Anlage: Sachverhalt HzE

Beilage 2.1

zur Sitzung des Jugendhilfeausschusses vom 26.07.2018

Standardbericht 2017 zur Entwicklung der Hilfen zur Erziehung,

Hilfen für junge Volljährige, Eingliederungshilfen in Nürnberg

1. Aktuelle Themen im Bereich der erzieherischen Hilfen

Seit einigen Jahren weisen zunehmend Betroffene, sog. Care Leaver und Forschungsberichte darauf hin, dass der erzieherische Bedarf junger Volljähriger nicht in gleicher Weise erfüllt wird wie der für Minderjährige, obwohl ein eigener Rechtsanspruch nach § 41 SGB VIII besteht. Auch die Dortmunder Arbeitsstelle Kinder-und Jugendhilfestatistik stellt mit Vollendung des 18. Lebensjahres eine deutliche Zäsur bei der Inanspruchnahme von erzieherischen Hilfen fest. Zwar wäre bei jungen Volljährigen mit steigender Selbständigkeit ein rückläufiger Hilfebedarf zu erwarten, die Plötzlichkeit und das Ausmaß des Rückgangs würden jedoch auf mögliche Verständnis- und Vollzugsprobleme geltenden Rechts hindeuten.1 Die Nürnberger Fallzahlen zeigen, dass das Jugendamt im Gegensatz zu diesem Befund seiner Verantwortung auch für junge Volljährige gerecht wird. Insgesamt wurden in 2017 197 junge Menschen, die eine erzieherische Hilfe erhielten, volljährig, davon waren 113 unbegleitete Minderjährige. Diese erhielten in 89% der Fälle weiterhin Hilfe für junge Volljährige, bei den anderen jungen Menschen waren es 86%. Das Ziel ist, mit bedarfsgerechten Hilfen schrittweise die zunehmende Verselbständigung zu begleiten. Das bedeutet die Überleitung von Heimerziehung in Betreutes Wohnen in einer Trägerwohnung und nach dem Umzug in eine eigene Wohnung die weitere ambulante Begleitung durch einen Erziehungsbeistand.

2. IKO-Vergleichsring Jugendhilfe Großstädte 20162

Die Kennzahlen 2016 zeigen, dass Nürnberg sowohl bei der Leistungsdichte für laufende und neu begonnene Hilfen als auch bei den Kosten pro Jungeinwohner und den Kosten pro laufende Hilfe weiterhin unter dem Durchschnitt der Vergleichsstädte liegt. Der Hilfequotient liegt in Nürnberg sowohl bei den neu begonnenen als auch den laufenden Hilfen über dem Durchschnitt, ein Indiz für eine familienunterstützende und dadurch auch kostengünstigere Hilfestruktur.

Abb.1: IKO-Kennzahlen im Vergleich

26,4 Leistungsdichte neu begonnene Hilfen 15,1 11,5 62,6 Leistungsdichte laufende Hilfen 41,1 33 Kosten pro Jungeinwohner 0 - unter 1.027 € 673 € 21 J. 508 € 23.526 € Kosten pro lfd. Hilfe 16.704 € 15.426 € 3,85 Hilfequotient neu begonnene Hilfe 2,71 3,02 2,3 Hilfequotient laufende Hilfen 1,72 1,9 Höchster Wert Mittelwert Nürnberger Wert

Die Kategorie Jugendeinwohner bezieht sich auf die 0 bis unter 21-jährigen Einwohner. Die Leistungsdichte setzt die Zahl der in Anspruch genommenen Erziehungshilfen ins Verhältnis zur 0 bis unter 21jährigen Bevölkerung (Hilfen pro 1.000 Jugendeinwohner). Die Kosten pro Jugendeinwohner setzen die absoluten Kosten für erzieherische Hilfen ins Verhältnis zu der 0 bis unter 21-jährigen Bevölkerung. Die Kosten pro laufende Hilfe setzen die absoluten Kosten für erzieherische Hilfen ins Verhältnis zur Anzahl der laufenden Hilfen. Der Hilfe- Quotient beschreibt das Verhältnis der Summe ambulanter und teilstationärer Hilfen zu den stationären Hilfen.

1 Mühlmann, T. Fendrich S. (2017): Ab 18 nicht mehr zuständig? Volljährigkeit als folgenreiche Schwelle bei den erzieherischen Hilfen. In: KomDat Heft Nr. 2&3 S. 22 ff. 2 Die aktuelle Auswertung des IKO-Vergleichsrings steht jeweils erst im August des Folgejahres zur Verfügung.

3. Entwicklung der Fallzahlen und Kosten erzieherischer Hilfen 2017 in Nürnberg

Die Zahl der laufenden Fälle erzieherischer Hilfen zum Stichtag 31.12. ist in Nürnberg von 2016 auf 2017 insgesamt leicht gesunken v.a. durch rückläufige Fallzahlen bei Heimerziehung. Die Kostensteigerung ist v.a. durch Kostenerstattung für Heimfälle, die nun vermehrt nach § 86,6 SGB VIII an andere Jugendämter abgegeben werden können bedingt. Nach einer Entscheidung des BVerwG können Heimfälle abgegeben werden, wenn die Unterbringung auf Dauer angelegt ist und über Tag und über Nacht im privaten Haushalt der Betreuungspersonen erfolgt, wie dies z.B. bei Erziehungsstellen der Fall ist. Die Abbildung 2 zeigt die Entwicklung der Fall- und Kostenzahlen von 2011 bis 2017. Die Fallzahlen umfassen die Hilfen zur Erziehung, die Hilfen für junge Volljährige und die Eingliederungshilfen einschließlich der Hilfen für Unbegleitete Minderjährige. Nicht enthalten sind in dieser Darstellung die Hilfen nach den §§ 13, 19, 20 und 21 SGB VIII und Soziales Training im Rahmen von Jugendgerichtshilfe gem. § 52 SGB VIII.

Abb. 2: Entwicklung der Fall- u. Kostenzahlen

3.000 80.000 €

2.500

60.000 € o

2.000 r u

E

e

llä 1.500 40.000 € d

n

F e

1.000 s u

20.000 € a

T

0 0 €

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Fallzahlen §§ 27 ff. inkl. § 86 Abs. 6 - Fälle zum 31.12.

Kosten für Hilfen gem. §§ 27 ff o. ION, §§ 13, 19, 20, 52

Der Anteil der UMA bei den Empfängern erzieherischer Hilfen stieg 2017 nicht weiter an und lag am Ende des Jahres bei einem Anteil von knapp 11%. Am Jahresende waren noch 8 UMA in Nürnberger Zuständigkeit in Clearingstellen, sodass das Jugendamt am Jahresende 2017 insgesamt für 261 UMAs zuständig war. Die Kosten für die Hilfen für UMA sind in 2017 höher als 2016, weil die Zahl der laufenden Fälle übers Jahr höher war als 2016.

Abb. 3: Entwicklung Fall- u. Kostenzahlen für unbegleitete minderjährige Flüchtlinge ohne Inobhutnahmen

350 €9.331 €10.000 €7.746 300 €8.000 .2 250 o 1 r .1 u 3 200 €5.037 €6.000 E e d llä €3.708 n e F 150 €2.978 €4.000 s u .e a d f 100 €1.874 T L €2.000 50 59 61 108 126 188 287 253 0 €0 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

4. Altersgruppen, Geschlecht, Hilfeformen und -arten bei erzieherischen Hilfen

Die Verteilung der Hilfen nach Altersgruppen ist natürlich abhängig von der Entwicklung der Zahl der Jungeinwohner in der jeweiligen Altersgruppe. So ist seit 2011 die Zahl der Vorschulkinder in Nürnberg um fast 15 % angestiegen, während die Zahl der 12 bis u. 18-jährigen relativ konstant blieb.

Abb. 4: Entwicklung Jungeinwohner nach Altersgruppen

35000 30000 25000 20000 15000 10000 0 bis u. 6 J. 6 bis u. 12 J. 12 bis u. 18 J. 18. bis u. 21 J. 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Der Bedarf an erzieherischen Hilfen in der Altersgruppe der 0 bis unter 6-jährigen ist sowohl durch die steigende Zahl junger Menschen dieser Altersgruppe, aber auch einer steigenden Zahl von Familien mit kleinen Kindern, die eine Sozialpädagogische Familienhilfe benötigen und einer zunehmenden Zahl kleine Kinder, die in Pflegefamilien untergebracht werden müssen gestiegen. Die Altersgruppe der 6 bis unter 12-jährigen liegt bei der Inanspruchnahme nun gleichauf mit der Altersgruppe der 12 bis unter 18-jährigen. Hier macht sich die steigende Zahl von Integrationshelfern/Schulbegleitern bemerkbar. Der Anstieg der Hilfen für die Altersgruppe der 12 bis unter 18jährigen von 2015 auf 2016 und der jungen Volljährigen seit 2016 ist nicht durch Altersgruppenentwicklung, sondern durch die UMAs bedingt.

Abb. 5: Verteilung der Hilfen nach Altersgruppen

2017 361 834 835 279 32 2016 320 826 926 277 25 0 - unter 6 2015 300 777 884 209 29 6 - unter 12 2014 319 747 889 236 33 12 - unter 18 2013 297 814 931 233 20 18 - unter 21 2012 358 848 867 190 14 21 und älter 2011 366 841 888 154 10 0 500 1000 1500 2000 2500

Hinweis: In dieser Darstellung sind die Fallzahlen UMA enthalten, jedoch nicht die Fälle gem. § 86 Abs. 6 SGB VIII.

2017 wurden 63 % der erzieherischen Hilfen für männliche Kinder, Jugendliche und Heranwachsende gewährt. In den verschiedenen Hilfearten und –formen sind die Geschlechter weiterhin unterschiedlich stark vertreten, am höchsten liegt der männliche Anteil immer noch mit 85% bei den Integrationshelfern. Insgesamt ist das männliche Geschlecht bei allen Hilfen, die im Kontext Schule gewährt werden, also teilstationären Hilfen, ambulanten Therapien bei Teilleistungsstörungen und Integrationshelfern besonders stark vertreten. Die Forschung hat dafür keine eindeutigen Erklärungen: manche vertreten die These der „Feminisierung der Bildung“, andere setzen auf ein Rollenbild der Jungen. Den hohen männlichen Anteil bei Integrationshelfern werden wir weiter beobachten.

Abb. 6: Verteilung der Hilfearten nach Geschlecht

Heimerziehung

Vollzeitpflege

Teilstationäre Hilfen

SPFH männlich

weiblich

Integrationshelfer

Erziehungsbeistand

Soziale Gruppenarbeit

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

In den letzten Jahren nimmt die Zahl der ambulanten Hilfen kontinuierlich zu, die Heimfälle sind mit Ausnahme des Jahres 2016 (Stationäre Anschlusshilfen für UMA) rückläufig, die Zahl der stationären Hilfen in Vollzeitpflege liegt 2017 erstmals deutlich höher als die Zahl der Heimfälle.

Abb. 7: Verteilung der erzieherischen Hilfen nach Hilfearten

Amb. Hilfen f. Einzelne

Ambulante Therapien

Amb. Hilfen für Fam.

Soz.Gruppenarbeit

Heilpäd. Tagesstätten

2012 Vollzeitpflege inkl. § 86,6

Fälle

2011 Heimerziehung

0 500 1000 1500 2000 2500 3000

Die Zahl der Eingliederungshilfen für junge Menschen mit einer drohenden oder manifesten seelischen Behinderung stieg auch 2017 weiter an. Neben der immer noch zunehmenden Zahl von Integrationshelfern, ambulanten Therapien bei Teilleistungsstörungen und Autismus, Eingliederungshilfen für psychisch kranke junge Heranwachsende sowie Eingliederungshilfe in Form einer Individuellen sozialpädagogischen Einzelbetreuung z. T. auch im Ausland nehmen auch die Fälle mit Einzelintegration in Tagesstätten zu.

Abb. 8: Verhältnis Hilfe zur Erziehung - Eingliederungshilfe

3000 2000 549 562 594 635 673 736 758 1000 1667 1655 1637 1589 1541 1639 1597 0 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Hilfe zur Erziehung Eingliederungshilfen

Hinweis: In dieser Darstellung sind die Fallzahlen Vollzeitpflege gem. § 86 Abs. 6 SGB VIII nicht enthalte

5. Entwicklung der HzE im Kontext des Schutzauftrages nach § 8a SGB VIII

Abb. 9: Anzahl der Mitteilungen einer mögl. Kindeswohlgefährdung

1000 800 600 936 400 747 730 751 729 736 854 200 0 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

2017 ist die Zahl der Mitteilungen über eine mögliche Kindeswohlgefährdung nach 5 Jahren mit konstanten Zugangszahlen wieder gestiegen. Hier machen sich die steigende Geburtenzahl und die Zuwanderung bemerkbar. Auch der Anteil der Fälle bei denen eine akute Gefährdung oder ein erzieherischer Bedarf festgestellt wurde ist gestiegen. Der Anteil bei denen keine Gefährdung vorlag blieb unverändert.

Abb. 10: Ergebnis der Erstabklärung nach Mitteilung einer mögl. Kindeswohlgefährdung

40% 2011

30%

20%

10% 2015

0%

akute Gefährdung chronische erzieherischer weiterer keine Gefährdung

Gefährdung Bedarf Klärungsbedarf

6. Neu begonnene Hilfen – wer regt die Hilfe an, welche Bedarfe führen zu einer

Hilfegewährung?

In 2017 stieg der Anteil der durch Schule und KiTa angeregten Hilfen. Hier kommt der steigende Bedarf von Schulbegleitung, der durch die Schulen eingefordert wird, zum Ausdruck.

Abb.11: Wer hat die Hilfe angeregt?

Schule/KiTa KoKi/Frühe Hilfen junger Mensch selbst JaS - Jugendsozialarbeit an Schulen Eltern/Personensorgeberechtige ASD selbst Arzt, Klinik, Gesundheitsamt 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 2015 2016 2017

Neben schulischen/beruflichen Problemen des jungen Menschen und einer unzureichenden Förderung/Betreuung/Versorgung durch die Eltern, war 2017 einer der Hauptgründe für die Einleitung einer Hilfe die Unversorgtheit des jungen Menschen, also die Situation der UMAs.

Abb. 12: Gründe für die Gewährung einer erzieherischen Hilfe

Schulische/Berufliche Probleme des jM Unzureich. Förderung/Betreuung/Versorgung… Eingeschränkte Erziehungskompetenz der Eltern Auffälligkeiten im sozialen Verhalten… Unversorgtheit des jungen Menschen Entwicklungsauffälligkeiten/seelische Probleme… Belastungen des jM durch familiäre Konflikte Gefährdung des Kindeswohls Übernahme von einem anderen Jugendamt Belastungen des jM durch Problemlagen der… 2015 2016 2017 0,0% 5,0% 10,0% 15,0% 20,0% 25,0%

7. Fallzahlen- und Kostenentwicklung der wichtigsten Hilfearten

7.1. Erziehungsbeistandschaft

Die Inanspruchnahme von Erziehungsbeistandschaft lag auch 2017 auf dem Niveau des Vorjahres. Die meisten dieser Hilfen wurden für die Altersgruppe der 12 bis 17-jährigen gewährt, gefolgt von der Altersgruppe der jungen Volljährigen. In 40 % der Fälle wurde die Hilfe als Eingliederungshilfe gewährt. In 60% der Fälle erfolgte die Beendigung in 2017 gemäß der Hilfeplanung und den Beratungszielen, ein Hinweis auf die hohe Akzeptanz und Wirksamkeit der Hilfe. In 20% der Fälle handelt es sich um Hilfen für UMAs.

Abb.13: Entwicklung Fallzahlen und Kosten Erziehungsbeistandschaft

600 2.500 € 1.910 € 1.761 € 1.664 € 1.723 € 500 1.497 € 2.000 € 1.306 € 400 1.220 € 1.500 € e o llä F 300 469 538 489 471 471 1.000 € r u E 1 2 0 0 0 0 188 404 176 408 252 254 236 234 240 500 € d n e s u 0 - € a T 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Lfde. Hilfen zum Stichtag 31.12. Laufende Hilfen pro Jahr Kostenentwicklung

7.2. Sozialpädagogische Familienhilfe (SPFH)

Die Fallzahlen SPFH steigen seit einigen Jahren wieder moderat an. Zunehmend haben sehr junge Mütter mit massiven psychischen Beeinträchtigungen oder Suchtproblemen sowie zugewanderte Familien einen entsprechenden Hilfebedarf. In 4 Fällen wurde die Hilfe auch für volljährige ehemalige UMA mit Kindern gewährt. 70% der Hilfen wurden gemäß Hilfeplan beendet, das zeigt deutlich, dass SPFH von den Familien als hilfreiche Unterstützung gesehen und positiv bewertet wird.

Abb. 14: Entwicklung Fallzahlen und Kosten Sozialpädagogische Familienhilfe

900 5.466 € 6.000 €

5.000 €

600 4.000 € o

r

u

0 3.000 € E d

e llä

n

F 4

e

s

u

300 2.000 € a

T

1.000 €

0 - €

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Lfde. Fälle am 31.12. Zahl der betreuten Kdr. am 31.12. Kostenentwicklung

7.3 Erziehung in einer Tagesgruppe/Heilpädagogische Tagesstätte

Die Fallzahlenentwicklung wird bei dieser Hilfe v. a. durch das Angebot an Plätzen in Heilpädagogischen Tagesstätten in Nürnberg begrenzt, so dass die Hilfefälle in den letzten Jahren insgesamt relativ konstant blieben. Zunehmend wird jedoch diese Hilfe für seelisch behinderte junge Menschen auch als Einzelintegration in Regelhorten beantragt. Der Kostensprung in 2015 ist durch ein Rechnungsabgrenzungsproblem mit zu niedrigen angesetzten Ausgaben in 2014 bedingt, die kontinuierliche Ausgabensteigerung ist auf höhere Tagessätze zurückzuführen.

Abb. 15: Entwicklung Fallzahlen und Kosten Heilpädagogische Tagesstätten

5.266 € 5.048 € 5.116 €

o

4.000 € r

200 u

E

e llä d

n

F 100 2.000 € e s

u

a

T

0 - €

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Lfde Fälle HzE am 31.12. Lfde Fälle Eingliederungshilfe

7.4 Vollzeitpflege

Die Zahl der jungen Menschen in Pflegefamilien ist 2017 weiterhin gestiegen, auch 19 UMAs waren in Pflegefamilien untergebracht. Die Fallzunahme ist nicht nur auf die Neuvermittlung durch die freien Träger zurückzuführen, sondern auch durch Fallübernahmen bedingt. Die Pflegequote steigt stärker als die Fallzahlen, wegen der in die Berechnung einfließenden rückläufigen Zahl von Heimfällen. Die steigenden Ausgaben beinhalten nicht nur das Pflegegeld für die Pflegefamilien, sondern auch die Ausgaben für die Vermittlung, Begleitung und Beratung der Pflegefamilien durch die freien Träger.

Abb.17: Entwicklung Fallzahlen und Kosten Vollzeitpflege

Vollzeitpflege -Fallzahlen und Kosten

700 9.000 €

8.000 €

7.000 €

6.000 € o

r

u

€ E d

e llä

n

. .

€

e

F 3

s

u

3.000 € a

200 T

2.000 €

1.000 €

0 0 €

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Lfde Fälle zum 31.12. § 86 Abs. 6 Fälle zum 31.12. Kostenentwicklung in Tsd. EUR

7.5 Heimerziehung

Die Zahl der jungen Menschen in Heimerziehung stieg nur 2016 durch die hohe Zahl der neu eingeleiteten stationären Hilfen für UMA an. Im Jahr 2017 setzte sich nun der Trend zu sinkenden Fallzahlen bei Heimunterbringungen wieder fort. Auch in der Mehrzahl der Großstädte des IKO- Netzes gibt es diesen Trend. Nur in 45% der Fälle wurde die Hilfe gemäß Hilfeplan/Beratungszielen beendet. Das kann durchaus als Hinweis auf die im Vergleich zu den ambulanten Hilfen deutliche geringere Bereitschaft und Motivation von Eltern und jungen Menschen gewertet werden, sich auf diese Hilfe einzulassen und kooperativ mitzuwirken.

Abb. 18: Entwicklung Fallzahlen und Kosten Heimerziehung mit UMA

700 40.000 €

30.000 €

500 o

r

u

0 20.000 € E d

e llä

n

F 3

e

s

u

200 a

10.000 € T

0 0 €

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Fallzahlen HzE zum 31.12. Fallzahlen Einglied.-hilfe zum 31.12.

A bb. 19: Heimfälle UMA am Stichtag 31.12. (nur HZE)

Der Anteil der jungen Menschen, die bei Hilfebeginn auf einem therapeutischen oder intensivpädagogischen Heimplatz untergebracht werden, ist 2017 nicht weiter gestiegen, er liegt weiterhin bei knapp 20 % der neu begonnenen Heimfälle.

Abb. 20: Entwicklung Belegung stationäre therapeutische Plätze o. UMA

7.6 Sonstige betreute Wohnformen - Betreutes Wohnen

Abb. 21: Entwicklung Fallzahlen und Kosten Sonst. betreute Wohnformen

100 3.000 € 2.382 € 2.185 € 1.896 € 1.882 € 80 1.791 € 2.096 € 24 2.151 € 2.500 € 16 18 o 12 19 2.000 € r u e llä 60 24 23 1.500 € E d n F 40 e s 1.000 € u a 20 T 500 € 57 67 70 52 54 65 59 0 0 € 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Fallzahlen HzE zum 31.12. Fallzahlen Einglied.-hilfe zum 31.12. Kosten in Tsd. EUR

Die Fallzahlentwicklung gestaltet sich bei dieser Hilfeart uneinheitlich, weil hier verschiedene Angebote zur Verselbständigung älterer Jugendlicher und junger Volljähriger aber auch zur Begleitung junger Menschen mit seelischer Behinderung subsummiert werden. So wurde bisher Betreutes Wohnen sowohl als ambulante als auch stationäre Hilfe gewährt. Lt. den neuen Fachlichen Empfehlungen Bayerischen Landesjugendamtes vom 14.11.2017 kann Betreutes Wohnen nur noch als stationäre Hilfe geleistet werden. 38 % dieser Hilfen wurden am Stichtag für UMAs und volljährige ehemalige UMAs gewährt.

8. Wenig steuerbare Einflussfaktoren auf Fallzahl- und Kostenentwicklung

erzieherischer Hilfen

Ein Teil der Einflussfaktoren wurden bereits in den Berichten der Vorjahre immer wieder ausführlich beschrieben und dargestellt, sie haben sich nicht wesentlich verändert.

So führt, wie bereits unter Punkt 6 dargestellt, die Aufmerksamkeit für mögliche Gefährdungen von Kindern mit weiterhin steigender Tendenz zur Feststellung eines erzieherischen Bedarfs und damit der Notwendigkeit der Gewährung einer geeigneten Hilfe.

Von zunehmender Bedeutung ist aber die demographische Entwicklung und Konsequenzen für die Arbeit des Allgemeinen Sozialdienstes.

Erfolgreiche Steuerung und nachhaltige Jugendhilfe erfordern ausreichendes Personal. Die langjährigen Erkenntnisse aus dem interkommunalen Vergleichsring haben belegt, dass Jugendämter, die aufgrund einer zu knappen Personalausstattung ihre Aufgaben im Bereich der Beratungen nach § 16 SGB VIII und im Rahmen des Hilfeplanverfahrens nicht erfüllen können und Anstiege bei den Fallzahlen im Bereich der Hilfen zur Erziehung verzeichnen. Nürnberg nimmt bislang eine immer wieder anerkannt positive Stelle im Vergleichsring ein. Inzwischen setzen die demographische Entwicklung, sowie gesetzliche Neuerungen den ASD aber unter Druck. Hinzu kommen Langzeiterkrankungen, die häufig nicht schnell genug vertreten werden können. Die nachfolgenden Tabellen veranschaulichen das gesamte Bevölkerungswachstum von knapp 7 % und bei den Jungeinwohnern zwischen 0 bis unter 21 Jahren von knapp 9% seit 2010:

Abb. 22: Entwicklung Einwohner gesamt

540.000 532.194 529.407 526.920 530.000 516.770 520.000 513.339 509.005 510.000 503.402 497.949 500.000 490.000 480.000 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Abb. 23: Entwicklung Jungeinwohner 0 bis unter 21 Jahren in Nürnberg

100.000 97.535 96.809 95.392 95.000 92.404 91.214 90.197 90.445 89.636 90.000 85.000 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Außerdem wird die stufenweise Umsetzung des Bundesteilhabegesetzes BTHG für das Jugendamt unabsehbar als Reha-Träger erweitere Aufgaben mit sich bringen. Mit § 1631b BGB seit Oktober 2017 kommen ferner den Jugendämtern erweitere Aufgaben bei der Begutachtung freiheitsentziehender Maßnahmen für junge Menschen in Einrichtungen der Behindertenhilfe zu. Seit 2018 erreichen solche Anfragen durch das Gericht auch den ASD Nürnberg. Diese Begutachtungen sind erheblich zeitaufwendig.

Aus diesen vorgenannten Gründen hat das Jugendamt im Stellenschaffungsverfahren 4,0 VK Stellen beantragt. Davon wurden zwei VK als Aufbau eines Springerpools geplant, um bei kurzfristigen Ausfällen und bei langwierigen Stellenbesetzungen den Betrieb im ASD aufrechtzuerhalten.

Auch in 2017 war die Zahl der zugezogenen jungen Menschen bzw. Familien, für die eine erzieherische Hilfe gewährt wurde, größer als die Zahl der jungen Menschen/Familien mit einer laufenden Hilfe, die von Nürnberg wegzogen.

Abb. 24: Zu- und Wegzüge 2012 - 2016

Hinweis: Die Zu- und Abgänge von jungen Menschen in Vollzeitpflege, für die die Zuständigkeit gem. § 86 Abs. 6 SGB VIII nach 2 Jahren an das Jugendamt, in dessen örtliche Zuständigkeit die Pflegefamilie lebt, übergeht, sind in dieser Darstellung nicht berücksichtigt.

Der Anspruch seelisch behinderter junger Menschen auf eine inklusive Beschulung führte 2017 zu einem sehr deutlichen Anstieg der Fallzahlen Schulbegleiter/Integrationshelfer im Rahmen der Eingliederungshilfe nach SGB VIII. Zunehmend benötigen junge Menschen einen Integrationshelfer nicht nur in Regelschulen, sondern auch in Förderzentren, vereinzelt in Tagesstätten und zusätzlich zu einer stationären Hilfe. Immer wieder fordern Schulen die Gewährung eines Schulbegleiters auch als Voraussetzung für die Aufnahme eines Kindes.

Abb. 25: Entwicklung Fallzahlen Integrationshelfer

In Nürnberg erfolgt die Klärung des Bedarfs und insbesondere der Teilhabebeeinträchtigung im Rahmen des Standardhilfeplanverfahrens für jeden Einzelfall. Neuerdings ist im Rahmen der Bedarfsklärung auch eine Hospitation der ASD-Fachkraft im Unterricht vorgesehen. In etlichen Kommunen unterliegt inzwischen der Bereich Integrationshilfe nicht mehr der Einzelfallsteuerung, sondern wird im Rahmen einer Poollösung finanziert. Nach den hier vorliegenden Informationen wird damit aber eine Begrenzung von Fallzahlen und Kosten nicht erreicht.

Unter Punkt 6 wurde dargestellt, dass ein häufiger Grund für die Gewährung einer erzieherischen Hilfe schulische oder berufliche Probleme des jungen Menschen sind. Dies schlägt sich u.a. in einer zunehmenden Zahl von jungen Menschen nieder, die durch die Jugendhilfe in einem Berufsbildungswerk stationär untergebracht werden. 2017 blieb die Zahl der lfd. der Fälle auf dem Niveau des Vorjahres. In 10 Fällen wurde die Hilfe für UMAs geleistet.

Abb. 26: Entwicklung der Fallzahlen Unterbringung in einem Berufsbildungswerk

Anzahl stationäre

Hilfen in einem Be-

rufsbildungswerk

laufende

Hilfen

9. Steuerung der Hilfen zur Erziehung – Maßnahmen

9.1. Ausbau der eigenen Beratungsleistungen des ASD

Ziel ist es, die Erziehungsfähigkeit von Familien durch Beratung und Begleitung der ASD-Fachkräfte zu stärken. Es gilt weiterhin die verbindliche Regelung, dass vor Entscheidungen über Anträge auf Leistungen in jedem Fall zu prüfen ist, ob die fallverantwortliche ASD-Fachkraft durch eigene Beratung und Unterstützung im Rahmen des Kernprozesses § 16 SGB VIII die Erziehungskompetenz der Eltern und das Selbsthilfepotential der Familie fördern kann. Der Anteil der Klientenzeit für eigene Beratungen des ASD ist in 2017 leicht angestiegen. Hier ist einerseits die prozesshafte Beratung von Familien enthalten, aber auch die Beratung im Sinne einer Lotsenfunktion, die nicht zuletzt durch die Zuwanderung vermehrt nachgefragt wird.

Abb. 27: Anteil der Klientenzeit für eigene Beratungen der ASD-Fachkräfte an der gesamten Klientenzeit

32,0% 30,0% 28,0% 29,1% 29,7% 29,5% 28,8% 30,0% 26,0% 27,4% 24,0% 25,6% 22,0% 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

29,1% 29,7% 29,5% 28,8% 30,0%

27,4%

25,6%

9.2 Revisionsverfahren für stationäre Hilfen

Ziel dieses Verfahrens ist die Stärkung von stationären Hilfen als wirksame, zielgerichtete Maßnahme. Es werden nach dem Zufallsprinzip ausgewählte stationäre Hilfen mit der ASD-Fachkraft, der Fachberatung, der Abteilungsleitung ASD und Wirtschaftliche Jugendhilfe besprochen. Die Themen sind: Beachtung der Standards der Steuerung, sachliche/örtliche Zuständigkeit, Leistungserbringung lt. Leistungsvereinbarung, Elternarbeit, Mitwirkung, Zielsetzung und Erreichungsgrad, Perspektiven, Ressourcen, Alternativen. Von Oktober 2014 bis Oktober 2015 wurden insgesamt 56 stationäre Hilfen mit einer Laufzeit von mehr als zwei Jahren nach dem Zufallsprinzip ausgewählt und einer internen Fallrevision unterzogen. In 23 Fällen wurde eine Empfehlung zur effektiveren Einzelfallsteuerung ausgesprochen. Nach einer Unterbrechung werden seit Juli 2016 die Revisionsgespräche für stationäre Hilfen fortgeführt. Der Fokus wird nun auf Hilfen mit einer Laufzeit von ein bis zwei Jahren gelegt. Bis Ende 2017 wurden insgesamt 44 nach dem Zufallsprinzip ausgewählte Fälle besprochen, in 22 Fällen wurde eine Empfehlung zur Steuerung ausgesprochen. Die Empfehlungen bezogen sich z.B. auf die Prüfung des Reha-Status bei beruflicher Eingliederung, der Prüfung der sachlichen Zuständigkeit oder der Intensivierung der Elternarbeit.

9.3 Klärungsgespräche Inobhutnahme

Das Ziel dieser Maßnahme ist die Verkürzung der ION-Dauer und die Erarbeitung und Umsetzung von tragfähigen Perspektiven für gefährdete junge Menschen. Der Anlass war die Entwicklung im Bereich Inobhutnahme. Es müssen immer häufiger sehr kleine Kinder und schwierige Jugendliche in Obhut genommen werden. Die Dauer der Inobhutnahme ist bei diesen beiden Altersgruppen aufgrund langwieriger Gerichtsverfahren und fehlender Hilfealternativen oft sehr lange und steht im Widerspruch zu fachlichen Standards. Es werden deshalb seit Mitte des Jahres 2016 wöchentlich max. 4 Fälle besprochen, bei denen die Inobhutnahme bereits länger als 28 Tage andauert. Teilnehmer sind die zuständigen Fach- und Leitungskräfte des ASD, des Kinder- und Jugendnotdienstes, der Wirtschaftlichen Jugendhilfe, der Amtspflegschaft und -vormundschaft sowie Fachberatung. Themen der Gespräche sind die multiprofessionelle Klärung des Hilfebedarfs und v.a. die Entscheidung über Fortführung der Inobhutnahme, geeignete Alternativen und Risiken. Aktuelle Auswertungen zeigen, dass die durchschnittliche Dauer der Inobhutnahme insgesamt, v.a. aber in der Altersgruppe der 0 bis unter 3-jährigen Kinder seit 2015 bereits deutlich gesenkt werden konnte.

9.4 Projekte im Hinblick auf die Realisierung einer Jugendberufsagentur

9.4.1 Projekt „13 + 8“

Ziel dieses Projektes war die Förderung der beruflichen Integration von jungen Menschen durch intensive Zusammenarbeit ASD und Jobcenter Nürnberg Stadt. Das Projekt startete im Januar 2016 in der ASD Region 7 in Kooperation von ASD/JaS und dem Jobcenter Nürnberg-Stadt (DLZ U25) unter Einbeziehung der Agentur für Arbeit. Das Projekt mit einer 24-monatigen Laufzeit wurde nun abgeschlossen und die Ergebnisse ausgewertet. Der Abschlussbericht ist derzeit noch in Bearbeitung. Insgesamt wurde bereits eine positive Bilanz gezogen, was die kooperative Zusammenarbeit ASD und DLZ U25 und die Vermittlung von jungen Menschen mit multiplen Vermittlungshemmnissen in Maßnahmen der beruflichen Integration anbelangt. Mit dem Projekt „13 + 8“ wurden wichtige Erkenntnisse gewonnen, die nun auch für die Planung der Jugendberufsagentur von großer Relevanz sind.

9.4.2 Projekt Optimierung der Zusammenarbeit zwischen Berufsberatung, ASD

und JaS (Rechtskreise SGB III und SGB VIII) an einer Modellschule

Dieses Projekt soll ebenfalls im Hinblick auf eine Jugendberufsagentur im laufenden Schuljahr die Möglichkeiten und Grenzen der Zusammenarbeit analysieren, Ansätze zur Optimierung erproben und abschließend auswerten, welche Ansatzpunkte erfolgsversprechend sind und in den Regelbetrieb übertragen werden können.

9.4.3 Tandem – Perspektiven für Familien

Das Modellprojekt „Perspektiven für Familien. Beschäftigung und Jugendhilfe im Tandem“ über zwei Projektphasen von Juli 2011 bis 31.12.2016 mit den Zielen

1. Verfestigte Beschäftigungslosigkeit und Hilfebedürftigkeit durchbrechen und beenden, Beschäftigungsfähigkeit stärken, 2) Familien stabilisieren, Bildung, Betreuung und Erziehung von Anfang an unterstützen, gelingendes Aufwachsen ermöglichen, 3) Kooperation zwischen SGB II – Beschäftigungsförderung und SGB VIII – Jugendhilfe modellhaft intensivieren, Schnittstellen optimieren, Erkenntnisse für Regelprozesse gewinnen

erwies sich als sehr erfolgreich und wurde deshalb ab 01.01.2017 mit 6 Fachkräften des ASD und Jobcenters im Regelbetrieb fortgeführt. Im ersten Jahr des Regelbetriebes wurden insgesamt 198 Bedarfsgemeinschaften mit 289 Erwachsenen und 383 Kindern betreut. 71 erwerbsfähige Hilfebedürftige konnten in Arbeit vermittelt werden

9.5 Personalentwicklungsprojekt ASD

Von 2012-2014 wurde im ASD bzw. FUD (Familienunterstützender Dienst) der Städte Nürnberg und Schwabach ein Personalentwicklungsprojekt zur Verbesserung der Arbeitssituation und Gesundheitsprävention durchgeführt. Das Projekt wurde durch den Europäischen Sozialfond (ESF) gefördert. 2016 wurde ein weiterer PE-Prozess im Allgemeinen Sozialdienst der Stadt Nürnberg initiiert, der zentrale Ergebnisse des ESF-Projekts aufgreift und weiterentwickelt. Das Ziel ist ein systematisches PE-Rahmenkonzept zur Erhaltung und Erhöhung der Qualität und der fachlichen Kompetenzen sowie der Zufriedenheit der Fachkräfte. 2017 wurden Kompetenzprofile für die Fachkräfte, Leitung und Verwaltung des ASD erstellt, die als Reflexionswerkzeug und als Grundlage für die Implementierung zielgenauer Qualifizierungsmaßnahmen dienen sollen. Diese werden 2018 eingeführt. Ferner startet eine spezielle Maßnahme zur Weiterentwicklung der Führungskräfte im ASD und im Interesse eines funktionierenden Wissensmanagements werden sog. Qualitätszirkel eingerichtet. Das PE Projekt wird maßgeblich von der Fachstelle PEF:SB im Sozialreferat unterstützt und läuft unter Einbezug des Personalamtes und der Personalvertretung.

9.7 Entwicklung von Jugendhilfeangeboten für herausfordernde junge Menschen

9.7.1 Clearingstelle für sog. Systemsprenger

Für minderjährige junge Menschen, die sich und andere gefährden, die aber in Regeleinrichtung nicht mehr aufgenommen werden können, soll eine geschlossene Clearingstelle für Inobhutnahmen durch einen freien Träger in enger Kooperation mit der Kinder-und Jugendpsychiatrie des Klinikums Nürnberg geschaffen werden. Die Verwaltung des Jugendamtes hat 2017 im JHA über den Bedarf berichtet. Inzwischen wurde unter Federführung des Bereiches soziale Dienste und erzieherische Hilfen eine Arbeitsgruppe eingerichtet, die ein entsprechendes Konzept entwickelt hat. Als Träger der Einrichtung konnten die Rummelsberger Dienste für junge Menschen (RDJ) gewonnen werden, die in diesem Aufgabenfeld über die fachlich erforderliche Expertise verfügen. An der Arbeitsgruppe waren neben Jugendamt die RDJ auch die Kinder- und Jugendpsychiatrie, die Polizei, die Heimaufsicht bei der Regierung von Mittelfranken sowie das Bayerische Landesjugendamt beteiligt. Die Umsetzung ist derzeit in erster Linie noch von der Findung eines geeigneten Objektes abhängig.

9.7.2 Wohngruppe für entkoppelte junge Menschen

Für junge Menschen mit einem Hilfebedarf, der die Regelsysteme überfordern, die jugendhilfemüde, regel-aversiv sind, ein geringes Durchhaltevermögen, geringe Frustrationstoleranz und Motivation haben, soll eine niedrigschwellige sozialpädagogische Übergangshilfe mit aufsuchendem Ansatz, Angebot einer aktivierenden Tagesstruktur, Wohnraumversorgung und pädagogischer Betreuung mit einem freien Träger realisiert werden. Es wird eine rechtskreisübergreifende Finanzierung angestrebt. Auch hier ist das Jugendamt, vertreten durch den Bereich soziale Dienste und erzieherische Hilfen in einer Arbeitsgruppe mit dem Sozialamt, der Arbeitsverwaltung,

der Heimaufsicht bei der Regierung von Mittelfranken und einem freien Träger der Jugendhilfe in konkreten Planungen.

10. Entwicklung der Entgelte, Ausgaben und Einnahmen 2017

Der Satz für eine Fachleistungsstunde bei ambulanten Hilfen erhöhte sich ab 01.02.2017 um 1,62 € auf 70,43 € bzw. um 2,4%. Der Tagessatz für teilstationäre Plätze stieg im Bereich der Entgeltkommission Franken in 2017 um durchschnittlich 3,3%, der Tagessatz für stationäre sozialpädagogische Plätze um durchschnittlich 1,7%, für heilpädagogische Plätze um 2,14%, für therapeutische Plätze um 7,5% und für Erziehungsstellen um 3,5%, für stationäre Plätze insgesamt um durchschnittlich 4,6%. In der Betrachtung über einen Zeitraum von drei Jahren zeigt sich die folgende Entwicklung:

Abb. 28: Preissteigerung bei erzieherischen Hilfen 2014 - 2017

Entgelt FLS amb. Hilfen Tagessatz teilstat. Hilfen Tagessatz stat. Hilfen

Ausgaben ./. Einnahmen

Viele der auf dem Höhepunkt der Flüchtlingswelle in 2015 begonnen Hilfefälle für UMA befanden sich auch noch 2017 in der Jugendhilfe, sodass ähnlich hohe Kosten wie im Jahr 2016 anfielen. Grundsätzlich werden alle HZE-Ausgaben für UMA erstattet, Altfälle bis zum 31.10.2015 von überörtlichen Trägern bundesweit, ab dem 01.11.2015 vom Bezirk Mittelfranken. Aufgrund der aufwendigen Verfahren fallen die Mittelabflüsse und Erstattungen periodisch weit auseinander. Die Abteilung wirtschaftliche Jugendhilfe im Jugendamt hat daher ein sehr differenziertes Einnahmecontrolling aufgebaut und überwacht die Erstattungen regelmäßig. Die entsprechenden Einnahmen für UMA in 2017 lagen aber deutlich höher als die Ausgaben im selben Jahr, da zum einen die Erstattungen der überörtlichen Träger aus dem Zeitraum bis zum 31.10.2015 abgeschlossen werden konnten und zum anderen der ab dem 01.11.2015 neu zuständige Bezirk Mittelfranken im Laufe des Jahres 2017 seiner Erstattungspflicht für die Jahre 2015 und 2016 verstärkt nachkam.

Insgesamt konnten in den letzten Jahren durch die Kostenerstattung von Land und Bezirk, Kostenbeiträgen von Eltern, Unterhaltsbeiträgen und Ersatzleistungen von Sozialleistungsträgern durchschnittlich ca. 16% der Ausgaben wieder gedeckt werden.

Abb. 29: Entwicklung Ausgaben und Einnahmen

11. Arbeitsgemeinschaft nach § 78 SGB VIII

Die seit vielen Jahren bewährte Arbeitsgemeinschaft nach § 78 SGB VIII war gerade in den letzten Jahren ein wesentliches Steuerungsinstrument, um die Entwicklungen im Bereich der unbegleiteten minderjährigen Flüchtlinge in Nürnberg zu bewältigen. Die AG bringt die Bedarfsplanungen der Verwaltung mit den konkreten einrichtungsbezogenen Planungen der Träger zusammen. Demographische Entwicklung und Armutsentwicklung waren beispielsweise in der Frühjahrssitzung 2018 zentrale Themen die deutlich machen, wie wichtig eine kohärente Planung zwischen öffentlichem und freien Trägern ist.

In 2018 wird im Interesse gemeinsamer Qualitätsentwicklung gem. § 79a SGB VIII von einer Unterarbeitsgruppe der AG ein Pilotprojekt zu trägerübergreifenden Angeboten im Bereich Fortbildung und Personalentwicklung aufgesetzt. Hier sollen künftig Synergien unter den Trägern erzeugt werden, die Angebote im Bereich Fortbildung und Personalentwicklung flächendeckender in die Mitarbeiterschaft bringen. Die Unterarbeitsgruppe steht in Verbindung mit der Fachstelle PEF:SB und prüft, ob künftig eine verstärkte Zusammenarbeit möglich ist.