft auch die sachliche Zuständigkeit. J/B4-4 ist bis dato i.d.R nicht in den Prozeß „welches ist die richtige Schulart?“ eingebun- den, sondern findet „vollendete Tatsachen“ vor. Aber natürlich ist auch hier im Vorfeld seitens des ASDs die sachliche Zuständigkeit bzw. Abgrenzung gegenüber den jeweili- gen Schultypen durch Einschaltung der staatlichen Schulberatung zu prüfen. Aus Sicht des ASDs Der Verweis auf das KICK ist richtig. Allerdings ergeben sich in der Praxis bei der Imple- mentierung von stationären Jugendhilfemaßnahmen erhebliche Probleme, gerade was den Abgleich der Örtlichkeiten betrifft, sprich den Einklang zu schaffen zwischen Jugend- hilfeort und Schulort (z.T. mit länderrechtlich unterschiedlichen Regelungen). Insofern gilt die Regelung insbesondere für Legasthenie und Dyskalkulie. Im Prinzip bleibt in der Pra- xis das Problem bestehen, dass ein bedarfsgerechtes Angebot der Förderungen in öf- fentlichen Schulen fehlt und somit wieder die Leistungspflicht der Jugendhilfe aktiviert wird. Weiterhin kommt das Leistungsverweigerungsrecht nur zum Tragen, wenn der vorrangi- ge Anspruch rechtzeitig verwirklicht werden kann, d.h. wenn die Leistungen tatsächlich realisierbar sind. Diese Norm/Sachverhalt ist im Hilfeplanverfahren rechtzeitig zu prüfen. a) WIHI-00001128 Keine Beteiligung der Schulberatung ersichtlich. b) WIHI-00006778 Explizit wird keine Beteiligung der Schulberatung erwähnt, jedoch wird in der SPD die Angabe gemacht, dass „die normale Schule dies nicht leisten kann“. Wer diese Wertung getroffen hat, ist nicht angegeben. c) WIHI-00004478 Keine Beteiligung der Schulberatung nach Art. 78 Abs. 2 BayEUG („Die Aufgaben, die über den Bereich einer Schule hinausgehen, werden von staatlichen Schulberatungsstel- len wahrgenommen.“) ersichtlich. Unterbringung wird zum großen Teil schulisch begründet, gestützt auf Aussagen von Ärz- ten In einer Mitteilung zur Mitwirkung des Schülers zur vorherigen Beschulung an der Peter- Vischer-Schule trifft diese (zuständig für Schulberatung nach Art. 78 Abs. 1 BayEUG) fol- gende Aussage: „Mit dem Ministerialbeauftragten für Realschulen in Mittelfranken ist Fol- gendes abgesprochen: Sollte die Schulleitung der Peter-Vischer-Schule der Meinung sein, dass ein Verbleib an der PVS nicht weiter sinnvoll ist, so muss sich der Schüler selbst eine Realschule suchen; dies wird nach den Erfahrungen so gut wie aussichtslos sein.“ (Anmerkung: der Ministerialbeauftragte steht nach aktuellem Kenntnisstand nicht in Zusammenhang mit der Schulberatung nach Art. 78 Abs. 2 BayEUG, sondern berät die Schulen. Näheres konnte von den Schulberatungsstellen aufgrund der Schließung wäh- rend der Sommerferien nicht erfragt werden.) Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg TZ 77 Bei der Unterbringung junger Menschen, die infolge von Behinderungen einen erheblichen Bedarf an allgemeiner Beaufsichtigung und Betreuung haben, wären zweckgleiche Leistungen der sozialen Pflegeversicherung verstärkt zu prüfen und ggf. zur Minderung des Hilfeaufwands einzusetzen. a) WIHI-00000668 Keine Einwände gegen Argumentation, Beendigung hätte geprüft werden sollen, Einstellung der Zahlung wurde wohl bemerkt und stillschweigend akzeptiert (Sollstellungen in Prosoz wurden beendet). Aktuell findet eine Prüfung statt, ob und in wie weit ggfs. ein Eigenschaden entstanden ist. b) WIHI-00003904 Abzweigungsantrag wurde gestellt, nachdem die SBK-Pflegekasse bisher nicht reagierte, wurde der Antrag bisher nicht weiterverfolgt. Zu der SBK wurde nun erneut Kontakt aufgenommen. WIHI-00007217 Keine Einwände gegen Beanstandung, jedoch erst ab dem 14.03.2014 förderbar, da vorher keine Einrichtung im Sinne des § 43a SGB XI vorlag Pflegeversicherung wird ermittelt und Erstattungsmöglichkeit geprüft (Anmeldefrist nach § 111 SGB X kann noch eingehalten werden.) WIHI-00001924 Schwerbehindertenausweis lag vor. Wie unter TZ 73 c) beschrieben, war der Behinderungsstatus und damit auch der Anspruch auf Abzweigung zweifelhaft. WIHI-00005818 Es erfolgte keine Abzweigung. Pflegeversicherung wird ermittelt und Erstattungsmöglichkeit geprüft (Anmeldefrist nach § 111 SGB X kann noch bis 30.08.2017 eingehalten werden.) Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg TZ 78 Die Stadt hat weitere vorrangige Ansprüche nicht vollständig geltend gemacht. a) Ansprüche für die Teilnahme am kooperativen Berufsgrundbildungsjahr WIHI-00000677 Grundsätzliche Beanstandung des Prüfungsverbandes korrekt. Die Folgerung jedoch „Inanspruchnahme der Kassenversicherung“ ist nicht korrekt, da auf- grund der aktuellen Rechtsprechung des BVerwG zu § 111 SGB X eine Abzweigung von der Agentur für Arbeit noch möglich ist. (Es handelt sich um einen aktuell noch laufenden Fall.) Abzweigungsantrag an die Agentur für Arbeit wurde nunmehr gestellt. b) Ansprüche auf Kindergeld Nach Rücksprache mit J/B4-4/Kob ist neben der Akte auch das von dort geführt Fallver- zeichnis zum Überblick über den Vorgang notwendig. Laufende Angelegenheiten werden teils erst nach Abschluss in der Akte festgehalten, sind aber im Fallverzeichnis während des gesamten Verfahrens dokumentiert. WIHI-00001431 Kindergeld wurde nicht vereinnahmt, aber lt. J/B4-4/Kob befindet man sich diesbezüglich aktuell noch in Verhandlungen mit der Familienkasse diesbezüglich WIHI-00001829 Kindergeld wurde nicht vereinnahmt, aber J/B4-4/Kob übersandte jedoch Arztbericht an die Familienkasse, welche diesen aber nicht anerkannte. Aktuell wird versucht, über den ASD eine Kopie des Schwerbehindertenausweises zur Vorlage bei der Familienkasse zu erlan- gen. WIHI-00003903 Leistungsbescheid zum Kindergeld befand sich bis zum 15.08.2017 in der Anhörungsphase, Betreuer des jungen Menschen hat die Überweisung bereits zugesagt. WIHI-00005440 Beanstandung korrekt, Rechtswahrungsanzeige zu spät versandt. Rechtsamt wurde wegen Anmeldung des Eigenschadens kontaktiert. WIHI-00005818 Beanstandung korrekt. Anscheinend ist ein Fehler bzgl. der Abzweigung bei der Familien- kasse aufgetreten, das Kindergeld wurde weiter an die Mutter überwiesen, J/B4-4/Kob hat auf das Schreiben der Familienkasse, in dem der Fehler ersichtlich war, nicht reagiert bzw. das bereits ausbezahlte Kindergeld von der Mutter nicht gefordert. Rechtsamt wurde wegen Anmeldung des Eigenschadens kontaktiert. WIHI-00006052 Das Kreisjugendamt Neumarkt i.d.Opf. setzte das Kindergeld nicht von der Kostenerstat- tungsrechnung ab, da über den Abzweigungsantrag nach der Bestimmung des Kindergeld- berechtigten noch nicht entschieden war. Es sicherte aber die Überweisung des Kindergel- des zu, sobald sie dieses erhalten würden. Die Beanstandung ist insoweit korrekt, dass das Kindergeld ab der Fallübernahme durch Nürnberg zeitnah und ohne Probleme abgezweigt werden konnte, also davon auszugehen ist, dass das Kreisjugendamt ebenfalls das Kinder- geld für ihren Leistungszeitraum erhalten hat und sich nicht an seine Zusicherung gehalten hat. Von Seiten des Jugendamtes Nürnberg erfolgte bis dato noch keine Anmahnung. Sachbearbeitung wurde nun mit Anmahnung an KJA-NM beauftragt. WIHI-00006778 Schulbescheinigung wurde bereits vor der Prüfung des BKPV an die Familienkasse ver- sandt; die Entscheidung steht noch aus. c) Ansprüche für den Besuch von privaten Förderschulen WIHI-00001924 Keine Beanstandung des Prüfberichts. Die Anmeldung eines Eigenschadens wird geprüft. d) Ansprüche nach dem Tod von Eltern/-teilen Die Halbwaisenrente wurde in den Fällen abgezweigt. Für die Geltendmachung weiterer Ersatzansprüche ist J/B4-4 auf zielführende Angaben des ASDs angewiesen. Ob dort stets genaue diesbezügliche Details vorhanden sind, ist fraglich. WIHI-00000876 Todesursache Vater nicht dokumentiert WIHI-00001612 Todesursache Mutter nicht dokumentiert WIHI-00001615 Todesursache Mutter nicht dokumentiert Mutter befand sich in Krankenhaus, mglw. wegen Alkoholkrankheit WIHI-00002614 Todesursache Mutter nicht dokumentiert Dokumentation in Akte Bruder, WIHI-00002617 WIHI-00002617 Tod aufgrund von Folgen der Alkoholkrankheit in Entwicklungsbericht vom 12.11.2015 unter Punkt 1.7 dokumentiert Vater war unbekannten Aufenthaltes, Tod wird aufgrund Hörensagens vermutet WIHI-00004175 Tod des Vaters während Badeurlaubs ohne nähere Angabe WIHI-00004854 Tod des Vaters während Badeurlaubs ohne nähere Angabe WIHI-00004856 Tod des Vaters während Badeurlaubs ohne nähere Angabe Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg TZ 79 Bei der Unterbringung junger Menschen in Einrichtungen der Sozialhilfe wären die Einordnung in eine Hilfebedarfsgruppe im Rahmen der Hilfeplanung zu begleiten und der zugrundeliegende „Metzler“-Fragebogen als zahlungsbegründende Unterlage der Leistungsakte beizufügen. Die Notwendigkeit des Metzler-Fragebogens für die Einordnung in eine bestimmte Hilfebe- darfsgruppe im Rahmen des Hilfeplanverfahrens und als zahlungsbegründende Unterlage in der Leistungsakte war/ist dem ASD wohl bis dato nicht bekannt. Bisher teilt der ASD die Ein- teilung der Hilfebedarfsgruppe der WiHi „indirekt“ über die Auswahl des Entgeltes in der Da- tensammlung mit. Aus Sicht des ASDs Sachverhalt war bisher im ASD nicht bekannt. Auf Grund des Prüfberichts wurde das Thema im Leitungskreis des ASD kommuniziert und ist zukünftig zu realisieren. WIHI-00001924 Keine Dokumentation des Metzlerfragebogens vorhanden. WIHI-00008065 Keine Dokumentation des Metzlerfragebogens vorhanden. Aussage ASD in Email vom 03.12.2013 bedenklich. Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg TZ 80 Forderungen aus anerkannten Ansprüchen auf Kostenerstattung wären zeitnah geltend zu machen. Im Prüfbericht wird unter Bezugnahme auf § 25 Satz Komm-HV-Doppik darauf verwiesen, dass „Ansprüche zeitnah geltend zu machen sind“. Der Gesetzeswortlaut spricht jedoch da- von, dass „Forderungen rechtzeitig einzuziehen sind“. 3.2.6 der städtischen AFB legt fest, dass „alle Forderungen unverzüglich geltend zu machen sind“. Nach der Legaldefinition des § 121 Abs. 1 BGB bedeutet Unverzüglichkeit „ohne schuldhaftes Zögern“. In diesem Zusammenhang wird auf die spezialgesetzlichen Kostenerstattungsnormen § 111 SGB X, welcher die grundsätzliche Geltendmachung des Kostenerstattungsanspruches in- nerhalb eines Jahres fordert (nach aktueller Rechtsprechung des BVerwG innerhalb eines Jahres nach Ende der Leistung) und § 113 SGB X, welcher eine Verjährung von 4 Jahren (Kalenderjahr) vorgibt, verwiesen. Aus verwaltungsökonomischen Gründen wird eine Abrechnung nach Ablauf eines jeden zu erstattenden Leistungsmonats als für nicht sinnvoll erachtet. Wichtig ist, dass die Fristen der §§ 111 und 113 SGB X eingehalten werden. WIHI-00001924 Die Leistung für den Jugendlichen durch das Jugendamt Nürnberg wurde zum 29.02.2016 beendet. Von den Aufwendungen, die dem Kostenerstattungspflichtigen in Rechnung gestellt werden, sind erzielte Erträge abzusetzen. In diesem Fall wurde BAföG als zweckgleiche Leistung in Anspruch genommen, die Entscheidung über die Gewährung der Leistungen des BAföG und der Eingang der Zahlung erfolgte erst am 24.02.2017. Somit kann nunmehr die Kostenerstattung beziffert werden. WIHI-00007217 Bei dem jungen Menschen wurde im Jahr 2012 eine geistige Behinderung festgestellt. Der Bezirk erkennt bisher nur einen Teilzeitraum anerkannt, für den das Jugendamt der Stadt Nürnberg Kostenerstattung fordert, nämlich ab dem Zeitpunkt, ab dem sich der junge Mensch in eine Einrichtung mit einer Entgeltvereinbarung nach dem SGB XII befindet. Eine Klage zur Klärung des restlichen Zeitraums ist aktuell beim Sozialgericht anhängig. WIHI-00000668 Für den jungen Menschen wurden Leistungen durch das Jugendamt bis zum 28.02.2017 erbracht. Die Rechnung der Einrichtung für den Monat Februar wurde zum 24.05.2017 aus- bezahlt. Somit kann nunmehr die Kostenerstattung beziffert werden. Die Prüfung des kom- munalen Prüfungsverbands erfolgte im Juni 2017. Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg TZ 81 Die Zugriffsrechte im Fachverfahren PROSOZ 14plus wären zu überprüfen. Da- bei sollten nur so viele Zugriffsrechte vergeben werden, wie für die Aufgabenwahr- nehmung und die Abwicklung der Geschäftsvorfälle des jeweiligen Benutzers not- wendig sind (restriktive Rechtevergabe). Zudem wäre auf die Einhaltung des Vier- Augen-Prinzips bei der Zahlbarmachung wirtschaftlicher Hilfen zu achten. Der Zugriffsschutz bei Prosoz 14+ erfolgt auf der Basis von Benutzern, Benutzergruppen und Bereichen. Die Benutzerverwaltung aus Prosoz 14+ setzt auf der Benutzerverwaltung des Active Directory (AD) auf. Auf Basis der Benutzerverwaltung von Prosoz 14+ werden die anwendungsspezifischen Rechte vergeben und verwaltet. Die Rechtevergabe in Prosoz 14+ ist gruppenbasiert. Die notwendigen Rechte werden den Gruppen zugewiesen und die be- troffenen Benutzer in diese Gruppe aufgenommen. Über die Zuordnung von Bereichen kön- nen dann Zugriffsrechte, z. B. auf bestimmte Regionen, weiter eingeschränkt werden. Ein Benutzer kann mehreren Benutzergruppen und/oder Bereichen gleichzeitig angehören. Seine Menürechte ergeben sich aus der Gesamtmenge der über die Benutzergruppen zuge- ordneten Menürechte und der zugeordneten Bereiche. Durch dieses System können den Benutzern differenzierte und zur jeweiligen Aufgabenerfüllung erforderliche Rechte zugeord- net werden. Zugriffsrechte In der Rechnungsstelle von J/B4-4 ist momentan der Kollege Klarner eingesetzt. Er benötigt die Benutzergruppe „WiHi-Sachbearbeiter“, um anfallende Rechnungen im Bereich J/B4-4 zu zahlen. Über die Benutzergruppe „WiHi Anbieterdatenbank mit Entgeltsatz ändern“ schreibt Hr. Klarner die Entgeltsätze der Jugendhilfeanbieter um. Um ein effizientes Arbeiten zu ge- währleisten und die zeitlichen Ressourcen aller Kollegen sinnvoll einzusetzen, ist es folge- richtig, dass Hr. Klarner die Entgeltsätze der Jugendhilfeanbieter selbst ändert. Würde es hier eine Trennung der Aufgaben geben, wäre ein zeitlicher Verzug beim Zahlen der Rech- nungen unumgänglich. Dies hätte gerade für kleinere Jugendhilfeanbieter, die auf den Geld- eingang vom Jugendamt der Stadt Nürnberg angewiesen sind, fatale Auswirkungen. Darüberhinausgehende Änderungen in der Anbieterdatenbank werden von dem Kollegen der Rechnungsstelle nicht vorgenommen. Um eine Änderung der Entgeltsätze vornehmen zu können, ist der Zugriff auf die Anbieterdatenbank unerlässlich. Die Pflege der Anbieterdaten- bank läuft weiterhin über J/B3-FC (Fr. Pfahlmann, Fr. Hildebrandt). Es ist technisch über Prosoz 14+ nicht möglich, die Rechte „Entgeltsatz ändern“ und „Anbieterdatenbank“ zu tren- nen. Über den Landesarbeitskreis wird die Anforderung, eine Differenzierung der Rechte zu ermöglichen, an die Firma Prosoz herangetragen. Die Differenzierung würde so aussehen, dass Hr. Klarner ausschließlich die Entgeltsätze ändern kann und dabei keinen schreibenden Zugriff auf die übrige Anbieterdatenbank erhält. Dadurch wäre sichergestellt, dass Hr. Klar- ner keine neuen Jugendhilfeanbieter anlegen oder eine vorhandene Bankverbindung abän- dern kann. In der Abteilung J/B4-4 finden einmal im Monat der Wochen- und der Monatslauf statt. Der Monatslauf wird von der Abteilung J/B4-DV durchgeführt, wohingegen der Wochenlauf von J/B4-4 in Eigenregie abgewickelt wird. Diese Benutzergruppe benötigt die erforderlichen Be- rechtigungen, um in der WiHi die Zahlungsläufe abzuwickeln. Der Wochenlauf wird in der Regel von zwei Personen dieser Benutzergruppe durchgeführt. Aufgrund von Ur- laub/Krankheit ist es sinnvoll, diese drei Kollegen in der Gruppe zu belassen, damit das Vier- Augen-Prinzip weiterhin gewahrt werden kann. Der stellvertretende Leiter der Abteilung J/B4-4, Hr. Röhm, hat die Aufgabe des Fachadmi- nistrators für die WiHi inne. Als Fachadministrator nimmt er in seinem Sachgebiet operative und konzeptionelle Aufgaben zur Sicherung des effektiven Einsatzes von Prosoz 14+ wahr. Der in der Innenprüfung eingesetzte Bedienstete, Hr. Schröder und die Sachbearbeiterin Fr. Hochbauer sind im Bereich der WiHi als Multiplikatoren tätig. Die Multiplikatoren sind der First-Level-Support im jeweiligen Sachgebiet und leisten Hilfestellung vor Ort. Es muss gewährleistet sein, dass der Wochenlauf durch Hr. Röhm, Hr. Schröder und Fr. Hochbauer ordnungsgemäß durchgeführt werden kann. Durch die gegenwärtige Rechte- vergabe und der bestehenden Möglichkeit, die Entgeltsätze der Jugendhilfeanbieter ändern zu können, sind die Durchführung des Wochenlaufs und der Vollzug der Aufgaben des Fachadministrators und Multiplikators sichergestellt. Zum Zeitpunkt der Rechnungsprüfung, Stand 29.06.2017, war seitens J/B4-4 noch keine Bekanntgabe erfolgt, ab wann Fr. Schenkel nicht mehr bei der WiHi tätig sein wird. Mittler- weile erging die Mitteilung und Fr. Schenkel wurde in Prosoz 14+ auf inaktiv gesetzt. Hr. Wirth hat vom Bereich J/B4-4 in den Bereich J/B4-5/1 gewechselt. Laut dem Leiter von J/B4-4, Hr. Polster, sollten die Rechte für den Bereich der WiHi noch bis Ende Juli 2017 be- stehen bleiben, da Hr. Wirth in seinem vorherigen Bereich noch zeitweise aushelfen bzw. seinen Nachfolger anlernen sollte. Diese Regelung erfolgte vor allem deshalb, da sich der Aufgabenbereich der Stelle J/B4-4/S von dem der restlichen Mitarbeiter in speziellen Punk- ten unterscheidet. Zum Schutz der Datenkonsistenz in Prosoz 14+ haben aber neue Mitar- beiter bei J/B4-4 zu Beginn keinen Zugriff auf die Produktion. Erst nachdem sie bei einem Test in den Übungsdatenbanken ihr Verständnis im Umgang mit dem Programm bewiesen haben, erhalten sie Zugriff auf die Prosoz14 Produktion. Der Nachfolger von Hr. Wirth, Hr. Donhauser, hat demnach noch keinen Zugriff auf die Prosoz14 Produktion. Um in der An- lernphase, welche anhand des laufenden Geschäfts erfolgte, die Aufgaben in Prosoz 14+ wahrnehmen zu können, hat sich in dieser Zeit Hr. Wirth mit seiner Kennung und seinen da- zugehörigen Rechten auf der Prosoz14 Produktion angemeldet. Seit dem 02.08.2017 ist Hr. Wirth aus der Benutzergruppe „WiHi Sachbearbeiter“ entfernt. Er hat infolgedessen keinen Zugriff mehr auf den Bereich J/B4-4. Die Benutzergruppe „Admin“ ist für die Administration reserviert. Diese Gruppe enthält das Recht für den Rechenlauf, das MIS-Erstellen, die Vorlagenerstellung und das Recht auf die Systemeinstellungen und -pfade umzustellen. Mit dieser Benutzergruppe ist es möglich, na- hezu alle fachlichen Funktionen für das Verfahren auszuführen. Hr. Böhler gehört der Benutzergruppe „Admin“ an, da er bei der Einführung des Programms Prosoz 14+ mitverantwortlich war und er seitdem tiefgehend mit dem Programm vertraut ist. Er ist Abteilungsleiter von J/B3-5, fährt regelmäßig zu den Bundes- und Landesarbeitskrei- sen der Firma Prosoz, nimmt an verschiedenen Facharbeitskreisen bzw. Fachtagungen teil, legt neue Benutzer eigenständig an, führt den Festwertabgleich bei der BPV selbständig durch, ändert einfache Vordrucke, vollzieht den Rechenlauf bei der BPV, erstellt Serienbrie- fe, wendet MIS-Auswertungen an, verarbeitet Unterhaltsänderungen, ist für die Fehlerberei- nigung in Prosoz 14+ bei der BPV zuständig und ist verantwortlich für die Einführung des DMS, mit Schnittstelle zu Prosoz. Hr. Wolf ist der stellvertretende Leiter bei J/B3-5 und führt die o. g. Tätigkeiten durch, wenn Hr. Böhler nicht im Amt ist. In seiner Funktion als Stellvertreter hat Hr. Wolf die Aufgabe des Fachadministrators der BPV inne. Diese Tätigkeit ist auch in seiner Arbeitsplatzbeschreibung dokumentiert. Dazu ist er ebenfalls ein entscheidender Faktor bei der Einführung von DMS. Sowohl Hr. Böhler, als auch Hr. Wolf sind gegenwärtig Bestandteil der Benutzergruppe „Ad- min“. Nachdem die Einführung von DMS bzw. das Einspielen der Akten in DMS zum jetzigen Zeitpunkt in vollem Gange ist, sollte aus diesem und den oben genannten Gründen aus ge- genwärtiger Sicht, eine Änderung der derzeitigen Konstellation der Benutzergruppe „Admin“, nicht erfolgen. Die Bereichsleitungen von J/B3 und J/B4 werden prüfen, welche Rechte für Hr. Böhler und Hr. Wolf in der Zukunft notwendig sind. Die Benutzergruppe „Prosoz Admin“ hat Vollzugriff auf Prosoz 14+. Diese Benutzergruppe ist in aller Regel nur technischen Usern zugeordnet und wird nur im Bedarfsfall für besondere administrative Tätigkeiten benötigt. Regulär gibt es in dieser Gruppe keine persönlichen Kennungen. Hauptsächlich wird diese Benutzergruppe für Datenbankbereinigungen, Up- dates und Sonderfunktionen benötigt. In dieser Gruppe sind folgende User enthalten: Recos14, Administrator, system, Recos14UEB1, Recos14Update, Recos14UEB2, Recos14UEB3 und Recos14UEB4. Bei diesen Usern handelt es sich um keine natürlichen Personen, keine Mitarbeiter des Jugendamtes. Es sind technische Benutzer, die zum ord- nungsgemäßen Betrieb des Programms erforderlich sind, z. B. um die Verbindung zur Da- tenbank herzustellen und für Wartungseingriffe. Der Zugriff auf sämtliche Bereiche des Pro- gramms, einschließlich der wirtschaftlichen Hilfe ist dabei obligatorisch. Wenn diese pass- wortgeschützten Benutzerzugänge von Mitarbeitern verwendet werden müssen, geschieht dies nur durch bzw. im Benehmen mit J/B4-Prosoz oder J/B4-DV. Die Rechte dieser Nutzer sind in der Regel bereits durch die Installation eingerichtet und dürfen nicht geändert bzw. reduziert werden. Bei der Prüfung des BKPV war zusätzlich noch die Kennung von Hr. Hörrmann in dieser Gruppe aktiviert, was aus dem Einspielen der neuen Version 2017.4.0.0 im Juni 2017 resul- tierte. Hr. Hörrmann wurde mittlerweile aus der Benutzergruppe „Prosoz Admin“ entfernt. Zum jetzigen Zeitpunkt enthält diese Gruppe acht Kennungen. Nach Meinung von J sind die Zugriffsrechte in Prosoz 14+ nach dem „Need-to-know-Prinzip“ vergeben. Es wird auf eine personen- und aufgabenbezogene Differenzierung geachtet. Die Festlegung und Veränderung von Zugriffsrechten wird vom jeweiligen Abteilungsleiter veran- lasst und ist schriftlich dokumentiert. Einhaltung des Vier-Augen-Prinzips bei der Zahlbarmachung wirtschaftlicher Hilfen Das Verfahren Prosoz 14+ bietet für Kontrollzwecke eine Auszahlungsvorschlagsliste, die alle zur Überweisung vorgesehenen Zahlungen enthalten. Zur Wahrung der Kassensicher- heit, werden die Auszahlungsvorschläge aller laufenden Zahlungen vor der Zahlbarmachung von der Sachbearbeitung auf die Sinnhaftigkeit des Zahlungsempfängers und des Betrages geprüft. Diese Prüfung erfolgt während des Rechenlaufes aufgrund der Auszahlungsvor- schlagsliste. Die Auszahlungsvorschlagsliste wird auf ein Laufwerk gestellt, auf welches die Abteilungen Zugriff haben. Der Abteilungsleiter oder sein Vertreter überwachen den Arbeits- ablauf dahingehend, dass alle Sachbearbeiter die Liste erhalten und bearbeiten. Die Kontrolle der Auszahlungsvorschlagsliste ist eine prozessintegrierte Prüfung, zur Ver- meidung von Fehleingaben, durch eine visuelle Eigenkontrolle des Sachbearbeiters. Hierbei kontrolliert der Sachbearbeiter, ob erfasste Neuanlagen bzw. Änderungen an laufenden Fäl- len richtig verarbeitet wurden. Zusätzlich wird durch J/B4-DV, in Vorbereitung des Auszahlungslaufes, eine MIS-Abfrage durchgeführt und im Bereich J/B4-4 nach automatischen und manuellen Buchungen gesucht, die größer als 15.000 € sind. Sollten in dieser Abfrage ein oder mehrere Vorgänge sichtbar werden, werden diese Vorgänge an den Abteilungsleiter bzw. Vertreter zur Prüfung weiterge- leitet. Erst nach erfolgter Freigabe durch J/B4-4 wird mit dem Auszahlungslauf begonnen. Aufgrund der Vielzahl der Vorgänge wird von einer vollständigen Prüfung aller Fälle abgese- hen. Ersatzweise müssen Stichproben erfolgen. Hierzu werden nach der Auszahlung pro Abteilung bzw. Sachgebiet per Zufallsprinzip 15 Vorgänge mit einem Excel-Zufallsrechner ausgewählt und den Abteilungsleitungen zur Prüfung vorgelegt. Die Abteilungsleitungen (bzw. bei J/B4-4 die Innenprüfung [J/B4-4/IP]) nehmen im Rahmen ihrer fachlichen Dienst- aufsicht die fachliche Prüfung der Vorgänge anhand der Akte, sowie die Überprüfung der Eingaben in Prosoz 14+ vor. Zur Sicherstellung der Revisionssicherheit und zur Wahrung des Vier-Augen-Prinzips bei den Zahlläufen bei J/B4-4 wurde die Geschäftsanweisung (ak- tualisiert am 19.09.2016) bei J/B4-4 erlassen. Da es jede Person nur einmal gibt, ist es technisch nicht möglich, einem Benutzer zwei Ken- nungen zuzuordnen. Eine Trennung der Administration des Fachverfahrens von den Fach- aufgaben ist aus technischer Sicht nicht machbar. Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg TZ 82 Gemessen an den gesetzlichen und stadtinternen Regelungen verfügen die städtischen Kindertageseinrichtungen über eine günstige Personalausstattung . Der BKPV weist in seinem Bericht für die Personalausstattung in städtischen Kindertagesein- richtungen daraufhin, den Anstellungsschlüssel bzw. die Personalausstattung in städtischen Kindertageseinrichtungen verstärkt an den Grundsatzbeschlüssen der politischen Gremien bzw. der gesetzlichen Empfehlungen auszurichten. Das Jugendamt hat den Bericht umfäng- lich geprüft und kann wie folgt zu den einzelnen Punkten Stellung nehmen. Grundsätzlich sei aber nochmals auf folgendes hingewiesen: Der vom Gesetzgeber genannte empfohlene An- stellungsschlüssel von 1 : 10 ist ein Richtwert. Die tatsächliche Personalausstattung ent- scheiden die jeweiligen Träger selbst, je nach Bedarf der Einrichtungsarten, den jeweiligen Anforderungen und Notwendigkeiten der Zielgruppen vor Ort und den finanziellen Spielräu- men. Eine Verbesserung des empfohlenen Anstellungsschlüssels hat in den vergangenen 13 Jah- ren nicht stattgefunden, obwohl die Träger dies seit vielen Jahren fordern (inkl. einer ent- sprechenden Erhöhung des Basiswertes). Im Kommentar1 zum BayKiBiG heißt es zum emp- fohlenen Anstellungsschlüssel „Der Wert entspricht in etwa den durchschnittlichen Verhält- nissen in den bayerischen Kindergärten zum Zeitpunkt des Inkrafttretens des BayKiBiG“. Demnach basieren die Berechnungen für den empfohlenen Anstellungsschlüssel noch auf den ursprünglichen Daten und vorwiegend der Einrichtungsart Kindergarten, die nicht mehr der aktuellen Kita-Realität entsprechen. Zwischenzeitlich sind bayernweit tausende Krippen- plätze hinzugekommen und speziell in Nürnberg gibt es darüber hinaus eine hohe Anzahl an Hortplätzen und spezielle Hortangebote für Förder- und Mittelschüler. Die Differenz zwischen der personellen Mindestanforderung und der Empfehlung ist seit der letzten Verbesserung des Mindestanstellungsschlüssels deutlich geschrumpft. Um nicht fortlaufend in die Zu- schussgefährdung aufgrund von Personalausfällen zu kommen, muss die Personalausstat- tung zwangsläufig verbessert werden. Viele Träger haben darauf in der Vergangenheit be- reits durch Personalaufstockungen reagiert. Der Gesetzgeber hat dazu in den vergangenen Jahren die Finanzierung der Kindertageseinrichtungen immer wieder verbessert (z.B. Bun- desfinanzierungsgesetz für die Betreuung von Kindern unter 3 Jahren oder Einführung des sogenannten „Qualitätsbonus plus“), um „Maßnahmen zur Qualitätsverbesserung ergreifen zu können“.2 Die finanziellen Spielräume haben die Träger, wie auch die Stadt Nürnberg genutzt: Insbesondere in Kinderkrippen findet sich fast trägerübergreifend eine deutlich über den empfohlenen Anstellungsschlüssel hinausgehende Personalausstattung. Diese verbesserte, der Krippensituation und dem Alter der Kinder angepasste Personalausstattung, wird seit Jahren regelmäßig auch von der Wissenschaft gefordert und durch entsprechende Studien bestätigt. Der kommunale Träger hat aufgrund der besonderen Anforderungen an die Be- treuung und Pflege für Unterdreijährige den Anstellungsschlüssel von 1 : 8,0 als Mindestaus- stattung definiert. 1 BayKiBiG Kommentar 4. Auflage v. Dunkl/Eirich Auch die beiden Einrichtungsarten „Horte an Förderzentren“ und „Schülertreffs“ verfügen über einen über die gesetzliche Empfehlung hinausgehenden Anstellungsschlüssel von 1 : 9.0. Beide Einrichtungsarten betreuen Kinder mit besonderen Unterstützungs- und Förder- bedarfen, die durch den üblichen städtischen Anstellungsschlüssel 1:10 – 1:10,5 nicht ge- währleistet werden können. Der Vollständigkeit halber sei darauf hingewiesen, dass die bei- den Einrichtungsarten in Nürnberg bis auf zwei Ausnahmen ausschließlich durch das Ju- gendamt angeboten werden. Zur Berechnung des BKPV: Im vorliegenden Prüfbericht bezieht sich der BKPV auf das Jahr 2015. Die dafür verwende- ten Daten werden aus dem Abrechnungssystem KiBiG.web generiert. Alle darin enthaltenen Daten (Kinder- und Personaldaten) werden von den Einrichtungen vor Ort eingegeben und im Rahmen der Mittelbeantragung durch die Träger geprüft und entsprechend freigegeben. Das System bildet nicht die tatsächliche und fortlaufende Personalsituation ab, so werden beispielsweise krankheitsbedingte Ausfälle nicht erfasst. Das Hauptaugenmerk liegt hier vor allem auf der Einhaltung der Mindestanforderungen, um den laufenden Zuschuss nicht zu gefährden. Dazu hat das Jugendamt ein Verfahren (wöchentliche/monatliche Kontrolle der Daten, insbesondere der Fehlzeiten des Personals) implementiert, um etwaige Zuschuss- ausfälle möglichst frühzeitig identifizieren und durch kurzfristige Personaleinsätze bzw. Per- sonalumsetzungen die jeweilige Mindestanforderung einhalten zu können. Der BKPV zielt bei der Bewertung der Personalausstattung fortlaufend auf den empfohlenen Anstellungsschlüssel ab. Dies erscheint als Bezugsgröße aber durchaus fragwürdig, da der empfohlene Schlüssel, wie oben ausgeführt, nur als Richtwert verstanden werden kann. Um überhaupt einen Vergleich herstellen zu können, müsste beispielsweise ein bayerischer Durchschnittswert ermittelt werden, differenziert nach Einrichtungsarten. Damit könnte dann ein seriöser Vergleich angestellt werden. Die Realität in der Personalausstattung sieht nach 13 Jahren BayKiBiG und dem massiven Kita-Ausbau sicherlich anders aus. Eine vom Bayerischen Landtag im Jahr 2015 durchgeführte Auswertung des durchschnittli- chen Anstellungsschlüssels in bayerischen Kindertageseinrichtungen ergab einen Wert von 1 : 9,1. Demnach lag der Durchschnittswert im Jahr 2014 schon bayernweit deutlich über der Empfehlung des Gesetzgebers. Dies zeigt, dass die Träger von Kindertageseinrichtungen ihre Personalausstattung an den individuellen pädagogischen und pflegerischen Bedarfen ausrichten und auch entsprechend nach Einrichtungsarten differenzieren. Dies bestätigt auch der Blick auf Nürnberg und München: Die beiden großen Kommunen in Bayern haben eine durchaus vergleichbare differenzierte Personalausstattung zu verzeich- nen. Laut einer aktuellen Nachfrage beim städtischen Träger in München beträgt der durch- schnittliche Anstellungsschlüssel über alle Einrichtungsarten hinweg circa 1 : 9,0 (Stadt Nürnberg: 2015: 1 : 8,823), die Bandbreite in München liegt zwischen 1 : 7,5 und 1 : 10,47 (Nürnberg: 1 : 8,0 und 1 : 10:5). Die Stadt München gewährt diese über die Empfehlung hin- ausgehenden Anstellungsschlüssel auch den freien Träger über die sogenannte Münchner Förderformel. Darüber hinaus weist die Stadt München darauf hin, dass die Personalausstat- tung für die U3-Betreuung nicht ausreicht und auch kleinere Häuser eine weitere personelle Verbesserung bräuchten. 2 Drucksache 1//4008 Bayerischer Landtag – Seite 3 3 lt. Auswertung des BKPV – einschließlich der Mehrbedarfe für Zentralhorte und volle Anrechnung der BP - Stellen Diese von den Kommunen definierten personellen Mindeststandards sind unabdingbarere Garanten für eine kindgerechte und pädagogisch wert- und sinnvolle Personalausstattung, um den täglich zu erfüllenden Auftrag zur Bildung, Erziehung und Betreuung gerecht werden zu können. Seit Jahren weisen Experten im Rahmen von Studien (z.B. Ländermonitoring – Frühkindliche Bildungssysteme der Bertelsmanns-Stiftung) auf die Notwendigkeit einer ent- sprechenden über die bayerischen Vorgaben hinausgehende Personalausstattung hin. So empfiehlt die Bertelsmann-Stiftung seit Jahren für reine Krippengruppen ein Betreuungs- verhältnis von 1 : 3 (1 Fachkraft auf 3 ganztags betreute Kinder), 1 . 7,5 für eine klassische Kindergartengruppe. Diese Empfehlung liegt deutlich über dem Empfohlenen Anstellungs- schlüssel und über dem Durchschnittsschlüssel in bayerischen Krippen und Kindergärten. Laut dem BKPV waren im Jahr 2015 rund 1.035 Vollzeitkräfte in städtischen Kindertages- einrichtungen beschäftigt. Dazu wurden vom BKPV die Daten aus den KiBiG.web generiert (Berichtsgenerator – Standartbericht „Auswertung Einrichtungs- und Monatsdaten) und ent- sprechend ausgewertet. Für die aus dem KiBiG.web gewonnenen Daten (gewichtete Bu- chungszeiten aller Kinder) wurde dann der Personalbedarf auf Basis des empfohlenen An- stellungsschlüssels von 1:10 errechnet. Dabei kommt der BKPV auf einen durchschnittlichen Personalbedarf von insgesamt 914 Vollkraftstellen4. Die rechnerische Differenz wird mit 121 Vollkraftstellen benannt. J hat diese Zahlen nun nochmals mit den eigenen Berechnungen für den bereits eingangs erwähnten jährlichen Personalbedarf (siehe Anlagen 1 und 2) überprüft. Ausgehend von den gewichteten Buchungsstunden für das Kita-Jahr 2015/2016 wurde mit OrgA ein Personalbedarf in Höhe von 990,42 Vollkraftstellen errechnet. Zum Vergleich: Für das Kita-Jahr 2014/2015 betrug der Personalbedarf 954,87 Vollkraftstellen. Im jeweiligen Personalbedarf für ein Kita-Jahr sind auch die Kräfte des Springerpools (soge- nannte MOB-Kräfte, Langzeit- und Sabbatvertretungen) enthalten sowie der abgestimmte Mehrbedarf für die Fahrdienste der Zentralhorte und für die Freistellung von Leitungen für besondere Einrichtungsarten (Familienzentren und Orte für Familien). Stellt man nun die beiden Berechnungen (BKPV und J) für das Jahr 2015 gegenüber, hätte das Jugendamt im Jahr 2015 rund 45 Vollkraftstellen mehr beschäftigt, als von OrgA ge- nehmigt. Dies ist grundsätzlich nicht möglich, da wir nur im Rahmen des genehmigten Stel- lenbedarfs einstellen dürfen. Wie der Aufstellung vom 10.09.2015 (siehe Anlage 1 und 2) zu entnehmen ist, hatten wir aber tatsächlich nicht einmal den errechneten und notwendigen Personalbedarf erreicht, sondern nur 983 Vollzeitstellen (vorhandenes Personal) beschäftigt. J stellt damit die Korrektheit der dem Bericht zugrundeliegenden Daten und die Aus- wertungen in Frage. Über die Ursachen der Datenverzerrung kann J keine verifizierba- ren Aussagen treffen. Zur Berechnung des Personalbedarfs für städt. Kitas: 4 In der aktuellen Ausbauphase werden laufend und auch unterjährig neue Einrichtungen eröffnet. Der Aufbau der Belegung muss in mehreren Schritten erfolgen, da nicht alle Kinder gleichzeitig eingewöhnt werden können. Das bedeutet, dass die Personalausstattung gem. Betriebserlaubnis bereits möglichst vollständig zur Verfügung ste- hen muss, auf der anderen Seite die Buchungszeiten der Kinder sich aber erst schrittweise aufbauen. Auch müs- sen Leitungskräfte bereits vor der Eröffnung (in der Regel rund zwei Monate) im Einsatz sein, um die Aufnahme der Kinder und die Inbetriebnahme der Einrichtungen vorzubereiten. Der Personalbedarf ist damit faktisch höher als der, der sich aus den Buchungszeiten ergibt. Der von J mit OrgA jährlich erstellte Personalbedarf errechnet sich ausschließlich anhand der gewichteten Buchungszeiten für das laufende Kita-Jahr und der jeweils festgelegten Anstellungsschlüssel für Kindergärten und Kinderhorte (Korridor zwischen 1:10,0 – 1:10,5), Kinderkrippen (1 : 8,0), Horte an Förderzentren (1 : 8,0) und Schülertreffs (1 :9,0) sowie des Mehrbedarfs für die Wegbegleitung der Zentralhorte und des genehmigten Springerpools. Die Basis für die durchschnittliche Personalausstattung eines Kitajahres errechnet sich aufgrund der gewichteten Buchungszeiten zu Beginn des neuen Kitajah- res. Für neue Einrichtungen wird eine realistische Einschätzung / Hochrechnung bzgl. der zu erwartenden Belegung getroffen. Erfahrungsgemäßg unterliegen die Einrichtun- gen insbesondere zu Ende des Betriebsjahres leichten Schwankunngen in der Auslas- tung der Plätze, bedingt insbesondere durch Kündigungen von Grundschulkindern im letzten Betreuungsjahr. Grundsätzlich werden unterjährig freiwerdenede Plätze nachbe- legt, jedoch sind Nachbelegungen nicht immer übergangslos möglich und von der unter- jährigen Nachfrage abhängig. Dadurch entstehende stundenmäßige Überhänge können aufgrund der geringen Stundenanzahl aber in der Regel nicht sofort abgebaut werden. Die Berufspraktikanntinnen und Praktikanten werden im KiBiG.web voll angerechnet, je- doch für die Personalbedarfsberechnung nur mit 0,67 VK, da diese faktisch auch nur zu 2/3 ihrer Arbeitszeit in den Dienstplan eingerechnet werden können (siehe Beschluss Äl- testensrat vom 27.10.2009). Damit weist das KiBiG.web hier einen besseren Anstel- lungsschlüssel aus, als tatsächlich vorhanden. Darüber hinaus hat J auch nochmals die Berechnung im Hinblick auf die Aussage der „günstige Personalausstattung“ hin überprüft: Würden wir, wie vom BKPV vorgeschlagen, einheitlich einen Anstellungsschlüssel von 1:10,0 über alle Einrichtungsarten hinweg gewähren, dann hätten wir für das Jahr 2015 einen Personalbedarf von 914 Vollkraftstellen gehabt. Tatsächlich hatte J einen Personalbedarf von 990 Vollkraftstellen. Die Differenz setzt sich wie folgt zusammen: - Vereinbarte Teil-Anrechnung der Berufspraktikanten mit 26,13 WAS (65 %) statt 39 WAS, damit Mehrbedarf für Ergänzungskräfte: 23,8 - Krippen wegen AS 1 : 8 10,0 - Horte an Förderzentren wegen AS 1: 8 13,4 - Schülertreffwegen AS 1 : 9 4,7 - Ausgleich Langzeitvertretung und MOB 19,0 - MOB-Kräfte 20,0 - Freistellung Leitung (Maßnahme des Förderprogramms „Qualitative Weiterentwicklung“) 4,0 94,9 Rechnet man den Mehrbedarf von 94,9 Vollzeitstellen zu dem errechneten Personalbe- darf von 914 Vollkraftstellen (Basis 1 : 10) des BKPV hinzu, ergäbe sich ein Personalbe- darf von rund 1.008,9 Vollkraftstellen, tatsächlich wurden aber nur 990 VK errechnet, da bei bestimmten Kindergärten und Kinderhorten der Soll-Anstellungsschlüssel bei 1:10,5 liegt. Damit bewegt sich das Jugendamt bei der Personalausstattung seiner Kitas im Rahmen der städtisch genehmigten Vorgaben, von einer „großzügigen“ Personalausstat- tung kann nicht gesprochen werden. Wenn dann ist es eine den Bedarfen der unter- schiedlichen Einrichtungen geprüfte und angemessene Personalausstattung. Die für die Stadt Nürnberg festgelegten Soll-Anstellungsschlüssel beruhen auf folgenden Beschlüssen: 1. Anstellungsschlüssel für Kindergärten und Horte: 1 : 10,5 und 1; 10,0 für Familienzentren, Orte für Familien und Einrichtungen mit erschwerten Bedingungen: Grundsatzbeschluss JHA 23.07.2009, vollständige Umsetzung siehe Vermerk vom 2.07.2010 (Anlage) 2. Kinderkrippen – 1 : 8.0, grundsätzliche Personalausstattung in Kinderkrippen auf Basis 1 : 8,0, beruht auf JHA-Beschluss vom 20.07.2006 (Gewährleistung der Aufsichtspflicht bei Kleinstkindern) sowie einer Genehmigung der dafür notwendigen Stellen im POA vom 11.07.2006. Ein formaler Beschluss für den Anstellungsschlüssel von 1 : 8,0 liegt nicht vor. 3. Horte an Förderzentren - 1 : 8,0: Grundsatzbeschluss JHA 23.07.2009, vollständige Um- setzung siehe Vermerk vom 2.07.2010 (Anlage 3). 4. Schülertreffs – 1:9,0 – Grundsatzbeschluss JHA 23.07.2009, vollständige Umsetzung sie- he Vermerk vom 2.07.2010 5. Anrechnung Berufspraktikum zu 0,67 VK: Ältestenrat am 27.10.2009, Sparpaket 2009 Bereits umgesetzte Maßnahmen nach dem Bericht: - Für die Berechnung der bisher pauschalen Erhöhung der Buchungszeiten des Ferienzei- tenanteils für Hortkinder wurde mit OrgA/DIP ein neues Verfahren abgestimmt. Dazu wurden die durchschnittlichen Vorjahresbuchungszeiten herangezogen. - Die jährliche Überprüfung der Buchungszeiten findet seit 2018 jeweils im Januar statt, et- waige personelle Überkapazitäten werden im Rahmen der Fluktuation angepasst. - Die Kritik an der Beförderung der Zentralhortkinder ist nicht nachvollziehbar. Dieses Verfah- ren fördert eine breite Akzeptanz bei den Familien und ermöglicht so eine flexible und effek- tive Möglichkeit, Versorgungsengpässen kurzfristig zu beheben. - Für eine passgenauere und fortlaufende Personalbewirtschaftung fehlen derzeit die techni- schen Voraussetzungen, jedoch wird nun die Beschaffung einer entsprechenden Kita- Software aktuell forciert. Zu prüfen ist noch, ob die Grundsatzbeschlüsse für die differenzierten Soll- Anstellungsschlüssel nochmals vervollständigt werden müssen. Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg TZ 83 Die Investitionskosten städtischer Kindertageseinrichtungen sollten verstärkt an den zuweisungsfähigen Kosten ausgerichtet werden. In Prüfungsbemerkung TZ 83 wird empfohlen, die Investitionskosten städtischer Kinderta- geseinrichtungen verstärkt an den zuweisungsfähigen Kosten auszurichten. In diesem Zu- sammenhang wird auf die städtische Investitionskostenförderung von Trägern hingewiesen, die nach Aussage des Prüfungsverbandes hier näher an den zuweisungsfähigen Kosten orientiert erfolgt. Aus diesem Grund nimmt die Abteilung J/B4-2 als Zuschussgeber für freie Träger Stellung zu den hier getroffenen Aussagen und Vergleichen. Grundsätzlich ist anzumerken, dass sich die Fördermodalitäten für städtische Einrichtungen und freie Träger nicht unterscheiden. Für beide Arten werden seitens der Regierung von Mit- telfranken Fördergelder nach Art. 10 BayFAG i.V.m. Art. 27 BayKiBiG und einem eventuellen Sonderinvestitionsprogramm gewährt. Die Berechnungsgrundlage ist in beiden Fällen das Summenraumprogramm als Anlage zur FAZR. Das Summenraumprogramm als Fördergrundlage beinhaltet nur die pädagogisch notwendig zu errichtenden Flächen und die Förderung beinhaltet demnach weder den Grundstückser- werb, noch die zusätzlich zu errichtenden Verkehrsflächen, Toilettenanlagen, Garderoben, Technikräume etc., die nochmals mindestens 60% über der Summenraumprogrammfläche liegen. Die Errichtung von Einrichtungen freier Träger wird zusätzlich zur FAG-Förderung durch die Stadt Nürnberg je nach Investitionsprogramm bis hin zu 80% bzw. aktuell 90 % aufgestockt. Diese Zusatzförderung entfällt sinngemäß bei eigens durch die Stadt Nürnberg gebauten Einrichtungen. Der Kommunale Prüfungsverband weist darauf hin, dass den förderfähigen Kosten bei städ- tischen Einrichtungen Gesamtkosten im Verhältnis von 191% gegenüberstehen. Eine stich- probenartige Überprüfung zweier Maßnahmen freier Träger ergab ein ähnliches Verhältnis; herangezogen wurden der Neubau in der Krakauer Str. 6 (36 Krippen-, 75 Kindergarten- und 75 Hortplätze) und in der Felsenstr. 29 (12 Krippen- und 50 Kindergartenplätze). Inklusive der städtischen Zuschüsse ergibt sich folgendes Verhältnis: • Krakauer Str. 6: Förderung 3.595.020 € (davon 1.458.220 € Stadt Nürnberg) Gesamtkosten 4.475.819 €, d.h. ca. 125 % Bereinigt man den Zuschuss um den städtischen Anteil, der für städtische Maßnah- men nicht fließt, ergibt sich ein Verhältnis von 209 % zwischen förderfähigen Kosten und den Gesamtkosten. • Felsenstr. 29: Förderung 1.316.493 € (davon 539.893 € Stadt Nürnberg) Gesamtkosten 1.611.613 €, d.h. ca. 122 % Bereinigt man den Zuschuss um den städtischen Anteil, der für städtische Maßnah- men nicht fließt, ergibt sich ein Verhältnis von 207,5 % zwischen förderfähigen Kos- ten und den Gesamtkosten. Das vom Prüfungsverband angemahnte Missverhältnis von förderfähigen Kosten und Ge- samtkosten bewegt sich somit im selben Rahmen, wie das bei Maßnahmen freier Träger. Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 84 Ergänzend zu unseren Ausführungen im Vorbericht ergeben sich verschiedene Hinweise Zum ersten Spiegelstrich: Aus hießiger Sicht sind bei den vorliegend genannten redaktionellen Änderungen von Unter- nehmensverträgen, die sich rein auf die Nachvollziehung von Rechtsänderungen beziehen (ohne Entscheidungsspielraum), keine Gremienbeschlüsse erforderlich (Geschäft der lau- fenden Verwaltung). Sofern Gremienbeschlüsse einzuholen sind, wird dies selbstverständ- lich berücksichtigt. Zum zweiten Spiegelstrich: Die im Jahr 2004 in den Gesellschaftsvertrag aufgenommene Nachschussverpflichtung war bis zum 31.12.2018 befristen und ist daher durch Fristablauf erledigt. Verpflichtungen hie- raus können sich für die Stadt Nürnberg nicht mehr ergeben. Auch in der Vergangenheit wurde die Stadt Nürnberg aufgrund der Satzungsregelung nicht in Anspruch genommen. Zum dritten Spiegelstrich: Dem Hinweis des BKPV folgend wurde eine Befreiung für die Aufstellung der Jahresab- schlüsse nach Vorschriften für große Kapitalgesellschaften für die betreffende Gesellschaft bei der Regierung von Mittelfranken beantragt und von dieser bewilligt (vgl. Mail der Reg. v. Mfr. vom 15.01.2018). Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 85 Der Abschluss des neuen, vom Stadtrat am 25.01.2017 beschlossenen Konsor- tialvertrags stellt ein genehmigungspflichtiges kreditähnliches Rechtsgeschäft i.S. von Art. 72 Abs. 1 GO dar. Der Sachverhalt wurde bereits mit Mail vom 07.07.2017 bei der Regierung von Mittelfranken angezeigt, mit der Bitte um Klärung, ob es sich um ein genehmigungspflichtiges Rechtsge- schäft handelt. Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 86 Bei den unter ausländisches Recht fallenden Mehrheitsgesellschaften fehlen die erforderlichen kommunalrechtlichen Genehigungen. Art. 94 Abs. 1 GO ist aus unserer Sicht dem Wortlaut nach nur bei unmittelbaren Mehrheits- beteiligungen im Sinne des § 53 Abs. 1 HGrG anwendbar. In den aufgegriffenen Konstellati- onen ist die Stadt Nürnberg nur mittelbar über die NürnbergMesse GmbH bzw. noch eine weitere Beteiligungsebene beteiligt. Die Stadt Nürnberg hält direkt keine Geschäftsanteile. Dennoch hat die Stadt Nürnberg im Rahmen des Art. 94 Abs. 2 GO darauf hingewirkt, dass die inhaltlichen Anforderungen aus Art. 94 Abs. 1 GO im weitest möglichen Umfang berück- sichtigt werden. Über die jeweiligen Verträge und Regelwerke (Satzung, Gesellschafterver- einbarung, Geschäftsordnung, Beschlüsse usw.) wurde, unter Berücksichtigung der nationa- len Rechtsvorschriften, grundsätzlich sichergestellt, dass ein den Verpflichtungen aus den jeweils anwendbaren Regelungen des Art. 94 Abs.1 Satz 1 GO weitestgehend angenäherter Standard erreicht wird. Das weitere Vorgehen hinsichtlich zukünftiger unter ausländisches Recht fallenden Mehr- heitsgesellschaften wird mit der Regierung von Mittelfranken abgestimmt. Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 87 Ziffer III des Konsortialvertrags vom 06.03./13.03.2015 ist als genehmigungs- pflichtiges Rechtsgeschäft i.S. von Art. 72 Abs. 2 GO zu sehen, da damit seitens der Stadt die Gewähr für den Eintritt oder Nichteintritt bestimmter Umstände übernommen wir (Gewährvertrag). Aus hießiger Sicht stellt Ziffer III. des Konsortialvertrages kein kreditähnliches Rechtsge- schäft dar, da es sich bei dem vorliegenden Konsortialvertrag um eine Vereinbarung zwi- schen den beiden Gesellschaftern (Stadt Nürnberg und Freistaat Bayern) handelt. Ziffer V. des Vertrages sieht ausdrücklich vor, dass der Gesellschaft (Flughafen Nürnberg GmbH) oder Dritten kein Forderungsrecht aus dem Konsortialvertrag zusteht. Die Flughafen Nürnberg GmbH ist auch nicht Vertragspartei des Konsortialvertrages. Insoweit wird also Dritten oder der Gesellschaft gegenüber keine Gewähr für einen bestimmten wirtschafltichen Erfolg übernommen. Weiterhin wird die Leistung bzw. die Umwandlung der Gesellschafterdarlehen in Eigenkapital unabhängig vom Eintritt der in Ziffer III dargestellten Sachverhalte (Eigenkapitalquote, Ver- hältnis aus zinstragenden Verbindlichkeiten und EBITDA) in das alleinige Ermessen der Ge- sellschafter gestellt („Die Feststellung der Erfoderlichkeit der Umwandlung liegt im alleinigen Ermessen der Gesellschafter…“). Zudem stehen auch die unter Ziffer III. geregelten Leistun- gen unter dem allgemeinen Haushaltsvorbehalt aus der Präambel („vorbehaltlich der haus- haltsrechtlichen Bewilligung“). Auch der jeweils andere Gesellschafter kann daher u.E. keine Übernahme eine Gewähr für einen bestimmten wirtschafltichen Erfolg aus der Regelung ableiten (Ermessen, jew. Haus- haltsvorbehalt). Letztlich handelt es sich hierbei um eine Absichtserklärung in einer bestimm- ten Situation gemeinsam im Interesse der Flughafen Nürnberg GmbH zu handeln. Eine „har- te“ rechtliche Verpflichtung geht damit noch nicht einher. Diese Sichtweise wird u.E. auch durch die Regelung in Ziffer V. Satz 1 gestützt. Demnach „können Leistungen nach Ziffern I. – III. nur erbracht werden, wenn und soweit auch dern andere Gesellschafter leistet“. Das weitere Vorgehen in dieser Angelegenheit wird darüber hinaus selbstverständlich mit der Regierung von Mittelfranken abgestimmt. Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg TZ 88 Der Ausweis der als Grundstockvermögen bezeichneten Vermögenswerte in der Stiftungssatzung wäre zu überprüfen. Bereits im Prüfbericht des BKPV über die Jahresabschlüsse 2005-2009 wurde bean- standet, dass die Höhe des in der Satzung ausgewiesenen Grundstockvermögens zu nied- rig sein dürfte. Die damalige Stellungnahme erklärte nach Ansicht des BKPV nur die Zu- sammensetzung der in der Rechnungslegung nachgewiesenen Vermögenswerte, nicht aber den zu geringen Ausweis in der Satzung. Das in der Satzung aufgeführte Grundstock- vermögen zum 01.01.2003 beträgt 572.144,48 € Wertpapiere und Beteiligungen im Nenn- wert sowie 48.939,90 € Rücklagemittel. Der BKPV ging davon aus, dass darin auch der Nachlass Keeser mit 136.100,20 € enthalten ist. Da das ursprüngliche Grundstockvermö- gen der Stiftung bereits 511.291,88 € betrug, erschien der Wert in der Satzung somit deut- lich zu niedrig. Bei Überprüfung dieses Werts durch Stk/3 wurde allerdings festgestellt, dass in den Wert- papieren, welche als Grundstockvermögen ausgewiesen werden, anders als vom BKPV angenommen, nicht die Wertpapiere aus dem Nachlass Keeser enthalten sind. Es wurde damals die Nachlasshöhe nur unter § 7 Abs. 1 der Stiftungssatzung ausgewiesen, nicht aber dem Grundstockvermögen unter § 4 zugerechnet. Addiert man die beiden Werte, er- hält man ein Grundstockvermögen zum 01.01.2003 von 757.184,58 €. Dieser Wert er- scheint eine plausible Höhe des Grundstockvermögens zu sein. Genauere Überprüfungen der ebenfalls als Grundstockvermögen ausgewiesenen Rücklagenmittel waren aufgrund der Umstellung des Rechnungswesens nicht möglich. Aufgrund TZ 60 des Prüfberichts der Jahresabschlüsse 2005-2009 ist ohnehin davon auszugehen, dass in diesen auch Mittel aus der Zweckrücklage enthalten waren und die Rücklagenmittel daher zu hoch ausgewie- sen waren. Nachdem aber das Grundstockvermögen der Stiftung bis zum 31.12.2016 auf 1.081.079,30 € angewachsen ist, ist diesbezüglich keine Satzungsänderung mehr gege- ben, da das in der Bilanz ausgewiesene Grundstockvermögen das aus der Satzung über- steigt. Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg TZ 89 Die Eigentumsverhältnisse der Grundstücke FlNrn. 116, 117, 120, 121 und 122/3 wären zu überprüfen und ggf. die Anlagenbuchhaltung zu berichtigen. Die Besitzverhältnisse der Flnr. 116, 117, 120, 121 und 122/3 wurden überprüft und mit dem Liegenschaftskataster abgeglichen. Die Eigentumsverhältnisse in der Anlagenbuchhaltung der Stiftung sind korrekt. Die fehler- hafte Darstellung im GIS wurde bereits 2017 korrigiert. Die Flurnummern werden nun alle- samt als städtisches Teileigentum ausgewiesen (da die Marie-Hack-Stiftung nichtrechtsfähig ist). Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 90 Ausstehende abschließende Abwicklung des Nachlasses Das Wertpapierdepot wurde im Februar 2018 aufgelöst, die Nachlassimmobilie ebenfalls im Februar 2018 veräußert. Die entsprechenden Verkaufserlöse wurden an die Stiftung über- tragen. Die weiteren Kapitalanlagen sollen nach Möglichkeit noch im Jahr 2019 an die Stif- tung übertragen oder veräußert werden. Die Abwicklung des Nachlasses wird somit zeitnah abgeschlossen. Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 91 Die Stiftung wurde erst mehr als 20 Jahre nach Eintritt des Erbfalls gegründet; es wäre durch organisatorische Maßnahmen sicherzustellen, dass künftig Stiftungen zeitnah errichtet werden. Es findet mittlerweile eine enge Abstimmung zwischen dem für Nachlässe der Stadt Nürn- berg zuständigen Sachbearbeitenden und der Stiftungsverwaltung statt, so dass sicherge- stellt werden kann, dass Nachlässe zeitnah abgewickelt und dadurch Stiftungen rascher ge- gründet bzw. Zustiftungen aus Nachlässen den Stiftungen schneller zugeordnet werden kön- nen. Zudem wurde die zur Verfügung stehende Kapazität bei der Nachlassbearbeitung auf- gestockt. Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 92 Ausstehende Abwicklung des Nachlasses Die Goldmünzen wurden im September 2017 veräußert, alle Vermögenswerte wurden auf die Stiftung übertragen. Der Nachlass Berwind ist seit April 2018 vollständig abgewickelt. Die Abwicklung des Nachlasses wurde somit zeitnah abgeschlossen. Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 93 Pflichtversicherung durch den Auftragnehmer Bericht über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016: Durch die WBG K wurde nahezu durchgehend bei allen Gewerken mit den BVB diese Pflichtversicherung den Baufirmen abgefordert. Aktueller Sachstand (Sachstand, Zeitplan, Hinderungsgründe der Ausräumung): Die WBK K fordert die Pflichtversicherung unverändert nahezu durchgehend bei allen Gewerken im Rahmen der BVB, ggf. differenziert nach Projektvolumen und Gewerkegröße. Einer umfang- reichen Unterlagenforderung von durchgehend sämtlichen Gewerken ist gegenzuwägen, dass entsprechende Firmen bei unvollständiger Unterlageneinreichung auszuschließen sind. Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 94 Nachtragsvereinbarungen Bericht über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016: Die Auftragneh- mer für die Gewerke Trockenbau und WDVS mussten bei der Baumaßnahme Kita Muggen- hofer Straße auf die schriftliche Beauftragung ihrer eingereichten Nachtragsangebote war- ten. Aktueller Sachstand (Sachstand, Zeitplan, Hinderungsgründe der Ausräumung): Die WBG K hat ihre diesbezüglichen Prozesse in Abstimmung mit dem VMN geprüft und die internen Richtlinien angepasst. Nachträge werden umgehend hinsichtlich Anforderung der von den Firmen einzureichenden Nachweise bearbeitet und dem VMN sobald vorliegend inklusive aller benötigten Originalunterlagen (einschließlich Leerexemplar der versandten Verdin- gungsunterlagen, Hauptangebot einschließlich Langtext des Leistungsverzeichnisses, Vergabeunterlagen zum Hauptauftrag, EFB-Preisblätter, vorausgegangene Nachtragsver- einbarungen etc.) zugesandt, damit eine Verzögerung seitens WBG K möglichst vermieden werden kann. Während vorstehend dargestellten und bzgl. seiner Dauer im Wesentlichen von den Nachweislieferungen der Firmen abhängenden Prüflaufs wird den Firmen jedoch inzwischen durchgängig umgehend durch eine Nachtragsbeauftragung „dem Grunde nach und vorbehaltlich der Preisprüfung durch VMN“ Sicherheit hinsichtlich einer Anerkenntnis des grundsätzlichen Nachtragsanspruchs gegeben. Um die Bearbeitungszeit zu verkürzen, wird seitens der WBG K verstärkt darauf geachtet, Nachträge nicht unnötig zu sammeln und auch kleinere Nachtragspakete an VMN weiterzuleiten. Es wird darauf geachtet, dass gemäß städtischem Leitfaden zur Nachtragsvergabe Freiberufler nicht zum Abschluss von Nach- tragsleistungen bevollmächtigt sind. An der Optimierung der Abläufe wird stetig gearbeitet. Die nachtragsprüfenden Nachunter- nehmer der WBG K. werden durch die Projektleitung der WBG K, unterstützt durch das kfm. Projektmanagement der WBG K, angehalten, die geforderten Nachweise (z. B. zur Kalkulati- on und Preisbildung) umgehend anzufordern und zeitnah von den Firmen beizubringen, auch um die WBG K. bei längeren Zeitläufen durchgängig hinsichtlich einer dann im Firmenbe- reich liegenden mangelhaften Unterlagenzuarbeit entlasten zu können. Eine dienststellen- übergreifende eVergabe (medienbruchfreie Sachbearbeitung) perspektivisch auch im Be- reich der Nachträge würde die Bearbeitungszeiten verkürzen. Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 95 Projektsteuerungsleistungen Bei der Beauftragung des Projektsteuerers wurde anscheinend die Anpassung der Fristen versäumt, so dass ein früherer Zeitplanstand mit Fertigstellung Mai 2013 im Vertrag beste- hen blieb. Die ausreichende Nachlauffrist wurde versehentlich nicht berücksichtigt. Künftig wird dies beachtet. Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 96 Projektsteuerer Aufgrund von mangelnder bzw. schlecht erbrachter Leistung und ständig wechselndem Per- sonal auf Seiten des Projektsteuerers wurde dessen Arbeit hauptsächlich von der Projektlei- tung erbracht. Die vertraglich geschuldeten Leistungen wurden daher nicht mehr komplett abgerufen. Die Honorare wurden dennoch ausbezahlt, weil aus dem Projektsteuerungsbüro gegen Pro- jektende große Unterstützung bei der Bauleitung erfolgte, die nötig war, um den extrem knappen Zeitplan einzuhalten. Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 97 Vertragsgerechte Abrechnung Bei Änderungen am Leistungsumfang werden künftig schriftliche Vertragsanpassungen nach § 10 Abs. 1 HOAI 2013 vorgenommen. Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 98 anteilige Honorar Dies war leider ein Versehen, der Planer hat seine Leistung jedoch im Nachgang vollumfäng- lich erbracht. Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 99 Zuvielzahlung Die Überzahlung wurde anteilig vom IB und der beauftragten Firma im Februar 2018 zurück- bezahlt. Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 100 schriftliche Nachtragspreisvereinbarungen Bei Glasfassadenarbeiten wurden Leistungen ohne schriftliche Vereinbarung beauftragt, weil die Sicherstellung des rechtzeitigen Schulbetriebes Vorrang hatte. Ähnlich verhielt es sich bei diversen Trockenbauarbeiten, die größtenteils durch den Einbruch mit Vandalismus kurz vor der Bauübergabe zusammenhingen. Aus zeitlichen Zwängen wurden Arbeiten durch die Bauleitung frei gegeben, für die es keine schriftliche Beauftragung gab. Das war nötig um den Schulbetrieb pünktlich zum Schuljahresbeginn 2013 aufnehmen zu können. Generell werden die Ausführungen im städtischen Leitfaden Nachtragsvergabe künftig be- achtet. Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 101 Beachtung der städt. Bau- und Vergaberichtlinien Bericht über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016: Der Baubetreu- ungsvertrag Vertrag zwischen der WBG K und der Stadt enthält keine vertragliche Verpflich- tung die städtischen Vorgaben und Richtlinien zur Bauabwicklung anzuwenden. Des Weite- ren sind die Zuständigkeiten für die Vergaben (z. B. Wertgrenzen analog Vergaberichtlinie der Stadt) nicht im Baubetreuungsvertrag geregelt. Aktueller Sachstand (Sachstand, Zeitplan, Hinderungsgründe der Ausräumung): Ein weiterer Baubetreuungs-Rahmenvertrag der Stadt mit der WBG-K zu einem mit dem Arbeitstitel ‚BIL- DUNG 2022‘ bezeichneten Paket an Neubau-, Erweiterungs- und Modernisierungsprojekten vom 12.12.2013 sowie diesbezügliche Nachträge aus den Jahren 2016 und 2017 enthalten nach wie vor keine zwingende Verpflichtungen der WBG-K auf die städt. BRL, die seitens WBG-K jedoch unverändert angewandt werden. Jedoch befindet sich derzeit ein nachfol- gender Baubetreuungsvertrag der Stadt mit der WBG-K für nachfolgende Projekte in Bear- beitung und Abstimmung. Die Aufnahme eines entsprechenden Passus bzgl. BRL ist dabei aktuell vorgesehen („Bei der Durchführung von Bauprojekten wird insbesondere auf die Bau- richtlinien (BRL), die Vergabe- und Beschaffungsrichtlinie (VBRL) und das Vergabehandbuch (VHB-N) der Stadt Nürnberg verwiesen. Dies gilt nicht, soweit die WBG KOMMUNAL im ei- genen Namen Aufträge erteilt.“) Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 102 Vergütung Planungsleistungen Bericht über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016: Bei der Kita Muggenhofer Str. wurde bei der Freianlagenplanung durch die WBG K gegenüber der Stadt das Honorar nach Honorarzone IV abgerechnet, wobei der freiberufliche Freianlagenplaner gegenüber der WBG K nur die Honorarzone III ansetzte. Aktueller Sachstand (Sachstand, Zeitplan, Hinderungsgründe der Ausräumung): Die von der WBG K. gemäß Punktesystem der seinerzeitigen HOAI 2009 sachgerecht ermit- telte Honorarzone III wurde hinsichtlich einiger punktueller Schwierigkeitsgrade, bei denen es sich nicht um für das gesamte Gelände charakteristische Planungsmerkmale handelte, um Honorierungen für Besondere Leistungen ergänzt. Insofern war der Honorierungsabstand zwischen dem sachgerecht ermittelten und der Stadt gegenüber transparenten WBG-K.- Ansatz einer um Besondere Leistungen ergänzten Hz.III und dem städt. Ansatz einer Hz.IV vergleichsweise vernachlässigbar. Nach WBG-K.-Eindruck zwecks Gewährleistung einer Durchgängigkeit städt. Honorierungsansätze vergütete die Stadt der WBG K. gegenüber nach Hz.IV. Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 103 Vertragsabschlüsse über Planungsleistungen Bericht über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016: Mit den einge- schalteten freiberuflichen Planern wurden – wie im Baubetreuungsvertrag vereinbart - keine schriftlichen Architekten- und Ingenieurverträge geschlossen. Aktueller Sachstand (Sachstand, Zeitplan, Hinderungsgründe der Ausräumung): Mit der Gründung der WBG K im Jahre 2009 wurde diese für vergleichsweise unkomplexe Projekte im Bereich Energetischer Gebäudemodernisierungen eingesetzt. Erst ab dem Jahr 2011 wurde die WBG K mit Neubauprojekten betraut, zu denen u.a. die Kita Muggenhofer Str. gehörte. Aufgrund des seinerzeit außerordentlich knappen Zeitrahmens der KiTa Muggen- hofer und anderer paralleler Neubauprojekte von lediglich ca. 2,5 Jahren von Projektüber- nahme/Planungsauftakt bis Inbetriebnahme – im Vergleich zu ca. 4,5 Jahren entsprechender Dauer aktueller WBG K.-betreuter Projekte – wurde in Verbindung mit anfangs noch im Auf- bau befindlichen Firmenstrukturen der WBG K. teilweise improvisiert gehandelt. Zwar wur- den für sämtliche, jeweils VgV-unterschwelligen Fachplanungsdisziplinen mindestens 3 An- gebote eingeholt und deren Vergabe intern abgestimmt. Aufgrund vorstehender Gründe er- folgten erfolgten jedoch Vergabedokumentation und Vertragsschluss derart, dass diese im Laufe des Jahres 2013 nachdokumentiert wurden. Neben dem ohnehin mit zunehmenden Aufträgen fortschreitenden Aufbau von Firmenstruk- turen der WBG K. war explizit vorstehend geschilderter Ablauf Anlass, um ein im kfm. Pro- jektmanagement der WBG K. angesiedeltes Vertragsüberwachungsmanagement aufzubau- en. Die Prozesse der WBG K unterliegen einem kontinuierlichem Verbesserungsprozess und werden in Form von aktuellen Richtlinien, Vorlagen (insbesondere für Verträgen und/oder Dokumentationsbedarfe) und Checklisten stets an die Projektgegebenheiten angepasst Da- her ist heute gewährleistet, dass keine Rechnungen mehr an Fachplanungs- Nachunternehmer der WBG K. ausgezahlt werden, ohne dass ein vorheriger schriftlicher Vertragsabschluss mit wiederum vorher dokumentiertem Vergabeverfahren inkl. dokumen- tiertem und freigegebenem Vergabevorschlag stattgefunden hat. Hinsichtlich der Verträge liegen den Mitarbeitern zentral abgelegte Vertragsmuster vor, die bei Bedarf auch mit weite- ren Stellen im Unternehmen (insbesondere der Rechtsabteilung) abgestimmt werden kön- nen, bzw. zum Teil müssen. Auf die Genehmigungszuständigkeit der Verträge in Abhängig- keit zum Auftragsvolumen wird geachtet. Hinsichtlich der im Bericht genannten kleineren Defizite bei der Ausschreibung und Abwick- lung der Bauleistungen (u.a. Anonymisierung der Ausschreibungsunterlagen, die Beauftra- gung von Wartungsleistungen anhand von eigenständigen Wartungsverträgen nach der Bauausführung, die zeitnahe Prüfung und schriftliche Beauftragung von Nachtragsleistungen sowie die pauschalen Abschlagsforderungen ohne prüfbare Leistungsnachweise) kann be- stätigt werden, dass auf die Einhaltung dieser Vorgaben im Rahmen von Richtlinien sowie regelmäßigen Sensibilisierungsgesprächen (u.a. durch KS-PR-RE) stetig hingewirkt wurde und die betreffenden Punkte inzwischen in großer Breite beachtet werden (Ausschreibungs- unterlagen stets anonymisiert, eigenständige und mit Stadt abgestimmte Wartungsverträge vorhanden, kaum mehr pauschale Leistungsfreigaben und nur soweit nach Anschein weit auf der sicheren Seite liegend bzw. jeweils in Einzelfallabstimmung mit der Abteilungsleitung; Nachträge: siehe wie vorstehend). Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 104 Zuschlags- und Bindefristen Bericht über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016: Die Zuschlags- bzw. Bindefristen wurden überwiegend auf 30 Kalendertage festgelegt und mussten regel- mäßig verlängert werden. Wenn erkennbar die nach VOB/A vorgesehene Regelfrist von 30 Kalendertagen nicht ausreicht, sollte künftig in Ausnahmefällen eine längere Bindefrist vor- gegeben und die Verlängerung in der Vergabedokumentation bergründet werden. Aktueller Sachstand (Sachstand, Zeitplan, Hinderungsgründe der Ausräumung): Verlängerte Bindefristen werden seitens WBG K. inzwischen sachgerecht in wenigen Fällen und nur dann vereinbart, wenn abzusehen ist, dass die vorgegebene Frist von 30 Tagen nicht aus- reicht. Dies beschränkt sich i.d.R. auf größere Maßnahmen oder Maßnahmen, bei denen die Beschlussfassung eines Ausschusses voraussetzen. Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 105 Sicherheiten für Bauaufträge unter 250 T€ Bericht über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016: Bei Bauaufträgen unter 250 TEUR wurde teilweise eine Sicherheit für die Vertragserfüllung i.H. von 5 % der Auftragssumme verlangt bzw. trotz Vorliegen noch ein darüber hinaus gehender Einbehalt vorgenommen. Aktueller Sachstand (Sachstand, Zeitplan, Hinderungsgründe der Ausräumung): Auf die diesbezüglichen vertraglichen Regelungen wird inzwischen stets geachtet und diese nun- mehr stets entsprechend umgesetzt. Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg TZ 106 frühzeitige Einbeziehung des Baukunstbeirates Die frühzeitige Einbeziehung des Baukunstbeirates wird in Zukunft beachtet. Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 107 Nachtragsleistungen - Langwasserbad Sämtliche in der Prüfernotiz des BKPV genannten Abweichungen vom Hauptauftrag bzw. von der Nachtragsvereinbarung 1 wurden in direkter Absprache zwischen NüBad, der aus- führenden Firma und dem Generalplaner ohne Beteiligung von H (i.d.R. direkt auf der Bau- stelle) verhandelt und beschlossen. H hatte von diesen während der Ausführung getroffenen Änderungen/Abweichungen keine Kenntnis und wurde in die Verhandlungen nicht einbezo- gen. Die Beauftragung eines Pauschalangebots im Gewerk Badewassertechnik (Nebenangebot der Ausschreibung) im Jahr 2013 war – entgegen den Empfehlungen von H und VMN – aus- drücklicher Wunsch von NüBad. H und VMN haben NüBad seinerzeit bereits darauf hinge- wiesen, dass sämtliche Leistungsänderungen eines Pauschalangebots per Nachtrag beauf- tragt werden müssen. Unterlagen und Nachweise wurden mehrfach seitens H von NüBad und dem beauftragten IB eingefordert. Darüber hinaus steht zu befürchten, dass die Stadt Nürnberg in einen Rechts- streit mit dem Generalplaner eintreten wird. Dieser Absicht wird sich der Generalplaner be- wusst sein. Deshalb ist die Bereitschaft zur Zusammenarbeit sehr unzureichend ausgeprägt. Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 108 Zuvielzahlung Lüftungsanlagen Am 22.03.2018 wurde von H ein Rückforderungsschreiben zur weiteren Veranlassung wei- tergleitet. Am 11.04.2019 ist bei H ein Schreiben mit einer Gegenforderung des Fachplaners mit einer Restforderung in Höhe 39.019,22 € eingetroffen. Diese Forderung muss u.a. von den Prüfungsinstanzen der Stadt abschließend geprüft werden. Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 109 Abschlagszahlungen wurden ohne Vorlage geprüfter Leistungsnachweise ge- leistet TZ 110 In Abnahmeprotokolle keine Angaben zum Ende der Mängelanspruchsfrist TZ 111 Eigenständige Wartungsverträge beauftragen TZ 112 Bei Nachtragsleistungen wurden Kostenminderungen nicht berücksichtigt TZ 113 Aus Vergabeunterlagen sollen keine Rückschlüsse auf den Planer gezogen werden können Die Prüfungsbemerkungen zu den genannten Prüfungsfeststellungen werden künftig beach- tet, Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 114 Neubau Nachklärbecken 1 bis 3 Zusätzliche Honorare für Objekt- und Fachplaner Die Hinweise zur rechtzeitigen Einbindung von Beratungs- und Genehmigungsbehörden, hier Naturschutzbeirat, werden in Zukunft bei Baumaßnahmen berücksichtigt bzw. umge- setzt. Im vorliegenden Fall hat die Stellungnahme des Naturschutzbeirats nur beratenden Charakter zur Baugenehmigung. Gespräche mit dem Naturschutzbeirat über Optimierungs- möglichkeiten des Objekts hätten dazu geführt, dass das Büro kostenneutral die Planung nacharbeiten müsste. Seitens des neu eingetretenen technischen Werkleiters wurde unabhängig von den bisheri- gen Planungsüberlegungen eine grundsätzliche Neubeauftragung mit neuen Lösungsansät- zen generiert, so dass eine kostenneutrale Optimierung des bisherigen Objekts vom Ingeni- eurbüro nicht mehr zu verfolgen war. Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ115 Fachplanung Elektrotechnik Die Rechnungen des Ingenieurbüros wurden ohne nachvollziehbare Honorarermittlung vor- gelegt. Nach Vorliegen der Grundlagen für die abschließende Ermittlung der Honorargrund- lagen (Schlussrechnungen der Firmen) werden für die abschließende Abrechnung des Inge- nieurhonorars die vertraglich geschuldeten Kostenermittlungen abverlangt. Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ116 Baulos 2, elektronische Bauabrechnung Erdarbeiten Die Vorgaben zur Aufstellung der Abrechnungsgrundlagen durch elektronische Nachweise werden auf Grund der Hinweise mit dem Vergabemanagement diskutiert, welche Vorgaben zur elektronischen Datenverarbeitung des empfohlenen Vergabehandbuchs Bayern künftig verwendet werden. Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 117 Wertersatz für beschädigte Spundbohlen Die Spundwände waren in den Keuperfels einzubringen, um eine grundwasserabsperrende Wirkung zu erzielen. Vorbohrungen zum leichteren Einbringen, bzw. um Verformungen an den Spunddielen zu vermeiden, wären kontraproduktiv gewesen. Aus diesem Grund hat man die Verformungen billigend in Kauf nehmen müssen. Künftig werden die freiberuflich Tätigen verstärkt auf ihre vertraglichen Pflichten überwacht. Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 118 Schlussrechnung Die Dienststelle hat schon ersatzweise eigene Schlussrechnungen aufgestellt mit langwieri- gen anschließenden Rechtsstreitigkeiten. Daher wird diese Möglichkeit sehr zurückhaltend eingesetzt und ist in diesem Fall auch nicht angewendet worden. Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 119 Abnahmeprotokoll Die Beschäftigten wurden angewiesen, bei der tatsächlichen Abnahme auch die Abnahme- protokolle zu erstellen. Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 120 Zuschlagsschreiben geänderte Auftragssumme Durch Fortbildungsmaßnahmen ist den Mitarbeitern die rechtliche Verantwortung des Han- delns nahegebracht worden. Insofern werden entsprechende Änderungen vermieden. Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 121 Der vom Fachplaner zur technischen Ausrüstung unterschriebene Ingenieur- vertrag wurde vom Eigenbetrieb nicht gegengezeichnet. Stattdessen wurde der Inge- nieur mit Zuschlagsschreiben beauftragt. Auf schriftliche Verträge anhand der stadt- eigenen Formblätter wäre künftig zu verzichten. Im Vermerk SUN/S-1/2, Frau Liß vom 09.05.2017, wurde folgender Sachverhalt dargelegt: Zum Vergabevorschlag SUN vom 13.02.2012 hatte das Vergabemanagement (VMN) im Gutachten vermerkt, dass eine nachvollziehbare, detaillierte Kostenberechnung zur Ermitt- lung der anrechenbaren Kosten dem Vergabevermerk nachträglich beizulegen ist. Sofern diese die geschätzten Kosten übersteigt, ist ggf. eine neue bzw. zusätzliche Instruktion er- forderlich. Daher wurde, vor Genehmigung der Vergabe durch die Werkleitung, die erforderliche Kos- tenberechnung (27.04.2012) noch eingefordert, dem Vergabevorschlag beigelegt und VMN zur nochmaligen Begutachtung vorgelegt. Die Genehmigung durch die Werkleitung erfolgte dann am 21.05.2012. Die Beauftragung erfolgte mittels standardisierten Zuschlagsschreiben, des Projektmoduls „Navision“. Über dieses werden die Vergaben und Rechnungsläufe verwaltet. Das Formblatt enthält zusätzliche Informationen, z.B. Auftrags- und Angebotsnummern, weitere Schreiben können zum Vertragsbestandteil erhoben werden. Daher wurde die Verwendung dieses Zuschlagsschreibens bevorzugt. Zwischenzeitlich werden Ingenieurverträge ausschließlich mittels Gegenzeichnung des Inge- nieurvertrags beauftragt. Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 122 Die Verjährungsfrist für Mängelansprüche beim Gewerk Elektrotechnische Ausrüstung wurde im Abnahmeprotokoll mit zwei Jahren angegeben. Im Gegensatz dazu waren mit dem Bauvertrag vier Jahre vereinbart. Künftig sollten in Abnahme- protokollen keine Angaben zur Dauer oder Ende der Mängelanspruchsfrist aufge- nommen werden, um Widersprüche zum Bauvertrag zu vermeiden. Wie im Vorfeld bereits kurz erläutert, handelte es sich hier um einen Übertragungsfehler des Ingenieurbüros, welcher von SUN im Nachgang nicht korrigiert wurde. Um alle für die Gewährleistungsverfolgung erforderlichen Firsten zentral in einem Dokument verankert zu haben, soll die Verjährungsfrist weiterhin auf der Abnahmenieder-schrift darge- stellt werden. Es wird jedoch mehr Augenmerk auf die Richtigkeit dieser Angaben gelegt. Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 123 Beim Bauabschnitt 2 traten erhebliche Mehrkosten bei den Leistungen zur Auf- rechterhaltung des Anliegerverkehrs auf. Der erforderliche Umfang wurde vorab nicht ausreichend erkannt. Zur Vermeidung unerwarteter Mehrkosten soll die Verwaltung in vergleichbaren Fällen bei der Erstellung der Leistungsbeschreibung künftig verstärk- tes Augenmerk auf die einflussnehmenden Randbedingungen legen. Bei der Maßnahme ergab sich die besondere und sehr seltene Situation, dass das Bauge- biet zum Zeitpunkt der Kanalerschließung bereits größtenteils schon bebaut war. Die Erfah- rungen der beiden direkt vorher durchgeführten Lose BA 1, Los 1 und BA 1, Los 2 ließen nicht auf den dann eingetretenen Mehraufwand zur Aufrechterhaltung des Anliegerverkehrs des BA 2 schließen. Künftig wird bei vergleichbarer Konstellation verstärktes Augenmerk auf solche einflussneh- menden Randbedingungen gelegt. Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 124 Bei den Asphaltarbeiten zum Bauabschnitt 2 entstanden Mehrkosten für die provisorische Straßenwiederherstellung, weil sich der endgültige Straßenausbau ver- zögerte. Künftig sind die Baumaßnahmen mit dem für den Straßenbau zuständigen Eigenbetrieb SÖR zeitlich besser abzustimmen, um zusätzliche Kosten für Provisorien zu vermeiden. Die Verzögerung der Straßenbauarbeiten ergab sich aus kurzfristig erforderlich gewordenen umfangreichen Umplanungen der Höhenplanung und liegen somit im Verantwortungsbereich SÖR. Im Juni 2018 wurde zwischen SUN und SÖR die „Vereinbarung zur Oberflächenwiederher- stellung im Zuge von Kanalverlegearbeiten“ geschlossen. Diese hat das Ziel, dass die end- gültige Oberflächenwiederherstellung bereits im Zuge der Kanalbaumaßnahme erfolgt und somit – soweit es geht- Provisorien vermieden werden. Erste Maßnahmen sind bereits ent- sprechend dieser Vereinbarung in Ausführung, Kosten für Provisorien werden hier bereits eingespart. Stellungnahme der Stadt Nürnberg zum Bericht des Bayerischen Kommunalen Prü- fungsverbandes über die überörtliche Prüfung der Jahresabschlüsse 2010 bis 2016 der Stadt Nürnberg Textnummer und Bezeichnung TZ 125 Beim Bauabschnitt 1, Los 1 traten bauzeitverlängernde Behinderungen aus dem Verantwortungsbereich der Stadt auf. Künftig wären bekannte und absehbare Behinderungen bei der Bauablaufplanung rechtzeitig zu berücksichtigen, um eine wirtschaftlich optimierte Bauabwicklung zu ermöglichen. Erst nach der Beauftragung der Kanalbaufirma konnte in Erfahrung gebracht werden, dass in den betroffenen Straßen des Baugebietes auch Sparten durch Privatleute verlegt worden sind. Bis zur Klärung des weiteren Vorgehens mit der N-Ergie (heute MDN) mussten die Ar- beiten ruhen, bzw. wurden im weiteren Verlauf zur jeweiligen Spartenfreimachung unterbro- chen. Um nach der provisorischen Straßenwiederherstellung nicht die Asphaltflächen neuer- lich aufbrechen zu müssen, verlegte die ausführenden Kanalbaufirma mehrfach die Hausan- schlussleitungen bis in die Privatgrundstücke hinein. Letztlich mussten die Arbeiten auch wegen eines drohenden Rechtsstreits kurz unterbrochen werden. Bereits beim Folgelos wurden die Spartenfreimachungen im Bauablauf mitberücksichtigt, ebenso wurde ein Zeitpuffer für die Verlegung von Hausanschlussleitungen in die Bauzeit mit eingeplant. So dass bereits hier die eine wirtschaftlich optimierte Bauabwicklung möglich war. Seite 1 von 3 Beschlussvorlage Stk/062/2019 Beratung Datum Behandlung Ziel Ältestenrat und Finanzausschuss 18.12.2019 öffentlich Gutachten Stadtrat 18.12.2019 öffentlich Beschluss-Auflage Betreff: Satzung zur Änderung der Satzung über die Erhebung von Kosten für Amtshandlungen im eigenen Wirkungskreis der Stadt Nürnberg (KostenS - KS) hier: Änderung des kommunalen Kostenverzeichnisses (KommKVz) der Stadt Nürnberg (Anlage zu § 2 KS) Anlagen: Änderungssatzung KommKVz Sachverhalt (kurz): Aufgrund einer Änderung des BayStrWG ist auch das kommunale Kostenverzeichnis (KommKVz) der Stadt Nürnberg (Anlage zu § 2 KS) zu ändern. In Tarifgruppe 63, Tarif-Nrn. 631 und 632 wird jeweils die Angabe „Art. 18 a“ durch die Angabe „Art. 18 b“ ersetzt. 1. Finanzielle Auswirkungen: Noch offen, ob finanzielle Auswirkungen Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: (→ weiter bei 2.) Nein (→ weiter bei 2.) Ja Kosten noch nicht bekannt Kosten bekannt Gesamtkosten € Folgekosten € pro Jahr dauerhaft nur für einen begrenzten Zeitraum davon investiv € davon Sachkosten € pro Jahr davon konsumtiv € davon Personalkosten € pro Jahr Ö 20Ö 20 Stadt Nürnberg Beschlussvorlage Stk/062/2019 Seite 2 von 3 Stehen Haushaltsmittel/Verpflichtungsermächtigungen ausreichend zur Verfügung? (mit Ref. I/II / Stk - entsprechend der vereinbarten Haushaltsregelungen - abgestimmt, ansonsten Ref. I/II / Stk in Kenntnis gesetzt) Ja Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: 2a. Auswirkungen auf den Stellenplan: Nein (→ weiter bei 3.) Ja Deckung im Rahmen des bestehenden Stellenplans Auswirkungen auf den Stellenplan im Umfang von Vollkraftstellen (Einbringung und Prüfung im Rahmen des Stellenschaffungsverfahrens) Siehe gesonderte Darstellung im Sachverhalt 2b. Abstimmung mit DIP ist erfolgt (Nur bei Auswirkungen auf den Stellenplan auszufüllen) Ja Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: 3. Diversity-Relevanz: Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: Ja Es sind keine Anhaltspunkte für eine Diversity-Relevanz erkennbar. 4. Abstimmung mit weiteren Geschäftsbereichen / Dienststellen: RA (verpflichtend bei Satzungen und Verordnungen) SÖR Stadt Nürnberg Beschlussvorlage Stk/062/2019 Seite 3 von 3 Gutachtenvorschlag: Der Ältestenrat und Finanzausschuss begutachtet die beliegende Satzung zur Änderung der Satzung über die Erhebung von Kosten für Amtshandlungen im eigenen Wirkungskreis der Stadt Nürnberg (KostenS – KS) und empfiehlt dem Stadtrat, diese Satzung zu erlassen. Beschlussvorschlag: Entsprechend dem Gutachten des Ältestenrats und Finanzausschusses vom 18.12.2019 wird der Erlass der beiliegenden Satzung zur Änderung der Satzung über die Erhebung von Kosten für Amtshandlungen im eigenen Wirkungskreis der Stadt Nürnberg (KostenS - KS) beschlossen. Satzung zur Änderung der Satzung über die Erhebung von Kosten für Amtshandlungen im eigenen Wirkungskreis der Stadt Nürnberg (KostenS - KS) vom 12. November 2001 (Amtsblatt S. 531), zuletzt geändert durch Satzung vom 05. August 2019 (Amtsblatt S. 297) Vom ………… Die Stadt Nürnberg erlässt auf Grund von Art. 20 des Kostengesetzes vom 20. Februar 1998 (GVBl. S. 43), zuletzt geändert durch § 1 Nr. 32 der Verordnung vom 26. März 2019 (GVBl. S. 98), und auf Grund von Art. 23 Satz 1 der der Gemeindeordnung für den Freistaat Bayern in der Fassung der Bekanntmachung vom 22. August 1998 (GVBl. S. 796), zuletzt geändert durch § 1 Abs. 38 der Verordnung vom 26. März 2019 (GVBl. S. 98), folgende Satzung: Art. 1 In der Anlage (Kommunales Kostenverzeichnis (KommKVz) der Stadt Nürnberg) wird in Tarifgruppe 63, Tarif-Nrn. 631 und 632 jeweils die Angabe „Art. 18 a“ durch die Angabe „Art. 18 b“ ersetzt. Art. 2 Diese Satzung tritt am 1. Januar 2020 in Kraft Ö 20Ö 20 Bewilligung von über- und außerplanmäßigen Aufwendungen und Auszahlungen hier: Kenntnisnahme von Dringlichkeitsanordnungen gemäß Art. 37 Abs. 3 der Bayerischen Gemeindeordnung in der Stadtratssitzung am 18.12.2019 Haushaltsjahr 2019 1. 211300 "HVE Schule & Sport - Grundschulen" 300.000 € bei IA K2110104600U "Bauernfeindstr. 24, Dachsanierung" Kostenart 62320106 "Unterhalt Gebäudetechnik (konsumtive MIP-Maß- nahme)" Deckung: 300.000 € aus IA P2103100000U "Pauschale FAG plus 15" Kostenart 69926401 "Hochbaumaßnahmen (640)" Datum: 11.11.2019 2. 523000 "Denkmalpflege" 128.700 € bei IA C5230318007B "Hummelstein 43-45 Schloss: Dacheindeckung" Kostenart 62320002 "Gebäudeunterhalt (640/Einzelmaßnahmen)" Deckung: 128.700 € aus IA C5730318037B "MSH: Betoninstandsetzung Rippendecke über UG" Kostenart 62320002 "Gebäudeunterhalt (640/Einzelmaßnahmen)" Datum 06.11.2019 3. 541000 "Verkehrsflächen/Straßen" 150.000 € bei IA E5410107010U "Wöhrder Talübergang Radstreifen" Kostenart 69926501 "Tiefbaumaßnahmen Straßen und Plätze (SÖR)" Deckung: 150.000 € aus IA E5410005700U "Kreuzungsfreier Ausbau Frankenschnellweg" Kostenart 69926501 "Tiefbaumaßnahmen Straßen und Plätze (SÖR)" Datum: 07.11.2019 4. 541000 "Verkehrsflächen/Straßen" 353.000 € bei IA P5414919032U "BP 4288 Proeslerstr.: Ausgleichsgrün" Kostenart 69926541 "Tiefbau - Grün-/Park-/Friedhofsanlagen (SÖR)" -Verpflichtungsermächtigung für das HJ 2021- - 2 – Ö 21Ö 21 - 2 - Deckung: 353.000 € aus IA E5410005700U "Kreuzungsfreier Ausbau Frankenschnellweg" Kostenart 69926501 "Tiefbaumaßnahmen Straßen und Plätze (SÖR)" -Verpflichtungsermächtigung für das HJ 2021- Datum: 07.11.2019 5. 551000 "Öffentliches Grün" 1.724.720 € bei IA E5510103700U "KGA Ideal Neubau Kleingärten" Kostenart 69926541 "Tiefbau - Grün-/Park-/Friedhofsanlagen (SÖR)" -Verpflichtungsermächtigung für das HJ 2020- Deckung: 1.724.720 € aus IA E5410005700U "Kreuzungsfreier Ausbau Frankenschnellweg" Kostenart 69926501 "Tiefbaumaßnahmen Straßen und Plätze (SÖR)" -Verpflichtungsermächtigung für das HJ 2020- Datum: 12.11.2019 6. 553000 "Friedhofsverwaltung (hoheitlich)" 127.772 € bei IA P5532100000U "Pauschale für investive Baumaßnahmen Frh" Kostenart 69926400 "Hochbaumaßnahmen" -Verpflichtungsermächtigung für das HJ 2020- Deckung: 127.772 € aus IA P5547300000U "Ertüchtigung/Herstellung Ökokontofl. - P" Kostenart 69926540 "Tiefbau-Grün-/Park-/Friedhofsanlagen bzw. -flächen" -Verpflichtungsermächtigung für das HJ 2020- Datum: 05.11.2019 Seite 1 von 3 Beschlussvorlage FW/005/2019 Beratung Datum Behandlung Ziel Ausschuss für Recht, Wirtschaft und Arbeit 27.11.2019 öffentlich Gutachten Stadtrat 18.12.2019 öffentlich Beschluss Betreff: Erlass einer Satzung zur Änderung der Satzung über den Ersatz von Kosten für Einsätze und andere Leistungen der Feuerwehr Nürnberg (FeuerwehrkostenersatzS- FwKES) Anlagen: 2019 FwKES_ÄnderungsS 2019 FwKES_Synopse 2019 FwKES_Entscheidungsvorlage Sachverhalt (kurz): FW ist angehalten, die Kosten von Feuerwehreinsätzen regelmäßig zu überprüfen. Deshalb sollen § 3 Abs. 1 und die Anlage (Kostenverzeichnis) zur FwKES aktualisiert werden 1. Finanzielle Auswirkungen: Noch offen, ob finanzielle Auswirkungen Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: (→ weiter bei 2.) Nein (→ weiter bei 2.) Ja Kosten noch nicht bekannt Kosten bekannt Gesamtkosten € Folgekosten € pro Jahr dauerhaft nur für einen begrenzten Zeitraum davon investiv € davon Sachkosten € pro Jahr davon konsumtiv € davon Personalkosten € pro Jahr Ö 22Ö 22 Stadt Nürnberg Beschlussvorlage FW/005/2019 Seite 2 von 3 Stehen Haushaltsmittel/Verpflichtungsermächtigungen ausreichend zur Verfügung? (mit Ref. I/II / Stk - entsprechend der vereinbarten Haushaltsregelungen - abgestimmt, ansonsten Ref. I/II / Stk in Kenntnis gesetzt) Ja Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: 2a. Auswirkungen auf den Stellenplan: Nein (→ weiter bei 3.) Ja Deckung im Rahmen des bestehenden Stellenplans Auswirkungen auf den Stellenplan im Umfang von Vollkraftstellen (Einbringung und Prüfung im Rahmen des Stellenschaffungsverfahrens) Siehe gesonderte Darstellung im Sachverhalt 2b. Abstimmung mit DIP ist erfolgt (Nur bei Auswirkungen auf den Stellenplan auszufüllen) Ja Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: 3. Diversity-Relevanz: Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: Ja 4. Abstimmung mit weiteren Geschäftsbereichen / Dienststellen: RA (verpflichtend bei Satzungen und Verordnungen) Ref. I/II StK Stadt Nürnberg Beschlussvorlage FW/005/2019 Seite 3 von 3 Gutachtenvorschlag: Der Ausschuss begutachtet die beiliegende Satzung zur Änderung der Satzung für Einsätze und andere Leistungen der Feuerwehr Nürnberg (FeuerwehrkostenersatzS - FwKES) und empfiehlt dem Stadtrat, diese Satzung zu erlassen. Beschlussvorschlag: Entsprechend dem Gutachten des Ausschusses für Recht, Wirtschaft und Arbeit vom 27.11.2019 wird der Erlass der beiliegenden Satzung zur Änderung der Satzung über den Ersatz von Kosten für Einsätze und andere Leistungen der Feuerwehr Nürnberg (FeuerwehrkostenersatzS - FwKES) beschlossen. Satzung zur Änderung der Satzung über den Ersatz von Kosten für Einsätze und andere Leistungen der Feuerwehr Nürnberg (FeuerwehrkostenersatzS – FwKES) vom 25. Mai 2004 (Amtsblatt S. 233, ber. S. 249), zuletzt geändert durch Satzung vom 19. Dezember 2017 (Amtsblatt S. 534) Vom .......... Die Stadt Nürnberg erlässt auf Grund von Art. 28 Abs. 4 des Bayerischen Feuerwehrgese t- zes vom 23. Dezember 1981 (GVBl. S. 526), zuletzt geändert durch § 1 Abs. 164 der Ver- ordnung vom 26. März 2019 (GVBl. S. 98), und auf Grund von Art. 2 Abs. 1 und Art. 8 des Kommunalabgabengesetzes in der Fassung der Bekanntmachung vom 4. April 1993 (GVBl. S. 264), zuletzt geändert durch Art. 8a des Gesetzes vom 24. Mai 2019 (GVBl. S. 266), fol- gende Satzung: Art. 1 1. In § 3 Abs. 1 wird die Angabe „1.816,00 Euro“ durch die Angabe „1.860,00 Euro“ und die Angabe „149,00 Euro“ durch die Angabe „154,00 Euro“ ersetzt. 2. Die Anlage (Kostenverzeichnis) wird wie folgt gefasst: „Kostenverzeichnis für Pflichtleistungen und freiwillige Leistungen Die Kosten setzen sich aus den Personalkosten und den Sachaufwendungen zusammen. Die Kosten werden vom Zeitpunkt des Abrückens von der Feuerwache bzw. vom Standort bis zum Zeitpunkt des Wiedereinrückens berechnet. Bei Sicherheitswachen kommt der Zeit- raum vom Wachantritt bis zum Wachende zum Ansatz. Für angefangene Stunden wird bis zu 30 Minuten die halbe, im Übrigen die ganze Stunde berechnet. Etwaige anfallende Umsatzsteuer wird zusätzlich erhoben. „1. Stundensätze für Personal Beamter der Fachlaufbahn „Naturwissenschaft und Technik“ mit fachlichem Schwerpunkt feuerwehrtechnischer Dienst, der ein Amt ab der Besoldungs- gruppe A 7 innehat sowie Angehöriger der Freiwilligen Feuerwehr 47,00 Euro Beamter der Fachlaufbahn „Naturwissenschaft und Technik“ mit fachlichem Schwerpunkt feuerwehrtechnischer Dienst, der ein Amt ab der Besoldungs- gruppe A 10 innehat 54,00 Euro Beamter der Fachlaufbahn „Naturwissenschaft und Technik“ mit fachlichem Schwerpunkt feuerwehrtechnischer Dienst, der ein Amt ab der Besoldungs- gruppe A 13 innehat 77,00 Euro Ö 22Ö 22 2. Stundensätze für Fahrzeuge, Aufbauten, Anhänger und Geräte Einsatzleitwagen oder Pkw 37,00 Euro Einsatzleitwagen 3 137,00 Euro Löschfahrzeug 122,00 Euro Drehleiter 133,00 Euro Kranwagen 310,00 Euro Gerätewagen der Gruppe 1 (GW-T, GW-Hörg) 60,00 Euro Gerätewagen der Gruppe 2 (GW-Mess und GW-Kran) sowie Rüstwagen 1 140,00 Euro Gerätewagen der Gruppe 3 (GW-AW und GW-G3) sowie Rüstwagen 2 200,00 Euro Kleinalarmfahrzeug 30,00 Euro Transporter 20,00 Euro Wechselladefahrzeug ohne Aufbau 108,00 Euro Wechselladefahrzeugaufbau 25,00 Euro Feuerwehranhänger (z. B. FwA-RTB 2, FwA-Lima) 31,00 Euro Mehrzweckboot 90,00 Euro Chemieschutzanzug 90,00 Euro 3. Kosten für Einsätze in besonderen Fällen Abnahme der Brandmeldeanlage nach vom Betreiber zu vertretender Ver- änderung oder Störung. 549,00 Euro Ast/Äste entfernen bei Ausrücken eines Fahrzeuges nach Unwettern oder sonstigen extremen Naturereignissen 170,00 Euro Aufzug stilllegen / Aufzugskabine öffnen 357,00 Euro Baum/Bäume entfernen bei Ausrücken eines Fahrzeuges nach Unwettern oder sonstigen extremen Naturereignissen 343,00 Euro Brandmelder-Falschalarm bei Ausrücken eines Löschzuges (1 ELW, 2 LF, 1 DL, Sonderfahrzeuge sowie Fahrzeuge der Freiwilligen Feuerwehren und Personal) je angefangene 15 Minuten 319,00 Euro Brandmelder-Falschalarm bei Ausrücken zweier Löschzüge (1 DW, 1 ELW, 4 LF, 2 DL, Sonderfahrzeuge sowie Fahrzeuge der Freiwilligen Feuerweh- ren und Personal) je angefangene 15 Minuten 716,00 Euro Entfernen von Wasser bei Ausrücken eines Fahrzeuges nach Unwettern oder sonstigen extremen Naturereignissen bei einer Einsatzdauer bis zu 2 Stunden 124,00 Euro Insektenbekämpfung 142,00 Euro Reine Absperrmaßnahmen nach Unwettern oder sonstigen extremen Na- turereignissen 65,00 Euro Türöffnung ohne Vorliegen einer Gefahr 135,00 Euro Türöffnung ohne Vorliegen einer Gefahr mit Einbau eines Schließzylinders 145,00 Euro Türöffnung ohne Vorliegen einer Gefahr mit Einbau eines Schließzylinders und eines Schlosskastens 155,00 Euro Verschließen von Wohnungstüren nach einem Feuerwehreinsatz 52,00 Euro 4. Geräteüberlassungskosten und Einsatzmittel pro Tag Atemschutzmaske 4,00 Euro Bergefass 28,00 Euro Druckschlauch bis 20 m 4,00 Euro Feuerlöschübungsgerät 30,00 Euro Pressluftatmer 21,00 Euro Pulverlöscher 16,00 Euro Schaumlöscher 9,00 Euro Schlauchbrücke 3,00 Euro Tauchpumpe 38,00 Euro wasserführende Armatur 8,00 Euro Wasserlöscher 6,00 Euro 5. Arbeitsleistungen der Atemschutzwerkstatt Atemschutzmaske reinigen und prüfen 16,00 Euro Pressluftatmer reinigen und prüfen 37,00 Euro Pressluftflasche füllen 9,00 Euro Sauerstoffflasche füllen 26,00 Euro der Chemieschutzwerkstatt Chemikalienschutzanzug reinigen und prüfen 74,00 Euro der Feuerlöschtechnik Kohlendioxidlöscher 5/6 kg füllen 41,00 Euro Pulverlöscher PG 6 füllen 37,00 Euro Pulverlöscher PG 12 füllen 47,00 Euro Schaumlöscher 9 Liter füllen 28,00 Euro Wasserlöscher füllen 9,00 Euro der Schlauchtechnik Druckschlauch einbinden je Kupplung 15,00 Euro Druckschlauch prüfen und trocknen 14,00 Euro Druckschlauch waschen, prüfen und trocknen je Schlauchlänge bis 20 m 16,00 Euro Druckschlauch waschen, prüfen und trocknen je Schlauchlänge bis 30 m 20,00 Euro Druckschlauch waschen, prüfen und trocknen je Schlauchlänge bis 40 m 24,00 Euro Vulkanisieren mit Material und Arbeitszeit je Schadstelle 22,00 Euro der Verwaltung Berichtsauskunft schriftlich erstellen 22,00 Euro 6. Sicherheitswachen Bei Bereitstellung von Fahrzeugen im Sicherheitswachdienst betragen die Kosten je Stunde für den Ausrückezeitraum von über 24 bis 48 Stunden 50 % sowie von über 48 Stunden 25 % der Stundensätze für Fahrzeuge gemäß Nr. 2. Sicherheitswachen aus dem Dienst heraus Beamter der Fachlaufbahn „Naturwissenschaft und Technik“ mit fachli- chem Schwerpunkt feuerwehrtechnischer Dienst, der ein Amt ab der Be- soldungsgruppe A 7 innehat je Wachstunde 44,00 Euro Beamter der Fachlaufbahn „Naturwissenschaft und Technik“ mit fachli- chem Schwerpunkt feuerwehrtechnischer Dienst, der ein Amt ab der Be- soldungsgruppe A 10 innehat je Wachstunde 50,00 Euro An- und Rückfahrt insgesamt eine Stunde je Beamten der Fachlaufbahn „Naturwissenschaft und Technik“ mit fachlichem Schwerpunkt feuerwehr- technischer Dienst, der ein Amt ab der Besoldungsgruppe A 7 innehat 44,00 Euro An- und Rückfahrt insgesamt eine Stunde je Beamten der Fachlaufbahn „Naturwissenschaft und Technik“ mit fachlichem Schwerpunkt feuerwehr- technischer Dienst, der ein Amt ab der Besoldungsgruppe A 10 innehat 50,00 Euro Sicherheitswachen, die nicht rechtzeitig abgesagt werden, je eingeteiltem Beamten 44,00 Euro Sicherheitswachen aus der Freizeit heraus Beamter der Fachlaufbahn „Naturwissenschaft und Technik“ mit fachli- chem Schwerpunkt feuerwehrtechnischer Dienst, der ein Amt ab der Be- soldungsgruppe A 7 innehat sowie Angehöriger der Freiwilligen Feuer- wehr je Wachstunde 32,00 Euro Beamter der Fachlaufbahn „Naturwissenschaft und Technik“ mit fachli- chem Schwerpunkt feuerwehrtechnischer Dienst, der ein Amt ab der Be- soldungsgruppe A 9 innehat je Wachstunde 35,00 Euro An- und Rückfahrt insgesamt eine Stunde je Beamten der Fachlaufbahn „Naturwissenschaft und Technik“ mit fachlichem Schwerpunkt feuerwehr- technischer Dienst, der ein Amt ab der Besoldungsgruppe A 7 innehat sowie Angehöriger der Freiwilligen Feuerwehr 32,00 Euro An- und Rückfahrt insgesamt eine Stunde je Beamten der Fachlaufbahn „Naturwissenschaft und Technik“ mit fachlichem Schwerpunkt feuerwehr- technischer Dienst, der ein Amt ab der Besoldungsgruppe A 9 innehat 35,00 Euro Sicherheitswachen, die nicht rechtzeitig abgesagt werden, je eingeteiltem Beamten sowie Angehörigen der Freiwilligen Feuerwehr 32,00 Euro Sicherheitswachen aus der Freizeit heraus sind nur bei rechtzeitiger An- meldung und Verfügbarkeit der dienstfreien Beamten möglich. 7. Sondereinrichtungen Bereitstellung der Atemschutzübungsstrecke je angefangene Stunde 106,00 Euro Vernebelung der Atemschutzübungsstrecke je angefangene Stunde 20,00 Euro Bereitstellung des Tauchturms je angefangene Stunde 40,00 Euro Brandbekämpfungstraining in der Brandübungsanlage je Teilnehmer 53,00 Euro Kosten für die Bereitstellung der Brandübungsanlage, wenn die Übung weniger als eine Woche vorher abgesagt wurde. 66,00 Euro Kosten für die Bereitstellung der Brandübungsanlage, wenn die Übung weniger als 24 Stunden vorher abgesagt wurde. 158,00 Euro 8. Ausbildungen Aus- und Fortbildung pro Teilnehmer Grundausbildungslehrgang 10.370,00 Euro Führungslehrgang 1.300,00 Euro Fortbildung als Gruppenführer im Einsatzdienst 5.400,00 Euro Ausbildung „Spezielle Rettung aus Höhen und Tiefen“ (Grundlehrgang) 1.150,00 Euro Ausbildung zum Ausbilder „Spezielle Rettung aus Höhen und Tiefen“ 1.150,00 Euro Ausbildung für Arbeiten im absturzgefährdeten Bereich 260,00 Euro Rettungsdienstmodul 2 für Disponenten in Integrierten Leitstellen 2.500,00 Euro Rettungssanitäter-Ausbildung 1.250,00 Euro Taucherlehrgang 3.000,00 Euro Brandschutzhelferunterweisung 98,00 Euro Feuerlöscherunterweisung 78,00 Euro Aus- und Fortbildung pro Lehrgang Atemschutzgeräteträgerausbildung ohne Rettungsaufgaben 597,00 Euro Atemschutzgeräteträgerausbildung mit Rettungsaufgaben 1.970,00 Euro 9. Die Verbrauchsmittel werden nach den tatsächlichen Kosten umgelegt. 10. Sonstige Auslagen für Leistungen Dritter werden in tatsächlicher Höhe erhoben.“ Art. 2 Diese Satzung tritt am Ersten des auf die Bekanntmachung im Amtsblatt folgenden Monats in Kraft. FwKES Kosten bis 31.12.2019 Kosten ab 01.01.2020 die Kosten die sich verändert haben, wurden grau hinterlegt 1.816,00 € 1.860,00 € 149,00 € 154,00 € 1. 44,00 € 47,00 € 50,00 € 54,00 € 68,00 € 77,00 € … 3. 527,00 € 549,00 € 166,00 € 170,00 € 340,00 € 357,00 € 328,00 € 343,00 € 305,00 € 319,00 € 686,00 € 716,00 € 118,00 € 124,00 € 136,00 € 142,00 € 62,00 € 65,00 € 125,00 € 135,00 € 135,00 € 145,00 € 145,00 € 155,00 € 50,00 € 52,00 € … Beamter der Fachlaufbahn „Naturwissenschaft und Technik“ mit fachlichem Schwerpunkt feuerwehrtechnischer Dienst, der ein Amt ab der Besoldungsgruppe A 13 innehat Anlage zur Satzung über den Ersatz von Kosten für Einsätze und andere Leistungen der Feuerwehr Nürnberg für Pflichtleistungen und freiwillige Leistungen vom 19.12.2017, in Kraft getreten am 01.01.2018 mit dem künftigen Kostenverzeichnis Die Kosten setzen sich aus den Personalkosten und den Sachaufwendungen zusammen. Die Kosten werden vom Zeitpunkt des Abrückens von der Feuerwache bzw. vom Standort bis zum Zeitpunkt des Wiedereinrückens berechnet. Bei Sicherheitswachen kommt der Zeitraum vom Wachantritt bis zum Wachende zum Ansatz. Für angefangene Stunden wird bis zu 30 Minuten die halbe, im übrigen die ganze Stunde berechnet. Synopse der Kostenverzeichnisse Stundensätze für Personal Beamter der Fachlaufbahn „Naturwissenschaft und Technik“ mit fachlichem Schwerpunkt feuerwehrtechnischer Dienst, der ein Amt ab der Besoldungsgruppe A 7 innehat und Angehöriger der Freiwilligen Feuerwehr Brandmelder-Falschalarm bei Ausrücken zweier Löschzüge (1 DW, 1 ELW, 4 LF, 2 DL, Sonderfahrzeuge sowie Fahrzeuge der Freiwilligen Feuerwehren und Personal) je angefangene 15 Minuten Reine Absperrmaßnahmen nach Unwettern oder sonstigen extremen Naturereignissen Etwaig anfallende Umsatzsteuer wird zusätzlich erhoben. Anschlusskosten für Feuermelder Kosten für die Unterhaltung, den Betrieb und die regelmäßige Überprüfung des Feuermelders Anlage zur KwKES Entfernen von Wasser bei Ausrücken eines Fahrzeuges nach Unwettern oder sonstigen extremen Naturereignissen bei einer Einsatzdauer bis zu 2 Stunden Insektenbekämpfung Beamter der Fachlaufbahn „Naturwissenschaft und Technik“ mit fachlichem Schwerpunkt feuerwehrtechnischer Dienst, der ein Amt ab der Besoldungsgruppe A 10 innehat Kosten für Einsätze in besonderen Fällen Abnahme der Brandmeldeanlage nach vom Betreiber zu vertretender Veränderung oder Störung Ast/Äste entfernen bei Ausrücken eines Fahrzeuges nach Unwettern oder sonstigen extremen Naturereignissen Aufzug stilllegen / Aufzugskabine öffnen Baum/Bäume entfernen bei Ausrücken eines Fahrzeuges nach Unwettern oder sonstigen extremen Naturereignissen Brandmelder-Falschalarm bei Ausrücken eines Löschzuges (1 ELW, 2 LF, 1 DL, Sonderfahrzeuge sowie Fahrzeuge der Freiwilligen Feuerwehren und Personal) je angefangene 15 Minuten Türöffnung ohne Vorliegen einer Gefahr Türöffnung ohne Vorliegen einer Gefahr mit Einbau eines Schließzylinders Türöffnung ohne Vorliegen einer Gefahr mit Einbau eines Schließzylinders und eines Schlosskastens Verschließen von Wohnungstüren nach einem Feuerwehreinsatz Ö 22Ö 22 8. 10.370,00 € 10.370,00 € 1.300,00 € 1.300,00 € 5.400,00 € 5.400,00 € 1.150,00 € 1.150,00 € 1.150,00 € 1.150,00 € 260,00 € 260,00 € 1.996,00 € 2.500,00 € 850,00 € 1.500,00 € 3.000,00 € 3.000,00 € 98,00 € 98,00 € 78,00 € 78,00 € 597,00 € 597,00 € 1.970,00 € 1.970,00 € Grundausbildungslehrgang Atemschutzgeräteträgerausbildung mit Rettungsaufgaben Aus- und Fortbildung pro Lehrgang Atemschutzgeräteträgerausbildung ohne Rettungsaufgaben Rettungssanitäterausbildung Ausbildung für Arbeiten im absturzgefährdeten Bereich Rettungsdienstmodul 2 für Disponenten in Integrierten Leitstellten Feuerlöscherunterweisung Brandschutzhelferunterweisung Ausbildungen Taucherlehrgang Aus- und Fortbildung pro Teilnehmer Fortbildung als Gruppenführer im Einsatzdienst Ausbildung zum Ausbilder "Spezielle Rettung aus Höhen und Tiefen" Ausbildung "Spezielle Rettung aus Höhen und Tiefen" (Grundlehrgang) Führungslehrgang Entscheidungsvorlage Änderung der FwKES Die Anschlusskosten für Feuermelder haben sich erhöht, weil sich die Kosten für das Perso- nal erhöht haben. Die monatlichen Kosten für die Unterhaltung, den Betrieb und die regelmäßige Überprüfung von Feuermeldern haben sich erhöht, da sich die kalkulatorischen Kosten und die Kosten für das Personal erhöht haben. Änderung der Anlage (des Kostenverzeichnisses) zur FwKES Pos. 1. Die "Stundensätze für Personal" werden aufgrund der Anordnung des Oberbür- germeisters (AdO) über die Festsetzung von Stundensätzen gemäß Art. 6 in Ver- bindung mit Art. 20 des Bayerischen Kostengesetzes kalkuliert. Gemäß Bayer. Feuerwehrgesetz müssen sich die Gemeinden bei Pflichtleistungen von Feuer- wehren mit 10 % an den Einsatzkosten beteiligen. Diese Eigenbeteiligung wird von den in der AdO festgesetzten Stundensätzen abgezogen. Die Kalkulation beruht auf der AdO Nr. 1 B vom 02.01.2019. Pos. 3. Die „Kosten für Einsätze in besonderen Fällen“ haben sich entsprechend der Er- höhung der Personalkosten geändert. Pos. 8 Die Ausbildungskosten für das Rettungsdienstmodul 2 für Disponenten in Integrier- ten Leitstellen und die Rettungssanitäterausbildung wurden neu kalkuliert. Ö 22Ö 22 Seite 1 von 4 Beschlussvorlage OA/008/2019 Beratung Datum Behandlung Ziel Ausschuss für Recht, Wirtschaft und Arbeit 27.11.2019 öffentlich Gutachten Stadtrat 18.12.2019 öffentlich Beschluss-Auflage Betreff: Vollzug des Landes-Straf- und Verordnungsgesetzes (LStVG): Neuerlass der Stadionverordnung (StadionVO) Anlagen: Sachbericht Stadionverordnung alt Stadionverordnung neu Stadionverordnung Karte Sachverhalt (kurz): Die Stadt Nürnberg hat zur Verhütung von Gefahren für Leben, Gesundheit, Sittlichkeit, Eigentum oder Besitz bei Veranstaltungen im Stadion eine Stadionverordnung nach Art. 23 LStVG erlassen, deren Geltungsdauer am 31.12.2019 endet. In Abstimmung mit der Polizei, der Staatsanwaltschaft, der Stadion Nürnberg Betriebs GmbH und dem 1.FCN als Hauptnutzer des Stadion wurde die beiliegende Neufassung der Stadionverordnung erarbeitet. Dazu wurden auch die Verordnungen in Augsburg, Fürth, Ingolstadt, München und Regensburg herangezogen. Hauptänderungen sind die Erweiterung des Geltungsbereichs auf den Außenbereich des Stadions (§ 1), eine Erweiterung von untersagten Gegenständen und Äußerungen (§ 5) und die Neuaufnahme von Pflichten für Veranstalter (§ 6). Der Ausschuss wird gebeten, die beiliegende Verordnung zu begutachten. 1. Finanzielle Auswirkungen: Noch offen, ob finanzielle Auswirkungen Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: (→ weiter bei 2.) Nein (→ weiter bei 2.) Ja Kosten noch nicht bekannt Kosten bekannt Ö 23Ö 23 Stadt Nürnberg Beschlussvorlage OA/008/2019 Seite 2 von 4 Gesamtkosten € Folgekosten € pro Jahr dauerhaft nur für einen begrenzten Zeitraum davon investiv € davon Sachkosten € pro Jahr davon konsumtiv € davon Personalkosten € pro Jahr Stehen Haushaltsmittel/Verpflichtungsermächtigungen ausreichend zur Verfügung? (mit Ref. I/II / Stk - entsprechend der vereinbarten Haushaltsregelungen - abgestimmt, ansonsten Ref. I/II / Stk in Kenntnis gesetzt) Ja Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: 2a. Auswirkungen auf den Stellenplan: Nein (→ weiter bei 3.) Ja Deckung im Rahmen des bestehenden Stellenplans Auswirkungen auf den Stellenplan im Umfang von Vollkraftstellen (Einbringung und Prüfung im Rahmen des Stellenschaffungsverfahrens) Siehe gesonderte Darstellung im Sachverhalt 2b. Abstimmung mit DIP ist erfolgt (Nur bei Auswirkungen auf den Stellenplan auszufüllen) Ja Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: 3. Diversity-Relevanz: Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: Ja Keine Auswirkungen auf unterschiedliche Personengruppen. Stadt Nürnberg Beschlussvorlage OA/008/2019 Seite 3 von 4 4. Abstimmung mit weiteren Geschäftsbereichen / Dienststellen: RA (verpflichtend bei Satzungen und Verordnungen) Stadt Nürnberg Beschlussvorlage OA/008/2019 Seite 4 von 4 Gutachtenvorschlag: Der Ausschuss begutachtet die beiliegende Stadionverordnung (StadionVO) und empfiehlt dem Stadtrat, diese Verordnung zu erlassen. Beschlussvorschlag: Entsprechend dem Gutachten des Ausschusses für Recht, Wirtschaft und Arbeit vom 27.11.2019 wird der Erlass der beiliegenden Stadionverordnung (StadionVO) beschlossen. 1 Beilage Ausschuss für Recht, Wirtschaft und Arbeit am 27.11.2019 Vollzug des Landes-Straf- und Verordnungsgesetzes (LStVG): Neuerlass der Stadionverordnung (StadionVO) 1. Anlass für den Neuerlass der Stadionverordnung Die Stadt Nürnberg hat zur Verhütung von Gefahren für Leben, Gesundheit, Sittlichkeit, Eigentum oder Besitz bei Veranstaltungen im Stadion eine Stadionverordnung nach Art. 23 LStVG erlassen, die zum 01.01.2000 in Kraft getreten ist und deren Geltungsdauer am 31.12.2019 kraft Gesetzes endet. In Abstimmung mit der Polizei, der Staatsanwaltschaft, der Stadion Nürnberg Betriebs-GmbH und dem 1.FCN als Hauptnutzer des Stadions wurde die beiliegende Neufassung der Stadionverordnung erarbeitet. Dazu wurden auch die Verordnungen von Augsburg, Fürth, Ingolstadt, München und Regensburg herangezogen. Die beiliegende Neufassung weicht in keiner Regelung gravierend von den Verordnungen dieser Städte ab. Hauptänderungen gegenüber der bisherigen Stadionverordnung sind - die Erweiterung des räumlichen Geltungsbereichs auf den Eingangs- und unmittelbaren Zugangsbereich um das Stadion (§ 1), - die Erweiterung von untersagten Gegenständen und Äußerungen mit andere Menschen verunglimpfenden und verachtenden Inhalten (§ 5 Abs. 2 Nr. 1, Abs. 3 Nr. 1), - das Verbot des Mitführens und Verwendens von Gegenständen zur Verhinderung der Identitätsfeststellung (§ 5 Abs. 2 Nr. 11, Abs. 3 Nr. 7), - die Aufnahme von Pflichten für Veranstalter (§ 6). 2. Rechtsgrundlage Nach Art. 23 Abs. 1 LStVG können die Gemeinden zur Verhütung von Gefahren für Leben, Gesundheit, Sittlichkeit, ungestörte Religionsausübung, Eigentum oder Besitz für Ansamm- lungen einer größeren Anzahl von Menschen, insbesondere bei religiösen Feiern, Volksfes- ten und Sportveranstaltungen, Verordnungen und Anordnungen für den Einzelfall erlassen. Veranstaltungen im Stadion sowie das Geschehen im Bereich vor den Eingängen und im Zugangsbereich zum Stadion sind Ansammlungen einer größeren Anzahl von Menschen. Dabei bestehen aufgrund der polizeilichen Erkenntnisse und der Erfahrungen aus vielen Veranstaltungen durch das hohe Besucheraufkommen und das Verhalten der Besucher nicht nur abstrakte, sondern konkrete Gefahren für Leben, Gesundheit, Sittlichkeit, Eigentum und Besitz. Sittlichkeit ist dabei nicht auf sexuelle, moralische oder ethische Aspekte begrenzt, sondern im Hinblick auf den Normzweck der Gefahrenabwehr und mit Rücksicht auf die grundrechtlichen Gewährleistungen in Art. 1 Abs. 1, Art. 2 Abs. 1 GG auszulegen. Art. 23 LStVG soll das Zusammentreffen einer größeren Anzahl von Menschen ordnen, soweit de- ren Verhalten sicherheits- und sozialrelevant ist, d.h. nach außen in Erscheinung tritt und das Allgemeinwohl beeinträchtigen kann. Es werden auch Verhaltensweisen erfasst, die dem grundgesetzlich verbürgten Menschenbild widersprechen, mit Strafe oder Bußgeld bedroht sind oder wegen ihres Öffentlichkeitsbezugs einem sozialethischen Unwerturteil unterliegen (vgl. BVerwG, Beschluss vom 23.03.2009 - 8 B 2/09). Die Stadionverordnung verbietet des- halb nicht nur Gegenstände und Verhaltensweisen, die das Leben und die Gesundheit der Besucherinnen und Besucher gefährdenden, sondern auch Gegenstände und Äußerungen mit rassistischen, fremdenfeindlichen, gewaltverherrlichenden, diskriminierenden, verfas- sungsfeindlichen und zu Gewalttaten aufrufenden Inhalten. Damit wird auch zum Ausdruck gebracht, dass sich die Stadt Nürnberg gegen die zunehmenden und vielfältigen, andere Menschen verunglimpfenden und entwürdigenden Äußerungen bei Veranstaltungen, insbe- sondere bei Fußballspielen, stellt. Ö 23Ö 23 2 3. Ermessen und Verhältnismäßigkeit Die Erfahrungen mit Veranstaltungen aller Art, insbesondere bei Fußballspielen, zeigen, dass zur Gewährleistung der Sicherheit im und vor dem Stadion Regelungen für das Verhal- ten der Besucherinnen und Besucher erforderlich sind. Es hat sich gezeigt, dass die bisheri- gen Ge- und Verbote weitgehend geeignet und erforderlich sind, die auftretenden Gefahren zu verhüten. In einigen Punkten hat sich ein zusätzlicher Regelungsbedarf gezeigt. Dies gilt insbesondere für die Ausweitung des räumlichen Geltungsbereichs auf den Eingangs- und Zugangsbereich vor dem Stadion. Die Regelungen sind auch im Hinblick auf die hohen Schutzziele, das Leben und die Gesundheit der Besucherinnen und Besucher zu schützen, und die hohe Gefahrensituation für diese Rechtsgüter angemessen. 4. Vereinbarkeit mit Grundrechten Durch die Stadionverordnung werden bei Veranstaltungen die Freiheit der Person (Art. 2 Abs. 2 Satz 2 GG, Art. 102 Abs. 1 BV) und die Unverletzlichkeit des Eigentums (Art. 14 GG, Art. 103 BV) eingeschränkt. Nach Art. 58 LStVG können diese Grundrechte durch Verord- nungen und Anordnungen, die auf Grund des LStVG erlassen werden, eingeschränkt wer- den. Die Beschränkungen stehen in keinem Missverhältnis zu den geschützten Rechtsgütern und der Gefahrensituation. 5. Aufwand für Vollzug und Überwachung Je nach Veranstaltungsart und -größe überwachen ein vom Veranstalter beauftragter Ord- nungsdienst und die Polizei die Sicherheit und Ordnung und die Einhaltung der Regelungen. 6. Erläuterungen zu den einzelnen Bestimmungen Zu § 1 Geltungsbereich In Satz 1 wurde ein zeitlicher Geltungsbereich von drei Stunden vor Veranstaltungsbeginn bis drei Stunden nach Veranstaltungsende neu aufgenommen. Bisher war kein zeitlicher Geltungsbereich festgelegt. In Satz 2 wurde der räumliche Geltungsbereich, der bisher nur für den umfriedeten Bereich des Stadions galt, auf den unmittelbaren Eingangs- und Zugangsbereich von bis zu 150 Me- ter Entfernung von der Stadioneinfriedung ausgeweitet. Nachdem es bei größeren Veranstal- tungen bereits vor den Eingängen und im unmittelbaren Zugangsbereich zu Menschenan- sammlungen und gefährlichen Verhaltensweisen kommt (z.B. Trinken von Alkohol, Wegwer- fen oder Hinstellen von Flaschen in den Eingangsbereichen, Mitführen gefährlicher Gegen- stände), wurde der räumliche Geltungsbereich auf diesen Bereich ausgeweitet. Dabei wird der umfriedete Bereich des Stadions als Stadionanlage und der äußere Bereich als Zu- gangsbereich unterschieden. Sofern sich die Ge- und Verbote der Stadionverordnung auf ih- ren Geltungsbereich beziehen, gelten sie für die Stadionanlage und den Zugangsbereich. Der räumliche Geltungsbereich ergibt sich aus der Beschreibung in § 1 und der beiliegenden Karte ausreichend bestimmt. Ein solcher Umfeldbereich ist auch in den Stadionverordnun- gen der anderen bayerischen Städte, ausgenommen Fürth, erfasst. Zu § 2 Aufenthalt In Abs. 1 wird ergänzend eingefügt, dass die Eintrittskarten innerhalb des Stadions mitzufüh- ren sind. In Abs. 2 wird mit Satz 3 ein Betretungsverbot von Blöcken und Zuschauerbereichen ohne Berechtigung ergänzt. Abs. 3 entspricht dem bisherigen § 4 Abs. 3. 3 Zu § 3 Eingangskontrollen Abs. 1 entspricht dem bisherigen Abs. 1. In Abs. 2 wird ergänzt, dass die Durchsuchung die Bekleidung umfasst und der Begriff mitge- führte Gegenstände konkretisiert. Der bisherige Satz 3 wird in Abs. 3 Nr. 2 aufgenommen. In Abs. 3 werden die Gründe für ein Abweisen von Personen in einer Ziffernfolge aufgeführt. Nr. 1 wird unverändert übernommen. Nr. 2 entspricht dem bisherigen Abs. 2 Satz 3. In Nr. 3 werden die Gründe für die Annahme einer Gefahren konkretisiert. Das bisher enthaltene Stadionverbot als Abweisungsgrund wird durch das weitergehende bestehende Sicherheits- risiko, das von einer Person ausgeht, umfasst. In Nr. 4 wird der erhebliche Alkoholeinfluss anstelle des Blutalkoholkonzentrationswertes von 0,8 Promille durch den entsprechenden Wert für die Atemluftkonzentration definiert. Zu § 4 Verhalten im Stadion Abs. 1 entspricht dem bisherigen Abs. 1. In Abs. 2 Satz 1 werden auch Anordnungen des Veranstalters und des Betreibers aufge- nommen. In Satz 2 wird neu aufgenommen, dass bereits im Stadion anwesende Personen aus den gleichen Gründen, die eine Abweisung erlauben, auch des Stadions verwiesen wer- den können. Der bisherige Abs. 3 wird in § 3 Abs. 3 eingefügt. Zu § 5 Verbote Nach Abs. 1 ist die Abgabe von alkoholischen Getränken weiterhin nur mit Erteilung einer Ausnahme durch Stadt zulässig. Für Fußballspiele des 1.FCN wird dies im Erlaubnisbe- scheid nach Art. 19 LStVG für jede Hin- und Rüchrunde geregelt. Die Abgabe von alkoholi- schen Getränken wird vor jeder Hin- und Rückrunde mit der Polizei, den Rettungsdiensten und dem 1.FCN anhand der Vorkommnisse und Erfahrungen abgestimmt. In Abs. 2 Nr. 1 werden Gegenstände mit rassistischen und fremdenfeindlichen Inhalten um gewaltverherrlichende und diskriminierende Inhalte ergänzt sowie rechtsradikale Inhalte durch verfassungsfeindliche Inhalte erweitert und rechtlich konkretisiert. In Abs. 2 Nr. 2 wird der Begriff Waffen rechtlich konkretisiert. In Abs. 2 Nr. 3 wird der Begriff Sachen durch Gegenstände ersetzt. In Abs. 2 Nr. 4 werden Gassprühdosen auf Sprühdosen erweitert und zu ätzenden und fär- benden Substanzen gesundheitsgefährdende Substanzen hinzugefügt. In Abs. 2 Nr. 5 werden Flaschen und Dosen unter den Begriff Behältnisse erfasst und verbo- ten, sofern sie aus zerbrechlichem, splitterndem oder besonders hartem Material sind. In Abs. 2 Nr. 6 werden Fahnen und Transparentstangen aus der bisherigen Nr. 8 integriert und deren Länge auf 2 m begrenzt. Der Durchmesser von höchstens 2 cm ist unverändert. Größere Fahnen und Transparente können nach Abs. 2 Satz 2 von der Stadt oder der Poli- zei zugelassen werden. Mit diesem Ausnahmevorbehalt wird auf die missbräuchliche Ver- wendung von größeren Fahnen und Transparenten zur Verdeckung von strafbaren Handlun- gen (z.B. Entzünden von Pyrotechnik) und zur Verhinderung der Identitätsfeststellung rea- giert. 4 In Abs. 2 Nr. 7 werden Feuerwerkskörper, Rauchbomben, Leuchtkugeln und andere pyro- technische Gegenstände rechtlich konkretisiert. Sie bleiben verboten. Nach Abs. 2 Satz 2 können die Stadt und die Polizei Ausnahmen erteilen (z.B. für ein Bühnenfeuerwerk bei Kon- zerten). Die Stadt Nürnberg bringt damit zum Ausdruck, dass sie das Verbot von Pyrotechnik in Fußballstadien unterstützt. Die bisherige Nr. 8 wird in Nr. 6 integriert. Dadurch verschieben sich die folgenden Ziffern nach oben. In Abs. 2 Nr. 8 werden mechanisch betriebene Lärminstrumente um anders betriebene Lär- minstrumente ergänzt. Nach Abs. 2 Satz 2 können die Stadt und die Polizei Ausnahmen er- teilen. In Abs. 2 Nr. 9 bleibt das Alkoholverbot unverändert bestehen. In Abs. 2 Nr. 10 bleibt das Verbot von sonstigen gefährlichen Gegenständen unverändert bestehen. In Abs. 2 Nr. 11 wird neu eingefügt, dass es verboten ist Gegenstände mitzuführen, die ge- eignet und den Umständen nach dazu bestimmt sind, die Feststellung der Identität zu ver- hindern. Damit wird das Verbot des Art. 16 Abs. 2 Nr. 1 Bay. Versammlungsgesetz (BayVersG) aufgegriffen und verdeutlicht, dass dieses auch bei Veranstaltungen im Stadion gilt. Nach Art. 16 Abs. 2 Nr. 1 BayVersG ist es verboten, bei Versammlungen oder sonstigen öffentlichen Veranstaltungen unter freiem Himmel, in einer Aufmachung teilzunehmen, die geeignet und den Umständen nach darauf gerichtet ist, die Feststellung der Identität zu ver- hindern, oder den Weg zu derartigen Veranstaltungen in einer solchen Aufmachung zurück- zulegen. In Abs. 3 Nr. Nr. 1 werden analog zu Abs. 2 Nr. 1 rassistische und fremdenfeindliche Äuße- rungen um gewaltverherrlichende, diskriminierende und zur Gewalt aufrufenden Äußerungen ergänzt sowie rechtsradikale Äußerungen durch verfassungsfeindliche Inhalte erweitert und rechtlich konkretisiert. In Abs. 3 Nr. 2 wird ein Verbot von Inhalten und Äußerungen eingeführt, die Polizei, Feuer- wehr, Rettungsdienst oder ähnliche Institutionen, Personen oder Personengruppen beleidi- gen, schmähen oder herabwürdigen. Damit soll den zunehmenden Beleidigungen gegen solche Personen und Organisationen entgegengewirkt werden. Es ist nicht hinnehmbar, dass Personen und Organisationen, die die Durchführbarkeit der Veranstaltungen und die Sicherheit der Besucherinnen und Besucher gewährleisten, beleidigend und entwürdigend behandelt werden. In Abs. 3 Nr. 3 wird das bisherige Verbot des Werfens von Gegenständen in Nr. 2 konkreti- siert. Abs. 3 Nr. 4, 5 und 6 entsprechen den bisherigen Nr. 5, 6 und 7. In Abs. 3 Nr. 7 wird analog zu Abs. 2 Nr. 11 die Vermummung zum Zwecke der Verhinde- rung der Identitätsfeststellung verboten. Aus dem bisherigen Abs. 3 werden die Nummern 2, 3, 8 und 10 in Abs. 4 aufgenommen, weil sich diese nur auf die Stadionanlage beziehen, während Abs. 3 auch auf den Zugangs- bereich umfasst. Der bisherige Abs. 3 Nr. 9 wird durch § 4 Abs. 3 abgedeckt. In Abs. 3 Satz 2 wird eine Ausnahmemöglichkeit durch die Stadt oder die Polizei von den Verboten für sperrige Gegenstände (insb. große Fahnen), Feuerwerkskörper und Lärmin- strumente eingefügt. Insbesondere für große Fahnen oder Feuerwerke bei Konzerten wur- den solche Ausnahmen bisher schon erteilt. 5 Abs. 4 Nr.1 entspricht dem bisherigen Abs. 3 Nr. 2 und wird auf eine anderweitige zweck- niedrige Nutzung erweitert. Abs. 4 Nr. 2, 3 und 4 entsprechen den bisherigen Abs. 3 Nr. 3, 8 und 10. Abs. 5 entspricht dem bisherigen Abs. 4. Zu § 6 Pflichten für Veranstalter Neu aufgenommen werden Pflichten, die der Veranstalter in der Stadionanlage erfüllen muss, damit die Sicherheit im Stadion gewährleistet ist. Dazu gehören die Einhaltung des Si- cherkonzeptes für das Stadion, die Ausgabe von Eintrittskarten oder Berechtigungsauswei- sen, ausgenommen bei Veranstaltungen ohne Eintrittsentgelt und bei geschlossenen Veran- staltungen, das Durchführen der erforderlichen Einlasskontrollen, das Einhalten der zugelas- senen Besucherzahl und das Treffen von Vorkehrungen, die sicherstellen, dass die Verhal- tensregelungen eingehalten werden. Diese Verpflichtungen sind bisher im Nutzungsvertrag zwischen der Stadionbetreibergesellschaft und dem Veranstalter festgelegt worden. Die Auf- nahme in die Stadionverordnung verdeutlicht, dass die privatrechtliche Verpflichtung im Nut- zungsvertrag einer öffentlich-rechtlichen Verpflichtung folgt. Zu § 7 Ausnahmen und Anordnungen für den Einzelfall, Hausrecht Diese Regelungen zum Erteilung von Ausnahmen von den Ge- und Verboten (Abs. 1), zum Verweisen aus dem Stadion und für Zutrittsverbote (Abs. 2), zum Hausrecht während der Veranstaltung (Abs. 3) und zum Fortgelten von richterlichen, sicherheitsrechtlichen und auf Hausrecht beruhenden Regelungen (Abs. 4) wurden neu aufgenommen. Sie ermöglichen der Stadt zum einen angemessen auf unterschiedliche Veranstaltungen und Gefahrenlagen zu reagieren (Abs. 1) und stellen die rechtliche Situation beim Hausrecht und im Verhältnis zu anderen Regelungen klar (Abs. 3 und Abs. 4). Abs. 2 entspricht dem bisherigen § 6 Abs. 2. Zu § 8 Ordnungswidrigkeiten Die bisher in § 6 mit Geldbuße bewehrten Regelungen wurden den vorgenommenen Ände- rungen angepasst. Zu § 9 Inkrafttreten Die Stadionverordnung soll am 01.01.2020 in Kraft treten und wieder für die gesetzliche Höchstdauer von 20 Jahren gelten. Nürnberg, 12.11.2019 Ordnungsamt i.V. gez. Pollack (5330) StadionVO 320.723 ___________________________ 68. Nachtrag August 2018 1 Stadionverordnung (StadionVO – StadVO) Vom 20. Dezember 1999 (Amtsblatt S. 580), geändert durch Verordnung vom 8. August 2018 (Amtsblatt S. 346) Die Stadt Nürnberg erläßt auf Grund von Art. 23 Abs. 1 des Gesetzes über das Landesstrafrecht und das Verordnungsrecht auf dem Gebiet der öffentlichen Sicherheit und Ordnung (Landesstraf - und Verordnungs- gesetz – LStVG) i. d. F. d. Bek. vom 13. Dezember 1982 (GVBl. S. 1098), zuletz t geändert durch § 2 des Gesetzes vom 12. April 1999 (GVBl. S. 130) folgende Verordnung: § 1 Geltungsbereich Diese Verordnung gilt für die umfriedeten Versammlungsstätten und Anlagen des Frankenstadions (Stadion- anlagen). § 2 Aufenthalt (1) In den Stadionanlagen dürfen sich nur Personen aufhalten, die eine gültige Eintrittskarte oder einen sons- tigen Berechtigungsausweis mit sich führen oder ihre Berechtigung zum Aufenthalt im Stadion auf andere Art nachweisen können. Eintrittskarten und Berechtigungsauswei se sind innerhalb der Stadionanlagen auf Ver- langen der Polizei oder des Ordnungsdienstes vorzuweisen. (2) Der auf der Eintrittskarte für die jeweilige Veranstaltung angegebene Platz ist einzunehmen (Block- zwang). Die in Berechtigungsausweisen vermerkten Regelungen sind zu beachten. § 3 Eingangskontrollen (1) Jede Person ist beim Betreten der Stadionanlage verpflichtet, dem Ordnungsdienst seine Eintrittskarte oder seinen Berechtigungsausweis unaufgefordert vorzuzeigen und auf Verlangen zur Überprüfung oder Ent- wertung auszuhändigen oder seine sonstige Berechtigung nachzuweisen. (2) Der Ordnungsdienst ist berechtigt, Personen auch durch den Einsatz technischer Hilfsmittel nach Gegen- ständen zu durchsuchen, die nach § 5 nicht mitgeführt werden dürfen. Die Durchsu chung erstreckt sich auf mitgeführte Gegenstände. Im Weigerungsfall ist der Zutritt zu verwehren. (3) Personen, die ihre Berechtigung zum Aufenthalt im Stadion nicht nachweisen können und Personen, von denen eine Gefahr für Leben und Gesundheit oder Sachwerte Dritter ausgeht oder gegen die ein Stadionver- bot ausgesprochen wurde oder die erkennbar unter Alkohol- oder Drogeneinfluß stehen, sind zurückzuweisen und am Betreten des Stadions zu hindern; als erkennbarer Einfluß gilt jedenfalls ein Alkoholisierungsgrad von 0,8 Promille und mehr. Ö 23Ö 23 StadionVO 320.723 __________________________ 2 68. Nachtrag August 2018 § 4 Verhalten im Stadion (1) Innerhalb der Stadionanlagen hat sich jedermann so zu verhalten, daß niem and geschädigt, gefährdet oder mehr als nach den Umständen unvermeidbar behindert oder belästigt wird. (2) Den Anordnungen der Polizei, der Feuerwehr, des Ordnungsdienstes und des Rettungsdienstes sowie des Stadionsprechers ist Folge zu leisten. (3) Aus Sicherheitsgründen und zur Abwehr von Gefahren sind die Besucher verpflichtet, auf Anweisung der Polizei oder des Ordnungsdi enstes andere Plätze als auf ihrer Eintrittskarte vermerkt - auch in anderen Blö- cken - einzunehmen. (4) Alle Auf- und Abgänge sowie die Rettungswege sind freizuhalten. § 5 Verbote (1) Die Abgabe alkoholischer Getränke ist untersagt. Ausnahmen können für e inzelne Veranstaltungen von der Sicherheitsbehörde durch Bescheid zugelassen werden. (2) Den Besuchern des Stadions ist das Mitführen folgender Gegenstände untersagt: 1. rassistisches, fremdenfeindliches oder rechtsradikales Propagandamaterial, 2. Waffen jeder Art, 3. Sachen, die als Waffen oder Wurfgeschosse Verwendung finden können, 4. Gassprühdosen, ätzende oder färbende Substanzen, 5. Flaschen und Dosen. Becher und Krüge, die aus zerbrechlichem, splitterndem oder besonders har- tem Material hergestellt sind, 6. sperrige Gegenstände, insbesondere Leitern, Hocker, Stühle, Kisten, Reisekoffer, 7. Feuerwerkskörper, Rauchbomben, Leuchtkugeln und andere pyrotechnische Gegenstände, 8. Fahnen- und Transparentstangen, deren Durchmesser größer als 2 cm ist, 9. mechanisch betriebene Lärminstrumente (z. B. Preßluftfanfaren), 10. alkoholische Getränke, wenn Alkoholverbot besteht, 11. sonstige gefährliche Gegenstände (z. B. Laserpointer). (3) Verboten ist den Besuchern weiterhin 1. rassistische, fremdenfeindliche oder rechtsradikale Parolen zu äußern oder zu verbreiten, 2. nicht für die allgemeine Benutzung vorgesehene Bauten und Einrichtungen, insbesondere Fassa- den, Zäune, Mauern, Umfriedungen der Spielfläche, Absperrungen, Beleuchtungsanlagen, Kame- rapodeste, Masten aller Art und Dächer, zu besteigen oder zu übersteigen, 3. Bereiche, die nicht für Besucher zugelassen sind (z. B. das Spielfeld, den Innenraum, die Funktions- räume), zu betreten, 4. mit Gegenständen aller Art zu werfen, 5. Feuer zu machen, Feuerwerkskörper, Rauchbomben, Bengalfackeln oder Leuchtkugeln abzubren- nen oder abzuschießen, 6. ohne Erlaubnis der Stadt oder des Stadionmieters Waren und Eintrittskarten zu verkaufen, Drucksa- chen zu verteilen und Sammlungen durchzuführen, StadionVO 320.723 _______________________ 68. Nachtrag August 2018 3 7. bauliche Anlagen, Einrichtungen und Wege zu beschriften, zu bemalen oder zu bekleben, 8. außerhalb der Toiletten die Notdurft zu verrichten oder das Stadion in anderer Weise, insbesondere durch das Wegwerfen von Sachen, zu verunreinigen, 9. Zugänge und Abgänge zu den Besucherplätzen und Rettungswegen einzuengen oder zu beein- trächtigen, 10. das Mitbringen von Tieren, ausgenommen Behindertenbegleithunde. (4) Das Fahren und Parken innerhalb des umfriedeten Bereichs ist nur mit besonderem Berechtigungs aus- weis gestattet. Die jeweiligen Einschränkungen sind zu beachten. § 6 Zuwiderhandlungen (1) Nach Art. 23 Abs. 3 LStVG kann mit Geldbuße belegt werden, wer entgegen 1. § 2 Abs. 1 sich unberechtigt im Geltungsbereich aufhält, seine Eintrittskarte oder s einen Berechti- gungsausweis nicht vorzeigt, 2. § 4 Abs. 1 sich so verhält, daß ein anderer gefährdet, geschädigt oder mehr als nach den Umständen unvermeidbar behindert oder belästigt wird, 3. § 5 Abs. 1 Satz 1 ohne Ausnahmegenehmigung alkoholische Getränke abgibt, 4. § 5 Abs. 2 die dort bezeichneten Gegenstände mit sich führt, 5. § 5 Abs. 3 Nr. 1 rassistische, fremdenfeindliche oder rechtsradikale Parolen äußert oder verbreitet, 6. § 5 Abs. 3 Nr. 2 Bauten oder Einrichtungen besteigt, 7. § 5 Abs. 3 Nr. 3 Bereiche betritt, die nicht für Besucher zugelassen sind, 8. § 5 Abs. 3 Nr. 4 mit Gegenständen wirft, 9. § 5 Abs. 3 Nr. 5 Feuer macht oder Feuerwerkskörper zündet, 10. § 5 Abs. 3 Nr. 6 Sachen verkauft oder verteilt oder Sammlungen durchführt, 11. § 5 Abs. 3 Nr. 7 Sachen beschriftet, bemalt oder beklebt, 12. § 5 Abs. 3 Nr. 8 das Stadion verunreinigt, 13. § 5 Abs. 3 Nr. 9 Zu- und Abgänge sowie Rettungswege nicht freihält, 14. § 5 Abs. 4 im Geltungsbereich der Verordnung ohne Berechtigungsausweis fährt, parkt oder die jeweiligen Einschränkungen nicht beachtet. (2) Außerdem können Personen, die gegen die Vorschriften dieser Verordnung verstoßen, ohne Einschrän- kung aus dem Stadion verwiesen und mit einem Zutrittsverbot belegt wer den. Dabei einbehaltene Zutrittsbe- rechtigungen wie Jahres- bzw. Dauerkarten sind an den Aussteller zurückzugeben. § 7 Inkrafttreten Diese Verordnung tritt am 01. Januar 2000 in Kraft. Sie gilt 20 Jahre. Gleichzeitig tritt die Stadionverordnung vom 19. November 1998 (Amtsblatt S. 592) außer Kraft. Stadionverordnung (StadionVO) Vom …………...............…… Die Stadt Nürnberg erlässt auf Grund von Art. 23 Abs. 1 des Gesetzes über das Landesstrafrecht und das Verordnungsrecht auf dem Gebiet der öffentlichen Sicherheit und Ordnung (Landesstraf - und Verordnungs- gesetz – LStVG) in der Fassung der Bekanntmachung vom 13. Dezember 1982 (GVBl. S. 1098), zuletzt ge- ändert durch § 1 Abs. 27 der Verordnung vom 26. März 2019 (GVBl. S. 98), folgende Verordnung: Inhaltsübersicht: § 1 Geltungsbereich § 2 Aufenthalt § 3 Eingangskontrollen § 4 Verhalten im Stadion § 5 Verbote § 6 Pflichten für Veranstalter § 7 Ausnahmen und Anordnungen für den Einzelfall, Hausrecht § 8 Ordnungswidrigkeiten § 9 Inkrafttreten § 1 Geltungsbereich Diese Verordnung gilt für Veranstaltungen aller Art im Stadion am Max -Morlock-Platz während einer Veran- staltung sowie drei Stunden vor Beginn (maßgeblich ist der auf der Eintrittskarte angegebene Einlassbeginn) und drei Stunden nach Ende der Veranstaltung. Der räumliche Geltungsbereich erstreckt sich auf die umfrie- deten Versammlungsstätten und Anlagen des Stadions einschl ießlich der Umzäunungen (Stadionanlagen) sowie auf folgende öffentliche Flächen vor den Stadionanlagen (Zugangsbereich): 1. Max-Morlock-Platz zwischen Stadionanlage und dem nördlich anschließenden Parkplatz (Parkplatz S5); 2. Hans-Kalb-Straße zwischen Max-Morlock-Platz und dem südwestlichen Ende der Kleingartenanlage; 3. Parkplatz westlich des Stadionbades (Parkplatz S1) innerhalb dessen Umfriedung; 4. Max-Morlock-Platz und Karl -Steigelmann-Straße bis zu den Umfriedungen der Sport - und Veranstal- tungshalle (Arena) und des Zeppelinfeldes. Die genaue Grenze des Geltungsbereichs ergibt sich aus der beiliegenden Karte des Ordnungsamtes vom 05.11.2019 (Maßstab 1:3.000), die als Anlage Bestandteil dieser Verordnung ist. Maßgeblich ist die Innen- kante der Begrenzungslinie. § 2 Aufenthalt (1) In den Stadionanlagen dürfen sich nur Personen aufhalten, die eine gültige Eintrittskarte oder einen sons- tigen Berechtigungsausweis mit sich führen oder ihre Berechtigung zum Aufenthalt im Stadion auf andere Art nachweisen können. Eintrittskarten und Berechtigungsausweise sind innerhalb der Stadionanlagen mitzufüh- ren und auf Verlangen der Polizei oder des Ordnungsdienstes vorzuzeigen. Ö 23Ö 23 (2) Der auf der Eintrittskarte für die jeweilige Veranstaltung angegebene Platz ist einzunehmen (Block- zwang). Die in Berechtigungsausweisen vermerkten Regelungen sind zu beachten. Das Betreten von Blöcken und sonstigen Zuschauerbereichen ohne Berechtigung ist untersagt. (3) Aus Sicherheitsgründen und zur Abwehr von Gefahren sind die Besucherinnen und Besucher verpflichtet, auf Anweisung der Polizei, der Feuerwehr, des Veranstalters, des Betreibers, des Ordnungsdienstes oder des Rettungsdienstes andere Plätze als auf ihrer Eintrittskarte vermerkt, auch in anderen Blöcken und sonstigen Zuschauerbereichen, einzunehmen. § 3 Eingangskontrollen (1) Jede Person ist beim Betreten der Stadionanlage verpflichtet, dem Ordnungsdienst ihre Eintrittskarte oder ihren Berechtigungsausweis unaufgefordert vorzuzeigen und auf Verlangen zur Überprüfung oder Entwertung auszuhändigen oder ihre sonstige Zugangsberechtigung nachzuweisen. (2) Der Ordnungsdienst ist berechtigt, Personen , auch durch den Einsatz tech nischer Hilfsmittel, nach Ge- genständen zu durchsuchen, die nach § 5 nicht mitgeführt werden dürfen. Die Durchsuchung erstreckt sich auch auf die Bekleidung und mitgeführte Taschen, Rucksäcke und andere Behältnisse. (3) Personen sind zurückzuweisen und am Betreten der Stadionanlagen zu hindern, wenn 1. sie ihre Berechtigung zum Aufenthalt im Stadion nicht nachweisen können; 2. sie die Durchsuchung nach Abs. 2 verweigern; 3. von ihnen auf Grund ihres Auftretens, Verhaltens oder Zustandes eine Gefahr für Leben , Gesund- heit, Sachwerte Dritter oder ein sonstiges Sicherheitsrisiko ausgeht oder 4. sie erkennbar und erheblich unter Alkohol- oder Drogeneinfluss stehen; als erheblicher Alkoholein- fluss gilt eine Atemalkoholkonzentration von mindestens 0,4 mg/l Atemluft. § 4 Verhalten im Stadion (1) Innerhalb der Stadionanlagen haben sich alle Besucherinnen und Besucher so zu verhalten, dass nie- mand geschädigt, gefährdet oder mehr als nach den Umständen unvermeidbar behindert oder belästigt wird. (2) Anordnungen der Polizei, der Feuerwehr, des Ordnungsdienstes, des Veranstalters, des Betreibers, des Rettungsdienstes sowie des Stadionsprechers ist Folge zu leisten. Insbesondere dürfen Personen bei Vorlie- gen der in § 3 Abs. 3 genannten Voraussetzungen des Stadions verwiesen werden. (3) Alle Auf- und Abgänge sowie die Flucht- und Rettungswege sind freizuhalten. § 5 Verbote (1) Die Abgabe alkoholischer Getränke ist untersagt. Ausnahmen können für einzelne Veranstaltungen von der Stadt zugelassen werden. (2) Im Geltungsbereich der Verordnung ist das Mitführen folgender Gegenstände untersagt: 1. Gegenstände mit einem rassistische n, fremdenfeindlichen, gewaltverherrlichenden, dis kriminieren- den sowie verfassungsfeindlichen Inhalt; 2. Waffen im Sinne des Waffengesetzes vom 11. Oktober 2002 (BGBl. I S. 3970, ber. S. 4592; 2003 I S. 1957) in der jeweils geltenden Fassung; 3. Gegenstände, die als Waffen oder Wurfgeschosse Verwendung finden können; 4. Sprühdosen, ätzende, färbende oder gesundheitsgefährdende Substanzen; 5. Behältnisse, die aus zerbrechlichem, splitterndem oder besonders hartem Material bestehen, aus- genommen die zur Abgabe in den Stadionanlagen zugelassenen Behältnisse; 6. sperrige Gegenstände, insbesondere Leitern, Hocker, Stühle, Kisten, Reisekoffer sowie Fahnen und Transparente mit Stangen, deren Durchmesser mehr als 2,0 cm und deren Länge mehr als 2,0 m beträgt; 7. Feuerwerkskörper, Rauchbomben, Leuchtkugeln und andere pyrotechnische Gegenstände im Sinne des Sprengstoffgesetzes in der Fassung der Bekanntmachung vom 10. September 2002 (BGBl. I S. 3518) in der jeweils geltenden Fassung; 8. mechanisch, elektrisch und mit Gas betriebene Lärminstrumente (z. B. Druckluftfanfaren) und Ge- räte zur Geräusch- und Sprachverstärkung (z. B. Megaphon); 9. alkoholische Getränke, wenn Alkoholverbot besteht; 10. sonstige gefährliche Gegenstände (z. B. Laserpointer); 11. Gegenstände, die geeignet und den Umständen nach dazu bestimmt sind, die Feststellung der Iden- tität zu verhindern. Ausnahmen von Nrn. 6, 7 und 8 können für einzelne Veranstaltungen von der Stadt oder der Polizei zugelas- sen werden. (3) Im Geltungsbereich der Verordnung ist es den Besucherinnen und Besuchern verboten, 1. rassistische, fremdenfeindliche, gewaltverherrlichende, diskriminierende oder verfassungsfeindliche Inhalte zu äußern oder zu zeigen oder zu Gewalttaten gegen Personen oder Sachen aufzurufen; 2. Polizei, Feuerwehr, Rettungsdienst oder andere der Sicherheit und dem geordneten Ablauf der Ver- anstaltung dienende Institutionen, Personen und Personengruppen durch Fahnen, Transparente, Aufkleber, Äußerungen oder sonstige Kundga beformen zu beleidigen, zu schmähen oder herabzu- würdigen; 3. Gegenstände in die Stadionanlagen (insbesondere über Zäune der äußeren Umfriedung) und im gesamten Stadionbereich (insbesondere in den Innenraum oder in den Zuschauerraum) zu werfen; 4. Feuer zu machen, Feuerwerkskörper, Rauchbomben, Bengalfackeln, Leuchtkugeln oder andere py- rotechnische Gegenstände im Sinne des Sprengstoffgesetzes zu verwenden; 5. ohne Erlaubnis der Stadt oder des Veranstalters Waren und Eintrittskarten zu verkaufen, Drucksa- chen zu verteilen und Sammlungen durchzuführen; 6. bauliche Anlagen, Einrichtungen und Wege zu beschriften, zu bemalen, zu besprühen, zu bekleben oder in einer sonstigen Art zu beschädigen; 7. an der Veransta ltung in einer Aufmachung teilzunehmen, die geeignet und den Umständen nach dazu bestimmt ist, die Feststellung der Identität zu verhindern. (4) Den Besucherinnen und Besuchern ist es im Bereich der Stadionanlagen verboten, 1. nicht für die allgemeine Benutzung vorgesehene Bauten und Einrichtungen, insbesondere Fassa- den, Zäune, Mauern, Umfriedungen der Spielfläche, Absperrungen, Beleuchtungsanlagen, Kame- rapodeste, Masten aller Art und Dächer zu besteigen oder anderweitig zweckwidrig zu nutzen ; 2. Bereiche, die nicht für Besucherinnen und Besucher zugelassen sind (z. B. das Spielfeld, den Innen- raum, die Funktionsräume), zu betreten; 3. außerhalb der Toiletten die Notdurft zu verrichten oder die Stadionanlagen in anderer Weise, insbe- sondere durch das Wegwerfen von Sachen, zu verunreinigen; 4. Tiere mitzuführen, ausgenommen Behindertenbegleithunde. (5) Das Fahren und Parken innerhalb des umfriedeten Bereichs ist nur mit besonderem Berechtigungsaus- weis gestattet. Die jeweiligen Einschränkungen sind zu beachten. § 6 Pflichten für Veranstalter Wer im Stadion eine Veranstaltung durchführt, hat in den Stadionanlagen 1. das Sicherheitskonzept für das Stadion einzuhalten; 2. an alle Besucherinnen und Besucher Eintrittskarten oder einen sonstigen Berechtigungsausweis auszu- geben, ausgenommen bei Veranstaltungen, bei denen der Eintritt frei ist, und bei geschlossenen Gesell- schaften; 3. Eingangskontrollen entsprechend § 3 durchzuführen; 4. sicherzustellen, dass die zugelassene Besucherzahl nicht überschritten wird und 5. Vorkehrungen zu treffen, die das Einhalten der §§ 4 und 5 durch die Besucherinnen und Besucher si- cherstellen. § 7 Ausnahmen und Anordnungen für den Einzelfall, Hausrecht (1) Die Stadt kann auf Antrag des Veranstalters aus wichtigen Gründen Ausnahmen von den Bestimmungen der §§ 2 bis 6 zulassen. (2) Personen, die gegen die Vorschriften dieser Verordnung verstoßen, können ohne Einschränkung aus dem Stadion verwiesen und mit einem Zutrittsverbot belegt werden. Dabei einbehaltene Zutrit tsberechtigun- gen wie Jahres- bzw. Dauerkarten sind an den Aussteller zurückzugeben. Der Erlass von weiteren Anordnun- gen für den Einzelfall bleibt unberührt. (3) Der Betreiber des Stadions und/oder der Veranstalter für die Dauer einer Veranstaltung übt das Haus- recht aus. Regelungen und Anweisungen, die innerhalb des Hausrechts getroffen werden, dürfen dieser Ver- ordnung nicht widersprechen. (4) Richterliche, sicherheitsrechtliche und auf Hausrecht beruhende Regelungen bleiben unberührt. § 8 Ordnungswidrigkeiten Nach Art. 23 Abs. 3 LStVG kann mit Geldbuße belegt werden, wer entgegen 1. § 2 Abs. 1 sich unberechtigt in Stadionanlagen aufhält, eine gültige Eintrittskarte oder einen Berechti- gungsausweis nicht vorzeigt; 2. § 2 Abs. 2 Satz 3 einen Block ohne Berechtigung betritt; 3. § 4 Abs. 1 sich nicht so verhält, dass niemand geschädigt, gefährdet oder mehr als nach den Umständen unvermeidbar behindert oder belästigt wird; 4. § 4 Abs. 3 Auf- und Abgänge sowie Flucht- und Rettungswege nicht freihält; 5. § 5 Abs. 1 Satz 1 ohne Ausnahmegenehmigung alkoholische Getränke abgibt; 6. § 5 Abs. 2 Nrn. 1 bis 11 dort bezeichnete Gegenstände mit sich führt, 7. § 5 Abs. 3 Nr. 1 rassistische, fremdenfeindliche, gewaltverherrlichende, diskriminierende oder verfas- sungsfeindliche Inhalte äußert oder zeigt oder zu Gewalttaten gegen Personen oder Sachen aufruft; 8. § 5 Abs. 3 Nr. 2 Polizei, Feuerwehr, Rettungsdienst oder andere der Sicherheit und dem geordneten Ablauf der Veranstaltung dienende Institutionen, Personen und Personengruppen durch Fahnen, Trans- parente, Aufkleber, Äußerungen oder sonstige Kundgabeformen beleidigt, schmäht oder herabwürdigt; 9. § 5 Abs. 3 Nr. 3 Gegenstände in die Stadionanlagen oder im gesamten Stadionbereich wirft, 10. § 5 Abs. 3 Nr. 4 Feuer macht, Feuerwerkskörper, Rauchbomben, Bengalfackeln, Leuchtkugeln oder an- dere pyrotechnische Gegenstände im Sinne des Sprengstoffgesetzes verwendet; 11. § 5 Abs. 3 Nr. 5 Waren oder Eintrittskarten verkauft oder Drucksachen verteilt oder Sammlungen durch- führt; 12. § 5 Abs. 3 Nr. 6 bauliche Anlagen, Einrichtungen oder Wege beschriftet, bemalt, besprüht, beklebt oder in einer sonstigen Art beschädigt; 13. § 5 Abs. 3 Nr. 7 an der Veranstaltung in einer Aufmachung teilnimmt, die geeignet und den Umständen nach dazu bestimmt ist, die Feststellung der Identität zu verhindern; 14. § 5 Abs. 4 Nr. 1 Bauten oder Einrichtungen besteigt oder anderweitig zweckwidrig nutzt ; 15. § 5 Abs. 4 Nr. 2 Bereiche betritt, die nicht für Besucherinnen und Besucher zugelassen sind; 16. § 5 Abs. 4 Nr. 3 die Notdurft verrichtet oder das Stadion in anderer Weise verunreinigt ; 17. § 5 Abs. 4 Nr. 4 Tiere mitführt; 18. § 5 Abs. 5 innerhalb des umfriedeten Bereiches fährt, parkt oder die jeweili gen Einschränkungen nicht beachtet. § 9 Inkrafttreten Diese Verordnung tritt am 01.01.2020 in Kraft. Sie gilt 20 Jahre. Anlage zur Stadionverordnung (StadionVO) Zeichenerklärung --------= Grenze des Geltungsbereichs Maßstab. 1:3000 (DIN A4) Die Verordnung wurde vom Stadtrat am beschlossen Nürnberg, Stadt Nürnberg Für die Richtigkeit der Karte Nürnberg, 0^5 • Stadt Nürnberg Ordnungsamt © Stadt Nürnberg 35i/iÖ Geqbasisdaten: Bayerische Vermessungsverwaltung Darstellung der Flurkarte als Eigentumsnachweis nicht geeignet Ö 23Ö 23 Seite 1 von 4 Beschlussvorlage OA/009/2019 Beratung Datum Behandlung Ziel Ausschuss für Recht, Wirtschaft und Arbeit 27.11.2019 öffentlich Gutachten Stadtrat 18.12.2019 öffentlich Beschluss-Auflage Betreff: Vollzug des Ladenschlussgesetzes (LadSchlG) hier: Verkaufsoffene Sonntage im Jahr 2020 - Sonntagsverkaufsverordnung Sachverhalt (kurz): Anlässlich von Märkten, Messen oder ähnlichen Veranstaltungen dürfen Gemeinden jährlich an höchstens vier Sonn- und Feiertagen die Öffnung von Verkaufsstellen für bis zu fünf Stunden zulassen. Seit dem Jahr 2010 wurden für die Südstadt und das übrige Stadtgebiet jeweils zwei getrennte Verkaufssonntage festgesetzt. Nach den Urteilen des Bundesverwaltungsgerichtes vom 11.11.2015 und des Bayerischen Verwaltungsgerichtshofes vom 18.05.2016 sowie dreier Umfragen im Jahr 2015 wurde die bisherige Regelung den in den Urteilen aufgestellten Anforderungen angepasst. Seit dem Jahr 2017 wurde nur noch ein Verkaufssonntag für die Altstadt anlässlich des Altstadtfestes/Herbstmarktes und für die Südstadt anlässlich des Maifestes auf dem Aufseßplatz zugelassen. Diese Regelung soll beibehalten werden. Nach Abstimmung in der Nachbarschaftskonferenz der Städteachse werden für das Jahr 2020 unter Berücksichtigung der kirchlichen Feiertage folgende verkaufsoffene Sonntage vorgeschlagen: - 03.05.2020 anlässlich des Maifestes am Aufseßplatz für das Gebiet der Südstadt - 27.09.2020 anlässlich des Altstadtfestes/Herbstmarktes für das Gebiet der Altstadt Für die Festlegung der Termine muss die Sonntagsverkaufsverordnung 2020 neu beschlossen werden. 1. Finanzielle Auswirkungen: Noch offen, ob finanzielle Auswirkungen Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: (→ weiter bei 2.) Nein (→ weiter bei 2.) Ja Kosten noch nicht bekannt Kosten bekannt Ö 24Ö 24 Stadt Nürnberg Beschlussvorlage OA/009/2019 Seite 2 von 4 Gesamtkosten € Folgekosten € pro Jahr dauerhaft nur für einen begrenzten Zeitraum davon investiv € davon Sachkosten € pro Jahr davon konsumtiv € davon Personalkosten € pro Jahr Stehen Haushaltsmittel/Verpflichtungsermächtigungen ausreichend zur Verfügung? (mit Ref. I/II / Stk - entsprechend der vereinbarten Haushaltsregelungen - abgestimmt, ansonsten Ref. I/II / Stk in Kenntnis gesetzt) Ja Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: 2a. Auswirkungen auf den Stellenplan: Nein (→ weiter bei 3.) Ja Deckung im Rahmen des bestehenden Stellenplans Auswirkungen auf den Stellenplan im Umfang von Vollkraftstellen (Einbringung und Prüfung im Rahmen des Stellenschaffungsverfahrens) Siehe gesonderte Darstellung im Sachverhalt 2b. Abstimmung mit DIP ist erfolgt (Nur bei Auswirkungen auf den Stellenplan auszufüllen) Ja Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: 3. Diversity-Relevanz: Nein Kurze Begründung durch den anmeldenden Geschäftsbereich: Ja Aufgrund der Beschäftigtenstruktur im Einzelhandel sind überdurchschnittlich Frauen, geringfügig Beschäftigte und Beschäftigte mit niedrigen Einkommen im Umfang von 5 h plus Wegezeit betroffen. Stadt Nürnberg Beschlussvorlage OA/009/2019 Seite 3 von 4 4. Abstimmung mit weiteren Geschäftsbereichen / Dienststellen: RA (verpflichtend bei Satzungen und Verordnungen) Stadt Nürnberg Beschlussvorlage OA/009/2019 Seite 4 von 4 Gutachtenvorschlag: Der Ausschuss begutachtet die beiliegende Verordnung über das Offenhalten von Verkaufsstellen an Sonntagen 2020 (Sonntagsverkaufsverordnung 2020 - SoVerkVO 2020) und empfiehlt dem Stadtrat, diese Verordnung zu erlassen. Beschlussvorschlag: Entsprechend dem Gutachten des Ausschusses für Recht, Wirtschaft und Arbeit vom 27.11.2019 wird der Erlass der beiliegenden Verordnung über das Offenhalten von Verkaufsstellen an Sonntagen in 2020 (Sonntagsverkaufsverordnung 2020 – SoVerkVO 2020) beschlossen. Ausschuss für Recht, Wirtschaft und Arbeit am 27.11.2019 Verkaufsoffene Sonntage im Jahr 2020 – Sonntagsverkaufsverordnung (SoVerkV) 1. Rechtsgrundlage Nach § 14 des Ladenschlussgesetzes (LadSchlG) dürfen Gemeinden anlässlich von Märkten, Messen oder ähnlichen Veranstaltungen jährlich höchstens vier verkaufsoffene Sonn- und Feier- tage festsetzen, an denen Verkaufsstellen bis zu fünf Stunden öffnen können. Die Öffnungszeiten müssen außerhalb der Zeit des Hauptgottesdienstes liegen und spätestens um 18:00 Uhr enden. 2. Bisherige Regelungen in Nürnberg Von 2010 bis 2016 wurden in Nürnberg jeweils zwei getrennte Verkaufssonntage für einen Teil der Südstadt zum Maifest bzw. zum Herbstvolksfest sowie für das übrige Stadtgebiet zum Ostermarkt und zum Altstadtfest/Herbstmarkt genehmigt. Damit wurde die gesetzlich höchstzulässige Anzahl von vier verkaufsoffenen Sonntagen ausgeschöpft. Nach Urteilen des Bundesverwaltungsgerichts vom 11.11.2015 und des Bayerischen Verwaltungs- gerichtshofes vom 18.05.2016 wurde die 2+2-Regelung überarbeitet. Seit dem Jahr 2017 wird nur noch jeweils ein verkaufsoffener Sonntag in der Südstadt (anlässlich des Maifestes auf dem Auf- seßplatz) und in der Altstadt (anlässlich des Altstadtfestes/Herbstmarktes) zugelassen. Aufgrund der Urteile mussten auch die Gebiete, in denen die Sonntagsöffnung möglich ist, erheblich verklei- nert werden. Das Gebiet der Südstadt wurde deshalb nahezu halbiert. Für den verkaufsoffenen Sonntag zum Altstadtfest/Herbstmarkt wurde die Fläche auf die Altstadt innerhalb des historischen Mauerrings begrenzt. 3. Anhörung von Verbänden, Organisationen und Kirchen Das Ordnungsamt hat eine Anhörung der betroffenen Verbände und Organisationen sowie der Kir- chen durchgeführt. Dabei ergaben sich gegenüber den Vorjahren keine neuen Positionen. Die Ka- tholische Betriebsseelsorge, der kirchliche Dienst in der Arbeitswelt der Evang.-Luth. Kirche in Bayern (kda Kirche+Arbeit) sowie der Deutsche Gewerkschaftsbund lehnen verkaufsoffene Sonn- tage aus grundsätzlichen Erwägungen ab. In diesem Zusammenhang bringt der Kirchliche Dienst in der Arbeitswelt der Evang.-Luth. Kirche in Bayern wie auch die Katholische Betriebsseelsorge vor, dass die Sonntagsöffnung kein wirksames Mittel gegen den zunehmenden Internethandel ist. Vielmehr wird dadurch der Verdrängungswettbewerb verstärkt, der nicht unwesentlich zur Ver- ödung der Innenstädte beiträgt. Die gegensätzliche Position vertritt der Handelsverbandes Bayern e.V., der den Erlass der Sonntagsverkaufsverordnung außerordentlich begrüßt. 4. Verkaufsoffene Sonntage 2020 Es wird vorgeschlagen, die seit 2017 bestehende Regelung 1+1-Regelung fortzuführen. Die Ter- mine für das Jahr 2020 wurden in der Nachbarschaftskonferenz mit Erlangen, Fürth und Schwab- ach abgestimmt. Für Nürnberg wurden folgende Termine festgelegt: - 03.05.2020 anlässlich des Maifestes am Aufseßplatz für die Südstadt - 27.09.2020 anlässlich des Altstadtfestes/Herbstmarkt für die Innenstadt Zur Festsetzung der verkaufsoffenen Sonntage muss die Sonntagsverkaufsverordnung neu erlas- sen werden. Nürnberg, 04.11.2019 Ordnungsamt Ö 24Ö 24 Verordnung über das Offenhalten von Verkaufsstellen an Sonntagen in 2020 (Sonntagsverkaufsverordnung 2020 – SoVerkVO 2020) Vom ............................ Die Stadt Nürnberg erlässt auf Grund von § 14 Abs. 1 des Gesetzes über den Ladenschluss in der Fassung der Bekanntmachung vom 2. Juni 2003 (BGBl. I S. 744), zuletzt geändert durch Art. 430 der Verordnung vom 31. August 2015 (BGBl. I S. 1474), in Verbindung mit § 12 der Verordnung über die Zuständigkeit zum Erlass von Rechtsverordnungen (Delegationsv erordnung - DelV) vom 28. Januar 2014 (GVBl. S. 22), zuletzt geändert durch Verordnung vom 30. Juli 2019 (GVBl. S. 541), folgende Verordnung: Inhaltsübersicht: § 1 Südstadtsonntag § 2 Altstadtsonntag § 3 Inkrafttreten § 1 Südstadtsonntag Aus Anlass des Maifestes auf dem Aufseßplatz dürfen Verkaufsstellen innerhalb des durch folgen- de Verkehrswege begrenzten Gebietes am 03.05.2020 zwischen 13 Uhr und 18 Uhr geöffnet sein: Bahnlinie zwischen Marientunnel und Kreuzung An den Rampen/Gibitzenho fstraße/Untere Mentergasse, Gibitzenhofstraße, Pfälzerstraße, Schuckertstraße, Gudrunstraße, Wodanstraße, Platz der Opfer des Faschismus , Hainstraße, Regensburger Straße . Satz 1 gilt auch für die Verkaufsstellen, die an die dem Gebiet zugewandte Seite der genannten Straßen angrenzen. § 2 Altstadtsonntag Aus Anlass des Altstadtfestes und des Herbstmarktes dürfen Verkaufsstellen innerhalb der Nürnberger Altstadt (umfasst durch die Straßen Vestnertorgraben, Maxtor, Maxtorgraben, Rathenauplatz, Laufertorgraben, Marientorgraben, Königstorgraben, Bahnhofsplatz, Frauentorgraben, Spittlertorgraben, Westtorgraben, Neutorgraben) am 27.09.2020 zwischen 13 Uhr und 18 Uhr geöffnet sein . Satz 1 gilt nur für die Verkaufsstellen, die innerhalb des durch die aufgeführten Straßen begrenzten Gebietes liegen. § 3 Inkrafttreten Diese Verordnung tritt am Tag nach ihrer Bekanntmachung im Amtsblatt in Kraft. Ö 24Ö 24