Haushaltssperre

← Sitzung des Verkehrsausschusses (21.09.2023)

Schreiben der VAG vom 10.08.2023

Anlage · 21.09.2023 · PDF ansehen · Originaldokument im RIS ↗

Fürther Straße Eibach Verkehr & Mobilität

Maschinell extrahierter Text (Texterkennung aus Scan, fehleranfällig). Verbindlich ist das Originaldokument.

VAG A

VAG Verkehrs-Aktiengeselischaft Südliche Fürther Straße 5 90429 Nürnberg Postanschrift: VAG 90338 Nürnberg Telefon: 0911 283-0 VAG : 90338 Nürnberg Telefax: 0911 283-4800 Stadt Nürnberg Verkehrsplanungsamt Frederik Nöth Lorenzer Straße 30 Referent Technik und Innovation VT-T 90402 Nürnber: . Telefon: 283-4506 I Telefax: 283-4641 frederik.noeth@vag.de

Abbildung 1

Abbildung 2

Nürnberg, 10. August 2023

Linienbedarfsverkehr hier: Antrag der SPD-Fraktion vom 21.04.2021 zu „Der Rufbus des 21. Jahrhunderts: On-Demand-Verkehr in kommunaler Hand“

Sehr geehrte Damen und Herren,

mit dem oben genannten Antrag hat die SPD-Fraktion einen Bericht zu den Möglichkeiten einer Einführung und den Kosten eines Linienbedarfsverkehrs („on-demand-Angebot‘) angefragt. Basierend auf unserer ersten, inzwischen zeitlich überholten Stellungnahme vom 11.10.2021, senden wir Ihnen gerne unsere aktualisierte Stellungnahme.

Die VAG beobachtet die nationalen und relevanten internationalen Entwicklungen zum Bedarfsverkehr seit mehreren Jahren. Ein solcher Linienbedarfsverkehr eignet sich gut zur Bedienung von nachfrageschwachen Räumen und Zeiten, wie bspw. zur Schließung von Angebotslücken in der Nacht oder dünner besiedelten Stadtteilen/Regionen. Pionier in Deutschland ist die Duisburger Verkehrsgesellschaft DVG, die Ende September 2017 unter dem Namen „myBus“ den ersten Pilotversuch mit einem flexiblen, d.h. ohne Bindung an Haltestellen und Linienwege, mittels App buchbaren Bedarfsverkehr mit (potenziell) geteilten Fahrten begannen. Ziel war es, mit einem nachfrageorientierten Angebot in Schwachverkehrszeiten und in Randgebieten eine attraktive, wirtschaftliche sowie emissionsarme Alternative zum Einsatz großer Linienbusse zu entwickeln.

Erfahrungen in anderen Kommunen In der Folge sind viele weitere Projekte gestartet worden, die in der großen Mehrzahl befristete Förderprojekte waren und in der Vergangenheit meist unter der sog. Experimentierklausel des PBefG genehmigt wurden. Seit Mitte 2021 sind diese Verkehre genehmigungsrechtlich im Personenbeförderungsgesetz im 844 PBefG Linienbedarfsverkehr verankert, bedürfen also keiner Ausnahmegenehmigung mehr. Gemeinsam ist den Angeboten:

lauf bzw. festen Buchungszeiten wie jeden Donnerstag um 22 Uhr möglich.

che Haltestellen, kein fester Takt)

Vorsitzender des Aufsichtsrats: Christian Vogel, Bürgermeister Sitz der Gesellschaft: Nürnberg Sparkasse Nümberg IBAN DE89 7605 0101 0001 0115 00, Vorstand: Tim Dahlmann-Resing (Spracher), Magdalena Weigel Eingetragen beim Amtsgericht Nürnberg unter HRB 1072 BIC SSKNDE77XXX Steuernummer 2417117770111 Umsatzsteuer ID-Nr. DE 811186556

Abbildung 3

Abbildung 4

poolt“) und der Fahrweg kann für den einzelnen Fahrgast umwegig sein (u.a. als Differenzierung zum Taxi).

Die Erfahrungen mit den bisherigen Umsetzungen von Linienbedarfsverkehren waren meist ähnlich:

gen mit App und tlw. Telefon einfach und attraktiv

ringe Nachfrage gewinnen, was u.a. in Duisburg zu mehrfachen Ausweitungen des räumlichen und zeitlichen Angebots führte

pletten Fahrweg oder auf Teilstrecken, war zu Beginn überwiegend gering und fast immer unter 2, so dass die Mehrzahl der Fahrten exklusiv für eine Buchung stattfanden (in städtischen Zentren höher, in der Region und am Stadtrand niedriger, auch steigend über den Zeitverlauf der Angebote)

nen, bedarf es einer angemessen Flottengröße, was hohe Kosten und zum Start i.d.R. eine geringe Auslastung verursacht

2021 tiw. auch an dem fehlenden Rechtsrahmen lag

Untersuchungen für Nürnberg Die VAG nahm diese Umsetzungen und die Erfahrungen daraus in den Jahren 2019 / 2020 zum Anlass, mit zwei renommierten Anbietern entsprechender Software, zahlreiche Szenarien für entsprechende Angebote von Bedarfsverkehren in Teilen oder der ganzen Stadt und zu verschiedenen Tages- und Nachtzeiten zu untersuchen und zu bewerten. Die Rahmenbedingungen hinsichtlich Flottengröße, Einsatzgebiet und -zeiten und daraus folgend typische Serviceparameter wie mittlere Wartezeit zwischen Buchungsanfrage und Fahrtstart bzw. maximale Umweglänge und -zeit bei der Bündelung von Fahren wurden für die Szenarien über einen großen Bereich variiert. Die potenzielle Nachfrage an Fahrgästen wurde auf Basis von ca. 1,5 Mio. täglichen Wegen im Stadtgebiet Nürnberg abgeschätzt. Dazu wurden vorab alle Rad- und Fußwege sowie sehr kurze Wege aus der Basis entfernt, die nicht verlagert werden sollen. Die verbleibenden ca. 1 Mio. Wege wurden dann räumlich und zeitlich für jedes Szenario eingegrenzt und verschiedene mögliche Marktanteile apriori gesetzt und zwischen 1% und 3% variiert. Die so berechnete Nachfrage wurde mittels Analogieschlüssen zu vergleichbaren Umsetzungen gutachterlich verifiziert.

Insgesamt wurde eine hohe zweistellige Anzahl Szenarien mit unterschiedlichen Parameterkonstellationen berechnet. Wesentliche Kennwerte für drei Szenarien sind in der Anlage aufgeführt. Die Szenarien sind:

biet

Stadtgebiet

Als Ergebnis kann festgehalten werden:

Abbildung 5

und damit der Anzahl der eingesetzten Kleinbusse entstehen jährliche Betriebskosten ab ca. 1,2 Mio. € für Fahrzeuge, Software und Personal (Preisstand 2020)

ren siebenstelligen Bereich

noch vertretbare Untergrenze darstellt, führt bei reduziertem Service- und Qualitätsniveau zu Betriebskosten von ca. 890 T€ p.a. (Preisstand 2020)

Die mit dem neuen Angebot realisierbaren Einnahmen wurden auf Basis einer im PBefG geforderten „Tarifintegration“ unter Anwendung des VGN-Tarifs mit einem Zuschlag abgeschätzt. Als Tarif wurde „2 * A" angenommen. Ein „A* als Grundtarif und ein „A“ als Komfortzuschlag. Damit würden Abonnenten je Fahrt einen Zuschlag von derzeit 3,00 € (online-Preis), Gelegenheitskunden einen Fahrpreis von derzeit 6,00 € (online-Preis). Der Komfortzuschlag ist aus Sicht VAG gerechtfertigt durch einen garantierten Sitzplatz, ggf. kürzere Fahrzeiten und ein dichtes (virtuelles) Haltestellennetz. Im Mittel der Szenarien könnte unter den getroffenen Annahmen eine Kostendeckung von ca. 20% bei einer großen Schwankungsbreite erreicht werden. Die Unsicherheiten in der Einnahmeabschätzung sind deutlich größer als bei den Kosten.

Einschätzung und Empfehlung der VAG Perspektivisch kann ein Linienbedarfsverkehr große Chancen entfalten und neben der Schließung von Angebotslücken auch zum Ersatz von im klassischen Linienverkehr bedienten, aber nur sehr schwach nachgefragten Relationen dienen. Insofern hat die VAG ein strategisches Interesse, im Rahmen ihrer Ausrichtung hin zu einem umfassenden Mobilitätsdienstleister, Erfahrungen mit flexiblen Bedienformen wie dem Linienbedarfsverkehr zu sammeln. Zusammen mit dem autonomen Fahren werden sich hier vsi. ab Mitte der 2020er-Jahre neue Chancen und Märkte auftun, u.a. mit Angeboten für „Tür-zu-Tür-Verkehre“. Gleichzeitig könnte perspektivisch Risiken einer Marktbesetzung durch Dritte mit möglichen Angriffen auf die Geschäftsmodelle der VAG begegnet werden.

Aus Sicht der VAG ist zum Einstieg in Nürnberg ein Linienbedarfsverkehr als ÖPNV-Angebot in der Nacht besonders geeignet. Zum einen könnte so die im Großstadtvergleich fast einmalige und unattraktive nächtliche Bedienungslücke unter der Woche geschlossen werden. Zum anderen könnte mit diesem „flexiblen“ Angebot den unterschiedlichen und regelmäßig schwankenden Verkehrsbedürfnissen von Nachtschwärmern und Schichtbeschäftigen ein passgenauer und kostenoptimierter Service geboten werden. Ein durchgängiges nächtliches ÖV-Angebot ist weiterhin ein Baustein, um ggf. komplett auf den eigenen PKW zu verzichten und trägt mit kurzen Zu- und Abgangswegen zur Steigerung der subjektiven Sicherheit bei. Diese Bausteine leisten in Summe einen nicht zu unterschätzenden Beitrag zum Gelingen der Verkehrswende und unterstützen die Ziele des Mobilitätsbeschlusses.

Fazit Alle Berechnungen und die Erfahrungen in anderen Städten zeigen, dass sich ein nachfragegesteuerter Bedarfsverkehr mit den üblichen Einnahmen gegenwärtig nicht positiv betriebswirtschaftlich darstellen lässt. Im Februar 2020 wurden z.B. für eine Fortführung des Berlkönig in Berlin eine jährliche Unterstützung von bis zu 43 Mio. € durch den Senat als erforderlich genannt. Die Stadtwerke Münster rechnen für ihr Erprobungsprojekt „Loopmünster“, das in mehreren Stadtteilen mit ca. 55.000 EW am Stadtrand mit 10 Kleinbussen im September 2020 gestartet ist, mit Gesamtkosten von ca. 8 Mio. € in 3 Jahren, die mit 5 Mio. € vom Land NRW gefördert werden. Soweit Daten veröffentlicht werden, ist derzeit ein Kostendeckungsgrad zwischen 10% und 25%, abhängig von den Serviceparametern und den Fahrpreisen, zu erreichen. Eine (deutlich) höhere Kostendeckung bzw.

Abbildung 6

ein (betriebswirtschaftlich) positiver Nutzen ist erst mit Einführung hochautomatisierter bzw. autonomer Fahrzeuge ohne Fahrpersonal zu erwarten.

Abbildung 7

Von Seiten der VAG stehen zunächst keine wesentlichen Ausgabenpositionen als Kompensation zur Verfügung, da der Bedarfsverkehr erstmal ein zusätzliches Angebot darstellt. Eine ‚fiktive Kompensationsmöglichkeit“ entsteht für den Fall einer möglicherweise ansonsten notwendigen Ausweitung des Nightlinernetzes auf weitere Betriebstage. Ein Ersatz bestehender Busangebote würde eine größere Fahrzeugflotte und damit wiederum höhere Kosten erfordern und wäre aufgrund der geringen Kapazitäten nur auf wenigen schwach nachgefragten Buslinien bzw. Teillinien möglich. Mehrere frühere Anträge und Versuche der VAG, Fördergelder für die Erprobung eines Bedarfsverkehrs beim Bund bzw. Freistaat einzuwerben, waren bisher leider nicht erfolgreich. Aktuell ist noch ein Förderantrag beim BMDV für eine 80% Förderung im Rahmen des 3. Aufrufs der Förderrichtlinie „Modellprojekte zur Stärkung des ÖPNV“ offen, für den der 14.07.2023 Abgabetermin war. Eine Entscheidung des BMDV ist bis Anfang des 4. Quartals 2023 in Aussicht gestellt.

Die von der VAG präferierte Umsetzung eines Pilotprojektes zur Schließung der Angebotslücke im Nachtverkehr wäre ohne Förderung durch das BMDV derzeit nur bei einer entsprechenden Mittelbereitstellung durch die Stadt Nürnberg möglich. Abhängig von der Höhe der breitgestellten finanziellen Mittel kann eine detaillierte Konzeption von VAG und Verwaltung erarbeitet und mit relevanten Beteiligten abgestimmt und anschließend ein Probebetrieb umgesetzt werden.

Für Rückfragen und die weitere Abstimmung stehen wir Ihnen gerne zur Verfügung.

Freundliche Grüße

VAG Verkehrs-Aktiengesellschaft

  1. A.

1. Pf re / Sa se

Jöhn Borchers Frederik Nöth

Abbildung 8

Anlage untersuchtes Bediengebiet Eibach — Sandreuth

\ uraeeg \ \ \ serien ef | \

Abbildung 9

N Ei. bach-Sandreuth 2 en, Nunberg )| N \

[72 1%

Number ) — Bi Nürnberg N enteignet a y ar Hohe Marter a RT N “ De 4 I1N 5% Kiunberg WW. h Nazenbuch “

De = £ I EN 5 c2.40.000 Einwohner I - N » Feeder-Haltestellen: . - 3 $-Bahn-Stationen

AR |- ca.5.000 Fahrtwünsche \ MR ı ‚gro Tag können \ j“ en ’ profitieren % x ,_ mm... ._— I_ 4 * FeoderHaltostellen mem ———nnnnn-” - . BZ D — I B N a ü h r n n t b e e a r s g s e 7 er 171 Bediengebior Eibsch-Sardreurh

Anlage Vergleich ausgewählte Szenarien (Datenbasis und Preisstand 2020)

Nachtverkehr Nachtverkehr Vergleich ausgewählte Szenarien gesamte Stadt (0 bis gesamte Stadt (21 Eibach - Sandreuth 5 Uhr) bis 5 Uhr) (5 bis 23 Uhr)

Annahmen Szenario {fest vorgegeben für Rechenlauf) 1,0% 2 > 0:05 50% 50% 30% 0:10 0:10 0:10 (*) Basis ca. 1,5 Mio. tägliche Wege im Stadtgebiet Nürnberg, die räumlich und zeitlich für jedes Szenario eingegrenzt wurden, u.a. Ausschluss von Rad- und Fußwegen

29.000 122.000 67.000 5,4 5,8 10,7 11,8 5,5 1,3 1,5 1,4

® Wartezeit pro Passagier [min] 10,7 12,0 1,3 PB Beförderungsgeschwindigkeit [km/h] 30 29 25

10 22 12 880.000 270.000

890 TE 3.020 TE 1.150 TE 130 TE 510 T€ 280 TE -760 TE -2.510 T€ -870 T€ 26€ 22€ 15€ £ eK Kosten für Personal, Leasing Kleinbusse, Antriebsenergie, Software; ohne Kosten für Reparaturen, Schäden, Abstelluna

Download ↓