Integriertes Klimaschutzkonzept Nürnberg

INTEGRIERTES

KLIMASCHUTZKONZEPT

STADT NÜRNBERG

Gesamtbericht

Autor:innen: Jana Kapfer (Projektleitung) Frederic Schlotfeldt Johanna Bollow Judith Keßeler Philippa Kreis Moritz Metzler Dr. Matthias Sandrock

Hamburg, 24.06.2025

INHALT

Zusammenfassung .......................................................................................................................................... 4

1 Einleitung................................................................................................................................................. 8

2 Analyse der Ausgangssituation ............................................................................................................. 10

2.1 Endenergie- und Treibhausgasbilanz .......................................................................................... 10

2.2 Energieinfrastruktur ..................................................................................................................... 14 2.3 Kommunale Liegenschaften ........................................................................................................ 17

3 Potenzialanalyse ................................................................................................................................... 19

3.1 Strom ........................................................................................................................................... 20

3.1.1 Effizienz im Stromsektor ......................................................................................................... 20

3.1.2 Solare Stromerzeugung .......................................................................................................... 21

3.1.3 Windenergie ............................................................................................................................ 28

3.1.4 Biomasse ................................................................................................................................ 30

3.2 Wärme ......................................................................................................................................... 30

3.2.1 Effizienz im Gebäudebestand ................................................................................................. 31

3.2.2 Wärmenetze............................................................................................................................ 31

3.2.3 Biomasse ................................................................................................................................ 34

3.2.4 Freiflächen-Solarthermie......................................................................................................... 34

3.2.5 Dezentrale Versorgung ........................................................................................................... 34

3.2.6 Zielszenario der KWP ............................................................................................................. 36

3.3 Mobilität ....................................................................................................................................... 39

3.3.1 Modal Shift .............................................................................................................................. 39

3.3.2 Antriebswechsel ...................................................................................................................... 40

4 Szenarienentwicklung ........................................................................................................................... 42

4.1 Übergeordnete Annahmen .......................................................................................................... 42

4.2 Referenzszenario ........................................................................................................................ 46

4.3 Klimaschutzszenario ................................................................................................................... 48

4.4 Zielerreichung & Emissionsbudget .............................................................................................. 53

5 Maßnahmenplan ................................................................................................................................... 57

5.1 Interessensvertretung auf Landes- und Bundesebene ............................................................... 57

5.2 Kommunalpolitische Grundsatzentscheidungen ......................................................................... 58 5.2.1 Personal- und Finanzbedarf.................................................................................................... 58

5.2.2 Rolle der Städtischen Werke .................................................................................................. 59

5.2.3 Mut zu unpopulären Entscheidungen ..................................................................................... 61

5.3 Kosteneffizienz von Klimaschutzmaßnahmen ............................................................................. 62

5.4 Maßnahmensteckbriefe ............................................................................................................... 63

5.4.1 Maßnahmenpaket Stadt als Vorbild – übergeordnete Maßnahmen ....................................... 68

5.4.2 Maßnahmenpaket Stadt als Vorbild – Best Practice Eigenbetriebe ....................................... 74

5.4.3 Maßnahmenpaket Ausbau erneuerbarer Energien................................................................. 77

5.4.4 Maßnahmenpaket Beratung & Weiterbildung ......................................................................... 84

5.4.5 Maßnahmenpaket Wärmewende ............................................................................................ 88

5.4.6 Maßnahmenpaket Bauen & Stadtentwicklung ........................................................................ 97 5.4.7 Maßnahmenpaket Mobilität – Fuß- & Radverkehr ................................................................ 102

5.4.8 Maßnahmenpaket Mobilität – ÖPNV .................................................................................... 106

5.4.9 Maßnahmenpaket Mobilität – Autoverkehr ........................................................................... 112

5.4.10 Maßnahmenpaket Konsum & Ernährung ......................................................................... 118

5.4.11 Maßnahmenpaket Natürlicher Klimaschutz ...................................................................... 120

5.4.12 Maßnahmenpaket Wirtschaft ........................................................................................... 124

5.4.13 Maßnahmenpaket Finanzierung ....................................................................................... 126

5.4.14 Maßnahmenpaket Kommunikation, Bildung & Governance ............................................. 128

6 Öffentlichkeitsbeteiligung .................................................................................................................... 135

7 Controlling-Konzept ............................................................................................................................. 139

7.1 Endenergie- und THG-Bilanz .................................................................................................... 141

7.2 Einflussbilanz ............................................................................................................................ 141

7.3 Frühindikatoren ......................................................................................................................... 143

7.4 Umsetzungskontrolle ................................................................................................................. 144

7.5 Wirkungskontrolle ...................................................................................................................... 144

7.6 Kommunikation der Fortschritte ................................................................................................ 145

8 Kommunikationsstrategie .................................................................................................................... 147

8.1 Ausgangslage ............................................................................................................................ 147

8.2 Ziele und Herausforderungen .................................................................................................... 148

8.3 Zielgruppen ............................................................................................................................... 150

8.4 Kommunikationsinstrumente und -kanäle ................................................................................. 151

8.5 Budget und Messbarkeit ............................................................................................................ 158

9 Abkürzungsverzeichnis ....................................................................................................................... 160

10 Glossar .............................................................................................................................................. 161

11 Abbildungsverzeichnis ....................................................................................................................... 162

12 Tabellenverzeichnis ........................................................................................................................... 163

13 Literaturverzeichnis ........................................................................................................................... 164

14 Anhang .............................................................................................................................................. 168

15 Ideenspeicher Maßnahmen ............................................................................................................... 172

ZUSAMMENFASSUNG

Die Stadt Nürnberg hat sich das Ziel gesetzt, Klimaneutralität bis spätestens 2040 zu erreichen. Das Integrierte Klimaschutzkonzept soll dafür die Weichen stellen. Es wurden sieben Arbeitspakete bearbeitet:

In der Analyse der Ausgangssituation wurde deutlich, dass in der Stadt Nürnberg vor allem die Sektoren Industrie, private Haushalte und Verkehr für einen Großteil der Treibhausgasemissionen verantwortlich sind. In Bezug auf die Energieträger verursachten im Jahr 2022 Strom, Erdgas und die fossilen Kraftstoffe im Verkehrssektor die höchsten Emissionsanteile. Im Vergleich zu 1990 konnte die Stadt Nürnberg bis 2022 ihre Treibhausgasemissionen um 43,6 Prozent senken. Dies liegt jedoch nicht nur in den bereits umgesetzten Energieeffizienz- und Klimaschutzmaßnahmen begründet, sondern auch in strukturellen Veränderungen im Stadtgebiet, wie etwa in einem Rückgang der Industrie. Insbesondere in Bezug auf den Verkehr fielen die Einsparungen bisher sehr gering aus.

In der Potenzialanalyse wurden die Handlungsfelder Strom, Wärme und Mobilität beleuchtet. Die größten Potenziale im Bereich der Stromerzeugung liegen in Nürnberg im Bereich der Photovoltaik. Einerseits bieten die Dachflächen hierfür ein großes, noch auszubauendes Potenzial, andererseits bietet es sich auch an, auf definierten, priorisierten Flächen den Ausbau von PV-Freiflächenanlagen ins Auge zu fassen. In Bezug auf die Windkraft erscheint maximal ein Zubau weniger Einzelanlagen möglich. Im Handlungsfeld Wärme wurde größtenteils auf die Vorarbeiten der kommunalen Wärmeplanung der Stadt Nürnberg zurückgegriffen. Hier stellt bei der Umstellung von fossilen Heizungen einerseits der Einsatz von dezentralen Wärmepumpen ein wesentliches Potenzial dar, andererseits der Ausbau der Fernwärme und deren Transformation zur Klimaneutralität. Auch die energetische Sanierung des Gebäudebestandes sollte nicht vernachlässigt werden, um durch Effizienzgewinne den Verbrauch fossiler Energien zügig zu minimieren. Hier gilt es, die ineffizientesten Gebäude nach dem „Worst-First-Prinzip“ mit Teilsanierungen „Wärmepumpen-ready“ (niedertemperaturfähig) zu machen. Im Handlungsfeld Mobilität stellt die Verlagerung vom Pkw-Verkehr auf den Umweltverbund das Hauptpotenzial für die Stadt Nürnberg dar. Daneben ist auch der Umstieg von Verbrenner-Fahrzeugen auf E-Mobilität wesentlich zum Erreichen der Klimaneutralität.

Im Rahmen des Klimaschutzszenarios wurden alle ermittelten Potenziale einbezogen, die einen möglichst ambitionierten, aber dennoch realistischen Reduktionspfad für Nürnberg aufzeigen. Demnach kann Nürnberg die Treibhausgasemissionen im Stadtgebiet bis 2040 im Vergleich zu 1990 um 91 Prozent senken. Es bleiben Restemissionen in Höhe von etwa 700.000 Tonnen CO -eq im Jahr 2040 bestehen, welche durch die geringen verbleibenden Erdgas-, Benzin- und Dieselverbräuche sowie die Vorkettenemissionen des erneuerbaren Stroms verursacht werden. Diese verbleibenden Emissionen sind zum großen Teil auf übergeordnete Rahmenbedingungen zurückzuführen, die die Stadt Nürnberg kaum beeinflussen kann. Das städtische Klimaziel würde – sofern sich diese Rahmenbedingungen nicht verbessern – somit voraussichtlich knapp verfehlt werden. Die einbezogenen Annahmen wie etwa in Bezug auf den Ausbau der erneuerbaren Energien, den Energieträgerwechsel im Gebäudebereich und die Verkehrsverlagerung sind in allen Sektoren sehr ambitioniert. Neben dem Klimaschutzszenario wurde ein Referenz-Szenario entwickelt, welches übergeordnete „sowieso“-Entwicklungen darstellt. Zudem wurde geprüft, ob eine Klimaneutralität bereits vor 2040, bspw. im Jahr 2035 erreicht werden kann. Dies scheint vor dem Hintergrund der eingeschränkten kommunalen Handlungsmöglichkeiten sowie den aktuellen (bundespolitischen) Rahmenbedingungen nicht möglich. Nürnberg sollte die Chance nutzen, um mit vereinten Kräften auf das Ziel der Klimaneutralität 2040 hinzuarbeiten und dafür die erforderlichen Mittel bereitstellen.

Der Maßnahmenplan bildet das Herzstück des Integrierten Klimaschutzkonzeptes. Um die Klimaziele zu erreichen, muss die Stadt Nürnberg in allen Handlungsfeldern und Sektoren ambitionierte Klimaschutzmaßnahmen umsetzen. Das Ziel einer Klimaneutralität im Jahr 2040 erfordert umgehendes Handeln. Zudem sollte sich die Stadt auf Landes- und Bundesebene für einen erweiterten rechtlichen Spielraum für kommunale Klimaschutzmaßnahmen einsetzen. Für die Umsetzung vieler Klimaschutzmaßnahmen benötigt es außerdem passende kommunalpolitische Rahmenbedingungen als Grundvoraussetzung. Dazu gehören das Bekenntnis zur Bereitstellung entsprechender personeller und finanzieller Ressourcen für den Klimaschutz und Weichenstellungen in Bezug auf die Rolle der Städtischen Werke als zentrale Akteure für Klimaschutz. Zudem braucht es für die Umsetzung der Klimaziele in Nürnberg politischen Mut, auch unpopuläre Maßnahmen durchzusetzen. Dies betrifft etwa die Mobilitätswende, wo für das Erreichen ambitionierter Emissionsminderungen dem Pkw-Verkehr Privilegien genommen werden müssen.

Neben den drei Handlungsfeldern Strom, Wärme und Mobilität, abgeleitet aus Potenzialanalyse und Szenarien, wurden im Maßnahmenplan mit dem Handlungsfeld „Natürlicher Klimaschutz, Konsum & Ernährung“ auch nicht-energetische und indirekte Emissionen berücksichtigt. Für eine fokussierte Umsetzung der Maßnahmen, wurden diese durch das Hamburg Institut priorisiert. Um den im Klimaschutzszenario skizzierten ambitionierten Reduktionspfad zu erreichen, gilt es jedoch alle aufgezeigten Maßnahmen umzusetzen.

Im Handlungsfeld Strom liegt durch die zu erwartenden Anstiege von Stromverbrauch sowie -erzeugung eine hohe Priorität auf der Erhöhung der Stromnetzkapazitäten. Sowohl der Ausbau von Flächen- als auch von Dach-PV Anlagen, sowohl im gewerblichen Bereich als auch auf Wohngebäuden, spielen dabei eine große Rolle. In Bezug auf die Freiflächen-PV müssen mit der Weiterführung der strukturierten Flächenanalyse stadtweite Planungsgrundlagen erarbeitet werden. Die Windkraftmöglichkeiten sollen ausgeschöpft werden. Energieeffizienz und Schaffung von niedrigschwelligen Informationsangeboten (in einer zentralen Anlaufstelle und durch Vor-Ort-Beratungen) haben eine hohe Priorität. Zudem sollte der Fachkräftemangel mit einer Weiterführung der Ausbildungsoffensive adressiert werden. Die schon vorbildliche Beschlussfassung zur PV-Ausstattung der Liegenschaften der Stadtverwaltung und ihrer Tochtergesellschaften sollte weiter umgesetzt werden.

Im Handlungsfeld Wärme wurden bereits mit der kommunalen Wärmeplanung und dem Transformationsplan für das Fernwärmenetz (Stand 2024) Planungsgrundlagen geschaffen. Die zugehörigen Maßnahmen, wie etwa die Dekarbonisierung der Müllverbrennung und der gesamten Fernwärmeerzeugung, werden hoch priorisiert. Ebenso wichtig sind Maßnahmen für die Wärmewende außerhalb der Wärmenetzgebiete. Hier sollen etwa ein Transformationsplan für das Erdgasnetz, quartiersbezogene Energieund Sanierungskonzepte sowie eine Förderung für den Heizungstausch aufgesetzt werden. Essenziell ist ein Ausbau der Beratungskapazitäten. Mithilfe einer zentralen städtischen Anlaufstelle für die Energie- und Fördermittelberatung sowie aufsuchender Beratung sollen die Akzeptanz für die Wärmewende gesteigert und Unterstützung für Sanierung und Heizungstausch bereitgestellt werden. Auch in diesem Handlungsfeld sollte der Fachkräftemangel mit Qualifizierungsprogrammen unter anderem für das Handwerk adressiert werden. Der Fokus auf die energetischen Sanierung des Gebäudebestands der Stadtverwaltung sollte im Sinne der Niedertemperaturfähigkeit weiter beibehalten werden, um sicherzustellen, dass die kommunalen Ressourcen optimal eingesetzt werden.

Im Handlungsfeld Mobilität bestehen bereits mehrere detaillierte Konzepte, die konsequent für Klimaschutz und Mobilitätswende umgesetzt werden sollten. Dazu zählt der Ausbau des ÖPNV auf Basis der bestehenden Konzepte, in denen bereits Detailmaßnahmen mit Umsetzungshorizonten definiert wurden. Zudem sollte die Rad- und Fußverkehrsinfrastruktur durch eine Steigerungen von Sicherheit, Qualität und Komfort verbessert werden. Auch hier gibt es bereits detaillierte Ausarbeitungen. Zur

Begrenzung des Pkw-Verkehrs sollten Maßnahmen zur Verkehrsberuhigung und Zuflussdosierung sowie in den Bereichen Parkraummanagement und Stellplatzsatzungen durchgeführt werden. Parallel sollte die Elektrifizierung der Fahrzeuge weiter gefördert sowie der Ausbau der Ladesäuleninfrastruktur weiter unterstützt werden.

Im Handlungsfeld Natürlicher Klimaschutz, Konsum & Ernährung sollte eine flächensparende Stadtentwicklung angestrebt und ein Dialog mit der Landwirtschaft eingerichtet werden, um bspw. die Steigerung des Anteils ökologischer bzw. regenerativer Landwirtschaft voranzutreiben. Das Kreislaufwirtschaftskonzept sollte umgesetzt und erweitert werden. Zudem gilt es, die Vorbildrolle der Stadtverwaltung mit einer umweltbezogenen Beschaffungsrichtlinie und klimafreundlicher Ernährung in städtischen Kantinen, Schulen und Kitas sowie auf Veranstaltungen auszubauen.

Weitere wichtige Maßnahmen, die sich auf alle Handlungsfelder beziehen, sind u.a. der Klimapakt 2040 mit Nürnberger Unternehmen sowie die Einrichtung einer Baustoffbörse. Es gilt, den Maßnahmenplan in den kommenden Jahren im Hinblick auf die sich ändernden wirtschaftlichen und politischen Rahmenbedingungen nachzuschärfen und fortzuschreiben.

Insgesamt haben 23 Maßnahmen aus dem Maßnahmenkatalog des Integrierten

Klimaschutzkonzeptes in der fachlichen Bewertung eine sehr hohe Priorität erhalten:

• Klimaneutraler städtischer Gebäudebestand • Dekarbonisierung der Fernwärmeerzeugung

• Klimaneutrale Stadtentwässerung • Dekarbonisierung der Müllverbrennung - CO2-

Abscheidung

• Dekarbonisierung der Müllverbrennung -

Klimaneutrale Prozessenergien • Bereitstellung öffentlicher Flächen für die Energieerzeugung

• Abscheidung von CO2 aus Klärgas-BHKWs und

Verwendung in Gewächshäusern • Förderung des Radverkehrs durch Schaffung eines durchgängigen Radwegenetzes

• Durchführung einer strukturierten

Flächenanalyse Freiflächen-Solar und • Förderung des ÖPNV durch Umsetzung des Energiespeicher inkl. Steuerungskonzept "ÖPNV-Maßnahmenprogramm 2035" (BIG 11)

• Fortführung Ausbau Stromnetzkapazitäten auf • Förderung des ÖPNV durch Umsetzung des

Einspeise- und Verbrauchsseite "ÖPNV-Maßnahmenpaket 2030"

• Intensivierung der städtischen Energie- • Förderung des ÖPNV durch Umsetzung des

Beratungsangebote "Masterplan schneller und pünktlicher ÖPNV“

• Einrichtung eines Klima- und • Ausbau der E-Ladeinfrastruktur im öffentlichen

Energieberatungszentrums in der Altstadt Raum

• Quartiersbezogene Sanierungs- und • Nachhaltige Finanzierung der Stadtverwaltung /

Energiekonzepte Sustainable Financing

• Austauschprogramm Öl- und Gaskessel • Prüfung Einführung eines Klimahaushalts

• Erstellung eines Transformationsplans Gasnetz • Zielgruppenspezifische Klimaschutz-

Kommunikation

• Ausbau des Fernwärmenetzes im Stadtgebiet

Klimaschutz ist eine Gemeinschaftsaufgabe. Daher ist im Rahmen der Erstellung des Integrierten Klimaschutzkonzeptes eine intensive Öffentlichkeitsbeteiligung erfolgt. Es gab fachlich tiefgehende Diskussionsrunden zu spezifischen Themenfeldern mit den relevanten Abteilungen der Verwaltung sowie den Städtischen Werken und teilweise weiteren wichtigen Akteurinnen und Akteuren, welche auch für die Maßnahmenumsetzung verantwortlich sind. Auch der Klimabeirat sowie die Politik wurden intensiv in die Ausarbeitung des Konzepts eingebunden. Zusätzlich gab es Formate für die breite Bevölkerung, wie etwa die Online-Beteiligung in einem zweistufigen Verfahren und die Kinder- und Jugendbeteiligung.

So konnten die Rückmeldungen der Bürger:innen in die weitere Ausarbeitung des Maßnahmenplans einbezogen werden. Um eine breite Vielfalt der Ansichten und Interessen der Nürnberger Stadtgesellschaft abzubilden, wurde zudem ein zweitägiger Workshop mit zufällig ausgewählten Personen durchgeführt, in dem die Maßnahmen des Integrierten Klimaschutzkonzeptes vorgestellt und eigene Maßnahmenideen durch die Teilnehmenden entwickelt wurden.

In Bezug auf das Controlling sollte eine Kombination aus Bottom-up- und Top-Down-Monitoring erfolgen. Die von der Stadt Nürnberg bereits etablierten Top-Down-Ansätze in Form von Energie- und Treibhausgasbilanzen werden durch Bottom-up-Monitoring, welches sich auf die Umsetzung und Wirkung der einzelnen Maßnahmen bezieht, erweitert. Dies ermöglicht eine zielgerichtete Lokalisierung von Nachsteuerungsbedarfen. Zusammengebracht werden die beiden Ansätze durch die Einführung von Frühindikatoren. Diese sollen einerseits die Zeitspanne zwischen der Durchführung von Maßnahmen und den Wirkungseffekten auf die Treibhausgasbilanz verkürzen und andererseits eine direktere Zuordnung der anfallenden Treibhausgasemissionen und den hierfür konzipierten Maßnahmen ermöglichen. Ergänzt wird das Monitoring durch die Überführung der Energie- und Treibhausgasbilanz in eine Einflussbilanz, anhand derer die Stadt ihre Handlungsbereiche eindeutiger herausarbeiten kann. Zur Kommunikation der Fortschritte im Klimaschutz wird der Stadt Nürnberg empfohlen, die Website um Kennzahlen und Informationen zu den Klimaschutzmaßnahmen sowie zum Reduktionspfad zu erweitern.

Die Kommunikationsstrategie gibt die strategische Stoßrichtung dafür vor, wie die Stadt Nürnberg ihre Klimaschutzaktivitäten nach innen und außen sichtbar und bekannt machen kann. Die Bürger:innen sowie weitere wichtige Akteure vor Ort sind entscheidend für das Erreichen der Klimaneutralität. Nur mit einer engagierten Stadtgesellschaft über alle Interessensgruppen hinweg, lässt sich dieses Ziel verwirklichen. Deshalb ist es wichtig, breite Akzeptanz und Identifikation mit den Maßnahmen zu fördern. Klimaschutz ist nicht nur ein wissenschaftliches, sondern auch ein emotionales Thema, das den Alltag und die Lebensweise vieler Menschen berührt. Alle Zielgruppen sollten daher jederzeit leicht Zugang zu Informationen über den Stand der Maßnahmen haben und sich mit ihren Anliegen ernst genommen fühlen. Eine lösungsorientierte Kommunikation, die Zuversicht vermittelt, kann dabei helfen, Menschen zum Mitmachen zu bewegen – auch wenn Veränderungen notwendig und mitunter herausfordernd sind.

Aus übergeordneter Sicht sind insbesondere die folgenden Aspekte zentral:

• Investitionen in Klimaschutz zahlen sich langfristig aus – sie sichern unsere Zukunft und amor-

tisieren sich finanziell, etwa durch Einsparungen beim CO₂-Preis. Studien belegen zudem, dass die Kosten für Klimaanpassung (also das „Nicht-Handeln“) weit höher sind als die für präventiven Klimaschutz. Wer heute handelt, vermeidet immense Folgekosten in der Zukunft.

• Die geplanten Klimaschutzmaßnahmen tragen zur regionalen Wertschöpfung bei, erhöhen

Nürnbergs Resilienz und Unabhängigkeit vom globalen Markt fossiler Energieträger und bringen für die Nürnberger Stadtgesellschaft eine erhöhte Lebensqualität.

• Um Klimaneutralität 2040 zu erreichen, muss jetzt gehandelt werden. Es sind massive Investi-

tionen in die Infrastruktur und erhebliche personelle Ressourcen notwendig.

• Nicht alle Treibhausgasemissionen aus der kommunalen Bilanz sind durch die Stadt Nürnberg

selbst beeinflussbar. Die Stadt ist dennoch in der Pflicht, die Maßnahmen in ihrem Einflussbereich fokussiert umzusetzen. Hierfür bildet der Maßnahmenplan die zentrale Grundlage. Die Umsetzung aller Maßnahmen muss vorangetrieben werden.

• Aufgrund begrenzter finanzieller und personeller Ressourcen der Stadt Nürnberg ist eine Prio-

risierung für eine stufenweise Umsetzung der Maßnahmen notwendig. Die 23 sehr hoch priorisierten Maßnahmen sollten als erstes angegangen werden.

1 EINLEITUNG

Die Klimaschutzziele der Stadt Nürnberg reichen bis ins Jahr 2009 zurück, in dem das Ziel einer Treibhausgasreduktion (THG-Reduktion) um 50 Prozent bis 2030 beschlossen wurde. Auf die im Jahr 2012 erstellte Energieeffizienzstrategie folgte 2014 der „Klimafahrplan Nürnberg“, in dem Klimaschutz- und Klimaanpassungsmaßnahmen definiert wurden. Dieser wurde im Jahr 2020 als Klimaschutzfahrplan (ohne Klimaanpassung) in einer Neuauflage überarbeitet. Durch die verschärften Klimaschutzziele einer THG-Reduktion um 65 Prozent bis 2030 und einer Klimaneutralität bis spätestens 2040, welche im Jahr 2022 verabschiedet wurden, ergab sich der Bedarf eines neuen Klimaschutzkonzeptes. Auch die Initiator:innen des Nürnberger KlimaEntscheids haben mit ihren gesammelten Unterschriften für einen konkreten Klimaschutzmaßnahmenplan zur Erreichung der Klimaneutralität der gesamten Stadt bis 2030 dazu beigetragen, dass im Dezember 2022 durch den Nürnberger Stadtrat ein neues Klimaschutzkonzept auf den Weg gebracht wurde.

Zusätzlich zu den genannten Klimaschutzzielen hat sich die Stadt Nürnberg das Ziel gesetzt, ein Emissionsbudget von 23 Mio. Tonnen ab dem Ausgangsjahr 2020 einzuhalten, um damit dem Zielpfad des globalen 1,5-Grad-Ziels zu entsprechen. Damit will die Stadt im kommunalen Klimaschutz einen Beitrag zum Erreichen der Ziele des Pariser Klimaschutzabkommens leisten. Das vorliegende „Integrierte Klimaschutzkonzept für die Stadt Nürnberg“ (IKSK) stellt die Grundlage für das Ziel der Klimaneutralität bis 2040 dar. Nürnberg hat mit dem Zieljahr 2040 im Vergleich zu anderen Städten mit noch ambitionierteren Zielen die Chance, mit konsequenten Klimaschutzmaßnahmen dem im Klimaschutzszenario (vgl. Kapitel 4) dargestellten Zielpfad zu verfolgen und zumindest in Reichweite einer Zielerreichung zu bleiben.

Weitere relevante Vorarbeiten für das IKSK sind das Konzept zur klimaneutralen Stadtverwaltung, inklusive der Folgebilanz für 2022 sowie die Fortschreibung der THG-Bilanz für die Gesamtstadt für das Jahr 2022. Die vorliegenden THG-Bilanzen, Statusberichte, Potenzialanalysen etc. in Bezug auf Kommunalverwaltung und Gesamtstadt wurden in die Ausarbeitung des IKSK einbezogen und stellen wichtige Datengrundlagen dar. Auch die (Zwischen-)Ergebnisse der 2024-2025 erstellten kommunalen Wärmeplanung sowie des Transformationsplans für das Fernwärmenetz der N-ERGIE Aktiengesellschaft (N-ERGIE) wurden im IKSK aufgegriffen. Die Erstellung des vorliegenden Klimaschutzkonzepts wurde durch die bayerische Landesregierung im Rahmen des Programms Klimaschutz in Kommunen (Komm- KlimaFöR) gefördert.

Das integrierte Klimaschutzkonzept soll als strategische Handlungsgrundlage dienen, um die vom Stadtrat beschlossenen Ziele für ein klimaneutrales Nürnberg bis spätestens 2040 zu erreichen. Ziel des Konzepts ist die Identifikation von Klimaschutzpotenzialen sowie die Entwicklung und Initiierung ambitionierter Klimaschutzmaßnahmen über alle Sektoren und Handlungsfelder hinweg. Mit Hilfe dieses Handlungsplans kann die Stadt Nürnberg nun mit vollem Engagement auf die Klimaneutralität hinarbeiten.

Es wurden folgende Ergebnisse in Form von sieben Arbeitspaketen erarbeitet:

• Arbeitspaket 1: Analyse der Ausgangssituation

• Arbeitspaket 2: Potenzialanalyse

• Arbeitspaket 3: Szenarienentwicklung

• Arbeitspaket 4: Maßnahmenplan

• Arbeitspaket 5: Öffentlichkeitsbeteiligung

• Arbeitspaket 6: Controlling-Konzept

• Arbeitspaket 7: Kommunikationsstrategie

Die Ergebnisse der Arbeitspakete werden im Folgenden – nach einer Erläuterung des kommunalen Handlungsspielraums im Klimaschutz - kapitelweise dargestellt und erläutert.

Kommunaler Handlungsspielraum im Klimaschutz

Kommunen sind wichtige Akteure im Klimaschutz – so liegt die Umsetzung vieler Klimaschutzmaßnahmen in kommunaler Hand. Etwa die planerische Gestaltung und Begleitung des Ausbaus der Erneuerbaren Energien, die Umsetzung von Wärmenetzen über kommunale Unternehmen oder planungsrechtliche Unterstützung, der Bau von Fahrradwegen oder auch Beratungs- und Informationsleistungen für die Bürger:innen. Jedoch werden die gesetzlichen Grundlagen und Förderprogramme für diese und weitere Maßnahmen auf übergeordneter Ebene festgelegt. Die Gesetzgebung der Europäischen Union, des Bundes sowie des Freistaates Bayern sind entscheidend für das Erreichen der Nürnberger Klimaziele. So wurde etwa mit dem Erneuerbare-Energien-Gesetz (EEG) und dem Gebäudeenergiegesetz (GEG) sowie dem Verbrenner-Aus für Pkw auf europäischer Ebene die Geschwindigkeit für die Transformation des Strom-, Wärme- und Mobilitätssektors festgelegt. Auch der Fachkräftemangel u.a. im Handwerk limitiert die Umsetzung von Klimaschutzmaßnahmen an wesentlichen Stellen. Diese und weitere Rahmenbedingungen beeinflussen die Geschwindigkeit der Emissionsreduktion in Nürnberg maßgeblich. Ändern sich die Rahmenbedingungen auf übergeordneter Ebene – etwa durch die neue Bundesregierung – verschiebt sich auch der Handlungsspielraum der Stadt Nürnberg. Daher gilt es für Kommunen, die Rahmenbedingungen zu beobachten, um zügig mit zielgerichteten Klimaschutzmaßnahmen nachzusteuern und zusätzliche Möglichkeiten zu nutzen sowie Einfluss auf die Landes- und Bundespolitik auszuüben, um einen ambitionierten Klimaschutz voranzutreiben.

Darüber hinaus ist das Erreichen kommunaler Klimaziele abhängig von den individuellen Entscheidungen der ansässigen Unternehmen und Bürger:innen. Die Wahl in Bezug auf die Installation einer Photovoltaik-Anlage, die Umsetzung einer Gebäudesanierung oder die Verkehrsmittelnutzung liegen in den meisten Fällen in den Händen von Unternehmen und Privatpersonen in Nürnberg. Die in Kapitel 7.2 dargestellte Einflussbilanz verdeutlicht die in vielen Bereichen nur indirekten Einflussmöglichkeiten der Stadtverwaltung. Auch eine Studie der Stadt Münster beziffert die unmittelbaren, direkten und indirekten kommunalen Einflussbereiche beim Klimaschutz zwischen 15 und 50 Prozent (Jung Stadtkonzepte mit Gertec, 2021). Die Stadt sollte daher darauf hinwirken, den Unternehmen sowie Bürger:innenn möglichst gute Informations- und Beratungsangebote sowie kommunale Rahmenbedingungen bereitzustellen, sodass die Nürnbergerinnen und Nürnberger mit ihrem Verhalten zum Erreichen der städtischen Klimaziele beitragen können.

Die Umsetzung von Klimaschutzmaßnahmen und das Erreichen der Klimaziele ist entscheidend, um die Lebensgrundlagen zukünftiger Generationen zu sichern. Schon heute sind die Auswirkungen des Klimawandels spürbar, doch Kinder und Jugendliche von heute werden die Hauptlast in der Zukunft tragen. Deshalb hat die Gesellschaft die Verantwortung, heute zu handeln und nachhaltige Lösungen zu entwickeln. Klimaschutz ist nicht nur eine Frage der Umwelt, sondern auch der Gerechtigkeit zwischen den Generationen.

2 ANALYSE DER AUSGANGSSITUATION

Der Hauptbestandteil des ersten Arbeitspakets war die Analyse der Ausgangssituation der Stadt Nürnberg in Bezug auf Kennzahlen zur Energie- und THG-Bilanz 2022, die Energieinfrastruktur sowie kommunale Liegenschaften. Zu den Datengrundlagen gehörten unter anderem Ratsbeschlüsse zum Klimaschutz, das Fachgutachten für eine klimaneutrale Stadtverwaltung, Dokumente zur Endenergie- und Treibhausgasbilanz 2022, zum Ausbaustand erneuerbarer Energien, zur Wärmeversorgung und zu städtischen Förderprogrammen. Im Folgenden werden die Ergebnisse der Betrachtung dargestellt.

2.1 Endenergie- und Treibhausgasbilanz

Der Endenergieverbrauch1 der Stadt Nürnberg beträgt für das Jahr 2022 etwa 9.396 GWh und die THG- Emissionen belaufen sich über 2,9 Mio. CO -Äquivalente (tCO -eq). Der gesamte Endenergieverbrauch 2 2 entspricht für dasselbe Jahr einem Ausstoß von 5,93 t CO eq je Einwohner:in. 1990 lag dieser Wert noch bei 11,37 t CO eq. Den größten Anteil am Endenergieverbrauch hat der Sektor Private Haushalte mit einem Anteil von über 31,4 Prozent. Der Sektor Industrie macht einen Anteil von rund 28,5 Prozent aus und der Sektor Verkehr 21,4 Prozent. Gewerbe, Handel und Dienstleistungen (GHD) tragen mit 16 Prozent bei, gefolgt von den Kommunalen Einrichtungen mit rund 2,7 Prozent, siehe Abbildung 1.

3%

16% Private Haushalte

31% Industrie

Verkehr

21% Gewerbe, Handel, Dienstleistungen Kommunale Einrichtungen

29%

Abbildung 1: Endenergieverbrauch der Stadt Nürnberg nach Sektoren im Jahr 2022. Quelle: Eigene Darstellung und Berechnung auf Basis von Daten der Stadt Nürnberg.

Abbildung 2 schlüsselt die Gesamtemissionen nach Sektor auf. Mit über 36 Prozent entfällt der größte Anteil der THG-Emissionen auf den Sektor Industrie. Darauf folgen die Bereiche Private Haushalte und Verkehr mit etwa 27 Prozent bzw. 23 Prozent. Rund 10 Prozent entfallen auf den Sektor GHD, der

1 Die Daten zu Endenergieverbrauch und THG-Emissionen wurden für den vorliegenden Bericht im Oktober 2024 aus dem Klimaschutzplaner – der Bilanzierungssoftware für die kommunale THG-Bilanz der Stadt Nürnberg – exportiert. Durch zuvor erfolgte automatische Aktualisierungen im Klimaschutzplaner kann es zu leichten Abweichungen zu früher kommunizierten Daten (bspw. im Rahmen des Berichts zur Energie- und THG-Bilanz 2022 der Stadt Nürnberg aus dem Januar 2024) kommen.

gegenüber dem Referenzjahr 1990 die höchste Einsparung von über 999.321 t CO eq verzeichnet. Der Anteil der Kommunalen Einrichtungen beträgt 2,6 Prozent.

10% Gewerbe, Handel, 24% Dienstleistungen Industrie

Kommunale Einrichtungen

36% Private Haushalte

27% Verkehr

3%

Abbildung 2: Gesamtemissionen der Stadt Nürnberg nach Sektoren im Jahr 2022. Quelle: Eigene Darstellung und Berechnung auf Basis von Daten der Stadt Nürnberg.

Bei Betrachtung des Endenergieverbrauchs nach Energieträger in Abbildung 3 wird deutlich, dass die größten Anteile mit jeweils 28 Prozent zu gleichen Teilen auf Strom und Erdgas entfallen. Diesel und Heizöl tragen mit jeweils 12 Prozent und Benzin mit 6 Prozent zum Endenergieverbrauch bei. 14 Prozent fallen auf sonstige Energieträger.

14%

28% Strom Erdgas 12% Diesel Benzin 6% Heizöl Sonstige 12% 28%

Abbildung 3: Endenergieverbrauch der Stadt Nürnberg nach Energieträger im Jahr 2022. Quelle: Eigene Darstellung und Berechnung auf Basis von Daten der Stadt Nürnberg.

In Bezug auf die THG-Emissionen der Energieträger stellen Strom- bzw. Erdgasverbräuche mit rund 46 Prozent bzw. 23 Prozent die größten Anteile an den THG-Emissionen für 2022 dar, siehe Abbildung 4. Einen relevanten Anteil an den Gesamtemissionen haben auch die Diesel- bzw. Benzinverbräuche mit 13 Prozent bzw. 7 Prozent.

6% 5%

7% Strom Erdgas 46% Diesel 13% Benzin Heizöl Sonstige

23%

Abbildung 4: Gesamtemissionen der Stadt Nürnberg nach Energieträger im Jahr 2022. Quelle: Eigene Darstellung und Berechnung auf Basis von Daten der Stadt Nürnberg.

Gegenüber dem Referenzjahr 1990 reduzierte die Stadt Nürnberg die THG-Emissionen um fast die Hälfte. Die Abnahme um 47,9 Prozent im Vergleich zu 1990 beruht einerseits auf einem reduzierten Endenergieverbrauch. Dieser sank um etwa 58,2 Prozent im Sektor Gewerbe, Handel, Dienstleistungen und Industrie (GHDI), um 46,7 Prozent im Sektor Private Haushalte2 und um 2,4 Prozent im Bereich motorisierter Individualverkehr. Andererseits führt der Ersatz von fossilen Brennstoffen, insbesondere in der Industrie, zu deutlichen Emissionsreduktionen. So verringerte sich der THG-Ausstoß im Bereich GHDI je sozialversicherungspflichtigem Arbeitsplatz von 11,8 t CO eq im Jahr 1990 auf 4,9 t CO eq im 2 2 Jahr 2022.

Neben den THG-Emissionen nahm auch der Endenergieverbrauch in Nürnberg ab. Dieser sank im Jahr 2022 gegenüber 1990 um 31,7 Prozent. Dies liegt jedoch nicht nur in den bereits umgesetzten Energieeffizienz- und Klimaschutzmaßnahmen begründet, sondern auch in strukturellen Veränderungen, wie etwa der Abwanderung von Industriebetrieben. Insbesondere im Verkehrsbereich fallen die Einsparungen bisher sehr gering aus. Zur Übersicht sind die tatsächlichen Emissionen je Sektor und je Einwohner:in für das Jahr 2022 in Tabelle 1 dargestellt. Vergleichswerte zum Referenzjahr und witterungsbereinigte Werte befinden sich in im Anhang ab Tabelle 11.

2 Die in diesem Absatz aufgeführten Werte in Bezug auf die THG-Reduktion beziehen sich auf nicht-witterungsbereinigte Daten.

Tabelle 1: THG-Emissionen absolut und je Einwohner:in im Jahr 2022.

Quelle: Eigene Darstellung und Berechnung auf Basis von Daten der Stadt Nürnberg.

In Bezug auf den Modal Split lassen sich deutliche Erhöhungen des Anteils des Umweltverbunds (Fuß- , Fahrrad- und öffentlicher Verkehr) feststellen. Für das Bezugsjahr 2022 ergibt sich folgende Verkehrsmittelverteilung: Der Anteil der Fußwege entspricht 31 Prozent, der Anteil des Fahrradverkehrs beträgt 15 Prozent (inkl. E-Bikes) und der ÖNPV erreicht 20 Prozent. Der Anteil von Pkw als Fahrer:in betrug 26 Prozent und der Anteil von Pkw als Mitfahrer:in 8 Prozent. Wie in Abbildung 33 im Anhang dargestellt, ergaben sich seit 1989 deutliche Veränderungen im Modal Split. So nahm der Anteil von Pkw als Fahrer:in von 1989 bis 2022 um 7 Prozent ab. Bei Fußwegen ergab sich eine Zunahme von 6 Prozent im gleichen Zeitraum und auch der ÖPNV und Fahrradverkehr konnten ihre Anteile am Modal Split jeweils erhöhen. Eine Ausnahme bildeten die pandemiegeprägten Jahre 2020 und 2021.

Da nach der BISKO-Methodik alle Verkehre erfasst werden, die auf dem Stadtgebiet stattfinden und für den Modal Split das Verkehrsverhalten der Nürnberger Bürger:innen abgefragt wird, ergeben sich hier methodische Differenzen. Damit können auch die Verkehrsverlagerung im Modal Split und die gleichzeitig nur geringe Endenergiereduktion gemäß der Energiebilanz erklärt werden: So stieg etwa der Pendelverkehr auf dem Nürnberger Stadtgebiet in den vergangenen Jahren an (Stadt Nürnberg, 2022), sodass das klimafreundlichere Mobilitätsverhalten der Nürnberger:innen in der Endenergiebilanz kaum sichtbar wurde. Ca. 20 Prozent der zurückgelegten Fahrzeugkilometer erfolgten auf Autobahnen im Stadtgebiet. Diese Fahrten trugen rund 26 Prozent zum Endenergieverbrauch im Sektor Verkehr bei.

Tabelle 2: Anteile der Verkehrsmittelwahl in der Stadt Nürnberg für das Jahr 2022.

Quelle: Eigene Darstellung und Berechnung auf Basis von VAG Verkehrs-Aktiengesellschaft, o. D.

Die Daten beruhen auf einer Erhebungen, die im Auftrag der VAG Nürnberg von pb consult GmbH durchgeführt wurden. Deren Ergebnisse sind im Anhang in Tabelle 16 und Abbildung 33 zu finden.

2.2 Energieinfrastruktur

Die Ausgangslage im Hinblick auf die Energieinfrastruktur wurde in Bezug auf die Energieträger Photovoltaik, Solarthermie, Wasserkraft, Biomasse, sonstige KWK und Wärmepumpen analysiert. Die Ergebnisse werden nachfolgend dargestellt. Laut der Stadt Nürnberg sind zum Ende des Bilanzjahres 20223 4.465 Photovoltaikanlagen mit einer installierten elektrischen Leistung von 69.221 Kilowatt Peak (kWp) auf dem Stadtgebiet installiert. Die eingespeiste elektrische Energie betrug im Jahr 2022 etwa 41.238 MWh. Als Datenbasis wurden das Marktstammdatenregister (MaStR) und die Treibhausgasbilanz der Stadt Nürnberg herangezogen.

Auf Basis der von der Stadt Nürnberg zur Verfügung gestellten Daten wurde der Bestand an Solarthermieanlagen analysiert. Demnach umfasst der Bestand in Nürnberg 3.598 Solarthermieanlagen. Die installierte thermische Gesamtleistung im Untersuchungsgebiet beträgt 25,77 MW.4 Die gesamte Kollektorenfläche im Untersuchungsgebiet betrug 2022 etwa 36.819 m². Die rechnerisch erzeugte Endenergie für das Jahr 2022 durch Solarthermie belief sich 2022 auf 14.580 MWh.5 Eine Unschärfe ergibt sich aus der verfügbaren Datengrundlage, da die Förderinstitutionen für einzelne Jahre keine Daten bereitstellten. Darüber hinaus bleibt offen, welche Anlagen außer Betrieb sind. Da die Daten von

3 Laut Marktstammdatenregister waren bis Ende Dezember 2024 bereits 10.275 Photovoltaikanlagen mit einer Gesamtleistung von 116.476 kWp installiert. 4 Annahme: Auf 10.000 m² Kollektorfläche können 7 MW Leistung installiert werden (Tschoppa, et al., 2020). 5 Da die erzeugte Endenergie pro Quadratmeter in Nürnberg unbekannt ist, wurde eine Referenz der Zertifizierungsinstanz SP Technical Research Institute of Sweden zur spezifischen Erzeugung in Würzburg verwendet und über den Faktor der Globalstrahlung für Nürnberg umgerechnet. Die Globalstrahlung beträgt laut Zertifikat (SP Technical Research Institute of Sweden, 2016) in Würzburg im Mittel 1244 kWh/m² bei 50 °C und ergibt eine Leistung von 403 kWh pro Quadratmeter und Jahr. Laut Deutschem Wetterdienst (DWD) beträgt die Globalstrahlung in Nürnberg für die Zeitreihe 1990 – 2020 im Mittel 1130,5 kWh/m². Basierend auf den Daten von SP Technical Research Institute of Sweden ergibt dies eine Erzeugung von 396 kWh/(m²a) bei 50 °C (Deutscher Wetterdienst, o. D.).

unterschiedlichen Förderstellen übermittelt wurden, besteht die Möglichkeit einer Dopplung, sollte eine Anlage durch verschiedene Institutionen gefördert und in mehrere Statistiken aufgenommen worden sein. Letztlich besteht auch die Möglichkeit, dass Anlagen in Betrieb sind, die ohne Förderung realisiert wurden und daher statistisch nicht erfasst sind. So fehlen etwa verpflichtende Anlagen auf Neubauten in der Statistik.

Laut des MaStR existieren in Nürnberg acht Wasserkraftanlagen. Den Angaben der Stadt Nürnberg zufolge liegen fünf dieser Anlagen an der Regnitz, drei Anlagen an der Pegnitz. Die installierte elektrische Leistung betrug 2022 etwa 1.181 kW bei einer erzeugten elektrische Endenergie von 6.980 MWh (Bundesnetzagentur, 2024;Stadt Nürnberg, 2024).

Im Stadtgebiet Nürnbergs bestehen insgesamt 13 Biomasse-Heizkraftwerke, die elektrische und thermische Energie generieren. Für das Biomasse-Heizkraftwerk Nürnberg Sandreuth liegt eine Informationsbroschüre vor. Zur Berechnung der elektrischen und thermischen Endenergie der weiteren Anlagen wurden Angaben aus dem Energieatlas Bayern hinzugezogen oder Schätzwerte für Volllaststunden angesetzt. Die installierte elektrische Gesamtleistung im Untersuchungsgebiet beträgt 9 MW. Die durchschnittlich erzeugte elektrische Endenergie pro Jahr beläuft sich auf 58.383 MWh. Die installierte thermische Gesamtleistung der Biomasse-BHKW beträgt 17 MW und erzeugt eine durchschnittliche thermische Endenergie von 91.206 MWh pro Jahr.

Dem MaStR zufolge bestehen 244 sonstige KWK-Anlagen im Stadtgebiet. Aus der Datenlage ergibt sich eine installierte elektrische Leistung von 1.058 MW und eine jährlich erzeugte elektrische Endenergie von 1.157.380 MWh. Die installierte thermische Leistung beträgt 501 MW. Jährlich wird eine thermische Endenergie von 1.407.910 MWh erzeugt.

Die Informationen über Biomasse-Heizwerke wurden über den Energieatlas Bayern bezogen. Demnach bestehen 3 Anlagen, die zusammen eine installierte thermische Leistung von 5 MW aufweisen. Insgesamt wird eine thermische Endenergie von 28.985 MWh pro Jahr erzeugt.

Zur Berechnung der Leistung und erzeugten Endenergie von Wärmepumpen auf Basis von oberflächennäher Geothermie wurde der Grundwasserbericht 2023 der Stadt Nürnberg herangezogen. Der Bericht weist Grundwasser-Wärmepumpen, Erdwärmekollektoren und Erdwärmesonden aus. Insgesamt existieren demnach 431 Anlagen auf dem Stadtgebiet. Die installierte Leistung beträgt 16 MW. Insgesamt wird eine Endenergie von 32.160 MWh erzeugt. Die Summe ergibt sich aus den nachfolgenden Bereichen.

Insgesamt existieren 73 Grundwasser-Wärmepumpen in Nürnberg. Bei sechs dieser Anlagen handelt es sich um Großwärmepumpen, deren Gesamtleistung jeweils mehr als 100 kW beträgt. Daher wurde eine installierte thermische Leistung von 730 kW angenommen. Für kleinere und ältere Anlagen wurde eine Leistung von 10 kW angesetzt. Daraus ergibt sich eine installierte thermische Leistung von etwa 2 MW. Bei einer Annahme von 2.000 Volllaststunden (Landeshauptstadt München, Referat für Gesundheit und Umwelt, o. D.) ergibt dies eine erzeugte thermische Endenergie von durchschnittlich 3.260 MWh pro Jahr. Die Anzahl der Erdwärmesonden beläuft sich auf 347 Anlagen. Dem Grundwasserbericht 2023 zufolge entspricht die installierte Leistung ca. 14 MW. Zur Berechnung der Endenergie wurden 2.000 Volllaststunden nach VDI-Richtlinie 4640 angenommen (nPro Energy GmbH, 2024). Laut Grundwasserbericht 2023 gibt es fünf Erdwärmekollektoren auf dem Stadtgebiet. Zur Berechnung der Leistung wurden 10 kW je Anlage angesetzt, somit beträgt die installierte thermische Leistung insgesamt 50 kW. Bei einer Annahme von 2.000 Volllaststunden (nPro Energy GmbH, 2024) wird eine durchschnittliche thermische Endenergie von 28.800 MWh pro Jahr erzeugt. Grundsätzlich ist dem Bericht allerdings nicht zu entnehmen, welche Anlagen in Betrieb sind. Daher stellt die Berechnung lediglich eine Annäherung dar. Abbildung 5 und Abbildung 6 stellen die Verhältnisse der elektrischen bzw. der thermischen Endenergie dar. Die im Anhang befindliche Tabelle 15 bietet eine übersichtliche Darstellung der absoluten Werte.

41.238 6.980 58.383

Photovoltaik Wasserkraftanlagen Biomasse-HKW Sonstige KWK

1.157.379

Abbildung 5: Erzeugte elektrische Endenergie in MWh nach Technologie im Jahr 2022. Quelle: Eigene Darstellung und Berechnung auf Basis von Daten der Stadt Nürnberg.

28.985 32.160 14.580

91.206

Biomasse-HW

Wärmepumpen auf Basis von oberflächennaher Geothermie Solarthermieanlagen

Biomasse-HKW

Sonstige KWK-Anlagen

1.407.909

Abbildung 6: Erzeugte thermische Endenergie in MWh nach Technologie im Jahr 2022. Quelle: Eigene Darstellung und Berechnung auf Basis von Daten der Stadt Nürnberg.

2.3 Kommunale Liegenschaften

Zur Analyse der Ausgangssituation wurden der Bericht „Klimaneutralität der Stadtverwaltung Nürnberg

• Treibhausgasbilanz für das Jahr 2019 und Handlungsempfehlungen für eine klimaneutrale Stadtver-

waltung bis zum Jahr 2035“, der Energiebericht 2023, und die Ratsbeschlüsse „Leitlinien zum energieeffizienten, wirtschaftlichen und nachhaltigen Bauen und Sanieren bei Hochbaumaßnahmen der Stadt Nürnberg“ und „Umsetzungsplan für einen klimaneutralen städtischen Gebäudebestand ab 2035 (dritte Konkretisierungsstufe)“ bezüglich der Sanierung der Gebäude berücksichtigt. Die THG-Bilanz wurde nach der Methodik des Greenhouse Gas Protocol Corporate Accounting and Reporting Standard im Auftrag der Stadt Nürnberg durch die Arqum GmbH erstellt. Die Ergebnisse der genannten Dokumente werden nachfolgend in Bezug auf die kommunalen Liegenschaften zusammengefasst. Städtische Beteiligungen und Tochtergesellschaften der Stadtverwaltung wurden hierbei nicht berücksichtigt.

Die kommunalen Liegenschaften der Stadt Nürnberg umfassen derzeit etwa 1.900 Gebäude mit einer Nettogrundfläche von rund 1,62 Mio. Quadratmetern (Hochbauamt Stadt Nürnberg, 2023). Die Angabe beinhaltet alle städtischen Dienststellen sowie die städtischen Eigenbetriebe Abfallwirtschaftsbetrieb Stadt Nürnberg (ASN), Servicebetrieb Öffentlicher Raum (SÖR, inkl. Straßenbeleuchtung), Stadtentwässerung und Umweltanalytik Nürnberg (SUN), NürnbergBad (NüBad) und NürnbergStift (NüSt) (Gappa, Hauk, Perchtold, & Rummel, 2023).

Die bilanzierten Gesamtemissionen der Stadtverwaltung Nürnberg betrugen im Jahr 2022 insgesamt 62.308 t CO eq. Mit über 39.000 t CO eq stellte Scope 2, bestehend aus Strom und Fernwärme, mehr 2 2 als 63 Prozent der THG-Emissionen dar. Scope 1 (inkl. Vorketten der Energieträgerbereitstellung) machte mit etwa 20.800 t CO eq etwa 33 Prozent aus. Scope 3 belief sich, in den festgelegten Grenzen, auf etwa 3 Prozent der gesamten THG-Emissionen. Scope 1 und 2 entsprechen somit ca. 97 Prozent der Gesamtemissionen der Stadtverwaltung und haben einen Anteil von 1,86 Prozent an den Gesamtemissionen der Stadt Nürnberg6.

1.715

4.578

13.741 30.025

9.666

Strom inkl. Vorkette Fernwärme inkl. Vorkette Erdgas inkl. Vorkette Diesel inkl. Vorkette Klärgas Sonstige

Abbildung 7: Aufteilung der THG-Emissionen für Scope 1 & 2 inklusive Vorkette im Jahr 2022 in t CO eq. Quelle: Eigene Darstellung und Berechnung auf Basis von Arqum GmbH (2024).

6 Um eine Vergleichbarkeit trotz unterschiedlicher Methodiken gewährleisten zu können, bezieht sich der Vergleich auf Scope 1 und 2 der THG-Bilanz der Stadtverwaltung.

Abbildung 7 verdeutlicht, dass die Bereiche Strom und Wärme mit etwa 90 Prozent den größten Anteil der Emissionen ausmachen. Zum Erreichen der Klimaneutralität sind Einsparungen in diesen Bereichen daher unausweichlich. Laut Energiebericht (2023) wurden die größten Einsparungen bei energiebedingten THG-Emissionen im Stromsektor erreicht. Seit 2019 verharrt der Wert allerdings zwischen 20.000 und 40.000 Tonnen pro Jahr. Bemerkenswert ist, dass der Verbrauchsanteil von Schulen und Dienststellen im Vergleich zu den Eigenbetrieben immer weiter zunimmt. Laut Energiebericht (2023) könnte dies am Flächenzuwachs von Schulen und Dienststellen liegen. Außerdem wird in Neubauten zunehmend Technik eingesetzt, die mehr Strom verbraucht. Daher ist zu vermuten, dass die Digitalisierung in Schulen und Verwaltung den Verbrauch ebenfalls erhöhen. Damit die spezifischen Verbräuche absinken und nicht auf dem aktuellen Niveau verharren, bedarf es weiterer Effizienzanstrengungen (Hochbauamt Stadt Nürnberg, 2023).

Die Stadt Nürnberg bezieht für ihre Liegenschaften regionalen Ökostrom, dieser wird im Rahmen der Treibhausgasbilanz jedoch mit den Emissionswerten des bundesdeutschen Strommixes bewertet. Des Weiteren werden kommunale Liegenschaften der Stadt Nürnberg bereits anteilig durch vor Ort erzeugte erneuerbare Energien versorgt. Erneuerbarer Strom wird durch Blockheizkraftwerke (BHKW) des Klärwerks erzeugt. Diese werden mit Klärgas betrieben. Die Stromerzeugung durch Photovoltaikanlagen (PV-Anlagen) nahm zwischen 2020 und 2022 um 18 Prozent zu. Allerdings deckt die Stromerzeugung durch PV lediglich 0,9 Prozent des Gesamtstromverbrauchs. Die städtische PV-Strategie sieht vor, alle geeigneten Dachflächen städtischer Gebäude bis zum Jahr 2038 zu belegen. Laut Stadtratsbeschluss „Umsetzungsplan für einen klimaneutralen städtischen Gebäudebestand ab 2035 (dritte Konkretisierungsstufe)“, der sich auf eine Potenzialanalyse aus dem Jahr 2020 beruft, besteht auf den Dächern städtischer Gebäude ein Erzeugungspotenzial von etwa 15 Mio. kWh Strom pro Jahr. Dies entspricht in etwa 320 Anlagen mit ca. 17 Megawatt Peak (MWp) Gesamtleistung (Hochbauamt Stadt Nürnberg, 2023; Stadtrat Nürnberg, 2023).

Im Bereich der Wärme weisen Schulen mit knapp 50 Prozent den größten Wärmeverbrauch auf, Dienststellen verbrauchen rund 28 Prozent. Im Wärmebereich ist zu beobachten, dass Einsparungen durch den Flächenzuwachs und den damit verbundenen absoluten Mehrverbrauch kompensiert werden. Die regenerativ erzeugte Wärme entspricht etwa 20 Prozent des Gesamtwärmeverbrauchs und wird hauptsächlich im Bereich der Fernwärme generiert. 3,3 Prozent entfallen auf die Wärmeerzeugung durch Klärgas (Hochbauamt Stadt Nürnberg, 2023). Derzeit werden 189 städtische Gebäude mit Fernwärme beheizt. 30 Prozent der Fernwärme werden aus Holz und Müllverbrennung erzeugt, 70 Prozent aus Erdgas (Stadtrat Nürnberg, 2023). Bis zum Jahr 2035 soll der Anteil der Fernwärme, der für die Versorgung städtischer Liegenschaften notwendig ist, durch klimaneutrale Quellen gedeckt werden. Hierzu sollen laut Sachverhaltsbeschreibung des Ratsbeschlusses (Stadtrat Nürnberg, 2023) der Holzanteil im Altholzkraftwerk Sandreuth erhöht, die Abwärme der Müllverbrennung genutzt, Abwärme von Abwasser und Geothermie in Verbindung mit Groß-Wärmepumpen verwendet, Potenziale der Tiefengeothermie geprüft und synthetisches Gas eingesetzt werden. Derzeit basiert die Wärmeversorgung von 183 städtischen Gebäuden auf Heizöl oder Erdgas. Bis zum Jahr 2045 sollen 64 Liegenschaften an das Fernwärmenetz angeschlossen werden. Um den Anteil der mit Fernwärme versorgten Liegenschaften zu erhöhen, bedarf es zudem eines Ausbaus des Fernwärmenetzes und der Installation von Fernwärmeübergabestationen in den Gebäuden. Für die verbleibenden 119 Gebäude werden individuelle Lösungen wie z. B. Wärmepumpen für eine klimaneutrale Wärmeversorgung eingesetzt. Als Zieljahr ist hierfür bislang das Jahr 2050 vereinbart (Stadtrat Nürnberg, 2023).

Die städtischen Liegenschaften in Nürnberg bestehen zu 80 Prozent aus Altbestand und sind un- oder teilsaniert. Dies entspricht einer Nettoraumfläche von etwa 800.000 m². Daher ist eine energetische Sanierung von rund 360 Liegenschaften notwendig. Hierbei werden solche Gebäude priorisiert, die nicht an das Fernwärmenetz angeschlossen werden können (Stadtrat Nürnberg, 2023).

3 POTENZIALANALYSE

Die Potenzialanalyse beleuchtet den Erfolg bisheriger Klimaschutzmaßnahmen und bringt neue Erkenntnisse zu aktuellen technologischen, rechtlichen, gesellschaftlichen und wirtschaftlichen Entwicklungen ein.

Die Klimabilanz von Kommunen wird maßgeblich von übergeordneten Rahmenbedingungen auf Bundes-, Landes- und Landkreisebene bestimmt, weshalb der Fokus dieser Potenzialanalyse auf den Handlungsspielräumen der Stadt Nürnberg und ihrer Bürger:innen sowie der Unternehmen abstellt.

Die Ergebnisse einer Potenzialanalyse hängen stark von der jeweils zugrundeliegenden Definition dieses weiten Begriffes ab. Der Begriff wird daher in Abbildung 8 strukturiert. Unter Berücksichtigung der technischen, wirtschaftlichen und regulatorischen Hemmnisse wird ein möglichst realistisches, aktuell umsetzbares Potenzial für die Stadt Nürnberg ermittelt, siehe Abbildung 8.

Abbildung 8: Ermittlung des umsetzbaren Potenzials. Quelle: © HIC Hamburg Institut Consulting GmbH

In dieser Ausarbeitung werden die identifizierten Klimaschutzpotenziale vorgestellt und aus fachlicher Sicht bewertet. Mit den hier ermittelten Potenzialen wurden im Anschluss zwei Szenarien ermittelt, die prüfen, welche Reduktionspfade auf dem Weg zum Ziel der Klimaneutralität ambitioniert und zugleich realistisch erscheinen. Die Potenzialanalyse wurde in Bezug auf die drei thematischen Handlungsfelder Strom, Wärme und Mobilität durchgeführt. Die BISKO-Sektoren private Haushalte, Industrie, Verkehr, kommunale Einrichtungen sowie GHD gehen in diesen drei Bereichen auf. Im Folgenden werden die identifizierten Potenziale erläutert und, wenn möglich, quantifiziert.

3.1 Strom

Im Strombereich liegen Klimaschutzpotenziale in der Reduktion des Verbrauchs sowie in der Erhöhung der erneuerbaren Erzeugung.

Bis 2040 ist je nach Sektor eine Verbrauchsreduktion von 10 bis 15 Prozent durch Erhöhung der elektrischen Effizienz möglich.

Ambitioniert-realistische Zielwerte für die erneuerbare Stromerzeugung sind:

• gut 800 GWh/a aus PV

• 23 GWh/a aus Windenergie

Der Weg zur Klimaneutralität bedeutet eine weitgehende Elektrifizierung des Energiesystems. Für Gesamt-Deutschland wird deshalb bis 2040 mit einer Verdopplung der Stromnachfrage gegenüber 2023 gerechnet (Agora Think Tanks, 2024). Diese liegt unter anderem im Einsatz von Wärmepumpen und dem Ausbau der Elektromobilität begründet.

Für die Stadt Nürnberg wurde untersucht, in welchem Maße zur Transformation des nationalen Stromsystems auf dem Stadtgebiet beigetragen und wie der Anstieg des Strombedarfs gedämpft werden kann.

Beide Größen, Stromerzeugung und -verbrauch, werden dabei bilanziell betrachtet. Die Stabilität des Stromnetzes stellt auf regionaler Ebene durch steigende volatile Einspeisemengen eine Herausforderung für die Netzbetreiber dar. Im Netz des regionalen Netzbetreibers N-ERGIE Netz stellt Nürnberg das wesentliche Lastzentrum dar. Grundsätzlich verschiebt sich die Stromerzeugung im Zuge der Energiewende immer mehr vom urbanen in den ländlichen Raum, wo die benötigten Flächen für die erneuerbare Stromerzeugung im höheren Maße zur Verfügung stehen. Eine Reduktion des Energiebedarfs in Ballungsräumen dient somit durch einen reduzierten Flächenbedarf auch dem Interessensausgleich zwischen der Stadt als „Großverbraucher“ und dem Land als „Flächenkraftwerk“. Vor diesem Hintergrund es wichtig, den Ausbau Erneuerbarer Energien auf dem Stadtgebiet mit dem notwendigen Netzausbau, in Kombination mit der Errichtung von netzdienlichen Stromspeichern, abzustimmen.

Im Folgenden wird auf das Potenzial zur Energieeinsparung sowie das Ausbaupotenzial erneuerbarer Energiequellen zur Stromerzeugung in Nürnberg eingegangen. Nicht berücksichtigt werden in der vorliegenden Analyse etwaige Potenziale der Stromproduktion aus importiertem Wasserstoff und ähnlichen synthetischen Brennstoffen, die zur Speicherung von Stromüberschüssen genutzt werden können, sowie der Stromproduktion aus fossilen Brennstoffen mit CO -Abscheidung und -Speicherung bzw. -Nutzung (CCU/CCS). Import-Potenziale von grünem Wasserstoff oder PtX-Energieträgern werden nicht quantifiziert, da sie nicht auf EE-Potenzialen vor Ort in Nürnberg basieren und große Unsicherheiten in Bezug auf die voraussichtliche Verfügbarkeit und Preise aufweisen. Gleiches gilt für CCU/CCS, die zudem die Abhängigkeit von fossilen Brennstoffen verlängern, hohe Kosten aufweisen und in Bezug auf Umweltauswirkungen und Sicherheit der CO -Speicherung noch wenig erprobt sind.

3.1.1 Effizienz im Stromsektor

Wie bereits einleitend erläutert, ist neben dem Ausbau der Erzeugung von Strom aus erneuerbaren Energien dessen effiziente Nutzung von großer Bedeutung für das Gelingen der Energiewende. Da die Handlungsmöglichkeiten der Kommune im Bereich der individuellen Nutzung oder dem Austausch von Geräten eher gering eingeschätzt werden, fokussiert sich die Analyse vor allem auf die Trends auf Bundesebene.

Im Haushalt zählen derzeit Beleuchtung, Informations- und Kommunikationstechnik (IKT), Kühlgeräte sowie Herde und weiße Ware zu den größten elektrischen Verbrauchern (vgl. BfEE 2020). Diese Anwendungen unterliegen nahezu vollständig der Ökodesignverordnung der Europäischen Union. Die Effizienz der Geräte im Bestand steigt somit automatisch durch den regulären Austausch der Geräte nach Ende der Lebensdauer. Mittelfristig soll der Ökodesign-Ansatz durch den Aktionsplan Kreislaufwirtschaft (Circular Economy Action Plan) weiterentwickelt werden. Die Wirkung von Suffizienzmaßnahmen wird gegenüber solchen Richtlinien im Haushalt als eher gering bewertet (vgl. UBA 2019).

Ein Großteil der Energie im Haushalt (etwa 85 Prozent) entfällt auf die Bereitstellung von Raumwärme und Warmwasser. Zukünftig wird auch bei diesen Anwendungen elektrische Energie eine zunehmende Rolle spielen.

Im GHD-Sektor fällt der Anteil elektrischer Anwendungen mit 27 Prozent schon heute etwas höher aus als in den Haushalten (vgl. BfEE 2020). Neben Beleuchtung und IKT spielt hier die Gebäudetechnik (zum Beispiel Aufzüge und Lüftungstechnik) eine Rolle.

Die BCG-Studie „Klimapfade für Deutschland“ zeigt auf, welche Entwicklungen des Energiebedarfs für Geräte und Prozesse in Privathaushalten und dem GHD-Sektor in Deutschland möglich erscheinen (vgl. BCG 2018). Im ambitioniertesten Szenario „95 Prozent-Pfad“ wird in den Haushalten ein Reduktionspotenzial von 23 Prozent zwischen 2015 und 2050 gesehen. Dabei sind auch gegenläufige Trends berücksichtigt. Bedingt durch mehr Hitzetage im Jahr wird erwartet, dass 20 Prozent der Wohnflächen künftig klimatisiert werden. Damit einher geht ein höherer Strombedarf für Klimaanlagen.

Für den GHD-Sektor ergibt sich in der BCG-Studie eine Reduktion des Energiebedarfs um 16 Prozent. Das größte Potenzial liegt hier im Austausch von Beleuchtung. Aus dem Klimapfad für den Sektor Industrie ist ein Einsparpotenzial von etwa 23 Prozent bezogen auf den Stromverbrauch im Jahr 2015 ableitbar. Die Effizienzsteigerungen liegen v. a. im Bereich der mechanischen Energie, die z. B. zum Betrieb von Motoren oder Maschinen eingesetzt wird.

Übertragen auf Nürnberg ergeben sich auf Grundlage dieser Annahmen potenzielle Einsparungen in privaten Haushalten von rund 15 Prozent, im GHD-Sektor (inkl. kommunalem Sektor) von rund 10 Prozent und in der Industrie von rund 13 Prozent bis 2040. Diese Änderungen betreffen den derzeitigen Strombedarf und beinhalten nicht die gegenläufige Entwicklung der Elektrifizierung von Mobilität, Wärmeversorgung oder Produktionsprozessen. Bezogen auf den gesamten Endenergiebedarf inkl. Wärme und Mobilität liegen die genannten elektrischen Einsparpotenziale im niedrigen einstelligen Bereich. Diese Potenziale liegen nur im indirekten Einflussbereich der Stadt Nürnberg. Dienstleistungs- und Beratungsangebote können die Marktdiffusion effizienter Technologie dennoch beschleunigen.

3.1.2 Solare Stromerzeugung

Zusammengefasst ist das theoretisch-technische Potenzial von Photovoltaikanlagen in Nürnberg auf Freiflächen am größten, dicht gefolgt von Dachflächen, und beträgt insgesamt 3552 GWh/a. Empfehlenswert erscheint das Ziel von 802 GWh/a, das sich aus 172 GWh/a auf Freiflächen, 611 GWh/a auf Dächern und 20 GWh/a auf Parkplätzen zusammensetzt.

Solarenergie ist eine der kostengünstigsten erneuerbaren Energien und stellt einen wichtigen Teil der künftigen Stromversorgung dar. Nachteil der Solarenergie ist, dass sie starken Schwankungen im Laufe des Tages und des Jahres unterliegt. Somit treten beim Ausbau der PV steigende Leistungsspitzen auf, am ausgeprägtesten zur Mittagszeit im Sommer. Bei einer räumlichen Ballung von PV-Anlagen können an einigen Stromnetzabschnitten in der Folge hohe Auslastungen durch gleichzeitige Einspeisung

entstehen. Mildernd wirken darauf der Eigenverbrauch von Strom im selben Gebäude oder auch Stromverbräuche in der näheren Umgebung. Flexible Vergütungsmodelle, Smart Meter und Lastmanagement, ggf. in Verbindung mit Batteriespeichern, helfen dabei, den Anpassungsbedarf an der Stromnetz- Infrastruktur möglichst gering zu halten. Bei dem Stromnetzbetreiber N-ERGIE Netz GmbH liegen Überlastungsrisiken derzeit vor allem im Umland der Stadt Nürnberg vor. Während Photovoltaikanlagen von Privatpersonen und Unternehmen hauptsächlich auf ihren Dächern zur Stromerzeugung gebaut werden, gibt es zunehmend auch mehr Parkplatz- und Freiflächenanlagen, welche durch Kommunen, Unternehmen oder weitere Akteure errichtet werden. Zusätzlich gibt es innovative Ansätze zur Integration von Photovoltaik in Landwirtschaft, Gewässer oder Gebäude.

3.1.2.1 Photovoltaik auf Gebäuden

Das nutzbare Potenzial der Dachflächen in der Stadt Nürnberg wurde auf Basis der Auswertung des Solarpotenzialkatasters der Stadt Nürnberg (Stadt Nürnberg, Referat für Umwelt und Gesundheit, 2023) ermittelt. In dem Kataster wird die Eignung der Dachflächen für PV- und Solarthermieanlagen sowie Gründächer bewertet. In der Berechnung des PV-Potenzials der einzelnen Dächer werden die solare Einstrahlung sowie die Verschattung durch Dachstrukturen oder Vegetation berücksichtigt. Flächen, die zu klein sind oder zu geringe Einstrahlungswerte haben, gelten als ungeeignet.

In Summe sind demnach theoretisch bis zu 1,78 GWp (unter Ausschluss von Baudenkmälern und ensembles 1,65 GWp) PV-Leistung auf den Dachflächen möglich. Die Volllaststunden wurden individuell auf Basis der angegeben Werte im Solarkataster angesetzt, woraus sich ein theoretisch umsetzbares Stromerzeugungs-Potenzial von 1640 GWh/a bzw. 1528 GWh/a ergibt.

Im Potenzialansatz wurde angenommen, dass 40 Prozent der geeigneten Dachflächen, exklusive Baudenkmälern und -ensembles, mit Photovoltaik belegt werden. Die Reduktion auf 40 Prozent wurde vorgenommen, um einen ambitioniert-realistischen Zielwert zu erhalten, der dem Umsetzungszeitraum von 15 Jahren, begrenzt verfügbaren Fachkräften und Stromnetzkapazitäten sowie der Flächenkonkurrenz zwischen Dachflächen-Photovoltaik und Dachflächen-Solarthermie als limitierende Faktoren Rechnung trägt. Bei Ausnutzung von 40 Prozent des Potenzials ohne Denkmäler würden im Jahr 2040 etwa 611 GWh/a Strom aus der Dach-PV generiert. Im Vergleich: Die gesamte Stromeinspeisung aus PV betrug in Nürnberg für das Jahr 2022 ca. 41 GWh7, während der Stromverbrauch 2.697 GWh betrug. Damit könnte über ein Viertel des derzeitigen Verbrauchs durch PV auf Gebäuden gedeckt werden.

Eine weitere Entwicklung im Kontext innovativer PV-Technologien ist die integrierte Photovoltaik. Auch hier wird die solare Energieerzeugung in bestehende Anwendungen integriert und zum Beispiel auf bzw. in Fassaden angebracht. Da das Potenzial bisher kaum wirtschaftlich erschlossen werden kann und es keine speziellen Förderprogramme gibt, wird das Potenzial auf Grund der geringen Größe der zu erwartenden Projekte in der weiteren Betrachtung vernachlässigt. Auch die sogenannten Balkonkraftwerke werden trotz eines starken Aufschwungs in den vergangenen Jahren aller Voraussicht nach nur einen geringen Teil des gesamten PV-Potenzials an Gebäuden ausmachen, da die wirtschaftlich realisierbaren Flächen im Verhältnis zu den Dächern gering sind.

3.1.2.2 Photovoltaik auf Parkplätzen

Durch den Flächenverbrauch führt die Installation von Solaranlagen oftmals zu Nutzungskonflikten mit anderen fachlichen Belangen. Um diese Konflikte zu entschärfen, wurde mit der Novellierung des

7 Im Jahr 2023 betrug die Einspeisung durch EEG-Anlagen 45,1 GWh (Stadt Nürnberg, 2023).

Erneuerbaren Energien Gesetzes 2021 das Ausschreibungssegment der „Besonderen Solaranlagen“ eingeführt. Dieses bezieht sich auf Flächen, auf welchen eine doppelte Nutzung möglich ist, indem die eigentliche Funktion trotz Überbauung erhalten bleibt. Zu solchen Flächen zählen zum Beispiel landwirtschaftliche Flächen (Agri-PV), Baggerseen und Parkplätze. Für Nürnberg wurde exemplarisch das Potenzial der Parkplatz-PV ermittelt, bei der die solare Energieerzeugung in Überdachungen integriert wird.

Mit Blick auf die bestehenden Parkplätze in Nürnberg liegt das technische Gesamtpotenzial für die PV- Nutzung der Parkplatzflächen bei ca. 118 GWh/a bei einer installierten Leistung von ca. 128 MWp. Etwa 17 Prozent der Gesamtfläche aller Parkplätze entfallen auf die größten 20 Parkplätze (exklusive Parkplätzen in Denkmalschutzbereichen) im Stadtgebiet Nürnbergs, die ein PV-Potenzial von ca. 20 GWh/a bei einer installierten Leistung von ca. 21 MWp bieten (zum Vergleich: 2023 waren PV-Anlagen mit einer Leistung von ca. 90 MWp in Nürnberg installiert). Abbildung 9 zeigt die räumliche Verteilung der Parkplätze innerhalb der Stadt. Die 20 größten Parkplätze sind farblich abgesetzt. Es wird deutlich, dass ein großer Teil des Gesamtpotenzials bereits mit einer relativ geringen Zahl an Einzelprojekten gehoben werden kann. Im Rahmen des Klimaschutzszenarios wird davon ausgegangen, dass die Umsetzung einer PV-Überdachung in der Größenordnung der 20 größten Parkplätze bis 2040 realistisch ist. Aufgrund der langen Nutzungsdauer von in der Regel mindestens 20 Jahren sind bei der Entwicklung von Parkplatz-PV auch zukünftige Nutzungsperspektiven der in die Entscheidungsprozesse zum Bau von Anlagen notwendig. Einige Flächen spielen eine wichtige Rolle bei der Bedienung der hohen Nachfrage nach Gewerbefläche im Stadtgebiet. Wird an Standorten auch effizientere Parkplatz-Nutzung in Form eines Parkhauses geplant, so kann dieses auch mit einer PV-Anlage nach oben abgeschlossen werden. Die Entwicklung von PV auf den Flächen obliegt den Eigentümer:innen der Flächen.

Abbildung 9: Parkplatzflächen als PV-Potenzial in Nürnberg. Quelle: Eigene Darstellung auf Basis von Daten der Stadt Nürnberg sowie OpenStreetMap; Hintergrundkarte: OpenStreetMap.

Es gibt bereits einige Praxisbeispiele, bei denen Parkplätze mit PV-Modulen realisiert wurden. Die derzeit größte Parkplatz-PV-Anlage Deutschlands befindet sich in Rackwitz, Sachsen. Insgesamt hat die Anlage eine Leistung von 16 MWp und produziert etwa die vierzigfache Strommenge wie vor Ort vom Unternehmen benötigt. Der Überschuss wird ins Netz eingespeist (Solarserver, 2022).

3.1.2.3 Photovoltaik auf Freiflächen

Bei der Planung und dem Ausbau von PV-Anlagen steht die Nutzung bebauter und versiegelter Flächen im Vordergrund. So wird der Flächenverbrauch für die Energiegewinnung aus erneuerbaren Quellen minimiert und unbebaute Flächen, wie etwa Grünflächen, mit geringerer Priorität in Betracht gezogen. Die Bodenversiegelung durch Freiflächen-PV ist mit unter 5 Prozent der Gesamtfläche gering und die Anlagen können teils positive Auswirkungen auf die Biodiversität haben. Ziel der Freiflächenanalyse ist die Ermittlung des PV-Potenzials auf Freiflächen unter Abschichtung unterschiedlicher Kriterien. Grundvoraussetzung für die Potenzialausweisung ist in allen Fällen, dass die Flächen nicht in rechtlichen Ausschlussbereichen liegen und somit zumindest Genehmigungspotenzial aufweisen, welches für jeden Einzelfall im Rahmen der Bauleitplanung bzw. Baugenehmigung individuell geprüft wird.

Die vorliegende Analyse der Freiflächen-PV-Potenziale dient als erste Indikation und kann eine strukturierte (kommunale) Flächenanalyse nicht ersetzen. Die Berechnung der Stromerträge erfolgt auf Basis von Durchschnittswerten und ist daher ebenfalls als Abschätzung zu verstehen. Konkrete Werte ergeben sich zum Beispiel in Abhängigkeit des technischen Anlagen-Layouts.

Freiflächen-PV-Anlagen werden nach derzeit gültigem EEG, zuletzt geändert am 23. Oktober 2024, auf folgenden Flächen gefördert:

• entlang von Autobahnen oder Schienenwegen im maximalen Abstand von 500 Metern

• in landwirtschaftlich benachteiligten Gebieten (nach Länderöffnungsklausel)

• auf Konversionsflächen

• innovative Projekte

• mit einer maximalen Projektgröße von 50 MWp.

• im Geltungsbereich von vorhabenbezogenen Bebauungsplänen „Sonderbaufläche PV-Freiflä-

chenanlagen“

Eine Reihe von Ausschlusskriterien wurden für das Flächenscreening berücksichtigt. Dazu zählen in Anlehnung an (StMWi, 2024):

• Nationalparke

• Nationale Naturmonumente

• Naturschutzgebiete

• Kernzonen der Biosphärenreservate

• Naturdenkmäler und geschützte Landschaftsbestandteile

• Gesetzlich geschützte Biotope

• Natura-2000-Gebiete, soweit sie in ihren Erhaltungszielen erheblich beeinträchtigt werden kön-

nen

• Vorranggebiete für andere Nutzungen, soweit mit PV-Nutzung nicht vereinbar

• Wasserschutzgebiete und Heilquellenschutzgebiete

• Gewässerrandstreifen

• Uferstreifen zur Gefahrenabwehr

• 60-Meter-Randstreifen von der Uferlinie

• Festgesetzte und vorläufig gesicherte Überschwemmungsgebiete

• Natürliche Fließgewässer, natürliche Seen

• Bebaute Gebiete

• Gebiete, für die Bebauungspläne bestehen

• Ökoflächen/Ökokonto

• Flächenrestriktionen gemäß FNP, sofern nicht bereits durch die übrigen Kriterien abgedeckt

Neben den Ausschlusskriterien wurden auch Abwägungskriterien berücksichtigt, die einer Nutzung der Fläche für PV nicht grundsätzlich entgegenstehen (StMWi, 2024). Diese umfassen:

• Landschaftsschutzgebiete

• Bodendenkmäler, -lehrpfade, Geotope

• Vorranggebiete für andere Nutzungen

• Standorte oder Lebensräume mit besonderer Bedeutung für geschützte Arten

• Pflege- und Entwicklungszonen von Biosphärenreservaten

• Wiesenbrütergebiete

• Flächen für Maßnahmen zum Schutz, zur Pflege und zur Entwicklung von Boden, Natur und

Landschaft im Flächennutzungsplan oder im Landschafts- bzw. Grünordnungsplan

• Bereiche, die aus Gründen des Landschaftsbildes, der naturbezogenen Erholung und der Si-

cherung historischer Kulturlandschaften von besonderer Bedeutung sind

• Lebensräume mit besonderer Bedeutung für den Artenschutz

• Vorbehaltsgebiete

• Regionale Grünzüge

• Degradierte Moorböden

• Böden mit sehr hoher Bedeutung für die natürlichen Bodenfunktionen

• Natura 2000-Gebiete

• Künstliche oder erheblich veränderte Gewässer ohne Teilnahme am natürlichen Abflussge-

schehen, ohne hohe ökologische Bedeutung oder ohne erhebliche Bedeutung für die Naherholung

Die überlagerten Abwägungskriterien wurden durch die „besonders zu prüfenden“ Flächen aus der bayerischen PV-Freiflächenkulisse (StMWi, o. D.) abgedeckt.

Als geeignete Suchräume (Positiv-Kriterien) kommen folgende Bereiche in Betracht:

• Bereits versiegelte Flächen

• Konversionsflächen aus gewerblich-industrieller, verkehrlicher, wohnungsbaulicher oder militä-

rischer Nutzung und Deponien

• Flächen entlang von Bundesautobahnen, Bundesstraßen und Schienenwegen

• Vorbelastete Flächen oder Gebiete, die aufgrund vorhandener Infrastrukturen ein einge-

schränktes Freiraumpotenzial aufweisen

• Außer Betrieb befindliche Abfalldeponien

• Flächen in räumlichem Zusammenhang mit großflächigen Gewerbe- und Industriegebieten

• Siedlungsbrachen und sonstige brachliegende, ehemals baulich genutzte Flächen

• Vorrang- und Vorbehaltsgebiete für die Errichtung von Freiflächen-PV-Anlagen

• Moorböden, entwässert und landwirtschaftlich genutzt, sofern mit der Errichtung der Freiflä-

chen-PV-Anlage dauerhaft wiedervernässt wird

In der vorliegenden Analyse wurden die Positiv-Kriterien in Form der „PV-Förderkulisse 500 m Randstreifen (EEG)“ vereinfacht sowie die „PV-Förderkulisse benachteiligte Gebiete (EEG)“ aus dem Energieatlas Bayern kombiniert mit Flächen im städtischen Eigentum verwendet. Trotz grundsätzlicher Eignung sind bei der weiteren Prüfung die fachrechtlichen Rahmenbedingungen zu beachten, die zu einem Ausschluss der Fläche führen können. Bei der Bestimmung des Potenzials für Freiflächen-PV wurden anhand der fachrechtlichen Standortkriterien vier Prioritätsstufen definiert. Aus Tabelle 3 wird ersichtlich, dass die Prioritätsstufe 1 grundsätzlich einer eher hohen Genehmigungswahrscheinlichkeit und die Prioritätsstufe 4 einer geringeren Genehmigungswahrscheinlichkeit entspricht.

Tabelle 3: Prioritätsstufen zur Einteilung der Potenzialflächen.

Tabelle 4: Potenziale nach Prioritätsstufen.

Die Untersuchung basiert auf einer GIS-Analyse der Flächenkategorien „Landwirtschaft“ und „Flughafen“ des Flächennutzungsplans. Durch den Verschnitt der Basisflächen mit harten, weichen und Positivkriterien wurden Prioritätsstufen ermittelt, siehe Tabelle 3. Flächen mit Positivkriterien sind insbesondere im Norden, Süden und Südwesten Nürnbergs zu finden. Das Positivkriterium der landwirtschaftlich „benachteiligten Gebiete“ kommt besonders häufig vor. Flächen ohne weiche Tabus (Priorität 1 & Priorität 3) befinden sich vor allem im Süden der Stadt. Tabelle 4 zeigt die Potenziale nach Fläche und potenzieller Stromerzeugung. Aufgrund der dichten Bebauung erscheint es wenig verwunderlich, dass im Innenstadtbereich und in der unmittelbaren Umgebung keine Potenziale für Freiflächen-PV vorhanden sind. In Tabelle 4 sind die Flächen und die potenzielle Stromerzeugung nach Priorität für Freiflächen-PV auf dem Gebiet der Stadt Nürnberg dargestellt. Das theoretisch-technische Potenzial der

Stromerzeugung liegt bei 1.817 GWh/a, was bilanziell gut zwei Dritteln des Stromverbrauchs im Jahr 2022 entspricht. Die geeigneten Flächen liegen in den in Abbildung 10 blau markierten Schwerpunktbereichen.

Abbildung 10: Schwerpunktbereiche der theoretisch-technischen PV-Freiflächen-Potenziale Quelle: eigene Darstellung

Zusätzlich wurde die Studie zu Potenzialflächen für Freiflächen-PV aus dem Jahr 2012 berücksichtigt. Die zur Verfügung gestellten Daten basieren auf einem internen Dokument der Stadtverwaltung. Die Studie identifizierte Potenzialflächen insbesondere auf Deponiegeländen und kommt insgesamt zu dem Schluss, dass nur wenige Potenziale bestehen. Zudem sind die Daten teils veraltet und die Größenordnung der möglichen Anlagen für die Gesamtstadt kaum relevant. Für eine etwaige Umsetzung wäre eine Anknüpfung an die bestehende Analyse mit jeweiliger Einzelfallprüfung anzuregen.

Je Hektar können bis zu 1 MWp Photovoltaikleistung installiert werden, wenn der Flächenzuschnitt optimal genutzt wird. Inkl. Neben- und Zaunanlagen sowie Zufahrtswegen werden in der Umsetzung vermutlich insgesamt bis zu 1,2 Hektar je MW benötigt, die aber auch außerhalb der genannten Potenzialflächen liegen können. Im Rahmen des vorliegenden Konzepts wird die Nutzung von Flächen in der Größenordnung von 30 Prozent der Flächen mit Priorität 1 und 10 Prozent der Flächen mit Priorität 2

als realistisch angesehen. Daraus ergibt sich ein Potenzialansatz von 172 GWh/a (der Stromverbrauch im Sektor GHD, ca. 148 GWh im Jahr 2022, könnte damit bilanziell mehr als gedeckt werden). Mit diesem Vorgehen sollen verschiedene Gegebenheiten wie die öffentliche Akzeptanz, Eigentumsverhältnisse, Stromnetzkapazitäten, Wirtschaftlichkeit, Investitionsbereitschaft und der vergleichsweise kurze Umsetzungszeitraum bis 2040 berücksichtigt werden. Die Errichtung von Anlagen kann in der Realität durchaus auch auf Flächen anderer Prioritätsstufen aus der vorliegenden Analyse stattfinden. Bei der Projektierung sind insb. auch die Rahmenbedingungen der Leitlinien zur räumlichen Entwicklung des Knoblauchslandes zu berücksichtigen.

An anderer Stelle in Nürnberg werden bereits Projekte zur Freiflächen-Photovoltaik umgesetzt: Auf etwa 10 Hektar des Nürnberger Flughafengeländes werden Photovoltaik-Module aufgestellt und mit Batterieund Wärmespeichern kombiniert. Die Anlage mit einer Leistung von 13,4 MWp soll vorrangig zur Versorgung des Flughafens genutzt werden. Eine weitere Freiflächen-Photovoltaikanlage ist zwischen der Autobahn A6 und dem Main-Donau-Kanal geplant. Das Planungsgebiet umfasst etwa 5,4 Hektar. Die Anlagenleistung beträgt 3,5 MWp.

Perspektivisch ist für die energetische Nutzung der landwirtschaftlichen Flächen die Technologie der Agri-Photovoltaik von Interesse, die laut dem sogenannten „Osterpaket“ der Bundesregierung als Teil der EEG-Flächenkulisse vorgesehen ist (vgl. BMWK 2022b). Die Agri-PV kombiniert Landwirtschaft und solare Stromerzeugung auf derselben Fläche, etwa mittels vertikal ausgerichteten oder aufgeständerten Modulen, sodass der Großteil der Fläche weiterhin landwirtschaftlich nutzbar ist. Dies kann zu einer effizienteren Landnutzung und reduziertem Flächenverbrauch beitragen. Die Förderung erfolgt in zwei Schritten: Erstens erhalten hoch aufgeständerte Agri-PV-Systeme einen Technologiebonus von 1,2 ct/kWh. Zweitens sind Agri-PV-Systeme auf allen landwirtschaftlichen Flächen (gemäß EEG 2023) förderfähig. Die Förderung gilt auch außerhalb von Anlagen entlang von Schienenwegen und Autobahnen oder benachteiligten Gebieten.

Aufgrund weniger Referenzprojekte in Deutschland kann derzeit keine sinnvolle Abschätzung zum technischen Potenzial der Agri-PV getroffen werden. Sobald die Forschungsvorhaben auf diesem Gebiet belastbare Ergebnisse zu den landwirtschaftlichen Erträgen liefern, sollten die Rahmenbedingungen in Nürnberg bewertet und das technische Potenzial genauer ermittelt werden.

3.1.3 Windenergie

Windenergieanlagen (WEA) bilden neben PV eine wesentliche Säule des klimaneutralen Stromsystems. Windenergieanlagen produzieren Strom weitgehend unabhängig von der Tageszeit und weisen hohe Erträge besonders in den Herbst- und Wintermonaten sowie nachts auf. Die Stromerzeugung aus Wind- und Solarenergie ergänzt sich tendenziell im Tages- und Jahresverlauf, was zu einer gleichmäßigeren zeitlichen Verteilung der Erzeugung führt. Derzeit wird der Ausbau der Windenergie maßgeblich durch eine unzureichende Ausweisung von Flächen und langwierige Genehmigungsverfahren gehemmt. Diese Hemmnisse sind Ausdruck des im Vergleich zur PV größeren Konfliktpotenzials von Windenergieanlagen.

Laut MaStR sind in Nürnberg zum 28.11.2024 zwei Kleinwindanlagen von insgesamt 11 kW Leistung in Betrieb. Windenergieanlagen mit relevanter Leistung sind derzeit nicht vorhanden. Im Regionalplan für die Region Nürnberg8 wird „WK 68“ (Stadt Nürnberg/Gemeinde Rohr - Lkr. Roth) als Vorbehaltsgebiet

8 19. Änderung, Texturkarte 13 zu Karte 2 "Siedlung und Versorgung", Energieversorgung (Windkraft), Beschluss des Planungsausschusses Region Nürnberg vom 14.11.2016, verbindlich erklärt mit Bescheid der Regierung von Mittelfranken vom 21.02.2017 Nr. 24-8157. Mittlerweile liegt die neue Ausweisung der Windkraftvorranggebiete von 2025 vor.

für Windenergie an der südwestlichen Stadtgrenze ausgewiesen. Die Fläche ist in Abbildung 11 dargestellt. Weitere Vorbehaltsgebiete befinden sich insbesondere westlich Nürnbergs, außerhalb der Stadt.

Abbildung 11: Das Vorbehaltsgebiet WK 68 für Windenergie im Südwesten der Stadt Nürnbergs, in der Karte rot schraffiert und umrandet eingezeichnet. Quelle: Darstellung auf Basis von Energieatlas Bayern (StMWi, o. D.).

Im Rahmen der Potenzialanalyse von Windenergie wurde das Vorbehaltsgebiet WK 68 berücksichtigt. Zur Berechnung wurden beispielhafte Windenergieanlagen mit einem Rotordurchmesser von 150 m, einer Gesamthöhe von 230 m und eine Nennleistung von 5 MW angenommen (Deutsche WindGuard GmbH, 2020). Für Süddeutschland werden die Volllaststunden mit 2.300 h/a angesetzt. Der Abstand zwischen Windenergieanlagen sollte mindestens das Fünffache des Rotormessers in Hauptwindrichtung und das Dreifache in Nebenwindrichtung betragen (Landesamt für Natur, Umwelt und Verbraucherschutz Nordrhein-Westfalen, 2012). Für die hier untersuchten Flächen bedeutet dies einen Abstand von 750 m in Ost-West-Richtung für die Hauptwindrichtung und 450 m in Nord-Süd-Richtung für die Nebenwindrichtung.

Auf der Fläche könnten unter Berücksichtigung der angesetzten Abstände voraussichtlich zwei Beispiel- Windenergieanlagen installiert werden. Das Stromertragspotenzial dieser Anlagen beträgt insgesamt 23 GWh/a. Zum Vergleich: das in Abschnitt 3.1.2.2 ermittelte Potenzial zur Stromerzeugung auf den 20 größten Parkplätzen in Nürnberg beträgt 20 GWh/a. Bei der Umsetzung von Windenergieanlagen sind die lokalen Gegebenheiten, wie die Topografie und die realen Windverhältnisse, zu berücksichtigen. Zur Konkretisierung des Potenzials ist daher eine gesonderte Eignungsprüfung durchzuführen.

Für Großstädte wie Nürnberg sind regionale Kooperationen zur Energieproduktion zentral. Hier ist die Stadt Nürnberg u.a. intensiv im Rahmen der Europäischen Metropolregion Nürnberg, im Forum Klimaschutz und nachhaltige Entwicklung sowie im Klimapakt aktiv.

3.1.4 Biomasse

Im Szenariorahmen der Agora Energiewende eines klimaneutralen Deutschlands bis 2045 wird die installierte Leistung an Bioenergie und auch die Nettostromerzeugung sukzessive abnehmen (vgl. Agora Think Tanks, Prognos AG, Öko-Institut e. V., Wuppertal Institut für Klima, Umwelt, Energie gGmbH, Universität Kassel 2024). Die Zukunft der Biomasse im Stromsektor liegt vor allem in der Nutzung als Leistungsreserve. Neuere Vergütungsmodelle zielen darauf ab, die Anlagen in einem netzdienlichen Betrieb fahren zu lassen, um das Stromsystem zu entlasten. Am wirtschaftlichsten lassen sich die Anlagen dann betreiben, wenn im Stromsystem Engpässe vorliegen und hohe Preise an der Strombörse zu entsprechenden Zeiten erzielt werden können. Biomasse-BHKW können flexibel auf diese Preissignale reagieren und die benötigte Leistung ins Netz einspeisen. Auf Basis der aktuellen wie zu erwartenden Förderbedingungen ist das Zubaupotenzial der Biomasse zur Stromerzeugung stark begrenzt.

Als Ausgangssubstrat, das auf dem Nürnberger Stadtgebiet anfällt, kommen insb. holzige Biomasse sowie Grünschnitt in Betracht (vgl. KWP Nürnberg). Die bisherige Stromproduktion aus Biomasse beträgt annähernd 58 GWh/a, somit werden in Nürnberg bereits heute Biomassemengen energetisch verwertet (vgl. auch Biomassepotenziale zur Wärmeerzeugung), die das lokal verfügbare Potenzial deutlich überschreiten. Aus diesem Grund ergeben sich derzeit, entsprechend der Potenzialanalyse in der KWP, keine weiteren auf dem Stadtgebiet erschließbaren Potenziale zur klimaneutralen Versorgung. In der aktuellen Fassung des Transformationsplans für das Fernwärmenetz der N-ERGIE wird davon ausgegangen, dass sich die Stromproduktion aus biomassegefeuerten KWK-Anlagen bis 2045 in einer Größenordnung um 30 GWh/a bewegen wird. Hinzu kommen altholzgefeuerte Anlagen mit einer Stromerzeugung von ca. 50 GWh/a. Es gilt jeweils, dass eine deutlich größere Menge an Biomasse in den KWK- Anlagen zum Einsatz kommt, da zusätzlich die Wärmeerzeugung abgedeckt werden muss. Es ist anzunehmen, dass ein beträchtlicher Teil der benötigten Brennstoffe auch aus der Region importiert werden wird.

3.2 Wärme

Die größten Potenziale für die Reduktion der THG-Emissionen im Wärmebereich liegen in der Erschließung von erneuerbaren Wärmequellen und dem Ausbau von Wärmenetzen sowie der Sanierung des Gebäudebestands.

• Das Einsparpotenzial für den Wärmeverbrauch liegt basierend auf der KWP bei rund

1.200 GWh/a.

• Wärmenetze können bis 2040 ca. 1.800 GWh/a und somit annähernd gleich viel End-

energie bereitstellen wie dezentrale Heizungen.

• Für die dezentrale Wärmeversorgung bieten Umgebungsluft-Wärmepumpen mit knapp

600 GWh/a Endenergie das größte Potenzial.

Die quantitativen Ergebnisse der Potenzialanalyse zur erneuerbaren Wärmeerzeugung im vorliegenden Klimaschutzkonzept basieren zu großen Teilen auf der kommunalen Wärmeplanung (KWP). Durchgeführt wurde die kommunale Wärmeplanung der Stadt Nürnberg durch die IREES GmbH. Die Ergebnisse werden für den vorliegenden Bericht übernommen. Diese Planung bietet eine detaillierte Grundlage, um die Möglichkeiten und Herausforderungen der Wärmeversorgung in der Stadt Nürnberg zu bewerten.

3.2.1 Effizienz im Gebäudebestand

Eine wesentliche klimarelevante Maßnahme aus dem Bereich der Suffizienz ist die effiziente Nutzung der Wohnflächen. Je mehr Menschen sich Wohnraum teilen, desto weniger Fläche muss pro Kopf beheizt werden. Insbesondere große Wohnungen und Häuser von älteren Personen, die ehemals von der gesamten Familie bewohnt waren, stellen hierbei ein energetisches Einsparungspotenzial dar. Weitere relevante Maßnahmen sind die Anpassung bzw. Verringerung der Raumtemperatur und die Optimierung und regelmäßige Kontrolle der Heizungsanlage. Der kommunale Einflussbereich ist hierbei allerdings sehr begrenzt, da die Umsetzung von den individuellen Verbraucher:innen abhängt. Somit beschränken sich die Möglichkeiten der Stadt hauptsächlich auf Beratungs-, Förder- und Informationsangebote. Konkret könnte durch die Schaffung von seniorengerechtem Wohnraum, bspw. in Mehrgenerationenhäusern, ein Teil des Potenzials gehoben und der notwendige Neubau für Zuziehende verringert werden. Das umsetzbare Potenzial der Suffizienz wird in Bezug auf die THG-Reduktion als gering eingeschätzt und lässt sich aufgrund der vielen Einflussparameter nicht quantifizieren. Es wird daher nicht explizit weiter betrachtet.

Durch die Dämmung der Außenwand, des Daches oder der Kellerdecke und den Austausch der Fenster im Rahmen einer energetischen Sanierung lässt sich der Heizwärmebedarf der Gebäude senken. In den vergangenen Jahren überwogen die Ansätze, die Emissionen vor allem durch die Reduktion des Raumwärmebedarfs zu verringern. Trotz der Förderprogramme konnte die bundesweite Sanierungsrate in den letzten Jahren nicht merklich gesteigert werden. Sie stagniert auf einem Niveau unter einem Prozent pro Jahr und betrug im Jahr 2023 lediglich rund 0,7 Prozent (Meemken, Fiedler, Patry , & van Loock, 2024). Der Bausektor und das Handwerk werden in den nächsten Jahren einen enormen Markthochlauf erfahren (müssen), wenn die angestrebten Sanierungsraten in unterschiedlichen Klimaszenarien erreicht werden sollen. Um deutschlandweit Klimaneutralität bis 2045 zu erreichen, müssten sich unter den weiteren angenommenen Rahmenbedingungen laut Agora Energiewende die Kapazitäten zwischenzeitlich auf 1,7 Prozent pro Jahr steigern lassen (vgl. Agora Think Tanks, Prognos AG, Öko- Institut e. V., Wuppertal Institut für Klima, Umwelt, Energie gGmbH, Universität Kassel 2024). Insofern ist eine der größten Herausforderungen für die Wärmewende im Gebäudesektor, begrenzte Sanierungskapazitäten auf der Zeitachse bis mindestens 2040 (im Falle Nürnbergs) klug zu verteilen und die Sanierung mit der Umrüstung auf erneuerbare Wärme zu kombinieren. Durch den Einsatz serieller Sanierungspläne lässt sich das Potenzial bei sinnvoller Umsetzung gegebenenfalls etwas steigern.

Insgesamt ist davon auszugehen, dass in Nürnberg keine deutlich höheren Sanierungsraten als im Rest Deutschlands umgesetzt werden können. Dazu passend wurden für das Zielszenario der KWP Sanierungsparameter angesetzt, die zu ähnlichen Ergebnissen wie in dem sogenannten Spar-Szenario aus dem Wärmeatlas Nürnberg der N-ERGIE führen. Der Wärmeatlas differenziert nach Gebäudetyp bzw. -nutzung. Im Ergebnis liegt die thermische Endenergie-Einsparung durch Effizienzmaßnahmen im Gebäudebestand bis 2040 bei rund 1.200 GWh/a und somit gut 20 Prozent.

3.2.2 Wärmenetze

Die leitungsgebundene Wärmeversorgung durch ein Wärmenetz bietet im Vergleich zur dezentralen Objektversorgung gleich mehrere Vorteile:

• Der Effekt der Gleichzeitigkeit führt zu geringerer Installation von Gesamtkapazitäten

• Skaleneffekte sorgen zudem für eine bessere Wirtschaftlichkeit der Wärmeerzeugung (wenige

große Anlagen im Vergleich zu vielen dezentralen)

• Geringerer Anpassungsbedarf der Hausinstallation (z.B. Anpassung von Heizflächen für Wär-

mepumpen-Heizungen)

• Ein Energieträgerwechsel ist in Summe einfacher und schneller möglich

• Möglichkeiten der Diversifizierung der Erzeugungseinheiten und Nutzung von Synergien

• Raumgewinn in Gebäuden durch Ersatz der Erzeugungsanlagen durch eine kleinere Wärme-

übergabestation

• Geringere Instandhaltungskosten und wartungsärmerer Betrieb

• Hoher Komfort für Verbraucher:innen

Der größte Vorteil ist jedoch, dass mit einem Wärmenetz eine größere Hebelwirkung bei der Umstellung hin zu einer klimaneutralen Wärmeversorgung geschaffen wird.

Auch die Nachteile der leitungsgebundenen Wärmeversorgung sollten angesprochen werden:

• Zusätzliche Investitionen in den Trassenbau sowie zur Erschließung erneuerbarer Wärmequel-

len

• Große Baumaßnahmen im öffentlichen Raum (viele Baustellen, teils langjährig und parallel)

• Zusätzliche Wärmebedarfe durch Wärmetransportverluste (Ausnahme kalte Nahwärme)

• Netze sind stets natürliche Monopole, so dass Monopolrenditen zu Lasten der Verbraucher:in-

nen vermieden werden müssen

• Wärmenetze sind nur dann wirtschaftlich und verlustarm zu betreiben, wenn hohe Anschluss-

quoten erreicht werden

Bei guten Rahmenbedingungen erzielen Wärmenetze gegenüber dezentraler Versorgung durch Skaleneffekte deutlich geringere Wärmeentstehungskosten im Vollkostenvergleich. Zudem kann das System Erzeugungsanlagen mit hohen Leistungsdichten (zum Beispiel Industrieabwärme oder Tiefengeothermie) einbinden, die in einer dezentralen Versorgung nicht eingesetzt werden können.

Entscheidender Faktor für die Wirtschaftlichkeit eines Wärmenetzes ist neben dem verfügbaren Potenzial an günstigen Wärmequellen die Wärmedichte in einem Gebiet. Die Wärmedichte gibt an, wie hoch der Wärmeabsatz auf einer bestimmten Fläche ist und bietet sich daher als erster Indikator dafür an, ob der Neubau eines Wärmenetzes näher geprüft werden sollte. Ist die Wärmedichte zu gering, steigen die Verluste aufgrund der langen Leitungen an und das Vorhaben wird eventuell unwirtschaftlich. Bei hohen Wärmedichten ist das Verhältnis von Leitungslänge zu Wärmeabsatz deutlich vorteilhafter und die Wärmeverluste sind nicht mehr so ausschlaggebend. Zwingende Voraussetzung ist, dass ausreichend hohe Anschlussquoten erreicht werden und alle geeigneten Gebäude auch tatsächlich an das Wärmenetz angeschlossen werden. Große öffentliche Gebäude sollten als Vorreiter (Ankerkunden) beim Anschluss an ein regeneratives Wärmenetz fungieren, um sicherzustellen, dass der Hochlauf des Wärmeabsatzes schnell genug geschieht.

In Nürnberg wird ein Fernwärmenetz betrieben, dass die Stadt mit Wärme versorgt. Die Wärme wird derzeit überwiegend mit einem erdgasgefeuerten Gas-und-Dampfkombikraftwerk (GuD-Anlage) am Standort Sandreuth erzeugt. Ferner existieren kleinere Nahwärmenetze. Der Wärmeabsatz der Wärmenetze betrug im Jahr 2022 insgesamt 1.142 GWh. Mit dem Transformationsplan für das Fernwärmenetz der N-ERGIE, der Einzug in die KWP fand, liegt ein Fahrplan für den Fernwärmenetz-Ausbau in Nürnberg vor. Die Zielgebietskarte in Abbildung 12 stellt den vorgesehenen Ausbauzustand im Jahr 2045 dar. Es ist vorgesehen, den Fernwärmeabsatz in den 2040er Jahren, trotz Effizienzsteigerungen aufseiten der Verbrauchenden, auf nahezu 1.800 GWh/a zu steigern. Neben dem Netzausbau ist der zweite Fokus des Transformationsplans die Umstellung auf eine treibhausgasneutrale Wärmeerzeugung für das Netz. Hierzu müssen zentrale Wärmeerzeugungspotenziale erschlossen werden, wobei aufgrund der großstädtischen Struktur Nürnbergs weiterhin ein relevanter Teil über importierte

Brennstoffe wie Altholz und Wasserstoff abgedeckt werden soll. An Heizkraftwerken sollen außerdem CO -Abscheidung und -Speicherung (CCS) zum Einsatz kommen, um THG-Neutralität zu ermöglichen. Nachfolgend werden die Potenzialanalysen für Biomasse sowie Freiflächen-Solarthermie aus der KWP beschrieben. Weitere Potenzialanalysen, etwa für importierte Brennstoffe sowie Umweltwärme, werden ebenfalls über die KWP oder den Transformationsplan für das Fernwärmenetz der N-ERGIE abgedeckt und sind über das Zielszenario der KWP in die Szenarien im vorliegenden IKSK eingeflossen.

Abbildung 12: Zielgebietskarte für Fernwärme der N-ERGIE. Quelle: IREES (2025).

3.2.3 Biomasse

Aktuell besteht gemäß KWP ein nachhaltiges Biomassepotenzial von 35 GWh/a bis 47 GWh/a. Unter den Energieträgern bietet Holz, je nach Annahme insbesondere Waldrest-, Flur- und Siedlungsholz sowie Kurzumtriebsplantagen, das größte Potenzial. Zum Vergleich: In der aktuellen Fassung des Transformationsplans für das Nürnberger Fernwärmenetz rechnet die N-ERGIE bis 2045 mit einem Biomasse-Einsatz von bis zu 80 GWh/a allein für die Fernwärme-Erzeugung in KWK-Anlagen. Hinzu kommt Altholz mit einem Energieinhalt von bis zu 180 GWh/a. Zu beachten ist, dass weitere Biomassebzw. Altholzmengen bilanziell auf die Stromerzeugung in den KWK-Anlagen entfallen.

Das Potenzial an nachhaltig erzeugter Biomasse ist begrenzt, was eine klare Priorisierung ihres Einsatzes erfordert. Biomasse ist vielseitig einsetzbar, spielt eine wichtige Rolle bei der Treibhausgas-Reduktion und wird künftig verstärkt z. B. als Grundstoff in der chemischen Industrie und für die Bereitstellung von Hochtemperatur-Prozesswärme benötigt. Darüber hinaus bestehen Nutzungskonflikte, bspw. beim Waldrestholz, das wichtig für den Nährstoffhaushalt und die Biodiversität des Ökosystems ist. Die energetische Nutzung von Biomasse konkurriert oftmals direkt mit dem Nahrungsmittelanbau sowie der stofflichen Nutzung. Aus diesen Gründen empfehlen viele Umweltverbände, den Anbau von Energiepflanzen zu vermeiden, Holz erst am Ende seiner Nutzungsdauer zu verbrennen und kein Holz zur energetischen Nutzung zu importieren. Nur wenige pflanzliche Stoffe werden zur energetischen Nutzung empfohlen. Dies betrifft tierische Exkremente, Altholz sowie Bio- und Grünabfall. In Bereichen, in denen diese Stoffe vermehrt anfallen, kann eine energetische Nutzung der Biomasse entsprechend sinnvoll und zielführend sein. Die in der Stadt Nürnberg anfallenden genannten Stoffe, inkl. Bioabfall und Klärschlamm, werden bereits weitestgehend verwertet und bieten somit kaum weitere relevante Potenziale. Jedoch kann eine veränderte Nutzungsweise von Biomasse-Substraten weitere Potenziale zur Steigerung der Nachhaltigkeit bieten – etwa durch die Pyrolyse und Einbindung in einen Pflanzenkohle-Kreislauf (vgl. Maßnahmenplan Nr. 58).

3.2.4 Freiflächen-Solarthermie

Die Potenzialanalyse für Freiflächen-Solarthermie wurde durch den Auftragnehmer IREES GmbH der kommunalen Wärmeplanung der Stadt Nürnberg durchgeführt. Die Ergebnisse werden für den vorliegenden Bericht übernommen.

Wie bei der Potenzialanalyse für PV bilden insb. Landwirtschaftsflächen die Basis der Untersuchung. Laut IREES GmbH besteht insgesamt eine Potenzialfläche von 24 km². Zum Vergleich: die Analyse für PV ergab 18 km², die Gesamtfläche Nürnbergs beträgt 186 km². Die Differenz dürfte sich aus abweichenden Eignungs- bzw. Ausschlusskriterien ergeben. Auf der theoretischen Potenzialfläche von 24 km² wäre eine Wärmeerzeugung von 3.600 GWh/a möglich, womit bilanziell der erwartete Fernwärmeabsatz in den 2040er Jahren doppelt gedeckt werden könnte. Von Vorteil ist, dass ein großer Anteil der Flächen nahe bestehender und potenzieller Wärmenetzgebiete liegt – die Abnahme der bereitgestellten Wärme ist zwingend erforderlich. Aufgrund von wirtschaftlichen Gesichtspunkten und Nutzungskonflikten ist es höchst unwahrscheinlich, dass die meisten identifizierten Flächen für Solarthermie in Anspruch genommen werden. Daher wird ein Nutzungsfaktor von zwei Prozent angenommen, wodurch der Potenzialansatz 72 GWh/a beträgt. Die Gesamtgröße der tatsächlich angesetzten Fläche beträgt für die Freiflächen-Solarthermie 48 ha. Für die Freiflächen-PV sind es, im Vergleich, 172 ha.

3.2.5 Dezentrale Versorgung

Dort wo Netzlösungen auf Grund geringer Wärmeliniendichten und entsprechender Leitungsverluste sowie hoher Investitionsausgaben nicht sinnvoll umgesetzt werden können, wird die treibhausgasneutrale Versorgung direkt am Gebäude stattfinden müssen. Grundsätzlich kommen dazu drei Optionen

infrage: die Nutzung erneuerbaren Stroms zur Erschließung von Wärmequellen am Gebäude über Wärmepumpen, die Nutzung solarer Strahlungsenergie durch Solarthermie oder die Nutzung nahezu treibhausgasneutraler Brennstoffe, die entweder aus Biomasse bestehen oder unter dem Einsatz von erneuerbarem Strom synthetisch hergestellt werden.

3.2.5.1 Wärmepumpen

Wärmepumpen, die der Umgebungsluft oder dem Boden mittels Strom Wärme entziehen und diese komprimiert auf höhere Temperaturen bringen, haben das größte Potenzial zur THG-Reduktion für den Wärmebereich in Nürnberg (IREES 2025).

Im Szenario zur Klimaneutralität Deutschlands 2045 wird die dezentrale Wärmepumpe neben dem Ausbau der Fernwärme als Schlüsseltechnologie zur Dekarbonisierung der Wärmeversorgung gesehen (vgl. Agora Think Tanks, Prognos AG, Öko-Institut e. V., Wuppertal Institut für Klima, Umwelt, Energie gGmbH, Universität Kassel 2024). In Kombination mit Wärmespeichern und Heizstäben können Spitzenlasten abgefangen und hohe Volllaststunden erreicht werden, um die Investitionsausgaben gering zu halten. Am Einzelgebäude kann vor allem die Umgebungsluft durch Luft-Wärmepumpen energetisch genutzt oder das Erdreich über Geothermie-Sonden oder -kollektoren bzw. im offenen System das Grundwasser energetisch erschlossen werden. Es wird davon ausgegangen, dass in Nürnberg vorwiegend dort Wärmepumpen zum Einsatz kommen, wo keine Versorgung über Wärmenetze möglich ist.

3.2.5.2 Solarthermie

Mit Hilfe von Solarkollektoren kann aus der Sonnenenergie Wärme für eine Bereitstellung von Wärme und Trinkwarmwasser verfügbar gemacht werden. Dabei zirkuliert Wasser in den Kollektoren, das über die an der Oberfläche absorbierte Solarstrahlung erwärmt und durch Pumpen in die Energieversorgung des Gebäudes eingebunden wird.

Das Dachflächen-Solarthermie-Potenzial für Nürnberg wurde mithilfe des Solardachkatasters entsprechend des Vorgehens für Dachflächen-PV bestimmt (siehe Kapitel 3.1.2.1). Es ergibt sich eine technisch-theoretische potenzielle Wärmebereitstellung von ca. 8.200 GWh/a. Auf Dachflächen kommt die Solarthermie vor allem als Lösung in Hybrid-Systemen, z. B. im Verbund mit Biomasse-Kesseln oder Erdwärmesonden, zum Einsatz. Aufgrund der ausgeprägten Saisonalität sowie wirtschaftlicher Nachteile gegenüber der PV und der Flächenkonkurrenz wird in der KWP und in den Szenarien des IKSK davon ausgegangen, dass sich die mittels Solarthermie dezentral erzeugte Wärme bis 2045 nur marginal steigert. Insofern ist der Potenzialansatz kaum abhängig von den Ergebnissen des Solardachkatasters in Bezug auf die Solarthermie.

3.2.5.3 Biomasse

Dezentrale Biomasseheizungen sollten nur dort eingesetzt werden, wo andere erneuerbare Optionen auf Grund technischer oder räumlicher Einschränkungen nicht umsetzbar sind. Dazu können unter anderem ältere Gebäude im ländlichen Raum mit hohem Energiebedarf und hohen Sanierungskosten zählen. Biomasse sollte in der Raumwärmeerzeugung nur im Härtefall in Betracht gezogen werden, wenn aufgrund individueller Beschränkungen ein Einbau von Wärmepumpen nicht möglich ist. In der KWP wird eine dezentrale Wärmebereitstellung aus „Biomethan / Biogas, Bioheizöl /HVO, Sonst. EE“ im Jahr 2040 von 113 GWh/a und im Jahr 2045 von 159 GWh/a angesetzt. Somit wird bereits durch die dezentrale Wärmeversorgung das lokal in Nürnberg verfügbare nachhaltige Biomassepotenzial überschritten (vgl. Abschnitt 3.1.4 sowie 3.2.3). Hinzu kommt der Biomasseeinsatz zur Fernwärme-Erzeugung sowie zur Prozesswärmebereitstellung. Die energetische Nutzung von Biomasse, deren Verfügbarkeit, Nachhaltigkeit und Auswirkungen in Wohngebieten sind jeweils kritisch zu prüfen. Um 2040 möglichst nicht ein Vielfaches an Biomasse zu verbrauchen, als nachhaltig lokal in Nürnberg bereitgestellt werden kann, gilt es, alternative Lösungen zu dezentralen Verbrennungsheizungen zu bewerben.

3.2.6 Zielszenario der KWP

Das Zielszenario der KWP ergibt sich u.a. aus den oben aufgeführten Potenzialen, die teils aus dem Transformationsplan für das Fernwärmenetz der N-ERGIE stammen. So wurden etwa die Fernwärmemengen und die Erzeugerstruktur übernommen. Diese sind in Abbildung 13 und Abbildung 14 dargestellt. Ins Auge fällt insbesondere die rasche Abnahme der erdgasgefeuerten KWK bis 2030. Die entsprechenden Wärmemengen sollen plangemäß teils durch die Wärme aus Altholz-KWK sowie iKWK- Anlagen ersetzt werden. Der größere Teil hinzukommender Erzeugungsmengen stammt aus Nicht- KWK-Anlagen, darunter v.a. Geothermie sowie Abwärme. Insgesamt ist das Erzeugungsportfolio divers aufgestellt und beinhaltet auch Großwärmepumpen am Klärwerk und an der Rednitz.

Abbildung 13: Kalkulierte Entwicklung der Wärmeerzeugung aus KWK-Anlagen Quelle: N-ERGIE (o.D.)

Abbildung 14: Kalkulierte Entwicklung der Wärmeerzeugung aus Nicht-KWK-Anlagen Quelle: N-ERGIE (o.D.)

Die aufgeführten Erzeugungsmengen aus dem Transformationsplan Fernwärme der N-ERGIE fließen in das Zielszenario der KWP ein, wobei die Endenergie durch die Leitungsverluste jeweils geringer ist als die Summe der Erzeugung. Die gesamte Wärme-Endenergie zur Bereitstellung von Raumwärme und Warmwasser in den Stützjahren ist in Abbildung 15 dargestellt. Zu beachten ist dabei, dass Nahwärmenetze sich auf die weiteren Endenergieträger neben Fernwärme verteilen. Es wird deutlich, dass im Zieljahr 2040 des vorliegenden IKSK relevante Mengen fossiler Energieträger zum Einsatz kommen. Erst im Jahr 2045 wird die Wärmeversorgung entsprechend der gesetzlichen Vorgaben vollständig auf erneuerbare Energien umgestellt. Der Wärmebedarf sinkt insgesamt im Laufe der Zeit deutlich ab, was hauptsächlich auf energetische Sanierungen zurückzuführen ist. In Kombination mit einer Steigerung der Fernwärmemengen um fast die Hälfte führt dies zu einem Fernwärmeanteil von 43 Prozent im Jahr 2040 bzw. 49 Prozent im Jahr 2045. Wärmepumpen machen 25 Prozent im Jahr 2040 bzw. 38 Prozent im Jahr 2045 aus. In der Zeitspanne von 2040 bis 2045, den unterschiedlichen Zieljahren der Klimaneutralität für die Stadt Nürnberg und ganz Deutschland, werden demnach noch sehr wesentliche Änderungen in der Versorgungsstruktur stattfinden. Gemäß Zielszenario der KWP wird bis 2045 auch ein Hochlauf der Energieträger Biomasse, Biomethan, Biogas, Bioheizöl/HVO und sonstige EE stattfinden, jedoch auf deutlich niedrigerem Niveau als bei den Wärmepumpen. Biogene Energieträger werden in dem Szenario größtenteils dezentral eingesetzt, wie in Abbildung 16 deutlich wird. Hierdurch werden Fälle abgedeckt, in denen weder Wärmenetze noch Wärmepumpen zur Beheizung infrage kommen. Dies betrifft etwa Gebiete mit eher niedrigen Wärmedichten, aber dennoch geringen Gebäudeabständen und ggf. schlechten Sanierungszuständen. Bezüglich der Nachhaltigkeit biogener Energieträger sind die Hinweise aus den Abschnitten 3.1.4, 3.2.3, und 3.2.5.3 zu beachten.

Abbildung 15: Wärme-Endenergie gesamt gem. Zielszenario der KWP. Quelle: Kommunale Wärmeplanung Stadt Nürnberg, IREES (2025).

Abbildung 16: Wärme-Endenergie (nur dezentral) gem. Zielszenario der KWP. Quelle: Kommunale Wärmeplanung Stadt Nürnberg, IREES (2025).

3.3 Mobilität

Die Stadt Nürnberg verfügt bereits über einen gut ausgebauten ÖPNV und hohe Fußverkehrsanteile am Modal Split. Potenziale liegen insbesondere in der Steigerung des Radverkehrsanteils. Hier wird gemäß Radverkehrsstrategie ein Anteil von 20 Prozent im Jahr 2030 angestrebt.

Weiterer Handlungsbedarf besteht insbesondere in Bezug auf den Ausbau der Ladeinfrastruktur, um die Elektrifizierung des Pkw- und Güterverkehrs voranzutreiben.

Für Nürnberg als wirtschaftliches und kulturelles Zentrum der Metropolregion Nürnberg sind der Verkehr der Anwohner:innen im Stadtgebiet sowie der Pendelverkehr von zentraler Bedeutung für das Handlungsfeld Mobilität. Nürnberg verfügt über Anbindungen an die Bundesautobahnen A3, A6, A9 und A73 und der Hauptbahnhof Nürnberg bietet ICE-Verbindungen in alle Richtungen. Der öffentliche Nahverkehr umfasst ein weitreichendes Netz aus S- und U-Bahnen, Straßenbahnen und Bussen. Zudem sichert der internationale Flughafen Nürnberg die überregionale und internationale Erreichbarkeit der Stadt.

Aufgrund des Territorialprinzips des BISKO-Standards werden im Verkehrssektor sowohl Binnen- und Quellverkehr als auch Ziel- und Durchgangsverkehr bilanziert – also alle auf dem Stadtgebiet stattfindenden Verkehrsleistungen. Dies betrifft den Personenverkehr, aber auch den Güterverkehr. Alle genannten Verkehrsarten wurden auch für die Potenzialanalyse und Szenarienrechnung berücksichtigt. In Bezug auf die verschiedenen Verkehrsarten und -träger bestehen sehr unterschiedliche Einflussmöglichkeiten durch die Stadt Nürnberg.

Um den Verkehrssektor klimaneutral zu gestalten, sind vor allem eine ambitionierte technologische Entwicklung hin zu emissionsfreien Antrieben sowie eine Verlagerung des motorisierten Individualverkehrs (MIV) hin zum öffentlichen Personennahverkehr (ÖPNV) und zur aktiven Mobilität (Radverkehr und Zu- Fuß-Gehen) wichtig.

Im Folgenden werden die Potenziale für den Modal Shift (Verkehrsverlagerung) und den Antriebswechsel in Nürnberg dargestellt.

3.3.1 Modal Shift

Wie bereits im Kapitel 2.2 ausgeführt, beruht die Datenbasis des Modal Split auf Erhebungen der VAG. Zur Ermittlung der Verkehrsleistung (Personenkilometer) wurden zudem Daten zu durchschnittlichen Wegelängen bereitgestellt.

Der Umweltverbund hat in Nürnberg im Vergleich zu anderen Städten bereits einen verhältnismäßig hohen Anteil. Dies trifft insbesondere auf ÖNPV und Fußverkehr zu. Der Anteil des Radverkehrs am Modal Split in Nürnberg ist derzeit im Vergleich zu anderen Großstädten noch unterrepräsentiert.

Die bisherige Zielsetzungen des Modal Shift der Stadt Nürnberg sind nachfolgend dargestellt:

• Anteil Umweltverbund 68 Prozent der Wege im Jahr 2030 (Mobilitätsbeschluss, 2021)

• Anteil Umweltverbund 70 Prozent der Wege im Jahr 2030 (Masterplan ÖPNV, 2022)

• Anteil Radverkehr 20 Prozent der Wege im Jahr 2030 (Radverkehrsstrategie, 2022)

Hohe Potenziale für die Verkehrsverlagerung bestehen in Nürnberg in Bezug auf den Radverkehr. Es wird angenommen, dass sich der Anteil des Radverkehrs in Bezug auf den Modal Split – analog vom

Zielwert der Radverkehrsstrategie – auf 20 Prozent bis 2030 steigert. Auch für die Jahre von 2030 bis 2040, die für das Klimaschutzszenario relevant sind, wird von einer weiteren Steigerung der Anteile ausgegangen. Die Anteile des Fußverkehrs sind in den vergangenen Jahren in Nürnberg u.a. durch das veränderte Mobilitätsverhalten während der COVID-19-Pandemie angestiegen. Hier ist das Ziel ein Halten des bereits hohen Anteils von 30 Prozent für die Jahre bis 2040. Im ÖPNV kann durch die im Masterplan ÖPNV definierten Maßnahmen eine weitere Steigerung der Fahrgastzahlen erreicht werden. Zu beachten sind hierbei die Wechselwirkungen zwischen ÖPNV-Ausbau und MIV-Reduktion. Im Sinne der Mobilitätswende und des Klimaschutzes sollten Flächenkonflikte zugunsten des ÖPNV entschieden werden. Hier wird mit einer moderaten Steigerung auf 25 Prozent bis 2030 sowie einer konstanten leichten Steigerung für die Folgejahre gerechnet. Dies entspricht einem Anteil des Umweltverbunds von 75 Prozent im Jahr 2030. Aus den Verlagerungszielen in Bezug auf den Umweltverbund ergibt sich die Reduktion der MIV-Anteile. Die Anteile der jeweiligen Verkehrsmittel für 2023 sowie die Zieljahre werden in Abbildung 17 dargestellt. Für das Klimaschutzszenario wird davon ausgegangen, dass sich die Verlagerung der zurückgelegten Wege zum Umweltverbund – insbesondere zum Fahrradverkehr – bis 2040 fortsetzt.

35,0%

30,0%

25,0%

20,0%

15,0%

10,0%

5,0%

Abbildung 17: Modal Split (Wege) in Nürnberg für die Jahre 2023 und 2030. Quelle: VAG Verkehrs-Aktiengesellschaft, o. D.b.

Für das Klimaschutzszenario und die darin enthaltene Kenngröße der Personenkilometer wurden die Zielwerte des Modal Split mit den durch die VAG bereitgestellten Angaben zu durchschnittlichen Wegelängen verrechnet.

3.3.2 Antriebswechsel

Neben der Verlagerung des Verkehrs auf den Umweltverbund ist in Bezug auf die THG-Neutralität auch der Antriebswechsel relevant. Höhere Effizienzen von batterieelektrischen Fahrzeugen sowie ein zukünftig vermehrter Betrieb mit erneuerbar erzeugtem Strom sorgen für THG-Einsparungen im motorisierten Individualverkehr (MIV) und Güterverkehr.

Da der Handlungsspielraum in diesem Bereich hauptsächlich auf EU- und Bundesebene liegt, wurden an dieser Stelle Annahmen bundesweiter Studien verwendet. Kommunen und Landkreise haben aktuell geringe Einflusspotenziale auf den Antriebswechsel. Allerdings ist der Ausbau der Ladeinfrastruktur ein Aspekt, auf den Kommunen einwirken und die Transformation auf diese Weise wesentlich beeinflussen können. Ordnungsrechtliche Spielräume werden im Maßnahmenplan dargestellt.

Hinsichtlich der Busflotte hat die VAG eine vollständige Elektrifizierung „um“ 2030 geplant (VAG Verkehrs-Aktiengesellschaft, o. D.b). In der Szenarienentwicklung wird diese ab dem Jahr 2031 angenommen. Die U-Bahnen und Straßenbahnen der VAG fahren bereits vollständig mit Ökostrom. Im Schienenverkehr sind bisher noch nicht alle Zugstrecken auf dem Nürnberger Stadtgebiet vollständig elektrifiziert. Da der Freistaat Bayern das Ziel gesetzt hat, alle Zugstrecken bis 2040 zu elektrifizieren, wird dies zur Annahme als Zieljahr herangezogen (Bayerische Eisenbahngesellschaft mbH, o. D.).

Für den Güter- und Flugverkehr allgemein liegen keine kommunenspezifischen Daten in Bezug auf die zukünftige Entwicklung der Verkehrsleistung bzw. der THG-Emissionen vor. Daher wurde auch für diese Bereiche auf Annahmen aus bundesweiten Studien zurückgegriffen.

4 SZENARIENENTWICKLUNG

Ein Referenz- und ein Klimaschutzszenario zeigen auf, dass die Erreichung der weitgehenden THG-Neutralität in Nürnberg bis 2040 ein äußerst ambitioniertes Ziel ist, welches unter maximaler Ausnutzung der kommunalen Handlungsmöglichkeiten eingehalten werden kann.

Szenarien für die künftige Entwicklung im Hinblick auf Energiebedarf und THG-Emissionen liefern wichtige Grundlagen für die Strategieentwicklung und Steuerung der kommunalen Klimaschutzpolitik. Insbesondere bei ambitionierten Zielen wie einer Klimaneutralität bis 2040 können Szenarien aufzeigen, welcher Mix an Maßnahmen hierfür realisiert werden muss und welche Geschwindigkeit der Transformation in den einzelnen Sektoren notwendig ist. Eine Kommune, die früher als der Bund klimaneutral werden will, muss das Erreichen dieses Ziels durch ambitionierte Maßnahmen einleiten. Durch das verzögerte Klimaschutz-Handeln vieler Länder und Unternehmen sind ambitionierte Ziele einzelner Akteure, wie das der Stadt Nürnberg, besonders wichtig, um die Auswirkungen des Klimawandels zu begrenzen. Szenarien zeigen auf, welche Mehranstrengungen in der Stadt Nürnberg notwendig sind und welche Herausforderungen diese mit sich bringen.

Im Folgenden werden zwei Szenarien skizziert: Ein Referenzszenario (Trend) und ein Klimaschutzszenario (KN40). Das Erreichen von Klimaneutralität ist nur durch die gezielte Umsetzung von Maßnahmen zu erreichen. Die zwei Szenarien unterscheiden sich in ihren Ambitionen und ermöglichen damit einen Vergleich der unterschiedlichen Handlungsoptionen und ihres Beitrags zur Zielerreichung:

• Referenzszenario: Einbeziehung von übergeordneten Trends ohne zusätzliche Anstrengungen der

Stadt Nürnberg

• Klimaschutzszenario KN40: Einbeziehung von sehr ambitionierten, aber realistischen Zielwerten,

die in der Potenzialanalyse ermittelt wurden

Die zuvor ermittelten Potenziale stellen die Grundlage der Szenarien dar. Zudem werden weitere Trends wie die Bevölkerungsentwicklung, Klimafaktoren, die Wirtschaftsentwicklung und die Entwicklung des Bundesstrommix einbezogen. Diese Annahmen werden im Folgenden kurz beschrieben. Die entwickelten Szenarien sind konform mit der Bilanzierungs-Systematik Kommunal (BISKO).

Die Herangehensweise an die Szenarienentwicklung wurde u.a. mit dem Nürnberger Klimabeirat abgestimmt.

4.1 Übergeordnete Annahmen

Allgemeingültige Rahmenparameter der Szenarienentwicklung sind u. a. die moderate Nürnberger Bevölkerungsentwicklung, der prognostizierte Bundesstrommix mit weitestgehender Umstellung auf erneuerbare Energien bis 2040 sowie der Ausbau des Fernwärmenetzes und die Transformation der Erzeugungsstruktur gemäß aktuellem Transformationsplan Fernwärme der N-ERGIE.

Im Folgenden werden die übergeordneten Annahmen aufgeführt, die in der Szenarienrechnung hinterlegt sind. Die Bevölkerungsentwicklung wurde entsprechend der Studie für die Bevölkerungsentwicklung in Nürnberg von 2025 bis 2040 angenommen (Stadt Nürnberg, 2023) und ist in Abbildung 18

dargestellt. Es wird angenommen, dass die Bevölkerung ab 2033 abnimmt und sich dieser Trend bis 2040 fortführt.

g 548000 n u r e k 546000 lö v e B 544000

2025 2028 2031 2033 2034 2037 2040

Abbildung 18: Hinterlegte Bevölkerungsentwicklung in Nürnberg bis 2040. Quelle: Eigene Berechnung auf Basis von Daten der Stadt Nürnberg.

Die künftige Veränderung des Klimas beeinflusst ebenfalls die Entwicklung des Wärmebedarfs. Dieser Einfluss wird anhand von Klimafaktoren abgebildet, welche mit dem zunächst ohne Klimaeinfluss berechneten Wärmebedarf multipliziert werden. Beruhend auf (Fraunhofer-Institut für Fertigungstechnik und Angewandte Materialforschung IFAM, 2020) wird ein lineares Absinken des Klimafaktors ausgehend von 100 Prozent bis auf 97 Prozent im Jahr 2040 angesetzt.

Die Bilanzierung nach BISKO beruht auf dem endenergiebasierten Territorialprinzip. Für die Berechnung der künftigen THG-Emissionen wird daher der künftige Endenergiebedarf auf Basis der angenommenen Potenziale berechnet und mit entsprechenden Emissionsfaktoren (inkl. Vorkette) der Endenergieträger multipliziert. Während die Emissionsfaktoren der fossilen Brennstoffe gleichbleiben, sinken die Emissionsfaktoren für Strom sowie Fernwärme durch den Ausbau von erneuerbaren Energien, wie in Abbildung 19 dargestellt. Der Emissionsfaktor für die Fernwärme wurde mittels der Angaben zur Erzeugerstruktur aus dem Transformationsplan Fernwärme Nürnberg (N-ERGIE AG, 2024) ermittelt.

1,000

0,900 ]h W 0,800 M /q 0,700 e - O 0,600 C t[ r 0,500 o tk a 0,400 fs n o 0,300 is s im 0,200 E 0,100

• 1990 2022 2025 2030 2035 2040 2045

Strom Fernwärme Erdgas Heizöl Benzin Diesel Feste Biomasse Biogas

Abbildung 19: Emissionsfaktoren der Endenergieträger bis 2040. Quelle: Eigene Berechnungen auf Basis von Daten der Klimaschutz- und Energieagentur Baden Württemberg GmbH (2023) sowie Transformationsplan Fernwärme Nürnberg (N-ERGIE AG, 2024).

Der Emissionsfaktor für Strom bezieht sich hier nach BISKO auf den Bundesstrommix. Auch wenn der Strom 2030 bereits größtenteils durch erneuerbare Energien erzeugt wird, sorgt Strom, bedingt durch die Vorkettenemissionen, auch künftig für THG-Emissionen. Als Vorkettenemissionen werden die Emissionen bezeichnet, die bei der Herstellung der entsprechenden Technologien, wie beispielsweise Windkraftanlagen, entstehen. Diese können auf kommunaler Ebene nicht direkt beeinflusst werden, da sie in hohem Maße von internationalen Lieferketten abhängen. Für das Erreichen von Klimaneutralität sind die Vorkettenemissionen auch in Zukunft von entscheidender Bedeutung. Eine Literaturrecherche hat ergeben, dass langfristig im Bereich der erneuerbaren Energien mit sinkenden Vorkettenemissionen zu rechnen ist (vgl. DECHEMA 2019). Eine belastbare Prognose lässt sich vom derzeitigen Standpunkt jedoch nicht formulieren, da auch den Angaben in der Literatur unterschiedliche Annahmen zugrunde liegen. Es bietet sich deshalb an, den Emissionsfaktor zunächst konstant zu halten und so von einem konservativen Ergebnis auszugehen.

Der Emissionsfaktor für Biomasse wird in der Literatur sehr unterschiedlich angesetzt. Nach KEA BW (2023) werden für feste Biomasse (Holz) 22 g CO -eq/kWh angesetzt. Vom Umweltbundesamt (UBA) werden im Papier „Kohlendioxid-Emissionsfaktoren für die deutsche Berichterstattung atmosphärischer Emissionen“ für die Verbrennung von Holz 368 g CO /kWh veranschlagt. (vgl. Umweltbundesamt, 2022). Der Emissionsfaktor liegt damit zwischen den Werten von Braunkohle (399 g CO /kWh) und Steinkohle (338 g CO /kWh) (vgl. Umweltbundesamt, 2022). Bei den Werten des UBA ist zu beachten, dass nur die CO -Emissionen und nicht die CO -Äquivalente abgebildet sind. Auch die Vorkette, wie die 2 2 Ernte und der Transport, sind in diesem Wert nicht enthalten. Unter Beachtung dieser Faktoren kann der Emissionsfaktor vermutlich noch höher ausfallen. Insofern bietet die Veröffentlichung des UBA vor allem eine grobe Orientierung, in welchem Rahmen die Emissionsfaktoren für Biomasse eingeordnet werden können.

Die Bewertung der Nutzung von Biomasse ist sehr komplex und lässt sich nur schwer über den Emissionsfaktor abbilden. Eine Abbildung der weitreichenden systematischen Treibhausgaseffekte durch die Nutzung von Biomasse im Kontext von Landnutzung und Kohlenstoffspeicherung ist in der Methodik mit einem Emissionsfaktor nicht möglich. Auch weitere Effekte wie lokale Feinstaubemissionen lassen sich über die Emissionsfaktoren nicht abbilden. Hinsichtlich des Waldschutzes ergeben sich ebenfalls Interessenkonflikte, da Totholz eine elementare Rolle für den Erhalt der Biodiversität in Wäldern spielt. Die Entnahmemengen sind daher genau zu prüfen (vgl. Menzler-Henze, 2021; vgl. Brunet, Fritz & Richnau, 2010).

Es gilt, Biomasse daher nur in Härtefällen einzusetzen. Biomethan sollte dabei nachhaltig aus unvermeidbaren Abfall- und Reststoffen erzeugt werden. Ein Einsatz von fester Biomasse, die nicht am Ende der Nutzungskaskade steht und meist nur unter hohen Auflagen thermisch verwertet werden kann, wird als nicht zielführend eingestuft.

Auf Basis der Bevölkerungsprognose Nürnberg 2025 – 2040 (Stadt Nürnberg, 2023) wird im Bereich Neubau von einem moderaten Wachstum ausgegangen. Nach 2033 wird die Bevölkerung in Nürnberg demnach bis 2040 wieder leicht abnehmen, aber auf einem höheren Niveau als 2025 verharren. Ob dieses Niveau langfristig gehalten wird, lässt sich derzeit nicht abschätzen.

Für die Neubauten wird unter entsprechenden Maßnahmen ein KfW-55-Standard im Neubau und ein Wohnflächenbedarf von 40 bis 44 m2 pro Person (ansteigend bis 2040) angesetzt. Der spezifische Wohnflächenbedarf wird auf die jeweilige Bevölkerung bezogen, wodurch sich ein zusätzlicher Wärmebedarf von rund 117 GWh/a bis 2040 ergibt. Zudem ergibt sich durch das Bevölkerungswachstum bis 2040 ein proportionaler Anstieg des Strombedarfs um ca. ein Prozent, wovon jedoch deutlich größere Effizienzgewinne abgehen. So ist im Referenzszenario kumuliert ein Rückgang des klassischen Haushaltsstrombedarfs um 10 Prozent und im KN40 um 15 Prozent zu erwarten.

Im Sektor GHD wird davon ausgegangen, dass sich der Nutzwärme- und der Strombedarf (vor Berücksichtigung von energetischer Sanierung, Effizienzmaßnahmen oder allgemeinen Effizienzsteigerungen der Geräte) marginal verringern werden, da für die Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter gemäß Prognose vom Bay. Landesamt f. Statistik ein geringer Rückgang erwartet wird.

Das Wärmeversorgungsszenario wurde aus dem Zielszenario der KWP übernommen, welches für den Bereich Fernwärme wiederum auf dem Transformationsplan Fernwärme Nürnberg basiert. Die wichtigsten Ergebnisse werden in Abschnitt 3.2.6 erläutert. Für das vorliegende IKSK wurden die Werte des GHDI-Sektors aus der KWP auf die BISKO-Sektoren GHD sowie Industrie aufgeteilt. Die Aufteilung orientiert sich an den Verhältnissen im Ist-Zustand Anfang der 2020er Jahre. Da das Referenzszenario mit seinen zugehörigen Annahmen auf einer anderen Methodik fußt als die KWP (etwa bzgl. Sanierungen), weichen die Fernwärmemengen im Vergleich zum KN40 leicht ab. Auch das Referenzszenario orientiert sich insgesamt jedoch am Transformationsplan Fernwärme Nürnberg.

4.2 Referenzszenario

Entsprechend dem aktuellen Trend ist in Nürnberg eine Reduktion der THG-Emissionen bis 2040 um etwa 83 Prozent zu erwarten. Dies entspricht einem Restbetrag von nahezu 1 Mio. t CO eq/a bzw. 1,8 t CO eq/a pro Kopf. 2 2

Das Referenzszenario basiert auf der Fortschreibung der aktuellen Entwicklungen in Nürnberg. Die aktuellen politischen Rahmenbedingungen und (Mindest-)Anforderungen sowie bundesweite Trends dienen dabei als Orientierung. Das Referenzszenario beinhaltet damit die Entwicklung der THG-Emissionen, die eintreten würde, wenn von Seiten der Stadt Nürnberg keine zusätzlichen Anstrengungen zur kommunalen Zielerreichung vor den Bundeszielen unternommen werden („business-as-usual“).

Im Referenzszenario sind, basierend auf dem Projektionsbericht UBA 2024, MMS folgende wesentliche Annahmen hinterlegt (jeweils bezogen auf das Ausgangsjahr 2022 und das Zieljahr 2040):

• Deckungsgrad durch Wärmepumpen: ca. 25 Prozent bis 2040

• Steigerung der Strecke je Person im MIV auf 113 Prozent

• Verringerung der Strecke je Person im ÖPNV (Bus) auf 96 Prozent

• Steigerung der Strecke je Person im SPV auf 102 Prozent

• Steigerung der Strecke je Person im Straßengüterverkehr auf 111 Prozent

• Elektrifizierungsgrad des MIV: 64 Prozent im Jahr 2040

• Elektrifizierungsgrad des Straßengüterverkehrs: 68 Prozent im Jahr 2040

Weitere Nürnberg- bzw. Bayern-spezifische Annahmen für das Referenzszenario:

• Weitestgehende Umsetzung der Annahmen des Transformationsplans Fernwärme

• Sanierungsrate konstant bei 0,8 Prozent

• Elektrifizierungsgrad des ÖPNV (Bus): 100 Prozent ab 2031

• Elektrifizierungsgrad des SPV: 100 Prozent im Jahr 2040

Der Verlauf und die Aufteilung des Endenergiebedarfs nach Energieträgern sind in Abbildung 20 zu sehen. Entsprechend dem aktuellem Trend ist eine Reduktion des Endenergiebedarfs bis 2040 um etwa 34 Prozent zu erwarten.

Umweltwärme / -kälte 16.000.000 PtX-Energieträger

14.000.000 Wasserstoff

Solarthermie 12.000.000 Biobenzin a /h W Biodiesel M 10.000.000 n Biogas i fra Sonstige Biomasse d 8.000.000 e b Feste Biomasse e ig r e n 6.000.000 Kohle / Sonstige e Fossile d Kerosin n E 4.000.000 Diesel

Benzin 2.000.000 Heizöl

Flüssiggas - 1990 2022 2030 2035 2040 Erdgas

Nahwärme HistorischeDaten Trend Fernwärme

Strom

Abbildung 20: Verteilung des Endenergiebedarfs in MWh/a nach Energieträgern im Referenzszenario bis 2040. Quelle: Eigene Darstellung und Berechnung auf Basis von Daten der Stadt Nürnberg.

Im Jahr 2040 werden demnach noch größere Anteile an fossilen Energieträgern im Wärme- und Verkehrssektor eingesetzt. Unter Umweltwärme ist der Anteil zu verstehen, der über Wärmepumpen der Umgebungsluft oder dem Erdreich entzogen und zur Räumwärmebereitstellung genutzt wird. Für die Fernwärmeerzeugung wurden die zuvor ermittelten Potenziale genutzt, so dass auch im Referenzszenario ein Minderungspfad der Wärmenetzemissionen hinterlegt ist. PtX-Energieträger umfassen alle sonstigen Energieträger, die durch den Einsatz von Strom hergestellt werden können, unter anderem synthetische Kraftstoffe.

In Abbildung 21 ist dargestellt, wie sich die Emissionen bis 2040 im Referenzszenario entwickeln. Unter den derzeitigen Rahmenbedingungen und konservativ abgeschätzten Entwicklungen wurde im Referenzszenario eine Reduktion der THG-Emissionen bis 2040 um 83 Prozent gegenüber dem Jahr 1990 ermittelt. Ein großer Teil der Emissionen wird demnach weiterhin durch die Erdgasverbrennung im Wärmesektor verursacht. Im Verkehrssektor sind es die fossilen Kraftstoffe Benzin und Diesel, die den Großteil der Emissionen ausmachen. Es verbleibt insgesamt ein Restbetrag von nahezu 1 Mio. t CO eq/a bzw. 1,8 t CO eq/a pro Kopf. 2 2

Abbildung 21: Verteilung der THG-Emissionen in t CO eq/a nach Sektoren im Referenzszenario bis 2040. Quelle: Eigene Darstellung und Berechnung auf Basis von Daten der Stadt Nürnberg.

4.3 Klimaschutzszenario

Im Klimaschutzszenario mit seinen ambitioniert-realistischen Annahmen liegt die Reduktion der THG-Emissionen in Nürnberg bis 2040 bei ca. 88 Prozent. Dies entspricht einem Restbetrag von knapp 700.000 t CO eq/a bzw. 1,2 t CO eq/a pro Kopf. Der verbleibende jährliche 2 2 Ausstoß ist im Referenzszenario im Jahr 2040 gut 40 Prozent höher als im Klimaschutzszenario. Im Klimaschutzszenario erfolgt eine bedeutende weitere Vermeidung von THG-Emissionen – kumuliert bis 2040 rund 2,5 Mio. t CO eq. Die Reduktion des Restbetrags liegt überwiegend nicht in der Hand der Stadt Nürnberg und ist stattdessen abhängig von übergeordneten Entwicklungen, z.B. auf Bundesebene.

Der Aufwand, den Reduktionspfad des Klimaschutzszenarios zu erreichen, wird sich in vielfältiger Weise auszahlen, etwa durch regionale Wertschöpfung, Resilienz und Unabhängigkeit vom globalen Markt fossiler Energieträger, langfristige Kosteneinsparungen für die Nürnberger Stadtgesellschaft oder eine erhöhte Lebensqualität.

Das Klimaschutzszenario stellt dar, wie eine Entwicklung im Sinne der Leitidee eines ambitionierten Klimaschutzes aussehen kann. Nachfolgend werden im Rahmen des Szenarios KN40 die Optionen zur Reduktion der THG-Emissionen für ein Erreichen von Klimaneutralität bis zum Jahr 2040 analysiert. Dabei werden die ambitionierten – und zugleich realistischen –vorhandenen Potenziale zur Einsparung von THG-Emissionen gemäß den Ergebnissen der Potenzialanalyse vollständig ausgenutzt.

Abbildung 22 zeigt die Entwicklung des Endenergiebedarfs im Szenario KN40 bezogen auf die einzelnen Energieträger. Eine Senkung des Endenergiebedarfs bis zum Jahr 2040 um 43 Prozent gegenüber 1990 erscheint demnach möglich. Dieser Wert wird insbesondere durch eine höhere Effizienz durch Elektromobilität, eine Verschiebung des Modal Split, eine Zunahme der Sanierungsaktivität, Umstellung auf effiziente Wärmepumpen sowie Effizienzgewinne im Stromsektor und die Nutzung von Eigenstrom (vor allem Aufdach-PV) erreicht. Ein erheblicher Anteil der Energie wird 2040 durch die Fernwärme bereitgestellt. Ebenfalls hohe Anteile entfallen auf die Umweltwärme. Durch den großflächigen Umstieg auf Wärmepumpen und E-Mobilität wird der Strombedarf bis 2040 deutlich ansteigen. Ergänzend zu Strom, Umwelt- und Fernwärme werden biogene Brennstoffe eingesetzt. Auch bei den ambitionierten Anpassungen des KN40 verbleiben im Jahr 2040 Restbedarfe an fossilen Energieträgern und damit verbundene Emissionen durch den Einsatz von Erdgas sowie von fossilen Kraftstoffen.

Abbildung 22: Verteilung des Endenergiebedarfs in MWh/a nach Energieträgern im Szenario KN40. Quelle: Eigene Darstellung und Berechnung auf Basis von Daten der Stadt Nürnberg.

Abbildung 23 zeigt die Entwicklung des Endenergiebedarfs aufgeschlüsselt nach Sektoren. Eine absolute Minderung des Endenergiebedarfs kann insbesondere in den Sektoren Verkehr und GHD erzielt werden. Diese Entwicklung liegt insbesondere am Umstieg auf Elektrofahrzeuge und an der Erhöhung von Suffizienz und Effizienz im Gewerbe. Der deutlich erhöhte Einsatz der Fernwärme im Gebäudebereich (d. h. hauptsächlich die Sektoren Haushalte und GHD) führt zu vergleichsweise geringeren Einspareffekten in Bezug auf die Endenergie im Vergleich zu Kommunen, die die Wärmewende weitgehend durch Wärmepumpen abdecken müssen. Darüber hinaus ist insb. im Haushaltssektor die Neubautätigkeit zu berücksichtigen.

16.000.000

14.000.000 Verkehr

a /h 12.000.000 W Industrie M n 10.000.000 i fra GHD d 8.000.000 e b e ig r 6.000.000 Kommunal e n e d n 4.000.000 E Haushalte

2.000.000

• 1990 2022 2030 2035 2040 HistorischeDaten KN40

Abbildung 23: Verteilung des Endenergiebedarfs in MWh/a nach Sektoren im Szenario KN40. Quelle: Eigene Darstellung und Berechnung auf Basis von Daten der Stadt Nürnberg.

Eine Senkung der THG-Emissionen um 88 Prozent bis zum Jahr 2040 gegenüber 1990 ist möglich, sofern alle Potenziale voll ausgeschöpft werden, siehe Abbildung 24. Die verbleibenden Restemissionen von knapp 700.000 t CO eq/a bzw. 1,2 t CO eq/a pro Kopf im Jahr 2040 verteilen sich hauptsächlich 2 2 auf die Verbrennung von Erdgas und die Vorketten des Strombezugs für seine diversen Anwendungszwecke. Vorkettenemissionen sind bis 2040 aufgrund der Produktion von EE-Anlagen in Ländern mit längerfristigen Klimaneutralitätszielen nicht komplett zu vermeiden. Die absoluten Emissionen des Stromsektors sinken trotz des insgesamt steigenden Strombedarfs durch einen weniger THG-intensiven Strommix. Im Vergleich zum Referenzszenario wird 2040 deutlich weniger Erdgas genutzt, was den Beitrag des Wärmesektors zu den Gesamtemissionen deutlich senkt.

Abbildung 24: Verteilung der THG-Emissionen in t CO eq/a nach Energieträgern im Szenario KN40. Quelle: Eigene Darstellung und Berechnung auf Basis von Daten der Stadt Nürnberg.

Abbildung 25 zeigt den potenziellen Reduktionspfad zur Klimaneutralität bis zum Jahr 2040 aufgeschlüsselt nach Sektoren. Der Großteil der Restemissionen entfällt auf den Haushaltssektor, gefolgt von der Industrie und dem Verkehrssektor. Die Emissionen stammen hauptsächlich aus der Wärmebereitstellung.

Abbildung 25: Verteilung der THG-Emissionen in t CO eq/a nach Sektoren im Szenario KN40. Quelle: Eigene Darstellung und Berechnung auf Basis von Daten der Stadt Nürnberg.

In Abbildung 26 ist der Verschnitt von Strombedarf und den identifizierten lokalen Stromerzeugungspotenzialen grafisch aufbereitet. Beim Strombedarf wird zwischen dem dezentralen Strombedarf, dem Strombedarf zur Wärmeerzeugung für Wärmenetze sowie dem Strom zur Erzeugung von Wasserstoff oder PtX differenziert. Der Strombedarf steigt bis 2040 insgesamt um rund 50 Prozent, unter anderem aufgrund von Mobilitäts- und Wärmeanwendungen. Effizienzsteigerungen, auch bereits bestehender Stromanwendungen, sind darin enthalten. Eine bilanzielle Deckung durch die Stromerzeugung innerhalb Nürnbergs erscheint auch unter Einbeziehung importierter Brennstoffe (enthalten in „KWK inkl. Biomasse“, basierend auf Transformationsplan Fernwärme Nürnberg) nicht möglich – mit den angesetzten Erzeugungsmengen werden weniger als 50 Prozent des gesamten Strombedarfs im Jahr 2040 durch lokale Stromerzeuger abgedeckt. Bei den importierten Brennstoffen sollte ein besonderes Augenmerk auf die nachhaltige Gewinnung gerichtet werden. Der Import von Strom aus erneuerbaren Energien kann nachhaltig und mit regionaler Wertschöpfung aus dem im Umland installierten Photovoltaikund Windkraftanlagen erfolgen. Die Steigerung der Stromerzeugung vor Ort muss vor allem durch den Ausbau von Photovoltaik auf Dächern sowie in der Freifläche erfolgen. Wind- und Wasserkraft auf dem Stadtgebiet werden eine deutlich untergeordnete Rolle spielen.

4.500.000 ]a /h 4.000.000 W M 3.500.000 [ fr a d 3.000.000 e B d 2.500.000 n u g 2.000.000 n u 1.500.000 g u e z 1.000.000 r e e ig 500.000 r e n 0 E 2022 2030 2035 2040

Strombedarf dezentral Strombedarf Wärmenetze Strombedarf H2 bzw. PtX KWK inkl. Biomasse PV Dach & Parkplatz PV Freifläche Wind Wasserkraft

Abbildung 26: Strombedarf und Stromerzeugung in MWh/a im Szenario KN40 für Nürnberg. Quelle: Eigene Darstellung und Berechnung auf Basis von Daten der Stadt Nürnberg.

Die Potenzialansätze wurden nach derzeitigen Rahmenbedingungen als realistische, wenn auch sehr ambitionierte Zielwerte eingeordnet. Sollten sich die Rahmenbedingungen (beispielsweise auf Bundesoder Landesebene) wesentlich ändern, ist eine Neubewertung der Potenziale notwendig.

Die Reduktion der verbleibenden Emissionen liegt überwiegend nicht in der Hand der Stadt Nürnberg und ist stattdessen abhängig von übergeordneten Entwicklungen (beispielsweise Antriebswechsel im Verkehr, Emissionsfaktor der Strom-Vorketten) und dem persönlichen Verhalten der Bürger:innen. Für Nürnberg gilt es deshalb umso mehr, den eigenen Handlungsbereich voll auszunutzen, Potenziale fortlaufend neu zu überprüfen und ggf. zu erschließen.

4.4 Zielerreichung & Emissionsbudget

Im dargestellten Klimaschutzszenario wurde deutlich, dass unter maximalen Anstrengungen für den Klimaschutz auch 2040 noch THG-Emissionen in Nürnberg vorhanden sind. Die Restemissionen in Höhe von ca. 0,68 Mio. t CO eq/a resultieren in erster Linie aus dem Erdgasverbrauch in Haushalten, Industrie und GHD, der Vorkette im Stromverbrauch in Bezug auf alle Sektoren sowie aus Diesel- Benzin- und Kerosinverbräuchen im Sektor Verkehr. Die Umsetzungslücke zwischen Klimaschutzszenario und THG-Reduktionszielen der Stadt Nürnberg ist in Abbildung 27 dargestellt.

Abbildung 27: Umsetzungslücke der THG-Entwicklung zwischen dem Klimaschutzszenario KN40 und den städtischen THG-Reduktionszielen bis 2030 und 2040. Quelle: Eigene Darstellung und Berechnung auf Basis von Daten der Stadt Nürnberg.

Eine signifikante weitere Minderung der THG-Emissionen (bspw. Klimaschutzszenarien mit den Zieljahren 2030 oder 2035) ist unter den aktuellen Rahmenbedingungen nicht realistisch. Dies betrifft etwa die Bundesziele und Gesetzgebungen zur Umstellung auf erneuerbare Energien im Stromsektor, die Vorgaben aus dem GEG zum Ersatz fossiler Heizenergieträger oder fehlende weitreichende Klimaschutzregelungen im Verkehrsbereich. Diese übergeordneten Bestimmungen zielen auf teils deutlich spätere Zeitpunkte ab. So wird das Erreichen früherer Zieljahre in Bezug auf die Klimaneutralität, etwa das Jahr 2035, als unrealistisch eingeschätzt. Im Jahr 2035 sind gemäß dem Klimaschutzszenario in Nürnberg noch THG-Emissionen in Höhe von ca. 1,24 Mio. t CO eq/a vorhanden. Insbesondere die Dekarbonisierung des Verkehrs- und Gebäudesektors ist langwierig, da diese unter anderem von individuellen Entscheidungen der Bürger:innen abhängt. Die absolute und gesamtstädtische Klimaneutralität bis 2040 wäre entsprechend nur erreichbar, wenn auf der Bundesebene, in der Bevölkerung und der Wirtschaft die notwendigen Schritte in der Transformation zu einer nachhaltigen Zukunft gegangen werden.

Für eine beschleunigte Transformation des Wärmesektors benötigt es veränderte Rahmenbedingungen auf übergeordneter Ebene, um den Einsatz von Erdgas im Vergleich zu in Wärmepumpen genutztem erneuerbaren Strom verhältnismäßig teurer zu machen, z.B.:

• Auf nationaler Ebene könnte dies durch eine deutliche Erhöhung des CO -Preises bis 2027

erreicht werden.

• Ab 2027 wird auf europäischer Ebene ein neuer Emissionshandel (EU ETS 2) u.a. für den Ge-

bäudesektor eingeführt. In diesem Rahmen könnte eine steigende CO -Bepreisung dadurch zustande kommen, dass die verbindliche Obergrenze von Emissionsberechtigungen stärker abgesenkt wird und somit die geringere verbleibende Menge an Emissionsberechtigungen für einen höheren CO -Preis sorgt. So wäre ein vorfälliger Austausch von Gasheizungen vor dem Ende ihrer Nutzungsdauer denkbar.

• Eine weitere Option wäre die Anpassung des Gebäudeenergiegesetzes (GEG) auf Bundes-

ebene, in welchem ein früheres Nutzungsende für fossile Heizungen festgelegt werden könnte.

Die Diesel- und Benzinverbräuche ließen sich insbesondere durch einen schnelleren Umstieg von Verbrennern auf batterieelektrische Fahrzeuge im Verkehrssektor senken. Für die Stadt Nürnberg gibt es hier einen begrenzten Handlungsspielraum. Dieser liegt auch hier eher auf übergeordneter Ebene:

• So könnte der Umstieg bspw. durch ein Vorziehen des Verbrennerausstiegs auf EU-Ebene

beeinflusst werden.

• In einigen Ländern hat sich zudem die Einführung eines Bonus-Malus-Systems beim Pkw-Kauf

zuungunsten der Verbrennerfahrzeuge als vorteilhaft für eine Beschleunigung des Umstiegs auf batterieelektrische Fahrzeuge herausgestellt.

• Auch eine Erhöhung des CO -Preises würde den Umstieg im Verkehrssektor beschleunigen.

• Weitere Maßnahmen wären das Einräumen kommunaler Kompetenzen in Bezug auf lokale

Durchfahrtsverbote oder eine Maut-Einführung für Verbrennerfahrzeuge.

• Wirksam wäre auch eine Einführung von Geschwindigkeitsbegrenzungen auf Bundesebene

bzw. die Einräumung erweiterter kommunaler Kompetenzen in diesem Bereich. In diesem Kontext sei auch die Reform von StVG und StVO erwähnt, welche kommunale Handlungsspielräume im Verkehrssektor deutlich erhöhen könnten. Diese Reform würde auch für die Verkehrsverlagerung eine große Rolle spielen, indem die Kommunen bspw. einfacher Geschwindigkeitsbegrenzungen umsetzen könnten.

• Für die Verlagerung wirksam wären zudem eine Abschaffung der Pendlerpauschale sowie des

Dienstwagenprivilegs auf Bundesebene.

Um die Vorkettenemissionen der Stromproduktion bei EE-Anlagen zu reduzieren, müssten die Produktionsländer (u.a. China) ihre Klimaneutralitätsziele vorziehen, um ihrerseits den dortigen Strommix zu dekarbonisieren. An dieser Stelle ist die Stadt Nürnberg nicht nur von EU- und Bundesebene abhängig, sondern auch von den Produktionsländern von EE-Anlagen.

Eine Umsetzung der aufgezeigten Änderungen ist jedoch in der aktuellen politischen Situation nicht absehbar. Vielmehr deuten die Wahlergebnisse der Europawahl 2024 sowie der Bundestagswahl 2025 und politische Schwerpunktsetzungen auf globaler, EU- und Bundesebene derzeit auf eine geringere Priorisierung des Klimaschutzes hin. Vor dem Hintergrund der zuvor genannten Faktoren ist das Erreichen von Klimaneutralität vor 2040 für die Stadt Nürnberg selbst bei sehr ambitionierten Klimaschutzmaßnahmen unter den aktuellen Rahmenbedingungen unrealistisch. Die Stadt Nürnberg sollte sich beim Freistaat Bayern dafür einsetzen, dass die übergeordneten Rahmenbedingungen im Sinne eines ambitionierten Klimaschutzes ausgestaltet werden (siehe Kapitel 5.1).

Eine Chance für die Stadt Nürnberg besteht darin, gemeinsam auf das Klimaneutralitätsziel 2040 mit vollem Engagement hinzuarbeiten. Auch dieses Ziel ist äußerst ambitioniert und erfordert hohe Investitionen und erhebliche personelle Ressourcen. Der Aufwand zahlt sich in vielfältiger Weise aus, etwa durch regionale Wertschöpfung, langfristige Kosteneinsparungen für die Nürnberger Stadtgesellschaft oder eine erhöhte Lebensqualität. Werden die Ressourcen nicht bereit-

gestellt und Klimaschutzmaßnahmen nicht konsequent umgesetzt, werden sich die THG-Emissionen in Nürnberg voraussichtlich analog zum Referenzszenario entwickeln, welches zu einer sehr deutlichen Zielverfehlung führen würde. Nürnberg hat mit dem Zieljahr 2040 im Vergleich zu anderen Städten mit noch ambitionierteren Zielen die Chance, mit konsequenten Klimaschutzmaßnahmen dem im Klima- schutzszenario dargestellten Zielpfad zu verfolgen und zumindest in Reichweite einer Zielerreichung zu bleiben. Hierauf sollte der Fokus in den kommenden Jahren liegen.

Es wurde zudem geprüft, inwiefern das von der Stadt Nürnberg definierte Emissionsbudget gemäß der errechneten Szenarien eingehalten werden kann. Die Methodik bezieht sich auf die von der Verwaltung herangezogenen Studien und Berechnungen in Bezug auf Temperaturziel, Einbeziehung von CO2- Äquivalenten und Budget-Ansatz nach Einwohner:innen bzw. Sektoren9. In Tabelle 5 sind jeweils die Jahreszahlen dargestellt, in denen das Emissionsbudget in Abhängigkeit von Temperaturziel, Budgetansatz (sektoral bzw. einwohnerbezogen), Berücksichtigung verschiedener THG (CO2 vs. CO2eq) und Szenario aus dem IKSK (Trend vs. KN40) aufgebraucht wäre. Zu beachten ist, dass beide Szenarien auf dem Jahr 2022 aufsetzen und bereits deutliche Emissionsminderungen für die Jahre 2023-2025 vorsehen. Daher kann es in den Berichten zu den THG-Bilanzen in den entsprechenden Jahren zu Abweichungen in Bezug auf die Aussagen zur Ausschöpfung des Emissionsbudgets kommen. Bspw. wäre das Emissionsbudget schon früher als unten dargestellt ausgeschöpft, wenn im Jahr 2023 – anders als in den Szenarien angenommen – keine signifikante Absenkung der THG-Emissionen erfolgt ist.

Tabelle 5: Prüfung Einhaltung des Emissionsbudgets

CO 2

*Annahme 90% von CO eq 2

Während in Bezug auf das 1,5 °C-Ziel das Emissionsbudget in Hinblick auf alle errechneten Optionen spätestens 2032 aufgebraucht wäre, ist dies beim 1,75 °C-Ziel erst deutlich später der Fall. Zudem zeigt sich, dass die Effekte des Klimaschutzszenarios im Hinblick auf das 1,75 °C-Ziel deutlicher hervortreten. Im Sinne einer transparenten Kommunikation erscheint es sinnvoll, nach dem vollständigen Ausschöpfen des Restbudgets zur Erreichung des 1,5°C-Ziels, künftig einen Fehlbetrag auszuweisen. Dieser zeigt an, in welchem Maße die Stadt Nürnberg das Budget überschritten hat und kann Grundlage für spätere Projekte zur aktiven THG-Entnahme aus der Atmosphäre auf dem Stadtgebiet sein.

In einer parallelen Bilanz kann das Restbudget zum 1,75 °C-Ziel dargestellt werden. Dieses sollte auf keinen Fall überschritten werden.

9 Im Emissionsbudget der Stadt Nürnberg werden zwei methodische Ansätze betrachtet. Erstens erfolgt eine Zuteilung des nationalen Emissionsbudgets auf Basis des Anteils der Nürnberger Bevölkerung an den gesamtdeutschen Zahlen („Budget Einwohner:in“). Zweitens erfolgt eine Zuteilung des nationalen Emissionsbudgets unter Berücksichtigung des höheren Anteils an gewerblichen Energieverbräuchen in Nürnberg im Vergleich zum Bundesdurchschnitt („Budget sektoral“).

5 MAßNAHMENPLAN

Der Maßnahmenplan ist das Herzstück des Klimaschutzkonzeptes und soll die Richtung zur weitgehenden THG-Neutralität 2040 weisen. In den Maßnahmenplan wurden die Ergebnisse der Potenzialanalyse, der Akteursbeteiligung und Erkenntnisse aus bisherigen Klimaschutzaktivitäten der Stadt eingebracht, sodass sich dieser individuell auf die lokalen Gegebenheiten in Nürnberg bezieht. Er bildet ab, welche Handlungsschritte nötig sind, um die ambitionierten Zielstellungen des Klimaschutzszenarios zu erreichen.

Die in Kapitel 3 identifizierten Potenziale, wie etwa der Ausbau erneuerbarer Energien oder die Elektrifizierung des MIV, finden sich im Maßnahmenplan im Rahmen der einzelnen Maßnahmen und Maßnahmenpakete wieder, siehe Abbildung 28. Die dargestellten Maßnahmenpakete zahlen jeweils auf die Teilbereiche des Klimaschutzszenarios ein. Da indirekte und nicht-energetische Emissionen nicht von der Nürnberger THG-Bilanz abgedeckt werden und demnach nicht Bestandteil der Szenarien sind, finden sich diese nicht in der Darstellung wieder. Die Maßnahmenpakete Finanzierung sowie Kommunikation, Bildung & Governance wirken zudem übergeordnet auf alle Handlungsfelder ein.

Abbildung 28: Zuordnung Klimaschutz-Potenziale zu Maßnahmenpaketen Quelle: Eigene Darstellung

Im Folgenden wird zunächst auf einige Grundsatzentscheidungen eingegangen, welche von der Politik getroffen werden müssen, um die Voraussetzungen für das Erreichen der Klimaziele zu schaffen. Im Anschluss werden die Maßnahmensteckbriefe dargestellt.

5.1 Interessensvertretung auf Landes- und Bundesebene

Wie in Kapitel 1 und Kapitel 4.4 dargestellt, hängt die Entwicklung der THG-Emissionen in Nürnberg maßgeblich von den übergeordneten Rahmenbedingungen auf EU-, Bundes- und Landesebene ab. Die Stadt Nürnberg sollte daher ihre Möglichkeiten nutzen, um im Sinne eines ambitionierten Klimaschutzes auf den Freistaat Bayern und die Bundesebene einzuwirken.

So können Städte bspw. im Rahmen des Deutschen Städtetags gemeinsam Druck auf Landes- und Bundesregierungen ausüben. Die Stadt Nürnberg kann sich auch in Person ihres Oberbürgermeisters

in Form von Stellungnahmen und öffentlichen Positionierungen Gehör verschaffen. Auch Gespräche mit den Wahlkreisabgeordneten aus Nürnberg im Bundestag können dazu beitragen, klimaschutzbezogene Forderungen der Stadt auf Bundesebene zu platzieren.

Wichtige Klimaschutzthemen für die Interessenvertretung beim Freistaat Bayern sind etwa die Gestaltungsmöglichkeiten zur Parkraumbepreisung durch die Kommunen, wo derzeit nur sehr geringer Handlungsspielraum besteht sowie der Einsatz für den Erhalt des Deutschlandtickets. Zudem sollte sich die Stadt beim Freistaat Bayern dafür einsetzen, dass den Kommunen durch ein Landesgesetz ermöglicht wird, die Finanzierung des ÖPNV-Ausbaus mithilfe einer Nahverkehrsabgabe zu finanzieren.

Ein zentraler Aspekt, der sowohl gegenüber der Landes- als auch der Bundesebene adressiert und eingefordert werden sollte, ist die auskömmliche Finanzierung von Infrastrukturvorhaben, die im Rahmen der Transformation zur Klimaneutralität auf kommunaler Ebene getätigt werden müssen. Dies betrifft u.a. die verpflichtende kommunale Wärmeplanung und den damit verbundenen Aus- und Umbau von Wärmenetzen. Hier sollte die Einrichtung eines Bürgschaftsprogramms vom Freistaat Bayern eingefordert werden, im Rahmen dessen Bürgschaften und Garantien für den Neubau, die Erweiterung und den Umbau von Wärmenetzen übernommen werden, um die Kreditwürdigkeit der kommunalen Investoren zu verbessern.

Für den Erhalt des Deutschlandtickets sollte sich die Stadt Nürnberg auch auf Bundesebene einsetzen. Im Verkehrssektor sollte sich zudem für eine weitergehende Reform der StVO eingesetzt werden, die Kommunen mehr Handlungsspielraum verschaffen würde. Weitere potenzielle Maßnahmen, die auf Bundesebene für eine beschleunigte Transformation zur Klimaneutralität umgesetzt werden können und für die sich die Stadt Nürnberg einsetzen kann, sind in Kapitel 4.4 dargestellt.

5.2 Kommunalpolitische Grundsatzentscheidungen

Für die Umsetzung vieler Klimaschutzmaßnahmen benötigt es passende kommunalpolitische Rahmenbedingungen als Grundvoraussetzung. Dazu gehören sowohl das Bekenntnis zur Bereitstellung entsprechender personeller und finanzieller Ressourcen für den Klimaschutz und das Treffen von unpopulären Entscheidungen in Bezug auf einige Handlungsbereiche als auch Weichenstellungen in Bezug auf die Rolle der Städtischen Werke als zentrale Akteure für Klimaschutz.

Im Folgenden stellen wir einige zentrale Punkte heraus, zu denen kommunalpolitische Grundsatzentscheidungen in Nürnberg notwendig sind. Ein Bekenntnis zu den dargestellten Aspekten ist notwendig, um eine zielgerichtete Umsetzung des Maßnahmenplans sicherzustellen.

5.2.1 Personal- und Finanzbedarf

Die Umsetzung des nachfolgend dargestellten Maßnahmenplans erfordert zusätzliche erhebliche finanzielle und personelle Ressourcen. Dies bezieht sich sowohl auf die Stabsstelle Klimaschutz als auch auf andere Bereiche innerhalb der Stadtverwaltung. Ein Hemmnis für die Maßnahmenumsetzung ist aktuell teilweise die geringe Verfügbarkeit von qualifiziertem Personal. Die Stellen sollten entsprechend attraktiv gestaltet werden, um sie mit qualifizierten Personen besetzen zu können. Bei vielen Maßnahmen kommt es auf eine frühzeitige Umsetzung an, da eine verzögerte Umsetzung auch eine verzögerte Klimaschutzwirkung zur Folge hat.

Um 2040 Klimaneutralität zu erreichen, muss jetzt gehandelt werden. Zudem sind massive Investitionen in die Infrastruktur notwendig – sowohl im Wärme- als auch im Mobilitätssektor.

Welcher Mehrbedarf personeller Kapazitäten zur Umsetzung des Maßnahmenplans nötig ist, wird in den kommenden Jahren sukzessive herausgearbeitet. Eine erste Indikation geben die in den Maßnahmensteckbriefen dargestellten benötigten Vollzeitäquivalente sowie Sachkosten für die Maßnahmenumsetzung. Beide Kenngrößen beziehen sich auf die Stadtverwaltung selbst. Aufgrund der knappen Haushaltslage muss für die Maßnahmenumsetzung stark priorisiert und sich auf die wesentlichen Hebel zur Emissionsminderung fokussiert werden. Daher konzentriert sich der Maßnahmenplan auf die wichtigsten Aspekte und nimmt auch innerhalb noch eine Priorisierung der Einzelmaßnahmen vor. Klar muss aber sein, dass sich das Klimaziel 2040 nicht ohne zusätzliches Personal und zusätzliches Budget erreichen lässt. Um das Erreichen des Klimaziels in Reichweite zu halten, müssen die definierten Maßnahmen rechtzeitig angegangen werden. Verzögerungen bei der Umsetzung führen zu einer deutlichen Zielverfehlung.

Bereits in den vergangenen Jahren zeigte sich eine Finanzierungslücke in Bezug auf die Maßnahmenumsetzung in Nürnberg. So sind bspw. im Handlungsfeld Mobilität einige umfangreiche Konzepte erstellt und verabschiedet worden – jedoch ist deren Umsetzung aufgrund der knappen Ressourcen nicht sichergestellt. Insbesondere in Bezug auf bereits verabschiedete Maßnahmen für den Klimaschutz sollten entsprechende Finanzmittel vorgehalten werden. Aber auch darüber hinaus ist eine mittel- und langfristige Finanzierungsperspektive für mehr Planungssicherheit notwendig.

Die Gesamtkosten für das Erreichen des Nürnberger Klimaziels sind schwierig zu quantifizieren, da diese maßgeblich von der Gestaltung von Klimaschutzmaßnahmen auf EU-, Bundes- und Landesebene abhängen (siehe Kapitel 1). Zudem teilt sich der Investitionsbedarf auf die städtischen Maßnahmen und die Investitionen Dritter (bspw. Haushalte, Unternehmen) auf. Von Großstädten in ähnlicher Größenordnung wie Nürnberg werden die Kosten für die Wärmewende auf einen einstelligen Milliardenbetrag geschätzt, wovon jedoch nur ein Teil durch den städtischen Haushalt zu tragen wäre (Zeitung für kommunale Wirtschaft, 2023). Auch für die Verkehrswende sind Investitionen in dreistelliger Millionenhöhe zu erwarten. Investitionen in den Klimaschutz zahlen sich jedoch langfristig aus – sie sichern unsere Zukunft und amortisieren sich finanziell, etwa durch Einsparungen beim CO₂-Preis. Studien belegen zudem, dass die Kosten für Klimaanpassung (also das „Nicht-Handeln“) weit höher sind als die für präventiven Klimaschutz.

5.2.2 Rolle der Städtischen Werke

Um die Voraussetzungen zum Erreichen der Nürnberger Klimaziele zu schaffen und eine zielgerichtete Umsetzung des Maßnahmenplans zu gewährleisten, ist es notwendig, neben den bereits getroffenen, weitere Grundsatzentscheidungen zur Rolle der Städtischen Werke in diesem Zusammenhang zu treffen. Dies betrifft sowohl die N-ERGIE und ihre Tochtergesellschaften als auch die N-ERGIE Netz GmbH, die für die Strom- und Gasinfrastruktur verantwortlich ist sowie die VAG Verkehrs-Aktiengesellschaft, die den ÖPNV in Nürnberg betreibt. Für die zukünftige Rolle der N-ERGIE sind insbesondere auch die Erkenntnisse aus der kommunalen Wärmeplanung für Nürnberg relevant.

Transformation des Geschäftsmodells der N-ERGIE

Bisher war der Vertrieb von Strom und Gas das Rückgrat der meisten kommunalen und regionalen Energieversorger. Im zukünftigen Energiemarkt wie auch nach den Ergebnissen dieses Gutachtens ist zu erwarten, dass der Bedarf an Erdgas stark rückläufig sein wird. Die Nachfrage von Kundenseite wird

sich bundesweit, und damit auch in Nürnberg, entsprechend weg vom Gas und hin zu Nah- und Fernwärme sowie dezentralen Wärmepumpen verschieben. Mit dem Ausstieg aus den fossilen Energieträgern geht der Anstieg des Strombedarfs für zentrale und dezentrale Wärmepumpen einher.

Im Maßnahmenplan ist der jeweilige Handlungsbedarf in Bezug auf die verschiedenen Herausforderungen der Handlungsfelder der städtischen Werke dargestellt. Zentrale Aspekte, in welchen die städtischen Werke weiter verstärkt als Lösungsanbieter tätig sein müssen, sind insbesondere:

• Erschließung des Geschäftsfeldes dezentraler Wärmepumpen inkl. Austausch der Öl- und Gas-

kessel in Form von Contracting-Modellen inkl. Fördermittelberatung

• Kooperation mit der Wohnungswirtschaft zur Umstellung der Erzeugungstechnik auf EE

• Ausbau des Geschäftsfeldes THG-neutraler Nah- und Fernwärme durch Erschließung von (Ab-

wärme)-Quellen in Zusammenarbeit mit der lokalen Wirtschaft und Bereitstellung von Übergangslösungen bis zum Anschluss an das Wärmenetz

• Ausrichtung Strombeschaffung- und vertrieb an zukünftigem Markt durch flexible Tarife, Strom-

speichernutzung zur dynamischen Gestaltung von Strompreis zu Nachfrage und Ausbau eigener Beschaffung und Erzeugung von Ökostrom (im und außerhalb des Stadtgebiets)

In Bezug auf die meisten der genannten Aspekte befindet sich die N-ERGIE bereits auf einem guten Weg.

Umbau der Energieinfrastruktur

Der Betrieb des Strom- und Gasverteilnetzes war bisher eine verlässliche Investition für die Netzsparten der kommunalen Energieversorger und über die Konzessionszahlungen an die Kommunen auch für den kommunalen Haushalt eine erhebliche Stütze. Im zukünftigen Energiemarkt wie auch nach den Ergebnissen dieses Gutachtens ist zu erwarten, dass der Bedarf an Gasnetzen stark zurückgehen wird. Ein Großteil der Energie, die früher durch das Gasnetz an die Letztverbraucher geliefert wurde, wird zukünftig durch Strom, Wasserstoff (und Umweltwärme) ersetzt werden. Das Gasnetz ist daher auf den Rückgang der Energiemengen im Gasnetz auszurichten und räumlich strategisch zu beplanen bzw. stillzulegen. Durch den Umstieg auf Elektromobilität und die notwendige Ladeinfrastruktur werden zusätzliche Verbrauchseinrichtungen im Stromnetz installiert. Daher muss das Stromnetz für die zukünftige Einspeisung erneuerbarer Energien sowie die steigenden Leistungsbedarfe ertüchtigt werden.

Die N-ERGIE sollte daher ihre Strategie zum Umgang mit verringerten Energiemengen auf Nachfrageseite im Gasnetz in enger Abstimmung mit der Stadt Nürnberg in Bezug auf Konzessionszahlungen fortführen.

Beitrag der Städtischen Werke zur Zielerreichung

Die Städtischen Werke werden auf dem Weg zur Zielerreichung eine entscheidende Rolle spielen. Sowohl im Strom- als auch im Wärmesektor ist die N-ERGIE die Initiatorin und Anbieterin zielkonformer Lösungen und die VAG eine wesentliche Gestalterin in Bezug auf den Verkehrssektor.

Der Investitionsbedarf ist bereits hoch und wird zukünftig weiter steigen – für den Aufbau, den Ausbau und die Dekarbonisierung von Wärmenetzen, ÖPNV sowie das Stromverteilnetz und die Stromerzeugung sind Investitionen notwendig. Neben finanziellen Mitteln müssen für die Erweiterung des Angebotsspektrums auch rechtzeitig personelle Kapazitäten für die Entwicklung und die Umsetzung neuer Vertriebsmodelle geschaffen werden. Auf Anteilseigner-Ebene sollte allen bewusst sein, dass sich die N-ERGIE mindestens im kommenden Jahrzehnt in einer Umbruchsphase befinden wird, die die langfristige Strategie zur Zielerreichung der treibhausneutralen Stadt Nürnberg 2040 priorisiert und nicht den kurz- bis mittelfristigen betriebswirtschaftlichen Erfolg der AG. Zusätzlich müssen für eine langfristige

Perspektive neue Geschäftsfelder entwickelt werden, um den Markt der Energieversorgung nicht an andere Marktakteure zu verlieren.

Auch die VAG muss mit den notwendigen finanziellen Mitteln ausgestattet werden, um das ÖPNV-Angebot auszubauen. Mit der Verringerung der Taktung auf zuletzt fünf Buslinien durch die knappe Haushaltslage läuft der Trend aktuell in die Gegenrichtung dessen, was für eine Mobilitätswende und Klimaneutralität notwendig ist. Wenn die Klimaneutralität 2040 weiterhin dem politischen Ziel entspricht, bedarf es einer Prioritätensetzung, die das ÖPNV-Angebot erhält und weiter ausbaut.

5.2.3 Mut zu unpopulären Entscheidungen

Das Bekenntnis zu den städtischen Klimazielen erfordert nicht nur finanzielle Mittel und qualifiziertes Personal, sondern beinhaltet auch die Notwendigkeit der Politik, wegweisende – und teils unpopuläre – Entscheidungen zu treffen. Politisch beschlossene Maßnahmen scheitern teils, sobald sich der erste Protest aus der Stadtgesellschaft andeutet. Um eine Vorreiterrolle im Klimaschutz einzunehmen, braucht es in Nürnberg politischen Mut, Klimaschutzmaßnahmen auch dann umzusetzen, wenn sie nicht bei allen auf durchgehende Zustimmung stoßen. Dies betrifft etwa die Mobilitätswende.

Die Gestaltung der Mobilität in Nürnberg geht weit über Fragen des Klimaschutzes hinaus. Weitere (Nachhaltigkeits-)Aspekte wie Gesundheit, Luftqualität, Sicherheit, Lärmbelastung und Aufenthaltsqualität spielen hier eine entscheidende Rolle. Daher stellt sich die Frage nach der zukünftigen mobilitätsbezogenen Gestaltung Nürnbergs nicht nur im Kontext des Integrierten Klimaschutzkonzeptes. Die Ziele der Verkehrsverlagerung – wie sie in der Potenzialanalyse ermittelt und im Klimaschutzszenario einbezogen wurden – sind nur durch einen Mix aus Push- und Pull-Maßnahmen erreichbar. Einerseits muss der Umweltverbund attraktiver gemacht werden, etwa über das ÖPNV-Angebot sowie Rad- und Fußverkehrsinfrastruktur, andererseits müssen dem MIV Privilegien genommen werden. Dies umfasst Entscheidungen wie die Reduktion von Fahrspuren und Stellplätzen, Parkraumbepreisung und Geschwindigkeitsbegrenzungen. Zu beachten sind hierbei die Wechselwirkungen zwischen ÖPNV-Ausbau und MIV-Reduktion. Im Sinne der Mobilitätswende und des Klimaschutzes sollten Flächenkonflikte zugunsten des ÖPNV entschieden werden. Im Maßnahmenplan ist ein entsprechender Maßnahmenmix enthalten. Werden diese Maßnahmen nicht umgesetzt, erfolgt keine ausreichende Verlagerung des MIV, um die Klimaziele zu erreichen. Ein Bekenntnis zur Mobilitätswende gaben auch die zufällig ausgewählten Personen in der Bürger:innenbeteiligung (siehe Kapitel 6) mit der Forderung der Umsetzung des Mobilitätsbeschlusses ab.

Auch in der Stadtentwicklung sind unpopuläre Entscheidungen erforderlich. So kann etwa die Nachverdichtung bestehender Quartiere – anstelle eines Zubaus an Einfamilienhäusern am Stadtrand – durch Aufstockungen oder die Bebauung von Innenhöfen zu Konflikten führen.

Auch im Bereich der Energieversorgung sind politische Klarheit und Orientierung entscheidend: Die Wärmewende erfordert große Investitionen – von Privatpersonen ebenso wie von Unternehmen. Diese werden jedoch nur getätigt, wenn deutlich ist, in welche Richtung sich Nürnberg energiepolitisch entwickelt. Ein glaubwürdiges politisches Signal zur Abkehr von fossilen Heizsystemen und ein Bekenntnis zu Wärmenetzen, Wärmepumpen und energetischer Sanierung ist daher unverzichtbar. Entscheidend ist dabei der politische Wille, die Wärmewende als gesamtstädtisches Ziel mit klaren Vorgaben und Zeitplänen zu kommunizieren.

Zu Konflikten kann es auch bei der Einführung einer Verpackungssteuer im Rahmen der Förderung der Kreislaufwirtschaft kommen (siehe Maßnahme 51). So klagten bspw. in Tübingen, der ersten deutschen Kommune mit Verpackungssteuer, Gastronomiebetriebe gegen die Abgabe.

Besonders innovative Projekte, wie die Einführung der Verpackungssteuer, sind wichtig, um die rechtlichen Spielräume von Kommunen zu definieren und als Best Practice für andere Kommunen zu dienen.

Hier könnte sich auch die Stadt Nürnberg stärker engagieren und innovative Projekte wie die Umsetzung eines Tiny Forest in der Altstadt (analog zu Paris), eine sogenannte autofreie Innenstadt oder nachhaltige Neubauquartiere vorantreiben.

Unpopulär sind sicherlich auch die zu erwartenden Baustellen, die sowohl für die Verkehrswende als auch für den umfassenden Ausbau von Wärmenetzen notwendig sind. Auch hier gilt: Der politische Wille für mutige Entscheidungen ist zentral für die Gestaltung eines klimafreundlichen Nürnbergs.

5.3 Kosteneffizienz von Klimaschutzmaßnahmen

Da der Umfang der nachfolgend dargestellten Klimaschutzmaßnahmen für Nürnberg oft nicht genau definiert werden konnte, ist es schwierig, die Kosteneffizienz (THG-Einsparungen je investierter Euro) im Hinblick auf Einzelmaßnahmen auszuweisen. Die in den Maßnahmensteckbriefen aufgezeigten abgeschätzten Personalbedarfe, Sachkosten sowie Klimaschutzwirkungen geben eine Tendenz in Bezug auf die Kosteneffizienz der Maßnahmen aus Perspektive der Nürnberger Verwaltung an. Insbesondere die sehr hoch priorisierten Maßnahmen wurden mit möglichst konkreten Angaben versehen. Einige grundsätzliche Hinweise zur Kosteneffizienz von Klimaschutzmaßnahmen können zudem auf Basis von Studien gegeben werden.

Die Veröffentlichung von Ariadne (2025), die sich auf nationale Szenarien zur Klimaneutralität bezieht, gibt einige allgemeine Hinweise zur Kosteneffizienz von Klimaschutzmaßnahmen:

• Gemäß der Studie ist die Elektrifizierung die kosteneffizienteste Strategie zur Klimaneutralität

in Gebäuden, Verkehr und Industrie, da sie niedrigere Energie- und Infrastrukturkosten mit sich bringt als etwa der breite Einsatz von Wasserstoff und E-Fuels. Wasserstoff sollte daher gezielt für nicht-elektrifizierbare Anwendungen genutzt werden.

• In Bezug auf den Ausbau erneuerbarer Energien ist die Windenergie aufgrund niedriger Geste-

hungskosten und hoher Winterproduktion besonders wirtschaftlich in Bezug auf das gesamte Energiesystem.

• Wärmepumpen stellen die kostengünstigste Lösung für die dezentrale Wärmeversorgung dar,

während Wärmenetze für die netzgebundene Wärmeversorgung durch effiziente Großwärmepumpen, KWK-Anlagen und Geothermie wichtig sind.

• Eine Erhöhung der Sanierungsquote mit Fokus auf ineffiziente Gebäude („Worst-First-Prinzip“)

senkt den Energiebedarf und verringert Investitionsausgaben für Heizsysteme und Netzinfrastruktur.

• In der Industrie ist die Elektrifizierung der Prozesswärme oft (kosten-)effizienter als Wasserstoff,

der nur dort eingesetzt werden sollte, wo keine Alternative besteht.

Der erarbeitete Maßnahmenplan für die Stadt Nürnberg berücksichtigt die dargestellten Erwägungen und legt den Fokus bspw. entsprechend auf die Elektrifizierung des Wärme- und Verkehrssektors. Wichtig für die kommunalen Maßnahmen ist zudem die Erkenntnis, dass allein die Umstellung auf erneuerbare Wärmeversorgung im Gebäudesektor nicht der kosteneffizienteste Weg ist, sondern, dass die Steigerung der Sanierungsaktivitäten insbesondere in Bezug auf die ineffizientesten Gebäude parallel erfolgen muss, um besonders hohe Energieverbräuche zu senken.

Hinweise zur Kosteneffizienz kommunaler Klimaschutzmaßnahmen gibt der Praxisleitfaden kommunaler Klimaschutz des difu (2023). Das Gesamtbild zeigt, dass Maßnahmen im direkten Einflussbereich der Kommune oft kosteneffizienter sind als Maßnahmen, bei denen die Kommune nur indirekt Einfluss ausüben kann, wie etwa Maßnahmen zu Dialog und Vernetzung. Die Aktivierung der Wirtschaft kann kosteneffizient sein, da hier wenige Akteure für verhältnismäßig große Energie- und THG-Einsparungen stehen können. Maßnahmen zur klimaneutralen Verwaltung werden meist als etwas weniger kosteneffizient eingeschätzt als Maßnahmen für die Gesamtstadt – hier sollte die Vorbildfunktion aber nicht

vergessen werden. Einige der besonders kosteneffizient eingestuften Maßnahmen umfassen die Einrichtung von Klimaschutzfonds10, die Vermeidung und Verwertung von Bauabfällen durch Ansätze der Kreislaufwirtschaft, Förder- und Finanzierungsmechanismen für erneuerbare Energien sowie Maßnahmen zur Verkehrsverlagerung auf Fuß- und Fahrradverkehr. Auch in den Bereichen Abfall und Abwasser können kommunale Unternehmen durch Investitionen in eine klimafreundliche Infrastruktur hohe Energie- und THG-Einsparungen je investiertem Euro erreichen.

Für das IKSK lässt sich aus den dargestellten allgemeinen Erkenntnissen ableiten, dass ein Maßnahmenmix aus verschiedenen Instrumenten für kosteneffizienten Klimaschutz notwendig ist. Einen solchen Instrumentenmix enthält der erarbeitete Maßnahmenplan. Auch die in der difu-Publikation aufgezeigten Maßnahmenoptionen finden sich zum Großteil im Nürnberger Maßnahmenplan wieder.

5.4 Maßnahmensteckbriefe

Der Maßnahmenplan für die Gesamtstadt umfasst vier Handlungsfelder. Abgeleitet aus den Szenarien ergeben sich die drei Handlungsfelder Strom, Wärme und Mobilität. Darüber hinaus beinhaltet der Maßnahmenplan weitere Maßnahmen, die nicht in der BISKO-Basisbilanz erfasst werden und deshalb zuvor nicht in den Szenarien berücksichtigt wurden. Da die Stadt Nürnberg dennoch Einflusspotenziale in diesen Bereichen hat, werden sie in den Maßnahmen berücksichtigt. Konkret handelt es sich bei den zusätzlichen Handlungsfeldern um die nicht-energetischen Emissionen und CO -Senken im Bereich Natürlicher Klimaschutz sowie die indirekten Emissionen in den Bereichen Konsum und Ernährung. Die Maßnahmen sind also den folgenden vier Handlungsfeldern zugeordnet:

• Strom

• Wärme

• Mobilität

• Natürlicher Klimaschutz, Konsum & Ernährung

Des Weiteren ist der Maßnahmenplan in 14 Maßnahmenpakete und 67 Einzelmaßnahmen eingeteilt. Es handelt sich dabei um gutachterliche Empfehlungen des Hamburg Instituts sowie um Anregungen aus der Stadtverwaltung, des Klimabeirats, der Stakeholder und der Bürger:innen, welche den notwendigen Handlungsbedarf aufzeigen. Kleinteilige Maßnahmenideen, die u.a. in den Beteiligungsveranstaltungen gesammelt wurden, wurden zusätzlich im Ideenspeicher (Kapitel 15) dokumentiert. Die im Folgenden dargestellten Maßnahmen beziehen sich auf die wichtigsten Hebel für den Klimaschutz.

Die Maßnahmen wurden vor einem wissenschaftlichen Hintergrund kategorisiert und priorisiert. Die Priorisierung erfolgte mithilfe von drei Kriterien:

• Klimaschutzwirkung: Je höher die qualitativ abgeschätzte Klimaschutzwirkung der Maßnahme

ist, desto höher ist ihre Priorität.

• Grundlagenarbeit: Erforderliche Maßnahmen, die die Grundlage für die Umsetzung weiterer

Maßnahmen bilden (beispielsweise Konzepterstellungen), haben Vorrang.

• Signalwirkung: Maßnahmen, die einen „Leuchtturmeffekt“ haben und damit Nachahmer-Effekte

hervorrufen können (beispielsweise auch Maßnahmen, die von der Stadtverwaltung in ihrer Vorbildrolle umgesetzt werden), werden ebenso über einen Faktor priorisiert.

Endenergie- und THG-Reduktion je Maßnahme wurden, wenn möglich, berechnet. Da die erzielbaren THG-Einsparungen bei Umsetzung einer Maßnahme von einer Vielzahl an variablen

10 Ein kommunaler Klimaschutzfonds ist ein von Kommunen oder kommunalen Unternehmen aufgelegter Fonds, der lokale und regionale Projekte in den Bereichen Klimaschutz und Energieeffizienz finanziert. Neben kommunalen Eigenmitteln kann ein Klimafonds auch durch finanzielle Beiträge von privaten Unternehmen, Bürger:innen oder Stiftungen gespeist werden.

Rahmenbedingungen abhängt und Maßnahmen sich gegenseitig beeinflussen, ist die direkte Verknüpfung der einzelnen Maßnahmen mit der Emissionsminderung aus der Szenarienentwicklung in vielen Fällen nicht möglich. Durch Zusammenfassung in Bündel kann dem Großteil des Maßnahmenplans eine Klimaschutzwirkung zugeordnet werden. Einige Maßnahmen wurden in mehrere Bündel eingeordnet, die meisten jedoch nur in eines. Die Bündel, in denen die Quantifizierungen durchgeführt wurden, sind nachfolgend aufgelistet:

• Klimaneutrale Stadtverwaltung

• Ausbau der erneuerbaren Stromerzeugung

• Umstellung auf Wärmepumpen

• Ausbau und Transformation von Wärmenetzen

• Zusätzliche Sanierungen

• Reduktion und Elektrifizierung des MIV

• Stärkung des ÖPNV

Somit wird aufgezeigt, welche Anstrengungen nötig sind, um die Teilziele des Klimaschutzszenarios in die Realität umzusetzen.

Die Angaben zu Personalmehraufwand und Sachkosten wurden anhand von bestehenden Referenzund Erfahrungswerten ermittelt und mit den für die Umsetzung zuständigen Akteuren abgestimmt. Die Angaben in Bezug auf beide Größen beziehen sich auf Schätzungen, die es bei der Umsetzungsplanung der Maßnahmen zu präzisieren gilt.

Der Maßnahmenkatalog sollte nicht als „in Stein gemeißelt“ betrachtet werden, sondern vielmehr „lebendig“ bleiben. Durch Veränderungen von Rahmenbedingungen, die oft auch auf übergeordneter Ebene eintreten – wie etwa technologische Entwicklungen oder Gesetzesänderungen auf Bundesebene – können sich neue Potenziale zur Emissionsminderung ergeben. Daher sollten die Rahmenbedingungen stets beobachtet, neue Potenziale ermittelt und der Maßnahmenplan entsprechend angepasst werden. Nachsteuerungsbedarf ergibt sich ggf. auch aus dem Monitoring (siehe Kapitel 7) der Maßnahmenumsetzung.

Nachfolgend werden die Maßnahmensteckbriefe aufgeteilt in die Maßnahmenpakete dargestellt. Tabelle 6 gibt einen Überblick über die Maßnahmenpakete und Maßnahmen.

Tabelle 6: Übersicht der Maßnahmen des IKSK.

Ausbau erneuer-

barer Energien

Mobilität – Fuß- &

Radverkehr

Mobilität – Auto-

verkehr

Natürlicher Klima-

schutz

Kommunikation,

Bildung & Gover-

nance

Glossar Feldtitel

Legende Maßnahmensteckbriefe

Handlungsfelder: Beteiligung:

Wärme Bürger:innen

Strom Stakeholder

Mobilität Klimabeirat

Natürlicher Klimaschutz, Konsum & Ernährung

5.4.1 Maßnahmenpaket Stadt als Vorbild – übergeordnete Maßnahmen

Reduzierung des Stromverbrauchs für die Straßenbeleuchtung. Das Ziel der Maßnahme ist die Beschleunigung der Umstellung der

Straßenbeleuchtung auf LED-Leuchtmittel. Wo möglich, sollte ein Rückbau der Beleuchtung erfolgen. Der vermehrte Einsatz von adap-

iver Beleuchtung kann zusätzliche Vorteile unter Naturschutz- und Verkehrssicherheitsgesichtspunkten mit sich bringen. Eine Klima-

Teilmaßnahme zur klimaneutralen Stadtverwaltung 2035: Die Straßenbeleuchtung im Nürnberger Stadtgebiet wird durch den SÖR

eschleunigt auf energiesparende LED-Leuchtmittel umgestellt.

Zudem sollte eine Potenzialanalyse durchgeführt werden, wo adaptive/intelligente Beleuchtung (bedarfsgerechte/intelligente Steuerung

er Leuchtmittel) eingesetzt werden kann (Synergieeffekt Reduktion der Lichtverschmutzung u. Artenschutz). Wichtig ist auch eine

Analyse, an welchen Stellen Beleuchtung zurückgebaut werden kann. Insbesondere in den weniger dicht besiedelten Bereichen Nürn-

ergs könnte es ein hohes Potenzial zum Rückbau von Lichtpunkten geben. Zudem sollten Nachtabschaltungen geprüft werden.

Es können positive Nebeneffekte durch eine Erhöhung der Aufenthaltsqualität, des Sicherheitsgefühls und im Sinne der Ökologie er-

(Stadtverwaltung)

1 VZÄ

Stadtverwaltung)

hoch

(qualitativ)

hoch

(quantitativ)

Stromeinsparung 7,2 Mio. kWh pro Jahr nach vollständiger

Umstellung

11 Die Zuständigkeiten innerhalb der Nürnberger Stadtverwaltung wurden in Bezug auf die einzelnen Maßnahmen festgelegt und liegen dem Stab Klimaschutz in einem separaten Dokument vor.

eilmaßnahme zur klimaneutralen Stadtverwaltung 2035: Auf den Dächern städtischer Bestandsgebäude besteht ein gut zu erschlie-

endes Erzeugungspotenzial durch Photovoltaik von voraussichtlich ca. 10 Mio. kWh Strom pro Jahr. Dies entspricht etwa 200 PV-

Anlagen mit ca. 12 Megawatt Peak (MWp) Gesamtleistung. Die städtische PV-Strategie sieht die sukzessive Belegung aller geeigneter

Dachflächen städtischer Bestandsgebäude im Zeitraum von 2023 bis etwa 2038 vor. Auch die Fassaden-PV wird realisiert, wo dies

möglich ist. Die bauliche Umsetzung der Photovoltaikanlagen erfolgt über die städtischen Werke bzw. die N-ERGIE, die den über-

chüssigen erzeugten Solarstrom als „regionalen Ökostrom“ in ihren Produkten vermarkten. Auf diese Weise trägt die Stadt Nürnberg

emeinsam mit der N-ERGIE zum lokalen Ausbau der erneuerbaren Energien bei.

(Stadtverwaltung)

0,3 VZÄ

Stadtverwaltung)

gering

(qualitativ)

gering

(quantitativ)

Umstellung von 10 GWh/a Strom mit Vermeidungsfaktor 690

gCO2eq/kWh = 6.900 t CO2eq/a

rüfung der Umsetzung von Parkplatz-PV auf verwaltungseigenen Flächen als Vorbildprojekte. Perspektivisch könnten auch private

lächen genutzt werden (z.B. bei Verbrauchermärkten). Hierbei sollte ein entsprechender Eigenverbrauch in der angrenzenden Liegen-

(Stadtverwaltung)

gering (<0,1 VZÄ für die Prüfung)

Stadtverwaltung)

mittel - hoch

(qualitativ)

gering

(quantitativ)

Annahme 100 MWh Erzeugung = 690 t CO2eq/a

Für alle Gebäude mit Fernwärmeanschluss oder Anschlussmöglichkeit muss die Wärmeerzeugung durch den Fernwärmenetzbetreiber

klimaneutral werden. Für alle anderen Gebäude sind ausreichend Personal- und Finanzmittel für Sanierungsmaßnahmen bereitzustel-

Teilmaßnahme zur klimaneutralen Stadtverwaltung 2035: Durch das kommunale Energiemanagement im Hochbauamt wurde ein um-

fassendes Konzept zur Reduzierung der Raumwärmebedarfe und Dekarbonisierung der Wärmeversorgung städtischer Gebäude er-

stellt. Wo möglich, sollen städtische Gebäude an die Fernwärmeversorgung angeschlossen werden. Kommunale Gebäude sollten,

wenn technisch sinnvoll, Ankerkunden beim Bau von Wärmenetzen sein. Für alle anderen Gebäude sollen die Wärmeerzeugungsanla-

gen auf klimafreundliche Technologien umgestellt und zudem Raumwärmebedarfe durch Sanierungsmaßnahmen reduziert werden.

Die Priorisierung gilt es durch Sanierungsfahrpläne (iSFP) zu konkretisieren. Die Sanierung sollte sich nach dem Minderungspotenzial

("Worst-First"-Prinzip) richten und zudem den Zeitplan eines möglichen Wärmenetzanschlusses berücksichtigen. Die Gebäude sollten

nach der Sanierung zudem Niedertemperatur-ready sein. In den städtischen Eigenbetrieben und dem Tiergarten sollen außerdem die

Anlagen zur Prozesswärmeerzeugung sukzessive auf klimafreundliche Technologien umgerüstet werden. Die Teilmaßnahmen des

INITIATOREN

Stadtverwaltung

AKTEURE

Stadtverwaltung

ZIELGRUPPEN

(Stadtverwaltung)

21 VZÄ

Stadtverwaltung)

hoch

(qualitativ)

hoch

(quantitativ)

ca. 60.000 t CO2eq/a im Maßnahmenpaket Klimaneutrale

Stadtverwaltung

Teilmaßnahme zur klimaneutralen Stadtverwaltung 2035. SÖR erstellt derzeit eine Fuhrparkstrategie. Der aktuelle Sachstand wurde im

Januar 2025 im Werkausschuss SÖR vorgestellt. Zentrale Punkte sind die Elektrifizierung der Fahrzeugflotte und Reduzierung der

AKTEURE

Stadtverwaltung, kommunale Einrich-

ZIELGRUPPEN

INITIATOREN

Stadtverwaltung

(Stadtverwaltung)

0,1 VZÄ

(Stadtverwaltung)

hoch

(qualitativ)

gering

(quantitativ)

ca. 5.000 t CO2eq/a

eilmaßnahme zur klimaneutralen Stadtverwaltung 2035: Die Stadt Nürnberg wird ihr Beschaffungswesen für Lieferungen und Dienst-

eistungen im vergaberechtlich zulässigen Rahmen zukünftig sukzessive klimafreundlich ausrichten. Zur Implementierung von Nachhal-

igkeits- und Klimaschutzgesichtspunkten im städtischen Beschaffungswesen für Lieferungen und Dienstleistungen sollen zuerst Pilot-

rojekte identifiziert werden, für die es geeignete Vorgaben/Gütesiegel am Markt gibt. Auf Basis der gemachten Erfahrungen, sollen

ukünftig alle geeigneten Vergaben im rechtlich zulässigen Rahmen klimafreundlich erfolgen. Ziel sollte eine Verbindlichkeit von Klima-

chutz und Nachhaltigkeitsaspekten bei Vergaben sein. Die Stadt Nürnberg kann somit ihrer Vorbildfunktion im Bereich Beschaffung

INITIATOREN

Stadtverwaltung

AKTEURE

Stadtverwaltung

ZIELGRUPPEN

(Stadtverwaltung)

0,3 VZÄ

Stadtverwaltung)

gering

(qualitativ)

mittel

(quantitativ)

ca. 60.000 t CO2eq/a im Maßnahmenpaket KNSV

5.4.2 Maßnahmenpaket Stadt als Vorbild – Best Practice Eigenbetriebe

eilmaßnahme zur klimaneutralen Stadtverwaltung 2035: Der städtische Eigenbetrieb SUN strebt die eigene Klimaneutralität als strate-

isches Ziel an. Hierfür betreibt SUN ein eigenes Nachhaltigkeitsmanagement und bilanziert regelmäßig seine Treibhausgasemissio-

en. Ein Kernziel ist eine möglichst erneuerbare und weitegehend eigene Energieversorgung der Klärwerke. Perspektivisch sind auch

aßnahmen zur Vermeidung von THG-Emissionen aus dem Klärvorgang an sich notwendig, um eine gesamtstädtische Klimaneutrali-

ät zu erreichen.

eispielhaft sind folgende Maßnahmen mit großem THG-Einspareffekt geplant:

Errichtung 5. Blockheizkraftwerk am Klärwerk (2026)

Vakuumentgasungsanlage für den ausgefaulten Schlamm sowie Zugabe von Enzymen zur Verhinderung weiterer biologischer Aktivi-

ät (2030)

Sukzessive Elektrifizierung des SUN Fuhrparks

AKTEURE

Stadtverwaltung: SUN

ZIELGRUPPEN

Stadtverwaltung)

hoch (über Gebühren abgedeckt)

(quantitativ)

ca. 60.000 t CO2eq/a im Maßnahmenpaket KNSV

er Betrieb der Müllverbrennungsanlage (MVA) des ASN muss zukünftig auf klimafreundliche Brennstoffe umgestellt werden (Ersatz

on fossilem Gas zur Anfeuerung der Anlage). Die Umstellung kann erst erfolgen, wenn ein ausreichend dimensionierter Anschluss an

ine Wasserstoffleitung realisierbar ist. Dies wird voraussichtlich erst mit dem Anschluss Nürnbergs an das Wasserstoff-Kernnetz reali-

ierbar sein. Ein Teil des Strombedarfs der MVA soll zukünftig über eine große PV-Anlage auf dem Dach der Anlage gedeckt werden.

ie Installation ist aktuell in Vorbereitung. Außerdem muss der Fuhrpark des ASN auf klimafreundliche Antriebstechnologien umgestellt

erden (vgl. Maßnahme klimaneutraler städtischer Fuhrpark). In dem Zuge muss auch die notwendige Ladeinfrastruktur geschaffen

INITIATOREN

Stadtverwaltung

AKTEURE

Stadtverwaltung: ASN

ZIELGRUPPEN

SACHKOSTEN

Stadtverwaltung)

hoch

(Stadtverwaltung)

1 VZÄ für Planung, Bau und Inbetrieb-

nahme, anschließend 0,3 VZÄ für Be-

trieb

(qualitativ)

hoch

(quantitativ)

ca. 60.000 t CO2eq/a im Maßnahmenpaket KNSV

Durch eine Anlage zur Abtrennung und Aufbereitung von CO2 aus der Verbrennung von Faulgasen im Klärwerksbereich soll die Treib-

ausgasemission verringert werden. Anschließend soll über eine vorhandene und weitere, neu zu errichtende, Leitungen das CO2 zu

Durch die Verbrennung von Faulgasen zur Energiegewinnung entstehen in der Kläranlage Nürnberg jährlich Abgase, die ca. 12.000

Tonnen Kohlendioxid (CO2) enthalten. In Gewächshäusern des Knoblauchlands wird CO2 zum besseren Wachstum und der Photosyn-

Das Faulgas, welches in der Kläranlage in Nürnberg entsteht, wird in BHKWs verbrannt. Aktuell wird das Abgas in die Umwelt entlas-

en. Durch die Anlage zur Abscheidung und Aufbereitung des CO2 soll dieses für weitere Anwendungen nutzbar gemacht werden

CCU). Es existiert eine Druckleitung, welche in der Vergangenheit das Abwasser einer Hefefabrik über diese Privatleitung direkt in das

Klärwerk leitete. Nach der Schließung der Hefefabrik liegt diese Leitung brach und kann genutzt werden, um das gewonnene CO2 in

en Stadtnorden zu transportieren. Vom Standort der ehemaligen Fabrik kann dann über neu zu errichtende Leitungen das Gas den

Gewächshäusern im Knoblauchsland für die CO2-Düngung zur Verfügung gestellt werden. Somit reduziert sich die Treibhausgasemis-

ion der Kläranlage und gleichzeitig kann CO2, welches aus der Fossilen Verbrennung und Industrieprozessen stammt, in den Ge-

AKTEURE

SUN, private Investoren

ZIELGRUPPEN

Landwirtschaftsbetriebe im Knob-

INITIATOREN

SUN

(Stadtverwaltung)

0,3 VZÄ

Stadtverwaltung)

hoch

(qualitativ)

hoch

(quantitativ)

ca. 60.000 t CO2eq/a im Maßnahmenpaket KNSV

5.4.3 Maßnahmenpaket Ausbau erneuerbarer Energien

PRIORITÄT

Ziel ist es, die im Regionalplan benannten Neubaustandorte für Windkraftanlagen zu erschließen. Durch die Erhöhung des direkt im

Stadtgebiet erzeugten Ökostroms reduziert sich der Import von Strom aus dem gesamtdeutschen Netzgebiet. Dies hat eine Reduktion

der Treibhausgasemissionen zur Folge. Darüber hinaus sollten in regelmäßigen Abständen und in Abstimmung mit der Regionalpla-

Es wurden bereits erste Analysen durch das Hamburg Institut erstellt, durch die theoretische Potenzialflächen ermittelt wurden. Aktuell

inden Gespräche zwischen N-ERGIE und Flächeneigentümern für das Windkraftvorbehaltsgebiet 68 im Stadtwesten statt. Bisher be-

Es gilt, die im IKSK ermittelten Flächenpotenziale einer individuellen, konkreten Eignungs- und Wirtschaftlichkeitsprüfung zu unterzie-

hen. Bei positiven Aussichten für Windenergieprojekte kann auch die Ansprache von Bürgerenergiegenossenschaften für die Umset-

ung sinnvoll sein und die Akzeptanz vor Ort stärken. Auch die Kombination mit PV-Parks sollte geprüft werden. Grundsätzlich bieten

Windenergie- und PV-Anlagen Synergieeffekte bei der Umsetzung am selben Standort, etwa bzgl. der Kapazität des Netzanschlusses

tendenziell gegenläufige Abhängigkeit der Stromerzeugung von der Wetterlage) aber auch weiterer Infrastruktur wie etwa Zuwegun-

gen.

Eine finanzielle Beteiligung der Stadtverwaltung Nürnberg an einem Windenergieprojekt im Stadtgebiet oder innerhalb der Metropolre-

gion sollte geprüft werden. Der dort erzeugte Strom sollte ins Stromprodukt der Stadt Nürnberg einfließen.

Voraussichtlich zwei Anlagen könnten ggf. im Windkraftvorbehaltsgebiet 68 auf dem Nürnberger Stadtgebiet sinnvoll sein (vgl. Regio-

nalplan Windkraft). Der Zeithorizont zur Umsetzung liegt voraussichtlich ca. im Jahr 2030. Die Stromerzeugung würde rund 23 GWh/a

INITIATOREN

Stadtverwaltung

AKTEURE

Stadtverwaltung, N-ERGIE

ZIELGRUPPEN

N-ERGIE, Investorinnen, Bürgerener-

giegenossenschaften

(Stadtverwaltung)

0,2 VZÄ

Stadtverwaltung)

keine

(qualitativ)

gering

(quantitativ)

ca. 16.100 t CO2eq/a

inführung einer PV-Pflicht in Neubaugebieten nach § 9 Abs. 1 Nr. 23 b BauGB, ggf. auch für größere Parkplätze. Die Einführung einer

indenden Soll-Pflicht sollte durch das Rechtsamt geprüft werden. Beratung zur Solarpflicht sollte insbesondere bei Bauträgern für

INITIATOREN

Stadtverwaltung

AKTEURE

Stadtverwaltung

ZIELGRUPPEN

Immobilienentwickler und Bauherrn

(Stadtverwaltung)

keiner

Stadtverwaltung)

keine

(qualitativ)

gering

(quantitativ)

ca. 116.000 t CO2eq/a durch zusätzlichen Dach-PV-Ausbau

im gesamten Paket EE-Ausbau

NUMMER

12

m Rahmen der Erstellung des integrierten Klimaschutzkonzepts wurde eine erste Flächenanalyse durchgeführt, die das technisch-

heoretische Potenzial zur Energiebereitstellung auf Freiflächen errechnet, sofern kein rechtsverbindlicher Ausschluss, z.B. als Natur-

schutzgebiet oder FFH, vorlag. Die aktuellen und zukünftigen Restriktionen des lokalen Stromnetzes müssen beim Ausbau von Freiflä-

Der PV-Zubau sollte primär auf bereits genutzten/versiegelten Flächen stattfinden, d.h. Siedlungsflächen ohne Sport-, Freizeit-, oder

Erholungsfunktion. Insg. wurde in einer ersten Analyse im Rahmen des IKSK ein technisch-theoretisches Stromerzeugungspotenzial

auf 1.817 ha Freifläche ermittelt, davon 945 ha mit Positiv-Kriterien, d. h. meist Förderfähigkeit nach EEG. Als umsetzbar wird ein Ziel-

wert von 172 ha angesehen. Die Stromerzeugung liegt bei ca. 1 GWh/(ha*a). Das technisch-theoretische Potenzial der Dach-PV be-

rägt laut Solarkataster 1,78 GWp (1.640 GWh/a). Als umsetzbar wird ein Zielwert von 660 MWp (611 GWh/a) angesehen. Das tech-

nisch-theoretische Potenzial für Parkplatz-PV liegt bei ca. 128 MWp (118 GWh/a). Umsetzbar erscheint eine PV-Überdachung mit ca.

21 MWp (20 GWh/a). In Summe liegt das realistisch-ambitioniert umsetzbare Potenzial demnach bei ca. 800 GWh/a.

Über eine strukturierte Flächenanalyse sollen systematisch Flächen identifiziert werden, die sich für die Installation von Solaranlagen

inkl. Solarthermie; jeweils Prüfung der Kopplung mit Speichern, um auch bei einer weit vorangeschrittenen Energiewende technisch

und wirtschaftlich sinnvolle Systeme zu errichten) oder weiteren energiesystemdienlichen Anlagen wie Großwärmespeichern eignen.

Die Verwaltung sollte hierzu transparente Kriterien anlegen und öffentlich kommunizieren. Perspektivisch kommt auch Agri-PV infrage.

Mögliche Schritte einer strukturierten Flächenanalyse sind:

Aufnahme der landesrechtlichen sowie städtischen Restriktions- und Ausschlusskriterien in einer GIS-Karte

Bereiche filtern, auf die Positiv-Kriterien zutreffen (u.a. Altlasten-Flächen, Randstreifen Verkehrswege, Privilegierung nach BauGB)

Verschneidung Tabu-Kriterien und Positiv-Bereiche: Clusterung in verschiedene Priorisierungsgruppen - Darstellung der Flächen, die

nach B-Planung gesichert werden müssen oder als privilegiertes Vorhaben gelten

Verbleibende Positiv-Bereiche näher betrachten, geeignete Flächen ggf. durch weitere Priorisierung im Einzelfall hervorheben

Gespräche mit den Landbesitzenden aufnehmen (z. B. per Fragebogen), bestehende Anfragen von Projektierern kanalisieren

Prüfung von Projekten mit hohem Akzeptanzpotenzial z.B. im Dialog mit Bürgerenergiegenossenschaften oder der N-ERGIE

INITIATOREN

Stadtverwaltung

AKTEURE

Stadtverwaltung, N-ERGIE

ZIELGRUPPEN

Landwirtschaft, Privatpersonen, Städt.

Eigenbetriebe, N-ERGIE, Investor:in-

nen, Bürgerenergiegenossenschaften

(Stadtverwaltung)

0,5 VZÄ

Stadtverwaltung)

keine

(qualitativ)

Sehr hoch

(quantitativ)

Umstellung von 172 GWh Strom mit Vermeidungsfaktor 690

gCO2eq/kWh = 119.000 t CO2eq

Bisher ist die Teilhabe an der Energiewende für Mietende mit geringem Einkommen sehr schwierig. Jedoch existiert ein erstes Pilotpro-

ekt mit Ref. V (Referat für Jugend Familie und Soziales), gestartet in 2024 (Volumen: 15.000 €). Dieses wird 2025 (Volumen: 9.000 €)

Balkonsolaranlagen ermöglichen es z.B. Mieterinnen und Mietern sowie Wohnungseigentümerinnen und -eigentümern ohne die Mög-

ichkeit, eine PV-Dachanlage zu installieren, an der Energiewende teilzuhaben. In aller Regel amortisieren sich solche Anlagen binnen

weniger Jahre, sodass eine generelle Förderung durch die Stadt Nürnberg aufgrund des hohen bürokratischen Aufwands im Verhältnis

ur Förderhöhe nicht zu empfehlen ist. Geprüft werden sollte jedoch eine Bereitstellung von weiteren Fördermitteln durch die Stadt

Nürnberg, um die Förderung von Solaranlagen in einkommensschwachen Haushalten zu ermöglichen. Ein Beispiel hierfür wäre eine

Verknüpfung mit dem städtischen EnergieSparProjekt, in dessen Rahmen Haushalte mit wenig Geld unterstützt werden, ihren Umgang

INITIATOREN

Stadtverwaltung

AKTEURE

Stadtverwaltung, N-ERGIE

ZIELGRUPPEN

Privatpersonen

(Stadtverwaltung)

keiner

Stadtverwaltung)

gering - mittel

(qualitativ)

gering

(quantitativ)

ca. 116.000 t CO2eq/a durch zusätzlichen Dach-PV-Ausbau

im gesamten Paket EE-Ausbau

n Nürnberg gibt es viel PV-Potenzial auf den Dächern von Mehrfamilienhäusern. Daher wird die Umsetzung von Mieterstromkonzep-

en in Gebäuden der städtischen Wohnungsgesellschaft wbg Nürnberg als Vorbild und Praxisbeispiel empfohlen. Die Umsetzung eines

Pilotprojektes liefert entsprechende Erfahrungswerte, die anderen Eigentümerinnen und Eigentümern von Mehrfamilienhäusern sowie

Wohnungseigentümergemeinschaften als Vorbild dienen und einen Weg aufzeigen können. Den Mietenden wird durch einen attrakti-

en Strompreis im Rahmen des Mieterstrommodells eine finanzielle Teilhabe an den Erzeugungsanlagen an/auf dem Gebäude gebo-

AKTEURE

wbg Nürnberg, N-ERGIE, Stadtverwal-

ung, externe Energiedienstleister, Bür-

ZIELGRUPPEN

Immobilienbesitzende, Mieter:innen

INITIATOREN

Stadtverwaltung

(Stadtverwaltung)

keiner

(Stadtverwaltung)

gering

(qualitativ)

gering

(quantitativ)

ca. 116.000 t CO2eq/a durch zusätzlichen Dach-PV-Ausbau

im gesamten Paket EE-Ausbau

Das Stromnetz der N-ERGIE kann zu Spitzenzeiten nicht die gesamte Erzeugung aus Anlagen erneuerbarer Energien aufnehmen,

wenn kein Ausbau des Netzes erfolgt. Durch die fortschreitende Elektrifizierung von Prozessen und Anlagen sowie der Fuhrparks er-

höht sich zudem auch künftig der Stromverbrauch der Unternehmen, welches die Netze zusätzlich belastet. Aktuelle Restriktionen er-

geben sich auf allen Spannungsebenen (vom Niederspannungs- bis zum Höchstspannungsnetz der Übertragungsnetzbetreiber).

Die N-ERGIE baut das Netz bereits jetzt stetig aus, um die Netzkapazitäten für die Aufnahme erneuerbaren Stroms zu erhöhen. Die N-

ERGIE hat bereits einen Netzausbauplan erstellt, die weitergeführt werden soll. Parallel hierzu sind im Netzentwicklungsplan der Über-

ragungsnetzbetreiber die Erweiterung sowie der Neubau von Netzkuppelstellen zwischen Verteilnetz und Übertragungsnetz in der

Um den zukünftigen Anforderungen an das Stromnetz durch den Ausbau von Erneuerbare-Energien-Anlagen gerecht werden zu kön-

nen, müssen die Stromnetzkapazitäten fortwährend und zügig erweitert und zunehmende Anforderungen im Blick behalten werden.

Zudem sollte der Bedarf an zusätzlichen Stromspeichern, insb. Batteriespeichern, v. a. in den Außenbereichen geprüft werden. Dazu

sollten insbesondere folgende Schritte erfolgen:

Prüfung der Netzkapazitäten, um PV-Erzeugung (Gewerbe/privat), Wallboxen/Ladesäulen und Wärmepumpen ins Netz zu integrieren

und frühzeitig Ausbaumaßnahmen zu ergreifen

Ermittlung der derzeitigen Netzkapazitäten im Verschnitt zu potenziellen PV-Freiflächen- und Windkraft-Potenzialflächen, Erschlie-

ßung und Ausweisung von PV-Flächen auf Basis der Netz-Ausbauplanungen – wo kann der Netzzugang wann ermöglicht werden?

Zu berücksichtigen ist, dass alle Stromnetzebenen betrachtet werden müssen und der Ausbau keine reine lokale Entscheidung ist.

Ein hoher Bestand intelligenter Stromspeicher hilft das Stromnetz über den Tagesverlauf zu entlasten und unterstützt dabei den not-

INITIATOREN

N-ERGIE

AKTEURE

N-ERGIE, Stadtverwaltung, übergeord-

nete Netzbetreiber

ZIELGRUPPEN

Energieverbraucher und -erzeuger

(Stadtverwaltung)

gering (<0,1 VZÄ)

(Stadtverwaltung)

keine

(qualitativ)

hoch

(quantitativ)

ca. 116.000 t CO2eq/a durch zusätzlichen Dach-PV-Ausbau

im gesamten Paket EE-Ausbau

Ca. 176.000 tCO2eq/a durch Maßnahmen zur Umstellung

auf Wärmepumpen in den gesamten Paketen Beratung &

Weiterbildung, Wärmewende sowie EE-Ausbau

n der Bevölkerung gibt es bereits Initiativen für Bürgerenergieprojekte und der Wunsch nach Investitionsmöglichkeiten in Klimaschutz

nd erneuerbare Energien ist weit verbreitet. Mit "N-ERGIE Bürgersolar" ist bereits eine Vermögensanlage vertreten, diese ist jedoch

Die Stadtverwaltung wird im Rahmen ihrer Möglichkeiten, z.B. durch die Bereitstellung von städtischen Flächen, durch Beratungen und

Begleitung der Projekte, Initiativen aus der Zivilgesellschaft für Bürgerenergieprojekte unterstützen. Ein Punkt hierbei kann der genos-

enschaftliche Aufbau und Betrieb eines Gebäude- oder Nahwärmenetzes sein. Dies sollte in Bereichen mit hoher Wärmedichte erfol-

en, die von der N-ERGIE nicht priorisiert werden. Die Teilhabe an Bürgerenergieprojekten soll für alle Menschen möglichst nied-

igschwellig möglich sein. Die Stadtverwaltung stellt dazu eine Starthilfe in Form von Informationen, etwa zu Rechten und Pflichten,

INITIATOREN

Stadtverwaltung

AKTEURE

Stadtverwaltung, Privatpersonen, Inte-

ressensgruppen, Verbände

ZIELGRUPPEN

Zivilgesellschaftliche Initiativen für Bür-

gerenergieprojekte

(Stadtverwaltung)

0,3 VZÄ

(Stadtverwaltung)

keine

(qualitativ)

mittel

(quantitativ)

ca. 116.000 t CO2eq/a durch zusätzlichen Dach-PV-Ausbau

im gesamten Paket EE-Ausbau

ca. 243.000 t CO2eq durch Wärmenetz-Ausbau und -trans-

formation in den gesamten Paketen Wärmewende und Wär-

menetze

5.4.4 Maßnahmenpaket Beratung & Weiterbildung

Um den Fachkräftemangel im Handwerk zu lindern, soll die Ausbildungsoffensive für das PV-Handwerk (DGS Monteur PV) der HWK

fortgeführt und erweitert werden. Neben der Neugewinnung von Fachkräften durch Bewerbung des Berufszweigs an Schulen steht

auch die Ausgliederung von Hilfstätigkeiten im Vordergrund. Das Energieberaternetz Mittelfranken sollte eng eingebunden werden.

Essenziell für die Wertschöpfung in der Stadt ist der Einsatz der N-ERGIE und lokaler Betriebe. Es braucht Weiterbildungsangebote für

das Handwerk bzgl. Planung und Einbau von Wärmepumpen. Es sollte geprüft werden, ungelernte Kräfte bei Hilfsarbeiten einzubezie-

hen und so auch einen niedrigschwelligen Berufseinstieg zu ermöglichen. Die Stadt Nürnberg unterstützt dazu Betriebe und Interes-

sierte wie Studierende bei der Vermittlung von Tätigkeiten (Logistik und Installation von PV, Gebäudedämmung, Entsiegelung von Flä-

chen etc.), angelehnt an "Solarcamp for Future“. Das Lohnniveau ist konkurrenzfähig zu gestalten. Weiterhin wichtig ist die Schaffung

von Kooperationen zwischen Handwerk, Energieberatung, Architekturbüros etc., was die Fördermittel-Beantragung beschleunigt.

Minimalinvestive Maßnahmen können durch flächendeckende Umsetzung in der Summe eine großen Klimaschutzwirkung erzielen. Es

eignen sich v.a. die Nachrüstung von Heizungsventilen mit automatischem Abgleich, Hocheffizienzpumpen, smarte Thermostate, Teils-

anierung defekter Dämmungen und wassersparende Duschköpfe. Kaminkehrende als Multiplikatoren unterstützen das Ausrollen der

Maßnahmen. Zudem sollten für sie Schulungen zur raumweisen Heizlastberechnung angeboten werden, um Heizkörper zu identifizie-

ren, die hohe Vorlauftemperaturen erfordern und so der Umstellung auf Wärmepumpen entgegenstehen können. Ein Verschnitt mit der

Schulung von Kunden zur Nutzung dynamischer Stromtarife (smart Meter) sollte erfolgen.

AKTEURE

Handwerkskammer, IHK, Stadtverwal-

ung, Wirtschaftsförderung, Bildungs-

ZIELGRUPPEN

Handwerksbetriebe, Bildungseinrich-

tungen, Privatpersonen

INITIATOREN

Handwerkskammer, IHK,

Stadtverwaltung

(Stadtverwaltung)

0,2 VZÄ

(Stadtverwaltung)

keine

(qualitativ)

hoch

(quantitativ)

ca. 116.000 t CO2eq/a durch zusätzlichen Dach-PV-Ausbau

im gesamten Paket EE-Ausbau; ca. 103.000 t CO2eq/a

durch zusätzliche Sanierungen im ges. Paket Beratung &

Weiterbildung sowie Wärmewende; ca. 176.000 tCO2eq/a

durch Maßnahmen zur Umstellung auf Wärmepumpen in

den gesamten Paketen Beratung & Weiterbildung, Wärme-

wende sowie EE-Ausbau

Zur Intensivierung der städtischen Beratungsaktivitäten soll das Angebot an Vor-Ort-Beratungen in den Stadtteilen durch geeignete,

ufsuchende und möglichst niedrigschwellige Angebote ausgebaut werden. Das bestehende Programm "EnergieSparProjekt – Ener-

ieSchuldenPrävention" kann hier ggf. integriert und erweitert werden. Barrierearme Angebote wie die Onlineberatung oder Termine in

erschiedenen Sprachen sollten ausgebaut werden. Ein besonderer Fokus soll auf denjenigen Stadtteilen liegen, die im Zuge der kom-

munalen Wärmeplanung als Potenzialgebiete für den Einsatz von Wärmepumpen identifiziert werden oder in denen ein besonders alter

Gebäudebestand mit schlechtem energetischem Zustand vorhanden ist. Die Vor-Ort-Beratungen sollen möglichst an bestehende An-

ebote andocken (z.B. Kulturläden, Quartiersbüros, Stadtteilfeste) oder an mobilen Infoständen oder einem Beratungsmobil stattfinden.

Zudem soll die Solarinitiative fortgesetzt werden. Die Themen Netzdienlichkeit, Speicher sowie die Kombination aus Solar- und Grün-

ach sollen bei den Beratungen im Fokus stehen.

Maßnahmen sollten mit der Ausbauplanung des Fernwärmenetzes und der damit einhergehenden Akquise sowie Energieberatung der

AKTEURE

Stadtverwaltung, Energieberaternetz-

werk Mittelfranken (Energieregion

Nürnberg), Verbraucherzentrale, N-ER-

ZIELGRUPPEN

gesamte Stadtbevölkerung

INITIATOREN

Stadtverwaltung

(Stadtverwaltung)

2 VZÄ

(Stadtverwaltung)

gering-mittel

(qualitativ)

sehr hoch

(quantitativ)

ca. 103.000 t CO2eq/a durch zusätzliche Sanierungen im ge-

samten Paket Beratung & Weiterbildung sowie Wärme-

wende

Ca. 176.000 tCO2eq/a durch Maßnahmen zur Umstellung

auf Wärmepumpen in den gesamten Paketen Beratung &

Weiterbildung , Wärmewende sowie EE-Ausbau

Mehr Menschen über die Notwendigkeit und die Möglichkeiten der Energiewende informieren, um die Sanierungsquote zu erhöhen

owie die Suffizienz und den Ausbau der erneuerbaren Energien zu fördern. Ziel ist zudem die Schaffung einer Anlaufstelle für alle

Bürger:innen, die bei der Beantragung und Nutzung von Fördermitteln auf Bundes-, Landes- und städtischer Ebene unterstützt und

Die Stadtverwaltung bietet bereits verschiedene Energieberatungsangebote an. Durch die anstehende Energie- und Wärmewende

müssen zukünftig deutlich mehr Gebäudeeigentümer erreicht werden. Die Förderlandschaft auf Bundes- und Landesebene ist sukzes-

iv gewachsen und teilweise schlecht zu überschauen. Auch die Antragsmodalitäten überfordern Immobilienbesitzende häufig auf-

rund ihrer Komplexität. Auch in Eigenleistung erbringbare Arbeiten erfordern häufig eine fachliche Beratung. Der Beratungsbedarf

Es soll ein städtisches Energieberatungszentrum (EBZ) bzw. ein öffentliches Klimabüro im Zentrum Nürnbergs eingerichtet werden.

Das EBZ soll allen offenstehen und eine kostenlose Impulsenenergie- sowie Fördermittelberatung anbieten. Darüber hinaus soll das

EBZ eine zentrale Anlaufstelle zu allen Fragen rund um das Thema Klimaschutz in Nürnberg sein. Sofern räumlich möglich, soll das

EBZ auch als Ort für Informations- oder Beteiligungsveranstaltungen dienen. Der Zugang zu Fördermitteln soll durch persönliche Bera-

ung und Unterstützung bei der oftmals bürokratischen und komplizierten Antragstellung für Privatpersonen und Unternehmen verein-

acht werden. Wir empfehlen die Einrichtung einer Stelle "Beratung zur Fördermittelakquise". Allgemein sollte eine Peergroup-Beratung

rmöglicht werden, d.h. mehrere Menschen mit ähnlichem Beratungsbedarf gleichzeitig zu begleiten. Die bestehenden Angebote der

Solarinitiative sollen ebenfalls im EBZ angesiedelt werden ("Solarsprechstunde"). Eine Kooperation zwischen Stadtverwaltung, Ver-

raucherzentrale und N-ERGIE kann helfen, die Last sinnvoll zu verteilen und eine Umsetzung von der Planung in die Praxis am Ge-

äude effektiv zu gestalten.

Um dem Kapazitätsmangel im Handwerk zu begegnen, soll zudem die Bevölkerung gezielt zur Erbringung von Eigenleistungen (bspw.

Kellerdeckendämmung oder Verlegung von Dämmschichten auf dem Dachboden) befähigt werden. Angeboten werden könnten Leitfä-

en und Seminare sowie ggf. ein niedrigschwelliger Werkzeugverleih. Ein weiterer Fokus könnte auf dem Heizkörpertausch als weni-

er kostenintensive Maßnahme liegen, um den Einbau von Niedertemperaturheizungen wie Wärmepumpen zu ermöglichen. Dies wäre

AKTEURE

Stadtverwaltung, N-ERGIE, Energiebe-

raternetzwerk Mittelfranken, Verbrau-

ZIELGRUPPEN

gesamte Stadtbevölkerung

INITIATOREN

Stadtverwaltung

(Stadtverwaltung)

3 VZÄ

(Stadtverwaltung)

mittel - hoch, je nach Ausgestaltung

(qualitativ)

sehr hoch

(quantitativ)

ca. 103.000 t CO2eq/a durch zusätzliche Sanierungen im ge-

samten Paket Beratung & Weiterbildung sowie Wärme-

wende; ca. 176.000 tCO2eq/a durch Maßnahmen zur Um-

stellung auf Wärmepumpen in den gesamten Paketen Bera-

tung & Weiterbildung, Wärmewende sowie EE-Ausbau

Ein wesentliches Hemmnis bei der Planung und Umsetzung von Gebäudesanierungsmaßnahmen ist die Unsicherheit der privaten

Eigentümerinnen und Eigentümern bezüglich der für ihre Gebäude sinnvollen Sanierungsmaßnahmen sowie deren Kosten und Nutzen.

Hier fehlen in erheblichem Umfang gute und unabhängige Beratungsangebote. Empfohlen wird daher eine Kooperation mit bspw. der

Metropolregion und der Verbraucherzentrale, um das Angebot der Energieeffizienzberatungen an den Bedarf anzupassen und zu erhö-

hen. Ein Verschnitt mit der Bestandsanalyse in Bezug auf aufsuchende Beratung und (serielle) Quartierssanierungen sollte erfolgen.

Schwerpunktmäßig sollten die Angebote bestehender Energieeffizienzexpertinnen und -experten ausgebaut und, in Kooperation mit

AKTEURE

Handwerkskammer, IHK, Stadtverwal-

ung, Verbraucherzentrale, Metropolre-

ZIELGRUPPEN

Immobilienbesitzende

INITIATOREN

Handwerkskammer, IHK,

Stadtverwaltung

(Stadtverwaltung)

0,3 VZÄ

(Stadtverwaltung)

keine

(qualitativ)

hoch

(quantitativ)

ca. 103.000 t CO2eq/a durch zusätzliche Sanierungen im ge-

samten Paket Beratung & Weiterbildung sowie Wärme-

wende

Ca. 176.000 tCO2eq/a durch Maßnahmen zur Umstellung

auf Wärmepumpen in den gesamten Paketen Beratung &

Weiterbildung , Wärmewende sowie EE-Ausbau

5.4.5 Maßnahmenpaket Wärmewende

Für Gebiete, in denen die kommunale Wärmeplanung keine Fernwärmeversorgung vorsieht und gleichzeitig aufgrund einer hohen Be-

bauungsdichte die dezentrale Wärmeversorgung mittels Wärmepumpen schwierig ist, sollen quartiersbezogene Energie- und Sanie-

rungskonzepte oder Machbarkeitsstudien erstellt werden. Mögliche Gebiete könnten die Fokusgebiete der kommunalen Wärmepla-

nung sein. Auch ein Energiekonzept für das Knoblauchsland kann aufgrund der vorherrschenden Struktur der Wärmeversorgung für

Gewächshäuser sinnvoll sein. Diese Konzepte sollen aufzeigen, welche Energieversorgung auf Quartiersebene (z.B. Nahwärmenetze,

ggf. auch Kältenetze) funktionieren kann und welche Sanierungen notwendig sind. Insbesondere kommen Gebiete infrage, in denen

viele Gebäude einen schlechten energetischen Zustand aufweisen, mit Fokus auf die sogenannten "worst performing buildings". Die N-

ERGIE ist mitverantwortliche Stelle für die Projektierung kleinerer Nahwärmenetze und soll im Anschluss an entsprechende Quartiers-

konzepte eine leitende Rolle bei deren Umsetzung einnehmen. Durch die Einrichtung von Quartiersmanagements mit Fokus auf ener-

getische Sanierung soll die Energieeffizienz in ausgewählten Quartieren erhöht werden. Hierzu sollen Quartiersmanager:innen vor Ort

eingesetzt werden, die den Gebäudeeigentümer:innen durch Informationsangebote und Beratung bei der anstehenden Wärmewende

zur Seite stehen. Die Kooperation mit bereits bestehenden Quartiersmanagements sollte aufgenommen werden. Im Quartier sollte eine

Vernetzung der Hauseigentümer:innen zu Themen wie Sanierung, Wärmepumpen, E-Mobilität und PV stattfinden, um Erfahrungen

austauschen zu können, da innerhalb vieler Quartiere die Gebäude ähnliche Baustrukturen, Baualtersklassen und Sanierungspotenzi-

ale aufweisen. Sinnvoll sind z. B. Formate wie EE-Partys/-Rundgänge angelehnt an Solarpartys bspw. vom Solarenergie-Fördererver-

ein Deutschland e.V. Ebenso kann eine aggregierte Beschaffung von PV-Anlagen und Wärmepumpen angestoßen werden. Es sollten

Hinweise zu Möglichkeiten des Sanierungscontractings gegeben und Infomaterial bereitgestellt werden. Zur Nutzung von Synergieef-

fekten auf der räumlichen Ebene von Gewerbe- und Industriegebieten, sollen diese systematisch im Zuge von Energiekonzepten iden-

INITIATOREN

Stadtverwaltung, Immobilienbesit-

zende, Interessensgemeinschaften,

AKTEURE

Stadtverwaltung, N-ERGIE, Immobili-

enwirtschaft

ZIELGRUPPEN

Immobilienbesitzende, Wohnungswirt-

schaft, Unternehmen

(Stadtverwaltung)

2 VZÄ

(Stadtverwaltung)

hoch

MASSNAHMENTYP / INSTRUMENT

Planung, Strategie, Beratung, Kooperation

(qualitativ)

hoch

(quantitativ)

ca. 103.000 t CO2eq/a durch zusätzliche Sanierungen im ge-

samten Paket Beratung & Weiterbildung & Wärmewende;

ca. 176.000 tCO2eq/a durch Maßnahmen zur Umstellung auf

Wärmepumpen in den gesamten Paketen Beratung & Wei-

terbildung, Wärmewende sowie EE-Ausbau

Dies ist eine der zentralen Stellschrauben für die Klimaneutralität von Nürnberg. Zusätzlich zu den Bundesförderprogrammen und dem

Förderprogramm zur Heizungsmodernisierung aus dem CO2-Minderungsprogramm der N-ERGIE, kann der Austausch von Öl- und

Gaskesseln gegen nachhaltige Heizungen wie Wärmepumpen durch Contracting-Modelle der N-ERGIE unterstützt und beschleunigt

AKTEURE

N-ERGIE, Handwerkskammer, IHK, In-

eressensgemeinschaften, Verbände,

ZIELGRUPPEN

Immobilienbesitzende, Unternehmen

INITIATOREN

Stadtverwaltung, N-ERGIE

(Stadtverwaltung)

keiner

(Stadtverwaltung)

keine

MASSNAHMENTYP / INSTRUMENT

Beratung, Kommunikation, Strategie, Förderung

Kommunale Wärmeplanung, Transformationsplan Fern-

wärme Nürnberg , Quartierskonzepte, Maßnahmen zur

(qualitativ)

sehr hoch

(quantitativ)

Ca. 176.000 tCO2eq/a durch Maßnahmen zur Umstellung

auf Wärmepumpen in den gesamten Maßnahmenpaketen

Netzkosten für Bürger:innen und Investitionen für Netzbetreiber sollen gering gehalten werden. Die Maßnahme bildet eine Grundlage

für weitere Maßnahmen mit Klimaschutzwirkung. Ziel ist dabei auch der Aufbau einer Wasserstoffinfrastruktur zur Versorgung zentraler

Das Gasnetz wird zukünftig nicht mehr in allen Bereichen benötigt, verursacht jedoch bei Bestehen weiter hohe Kosten.

Gewisse Netzabschnitte haben das Potenzial zur Umwidmung in Wasserstoffleitungen zur Versorgung von Großverbrauchern.

Zukünftig ist eine Auflösung von Doppelstrukturen zugunsten der Fernwärme voranzutreiben. Die gesetzlichen Vorgaben zur Transfor-

Um den Aufbau von redundanten Netzstrukturen und Fehlinvestitionen zu verhindern, bedarf es eines Dialogs und der öffentlichen

Begleitung, wie eine Transformation bzw. Stilllegung des Gasnetzes in ausgewählten Bereichen sukzessive umgesetzt werden kann.

Eine Prüfung, wo auch langfristig noch ein Gasnetz nötig oder sinnvoll ist, z.B. um Blockheizkraftwerke zu betreiben oder Hochtempe-

raturindustrie zu versorgen, ist sicherzustellen. Das Ziel ist eine Verminderung der Netzkosten und damit der Netzumlagen für die Ver-

braucher:innen, die mittelfristig weiter an die Gasversorgung gebunden sind. Für eine ganzheitliche Wärmeplanung in Nürnberg inklu-

sive einer Transformationsstrategie für das Gasnetz sind die Ergebnisse der kommunalen Wärmeplanung maßgebend und damit abzu-

warten.

Hierzu ist eine transparente Kommunikation sowie Planungssicherheit und Lösungen für den Übergangszeitraum notwendig. Parallel

setzt die N-ERGIE die Bedarfsprüfung und Planung für den Aufbau einer Wasserstoffinfrastruktur zur Versorgung zentraler Heizkraft-

werke sowie ggf. von industriellen Prozesswärmeerzeugern um. Die Sicherstellung der Energieversorgung für Unternehmen, die wei-

terhin auf eine Gasversorgung angewiesen sind (z.B. Hochtemperaturindustrie) oder zukünftig die Umstellung auf Wasserstoff anstre-

ben, ist von großer Bedeutung für den Industriestandort Nürnberg. Ein Wasserstoffkernnetzanschluss stellt einen enormen Wettbe-

AKTEURE

N-ERGIE, Stadtverwaltung, Hand-

werkskammer, IHK, Interessensge-

ZIELGRUPPEN

Immobilienbesitzende, Unternehmen

INITIATOREN

N-ERGIE

(Stadtverwaltung)

0,3 VZÄ

(Stadtverwaltung)

keine

MASSNAHMENTYP / INSTRUMENT

Strategie, Planung

(qualitativ)

Sehr hoch

(quantitativ)

Ca. 176.000 tCO2eq/a durch Maßnahmen zur Umstellung

auf Wärmepumpen in den gesamten Paketen Beratung &

Weiterbildung , Wärmewende sowie EE-Ausbau

Sowohl der kommunale Wärmeplan als auch der Transformationsplan Fernwärme der N-ERGIE zeigen einen Weg zu einem deutlich

ausgebauten Fernwärmenetz auf. Der Transformationsplan soll regelmäßig evaluiert, mit weiteren Daten angereichert (bspw. Mehr-

spartenverlegung, Schnittstellen zu Dritten, Akquisitionsfortschritt) und an die aktuellen Rahmenbedingungen angepasst werden.

Grundvoraussetzung für den vollumfänglichen Ausbau des Fernwärmenetzes ist insb. die Sicherstellung der erforderlichen Finanzmittel

(inkl. Förderung). Außerdem eine ausreichende Kundennachfrage und ausreichend qualifizierte Personalkapazitäten für Planung, Bau

und Betrieb. Zudem müssen die technische Realisierbarkeit in den detaillierten Planungsstufen bestätigt und die Potenziale für eine

CO2-freie Wärmeerzeugung gehoben werden. Die Stadt Nürnberg unterstützt die Baumaßnahmen und übernimmt die Gesamtkoordi-

AKTEURE

N-ERGIE

ZIELGRUPPEN

Immobilienbesitzende, kommunale

INITIATOREN

N-ERGIE, Stadtverwaltung

(Stadtverwaltung)

keiner

Stadtverwaltung)

keine

MASSNAHMENTYP / INSTRUMENT

Investition

(qualitativ)

sehr hoch

(quantitativ)

ca. 243.000 t CO2eq durch Wärmenetz-Ausbau und -trans-

formation in den gesamten Paketen Wärmewende und Wär-

menetze

Vgl. kommunaler Wärmeplan und Transformationsplan Fernwärme der N-ERGIE. Diese Maßnahme enthält wiederum zahlreiche Ein-

zelmaßnahmen der N-ERGIE (u.a. Bau einer Altholzverbrennungsanlage, Bau von Großwärmepumpen, Untersuchung Tiefengeother-

miepotenziale, H2-Heizkraftwerk, Nutzung industrielle Abwärme).

Im Zuge der kommunalen Wärmeplanung werden auch vorhandene Abwärmepotenziale im Stadtgebiet identifiziert. In einem nächsten

Schritt sollen die Potenziale näher untersucht (z.B. durch Machbarkeitsstudien) und die entsprechenden Akteure vernetzt werden, um

mögliche Potenziale zur Nutzung von unvermeidbarer Abwärme zu erschließen. Dabei sollten auch (zukünftige) Standorte von Re-

INITIATOREN

N-ERGIE, Stadtverwaltung

AKTEURE

N-ERGIE

ZIELGRUPPEN

Immobilienbesitzende, kommunale

Einrichtungen

(Stadtverwaltung)

keiner

Stadtverwaltung)

keine

MASSNAHMENTYP / INSTRUMENT

Investition

(qualitativ)

sehr hoch

(quantitativ)

ca. 243.000 t CO2eq durch Wärmenetz-Ausbau und -trans-

formation in den gesamten Paketen Wärmewende und Wär-

menetze

HANDLUNGSFELD

EINFÜHRUNG

langfristig

DAUER

> 5 Jahre

BETEILIGUNG

Die thermische Abfallbehandlung in der MVA wird auch zukünftig notwendig sein. Hierbei fallen allerdings große Mengen CO2 an, die

aus Klimaschutzgründen nicht mehr in die Atmosphäre entweichen sollen. Technische Lösungen hierfür sind aktuell noch nicht "Serien-

Insbesondere die Abscheidung des beim Müllverbrennungsvorgang zwangsläufig anfallenden CO2 ist ein gewichtiger Beitrag zur ge-

samtstädtischen Klimaneutralität. Der im Zuge der Müllverbrennung erzeugte Hochdruckdampf ist Energieträger für die Gewinnung von

Strom und Fernwärme durch die N-ERGIE. Technisch möglich ist die CO2-Abscheidung durch eine sog. Aminwäsche. Diese Wäsche

st allerdings wiederum strom- und wärmeintensiv, so dass der in der MVA erzeugte Hochdruckdampf in deutlich geringerem Umfang

für Strom-/FW-Produktion zur Verfügung steht. Es gilt also das Gesamtsystem ASN - N-ERGIE in den Blick zu nehmen. Zudem benöti-

gen die Aminwäsche und die CO2-Zwischenspeicherung erheblichen Platz und ziehen Investitionen in 3-stelliger Millionenhöhe nach

INITIATOREN

Stadtverwaltung: ASN

AKTEURE

Stadtverwaltung: ASN, N-ERGIE

ZIELGRUPPEN

SACHKOSTEN

Stadtverwaltung)

sehr hoch (300-400 Mio. Euro)

(Stadtverwaltung)

2 VZÄ für Planung, Bau und Inbetrieb-

nahme. 5 VZÄ für laufenden Betrieb

MASSNAHMENTYP / INSTRUMENT

Investition

Kommunale Wärmeplanung, Transformationsplan Fern-

wärme Nürnberg , Dekarbonisierung der Fernwärmeerzeu-

(qualitativ)

sehr hoch

(quantitativ)

ca. 243.000 t CO2eq durch Wärmenetz-Ausbau und -trans-

formation in den gesamten Paketen Wärmewende und Wär-

menetze

Bisher sind Übergangslösungen weitestgehend Privatsache. Ein Einbau einer neuen Heizung macht die Anbindung in ein erst später

errichtetes Wärmenetz allerdings unattraktiv. Je mehr Anschlüsse an ein Wärmenetz erfolgen, desto wirtschaftlicher wird dieses je-

n Bereichen, in denen ein Wärmenetz installiert werden soll, sollten Energiedienstleister bis zur Fertigstellung, also während der Pla-

nungs- und Ausführungsphase, eine Vermietung von Heizanlagen oder einen entsprechenden Service über Dritte anbieten, falls alte

Heizanlagen im Planbereich kaputtgehen, der Anschluss an ein geplantes Wärmenetz aber noch nicht möglich, jedoch absehbar ist.

Alternativ zu flächendeckenden Angeboten durch Energiedienstleister, kann die Schaffung solcher Interimslösungen Teil der Netzpla-

INITIATOREN

N-ERGIE

AKTEURE

N-ERGIE, Unternehmen

ZIELGRUPPEN

Immobilienbesitzende

(Stadtverwaltung)

keiner

Stadtverwaltung)

keine

MASSNAHMENTYP / INSTRUMENT

Strategie

(qualitativ)

hoch

(quantitativ)

ca. 243.000 t CO2eq durch Wärmenetz-Ausbau und -trans-

formation in den gesamten Paketen Wärmewende und Wär-

menetze

Vorhabenbezogene Prüfung der Flächen im Stadteigentum und der Städtischen Werke in der Nähe der ermittelten Bereiche für Nah-

wärmeinselkonzepte, zur Nutzung für die Energieerzeugung- und -verteilung, (z. B. Umwidmung Parkplätze für Energiezentralen, Dop-

pel-Nutzung Freizeitflächen für geothermische Potenziale). Es sollten im Bedarfsfall Nutzungspotenziale für die Einzelflächen ermittelt

werden, insbesondere in Bereichen, die nicht überbaut sind und dadurch besonders für geothermische Nutzung oder für Energiezent-

ralen, PV-Flächen oder Flächen für Rückkühlwerke (Luftwärmepumpen) geeignet sind. Der Fokus sollte vor allem auf Synergieeffekte,

Mehrfachnutzungen und schwer zu entwickelnde Flächen gelegt werden. Ein beispielhafter Bereich, in dem die Realisierbarkeit der

Umsetzung von Wärmepumpen auf städtischen Flächen geprüft werden könnte, wäre eine Reihenhaussiedlung ohne Aussicht auf

Anschluss an ein Wärmenetz und ohne geeignete Aufstellorte für Wärmepumpen auf den Grundstücken. In der Struktur der Stadtver-

AKTEURE

Stadtverwaltung

ZIELGRUPPEN

N-ERGIE, Investorinnen, Unterneh-

INITIATOREN

Stadtverwaltung, N-ERGIE

(Stadtverwaltung)

Keiner

(Stadtverwaltung)

Es können indirekt Kosten entstehen,

ndem Flächen zur Verfügung gestellt

werden und dadurch für eine andere

Nutzung (z.B. Bebauung) nicht zur Ver-

MASSNAHMENTYP / INSTRUMENT

Strategie, Planung

(qualitativ)

hoch

(quantitativ)

ca. 243.000 t CO2eq durch Wärmenetz-Ausbau und -trans-

formation in den gesamten Paketen Wärmewende und Wär-

menetze

ca. 116.000 t CO2eq/a durch zusätzlichen Dach-PV-Ausbau

im gesamten Paket EE-Ausbau

AKTEURE

Bauernverband, Stadtverwaltung, N-

ZIELGRUPPEN

Landwirtschaftsbetriebe, Immobilien-

INITIATOREN

Bauernverband, Stadtverwaltung

(Stadtverwaltung)

0,2 VZÄ

(Stadtverwaltung)

gering

(qualitativ)

mittel

(quantitativ)

ca. 243.000 t CO2eq durch Wärmenetz-Ausbau und -trans-

formation in den gesamten Paketen Wärmewende und Wär-

menetze

5.4.6 Maßnahmenpaket Bauen & Stadtentwicklung

"Stadt der kurzen Wege" bedeutet Nutzungsvielfalt in den Stadtteilen, so dass viele Erledigungen zu Fuß oder mit dem Rad im näheren

Umfeld vorgenommen werden können. Insbesondere Einzelhandel und Dienstleistungen des täglichen Bedarfs, Ärzte usw. sollten in

edem Stadtteil bestehen. Die Gebiete innerhalb des B4-Rings weisen diese Nutzungsvielfalt auf. Bei neuen Entwicklungsgebieten

sollte dieses Prinzip weiterhin von Anfang an bei der Planung berücksichtigt werden. Im Bestand sollte der Fokus auf der Weiterent-

AKTEURE

Architekt:innen, Stadtverwaltung, Woh-

ZIELGRUPPEN

Privatpersonen, Gewerbetreibende

INITIATOREN

Stadtverwaltung

(Stadtverwaltung)

0,4 VZÄ

(Stadtverwaltung)

gering

(qualitativ)

hoch

(quantitativ)

ca. 337.000 t CO2eq/a durch Reduktion und Elektrifizierung

des MIV in den gesamten Paketen Fußverkehr, Radverkehr

sowie MIV

Kontrolle über Bodenversieglung und Zuwachs von Siedlungsflächen. So werden Emissionen, die beim Beheizen großer Wohnflächen,

bei Infrastrukturarbeiten und in Bezug auf Transportwege entstehen, eingespart. Ressourceneinsatz und THG-Emissionen im Woh-

Die Stadt Nürnberg verfolgt gesamtstädtisch das Ziel einer flächensparenden Siedlungsentwicklung, u.a. durch mehrgeschossigen

Wohn- und Parkraumraum. Derzeit erfordert der Wohnungsbau einen enormen Ressourceneinsatz mit entsprechend hohen CO2-Emis-

Zentral ist die Gestaltung einer möglichst flächensparenden Stadtentwicklung. Besonders wichtig sind aus Klimaschutzsicht die folgen-

den Maßnahmen:

Baulückenbörse: Die Stadt kann ein Geoportal aufsetzen und darauf unbebaute oder suboptimal genutzte Wohnflächen im Innenbe-

eich veröffentlichen. Darunter auch solche, die sich in Privatbesitz befinden. Berücksichtigt werden Flächen mit und ohne rechtskräfti-

gen Bebauungsplan. Die Eigentümer:innen werden anonymisiert. Interessent:innen könnten über die Stadt Nürnberg anonym Kontakt

zum/r Eigentümer:in aufnehmen. Die Stadt leitet die Anfrage und Kontaktdaten als vermittelnde Instanz an den/die Eigentümer:in wei-

er, übernimmt darüber hinaus aber keine weiteren Aufgaben. Bislang werden Baulückenbörsen in den Städten Wolfenbüttel, Bergisch

Gladbach, Goslar und in der Region Freiburg erfolgreich betrieben.

Für Wohnungen im Bestand empfiehlt das UBA digitale Wohnungstauschbörsen sowie ein „Umzugsmanagement bei kommunalen

Wohnungsbaugesellschaften und Wohnungsbaugenossenschaften und kommunale Aktions- und Beratungsstellen für eine effiziente

Wohnraumnutzung“.

Ein mögliches Instrument zur Reduzierung der Fehlallokation von Wohnraum ist die Einrichtung runder Tisch-Formate mit Eigentümern

großer Wohnungsbestände. In diesen Gesprächsrunden können Stadtverwaltungen, Wohnungsunternehmen und private Eigentümer

gemeinsam Lösungen entwickeln, um ungenutzten oder unterbelegten Wohnraum effizienter zu nutzen.

Fortschreibung des Konzepts "Wohnen im Jahr 2025" der Stadt und Unterstützung für kleinere Initiativen und innovative Modellpro-

ekte, um ein attraktives Wohnraumangebot für ältere Menschen zu schaffen und ihnen damit Alternativen zu alten, großen Häusern zu

geben. Entsprechende Beratungsangebote für ältere Menschen sollten ausgebaut werden (Stab Wohnen).

Der Neubau von Einfamilienhäusern in Neubaugebieten ist einzuschränken. Als Instrument dienen hier die Bebauungspläne und Richt-

inien des Baugesetzbuches (§9 Abs.1 Nr. 1-3 Bau GB in Verbindung mit BauNVO). Ein weiterer Ansatzpunkt ist die Umwandlung von

(Stadtverwaltung)

2 VZÄ

Stadtverwaltung)

gering

(qualitativ)

hoch

(quantitativ)

nicht quantifizierbar

MASSNAHMEN-TITEL

mplementierung Nachhaltigkeitskriterien bei Flächenvergaben über Konzeptausschrei-

NUMMER

32

n Nürnberg gibt es bereits erste Projekte im Holzbau, darunter Wohnungsbauvorhaben, universitäre Gebäude und ein Hochhaus in

Holzhybridbauweise. Nachhaltige Baustoffe spielen eine wachsende Rolle, jedoch sind sie bisher nicht als verbindliches Kriterium in

Ziel der Maßnahme ist die verstärkte Nutzung von Holz und anderen nachwachsenden Rohstoffen aus nachhaltigen Quellen im Bau-

wesen. Dazu soll die Berücksichtigung dieser Materialien als Kriterium in der Vergabe städtischer Bauflächen verankert werden. Dies

ördert klimafreundliches Bauen, reduziert CO₂-Emissionen und stärkt regionale Wertschöpfungsketten.

Vorbild sind Projekte wie in München-Bogenhausen oder der HafenCity Hamburg, wo Holzbau gezielt in städtebaulichen Entwicklungs-

rozessen integriert wurde. Auch in Freiburg im Breisgau und im baden-württembergischen Weinstadt wurden vergleichbare Projekte

mgesetzt. Ein Pilotprojekt könnte in einem neu zu entwickelnden Quartier umgesetzt werden, um Erfahrungen zu sammeln und nach-

AKTEURE

Architekt:innen, Stadtverwaltung, Woh-

ZIELGRUPPEN

Immobilienwirtschaft

INITIATOREN

Stadtverwaltung

(Stadtverwaltung)

0,3 VZÄ

(Stadtverwaltung)

gering

(qualitativ)

hoch

(quantitativ)

nicht quantifizierbar

iel des Pilotprojekts ist es, Materialkreisläufe im Bauwesen zu stärken, indem Baumaterialien systematisch erfasst, wiederverwendet

nd recycelt werden. Durch ein verstärktes Materialrecycling sollen Ressourcen geschont und Abfälle reduziert werden.

in Vorbild bietet das „Urban Mining“ in Heidelberg, wo Baustoffe aus Abbruch- und Rückbauprojekten gezielt erfasst, aufbereitet und

n neuen Bauvorhaben wiederverwendet werden. Besonders in neu zu entwickelnden Quartieren könnte eine ähnliche Strategie ange-

AKTEURE

Architekt:innen, Stadtverwaltung, Woh-

ZIELGRUPPEN

Architekt:innen, Wohnungsbaugesell-

(Stadtverwaltung)

hoch

(quantitativ)

nicht quantifizierbar

Das Ziel einer Boden- und Baustoffbörse besteht darin, gebrauchte Baustoffe und Erdaushub aus Abbruch- oder Umbauarbeiten auf

einer Zwischenlagerfläche zu sammeln und für eine Wiederverwendung weiterzuvermitteln. Dies trägt zur Umsetzung der Abfallhierar-

chie gemäß Kreislaufwirtschaftsgesetz (KrWG) bei, schont Ressourcen und das Klima und senkt gleichzeitig die Kosten für Transport,

Derzeit wird die Errichtung einer Boden- und Baustoffbörse im Stadtgebiet Nürnberg diskutiert. Ziel einer Boden- und Baustoffbörse ist

es, möglichst viele gebrauchte Baustoffe sowie Erdaushub, die bei Abbruch oder Umbau anfallen, auf einer Zwischenlagerfläche zu

lagern und weiter zu vermitteln, um sie einer neuen Nutzung zuzuführen. Dadurch soll die Einhaltung der Abfallhierarchie gemäß Kreis-

laufwirtschaftsgesetz (KrWG) unterstützt, Ressourcen und Klima geschont und Kosten für Transport, Entsorgung sowie Neubeschaf-

fung von Materialien reduziert werden.

Um die Realisierbarkeit einer Boden- und Baustoffbörse zu evaluieren, wird eine Machbarkeitsstudie benötigt. Diese sollte u.a. fol-

gende Dinge klären: (1) Einsparungspotenziale bezüglich Ressourcen und Treibhausgasemissionen; (2) Kostenstruktur: Kostengegen-

überstellung der aktuellen Praxis* vs. Einrichtung einer städtischen Baustoff- und Bodenbörse; (3) Betreiber: Welche (städtischen) Ak-

AKTEURE

Bauunternehmen, Stadtverwaltung,

ZIELGRUPPEN

Bauunternehmen, Stadtverwaltung,

NITIATOREN

Stadtverwaltung

(Stadtverwaltung)

wird in Machbarkeitsstudie ermittelt

(Stadtverwaltung)

mittel

(qualitativ)

hoch

(quantitativ)

nicht quantifizierbar

5.4.7 Maßnahmenpaket Mobilität – Fuß- & Radverkehr

Sicherheit:

Die Erhöhung der Verkehrssicherheit für Zufußgehende ist eines der wichtigsten Ziele. Dazu gehören insbesondere die Reduzierung

von Fahrgeschwindigkeiten sowie anderweitige Verkehrsberuhigungsmaßnahmen, sichere Kreuzungsbereiche, bessere Sichtbezie-

hungen, Verkehrsüberwachung und entsprechende Verkehrserziehung. Zum Zwecke der Förderung der Sicherheit des Fußverkehrs

sollte das Projekt „Fußgängerfreundliche Stadtteile“ weitergeführt werden.

Komfort und Qualität:

Damit das Zufußgehen attraktiver wird, sind komfortable und sichere Wege herzustellen. Auch die Flächenverteilung des öffentlichen

Raums ist bei Bedarf zu hinterfragen und anzupassen. Breite, ebene, beleuchtete Gehwege mit ausreichend Querungsmöglichkeiten in

hochwertiger Ausführung sind ebenso wichtig wie direkte Wegeführungen, auch abseits des Straßennetzes. Zudem sollte das Geh-

wegparken zurückgenommen werden, um den Komfort auf Fußwegen zu erhöhen.

Grundsätzlich werden die Forderungen der Fußverkehrsstrategie zu erhöhtem Aufwand im Bereich des Straßenbaus führen. In der

Strategie wird allgemein auf den finanziellen und personellen Aufwand hingewiesen. Seit dem Beschluss im Jahr 2022 fand jedoch

keine Anpassung der Ressourcen zur Umsetzung der Strategie statt.

INITIATOREN

Stadtverwaltung

AKTEURE

Stadtverwaltung: Vpl und SÖR

ZIELGRUPPEN

Privatpersonen

(Stadtverwaltung)

1 VZÄ

Stadtverwaltung)

hoch

(qualitativ)

mittel

(quantitativ)

ca. 337.000 t CO2eq/a durch Reduktion und Elektrifizierung

des MIV in den gesamten Paketen Fußverkehr, Radverkehr

sowie MIV

Der Anteil des Radverkehrs am Modal Split soll bis 2030 auf 20 Prozent erhöht werden. Die Radverkehrskampagne "Nürnberg steigt

auf", die 2009 beschlossen und 2022 fortgeschrieben wurde, definiert Ziele, Handlungsfelder und Maßnahmen, mit denen das Ziel er-

Der Radverkehr hat in der verkehrspolitischen Zielsetzung der Stadt Nürnberg einen hohen Stellenwert. Ziel ist ein engmaschiges,

lückenloses, möglichst umwegefreies und sicheres Radwegenetz auf Basis des Radwegenetzplanes. Zur Förderung des Radverkehrs

wurde bereits im Dezember 2009 die Radverkehrskampagne „Nürnberg steigt auf“ beschlossen. Seither wurden viele verschiedene

Radverkehrsmaßnahmen initiiert, wie Abstellanlagen in den Wohngebieten, der Ausbau von Bike & Ride-Angeboten, wegweisende

Beschilderung, Lückenschlüsse im Radwegenetz, die Rotmarkierung von Radwegen oder die Wintersicherung von Radverkehrsanla-

gen.

Mit der schrittweisen Realisierung von Maßnahmen aus dieser Kampagne konnte in Nürnberg der Radverkehrsanteil am Modal Split

von 10 Prozent im Jahr 2009 auf 15 Prozent in 2024 gesteigert werden. Mit dem „Mobilitätsbeschluss für Nürnberg“ vom Januar 2021

hat der Stadtrat mehrheitlich für zukunftsweisende Maßnahmen zur Reduzierung des Kfz-Verkehrs gestimmt. Mit diesen Maßnahmen

soll ein wichtiger Beitrag für eine nachhaltige Mobilität in der Stadt und für mehr Lebensqualität geleistet werden. Die Herstellung einer

durchgehenden sicheren und komfortablen Infrastruktur für den Radverkehr, sowohl entlang von Hauptverkehrsstraßen als auch in

Nebenstraßen, stellt dabei einen wesentlichen Baustein dar und baut auf der Radverkehrskampagne „Nürnberg steigt auf“ auf.

Wichtige Projekte zur Verbesserung des Radverkehrs sind u.a. die Umsetzung von Radschnellverbindungen (RSV) als übergeordnete

Verbindung zu den Nachbarkommunen, die Umsetzung von Radvorrangrouten (RVR), die ein durchgängiges und sicheres Radfahren

in die Innenstadt bzw. aus der Innenstadt in die Stadtteile ermöglichen und der Ausbau der Fahrradstraßen. Das Fahrradstraßennetz

ergänzt den bestehenden Radwegenetzplan und soll der innerstädtischen Fortführung der geplanten Radschnellverbindungen dienen,

um dem Radverkehr sichere und schnelle Routen zur Verfügung stellen zu können. Neben RSV, RVR und Fahrradstraßen werden

weitere Maßnahmen umgesetzt, wie z.B. Lückenschlüsse. Bei allen Planungen werden auch die übergeordneten Freiraumverbindun-

INITIATOREN

Stadtverwaltung

AKTEURE

Stadtverwaltung

ZIELGRUPPEN

Privatpersonen

(Stadtverwaltung)

4 VZÄ

Stadtverwaltung)

hoch

(qualitativ)

Sehr hoch

(quantitativ)

ca. 337.000 t CO2eq/a durch Reduktion und Elektrifizierung

des MIV in den gesamten Paketen Fußverkehr, Radverkehr

sowie MIV

NUMMER

37

Derzeit werden 15 Prozent aller Wege der Nürnberger Bevölkerung mit dem Rad zurückgelegt.

Die Radverkehrskampagne "Nürnberg steigt auf", die 2009 beschlossen und 2022 fortgeschrieben wurde, definiert Ziele, Handlungsfel-

der und Maßnahmen, mit denen das Ziel erreicht werden soll. Auch der "Mobilitätsbeschluss für Nürnberg" enthält eine Reihe von Maß-

Komfort und Qualität:

Bei der Planung von Radverkehrsanlagen werden verschiedene Ausbaustandards (Wegbreiten, Belag, Beschaffenheit) berücksichtigt,

um den Anforderungen des Radverkehrs gerecht zu werden. Die Sicherheit, der Komfort und die Nutzerfreundlichkeit für Radfahrende

soll so gewährleistet werden. Ein speziell auf den Radverkehr zugeschnittenes Wegweisungssystem leitet auf attraktiven und sicheren

Routen durch das Stadtgebiet. Ausgeschildert sind wichtige Ausbildungs-, Kultur- und Freizeiteinrichtungen sowie die Radwege zu den

Nachbargemeinden. Derzeit sind 14 stadtteilübergreifende Routen mit einer Gesamtlänge von über 190 km beschildert. Die vorhande-

nen Routen werden fortlaufend gepflegt und aktualisiert. Der Verkehrsausschuss hat 2019 beschlossen, dass alle Radverkehrsanlagen

rot eingefärbt werden. Farblich rot hervorgehobene Radverkehrsanlagen führen zu einer besseren Erkennbarkeit der Radinfrastruktur.

Damit einhergehend erhöht sich die Aufmerksamkeit sowie die Rücksichtnahme gegenüber Radfahrenden, was zu einer größeren Si-

cherheit im Verkehr und zu einem besseren Verkehrsklima führt.

Sicherheit:

In der baulichen Umsetzung neuer und veränderter Verkehrswege steht Verkehrssicherheit in allen Belangen an erster Stelle. Kreuzun-

gen und Einmündungen sollen verständlich und sicher gestaltet werden. Zur Verbesserung der Sicherheit soll dabei geprüft werden, ob

im Kreuzungsbereich Schutzinseln (sowohl an den Kreuzungskanten als auch zwischen den Fahrbahnen), versetzte Furten, vorgezo-

gene Haltelinie oder aufgeweitete Radaufstellstreifen eingesetzt werden können. Außerdem soll berücksichtigt werden, ob durch bauli-

che Gestaltung das Linksabbiegen für Radfahrerende in einem Zug ermöglicht werden kann. Um die Nutzung des Fahrrads zu fördern,

bedarf es einer sicheren und attraktiven Infrastruktur für Radfahrende, die zu jeder Jahreszeit komfortabel nutzbar ist. Neben der Pla-

nung und Herstellung dieser Infrastruktur kommt daher dem baulichen Unterhalt, der regelmäßigen Reinigung sowie dem gut koordi-

nierten Winterdienst auf Radwegen eine entscheidende Rolle zu. Die Kontrolle der Fahrbahnen (samt Radwege) und Gehwege erfolgt

INITIATOREN

Stadtverwaltung

AKTEURE

Stadtverwaltung

ZIELGRUPPEN

Privatpersonen

(Stadtverwaltung)

1 VZÄ

Stadtverwaltung)

hoch

(qualitativ)

hoch

(quantitativ)

ca. 337.000 t CO2eq/a durch Reduktion und Elektrifizierung

des MIV in den gesamten Paketen Fußverkehr, Radverkehr

sowie MIV

Derzeit werden 15 Prozent aller Wege der Nürnberger Bevölkerung mit dem Rad zurückgelegt. Die Radverkehrskampagne "Nürnberg

steigt auf", die 2009 beschlossen und 2022 fortgeschrieben wurde, definiert Ziele, Handlungsfelder und Maßnahmen, mit denen das

Ziel erreicht werden soll. Auch der "Mobilitätsbeschluss für Nürnberg" enthält eine Reihe von Maßnahmen zur Förderung des Radver-

Zu einer guten Fahrradinfrastruktur zählen auch diebstahlsichere, standfeste und möglichst überdachte Abstellmöglichkeiten für Fahr-

räder. Die Schaffung eines qualitativ hochwertigen Angebots von Abstellanlagen wertet das Fahrrad als Verkehrsmittel deutlich auf.

Das Fahrrad ist leicht zugänglich, wodurch der so genannte „Fahrtantrittswiderstand“ gesenkt wird. Des Weiteren kann durch das Ord-

nen des Fahrradparkens das wilde Abstellen von Rädern, was insbesondere Zufußgehende einschränken kann, reduziert werden. Frü-

her erfolgte nur in der Altstadt an zentralen Plätzen, wie z.B. an Einkaufsschwerpunkten und an Bike & Ride-Anlagen, eine methodi-

sche Standortfindung für Fahrradabstellplätze. In den Wohn- Gewerbe- und Industriegebieten außerhalb der Altstadt wurden Radstän-

der meist nur aufgrund von Einzelanträgen errichtet. Doch insbesondere in Gebieten mit großem Altbaubestand mangelt es häufig an

ebenerdigen und sicheren Fahrradabstellplätzen. Vor diesem Hintergrund wurde 2013 das Projekt „Radständer für die Stadtteile“ initi-

iert. Das Projekt hat den systematischen Ausbau vieler dezentraler Abstellflächen in einem definierten Gebiet zum Ziel, um so ein eng-

maschiges Netz an Fahrradabstellanlagen gesamtstädtisch anzubieten. Das Projekt wird in den Gebieten innerhalb des Rings nach

und nach durchgeführt. Umgesetzt wurden bisher neun Projekte. Das nächste Projekt ist in Vorbereitung. Das Fahrrad wird häufig in

Kombination mit dem öffentlichen Nahverkehr genutzt und stellt für viele Pendler:innen ein wichtiges Verkehrsmittel im intermodalen

und multimodalen Verkehr dar. Die Verknüpfung zwischen Fahrrad und ÖV geschieht entweder durch die Mitnahme des Fahrrades im

ÖV, die Nutzung und das Abstellen des privaten Fahrrades an einem Haltepunkt oder eines am Haltepunkt stationierten öffentlichen

Mietrades. Vor diesem Hintergrund muss an allen wichtigen Haltestellen des ÖPNV ein qualitativ hochwertiges Angebot an Abstellanla-

gen für den Radverkehr geschaffen werden. An fast allen Haltestellen der U-, S- und R-Bahnen können Fahrräder in teils überdachten

Abstellanlagen geparkt werden. Bei den Straßenbahn- und Buslinien sind vor allem die Haltestellen in den Außenbereichen mit Bike &

Ride-Anlagen ausgestattet. Die vorhandenen Abstellanlagen entsprechen nicht überall den heutigen Anforderungen an Qualität und

Quantität. Vor diesem Hintergrund ist eine B&R-Offensive geplant, mit Schwerpunkt auf zugangsgesicherten Abstellanlagen in Form

INITIATOREN

Stadtverwaltung

AKTEURE

Stadtverwaltung

ZIELGRUPPEN

Privatpersonen

(Stadtverwaltung)

0,25 VZÄ

Stadtverwaltung)

mittel

(qualitativ)

mittel

(quantitativ)

ca. 337.000 t CO2eq/a durch Reduktion und Elektrifizierung

des MIV in den gesamten Paketen Fußverkehr, Radverkehr

sowie MIV

5.4.8 Maßnahmenpaket Mobilität – ÖPNV

In der Sitzung des Stadtrats vom 21.11.2024 wurde eine Maßnahmenliste der „BIG 11“ beschlossen. Für die geplante Ausweitung des

Straßenbahnangebots (ÖPNV-Maßnahmenpaket 2030/2035) ist es unerlässlich, das bestehende Straßenbahnnetz aufrechtzuerhalten

und zu optimieren, da bereits heute diverse Mängel in der Straßenbahninfrastruktur Engpässe in der betrieblichen Abwicklung verursa-

chen. Die beschlossenen Netzerweiterungen (ÖPNV Maßnahmenpaket 1) und die größeren Verbesserungsmaßnahmen im Netz wur-

den im Rahmen eines realistisch umsetzbaren Maßnahmenprogramms neu priorisiert. Die Liste der BIG 11 beinhaltet die elf großen

Maßnahmen, die bis zum Jahr 2030 fortfolgend umgesetzt werden sollen. Konkret sollen folgende Maßnahmen umgesetzt werden:

1. Straßenbahnlückenschluss Minervastraße

2. Straßenbahnverlängerung Lichtenreuth / Brunecker Straße

3. Gibitzenhofstraße / Landgrabenstraße

4. Allersberger Straße Nord

5. Plärrerumbau

6. Ostendstraße

7. Allersberger Straße Süd

8. Stadt-Umland-Bahn Ausbau des Abschnitts Nürnberg

9. Johannisstraße

10. Frankenstraße

INITIATOREN

VAG, Stadtverwaltung

AKTEURE

VAG, Stadtverwaltung

ZIELGRUPPEN

Privatpersonen

(Stadtverwaltung)

0,25 VZÄ

Stadtverwaltung)

hoch

(qualitativ)

sehr hoch

(quantitativ)

ca. 128.000 t CO2eq/a im gesamten Paket ÖPNV

Der öffentliche Personennahverkehr (ÖPNV) bildet die tragende Säule für eine nachhaltige und stadtverträgliche Mobilität. Der ÖPNV

ist entsprechend leistungsfähig auszubauen. Dieses Bestreben deckt sich mit dem Oberziel, einen wesentlichen Beitrag zur Einhaltung

der Klimaziele zu leisten. Um das zu erreichen, wurden auch konkrete Handlungsempfehlungen zur betrieblichen und infrastrukturellen

Weiterentwicklung des ÖPNV der Stadt Nürnberg beschlossen. Der Fokus liegt dabei auf dem Straßenbahnnetz, da hier das größte

Entwicklungspotenzial besteht.

Der Mobilitätsbeschluss vom Januar 2021 verwies zur weiteren Konkretisierung auf das sogenannte „ÖPNV-Maßnahmenpaket 2030“

(MP 2030), das im Verkehrsausschuss im Juli 2021 beschlossen wurde. Das „ÖPNV-Maßnahmenpaket 2030“ greift wiederum die Er-

gebnisse des Nahverkehrsentwicklungsplanes Nürnberg 2025+ (NVEP 2025+) auf, erweitert diese um neue Projekte und priorisiert die

vorgesehenen Maßnahmen neu.

Die Infrastrukturmaßnahmen und Angebotsverbesserungen sind in drei aufeinander aufbauende und zeitlich ineinandergreifende Maß-

nahmenpakete zusammengefasst und können sukzessive umgesetzt werden. Die Arbeiten zum Maßnahmenpaket 1 wurden umge-

hend aufgenommen. Die Einführung der neuen Linie 11 (Gibitzenhof – Landgrabenstraße – Aufseßplatz – Hauptbahnhof – Business

Tower – Mögeldorf – Tiergarten) und der Linie 10 (Am Wegfeld – Plärrer – Landgrabenstraße – Aufseßplatz – Dutzendteich) konnte

bereits zum Fahrplanwechsel 12/2023 erfolgen. Der Bau der Wendeschleife Stadtpark, die zur Einführung einer weiteren Linie erforder-

lich ist, befindet sich im Bau. Eine Inbetriebnahme erfolgt voraussichtlich Ende 2026. Alle weiteren Maßnahmen sollen zügig umgesetzt

INITIATOREN

VAG, Stadtverwaltung

AKTEURE

VAG, Stadtverwaltung

ZIELGRUPPEN

Privatpersonen

(Stadtverwaltung)

0,25 VZÄ

Stadtverwaltung)

hoch

(qualitativ)

sehr hoch

(quantitativ)

ca. 128.000 t CO2eq/a im gesamten Paket ÖPNV