Anlage: Der Bericht

Schulraumentwicklungsplanung (SEP)

– Sitzung des Schulausschusses am 11.12.2009 –

Inhalt

1 Aktueller Bearbeitungsstand ______________________________________________ 3

1.1 Fortschreibung der Schüler- und Klassenzahlprognosen, Sicherheitsreserve __________ 3 1.1.1 Allgemeinbildende Schulen_________________________________________________________ 3 1.1.1.1 Grundschulen _______________________________________________________________ 3 1.1.1.2 Hauptschulen _______________________________________________________________ 4 1.1.1.3 Gymnasien und Realschulen ___________________________________________________ 6 1.1.1.3.1 Grundlagen ______________________________________________________________ 6 1.1.1.3.2 Datenbasis _______________________________________________________________ 6 1.1.2 Förderschulen ___________________________________________________________________ 7

1.2 Erhebung der Raumbestände – Aktualisierung des Datenbestands__________________ 7

1.3 Entwicklung einer Datenbank zur SEP _________________________________________ 7

2 Erste Ergebnisse _________________________________________________________ 8

2.1 Schüler- und Klassenzahlprognosen __________________________________________ 8 2.1.1 Volksschulen ____________________________________________________________________ 8 2.1.2 Gymnasien und Realschulen ________________________________________________________ 9 2.1.2.1 Ergebnisse der Prognoserechnung differenziert nach Varianten _______________________ 9 2.1.2.2 Ergebnisse _________________________________________________________________ 10 2.1.2.3 Fazit ______________________________________________________________________ 10 2.1.2.4 Handlungsempfehlungen Gymnasien und Realschulen _____________________________ 10 2.1.3 Berufliche Schulen: Zusätzliche Fachoberschule _______________________________________ 10

2.2 "Migrationsteilungen" ____________________________________________________ 11 2.2.1 Volksschule St. Leonhard _________________________________________________________ 11 2.2.2 Wiesenschule __________________________________________________________________ 11 2.2.3 Grundschule Zugspitzstraße mit Dependance Karl-Schönleben-Straße _____________________ 12 2.2.4 Georg-Holzbauer-Schule __________________________________________________________ 12

2.3 Mehrbedarf für Ganztagesschulen - FAGplus15, Mittagsbetreuung ________________ 12 2.3.1 Typische Bauten für Ganztagsschulen der letzten Jahre _________________________________ 12 2.3.2 Stand der Ausbauplanungen für gebundene Ganztagsschulen ____________________________ 14 2.3.3 Ungeklärter Bedarf / Erweiterung des Ausbaus ________________________________________ 15 2.3.4 Mittagsbetreuung _______________________________________________________________ 16 2.3.5 Kosten der Ganztagsmaßnahmen___________________________________________________ 16

3 Nächste Schritte _______________________________________________________ 17

3.1 Fortschreibung der Prognosen ______________________________________________ 17

1

3.2 Auswirkungen "Mittelschule" ______________________________________________ 17

3.3 Auswirkung „inklusive Schule“ ______________________________________________ 17

3.4 Definition "Schullandschaft" _______________________________________________ 18

3.5 "Regionalisierung" – Planungszonen _________________________________________ 19

3.6 Detaillierte Betrachtung der Raumbedarfe im Volksschulbereich __________________ 19

3.7 Marktsondierung für Mietobjekte ___________________________________________ 20

3.8 Prioritätenliste für den Ausbau von Ganztagsschulen ___________________________ 21

4 Fazit _________________________________________________________________ 21

5 Nächster Bericht _______________________________________________________ 21

6 Anlagen ______________________________________________________________ 21

6.1 Ergebnisse: „Fortführung der Prognosen der Schülerzahlen an den Gymnasien und Realschulen in Nürnberg (2009 bis 2017)“ __________________________________________ 22

6.2 Grundschulen: Schüler- und Klassenzahlprognose nach Schulsprengeln _____________ 24

6.3 Hauptschulen: Schüler- und Klassenzahlprognose nach Schulsprengeln _____________ 27

6.4 Auszug aus der Schulbauverordnung _________________________________________ 29

6.5 Volksschulen: Gegenüberstellung Unterrichtsräume (Klassen-, Mehrzweck-, Gruppenund Ausweichräume) und Klassenprognose, ohne Sonderbedarfe (Ganztag, Mittagsbetreuung, M-Zug usw.) __________________________________________________________________ 31 6.5.1 Erläuterungen __________________________________________________________________ 31 6.5.2 Summarische Darstellung _________________________________________________________ 32

6.6 Mittagsbetreuung im Schuljahr 2009/10 ______________________________________ 38

2

1 Aktueller Bearbeitungsstand

1.1 Fortschreibung der Schüler-1 und Klassenzahlprognosen,

Sicherheitsreserve

Die Prognosen für die öffentlichen Grundschulen, Hauptschulen, Gymnasien und Realschulen2 wurden fortgeschrieben. Hierzu ermittelte das Amt für Stadtforschung und Statistik (StA) das Schülerpotential nach den Grundschulsprengeln, wobei, zum einen die Hauptwohnungsbevölkerung zum 31.12.2008 sowie die Einwohner aus der Bevölkerungsprognose für die Jahre 2009 bis 2025 zu Grunde gelegt wurden. Das ermittelte Schülerpotential aus der Bevölkerungsprognose berücksichtigt neben den Geburtenzahlen u. a. Wanderungsbewegungen durch Umzüge sowie in Teilbereichen Neubautätigkeit.3

Die für die Grundschulen und Hauptschulen mit Stichtag 01. Oktober 2009 erhobenen amtlichen Schuldaten wurden bereits in die Prognosen eingearbeitet. Für die Realschulen und Gymnasien wird dieser Schritt noch erfolgen.

Grundsätzlich steht die Verteilung der Schülerzahlen auf Grund von Prognosen vor dem Problem einzuplanender Reserven. Angesichts der Haushaltsmöglichkeiten sieht die Verwaltung ihre Möglichkeit, zeitnah Reserven für evtl. eintretende Verhaltensänderungen einzuplanen (z. B. für ein anderes Übertrittsverhalten) eingeschränkt. Eine seriöse Planung, die eine vollständige und stets einwandfreie Unterbringung aller Schüler als oberstes Ziel hätte, müsste pro Schulhaus eine Reserve (z. B. von 5 %) einplanen. Das ist angesichts der Finanzen und der baulichen Engpässe nicht möglich. Auch wenn alle möglichen Maßnahmen

gemäß nachfolgender Prognosen umgesetzt würden, ist im Einzelfall mit deutlichen

Engpässen zu rechnen.

1.1.1 Allgemeinbildende Schulen

1.1.1.1 Grundschulen

Das Kultusministerium kündigte mit Schreiben vom 05. Oktober 2009 an, den Einschulungsstichtag auf den 30. September zu verlegen. Die Neuregelung soll ab dem 01. August 2010 in Kraft treten und somit die Einschulung ab dem Schuljahr 2010/11 betreffen. Das Gesetzgebungsverfahren hierzu soll bis zum Frühsommer 2010 beendet werden. Das von StA ermittelte Schülerpotential legt ab dem Schuljahr 2010/11 bereits den Einschulungsstichtag 30. September zu Grunde.

Für die Grundschulen wurden schulspezifische Einschulungsquoten als Relation des Schülerpotentials und der Zahl der Erstklässler im jeweiligen Schuljahr berechnet. Mit den amtlichen Schuldaten des Schuljahrs 2009/10 lagen nunmehr drei Vorjahreswerte seit den letzten Sprengeländerungen vor, die im Mittelwert den Prognosen für die Schuljahre 2010/11 bis

1 Im Folgenden steht der Begriff „Schüler“ für Schülerinnen und Schüler. 2 Im Folgenden sind jeweils die öffentlichen Nürnberger Schulen gemeint; Abweichungen hiervon sind gekennzeichnet. 3 Vgl. StA, „Kleinräumige Bevölkerungsprognose 2006-2025 für Nürnberg“ 3

2018/19 zu Grunde gelegt wurden. Bei gesamtstädtischer Betrachtung ergibt sich hierbei eine Einschulungsquote von ca. 89 % an die öffentlichen Grundschulen.

Um Veränderungen der Schülerzahlen, beispielsweise durch Klassenwiederholungen sowie Zu- und Wegzüge, zwischen den Jahrgangsstufen zu erfassen, werden sog. Durchgangsquoten berechnet. Sie setzen die Schülerzahlen einer Jahrgangsstufe zu der nächsthöheren Jahrgangstufe einer Schule ins Verhältnis. In die Prognosen wird diese Schülerzahlveränderung als Mittelwert der vorangegangenen Schuljahre einbezogen.

Die schulartspezifischen Einschulungs- und Durchgangsquoten schreiben in den Schülerund Klassenzahlprognosen somit die Entwicklung der vergangenen Jahre fort, was bedeutet, dass hierbei z. B. auch Gastschulverhältnisse einfließen.

Nachdem die Schüler, die in Übergangsklassen beschult werden, aus verschiedensten Gründen nach Nürnberg kommen4, sind Prognosen für Übergangsklassen schwierig. Um diese Klassen dennoch in den Prognosen und Raumplanungen berücksichtigen zu können, wird bei den weiteren Planungen vereinfachend von der Fortführung dieser Klassen ausgegangen. In den amtlichen Schuldaten wurden für das Schuljahr 2009/10 73 Übergangsschüler erfasst. Klassen konnten an der Bauernfeindschule, Carl-von-Ossietzky-Schule (Grundschule) und Grundschule Paniersplatz gebildet werden.

1.1.1.2 Hauptschulen

Für die weitergehenden Planungen im Rahmen der Schulraumentwicklung sollte gemäß Beschluss des Schulausschusses im Dezember 2008 im Bereich der Grundschulen eine Reduzierung der Klassenstärke auf 25 Schüler und für die übrigen Schularten eine Klassenstärke von maximal 30 Schülern unterstellt werden. In den weiteren Planungen zu den Hauptschulen wird ebenfalls eine durchgängige Reduzierung der Klassenstärke auf maximal 25 Schüler zu Grunde gelegt, nachdem die durch das Kultusministerium festgelegte Regelung zur Bildung von Klassen mit einem hohen Anteil an Schülern mit Migrationshintergrund ab dem Schuljahr 2009/10 auch die Hauptschulen einbezieht.5

Die unter den Punkten 2.1.1 und 6.3 dargestellte Entwicklung der Schüler- und Klassenzahlen an den Hauptschulen beruht in der Regel auf dem durchschnittlichen Übertrittsverhalten von der vierten Jahrgangsstufe der Grundschule in die jeweilige Sprengelhauptschule der vorangegangenen Schuljahre. Analog zu den Grundschulen wurden auch bei den Hauptschulen die Schülerzahlveränderung zwischen den Jahrgangsstufen mit Durchgangsquoten einberechnet.

Einhergehend mit den angestrebten erhöhten Übertrittsquoten in die Gymnasien und Realschulen ist mit einer Reduzierung der Übertritte in die Hauptschule zu rechnen. In den vergangenen Schuljahren war bereits ein Absinken der Übertrittsquoten an den öffentlichen Nürnberger Hauptschulen zu beobachten.

Die Reduzierung der Übertritte von der Grundschule in die Hauptschule fließt mit dem Eintritt in das Schuljahr 2016/17 in den Hauptschulprognosen ein. Um die schulspezifische Situation

4 Vgl. Schulausschuss 17.07.2009, TOP 6 „Fördermaßnahmen bei Klassen mit hohen Migrantenanteil“ 5 Vgl. Punkt 2.2 4

an der jeweiligen Grundschule zu berücksichtigen wurden die Grundschulen in drei Kategorie eingruppiert:

• Kategorie 1: Grundschulen mit einer in den letzten Jahren „niedrigen“ Übertrittsquote

(bis einschließlich 25 %) an die Hauptschule – 11 Schulen

• Kategorie 2: Grundschulen mit einer „mittleren“ Übertrittsquote (zwischen 25 % und

einschließlich 50 %) an die Hauptschule – 22 Schulen

• Kategorie 3: Grundschulen mit einer „hohen“ Übertrittsquote (höher als 50 %) an die

Hauptschule – 18 Schulen

Unterstellt wurde hierbei, dass

• bei den Grundschulen der Kategorie 1 mit einer bislang niedrigen Übertrittsquote an

die Hauptschule, in der Folge eine hohe Übertrittsquote an Gymnasien und Realschulen, noch eine leichte Verbesserung möglich ist; diese wurde mit 10 % (absolut 12 Schüler) bezogen auf die Fortschreibung des Übertrittsverhaltens dieser Schulen im Schuljahr 2016/17 angesetzt;

• bei den 22 Grundschulen in Kategorie 2 das höchste Potential liegt, mittelfristig die

Übertrittsquoten an die Hauptschule zu reduzieren; angenommen wurde hier eine Reduzierung um 94 Schüler;

• bei den 18 Grundschulen in Kategorie 3 eine starke Reduzierung der Übertrittsquoten

in die Hauptschule langfristig durch entsprechende Maßnahmen erfolgen kann und somit bis zum Schuljahr 2016/17 eine Verbesserung der Übertrittszahlen an Gymnasien und Realschulen um 45 Schüler möglich ist.

Auf Grund dieser Annahmen wird im Schuljahr 2016/17 von einer Übertrittsquote an die Hauptschule von annähernd 39 % ausgegangen, wobei unter Berücksichtigung des Aus- und Einpendlerverhaltens für den Schulbesuch an öffentlichen Gymnasien und Realschulen in Nürnberg die angestrebten Übertrittsquoten von 45 % an Gymnasien und 19 % an Realschulen erzielt werden können.6

In den Hauptschulprognosen wurden auch die Übergangsklassen berücksichtigt. Hierzu wird auf Punkt 1.1.1.1 zur Einbeziehung der Übergangsschüler in die Grundschulprognosen verwiesen. Im Schuljahr 2009/10 wurden an der Adalbert-Stifter-Schule (Hauptschulstufe), Dr.- Theo-Schöller-Schule (Hauptschule) und an der Schule Altenfurt (Hauptschule) insgesamt ca. 150 Übergangsschüler in 10 Klassen beschult.

Bei den M-Klassen wurde – unabhängig von der Entwicklung der Hauptschule zur Mittelschule - ebenfalls von einer Fortführung der Klassen ausgegangen.

6 Vgl. Schulausschuss 12.12.2008, TOP 2 „Grundlegende Überlegungen zu einer Schulraumentwicklungsplanung“; diese Zahl entspricht nicht den im Bayerischen Bildungsplan genannten Übertrittsquoten, die auf anderer Datenbasis ermittelt wird (vgl. Schulausschuss 11.12.2009, TOP 5 „Übertrittszahlen Nürnberger Schulen“). 5

In den Prognosen wurde die Annahme getroffen, dass die Praxisklassen ebenfalls fortgeführt werden. An der Käte-Strobel-Schule und an der Johann-Daniel-Preißler-Schule besteht im Schuljahr 2009/10 je eine Praxisklasse.

1.1.1.3 Gymnasien und Realschulen7

1.1.1.3.1 Grundlagen

Die vorliegende Prognose baut auf der „Prognose der Schülerzahlen an den Gymnasien und Realschulen in Nürnberg (2008 bis 2017)“ auf, wie sie dem Schulausschuss am 12.12.2008 vorgelegt wurde. Sämtliche Annahmen, Einschränkungen und Beschreibungen der Methodik sind dort dargelegt.

1.1.1.3.2 Datenbasis

Die Prognosen für die Gymnasien und Realschulen erfassen noch nicht den Einschulungsstichtag 30. September8, sondern gehen von der Vorziehung des Einschulungsstichtags aus, so dass mit dem Schuljahr 2010/11 der Einschulungsstichtag 31. Dezember erreicht werden würde. Zudem berücksichtigen die dargestellten Prognosen die niedrigeren - verglichen mit den für die August 2009-Prognose angenommenen Einschulungsquoten - schulspezifischen Einschulungsquoten an den öffentlichen Grundschulen nicht.9

Zum Vergleich ist noch einmal die Prognose der Schüler dargestellt, die im jeweiligen Juli eines Jahres die 4. Jahrgangsstufe der Grundschule verlassen werden:

a) Prognose (alt) des Dezember 2008

b) Prognose (neu) Statistisches Amt August 2009 (mit weiterer vorgezogener Einschulung)

Durch den Schulausschuss wurde festgelegt, dass die weitere Schulentwicklungsplanung Übertrittsquoten von der 4. Jahrgangsstufe Grundschule in die 5. Jahrgangsstufe des Gymnasiums von 45% bzw. für die 5. Jahrgangsstufe der Realschule von 19% anzusetzen sind. Als Prognosevarianten werden die Varianten (hoch 45% und 19% und niedrig 42% und 18%) hochgerechnet. Dabei entspricht die Variante niedrig in etwa dem Durchschnitt des Übertrittsverhaltens der Jahre 2006 bis 2008 (Gym.: 41,9%, RS 18,1%).

7 Amt für Allgemeinbildende Schulen, Papier „Fortführung der Prognosen der Schülerzahlen an den Gymnasien und Realschulen in Nürnberg (2009 bis 2017)“ 8 Vgl. Punkt 1.1.1.1 9 Vgl. Punkt 1.1.1.1 6

Eine erste Einschätzung der vorläufigen Schülerzahlen 2009/10 deutet auf eine leichte Zunahme der Übertrittsquoten an Realschulen und Gymnasien hin.10

Wie in der Prognose vom Dezember 2008 werden die Fälle „unveränderte Änderungsraten“ und „halbierte Änderungsraten“ unterschieden.

Der Prognosefall „unveränderte Änderungsraten“ unterstellt, dass sich die Wechsel zwischen den Schularten und die Anteile der Wiederholer wie in den letzten Jahren entwickeln.

Der Prognosefall „halbierte Änderungsraten“ unterstellt, dass weniger Schüler vom Gymnasium in die Realschule bzw. von der Realschulen in die Hauptschule ‚abgeschult‘ werden und auch der Anteil der Wiederholer abnimmt.

1.1.2 Förderschulen

Die Handlungsbedarfe an den Förderschulen sind bekannt. So laufen beispielsweise für den Neubau für das Förderzentrum Merseburger Straße aktuell die letzten Abstimmungen bzgl. des Standorts an der Bartholomäusschule mit dem Stadtplanungsamt.

1.2 Erhebung der Raumbestände – Aktualisierung des Datenbe-

stands

Die Auswertung der Ergebnisse der Schulhausbegehungen durch die Georg-Simon-Ohm- Hochschule, Fakultät Architektur, konnte zum Zeitpunkt der Erstellung des Berichts noch nicht vollständig abgeschlossen werden.

1.3 Entwicklung einer Datenbank zur SEP

Die Erstellung der Schulraumentwicklungsdatenbank mit u.a. folgenden Inhalten: Schulen, Standorten und Räume sowie den tatsächlichen und prognostizierten Schülerzahlen wurde fortgeführt.

Folgende Daten sind bereits in der Datenbank enthalten: Raumdaten aller schulischen Gebäude/Objekte sowie Nutzart-DIN-Schlüssel aus der GeRDa, Objekt- und Gebäudekostenstellen, die Bezirke der Hausdienste mit den jeweiligen Koordinatoren/Hausmeistern/Handwerkern, eine Liste der Schulen und die Schulsprengel. Außerdem wurden Beziehungen zwischen Objekten, Schulen und Hausdiensten hergestellt. Darüber hinaus wurden die Schülerprognosen der Volksschulen aufbereitet und über eine Importfunktion eingespielt.

Derzeit werden die Raumprogramme der Volksschulen um die Nutzart-DIN-Schlüssel der erforderlichen Räume ergänzt. Durch diese Aufbereitung soll die Möglichkeit geschaffen werden, mit Hilfe der Datenbank einen automatischen Abgleich zwischen dem auf Grundlage der Klassenzahlen/-prognosen ermittelten Raumbedarf und dem tatsächlichen Raumbestand zu ermöglichen.

10 Vgl. Schulausschuss 16.10.2009, TOP 3 „Bericht zum Schuljahresbeginn“ 7

2 Erste Ergebnisse

2.1 Schüler- und Klassenzahlprognosen

2.1.1 Volksschulen

Unter Anlage 6.2 sind die Prognosen der Grundschulen und unter Anlage 6.3 die Prognosen der Hauptschulen im Einzelnen dargestellt.

Grundsätzlich zeichnet sich bei den Grundschulen ein Anstieg der Klassenzahlen bezogen auf die Schulsprengel in den kommenden Jahren ab, wobei die prognostizierten Schülerzahlen mittelfristig ansteigen und zum Ende des Betrachtungszeitraums im Schuljahr 2018/19, bezogen auf das Schuljahr 2009/10, rückläufig sind.

Entwicklung der Schüler- und Klassenzahlen (ohne Sonderklassen) in den Grundschulen im Überblick:

*Prognosewerte; durchgängig Klassenteiler 25

Entwicklung der Schüler- und Klassenzahlen (ohne Sonderklassen) in den Hauptschulen im Überblick:

*Prognosewerte; durchgängig Klassenteiler 25

8

Sowohl die Grundschul- als auch die Hauptschulprognosen gehen bis zum Ende des

Betrachtungszeitraums von einer sinkenden Schülerzahl aus, die jedoch einer relativ

konstanten Klassenzahl gegenübersteht. Zu Handlungsempfehlungen siehe Punkt 3.6

2.1.2 Gymnasien und Realschulen11

2.1.2.1 Ergebnisse der Prognoserechnung differenziert nach Varianten

* Stand: Dezember 2008

11 Amt für Allgemeinbildende Schulen, Papier „Fortführung der Prognosen der Schülerzahlen an den Gymnasien und Realschulen in Nürnberg (2009 bis 2017)“ 12 Amt für Allgmeinbildende Schulen, Schüler- und Klassenzahlen Sj. 2009/10 9

2.1.2.2 Ergebnisse

Vgl. Anlage 6.1

2.1.2.3 Fazit

Die Übertrittsquoten steigen weiterhin leicht.

Die Realschulen liegen bereits jetzt bei einer Schülerzahl, die mit den vorhandenen Raumkapazitäten nicht zu bewältigen sind.

Die Schülerzahl lag zu Beginn des Jahrzehnts bei deutlich unter 4.000 Schülern. Schon derzeit sind es ca. 450 Schüler mehr, was einer Realschule entspricht. Die Kapazitäten wuchsen zwar seit 2002 durch die Geschwister-Scholl-Realschule. Dennoch nehmen die Realschulen derzeit pro Jahr ca. drei Eingangsklassen mehr auf, als bei der Kapazitätsplanung aller Schulen vorgesehen war. Mit dem zu erwartenden Zuwachs ergibt sich der Bedarf für ca. vier zusätzliche Eingangsklassen pro Jahr oder ca. 24 bis 25 Klassen insgesamt.

Die Raumsituation an den Gymnasien ist weiterhin angespannt. Das Auslaufen der Kollegstufe 13 des neunjährigen Gymnasiums bringt ab Ostern 2011 eine kurze Entspannung.

Auch bei den Gymnasien zeigt der Vergleich zum „Normaljahr“ 200213 eine Steigerung von ca. 10.100 auf derzeit ca. 12.000 Schüler, d. h. von 1.900 Schülern. Das sind ca. zwei Gymnasien. Die Zahl wird auch durch das Auslaufen des G9 nicht signifikant sinken und ab 2015 bis 2017 nochmals um ca. 1.000 Schüler steigen.

2.1.2.4 Handlungsempfehlungen Gymnasien und Realschulen

Zur Bewältigung der Schülerzahlen an den Realschulen sollte die Gründung einer wei-

teren staatlichen Realschule geprüft werden.14

Für Gymnasien sollte die Bildung von Dependancen und die Reduzierung der Gast-

schülerzahlen (z. B. Bildung eines Gymnasiums in Wendelstein) geprüft werden. Zudem sollte die Möglichkeit, bestehende staatliche Gymnasien auszubauen, betrachtet werden.

2.1.3 Berufliche Schulen: Zusätzliche Fachoberschule

An den öffentlichen Fachoberschulen in Nürnberg war bereits in den vergangenen Jahren ein Anstieg der Schülerzahlen zu verzeichnen. Dies wurde verstärkt durch die Einführung von Klassen der 13. Jahrgangsstufe.

Eine detaillierte Betrachtung erfolgt unter TOP 3 „Fachoberschule: Dauerhafte bildungspolitische Veränderungen erfordern schulstrukturelle Konsequenzen“ dieser Schulausschusssitzung.

Nachdem die Fachoberschule auf einen Mittleren Schulabschluss aufbaut, bietet sich an, die neu zu gründende Realschule und Fachoberschule in enger räumlicher Nähe, beispielsweise

13 Vgl. Anlage 6.1 14 Vgl. Schulausschuss 17.07.2009, TOP 1 „Schulraumentwicklungsplanung“ 10

in einem Gebäude, zu situieren, um Synergien aus der Kooperation der beiden Schularten zu schöpfen.

2.2 "Migrationsteilungen"

Für die Klassenbildung im Schuljahr 2009/2010 hat das Kultusministerium festgelegt, dass bei Grundschulen und Hauptschulen, die Höchstschülerzahl 25 gilt, sollte der Anteil der Schüler mit Migrationshintergrund mehr als 50 % betragen. Im Schulausschuss am 17.07.2009 wurde unter TOP 6 „Fördermaßnahmen bei Klassen mit hohen Migrantenanteil“ diese Neuregelung zur Klassenbildung vorgestellt und über ihre Auswirkung auf die öffentlichen Nürnberger Grundschulen und Hauptschulen berichtet. So wurde auf Basis der vorläufigen Klassenbildung erwartet, dass zusätzlich 29 Grundschulklassen und 22 Hauptschulklassen gebildet werden müssen.

Die Unterbringung zusätzlicher Klassen wurde in Hinblick auf die bestehende Raumsituation v. a. bei den Grundschulen St. Leonhard, Wiesenschule und Zugspitzstraße sowie bei den Hauptschulen St. Leonhard und Georg-Holzbauer-Schule als problematisch eingestuft.

Hierzu im Einzelnen:

Bei den Schulen an denen zusätzliche Klassen gebildet wurden, jedoch die Raumfrage als „unproblematisch“ eingestuft wurde, erfolgte die Unterbringung zusätzlicher Klassen teilweise in Gruppenräumen oder auch in Fachunterrichtsräumen.

2.2.1 Volksschule St. Leonhard

In der Grundschule war die Bildung von drei und in der Hauptschule die Bildung von zwei zusätzlichen Klassen auf Grund des hohen Migrationsanteils unter den Schülern im Schuljahr 2009/10 möglich.

Nachdem die Raumsituation im Schulgebäude Schweinauer Straße bereits angespannt ist, hierzu wurde bereits mehrfach berichtet, zuletzt in der Sitzung des Schulausschusses am 08.05.2009 unter TOP 4b „Planungen Neubau Grundschule St. Leonhard“, wurde die Bildung einer Dependance geprüft.

Geprüft wurde die Verfügbarkeit und Eignung von städtischen Gebäuden und Mietobjekten im Umfeld des Stammgebäudes, u. a. ein ehemaliges Bürogebäude in der Schanzäcker Straße, das ehemalige Ämtergebäude in der Rothenburger Straße 45 sowie die KUF- Einrichtungen „Villa Leon“ und Kinderkulturzentrum „Kachelbau“; die Prüfung musste jedoch in Abstimmung mit den Schulen und dem Staatlichen Schulamt eingestellt werden.

Zum Schuljahr 2009/10 konnte lediglich eine zusätzliche Klasse in der Hauptschule gebildet werden. Damit bestehen nunmehr an der Hauptschule 18 und an der Grundschule 17 Klassen. Zusätzlich teilte das Staatliche Schulamt den Schulen zusätzliche Lehrerstunden für Differenzierungszwecke zu. Die zusätzliche Klasse wird als Wanderklasse beschult, wodurch sich die Raumsituation im Schulgebäude erneut verschärfte.

2.2.2 Wiesenschule

Zur Wiesenschule erfolgt ein mündlicher Bericht im Rahmen der Schulausschusssitzung.

11

2.2.3 Grundschule Zugspitzstraße mit Dependance Karl-Schönleben-

Straße

An der Zugspitzstraße sind neben der Grundschule auch das Chorzentrum der Musikschule sowie Klassen der Bertolt-Brecht-Schule (Gymnasium) untergebracht. Zudem besteht an diesem Standort eine Dependance der Privaten Volksschule der Republik Griechenland.

Im Schuljahr 2008/09 bestanden an der Grundschule 19 Klassen; diese Anzahl an Klassen wurde auch auf Basis der vorläufigen Schülerzahlen im Schuljahr 2009/10 erwartet und auch gebildet, wobei auf Grundlage der Regelung zur Klassenteilung bereits eine Klasse mit hohem Migrationsanteil unter den Schülern als „geteilt“ eingestuft wurde. Eine weitere Klasse mit 24 Schülern, ebenfalls hoher Migrationsanteil, wurde im Schuljahr 2009/10 nicht geteilt. Als Ausgleich hierfür wurden der Grundschule vom Staatlichen Schulamt zusätzliche Lehrerstunden zu Differenzierungszwecken zugeteilt.

2.2.4 Georg-Holzbauer-Schule

Die vorläufigen Schülerzahlen Ende Juli 2009 deuteten darauf hin, dass an der Georg- Holzbauer-Schule im Schuljahr 2009/10 12 Hauptschulklassen, somit eine Klasse weniger als im Schuljahr 2008/09, gebildet werden können. An der Hauptschule sind aktuell 12 Klassenzimmer vorhanden. Bereits in den vorausgegangenen Schuljahren wurde wiederholt ein Gruppenraum für Sprachlernklassen genutzt; dies war möglich, da eine geringere Klassenstärke bei den Sprachlernklassen vorlag.

Nichtsdestotrotz bestand die Möglichkeit, dass zwei zusätzliche Klassen gebildet werden müssen, sollte die Schülerzahl bis Schuljahresbeginn ansteigen, da sich die vorläufige Klassenstärke nahe der reduzierten Teilungsgrenze bewegte.

Lösungsansatz:

Mit der Hauptschule erfolgt eine Abstimmung dahingehend, sollte eine 13. Klasse gebildet werden, so kann diese als „kleine Klasse“ im Gruppenraum beschult werden.

Gleichzeitig erfolgten Gespräche mit der Ketteler-Schule, Leerstetter Straße, für die zum Schuljahr 2009/10 acht Klassen, ein Minus zum Vorjahr von zwei Klassen, erwartet wurden. Bei Bildung einer 14. Hauptschulklasse würde eine Klasse, vorrangig der 5. Jahrgangsstufe, im Grundschulgebäude untergebracht. Die beiden Schulleitungen erklärten sich im Bedarfsfall mit diesem Lösungsvorschlag einverstanden.

2.3 Mehrbedarf für Ganztagesschulen - FAGplus15, Mittagsbetreu-

ung

2.3.1 Typische Bauten für Ganztagsschulen der letzten Jahre

Für eine Abschätzung der Kosten eines Ausbauprogrammes für Ganztagsschulen sollen als erstes einige in den letzten Jahren fertiggestellte Neubauten im Ganztagsbereich dargestellt werden. Die Kosten werden jeweils so weit möglich auf Basis MIP 2009-12 bzw. des Rechnungsergebnisses aus früheren Jahren angegeben.

12

Geschwister-Scholl-Realschule: Neubau eines kompletten Schulgebäudes mit Sportanlagen für ca. 900 Schüler davon etwa 125 bis 150 (5 Klassen) im Ganztagsbetrieb.

Kosten ca. 17,5 Mio.

Veit-Stoß-Realschule: Anbau eines Traktes an die Schule mit 5 Betreuungsräumen für 50 Betreuungsplätze Mensa und Aktivzone mit 40 Plätzen sowie einem Erweiterungsraum für den normalen Schulbetrieb (Mehrzweckraum)

Kosten ca. 1,383 Mio. Euro

Dürer-Gymnasium: Umbau der schon länger nicht mehr genutzten Hausmeisterwohnung zu einer Mensa mit ca. 60 Plätzen, Regenerierküche mit Nebenräumen und zwei Betreuungsräumen (40 Plätze) sowie kleine Toilettenanlage.

Kosten ca. 0,862 Mio. Euro

HS-Konrad-Groß (Oedenberger Str.):

Neubau mit Mensa mit Mehrzweckraum für 100 Plätze, 5 Klassenzimmer und 3 Betreuungsräume

Kosten ca. 2,42 Mio. Euro

VS-Bismarckstr. Neubau mit Teeküche (keine Mensa!), 1 Gruppenraum, 1 EDV-Lehrraum, 1 sonstiger besonderer schulischer Raum (Tanz/Gymnastik) sowie kleine Toilettenanlage

Kosten ca. 0,533 Mio. Euro

B12 Wirtschaftsschule:

Bau einer Mensa mit 90 Plätzen

Kosten: 0,963 Mio. Euro

Bertolt-Brecht-Schule: Sanierung einer bestehenden Mensa-Küche, Umbau 4 Klassenzimmer und Großraum Süd im Bestand

Kosten: 1,03 Mio. Euro

HS Insel Schütt:

Umbau der Schwimmhalle zu 1 Multifunktionsraum, Bibliothek, 1 Ausweichklassenzimmer, 2 Betreuungsräume, Schaffung von 3 Klassenzimmer im Bestand sowie Beratungszimmer in dem neu geschaffenen Glasübergang zwischen dem Gebäude der alten Schwimmhalle und dem Schulhaus

13

Kosten ca. 4,52 Mio. Euro

HS-Sperberstr. Umbau im Bestand 1 Gruppenraum und 1 Ruheraum, die mit einem Raumteiler verbunden sind, 1 Hausaufgabenraum und 1 Betreuungsraum

Kosten 0,04 Mio.

Der Ausbau ist nur für eine Gruppe ausgelegt und kann nicht als Vergleichsfall für den Ausbau zur Ganztagsschule herangezogen werden.

2.3.2 Stand der Ausbauplanungen für gebundene Ganztagsschulen

Zur Zeit werden folgende Standorte für gebundenen Ganztagsschulen diskutiert:

14

*) Im Zuge des PPP-Projektes wird die gesamte Schule saniert. Der Ganztagsanteil kann nicht heraus gerechnet werden.

Innerhalb des Rings liegt noch die HS Sperberschule. Hier wird zur Zeit kein vordringlicher Bedarf gesehen, da die Schule eine eigene Konzeption verfolgt und sich räumliche Kooperationen mit dem Südpunkt und dem Zentrum H46 anbieten.

2.3.3 Ungeklärter Bedarf / Erweiterung des Ausbaus

Im Rahmen der Schulentwicklungsplanung wird aktuell auch der Bedarf für den Ausbau weiterer Ganztagsstandorte (insbesondere im Primarbereich und an den Gymnasien und Realschulen) geprüft. Ebenso wird die Bedarfssituation im Bereich der verlängerten Mittagsbetreuung an Grundschulen untersucht.

Für die allgemeinbildenden Schulen wird es als sinnvoll erachtet, wenn sich einzelne Schulen auf den offenen oder gebundenen Betrieb konzentrieren. Die staatliche Ausbauplanung geht im Gegensatz dazu davon aus, dass an jedem Gymnasium und jeder Realschule je ein gebundener Ganztagszug in den Jahrgangsstufen 5 und 6 mit anschließendem offenen Angebot eingerichtet wird. Dieses staatliche Ziel ist auch vor dem Hintergrund der 71 Landkreise in Bayern zu sehen.

Bei 4 städtischen und 2 staatlichen Realschulen wäre der Bedarf demnach 6 Züge. Unterstellt man, dass der gebundenen Ganztagsbetrieb an der Peter-Vischer-Schule eingerichtet wird (etwa 2-zügig), wäre rechnerisch dieser Bedarf gedeckt: ca. 2 Züge Geschwister-Scholl- RS, 3 Züge Adam-Kraft-RS, 2 Züge Peter-Vischer-Schule. Auf Basis der pädagogischen Situation der Schulen wird aber zu prüfen sein, ob weitere Angebote nötig sind.

Für die 5 städtischen und 8 staatlichen Gymnasien wären 13 Züge einzurichten. Unterstellt man auch hier einen Ganztagsbetrieb an der Peter-Vischer-Schule (etwa 3-zügig), so wäre zusammen mit den bereits eingerichteten Ganztagsangeboten an Sigena-Gymnasium (2-zügig) und Pirckheimer-Gymnasium (2-zügig) bereits 7 Züge eingerichtet. Es fehlen also rechnerisch 6 Züge.

Außerdem ist noch auf einen Effekt hinzuweisen, der am Beispiel der Gymnasien dargestellt werden soll: Die Schülerzahlen je Klasse werden in den Ganztagsklassen niedriger liegen als in Halbtagsklassen. Unterstellt man je Ganztagsklasse durchschnittlich 4 Schüler weniger als in der Halbtagsklasse, führen 13 Züge im Ganztagsbetrieb zu 52 Schülern je Jahrgang die noch untergebracht werden müssen. Dies zieht in den Jahrgangsstufen 5 und 6 dann noch einmal einen Bedarf von etwa 4 Klassenzimmern stadtweit nach sich, die im Bestand

15

nicht zu decken sind. Ein ähnlicher Effekt ist für die Volksschulen in der Südstadt auf jeden Fall zu erwarten.

2.3.4 Mittagsbetreuung

Aus der Tabelle unter Anlage 6.5 ergibt sich rein rechnerisch einen Überhang an Allgemeinen Unterrichtsräumen. Dieser besteht jedoch nicht, weil die Tabelle neben den Sonderklassen (z. B. M-Zug) insbesondere die Raumbedarfe der Mittagsbetreuung nicht einbezieht. In diesem Schuljahr erfolgten Anmietungen, da die Zahl der Mittagsbetreuungsgruppen weiter angestiegen ist.

Eine Prognose über den dauerhaften Platzbedarf der Mittagsbetreuung ist so gut wie nicht möglich, weil:

• derzeit wohl für viele Eltern die Mittagsbetreuung eine Auffanglösung für noch fehlen-

de Hortplätze darstellt,

• die Nachfrage nach gebundener Ganztagsschule in der Grundschule noch völlig am

Anfang der Entwicklung steht,

• die Zahl der Kinder in der Mittagsbetreuung stark von gesellschaftlichen und wirt-

schaftlichen Trends abhängt.

Die Schulverwaltung geht (noch) davon aus, dass mit der verbesserten Hortsituation der Druck auf die Mittagsbetreuung abnehmen wird. Allerdings lassen erste Erfahrungen zu der Nachfrage an Mittagsbetreuungsplätzen in der Nähe von neuen Hortstandorten noch keinen Rückgang erkennen.

Um bei aktuellen Ausbauüberlegungen eine Richtgröße zu haben, erwägt die Schulverwaltung von einer Pauschalquote von 20 % der Schüler als Größe für die Mittagsbetreuung einer Grundschule auszugehen. Nähere Aufschlüsse kann evtl. eine Haushaltsbefragung zum Bedarf an Betreuung des Amts für Stadtforschung und Statistik ergeben, die im nächsten Jahr erfolgen soll.

2.3.5 Kosten der Ganztagsmaßnahmen

Die folgenden Überlegungen zu Kosten beruhen weitgehend auf den Erfahrungen der Baumaßnahmen der letzten Jahre. Je nach Projekt waren erhebliche Schwankungen zu verzeichnen. Zum jetzigen Stand können nur Größenordnungen beziffert werden, da von der Staatsregierung z.T. das genehmigungsfähige Raumprogramm noch nicht definiert ist.

Aus der Tabelle ergeben sich neben der Grundschule St. Leonhard (voraussichtlich 12 Mio. Euro) noch 12 Maßnahmen im Bereich der Volksschulen. Unterstellt werden pauschal 3 ‚kleine’ Maßnahmen je 1 Mio. Euro, 4 mittlere Maßnahmen ja 1,5 Mio. Euro und 4 große Maßnahmen je 2,5 Mio Euro. Für die Realschulen wird eine große Maßnahme, für die Gymnasien je eine kleine, mittlere und große Maßnahme und für die Wirtschaftsschule eine kleine Maßnahme angesetzt.

16

Die genannte Summe ist mit einer Spanne von mindestens ± 5 Mio. Euro zu verstehen.

Als langjähriger Erfahrungssatz entspricht der FAG-Fördersatz von 40 % auf die förderfähigen Kosten durchschnittlich einer Förderung von etwa 25 % auf die tatsächlichen Gesamtkosten eines Schulbaus. Eine Förderung FAGplus15 würde dann zu einer Förderung von etwa einem Drittel/35 % auf die tatsächlichen Maßnahmenkosten führen.

Vor dem Hintergrund der Kostenschätzung wäre also mit einem städtischen Eigenanteil in einer Größenordnung von ca. 25 bis 30 Mio. Euro auszugehen.

3 Nächste Schritte

3.1 Fortschreibung der Prognosen

Die nächste vollständige Überarbeitung der städtischen Schülerprognosen kann im ersten Quartal 2010 erfolgen. In das von StA ermittelte Schülerpotential, kann dann auch die Hauptwohnungsbevölkerung zum Stichtag 31.12.2009 einfließen.

3.2 Auswirkungen "Mittelschule"

Das Kultusministerium plant die Hauptschule in Bayern flächendeckend – einzeln oder in Schulverbünden - zur Mittelschule weiterzuentwickeln.

Verbunden mit der Entwicklung der Hauptschule zur Mittelschule sind u. a. Auswirkungen auf die Schüler- und Klassenzahlprognosen sowie geänderte räumliche Anforderungen und Bedarfe der Schulen zu erwarten. Die Möglichkeit, dass sich Schulen zu Verbünden zusammenschließen können, um die Bereitstellung des wesentlichen Bildungsangebots der Mittelschule zu gewährleisten, ist ein neuerlicher Faktor, der ebenfalls in die weiteren Planungen einfließen muss.

Bzgl. detaillierter Informationen zum Thema „Mittelschule“ wird an dieser Stelle auf den TOP 2 „Mittelschule in Nürnberg“ der Schulausschusssitzung verwiesen.

3.3 Auswirkung „inklusive Schule“

Unter dem Stichwort „inklusive Schule“ wird auch in Nürnberg die Zugänglichkeit von Schulen aller Schularten für Kinder mit Behinderung diskutiert. Bayern hat, wie die anderen Bundesländer auch, die UN-Konvention über die Rechte von Menschen mit Behinderung unterzeichnet. Der Artikel 24 der Konvention sieht unter anderem vor, dass „Menschen mit Behinderungen gleichberechtigt mit anderen in der Gemeinschaft, in der sie leben, Zugang zu einem integrativen, hochwertigen und unentgeltlichen Unterricht an Grundschulen und weiterführenden Schulen haben“.

Der Blick ins Nachbarland Österreich, das bereits Anfang bzw. Ende der 90er Jahre mit eigenen „Integrationsgesetzen“ die Öffnung der allgemeinen Schulen für Schülerinnen und 17

Schüler mit sonderpädagogischem Förderbedarf betrieben hat, zeigt, dass Förderschulen und sonderpädagogische Einrichtungen nicht völlig obsolet werden, da nur ein Teil der Kinder mit sonderpädagogischem Förderbedarf in der Regelschule angemeldet wird.

Nichtsdestotrotz sind die vom Kultusministerium festzulegenden konkreten Ausbauziele nebst Zeitplan zur Umsetzung der UN-Konvention sowie die Auswirkung auf die Kommunen aktuell noch nicht geklärt. Über die Schritte zur Umsetzung wird separat in einem der nächsten Schulausschusssitzungen berichtet werden.

3.4 Definition "Schullandschaft"

Nürnberg verfügt über ein ausdifferenziertes Angebot von allgemeinbildenden – von der Grundschule bis zu weiterführenden - Schulen, sowie über Schulen für die berufliche Bildung. Dieses Schulangebot trägt entscheidend zum Standortfaktor Bildung in der Stadt und für die Metropolregion bei. Ziel muss es sein, den Standortfaktor Bildung mit attraktiven, qualitativ hochwertigen und profilierten Schulen auf möglichst hohem Niveau zu halten und weiter zu entwickeln.

Die Aufgabe, den Schulstandort Nürnberg zukunftsfähig zu halten, bedeutet ihn zu gestalten und zwar durch die bedarfsgerechte Weiterentwicklung der Schullandschaft unter Berücksichtigung sich verändernder bildungspolitischer, gesellschaftlicher und demografischer Rahmendaten.

Unter Schullandschaft soll sowohl die topografische Gesamtheit des Nürnberger Schulwesens mit Schulen in kommunaler, staatlicher und privater Trägerschaft verstanden werden, als auch deren Teilgebiete in regionaler oder bildungspolitischer Akzentuierung (Schulart, Schulprofil, Standort).

Der Blick auf die Nürnberger Schullandschaft lässt insofern ganz unterschiedliche Sichtweisen zu, die als Bewertungsmaßstab in die Planung, Weiterentwicklung und Beurteilung der Versorgungsqualität und –quantität schulischer Angebote einfließen:

• regional/stadtteilbezogen

• statistisch

• Schule als Einzelstandort

• flächige Ausgestaltung (schulartspezifisch, bezogen auf das Schulprofil oder auf das

Zusammenwirken verschiedener Schularten)

• das Gesamtpanorama

Bildungspolitische und gesellschaftliche Veränderungen, wie demografische Entwicklungen sind dabei ebenso Planungsgrößen, wie die spezifischen Voraussetzungen und Anforderungen einer modernen Großstadt mit einem ausgebauten kommunalen Schulwesen. Zur Geltendmachung des Standortfaktors Bildung ist dafür unabdingbar, die Abstimmung von Schulentwicklungsplanung mit den Angeboten der Jugendhilfe, kulturellen Bildungsangeboten und anderen nonformalen und informellen Bildungsangeboten. Schulentwicklungsplanung als Teil einer übergreifenden Bildungsplanung ist damit wesentliches Element der Stadtentwicklung. 18

Nürnberg braucht eine Schullandschaft, die den Bedürfnissen und Erwartungen von Erziehungsberechtigten, aber auch von Kindern und Jugendlichen an das Bildungsangebot und die Bildungseinrichtungen gerecht wird. Es muss ein Schulangebot vorgehalten werden, das die Voraussetzungen und Anforderungen einer urbanen wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Entwicklung berücksichtigt. Dabei müssen Kinder und Jugendliche auch im Rahmen der schulischen Angebote die bestmögliche Unterstützung durch Bildung und Erziehung erfahren.

Nicht zuletzt dadurch sind die Schulen mit steigenden Erwartungen an ihr pädagogisches Profil und an die Ausgestaltung des Schullebens konfrontiert. Immer mehr Familien brauchen ganzheitliche und durchgängige Bildungs- und Betreuungsangebote, damit Familie und Beruf miteinander vereinbar sind, bei gleichzeitiger Entwicklung positiver Bildungsbiografien von Kindern und Jugendlichen. Immer mehr Eltern sehen auch, dass eine Rhythmisierung des Unterrichts ein effizientes schulisches Lernen und damit die Gestaltung positiver Bildungsbiografien ermöglicht.

Mit der nachfragegerechten Einrichtung von weiteren offenen und gebundenen Ganztagsangeboten in allen Schularten soll insofern ein regional und funktional stimmiges Ganztagsschulkonzept die zukünftige Schullandschaft mit kennzeichnen.

3.5 "Regionalisierung" – Planungszonen

Erforderlich ist für die Bewertung und Konfiguration der Nürnberger Schullandschaft die Abgrenzung unterschiedlicher Planungszonen, die sich beispielsweise an der altersgemäßen Zumutbarkeit von Mobilität („kurze Beine, kurze Wege“; Schulwege müssen verkraftbar sein) aber auch am Schüleraufkommen in einzelnen Stadtteilen und dem Versorgungsgrad mit schulischen Angeboten orientieren und insofern unterschiedliche regionale und quantitative Bezugsrahmen zugrundelegen müssen.

Auswirkungen auf das zu gestaltende schulische Angebot in der Stadt und damit für die Topografie der Schullandschaft sind in nächster Zeit im Wesentlichen bestimmt durch

• Entwicklung der Schüler-, v.a. aber auch Klassenzahlen

• Entwicklung der Übertrittsquoten

• Bedarf an schulischen Ganztagsangeboten

• Weiterentwicklung der Hauptschule zur Mittelschule

• Gebäudeauslastung an den Schulen

3.6 Detaillierte Betrachtung der Raumbedarfe im Volksschulbe-

reich

In Anlage 6.5 ist die Entwicklung der Klassenzahlen im Volksschulbereich den vorhandenen bzw. den im Rahmen von Baumaßnahmen geplanten, jedoch aktuell noch nicht realisierten, Unterrichtsräumen (Klassenräume, Gruppenräume, Mehrzweckräume) gegenübergestellt. Diese Darstellung lässt erste Handlungsbedarfe erkennen, jedoch ist eine detaillierte Betrachtung der einzelnen Schulstandorte in den Planungszonen vor dem Hintergrund der Ent-

19

wicklung der Schullandschaft notwendig. Handlungsbedarf besteht mit hoher Sicherheit an den Grundschulen, für die ein Ausweichen in andere Gebäude (z. B. der Hauptschule) nicht möglich ist. Zu nennen sind: Max-Beckmann-Grundschule, Friedrich-Hegel-Schule, Grundschule Thoner Espan, Wiesenschule und Grundschule St. Leonhard.

Neben den dargestellten Raumbedarfen/-kapazitäten können so auch die Bedarfe an Fachunterrichtsräumen und Räumen für die Verwaltung und Lehrkräfte entsprechend der zu erwartenden Entwicklung der Klassenzahlen an den Schulen erfasst werden. Einzubeziehen sind auch die Raumbedarfe der sprengelungebundenen

• M-Klassen (Schuljahr 2009/10 - 680 Schüler in 32 Klassen)

• Übergangsklassen (Schuljahr 2009/10 - 220 Schüler in 15 Klassen), sowie

• Praxisklassen (Schuljahr 2009/10 – 32 Schüler in zwei Klassen),

die in die Darstellung nicht eingeflossen sind. Ein wichtiger Aspekt, der ebenfalls in die Betrachtung einfließen wird, ist die Betreuungssituation (Mitttagsbetreuung, offene/gebundene Ganztagsklassen), die vielfach an den Schulen einem unzureichenden räumlichen Rahmen gegenübersteht. Ergänzend hierzu wurde mit der beim Jugendamt angesiedelten Projektgruppe Dienstleistungszentrum Kita 2013 eine Arbeitsgruppe gebildet, um die jeweiligen Raumbedarfe frühzeitig zu erfassen und gemeinsame Lösungen anzustreben.

3.7 Marktsondierung für Mietobjekte

An den Schulen, für welche die Stadt Nürnberg als Sachaufwandsträger fungiert, besteht erheblicher Sanierungsbedarf. Bei Eingriffen in den Gebäudebestand ist es in der Regel sinnvoll, möglichst viele Gewerke auf einmal in Angriff zu nehmen. Eine Aufteilung von Sanierungen in Brandschutzmaßnahme, Sanierung der Elektroleitungen, energetische Aufwertung, Sanierung der Sanitäranlagen etc. bedeutet für das Schulleben eine fortgesetzte Beeinträchtigung und dürfte darüber hinaus Mehrkosten gegenüber einer Generalsanierung bedeuten. Wie die Erfahrung zeigt, bedeutet jede Sanierung einen mehr oder weniger starken Eingriff in das Schulleben.

Eine Reduzierung der Beeinträchtigung lässt sich zwar erreichen, indem Baumaßnahmen nur zu Ferienzeiten durchgeführt werden, allerdings ist eine „Dauerbaustelle“ meist die unmittelbare Folge. Eine Minimierung der Beeinträchtigung lässt sich deshalb am ehesten durch die Auslagerung in ersatzweise Räumlichkeiten erzielen.

In den vergangenen Jahren wurden hierzu des Öfteren Containergebäude angemietet. Dies war zwar eine einigermaßen zufriedenstellende Lösung hinsichtlich der Durchführung des Unterrichts, finanziell gesehen jedoch eine meist unwirtschaftliche Lösung. Die auch für Containergebäude verschärften Vorschriften hinsichtlich der einzuhaltenden energetischen Standards lassen eher noch eine Verschlechterung der Wirtschaftlichkeit erwarten.

Vor diesem Hintergrund wurde eine Marktsondierung in der Tagespresse veröffentlicht, um die Verfügbarkeit geeigneter Mietobjekte im Stadtgebiet, zum einen als Ausweichstandorte zur Auslagerung von Schulen bei baulichen Maßnahmen, zum anderen als dauerhafte neue Schulgebäude bzw. Dependancen für bestehende Schulen, auszuloten.

20

Ergänzende Informationen hierzu erfolgen ggf. mündlich im Rahmen des Schulausschussberichts.

3.8 Prioritätenliste für den Ausbau von Ganztagsschulen

Im Zuge des Ausbaus von Ganztagsschulen kann, wie bereits erwähnt, auf Fördermöglichkeiten gemäß dem Sonderprogramm „FAGplus15“ zurückgegriffen werden. An Stelle einer Förderung über 40 % der zuwendungsfähigen Kosten kann bei Baumaßnahmen für gebundene und/oder offene Ganztagsschulen eine Zuwendung in Höhe von 55 % der zuwendungsfähigen Kosten erwartet werden.

Für den Ausbau der Ganztagsschulen wurde ein eigener MIP-Ansatz geschaffen; es stehen im Zeitraum 2010-2013 insgesamt 13,25 Mio. EUR für entsprechende Baumaßnahmen zur Verfügung.

Hinsichtlich der Reihenfolge der Realisierung dieser Erweiterungsmaßnahmen wird eine Prioritätenliste erstellt und diese dem Schulausschuss zur Entscheidung vorgelegt werden.

4 Fazit

Bei einzelnen Grundschulen ist zu erwarten, dass die vorhandenen Räume die Bedarfe nicht abdecken können.

Betrachtet man die Hauptschulen, so ist gesamtstädtisch mit einer ausgeglichenen Raumsituation zu rechnen; regional betrachtet, ergeben sich jedoch Handlungsbedarfe. Raumkapazitäten, die anderen Schularten zur Verfügung gestellt werden können, sind nicht frei.

Bei den Realschulen und Gymnasien erscheint dringender Handlungsbedarf geboten.

Aufgrund der zu erwartenden Schülerzahlentwicklung besteht auch an den Fachoberschulen Handlungsbedarf.15

Im Bereich der Ganztagsbetreuung ist nur vereinzelt Vorsorge getroffen.

5 Nächster Bericht

Ziel ist es, weitergehende Planungsergebnisse in der Sitzung des Schulausschusses im Frühjahr 2010 vorzustellen.

6 Anlagen

15 Vgl. Schulausschuss 11.12.2009, TOP 3 „Fachoberschule: Dauerhafte bildungspolitische Veränderungen erfordern schulstrukturelle Konsequenzen“ 21

6.1 Ergebnisse: „Fortführung der Prognosen der Schülerzahlen an den Gymnasien und Realschulen in Nürn-

berg (2009 bis 2017)“16

Gymnasium Bestand Prognose absolut 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 200917 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Bestand 10093 10432 10766 11002 11319 11570 11798 11998 Variante hoch; halbierte Änderungsrate 12626 11801 12225 12717 12904 13080 13250 13236 13214 13153 12978 12772 Variante hoch; unveränd. Änderungsrate 12338 11480 11807 12235 12371 12535 12694 12678 12649 12581 12416 12224 Variante niedrig; halbierte Änderungsrate 12402 11468 11776 12152 12232 12306 12367 12353 12333 12276 12113 11920 Variante niedrig; unveränd. Änderungsrate 12113 11149 11364 11682 11718 11788 11848 11833 11806 11742 11588 11409 Spreizung 514 652 861 1035 1186 1292 1402 1403 1408 1410 1390 1363

Realschule Bestand Prognose absolut 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 200917 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Bestand 3944 4031 4107 4188 4205 4309 4327 4384 Variante hoch; halbierte Änderungsrate 4400 4401 4500 4615 4625 4638 4684 4684 4618 4520 4494 4457 Variante hoch; unveränd. Änderungsrate 4519 4595 4747 4874 4889 4907 4956 4955 4887 4784 4757 4716 Variante niedrig; halbierte Änderungsrate 4326 4286 4341 4412 4382 4394 4438 4437 4375 4282 4258 4222 Variante niedrig; unveränd. Änderungsrate 4444 4477 4581 4660 4631 4649 4695 4694 4629 4532 4506 4468 Spreizung 193 309 406 462 507 513 518 517 512 502 499 494

12626

12338

12402

12113

13250

12694

12367

11848

12232

11718

4684

4956

4438

4695

16 Variante hoch: Übertrittsquote Gymnasium 45 % und Realschule 19 %; Variante niedrig: Übertrittsquote Gymnasium 42 % und Realschule 18 % 17 Die Schülerzahlen wurden gem. der Klassenbildung im Schuljahr 2009/10 ergänzt, sind jedoch nicht in die Prognoserechnung eingeflossen. 22

Gym. und RS Bestand Prognose absolut

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 200917 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Bestand 14037 14463 14873 15190 15524 15879 16125 16382 Variante hoch; halbierte Änderungsrate Variante hoch; unveränd. Änderungsrate Variante niedrig; halbierte Änderungsrate Variante niedrig; unveränd. Änderungsrate Spreizung 471 575 779 990 1180 1281 1392 1393 1397 1398 1378 1352

15877

Gym. und RS Bestand Prognose als Prozentuale Abweichung gegenüber 2002

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Bestand 0 3,0% 6,0% 8,2% 10,6% 13,1% 14,9% 16,7% Variante hoch; halbierte Änderungsrate 21,3% 15,4% 19,1% 23,5% 24,9% 26,2% 27,8% 27,7% 27,0% 25,9% 24,5% 22,7% Variante hoch; unveränd. Änderungsrate 20,1% 14,5% 17,9% 21,9% 23,0% 24,3% 25,7% 25,6% 24,9% 23,7% 22,3% 20,7% Variante niedrig; halbierte Änderungsrate 19,2% 12,2% 14,8% 18,0% 18,4% 19,0% 19,7% 19,6% 19,0% 18,0% 16,6% 15,0% Variante niedrig; unveränd. Änderungsrate 17,9% 11,3% 13,6% 16,4% 16,5% 17,1% 17,8% 17,7% 17,1% 15,9% 14,7% 13,1%

23

6.2 Grundschulen: Schüler- und Klassenzahlprognose nach Schulsprengeln

(Auszug aus Schüler-/Klassenzahlprognose Grundschulen 1997-2018, basierend auf der Prognose von StA nach Schulsprengeln vom 26.10.2009)

Stand: 16.11.2009

24

25

* Prognosewert; ab 2010/11 Einschulungsstichtag 30.09. 1 Ist-Wert 2 Übergangsklassen zusätzlich:

• Schuljahr 2009/10 2 Bauernfeindschule, 1 Carl-von-Ossietzky-Schule (GS), 2 GS Paniersplatz (2008/09: 2 Bartholomäusschule); insgesamt ca. 70 bis 80 Schüler jährlich

• Weitergehende Planungen Vereinfachende Annahme: Fortführung der Klassen

3 Teiler: 25

26

6.3 Hauptschulen: Schüler- und Klassenzahlprognose nach Schulsprengeln

(Auszug aus Schüler-/Klassenzahlprognose Hauptschulen 1997-2018, basierend auf der Prognose von StA nach Schulsprengeln vom 26.10.2009)

Stand: 16.11.2009

27

* Prognosewert zzgl. M-Klassen, Praxisklassen, Übergangsklassen 1 Ist-Wert 2 Erläuterungen

• M-Zug: M-Klassen 7. bis 10 Jahrgangsstufe

• M10: M-Klasse 10. Jahrgangsstufe

• P-Kl.: Praxisklasse

• Ü-Kl.: Übergangsklasse

3 Teiler: 25 Annahme: durchgängig ab Schuljahr 2009/2010

28

6.4 Auszug aus der Schulbauverordnung

Schulbauverordnung (SchulbauV) vom 30. Dezember 1994 (GVBl 1995 S. 61, BayRS 2230- 1-1-3-UK), zuletzt geändert durch Verordnung vom 16. Januar 2009 (GVBl. S. 17):

§ 1

1 Maßstab für die Gestaltung und Ausstattung von Schulanlagen sind die Anforderungen an die Schule als eine Stätte des Unterrichts und der Erziehung. 2 Es muß ein einwandfreier Schulbetrieb in Übereinstimmung mit den Zielen der staatlichen Schulorganisation gewährleistet sein.

§ 2

(1) 1 Jede Klasse benötigt in der Regel einen eigenen Klassenraum. 2 Einschließlich des Arbeitsplatzes für die Lehrkraft und des Tafelbereichs soll seine Grundfläche 2 m² je Schüler, sein Luftraum 6 m 3 je Schüler betragen. 3 Schulartspezifische Abweichungen sind zu berücksichtigen. 4 Zusätzlich sind die für den lehrplangemäßen Unterricht erforderlichen Fachräume vorzuhalten. 5 Raumzuschnitt, Raumhöhe und Raumtiefe müssen eine einwandfreie Nutzung ermöglichen. 6 Räume für Angebote zur ganztägigen Förderung und Betreuung können zum Bauprogramm der Schule zählen. (2) Für den Pausenhof sollen mindestens 3 m² je Schüler vorgesehen werden. (3) 1 Jede Schule soll über eine geschlossene Pausenfläche verfügen. 2 Bei Grundschulen und Schulen bis 400 Schüler sollen 0,5 m² je Schüler, ansonsten für die 400 übersteigende Schülerzahl 0,4 m² je Schüler vorgesehen werden. (4) 1 Für Schulen mit verbindlichem Sportunterricht müssen auch gedeckte Sportflächen und Freisportflächen mit Betriebs- und Nebenräumen zur Verfügung stehen. 2 Schulische Sportstätten sollen möglichst unmittelbar bei der Schule errichtet werden.

§ 3

Räume und Anlagen für die einzelnen Schularten und für den Sportunterricht sowie für Verköstigungseinrichtungen ergeben sich beispielhaft aus den Anlagen 1 bis 9. ...

Anlage 1

Grundschulen

Bei einer Grundschule sind nach Stundentafel und Lehrplan folgende Räume (ohne Sportstätten) zweckmäßig: 1. Klassenraum je Klasse 2. Mehrzweckraum 3. Lehrmittelraum 4. Werkraum mit Nebenraum 5. Bibliothek und Räume für die Lehrkräfte 6. Räume für die Verwaltung und für den allgemeinen Bereich (z. B. Werkstatt für den Hausmeister, Raum für das Reinigungspersonal, Abstellräume für lernmittelfreie Bücher, Archiv, Stuhllager) Zusätzlich ab 8 Klassen: 7. zwei Gruppenräume 29

Zusätzlich ab 12 Klassen: 8. Musiksaal 9. Übungsraum für Textiles Gestalten mit Nebenraum

Anlage 2

Hauptschulen

Bei einer Hauptschule sind nach Stundentafel und Lehrplan folgende Räume (ohne Sportstätten) zweckmäßig: 1. Klassenraum je Klasse 2. Ausweichräume 3. Mehrzweckraum 4. Lehrmittelraum 5. Kombinierte Lehr- und Übungsräume für den naturwissenschaftlichen Bereich mit Nebenräumen 6. Musiksaal 7. Zeichensaal mit Nebenraum 8. Fachraum für Informationstechnologie 9. Werkraum mit Nebenraum 10. Übungsraum für Textiles Gestalten mit Nebenraum 11. Räume für Haushalt und Ernährung 12. Bibliothek und Räume für die Lehrkräfte 13. Räume für die Verwaltung und für den allgemeinen Bereich (z.B. Werkstatt für den Hausmeister, Raum für das Reinigungspersonal, Abstellräume für lernmittelfreie Bücher, Archiv, Stuhllager) Zusätzlich ab 15 Klassen: 14. Lager- und Maschinenraum für den musischen Bereich

30

6.5 Volksschulen: Gegenüberstellung Unterrichtsräume

(Klassen-, Mehrzweck-, Gruppen- und Ausweichräume)

und Klassenprognose, ohne Sonderbedarfe (Ganztag,

Mittagsbetreuung, M-Zug usw.)

6.5.1 Erläuterung zur Gegenüberstellung der Unterrichtsräume zu

den Klassen im Volksschulbereich

Gesamtstädtische Betrachtung im Schuljahr 2009/10:

Klassenräume:

Verfügbare Klassenräume (lt. Gebäude-Raum-Datenbank, 02.11.2009) 1.083

• Regelklassen in den öffentlichen Grund- und Hauptschulen (Sprengel) 965

Saldo 118 > Bei Berücksichtigung der

• M-Klassen 32

• Übergangsklassen 15

• Praxisklassen 2

Rein rechnerischer (!) Überschuss an Klassenräumen 69

(!) Aus diesem "Überschuss" müssen u. a. die Raumbedarfe an Fachunterrichtsräumen und Mehrzweckräumen (gesamtstädtisches Defizit 26 Mehrzweckräume) gedeckt werden. Einfließen müssen auch die Raumbedarfe im Betreuungsbereich, wofür vielfach nur unzureichende räumliche Bedingungen gegeben sind. Hierzu wird eine detaillierte Betrachtung im Rahmen der Schulraumentwicklungsplanung notwendig.

Einbeziehung der Mittagsbetreuung an den Grundschulen:

- Mittagsbetreuungsgruppen im Schuljahr 2009/10: 187

• Annahme:

Raumbedarf von 0,5 Klassenräumen je Mittagsbetreuungsgruppe, d. h. bei 187 Mittagsbetreuungsgruppen ein Raumbedarf an 94 Räumen á 58 m²

Bringt man den Überschuss an Klassenräumen in Abzug (94 - 69 Räume), so entsteht ein Defizit an 25 Räumen für die Mittagsbetreuung. Dieses Defizit wird z. T. überwiegend durch externe Anmietungen abgedeckt.

BVB ,BM

.lK-Ü 2 .lgzz :01/9002 .jS

2-

1-

1

11

2-

1-

1

11

2-

1-

4

8

0

0

21

gnulletsraD

ehcsirammuS

ztalpsreinaP SG

2.5.6

93

2

)"nessalK enielk" rüf .B .z( hcilgöm tgnideb gnuztuN -

:)nessalK 41 sib 7 :ennapS( gigüzierd/-iewZ - 3

)nessalK 62 sib 32 :ennapS( gigüzshceS - ²m 24 .wzb ²m 42 ej

:)nessalK 22 sib 91 :ennapS( gigüzfnüF - 5

:)nessalK 72 sib 32 :ennapS( gigüzfnüF -

:)nessalK 21 sib :ennapS( gigüziez/-niE - 3

:)nessalK 71 sib 31 :ennapS( gigüzierD - 4

:)nessalK 81 sib 51 :ennapS( gigüzreiV - 4

:)nessalK 22 sib 81 :ennapS( gigüzreiV - 5

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