Anlage: Fortschreibung

Beilage 2.3

zur Sitzung des Schul- und Jugendhilfeausschusses vom 06.11.2014

Fortschreibung der Bedarfs- und Ausbauplanung für die Jugendsozialarbeit an

Schulen (JaS) in Nürnberg

Ziele der Fortschreibung sind eine Aktualisierung der Bedarfseinschätzungen pro Schulart, eine Festlegung der Rangfolge noch unversorgter Schulstandorte sowie eine Überprüfung der aktuellen Ressourcenverteilung und die Identifikation des Ausbaubedarfs bei Bestandsschulen. Hierbei soll grundsätzlich der Flächendeckung Priorität vor der fachlichen Aufwertung eingeräumt werden. Das Datenkonzept für die indikatorengestützte Fortschreibung wurde gegenüber 2009 weiterentwickelt, zudem wurden neue Vorgaben der überarbeiteten Richtlinie zur Förderung der Jugendsozialarbeit an Schulen – JaS vom 20.11.2012 berücksichtigt. Bei JaS- Bestandsschulen wurden die Dokumentationsdaten der in Bayern standarisierten jährlichen JaS-Evaluation als Erfahrungswerte zum Abgleich herangezogen.

1. Aktualisierte Bedarfsanalyse

Im Rahmen der Fortschreibung der Bedarfsanalyse wurden die Kriterien von 2009 aufgrund veränderter Datengrundlagen z.T. angepasst und aktualisiert. Wie 2009 wurden die Kriterien dann untereinander gewichtet und je Schulart eine Rangfolge der einzelnen Schulen gebildet. Die Ergebnisse der Fortschreibung werden vergleichend zu den Ergebnissen der Bedarfsanalyse von 2009 dargestellt. Zudem wird aufgezeigt, inwieweit die Ausbauziele von damals erreicht werden konnten und schulartsspezifisch Perspektiven zum weiteren Ausbau formuliert.

1.1 Grundschule

Die Rangfolge innerhalb der Grundschulen wurde 2014 mittels folgender Kriterien aktualisiert:

Eine Förderung von JaS an der Grundschule durch den Freistaat Bayern ist dann möglich, wenn diese einen Migrationsanteil von mehr als 20 % aufweist. Das BayStMAS benennt auf Grundlage der 2012 aktualisierten Förderrichtlinie zudem 1,0 VK-Stelle je Standort als Regelfall. In der 2009 geltenden Förderrichtlinie galt noch, dass bei einer Schüleranzahl von bis zu 400 Schülerinnen und Schülern 0,5 Vollzeitstellen (VK) und bei über 400 Schülerinnen und Schülern 1,0 VK zum Einsatz kommen sollten. Die neue Richtlinie sieht zudem vor, dass nun ab 400 Schülerinnen und Schülern und besonders belasteten Standorten ausnahmsweise auch bis zu zwei JaS-Stellen besetzt werden können. Bayernweite Erfahrungen (auch in Nürnberg) bestätigen, dass eine Anpassung der Mindestausstattung von mehr als 0,5 VK-Stellen je Standort nötig ist. An Grundschulen ist für JaS eine dauerhafte Präsenz an vier bis fünf Wochentagen mit einer regelmäßigen Kontaktmöglichkeit vor dem Unterricht und über Mittag zwingend erforderlich. Dies ist mit einer halben Stelle nicht erfüllbar. Die Bemessungsgrenze für 1,0 VK-Stelle sollte im Grundschulbereich künftig prinzipiell ab 250 statt bisher 400 Schülerinnen und Schülern erfolgen. Diese Empfehlung orientiert sich an den Erfahrungswerten anderer Träger: z. B. Stadt München (250), der "Kooperationsverbund Schulsozialarbeit" Deutschland nennt eine

Obergrenze von 200 Schülern pro VK-Stelle. Praxisdokumentation und -erfahrung zur JaS in Nürnberg belegen, dass bei TZ-Kräften an Standorten mit 300 bis 400 Schülerinnen und Schülern ein qualitativer Einschnitt z. B. durch die Reduzierung von Kontakten mit wichtigen Kooperationspartnern wie ASD oder der Anzahl der Beratungskontakte pro Fall stattfindet. Für kleinere Schulstandorte (unter 250 Schülerinnen und Schüler) kann aus fachlicher Sicht vom Standard einer VK abgewichen werden. Jedoch gilt es hier eine Mindestausstattung in Höhe von 0,75 Stelle je Standort abzusichern, um den oben skizzierten Anforderungen Rechnung tragen zu können. Perspektivisch sollte auch bei größeren (über 400 Schülerinnen und Schüler) und belasteten Schulstandorten eine Aufstockung von 1 VK auf 1,5 VK-Stellen angestrebt werden. Aufgrund der Bedeutung früher Förderung und präventiver Maßnahmen für junge Menschen am Beginn ihrer schulischen Bildungslaufbahn sollte zudem prioritär auf einen grundsätzlichen Flächenausbau der JaS an Grundschulen hingearbeitet werden. Für die weitere Ausbauplanung wird vorgeschlagen, den skizzierten Bemessungsgrößen zu folgen. Zudem sollte die Realisierung offener Ausbauziele von 2009 weiter verfolgt werden. Daraus ergibt sich folgender Bedarfsplan Grundschule:

Förder-

fähig

(>20%

Migra)

Plan-

JaS

(VK)

2009

IST-

JaS

(VK)

2014

Plan-

JaS

(VK) ab

2014

Schüler

2013/

2014

Rang

2009

Rang

2014

Bestandsschulen

Ingesamt gibt es 12,5 JaS-Stellen an 19 von 51 Nürnberger Grundschulen. Ausgehend der Ausbauplanung von 2009 steht noch die Schaffung von 7 Stellen für 13 weitere Grundschulen aus. Bei den noch nicht versorgten Grundschulstandorten hat sich v. a. bei der GS Zugspitzstr., GS Maiacher Str., GS Bauernfeindschule sowie GS Dunant-Schule die Bedarfssituation verändert: Diese Standorte haben sich im Ranking deutlich nach oben geschoben. Zudem hat sich der Anteil der förderfähigen Schulen (Migrationsanteil > 20%) erhöht: Demnach sind jetzt auch die GS Zugspitzstr., GS Dunant-Schule, GS St. Johannis, GS Eibach, GS Ziegelstein, GS Gebrüder-Grimm-Schule, GS Theodor-Billroth-Schule, GS Gebersdorfer Str., GS Thoner Espan sowie GS Fischbach förderfähig. Für einen grundsätzlichen Flächenausbau der JaS an Grundschulen einhergehend mit einer Anpassung der Bemessungsgröße beim Stellenumfang in GS (Mindestausstattung GS bei 1 VK; abweichend 0,75 VK unterhalb 250 Schüler) sowie der Realisierung noch offener Ausbauziele von 2009 wären im Endausbau weitere 25,25 VK erforderlich.

1.2 Mittelschule

Die Rangfolge innerhalb der Mittelschulen wurde 2014 mittels folgender Kriterien aktualisiert.

Für die JaS an Mittelschulen soll an den 2009 formulierten Bemessungsgrößen für die Bestimmung des standortbezogenen JaS-Bedarfs grundsätzlich festgehalten werden. Demnach sollen auch künftig bei einer Schüleranzahl von bis zu 200 Schülerinnen und Schülern 0,5 VK-Stellen, bei bis zu 400 Schülerinnen und Schülern 1,0 VK und bei über 400 Schülerinnen und Schülern 1,5 VK zum Einsatz kommen. Perspektivisch sollte aber analog den Überlegungen zum Grundschulbereich auch bei kleineren MS-Standorten (derzeit vier mit je 0,5 VK-Stellen) eine grundsätzliche Mindestausstattung mit 0,75 VK-Stellen angestrebt werden. Der Ausbauvorschlag an der MS Adalbert-Stifter-Schule von 1,0 auf 1,5 VK-Stellen ist neu formuliert und begründet sich aufgrund der großen spezifischen Flüchtlingszielgruppe in den Übergangsklassen. Die weitere Ausbauplanung für die Mittelschulen bezieht sich v. a. auf die Realisierung noch offener Ausbauziele von 2009.

Diff.

Ausbau

Ziele

2009-

Plan-

JaS

(VK)

2009

Plan-

JaS

(VK) ab

2014

Mittelschulen in Nürnberg:

Fortschreibung Bedarfsplan

2014

IST-JaS

(VK)

2014

Schüler

2013/2014

Rang

2014

Zusätzl.

Stellenbedarf

Wie geplant konnten an allen 23 Nürnberger Mittelschulen JaS-Kapazitäten geschaffen werden. Lediglich an sechs Schulen sind die intendierten Ausbauziele von 2009 noch nicht erreicht. Zur Erreichung dieser Ziele ist die Schaffung von drei weiteren Stellen nötig.

1.3 Realschule

Die Rangfolge innerhalb der Realschulen wurde 2014 mittels folgender Kriterien aktualisiert.

An den 2009 für Realschulen formulierten Ausbauzielen wird weiter festgehalten. Unter Berücksichtigung der neuen Johann-Pachelbel-Realschule wären demnach 8,0 VK an Realschulen nötig.

Plan-

JaS

(VK)

2009

IST-

JaS

(VK)

2014

Diff.

Ausbau

zu Ziele

2009

Plan-

JaS

(VK) ab

2014

Realschulen in Nürnberg:

Fortschreibung Bedarfsplanung 2014

Schüler

2013/2014

Rang

2009

Rang

2014

*Projektstelle Migration & Schulerfolg lief 2012 aus. Bisher keine neue Planstelle geschaffen.

An fünf Realschulen sind die Ausbauziele von 2009 umgesetzt worden. Lediglich an der Bertolt-Brecht-Schule ist der geplante Stellenumfang noch nicht planmäßig ausgebaut. Neu hinzugekommen ist die Johann-Pachelbel-Realschule. Diese soll aufgrund ihrer prognostizierbaren Größenentwicklung sowie des hohen Migrationsanteils ebenfalls mit 1,0 VK-Stelle berücksichtigt werden. Die Peter-Henlein-Realschule hat bereits seit der letzten Ausbauplanung 1,0 VK-Stelle JaS; allerdings bisher ohne Fixierung im Stellenplan.

1.4 Sonderpädagogische Förderzentren

Die Rangfolge innerhalb der Sonderpädagogischen Förderzentren wurde 2014 mittels folgender Kriterien aktualisiert. Dabei wurde wieder zwischen den Stufen I und II (Grundschulstufe) und III und IV (Hauptschulstufe) unterschieden:

Die Bemessungsgrößen zum standortbezogenen JaS-Stellenbedarf bleiben gegenüber 2009 unverändert. Demnach sollen in der Hauptschulstufe bei bis zu 150 Schülerinnen und Schülern 0,5 VK-Stellen und über 150 Schülerinnen und Schülern 1,0 VK zum Einsatz kommen. In der Grundschulstufe sollen bei bis zu 200 Schülerinnen und Schülern 0,5 VK und über 200 Schülern 1,0 VK eingesetzt werden.

Daraus ergibt sich folgender Bedarfsplan für die Sonderpädagogischen Förderzentren:

Diff.

Ausbau

Ziele

2009-

2014

Plan-

JaS

(VK)

2009

IST-

JaS

(VK)

2014

Plan-

JaS

(VK) ab

2014

Schüler

2013/201

4

Zusätzl.

Stellen-

bedarf

Förderzentren (GS-Stufe):

Fortschreibung Bedarfsplanung 2014

Rang

2014

Rang

2009

Plan-

JaS

(VK)

2009

IST-

JaS

(VK)

2014

Diff.

Ausbau

zu Ziele

2009

Plan-

JaS

(VK) ab

2014

Schüler

2013/201

4

Zusätzl.

Stellen-

bedarf

Förderzentren (HS-Stufe):

Fortschreibung Bedarfsplanung 2014

Rang

2014

Rang

2009

Die gesteckten Ausbauziele von 2009 konnten erreicht werden. Wie in Beilage 2.1 (Punkt 2.4) beschrieben, soll die weitere Bedarfs- und Ausbauplanung für Sonderpädagogische Förderzentren nochmals gesondert betrachtet werden. Eine entsprechende Aktualisierung der Bedarfs- und Ausbauplanung für diesen Schultyp soll in den nächsten 1-2 Jahren erfolgen und in die Gesamtplanungen für die JaS an Nürnberger Schulen eingespeist werden.

1.5 Berufliche Schulen

Die Rangfolge innerhalb der Beruflichen Schulen wurde 2014 mittels folgender Kriterien aktualisiert.

Die beruflichen Schulen sollen langfristig je 1,0 VK-Stelle erhalten. Daraus ergibt sich folgender Bedarfsplan für die beruflichen Schulen:

Berufl. Schulen:

Fortschreibung

Bedarfsplanung

2014

Plan-JaS

(VK)

2009

Diff. Ausbau

Ziele 2009-

2014

Plan-JaS

(VK) ab

2014

Schüler

2013/2014

Rang

2009

Rang

2014

IST-JaS

(VK) 2014

Zusätzl.

Stellenbedarf

Im Vergleich zur Ausbauplanung von 2009 erfolgte eine bedarfsbezogene Anpassung im Jahr 2012. In der Folge konnten mehr JaS-Kapazitäten an Beruflichen Schulen geschaffen werden, um dem vorliegendem Bedarf besser Rechnung zu tragen (z. B. Arbeit mit UMF an der B1 oder B5). Die Finanzierung dieser Stellen erfolgte durch das Bildungs- und Teilhabepaket (BuT). Veränderungen im Ranking sind Folge einer Strukturreform innerhalb des Berufsschulbereichs, wonach sich die Zuschnitte für vier Schulen (B3, B4, B8, B14) verändert haben und zwei Schulen (B 9, B 10) neu hinzugekommen sind.

Stellenbedarf ergibt sich an den beiden Schulstandorten B2 und B4 mit jeweils 1,0 VK-Stelle, da hier noch keine JaS-Fachkräfte arbeiten. Durch die Umstrukturierung ergab sich eine Umbenennung bei der B7 (bereits an zwei Standorten) in nun B7 und B10. Die jeweils mit 0,5 VK-Stelle JaS besetzten Einzelstandorte bleiben erhalten. Die aus der B14 entstandene B9 behielt die 0,5 VK-Stelle JaS. Auch hier ergab sich dadurch keine Änderung. Für die neu entstandene B14 ergibt sich ein dringender Bedarf an einer 0,5 VK-Stelle JaS.

2. Aktualisierter Ausbauplan

Im Ausbauplan werden die Bedarfe der einzelnen Schularten in eine Gesamtrangfolge gebracht und ein Vorschlag für die weiteren Ausbaustufen konkretisiert. Damit verfügt die Stadt über ein Instrument, das zeigt, an welcher Schule die nächste verfügbare Kapazität eingesetzt werden sollte. Dabei gilt immer der Grundsatz, dass jede Schule für sich entscheidet, ob sie sozialpädagogische Fachkräfte der JaS einsetzen möchte, dann aber auch die im Rahmenkonzept geltenden Grundbedingungen erfüllen muss. Sollte eine Schule den Einsatz von JaS ablehnen, geht das Angebot an die nächste Schule im Ausbauplan.

Der Ausbauplan soll als Planungsgrundlage für die nächsten Jahre dienen und die Abfolge von Stellenschaffungen regeln, insofern die finanziellen Möglichkeiten des städtischen Haushalts dies ermöglichen. In fünf Jahren gilt es die Planungsgrundlage zu aktualisieren und die langfristig vorgesehenen Ausbauziele bei Veränderungen entsprechend anzupassen. Die Formulierung der Ausbauziele für Sonderpädagogische Förderzentren bedarf wie bereits erwähnt einer gesonderten Betrachtung, die weitere Prüfaufträge nach sich zieht.

2.1 JaS an Grundschulen

Aufgrund der Bedeutung früher Förderung und präventiver Maßnahmen für junge Menschen am Beginn ihrer schulischen Bildungslaufbahn soll auf einen grundsätzlichen Flächenausbau der JaS an Grundschulen hingearbeitet werden. Dies hat zur Folge, dass in der größten Stufe der Ausbauplanung (Stufe 2) alle Grundschulstandorte – nach Rankingliste berücksichtigt werden, die förderfähig sind. Dringend erforderlich ist dabei für alle Grundschulen eine Anhebung der Mindestpersonalausstattung je Standort. Dies ist durch bayernweite Erfahrungen (auch in Nürnberg) begründet; die Umsetzung ist andernorts bereits erfolgt. An Grundschulen sind für JaS immer eine dauerhafte Präsenz an vier bis fünf Wochentagen und eine regelmäßige Kontaktmöglichkeit vor dem Unterricht und über Mittag zwingend notwendig. Dies ist mit 19,5 Wochenarbeitsstunden nicht realisierbar. Das BayStMAS benennt als Regelfall 1,0 VK-Stelle je Standort. Die Bemessungsgrenze für 1,0 VK-Stelle sollte im Grundschulbereich künftig prinzipiell ab 250 statt bisher 400 Schülerinnen und Schülern erfolgen. Dieser Orientierungswert hat sich z. B. in der Stadt München bewährt und entspricht auch aus Sicht der Nürnberger Erfahrungswerte einer sinnvollen Bemessungsgröße. Für kleinere Schulstandorte (unter 250 Schülerinnen und Schüler) kann aus fachlicher Sicht von diesem Standard abgewichen werden, jedoch gilt es hier eine Mindestausstattung in Höhe von 0,75 Stelle je Standort abzusichern, um den skizzierten Anforderungen Rechnung tragen zu können. Der Flächenausbau mit qualitativer Bestandsaufwertung im Bereich der Grundschulen erfolgt zweistufig: Zunächst werden die Standorte versorgt, die förderfähig sind aber bisher noch keine JaS-Stellen haben. Danach erfolgt bei Bestandsschulen der qualitative Ausbau gemäß den skizzierten Personalbemessungsgrößen. Perspektivisch sollte zudem bei größeren (über 400 Schülerinnen und Schüler) und belasteten Schulstandorten eine Aufstockung von 1 VK auf 1,5 VK-Stellen angestrebt werden.

2.2 JaS an Mittelschulen

Neben der inzwischen erreichten flächendeckenden Besetzung von Stellen an Nürnberger Mittelschulen soll am Ziel des Ausbaus von 1,0 auf 1,5 VK-Stellen (analog 2009) an Mittelschulen mit besonderem Handlungsbedarf (z. B. aufgrund Größe oder spezifischer Zielgruppen und Problemlagen im Sozialraum) festgehalten werden. Dies wird in Ausbaustufe 3 benannt. Der Ausbauvorschlag an der MS Adalbert-Stifter-Schule von 1,0 auf 1,5 VK-Stellen ist neu formuliert und begründet sich aufgrund der großen spezifischen Flüchtlingszielgruppe in den Übergangsklassen. Perspektivisch sollten auch kleinere MS-Standorte (derzeit vier mit je 0,5 VK-Stellen) eine grundsätzliche Mindestausstattung mit 0,75 VK-Stellen haben.

2.3 JaS an Realschulen

Der bisherige JaS-Bestand an Realschulen soll erhalten bleiben. Die Johann-Pachelbel- Realschule soll aufgrund ihrer prognostizierbaren Größenentwicklung sowie des hohen Migrationsanteils ebenfalls mit 1,0 VK-Stelle berücksichtigt werden. Sie ist daher in Stufe 1 geführt. Die Peter-Henlein-Realschule hat bereits seit der letzten Ausbauplanung 1,0 VK- Stelle JaS; allerdings ohne Fixierung im Stellenplan. Sie soll daher mit in der Ausbauplanung berücksichtigt werden (Stufe 3). An der Bertolt-Brecht-Schule ist der Realschulbereich mit einer 0,5 VK-Stelle besetzt. Hier gilt es das Ausbauziel von 2009 (1 VK) umzusetzen (Stufe 3).

2.4 JaS an Beruflichen Schulen

In den letzten Jahren wurde JaS an beruflichen Schulen bereits im Rahmen der Förderung durch BuT an verschiedenen Standorten bereits ausgebaut. Dringend erforderlicher Ausbaubedarf ist aktuell noch an den beiden Schulstandorten B2 und B4 mit jeweils 1,0 VK- Stelle vorhanden. Da hier noch keine JaS-Fachkräfte arbeiten, wird der Ausbau in Stufe 1 vorgeschlagen. Durch die Umstrukturierung innerhalb des Berufsschulbereiches ergab sich eine Umbenennung bei der B7 (bereits an 2 Standorten) in nun B7 und B10. Die jeweils mit 0,5 VK-Stelle JaS besetzten Einzelstandorte bleiben erhalten. Die aus der B14 entstandene B9 behielt die 0,5 VK-Stelle JaS. Auch hier ergab sich dadurch keine Änderung. Für die neu entstandene B14 ergibt sich ein dringender Besetzungsbedarf mit 0,5 VK-Stelle JaS, der in der Ausbaustufe 1 benannt wird.

2.5 Perspektiven für JaS an Gymnasien

Der bayerische Ministerrat hat einen Grundsatzbeschluss zur Bezuschussung der Jugendsozialarbeit an Schulen gefasst, der für Gymnasien derzeit eine Förderung ausschließt. Es bleibt aber festzuhalten, dass an einigen Gymnasien in Nürnberg die Anzahl der Schülerinnen und Schüler mit Unterstützungsbedarf ebenfalls gegeben ist und der Einsatz einer JAS-Stelle erforderlich wäre. Die verschiedenen Sozialindikatoren bzw. der Migrationshintergrund belegen, dass in großstädtischen Gymnasien vielfach mehr Schülerinnen und Schüler als in anderen Schulen aus belasteten Familien sind. Aus diesem Grund bedürfen diese auch sozialpädagogischer Unterstützung durch JAS-Mitarbeiter/innen.

Aus den schultypsspezifischen Empfehlungen ergibt sich folgender Ausbauplan

in drei Stufen:

Bestand

2014

7,00

*(MA seit letzter Planung bereits im Einsatz) 4,50