Beschlussvorlage

Angebote der Tagesbetreuung in Nürnberg

Bericht 2004

Anmeldung

zur Tagesordnung des Jugendhilfeausschusses am 30. September 2004

• öffentlicher Teil -

I. Sachverhalt

Über das Angebot der Tagesbetreuung in Nürnberg wurde umfassend zuletzt am 17. 10. 2002 im Jugendhilfeausschuss berichtet. Die zwischenzeitliche Entwicklung zeichnet sich aus durch den zügigen Ausbau im Krippenbereich (siehe hierzu auch JHA vom 19.02.2004), wobei in naher Zukunft mit weiteren Einrichtungen gerechnet werden kann.

Bei den Kindergärten konzentriert sich die Neuschaffung auf wenige Bedarfsschwerpunkte. So sind im MIP-Entwurf 2005-2008 enthalten: das Neubauviertel in Großreuth bei Schweinau („Village“), die unterversorgten Bereiche am Rennweg („Mammutgelände“) und in der Südstadt (Mentergasse, Ritterplatz, Karl-Bröger-Str.), sowie die Neubauviertel Herpersdorf und St. Leonhard/Schweinau (Tillygelände). Zum MIP angemeldet und aus Bedarfsgründen notwendig sind das Pastoriusareal (Zerzabelshof), Redtenbacherstraße (Eberhardshof), Sibeliusstraße (Erlenstegen), Schillerstraße (Nordstadt) und Langseestraße (Laufamholz/Mögeldorf). In Mühlhof und Neunhof ist die weitere Entwicklung abzuwarten.

Bei den Horten ist u.a. mit dem Bau der Kombinationseinrichtung in Herpersdorf begonnen worden, wo mit dem Hort auch ein Kinder- und Jugendhaus entsteht. Eine ähnliche Einrichtung erweitert um einen Schülertreff wird am Standort Oedenberger Straße in Schoppershof ab 2005 entstehen. Jeweils ein Hort mit Kindergarten ist auch auf den Standorten „Village“, Mammutgelände und (durch einen feien Träger) an der Herrnscheidstraße vorgesehen.

Zahl der Krippenkinder

Die Bevölkerungsentwicklung in den einzelnen Zielgruppen ist seit 2002 in Gesamtnürnberg relativ konstant geblieben. Die Zahl der unter 3jährigen Krippenkinder lag 2002 bei ca. 12.700, derzeit bei etwa 12.750. Sie wird 2006 bei etwa 12.780 (Jahrgänge 07/2000 bis 06/2003) liegen.

Zahl der Kindergartenkinder

Bei den Kindergärten waren 2002 ca. 14.955 Kinder im Kindergartenalter, was einem Bedarf von ca. 14.209 Plätzen entsprach. Derzeit wohnen ca. 14.842 Kinder dieser Altersgruppe in Nürnberg und benötigen ca. 14.099 Plätze. Bis 2006 ist mit ca. 14.788 Kindern bzw, ca. 14.052 Platzbedarf zu rechnen. Die im Jahr 2002 für 2004 vorausgesagte Zahl von Kindergartenkindern (14.839) weicht im Übrigen nicht von der heute überprüfbaren Zahl (14.842) ab, was darauf hindeutet, dass Fluktuation in den letzten beiden Jahren für diese Altersgruppe praktisch nicht stattfand.

Zahl der Grundschüler

Bei den Grundschülern der Klassen 1 bis 4, der Zielgruppe für die Horte, stieg die Zahl geringfügig von ca. 15.045 im Schuljahr 2001/2002 auf ca. 15.102 im laufenden Schuljahr. Auch bis 2006 ist nicht mit wesentlichen Veränderungen zu rechnen, wie die Zahlen der jetzigen Kindergartenkinder vermuten lassen (Prognosen bis 2006 für die einzelnen Schulsprengel liegen nicht vor).

1. Finanzielle Realisierung der neuen Maßnahmen

Zur Finanzierung der zusätzlichen Einrichtungen hat sich der JHA bereits am 06.06.2002 und am 17.10.2002 dafür ausgesprochen, auch die Mittel des Freistaats Bayern zu verwenden, die aus der seit 2002 stufenweise in die staatliche Förderung aufgenommenen Kinderkrippen und kommunalen Horte zusätzlich zur Verfügung stehen.

Abschließende Bewilligungsbescheide der Regierung von Mittelfranken über die endgültigen Zuschusshöhen liegen bislang noch nicht vor, jedoch dürften sich nach den bisherigen Schätzungen bzw. Abschlagszahlungen die staatlichen Zuschüsse in nachfolgender Größenordnung bewegen :

Die Kindertagesstätte auf dem Mammutgelände mit voraussichtlichen Kosten i.H.v. 4.560 TSD € (einschließlich Kinder- und Jugendhaus und Spielen) ist im MIP-Entwurf 2005-2008 als Fortschreibungsvorschlag mit einer Anfinanzierung ab 2007 aufgenommen.

Für den Standort Tillypark sind für eine integrative Kindertagesstätte mit 4 und einer Krippe mit 2 Gruppen im MIP-Entwurf 3.000 TSD € ab 2008 vorgesehen.

Die geplante Kindertagesstätte mit Kindergarten und Krippe auf dem Pastoriusareal ist mit. 2.839 TSD € zum MIP angemeldet, über die Aufnahme in die Mittelfristige Investitionsplanung entscheidet der Stadtrat.

Freie Träger erhalten beim Bau neuer Kindergärten, Krippen oder Horte (einmalige) kommunale Baukostenzuschüsse gemäß Bayerischem Kindergartengesetz bzw. nach dem Finanzausgleichgesetz (FAG). Die in den nächsten Jahren fälligen Zuschüsse für Neubauten (hier vor allem für Krippen) oder Umbauten und Sanierungen (hier vorwiegend in Kindergartenbereich) freier Träger liegen jedoch beträchtlich über den im MIP-Entwurf 2005-2008 vorgesehenen Mitteln, so dass es wie bereits dieses Jahr zu erheblichen Problemen bei der Bezuschussung von Maßnahmen freien Träger kommen wird:

(1) im MIP-Zeitraum 2005-2006 sind vom o.g. Ansatz noch 500.000 EUR abzuziehen, diese Mittel wurden für die Sanierung der städtischen Einrichtung Imbuschstraße aus dieser Haushaltsstelle verauslagt und sind zurück zu erstatten.

Für den Betrieb haben freie Träger bei Krippen Anspruch auf (laufende) kind- bzw. platzbezogene Pauschalzuschüsse des Landes und der Kommune, die je nach Nutzung und Auslastung variieren, bei Kindergärten und Horten erhalten sie noch bis 2005 jeweils 40% der zuwendungsfähigen Personalkosten von Stadt und Land, ab 2006 ist die Umstellung der Bezuschussung auf die kind- bzw. platzbezogene Pauschalbezuschussung wie schon jetzt bei Krippen durch den Gesetzgeber geplant.

Diese notwendigen Mittel für Investitionen und Personal- bzw. Betriebskosten von Einrichtungen freier Träger sind aus den jeweiligen Haushaltsstellen für Zuschüsse freier Träger zu finanzieren. Der zusätzlich notwendige Finanzbedarf wurde auf der Basis der vorliegenden Anmeldungen zur Fortschreibung des Haushaltes angemeldet .

Sollten künftig auch Bundeszuschüsse für den Ausbau der Betreuungsmöglichkeiten für unter 3-jährige erfolgen, so ergäben sich daraus zusätzliche Finanzierungsmöglichkeiten, über die zu gegebener Zeit gesondert berichtet wird.

2. Krippen und weitere Angebote für Kinder unter 3 Jahren

Krippen

Kinderkrippen ( mitunter auch als „Krabbelgruppen“ bezeichnet) sind pädagogische Einrichtungen für Kinder unter 3 Jahren. Die Gruppengröße beträgt in der Regel 12 Plätze. Im Hinblick auf den Wunsch vieler Eltern, Familie und Erwerbsarbeit zu verbinden, ist die Schaffung von institutionellen Krippenplätzen mit ihrer hohen Verbindlichkeit unverzichbar.

Tagespflege

Für Kinder unter 3 Jahren wurden in Nürnberg zum 31.12.2003 in 383 Tagespflegestellen etwa 520 Plätze angeboten. Die Vermittlung der Plätze erfolgt überwiegend entweder über die Tagespflegebörse des Kinderhaus Nürnberg e.V. oder über das Familienbüro des Pflege- , Adoptiveltern und Tagesmütter e.V. Inwieweit darüber hinaus noch Tagespflegeplätze auf rein privater, nachbarschaftlicher oder familiärer Ebene existieren, ist nicht abschätzbar, zumal die Grenzen zwischen regelmäßiger Tagespflege und häufiger, aber doch nicht so verbindlicher Nachbarschaft- oder Verwandtenhilfe fließend sind. Unter Berücksichtigung auch der Angebotsvielfalt und dem Wunsch- und Wahlrecht der Eltern, ist die Tagespflege bei der Ermittlung der Bedarfsermittlung für Krippenplätze zu berücksichtigen

Kinder ab 2 Jahren in Netz-für-Kinder – Einrichtungen (NfK)

Nach der Konzeption der Netz für Kinder – Einrichtungen stehen diese Kindern ab 2 Jahren offen. Die Zielgruppe der Krippenkinder bis zu 3 Jahren sind damit nur teilweise erfasst. Nach heutigem Kenntnisstand werden etwa 70-80 Kinder im Alter zwischen 2 und 3 Jahren in Nürnberger Netz für Kinder – Einrichtungen betreut. Eine Ausweitung des Angebotes für unter 3Jährige im Netz für Kinder ist nicht möglich, da neue Einrichtungen nicht mehr genehmigt werden.

Altersöffnung der Kindergärten

In Kindergärten, in denen Platzkapazitäten frei sind, können u.a. auch Kinder unter 3 Jahren aufgenommen werden. Dies wird auch zunehmend praktiziert, allerdings werden nach allen bisherigen Erfahrungen nur Kinder in Kindergärten aufgenommen, die ohnehin kurz vor Vollendung des 3. Lebensjahres stehen, Kinder unter 2 ½ Jahren sind in Kindergärten nur in ausgewiesenen Einzelfällen anzutreffen (z. B. Geschwister) und werden deshalb beim Bestand Krippen nicht erfasst.

2.1 Krippenangebot 2004/2005 :

(1) Erweiterung im Rahmen der Generalsanierung um weitere 12 auf 36 Plätze bis 2006 geplant

Gegenüber 2001 erhöhte sich das Angebot an Krippenplätzen damit spürbar von 235

in 16 Krippen auf 407 in 24 Krippen. 144 Plätze entstanden durch neue Einrichtungen, 28 durch Platzerweiterungen von 10 auf 12 Plätze pro Gruppe.

2.2 Weiterentwicklung des Angebotes

Voraussetzung zur Erteilung der Betriebsgenehmigung für neue Krippen durch die Regierung von Mittelfranken ist die Zusage der Stadt Nürnberg, bei neuen Krippen im mindestens gleichen Umfang Zuschüsse an die Träger zu gewähren, wie der Freistaat Bayern. Bei derzeit 8 von freien Trägern geplanten neuen Krippen und einer Erweiterung in der städtischen Krippe Imbuschstraße sind die Vorarbeiten soweit gediehen, dass mit dem Beginn des (Um-) Baus und der Betriebsgenehmigung zeitnah gerechnet werden kann.

Maßnahmen mit voraussichtlicher Betriebsaufnahme 2005/2006 :

Bis 2004 / 2005 stehen voraussichtlich 407 Krippenplätze in Nürnberg zur Verfügung, bis Ende 2006 voraussichtlich insgesamt 527.

Gemessen am Stand der Krippenversorgung im Jahre 2001 mit 235 Plätzen könnte

das Angebot damit mehr als verdoppelt werden.

Im Zuge der mittelfristigen Neubauplanung von Stadt und freien Trägern stehen derzeit folgende Standorte in der Planung:

Das Gesamtangebot an Krippenplätzen würde sich damit bis 2008 auf 671 erhöhen.

Unabhängig von der Neubauplanung sind kurz- und mittelfristig im Krippenbereich weitere neue Einrichtungen geplant. Möglichkeiten zur Schaffung neuer Krippenplätze ergeben sich durch

 Umwidmungen und gezielte Alterserweiterung von Kindergartenplätzen, die aufgrund der Entwicklung der lokalen Kinderzahlen als Krippenplätze genutzt werden können und

 neue Krippen ohne Neubauten z.B. in Mietobjekten.

Die Umwidmungen und gezielte Alterserweiterungen beschränken sich dabei nicht nur auf die formale Umwandlung von Kindergartengruppen in Krippengruppen, sondern beziehen sich auch auf Kindergärten, die z.B. das Aufnahmealter in den Kindergarten gezielt auf 2 Jahre absenken möchten. Diese Maßnahme käme insbesondere den Frauen zugute, bei denen dienunmehr so genannte „Elternzeit“ (früher „Erziehungsurlaub“) mit dem Erreichen des 3. Lebensjahres des Kindes endet. Sie hätten dann bereits zum Betriebsjahresbeginn Planungssicherheit für ihren beruflichen Wiedereinstieg, wenn während des Kindergartenbetriebsjahres ihre Beurlaubung endet. Insbesondere in den Stadtrandbereichen wie z.B. Kornburg stößt dieses Modell auf reges Interesse.

Neue Krippen in Mietobjekten, die primär von freien Trägern eingerichtet werden, sind kaum vorausblickend planbar, da sie abhängig sind vom Angebot auf dem freien Immobilienmarkt. So sind die meisten der seit 2002 in neuen Einrichtungen entstandenen bzw. vor der Betriebsaufnahme stehenden 144 Plätze ohne langfristige Vorplanungszeit entstanden. Auch hier unterstützt die Verwaltung des Jugendamtes wie schon in der Vergangenheit die freien Träger, für geeignete Objekte möglichst rasch den Betrieb als Krippe zu erreichen.

2.3 Tagespflegestellen, unter 3jährige in Kindergärten / Netz für Kinder

Unter weiterer Berücksichtigung auch

 der Tagespflegestellen (383 mit ca. 520 Plätzen zum Stand 31.12.2003) und  der Aufnahmen von Kindern unter 3 Jahren in Netz-für-Kinder Einrichtungen und Kindergärten (insgesamt schätzungsweise 150 - 160)

ergibt sich derzeit für die unter 3Jährigen ein Gesamtversorgungsangebot von ca. 1.090 Plätzen, bis 2006 könnte das Angebot bei tatsächlicher Umsetzung der Krippenneuplanungen auf ca. 1.200 Plätze gehoben werden. Bei (gleichbleibend) etwa 12.750 Kinder entspricht dies einer Versorgungsquote von ca. 8,5 % (2004) bzw. ca. 9,4 % (2006).

2.4 Zielerreichung bis 2008

Die Bayer. Staatsregierung empfiehlt einen Krippen-Versorgungsgrad von 7 %, das sind in Nürnberg ca. 900 Plätze. Die weitere Entwicklung (bei angenommen unverändertem Angebot bei Tagespflege und in Kindergärten / Netz für Kinder soiwe konstanten Kinderzahlen bis 2008) im Überblick:

(1) nach heutiger, zwischen Tagespflegebörse und Familienbüro abgeglichener

Statistik-Erhebung.

Um zumindest den ersten Zielversorgungsgrad von ca. 900 Krippenplätzen (7 %) für Nürnberg zu erreichen, bedarf es in den nächsten Jahren noch weiterer Anstrengungen. Inwieweit dabei eventuell Zuschüsse aus Bundesmitteln zum Bau von Betreuungsplätzen für die unter 3Jährigen einkalkuliert werden können, bleibt abzuwarten.

Die Finanzierung der neuen Projekte müsste über die Fortschreibung des MIP gesichert

werden.

Zur Deckung der anfallenden Investitions- und Personalkosten bei städtischen Krippen, bzw.

der kommunalen Baukostenzuschüsse und Betriebskostenpauschalen an freie Träger sollen

entsprechend der JHA-Beschlüsse vom 06.06.2002 und 17.10.2002 die Mittel eingesetzt

werden, die durch die Neuaufnahme von Krippen und kommunalen Horten in die staatliche

Förderung zusätzlich an die Stadt fließen.

3. Kindergärten

Kindergärten sind nach dem Bayerischen Kindergartengesetz Einrichtungen für Kinder ab Vollendung des 3. Lebensjahres bis zur Einschulung. Wo freie Platzkapazitäten dies erlauben, ist die Aufnahme auch jüngerer Kinder möglich bzw. auch die Weiterbetreuung von Kindern über deren Einschulung hinaus gestattet.

Die Einrichtungen haben den Auftrag der familienunterstützenden und –ergänzenden Erziehung, Bildung und Betreuung, sie sollen den Kindern bestmögliche Entwicklungsund Bildungschancen einräumen und die Eltern in ihrer Erziehungsaufgabe unterstützen und begleiten.

Die Größe einer Gruppe umfasst im Regelfall 25 Plätze. Kindergärten freier Träger erhalten derzeit jeweils vom Freistaat und der Kommune 40 % der zuwendungsfähigen Personalkosten. Ab 2006 ist vom Gesetzgeber geplant, bestehende Kindergärten (wie bereits seit 01.01.2002 die Krippen) platz- und angebotsorientiert zu fördern, neue bereits ab 2005.

Netz-für-Kinder – Einrichtungen (NfK) sind bei der Ermittlung des Kindergartenbedarfes mit einzubeziehen. Diese Einrichtungen unterscheiden sich von den Kindergärten insbesondere in folgenden Punkten:

 die Zielgruppe sind die 2- bis 12Jährigen;  die Aufgaben der in Kindergärten tätigen Zweitkraft sind von den Eltern zu erbringen, die dafür eine Aufwandspauschale erhalten;  NfK erhalten keine Personalkostenbezuschussung, sondern Betriebskostenzuschüsse;  die Gruppengröße liegt in der Regel bei 15 Plätzen

Die NfK wurden insbesondere als flexibel aufzubauende Einrichtungen geschaffen. Vor allem in dicht bebauten Gebieten, wo nur Anmietungen zu Entlastungen führen konnten, haben sich die NfK sehr bewährt. Da aus gesamtbayerischer Sicht der Kindergartenbedarf weitgehend als abgedeckt betrachtet wird, werden keine Mittel für NfK-Neugründungen mehr zur Verfügung gestellt.

3.1 Versorgungssituation der 3-6 jährigen

Nach den Bedarfsermittlungen für die Regierungsbezirke in Bayern ist eine Altersspanne mit Unter- bzw. Obergrenzen des Bedarfes zwischen 3 und 3 ½ Geburtsjahrgängen anzusetzen. In dieser Form werden auch die Kindergartenbedarfspläne der Regierungsbezirke veröffentlicht.

Begründet wird dieses Bedarfsspektrum mit der Annahme, dass im ländlichen Raum eine eher geringere Nachfrage nach Kindergartenplätzen herrscht als in den Ballungsgebieten.

In der staatlichen, flächendeckenden Bedarfsplanung geht man von einer Nachfragespannbreite aus. Der kleinräumige örtliche Bedarf, der je nach lokalen Besonderheiten variieren kann, soll auf die jeweilige Kommune bezogen berechnet werden. Der Bedarfsrahmen orientiert sich an folgenden Vorgaben:

 Die Zahl der Kinder aus 3 Jahrgängen stellt die Untergrenze der Versorgung dar,  bei 3 ½ Jahrgängen ist die Obergrenze erreicht.  Bei Erreichen von 95% dieser Obergrenze geht die Bayer. Staatsregierung von einem bedarfsdeckendem Angebot aus, wie die Bayerische Familienministerin, Frau Christa Stewens, anlässlich einer Pressekonferenz zum Thema Gesamtkonzept zur Kinderbetreuung im außerschulischen Bereich am 26. September 2001 darlegte.

Auf Nürnberg bezogen wird zur Bedarfsermittlung dieser 95 %-Wert von 3,5 Jahrgängen einheitlich und verbindlich als Zielmarke für eine Vollversorgung herangezogen und verwendet.

Die Notwendigkeit dieser Zielquote wird durch die Belegungspraxis voll bestätigt.

Bei den Kindergärten stieg die Zahl der Plätze von 12.876 im Jahre 2002 auf 13.116 im Jahr 2004 und wird nach dem heutigen Planungsstand bis 2006 leicht auf 13.070 Plätze sinken. Dies erklärt sich daraus, dass an konkret planbaren Neubauten bzw. neuen Betriebsaufnahmen zwischen 2004 und 2006 nur die Betriebsaufnahme der beiden Kindergärten Vershofenstraße (50 Plätze) und Fürther Str. / TA-Gelände in Aussicht stehen, dem gegenüber jedoch im gleichen Zeitraum durch Sanierungen und Umwidmungen von Kindergarten- in Krippengruppen etliche Kindergartenplätze entfallen.

3.2 Bestandsentwicklung seit 2002

Neu entstanden sind in den letzten beiden Jahren folgende Kindergärten und Gruppen:

Die Bedarfsdeckung (bezogen auf 95% von 3 ½ Jahrgängen) steigt gesamtstädtisch gesehen von 2002 von ca. 90,6% bis 2006 auf ca. 93,0 %.

3.3 Entwicklung der Kinderzahlen

Gesamtstädtisch verringert sich die Zahl der Kindergartenkinder von 2002 bis 2006 um 167 von 14.955 auf 14.788, dies entspricht ca. 1,1 %.

Um mindestens 50 Kinder sinkend sind die Kinderzahlen in den Planungszonen Langwasser, Nordstadt und Zerzabelshof, wobei in diesem Stadtteil der künftige Zuzug in das Neubauviertel Pastoriustraße nicht berücksichtigt ist.

Steigende Zahlen sind dagegen in Schoppershof, Steinbühl, Galgenhof und Sandreuth/Gibitzenhof zu beobachten.

Kindergartenversorgung 2004 – 2006 nach Sozialregionen

Bedarf = 95 % von 3 ½ Jahrgängen (1)

*) bezogen auf Zielwert 95 % der 3,5 Jahrgänge

(Detailübersicht nach Planungszonen und Sozialregionen 2004 bis 2006 siehe Anhang)

(1) 2004: Altersgruppe 07 / 1998 – 12 / 2001

2006: Altersgruppe 07 / 2000 – 12 / 2003

3.4 Stadtteilbezogener Bedarf der nächsten Jahre

Zu berücksichtigen ist, dass die Daten über den kleinräumigen Bedarf in den Planungszonen zunächst nur einen ersten, wenngleich auch relativ aussagefähigen Überblick über die örtliche Versorgungslage darstellen. Im Detail zu berücksichtigen sind im Verlauf einer näheren Analyse eventuelle zonenspezifische Besonderheiten. Zu klären ist beispielsweise , ob bei angrenzenden Planungszonen ein Binnenausgleich möglich ist oder ob einzelne Einrichtungen, z.B. mit überörtlichem Einzugsgebiet, zu einer Ergebnisverzerrung in der kleinräumigen Betrachtung führen. Dies kann auch für Planungszonen zutreffen, in denen beispielsweise eine Häufung von „Kinderläden“ mit erweiterten Einzugsbereichen oder Netz-für-Kinder – Einrichtungen (mit größerer Altersspanne) gegeben ist.

Konkrete Vorschläge zu Maßnahmen in einzelnen Planungszonen bedürfen stets einer eingehenderen planerischen Betrachtung, die über die reine Zahl der örtlich ansässigen Kinder hinausgeht.

Eine detailliertere Darstellung des Vergleiches der Entwicklung zwischen 2004 und 2006 nach Planungszonen, Bürgerversammlungsbereichen und Sozialregionen ist im Anhang unter Anlage 1 dargestellt.

Mindestens 2 Kindergartengruppen mit 50 Plätzen fehlen bis 2006 in folgenden Stadtteilen, die auch keine ausreichenden Austauschmöglichkeiten mit benachbarten Planungszonen haben:

PZ

benötigte

Plätze

Anmerkung:

Kleinräumig betrachtet addiert sich der Fehlbedarf in den o.g. Planungszonen ohne Ausgleichsmöglichkeiten durch benachbarte, gut versorgte Gebiete auf ca. 1.560 Plätze.

Gesamtstädtisch, d.h. unter Berücksichtigung auch der rechnerischen Überkapazitäten, liegt der Fehlbedarf bei ca. 982 Plätzen.

Konkrete Planungen für zusätzliche Plätze

Die beschriebene notwendige Erweiterung des Platzangebotes ließe sich teilweise wie folgt umsetzen:

PZ

Standort

Begründung / evtl. Träger

Plätze

3.5 Suche und Sicherung zusätzlicher Standorte

Zusätzliche Standorte werden noch in den Sozialregionen Nord und Süd benötigt und in Verbindung mit dem Stadtplanungsamt gesucht. Weiterer Standortbedarf besteht insbesondere noch in folgenden Stadtbereichen:

3.6 Sicherung vorhandener Standorte

Folgende gesicherte Standorte werden für die weitere Entwicklung noch weiterhin benötigt und können z.Z. nicht aufgegeben werden :

3.7 Flexible Massnahmen

Künftig werden ab 01. August 2004 noch in den Horträumen an der Gabelsbergerstraße 15 Plätze angeboten.

4. Horte

Die (Regel-)Horte betreuen entsprechend der Kindertagesstättensatzung der Stadt Nürnberg Kinder von der Einschulung bis zum Ende der 4. Klasse, in Ausnahmefällen bis zum Ende der 6. Hauptschulklasse. Eine Gruppe umfasst in der Regel 25 Kinder.

Die sozialpädagogisch ausgerichteten Einrichtungen werden bislang von den Kindern im Regelfall vor (in der Regel ab 06:30 - 07:00 Uhr) und nach dem Unterricht (etwa 11:30 bis etwa 17:00 Uhr) besucht. Der Auftrag der Horte sind die Bildung, Betreuung und Erziehung der Kinder außerhalb der Familie und Schule.

Die Horte bieten wie Kindergärten oder Krippen verlässliche Öffnungszeiten, die sich an den Bedürfnissen der Kinder bzw. deren Eltern orientieren. Die Betreuung deckt – bis auf eine dreiwöchige Schließzeit, in der in Notfällen für einzelne Kinder ggf. auch Sonderregelungen durch Betreuung in Nachbarhorten gefunden werden - auch die Ferienzeit der Kinder ab.

In den sogenannten Sonderhorten (Förderschulen) erstreckt sich die Betreuung normalerweise bis zur sechsten Klasse , in Ausnahmefällen bis zum Ende der Schulpflicht. Sonderhorte sind sozialpädagogische Tageseinrichtungen für Schulkinder, die einen besonderen Förderbedarf in ihren emotionalen, sozialen oder leistungsbezogenen Fähigkeiten haben. Der überwiegende Teil der Kinder besucht eine Förderschule oder ein Förderzentrum. Aufgrund des besonderen Förderbedarfes ist die Gruppe in Sonderhorten auf 18 Plätze beschränkt.

Die Zahl der in Nürnberg angebotenen Hortplätze beläuft sich bis Ende 2004 auf 3.068, zuzüglich der 246 Plätze in den 7 städtischen Sonderhorten.

Neu entstanden in Regelhorten :

 17 Plätze in Gostenhof-Ost durch eine neue Einrichtung an der Hessestraße mit 50 Plätzen (Ersatz für Hort an der Bauerngasse mit 33 Plätzen)

 25 Plätze an der Billrothstraße (Jenaplanschule)

 25 Plätze an der Moritzbergstraße (Kinderhaus e.V.)

 25 Plätze in Kornburg (Erweiterung durch Trägerverein) und

 50 Plätze durch den Neubau in Herpersdorf an der Van-Gogh-Straße, dieser städtische Hort wird im Sommer 2005 den Betrieb aufnehmen.

Entspannen könnte sich weiterhin die Situation in den Stadtgebieten, wo es die Versorgungslage in den örtlichen Kindergärten erlaubt, dort auch Schulkinder aufzunehmen

4.1 Künftige Bedarfsermittlung, Planung und Finanzierung

Die künftigen Planungen zur Abdeckung des Bedarfs zur Betreuung von Schulkindern ist seit kurzem gekennzeichnet von der Änderung wesentlicher Rahmenbedingungen. Diese wirken sich auf die Zielgruppen und die Bedarfsermittlung aus, d.h. die Planung, Bedarfsermittlung und Umsetzung macht in erheblich stärkerem Maße eine Abstimmung mit der Schule notwendig, da die schulischen Betreuungsangebote die Hortnachfrage deutlich beeinflussen können.

 Durch die Einführung der „kind- und familiengerechten Halbtagsgrundschule“ seit dem Schuljahr 1999/2000 in Bayern soll den Eltern und Schülern eine verlässliche Betreuungs- und Unterrichtszeit von 07:30 Uhr bis 13:00 Uhr garantiert werden. Dies hat wesentlichen Einfluß auf die künftig benötigten Öffnungszeiten. In der Konsequenz daraus ist u.a. beabsichtigt, ab dem 1. August 2005 die Öffnungszeiten der städtischen Horten auf 06:30 – 08:00 Uhr bei Bedarf, auf 11:00 – 17:30 Uhr während der Unterrichtswochen und ca. 06:30 – 17:30 Uhr als Rahmenvorgabe in den Ferienwochen zu verändern. Diese Problematik wurde in der Sitzung am 22.07.2004 im Jugendhilfeausschuss behandelt.

 Durch das Investitionsprogramm „Zunkuft Bildung und Betreuung 2003-2007“ (IZBB) sind neben den Grundschülern verstärkt auch ältere Schüler bei der Bedarfsplanung (Schülertreffs) zu berücksichtigen. Das bis 2007 befristete Investitionsprogramm des Bundes fördert auch Investitionen für diese Altersgruppe. Die mögliche Förderung liegt bei bis zu 90% für Investition und Aussstattung und damit deutlich über den Fördersätzen des Landes für Horte, das zudem den Zuschuss auf Bauinvestitionen beschränkt und im Gegensatz zu IZBB keine Ausstattung fördert. Dementsprechend werden bei laufenden Planungen die Maßnahmen konkret darauf hin geprüft, ob eine Förderung nach IZBB möglich ist. Die Förderung nach IZBB setzt u.a. die Kooperation zwischen Hort / Schülertreff und einer Schule voraus.

Derzeit wird von der Verwaltung des Jugendsamtes ein eigenes Programm zur Erweiterung bestehender Horte bei möglicher Förderung nach IZBB für die Jahre 2005 bis 2007 entwickelt. Über das Ergebnis wird im JHA nach Fertigstellung des Programmentwurfes berichtet.

Für die bereits konkret geplanten neuen Einrichtungen ist folgende Bezuschussung beantragt:

4.2 Aktueller Stand der Planungen im Hortbereich

Zur Zeit sind für folgende Stadtgebiete konkret Horte in Planung:

4.3 Derzeitiger Bestand und Versorgungslage zum laufenden Schuljahr

Planungsgrundlage bei der Bedarfsermittlung für Horte sind nicht wie bei Kindergärten die örtlich wohnhaften Kinder, sondern die im jeweiligen Schulsprengel eingeschulten Grundschüler.

Für die Regionen ergibt sich für das Schuljahr 2003/04 mit Stand zum August 2003 (ohne Schülertreffs und Sonderhorte) folgendes Versorgungsangebot an Hortplätzen, wobei die Horte Herpersdorf (im Bau) und Oedenbergerstr. (geplanter Baubeginn Herbst 2004) dabei noch nicht berücksichtigt ist:

Eine Gesamtübersicht aller einzelnen Schulsprengel findet sich in der Anlage.

Bei den Angaben sind Sonderhorte, Förderschulen und Schülertreffs (Ganztagsbetreuung an Hauptschulen) nicht berücksichtigt.

4.4 Tatsächliche Nachfrage

Gesamtstädtisch ist (wie schon im JHA-Bericht vom 17.10.2002) festzustellen, dass rechnerisch der von der Bayer. Staatsregierung empfohlene Versorgungsstand von ca. 17 % erreicht wird. Allerdings sind in diversen Schulsprengeln noch deutliche Defizite erkennbar, insbesondere da eine durchschnittliche Versorgungsquote von 17 % bei weitem nicht der Lebenswirklichkeit einer Großstadt wie Nürnberg entspricht, wie die Auswertung der Anmeldeverfahren zu den Horten erwiesen hat.

Die tatsächliche Nachfrage nach Hortplätzen variiert in den einzelnen Schulsprengeln. Je nach örtlicher Bevölkerungsstruktur geht der lokale tatsächliche Bedarf weit über das von der Bayer. Staatsregierung empfohlene (durchschnittliche) Versorgungsziel von ca. 17% hinaus.

Ein wichtiger Faktor bei der Ermittlung des tatsächlichen Bedarfes ist daher die Analyse des Anmeldeverfahrens zu den einzelnen Horten, d.h. der Vergleich zwischen Anträgen auf Neuannahmen und den zu vergebenden Plätzen.

Anmerkung

2000 Langwasser Zahl geringer wegen Umorganisation 2003 Südwest Kita Röthenbacher Landgraben nicht berücksichtigt 2004 Südwest Kita Röthenbacher Landgraben nicht berücksichtigt

Betrachtet man die Schulsprengel mit

 weniger als dem in Bayern angestrebten Versorgungsgrad von 17 % und  bei denen in städt. Horten weniger als 50 % der Antragsteller berücksichtigt und  mehr als 25 Kinder abgewiesen wurden,

so bestehen auf der Basis der Antragsergebnisse von 2004 insbesondere in folgenden Schulsprengeln noch weitere Bedarfsschwerpunkte:

4.5 Sonderhorte

Derzeit werden in Nürnberg die nachstehenden Einrichtungen angeboten:

5. Weitere Betreuungsmöglichkeiten für Schulkinder

5.1 Schülertreffs

Das Bildungs- und Betreuungsangebot der Schülertreffs wendet sich vorrangig an Schüler der 7. bis 9. Klassen der Hauptschulen. Die Einrichtungen sind verlässliche Anlaufstationen mit Hilfe zur Vorbereitung des Übergangs von der Schule in den Beruf.

Von der Stadt Nürnberg / Jugendamt werden derzeit 3 Schülertreffs mit jeweils 25 Plätzen betrieben, an der Amberger Straße, der Julius-Leber-Straße und am Hummelsteiner Weg. Konkret geplant sind zwei weitere Einrichtungen:

 eine an der Oedenberger Straße, integriert in das Kinder- und Jugendhaus, das nach der Fertigstellung von der Evangelischen Jugend betrieben wird und  in der Imbuschstraße, wo im Rahmen der Generalsanierung ein Schülertreff mit entstehen wird.

5.2 Mittagsbetreuung an Grundschulen

In Nürnberg erhalten zur Zeit 2.261 Schüler Mittagsbetreuung in Grundschulen:

5.3 Ganztagesbetreuung an Hauptschulen

Schulische Ganztagesbetreuung findet an 7 Hauptschulen statt und bietet 144 Plätze. Ergänzt wird das Angebot von den Kinder- und Jugendhäusern Fünfeckturm, Herschelplatz (beide Jugendamt) und Augustenstraße „Quibbel“ (KJR), von den Aktivspielplätzen Gostenhof und Wöhrder Wiese, sowie vom Kinderhaus e.V.

6. Pädagogische Schwerpunktsetzungen in städtischen Kindertagesstätten

In den Kindertagesstätten fanden in den letzten Jahren zahlreiche über das sonst übliche Angebot hinausgehende pädagogische Aktionen statt, über die teilweise auch bereits dem Jugendhilfeausschuss in früheren Sitzungen berichtet wurde.

Die Wichtigsten zusammenfassend kurz dargestellt :

 Sprachförderung im Kindergarten – SpiKi

In den vier Praxisprojekten Lesefreude, phono-logisch: Hand in Hand, Schultüet: Mama und ich – spielend in die Schule und Mama lernt Deutsch im Kindergarten erhalten sowohl Kinder als auch Eltern Unterstützung bei der sprachlichen Entwicklung.

 Lebenswelt Konflikt: Konstruktiver Umgang mit Gewalt und Aggression in Kinderta-

gesstätten

In diesem jeweils einjährigen, seit 2001 laufenden Fortbildungsprojekt beteiligen sich Kinderhorte, freie Träger, die mit Kindern arbeiten und Grund- und Förderschulen. Die Kinder sollen durch vielfältige Projekte und themenorientierte Gruppenarbeit befähigt werden, konstruktiv miteinander in Kontakt zu kommen und Konflikte sozialverträglich zu lösen.

 Nürnberg spielt

Über 25 städtische Kindertagesstätten beteiligten sich im April 2004 an der 2. Runde von Nürnberg spielt, einem Wochenendangebot an 10 über das Stadtgebiet verteilten zentralen Standorten für Kinder und deren Eltern.

 Ohrwürmer und Quasselstrippen

Ziel dieser Projektreihe in städtischen Kindertagesstätten ist die Förderung des Zuhörens und der kommunikativen Kompetenzen durch Methoden der Theater- und Medienpädagogik. Dieses Projekt wird in der in der Sitzung aufliegenden Broschüre eingehend beschrieben.

 Schülertreff-Arbeit in Kindertagesstätten des Jugendamtes – der Film

2003 produzierte die Medienwerkstatt Franken eine 18-minütige Filmdokumentation über die Arbeit der drei Schülertreffs des Jugendamtes. Kernpunkte des professioellen Films sind die flexiblen Ganztagesprogramme der Einrichtungen, die je nach Alter und regionaler Bedarfslage verschiedenen Verbindlichkeitsstufen und inhaltlichen Gewichtungen.

7. Unumgängliche Sanierungsmaßnahme bei städtischen Einrichtungen

In den kommenden Jahren werden bei bestehenden städtischen Einrichtungen verstärkt Sanierungsmaßnahmen unumgänglich werden.

Als besonders dringlich wurden zum MIP angemeldet:

Maßnahme

Gesamtkosten

TSD €

Zuweisungen

TSD €

II. Beilagen

 Kindergartenversorgung nach Planungszonen  Hortversorgung nach Schulsprengeln  Projektbericht Ohrwürmer und Quasselstrippen (liegt in der Sitzung auf)

III. Beschlussvorschlag

entfällt, da Bericht

IV. Herrn OBM

V. Frau Ref. V

Am Referat V