Hitzeaktionsplan

Hitzeaktionsplan Stadt Nürnberg

Quelle: Foto Lena Kaplan, Stadt Nürnberg, Umweltamt

Hitzeaktionsplan Stadt Nürnberg

Inhaltsverzeichnis

1. Einleitung und Situationsbeschreibung .................................................................................................. 3 2. Hitzeaktionsplan ..................................................................................................................................... 4 2.1 Aufbau .............................................................................................................................................. 4 2.2 Sachstand in Nürnberg ..................................................................................................................... 5 2.2.1 Einordnung nach den Empfehlungen des Umweltbundesamtes .............................................. 5 2.2.2 Beobachtung gesundheitlicher Risiken ..................................................................................... 7 2.3 Hitzeaktionsplan Akut (HAPA-Akut) ................................................................................................. 8 2.3.1 Einrichtung einer Koordinierungsstelle ..................................................................................... 8 2.3.2 Bildung einer AG Hitzeaktionsplan Akut (HAPA-Akut) .............................................................. 9 2.3.3 Auslösung einer Kommunikationskaskade ................................................................................ 9 2.3.4 Jährliche Evaluierung - „Check-up“ ......................................................................................... 11 2.3.5 Einführung und Umsetzung des HAPA-Akut ........................................................................... 12 2.4 Hitzeaktionsplan Präventiv (HAPA-Präventiv) ................................................................................ 15 3. Maßnahmenteil .................................................................................................................................... 17 3.1 Maßnahmensteckbriefe ................................................................................................................. 18 3.2 Checkliste zur Stadtteilanalyse und Ausarbeitung von Maßnahmenplan auf Stadtteilebene ....... 36 Literatur- und Quellenverzeichnis ............................................................................................................ 40

1. Einleitung und Situationsbeschreibung

Eine Folge des Klimawandels ist die Zunahme von Hitzebelastungen in Form von Hitzetagen und Hitzewellen und der Ausbildung von Wärmeinseln und Tropennächten. In Nürnberg wird sich die Zahl der Hitzetage (mit Temperaturen über 30°C), je nach Klimaprojektion, bis 2050 voraussichtlich verdoppeln und bis 2100 mehr als vervierfachen [(1), S. 31]. Die Anzahl und Dauer von gesundheitlich besonders belastenden Hitzewellenereignissen nimmt dabei ebenfalls zu. Die Auswertung vorliegender Klimadaten zeigt dies für die letzten 10 Jahre bereits deutlich. 2018 wurde mit einer 17-tägigen Hitzewelle der bisherige Rekordwert erreicht. Aufgrund der hohen Versiegelung und Verdichtung führt dies in vielen Stadtteilen zur Ausbildung von Wärmeinseln und Tropennächten, in denen die Temperaturen nicht unter 20°C fallen.

Inwieweit es durch diese Extremwettersituationen zu einer gesundheitlichen Belastung kommt, hängt neben den individuellen Faktoren wie Alter, Vorerkrankung und Medikation auch von den äußeren Lebensumständen, wie der Wohnsituation, ab. In bioklimatisch belasteten Stadtgebieten ist die Gefahr, dass Menschen besonders stark unter extremen Hitzeereignissen leiden, groß. Laut Stadtklimagutachten betrifft dies 49% der Nürnberger Siedlungsfläche, die als bioklimatisch ungünstig oder weniger günstig einzustufen sind [(6), S. 122].

Schätzungen zufolge steigt die Zahl hitzebedingter Todesfälle bis zum Ende des Jahrhunderts bundesweit jährlich auf bis zu 8.500 [(2), S. 7]. Im Sommer 2003 lagen sie bereits bei 7.500; in den Jahren 2006 und 2018 bei jeweils 6.000 [(5), S. 5]. Hinzu kommt eine zunehmende Zahl von hitzebedingten Krankheitsfällen aufgrund von Dehydrierung, Hitzschlag sowie Herz- und Kreislauferkrankungen [(2), S. 7].

Bei folgenden Bevölkerungsgruppen wird davon ausgegangen, dass die gesundheitlichen Risiken besonders hoch sind [(4)]:  ältere Menschen, Menschen mit chronischer Erkrankung, physischer oder psychischer Beeinträchtigung oder Behinderung - insbesondere, wenn sie alleine leben  Schwangere, Säuglinge und Kleinkinder - insbesondere aus benachteiligten oder überforderten Familien  Menschen, die im Freien (körperlich) arbeiten  Menschen, die in Gemeinschaftsunterkünften leben oder wohnungslos sind.

Laut dem Amt für Stadtforschung und Statistik wird die Gesamteinwohnerzahl in Nürnberg bis 2035 (im Vergleich zu 2020) um 24.664 Einwohner oder 4,6 % ansteigen. Die vulnerable Gruppe der Senioren über 65 Jahren wird dabei besonders stark wachsen. Laut statistischer Auswertung nach Stadtteilen trifft dies vor allem für die Altstadt sowie die westliche und nordwestliche Außenstadt zu, s. Tab. 1.

Wissenschaftliche Erkenntnisse und Studien aus anderen Kontexten weisen auf den Zusammenhang zwischen soziodemographischen Faktoren und Gesundheit hin. Dies kann auch für Nürnberg angenommen werden, wenngleich noch keine Validierung durch lokale Daten vorliegt.

Tabelle 1: Bevölkerungsentwicklung in den Nürnberger Stadtteilen 2020-2035.

2. Hitzeaktionsplan

2.1 Aufbau

Die Ausarbeitung des Hitzeaktionsplans für Nürnberg erfolgt auf der Basis der „Handlungsempfehlungen für die Erstellung von Hitzeaktionsplänen zum Schutz menschlicher Gesundheit“ vom BMUV erarbeitet von der Bund/Länder-Ad-hoc Arbeitsgruppe „Gesundheitliche Anpassung an die Folgen des Klimawandels“ (GAK) [(2)], der Arbeitshilfe zur Entwicklung und Implementierung eines Hitzeaktionsplans für Städte und Kommunen der Hochschule Fulda [(3)], den Gesundheitshinweisen zur Prävention hitzebedingter Gesundheitsschäden der Weltgesundheitsorganisation (WHO) Europa [(4)] und der Toolbox für Hitzeaktionspläne in Kommunen des Bayerischen Landesamt für Gesundheit und Lebensmittelsicherheit [(5)]. Zudem sind auch Erfahrungen anderer Kommunen, z.B. über die Teilnahme am „Städtedialog Hitze“, eingeflossen.

Demnach sollte ein Hitzeaktionsplan Maßnahmen enthalten, die:

a. langfristig wirken und der Ausbildung von Hitzebelastungen in Form von Wärmeinseln und Tropennächten entgegenwirken sowie gesundheitliche Risiken reduzieren b. vorbereitend vor jeder Sommerperiode ergriffen werden können c. während einer akuten Hitzeperiode als Schutz für besonders vulnerable Gruppen dienen.

Das Klimaanpassungskonzept für Nürnberg enthält bereits eine Vielzahl von Maßnahmen, die vor allem als langfristig und vorbereitend auf Hitzebelastungen eingeordnet werden können. Für den Akutfall während eines Hitzeereignisses gibt es in Nürnberg aber noch keine konzeptionelle Ausarbeitung und insofern auch noch keinen abgestimmten Vorgehensplan. Die Konzeptausarbeitung des Nürnberger Hitzeaktionsplans konzentriert sich deshalb vor allem auf die Schritte zur Einführung und Umsetzung des „Hitzeaktionsplans-Akut“ (HAPA-Akut). Das

Konzept ist eine notwendige Grundlage für die Einführung eines Hitzeaktionsplans. Die Einführung ist als Prozess zu verstehen, der schrittweise erfolgt und laufend evaluiert und weiterentwickelt wird. Auch wenn dabei die besonders betroffenen Gruppen im Fokus stehen müssen, werden damit auch Hinweise und Impulse für alle Nürnberger Bürger gegeben.

Der Nürnberger Hitzeaktionsplan gliedert sich demnach auf in:

1. Hitzeaktionsplan Akut (HAPA-Akut)

Der Hitzeaktionsplan Akut enthält zum einen Maßnahmen, die jährlich wiederkehrend als Vorbereitung auf den Sommer umgesetzt werden können und auch solche, die bei einer akuten Hitzebelastung zum Einsatz kommen sollten. Erstere dienen vor allem der Information und Aufklärung über die gesundheitlichen Folgen von Hitzeereignissen und sind, unabhängig von der aktuellen Wetterlage, als wichtige Maßnahmen zur Gesundheitsvorsorge zu verstehen. Zweitere sollten bei einer absehbaren Hitzewelle und spätestens bei einer akuten Wetterwarnung durch den Deutschen Wetterdienst vor einer extremen Hitzebelastung zum Einsatz kommen. Für die Umsetzung dieser Maßnahmen muss innerhalb der Verwaltung eine entsprechende Struktur aufgebaut werden. Kernelement dafür ist die Etablierung einer Koordinierungsstelle und die Bildung einer Arbeitsgruppe; Näheres dazu s. Kap. 2.3.

2. Hitzeaktionsplan Präventiv (HAPA-Präventiv) Der Hitzeaktionsplan Präventiv enthält Maßnahmen, die vorsorgend ergriffen werden müssen, um der Entstehung von Hitzebelastungen aufgrund stadtstruktureller Bedingungen vorzubeugen. Dazu zählen u.a. die Ausbildung von Wärmeinseln und Tropennächten.

3. Maßnahmensteckbriefe Konkrete Maßnahmensteckbriefe werden im Maßnahmenteil genannt. Sie sind in Zusammenarbeit und in Abstimmung mit den einzelnen Referaten und Dienststellen erarbeitet worden. Sie sind so aufgebaut, dass sie sowohl den aktuellen Sachstand dazu in Nürnberg wiedergeben als auch Möglichkeiten zur konkreten Umsetzung in Nürnberg aufzeigen. Gleichzeitig wird unterschieden zwischen Maßnahmen, die stadtweit eingesetzt werden können, wie Flyer und Presseartikel, und solchen, deren Erarbeitung vorrangig auf Stadtteilebene bzw. für die jeweilige Einrichtung erfolgen sollte. Die Zusammenstellung ist dabei beispielhaft und nicht abschließend zu verstehen.

2.2 Sachstand in Nürnberg

2.2.1 Einordnung nach den Empfehlungen des Umweltbundesamtes

Die Maßnahmen des Klimaanpassungskonzepts der Stadt Nürnberg können bereits als vorbereitend und langfristig wirkende Maßnahmen gegen Hitzebelastung eingeordnet werden. Da Maßnahmen zur Klimaanpassung auch dem Gesundheitsschutz dienen, haben das Umweltamt und das Gesundheitsamt von Beginn an sowohl an der Erarbeitung des Nürnberger Klimaanpassungskonzeptes als auch darauf aufbauend an der Erarbeitung von konkreten Maßnahmen zur Gesundheitsvorsorge gearbeitet. Dies spiegelt sich u.a. im Handlungsfeld „Gesundheitsvorsorge und Information“ wider, s. dazu auch Handbuch Klimaanpassung [(1), S. 74 ff.]. Die weitere Bearbeitung erfolgte in einer eigenen Arbeitsgruppe zwischen dem Gesundheits- und dem Umweltamt.

Geordnet nach den acht Kernelementen der Empfehlungen des Umweltbundesamtes [(2)] stellt sich der Sachstand in Nürnberg dazu wie folgt dar:

Zentrale Koordinierung und interdisziplinäre Zusammenarbeit s. dazu Ausführungen unter Hitzeaktionsplan-Akut, Kap. 2.3.

Nutzung eines Hitzewarnsystems  Auf der Internetseite des Referates für Umwelt und Gesundheit und des Gesundheitsamtes erfolgt ein Hinweis und eine Verlinkung auf die WarnWetter-App des Deutschen Wetterdienstes (DWD) und auf die Seite des DWD mit aktuellen Wetterwarnungen für Nürnberg. Richtiges Verhalten bei Hitze - Gesundheitsamt Nürnberg (nuernberg.de) Klimawandel und Gesundheit - Wir machen das Klima (nuernberg.de)  Eine 2012 vom Gesundheitsamt durchgeführte Befragung von ambulanten Pflegekräften hat ergeben, dass diese gut über Radio und TV über die Wettersituation informiert waren.  Eine Abfrage durch das Gesundheitsamt (2015) ergab, dass bei großen Heimen Informationen zu Hitzewarnungen in der Regel rechtzeitig wahrgenommen werden. Problematisch ist dagegen die Informationsweitergabe bei der zunehmenden Anzahl von kleinen Heimen und Wohngemeinschaften von alten Menschen und insbesondere bei der Erreichbarkeit der außerhalb von Einrichtungen wohnenden, nicht pflegebedürftigen Seniorinnen und Senioren. Diese Gruppe umfasst weit über 80% der älteren Menschen im Stadtgebiet.

Information und Kommunikation  Die Internetseite des Gesundheitsamtes (Verlinkung mit der Referatsseite „Wir machen das Klima“) enthält Hintergrundinformationen zur aktuellen klimatischen Situation und ihren zu erwartenden Auswirkungen auf die Gesundheit sowie Verhaltensempfehlungen und Informationen zu den Themen Gesundheit, Stadtklima, Ozonwerten, Trinkbrunnen, Gewässern im Stadtgebiet sowie Serviceleistungen des Deutschen Wetterdienstes. o Trinkbrunnen im Stadtgebiet o Trinkwasserbrunnen - Karte o Hitze und Gesundheit o Stadtklima und Gesundheit o Stadtklimagutachten Nürnberg o Handbuch zur Klimaanpassung o Online-Echtzeit-Daten der Nürnberger Messstationen o Ozon- und Luftschadstoffbelastung o Ozon-Info-Mail o Baden in Gewässern  Um auch die Gruppen zu erreichen, die das Internet nicht nutzen, wurde zudem der Flyer „Richtiges Verhalten bei Hitze“ durch das Umwelt- und Gesundheitsamt erarbeitet. Der Flyer wurde m.d.B. um Weitergabe in den Jahren 2017 und 2018 an Nürnberger Hausärzte, Internisten und Apotheken sowie an die Pflegestützpunkte verschickt. 

 Auf der Internetseite des Referates für Umwelt und Gesundheit und des

Gesundheitsamtes erfolgt ein Hinweis und eine Verlinkung auf die WarnWetter-App

des Deutschen Wetterdienstes (DWD) und auf die Seite des DWD mit aktuellen

Wetterwarnungen für Nürnberg.

o Trinkbrunnen im Stadtgebiet

o Trinkwasserbrunnen - Karte

o Hitze und Gesundheit

o Stadtklima und Gesundheit

o Stadtklimagutachten Nürnberg

o Handbuch zur Klimaanpassung

o Online-Echtzeit-Daten der Nürnberger Messstationen

o Ozon- und Luftschadstoffbelastung

o Ozon-Info-Mail

o Baden in Gewässern

 Um auch die Gruppen zu erreichen, die das Internet nicht nutzen, wurde zudem der

Flyer „Richtiges Verhalten bei Hitze“ durch das Umwelt- und Gesundheitsamt erarbeitet.

Der Flyer wurde m.d.B. um Weitergabe in den Jahren 2017 und 2018 an Nürnberger

Hausärzte, Internisten und Apotheken sowie an die Pflegestützpunkte verschickt.



Reduzierung von Hitze in Innenräumen  Im Intranet der Stadt Nürnberg ist das Hinweisblatt der Bundesanstalt für Arbeitsschutz und Arbeitssicherheit mit Tipps für Arbeit und Wohlbefinden veröffentlicht worden:  Die Fortschreibung der Leitlinien zum energieeffizienten, wirtschaftlichen und nachhaltigen Bauen und Sanieren bei Hochbaumaßnahmen der Stadt Nürnberg erfolgte am 26.01.22. Damit werden zukünftig sowohl Klimaschutz- als auch Klimaanpassungsmaßnahmen bei städtischen Bauten standardmäßig umgesetzt. Dies beinhaltet u.a. Maßnahmen zum baulichen Sonnenschutz sowie Dach- und Fassadenbegrünungen.  Dach- und Fassadenbegrünungen haben auch dämmende Wirkung und tragen damit zur Innenraumkühlung bei. Die beiden Nürnberger Förderprogramme „Mehr Grün für Nürnberg“ und „Initiative Grün“ tragen zur Förderung von Dach- und Fassadenbegrünung im Privatbereich bei.

Besondere Beachtung von Risikogruppen Bei der Umsetzung aller bisherigen Maßnahmen wurden insbesondere die besonders vulnerablen Gruppen berücksichtigt. Bei der Umsetzung des HAPA-Akut wird dies noch gezielter möglich sein, s. dazu Kap. 2.3. sowie Ausführungen in den Maßnahmensteckbriefen.

Vorbereitung der Gesundheits- und Sozialsysteme  2015 erfolgte eine Befragung des Gesundheitsamts bei der Heimaufsicht (Gh) und bei ambulanten Pflegediensten. o Danach prüft die Heimaufsicht bereits „hitzerelevante Maßnahmen“. o Die ambulanten Pflegedienste gaben an, dass eine Begleitung kranker und/oder älterer Menschen aus zeitlichen Gründen oft nicht geleistet werden kann, z.B. zu Trinkerinnerung mehrmals täglich. Weitere notwendige Maßnahmen (z.B. zur Verschattung) können nicht beeinflusst werden.

Langfristige Stadtplanung und Bauwesen s. dazu Hitzeaktionsplan-Präventiv, Kap. 2.4.

Monitoring und Evaluation der Maßnahmen s. dazu Hitzeaktionsplan-Akut, Kap. 2.3.

2.2.2 Beobachtung gesundheitlicher Risiken

Als Folge des Klimawandelns nimmt nicht nur die Anzahl der Hitzetage und Hitzewellen zu, auch die Winter werden zunehmend kürzer und wärmer. Dadurch kommt es zu einem Überleben bislang in Europa nicht vorkommender Tierarten Mücken- und Zeckenarten, die Erkrankungen, wie Malaria, Denguefieber und Zika-Virus-Infektionen hervorrufen können, und dadurch zu einer Zunahme und weiteren Verbreitung. Außerdem werden durch Reisende „neue“ Insektenarten nach Europa gebracht, die es bisher hier nicht gab.

Zudem können Wassertemperaturen von über 25°C insbesondere in offenen, naturbelassenen Gewässern, aber auch in Wasserleitungen, zu weiteren Gesundheitsrisiken führen. Es kommt zu einer Zunahme von Bakterien und anderen Krankheitserregern. So verursachen Darmbakterien (z.B. von Vögeln ausgeschieden) Übelkeit und Erbrechen, Zerkarien können Hautreizungen auslösen, Legionellen können u.a. Lungenentzündungen hervorrufen.

Beobachtet wird auch die Zunahme von Allergien aufgrund längerer Blühphasen. Hierdurch kann es zu Hauterkrankungen, Reizungen der Augen und Schleimhäute und zu gefährlichem allergischem Asthma kommen. In niederschlagsarmen Hitzezeiten können zudem Luftverschmutzungen allergischen Reaktionen begünstigen, weil sie die Schleim- und Bindehäute reizen. Wissenschaftliche Untersuchungen belegen, dass nach Starkregen die Feinstaubwerte deutlich abnehmen.

2.3 Hitzeaktionsplan Akut (HAPA-Akut)

Der HAPA-Akut umfasst die vorbereitend vor jedem Sommer und kurzfristig zu ergreifenden Maßnahmen, die im Fall eines akuten Hitzewellenereignisses (Deutscher Wetterdienst (DWD) Warnstufe 1 oder Warnstufe 2) zum Schutz besonders vulnerabler Bevölkerungsgruppen umgesetzt werden müssen, s. dazu auch Kap. 1.

Weitere Einzelheiten dazu werden im Folgenden erläutert.

2.3.1 Einrichtung einer Koordinierungsstelle

Zur Umsetzung des HAPA-Akut wird laut Handlungsempfehlungen des Bundesministeriums für Umwelt [(2), S. 13] die Einrichtung einer zentralen Koordinierungsstelle empfohlen. Diese hat folgende Aufgaben: In Zusammenarbeit mit einer zu gründenden AG (Erläuterungen dazu, s. Kap. 3.1.2) gehört es zu ihren Aufgaben, einen Maßnahmenplan für einen „Hitzeaktionsplan Akut“ auszuarbeiten, einzuführen, zu koordinieren und regelmäßig zu evaluieren. Sie hat zudem die zentrale Aufgabe eine Kommunikationskaskade im Fall einer Hitzewarnung der Stadt Nürnberg des Deutschen Wetterdienstes (Warnstufe1) auszulösen. Jährlich wiederkehrend ist sie zudem dafür verantwortlich, dass der notwendige „Check-up“ zur Evaluierung des Hitzeaktionsplans durchgeführt wird.

Aufgaben der Koordinierungsstelle:

 Gründung einer AG HAPA-Akut  in Zusammenarbeit mit der AG HAPA-Akut o Ausarbeitung von Maßnahmen (s. Maßnahmensteckbriefe Kap. 3) o Einführung des HAPA-Akut o regelmäßige Evaluierung der Maßnahmen – jährliches „Check-up“  Auslösung der Kommunikationskaskade  Koordinierung von Maßnahmen  Ansprechpartner innerhalb und außerhalb der Verwaltung

2.3.2 Bildung einer AG Hitzeaktionsplan Akut (HAPA-Akut)

Die Leitung der AG HAPA-Akut übernimmt die Koordinierungsstelle. Die Mitglieder der AG haben die Aufgabe, in Zusammenarbeit mit der Koordinierungsstelle Maßnahmen auszuarbeiten und untereinander abzustimmen, die vorbereitend vor jeder Sommerperiode und im Fall eines akuten Hitzeereignisses in ihrem jeweiligen Tätigkeitsbereich ergriffen werden müssen (s. Maßnahmensteckbriefe Kap. 3). Eine interdisziplinäre Zusammenarbeit auch außerhalb der Verwaltung, z.B. mit dem ärztlichen Kreisverband als Vertretung sämtlicher Ärztinnen und Ärzte, Pflegekräften, pädagogische Kräften und Fachkräften aus der Sozialarbeit sollte dabei sowohl bzgl. der Erarbeitung von Maßnahmen, als auch bei deren Umsetzung angestrebt werden. Weiterhin sollte die gesamte Bürgerschaft zur Mitwirkung aufgerufen werden (s. dazu z.B. Vorgehen der Stadt Worms). Wird die Kommunikationskaskade durch die Koordinierungsstelle ausgelöst, so geben die Mitglieder der AG die Information weiter (z.B. über bestehende Netzwerke) und lösen damit die Umsetzung der im Vorfeld vereinbarten Maßnahmen aus. Die Mitglieder der AG HAPA-Akut arbeiten zudem mit an der jährlichen Evaluierung des HAPA-Akut, dem „Check-up“.

Aufgaben der AG Hitzeaktionsplan Akut:

 in Zusammenarbeit mit der Koordinierungsstelle HAPA-Akut o Ausarbeitung und Abstimmung von Maßnahmen o regelmäßige Evaluierung – jährliches „Check-up“  im jeweiligen Tätigkeitsbereich o Kontakt zu bestehenden Netzwerken o.ä. aufnehmen und ggf. neue aufbauen o als vorbereitende Maßnahme vor jeder Sommerperiode Informationen zu den gesundheitlichen Auswirkungen sommerlicher Hitze und zu vorbeugendem Gesundheitsschutz weitergeben o bei Auslösung der Kommunikationskaskade die Information weitergeben und dadurch die Umsetzung von Maßnahmen auslösen

2.3.3 Auslösung einer Kommunikationskaskade

Im Fall einer akuten Hitzebelastung / Hitzewelle müssen für die besonders vulnerablen Gruppen schnell, effektiv und zielgruppenorientiert gesundheitlich relevante Präventionsmaßnahmen ergriffen werden. Dazu gehört vor allem eine gute Risikokommunikation bei der definiert ist, welche Inhalte zu welchem Zeitpunkt und über welche Kanäle, z.B. Printmedien, Radiostationen, soziale Medien kommuniziert werden soll.

Grundlage für die Auslösung der Kommunikationskaskade ist eine Wetterwarnung des Deutschen Wetterdienstes (DWD). Sie wird über den DWD-Newsletter, die Internetseite des DWD oder über Apps wie z.B. „Katwarn“ oder „NINA“ veröffentlicht. Der DWD gibt Hitzewarnungen in zwei Warnstufen aus:

Hitzewarnstufe 1: starke Wärmebelastung (die „gefühlte Temperatur“1 steigt an zwei Tagen in Folge über 32°C, zusätzlich nur geringe nächtliche Abkühlung) Hitzewarnstufe 2: extreme Wärmebelastung (die „gefühlte Temperatur“ steigt über 38°C am frühen Nachmittag)

Eine Auswertung der Jahre 2005 bis 2021 ergab, dass bisher überwiegend die Hitzewarnstufe 1 für Nürnberg ausgelöst wurde. In den Jahren 2006 und 2015 war dies jeweils an 21 bzw. 20 Tagen der Fall. Die Auslösung von Hitzewarnstufe 2 liegt bisher mit max. 3 Tagen im unteren einstelligen Bereich.

Häufigkeit der vom DWD ausgegebenen Hitzewarnungen für die

Stadt Nürnberg

19. -28. Juli 25 2006: Juli/August n e g 21 10 Tage in Folge 06. -1 2 4 0 . 1 5 A : u gust 20 14 Ta 2 g 0 e 1 i 8 n : Folge n u 20 n r a w e 15 z tiH 1 tim 10 e g a 5 3 T r e 0 d lh a 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 z n Sommer (Mai-September) der Jahre 2005-2021 A

Warnstufe 1: Starke Wärmebelastung Warnstufe 2: Extreme Wärmebelastung

Abbildung 1: Hitzewarnungen für die Stadt Nürnberg 2005-2021. Quelle: Auswertung

Hitzewarnmeldungen DWD, Stadt Nürnberg, Umweltamt, 2022.

Auslösung einer Kommunikationskaskade

 bei Hitzewarnstufe 1 und 2 des DWD gibt die Koordinierungsstelle die Information an die Mitglieder der AG HAPA-Akut weiter  die Mitglieder der AG HAPA-Akut geben die Information in Ihrem Tätigkeitsbereich weiter  vorher ausgearbeitete Maßnahmen werden durch vorher festgelegte Akteure umgesetzt. Dabei kann ggf. unterschieden werden zwischen Maßnahmen, die bei Hitzewarnstufe 1 und solchen, die erst bei Hitzewarnstufe 2 ergriffen werden.

1 gefühlte Temperatur = wahrgenommene Umgebungstemperatur unter Berücksichtigung der Windgeschwindigkeit, Luftfeuchtigkeit und Strahlungstemperatur

Unabhängig von den Hitzewarnstufen des DWD soll ein Info-Service eingerichtet werden (analog dem Ozon-Infoservice). Über diesen Service können sich registrierte Bürger und Einrichtungen kostenlos, ab einer Temperatur von 26°C, per Mail über mögliche gesundheitliche Belastungen informieren lassen. Diese „Nürnberger Vorwarnstufe“ trägt der Erkenntnis Rechnung, dass schon ab einer Temperatur von 26°C biologisch-physiologische Veränderungen auftreten und erste negative Gesundheitseffekte eintreten können.

2.3.4 Jährliche Evaluierung - „Check-up“

Jährlich wiederkehrend vor bzw. nach jeder Sommerperiode sollte eine Evaluierung der ergriffenen Maßnahmen und der Kommunikationskaskade u.a. zu folgenden Fragestellungen erfolgen:

 Wurden alle betroffenen Gruppen bestmöglich erreicht?  Müssen Maßnahmen ergänzt werden?  Muss eine andere Priorisierung der Maßnahmen erfolgen?  Müssen die Maßnahmen zur Öffentlichkeitsarbeit, z.B. Internetseite, Pressemitteilungen, Flyer, Plakate überarbeitet werden?  Liegen die notwendigen Informationsmaterialien (Flyer, Plakate etc.) in ausreichender Anzahl zur Verwendung im nächsten Sommer vor?

Die Aufgabe der Evaluierung übernimmt die Koordinierungsstelle in Zusammenarbeit mit der AG HAPA-Akut. Dabei sollten die Maßnahmen im Hinblick auf Aufwand und Wirkung und nach Möglichkeit auch nach medizinischen Aspekten im Hinblick auf die zu verzeichnenden hitzebedingten Todes- und Krankheitsfälle erfolgen. Um verlässliche Schlüsse ziehen zu können, soll sukzessive die für Nürnberg verfügbare Datengrundlage verbessert und detaillierte Auswertungen durchgeführt werden.

Jährliche Evaluierung – „Check-up“

 vor bzw. nach jeder Sommerperiode erfolgt eine Evaluierung der Maßnahmen durch die Koordinierungsstelle und die AG HAPA-Akut

2.3.5 Einführung und Umsetzung des HAPA-Akut

Es wird die Umsetzung des HAPA-Akut in folgenden Schritten empfohlen:

Etablierung einer

Koordinierungsstelle

Gründung einer AG

Hitzeaktionsplan-Akut

Ausarbeitung akut

greifender Maßnahmen

stufenweise Einführung

nach Stadtteilen u.

besonders betroffenen

Bevölkerungsgruppen

Abbildung 2: Einführung des HAPA-Akut

Nach Etablierung der Koordinierungsstelle, im Referat für Umwelt und Gesundheit, wird die AG HAPA-Akut gegründet. Sie sollte sich aus 1-2 Mitarbeiter*innen der einzelnen Geschäftsbereiche und Referate sowie den besonders betroffenen Dienststellen und evtl. auch städt. Töchtern (z.B. VAG) zusammensetzen. Die Referate entscheiden darüber hinaus, welche Dienststellen und externe Institutionen (Beiräte, dezentrale Netzwerke wie Hilfeorganisationen, Stadtseniorenrat, Pflegeeinrichtungen, Ärzteschaft) bei der Erarbeitung und Umsetzung von Maßnahmen hinzugezogen werden sollen.

Bei der Ausarbeitung und Umsetzung konkreter Maßnahmen sollte sich zunächst auf solche konzentriert werden, die möglichst ohne großen Aufwand realisiert werden können. Dazu gehört z.B. die Einrichtung kühler Räume in Alten- und Pflegeheimen oder in öffentlich zugänglichen städtischen Gebäuden. Die Maßnahmen des Maßnahmenplans sind deshalb im Hinblick auf Aufwand, Nutzen und Kosten einzuordnen.

Die Einführung des HAPA-Akut kann zunächst durch einen Probelauf in einem ausgewählten Stadtteil starten und dann sukzessiv auf andere Stadtteile ausgedehnt werden. Dazu bieten sich die Stadtteile St. Leonhard/Schweinau, Langwasser, Röthenbach und

Weststadt (mit Gostenhof, Bärenschanze, Muggenhof, Eberhardshof) an. Auch wenn das seit 2017 laufende Projekt „Gesundheit für alle im Stadtteil“ im Oktober 2022 beendet wird, bestehen hier bereits gute Kenntnisse über vorhandene Strukturen und Netzwerke, die genutzt werden könnten. Zudem sind Folgeprojekte mit dem Fokus auf die Zielgruppe Kinder und Jugendliche durch das Gesundheitsamt geplant.

Hinzu kommt, das, mit Ausnahme von Langwasser und Röthenbach, alle Stadtteile von einer ungünstigen bis weniger günstigen bioklimatischen Belastung geprägt [(6)] und deshalb von Hitzebelastungen (Ausbildung Wärmeinseln und Tropennächten) besonders betroffen sind. In Teilbereichen dieser Stadtteile ist zudem die Einwohnerdichte und der Anteil an Menschen über 65 Jahren oder jungen Menschen unter 3 Jahren besonders hoch. Darauf aufbauend kann dann sukzessive eine stadtweite Einführung erfolgen.

Die Ausarbeitung von konkreten Maßnahmen kann anhand einer Stadtteilanalyse erfolgen, s. Maßnahmensteckbriefe Kap. 3. Eine Zusammenstellung und Ausarbeitung von Maßnahmen erfolgt unter Kap. 3 Maßnahmensteckbriefe.

Die stadtteilbezogenen Maßnahmen werden flankiert von der oben beschriebenen stadtweiten Information der Öffentlichkeit und über bestehende Netzwerke.

Umsetzungsschritte und Zeitplan

2.4 Hitzeaktionsplan Präventiv (HAPA-Präventiv)

Neben den akut und vorbereitend auf den Sommer zu ergreifenden Maßnahmen sind auch die langfristig wirkenden Maßnahmen entscheidend, um die gesundheitlichen Folgen von Hitzebelastungen zu minimieren.

Städtische Gebiete mit einer hohen Versiegelung und Verdichtung und einer eingeschränkten Durchlüftung heizen sich bei hohen Temperaturen besonders stark auf. Die am Tag gespeicherte Wärme wird in der Nacht wieder an die Umgebung abgegeben. Die Folge ist die Ausbildung von Wärmeinseln und Tropennächten, in denen die Temperatur nicht unter 20°C fällt. Dies führt zu einer besonders belastenden gesundheitlichen Situation, da durch die fehlende Nachtabkühlung auch erholsame Schlafbedingungen nicht mehr gegeben sind. Der Temperaturunterschied zwischen dem Umland und den städtischen Gebieten ist deutlich und kann mehrere Grad Celsius betragen. Auch in Nürnberg konnte dies über Datenauswertungen zwischen der Messstation des DWD am Nürnberger Flughafen und der innerstädtisch gelegenen Messstation am Jakobsplatz nachgewiesen werden.

Um die Gefahr von Hitzeinseleffekten zu minimieren, sind vor allem stadt- und bauplanerische Maßnahmen und die Berücksichtigung stadtklimatischer Aspekte notwendig. Viele dieser Maßnahmen sind bereits im Klimaanpassungskonzept und im Klimafahrplan der Stadt Nürnberg benannt, ebenso in dem im AfS am 22.07.2021 beschlossenen Klima-Baukasten für die Nürnberger Bauleitplanung. Dazu gehört die Freihaltung von Frischluftschneisen oder der Erhalt und die Schaffung von Kaltluftentstehungsgebieten, ebenso wie die Erhöhung und Aufwertung des Grün(flächen)anteils, der Gebäudebegrünung, der Anlage von Versickerungsflächen (Schwammstadtprinzip), offenen und bewegten Wasserflächen oder die Nutzung des Albedoeffektes bei der Fassadengestaltung. Grün in die Stadt zu bringen und dadurch Kühlungseffekte zu erzielen, ist eine der zentralen Maßnahmen zur Hitze- und auch Starkregenvorsorge und damit zur Klimaanpassung.

Gutachten und Konzepte wie das Nürnberger Stadtklimagutachten oder der Masterplan Freiraum sind dabei wichtige Grundlagen für die Stadtplanung, Stadtentwicklung oder Umweltplanung zur Umsetzung von Maßnahmen. Zur besseren Grün- und Freiraumversorgung hat der Masterplan Freiraum eine Vielzahl von Projekten benannt und auch bereits umgesetzt. Freiraumkonzepte auf Stadtteilebene, wie das z.Zt. in Erarbeitung befindliche Freiraumkonzept Süden, konkretisieren und verorten weitere Maßnahmen zur Klimaanpassung und damit auch zur Hitzevorsorge. In Stadterneuerungsgebieten kann eine noch stärkere Verankerung in den Sanierungszielen die Maßnahmenumsetzung weiter unterstützen. Über die Bebauungsplanung können Maßnahmen wie Dach- und Fassadenbegrünungen, versickerungsfähige Bodenbeläge oder auch Wasserplätze festgesetzt und ggf. auch gefördert werden. Viele dieser Maßnahmen können unter dem Oberbegriff „blau-grüne Infrastruktur“ zusammengefasst werden.

Auf Ebene der Gebäudeplanung gilt es Maßnahmen zum sommerlichen Wärmeschutz bei der Sanierung und beim Neubau umzusetzen. Sie tragen dazu bei, dass eine Überhitzung der Gebäude minimiert und ein gutes Innenraumklima zur Verbesserung der Wohn- und Arbeitsbedingungen erzielt wird. Durch die aktuelle Überarbeitung der städtischen Hochbaurichtlinien soll dies zukünftig standardmäßig bei der Sanierung und beim Neubau städtischer Gebäude umgesetzt werden. Über die am 07.04.22 beschlossene

Begrünungssatzung wird eine angemessene Durchgrünung und Gestaltung vor allem auch der neu zu bebauenden Baugrundstücke und Anlagen (ohne konkreten Bebauungsplan) sichergestellt.

Möglichkeiten zur Förderung von privaten Hof-, Fassaden- und Dachbegrünungsmaßnahmen stehen in Stadterneuerungsgebieten mit dem Programm „Mehr Grün für Nürnberg“ und außerhalb von Stadterneuerungsgebieten über das städtische Förderprogramm „Initiative Grün“ zur Verfügung.

Grundsätzlich tragen ebenso alle Maßnahmen zum Klimaschutz langfristig dazu bei, die Auswirkungen von Klimaveränderungen zu minimieren. Das Ziel der Stadt Nürnberg zur Klimaneutralität bis 2035 ist deshalb langfristig auch für den Hitzeaktionsplan von Bedeutung.

Beispielhafte Zusammenstellung langfristig greifender Maßnahmen / Handlungsfelder

Sachstand Nürnberg

Konzepte, Grundlagen …

Berücksichtigung von o Stadtklimagutachten

stadtklimatischen und o kleinräumige stadtklimatische Gutachten bei Bedarf

gesundheitlichen Aspekten u.a. in der o Klimabaukasten für die Nürnberger Bauleitplanung

Bebauungsplanung und bei o Hochbaurichtlinien für städt. Gebäude

Wettbewerbsverfahren wie o Festsetzungen in Bebauungsplänen

Freihaltung von Frischluftschneisen, o Sanierungsziele in Stadterneuerungsgebieten

Berücksichtigung von o Freiflächengestaltungssatzung

Gebäudestellung und Gebäudehöhen, Nutzung von Albedoeffekten,

Verwendung versickerungsfähiger

Bodenbeläge …

Grünstrukturen schaffen sowohl

durch kleinteilige (Pocket-Parks) als o Masterplan Freiraum

auch großflächige Grünanlagen, o Konzept „grüne Finger“

Gebäudebegrünung, Straßenbäume … o Freiraumkonzept Süden (in Bearbeitung)

o Leitlinien für Hochbaumaßnahmen o Förderprogramme für Hof-, Fassaden- und Dachbegrünung im Privatbereich o Sanierungsziele in Stadterneuerungsgebieten o Freiflächengestaltungssatzung o städtebauliche Verträge

o Reduktion der CO2-Emissionen um 60% bis zum

Zielsetzungen des Jahr 2030

Klimaschutzfahrfahrplans 2020-2030 o Erhöhung des Reduktionsziels 2050 von 80% auf 95% o Klimaneutralität der Stadtverwaltung bis zum Jahr

3. Maßnahmenteil

Die Ausarbeitung der Maßnahmen ist beispielhaft und als fortlaufender Prozess zu verstehen. Die weitere Erarbeitung muss im Zuge der konkreten Umsetzung des Hitzeaktionsplans erfolgen.

Liste der bisher erarbeiteten Maßnahmensteckbriefe

1. Informationen zum Thema Hitze und Verhaltensregeln über Flyer, Presse, Lokalradio, Internet und soziale Medien verbreiten

2. Aufruf an Hausärzte zur Überprüfung von Medikationsplänen

3. Informationen über dynamische Fahrgastinformationen schalten

4. Info-Service-Mail ab einer Temperatur von 26°C

5. Hitzewarnsystem und weitere Informationen des Deutschen Wetterdienstes (DWD) nutzen

6. Hitzetelefon und Hitzepatenschaften

7. Versorgung mit Trinkwasser (u.a. im öffentlichen Raum)

8. Wasserluftbefeuchter installieren

9. Brunnen und Wasser(spiele) im öffentlichen Raum

10. Zusammenstellung von Informationen zu kühlen Orten („Cooling-Center“)

11. Einrichtung von „coolen“ Straßen und Plätzen, Spiel und Sitzbereichen

12. Sensibilisierungskampagnen für Gewerbebetriebe

13. Maßnahmen im Pflegeeinrichtungen

14. Maßnahmen in Kindertagesstätten

15. Maßnahmen für Einrichtungen der Offenen Kinder- und Jugendarbeit

16. Monitoring und Evaluierung der Maßnahmen unter medizinischen Aspekten

3.1 Maßnahmensteckbriefe

als Vorbereitung

auf den Sommer

als kurzfristige

Maßnahme

während akuter

Hitzewelle

als Vorbereitung

auf den Sommer

als kurzfristige

Maßnahme

während akuter

Hitzewelle

Stadtweit

keine

als kurzfristige

Maßnahme

während akuter

Hitzewelle

Klärung mit VAG notwendig

als Vorbereitung

auf den Sommer

als kurzfristige

Maßnahme

während akuter

Hitzewelle

Zunächst auf

Stadtteilebene

Einrichtungsebene

als kurzfristige

Maßnahme

während akuter

Hitzewelle

Stadtweit

als kurzfristige

Maßnahme

während akuter

Hitzewelle

als Vorbereitung

auf den Sommer

als kurzfristige

Maßnahme

während akuter

Hitzewelle

als kurzfristige

Maßnahme

während akuter

Hitzewelle

als Vorbereitung

auf den Sommer

als kurzfristige

Maßnahme

während akuter

Hitzewelle

als kurzfristige

Maßnahme

während akuter

Hitzewelle

als Vorbereitung

auf den Sommer

als kurzfristige

Maßnahme

während akuter

Hitzewelle

als Vorbereitung

auf den Sommer

als kurzfristige

Maßnahme

während akuter

Hitzewelle

als Vorbereitung

auf den Sommer

als kurzfristige

Maßnahme

während akuter

Hitzewelle

Einrichtungsebene

Einrichtungsebene

als Vorbereitung

auf den Sommer

Einrichtungsebene

evtl. zusätzliche Personalkosten

3.2 Checkliste zur Stadtteilanalyse und zur Ausarbeitung von Maßnahmenplänen

auf Stadtteilebene

Anzahl und Zusammensetzung der vulnerablen Gruppen: o Menschen über 65 Jahre o Menschen unter 3 Jahren, insbesondere Säuglinge o Menschen unter 6 Jahren (Krippen- und Kindergartenkinder) o Pflegebedürftige o Schwangere o hilfebedürftige Kinder- und Jugendliche o stark übergewichtige Personen o Menschen, die in dauerhafter ärztlicher Behandlung sind o isoliert lebende Menschen o Obdachlose o BewohnerInnen von Gemeinschaftsunterkünften o Personen, die körperlich sehr aktiv sind o körperlich schwer arbeitende Personen o …

Anzahl und Zusammensetzung sensibler Einrichtungen mit Anschrift: o Alten- und Pflegeheime o Pflegedienste o Krippen o Kindergärten o Schulen o Jugendtreffs o Krankenhäuser o Gemeinschaftsunterkünfte, Obdachlosenasyle o Sportvereine, Sportplätze o ...

Mögliche „coole Orte“: o Schattenplätze o Wasserplätze o Kirchen o Museen o Parks o baumreiche Straßenzüge o U-Bahn-Stationen o Kaufhäuser o Kinos o öffentliche / auch städtische Gebäude mit Klimaanlage o …

Treffpunkte der vulnerablen Gruppen: o Altentreffs o Kindergruppen o Einrichtungen der Offenen Kinder- und Jugendarbeit o …

Bestehende Netzwerke: o Nachbarschaftshilfen o Seniorennetzwerke o …

Sportvereine: o Fußballvereine o Lauftreffs o …

Gewerbebetriebe: o Baugewerke o Landschaftsgartenbetriebe o …

Ärzte im Stadtteil: o Hausärzte o Internist:innen o Kinderärzte o Frauenärzt:innen o …

weitere …..

Literatur- und Quellenverzeichnis

1. Stadt Nürnberg: Umweltamt, Handbuch Klimaanpassung, 2013

2. Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz, Bau und Reaktorsicherheit: Handlungsempfehlungen für die Erstellung von Hitzeaktionsplänen zum Schutz der menschlichen Gesundheit, 2017

3. Hochschule Fulda: Arbeitshilfe zur Entwicklung und Implementierung eines Hitzeaktionsplans für Städte und Kommunen, 2021

4. Weltgesundheitsorganisation (WHO)/Europa: Gesundheitshinweise zur Prävention hitzebedingter Gesundheitsschäden, Neue und aktualisierte Hinweise für unterschiedliche Zielgruppen, 2019

5. Bayerisches Landesamt für Gesundheit und Lebensmittelsicherheit: Hitzeaktionspläne in Kommunen, Unterstützung bei der Erstellung von Maßnahmen und Konzepten – Toolbox,

6. GEO-NET Umweltconsulting GmbH: Stadtklimagutachten – Analyse der klimaökologischen Funktionen für das Stadtgebiet von Nürnberg, Gutachten im Auftrag der Stadt Nürnberg, Umweltamt, 2014

7. Projekt Hitze Sicher / Worms, Gemeinsam handeln, Workshops für Hitzeschutzmaßnahmen Klima-Bündnis - Hitze Sicher/Worms (klimabuendnis.org)

8. Bundeszentrale für gesundheitliche Aufklärung: „Gesund älter werden“ und „Empfehlungen für Eltern von Babys und Kleinkindern“, Startseite - BZgA Shop.

9. Arbeitsstättenverordnung (ArbStättV) A3.5 und Punkt 4.3 Abs. 2; im März 2022 wurden fachliche Ergänzungen bzgl. Maßnahmen bei Sommerhitze mit Außenlufttemperaturen über 26°C in die ASR aufgenommen.

10. BGB § 618 : Schutz des Arbeitnehmers gegen Gefahr für Leben und Gesundheit